Perfil Del Pip Residuos Solidos - Caspizapa

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CASPIZAPA

2011

PERFIL DEL PROYECTO: MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE CASPIZAPA, PROVINCIA DE PICOTA, REGION SAN MARTIN

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PERFIL DEL PROYECTO:

PRESENTANDO POR:


MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS

MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE

CASPIZAPA, PROVINCIA DE PICOTA, REGION

SAN MARTIN


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INDICE

CONTENIDO:

1.RESUMEN EJECUTIVO. ................................................................................................ 13

A) NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP). ......................................... 13

B) OBJETIVO DEL PROYECTO. ............................................................................................ 13

C) BALANCE OFERTA -DEMANDA DE LOS SERVICIOS DEL PIP. .................................... 13

D) DESCRIPCIN TCNICA DEL PIP. .................................................................................. 14

E) COSTOS DEL PIP.............................................................................................................. 16

F) BENEFICIOS DEL PIP. ...................................................................................................... 17

G) RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL. ................................................................ 18

H) SOSTENIBILIDAD DEL PIP. .............................................................................................. 18

I) IMPACTO AMBIENTAL. ..................................................................................................... 19

J) ORGANIZACIN Y GESTIN. ........................................................................................... 19

K) PLAN DE IMPLEMENTACION. .......................................................................................... 19

L) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ..................................................................... 20

M) MARCO LGICO............................................................................................................... 22

2. ASPECTOS GENERALES. ..................................................................................................... 25

ANTECEDENTES ...................................................................................................... 25

2.1. NOMBRE DEL PROYECTO. .................................................................................. 27

2.2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA. ........................................... 27

2.2.1UNIDAD FORMULADORA (UF). ........................................................................... 27

2.2.2UNIDAD EJECUTORA (UE). ................................................................................. 28

2.3. PARTICIPACIN DE LOS INVOLUCRADOS. ....................................................... 31

2.4. MARCO DE REFERENCIA. ................................................................................... 44

2.4.1RESUMEN DE LOS ANTECEDENTES DEL PROYECTO. .................................. 44

2.4.2BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO. .......................................................... 45

2.4.3LINEAMIENTOS DE POLTICA DE GESTIN AMBIENTAL. ............................... 46

2.4.4MARCO LEGAL. .................................................................................................... 46

2.4.5MARCO INSTITUCIONAL. .................................................................................... 47

2.4.6LINEAMIENTOS DE POLITICA. ............................................................................ 48

3. IDENTIFICACION. ....................................................................................................... 56

3.1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL. ....................................................... 56


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A) IDENTIFICACION DEL REA DE INFLUENCIA Y AREA DE ESTUDIO. ................ 59

A.1. ZONA AFECTADA. ........................................................................................... 59

A.1.3. LMITES. ................................................................................................ 63

A.1.4. DISPOSITIVO DE CREACION. ............................................................ 63

A.1.5. CLIMA. .................................................................................................. 63

A.1.6. HIDROGRAFA. .................................................................................... 64

A.1.7. RECURSOS NATURALES. .................................................................. 65

A.1.8. VAS DE COMUNICACIN. ................................................................. 66

A.2. POBLACIN AFECTADA. .................................................................................... 69

A.3. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE LOS PELIGROS NATURALES Y

ANTROPOGENICOS QUE PODRIAN IMPACTAR SOBRE LA

INFRAESTRUCTURA O SOBRE EL PROYECTO DURANTE SU

VIDA UTIL. ....................................................................................................... 82

B) LOS SERVICIOS EN LOS QUE INTERVENDRA EL PIP........................................ 88

3.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS. ................................................. 144

3.2.1ANLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA. ......................................................... 144

3.2.2 ANLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA. ...................................................... 149

3.2.3 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS. .................................................................. 153

3.3. OBJETIVO DEL PROYECTO. ............................................................................. 154

3.2.2 OBJETIVO CENTRAL. ...................................................................................... 154

3.2.3DEFINICION DE MEDIOS DEL PROYECTO. ..................................................... 154

3.2.4DEFINICION DE FINES DEL PROYECTO. ........................................................ 157

3.2.5ARBOL DE MEDIOS Y FINES. ........................................................................... 159

3.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN. ........................................................................ 160

3.4.1CLASIFICACIN Y RELACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES. ........... 160

3.4.2PLANTEAMIENTO DE ACCIONES PARA LOS MEDIOS

FUNDAMENTALES. ................................................................................................... 161

3.4.3RELACIONES DE LAS ACCIONES PARA LOS MEDIOS

FUNDAMENTALES. ................................................................................................... 164

3.4.5DEFINICIN Y DESCRIPCIN DE LAS ALTERNATIVAS DEL PROYECTO .... 166

4. FORMULACION Y EVALUACION. ............................................................................... 169

4.1. DEFINICION DEL HORIZONTE DE EVALUACIN DEL PROYECTO. .............. 169

4.2. ANLISIS DE LA DEMANDA. ............................................................................. 170

A)SERVICIOS QUE SERAN INTERVENIDOS POR EL PROYECTO. ....................... 171


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B) AMBITO DE INFLUENCIA DEL PROYECTO Y POBLACION DEMANDANTE. .... 172

C) ANALISIS DE LA DEMANDA ACTUAL. ................................................................ 173

D) ANALISIS DE LA TENDENCIA DE UTILIZACION DEL SERVICIO PBLICO A

INTERVENIR. ....................................................................................................... 178

E) PROYECCION DE LA DEMANDA A LO LARGO DEL HORIZONTE DE

EVALUACION. ...................................................................................................... 180

4.3. ANLISIS DE LA OFERTA. .................................................................................. 188

4.4. BALANCE OFERTA - DEMANDA. ...................................................................... 197

4.4.1 BRECHA O DFICIT. ........................................................................................ 197

4.4.2METAS GLOBALES Y PARCIALES DE CADA ALTERNATIVA DEL PROYECTO.

......................................................................................................................... 199

4.5. PLANTEAMIENTO TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION. .............. 200

4.5.1. DESCRIPCION DE LAS ALTERNATIVAS. ....................................................... 200

4.5.2. MEDIDAS A ADOPTAR SOBRE LA BASE DEL ANALISIS DE RIESGOS

Y DE IMPACTOS AMBIENTALES. .......................................................................... 202

A) ACCIONES PARA REDUCIR LOS PROBABLES DAOS Y/O PRDIDAS

QUE SE PODRIAN GENERAR EN CASO DE OCURRENCIA DE

DESASTRES DURANTE LA VIDA UTIL DEL PROYECTO. ....................... 202

B) MEDIDAS DE MITIGACION DE LOS IMPACTOS NEGATIVOS DEL

PROYECTO SOBRE EL AMBIENTE. ......................................................... 202

4.5.3. METAS DE PRODUCCION DE SERVICIOS Y REQUERIMIENTOS DE

RECURSOS DEFINIDOS SOBRE LA BASE DEL ANALISIS TECNICO Y LA

BRECHA DE OFERTA Y DEMANDA. ................................................................ 207

A)METAS DE PRODUCCION DE SERVICIOS. ................................................ 207

B) REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA LA FASE DE INVERSION. ....... 222

C) REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA LA FASE DE OPERACIN Y

MANTENIMIENTO. ..................................................................................... 236

4.6. COSTOS A PRECIOS DE MERCADO. ............................................................... 242

4.6.1. COSTOS DE INVERSION A PRECIOS DE MERCADO PARA CADA

ALTERNATIVA. ................................................................................................. 242

4.6.2. CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA Y FINANCIERA DE LA INVERSION A

PRECIOS DE MERCADO PARA CADA ALTERNATIVA. .................................. 266

4.6.3. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS DE MERCADO

PARA CADA ALTERNATIVA. ............................................................................ 314

4.6.4. COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO PARA CADA

ALTERNATIVA. .................................................................................................. 324


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4.6.5. FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO PARA

CADA ALTERNATIVA. ....................................................................................... 328

4.7. EVALUACION SOCIAL. ..................................................................................... 332

METODOLOGA COSTO EFECTIVIDAD. .................................................................. 332

A) BENEFICIOS DEL PROYECTO. ............................................................................. 332

B) COSTOS SOCIALES. .............................................................................................. 333

B.1. FLUJO DE COSTOS SOCIALES. ........................................................... 335

RATIO COSTO / EFECTIVIDAD. .................................................................. 340

4.8ANALISIS DE SENSIBILIDAD. .............................................................................. 342

4.9ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD. ......................................................................... 344

A.ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA FASE DE OPERACIN Y

MANTENIMIENTO ................................................................................................ 344

B. CAPACIDAD DE GESTIN DE LA ORGANIZACIN ENCARGADA DEL

PROYECTO EN SU ETAPA DE OPERACIN. .................................................. 345

C.FINANCIAMIENTO DE LOS COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO. .... 345

C.1. DETERMINACION DE LA TARIFA. .............................................................. 347

C.2. EVALUACIN FINANCIERA DE LA ENTIDAD OPERADORA. ................... 352

D. USO DE LOS BIENES Y SERVICOS POR PARTE DE LOS BENEFICIARIOS. .. 357

E. PROBABLES CONFLICTOS DURANTE LA OPERACIN Y MANTENIMIENTO. . 357

F. RIESGOS DE DESASTRES. .................................................................................. 358

4.10.IMPACTO AMBIENTAL. .................................................................................... 359

4.11.SELECCIN DE ALTERNATIVA ........................................................................ 360

4.12.PLAN DE IMPLEMENTACION. .......................................................................... 361

4.13.ORGANIZACIN Y GESTION. ........................................................................... 363

4.14. MARCO LOGICO. ............................................................................................ 365

5.CONCLUSIONES. ....................................................................................................... 369

LISTA DE CUADROS:

Cuadro N 1: Unidad Formuladora. ............................................................................................. 28

Cuadro N 2: Unidad Ejecutora. .................................................................................................. 29

Cuadro 3: Matriz de Involucrados. ............................................................................................... 41

Cuadro 4: Festividades de Caspizapa ......................................................................................... 69


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Cuadro 5: Proyeccin de la Poblacin al Ao 2011 .................................................................... 70

Cuadro 6: Poblacin de Referencia del Distrito de Caspizapa. ................................................... 71

Cuadro 7: Principales Causas de Morbilidad General. ................................................................ 72

Cuadro 8: Morbilidad Especfica en Gestantes y en Mujeres en Edad Frtil. ............................. 72

Cuadro 9: Problemas de Salud en el Distrito de Caspizapa ........................................................ 73

Cuadro 10: Principales Causas de Mortalidad General ............................................................... 73

Cuadro 11: Principales Problemas y sus Causas ........................................................................ 74

Cuadro 12: Principales Indicadores de Saneamiento Bsico ...................................................... 75

Cuadro 13: Poblacin Estudiantil por Tipo de Institucin Educativas .......................................... 76

Cuadro 14: Inasistencia a la Escuela de Nios en Edad Escolar ................................................ 78

Cuadro 15: Distribucin de Gneros por Nivel Acadmico ......................................................... 78

Cuadro 16: Instancias de Participacin Local. ............................................................................. 81

Cuadro 17: Incorporacin de la Participacin Ciudadana en el Organigrama Institucional. ........ 81

Cuadro 18: Identificacin de Peligros de la Zona de Influencia del Proyecto. ............................. 84

Cuadro 19: Caracterizacin Especfica de los Peligros de la Zona de Influencia del Proyecto. . 85

Cuadro 20: Anlisis de Riesgo para las Decisiones de Localizacin y Diseo ........................... 87

Cuadro N 21: Etapas del Manejo de Residuos Slidos en el Distrito de Caspizapa ................. 92

Cuadro N 22: Matriz de Indicadores........................................................................................... 93

Cuadro 23: Resumen de la Generacin Percpita y Generacin Total de Residuos Slidos

Domiciliarios. ............................................................................................................................... 96

Cuadro 24: Resumen de la Generacin Percpita y Generacin Total de Residuos Slidos No

Domiciliarios. ............................................................................................................................... 98

Cuadro 25: Generacin Total de Residuos Slidos Municipales. .............................................. 100

Cuadro N 26: Densidad Promedio de Residuos Slidos Municipales. ..................................... 101

Cuadro 27: Composicin Fsica de los Residuos Slidos Domiciliarios. ................................... 102

Cuadro 28: Composicin Fsica de Residuos Slidos No Domiciliarios .................................... 104

Cuadro N 29: Humedad de los Residuos Slidos Municipales ................................................ 105

Cuadro 30: Relacin de Puntos Crticos en el Distrito de Caspizapa ........................................ 107

Cuadro 31: Caractersticas del Personal de Barrido ................................................................. 116

Cuadro 32: Caractersticas del Servicio de Reaprovechamiento Realizado en la I.E.

N 0769. .................................................................................................................................... 120

Cuadro 33: Impactos Ambientales del Manejo Actual de Residuos Slidos en el Distrito de

Caspizapa. ................................................................................................................................. 133

Cuadro 34: Identificacin de Impactos Negativos en la Etapa de Inversiones .......................... 135


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Cuadro 35: Identificacin de Impactos Negativos en la Etapa de Post Inversin ..................... 137

Cuadro 36: Intereses de los Grupos Involucrados .................................................................... 140

Cuadro 37: Informacin Primaria Para Elaborar el Diagnstico. ............................................... 143

Cuadro 38: Alternativas de Solucin ......................................................................................... 166

Cuadro 39: Horizonte de Evaluacin ......................................................................................... 170

Cuadro 40: Datos Bsicos para el Anlisis de la Demanda. ..................................................... 170

Cuadro 41: Poblacin Demandante del Distrito de Caspizapa - Ao 2011 ............................... 172

Cuadro 42: Demanda de la Etapa de Barrido para el Ao 1 ................................................... 173

Cuadro 43: Demanda de la Etapa de Recoleccin para el Ao 1 ........................................... 174

Cuadro 44: Demanda de la Etapa de Transporte para el Ao 1 ............................................. 175

Cuadro 45: Demanda de la Etapa de Disposicin Final para el Ao 1 ................................... 176

Cuadro 46: rea Actual Para el Relleno Sanitario ..................................................................... 176

Cuadro 47: Resumen de la Demanda de las Etapas del Manejo de Residuos Slidos

Municipales para el Ao 1 ....................................................................................................... 178

Cuadro 48: Proyeccin de la Poblacin en un Horizonte de 10 aos ....................................... 181

Cuadro 49: Proyeccin de la Demanda de la Etapa de Barrido ................................................ 182

Cuadro 50: Proyeccin de la Demanda de la Etapa de Recoleccin ........................................ 183

Cuadro 51: Proyeccin de la Demanda de la Etapa de Transporte .......................................... 184

Cuadro 52: Proyeccin Demanda de la Etapa de Disposicin Final ......................................... 185

Cuadro 53: Proyeccin del rea Para el Relleno Sanitario ....................................................... 186

Cuadro 54: Resumen de la Demanda de las Etapas del Manejo de Residuos Slidos

Municipales ................................................................................................................................ 187

Cuadro 55: Estimacin de la Capacidad de Produccin en la Situacin Sin Proyecto ............. 189

Cuadro 56: Oferta Optimizada de Almacenamiento .................................................................. 190

Cuadro 57: Oferta Optimizada de Barrido ................................................................................. 191

Cuadro 58: Oferta Optimizada de Recoleccin ......................................................................... 192

Cuadro 59: Oferta Optimizada de Transporte ........................................................................... 193

Cuadro 60: Oferta Optimizada de Disposicin Final .................................................................. 194

Cuadro 61: Oferta Optimizada de los Servicios. ........................................................................ 196

Cuadro 62: Balance Oferta Demanda .................................................................................... 198

Cuadro 63: Metas Globales del Proyecto al Ao 10 ............................................................... 199

Cuadro 64: Descripcin Tcnica de las Alternativas I y II ......................................................... 200

Cuadro 65: Principales Impactos Generados y Medidas de Mitigacin en las Etapas de Manejo


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de los Residuos Slidos Municipales ........................................................................................ 203

Cuadro 66: Medidas de Mitigacin del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa de Inversin .... 204

Cuadro 67: Medidas de Mitigacin del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa de

Post-Inversin ............................................................................................................................ 205

Cuadro 68: Resumen de la Demanda en la Etapa de Almacenamiento ................................... 209

Cuadro 69: Resumen del Requerimiento de Depsitos Para la Alternativa I ............................ 210

Cuadro 70: Requerimiento de Trabajadores Para el Barrido de la Va Pblica ........................ 212

Cuadro 71: Requerimiento de Vehculos (Camin Compactador) para la Alternativa I ............ 213

Cuadro 72: Criterios para el Clculo de la Mano de Obra en el Relleno Sanitario .................... 215

Cuadro 73: Clculo de la Mano de Obra en el Relleno Sanitario .............................................. 216

Cuadro 74: Clculo del Nmero de Vehculos (Camin Volquete) Necesarios para la

Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Alternativa II ................................................ 221

Cuadro 75: Requerimiento de Recursos Para la Etapa de Almacenamiento ............................ 222

Cuadro 76: Requerimiento de Recursos para la Etapa de Barrido ........................................... 223

Cuadro 77: Requerimientos de Recursos Para la Etapa de Recoleccin y Transporte ............ 224

Cuadro 78: Requerimientos de Recursos Para la Etapa de Disposicin Final .......................... 225

Cuadro 79: Requerimientos de Recursos Para la Gestin Tcnica Administrativa y

Financiera .................................................................................................................................. 233

Cuadro 80: Requerimientos de Recursos Para la Capacitacin e Implementacin a la

Poblacin .................................................................................................................................. 234

Cuadro 81: Requerimientos de Recursos Para la Etapa de Recoleccin y Transporte de la

Alternativa II ............................................................................................................................... 235

Cuadro 82: Requerimientos de Recursos Para la Etapa de Almacenamiento de la

Alternativa I ................................................................................................................................ 236

Cuadro 83: Requerimientos de Recursos Para la Etapa de Barrido de la Alternativa I ............ 237


Alternativa I ................................................................................................................................ 238

Cuadro 85: Requerimientos de Recursos Para la Etapa de Disposicin Final de la

Alternativa I ................................................................................................................................ 239

Cuadro 86: Requerimientos de Recursos Para el Sistema Administrativo de la

Alternativa I ................................................................................................................................ 240

Cuadro 87: Requerimientos de Recursos Para la Sensibilizacin, Cierre y Manejo Ambiental de

la Alternativa I ............................................................................................................................ 240


Alternativa II ............................................................................................................................... 241

Cuadro 89: Costos Totales de Inversin a Precios de Mercado por Componentes y Rubros de la


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Alternativa I ................................................................................................................................ 243

Cuadro 90: Resumen de Costos de Inversin a Precios de Mercado por Componentes y Rubros

de la Alternativa I ....................................................................................................................... 260

Cuadro 91: Costos Totales de Inversin a Precios de Mercado del COMPONENTE 2: Adecuado

Servicio de Recoleccin y Transporte, de la Alternativa II ........................................................ 262

Cuadro 92: Resumen de Costos de Inversin a Precios de Mercado por Componentes y Rubros

de la Alternativa II ...................................................................................................................... 264

Cuadro 93: Cronograma General de Ejecucin Fsica y Financiera Alternativa I .................. 266

Cuadro 94: Cronograma Detallado de Ejecucin Fsica y Financiera Alternativa I ................ 267

Cuadro 95: Cronograma de Ejecucin Fsica Alternativa I ..................................................... 276

Cuadro 96: Cronograma de Ejecucin Financiera Alternativa I .............................................. 283

Cuadro 97: Cronograma General de Ejecucin Fsica y Financiera Alternativa II ................. 290

Cuadro 98: Cronograma Detallado de Ejecucin Fsica y Financiera Alternativa II ............... 291

Cuadro 99: Cronograma de Ejecucin Fsica Alternativa II .................................................... 299

Cuadro 100: Cronograma de Ejecucin Financiera Alternativa II ........................................... 306

Cuadro 101: Costos de Operacin y Mantenimiento a Precios de Mercado en la Situacin Sin

Proyecto, .................................................................................................................................... 314

para las Alternativas I y II .......................................................................................................... 314

Cuadro 102: Costos de Operacin y Mantenimiento a Precios de Mercado por Componentes y

Rubros en la Situacin Con Proyecto, de la Alternativa I .......................................................... 316

Cuadro 103: Costos de Operacin y Mantenimiento a Precios de Mercado del Componente

Recoleccin y Transporte en la Situacin Con Proyecto, de la Alternativa II ............................ 322

Cuadro 104: Costos Incrementales a Precios de Mercado de la Alternativa I .......................... 324

Cuadro 105: Costos Incrementales a Precios de Mercado de la Alternativa II ......................... 326

Cuadro 106: Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado de la Alternativa I ............. 328

Cuadro 107: Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado de la Alternativa II ............ 330

Cuadro 108: Factores de Correccin Para Precios Sociales .................................................... 334

Cuadro 109: Flujo de Costos Incrementales a Precios Sociales de la Alternativa I .................. 336

Cuadro 110: Flujo de Costos Incrementales a Precios Sociales de la Alternativa II ................. 337

Cuadro 111: Cantidad Total de Residuos Slidos Efectivamente Tratados en el Distrito de

Caspizapa .................................................................................................................................. 339

Cuadro 112: Ratio Costo Efectividad de la Alternativa I ............................................................ 340

Cuadro 113: Ratio Costo / Efectividad de la Alternativa II ......................................................... 341

Cuadro 114: Anlisis de Sensibilidad Teniendo Como Variable Sensible la GPC Alternativa I y

Alternativa II ............................................................................................................................... 342


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Cuadro 115: Anlisis de Sensibilidad Teniendo Como Variable Sensible la Inversin Alternativa

I y Alternativa II .......................................................................................................................... 343

Cuadro 116: Determinacin del Indicador Costo Efectividad (CE) y de la Tarifa Mensual de la

Alternativa I. ............................................................................................................................... 348

Cuadro 117: Determinacin del Indicador Costo Efectividad (CE) y de la Tarifa Mensual de la

Alternativa II. .............................................................................................................................. 350

Cuadro 118: Ingresos por la Prestacin del Servicio en Caspizapa .......................................... 353

Cuadro 119: Flujo de Costos e Ingresos a Precios de Mercado de las Alternativas I y II. ........ 354

LISTA DE GRAFICOS:

Grfico 1: Macro y Micro Localizacin del Proyecto - Distrito de Caspizapa .............................. 61

Grfico 2: Mapa de Acceso al Distrito de Caspizapa .................................................................. 67

Grfico 3: Poblacin de Referencia, Poblacin Afectada y Poblacin Objetivo. ......................... 69

Grafico 4: Ciclo de Vida de los Residuos Slidos Municipales. ................................................... 89

Grfico 5: Composicin Fsica de Residuos Slidos Domiciliarios. ........................................... 103

Grfico 6: Composicin Fsica de Residuos Slidos en Instituciones Educativas. ................... 104

Grfico 7: Organigrama de la Municipalidad Distrital de Caspizapa ......................................... 127

Grfico 8: rbol de Causas ........................................................................................................ 148

Grfico 9: rbol de Efectos ........................................................................................................ 152

Grfico 10: rbol de Causas y Efectos .......................................... Error! Marcador no definido.

Grfico 11: rbol de Medios. ..................................................................................................... 156

Grfico 12: rbol de Fines. ........................................................................................................ 158

Grfico 13: rbol de Medios y Fines .......................................................................................... 159

Grfico 14: Relaciones de las Acciones para los Medios Fundamentales. ............................... 165

Grfico 15: Demanda de la Etapa de Recoleccin .................................................................... 174

Grfico 16: Clculo del Dficit ................................................................................................... 197

ANEXO 18: .................................................................................... Error! Marcador no definido.

LISTA DE IMAGENES:

Imagen I: Almacenamiento a Nivel de Domicilios ...................................................................... 106

Imagen II: Puntos Crticos ......................................................................................................... 108

Imagen III: Distribucin de Puntos Crticos ................................................................................ 109

Imagen IV: Almacenamiento a Nivel de las Instituciones Educativas ....................................... 111


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Imagen V: Distribucin de Tachos de Basura en la I.E 0769 .................................................... 112

Imagen VI: Almacenamiento en el Centro de Salud .................................................................. 113

Imagen VII: rea de la Plaza de Armas de Caspizapa Donde se Brinda el Servicio de Limpieza

Pblica ....................................................................................................................................... 114

Imagen VIII: Calles del mbito Urbano del Distrito de Caspizapa, donde se Brinda el Servicio de

Barrido ....................................................................................................................................... 115

Imagen IX: Personal que Brinda el Servicio de Barrido en el Distrito de Caspizapa ................. 115

Imagen X: Plano del rea en Donde se Brinda el Servicio de Limpieza Pblica ...................... 117

Imagen XI: Recojo de Residuos Slidos en Vas Pblicas ........................................................ 118

Imagen XII: Campaa de Recojo de Inservibles ....................................................................... 119

Imagen XIII: Reaprovechamiento en Instituciones Educativas .................................................. 121

Imagen XIV: Disposicin Final a Nivel de las Instituciones Educativas ..................................... 122

Imagen XV: reas de Disposicin Final en el Distrito de Caspizapa ........................................ 123

Imagen XVI: Botadero Municipal del Distrito de San Hilarin .................................................... 124

Imagen XVII: Microrrelleno Sanitario del Centro de Salud de Caspizapa ................................. 125


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1 RESUMEN EJECUTIVO


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1. RESUMEN EJECUTIVO.

El presente documento contiene un Proyecto de Inversin Pblica a nivel de Perfil,

elaborado segn la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de

Proyectos de Residuos Slidos Municipales del Ministerio del Ambiente (MINAM) y el

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Este perfil involucra a toda la jurisdiccin del

Distrito de Caspizapa.

El Perfil ha identificado dos alternativas tcnicas de solucin a los problemas de

limpieza pblica; y ha priorizado una de ellas, considerando la que mejor se adeca a

las caractersticas de la zona.

A)NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP).

El proyecto se denomina MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTIN

INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE

CASPIZAPA, PROVINCIA DE PICOTA, REGIN DE SAN MARTN

B) OBJETIVO DEL PROYECTO.

El objetivo central del proyecto es la Adecuada gestin integral de residuos

slidos municipales en el Distrito de Caspizapa, Provincia de Picota, regin San

Martn, con la finalidad de contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin

del Distrito de Caspizapa con un ambiente saludable y menores riesgos para la

salud.

C)BALANCEOFERTA -DEMANDA DE LOS SERVICIOS DEL PIP.

- Para el clculo de la demanda del servicio de limpieza pblica se consider la

informacin obtenida delos ltimos 4 Censos Nacionales (1972, 1981, 1993 y

2007), realizado por el INEI1, con una tasa de crecimiento de la poblacin del

2.95 %. La poblacin del distrito para el ao 2011 es de 2156 habitantes

(Caspizapa, 1704 hab.; Nueva unin, 267 hab.; y San Antonio, 185 hab.).

Segn las proyecciones para el ao 2022 la poblacin es de 2970 habitantes.

1Ver Anexo 1: informe del Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos Municipales.


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- En la Etapa de Almacenamiento para el ao 0 el dficit es de 164.24 ton/ao.

Segn las proyecciones para el ao 10 el dficit es de 220.06 ton/ao.

- En la Etapa de Barrido para el ao 0 el dficit es de 0.00 ton/ao. Segn las

proyecciones para el ao 10 es de 0.00 ton/ao.

- En la Etapa de Recoleccin y transporte para el ao 0 el dficit es de 585.94

ton/ao. Segn las proyecciones para el ao 10 es de 850.34 ton/ao.

- En la Etapa de Disposicin Final para el ao 0 el dficit es de 585.94 ton/ao.

Segn las proyecciones para el ao 10 es de 850.34 ton /ao.

D) DESCRIPCIN TCNICA DEL PIP.

Acciones Propuestas Para las Dos Alternativas

ALTERNATIVA I ALTERNATIVA II

Almacenamiento y Barrido

Adquisicin de bolsas plsticas para almacenamiento domiciliario.

Adquisicin de equipos de almacenamiento pblico y barrido.

Adquisicin de herramientas y equipos de proteccin.

Capacitacin al personal.

Almacenamiento y Barrido

Adquisicin de bolsas plsticas para almacenamiento domiciliario.

Adquisicin de equipos de almacenamiento pblico y barrido.

Adquisicin de herramientas y equipos de proteccin.


Recoleccin y transporte Adquisicin de equipamiento

convencional de recoleccin y transporte (Camin Compactador).

Adquisicin de herramientas e implementos de seguridad.

Diseo del plan de rutas de recoleccin.


Recoleccin y transporte Adquisicin de equipamiento

convencional de recoleccin y transporte (Camin Volquete).

Adquisicin de herramientas e implementos de seguridad.

Diseo del plan de rutas de recoleccin.



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ALTERNATIVA I ALTERNATIVA II

Disposicin final Construccin de relleno sanitario. Construccin de rea administrativa. Implementacin de medidas de

mitigacin ambiental. Adquisicin de equipamiento para

disposicin final. Adquisicin de herramientas,

uniformas e implementos de seguridad.

Capacitacin al personal de disposicin final.

Disposicin final Construccin de relleno sanitario. Construccin de rea administrativa. Implementacin de medidas de

mitigacin ambiental. Adquisicin de equipamiento para

disposicin final. Adquisicin de herramientas,

uniformas e implementos de seguridad.

Capacitacin al personal de disposicin final.

Gestin Administrativa y financiera Implementacin del rea de limpieza

pblica al nuevo local Capacitacin del personal tcnico,

administrativo y financiero. Consultora para la elaboracin de

manuales operativos. Consultora para la elaboracin de

base de datos. Consultora para la elaboracin de un

sistema de costeo.

Gestin Administrativa y financiera Implementacin del rea de limpieza

pblica al nuevo local Capacitacin del personal tcnico,

administrativo y financiero. Consultora para la elaboracin de

manuales operativos. Consultora para la elaboracin de

base de datos. Consultora para la elaboracin de un

sistema de costeo.

Prcticas de la poblacin Implementacin de campaas de

capacitacin para la promocin de hbitos sanitarios adecuados.

Implementacin de programas de educacin ambiental y sanitaria.

Implementacin de programas de difusin de normas y sanciones.

Prcticas de la poblacin Implementacin de campaas de

capacitacin para la promocin de hbitos sanitarios adecuados.

Implementacin de programas de educacin ambiental y sanitaria.

Implementacin de programas de difusin de normas y sanciones.


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E) COSTOS DEL PIP.

Los siguientes cuadros resumen los costos de cada alternativa:

E.1. COSTOS TOTALES A PRECIOS DE MERCADO - ALTERNATIVA I.

El costo total de inversin a precios de mercado de la Alternativa I es de

1280,839.78nuevos soles, segn se muestra en el siguiente cuadro

Resumen de Inversin a Precios de Mercado Alternativa I

RESUMEN DE INVERSION PERIODO CERO A PRECIOS DE MERCADO - ALTERNATIVA I S/.

COSTO DE INVERSION 1,280,839.78

1. Obras 681,489.87

2. Equipamiento 199,929.96

3. Consultoria 104,376.00

4. Costos de Capital 26,032.75

COSTO DIRECTO 1,011,828.58

A. Gastos Generales (10% de los costos de obras) 68,148.99

B. Utilidad (5% de los costos de obras) 34,074.49

C. Expediente tcnico (8% del Costo Directo) 80,946.29

D. Supervision (5% del Costo Directo) 50,591.43

E. Estudio de Impacto Ambiental 35,250.00

SUB TOTAL 269,011.20

COSTO TOTAL 1,280,839.78


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E.2. COSTOS TOTALES A PRECIOS DE MERCADO - ALTERNATIVA II.

El costo total de inversin a precios de mercado de la Alternativa II es de

1194,058.07 nuevos soles, segn se muestra en el siguiente cuadro

Resumen de Inversin a Precios de Mercado Alternativa II

F) BENEFICIOS DEL PIP.

Este proyecto mejora la gestin de los residuos slidos y genera beneficios

econmicos, sociales y ambientales.

Los beneficios econmicos estn relacionados con:

La reduccin de los costos privados de tratamiento de enfermedades asociadas a la inadecuada gestin de los residuos slidos.

La posibilidad de mejorar la recaudacin financiera ante una mejor disposicin a pagar por parte de la poblacin al constatar un mejor servicio de limpieza pblica,

El incremento de las oportunidades de negocios tursticos (hospedaje, Restaurantes, etc.) por mejora de las condiciones ambientales que redundaran en

RESUMEN DE INVERSION PERIODO CERO A PRECIOS DE MERCADO - ALTERNATIVA II S/.

COSTO DE INVERSION 1,194,058.07

1. Obras 681,489.87

2. Equipamiento 114,929.96

3. Consultoria 104,376.00

4. Costos de Capital 26,032.75

COSTO DIRECTO 926,828.58

A. Gastos Generales (10% de los costos de obras) 68,148.99

B. Utilidad (5% de los costos de obras) 34,074.49

C. Expediente tcnico (7% del Costo Directo) 64,878.00

D. Supervision (7% del Costo Directo) 64,878.00

E. Estudio de Impacto Ambiental 35,250.00

SUB TOTAL 267,229.48

COSTO TOTAL 1,194,058.07


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la mejora de los ingresos de la poblacin.

Incremento del valor del patrimonio privado de la poblacin por la mejora ambiental (mejor valoracin de los inmuebles).

Ingresos al proyecto debido a la mejor disponibilidad de pago de los pobladores por el servicio prestado.

Los beneficios sociales estn relacionados fundamentalmente con la reduccin de

los riesgos de contagio de la poblacin con enfermedades asociadas a la basura

tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias. Si una persona se

enferma debe incurrir en costos de tratamiento (consultas, medicamentos) y en el

caso de la poblacin econmicamente activa, al enfermar pierde das laborables o

reduce su rendimiento. La mejora ambiental tiene implcita la reduccin de los

agentes vectores o mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente

otorga beneficios reales a la poblacin.

Los beneficios ambientales estn relacionados con evitar el deterioro del ambiente, el

impacto que generan los residuos slidos en el suelo, aire, agua, fauna y flora,

importantes atractivos ecolgicos y tursticos.

G) RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL.

Los resultados de la evaluacin social dan un Costo-Efectividad de 452.69 soles/ton

para la ALTERNATIVA I; mientras que para la ALTERNATIVA II, el Costo Efectividad

es de 423.77 soles/ton, por lo que se eligi la Segunda Alternativa.

H) SOSTENIBILIDAD DEL PIP.

Es importante que cuando se evale un PIP se realice un Anlisis de Sostenibilidad

que permita asegurar que los Objetivos del proyecto podrn ser alcanzados: La

Sostenibilidad es la habilidad de un PIP para mantener un nivel aceptable de flujo de

beneficios a travs de su vida econmica.

Para ello, el principal anlisis a realizar est referido al financiamiento de los Costos

de Operacin y Mantenimiento del Proyecto.

Es importante validar la capacidad de pago de los usuarios del servicio y con el fin de

asegurar el mismo, prever programas de sensibilizacin tributaria y facilidades de

pago.


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I) IMPACTOAMBIENTAL.

El proyecto tendr un impacto ambiental positivo, en tanto se oriente a mejorar

directamente la gestin de los residuos slidos tomando en cuenta las normas

tcnicas vigentes; se reducir los riesgos de contaminacin del medio ambiente en

sus diversos componentes como aire, suelo y agua.

Es decir el proyecto contribuir a reducir la contaminacin de los ecosistemas

urbanos y rurales, as como los riesgos para la salud de la poblacin en general y de

los operarios de limpieza pblica en particular.

Segn la alternativa recomendada, se trata de una estrategia que incorpora

decididamente elementos de cuidado de los factores ambientales.

J)ORGANIZACIN Y GESTIN.

La Unidad Ejecutora cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y experiencia en

los procesos de planificacin, adquisiciones, contrataciones y administracin

financiera en el marco de las normas nacionales.

Se crear un Equipo Tcnico Local, que permita supervisar la ejecucin del proyecto

y su correcta puesta en marcha de la operacin y mantenimiento.

Se implementar una Unidad de Gestin u Oficina encargada del servicio de la

gestin integral de los residuos slidos.

Se fortalecer a los especialistas en materia ambiental, y se contar con la logstica

mnima necesaria para desarrollar las actividades de gestin ambiental.

K)PLAN DE IMPLEMENTACION.

El Concejo Municipal como mxima autoridad del Distrito de Caspizapa ha tomado la

decisin de implementar el servicio de gestin integral de residuos slidos, con la

finalidad de disminuir los focos infecciosos presentes en la zona urbana.

Esta decisin considera dos fuentes de financiamiento: La formalizacin de

actividades comerciales y la implementacin de buena prcticas que permiten

incrementar presupuesto municipal con el pago de sus tributos. Tambin es

necesario sealar, que el mejoramiento del servicio e incremento de cobertura

convencer a los pobladores para que cumplan puntualmente con el pago de sus

arbitrios.


2011


20

La Municipalidad Distrital de Caspizapa elaborar las Ordenanzas necesarias para

que la poblacin, instituciones y organizaciones participen activa y responsablemente

en la gestin integral de los residuos slidos en el marco del pleno respeto a la Ley

Orgnica de Municipalidades y la Ley General de Residuos Slidos.

La poblacin beneficiaria participar a travs de sus representantes, comits

vecinales y la Comisin Ambiental Municipal, principalmente en actividades de

monitoreo y vigilancia del servicio.

La Municipalidad tiene como competencia asegurar el bienestar de la sociedad

mediante la provisin de los servicios pblicos, como es la gestin integral de

residuos slidos. Por tanto, dicha situacin se debe resolver con recursos pblicos,

considerando que estos recursos deban utilizarse para la etapa de inversin del

proyecto, y para subsidiar parte de los costos de operacin y mantenimiento durante

los primeros aos mientras se logra tener una efectividad del 100% en el cobro de la

tarifa.

Con la implementacin de programas de sensibilizacin y capacitacin a los usuarios

se debe conseguir que los gastos de operacin y mantenimiento deban ser

financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestacin

del servicio mencionado.

La tarifa se ha determinado para dos escenarios: La Tarifa que cubre los costos de

inversin, operacin y mantenimiento y, la tarifa que cubre solo los costos de

operacin y mantenimiento.

Tomamos en cuenta el valor actual de los costos de inversin, operacin y

mantenimiento a precios de mercado y el indicador de efectividad que es igual a

4124.72ton/ao

L) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

El anlisis realizado a lo largo del presente Perfil de proyecto de inversin pblica,

demuestra que es necesario contar con infraestructura, equipamiento, capacitacin gestin y sensibilizacin de la Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en el mbito del distrito de Caspizapa y de acuerdo con lo que se indica en la informacin procesada y trabajada, se ha tratado de dar una solucin adecuada al problema que actualmente afecta a la poblacin del distrito de Caspizapa, mediante la formulacin del proyecto: Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Caspizapa, Provincia de Picota, Regin San Martn


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Despus de analizar la situacin actual de la zona se ha visto por conveniente dotar de Equipamiento y Capacitacin para que de esta manera se evite la contaminacin de los diferentes componentes ambientales de la zona.

La inversin requerida para la ejecucin del Proyecto asciende a la suma de S/. 1194,058.07

La sostenibilidad del proyecto se garantiza con los compromisos asumidos por la municipalidad Distrital de Caspizapa y la poblacin beneficiaria.

El proyecto sigue siendo rentable aun cuando se presente un escenario negativo como el incremento de los costos de inversin, operacin y mantenimiento hasta un 25 %

Con la ejecucin del proyecto se beneficiarn directamente todos los habitantes pertenecientes al Distrito de Caspizapa (Caspizapa, Nueva Unin y San Antonio), dado que se disminuir la cantidad de puntos crticos existentes y se implementara una cultura del adecuado manejo de los residuos slidos; en total se tendra para el primer ao a 2,287 habitantes beneficiarios.

Viabilidad tcnica: el proyecto es tcnicamente aceptable por presentar los componentes necesarios para resolver el problema que se ha planteado

Viabilidad Ambiental: el proyecto no generar impactos negativos significativos que puedan alterar los componentes ambientales presentes en el rea de influencia del proyecto; pero se generar impactos positivos en el mejoramiento de la salud de la poblacin y la generacin de empleo temporal.

Luego de haber analizado los diferentes componentes, de cada una de las alternativas, relacionados con la evaluacin econmica del proyecto se puede concluir que la ALTERNATIVA II es la ms adecuada por tener un menor coeficiente de costo - efectividad. Por tanto es necesario que se proceda a dar viabilidad para la inversin y posteriormente a la ejecucin.

La ejecucin del presente proyecto, implicar:

Un aporte significativo en el mejoramiento de la proteccin del ambiente, el cuidado de la salud y seguridad de la poblacin beneficiaria mejorando su calidad de vida.

Paulatino incremento del nivel de recaudacin por el servicio, de la mano con el correcto desarrollo del proceso de participacin activa de la poblacin en la mejora continua del servicio.

El proyecto presenta impactos positivos sobre el medio ambiente. Las diferentes fases de ejecucin del Proyecto hasta su puesta en servicio, no originar efectos negativos al ambiente, que atenten contra el normal desarrollo de las diferentes


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actividades de la poblacin beneficiada.

M) MARCO LGICO.

MARCO LOGICO

FIN INDICADORES MEDIOS DE

VERIFICACION SUPUESTOS

FIN LTIMO Mejora de la calidad de vida de la poblacin del Distrito de Caspizapa.

Reduccin del de los ndices de morbilidad por enfermedades asociadas a residuos slidos (Salmonelosis, Fiebre Tifoidea, Disentera) al trmino del proyecto.

Registros de los establecimientos de salud.

Satisfaccin de la poblacin por el ornato y limpieza de la ciudad.

Encuestas a la poblacin.

PROPOSITO Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en el Distrito de Caspizapa.

El 100 % de los residuos slidos recolectados son transportados y dispuestos en el relleno sanitario al cabo de un ao de operacin.

Informe de jefatura de limpieza pblica.

Hay voluntad poltica para priorizar el tema de los residuos slidos.

El 100 % de los puntos crticos de acumulacin no existen al primer ao.

Informes de inspeccin y fotos.

Mejora la participacin ciudadana y aplicacin exitosa de programas de capacitacin y sensibilizacin.

Los Ingresos por el servicio de limpieza pblica, llegan al 30% en el primer ao y al 80% al sexto ao de ejecucin del proyecto.

Registro de ingresos por el servicio.

Voluntad municipal de que el relleno sea operado y mantenido eficientemente.

COMPONENTES 1.1 Adquisicin de recipientes y equipos de barrido.

Registro de compra.

El GPC se incrementar en 1% anual.

1. Adecuado Almacenamiento y Barrido.

1.2 Existencia de accesorios bsicos para la proteccin del personal.

Fotografas.

1.3 Existencia de personal capacitado.

Informes de desarrollo de cursos.

2. Adecuada Recoleccin y Transporte de los Residuos Slidos.

2.1 Adquisicin de vehculos de recoleccin apropiados.

Registro de compra.

2.2 El 100% de los residuos slidos son recolectados y transportados a partir del primer ao.

Informes de los supervisores del servicio y choferes.


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3. Adecuada disposicin final Disposicin Final de los Residuos Slidos.

3.1 Se cuenta con relleno sanitario operando

Registro de cantidades ingresadas y dispuestas.

Percepcin positiva de la poblacin sobre el Manejo de los Residuos Slidos y exitosa organizacin de la localidad en el pago del servicio.

3.2 El 100 % de los residuos slidos que ingresan al relleno sanitario han sido cubiertos al final de cada da.

Informes de Supervisin y Liquidaciones de Obra.


Informe Tcnico de la Autoridad de Salud.

4. Existencia de una Gestin Administrativa y Financiera.

4.1 El 100% de personal ha sido capacitado.

Registro de asistencia a capacitaciones.

4.2 Existencia de un rea responsable de los residuos slidos.

Reportes del rea financiera.

4.3 La eficiencia de cobranza y compromiso de pago al ao 1 alcanza el 60% y al ao 5 alcanza un 90 %.

Informes del rea financiera.

5. Adecuadas prcticas de la poblacin

5.1 El 30 % de las familias entrega sus residuos segregados al cabo de un ao de iniciada la recoleccin selectiva y al ao 10 se alcanza un 75%.

Registro de familias que segregan sus residuos

3. Construccin de infraestructura de disposicin final.

Construccin del relleno sanitario

Valorizaciones, cuaderno de obra, liquidaciones.

Adquisicin de equipamiento para disposicin final.

Equipamiento para disposicin final, en el primer ao.

Capacitacin al personal en disposicin final.

Personal capacitado en disposicin final.

4. Fortalecimiento mediante capacitacin en temas administrativos, financieros y tcnicos, mejoramiento del sistema de cobranza y supervisin, costeo y elaboracin de manuales.

Capacitacin a funcionarios municipales y consultoras para fortalecimiento de la gestin y desarrollar una programa de sensibilizacin.

Cuadernos de registro de capacitaciones.

5. Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin.

Iniciativas de comunicacin, sensibilizacin y educacin (campaas y otros).

Registros de difusin y sensibilizacin 75% de la poblacin informada

y dispuesta a participar.


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2 ASPECTOS GENERALES


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2. ASPECTOS GENERALES.

ANTECEDENTES

PANORAMA DEL AMBIENTE EN EL PER Y EN LA PROVINCIA DE PICOTA,

REGIN SAN MARTIN.

En los ltimos aos, en el marco de compromisos internacionales asumidos por el Per,

se vienen realizando importantes esfuerzos para mejorar en forma progresiva en el

cuidado del medio ambiente y crear las condiciones para un desarrollo sostenible y

equitativo. Tales esfuerzos van desde la creacin de una base legal apropiada (Ley

Orgnica de Gobiernos Locales, Ley General de Residuos Slidos y su reglamento, Ley

General de Educacin, entre otras), la promocin de una conciencia ciudadana, la

promocin de la responsabilidad social en las empresas e instituciones pblicas, as

como la ejecucin de programas y proyectos sociales y de infraestructura que impactan

directamente en la mejora continua del ambiente en el Per.

En los ltimos decenios, la situacin ambiental de las ciudades del Per ha mostrado

una tendencia positiva de recuperacin, especialmente en trminos de mayor

conciencia ciudadana, creacin de instrumentos y normatividad, descentralizacin de

responsabilidades ambientales, as como de mayor articulacin de los diversos actores

sociales relacionados con la problemtica ambiental. Sin embargo, la alta incidencia de

enfermedades con etiologa ambiental y la desigualdad en el acceso a los servicios

bsicos, todava relevan la urgencia de mejorar la calidad ambiental de las ciudades.

El origen multi-causal de las enfermedades establece la necesidad de generar

capacidad de oferta de servicios bsicos con cobertura universal y estrategias de

educacin y participacin de la poblacin, basadas en enfoques preventivos; de lo

contrario, la reduccin de las enfermedades y el mejoramiento de la calidad de vida de

la poblacin sern marginales. Las ciudades peruanas todava deben enfrentar una

serie de desafos ambientales sobre todo en cuanto al correcto tratamiento de aguas

residuales, gestin de residuos slidos y ampliacin de reas verdes. Las

municipalidades, en tanto, instancias de gobierno local junto con la poblacin urbana,

constituyen una pieza clave en el tejido social para abordar los problemas ambientales

urbanos.

El problema generado por los residuos slidos en los Centros Poblados de la Provincia,

as como en muchas provincias del pas, se atribuye a la falta de equipamiento e


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instrumentos para realizar una correcta gestin de la limpieza pblica en la ciudad.

Es en este contexto la generacin de residuos, as como la inadecuada disposicin y

tratamiento, sumado a un deficiente sistema de barrido, recoleccin y transporte, ha

generado impactos ambientales negativos en los centros poblados y ros de la

provincia.Ello se puede apreciar mediante un diagnstico rpido, donde existen puntos

crticos de acumulacin de residuos slidos, donde la precipitacin pluvial durante los

meses de lluvia genera lixiviados de los desechos, los mismos que son perjudiciales en

los terrenos de cultivo aledaos a los botaderos y puntos crticos.

PANORAMA A NIVEL LOCAL DEL DISTRITO DE CASPIZAPA.

El Distrito de Caspizapa tiene como principal actividad econmica la agricultura, como

tal, viene experimentando un proceso de consolidacin urbana pero con una gran

necesidad de servicios que se traducen en una demanda de servicios bsicos como

agua potable, desage, electrificacin, servicio de limpieza pblica y disposicin final

adecuada de los residuos slidos, entre otros.

El servicio de limpieza pblica que se brinda en el distrito, es bsicamente emprico,

reducido a la limpieza de los alrededores de la plaza de armas, lo cual pone de

manifiesto una evidente inadecuadaplanificacin y organizacin de ste, debido a la

falta de criterios tcnicos, administrativos y operativos, sumados a la falta de recursos y

conocimiento de la poblacin; lo cual ha producido que stos se dispongan

inadecuadamente en zonas aledaas al rea urbana y en los distintos cuerpos de agua

existentes en la zona. Esta problemtica ha generado preocupacin en la Municipalidad

Distrital de Caspizapa y entidades involucradas, puesto que el arrojo de los residuos

slidos al suelo y distintos cuerpos de agua, constituyen parte de la problemtica socio -

ambiental en la zona.

La relacin entre salud pblica y el almacenamiento, recoleccin y disposicin final

inapropiados de residuos slidos est muy clara, motivo por el cual, las autoridades

locales, estn buscando dar solucin a este problema, por el bienestar de su poblacin

y la minimizacin de impactos al ambiente.


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2.1. NOMBRE DEL PROYECTO.

MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE CASPIZAPA, PROVINCIA DE PICOTA, REGIN DE SAN MARTN.

2.2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA.

2.2.1. UNIDAD FORMULADORA (UF).

La Unidad Formuladora es la Gerencia de Desarrollo Econmico Local y

Medio Ambientede la Municipalidad Provincial de Picota, que tiene

capacidad para formular proyectos de Inversin Pblica, ya que adems

de su competencia funcional establecida por ley, cuenta con capacidad

administrativa, operativa para formular con eficiencia el presente proyecto.

Desde el punto de vista legal, dicha competencia se establece en la Ley

273142, su reglamento y, ltimamente, la Ley N 10653, segn la cual las

Municipalidades distritales son responsables por la gestin de los residuos

slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que

generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.

Con la implementacin de este proyecto la Municipalidad Distrital de

Caspizapa, propone realizar directamente o a travs de terceros el

adecuado manejo de los residuos slidos municipales en el Distrito de

Caspizapa (localidades de Caspizapa, Nueva Unin y San Antonio), desde

la generacin hasta la disposicin final de los residuos slidos.

2 Ley General de Residuos Slidos 3 Modificatoria de la Ley General de Residuos Slidos


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Cuadro N 1: Unidad Formuladora.

Fuente: Equipo Formulador.

2.2.2. UNIDAD EJECUTORA (UE).

Se propone como Unidad Ejecutora a la Unidad de Desarrollo Urbano y

Obrasde la Municipalidad Distrital de Caspizapa, la misma que cuenta con

personal profesional y tcnico operativo, para el proceso de

implementacin del proyecto, as como para la elaboracin de los estudios

definitivos, adems de contar con profesionales con experiencia y

disponibilidad de los recursos y medios necesarios para la ejecucin de

este tipo de proyectos con la participacin de los diversos actores

sociales.

SECTOR Gobiernos Locales

PLIEGO Municipalidad Provincial de Picota

UNIDAD FORMULADORA Gerencia de Desarrollo Econmico Local y Medio Ambiente

PERSONA RESPONSABLE DE LA UF Jos Csar Paredes Paredes

CARGO DE LA PERSONA RESPONSABLE

Gerente General de la Oficina de Desarrollo Econmico Local y Medio Ambiente

DIRECCIN Jr. San Martn N 579

TELEFONO 042-544189

CORREO ELECTRONICO [email protected]

FORMULADORES DEL PIP Obstetra Jacki Romero Panduro Roco del Pilar Garca Fasanando


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Cuadro N 2: Unidad Ejecutora.

Fuente: Equipo Formulador.

MOTIVO DE LA PROPUESTA.

Se propone como Unidad ejecutora la Unidad de Desarrollo Urbano y

Obras, segn a suManual de Organizacin y Funciones, por la cual esta

unidad deber ejecutar ycontrolar las obras y estudios por administracin

directa, o en su efectoproponer el cambio de la modalidad de ejecucin

bajo la modalidad de contrato, asmismo, forma parte de susfunciones

ejecutar el proceso de supervisin y liquidacin de Obra.

Con lafinalidad de cumplir sus funciones la Unidad de Desarrollo Urbano y

Obras ha formadoun equipo de profesionales que hacen posible la

ejecucin de los diferentesproyectos en forma eficaz y eficiente.

SECTOR Gobiernos Locales

PLIEGO Municipalidad Distrital de Caspizapa

UNIDAD EJECUTORA Unidad de Desarrollo Urbano y Obras

PERSONA RESPONSABLE DE LA UE Ing. Antonio Prez Tello

CARGO DE LA PERSONA RESPONSABLE Jefe Unidad de Desarrollo Urbano y Obras

DIRECCION Jr. Manco Cpac N 350

TELEFONO 942-048223

RESPONSABLE DE LA EJECUCION Teodoro Retegui Ramrez

CARGO Alcalde Distrital

DIRECCIN Jr. Manco Cpac N 350

TELEFONO 942-935534

E_MAIL [email protected]


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COMPETENCIAS Y FUNCIONES.

Enmarcndose dentro de sus competencias y funciones, para la ejecucin

de proyectos de saneamiento ambiental, la Ley Orgnica de

Municipalidadesestableceque los Gobiernos Locales tienen

responsabilidad directa y funcional en cuanto al adecuado manejo de los

residuos slidos; la Municipalidad Distrital de Caspizapa establecer los

procedimientos y polticas de gestin encaminados a garantizar que las

diferentes etapas (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte y

disposicin final) del manejo de residuos slidos se realicen sin originar

deterioro ni problemas ambientales.

Dadoque la Municipalidad Distrital de Caspizapano se encuentra

incorporada al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), ha realizado

un convenio con la Municipalidad Provincial de Picota, para la evaluacin

de los proyectos con los lineamientos establecidos en el SNIP. (Ver

ANEXO 2)4.

Las Municipalidades Distritales son responsables por la prestacin de

losservicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos y de la

limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos ensu jurisdiccin.

Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidosdirectamente

al lugar de disposicinfinal autorizado por la Municipalidad Provincial,

estando obligados losmunicipios Distritales al pago de los derechos

correspondientes. Adems soncompetentes para suscribir contratos de

prestacin de servicios de residuosslidos.

El presente proyecto est enmarcado dentro de lo normado por la

LeyGeneral de Residuos Slidos y es de sumo inters de la poblacin

como delas autoridades de posibilitar la ejecucin del mismo, para contar

con eladecuado manejo de los residuos slidos en el Distrito de

Caspizapa.

CAPACIDAD TCNICA Y OPERATIVA.

La Municipalidad Distrital de Caspizapa a travs de la Unidad de

Desarrollo Urbano y Obras, cuenta con la capacidad tcnica y operativa

para ejecutar este tipo de proyectos de saneamiento ambiental, ya que

4 ANEXO 2: Convenio para la Formulacin y Evaluacin de PIP, entre la Municipalidad Distrital de Caspizapa y la Municipalidad

Provincial de Picota


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dispone con un ingeniero civil, un tcnico en ingeniera civil y un tcnico

ambientalista.Hasta el momento se han ejecutado, desde el ao 2007

hasta la actualidad 40 obras por administracin directa (ver ANEXO 3)5.

2.3. PARTICIPACIN DE LOS INVOLUCRADOS.

La Ley General del Ambiente en su Ttulo Preliminar seala: Toda persona tiene

el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado

para el pleno desarrollo de la vida y el deber de contribuir a una efectiva gestin

ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando

particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva.

Asimismo, el artculo 12 de la Ley General de Residuos Slidos, establece que la

gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada

y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armona con las

acciones de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional.

Por su parte, la Ley Orgnica de Municipalidades establece que los gobiernos

locales promueven en forma participativa y concertada una adecuada prestacin

de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral sostenible y armnico de

su circunscripcin para mejorar la calidad de vida de las personas.

En el Distrito de Caspizapa, existen niveles importantes de organizacin y

participacin social en los actuales procesos de desarrollo. El gobierno local

municipal es un actor importante en este escenario, as como las diversas

instituciones educativas, centro de salud, las organizaciones de la sociedad civil y

la propia poblacin organizada.

Dado la naturaleza del proyecto de Mejorar y Ampliar la Gestin Integral de los

Residuos Slidos Municipalesen elDistrito de Caspizapa, la participacin de las

entidades involucradas gira en funcin de los agentes relacionados con el

problema que se pretende solucionar.

En esta parte del estudio se trata de desarrollar una imagen general de la

poblacin a la cual se dirige el proyecto, identificando los diversos intereses y

expectativas, que no siempre pueden coincidir con respecto a los problemas que

aquejan a las comunidades del Distrito de Caspizapa (localidades de Caspizapa,

Nueva Unin y San Antonio) y de cmo afrontar dichos problemas; por ello es

5ANEXO 3: Capacidad Tcnica y Operativa de la Municipalidad Distrital de Caspizapa.


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necesario buscar alianzas en torno a los intereses y fines comunes, aparte de

identificar las debilidades desde el punto de vista social que podran presentarse al

momento de establecer la alternativa de solucin al problema.

Se ha realizado un estudio social y un proceso de participacin ciudadana en el

Distrito de Caspizapa, confirmando el inters y prioridad que tienen los actores

locales respecto a la problemtica de los residuos slidos. Esto se documenta en

el Informe del Taller de Involucrados que se anexa al presente perfil (ver Anexo

4)6.

En el proceso del desarrollo del proyecto habr una participacin plena de la

poblacin y sus autoridades.

Las autoridades y pobladores del Distrito de Caspizapa son conscientes

delproblema que ocasiona la acumulacin de los residuos slidos en el mbitode

su jurisdiccin. Razn de ello es que peridicamente se realizan campaasde

limpieza de calles y recojo de basura en general.

Estas acciones se hacen con la participacin organizada de la poblacin yson

monitoreadas por el sector Salud. Con la implementacin de la Unidadde Medio

Ambiente y la constitucin de la Comisin Ambiental Municipal, estas acciones se

trasladan como una de las prioridades de atencin deestas organizaciones,

concertando en forma amplia e incluyentecomprometiendo a la poblacin en

general, organizada y no organizada.

El presente perfil de inversin pblica se plantea con la finalidad de dar solucin al

problema de la limpieza pblica, la misma que trae consecuencias de

enfermedades infectocontagiosas hacia la poblacin de las localidades de

Caspizapa, Nueva Unin y San Antonio.

La participacin de los beneficiarios y autoridades locales ser el de brindar la

informacin veraz y permanente que permita realizar la elaboracin del presente

proyecto, as como en la capacitacin a todos los beneficiarios durante la fase de

inversin del proyecto en el manejo integral de Residuos Slidos.

Una vez concluido la ejecucin dela fase de inversin del proyecto, la

Municipalidad Distrital de Caspizapa ser la responsable de la Operacin y

Mantenimiento del mismo, cuyo compromiso ha sido establecido a travs de un

Acta de Consejo Municipal (ver Anexo 5)7.

6El Anexo 4 es el TOMO IV del Perfil: Informe del Taller de Involucrados.

7ANEXO 5: Acta de Compromiso de Operacin y Mantenimiento de la Infraestructura del Proyecto.


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Las entidades involucradas en que se realice el adecuado manejo ydisposicin de

los residuos slidos, lo constituyen los siguientes:

GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN.

El Gobierno Regional de San Martin es una persona jurdica de derecho

pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su

competencia. Tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional

integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada, el empleo y

garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de

sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales

y locales de desarrollo.

Tiene dentro de su competencia constitucional (Ley 27867, Artculo 9), el de

promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,

pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,

vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente; as como

fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para laejecucin

de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional; y

especficamente en materia de salud tiene la funcin de promover y preservar

la salud ambiental de la regin.

En el caso especfico de los residuos slidos, el Artculo 9 del Decreto

Legislativo N 1065 que modifica la Ley General de Residuos Slidos,

establece que los Gobiernos Regionales tienen como competencia la de

promover la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos en el mbito

de su jurisdiccin; as como la depriorizar programas de inversin pblica o

mixta, para la construccin, puesta en valor o adecuacin ambiental y sanitaria

de las infraestructuras de residuos slidos en su jurisdiccin, en coordinacin

con las Municipalidades Provinciales correspondientes.

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI).

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es el organismo central, rector

y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil. Est encargado de la

organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las

actividades de Defensa Civil.

Tiene entre sus funciones la de emitir opinin tcnica vinculados a la


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prevencin y atencin de desastres; impulsar, en el proceso de planeamiento

del desarrollo, la aplicacin de estrategias para reducir los riesgos ante

desastres; Identificar peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar y reducir

riesgos adoptando medidas de prevencin efectivas, apoyndose en todas las

entidades de su mbito.

INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA (INC).

El Instituto Nacional de Cultura (INC) es un Organismo Pblico

Descentralizado dependiente del Ministerio de Educacin responsable de la

promocin y el desarrollo de las manifestaciones culturales del pas y de la

conservacin del Patrimonio Cultural de la Nacin. Tiene como finalidadla de

afirmar la identidad nacional mediante la ejecucin descentralizada de

acciones de preservacin, formacin y difusin cultural que propicien la

participacin de la poblacin y convoquen al sector pblico y privado a

colaborar y participar activamente de ellos. Teniendo que cautelar el

Patrimonio Cultural de la Nacin, cumple adems con las actividades de

investigacin, conservacin, proteccin y difusin del Patrimonio Arqueolgico

e Histrico-Artstico del Per.

Tiene, entre sus funciones, la de formular y ejecutar las polticas y las

estrategias del Estado en materia de desarrollo cultural como de defensa,

conservacin, difusin e investigacin del Patrimonio Cultural de la Nacin;

asegurar la delimitacin, defensa, proteccin, conservacin y puesta en valor

de los lugares que guarden monumentos y restos arqueolgicos; as como

proponer y organizar campaas de defensa y proteccin de los Sitios

Arqueolgicos

SERVICIO NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL

ESTADO (SERNANP).

El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP,

es un Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio del

Ambiente, a travs del Decreto Legislativo 1013, encargado de dirigir y

establecer los criterios tcnicos y administrativos para la conservacin de las

reas Naturales Protegidas ANP, y de cautelar el mantenimiento de la

diversidad biolgica. El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de

reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, y en su calidad de

autoridad tcnico-normativa realiza su trabajo en coordinacin con gobiernos

regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como reas de

conservacin privada. Tiene como misin asegurar la conservacin de las


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ANP, su diversidad biolgica y el mantenimiento de sus servicios ambientales,

en el marco de su gestin participativa, unitaria y articulada a una poltica

integral de desarrollo sostenible del pas.

Tiene entre sus funciones:

- Emitir opinin sobre todos los proyectos normativos que involucren a las

reas Naturales Protegidas (ANP).

- Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control, as como las

infracciones y sanciones administrativas correspondientes; ejercer la

potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las

sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o

suspensin, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto.

- Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno

nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan,

intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestin de las ANP.

SECTOR SALUD.

La Ley General de Salud - Ley N 26842 - reconoce la responsabilidad del

Estado frentea la proteccin de la salud ambiental. En su artculo 96 del

Captulo IV, se menciona queen la disposicin de sustancias y productos

peligrosos deben tomarse todas las medidas yprecauciones necesarias para

prevenir daos a la salud humana o al ambiente. Asimismo,los artculos 99,

104 y 107 del Captulo VIII tratan sobre los desechos y la responsabilidadde

las personas naturales o j

Perfil Del Pip Residuos Solidos - Caspizapa

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