Perfil institucional del poder público estadal en venezuela.2

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MIGUEL GONZÁLEZ MARREGOT

Caracas - VenezuelaOctubre, 2012

Perf i lInst i tuc ional

del Poder Públ ico Estadal

en Venezuela

Para el desarrollo social y comunitarioRIF: J-30957717-4

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Con el presente folleto, la Asociación Civil “Gestión de Cambio” pretende ofrecer de manera ilustrativa y sencilla, un perfil de los estados, sus competencias y sus principales componentes institucionales como entidades político-territoriales fundamentales en la conformación de la República Bolivariana de Venezuela. El folleto está dirigido; tanto a activistas comunitarios y sociales como a cualquier ciudadano y ciudadana que le interese obtener una visión panorámica del desarrollo institucional de nuestras entidades federales.

En tal sentido, se brinda un perfil de la división funcional que posee el poder público estadal, por medio de la Gobernación y el Consejo Legislativo Estadal; así como también del Consejo Estadal de Coordinación y Planificación de Políticas Públicas (CEPLACOP) y de la Contraloría del estado. De la misma manera, el texto ofrece una visión panorámica de las relaciones entre los estados y el Consejo Federal de Gobierno (CFG) y el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI).

Por último, se detallan brevemente los cargos a elegir en el próximo proceso electoral regional a celebrarse en el país, el próximo 16 de Diciembre de 2012 y, se ofrece una reflexión propositiva sobre la descentralización y las entidades federales en Venezuela, dentro del contexto político actual.

Introducción

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La división político-territorial de la República Bolivariana de Venezuela

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela desde su mismo Preámbulo establece que, el Estado vene-zolano es federal descentralizado y que está regido por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad¹. Por otra parte, también queda determinado en la Carta Magna que, el gobierno de la República y de las entidades políticas que lo componen es y será siempre democrático participativo, electivo, descen-tralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables².

La CRBV también establece que en la organización política de la República, el territorio nacional se divide en el de los estados, el Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales; y agrega así mismo que, el territorio se organiza en municipios. La división político-territorial será regulada por una ley orgánica que garantice la autonomía municipal y la descentralización político-administrativa.

Mediante esa ley se podría disponer de la creación de territorios federales en determinadas áreas de los estados. La creación de estas unidades territoriales quedaría supeditada a la realización de un referendo aprobatorio en la entidad federal respectiva. Cabe agregar que, a los territorios federales podría otorgársele la categoría de estado; asignándole la totalidad o una parte de la superficie de su territorio original³.

En materia de organización del territorio, Venezuela está dividida en veintitrés (23) estados que agrupan a trescientos treinta y cinco (335) municipios y un territorio insular. Además, existen otras entidades político-territoriales como: dos (2) distritos metropolitanos (uno del Área Metropolitana de Caracas y otro del Alto Apure) y el Distrito Capital correspon-diente a la ciudad de Caracas.

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Ahora bien, en cuanto a la división político-territorial vigente de la República Bolivariana de Venezuela, es ineludible hacer un comentario sobre la nueva propuesta de ordenamiento del territorio que se ha venido adelantando desde la actual administración gubernamental desde el año 2007 y que logró su concreción legal durante el año 2010; mediante la aprobación de leyes orgánicas referidas al Consejo Federal de Gobierno4, las Comunas5 y al denominado Poder Popular6. Este nuevo ordenamiento supone la creación de una nueva organización territorial para la construcción del socialismo; tales como: los ejes estratégicos, los distritos motores de desarrollo y las comunas y, también la progresiva “transferencia” de las atribuciones y, de los recursos financieros de los estados y municipios a las nuevas entidades territoriales impulsadas por el gobierno nacional7.

Con respecto a los distritos motores, el Ejecutivo Nacional autorizó la creación de un primer distrito motor de desarrollo en un área territorial comprendida entre los estados Barinas y Portuguesa, con el objetivo de “impulsar un conjunto de proyectos económicos, sociales, científicos y tecnológicos, destinados a lograr el desarrollo integral de las regiones, y el fortalecimiento del poder popular, en aras de facilitar la transición al socialismo”8. Los distritos motores tendrán una “autoridad distrital” designada administrativamente por el Ejecutivo Nacional, sin que medie la participación popular9.

Con los párrafos anteriores, queda claro pues, la insurgencia progresiva de un nuevo modelo de organización territorial impulsado en Venezuela desde el Gobierno Nacional, que coloca al país frente a una organización territorial diversa y simultánea; una fundamentada en el marco constitucional vigente y la otra orientada hacia la construcción de un modelo distinto de sociedad. El destino final de las “nuevas organizaciones territoriales emergentes” dependerá -en mucho- de la posición que asuman los gobernadores y legisladores a Consejos Legislativos Estadales, que serán electos en los comicios de Diciembre de 2012 y, del propio pueblo y sus expresiones asociativas.

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Finalmente, como un dato ilustrativo se presenta la composición demográfica y la estructura territorial de las 23 entidades federales venezolanas y del Distrito Capital reconocidas por la Constitución Bolivariana10.

Estados Población N° Municipios N° Parroquias

Amazonas 162.759 7 30

Anzoátegui 1.610.181 21 55

Apure 538.236 7 26

Aragua 1.792.606 18 50

Barinas 840.790 12 52

Bolívar 1.689.007 11 46

Carabobo 2.416.175 15 38

Cojedes 333.238 9 15

Delta Amacuro 177.718 4 21

Distrito Capital 2.109.166 1 22

Falcón 990.173 25 83

Guárico 823.888 15 38

Lara 1.951.717 9 58

Mérida 931.670 22 86

Miranda 3.088.160 21 55

Monagas 953.401 13 43

Nueva Esparta 471.047 11 22

Portuguesa 968.897 14 41

Sucre 999.291 15 57

Táchira 1.295.744 29 66

Trujillo 786.953 20 93

Vargas 346.670 1 11

Yaracuy 665.086 14 21

Zulia 3.985.625 21 106

Cuadro: elaboración propia

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LOS ESTADOS: SUS COMPETENCIAS, DIVISIÓN

FUNCIONAL DEL PODER PÚBLICO ESTADAL Y FINANCIAMIENTO

DE LAS ENTIDADES FEDERALES

Nuestra Carta Magna establece que, los estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con personalidad jurídica plena y se encuentran obligados a mantener la inde-pendencia, soberanía e integridad nacional y, a cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes de la República11. Los estados como entidades federales poseen un conjunto de atribuciones y competencias, que puede ser, en primer término, competencias exclusivas (y por lo tanto, de su ejercicio y responsabilidad unívoca); y en segundo lugar, competencias concurrentes (compartidas con el Poder Nacional y/o el Poder Municipal).

En el caso de las competencias concurrentes los estados descentralizarán y transferirán a los municipios los servicios y competencias que esas entidades se encuentren en capacidad de gestionar. Cada entidad federal, de acuerdo a los lineamientos de desarrollo económico-social establecerá los mecanismos de descentralización y transferencia hacia los municipios y comunidades organizadas.

Las competencias constitucionales de los estados

Las competencias de los estados son las siguientea12: 1. Dictar su Constitución para organizar los poderes

públicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitución.

2. La organización de sus municipios y demás entidades locales y su división político-territorial, conforme a esta Constitución y a la ley.

3. La administración de sus bienes y la inversión y admi-nistración de sus recursos, incluso de los provenientes

7

de transferencias, subvenciones o asignaciones especia-les del Poder Nacional; así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales.

4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios propios; según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.

5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administración de las tierras baldías en su jurisdicción, de conformidad con la ley.

6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.

7. La creación, organización, recaudación, control y administración de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas.

8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales.

9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres estadales.

10. La conservación, administración y aprovechamiento de las carreteras y autopistas nacionales; así como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el Ejecutivo Nacional.

11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a la competencia nacional o municipal.

Con respecto a las competencias estadales hay que señalar que, su ejercicio pleno ha venido siendo afectado por un conjunto de modificaciones legales emprendidas desde el Ejecutivo Nacional. En efecto, la reforma de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencias de Competencias del Poder Público (LODDTCPP, 2003) aprobada por la Asamblea Nacional el 12 de Marzo de 2009; con lo cual, el Poder Nacional podrá:

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I) revertir las transferencias de las competencias conce-didas para la conservación, administración y aprovechamiento de los bienes y servicios considerados de interés general,

II) decretar la intervención de bienes y prestaciones de servicios públicos transferidos para su conservación, adminis-tración y aprovechamiento y,

III) ejercer la rectoría y establecer los lineamientos para la conservación, administración y mantenimiento de carreteras y autopistas nacionales; así como los puertos y aeropuertos de uso comercial¹³.

De esta manera, la autonomía y las capacidades de gestión de las entidades federales quedarían limitadas a la intervención discrecional del Poder Nacional; así también cómo se restrin-giría la gestión de los estados para administrar y generar políticas destinadas a optimar su patrimonio institucional y operativo, en función de atender las demandas y necesidades de la población de cada estado.

La división del poder público estadal

El poder público estadal se ejerce a través de cuatro funciones. La función ejecutiva que es desarrollada por el Gobernador o Gobernadora; la función legislativa que es ejercida por el Consejo Legislativo Estadal integrado por los legisladores y legisladoras. Una tercera función es la del control fiscal; cuyo ejercicio corresponde a la Contraloría Estadal y, por último, la función de planificación ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, que reúne a un conjunto de actores gubernamentales y no gubernamentales del ámbito nacional, estadal y municipal. Cada una de estas funciones posee naturalmente un órgano o responsable determinado.

La función ejecutiva

En el caso de la función ejecutiva, la cual es ejercida por el Gobernador o Gobernadora, la Constitución Bolivariana no establece sus atribuciones específicas; quedando las mismas determinadas en una ley correspondiente (que aún no ha sido promulgada) o en la Constitución de cada entidad federal.

9

Por supuesto que, la Constitución Nacional deja claro que el Gobernador o Gobernadora es quien ejerce el gobierno y la administración de los bienes del estado; así como también su obligación de rendir cuentas anualmente de su gestión ante la Contraloría Estadal y de presentar un informe ante el Consejo Legislativo y el Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Para ser Gobernador o Gobernadora, se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco años y de estado seglar. Serán elegidos para un período de cuatro años y podrán ser reelegidos14.

Como funciones, deberes y atribuciones de los Gobernadores o Gobernadoras podemos señalar las siguientes:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; y Leyes de la República, así como la Constitución y las leyes estadales respectivas.

2. Colaborar con el Poder Público Nacional en la realiza-ción de los fines del Estado Venezolano.

3. Formar parte del Consejo Federal de Gobierno.4. Presidir el Consejo de Planificación y Coordinación de

Políticas Públicas del Estado. Elaborar el Plan Anual de Desarrollo Económico y Social del Estado.

5. Administrar la Hacienda Pública del Estado. Presentar anualmente el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos Públicos, para su discusión y aprobación.

6. Promulgar y publicar las leyes sancionadas por el Consejo Legislativo del Estado y dictar los Reglamentos de las leyes del Estado, y los reglamentos autónomos en materia de competencia estadal.

7. Presentar cada año, el Informe Político-Administrativo de su gestión ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas del Estado y la Cuenta ante la Contraloría General del Estado.

8. Nombrar y remover al Secretario General de Gobierno, Directores del Ejecutivo Estadal y los Presidentes de los Institutos Autónomos y Fundaciones dependientes del Ejecutivo Estadal.

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9. Nombrar al Procurador General del Estado; previa autorización del Consejo Legislativo. Remover al Procurador General del Estado.

10. Nombrar y remover, de conformidad con la Ley, a los funcionarios y empleados del Ejecutivo Regional; cuya designación no sea atribuida a otra autoridad.

11. Concurrir ante el Consejo Legislativo del Estado para informar sobre cuestiones relacionadas con la administración del Estado, a requerimiento del Consejo o por iniciativa propia.

12. Ejercer la Coordinación de los cuerpos de policía, con sujeción a las instrucciones emanadas del Poder Ejecutivo Nacional.

13. Dictar medidas extraordinarias mediante Decretos con fuerza y rango de Ley, en materia económica o financiera; o para enfrentar situaciones de emergencia o calamidades públicas.

La función legislativa

La función legislativa en cada estado se ejerce mediante el Consejo Legislativo, conformado por un número no mayor de quince ni menor de siete integrantes; según la población de cada entidad federal. Los legisladores de cada estado representarán a la población de la entidad federal. Según la Ley Orgánica de Procesos Electorales15 se elegirá, legisladores o legisladoras en cada estado; con base a la siguiente escala:Integración de los Consejos Legislativos (artículo 12, LOPE)

PoblaciónCantidad de Legisladores o

Legisladoras

Hasta 700.000 habitantes Siete (7)

De 700.001 a 1.000.000 habitantes Nueve (9)

De 1.000.001 a 1.300.000 habitantes Once (11)

De 1.300.001 a 1.600.000 habitantes Trece (13)

De 1.600.001 y más habitantes Quince (15)

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La CRBV establece como atribuciones del Poder Legislativo estadal, entre aspectos muy generales, los siguientes: la legislación sobre las materias de competencia estadal, la sanción del presupuesto del estado y las demás que le establezca la propia Constitución Nacional y la Ley16. Al respecto, la Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados17 determina como sus funciones, las siguientes:

1. Sancionar el proyecto de constitución estadal y presentar iniciativas, enmiendas o reformas, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

2. Sancionar las leyes de desarrollo de aquellas leyes de base dictadas por el Poder Nacional, que regulen las competencias concurrentes.

3. Sancionar la Ley Orgánica de Hacienda Pública del respectivo estado.

4. Sancionar las leyes de descentralización y transferencia de los servicios públicos a los municipios, a las comunidades organizadas y a aquellas que promuevan la participación de los ciudadanos y ciudadanas.

5. Sancionar la Ley de Presupuesto del estado.6. Participar en la designación, juramentar y destituir al

Contralor o Contralora del estado.7. Organizar y promover la participación ciudadana y

garantizar la inclusión de las opiniones de los diferentes sectores, en el ejercicio de las funciones del órgano legislativo estadal.

8. Ejercer funciones de control, seguimiento y evaluación de los órganos de la Administración Pública Estadal.

9. Recibir para su evaluación, el informe anual del Gober-nador sobre su gestión durante el año inmediato anterior.

10. Autorizar los créditos adicionales a los presupuestos estadales.

11. Aprobar las líneas generales del Plan de Desarrollo del Estado, presentadas por el Poder Ejecutivo Regional.

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12. Solicitar la remoción, destitución o retiro del Secretario o Secretaria General de Gobierno, y de los directores generales sectoriales en caso de abuso de autoridad, negligencia o imprudencia en el ejercicio de sus funciones.

13. Autorizar al Gobernador del estado, el nombramiento del Procurador o Procuradora General del Estado.

14. Autorizar la salida del Gobernador del estado, del espacio geográfico venezolano cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco (5) días consecutivos.

15. Dictar su Reglamento interno de organización y aplicar las sanciones que en él se establezcan.

16. Organizar su servicio interior de vigilancia y custodia.17. Aprobar, modificar y ejecutar su presupuesto de gastos,

de acuerdo a su autonomía funcional y administrativa.18. Autorizar al Ejecutivo Estadal para enajenar bienes

muebles e inmuebles y,19. Designar su representante ante el Consejo de Planificación

y Coordinación de Políticas Públicas.Las condiciones de elegibilidad para los legisladores o

legisladoras de los Consejos Legislativos de los estados son las mismas que aplican para los Diputados o Diputadas a la Asamblea Nacional. Están contenidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y, son las siguientes: ser venezolano o venezolana por nacimiento o por naturalización, con por lo menos quince años de residencia en territorio venezolano; ser mayor de veintiún años de edad y haber residido cuatro años consecutivos en la entidad correspondiente, antes de la fecha de elección18.

Los legisladores y legisladoras de los estados están sujetos a la dedicación exclusiva de sus cargos; es decir, que se encuentran en todo momento a disposición del Consejo Legislativo Estadal, sin poder excusar el cumplimiento de sus deberes por actividades públicas o privadas. Los legisladores o legisladoras de los estados podrán atender actividades docentes, académicas, accidentales o asistenciales que no supongan dedicación exclusiva.

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La Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados establece obligaciones y derechos para los legisladores y las legisladoras. A continuación se detallan19:

Deberes y Derechos de los Legisladores y Legisladoras

Deberes Derechos

Cumplir sus obligaciones y compromisos con el pueblo, que derivan del ejercicio de sus funciones, en honor al juramento prestado.

Recibir oportunamente la documentación relativa a las materias objeto de debate; y la información de todas las dependencias administrativas del Consejo Legislativo Estadal.

Velar por el cumplimiento de la misión y funciones encomendadas al Poder Legislativo Estadal en la Constitución y demás leyes de la República.

Solicitar, obtener y hacer uso del derecho de palabra; según el Reglamento Interior y de Debates del respectivo Consejo Legislativo Estadal.

Sostener vinculación permanente con sus electores (as), atender sus opiniones, sugerencias, peticiones y mantenerlos informados (as) sobre su gestión.

Proponer leyes y acuerdos e intervenir en las discusiones y votaciones; conforme a lo establecido en su Reglamento Interior y de Debates del Consejo Legislativo Estadal.

Atender las consultas de la Asamblea Nacional, cuando se trate de la aprobación de proyectos de ley en materia relativa a los estados.

Asociarse al grupo o grupos parlamentarios de conformidad con lo establecido en esta ley y en el Reglamento Interior y de Debates del respectivo Consejo.

Rendir cuenta anual de su gestión a los electores y electoras.

Contar con el apoyo administrativo que les permita desempeñar con eficacia su función parlamentaria.

Asistir puntualmente y permanecer en las sesiones del Consejo, comisiones y sub-comisiones; salvo causa justificada.

Gozar de un sistema de previsión y protección social, sin perjuicio de los demás beneficios establecidos en la ley.

Cumplir todas las funciones que les sean encomendadas, a menos que aleguen motivos justificados; por ante la Junta Directiva.

Realizar sus funciones en un ambiente adecuado.

No divulgar la información emanada de una sesión calificada como secreta por las dos terceras partes de los asistentes, de conformidad con la Constitución y la ley.

Recibir protección a su integridad física y colaboración de toda autoridad pública, civil o militar de la República, de los estados y municipios en el ejercicio de sus funciones en el respectivo estado.

Todos los demás deberes que le corres-pondan conforme a la Constitución, esta ley y el respectivo Reglamento Interior y de Debates.

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Un comentario adicional sobre los Consejos Legislativos de los estados debe referirse a su estructura orgánica. Los Consejos Legislativos Estadales tienen su Reglamento Interior que determina su organización (junta directiva, comisión delegada, comisiones de trabajo, comisiones especiales) y los aspectos referidos a sus sesiones, quorum, postulaciones, debates, deli-beraciones; entre otros aspectos parlamentarios. La gestión de los Consejos Legislativos Estadales deberá promocionar la participación ciudadana y el acceso a la información pública. Cabe agregar que, estas instancias tendrán un presupuesto para su funcionamiento no mayor al 1.5 % del correspondiente a cada entidad federal.

La función contralora

La tercera función del ejercicio del poder público estadal le corresponde a la Contraloría del Estado. La Contraloría del Estado es parte del Sistema Nacional de Control Fiscal; y sin menoscabo del alcance de las funciones especificadas en la propia Contraloría General de la República, le corresponde realizar el ejercicio del control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes estadales. Las contralorías de las entidades federales gozarán de autonomía orgánica y funcional y, actuarán bajo la dirección de un contralor o contralora, designado por el Consejo Legislativo; mediante concurso público.

En términos generales, son atribuciones de la Contraloría General del Estado:

1. Ejercer el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, los gastos y los bienes públicos del Estado sin perjuicio de las atribuciones que en esta materia correspondan a la Contraloría General de la República.

2. Recibir para su examen y consideración, la Cuenta del Gobernador del estado, el Secretario General de Gobierno y los Directores del Gabinete Ejecutivo.

3. Ejercer el control de gestión y evaluar el cumplimiento y los resultados de las decisiones y políticas públicas de

15

los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público estadal sujetos a control.

4. Disponer el inicio de investigaciones sobre irregu-laridades contra el patrimonio público.

5. Elaborar el presupuesto anual de la Contraloría.6. Los demás que le señalan la Constitución de la Repú-

blica Bolivariana de Venezuela, la Constitución y las leyes estadales.

La función de planificación

La cuarta función del poder público estadal en el ejercicio de sus atribuciones y competencias, es la de planificación de políticas públicas. Esta función es de particular relevancia, no sólo por ser un mandato constitucional; sino porque las entidades federales se hayan articuladas a un sistema de planificación formal que comprende los distintos niveles político-territoriales de la República; y por otra parte porque supone en su ejercicio, la participación ciudadana conjuntamente con la de otros actores gubernamentales nacionales y municipales.

Así como el Estado venezolano se define como federal descentralizado y regido por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y correspon-sabilidad; en el plano económico la CRBV establece la pla-nificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta para alcanzar la equidad del crecimiento de la economía y una justa distribución de la riqueza20. De allí, se originó un sistema político-territorial de planificación y otro de planes cuyo propósito es impulsar el desarrollo del país. La base legal del sistema fue inicialmente la Ley Orgánica de Planificación Pública²¹ (año 2001); luego se pasó a la creación de la Comisión Central de Planificación²² mediante la cual se establece un sistema de planificación centralizado, también reconocida en la Ley Orgánica de Administración Pública²³ y, por último y más recientemente, se promulgó como corolario la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular24.

Las instancias político-territoriales del Sistema Nacional de Planificación; según la LOPPYP se describen a continuación:

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Sistema Nacional de Planificación Instancias Político-Territoriales y su definición

Consejo Federal de Gobierno

Órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios, estableciendo los lineamientos que se aplicarán a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular.

Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas

Órganos encargados del diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, los planes municipales de desarrollo, los planes comunales y aquellos emanados del órgano rector del Sistema Nacional de Planificación.

Consejos Locales de Planificación Pública

Órganos encargados de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los demás planes municipales, en concordancia con los lineamientos que establezca el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social y, los demás planes estadales.

Consejos de Planificación

Comunal

Órganos encargados de la planificación integral que comprende al área poblacional de una comuna; así como de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los demás planes de interés colectivo, articulados con el Sistema Nacional de Planificación, de conformidad con la Ley de las Comunas.

Consejos Comunales

El consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la planificación participativa, se apoyará en la metodología del ciclo comunal, que consiste en la aplicación de las fases de diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución, y contraloría social con el objetivo de hacer efectiva la participación popular en la planificación, para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad.

Comisión Central de Planificación

Órgano encargado de coordinar con las distintas instancias del Sistema Nacional de Planificación para propiciar el seguimiento y evaluación de los lineamientos estratégicos, políticas y planes; atendiendo a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.


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El otro componente del sistema de planificación político-territorial está conformado por un conjunto de planes, que pretende ser integrado y orientado por los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Los planes del Sistema Nacional de Planificación se encuentran agrupados en dos tipos: los planes estratégicos y los planes operativos.

Los planes estratégicos son aquellos formulados por los órganos y entes del sector público y las instancias del poder popular; considerando los objetivos y metas sectoriales e institucionales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y, tendrán una duración correspondiente al lapso de la gestión de la máxima autoridad de la rama del poder público o de la instancia del poder popular responsable de su formulación. Dichos planes son los siguientes:

Los Planes Estratégicos del Sistema Nacional de Planificación

Denominación Descripción

Plan de Desarrollo Económico y Social de la

Nación (PDESN)

Establece las políticas, objetivos, medidas, metas y acciones dirigidas a darle concreción al proyecto nacional contenido en la CRBV; a través de la intervención planificada y coordinada de los órganos y entes del Poder Público e instancias del Poder Popular.

Plan de Desarrollo Regional

Establece para cada región del país, los objetivos, medidas, metas y acciones plasmadas en el PDESN; a través de la intervención planificada y coordinada de los órganos y entes de la Administración Pública Nacional y Estadal correspondientes.

Plan de Desarrollo Estadal

Establece para cada estado proyectos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el PDESN; a través de la intervención planificada y coordinada de los órganos del Sistema Nacional de Planificación y los órganos y entes de la Administración Pública Estadal correspondiente.

Plan Municipal de Desarrollo

Determina a nivel municipal establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos del PDESN; a través de la intervención planificada y coordinada de los órganos y entes de la Administración Pública Municipal y las instancias del Poder Popular.

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Plan Comunal de Desarrollo

Permite a las comunas establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos del PDESN; a través de la intervención planificada y coordinada de las comunidades y sus organizaciones para la construcción del Estado Comunal.

Plan Estratégico Institucional de

los Órganos y Entes del Poder Público

Establece para cada órgano y ente del Poder Público los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos para darle concreción a los lineamientos del PDESN.

Planes Sectoriales

Establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos para el desarrollo de un determinado sector o ámbito de actividad pública con la intervención planificada y coordinada de los entes de la Administración Pública y de conformidad con el PDESN.


El segundo tipo de planes del Sistema Integrado de Planificación, lo conforman los Planes Operativos Anuales.

Los Planes Operativos del Sistema Integrado de Planificación

Plan Descripción

Plan Operativo Nacional

Plan Operativo Regional

Plan Operativo Estadal

Plan Operativo Municipal

Plan Operativo Comunal

Planes Operativos Anuales de los Órganos y Entes del Poder Público

Integran los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales de cada órgano y ente de la Administración Pública de cada nivel político-territorial de la República, con el propósito de concretar los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y en su Plan Estratégico respectivo. El Plan Operativo Anual sirve de base para la formulación de la Ley de Presupuesto.


Los Planes Estratégicos del Sistema Nacional de Planificación(Continuación)

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El Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOP)

En el marco del Sistema Nacional de Planificación de Políticas Públicas, la CRBV establece que en cada estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas25, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios y por una representación de los legisladores o legisladoras elegidas por la entidad federal a la Asamblea Nacional del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas y también de las comunidades indígenas, donde las hubiere.

Como ya se señaló, el CEPLACOP es un componente institucional-territorial del denominado Sistema Nacional de Planificación y órgano rector de la planificación pública de cada entidad federal. Su propósito es utilizar los recursos públicos en coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos para la transformación del estado26. Para el cumplimiento de su objeto y funciones los consejos estadales tendrán como lineamientos: la especificidad de cada estado, la visión integral del proceso de desarrollo territorial, la adecuación y vinculación con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, el Plan de Desarrollo Regional y demás planes nacionales y, la correspondiente adecuación y vinculación de los planes municipales y comunales con el contenido del Plan Estadal de Desarrollo.

La integración del CEPLACOP

El CEPLACOP tendrá su sede en la capital del estado y podrá sesionar en cualquier municipio; cuando así lo apruebe el pleno del consejo. Los consejos estadales están conformados por representantes gubernamentales de los tres niveles político-territoriales y por voceros de la sociedad civil provenientes de los movimientos sociales y de los consejos comunales de la entidad federal. Esta característica organizacional le otorga a los CEPLACOP, potencialidad institucional estratégica como un verdadero centro de deliberación y promoción del desarrollo estadal; bajo una visión que integre los enfoques gubernamentales y no gubernamentales.

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Los integrantes del CEPLACOP son los siguientes27:1. El Gobernador o Gobernadora, quien lo presidirá.2. Los alcaldes o alcaldesas de los municipios que formen

parte del estado.3. Los directores o directoras estadales de los ministerios

del poder popular que tengan asiento en el estado.4. Una representación de la Asamblea Nacional, elegida

por y entre los diputados y diputadas nacionales electos en la circunscripción del estado.

5. Una representación del Consejo Legislativo Estadal, equivalente a un tercio de los miembros del mismo.

6. Los presidentes o presidentas de los Concejos Municipales que formen parte del estado.

7. Tres consejeros o consejeras de cada Consejo Local de Planificación Pública existentes en el estado.

8. Un o una representante de los movimientos y orga-nizaciones sociales, de campesinos y campesinas, trabajadoras y trabajadores, juventud, intelectuales, deportistas, mujeres, cultores y cultoras.

9. Un o una representante de los pueblos indígenas, en los estados donde los hubiere.

Las funciones del CEPLACOP

Las funciones de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOP) son las siguientes28:

1. Atender los requerimientos del Sistema Nacional de Planificación.

2. Promover ante las instituciones del estado respectivo, durante la etapa de formulación, ejecución, seguimiento y control de la gestión pública, la incorporación a sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas; a través de los consejos comunales, comunas y sus sistemas de agregación.

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3. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del Gobernador o Gobernadora, de conformidad con las líneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional.

4. Establecer y mantener la debida coordinación y cooperación de los distintos niveles de gobierno nacional, estadal, municipal y comunal, en lo atinente al diseño y ejecución de planes de desarrollo.

5. Evaluar el efecto económico y social del gasto público consolidado en el estado, de conformidad con los planes de desarrollo.

6. Actuar de manera coordinada con los ejes estratégicos de desarrollo territorial y los distritos motores de desarrollo y su desagregación en ejes comunales, comunas, zonas de desarrollo, ejes de desarrollo y corredores productivos; cuyo ámbito espacial coincida con los límites político-administrativos del estado y sus municipios, para la articulación de la gestión pública.

7. Proponer la representación estadal en el Consejo Federal de Gobierno, la gestión de recursos para la ejecución de planes y proyectos destinados a la dotación de obras y servicios esenciales en las comunidades de menor desarrollo relativo, con cargo al Fondo de Compensación Interterritorial.

8. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal; a través de informes que deberán ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal.

9. Formular recomendaciones y observaciones a los planes de desarrollo local y comunal, de acuerdo con los planes de desarrollo estadal.

10. Promover la transferencia de competencias y servicios desde los estados hacia los municipios y a las instancias del Poder Popular, de acuerdo con los lineamientos establecidos en la ley respectiva.

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11. Promover en materia de planificación, la realización de programas de formación, apoyo y asistencia técnica al recurso humano institucional y a la comunidad organizada.

12. Dictar su propio reglamento de funcionamiento y de debates.

13. Conocer el informe anual de gestión del Gobernador o Gobernadora.

14. Rendir cuenta anual de su gestión.

Los ingresos económicos de las entidades federales

El tema de los ingresos económicos de las entidades federales constituye un aspecto estratégico para su desarrollo institucional y sustantivo. Los estados poseen ingresos para el cumplimiento de sus atribuciones y competencias; que según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela son los siguientes29:

1. Los procedentes de su patrimonio y de la administración de sus bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les sean atribuidas.

3. El producto de lo recaudado por concepto de ventas de especies fiscales.

4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional.

5. Los demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asigne por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas públicas estadales y,

6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial y de cualquier otra transferencia, sub-vención o asignación especial; así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales, de conformidad con la respectiva ley.

En cuanto a los ingresos económicos de los estados, cabe agregar que en el año 1999 la Disposición Transitoria Cuarta de la Constitución Bolivariana establecía que la Asamblea

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Nacional desarrollaría una Ley de Hacienda Pública Estadal estableciendo sus componentes tributarios, los mecanismos institucionales y procedimientos para su aplicación y regula-ción efectivas. Sin embargo, transcurridos trece años de la aprobación popular de la promulgación de la Constitución Bolivariana; aún la Ley Orgánica de Hacienda Pública Estadal continúa siendo una deuda legislativa pendiente con los estados, afectando de esta manera su autonomía financiera y su desarrollo pleno y por ende, el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes30.

Otro aspecto referido al ámbito económico-financiero de las entidades federales está relacionado con el denominado Situado Constitucional. El situado constitucional es una partida presupuestaria equivalente a un máximo del veinte por cierto (20%) del total de los ingresos estimados anualmente por el Fisco Nacional; por lo tanto, la responsabilidad y decisión del monto de esa partida le corresponde al Ejecutivo Nacional. El situado constitucional podrá sufrir modificaciones propor-cionales, en caso que haya variaciones en los ingresos del Fisco Nacional.

El situado constitucional se distribuye de la manera siguiente: un treinta por ciento (30%) a partes iguales entre los componentes político-territoriales de la República y, el restante setenta por cierto (70%) en proporción a la población de cada entidad federal. Cada entidad federal deberá garantizar el uso correcto, eficiente y transparente del situado y de la participación de los municipios en esos recursos. No cabe duda que, el situado constitucional es el ingreso más importante de los estados y de los municipios.

La transferencia de los recursos del situado constitucional hacia las entidades federales representa un tema de des-encuentro entre las autoridades regionales (de estados y municipios) y el Ejecutivo Nacional. En efecto, hay serios señalamientos de los mandatarios sub-nacionales y miembros de la Asamblea Nacional sobre la subestimación de los recursos correspondientes al situado constitucional; por parte del gobierno central mediante un inadecuado cálculo de los ingresos petroleros anuales o el “desvío de ingresos fiscales hacia empresas públicas nacionales como el Fondo de Desarrollo Nacional S.A. (FONDEN)31 o por medio,

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de la clasificación incorrecta de ingresos ordinarios como “extraordinarios”³².

En todo caso, los reclamos de las autoridades estadales y municipales constituyen un claro indicador de una situación financiera crítica para las entidades federales menores componentes de la República Bolivariana de Venezuela, que comprometería su capacidad de gestión gubernamental.

Un comentario adicional en este aspecto lo merecen los recursos provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial (FCI)³³ del Consejo Federal de Gobierno. Según la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, al Fondo de Compensación Interterritorial (FCI); cuyas características institucionales se describen más adelante, le corresponde el financiamiento de inversiones públicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación y complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo de las entidades públicas territoriales y la realización de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menos desarrollo relativo.

El Fondo de Compensación Interterritorial administra una serie de apartados “financieros” especiales destinados al cumplimiento de su misión institucional y, cuya fuente fundamental de ingresos corresponde al 15% del Impuesto de Valor Agregado (IVA) recaudado anualmente. Específicamente y dentro de este contexto institucional, las entidades federales deben competir y compartir el acceso a los recursos presupuestarios con las nuevas expresiones territoriales impulsadas desde el gobierno nacional; tales como: los distritos motores de desarrollo, las comunas y los consejos comunales. De esta forma, el financiamiento de los proyectos de inversión estadales y municipales quedan comprometidos y reducidos por la presencia de una cartera de proyectos paralela –que pese a su orientación comunitaria-, no necesariamente ni siempre, es coordinada y coherente con la planificación realizada por las instancias responsables de las entidades político-territoriales.

Finalmente, otra fuente de ingresos a los estados (y municipios) es la Ley de Asignaciones Económicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE) reformada por la Asamblea Nacional durante el año 201034.

25

Los Estados, el Consejo Federal de Gobierno y el Fondo

de Compensación Interterritorial

Uno de los principales pivotes para impulsar la gestión descentralizada en el modelo venezolano, lo constituye -sin lugar a dudas-, el Consejo Federal de Gobierno. Al Consejo Federal de Gobierno le corresponde; según la Constitución vigente la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios35 y, comprende además la participación de representantes y voceros gubernamentales y no gubernamentales provenientes de los tres niveles político-territoriales de la República.

Pese a su importancia, el CFG fue creado luego de una mora legislativa de once años. Fue en el año 2010 cuando finalmente fue promulgado su respectivo marco legal con Ley Orgánica y con su Reglamento36. Cabe señalar, al respecto, que casi de manera inmediata a la promulgación de su ley y su reglamento, representantes jurídicos de varias entidades federales como: Carabobo, Miranda y Táchira interpusieron recursos de nulidad por ante el Tribunal Supremo de Justicia37. De igual forma procedieron los legisladores estadales Eliseo Fermín Escaray (Zulia) y María Verónica Barboza (Miranda); quienes el 28 de Abril de 2010, introdujeron en la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia un escrito contentivo del recurso de nulidad por inconstitucionalidad, ejercido conjuntamente con medida cautelar innominada contra la Ley del Consejo Federal de Gobierno.

Según esos enfoques, la LOCFG y su Reglamento, esta-blecen un conjunto de condiciones para-institucionales que vulneran el modelo de Estado constitucional y sus relaciones con la sociedad vigente. Dentro de esas nuevas condiciones para-institucionales destacan las comunas38 y sus (futuros) entes directos de adscripción como lo son los distritos motores de desarrollo; que serían instancias territoriales donde se realizarían proyectos económicos, sociales, científicos y

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tecnológicos para lograr el desarrollo y la transición al socia-lismo39. Pero además, mediante su Reglamento se crea una nueva “estructura territorial desconcentrada para impulsar el desarrollo conformada por cinco ejes; a saber: Norte-Costero, Apure-Orinoco, Occidental, Oriental y el eje Norte-Llanero40. En síntesis, para un sector del país, el Consejo Federal de Gobierno sería un componente sustancial de la estrategia gubernamental denominada “Nueva Geometría del Poder” orientada hacia la refundación de la sociedad venezolana; bajo un enfoque socialista41.

La estructura del Consejo Federal de Gobierno

El Consejo Federal de Gobierno (CFG) está conformado por:1. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva

de la República; quien lo presidirá.2. Los Gobernadores o Gobernadoras de los estados.3. Un Alcalde o Alcaldesa por cada entidad federal;

seleccionados por decisión mayoritaria de los Alcaldes de cada uno de los estados que conforman la República y, durarán un año en sus funciones; pudiendo ser seleccionados para períodos subsiguientes.

4. Veinte voceros (20) de las organizaciones de base del poder popular, escogidos mediante dos (2) criterios de selección; a saber: 4.1. Once (11) voceros atendiendo a la división político-

territorial y criterio poblacional escogidos por los consejos comunales de las regiones: Centro (2); Centro-Occidental (2); Occidental (2); Oriental (2); Los Llanos (2) y Sur (1).

4.2. Nueve (9) de la postulación que realicen los movimientos sociales de campesinos, trabajadores, juventud, intelectual, pescadores, deportistas, mujeres, cultores e indígenas. La representación de la sociedad civil durará dos (2) años en sus funciones; pudiendo ser reelectos para períodos subsiguientes. La representación

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de las denominadas organizaciones de base del poder popular será supervisada por el poder central; mediante la gestión del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y de Protección Social42.

5. Además el CFG contará con una Secretaría General, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o Vice-presidenta Ejecutiva, dos (2) Ministros o Ministras, tres (3) Gobernadores o Gobernadoras y tres (3) Alcaldes o Alcaldesas43.

6. Por último, se encuentra el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) que, como hemos señalado antes, está destinado al financiamiento de inversiones públicas para promover el desarrollo equilibrado de las entidades federales. El Consejo Federal de Gobierno (CFG) tendrá su sede en Caracas y podrá sesionar en otra ciudad siempre y cuando, así lo decida su plenaria.

La estructura del Fondo de Compensación Interterritorial

El Fondo de Compensación Interterritorial es un compo-nente fundamental para el cumplimiento de los objetivos del Consejo Federal de Gobierno. El FCI contará con una instancia tecno-política denominada Comité Técnico de Evaluación; que estará a cargo de un Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva, designada por la Secretaría del CFG. Cabe agregar que, la Comisión Técnica tendrá un Coordinador o Coordinadora General y cinco (5) gerencias de áreas; a saber:

I) Gerencia Técnica de Proyectos,II) Gerencia de Políticas y Planificación, III) Gerencia de Control y Seguimiento,IV) Gerencia de Finanzas y , V) Gerencia de Gestión Interna.Por otra parte, el Fondo de Compensación Interterritorial

tendrá su propio nivel desconcentrado con dos niveles de gestión; un nivel regional y otro estadal.

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Región Entidades Federales Occidental Mérida, Táchira, Trujillo y ZuliaCentral Aragua, Distrito Capital , Miranda y Vargas

Los Llanos Apure, Barinas, Cojedes, Guárico y Portuguesa Centro-Occidental Carabobo, Falcón, Lara y Yaracuy

Oriental Anzoátegui, Monagas, Nueva Esparta y SucreSur Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro


En el nivel desconcentrado regional habría una Oficina Técnica Regional (OTR), por cada una de las seis regiones en que se ha dividido el país. Dichas dependencias estarían a cargo de un Coordinador o Coordinadora Regional designado por la Secretaría del CFG. Las OTR contarían con una gerencia técnica regional de proyectos, una de política y planificación, un cuerpo de inspectores y una unidad de gestión administrativa.

El nivel desconcentrado estadal estaría conformado por las denominadas Unidades Receptoras Estadales (URE); dirigidas por un coordinador o coordinadora estadal, designado por la Secretaría General del CFG. Las URE contarían con pequeños equipos multidisciplinarios provenientes de las nóminas de los Ministerios, en calidad de comisión de servicio. Así mismo, las entidades federales podrían prestar personal técnico a dedicación exclusiva para el funcionamiento de las Unidades Receptoras Estadales44. Finalmente, cabe señalar que todos los integrantes del subsistema tecno-político del FCI; es decir, del Comité Técnico de Evaluación, de las Oficinas Técnicas Regionales y las Unidades Receptoras Estadales son funcionarios “de libre nombramiento y remoción”; por parte de la Secretaría General del Consejo Federal de Gobierno45. El asentamiento regional del FCI podrán ser las antiguas Corporaciones de Desarrollo Regional; considerando el principio de colaboración entre los poderes46.

La función financiera del Fondo de Compensación Interterritorial

Para el cumplimiento de su función principal de mecanismo de financiamiento de proyectos provenientes de los estados y municipios, distritos motores, comunas y consejos comunales, el Fondo de Compensación Interterritorial recibe ingresos de:

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I) del Ejecutivo Nacional,II) de las propias entidades político-territoriales, III) de la gestión propia de sus ingresos o de donaciones de

cualquier naturaleza y,IV) las provenientes de las asignaciones establecidas en otras

leyes; tales como las correspondientes a la Ley de Asignaciones Económicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos47.

La administración de los recursos económicos para el financiamiento de los proyectos se enmarca dentro de seis apartados especiales. Los Apartados Especiales del Fondo de Compensación Interterritorial son los siguientes48:

Apartado Especial Objeto

1 Distritos MotoresDesarrollo de sus proyectos; partiendo de los recursos asignados por el Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal.

2Estados y Municipios

Inversión de proyectos; cuya fuente principal serán los ingresos del 65% correspondiente al 15% del Impuesto del Valor Agregado recaudado anualmente; y distribuido así: 37% para los estados y 28% para los municipios.

3Fortalecimiento del

Poder Popular

Financiamiento de proyectos productivos y proyectos de infraestructura menor; mediante recursos provenientes del 30% correspondiente del 15% del IVA, recaudado anualmente.

4Fortalecimiento Institucional del Poder Popular

Financiamiento de: i) homologación de planes de modernización tecnológica y automatización; ii) desarrollo de programas de actualización catastral, sistemas de información geográfica, planes de ordenación territorial y urbana y áreas de recaudación fiscal e impuestos a inmuebles urbanos; iii) consolidación para los espacios de reunión y funcionamiento de consejos comunales, comunas y organizaciones de base del poder popular; iv) adquisiciones de equipos tecnológicos y vehículos, compras y arrendamientos de espacios físicos para las dependencias del Consejo Federal de Gobierno; v) desarrollo de programas para la seguridad de las personas; vi) desarrollo y recuperación de espacios, culturales, deportivos y recreacionales; vii) fortalecimiento de la infraestructura para la atención de emergencias naturales y, viii) transferencia a fondos especiales; cuya fuente de financiamiento serán los recursos provenientes del 5% del 15% del IVA, recaudado anualmente.

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5

Fondo de Financiamiento

Autogestionario de Vivienda y Hábitat

Financiamiento retornable para proyectos de infraestructura requeridos por organizaciones del poder popular para la adquisición, construcción o remodelación de viviendas otorgadas en propiedad colectiva en el marco de la Ley Orgánica de la Gran Misión Vivienda.

6Fondo Zamorano para el Desarrollo

Territorial

Financiamiento de proyectos para: i) incentivo al nuevo modelo económico productivo, ii) transformación integral del hábitat, iii) fortalecimiento del desarrollo regional equilibrado, iv) estimulación de la creación de las comunas y los distritos motores de desarrollo, y v) consolidación de espacios para el socialismo; cuya fuente de financiamiento hasta un 70% serán los recursos no comprometidos al final del ejercicio fiscal de los apartados especiales 1-4.

Cabe agregar que, el financiamiento de los proyectos será potestad del Consejo Federal, a instancia de su Secretaría General. La Secretaría General del Consejo Federal de Gobierno, por medio de su Comité Tecno-Político elaborará un baremo contentivo de los criterios técnicos y políticos necesarios para la aprobación de los proyectos presentados por las entidades federales y las denominadas organizaciones del poder popular49. Los proyectos aprobados recibirán una asignación anual de recursos autorizada por la plenaria del Consejo Federal de Gobierno y, su transferencia se hará de acuerdo a los cronogramas de ejecución de los proyectos aprobados para las entidades político-territoriales y los distritos motores de desarrollo y mediante la apertura de fideicomisos para las organizaciones del poder popular50.

Dos comentarios adicionales sobre el Consejo Federal de Gobierno están referidos a la creación del Índice Relativo de Desarrollo (IRD)51 y la articulación con el resto de las instancias de planificación y participación político-territorial; tales como los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOP) y los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP)52.

Apartado Especial

Objeto

Apartados Especiales del Fondo de Compensación Interterritorial(Continuación)

31

El índice relativo de desarrollo fue creado como un instrumento técnico con la finalidad de optimar los criterios de análisis y selección de proyectos; con base a los desequilibrios económico-sociales de las regiones. La definición del IRD dependería de la discrecionalidad técnica de la Secretaría del CFG; así como también de aplicación de variables; tales como: el índice de desarrollo humano, el ingreso per cápita, el índice de pobreza y el esfuerzo tributario de cada entidad federal.

La vinculación técnica del Consejo Federal de Gobierno con los CEPLACOP y los CLPP trataría de asegurar la compatibilización y la concordancia de los proyectos y planes considerados por el CFG con los planes estadales y municipales. Cabe agregar que, tanto a gobernadores como a los alcaldes les correspondería la ejecución de los proyectos por las instancias respectivas del Consejo Federal de Gobierno y del Fondo de Compensación Interterritorial.

32

¿Qué elegiremos el 16 de Diciembre de 2012?

Como hemos visto, los estados son el componente sustantivo del modelo federal, democrático, descentralizado y participativo que determina la Constitución Nacional vigente. En los estados se concretan los derechos y medios dispuestos en el texto constitucional para el pleno ejercicio de la participación ciudadana como la elección directa, universal y secreta de las autoridades gubernamentales en los Poderes Ejecutivo (Gobernador o Gobernadora) y Legislativo (Legisladores o Legisladoras Estadales). El proceso electoral regional se regirá por los principios de democracia, soberanía, responsabilidad social, colaboración, cooperación, confiabilidad, transparencia, imparcialidad, equidad, igualdad, participación popular, celeridad, eficiencia, personalización del sufragio y repre-sentación proporcional.

En este contexto el 16 de Diciembre de 2012 se ha convocado para la elección de Gobernadores o Gobernadoras y a los Legisladores o Legisladoras a los parlamentos de los estados para el período 2012-2016. Estos comicios regionales serían los octavos que se realizarán en Venezuela desde el año 1989.

Según el cronograma electoral dispuesto por el Consejo Nacional Electoral (CNE)53, se elegirán los veintitrés (23) Gobernadores o Gobernadoras de las entidades federales. El actual Gobernador del estado Amazonas, Liborio Guarulla, se dirigió al Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) solicitando que se respete su período de gestión de gobierno; pues fue proclamado por orden del TSJ en el mes de Diciembre de 2010, ya que hubo una repetición del proceso electoral debido a irregularidades54. Bajo este enfoque la elección del Gobernador del estado Amazonas correspondería en el año 2014.

Los comicios regionales comprenden la elección de los doscientos treinta y siete (237) legisladores o legisladoras estadales distribuidos por estado; según el índice poblacional establecido por la Ley Orgánica de Proceso Electorales (LOPE). Se elegirán:

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I) Ciento setenta y cinco (175) legisladores o legisladoras de manera nominal; es decir, en circunscripciones electorales determinadas por el CNE. Las circunscripciones electorales podrán estar conformadas por un municipio o agrupación de municipios, o una parroquia o agrupación de parroquias, o combinación de municipio con parroquias continuas y contiguas dentro de una misma entidad federal55.

II) Cincuenta y cuatro (54) legisladores o legisladoras por el sistema de listas y,

III) Ocho (8) legisladores o legisladoras indígenas. Para la elección de los legisladores o legisladoras el

CNE estableció ciento treinta y tres (133) circunscripciones electorales. La distribución de los cargos de legisladoras y legisladores a elegir de manera personalizada, por lista, o aquellos representantes de los indígenas, y las circuns-cripciones de cada entidad se presentan a continuación en el siguiente cuadro resumen:

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Entidad Federal

Total Nominales Lista Indígena

Circunscripción Electoral

Amazonas 07 04 02 01 02

Anzoátegui 15 11 03 01 07

Apure 07 04 02 01 03

Aragua 15 12 03 - 08

Barinas 09 07 02 - 04

Bolívar 15 11 03 01 08

Carabobo 15 12 03 - 11

Cojedes 07 05 02 - 03

Delta Amacuro

07 04 02 01 03

Falcón 09 07 02 - 05

Guárico 09 07 02 - 05

Lara 15 12 03 - 08

Mérida 09 07 02 - 05

Miranda 15 12 03 - 08

Monagas 09 06 02 01 06

Nueva Esparta

07 05 02 - 04

Portuguesa 09 07 02 - 04

Sucre 09 06 02 01 06

Táchira 11 08 03 - 06

Trujillo 09 07 02 - 06

Vargas 07 05 02 - 05

Yaracuy 07 05 02 - 05

Zulia 15 11 03 01 11


Legisladores Estadales a elegir

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Algunas reflexiones sobre las Entidades Federales y la Descentralización

Venezuela es por tradición histórica y, por Constitución un Estado Federal, lo que implica el reconocimiento y la existencia de distintos centros de poder que se constituyen en unidades político-territoriales autónomas y con personalidad jurídica propia; como son los veintitrés (23) estados de nuestra República. El elemento articulador de las entidades federales es la Constitución que establece entre sus características su carácter democrático, participativo y descentralizado. Es así que, la descentralización está unida a la democracia; pues implica su profundización, mediante la redistribución territorial del poder público -que involucra directamente a los estados- y que contribuye al establecimiento de una relación cercana, directa y vinculante entre la ciudadanía y las autoridades públicas.

El Estado federal descentralizado es reconocido y desarro-llado por la Constitución del año 1999; mediante las siguientes connotaciones:

I) El poder federal es un principio constitutivo de la República y emana de los ciudadanos,

II) el poder federal es un poder político-territorial y se ejerce por medio de competencias,

III) tales competencias son exclusivas o concurrentes y, además son irrenunciables, indelegables e improrrogables,

IV) el poder federal se viabiliza por medio de la descen-tralización,

V) la descentralización es acercar los espacios de decisión pública a los ciudadanos, desde el punto de vista territorial y de gestión.

VI) la descentralización y la transferencia de programas y servicios debe efectuarse desde los propios estados y municipios hacia nuevos sujetos territoriales, sociales y comunitarios; tales como: las parroquias, organizaciones no gubernamentales y grupos vecinales organizados56.

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En Venezuela, el modelo federal descentralizado ha venido siendo afectado drásticamente y de manera progresiva por el actual Gobierno Nacional y con mayor empeño a partir del año 2007, mediante la puesta en marcha y de manera abierta, de la construcción de un modelo centralista en el país, que se expresa mediante:

I) la manipulación discrecional y centralizadora del Situado Constitucional correspondiente a estados y municipios,

II) la reversión de las competencias exclusivas y compe-tencias concurrentes transferidas a las entidades federales menores y,

III) la modificación del ordenamiento territorial constitu-cional por la vía reglamentaria y el impulso de un Estado centralizado emergente; con una nueva territorialidad basada en la regionalización por encima de las entidades federales y por tanto, restrictiva de la participación popular directa, universal y secreta.

En este contexto, el rescate del Estado federal descen-tralizado tendría que constituir uno de los ejes estratégicos en la reconstrucción del país. Se trataría entonces de impulsar el conjunto de condiciones jurídicas, institucionales y financieras necesarias para ejercer el modelo federal descentralizado en forma soberana, autónoma, responsable y democrática, y donde el fortalecimiento de las entidades federales sea el medio adecuado para ello.

Así aquellos servicios revertidos por el gobierno central; tales como: aeropuertos, puertos, autopistas, centros de salud, servicios de seguridad tendrían que regresar a las entidades territoriales que han venido administrando esos servicios con mayor eficacia y eficiencia, que la mostrada nuevamente por la gestión centralizada.

De la misma manera, las competencias concurrentes como la alimentación y la agricultura, el empleo, la educación y la cultura, el deporte y la recreación, la salud y la vivienda, la convivencia y la seguridad ciudadana; entre otras, requerirían en el muy corto plazo del establecimiento de un programa eficaz de transferencia convenida; tanto con las entidades territoriales como con las comunidades organizadas, con una

37

clara determinación de responsabilidades y metas a cumplir en el corto, mediano y largo plazo.

Otro elemento estratégico en el rescate del federalismo descentralizado y de las entidades federales sería justamente la defensa y fortalecimiento de las finanzas estadales y municipales y, de los recursos que constitucional y legalmente les pertenecen. Una estrategia crucial en esta visión sería desarrollar vínculos y mecanismos de coordinación entre los poderes nacional, estadal y municipal, para cooperar y ser corresponsables en los asuntos de interés ciudadano. En tal sentido, la incorporación del pueblo organizado y otras entidades del municipio, incluyendo parroquias y consejos comunales en la descentralización; a través de la participación comunitaria será realmente un tema que marcaría la diferencia.

El Consejo Federal de Gobierno (CFG) y el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) ameritan y merecen una revisión institucional profunda y seria, que revitalice su funcionamiento como entidad gubernamental responsable:

I) del proceso de descentralización y de transferencia de competencias del Poder Nacional hacia los estados y los municipios,

II) de la transferencia de programas y servicios de las entidades territoriales hacia las comunidades y grupos vecinales organizados,

III) en el financiamiento de inversiones públicas para el desarrollo equilibrado de las regiones y de las distintas entida-des públicas territoriales, componentes de la República y,

IV) de la participación ciudadana en los procesos de selección y decisión de proyectos de inversión.

Finalmente, pensamos que en nuestro país se encuentra planteado rescatar el cumplimiento de los principios y garantías constitucionales de federalismo, descentralización e integridad y cooperación territorial; además de impulsar los mecanismos institucionales y financieros para el desarrollo pleno de los estados, los municipios y las comunidades organizadas. Sólo así cobrará sentido la existencia de las entidades federales con autonomía plena, democracia e inclusión social.

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NOTAS

1. Preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N° 36.860 del 30 de Diciembre de 1999.

2. Las características del Estado y el gobierno venezolano se hayan claramente establecidas en los artículos 2, 4 y 6 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

3. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículo 16.

4. En el año 2010 se aprobó; por parte de la Asamblea Nacional, la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.963 del 22 de Febrero de 2010. El Reglamento de la Ley Orgánica del CFG fue dictado por el Ejecutivo Nacional y publicado en la Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010. El Reglamento Interno del CFG fue modificado por última vez en el año 2012; según Gaceta Oficial N° 39.924 del 17 de Mayo de 2012.

5. A finales del año 2010, la Asamblea Nacional (saliente) -pues acababa de ser renovada en las elecciones parlamentarias celebradas en el mes de Noviembre de ese año-, aprobó un paquete de leyes denominadas del poder popular; entre las cuales se encuentra la Ley Orgánica de las Comunas, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.011 del 21 de Diciembre de 2010.

6. La Ley Orgánica del Poder Popular publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.011 del 21 de Diciembre de 2010, constituiría una ley paragua ´para el impulso de una nueva conformación estatal, basada en los consejos comunales y las comunas como expresiones del poder popular.

7. Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicio y Otras Atribuciones en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.079, de fecha 15 de Junio de 2012.

8. “Distritos motores afianzan modelo productivo socialista”. Diario El Universal, Caracas, Venezuela. Miércoles, 25 de Julio de 2012.

9. Según artículo 24 del Reglamento del Consejo Federal de Gobierno, en Gaceta Oficial N° 39.924 del 17 de Mayo de 2012.

10. Datos demográficos tomados del Censo Nacional 2011, realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE).



13. Con la reforma de LODDTCPP 2009, se subordina -sin lugar a dudas-, toda decisión de estados y municipios al poder público nacional; promoviendo la centralización de la toma de decisiones en un claro desconocimiento de la autonomía política de las entidades federales y municipios, contempladas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.


15. Ley Orgánica de Procesos Electorales, publicada en Gaceta Oficial Extra-ordinaria N° 5.928 del 12 de Agosto de 2009.

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17. Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados, publicada en Gaceta Oficial N° 37. 282 del 13 de Septiembre de 2001.


19. Articulo 5 y 8 de la Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados, publicada en Gaceta Oficial N° 37. 282 del 13 de Septiembre de 2001.


21. Ley Orgánica de Planificación. Gaceta Oficial N° 5.554 Extraordinaria del 13 de Noviembre de 2001.

22. Ley Orgánica de la Comisión Central de Planificación. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.890 del 31 de Julio de 2008.

23. Ley Orgánica de Administración Pública. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.890 del 31 de Julio de 2008.

24. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.011 del 21 de Diciembre de 2010.


26. Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Gaceta Oficial N° 6.017 del 30 de Diciembre de 2010.

27. Artículo 8 de la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, en Gaceta Oficial N° 6.017 del 30 de Diciembre de 2010.

28. Artículo 10 de la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, en Gaceta Oficial N° 6.017 del 30 de Diciembre de 2010.


30. La omisión legislativa en la promulgación de la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Estadal contribuye directamente al progresivo deterioro financiero de las entidades federales menores. Para finales del año 2011, los gobernadores agrupados en la Asociación de Gobernadores de Venezuela (que reúne a los mandatarios regionales de Amazonas, Carabobo, Lara, Miranda, Táchira y Zulia) emprendieron iniciativas de calle para la recolección de firmas con el propósito de relanzar la aprobación de la Ley Orgánica de Hacienda Pública Estadal, engavetada en la Asamblea Nacional; luego del veto Presidencial desde el año 2004. Por otra parte, los legisladores Elíseo Fermín (Consejo Legislativo del estado Zulia) y Verónica Barboza (Consejo Legislativo del estado Bolivariano de Miranda) introdujeron por ante el Tribunal Supremo de Justicia, una Acción Declarativa de Inconstitucionalidad por Omisión del Poder Legislativo Nacional en el caso de la LOHPE.

31. El Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN, S.A.) nació a raíz de la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial Nº 38.232 de Fecha de 20 de Julio de 2005. Posteriormente, el 29 de Agosto de 2005 se publicó el Decreto Presidencial Nº 3.854, en Gaceta Oficial Nº 38.261 con el que se crea como una empresa; bajo la forma de Sociedad Anónima. En fecha 9 de Septiembre de 2005, se publica el Acta Constitutiva y Estatutaria del referido Fondo en la Gaceta Oficial Nº 38.269.

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32. Al respecto, la diputada a la Asamblea Nacional, Vestalia Araujo de Sampedro en su informe “Desviación y Retención de los Ingresos de las Regiones y Municipios, Agosto 2011” hace señalamientos sobre la inadecuada consideración de ingresos extraordinarios económicos provenientes de la industria petrolera; así como a los ingresos provenientes de la devaluación cambiaria, perjudicando de esta manera las finanzas de las entidades federales.

33. Artículos 21 y 22 de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (CFG) en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.963 del 22 de Febrero de 2010.

34. Ley Orgánica de Asignaciones Económicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.824 del 13 de Octubre de 2006. Reformada mediante Gaceta Oficial N° 5.991 del 29 de Julio de 2010.


36. Un primer Consejo Federal de Gobierno fue instalado por el ciudadano Presidente de la República, Hugo Chávez el 18 de Abril de 2002; luego de los sucesos políticos que lo separaron del ejercicio del gobierno durante un breve lapso. La duración y la actividad de ese Consejo Federal de Gobierno fue efímera; quizás por responder más a la coyuntura política de aquel momento que a una firme decisión de su establecimiento. Para el año 2005, la Asamblea Nacional sancionó una Ley del Consejo Federal de Gobierno y, ese mismo año, el Ejecutivo Nacional objetó dicha ley y la devolvió al poder legislativo para su modificación respectiva. Durante el año 2007, el Presidente Chávez, introdujo en su proyecto de reforma constitucional, la sustitución del Consejo Federal de Gobierno por el Consejo Nacional de Gobierno. En la propuesta de reforma constitucional ese Consejo Nacional de Gobierno sería un órgano no permanente, encargado de evaluar los diversos proyectos comunales, locales, estadales y provinciales con el fin de articularlos al Plan de Desarrollo Integral de la Nación. Finalmente y, dentro del marco de la estrategia del impulso de la “Nueva Geometría del Poder” se aprueba en 2010, el marco legal del CFG.

37. “Tres estados exigen anular Ley del Consejo Federal de Gobierno”. Diario El Universal. Caracas, Venezuela. Fecha: Jueves 18 de Marzo de 2010.

38. En efecto, según el nuevo ordenamiento legal impulsado desde el Gobierno Nacional se conciben a las comunas como un espacio socialista definido por la integración de comunidades vecinas con un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno, sustentable y socialista contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo.

39. Los Distritos Motores de Desarrollo son decretados por el Presidente de la República, Hugo Chávez, con una autoridad única y tendrían preferencia en el acceso a los recursos del Fondo de Compensación Interterritorial. Además, los distritos motores integrarían territorios (en límites que pueden o no coincidir con los de los estados y municipios) y en los que funcionarían subsistemas de comunas.

40. Artículo 5 del Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.

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41. La “Nueva Geometría del Poder” se orientaría hacia lo que se conoce como el Estado comunal con su componente territorial en las comunas. Para los estudiosos y defensores del modelo federal y la descentralización la Nueva Geometría del Poder, supone la eliminación y fusión de municipios y, además propiciaría una concentración de población, de recursos y de necesidades en los nuevos espacios territoriales que se crearían (por ejemplo, comunas y federaciones y confederaciones de comunas).

42. La participación de la sociedad civil y del pueblo organizado en general, es mediatizada en el actual CFG; pues sólo se reconoce como organizaciones de base del poder popular a los consejos comunales, los consejos de trabajadores, los campesinos, los pescadores, las comunas previamente registradas en el Ministerio del Poder Popular de las Comunas y de Protección Social. Esta situación propicia una discrecionalidad discriminatoria, limitando el derecho a la autentica organización y la participación popular.









51. Articulo 42 del Reglamento la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.

52. Articulo 47 del Reglamento la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial N° 39.382 del 9 de Marzo de 2010.

53. El cronograma y las normas para las elecciones regionales se encuentran en www.cne.gob.ve

54. “Gobernador de Amazonas pide al TSJ que respete su período constitucional de 4 años”. Diario El Impulso. Barquisimeto. Agosto, 2012.

55. Artículo 19 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.928 del 12 de Agosto de 2009.


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BIBLIOGRAFÍA REVISADA

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LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO. Gaceta Oficial N° 5.963 Extraordinaria de fecha 22 de Febrero de 2010.

LEY ORGÁNICA DEL PODER POPULAR. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinaria de fecha 21 de Diciembre de 2010.

LEY ORGÁNICA DE LAS COMUNAS. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinaria de fecha 21 de Diciembre de 2010.

LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinaria de fecha 21 de Diciembre de 2010.

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinaria de fecha 21 de Diciembre de 2010.

LEY ORGÁNICA DE CONTRALORÍA SOCIAL. Gaceta Oficial N° 6.011 Extraordinaria de fecha 21 de Diciembre de 2010.

LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL. Gaceta Oficial N° 6.015 de fecha 28 de Diciembre de 2010.

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Gaceta Oficial N° 5.890 Extraordinaria del 31 de Julio de 2008 y Gaceta Oficial N° 5.554 Extraordinaria de fecha 13 de Noviembre de 2001.

43

LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES. Gaceta Oficial N° 39.335 de fecha 28 de Diciembre de 2009.

LEY ORGÁNICA DE PROCESOS ELECTORALES. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.928 del 12 de Agosto de 2009.

LEY ORGÁNICA DE LA COMISIÓN CENTRAL DE PLANIFICACIÓN. Gaceta Oficial N° 5.890 Extraordinaria del 31 de Julio de 2008.

LEY ORGÁNICA DE ASIGNACIONES ECONÓMICAS ES-PECIALES DERIVADAS DE MINAS E HIDROCARBUROS. GACETA OFICIAL EXTRAORDINARIA N° 5.824 DEL 13 DE OCTUBRE DE 2006.

DECRETO PRESIDENCIAL Nº 3.854, en Gaceta Oficial Nº 38.261 de fecha 29 de Agosto de 2005 por medio del cual se crea el Fondo de Desarrollo Nacional S.A. (FONDEN).

LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS LEGISLATIVOS DE LOS ESTADOS. Gaceta Oficial N° 37.282 de fecha 13 de Septiembre de 2001.

LEY DE LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS. N° 6.017 Extraordinaria de fecha 30 de Diciembre de 2010 y Gaceta Oficial N° 37.509 de fecha 20 Agosto de 2002.

LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA. N° 6.017 Extraordinaria de fecha 30 de Diciembre de 2010.

REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO. Gaceta Oficial N° 39.382 de fecha 9 de Marzo de 2010 y Gaceta Oficial N° 39.924 del 17 de Mayo de 2012.

ARAUJO DE SAMPEDRO, VESTALIA. INFORME: “DESVIACIÓN Y RETENCIÓN DE LOS INGRESOS DE LAS REGIONES Y MUNICIPIOS, AGOSTO 2011”. Asamblea Nacional. Caracas, 2011.

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BARBOZA, MARÍA VERÓNICA. “MÁS DEMOCRACIA, MÁS DESCENTRALIZACIÓN. Participación, Desarrollo y Libertad”. Libros de El Nacional. Caracas, 2012.

D’ELÍA, YOLANDA. “EN DEFENSA DE LA DESCEN-TRALIZACIÓN EN VENEZUELA”. ILDIS. Caracas, 2010

GONZÁLEZ MARREGOT, MIGUEL. “EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI Y SU IMPACTO SOBRE LA DESCEN-TRALIZACIÓN EN VENEZUELA” Caracas, 2010.

“DISTRITOS MOTORES AFIANZAN MODELO PRODUC-TIVO SOCIALISTA”. Diario El Universal. Caracas, Venezuela. Miércoles, 25 de Julio de 2012.

“GOBERNADOR DE AMAZONAS PIDE AL TSJ QUE RESPETE SU PERÍODO CONSTITUCIONAL DE 4 AÑOS”. Diario El Impulso. Barquisimeto. 15 de Agosto de 2012.

“TRES ESTADOS EXIGEN ANULAR LEY DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO”. Diario El Universal. Caracas, Venezuela. Fecha: Jueves 18 de Marzo de 2010.

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ÍNDICE

Introducción...................................................................

La división político-territorial de la República Bolivariana de Venezuela...............

Los estados: sus competencias, división funcional del poder público estadal y financiamiento de las entidades federales............................................

Los estados, el Consejo Federal de Gobierno y el Fondo de Compensación Interterritorial..........

¿Qué elegiremos el 16 de Diciembre de 2012?...........

Algunas reflexiones sobre las entidadesfederales y la descentralización.................................

Notas..............................................................................

Bibliografía revisada..................................................

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Para el desarrollo social y comunitarioRIF: J-30957717-4

Perfil Institucional del Poder Público Estadal en Venezuela

© Miguel González Marregot© Asociación Civil “Gestión de Cambio”República Bolivariana de Venezuela, 2012

Asociación Civil “Gestión de Cambio”Teléfonos: (0212) 945 1919 (0416) 639 1222 (0424) 210 6124

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Serie: Participación CiudadanaNo1: Perfil Institucional del Poder Público Estadal en Venezuela

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