Percepción Ciudadana: Encuesta sobre la Inestabilidad ...
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BO14.0100005n. 6
tIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE YPLANIFICACION
:RIO DE PLANIFICACION ESTRATEGICA' PARTICIPACION POPULAR
Percepción Ciudadana:Encuesta sobre la Inestabilidad Política y
Gobernabilidad en las Ciudadesde La Paz y El Alto
SERIE DE CUADERNILLOS DE INVESTIGACIONnúmero
MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE YPLANIFICACION
VICEMINISTERIO DE PLANIFICACION ESTRATEGICAY PARTICIPACION POPULAR
Percepción Ciudadana:Encuesta sobre la Inestabilidad Política y
Gobernabilidad en las Ciudadesde La Paz y El Alto
Area de InvestigaciónLa Paz, noviembre de 1999
Percepción Ciudadana:Encuesta sobre la Inestabilidad Política y
Gobernabilidad en las Ciudadesde La !Paz y El Alto
Autor: Encuestas & Estudios
Editores : Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación
Viceministerio de Planificación Estratégica
y Participación PopularArea de Investigación
Serie : Cuadernillos de Investigación
Impreso : por: Graphic Art Impresores • Telf./Fax: 317512
INDICE
Presentación ................................................................................................ 1
Metodología ................................................................................................ 3
Visión de la marcha del país y la ciudad .................................................... 10
Una evaluación de la Alcaldía .................................................................... 17
La inestabilidad municipal .......................................................................... 23
La institucionaliad ...................................................................................... 27
La participación y la canalización de la demanda ................. 31.....................
Las Reformas Estructurales ........................................................................ 34
Resumen ejecutivo ................................................ ................................ 36
Percepción Ciudadana . Encuesta sobre b Inestabilidad Polftica y Gobemebilidad en les Ciudades de Le Pez y El Afto
PRESENTACION
El presente trabajo se enmarca dentro de las competencias del Viceministerio dePlanificación Estratégica y Participación Popular, en lo referido a sus funciones dedifusión de información para la toma de decisiones públicas.
En este contexto, el objetivo es mostrar a las futuras autoridades edilicias las
tendencias que se presentan en los municipios de La Paz y El Alto, de tal suerteque puedan orientar sus actividades y funciones hacia el logro de la eficiencia de
la gestión municipal, revirtiendo las tendencias negativas y profundizando laspositivas.
El sondeo de opinión contiene datos relevantes sobre la percepción ciudadana en
tomo a temas como la marcha de la ciudad, los problemas que enfrenta la ciudad,la inestabilidad municipal, las instituciones democráticas, la participación de los
ciudadanos en las obras, el qué hacer de la municipalidad y la credibilidad en laAlcaldías y los alcaldes.
En términos generales , existe una manifiesta orientación a pensar en los municipioscomo instituciones corruptas y que no trabajan, por otra parte, los ciudadanos
tienden a desconfiar de las instituciones democráticas, en particular de las Alcaldíasy prefieren entregar su confianza a las Juntas de Vecinos. De esta forma, se
vislumbra una tendencia preocupante, ya que el ciudadano ya no expresa ninguna
expectativa respecto al futuro, por el contrario lo percibe negativamente, así comotambién al presente.
En definitiva, el presente trabajo se orienta a dar a conocer los grandes desafíos
que enfrentan los Gobiernos Municipales de La Paz y El Alto, en términos de hacerde las Alcaldías instituciones que incorporen de manera más eficiente las demandasde la sociedad civil y de hacerlas más participativas.
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Percepción Ciudadana: Encuesta sobre la Inestabilidad Publica y Gobernabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Capitulo
`I
Metodología
Diseño de la Muestra de la Encuesta
Público objetivo
Hombres y Mujeres mayores de 18 años en poblaciones de La Paz y El Alto.
Marco Muestral
El marco muestra) viene configurado por los censos y planimetría de E&E a Abril de1999 , para las dos poblaciones objeto de nuestro estudio.
Este marco es a su vez complementado con el marco muestral utilizado para laENDSA 97 que hoy en día constituye la mejor base para el trazado de una muestraprobabilística.
La muestra
POBLACIONES DE LA MUESTRA # CASOSLa Paz 447El Alto 302TOTAL 749
La muestra fue diseñada para un 2.7% de error muestra ) a nivel de ambas poblacionesy de 5 a un 6% respectivamente por ciudad tocada .
Se trata también de una muestra estratificada por nivel socio-económico con controlde cupos por edad y sexo, como variables que garanticen que no sólo seanentrevistadas personas mayores o muy jóvenes o sólo mujeres que son las quenormalmente se encuentran en la casa.
De la Ponderación de la Muestra
La muestra es desproporcionada (es decir que no es autoponderada). Los cálculosse hicieron a tiempo de realizar los procesos, a fin de restituir los datos a laproporcionalidad con que actúan en el universo.
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Percepción Ciudadana: Encuesta sobre la Inestabilidad Politice y Gobernabllidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Edad y sexo de los entrevistados
Con la finalidad de controlar adecuadamente la entrevista al interior del hogar seincorporó un criterio de control por sexo ; se fijó a 50% hombres y 50% mujeres afin de evitar una mayor presencia de mujeres, por las mayores probabilidades de serencontradas en los hogares.
Sexo N che la muestra % de la muestra
Hombres 367 49.0%
Mujeres 381 51.0%
Total 741 100Fuente : Encuestas y Estudios. Oct 99Nota: N= 749 total muestra
La distribución por sexo de est^ estudio guarda relación con los porcentajes dedistribución dados por el INE (49,7% hombres y 50,3% mujeres).
También se utilizó un criterio de control por edad. El estudio fue aplicado a personasmayores de 18 años. La muestra fue diseñada para controlar cuotas por edad enrangos de 10 años. Este sistema evitó que muchos jóvenes o ancianos seanentrevistados por la mayor oportunidad que tienen de encontrárselos en casa.
Edad O de la % de la
P blación muestra
INE
18 a 24 8.06 26.8
25 a 34 134.95 26.4
35 a 44 123.39 17.9
45 a 54 115.74 12.0
55 y mas 117.86 16.9
Total 1100.00 100
*Fuente : Instituto Nacional de EstadísticaFuente otros datos : Encuestas y Estudios. Oct 99Nota: N= 749 total muestra
De la Distribución de la Muestra por nivel socioeconómico
La obtención de la información fue dificil, en función a que debe reflejar adecuadamentela distribución de la población boliviana en términos de niveles socioeconómicos.
La siguiente gráfica nos mueistra los porcentajes de participación por nivelsocioeconómico de las dos ciudades:
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Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Politice y Gobemabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Fuente : Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes. Base 100Nota: N= 749 total muestra.Nota: valores a nivel La Paz - El Alto
Para la determinación de nivel socioeconómico ponderamos una serie de factoresque permiten la obtención de niveles socioeconómicos más acordes a la realidadboliviana: se toma en cuenta no sólo el ingreso individual del entrevistado, sino elingreso familiar, es decir todo lo que aportan los miembros de la familia. Se sumaademás los bienes que posee, mediante una tabla que pondera el valor de cadauno de esos bienes. Se contabiliza el nivel de instrucción del jefe de familia y el dela persona entrevistada. Se considera la ocupación del jefe de familia y de lapersona entrevistada.
Características de los Entrevistados
De la selección del entrevistado
La selección del entrevistado siguió los pasos que se describen a continuación.
• Selección de la ciudad.• Selección de barrio.• Definición y Selección aleatoria de manzano.• Selección aleatoria del hogar en que se efectuará la encuesta.• Selección del entrevistado basándose en las cuotas pre-fijadas de edad y sexo.• Selección del entrevistado por onomástico más próximo, si hay más de uno que
cumple las condiciones anteriores.• Regreso de por lo menos una vez si el entrevistado seleccionado no es hallado.• Mismo proceso de selección del substituto para casos de rechazo.
Para todo caso en que el entrevistado seleccionado no se encontraba en su casa,los entrevistadores están obligados a volver al menos una vez. De tampocoencontrarlo este es seleccionado siguiendo los mismo padrones de selecciónestablecidos para toda persona a ser entrevistada.
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Percepción Ciudadana: Encuesta sobre la Inestabilidad Politice y Gobe
Ocupación del Entrevistado
abilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Trabaja actuaimente7
Si ocasionalmente
Si medio tiempo 7%16%
Si tiempo completor" 33%
Fuente : Encuestas y Estudios. Oct 99Nota: Valores en porcentajes. Base 100. Nota: N= 749 total muestra.
Entre las personas que trabajaban al momento de realizar la encuesta tenenos un53% que trabaja por cuenta propia y un 47% que es empleado.
Si lo vemos segregado por género, tenemos diferencias sustanciales:
Género lf rabaja No Trabaja
Hombre ! 69 31
Mujer 1 43 57
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota : Valores en porcentajes. Base 100. Nota:
N= 749 total muestra.
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Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gobemabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alta
Tipo de ocupación
Categoría Ocupacional %Propietarios de negocios o empresas pequeñas 24.1Personal de planta o empleados de escritorio 15.5Obreros o artesanos 4.1Agricultores dueños o inquilinos de su tierra 1.0Comerciantes, artesanos empleados 4.3Propietarios de negocios o empresas grandes o medianas 1.2Profesionales independientes 3.6Directivos intermedios y superiores de empresas o negocios 2.0Amas de casa 18.4Estudiantes 15.4Jubilados/Desempleados 10.5TOTAL 100.0
Ingresos de la Familia
PROMEDIO DE INGRESOS MENSUALES EN LA FAMILIA
Bs.- 2710.-
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en promedio de Bs.- Nota: N= 749 total muestra.Nota: valores a nivel La Paz - El Alto
Total ingresos Familiares
Media Moda Mediana Desviación estándarde la Media
2700 600 1800 3151
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: N= 749 total muestra. Nota: valores a nivel La Paz - El Alto
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Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gopernabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Media de Ingresos por Nivel Socioeconómico
Fuente: Encuestas y Estudios. c t 999 Nota: Valores en promedio en Bs.- Nota: N= 749 total muestra.
Nivel de Instrucción del efltrevistado
ultimó E o apPo eauo dm errtnwlseaao^
Mujeres
Hombres
n Ninguna - Prim. IncomplelaGPnmano Completa •Secundada incompleta Osecundana Completa
•Técnico •Unlvers llana Incompleta n Universitario Completa GPost prado
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes. Base 100. Nota: N= 749 total muestra.
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Percepción Ciudadana: Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gobemabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Si lo vemos entre ambas ciudades también se percibe una diferencia en lo que haceal nivel educacional: de hecho en El Alto contabilizamos un 17% de personas sineducación vs 11 % en La Paz. En el otro extremo tenemos en La Paz un 14% depersonas con educación universitaria completa o post-grado, mientras que en El Altosólo se cuenta con un 8% en esta misma categoría.
Composición de la familia
En términos globales, las familias entrevistadas están compuestas en promedio por4.7 miembros.
PrometHo de pofswtas ptx fAmilia por NS£
6.854.8
4.754.7
4.654.6
4.55 ; 4.5
4.5
4.45 jW4.4
4.35
o
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99
4.8
m
Nota: Valores en promedio. Nota: N= 749 total muestra.
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Percepción Ciudadana Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Go
Calpitulo
mabtldad en las Ciudades de L. Paz y El Alto
Una visión de la marcha del paísLa Marcha de la ciudad
En general la percepción es que I país marcha mal, muy mal.
Cómo es la situación el país comparada con un año atrás
moderadamente
mucho mejor1%
mucho pero60%
moderadamente peor20%
Este sentimiento es uno de los peores que registramos frente a cualquier estudioanterior:
Comparada con hace Di Oc Ma My Ju No En Fe Ma My Ag Se Ma Ag Ma Ab Ag Se Oc
un año cómo es la 940
950
960
960
196 960 o
97 97o
970
970
970
970
980
980
990
990
99o
99a
99o
Mucho me or 6 6 4 2 6 4 6 4 4 5 6 7 4 5 2 0.5 0.6 0.8 0.6
Moderadamente mejor 16 15 12 11 23 20 24 17 25 25 25 36 23 28 2634
1225
515
413
415
Igual 31 27 30 26 28 29 32 30 33 34 35 39 42 33
Poco peor 26 27 31 30 23 24 22 26 24 20 21 12 22 24 27 27 26 29 20
Mucho peor 20 25 23 31 23 23 15 18 14 16 13 4 7 10 11 35 53 53 60
La evaluación que se hace del país no es mucho mejor que la que se hace de laciudad (municipio) aunque es poor que cuando se evalúa la situación familiar.
ta
r mejor igual4% 15%
1
Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Polllica y Gobemabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Cuál es la situación delMunicipio comparado con 1
año atrás (La Paz)Muchomejor 6^° igual0% I /16%
Cuál es la situación delMunicipio comparado con 1
Muchoaño atrás (El Alto)
mejor mejor0% 6% igual
mucho/peor55%
Fuente: Encuestas & Estudios Oct 99Nota: Todos los valores en % base 100
24%
Las dos ciudades presentan claramente un malestar respecto de su situación. Sinembargo, la ciudad de El Alto que ha mostrado algo menos de inestabilidad institucionalque La Paz muestra una evaluación ligeramente mejor.
Si a nivel de ciudades comparamos cuál ha sido la evolución del sentimiento ciudadanotenemos en los últimos 4 años:
Comparada con haceun año cómo es lasituación delMunicipio
Oct95%
Junio96%
Oct97%
Oct98%
Oct99%
Mucho mejor 7 5 4 2 0 2Moderadamente mejor 26 20 19 25
.6
¡ q u a . 39 28 47 33 19Poco peor 20 23 21 22 16Mucho peor 8 13 11 16 58
En estas condiciones de deterioro constante de los municipios, la primera reaccióna la que la gente accede es la necesidad de un cambio completo que cada vez seha ido haciendo más unánime:
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Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Política y GobOmabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
La Paz.....
Marchapor buencamino2%
la unicasolución-.
es uncambio
completo72%
la unicasolución
es uncambio
completo67%
El Alto ....
Fuente: Encuestas y Estudios. Sep 99 Nota: Valores en porcentajes. Base 100. Nota: N= 749 total muestra.
Se trata de una situación negativa que se ha hecho además creciente respecto deestudios anteriores: cada vez se busca más un cambio completo que procure unasolución a la actual situación.
La Marcha de la ciudad Oct1 95
Jun96
Oct Oct Feb Oct99
La ciudad marcha por buen camino 36 18 28 9 7 2Las cosas no van ni bien ni mal 31 36 41 41 31 28La situación es mala la únicasolución es un cambio completo 31 45 30 47 61 70
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 N^ta: Valores en porcentajes. Base 100. Nota: N= 749 totalmuestra.
Lo que es más grave. En general, casi siempre hemos sido un pueblo que evalúanegativamente su presente, pero casi siempre hemos sentido expectativas respectodel futuro. Hoy en día eso no ocurre, pues somos negativos incluso frente al futuro:
igual28%
Fuente: Encuestas y Estudios. Sep 99 Nota: Valores en porcentajes. Base 100. Nota: N= 1326 total muestra.
Esta situación se hace aún más crítica si es que comparamos los datos con estudiosanteriores:
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Percepción Cludadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gobernabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Dentro de 1 año cómo Oct Jun Oct Oct Octestará nuestra ciudad 95 96 97 98 99Mejor 36 29 45 29 16i uaPeor 21 39 19 31 40NS/NR 10 6 1 14 15
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes . Base 100 . Nota: N= 749 totalmuestra.
Mirando hacia atrás o mirando hacia adelante las dos ciudades presentan una cargaaltamente negativa. Lo más importante es comprobar que este negativismo se notacon plenitud a partir de 1996, coincidentemente con los períodos de cambio dealcaldes en los municipios. Se percibe también una mejoría en Octubre de 1997 conel Diálogo Nacional que dio una tónica diferente, aunque después se volvió a unestado de ánimo pesimista.
Los Problemas del País
Los problemas nacionales muestran una insistencia en el desempleo como la principalpreocupación. Lo es a tiempo de ver la primera mención como a tiempo de ver latotalidad de menciones.
Una tabla retrospectiva de lo que la gente considera como problema nacional nosindica:
Problemas del País
Desemp l eoPobreza
Se
1
No Mr Ab Di Mr
47
Jn No JI No Ap
74
Mr Mr Ab99
Ag92
Sep994
Oct994744 4 4
eco nómic-ClisisYiQl?ncia 4
Eduiiación,Salud
Eátiquería
Servicios básicos 6 12 7 2 2 2 6 4 3 4 4Fuente: Encuestas & Estudios Oct 99 Nota: Respuesta en base 300, todos los valores en %Comparativamente con estudios anteriores, la percepción del desempleo como unproblema el desempleo ha tendido a disminuir, por el contrario los temas económicoshan ido en aumento y se visualiza un crecimiento vertiginoso de la corrupción. Hoyla gente siente que hay mucha más pobreza y crisis económica que la que habíaen evaluaciones anteriores. Por otra parte contempla el modelo de forma crítica yatribuye a él la mayor parte de los problemas existentes. Los problemas ya no sedetienen en efectos sino que más bien se radica en lo que la gente considera causasy que se hallan radicalizadas en 4 temas: desempleo, pobreza, corrupción y crisiseconómica.
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Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gobemob tdad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Crecimiento de la Pobreza, Corrupción y Violenciacomo preocupaciones Nacionales r -----Pobreza
60
50
40
30
20
10
0
Corrupción-Violencia
1 lb h y e 6 e a e oa aJ op lo Pie o ^^ loa ^p Qv 4 ^o, Po,A up
Fuente: Encuestas & Estudios Oct 99Nota: Todos los valores en % base 100 por nivel
Los Problemas de la Ciudad
Problemas de la Ciudad La Pazctubre 99
El AltoOctubre 99
Arreglo de calles 38 38
Violencia 28 31
Pobreza 31 25
Desempleo 26 22
Limpieza 21 15
Iluminación 15 19Alcantarillado 12 20
Mala Administración 17 10
Corrupción 16 12
Agua Potable 9 10
Crisis Económica 6 10
Educación 7 9Comerciantes en la calle-11 9 4
Fuente : Encuestas & Estudios Oct 99 Nata: Respuesta en base 300 , todos los valores en %
Los problemas de la ciudad van más allá del ámbito de la Alcaldía y se insertan enproblemas de tipo supra -estructur0l . Si bien la condición y estado de las calles eslo que más preocupa en ambas ciudades , la violencia es la que muestra el crecimientomás notorio, como también la pobreza y el desempleo.En relación al tema que nos ocup , resaltamos el alto valor que tiene para la gentehoy la mala administración. Se tra a de un valor que antes no aparecía , menos conla nitidez con que la hallamos en I estudio que nos compete.
Si establecemos alguna compara ion con estudios anteriores podemos indicar queha aumentado la percepción de un ciudad deteriorada (estado de las calles , limpieza
y obras infraestructurales ), donde se ha asentado sobre todo la pobreza y una agudacrisis económica que ha traído consigo un incremento de la violencia y del consumode drogas. 14
Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gobemabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Problemas TotalLa PazOct 95
( Base 300)
TotalLa PazOct 99
(base 300Desemp leo 51 26Crimen violencia 11 28Pobreza 21 31Crisis económica 21 23Inflación y aumento de p recios 11 22Baos salarios/in resos 12 22Consumo de Drogas 7 17Mal estado de calles 8 38Lim p ieza / asura 6 21Mala Administración 17
Si uno hace una evaluación de los servicios con que cuenta la ciudad, en una escalade puntuación del 1 a 7, lo primero que sobresale es una puntuación intermedia atodos los servicios que prestan empresas privadas ( agua potable => Aguas delIllimani; Telefonía Fija => Cotel; Telefonía Celular => Entel-Telecel; Luz Eléctrica =>Electropaz ; etc) y una puntuación baja a todos los servicios que están bajo tuicióndel Municipio ( Alumbrado público , medio ambiente , limpieza , áreas verdes):
Evaluación de los Servicios de la Ciudad
4.5 4.6 4.5 4.7 4.4 4.7
43
4 m 3J 4 3.9
3.4 - 3.4 ].3.1 2.9 3 .2 14
2.9 3
51 0 2.2 2.4 m r
Fuente : Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota : Valores en porcentajes . Nota : N= 749 total muestra
En general y aunque parezca sorprendente , la gente de El Alto tiene una mejorevaluación de su ciudad que los paceños.
15
Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Go¢ernabllldad en las Ciudades de La Paz y 2A"
5
Evaluación de los Servicios de la Ciudad
l4.
3
2
4.33
La Paz
n Total
g Serv. Descentralizados
1 Serv. Municipales
4.47
El Alto
Hay una correlación entre la evaluación que se hace de los servicios de la ciudad yla percepción que se tiene de lá marcha de la ciudad. Ya habíamos visto que lapercepción de la ciudad es peor On La Paz que en El Alto, por ende era de esperarque El Alto tuviera una evaluación mejor de sus servicios que La Paz
16
Perca ,ci n Ciutladene : Encuasla sobre le InaslebjIo d Pnldica y Gobe,nebilgad en leo Ciudades da La Paz y El Alio
Capitulo
91,
La AlcaldíaUna Evaluación de la Alcaldía
Lo Positivo
En un intento de medir el nivel de reconocimiento que se tiene de las mejores cosasque ha hecho la alcaldía en los tres últimos años , presentamos las respuestas enla tabla siguiente:
iejor que ha hecho la Alcesnos
Arreglo de calles o apertura de vía
Arcas,
L,simpi
*r, "ffiTunea Inst, Ameríca
Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes. Base 100. Nota: N= 749 total muestra
En ambas ciudades hallamos un NADA concluyente (no encuentran obra algunao labor positiva que hubiera hecho la Alcaldía de su ciudad). La oferta de arreglode calles y apertura de vías está muy por debajo de la demanda en este rubro. Noencontramos obras de gran importancia que distingan al municipio en los tresúltimos años, excepción hecha del Tunel del Instituto Americano y el Nudo Vita enla ciudad de La Paz.
17
percepción Ciudadana Encuesta sobre la Inestabilidad Pdlt a Y CjobemaGNlded sin les Ciudades da La Paz Y El Alto
Lo Negativo
La corrupción es lo que más destaca desde el lado negativo:
Que es lo peor que ha hecho la Alcaldía en los 3 La Paz El Alto
últimos años
Corrupción 58 24
Descuido de zonas alejadas
Trabajos Inconclusos
Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes . Base 100 . Nota : N= 749 total muestra
La percepción ciudadana es la de una alcaldía corrupta y que no trabaja.
El abandono del municipio no sólo proviene de la Alcaldía. Si extendemos la pregunta
a las labores de la Prefectura , la respuesta es aún más grave:
NSINRINADA,L F _'i _'
Arreglo de Carreteras
Desayuno Escolar 1 1
Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota : Valores en porcentajes . Base 100 . Nota: N = 749 total muestra
En estas condiciones no es de extrañar que la calificación a los Alcaldes sea cada
vez peor:
18
Percepción Ciudadana: Encuesta sobre la Inestabilidad Polifica y Gobemabilidad en las Ciudades de La Paz y El Ano
Alcalde Mar 96 Sep 96 Sep 97 Dic 97 Mar 98 Agt 98 Oct 98 Abr 99 Oct 99La Paz : RONALD MACLEAN 3.6 3.8La Paz : GABY CANDIA 3.4 3.3La Paz : German Monroy Ch . 3.5 3.5 3.3 3.1La Paz : LUPE ANDRADE 2 . 9El Alto : FLAVIO CLAVIJO 3.8 3.9El Alto: ALBERTO JIMENEZ 2.6 2.6 3.3 3.2 2.8 2.7 3.0
No hay datos suficientes como para llegar a conclusiones más valederas , pero esevidente que cuando Maclean se hizo cargo del Municipio y hasta poco antes deque fuera derrocado mostraba una ligera tendencia creciente. Gaby Candia tuvouna mala nota y, desde el principio hasta que se fue, su tendencia era a bajar, lopropio ocurrió con Monroy Chazarreta. En el Caso de la alcaldesa Lupe Andradeposeemos una sóla nota que claramente nos muestra una mala labor.
Si buscamos una curva de tendencias en la calificación a los alcaldes , veremosque en La Paz , a medida que hubo cambios de alcaldes , la evaluación de su laborfue cada vez peor . Por el contrario, en El Alto, en la medida en que se estabilizóel municipio con Jiménez , la evaluación de su trabajo fue cada vez más estable.
3.9La PazEl Alto3.8 3.8
3.6
3.4
3.2
33
2.8 2.9
2.6 2.6 2.6 72.4
2.22
Mar-96 Sep -96 Sep-97 Dic 97 Mar-98 Agt 98 Oct-98 Abr 99 Oct-99
Fuente : Encuestas y Estudios . Oct 99 Nota: Valores en porcentajes . Nota: N = 749 total muestra
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Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Politica y Gd abilidad en las Ciudades de L. Paz y El Alto
La inestabilidad ha repercutido incluso en el reconocimiento del nombre del Alcalde:
NO SABE EL NOMBRE DEL ACTUAL ALCALDE
La Paz: 29%
El Alto: 55%
La percepción que se tiene del trabajo municipal es que se trata de una laborparcializada, corrupta, con una ate clon poco o nada aceptable y una notablecaracterística de ineficiencia:
La Paz: Trabajó para .....
\_un solosector77%
El Alto: Trabajó para .....
un solosector75%
20
Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gobemabilidad en las Ciudades de La Paz y El Atto
La Paz : La gestión fue...
NS/NR7% \
1corrupta
86%
honesta/ 7%
La Paz : La forma cómo seatendió la demanda
ciudadanafue...
NS/NR muy3% _\ raceptable
5>o/.
n merla
aceptable- acépteable50%
La Paz : La Alcaldía fue...
La Paz : La gestión fue...
NS/NR - honesta8% 1 / 7%
corrupta85%
El Alto: La forma cómo se...atendió la demanda
ciudadanafue.... muy
aceptable1%
El Alto : La Alcaldía fue...
21
Percepción Ciudadana. Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gobdrnabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Hay cuatro razones fundamentales para justificar esta evaluación:
Por qué califica a la Alcaldía deiese modo La Paz El Alto
% %
Falta de Obras 34 46
Incumplimiento córi la demandé ciudadana 17 18
Corrupción 13 9
Mala Administración / Ineficienjia 23 20
Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes . Base 100 . Nota: N = 749 total muestra
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w" 1014M . 1 , 1 '114~
Percepción Ciudadana: Encuesta sobre la Inestabilidad Publica y Gobemabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alta
Capitula
La Inestabilidad MunicipalLa Inestabilidad Municipal
En términos generales la ineficiencia municipal tiene una razón fundamental: lacorrupción:
La Paz: Cuál es la causa para quela Alcaldía no sea eficiente
no haymuchos dinero otros
alcaldes\ 6%\ 5%b12% corrupcion
51%%
¡El Alto : Cuál es la causa para quela Alcaldía no sea eficiente
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes. Base 100. Nota: N= 749 total muestra
• A medida que subimos de nivel socio-económico, tomando en cuenta a hombresy bajando de edad, la tendencia es a creer que la ineficiencia municipal se debesobre todo a un problema de corrupción.
• A medida que vamos a niveles socio-económicos medios, mujeres y bajando deedad,la tendencia es a pensar que el número excesivo de alcaldes en poco tiempoes la razón de la ineficiencia.
• La Paz siente mucho más que El Alto el cambio de Alcaldes,pero no por ello creede modo directo que la ingobernabilidad del municipio se debió fundamentalmentea este tema.
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Percepción Ciudadana: Encuesta sobre la Inestabilidad Politica y Gpbernabilidad en las Ciudades de La Pez y El Alto
incapacidadpolítica16% L
Qué factor afecta más la Gobernabilidad del Municipio
inestabilidad
ineficiencia 3% NS/NR2%
En los hechos la inferencia de ingobernabilidad por inestabilidad es sólo indirectay es obtenido sólo por la generación de otras preguntas:
• Ni a La Paz ( 87%) ni al Alto (67%) le cabe duda de que no hubo continuidad enel municipio.
• Ninguna de las dos ciudades están tan seguras de que hayan sido diferentescoaliciones de partidos las que hayan gobernado en el municipio (53% de LaPaz y 66% de El Alto cree que sí fueron distintas coaliciones).
• La Paz sabe que en los últimos 4 años han habido 4 alcaldes y en El Alto en elmismo período han habido 3 alcaldes.
• Peor todavía: un 81 % de quienes entrevistamos (91 % de La Paz y 66% en ElAlto) NO estuvieron de acuerdo en estos cambios de alcaldes : porque a suparecer el cambio de autoridades quitó continuidad en los trabajos (34%), losresultados fueron malos (18%) y generó corrupción (13%).
• Reforzando la hipótesis, encontramos que a juicio de la gente la inestabilidad escausada principalmente por la transacción post-electoral que ejercitan los partidosy no necesariamente por la ley de Municipalidades.
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Percepción Ciudadana: Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gobemabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Dónde está el problema de la Inestabilidad
En términos generales la ineficiencia municipal tiene una razón fundamental: lacorrupción:
Hasta qué punto la inestaflíidad afecta..::(promedlos en escala 1 a 7
5 4.8
n El Alto
n La Paz
5 4.9 5 .1 5.1 5.1 4.9
ra 4 a € s
g s ñ ¡ a3
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;
1Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Politice y Gobarjlabilidad en las Ciudades de la Paz y El Alta
La inestabilidad afecta la eficiencia, gontinuidad de trabajos, contratación de personal,planificación de obras e incluso genera ausentismo en las elecciones municipales.
Los datos de El Alto son algo más ¡atenuados que los de La Paz, pero no por ellodejan de mostrar el grado alto de afectación.
En resumen: la inestabilidad afecta la gobernabilidad, aunque ésta se ve más afectadapor la corrupción existente. Tan es así que sacar la corrupción del municipio es laprimera demanda para conseguir una mayor estabilidad y por ende una mayorgobernabilidad:
QUE HACE FALTA PARA QUE HAYA MAS ESTABILIDAD EN LOSMUNICIPIOS
más contacto con losciudadanos
4%
alcalde más establece nombrar un alcalde capaz5% mejor administración personal conciente 15%
6% 8%
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes . Base 100 . Nota: N= 749 total muestra
El valor del cuadro anterior está en la introducción de elementos complementariospara la consecusión de estabilidad:, la exigencia de un alcalde capaz, el mejoramientodel personal y de la administración.
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1
Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gobernabllidad en las Ciudades de la Paz y El Alto
Capitulo
La InstitucionalidadLos Alcaldes
Si procuramos una tabla que nos señale cuál ha sido el mejor alcalde de cada ciudadtenemos:
Cual ha sido el mejor alcalde % Cual ha sido el mejor alcalde %LA PAZ EL ALTORonald Maclean 21 Luis Vasquez 13Raúl Salmón 17 Flavio Clavijo 7Mónica Medina 12 Alberto Jimenez 7NS/NR Ninguno 40 NS/NR/Ninguno 74
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99muestra Nota: Valores en porcentajes. Nota: N= 749 total
Aunque La Paz tiene mayor claridad que El Alto para encontrar alcaldes buenos, nocabe duda de que la mayoría siente que ninguno (y en especial en El Alto) mereceel calificativo de buen Alcalde.
Los datos,adicionalmente, nos indican que las figuras notables de los municipios sehan comenzado a perder en la memoria colectiva, tal es el caso de Raúl Salmón,Mario Mercado, Escobar Uría.
La valoración de los alcaldes se vincula, casi en exclusividad, con la realización deobras. Por el contrario, la no valoración de un alcalde se relaciona con la corrupción,la no realización de obras o falta de trabajo:
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1Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Politice y Gotlemabilidad an las Ciudades de La Paz y El Alto
Por qué Elige algún alcalde comoel mejor
Por qué no halla ningún alcaldecomo el mejor
incapaces5%
otros20%7
corrupción30%
l
solidario5% honesto
9%
todosson
iguales5% Lino hay
obras40%
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes . Base 100. Nota: N= 749 total muestra
Los Partidos Políticos
Son muy pocos los que se consideran militantes de un partido y algo más los quese reclaman simpatizantes. En general la mayor parte de la gente tiende a considerarseindependientes o simplemente no les interesa la política.
Cómo se considerá políticamente
no le interesa56%
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 ota: Valores en porcentajes . Nota: N= 749 total muestra
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Percepción Ciudadana: Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gobemabilidad en las Ciudades de La Paz y El Atto
Las Instituciones Democráticas
Cuando medimos la confianza en las instituciones democráticas, encontramos unavaloración que se ha venido reiterando en el último tiempo y en los últimos estudios:a excepción hecha de la iglesia católica, los medios de comunicación y en ciertosentido la Defensoría del Pueblo, la gente en general no siente confianza por lainstitucionalidad. Los casos más críticos los hallamos en el ámbito de lo político(Parlamento y Partidos) y en el de la justicia, sin que se libren las instituciones del"orden" (Policía y Fuerzas Armadas) ni tampoco las instituciones administrativas(Alcaldías y Prefecturas):
Confianza en las Instituciones PromedioEscala 1 a 7
Iglesia Católica 5.0Medios de Comunicación 4.7Juntas Vecinales 3.5Fuerzas Armadas 3.3vn IuIL,QLU '2 n
Juzgados 2.5Prefecturas 2 . 5Parlamento 9 A„\,gluIC' 2 3.Partidos Políticos 2.0
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes. Nota: N= 749 total muestra
En una comparación con estudios anteriores, con la advertencia que los datos previosa esta encuesta son a nivel nacional urbano, podemos ver que, aunque tradicionalmenteel occidente ha sido mucho más negativo que el oriente o que el país en su conjunto,las respuestas para La Paz y El Alto que nos aporta este estudio no están lejos delo que siente el resto del país:
InstituciónMedios de Co
Ma 92 Abr 93 Ma 94 Nov 95 Jul 96 May 97 Mar 98 Mar 99m.I lesia
4.8 4.6 4.7 4.5 4.6 4.8 4.7gEmpresa Privad
4.73
5.0 4.8 4.9 5.0 4.8 4.8 4.9a
Sindicatos.5
3 43.7 3.9 4.3 4.2 4.1
Fuerzas Armad. 3.4 3.6 3.7 3.8 3.5 3.2 3.1
asGobierno
3.33.1
3.43.1
3.53.1
3.73.3
3.73.2
4.2 3.8 3.8
Corte Su rema de JusticiParla e t
2.8 3.1 3.0 3.6 3.5 3.0 2.8 2.9m n oPartid P lí i
2.7 3.0 3.2 3.1 3.4 3.2 3.1 2.9os o t cosC t N
2.5 2.8 3.0 3.2 3.0 2.9 2.6 2.4or e acional Electoral 3.6 3.8 4.1 4.0Defensoría del Pueblo
4.4nte: Encuestas & Estudios Mar 99 Nota : Todos los valores en promedios (1 a 7)
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Percepción Cudadana: Encuesta sobre la inestabilidad Política Y Goemabilidad en las Ciudades de La Paz Y El Alto
En el caso particular de la Alcaldía no tenemos evaluaciones de confianza anteriores,pero podemos indicar que:
• 63% de La Paz y 54 % de El Atto nos indica que respecto del año anterior suconfianza en la Alcaldía ha disminuido.
• Más aún : sólo un 3% se siente representado por la Alcaldía y sólo un 13% creeque la Alcaldía es la institución que mejor puede solucionar los problemas de laciudad:
Por quién se siente mejorrepresentando
Institución que resolvería mejorlos problemas de la ciudad
7%Cura. 4%
parlamen otrosprefec- to, 6%
líderes19%
juntas/28%
Fuente : Encuestas y Estudios . Oct 99 Nota: Valores en porcentajes . Base 100 . Nota: N = 749 total muestra
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Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gobernabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Capitulo
lo^
La Participación y la Canalización de la Demanda
La Participación de los ciudadanos en la Labores Comunitarias
Un porcentaje que no es nada despreciable nos dice tener mucha o alguna influenciaen las decisiones que toman los grupos de la comunidad.
Cuanta influencia tienen los vecinos en las decisiones de la Comunidad
mucha7%
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes. Nota: N= 749 total muestra
Más aún: una buena parte de quienes entrevistamos nos indican que han participadode una u de otra forma en la solución de los problemas de la comunidad:
36% dice haber trabajado o tratado de resolver algún problema de la comunidad.Este dato es menor que el 38% que dice haber trabajado o tratado de resolverproblemas de la comunidad en Junio de 1998.25% ha donado o dinero o mano de obra en la solución de los problemascomunitarios.31% ha asistido a reuniones sobre algún problema o mejora que se pretendía.
- 13% ha motivado a los vecinos en la formación de grupos para resolver elproblema.
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PerCepbbn Ciudadana. Encuesta sobre la Inestabilidad Politice y Gojernabilidad en les Ciudades de la Pez y El Alto
La participación en distintos grupos o sociedades
La gráfica siguiente nos permite medir la participación de la gente en las distintassociedades o grupos comunitarios:
3025201510150j0
26 26 27
11
n Jun-98 n Oct-99
a
^e, ya0 ^`ti3a OG\,^d
Fuente: Encuestas & Estudios Oct 99, TNota : Todos los valores en % base 100
3
9
2 4 2 34 5
soy ,a5 c° á
ey^ \ca Q^ ^^ J^5 o Gol` Jc^O
do país, 3000 casos
Entre un estudio y el otro ha pa^ado un año y algo más, pero es evidente que hadisminuido la participación de la comunidad en los Comités de Vigilancia aunque,por el otro lado, ha aumentado la participación de los vecinos en otros grupos.
La participación en las obras municipales
Es muy difícil que haya particip ción ciudadana en el municipio si el 89% de losentrevistados no conocen de bra alguna que haya sido hecha en su barrio yfinanciada por la alcaldía.
Sobre el 11 % restante podemos hablar de un 40% que nos indica que algunaorganización de la comunidad participó en la decisión del proyecto (fundamentalmentehaciendo la solicitud (35%), en la tramitación (25%), tomando la iniciativa (15%)).
La participación de la comunidad, está directamente relacionada con la participaciónpersonal o familiar del individuo. f-Iy un 32% que dice haber participado personalmenteo que alguien de su familia lo izo. Si uno compara esta cifra verá que hay unacorrelación directa con el 40% que dice que la comunidad participó.
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Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Política y Gobernabilidad en las Ciudades de La Paz y El Afta
Por una parte, la gente no conoce de las obras municipales (o no las hay), por elotro lado, entre quienes conocen, la participación es baja y sólo de tipo formal. Alproblema comunicacional que ya existe entre el municipio y la ciudadanía se agregaeste intra-vecindad.
En el caso de las subalcaldías contabilizamos un 90% que no conoce obra alguna.Es decir, estamos en situación similar a la ya descrita para la Alcaldía.
La Participación de los Vecinos en las Obras de la Alcaldía
Hicieron solicitud2%
Hicieron tramites- 1%
sí conoce pero no- participo
6%
participaron de otraforma
1 %
tomaron iniciativas1%
no conoce proyectofinanciado por la
alcaldía y no participo89%
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes. Nota: N= 749 total muestra
El proyecto como tal a juicio de quienes lo conocen no ofrece mayores objeciones:un 79% dice que el mismo respondía a los requerimientos de la comunidad (sóloun 11% nos dice que era más un deseo del Alcalde y un 7% manifiesta que era másrequerimiento del contratista de la obra). 70% de nuestros respondientes hablan deun proyecto que incluso benefició a más personas de las que originalmente se habíapensado. Más aún, a pesar de todas las críticas de corrupción que se le hace almunicipio y a las gestiones de la alcaldía, hay un 48% que indica que los dinerosde los proyectos fueron bien administrados. 53% juzga que se trató de una obra debuena calidad. Mucho más: 67% siente que a tiempo de realizarse tal proyecto nohabía otro que fuera más importante.
Entre ese 5% de quienes participaron encontramos (además de la labor descritaen el gráfico) un 20% que aportó dinero, un 8% que dio su trabajo y un 4% quecontribuyó con materiales.
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Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Politice y C{obernabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Capitulo
Las Reformas EstructuralesEl Conocimiento y Credibilidad de las Reformas
Hay un buen conocimiento de lé's Reformas Estructurales, excepción hecha deaquellas que tienen relación con dl campo de la Reforma Judicial. Entre las personasque conocen hallamos que la credibilidad que tienen en estas reformas es de términomedio:
Conocimiento y Credibilidad de las R formas Conocimiento Credibilidad
Promedio
(1 a7)
Creación del Concejo de la Judicatura 26 4.1
Creación del Tribunal Constitucional 27 4.1
Creación del Defensor del Pueb lo 77 4.3
Ley de Participación Popular 82 4.1
Ley de Capitalización 70 3.3
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 tJota: Valores en % y promedio 1 a 7. Nota: N= 749
La Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular o sólo es la que más se conoce sino que , a juiciode los vecinos, es la que más beneficios ha traído, especialmente en lo que respectaa otorgar una mayor participación , descentralización de recursos y con ello mayorrealización de obras . Es bueno destacar como beneficios de la Ley de PP el hechode que la misma haya conseg ido una mayor comunicación entre las juntas devecinos y los vecinos.
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Percepción Ciudadana : Encuesta sobre la Inestabilidad Polilica y Gobernabilidad en las Ciudades de La Paz y El Alto
Qué reformas trajo másbeneficios a nuestra ciudad El mayor Beneficio de la
Participación Popular
Fuente: Encuestas y Estudios. Oct 99 Nota: Valores en porcentajes . Base 100. Nota: N = 749 total muestra
La participación popular no sólo ha traído participación de la vecindad ydescentralización de recursos , ha traído así sea de término medio (43%), unacomunidad mejor organizada para vigilar los proyectos que se ejecutan desde elMunicipio , así como una mejor canalización de la demanda ciudadana , pues seefectúan ( para un 43 %) los proyectos que la comunidad pide.
Lo que la Ley de PP no ha conseguido es Alcaldías más eficientes (así lo dice el77% de respondientes ) ni tampoco confianza o credibilidad en el Municipio (así loafirma el 75% de personas entrevistadas ) y ello redunda en que los vecinos no esténdispuestos a hacer esfuerzos mayores para conseguir mejoras (76% se niega apagar más impuestos por mejores servicios : la explicación hay que encontrarla enque sólo un 15% cree que los impuestos se van en obras, mientras que un 39%cree que los impuestos van a los bolsillos de los políticos).
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