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IAEAInternational Atomic Energy Agency

Perspectivas de la generacion nucleoléctrica en América Latina y el Caribe

Panel de expertos en Energía Nuclear26 de Enero de 2010

Item 4 de la Agenda

Seguridad y Energía Nuclear: Seguridad y Energía Nuclear: Rol del Organismo Internacional de Energía AtómicaRol del Organismo Internacional de Energía Atómica

Gabriela Siraky, Sección Seguridad de Desechos y Ambiente,

Departamento Seguridad Nuclear, Física y Tecnológica

IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010

TópicosTópicos

Areas temáticasIntroducción general a actividades del

OIEANormas de seguridad del OIEAServicios del OIEA en Misiones de

Evaluación Instrumentos legales Guía del OIEA para países aspirantes a la

Energía Nuclear

2


Energía Nuclear: áreas temáticasEnergía Nuclear: áreas temáticas

Inventario demateriales nucleares y radioactivos

Operación de NPP

Temas proliferación

Salvaguardias

Aspectos técnicos (diseño, operaciones, clausura, residuos, radiaciones, transporte)

Aspectos organizativos

Riesgos de radiación para los trabajadores,

el público y el medioambiente

Seguridad nuclear física y tecnológica

Aspectos institucionales Colección de Normas de Seguridad del OIEA

Aspectos Seguridad FísicaGuías de Seguridad Física del OIEA

3


Organismo Internacional de Energía AtómicaOrganismo Internacional de Energía Atómica

• Establecido como una organización autónoma bajo las Naciones Unidas en 1957 para fomentar y facilitar el uso pacífico de la energía atómica, alentar el intercambio de información técnica, la formación de profesionales y la aplicación de salvaguardias al uso de los materiales nucleares.

• OIEA ofrece servicios a sus 151 Estados Miembros basados en las necesidades informadas

página web: www.iaea.org

4


Organismo Internacional de Energía AtómicaOrganismo Internacional de Energía Atómica

Pilares del OIEA• Salvaguardias y Verificación

• Ciencia y Tecnología

• Seguridad nuclear física y tecnológica

5


Seguridad Nuclear - OIEA y Estados Miembros

Infraestructura nuclearnacional y regional

Normas de Seguridad del

OIEA

Guía de seguridad

tecnológica

Servicios y revisiones de la seguridad

física y tecnológica

OIEARed de conocimiento

global

Ejecución de la Regulación

Operación

Investigación & Educación

Instrumentos legales internacionalesConvenciones y códigos de conducta

Comunidad global de expertos

6


Normas de Seguridad del OIEA

7


Estatuto del OIEA

ARTÍCULO III: Funciones

“establecer o adoptar … normas de seguridad para proteger la salud y minimizar el peligro para la vida y la propiedad, y asegurar el cumplimiento de estas normas para su propia operación así como para las operaciones haciendo uso de materiales, servicios, equipo, instalaciones, e información puestos a disposición por el Organismo…”

8


Estado de las Normas de Seguridad del OIEA

Normas de seguridad son:

No vinculantes para los Estados Miembros pero pueden ser adoptadas por ellos

Vinculantes para las actividades propias del OIEA

Vinculantes para los Estados en relación con las operaciones asistidas por el OIEA o para los Estados que quieran entrar en acuerdos de proyectos con el OIEA

9


Categorías de Normas de Seguridad

Guías de SeguridadGuías de Seguridad

Requisitos de SeguridadRequisitos de Seguridad

Fundamentos de SeguridadFundamentos de Seguridad

10


Categorías de Normas de Seguridad (Continuación)

I A E A S a f e t y S t a n d a r d s

F u n d a m e n t a l

S a f e t y P r i n c i p l e s

S a f e t y F u n d a m e n t a l s

f o r p r o t e c t i n g p e o p l e a n d t h e e n v i r o n m e n t

I A E A S a f e t y S t a n d a r d s

D e s i g n o f t h e

R e a c t o r C o r e f o r

N u c l e a r P o w e r P l a n t s

S a f e t y G u i d e

N o . N S - G - 1 . 1 2

f o r p r o t e c t i n g p e o p l e a n d t h e e n v i r o n m e n t

Principios fundamentales de seguridad para la protección de las

personas y el medioambiente

Requisitos que deben aplicarse para cumplir con estos principios

–’shall’

Guias acerca de la forma

recomendada para cumplir con

los requisitos

11


Proceso para el desarrollo de las Normas de Seguridad del OIEA

Esquema y plan de trabajoPreparado por la Secretaría

Revisado por los comités y la ComisiónSobre Normas de Seguridad

Redacción o revisión de las normas de seguridad

por la Secretaría y consultores

Revisiónpor el/los comité(s)

de las normasde seguridad

Ratificaciónpor la Comisión de Normas de Seguridad

EstadosMiembros

Aprobación por el Director General or BoG del OIEA

• FS y RSs aprobado por BoG

• GSs aprobado por DG

12


Comisiónde Normas de Seguridad

(CSS)

Comité de Normas de Seguridad

Nuclear(NUSSC)

Comité de Normas de Seguridad

Radiológica(RASSC)

Comité de Normas de

Seguridad de los Residuos

(WASSC)

Comité de Normas de

Seguridad de Transporte(TRANSSC)

Comisión & ComitésComisión & Comités

13


Areas temáticas de las Normas de Seguridad del OIEA

Seguridad de instalaciones nucleares

Protección radiológica y seguridad de fuentes de radiación

Gestión segura de desechos radioactivos

Transporte seguro de material radioactivo

Seguridad general (temas transversales)

Infrastructura legal y gubernamental

Preparación y respuesta ante emergencias

Sistemas de gestión

Evaluación y verificación

Evaluación de la localización

Protección radiológica

Gestión de desechos radioactivos

Desmantelamiento

Remediación de áreas contaminadas

Temas de las normas

Centrales nucleares: diseño

Instalaciones y actividades mat.radiactivos

Reactores de InvestigaciónInstalaciones del ciclo de combustible

Instalaciones de disposición de residuos

Transporte de material radioactivo

Normas específicas para instalaciones

Fundamentos de Seguridad

Centrales nucleares : operación

http://www-ns.iaea.org/standards/

14


Usos más importantes por los Estados Miembros:

Adoptados formalmente

Uso directo de las normas

Uso como referencia para la revisión de las normas nacionales

Aplicación de las Normas de Seguridad

15


Aplicación de las Normas de Seguridad del OIEA

Servicios de revision y asesoramiento a nivel:Servicios de revision y asesoramiento a nivel:

GubernamentalGubernamental

RegulatorioRegulatorio

Seguridad OperativaSeguridad Operativa

• Centrales Nucleares de PotenciaCentrales Nucleares de Potencia

• Reactores de InvestigaciónReactores de Investigación

• Gestión de ResiduosGestión de Residuos

• EmergenciasEmergencias

• Protección Radiológica Ocupacional y del públicoProtección Radiológica Ocupacional y del público

Seguridad de Ingeniería y Técnica: Seguridad de Ingeniería y Técnica: Diseño, Ingeniería, Revisión de la Diseño, Ingeniería, Revisión de la Evaluación de Seguridad Evaluación de Seguridad

• Servicios específicos después de eventosServicios específicos después de eventos

17


Instrumentos Legales Internacionales: Convenciones y Códigos de Conducta

18


IntroducciónIntroducción

El OIEA es el depositario de convenciones internacionales y acuerdos legales en materia de seguridad:

• 2 Códigos de Conducta (sin fuerza legal)

• 5 Convenciones Internacionales (con fuerza legal)

• Otros instrumentos de seguridad nuclear, salvaguardias y seguridad física

19


Instrumentos Legales InternacionalesInstrumentos Legales Internacionales

Convención sobre notificación temprana de un accidente nuclear

Convención sobre asistencia en caso de un accidente nuclear o emergencia radiológica

Convención sobre seguridad nuclear

Convención conjunta sobre la seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre la seguridad en la gestión de los desechos radioactivos

Código de conducta sobre la seguridad de los reactores de investigación

Código de conducta sobre Seguridad Tecnológica y Física de las Fuentes Radiactivas

20


Instrumentos Legales InternacionalesInstrumentos Legales Internacionales

Convención de Viena sobre responsabilidad civil por daños nucleares

Protocolo para modificar la convención de Viena de 1963 sobre responsabilidad civil por daños nucleares

Protocolo conjunto relacionado con la aplicación de la convención de Viena sobre responsabilidad civil por daños nucleares

Convención sobre compensación suplementaria por daños nucleares

Acuerdo suplementario revisado sobre la provisión de asistencia técnica por parte del OIEA

Convención de la UN para combatir el terrorismo nuclear

Convención sobre la protección física de material nuclear y sus enmiendas

Acuerdo de salvaguardias exhaustivo

Protocolo adicional a los acuerdos de salvaguardias

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Convención sobre seguridad nuclearConvención sobre seguridad nuclear

A diciembre 200966 Partes Contratantes (CP) 13 Signatarios que no

ratificaron la CSN

Todos los países con centrales nucleares operativas son ahora partes de la Convención

4 Reuniones de Revisión (1999, 2002, 2005 y 2008)

5ta Reunión de Revisión : Abril de 2011

22



Aprobada en Junio 1994Entrada en Vigencia en Octubre de 1996

Objetivo principal

Alcanzar y mantener un alto nivel de seguridad nuclear en todo el mundo a través de la mejora de las medidas nacionales y la cooperación internacional incluyendo, donde fuera apropiado, cooperación técnica relacionada con la seguridad

23



Ámbito de aplicación • Seguridad de instalaciones nucleares

“instalación nuclear" definida como cualquier central

nuclear civil terrestre incluyendo tanto instalaciones de

almacenamiento, manipulación y tratamiento de

materiales radioactivos como están en el mismo sitio y

están directamente relacionadas con la operación de

centrales nucleares

• No incluye los Reactores de Investigación

24


Obligaciones de las Partes ContratantesObligaciones de las Partes Contratantes

La CNS abarca 15 artículos que cubren varias obligaciones

Establecimiento y mantenimiento de una estructura legislativa y regulatoria para instalaciones nucleares

Implementación de medidas específicas basadas en consideraciones de seguridad general (disponibilidad de recursos, garantía de la calidad)

Requerimientos técnicos (e.g., localización, diseño, construcción y operación)

Preparar y entregar un Informe National para revisión “inter pares” por otra parte contratante y responder a las preguntas escritas por otras pastes contratantes

Asistir a las reuniones de partes contratantes y estar representado al menos por un delegado

Participar activamente en el proceso de revisión para permitir a otras partes contratantes discutir el informe y buscar aclaración

25



La Convención es un instrumento incentivador.

No está diseñada para asegurar el cumplimiento de obligaciones por las partes mediante control y sanción, pero está basada en los intereses comunes de las Partes Contratantes para lograr niveles más altos de seguridad, que se desarrollarán y promoverán mediante reuniones regulares entre las partes

26


Convención conjunta

Aprobada en Septiembre 1997

Entrada en vigencia en Junio 2001

53 Partes Contratantes

4 Signatarios que no ratificaron la CC

3 reuniones de Revisión (2003, 2006 y 2009)

4ta Reunión de Revisión: Mayo 2012

26


Objetivos de la Convención Conjunta

Alcanzar y mantener un alto grado de seguridad en todo el mundo en la gestión del combustible gastado y los residuos radioactivos,

Asegurarse de que existan defensas efectivas contral los peligros potenciales, de forma que las personas, la sociedad y el medio ambiente están protegidos tanto ahora como en el futuro

Prevenir accidentes y mitigar sus consecuencias en caso de que ocurran

28


Naturaleza de la Convención Conjunta

Un acuerdo jurídicamente vinculante entre las Partes Contrapartes

La primera legislación internacional vinculante en el área de gestión de residuos radioactivos

La base técnica para la convención es proporcionada por los Fundamentos de Seguridad “Los Principios de la Gestión de los Residuos Radioactivos” [Series de Seguridad del OIEA No. 111-F,(1995)]

Una convención “Incentivo”

29


Ámbito de aplicación

Incluye : Residuos y combustible gastado en la

operación de reactores nucleares Residuos por el uso de radionucleidos en

medicina e industriaFuentes selladas agotadasDescargas de instalaciones nucleares

reguladasResiduos de la extracción y el

procesamiento de uranio

30


A quién está dirigida la Convención Conjunta?

Su ámbito es amplio– cubre todo tipo de residuos

Todos los países generan residuos radioactivos

Por lo tanto, a diferencia de la Convención de Seguridad Nuclear, la Convención Conjunta es relevante y potencialmente práctica para todos los Países

31


Resultados esperados del proceso de la Convención Conjunta Mejora gradual y sostenida en la seguridad a nivel mundial en

relación a los residuos radioactivos

Mejora de la unificación/harmonización en todo el mundo de las políticas y disposiciones de seguridad en relación a la gestión de residuos

Resolución de problemas comunes de los residuos

Normalización de los acuerdos internacionales sobre movimiento de residuos (y fuentes en desuso) entre países

Hacia criterios de seguridad y definiciones comunes en el área de los residuos

Mejora de la confianza pública en acuerdos y disposiciones nacionales para la gestión del combustible gastado y de los residuos radioactivos

32


Código de conducta sobre la seguridad de los reactores de investigaciónAprobado en Marzo 200441 Estados Miembro remitieron una auto-evaluación de

seguridad y asistieron a la última reunión

Reunión de composición abierta, Diciembre 2005

Cuatro Reuniones Regionales (2006-2008):

- Africa, Novembre 2006 (7 Estados Miembro); - Europa, Diciembre 2006 (11 Estados Miembro); - Asia y Pacifico, Abril 2007 (8 Estados Miembro);- America Latina, Diciembre 2007 (6 Estados Miembro).

Reunión Internacional, Octubre 2008 (41 Estados Miembro).

33


Conclusiones

El análisis de datos e información derivada de las reuniones del Código de Conducta y varias actividades del OIEA han conducido a la identificación de cuestiones y tendencias de seguridad comunes a todos los Reactores de Investigación.

Estas cuestiones fueron tomadas en cuenta por el Programa de Seguridad de Reactores de Investigación del OIEA. Este programa se está focalizando actualmente en la aplicación efectiva del Código de Conducta y a completar la colección de Normas de Seguridad que soportan su aplicación.

Se ha dado prioridad a la mejora de la supervisión regulatoria, a la capacidad de auto-evaluación y a la diseminación de la experiencia operativa.

34


Hoja de ruta para la implementación de las normas de seguridad del OIEA por parte de

los Países aspirantes

35


Operativo (30) Han expresado interés (25)

Más de 60 países han expresado su interés por la energía nuclear

Considerando (43)

OIEA estima que el número de países aspirantes a poner

en marcha una central nuclear para 2020 estará entre

3 (estimación baja) y 8 (estimación alta)

36


Fases principales en el desarrollo de la infraestrucura de seguridad durante la vida de una central nuclear

Fase 1

Infraestructura de seguridad

antes de decidir iniciar

un programa de energía nuclear

1~3 años

Fase 5Infraestructura de seguridad

durante el desmantelamiento y la gestión

de residuos de la central nuclear

20~100+ años

Fase 3

Infraestructura de seguridad antes de la puesta en marcha y operación

7~10 años

Fase 4


durante la operación de

la central nuclear

40~60 años

Fase 2


antes del proceso de licitación

3~7 años

Decisión positiva

37


Por qué una guía sobre la infraestructura de la seguridad?

Fase 1

decisión

Fase 2 Fase 3

búsqueda de ofertas puesta en marcha

Operación

La nueva guía (DS 424) constituye una “Hoja de ruta” para aplicar progresivamente la colección completa de normas de seguridad del OIEA durante las primeras fases de la implementación de un programa de energía nuclear.

38


NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA

GUÍAS

REQUISITOS

FUNDAMENTOS

El DS 424 es un “Puente” entre el documento de Hitos y la colección de normas de seguridad

39


Fase 1 Fase 2

Contrato

Solicitud de licencia de

construcción

Primer concreto

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ión

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ión

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ión

Legislación nuclear

Requisitos necesarios para

la especificación de las ofertas

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ció

n

Suministro de combustible

Obtención de la licencia de contrucción

Fase 3

~ 2 años ~ 4 años ~ 9 años

Estudio de localización

inicial

Estudio de viabilidad

M2

Ready to make a knowledgeable

decision

M1

Ready to commissio

n

M3

Listo para recibir ofertas

M2

Listo para hacer un compromiso con conocimiento para desarrollar un

programa nuclear

M1

Listo para poner en marcha y operar la primera central nuclear

M3

Pasos importantes para la seguridad en la implementación de un programa nacional de energía nuclear

40


F 1 OperaciónF 2 F 3

Misión IRRS

Revisiones por pares de la Seguridad en base a las Normas de Seguridad

(para cotejar la infraestructura relacionada con la seguridad)

Misiones de seguridadpre-OSART, IRRS, Siting

Misión de emplazamiento

Coordinación de revisiones de seguridad

41


Gracias por su atención

Dudas? [email protected]

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