perfil emergencia.doc

GOBIERNO AUTÓNOMOMUNICIPAL DE “PALCA”

Gestión: lic. Rene Aruquipa ramos

PLAN OPERATIVO ANUAL 2012PROGRAMA: PREVENCIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES

ACTIVIDAD: PREVISIÓN PARA DESASTRES NATURALES

PLAN DE PREPARATIVOS Y RESPUESTA ANTE

EMERGENCIAS Y DESASTRES NATURALES

DEL MUNICIPIO DE PALCA

1. INTRODUCCIÓN



El Plan de emergencias es una herramienta que tiene una serie de componentes que deben ser debidamente

aplicados para garantizar la atención inmediata a las comunidades afectadas y su respectiva funcionalidad. Se debe

partir del concepto que todo proceso de respuesta es complejo y que se deben establecer criterios claros y

responsabilidades muy precisas para asegurar una respuesta acorde con las expectativas.

El Plan de Emergencias es un documento guía, desarrollado para realizar sobre él las modificaciones o ajustes que

sean necesarias a fin de garantizar su funcionalidad y operatividad. Como documento guía, es flexible y puede ser

fácilmente adaptado a cualquier contexto territorial.

2. OBJETIVOS DEL PLAN DE EMERGENCIAS

2.1 PROPOSITO Y ALCANCE

El propósito de este Plan es organizar y coordinar con los actores del ámbito municipal el manejo de un evento

adverso, que abarque los procedimientos de emergencia durante las etapas de preparativos y respuesta.

El Plan delega responsabilidades puntuales en los siguientes aspectos:

- Acciones a ser tomadas por el Gobierno Municipal (Alcalde y Concejo)

- Funciones y responsabilidades de cada Oficialía en caso de emergencia y desastre;

- Delineamiento de las coordinaciones necesarias para enfrentar con efectividad las emergencias y desastres.

En cuanto al alcance del Plan, es intención del Gobierno Municipal de Palca establecer las medidas necesarias para la

protección de vidas y propiedades ante las situaciones de extremo peligro. La responsabilidad primaria de esta acción

de coordinación de los procedimientos de emergencia, recae en el Gobierno Municipal.

2.2 OBJETIVOS

El Plan de Emergencias del Municipio de Palca tiene el objetivo de preparar y organizar los recursos físicos, humanos

y tecnológicos disponibles, para enfrentar y reducir los efectos de los fenómenos naturales o antrópicos que puedan

causar afectación sobre vidas e infraestructura en el contexto territorial del municipio de Palca.

En términos generales a través de la formulación e implementación del Plan de Emergencias se busca:

- Implementar estrategias de coordinación y organización de las instituciones a nivel interno y externo, para

brindar una atención eficaz y oportuna de las situaciones de emergencia que se puedan presentar en el

municipio.



- Definir la estructura interinstitucional para la preparación, alerta, respuesta y recuperación oportuna y efectiva

ante situaciones de emergencia o desastre.

- Coordinar de manera unificada todas las intervenciones de emergencia.

- Intercambiar informaciones actualizada y permanentemente entre la comunidad y Municipio en el área de

influencia del evento sobre el desarrollo del mismo, sus consecuencias y las acciones que se están

desarrollando para superar sus efectos.

- Brindar asistencia a la población (atención de heridos y personas que requieran atención médica

especializada).

- Conseguir la rehabilitación de los servicios e infraestructuras básicas.

- Brindar alojamiento y suministro alimentario a la población afectada por el evento.

3. CONTEXTO Y CARACTERIZACIÓN DEL RIESGO LOCAL

El Municipio de Palca pertenece a la Primera Sección de la Provincia Murillo, se encuentra ubicada al Sur Este del

Departamento de La Paz del Estado Plurinacional de Bolivia, en la zona de tránsito entre el altiplano central y la región

de los valles y cabeceras de Valles. Política y Administrativamente se divide distritos municipales rurales, que son

Cohoni, Quillihuaya, Hampaturi, y Palca, distrito municipal urbano rural Chuquiaguillo, por otra parte Chinchaya y

Ovejujo, que a la vez son considerados distritos Municipales Urbanos. El Municipio de Palca, geográficamente se

sitúa entre las coordenadas: 16º33’19.21’’ Sur y 67º55’28.01’’ de longitud Oeste en relación al Meridiano de

Greenwich.

La superficie del municipio alcanza a 10.000km2 aproximadamente. La jurisdicción del Municipio de Palca limita al

norte con el Municipio de Nor Yungas; al Loaysa, al este con Sud Yunagas, y al Oeste con La Paz y Mecapaca.

La población actual se estima en 14.185 personas aproximadamente, en base a datos del Censo 2001 y proyecciones

realizadas por la Alcaldía.

El Municipio de Palca está expuesto a una serie de amenazas que podrían interrumpir el ritmo normal de los

quehaceres y las actividades de la comunidad, afectando de manera trascendente los servicios esenciales y la

economía local.

3.1 NUESTRAS AMENAZAS SON:



EVENTO ÁREA URBANA ÁREA RURAL

Inundación por desborde de ríos El Ríos Primarios y Secundarios

afecta a varios barrios de la Distritos

Urbanos

El Ríos Primarios y Secundarios afecta a las

poblaciones de los Distritos Rurales

Afecta a la carretera Palca y los cantones de

Palca, Quillihuaya y Cohoni.

Inundación por lluvias intensas El ingreso de aguas aledañas a la

población supera la capacidad de

drenaje e inunda a la mitad de la

población



Contaminación por residuos sólidos Botaderos de basura y desechos

orgánicos y contaminación de la

explotación minera.



3.2 AMENAZAS POR INUNDACIÓN:

Debido a la pendiente del terreno (topografía accidentada), las inundaciones locales tienen una duración inferior a 30

días, es decir que estarían clasificadas como inundaciones ocasionales según el SENAMHI.

En el área de urbana de Palca no cuenta con un sistema de alcantarillado pluvial, éste es un factor de vulnerabilidad

importante, pues convierte a la población en vulnerable ante las inundaciones.

La salud se ve amenazada durante las inundaciones por la alta incidencia de enfermedades como diarreas,

salmonelosis, hongos, por condiciones de insalubridad que causan las aguas que quedan retenidas.

3.3 AMENAZAS DE ORIGEN ANTRÓPICO:

Las altas temperaturas ocasionados por la irradiación del sol que se dan en el municipio en los meses de junio a

octubre, unidas a la poca humedad existente en el suelo en esa época, crea condiciones adversas de sequias en los

cultivos agrícolas que afecta a toda la región.

Los botaderos de basura, la inadecuada utilización del vertedero municipal y la disposición inadecuada de residuos

orgánicos e inorgánicos, configuran un escenario de contaminación ambiental que deteriora la calidad ambiental de la

población de Palca.

Además de los desastres naturales, el municipio podría estar expuesto a otras situaciones de emergencia como son

los desastres causados por el hombre (desastres antrópicos), tales como los fuegos, las explosiones, conflictos

sociales, etc.

3.4 NUESTRAS VULNERABILIDADES SON:



Amenaza: Desborde del Ríos – Área urbana

COMUNIDAD OBARRIO

FACTORES DE VULNERABILIDAD(DEBILIDADES DE LAS COMUNIDADES)

MAGNITUD DEL RIESGO (CUANTO SEPERDERÍA SI SUCEDIERA EL

DESASTRE)

Todas la comunidades de

la jurisdicción de Palca

- Cultivos en zonas bajas cerca del río.

- Cultivos que no soportan la acción del

agua.

- Malos drenajes.

- Deterioro de viviendas

- Deterioro de calles

- Pérdida de animales

- domésticos

- Daños en huertos familiares y cultivos

agrícolas intensivos

- Desabastecimiento de

- combustible

- Deterioro Unidad Educativa

- Falta de drenaje pluvial o su

- mantenimiento.

- Carencia de defensivos.

- Cunetas obstruidas.

- Viviendas construidas con material

- rústico.

- Deterioro de viviendas.

- Deterioro de calles.

- Pérdida de enseres.

- Pérdida de animales domésticos.

- Terreno muy bajo.

- Viviendas de mala calidad.

- Falta de alcantarillado pluvial o drenaje de

aguas lluvias.

- Enfermedades respiratorias.

- Deterioro de viviendas

- Deterioro de calles

- Falta de alcantarillado pluvial.

- Falta de cunetas en la carretera principal

- Deterioro en viviendas

- Deterioro en calles

- Carencia de alimentos por afectación de

mercados.

3.5 AMENAZA POR INUNDACIÓN – ÁREA RURAL

COMUNIDAD O

BARRIO

FACTORES DE VULNERABILIDAD

(DEBILIDADES DE LAS

COMUNIDADES)

MAGNITUD DEL RIESGO (CUANTO SE

PERDERÍA SI SUCEDIERA EL

DESASTRE)

Todas la comunidades de la

jurisdicción de Palca- Zonas de terreno bajas (bajíos)

Influencia de la palizada.

- Sectores del río sin barranca

(desbordes)

- Pérdida de viviendas.

- Pérdidas en cultivos agrícolas y

pecuarios.

- Pérdidas en producción pecuaria.



- Problemas de salud.

- Sectores del río sin barranca

(desbordes)

- Chaqueo permanente del bosque

de galería.

- Deforestación del bosque de

galería por estar las

comunidades cerca del río.


- Pérdidas en agricultura.







- Desborde del río por falta de

barranca.

- Chaqueo a orillas del río,

eliminación del bosque de

galería.

- Agua con alta velocidad.

- Pérdidas humanas.

- Pérdidas en vivienda.




- Déficit alimentario.

4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

4.1 DEFINICIÓN

El Procedimiento de Emergencias es un conjunto de políticas, organizaciones y métodos que indican la manera de

enfrentar una situación de emergencia en lo general y en lo particular, en sus distintas fases.

El Plan de Contingencia es un componente del Plan de Emergencias que contiene los procedimientos para la

respuesta en caso de presentarse un evento específico, definido a través de un escenario de riesgo probable.

FIGURA Nº 1

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

PARA CONFORMACIÓN DEL PLAN DE PREPARATIVOS Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES

NATURALES DEL MUNICIPIO DE PALCA

Concejo Municipal

Asesor Legal



4.2 NIVELES DE COORDINACIÓN

La atención de una emergencia o desastre exige tener presentes los diferentes niveles de coordinación.

El marco legal existente (SISRADE) permite establecer con claridad las competencias en los diferentes niveles:

Nivel Nacional: Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral

Nivel Departamental: El Prefecto y Gobernador del departamento.

Nivel Municipal: El Alcalde Municipal.

Cada una de las instancias antes mencionadas asume el rol de coordinación en su respectiva unidad territorial.

La legislación nacional establece que todo evento que se produce en el ámbito de un solo municipio es de

competencia municipal, siendo de competencia prefectural los eventos adversos que afectan a más de un municipio

del mismo departamento.

Sin embargo, en caso de que la atención del evento hubiera demandado la totalidad de los recursos destinados por el

municipio para la atención de emergencias o desastres, deberá elaborarse un Plan Específico de Atención, que será

presentado al Concejo Municipal para su aprobación y la correspondiente reasignación de recursos del presupuesto

municipal, con miras a la ejecución de este plan. Los recursos que no pudieran ser cubiertos por el Municipio, serán

entonces aportados por el Departamento y en caso necesario por el Gobierno Central.

5. IMPLEMENTACIÓN DE RETEN MUNICIPAL

Alcalde Municipal

Asesor Legal

Retén Municipal

Oficial Mayor Técnico

Oficial Mayor Administrativo y Financiera



En el Municipio de Palca se ha implementado un “RETEN MUNICIPAL”, con Operaciones de Emergencia Municipal,

que debe brindar una respuesta organizada y oportuna en situaciones de emergencias y/o desastres.

Conceptualmente corresponde a la instancia con mayor autoridad en la coordinación de emergencias y es presidido

por la autoridad de máxima jerarquía en la unidad territorial correspondiente: El Alcalde.

5.1 LOS OBJETIVOS DEL RETEN MUNICIPAL SON:

- Proporcionar respuesta organizada, oportuna y eficiente de acuerdo a las necesidades derivadas del evento

adverso, optimizando el uso de los recursos humanos, materiales, económicos y logísticos, en base al Plan

de Respuesta de Emergencias.

- Proporcionar información oportuna y veraz a todas las instancias que la requieran.

- Integrar el proceso de toma de decisiones entre los niveles jerárquicos y técnicos.

- Activar el Plan de Emergencias.

- Establecer necesidades de asistencia humanitaria.

- Determinar los escenarios de operación, de conformidad con el desarrollo del evento existente.

- Recibir periódicamente los reportes y realizar el seguimiento de las acciones de respuesta en toda la zona de

impacto.

- Determinar las posibilidades de intervención en la zona de impacto, de acuerdo al inventario de recursos

disponible.

- Tomar decisiones respecto al avance de las acciones en cada uno de los frentes de operación, de acuerdo a

los reportes suministrados.

- Gestionar y administrar los recursos de personal, equipos y suministros necesarios durante la atención del

desastre en un área especifica.

- Determinar cuando la fase de impacto terminó.

5.2 ORGANIGRAMA PARA FUNCIONAMIENTO DEL RETEN MUNICIPAL

Unidades de Coordinación:



Conformado por las autoridades de mayor nivel ejecutivo en el municipio, encabezados por el Alcalde, operativamente

dirige la respuesta al desastre.

MIEMBROS

H. Alcalde Municipal

Presidente del Concejo Municipal

Presidente de Junta de Vecinos

Centrales Agrarios y Secretarios Generales

Representante de Policía

Presidente del Comité de Vigilancia

El Retén Municipal es también el lugar físico donde se instala permanentemente la organización que debe dar

respuesta, cuando se recibe la información sobre la ocurrencia de una Emergencia o Desastre Municipal; es el lugar

donde se reúnen los miembros del Plan de Emergencias para dirigir y coordinar las acciones de respuesta ante la

situación que representa la Emergencia o Desastre.

Debe asegurarse la dotación mínima de: Instalaciones eléctricas para los equipos, mesas, computador, equipos de

telecomunicaciones, implementos de oficina, cartografía actualizada del territorio, directorios de los integrantes de las

instituciones que integran el COE Municipal, inventario detallado de recursos de las instituciones del Municipio.

6. SISTEMA DE ALERTAS

El monitoreo de las amenazas está a cargo de instituciones científicas especializadas, que alertan ante la probable

ocurrencia de un evento, que podría ocasionar una emergencia o desastre.

En algunas ocasiones se han implementado sencillos sistemas de alerta temprana ante inundaciones, en base a

escalas y equipos de radio, a cargo de las comunidades.

En general, estos sistemas definen alertas mediante codificación por colores, lo que permite de manera rápida

reconocer el estado del fenómeno peligroso y desencadena acciones locales de preparación o respuesta. En el cuadro



que se presenta a continuación, se presentan los niveles de alerta establecidos por el COE Nacional, para uso a nivel

local.

6.1 NIVELES DE ALERTA Y ALISTAMIENTO.

NIVEL DE ALERTA DESCRIPCIÓN NIVEL DE ALISTAMIENTO DEL

RETEN MUNICIPAL

Amarillo Existe peligro de que se materialice una amenaza, ocurrencia potencial.

Se hace revisión y actualización de los preparativos.

Naranja Inminente ocurrencia de un evento que causará daño en la localidad.

Requiere alistamiento interinstitucional, movilizar el RETEN MUNICIPAL según se tenga previsto en el Plan Local de Preparativos y Respuesta ante Desastres.

Roja Ocurrencia de evento que genera daños a la población, los bienes y/o el medio ambiente.

Se ordena la movilización de recursos. El RETEN MUNICIPAL acciona en forma permanente y se ejecutan las acciones de respuesta previstas en el Plan Local de Preparativos y Respuesta ante Desastres

El sector salud en especial debe fortalecer su sistema de vigilancia epidemiológica y definir los niveles de alerta frente

al incremento de las enfermedades propias de la localidad o la aparición de otras que representen una seria amenaza

para la salud de la población. De acuerdo al nivel de alerta se procederá a adoptar las medidas necesarias.

La declaratoria de alerta es una responsabilidad política que se sustenta en evidencia técnica, lo anterior implica que

este acto de la máxima autoridad política local (Alcalde) tenga las siguientes implicaciones:

- Implicaciones Operativas. Para ejecutar las acciones destinadas a reducir los daños potenciales o a atender

la emergencia, es necesario movilizar recursos adicionales a los habitualmente destinados para la atención

de emergencias, exigiendo un esfuerzo logístico importante.

- Implicaciones Político – Administrativas. Las decisiones administrativas pueden favorecer a algunos sectores

y afectar a otros, por lo que al declarar una alerta deben evaluarse sus efectos sobre la localidad en su

conjunto.



- Implicaciones Financieras. La movilización de recursos genera un costo que alguien asume, por lo que el uso

de alertas debe ser muy racional y ajustado en el tiempo para evitar el agotamiento de las fuentes de

recursos.

De otra parte, sustentado en información técnica, la máxima autoridad política local debe declarar el retorno a la

normalidad.

7. INVENTARIO DE RECURSOS

El inventario de recursos locales comprende los recursos de las instituciones del Municipio de Palca, presentados en

las siguientes categorías: recursos humanos, vehículos, maquinaria y equipo, que presenta los resultados del

levantamiento de recursos realizado institucionalmente dentro del Municipio.

Cada responsable sectorial, bajo la coordinación de las autoridades locales, debe mantener actualizado el inventario

de recursos acorde con las emergencias y desastres esperados.

Este inventario contiene el registro de los Recursos en el Municipio de Palca:

RESUMEN DE RECURSOS DISPONIBLES

RECURSOS HUMANOS

PERSONAL DISPONIBLES NÚMERO

Gobierno Municipal 1

Centros de Salud 5

Postas de Salud 8

Dirección Distrital de Educación 1

Voluntarios La Población de a comunidad

Policía Nacional 1

VEHÍCULOS

DISPONIBLES NÚMERO

Camioneta doble cabina 3

Vagoneta 1

Ambulancias 4



VEHÍCULOS

DISPONIBLES NÚMERO

Tractor Motoniveladora 1

Tractor Topadora 1

Tractor Retroexcavadora 2

Tractor Pala Cargadora 1

Volquetas 3

8. ACCIONES A DESARROLLAR

Dentro de la Estructura Operativa, las Áreas de trabajo y sus respectivas

Comisiones deben desarrollar las siguientes actividades:

8.1 ALCALDE MUNICIPAL

El H. Alcalde Municipal por mandato expreso del Artículo 12 de la Ley Nº 2140, es la máxima autoridad en Reducción

de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias en el ámbito de la jurisdicción municipal.

Por razones de mejor funcionamiento de las áreas de trabajo el H. Alcalde Municipal tendrá la atribución de designar a

los funcionarios regulares (RETÉN MUNICIPAL DE PALCA) del Gobierno Municipal u otras personas, de acuerdo a la

capacidad institucional del Gobierno Municipal.

Debe establecer y mantener contactos con las instituciones de cooperación y asistencia humanitaria, manteniéndolos

informados acerca del desarrollo del evento adverso.

8.2 HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL.

El H. Concejo Municipal de Palca es responsable de realizar varios procesos de coordinación integrando la

información relacionada con las situaciones de desastre para la toma de decisiones.



Las principales acciones de coordinación son: Planificación, Información, Toma de decisiones, Intervención y

Evaluación de las acciones locales.

FUNCIONES

- Coordinar las acciones de respuesta local y activar los mecanismos de verificación y notificación de alertas,

alistamiento y movilización de recursos.

- Gestionar, proveer y autorizar la utilización de los recursos económicos necesarios para la atención del

desastre naturales o emergencia y el proceso de rehabilitación y reconstrucción.

- Tomar decisiones de orden jurídico y financiero en relación con las situaciones generadas por el evento.

- Tomar decisiones de carácter administrativo respecto al manejo de la emergencia, realizadas por el Reten

Municipal, sugerir y orientar la aplicación de disposiciones legales que respalden las actuaciones

administrativas necesarias.

- Informar del impacto del evento a los niveles superiores del sistema de desastres, medios de comunicación y

comunidades.

- Evaluar la respuesta integrada de los sectores y servicios de la actividad local incluidos salud, agua y

saneamiento.

8.3 COORDINACIÓN DEL OFICIAL MAYOR ADMINISTRATIVO FINANCIERO.

PLANEAMIENTO DE OPERACIONES.

La instancia de Planeamiento de Operaciones garantiza la funcionalidad de los diferentes frentes de trabajo en el

proceso de respuesta y el manejo de todos los aspectos operativos relacionados con la intervención.

FUNCIONES

- Organizar el equipo del Reten Municipal a una pronta respuesta, responsable de atender los Daños

ocasionados por la naturaleza.

- Recolectar, evaluar y sistematizar la información generada por la Evaluación de Daños y Análisis de

Necesidades (EDAN) e identificar las necesidades locales.

- Coordinar operativamente a nivel interinstitucional las diferentes fases de la atención de la emergencia, desde

el momento del desarrollo del Reten Municipal.



- Administrar los recursos disponibles y gestionar a través de recursos designados en el POA de cada gestión

a Emergencias la obtención de los elementos necesarios en la fase de atención.

- Mantener informado al Alcalde Municipal de todo evento realizado en la jurisdicción.

- Evaluar el impacto de las operaciones durante y después del evento adverso.

- Efectivizar los recursos económicos de manera inmediata para el desarrollo en la atención del desastre

naturales o emergencia y el proceso de rehabilitación y reconstrucción.

8.4 ÁREA DE SERVICIOS DE EMERGENCIA.

COORDINADA POR EL OFICIAL MAYOR DE TÉCNICO.

Encargada de planificar, organizar y ejecutar una estrategia de acciones de respuesta de manera eficiente y eficaz,

mediante una adecuada identificación y priorización de los problemas.

FUNCIONES

Organizar, coordinar y supervisar las acciones y actividades del Reten Municipal en la atención a seguridad,

servicios básicos e infraestructura y logística.

Ejecutar las acciones de respuestas a través de las comisiones respectivas, en base al Plan de Respuesta a

través de Reten Municipal.

Identificar problemas y necesidades derivadas del evento en base a la información recibida.

Elaborar los informes de situaciones correspondientes.

Mantener informado al Concejo y Alcalde Municipal, sobre la situación real de los eventos adversos y sus

consecuencias.

8.5 EQUIPO DE PRONTA RESPUESTA

RETEN MUNICIPAL DE PALCA

Es necesario tener a disposición alternativas para el manejo de maquinaria disponibles para atender las emergencias.

En este orden de ideas, las maquinarias pesadas ofrecen la mejor alternativa ya que pueden ser funcionales incluso

en los casos más críticos.

FUNCIONES

Disponer de los equipos de Maquinaria Pesada y Frecuencias para su uso en emergencia.

Vigilar el uso debido de las frecuencias y equipos disponibles. Optimizar los recursos.



Garantizar con el apoyo de la coordinación logística la disposición de elementos y la obtención de los faltantes en los

diferentes frentes de operación.

Responsable de la evaluación de daños y análisis de necesidades.

- Realizar la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) inicial (hasta 8 horas de ocurrido el

evento), complementaria (hasta 72 horas de ocurrido el evento) y específicas o sectoriales según

necesidades.

- Mantener actualizada la información de daños y necesidades durante la duración de la etapa de respuesta,

proporcionar información de manera oportuna.

FUNCIONES

Coordinar y ejecutar las operaciones de servicios logísticos y censo poblacional.

Levantamiento, clasificación y actualización de inventarios de recursos disponibles y necesarios para la respuesta.

Planificar el apoyo logístico de las acciones de respuesta según los diferentes escenarios.

OPERATIVIDAD

Operar las siguientes máquinas: palas mecánicas, topadoras de oruga, retroexcavadoras, motoniveladoras,

volquetas y camioneta.

Conducir y operar equipos complejos para desplazar, conformar, extender nivelar y perfilar material sub base, en

plataforma.

Realiza tareas de limpieza y corte de menor profundidad y algunos movimientos de terreno de fácil conformación

y nivelación.

Realiza cunetas, tendido de materiales, nivelación y escarificación.

Realiza reparaciones menores en la máquina que opera para asegurar la continuidad de las actividades.

Realiza tareas complementarias, auxiliares y de apoyo a las descritas.

Utiliza correctamente las herramientas de trabajo ejecutando las tareas de acuerdo a las normas de seguridad.

Realiza tareas afines o similares a las descritas.



Cada personal eventual de maquinaria desarrollara su trabajo, a disposición del Jefe Inmediato Superior y de la

Máxima Autoridad ejecutiva.

Cada personal eventual, según sus especificaciones técnicas realizará actividades como ayudante para las

maquinarias para desarrollar su trabajo, además estará a disposición del Jefe Inmediato Superior y de la Máxima

Autoridad ejecutiva.



ANEXO 1

MARCO LEGAL

La legislación vigente en gestión de riesgos a nivel nacional comprende las siguientes normas:

1. LEY 2140 DE 25 DE OCTUBRE DE 2.000, que tiene como objeto fundamental regular las actividades en el ámbito

de la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias y, establecer un marco institucional apropiado y

eficiente que permita reducir los Riesgos de las estructuras sociales y económicas del país frente a los Desastres y/o

Emergencias y, atender oportuna y efectivamente estos eventos causados por amenazas naturales, tecnológicas y

antrópicas.

2. LEY 2335 DE 5 DE MARZO DE 2.002, modificatoria de la Ley 2140 para la

Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias que crea el Fondo de Fideicomiso para la Reducción

de Riesgos y Atención de Desastres - FORADE, bajo tuición del Ministerio de la Presidencia, con el objeto de captar

contribuciones y aportes financieros, efectuados a cualquier título, por gobiernos extranjeros y entidades sujetas al

ámbito del derecho internacional u otras de carácter público o privado. Tanto nacionales como extranjeras, dirigidos a

financiar:

I. Planes, Programas, Proyectos e Investigación Científica para:

a) La reducción de riesgos, entendida como las actividades de prevención, mitigación y reconstrucciones en el marco

de la planificación del desarrollo, y b) La atención de desastres, entendidas como preparativas, alerta, respuesta y

rehabilitación destinada a preparar a la población en caso de desastres y/o emergencias.

II. Recursos de contraparte para actividades emergentes de la declaratoria de desastres y/o emergencias en el nivel

nacional, departamental y municipal y otros recursos adicionales gestionados por el Gobierno.

3. DECRETO SUPREMO 26739 DE 4 DE AGOSTO DE 2.002 , reglamento general para la Reducción de Riesgos y

Atención de Desastres y/o Emergencias, que tiene por objeto:

a) Normar la organización, responsabilidades y funcionamiento del Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y

Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE).



b) Establecer las funciones y atribuciones de los Ministerios de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP),

Ministerio de Defensa Nacional (MDN) y entidades públicas en el ámbito nacional, departamental y municipal.

c) Determinar los procesos y procedimientos a través de los cuales se incluirá la Reducción de Riesgos, en el proceso

de planificación y ordenamiento territorial.

d) Determinar los procesos y procedimientos a través de los cuales se incluirá la Atención de Desastres y/o

Emergencias en el proceso de planificación.

e) Establecer las obligaciones y mecanismos a través de los cuales se implementará el Sistema Nacional Integrado de

Información para la Gestión del Riesgo (SINAGER).

f) Normar el funcionamiento del Fondo de Fideicomiso para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres

(FORADE).

4. LEY 3351 DE 21 DE FEBRERO DE 2006, Ley de Organización del Poder Ejecutivo, que anota entre las

atribuciones específicas del Ministro de Defensa Nacional la de ejecutar acciones de defensa civil, de reducción de

riesgos y atención de desastres y emergencias.

5. DECRETO SUPREMO 28631 DE 8 DE MARZO DE 2006, Reglamento a la Ley de Organización del Poder

Ejecutivo, que confiere las siguientes funciones al Viceministro de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral,

en materia de gestión de riesgos:

a) Proponer políticas y reglamentos de gestión de riesgos al Viceministerio de Planificación y Coordinación, para su

incorporación al Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) y al programa de Inversión Publica.

Planificar y ejecutar acciones destinadas a la reducción de riesgos, en coordinación con las instancias sectoriales,

departamentales, municipales, privadas y organizaciones nacionales e internacionales.

c) Planificar y ejecutar acciones para la preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y reconstrucción en caso de

emergencias y desastres naturales, tecnológicos y antrópicos en coordinación con las instancias sectoriales,

departamentales, municipales, privadas y organizaciones nacionales e internacionales.



d) Elaboración y coordinación de la información del Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de

Desastres y Emergencias (SISRADE), con la finalidad de no duplicar esfuerzos, y optimizar recursos en coordinación

con las instancias correspondientes.

e) Ejercer y dirigir la Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y

Emergencias (CONARADE).

f) Coordinar con los órganos competentes del Ministerio de Hacienda y de Planificación del Desarrollo la canalización

de cooperación técnica y financiera, para el desarrollo de programas y proyectos de defensa civil en situaciones de

emergencia y desastres.

El presente Plan de Emergencias es acorde al Manual de Organización y Funcionamiento del Centro de Operaciones

de Emergencia Nacional, desarrollado dentro del Sistema de Manejo Integral de Operaciones de Emergencia por el

Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral (VIDECICODI).



Anexo 2

Obras de prevención y contingencia para desastres naturales

justificación .

1. INTRODUCCION

En cuanto a estas obras de emergencia ya sean de prevención o de restitución el

plan de emergencia del Municipio de Palca identifico dos áreas de vital importancia

para el normal desarrollo de las actividades económicas de las distintas

comunidades que dedicadas en gran parte ala actividad agropecuaria, minería y

turismo ,puedan contar con soluciones a las distintas contingencias generadas, por

la época de lluvia . y como estos eventos son de carácter impredecible es importante

poder tomar medidas de preventivas o en su caso tener la capacidad de dar

soluciones inmediatas.

2. ÁREA DE CAMINOS.

Puesto que en el Municipio de Palca cuenta con una topografía accidentada y las aperturas de caminos ejecutas,

no cuentan con las debidas obras de protección, sea previsto como plan de emergencia evaluar e identificar puntos

críticos donde se puedan ejecutar obras de prevención :

Obras de drenaje superficial para protección de plataforma

Este tipo de obras generalmente se las ejecuta para evitar que el agua que escurre de los taludes pueda

dañar la plataforma existente ,evitando así la aparición de baches , asentamientos y posteriormente perdidas

de plataforma lo cual causaría inaccesibilidad a las distintas poblaciones

En cuanto alas quebradas existentes donde no existan alcantarillas y el caudal sea considerable en la

época de lluvia se prevé el uso de alcantarillas transversales o en su defecto subdrenes transversales evitando

así que se corte la continuidad del tramo carretero.

En el caso de infiltraciones subterráneas y bofedales esta previsto ejecutar el conformado de pedra plenes

con material drenante evitando así que el nivel freático llegue a nivel de la sub rasante

Obras de limpieza y mantenimiento de tramos viales



Puesto que por la intensidad y la duración de las lluvia sumado al trafico vehicular que transita por las distintas

vías la plataforma sufre un deterioro es necesario ejecutar un bacheo, perfilado, evitando así que la plataforma

pueda seguir erosionándose. para lo cual se prevé una inspección y evaluación técnica de los distintos puntos

críticos donde el trafico es considerable ,para su posterior ejecución esto con el fin de evitar accidentes

vehiculares.

Obras de movimiento de tierras

En cuanto al movimiento de tierras es de vital importancia identificar muy bien las zonas de deslizamientos y de

fallas geológicas , evaluar y ejecutar obras complementarias como descabezado de taludes inestables ,

terraseo en el caso de que las fallas ,fisuras sean excesivas esto precautelando un deslizamiento mayor que

pueda implicar perdida de plataforma o en su defecto poner en riesgo a viviendas ,plantaciones ,escuelas,etc.,

también implica la apertura y/o habilitación de accesos en los lugares mas críticos.

Obras de protección , conformación de defensivos ,enrocados,

En cuanto a este tipo de obras es mas para preveer el desborde de ríos ,

Encause de ríos

Puesto que los ríos existentes no cuentan con obras de protección como ser gaviones , espigones ni

embovedados, ya que son vías de tercer orden y/o zonas rurales el material de arrastre no es controlado y

no contando con las obras de protección previas permiten el desborde de ríos con mayor facilidad ,para lo cual

es aconsejable un encause aguas arriba ,aguas abajo ,evitando la afectación de sembradíos , viviendas,

plataformas , puentes ,etc.

3. AREA INFRA ESTRUCTURA .

En las condiciones climáticas en las que se encuentran sometidas las diferentes estructuras están propensas a

colapsos :

Puentes. Con las condiciones climáticas y las crecidas considerables de los Ríos la Infra estructura del

puente esta sometido a erosiones laterales , socavación a nivel de fundación, lo cual causa la inestabilidad

de la estructura para lo cual es de suma importancia contar con las distintas obras de prevención y

reparación de las mismas .



Viviendas. Por la mala ejecución y la falta de mantenimiento las diferentes viviendas quedan expuestas a

fisuras , asentamientos ,se prevé distintos tipos de trabajos como apuntalamientos ,demoliciones ya sea con

uso de maquinaria como de personal siempre precautelando y evitando daños personales .

4. MAQUINARIA.

La maquinaria con la que se cuenta para los distintos trabajos a realizarse para las obras de emergencia son las

que cuenta el municipio las cuales no abastecería en caso de desastres mayores no quedando cerrado la

posibilidad de el poyo de maquinaria alquilada .puesto que las distancias entre las distintas poblaciones no favorece

en el despliegue de maquinaria a los distintos puntos criticos en caso de emergencias .

DISPONIBLES NÚMERO

Tractor Motoniveladora 1

Tractor Topadora 1

Tractor Retroexcavadora 2

Tractor Pala Cargadora 1

Volquetas 3

5. APOYO LOGISTICO

En cuanto al apoyo logístico para la movilización del personal a cargo y técnicos para la evaluación de las distintas

contingencias que pueda existir en la época de lluvias , se dispone de las movilidades pertenecientes ala municipio ,

motocicletas , dando así las herramientas necesarias para encarar las obras de emergencia.

RECURSOS HUMANOS

PERSONAL DISPONIBLES NÚMERO

Gobierno Municipal 1

Centros de Salud 5

Postas de Salud 8

Dirección Distrital de Educación 1

Voluntarios La Población de a comunidad



Policía Nacional 1

VEHÍCULOS

DISPONIBLES NÚMERO

Camioneta doble cabina 3

Vagoneta 1

Ambulancias 4

6. PRESUPUESTO

En cuanto al presupuesto como se tratan de obras de emergencia son eventos fortuitos que no se pueden predecir,

así que se trata de tener una fluidez y apoyo mas que todo para el área de operaciones para encarar de la mejor

manera posible las emergencias en el Municipio. Estos volúmenes son presupuestados en un aproximado

suponiendo un probabilidad de un 50% de incertidumbre.

ITEMTIPO DE

COMBUSTIBLE

DIAS

TRABAJADOSCOMBUSTIBLE PRECIO [BS]

COMBUSTIBLE

EQUIPO PESADODIESEL 25 25000 LT 93500

GASOLINA GASOLINA 25 6250 LT 23375

ALQUILER

MAQUINARIADIESEL 10 - 20000

GASTOS

GENERALES- 25 - 13125

TOTAL : 150000 [BS]

Estos volúmenes son aproximados teniendo en cuenta la maquinaria disponible que se tiene

y la que podría ser de apoyo , teniendo en cuenta que la temporada de lluvias dura hasta el

mes de febrero con lo cual se estaría asumiendo solo 25 días laborables de emergencia

de los casi 4 meses que se estima dura la temporada de lluvias.

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