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PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTEURBANO

PERSPECTIVAS DELMEDIO AMBIENTE

GEO LA HABANA

Gerente Edición: Nancy TempranoDiseño de cubierta y maquetación: Juan C. Falcón PérezEdición computarizada: Magda Castro PottsImpresión: ENPSES-Mercie Group, CUJAE, Ciudad de La Habana©GEO LA HABANA, 2004©Sobre la presente edición: Editorial SI-MAR S.A., 2004

ISBN: 959-264-017-3

EDITORIAL SI-MAR S.A.Calle 47 # 1210 entre 36 y Lindero.Nuevo Vedado,Ciudad de La Habana,Cuba.Telf.: (537) 881-4731, (537) 881-8476E.mail:[email protected]ágina Web: http:\\www.simarcuba.com

Esas ciudades populosas, que son graneroshumanos, más que palacios de mármoldeberán erigirlos de ventura, no acumularlas gentes artesanas en pocilgas inmensas,sino hacer barrios sanos, alegres, rientesy luminosos...

JOSÉ MARTÍ.

Esta publicación es el resultado del esfuerzo conjunto de la Delegación del Ministerio de Ciencia, Tecno-logía y Medio Ambiente en Ciudad de La Habana y diferentes organismos e instituciones nacionales yprovinciales.

De extraordinaria importancia ha sido la asistencia y el apoyo de la Oficina Regional para América Latinay el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente de México, quienes merecen unespecial agradecimiento.Coordinación y compilación

Lic. Juan N. Herrera CruzArq. Clara D. Fonseca GómezLic. Odalys C. Goicochea Cardoso(Delegación del Ministerio de Ciencia, Tecnologíay Medio Ambiente en Ciudad de La Habana)

Consultor

María Eugenia Arreola Aguirre(Oficina Regional para América Latina y el Caribedel Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente)

CONTRIBUYENTES PARA LA REDACCIÓN Y REVISIÓN TÉCNICA

Delegación CITMA en Ciudad de La Habana.Ing. Dalgis Casañas AyalaLic. Elida Romero LabañinoMCs. Viviana Castro EnjamioMCs. Martha E. Durán GalanoIng. Héctor Hernández OviedoDra. Ileana Pelaez AbellanLic. Adela Haber VegaIng. Yovel Vargas FernándezLic. Norma Placeres Díaz

Dirección Provincial de Planificación Física.Lic. Nélida Pérez Clavero

Delegación Provincial del Ministerio de laAgricultura.Ing. Isabel Russo MilhetIng. Raquel PalaciosIng. Suramy López León

Grupo de Trabajo Estatal para el Saneamien-to, Conservación y Desarrollo de la Bahía deLa Habana.Lic. Angel Valdés MujicaLic. Yosvany A. Simón Gil

Delegación Provincial del Instituto Nacionalde Recursos Hidráulicos.Ing. Jorge Kalaf-Maluf PotsIng. Liliana Dorticos Dorticos

Grupo de Desarrollo Integral de la Capital.Ing. María Fernández Mique

Museo Municipal de la Habana del Este.Lic. Mario González

Unidad Provincial de Inversiones de la Vivienda.Ing. Adolfo Carbonay

Consejo de la Administración Provincial Ciudadde La Habana.Lic. Daniel Álvarez

Instituto de Ecología y Sistemática.MCs. Sheyla Chang

Instituto de Meteorología.Dr. Osvaldo Cuesta

Centro de Investigaciones de Manejo Ambien-tal de Bahías y Costas.Dra. Liuba Chabalina

Instituto de Geofísica y Astronomía.Ing. Mario Campos

Instituto de Geología y Paleontología.Ing. Nyls Ponce Seoane

Ministerio de Salud Pública.Dr. Reinaldo Díaz Veliz

Dirección Provincial de Servicios Comunales.Arq. Odalys García

Centro Nacional de InvestigacionesSismológicas.Dra. Bertha E. González

Dirección Provincial de Economía y Planificación.Lic. Marta SerranoIng. Tomás D. González Fundora

Oficina Territorial de Estadísticas Ciudadde La Habana.Lic. Diana Rosello GarcíaTec. Sandra Marín Morales

Centro Provincial de Higiene y Epidemiología.Dr. Juan Gualberto Gómez

Gran Parque Metropolitano de La Habana.Lic. Vinicio Quevedo

Oficina del Historiador de la Ciudad-PlanMaestro de la Habana Vieja.Ing. Pablo Fornet

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ÍNDICE.

Presentación.Palabras preliminares.Prólogo.Introducción.

Capítulo 1: Contexto Político, Econónico y Social. 1.1 Evolución del Proceso de Urbanización.

1.2 Estructura Político Institucional y papel de las organizaciones sociales.1.3 Economía Urbana.1.4 Desarrollo Social.

Capítulo 2: Estado del Medio Ambiente.2.1 Características de los Ecosistemas locales más importantes.2.2 Análisis de los recursos: aire, agua, suelo y biodiversidad.2.3 Vulnerabilidad y amenazas naturales.2.4 Medio Ambiente Construido y destaque de zonas especificas.2.5 Síntesis del estado del medio ambiente de la ciudad en su conjunto.2.6 Síntesis de los impactos sobre la salud humana, el medio construido, los principalesrecursos naturales y ecosistemas.

Capítulo 3: Respuestas. Instrumentos de Intervención.3.1 Ordenamiento juridico e institucional.3.2 Instrumentos económicos.3.3 Instrumentos de la Ciencia y Tecnología.3.4 Información y educación ambiental.3.5 Intervenciones físicas.

Capítulo 4: Perspectivas futuras de la ciudad en su conjunto. 4.1 Temas emergentes. 4.2 Riesgos y Oportunidades en la gestión ambiental de la Capital. 4.3 Escenarios.

Capítulo 5: Propuestas de Políticas y Recomendaciones. Definición de Prioridades.

Conclusiones.

Siglas utilizadas.

Bibliografía.

Anexos. 183

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PRESENTACIÓN

El uso inadecuado de los recursos naturales y la insuficiente y a veces inexistente protección delmedio ambiente, constituyen, en nuestros días, problemas que transcienden los limites nacionales. Serequiere el concurso y la voluntad de la comunidad internacional y, en particular, de los gobiernos de lospaíses más opulentos del mundo.

A diferencia de esquemas de desarrollo predominantes en décadas del siglo pasado, ha quedado de-mostrado que, para alcanzar la meta del desarrollo sostenible de las naciones, es necesario también elaporte decisivo de las instituciones locales.

En el último decenio se comenzó a tomar conciencia acerca de la urgencia de encauzar el crecimientoeconómico con racionalidad, de manera que se perjudique lo menos posible el medio ambiente. Es asíque diversos Foros Internacionales, promovidos por la Organización de las Naciones Unidas, han abor-dado con marcada preocupación el tema. La Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrolloestablecida por la ONU en 1983, ha exhortado al inicio de una nueva era en el desarrollo económicoracional desde una visión ecológica.

La Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en cuyos principios se definen losderechos y las responsabilidades de las naciones, insta a todos los gobiernos a adoptar estrategias nacionalespara el desarrollo sostenible y destaca la necesidad de que trabajen para ello con el concurso de organiza-ciones internacionales, empresas, autoridades locales, regionales, provinciales y estatales, así como conorganizaciones no gubernamentales.

La implantación de la gestión ambiental en el desarrollo económico y social de Ciudad de La Habana,ha sido una primordial política gubernamental local, que tiene sus antecedentes en los primerosaños, desde el mismo Triunfo de la Revolución y que se ha ido consolidando progresivamente, a partir deque, en 1992, quedó refrendado en la Constitución de la República, que el estado protege el medioambiente y los recursos naturales del país y reconoce su estrecha vinculación con el desarrollo económi-co y social sostenible.

La gestión de la información ambiental para la toma de decisiones, forma parte esencial de la EstrategiaAmbiental aprobada por la Asamblea Provincial del Poder Popular de Ciudad de La Habana.

El Informe que en este volumen se presenta, trata los temas ambientales teniendo en cuenta losaspectos económicos y sociales, ya que su finalidad consiste en evaluar los avances de esa gestión, facilitarla toma de decisiones y la adopción de políticas y estrategias específicas, que fomenten el aprovechamien-to sostenible de los recursos naturales y del ambiente en la capital de todos los cubanos.

Un riesgo significativo en la realización de esta monografía informativa, que fue sorteado con éxito,fue la aspiración de involucrar en su preparación a las principales instituciones y personas vinculadas a lagestión ambiental y el aprovechamiento de los recursos naturales, el carácter participativo que se logróno se limitó a la provisión de la imprescindible información estadística, sino que estimuló las iniciativasy permitió incorporar comentarios que enriquecieron el análisis.

Se continúa trabajando con perseverancia para contribuir a crear un mundo, donde, como convocarael presidente de los Consejos de Estado y de Gobierno de la República de Cuba, Comandante en JefeFidel Castro Ruz, «La naturaleza fuese protegida y el numeroso enjambre de personas que hoy somospueda sobrevivir, crecer y disfrutar de las riquezas espirituales y materiales que su inteligencia y suesfuerzo son capaces de crear».

ASAMBLEA PROVINCIAL DEL PODER POPULARCIUDAD DE LA HABANA.

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PALABRAS PRELIMINARES

El cuidado del ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales son elementos decisivos en elproceso de desarrollo de todos los países en este milenio, no solo por sus implicaciones locales, sino porlos impactos globales que genera su inadecuado manejo. El camino hacia un desarrollo sostenible requieredel esfuerzo de los países y de sus poblaciones, y constituye un objetivo mundial. La década de los años90, ha significado desde el punto de vista ambiental, un periodo de mayor preocupación y por lo tanto,ha obligado a los países a tomar acciones concretas en distintos aspectos.

Desde 1959 con el propio inicio de la Revolución comenzó el quehacer ambiental en Cuba. El derechoa un medio ambiente sano y el desarrollo socioeconómico sobre bases sustentables han sido elementosinherentes a nuestro sistema socialista. Un paso dirigido a fortalecer las acciones del Estado en estaimportante actividad fue la creación en 1994 del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente(CITMA) organismo encargado de la política y la gestión ambiental de Cuba. El CITMA ha orientado sulabor a elaborar y poner en marcha un conjunto de instrumentos, mecanismos y procesos en los cualeslos cubanos podamos tener claro qué clase de ambiente queremos, así como las vías para lograrlo.

La promoción del desarrollo económico-social sustentado en la gestión ambiental ha sido una de laspremisas adoptadas en Ciudad de La Habana en el proceso de modernización de la gestión urbana y elperfeccionamiento de la gobernabilidad local; introduciendo la dimensión ambiental en todo proceso dedesarrollo integral de la capital.

El informe sobre el Estado del Medio Ambiente GEO Ciudades en Ciudad de La Habana es unaherramienta importante no sólo porque forma parte de la respuesta del PNUMA a la solicitud del Forode Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe para la creación de una visión ambientalregional sino que nos ha permitido a partir de un proceso de evaluación participativa, lograr un documentocompartido, que capitalice los conocimientos de expertos y especialistas en los diferentes temas, sobre laevolución de la gestión ambiental como instrumento de gobernabilidad local, señalándonos además delos avances ya logrados, las prioridades ambientales en que la capital debe incursionar, mediante unanálisis reflexivo de los indicadores presentados sobre el estado del medio ambiente en la Ciudad. Sevisualizan la existencia todavía de problemas vitales por resolver, los recursos naturales que están bajoamenazas así como la valoración de alternativas para la búsqueda de soluciones a mediano y largo plazo.

DR. ROBERTO CASTELLANOS PÉREZDELEGADO DEL MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y

MEDIO AMBIENTE EN CIUDAD DE LA HABANA.

PRÓLOGO

Las ciudades han sido siempre centros de poder, centros generadores de civilización. Concentran lamayor parte del poder económico, político y cultural. En ellas se encuentran las mayores oportunidadesde trabajo, de desarrollo humano, información, esparcimiento y acceso a bienes y servicios. Allí, elmedio ambiente natural fue sustituido por un entorno artificial, donde leyes y procedimientos humanosestán lejos de la perfección. Por lo tanto, las sociedades urbanas son extremadamente complejas no sóloporque en ellas conviven diversos grupos humanos con diversos estilos de vida, sino además porque lasfunciones modernas de producción y distribución de bienes y servicios se han complicado.

Una ciudad sustentable es una ciudad donde los logros alcanzados en el desarrollo social, económico yfísico son perdurables. Una ciudad sustentable posee una oferta continua de los recursos en los que sebasa su desarrollo (y los utiliza a un nivel de sustentabilidad). Una ciudad sustentable mantiene unaseguridad permanente frente a los riesgos ambientales que pueden amenazar su desarrollo (permitiendosólo niveles de riesgos aceptables).

A partir del trabajo de evaluación ambiental y alerta temprana que ha venido realizando el PNUMAen América Latina y el Caribe y la preocupación expresada en el Foro de Ministros del MedioAmbiente de América Latina y el Caribe sobre la situación del medio ambiente urbano en la región,es que se crea el proyecto GEO Ciudades, el cual busca promover una mejor comprensión de ladinámica de las ciudades y sus ambientes, suministrando a los gobiernos municipales, científicos,formuladores de políticas y al público en general de la región, información confiable y actualizadasobre sus ciudades para ayudar a mejorar la gestión ambiental urbana.

En el marco de este proyecto se publica el Informe GEO Ciudad La Habana el cual fue desarrolladocon base en la metodología de los informes GEO (Global Environment Outlook, Perspectivas delMedio Ambiente Mundial) que mediante una evaluación ambiental integrada responde a 5 preguntasbásicas: ¿Qué le está pasando al medio ambiente? ¿Por qué esta sucediendo? ¿Cuáles son los impactos?¿Qué se está haciendo al respecto? ¿Qué sucederá si no se toman las medidas necesarias?

La Ciudad de La Habana es una ciudad caracterizada por un rico patrimonio, constituido por excep-cionales valores históricos, culturales y urbanísticos conformados durante sus casi cinco siglos de existencia.Su arquitectura e imagen se realzan por la presencia de un atractivo medio natural dado por una topogra-fía en forma de terrazas hacia el mar, un extenso litoral, las playas y la Bahía.

Si bien la Ciudad de La Habana no presenta los graves problemas ambientales de otras grandesciudades del mundo, fundamentalmente debido a que se ha logrado controlar el crecimiento demográficoy el desarrollo urbano se ejecuta de forma planificada, se hace necesario contar con información social yambiental oportuna, homogénea, confiable, actualizada y oficial sobre la Ciudad, que permita enfrentarel deterioro ambiental que exista y mejorar la calidad de vida de sus pobladores.

En los últimos años la Ciudad de La Habana ha tenido que hacer un derroche de creatividad paraenfrentar enormes dificultades causadas por factores económicos externos. Su manejo del ambienteurbano, la recuperación de su patrimonio histórico, el desarrollo de la agricultura urbana, la promociónde la calidad de la educación y el crecimiento de la actividad cultural pueden ser ejemplos para el manejosostenible de las ciudades del mundo en desarrollo en el que la participación de los ciudadanos ha sidoun factor decisivo.

La información contenida en este documento tiene como objetivo proveer un material de consultaque posibilite el análisis y la reflexión acerca del estado actual y las perspectivas del medio ambiente de laciudad y las posibles soluciones a los problemas existentes. Ofrece también las bases sobre las cualesdeberá estar sentada la política ambiental urbana y la dirección de las acciones que llevarán a La Habanaa convertirse en una ciudad sustentable.

DR. RICARDO SÁNCHEZ SOSADIRECTOR REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA

Y EL CARIBE, PNUMA

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INTRODUCCION

El Proyecto Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO por sus siglas en inglés) fue iniciado enrespuesta a los requisitos del Programa 21 de contar con informes ambientales y a una decisión delConsejo de Administración del PNUMA de mayo de 1995, que solicitó la elaboración de un informeamplio sobre el estado del medio ambiente mundial.

En el año 2000 se publicó el informe «GEO América Latina y El Caribe: Perspectivas del medioambiente» que fue el primer paso en la generación de una visión del estado del medio ambiente en laregión y de los impactos de las políticas de desarrollo implementadas. Este Informe señala que existentres problemas ambientales en la región: medio ambiente urbano, el agotamiento y la sobrexplotación delos recursos naturales y en tercer lugar, los efectos que a nivel regional puede causar el proceso global delcambio climático. El primero de ellos está relacionado con el hecho de que tres cuartas partes de lapoblación de América Latina y el Caribe vive en las ciudades y este número tiende a aumentar en losúltimos tiempos. Encontrar soluciones a los problemas del medio ambiente urbano, tales como la calidaddel aire, la contaminación de las aguas y el manejo de los desechos, son elementos esenciales para eldesarrollo sostenible de las ciudades y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

En respuesta a la importancia asignada al problema ambiental urbano, el proyecto GEOCIUDADESse propone favorecer la realización de evaluaciones del estado del medio ambiente de las principalesciudades de América Latina y El Caribe, mediante el reconocimiento de las características y limitacionespropias de cada ciudad y de los impactos que el proceso de urbanización ha provocado sobre los ecosistemascircundantes.

Los objetivos del Proyecto GEOCIUDADES son los siguientes:- Evaluar el estado del medio ambiente en ciudades seleccionadas de América Latina y El Caribe, las cuales son Bogotá, Buenos Aires, Ciudad de México, La Habana, Manaus, Río do Janeiro, San Salvador y Santiago de Chile.- Evaluar el impacto de las ciudades y del desarrollo urbano sobre los diferentes ecosistemas.- Proponer herramientas para una toma de decisiones en gestión urbana y ambiental a través del desarrollo de una metodología de evaluación ambiental a ser aplicada en diferentes ciudades y regiones.

La «Evaluación de ciudades en América Latina y el Caribe» (GEO Ciudades) está diseñada para ayudara los tomadores de decisiones de la región a comprender y abordar los retos ambientales que requieren deatención y acción urgente. La evaluación en Ciudad de La Habana contribuirá a cumplimentar comoobjetivo fundamental, la de poner en manos de los decisores, profesionales, docentes, estudiantes ypoblación en general de la Ciudad, un material de consulta que posibilite el análisis y la reflexión acercadel estado actual y la perspectiva del medio ambiente en la provincia y las posibles soluciones a losproblemas existentes, en uno de los territorios de mayor complejidad desde el punto de vista ambiental enCuba.

La Metodología utilizada está basada en la aplicación de indicadores Estado-Presión-Impacto-Respuesta(EPIR). La estructura de la matriz establece la vinculación entre los problemas ambientales percibidos(estado) con las causas que los originan (presión), los efectos que tienen sobre el medio ambiente y sobre loshabitantes de la Ciudad (impactos) y las políticas o acciones realizadas en la Ciudad para solucionar losproblemas (respuestas).

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ESTADO

Se refiere a la condición del medio ambiente, la cual es resultante de las presiones y de los impactos.

PRESIÓN

Son aquellas actividades o acciones humanas que provocan los problemas ambientales, pueden ser facto-res socioeconómicos, políticas y procesos naturales relevantes.

IMPACTO

Es el efecto producido por el estado del medio ambiente sobre los ecosistemas, la población y la estruc-tura urbana. Son analizados los impactos más notables del problema en cuestión, con respecto a lasfunciones y servicios ecosistémicos afectados, su incidencia sobre la salud humana y el bienestarhumano.

RESPUESTAS

Se refiere a todas las acciones y políticas emprendidas para resolver los problemas ambientales. Lasrespuestas pueden estar orientadas a corregir el origen de los problemas (presiones), los efectos (impac-tos) o el estado del medio ambiente. Estas respuestas incluyen los ordenamientos jurídicos e institucionales,los instrumentos económicos, fuentes y mecanismos de financiamiento, información ambiental, entreotras.

La matriz de indicadores básicos propuesta por la Metodología GEOCIUDADES fue utilizada paraelaborar la evaluación ambiental de Ciudad de La Habana, seleccionando los indicadores de acuerdo conel Sistema Provincial de Monitoreo Ambiental de la Ciudad y los que conforman el Sistema EstadísticoNacional.

Los datos utilizados para la construcción de los indicadores provienen de las entidades provinciales ynacionales radicadas en la Ciudad y vinculadas con la problemática ambiental de la misma, esto incluye lasinstituciones universitarias, centros de investigación, organizaciones no gubernamentales, entre otras.Los capítulos de esta Evaluación Ambiental se han estructurado siguiendo el marco metodológico yaexplicado.

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Matriz de indicadores ambientales EPIR – Ciudad de La Habana

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CAPÍTULO 1APÍTULO 1APÍTULO 1

CONTEXTO POLÍTICO,CONTEXTO POLÍTICO,CONTEXTO POLÍTICO,

ECONÓMICO Y SOCIALECONÓMICO Y SOCIALECONÓMICO Y SOCIAL

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PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE URBANO

La provincia Ciudad de La Habana, capital dela República de Cuba, se encuentra ubicada en lacosta noroccidental de la isla, ocupa una exten-sión de 727 km2, al cierre del 2001cuenta con unapoblación media de 2 181 000 habitantes (ONE,2002) que representa el 27% del total de pobla-ción urbana del país. En la ciudad radica el centrode dirección político administrativa siendo la sededel poder legislativo y ejecutivo y de la adminis-tración central del estado cubano. Es el centro

de la actividad científico técnica con los principa-les centros de investigación y el 58% de losempleos de esta rama; concentra gran parte delos servicios especializados, una parte significati-va de la producción industrial (exceptuando larama azucarera), es uno de los principales po-los turísticos del país con el 33% del total del alo-jamiento hotelero, funciona como principal centrode intercambio del transporte nacional y de en-trada o salida del país contando con el principalpuerto y aeropuerto.

La Habana es una ciudad caracterizada porun rico patrimonio, constituido por excepcionalesvalores históricos, culturales y urbanísticosconformados durante sus casi cinco siglos de exis-tencia. Su arquitectura e imagen se realzan por lapresencia de un atractivo medio natural dado poruna topografía en forma de terrazas hacia el mar,un extenso litoral, las playas y la Bahía. El clima,tropical y húmedo es suavizado por los vientosalisios del nordeste, la temperatura media es de25° C y la humedad relativa del 79%.

Capítulo 1CONTEXTO POLÍTICO,ECONÓMICO Y SOCIAL

Fig. No. 1: Situación Geográfica.

Pinar del Río

La HabanaMatanzas Villa

Clara

SanctiSpiritus

Cienfuegos Ciego deAvila

CamagueyLasTunas

Granma

Holguin

Santiagode Cuba

Guantanamo

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En cuanto a su manejo político-administrativola Ciudad se divide en 15 Municipios y 105 ConsejosPopulares. Su área urbanizada ocupa alrededordel 40% del territorio, la densidad promedio es deunos 3000 hab./km2 , con notables diferenciasentre la zona central y las áreas periféricas dondeno es compacta la urbanización predominandolas zonas agrícolas, forestales y grandes parquesde la Ciudad.

Fuente: Dirección Provincial de Planificación Física, 1999.

Desde el punto de vista de la ocupación delsuelo y las relaciones funcionales que se estable-cen en la Ciudad, en el Esquema de Ordenamien-to Territorial y Urbano (DPPF, 1999) se definentres grandes zonas: la Central, la Intermedia y laPeriférica. La zona Central posee más del 40% dela población residente y tiene una elevada con-centración de equipamiento y servicios de mayornivel, así como de puestos de trabajo. La zonaIntermedia presenta una ocupación de suelo me-nor, con predominio de las viviendas individualesy baja concentración de servicios y puestos de tra-bajo. En la periferia, menos urbanizada, se con-centran las principales áreas de explotaciónagropecuaria, y aparecen repartos, urbanizacionesy poblados aislados que se han ido conectando alárea urbanizada más compacta.

Según el mismo estudio, las potencialidadespara el desarrollo son mayores en las zonas Cen-

tral e Intermedia, mientras que hacia el sur existeuna fuerte restricción para el crecimiento de la ur-banización por la existencia de la cuenca de aguassubterráneas de Vento, principal fuente de abastode la Ciudad.

Existen fuertes vínculos entre la Ciudad y elterritorio de la Provincia Habana que determinanel reconocimiento del territorio de ambas pro-

vincias como una región desde el punto de vistafuncional.

Los principales vínculos están dados por losmovimientos pendulares al empleo y las relacionesagroindustriales e interindustriales en ambos sen-tidos; el funcionamiento del transporte de cargay pasajeros tanto por vía marítima aérea como te-rrestre, el suministro desde provincia Habana deagua, energía y productos agropecuarios a laCiudad, la intervinculación de los sistemas desalud, educación media y superior entre ambosterritorios, así como en otros servicios de nivelsuperior, la recreación y el turismo.

Los ecosistemas principales definidos en laCiudad para la gestión ambiental son: la CuencaAlmendares-Vento, la Cuenca de la Bahía de LaHabana, las Cuencas del Este y Cuencas del Oeste,contando de forma general con 53 humedales, 12 ríosy 17 zonas propuestas como áreas protegidas.

Fig. No. 2. División Político Administrativa.

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La Ciudad de La Habana no presenta los gravesproblemas ambientales de otras grandes ciudadesdel mundo, fundamentalmente debido a que des-pués de 1959 se ha logrado controlar el crecimien-to demográfico y su desarrollo urbano se ejecutade forma planificada. No obstante, subsisten unaserie de afectaciones al medio que puedenresumirse en:! Contaminación de las aguas terrestres y marinas.! Deterioro del medio construido.! Degradación de los suelos.! Inadecuada gestión de desechos peligrosos.! Inadecuada gestión de residuos sólidos.! Deforestación.! Contaminación sónica.! Contaminación atmosférica.

El Programa de Desarrollo Económico y Socialque se acomete en la provincia contiene de for-ma implícita y explícita los elementos fundamen-tales para la protección del medio ambiente y eldesarrollo sostenible. La solución de estos y otrosproblemas constituyen los objetivos de la Estrategia

Ambiental Provincial, la cual se implementa a tra-vés de las Estrategias Municipales, Sectoriales y Ra-males. Por otra parte, tanto en el Esquema deDesarrollo de la Ciudad como en el Plan Generalde Ordenamiento Territorial y Urbanismo y enlos Planes Directores de zonas se incluyenlineamientos y se proyectan soluciones para laproblemática ambiental.

La situación económica internacional y las con-diciones específicas del país en cuanto a escasezde recursos financieros durante el último deceniohan impedido acometer o han retardado la ejecuciónde las soluciones propuestas, no obstante se tra-baja en la búsqueda de alternativas viables para elfinanciamiento de importantes inversiones y eldesarrollo de programas relacionados con la pro-tección del medio y la mejoría de la calidad devida en la ciudad.

Como consecuencia de lo anterior, existe unasituación favorable que propicia una tendencia ala disminución de la presión de la urbanización yel crecimiento demográfico sobre los recursos am-bientales, coadyuvada por la existencia de una po-lítica ambiental respaldada por las instancias

Fuente: Dirección Provincial de Planificación Física, 1999

Fig. No. 3: Zonas Funcionales

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gubernamentales y sociales pero frenada en partepor el déficit de recursos financieros que impidea corto plazo revertir los problemas ambientalesexistentes.

1 . 1EVOLUCIÓN EHISTORIA DELPROCESODE URBANIZACIÓN

Etapa Colonial 1519-1899.

La Villa de San Cristóbal de La Habana fuefundada en el año 1519, en la ribera occidental dela Bahía de La Habana, siendo este el elementonatural determinante para el establecimiento dela villa. Destruida por ataques de corsarios y pi-ratas en 1538 y 1555, fue reconstruida en 1556 yen 1592 alcanzó la categoría de Ciudad. En elaño 1600 contaba con una población de alrede-dor de 2000 habitantes y ocupaba un área de 37hectáreas. En 1607 se designó oficialmente comocapital de la Colonia.

Durante más de dos siglos el Puerto de LaHabana fue el más relevante del hemisferiooccidental, la Ciudad devino en un enclave es-tratégico para el dominio de España sobre lasnuevas tierras colonizadas por ser el centro deltráfico marítimo entre el viejo y el nuevo mundo,por la existencia del Real Arsenal y contar conuno de los astilleros más importantes del mundo,ejecutándose importantes fortificaciones para suprotección.

En la segunda mitad del siglo XVII se iniciósu desarrollo territorial, arquitectónico y urbanís-tico y alcanzó su máximo esplendor en el sigloXIX cuando se ejecutaron importantes obras deinfraestructura y desarrollo urbano como el fe-rrocarril, el alumbrado público por gas, los sis-temas de correo y telégrafo, las comunicacionestelefónicas, los primeros acueductos y a finalesdel siglo el alumbrado eléctrico. En 1899 la Ciudadcontaba ya con 250 000 habitantes y 800 hectá-reas. Se consolida en esta etapa la actual ZonaCentral y el poblado de Regla asociado a las acti-vidades portuarias, se desarrolla la ocupaciónde la actual zona del Vedado hacia el Oeste y haciael Sur con áreas del Cerro y 10 de Octubre. Hacia

Fuente: Dirección Provincial de Planificación Física, 1999

Fig. No.4: Principales Ecosistemas.

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el suroeste el poblado de Marianao se consolidacomo pueblo de temporada de las clases ricas yse desarrolla el nuevo poblado de La Lisa comolugar de descanso, alojamiento y aprovisionamien-to de los transeúntes hacia la zona de Vuelta Abajo.

Se acentúa la presión del crecimiento demo-gráfico sobre el recurso suelo, los bosques y ma-teriales de construcción. La actividad industrialy de almacenes se asienta dentro de la trama ur-bana, asociada fundamentalmente a la zona por-tuaria, predominando la pequeña manufactura(tabaco, matanza de ganado, cuero).

La insuficiente presencia del área verde vin-culada a los barrios residenciales sólo se compensapor la existencia de paseos arbolados de los si-glos XVIII y XIX como la Alameda de Paula, elPaseo de Isabel II, actual Prado y el Paseo Militarde Carlos III.

Las presiones sobre el medio en la etapa co-lonial están dadas por la ocupación del suelo, laexplotación de los recursos forestales y materia-les de construcción y la degradación de otrosrecursos naturales y paisajísticos.

El emplazamiento de la Ciudad y el puerto enlas márgenes de la Bahía de La Habana, la tala devegetación con el consecuente arrastre de sedi-mentos y la utilización de la misma como cuerporeceptor de residuales tanto sólidos como líqui-dos, de origen doméstico, naviero e industrial(principalmente matadero y tenería), trae comoconsecuencia la disminución de sus profundida-des, la contaminación de sus aguas y la pérdidade la flora y la fauna del ecosistema. Todo esto esagravado por la disposición topográfica del áreadonde se localiza el Puerto por sus orillaspantanosas, sus cayos y ensenadas que favorecenlos depósitos de materiales orgánicos y por tan-to, su insalubridad.

El crecimiento de la Ciudad sustituyó elpaisaje natural por un paisaje cultural, desapare-ciendo el bosque natural (predominantementebosques semideciduos) y la extracción de mate-riales de construcción, debido al desarrollo ur-bano y a la necesidad de fomentar la agricultura yla ganadería.

Se someten a presión otros recursos naturalescomo el río Almendares con la utilización de susaguas como fuente de abasto con la construcciónde la Zanja Real desde la zona del Husillo hasta el

Puerto, recibe también aporte de residuales lí-quidos de las zonas urbanizadas en sus márge-nes. Se transforman elevaciones de interéspaisajístico para completar el sistema defensivode la Ciudad con las fortificaciones de La Cabaña,Atarés y El Príncipe. Comienza la explotaciónde los manantiales de Vento al sur de la Ciudadcon la construcción del acueducto de Albear.

Etapa Neocolonial 1900- 1958.

En el período 1900-1924 la Ciudad creceen todas direcciones registrándose un fuerteproceso de expansión hacia el Oeste y Sur delnúcleo original y en menor medida hacia el Este,desarrollándose la Zona Intermedia de la Ciu-dad actual en un extenso territorio que se ca-racteriza por una ocupación de suelo media y baja,con predominio de viviendas individuales de 1 y2 plantas y asentadas en gran parte, sobre suelosde buena capacidad agroproductiva.

En los inicios del siglo XX se consolidó elactual centro tradicional, urbanizado en el sectorque antiguamente ocuparon las murallas, y queaún conserva su ambiente original, aparecen nue-vos espacios públicos de escala de Ciudad comoel Parque de la Fraternidad, el Parque Central, elPaseo del Prado, los parques de la Avenida Mi-siones y la Avenida del Puerto. Se construye elsistema de alcantarillado y nuevos acueductos, laindustria continúa insertándose en la trama urba-na, principalmente en áreas cercanas al Puerto sinque se definan aún otras zonas con esta voca-ción. Se desarrollan nuevas urbanizaciones comoMiramar, comienza también una fuerteantropización del litoral oeste con la construc-ción de clubes privados y otros centros recreativosen las Playas de Marianao.

La población en 1925 asciende a 600 000 ha-bitantes y la Ciudad alcanza un área de 3 000 hec-táreas. (Plan Director de Ciudad de La Habana alaño 2000, 1984)

Durante el período de 1925 a 1958 continúala expansión territorial y el crecimiento demográ-fico, se salvan fuertes umbrales con la construc-ción de importantes obras ingenieriles como lostúneles de la Bahía, Miramar y Línea, se desa-rrolla la construcción en altura en la zona de Ve-dado, se ejecutan importantes obras viales yaeropuertos. La Ciudad en este período alcanzósu máxima expansión territorial y crecimiento

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demográfico, se compactaron urbanizacionesdispersas uniéndose varios poblados cercanos yconformándose el área metropolitana como tal.

Comienza la ocupación de la periferia hacia elSur y el Este, comprometiéndose zonas con va-liosos recursos naturales como las Playas del Este,la cuenca subterránea de Vento y suelos de altovalor agrícola, manteniéndose un desarrollo ex-tensivo con bajas densidades y desaprovechamien-to del suelo. Se sobrecarga el sistema dealcantarillado existente (proyectado para 600 000habitantes); en las nuevas urbanizaciones se eje-cutan soluciones parciales o se infiltran losresiduales al manto freático. Se desarrollanramas industriales contaminantes como las degeneración de electricidad, refinación de petróleo,procesadoras de granos, fertilizantes, bebidas ylicores entre otras, en general sin solución de tra-tamiento para sus residuales agresivos. Se rea-lizan algunos estudios para el mejoramiento delservicio de recolección de desechos sólidos perono llegan a aplicarse, los pocos recursos destina-dos a la actividad favorecen los barrios de las cla-ses privilegiadas. El área verde urbana sólo alcanzaun indicador de 1 m2 por habitante (Plan Direc-tor de Ciudad de La Habana al año 2000, 1984).

La Ciudad en 1958 posee casi un millón y me-dio de habitantes, duplicándose la población yextendiéndose 2000 hectáreas en un período de25 años. La capital concentra el 52% de las insta-laciones industriales del país, el 90% de las im-portaciones, el 35% del comercio interno, el 60% de las capacidades hoteleras y el 70% de losservicios de salud.

Las presiones sobre el medio durante toda laetapa neocolonial se acentúan fundamentalmentepor la expansión territorial (se extiende en másde 4 000 hectáreas), el crecimiento demográfico(crece en más de 1 000 000 de habitantes) y porla diversificación de la actividad económica conel desarrollo de los servicios, el comercio y el tu-rismo, sin un desarrollo correspondiente de lasinfraestructuras básicas.

El crecimiento hacia el sur y oeste se producesobre suelos de alto valor agrícola y sobre el te-rritorio que ocupa la Cuenca de aguas subterrá-neas de Vento. Las grandes inversionesindustriales conforman un cordón alrededor delpuerto, comenzando la contaminación térmicaen las aguas de la Bahía e incrementándose su con-taminación química y orgánica, así como la de las

corrientes fluviales que a ella tributan. Tambiénse emplazan industrias en las márgenes del ríoAlmendares (cerveceras, papelera, industrias demateriales de la construcción) que impactan ne-gativamente en el ecosistema fluvial por el verti-miento de residuales que afectan notablementela calidad de sus aguas y deterioran el paisaje. Lazona industrial del Cotorro, donde se ubican ac-tividades industriales altamente contaminantescomo la siderurgia y el principal aeropuerto delpaís se asientan sobre la cuenca subterránea deVento, principal fuente de abasto a la ciudad.

La capacidad de diseño del sistema de alcan-tarillado resulta insuficiente al final del período,además, su emisario lanza las aguas negras sintratamiento próximo a la costa en la playa ElChivo, al este de la entrada de la Bahía, conta-minándose el litoral. En esta etapa se utilizanlas corrientes fluviales como receptores de al-bañales de una gran parte de la población, afec-tando la calidad de sus aguas y del litoral, otraparte se infiltra al manto freático contaminandolos recursos subterráneos. En adición, las insu-ficiencias de las redes de drenaje, y el desarrollode urbanizaciones marginales en zonas vulnera-bles provocan inundaciones en áreas residencia-les. El aporte de los desechos sólidos tantodomésticos como industriales se incrementa,vertiéndose a cielo abierto en el vertedero deCayo Cruz al sur de la Bahía.

El crecimiento de urbanizaciones y la explo-tación turística en el área de las Playas del Estetransforma negativamente este ecosistema por latala de manglares, el relleno de lagunas costeras yla ubicación de construcciones sobre las dunas.Se incrementa también la antropización del lito-ral oeste con el desarrollo de instalaciones recrea-tivas y residenciales, elevándose además, el aportede residuales líquidos a las aguas costeras.

Aunque en este período se elaboran planesde desarrollo urbano, la Ciudad no escapa alas grandes contradicciones sociales que se re-flejarán en su desarrollo, junto a las magníficasconstrucciones y mansiones de la burguesía seacumulaba también la miseria, la insalubridad,la cohabitación y el hacinamiento, tanto en ba-rrios marginales carentes de todo tipo de in-fraestructura técnica y servicios, como enzonas antes ocupadas por las clases pudientesy abandonadas por estas buscando mejorescondiciones ambientales (Plan Director deCiudad de La Habana al año 2000, 1984).

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Etapa Revolucionaria.Período 1959- 1989.

En 1959 con el triunfo de la Revolución cu-bana, el panorama económico cambió totalmen-te debido, entre otros aspectos, al establecimientode nexos comerciales con los países socialistas.En 1972 Cuba forma parte del Consejo de AyudaMutua Económica (CAME); esto propicia quehasta 1985 se produjeran incrementos en el Pro-ducto Interno Bruto (PIB) que se reflejan en el de-sarrollo social y de la infraestructura en todo elpaís.

Durante este período el ritmo de incrementode población en la Ciudad de La Habana essignificativamente menor que en la etapa anterior.Las medidas de la Revolución tendientes a desa-rrollar el interior del país, unidas a la elevacióndel nivel cultural y la incorporación de la mujer altrabajo, implican la disminución de las corrientesmigratorias hacia la capital y una disminuciónsustancial de la tasa de natalidad. Según los resul-tados del Censo de Población y Viviendas en 1981,la Ciudad cuenta con 1 900 000 habitantes repor-tándose un crecimiento inferior en casi 300 000habitantes al registrado en las dos décadas ante-riores a 1959, a pesar de que en 1976, con el esta-blecimiento de la nueva División PolíticoAdministrativa se incorporan territorios y pobla-ción a la provincia.

En 1963 y en 1970 se elaboran Planes Direc-tores Urbanos, a partir de los cuales el crecimientodel área urbanizada responde al desarrollo de obrasde infraestructura, nuevas zonas industriales y gran-des instalaciones de transporte principalmente aso-ciadas al desarrollo portuario, se incrementan 1000hectáreas ocupadas por industrias y almacenes(Plan Director de Ciudad de la Habana al año 2000,1984), ampliándose y modernizándose las instala-ciones con la construcción del Puerto Pesquero,terminales marítimas y de granos, se reconstruyeel ferrocarril, se ejecutan importantes obras vialesy se amplía el aeropuerto. En este esquema fuejerarquizado el sistema verde de la Ciudad deacuerdo con la estructura urbana, con la concep-ción del Parque Metropolitano, el Cordón de LaHabana y las propuestas de parques urbanos dediversos niveles. Se desarrollan en la periferia surlos grandes parques de ciudad como el ZoológicoNacional, el Parque Lenin y el Jardín Botánico, pre-servando y mejorando los valores naturalesexistentes. El indicador de áreas verdes se elevahasta 8 m2 por habitante.

Hacia la zona sur es mínimo el desarrollo denuevas áreas residenciales, se construye en cam-bio una amplia red de 40 presas y micropresasdestinadas al regadío de áreas agrícolas, la recrea-ción y la recarga del manto freático a la vez quecontribuyen a disminuir la incidencia de las inun-daciones en áreas residenciales. Aunque en el pe-ríodo se construyen unas 55 000 viviendas quebenefician alrededor de 200 000 habitantes la ocu-pación del suelo para este propósito se concentrafundamentalmente al este de la Bahía, se ejecu-tan las urbanizaciones del reparto CamiloCienfuegos y Alamar y se eliminan o transfor-man grandes barrios marginales.

Aunque la Ciudad recibe la parte menossignificativa del valor total de las inversiones enel país se realizan importantes obras socialesen el campo de la salud, la educación y otros ser-vicios sociales, se crean las condiciones para larecreación masiva de la población, así como sefomentan y desarrollan numerosos institutos ycentros de investigación científico-técnica.

Las presiones sobre el medio disminuyen des-de el punto de vista del crecimiento demográfi-co, no así en cuanto a la expansión territorialque se acentúa, la tendencia al «gigantismo» enlas nuevas instalaciones productivas y de servi-cios eleva la ocupación del suelo. Subsisten laslimitaciones que presenta el equipamiento inge-niero de la Ciudad, el sistema de abastecimientode agua no entrega el volumen real extraído delas fuentes por las pérdidas debido al mal esta-do de las conductoras y redes, el sistema de al-cantarillado continúa sobre explotado, esinsuficiente también el desarrollo del drenajepluvial, así como la limpieza sanitaria y la dispo-sición final de residuos sólidos.

Si bien ya existen varias zonas industriales queayudan a la organización y control de tan impor-tante actividad, muchas industrias heredadas pre-sentan una distribución no racional en el territorioque provoca un incremento del transporte depasajeros y carga, así como de la contaminaciónsónica. Parte de estos centros productivos noposeen un sistema de tratamiento de sus residualesagresivos posibilitando la contaminación de lossuelos, los recursos hídricos y la atmósfera. Porotra parte, en el desarrollo de las nuevas zonasindustriales no se completan las infraestructurastécnicas, lo que implica la ubicación de algunasinversiones en otras áreas como nuevas construc-ciones o como modernización y ampliación deinstalaciones existentes.

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Es insuficiente el mantenimiento y rehabilitacióndel medio construido incrementándose su dete-rioro, sobre todo en la zona central, donde se con-centra la mayor parte de las edificaciones con valorpatrimonial.

En esta etapa se cierra el vertedero de CayoCruz y comienza la explotación de los vertederosde Guanabacoa y Calle 100, este último ubicadosobre la Cuenca Hidrográfica Almendares-Vento,potenciando los riesgos de contaminación de lamisma.

En el año 1984 son aprobados, por el Consejo deMinistros, los Lineamientos del Plan Directorde la Ciudad donde se definen también lasPremisas para el Desarrollo hasta el año 2000 ylas Bases Técnico-Económicas al año 2030. Eneste Plan se refuerza el criterio de controlar el cre-cimiento poblacional de manera que la Ciudadno sobrepase 2 200 000 habitantes en el año 2000y que territorialmente la urbanización se mantengadentro de los límites existentes mediante un ma-yor aprovechamiento del suelo con el incremen-to de las densidades, así como con la conservación yrehabilitación del medio construido.

En cuanto a la protección de los recursos na-turales se plantea preservar las cuencas de aguassubterráneas, especialmente la Cuenca de Vento,localizar industrias poco consumidoras de agua ysuelo, con tecnologías protectoras del medio ygeneralmente ubicadas en las zonas industrialesexistentes, así como ejecutar las obras ingenierasnecesarias para la evacuación de residuales, me-jorar el abasto de agua a la Ciudad y disminuir lasinundaciones por problemas de drenaje o pene-traciones del mar en la zona del Malecón. El sis-tema de transporte se modernizaría incluyendoestablecer líneas de Metro y ferrocarril suburba-no.

Se prevé también durante este período in-crementar las áreas verdes urbanas y suburbanas,la preservación del área boscosa, concluir el pro-grama de grandes parques de ciudad y parquesespeciales hasta alcanzar un indicador de áreasverdes de 17 m2 por habitante.

Se ejecutan importantes obras encaminadas ala materialización de este Plan tales como laincorporación de nuevas fuentes de abasto deagua, comenzando a prestar servicio el acueductoEl Gato; se inicia la recuperación del centro his-tórico de la Habana Vieja, así como la rehabilita-ción del Malecón; se modernizan o reubicanindustrias contaminantes; se construyen importan-

tes obras viales como la Autopista Nacional,la ampliación de la Calzada de Vento y la AvenidaBoyeros. Continúa el desarrollo del Polo Científicoy la industria farmacéutica en el oeste con los cen-tros de Inmunoensayo, Ingeniería Genética yBiotecnología, Inmunología Molecular, entreotros.

A pesar de las restricciones para la urbaniza-ción sobre la cuenca de Vento, en el período com-prendido entre 1981 y 1989 se continúanlocalizando inversiones y se ocupan unas 750hectáreas de la misma con construcciones(DPPFA. Plan Director, 1990).

A finales del quinquenio 1985-1989 comen-zó un estancamiento económico y se produjola disolución de los nexos establecidos con los paí-ses socialistas. Desde este momento se inició elllamado Período Especial, caracterizado por la es-casez de recursos materiales y financieros.

Período 1990- 2002.

Con el inicio del Período Especial se interrumpenlos programas ya iniciados o se postergan otros,priorizándose garantizar la Salud, la Educación,la Seguridad Social y la canasta básica familiar.El nivel de empleo decrece significativamenteen la industria, el transporte y la construcción,reflejando el estancamiento del proceso inver-sionista. Como consecuencia de este período decrisis, el flujo migratorio hacia la Ciudad seincrementa de 12 000 personas como promedioanual hasta 28 000 en estos años (Esquema deDesarrollo Territorial y Urbano. DPPF, 1999),lo que obliga a establecer regulaciones migratoriasespeciales.

La carencia de recursos financieros y materialesunida a la necesidad de encontrar alternativasviables mejoró en varios sentidos la relacióncon el medio ambiente. En este período se de-sarrollaron conceptos de eficiencia y efectivi-dad en el uso de los recursos. La depresión dela actividad productiva, la búsqueda de solu-ciones como el incremento de la eficiencia yahorro energético ante el déficit de petróleo,el incremento de la agricultura orgánica ante ladrástica reducción de la producción e importa-ciones de fertilizantes, el aprovechamiento desuelo ocioso y la mejora de las posibilidadesalimentarias con la agricultura urbana, laconstrucción de 2 emisarios submarinos al nopoder ejecutarse los sistemas de alcantarillado

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previstos, entre otras medidas, implican unadisminución de las presiones sobre el medio.

No obstante, otros factores inciden como pre-siones sobre recursos naturales en específico y so-bre el medio en general. Las limitadas accionesen la rehabilitación del medio construido y las re-des técnicas han acentuado su deterioro; fue im-prescindible mantener operando lastermoeléctricas en la Ciudad, lo que se agravó conla operación de las mismas con petróleo crudocubano con alto contenido de azufre. Para garan-tizar la recolección de residuos sólidos urbanoscon el mínimo de combustibles y equipos, fuenecesario ubicar en cada municipio vertederostemporales, sin un manejo adecuado de los mis-mos y potenciándose en consecuencia los riesgosde contaminación del suelo y las aguas. Ante la im-posibilidad de construir la primera línea del metro,las soluciones adoptadas para el transporte masivode pasajeros han contribuido al deterioro de la redvial, el incremento del nivel de ruido y emisionesde contaminantes a la atmósfera. La imposibili-dad de ejecutar grandes planes de construcción deviviendas ha implicado la ubicación de Comunida-des de Tránsito en algunas zonas de la periferia,

con viviendas de bajo costo que constituyen ala postre focos potenciales de deterioro del me-dio construido. La asimilación acelerada de in-versiones con asociaciones mixtas ha propiciado laintroducción de tecnologías, materiales de construc-ción y diseños incompatibles con nuestro clima,altamente consumidores de energía.

A partir de 1994 se detuvo el descenso en laeconomía y se produjo un discreto crecimiento dela misma, el sector del Turismo incide fuertementeen la reanimación de otras ramas económicas enla Ciudad, lo que se complementa con la búsquedade nuevas alternativas para el desarrollo. Esta si-tuación ha posibilitado mejoras en los niveles desatisfacción de las necesidades fundamentales de lapoblación, la cual desde 1997 ha experimentadoun ligero decrecimiento, coadyuvado por la puestaen vigor del Decreto Ley que establece regulacio-nes sobre las migraciones de otros territorios haciala Ciudad y los movimientos internos hacia laszonas más densamente pobladas de la misma.

A partir de 1996, en virtud de las exigencias te-rritoriales inherentes al establecimiento de nuevasrelaciones económicas, el desarrollo del Turismo

Fig. No. 5: Etapas de Urbanización

FUENTE: Instituto de Ecología y Sistematica.

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y la introducción del tema inmobiliario, se elaboranvarios documentos de Estrategias, Políticas yLineamientos que se integran en el Esquema deOrdenamiento Territorial, elaborado por la DirecciónProvincial de Planificación Física en 1999. En estedocumento se establecen como premisas priorita-rias: contener el deterioro higiénico ambiental de laCiudad, incrementar la protección del patrimonionatural y edificado y en general, lograr que la acti-vidad urbana funcione a partir del uso sosteniblede los recursos naturales y la protección del medioambiente.

Como aspectos fundamentales se refuerzanlas restricciones al crecimiento poblacional y a laexpansión territorial de la Ciudad, principalmen-te sobre la cuenca subterránea de Vento (sobre la

Tabla No.1: Dinámica de la Ocupación del Suelo y la Población.

FUENTE: Tomado de los Planes Directores y Esquema de Desarrollo de la Ciudad de laHabana, 1984, 1990.

FUENTE: Datos tomados de los de Planes Directores y Esque-ma de Desarrollo de la Ciudad de La Habana 1984 y 1990.

Gráfico No. 1: Dinámica Demográfica.

cual se propone desarrollar la agricultura orgánica);el establecimiento del Sistema de Áreas Protegidas;la rehabilitación de la Bahía de La Habana y lasrestricciones al incremento de industrias en la zonacentral o en zonas industriales asentadas sobrecuencas priorizadas, dirigiendo el desarrollo deeste sector por la vía de las reconversiones tecno-lógicas que contribuyan a la protección de laatmósfera y al ahorro de agua, suelo y energía.

Se fortalece también en este último período laLegislación Ambiental y se crean las estructuras einstrumentos para la implementación y el controlde su aplicación en el territorio, lo que propiciaseguir mejorando la relación medio ambiente-desarrollo en las actuales condiciones económicasdel país.

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El marco legal e institucional que propicia lapreservación y mejoramiento de las condicionesambientales de la Ciudad ha marchado en corres-pondencia con la evolución del tema ambientalen el marco general de la política cubana.

En el último decenio se elaboró el ProgramaNacional de Medio Ambiente y Desarrollo comoconcreción de la adecuación cubana de laAgenda 21, ajustándose el mismo a las exigenciasy prioridades locales. Para materializar estos pro-gramas, se ha fortalecido la estructura político-institucional vinculada a la protección del mediounido a la formulación de las políticas y legisla-ciones ambientales, así como el establecimientodel sistema regulatorio y de control. Se haincrementado también la participación pública enlas cuestiones ambientales, a través de las organi-zaciones sociales.

En 1994 se crea el Ministerio de Ciencia, Tec-nología y Medio Ambiente (CITMA). En 1997es aprobada por la Asamblea Nacional del PoderPopular, la Ley 81 del Medio Ambiente y la Es-trategia Ambiental Nacional, posteriormente seelaboran y aprueban las Estrategias Ambientalesde los diferentes Ministerios y las EstrategiasAmbientales Provinciales, entre ellas la de estaprovincia en el año 1998.

La creación de la Delegación Provincial delCITMA, el fortalecimiento de la Comisión Pro-vincial de Medio Ambiente, la creación de lasComisiones Municipales, el Consejo Provincialde Cuencas Hidrográficas y el Grupo Estatal deTrabajo para el Saneamiento, Conservación y De-sarrollo de la Bahía de La Habana son las princi-pales acciones encaminadas a fortalecer el marcoinstitucional necesario para elaborar, ejecutar ycontrolar la política ambiental en la Ciudad.

Conjuntamente, la participación ciudadana segarantiza desde la propia Constitución de laRepública que así lo establece en su Artículo 27;esta participación se viabiliza a través de las or-ganizaciones sociales y de masas, abarcando ni-ños, mujeres, trabajadores y población de latercera edad, con acciones que van desde laEducación Ambiental hasta la participación co-munitaria en Proyectos y procesos de Evalua-ciones de Impacto Ambiental.

En la provincia, las organizaciones socialesse insertan en la implementación de la EstrategiaAmbiental y de hecho, en el programa de

1.2ESTRUCTURAPOLÍTICOINSTITUCIONALY PAPEL DE LASORGANIZACIONESSOCIALES.

Órganos Representativos del PoderPopular en la Ciudad de La Habana.

Para la estructura político-institucional de laCiudad, los órganos representativos y la elecciónde sus representantes se aplica lo establecido enla Ley Electoral vigente en el país (Consejo de laAdministración Provincial, 2002).

– Sobre la base de la División Político Ad-ministrativa, los órganos representativos delPoder Popular se eligen en: nación (diputados),provincia (delegados) y municipios (circunscrip-ciones).

– Según la Ley Electoral, cada dos años ymedio mediante elecciones, se eligen los dele-gados en las circunscripciones electorales paralo cual se convoca a todos los electores.

– Se constituyen las Asambleas Municipalesdel Poder Popular con los Delegados electosa razón de uno por circunscripción electoral.Las Asambleas Municipales nominan candi-datos a delegados a la Asamblea Provincial ylos Diputados a la Asamblea Nacional. Hastael 50% de los candidatos deben ser delegadosde circunscripción.

– Las Asambleas Municipales y Provincialesdel Poder Popular ejercen la AdministraciónTerritorial a través de sus respectivos Consejosde Administración.

– La Ciudad de La Habana, Capital de laRepública de Cuba, está integrada por 15municipios, 105 Consejos Populares y 1 567Circunscripciones Electorales.

– La Asamblea Provincial del Poder Popularen Ciudad de La Habana está constituida por146 delegados con una norma de 1 por cada15 000 o fracción mayor de 7 500 electores.

–110 de los 601 diputados que integran laAsamblea Nacional del Poder Popular sonhabitantes de Ciudad de La Habana.

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Concienciación Ambiental, coordinan y desarrollanprogramas educativos ambientales a todos losniveles, lo que facilita el acceso a un mayor nú-mero de pobladores.

Dentro de las organizaciones sociales que jue-gan un papel activo se encuentran:

Comités de Defensa de la Revolución (CDR),Federación de Mujeres Cubanas (FMC), Centralde Trabajadores de Cuba (CTC), la AsociaciónNacional de Agricultores Pequeños (ANAP), Bri-gadas Técnicas Juveniles (BTJ) perteneciente a laUnión de Jóvenes Comunistas (UJC) y la Orga-nización de Pioneros José Martí (OPJM). En elseno de estas organizaciones sociales se desarro-llan un conjunto de acciones importantes comolos eventos de Mi Experiencia Relevante, LaMujer Creadora; Barrios Debates con temas so-bre el Medio Ambiente; Campañas «A limpiar elmundo» talleres, conferencias, concursos y tra-bajos de divulgación de temas ambientales.

1.3ECONOMÍA URBANA.

Incidencia de la crisis económica y papelde la Ciudad en la economía del país.

La pérdida de los mercados tradicionales y larecesión fueron el primer cambio en la economíaal inicio de la década del 90. La economía del paíssufrió una profunda crisis que se reflejó de igual

manera en la Ciudad de La Habana por un brus-co debilitamiento de la actividad económica, fuer-te desajuste financiero y una depresión delmercado a partir del deterioro que padecieron lossectores de la economía interna.

En el año 1994 se presentaron algunos sig-nos positivos que detuvieron el deterioro eco-nómico y aunque no se alcanzó la fase derecuperación de la economía los sectores quemostraron mayor actividad en la Ciudad fueronel Turismo, la Ciencia y la Técnica y en menormedida la Industria. En el período de 1990 a1993 se observó una tendencia decreciente detodos los sectores de la economía, con excep-ción de los sectores antes mencionados.

La producción mercantil de importantessectores productivos en 1994 representó solamenteel 59% de la alcanzada en 1989 (DPEP, 2002). Sucomportamiento por sectores se muestra en elGráfico No.2 Pág 30, se observa que aunque losaportes de cada sector en 1994 son en cifras ab-solutas menores que los reportados durante 1989se mantuvo la misma estructura de participaciónlo que se interpretó como una estabilidad relativaa pesar de los años en crisis.

El debilitamiento de la actividad económicatuvo significativa repercusión en el nivel de em-pleo, entre 1989 y 1993 la ocupación total se re-dujo en 47 000 trabajadores (GDIC,1996), lasreducciones más significativas se produjeron enlos sectores Industria, Transporte, Construccióny Otros.

Tabla No. 2: Dinámica de los Sectores.

FUENTE: Estrategia de Desarrollo Económico y Social para la Ciudad de La Habana. Gru-po de Desarrollo Integral para la Capital,1996

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FUENTE: ONE, Ciudad de La Habana. Series Cronológicas. Valores Absolutos. Años 1989-2000

Tabla No. 3 : Producción mercantil por municipios.

En los comportamientos de la economía de lacapital resulta decisiva la dinámica de la producciónmercantil, que alcanza valores por 5324.4 MMP.Ello representó un crecimiento del 10.9% respectoal año anterior. Comparado con el primer año decrecimiento del Período Especial, este indicadormuestra un crecimiento del 76%. Entre el año 1995y el 2000 el ritmo de crecimiento promedio anualde la producción mercantil es de 10.7%

Los datos anteriores ponen de relieve las dife-rencias territoriales, ya que sólo cinco municipiosde la capital concentran más del 60% de la pro-ducción mercantil. (Pérez, O. , 2001).

En el gráfico No.3 se muestra la dinámica deeste indicador en el período 1989-2000 y laparticipación de las empresas pertenecientes alPoder Popular en su conformación.

FUENTE : Dirección Provincial de Economía y Planificación, 2002

Gráfico No.2: Producción Mercantil.

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Gráfico No.3 : Producción mercantil de la provincia Ciudad de La Habanay de las empresas del Poder Popular.

FUENTE: ONE, Ciudad de la Habana. Series Cronológicas. Valores Absolutos. Años 1989-2000.

Posteriormente, un elemento positivo para ladinámica de los sectores que conforman la baseeconómica de la Ciudad es el fortalecimiento delas negociaciones mediante la asociación con ca-pital externo que se expresa, entre otros, en elcrecimiento sostenido del proceso inversionista

Gráfico No.4: Volumen de inversiones por provincia(MMP)

01-15: Provincias.03-: Provincia Ciudad de La Habana.

FUENTE: Dirección Provincial de Economía y Planificación, 2002.

de la Ciudad. Esta categoría logra un grandesarrollo en comparación con las restantes pro-vincias del país (Gráficos No. 4 y 5). El Turismoy la construcción de Inmobiliarias son los sectoresque abarcan en el período 1996-1999 el mayorpeso en el plan de inversiones de la Ciudad.

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Gráfico No.6 : Indicadores del turismo en Ciudad de La Habana.

FUENTE: Documento «Ciudad de La Habana, desempeño económico y situación social», 2001


Gráfico No. 5: Volumen de Inversiones de Cuba y la Ciudad de La Habana.

La Ciudad de La Habana comparte conVaradero el peso fundamental del Turismo, sectormás dinámico del país. Este sector introduce cambiosen otros sectores de la base económica de la Ciu-dad, contribuyendo al desarrollo y moderniza-ción de la infraestructura, aeropuertos, comuni-caciones y transporte, el sector industrial de apo-yo, servicios extrahoteleros (gastronomía y co-mercio) y la agricultura con compromisos parael abastecimiento de productos que de otra for-ma necesitarían ser importados, promoviendonuevas fuentes de empleo directos e indirectospara la población.

En el año 2000 los ingresos en divisas delturismo más que se duplican en comparación con

los correspondientes a 1994: se pasa de 219.0 MMUSD en 1994 a 529.7 MM USD al cierre del 2000.Esta dinámica significa un promedio anual de cre-cimiento en ese período de 24.7%. El arribo devisitantes se triplica en relación con 1994, cuandose alcanzó la cifra de 308 600 visitantes, que alterminar el 2000 se eleva a 947 216 visitantes.Éstos representan aproximadamente el 54.2% delos que visitaron el país. Igualmente mejora el in-dicador turistas-días, que de 1.6 en 1994 pasa a1.9 al cierre del 2000 (Gráfico No.6). La Ciudadcuenta con más de 75 instalaciones hoteleras y10 819 capacidades de alojamiento, de ellas parael turismo internacional unas 8 529 habitaciones,con un índice de ocupación al cierre del 2000 del59.31%. (Pérez, O., 2001)

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Paralelamente en la Ciudad se concentra el másalto nivel de las actividades científicas, cultura-les y económicas del país y una alta disponibili-dad de fuerza de trabajo calificada, sobre todoen el campo de las investigaciones científicas parael desarrollo de la Biotecnología, la Industria Far-macéutica y la Computación.

Producto Interno Bruto.

La valoración de la influencia de cada uno de lossectores que intervienen en la base económica de laCiudad durante el último quinquenio de la décadadel 90 es fundamentalmente cualitativa, los datos obe-decen a la información de empresas que aunque radi-can en la Ciudad poseen entidades en otros territoriosy la información de la producción mercantil no es

el indicador óptimo para realizar análisis econó-micos pues tienen el inconveniente que se reflejaa precios corrientes. La ausencia de un análisiseconómico dificulta una interpretación del com-portamiento de las diferentes actividades econó-micas que conforman la determinación del PIBde la Ciudad (GDIC, 1996). No obstante, obser-vándose el peso de la actividad económica de laCiudad con relación a las restantes provincias sevalora que el peso de la Ciudad en el PIB del países aproximadamente de un 42% (DPEP, 2002).

Analizando el GráficoNo.7 se puede calcular queel crecimiento promedioanual de este indicador entérminos nacionales a pre-cios constantes del año 1981para el período 1994-2000es aproximadamente de un4.3%. Para la Ciudad, en elperíodo señalado este cre-cimiento debe ser supe-rior.

1.4DESARROLLOSOCIAL.

Según datos de la Oficina Territorial deEstadísticas-OTE (2002), al cierre del 2001la población residente asciende a 2 181 000habitantes, lo que significa 16 000 habitantes me-nos que al cierre de 1997, con una tasa anual decrecimiento de -2.3 por 1000 habitantes en el úl-timo año. La tasa de natalidad, la mortalidad gene-ral y la mortalidad infantil presentan un compor-tamiento descendente en los últimos 5 años.

Como consecuencia de la crisis económica enla década del 90 se eleva el número de inmigranteshasta alcanzar un saldo total de 14 139 personasen el año 1998 (OTE, 2002); la inmigración secontrarresta en gran parte con la migración ex-terna, donde la ciudad historicamente ha sido elterritorio de mayor aporte. A partir de las medi-das de control migratorio establecidas y de lossignos de recuperación económica manifestos enel país, aunque se mantiene un saldo migratoriopositivo de 10 601 personas en el 2001, la tasa demigración total ha presentado un comportamien-to descendente a partir de 1998, desde 6.5 en eseaño hasta 4.8 en el año 2001.

La política estatal en las condiciones de Perío-do Especial se ha encaminado fundamentalmen-te a mantener y mejorar en algunos aspectos losíndices de salud, educación y asistencia social al-canzados en períodos anteriores, los cuales estánal nivel de países con mayor desarrollo económi-co. Lo anterior no significa que en la Cultura, elDeporte, y otros Servicios Básicos no se hayan de-sarrollado importantes programas dirigidos a me-jorar la calidad de vida de la población; especial

FUENTE: Dirección Provincial de Economía y Planificación, 2002

Gráfico No.7: Producto Interno Bruto Nacional

Tabla No. 4: Comportamiento de la Migración en la Ciudad de La Habana.

FUENTE: Oficina Territorial de Estadísticas, 2002

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Tabla No. 5: Principales indicadoresdel sistema de Salud Pública en Ciudad de La Habana.

FUENTE: Oficina Territorial de Estadísticas, 2002.

Tabla No. 6: Estadísticas del Sistema de Educación.

mención en este sentido merece el Programa deGasificación y el incremento de los servicios tele-fónicos.

En cuanto a la salud en específico, la Ciudadcuenta con 41 hospitales, 13 institutos de investi-gación, 82 policlínicos, 19 hogares maternos, 32clínicas estomatológicas y 2 729 consultorios delMédico de Familia que se distribuyen en la comu-nidad, centros de trabajo, escuelas y círculos infan-tiles agrupando un total de 4 025 doctores. Entre1996 y el 2001 se ha incrementado el personal fa-cultativo en cuanto a médicos, estomatólogos y en-fermeros.

Para la asistencia social la Ciudad cuenta con55 Hogares de Ancianos, 14 Hogares de Impedi-dos Físicos y Mentales y 13 Casas de Abuelos, conun total de 4 622 camas.

Aunque el total de camas de asistencia médicase ha reducido en unas 5000, motivado porredimensionamiento, a pesar de las dificultades queconfrontan algunos servi-cios especializados y el dé-ficit de medicamentoscomo consecuencia del blo-queo al país, en este mismoperíodo han continuadodisminuyendo la mortali-dad general y la mortalidadinfantil, así como lamorbilidad por enfermeda-des diarreicas, respiratoriasagudas, sífilis, tuberculosisy hepatitis viral entre otras,mientras que en enferme-dades como la difteria, fie-bre paratifoidea, parotiditis,poliomielitis, sarampión, té-tanos y tosferina no se ha reportado ningún caso.

Para el desarrollo educacional la Ciudadposee 414 Círculos Infantiles, 496 Escuelas Pri-marias, 162 Secundarias Básicas, 75 EscuelasEspeciales, 34 Politécnicos, 6 Preuniversitarios yotras instalaciones, con un total de 360 000 ma-triculados y un personal docente de alrededor de33 000 trabajadores. Existen además, 15 univer-sidades y otras instituciones de la EducaciónSuperior.

En los últimos años ha continuado perfec-cionándose el sistema, son mundialmentereconocidos los avances del país en materiaeducacional, particularmente en la Ciudad deLa Habana se acomete un amplio programa dereparación, ampliación y construcción de es-cuelas que posibilita introducir novedosos cam-bios desde la enseñanza primaria, disminuyendola cantidad de alumnos hasta 20 alumnos por aulay generalizándose el uso de la computación yla televisión en los programas de enseñanza.

En la Tabla No.6 no ha sido contemplado elnúmero de estudiantes de la capital que cursan es-

tudios en los preuniversitarios en el campode la provincia Habana. Al incluir estas cifrasen 1999, el total de estudiantes de la ense-ñanza media graduados en preuniversitariosen el campo fue de 148 283.

La proyección cultural de la Ciudad deLa Habana se sustenta en una gran diversi-dad de manifestaciones artísticas, muchas deellas representadas por figuras relevantes delarte y la cultura a nivel internacional, asícomo en su papel de sede de las principalesinstituciones culturales, eventos de carácternacional e internacional y escuelas de artedel país.


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En el deporte se cuenta con un potencialde instalaciones de competencia y entrenamien-to de diversos tipos, entre ellas las ejecutadaspara los Panamericanos donde se desarrollaneventos nacionales e internacionales.

En la Ciudad se concentra el más alto nivelde las actividades científicas del país, con una altadisponibilidad de fuerza de trabajo calificada parael desarrollo de la Biotecnología, la Industria Far-macéutica y la Computación.

SALUD HUMANA YMEDIO AMBIENTE.

El incremento del conocimiento de las cien-cias del ambiente en las últimas décadas ha logra-do confirmar la hipótesis de la estrecha relaciónentre los factores ambientales y la salud humana.Diversos episodios registrados en el mundo e in-vestigaciones realizadas demuestran que cuandose producen modificaciones ambientales por cau-sas antropogénicas o naturales se generan irre-mediablemente afectaciones potenciales o dañosevidentes a la población expuestaa estos cambios.

Los principales factores de riesgo identificadosson:

Relacionados con el agua:– Calidad del agua de consumo.– Contaminación de cuerpos de agua in-teriores y costeros.

Tabla No. 7: Instalacionesculturales en la provincia.


Relacionados con el suelo:– Deficiente manejo de los residuos sóli-dos asociado a la proliferación de vectores.– Deficiente manejo de residuos peligro-sos y carencia de un sitio único de confi-namiento.– Deficiente disposición final de residualeslíquidos.

Relacionados con el aire:– Factores químicos, físicos y biológicosinvolucrados en la calidad del aire.– Variables climatológicas.

Otros factores:– Deterioro del medio construido.– Déficit de áreas verdes urbanas.– Funcionamiento del transporte y estadode la red vial.– Contaminación sónica.– Contaminación físico- química y bioló-gica de los alimentos.– Exposición a radiaciones electromagné-ticas.– Calidad del ambiente laboral.

Entre las principales enfermedadespresumiblemente originadas por problemas am-bientales en nuestro caso se encuentran las En-fermedades Diarreicas Agudas (EDA), el AsmaBronquial, el Cáncer de Pulmón y otras Infec-ciones Respiratorias Agudas (IRA), laHipertensión Arterial, Intoxicaciones porPlaguicidas, Hepatitis Hídrica, Cáncer de Piel,Cataratas y otras.

En medio de las dificultades económicas in-herentes al Período Especial, en el país yespecíficamente en la Ciudad, con la política am-biental y el sistema de salud desarrollado se halogrado en gran medida que el comportamientode las enfermedades asociadas al deterioro delmedio ambiente no impliquen incrementos de lastasas de morbilidad y mortalidad, ni disminuciónde la expectativa de vida; particularmente la mor-talidad infantil ha disminuido de 17.4 por 1 000nacidos vivos en 1980 a 6.7 en el 2001 y la mor-talidad general desciende de 9.2 en 1996 a 8.8 en el2001 ( OTE, 2002).

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FUENTE: Centro Provincial de Higiene y Epidemiología, 2002.

Gráfico No.8: Morbilidad por EDA entre los años 1995 y 2001.

Entre los años 1996 y 2001, se haincrementado la cobertura de salud pública y asis-tencia social, ha continuado ampliándose la co-bertura de Consultorios del Médico de Familia,ha disminuido el número de habitantes por mé-dico y por estomatólogos. Las consultasestomatológicas han aumentado en 1.9 millonesde consultas (CPHE, 2002).

Según datos del CPHE, en los últimos 5 añosse reporta una disminución de la incidencia delas EDA con 54.3 miles de atenciones menos en


Gráfico No.9: Brotes de Origen Hídrico entre los años 1997 y el 2002.

el 2001 con respecto al 1997. Del total de aten-ciones médicas reportadas en estos 5 años (1312.1miles de casos) solo el 0.16% corresponde a lasde origen hídrico, en relación con la evolución fa-vorable de la calidad bacteriológica del agua deconsumo desde un 88.3 % en 1997 hasta un 95% en el 2002. Los brotes de Hepatitis Hídricareportados disminuyen sensiblemente de 13brotes en 1997 a 3 en el 2001 y solo 1 en el 2002.En general los brotes de enfermedades de origenhídrico disminuyen de 17 en 1997 a 4 en el 2001,reportándose también una significativa disminu-ción en el número de casos.

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La Tasa de Prevalencia de HipertensiónArterial se incrementó de 0.52 por 100 habitan-tes en 1997 a 1.41 en el 2001, la incidencia de laMortalidad por enfermedades del corazón aun-que se mantiene superior a la media del país dis-minuyó de 255.3 por 105 habitantes en 1997 a230.1 por 105 en el 2001 (CPHE, 2002).

La tasa de mortalidad por Melanoma malig-no se incrementa de 0.7 a 1.6 por 100 habitan-tes mientras la incidencia de otros tumores depiel disminuye sensiblemente en el período; noexisten estudios que relacionen este comporta-miento con la incidencia de la radiación solar.

Serie 1 Otros Tumores de piel. Serie 2 Melanoma Maligno

Gráfico No. 10: Mortalidad por Tumores de Piel.



Gráfico No.11:Mortalidad por enfermedades del Co-razón en Ciudad de La Habana.

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De acuerdo a los datos del CPHE hasta el año2002, los casos de intoxicación crónica porplaguicidas fueron mínimos en el período, repor-tándose en 5 años solamente un total de 43 casosde trabajadores expuestos ocupacionalmente aestas sustancias.

En el caso del Asma Bronquial, a pesar de serde origen multicausal y de que en el caso de Cubaestá presente un factor genético en la pobla-ción, es conocido que entre los factores queafectan la calidad del aire se pueden encontraralgunos de sus elementos desencadenantes, con-trariamente, en el caso de las IRA siempre esta-rán influenciadas en su transmisión por la presenciade microorganismos en el aire respirado. El totalde atenciones médicas por crisis de asma bron-quial reportados en los últimos 5 años ascien-de a 9.7 millones de atenciones, con una

tendencia descendente ya que se reporta una dis-minución de 100 000 atenciones en el 2001 conrespecto al 1997. Los municipios más afectadosson Playa, Habana del Este, 10 de Octubre, Ha-bana Vieja y Centro Habana, los 2 primeros ubi-cados en la zona costera y en áreas decontaminación atmosférica baja, con densidadespoblacionales medias y limitada presencia de laactividad industrial, debiendo atribuirse a factoresclimatológicos y otros factores de riesgo la altaincidencia; mientras los últimos en zonas conaltas densidades de población, severa contami-nación por la influencia de fuentes industriales yla intensidad del tráfico vehicular que transitapor la zona central de la Ciudad (CPHE, 2002).

Con relación a las IRA se reportan 5.8 millonesde casos en el mismo período, con igual tenden-cia decreciente al registrarse 41 000 casos menosen el 2001 que en 1997.


Gráfico No.12: Incidencia del Asma Bronquial en Ciudad de La Habana.

Tasa

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05 hab

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ÁREA DE ESTUDIO

Principales resultados del Estudio «Caracterización del Medio Ambiente Atmosférico en la Zona de laRibera Este de la Bahía de La Habana».

Fig. No. 6: Área de estudio del Proyecto de investigación «Evaluación delMedio Ambiente Atmosférico en la ribera este de la Bahía de La Habana ysu repercusión en la Salud».

Gráfico No.13: Afectaciones médicas por IRA entre los años1983 y el año 2001.


En el marco del Programa Ramal CientíficoTécnico «Protección del Medio Ambiente y elDesarrollo Sostenible Cubano», el Centro deContaminación Química de la Atmosférica, elCentro de Clima y el Centro de Física de la At-mósfera del Instituto de Meteorología, conjun-tamente con las Direcciones Municipales deSalud de Regla y Habana del Este realizaron laCaracterización del Medio Ambiente Atmosfé-rico en la Zona de la Ribera Este de la Bahía de

La Habana y elaboraron Métodos para el Pro-nóstico de Asma Bronquial e IRA como contri-bución al sistema de vigilancia epidemiológicaen esta zona. En este estudio se detectan los con-taminantes que pueden estar asociados a la inci-dencia de estas enfermedades en la población,se identifican las fuentes emisoras y se proponenlas medidas correctoras necesarias; a partir de1997 se reporta una tendencia decreciente en lazona de estudio.

FUENTE: Centro de Contaminación y Química Atmosférica. INSMET, 2001.

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Gráfico No.14: Marcha de las Crisis Agudas de asma bronquial en los Policlínicosde Regla y Antonio Guiteras (1996 al 2000).


FUENTE: Centro de Contaminación y Química Atmosférica. INSMET. 2001

Fig. No. 7: Prevalencia de asma bronquial por consultorios del Médicode la Familia.

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Fuente: Centro Provincial de Higiene y Epidemiología, 2002.

Gráfico No. 15: Índice de Infestación por el Aedes Aegypti en laprovincia Ciudad de La Habana.

Infestación por Vectores.

El deficiente manejo de los residuos sóli-dos, el estado de las redes y órganos de trata-miento de residuales líquidos y el deteriorodel medio construido son los principales fac-tores asociados a la proliferación de vectoresen la Ciudad, la infestación por moscas, mos-quitos y roedores por encima de los nivelesconsiderados aceptables implica el incremen-to de peligro epidemiológico de transmisiónde diferentes enfermedades, afectación y des-trucción de bienes de consumo, contamina-ción de alimentos y diferentes molestias a lapoblación.

Desde 1959 se han realizado campañas de erra-dicación de focos de mosquitos y de desratizaciónentre las más importantes. Durante la década de1970 a 1980 se mantuvo alta la densidad de vectoresen el país, lo que implicó la organización del Pro-grama Nacional de Control de Vectores lográndosereducir el índice de infestación de Aedes Aegyptien años posteriores así como, desarrollar campañascontra la infestación por roedores con la obten-ción en el país del raticida Biorat.

En la década del 1990 al 1999 la situacióndel programa se vió afectada por la carencia derecursos, lo que motivó un decremento enlas acciones realizadas y en la efectividad delosresultados, en consecuencia se elevaron los ín-dices de infestación, sobre todo en la regiónoriental del país y en la Ciudad de La Habana.

Según datos de la publicación «Higiene yEpidemiología. Apuntes para la Historia», enAgosto del año 2001 del total de focos detec-tados en el Programa de Control del mosquitoalgo más del 60% corresponden a Ciudad deLa Habana lo que implicó el desarrollo de unaamplia campaña de erradicación de focos e hi-gienización que en el año 2002 logró reducirel índice de infestación a 0.046, nivel inferioral 0.05 reportado en 1997. (CPHE 2002)

Según datos de la misma fuente, la infes-tación por roedores se redujo de 35 % en 1999hasta 29 % en el año 2000, no obstante aún seencuentra muy por encima del 15 % conside-rado como un nivel aceptable. La campaña desaneamiento desarrollada y el mejoramiento delsistema de recogida de residuos sólidos en laCiudad debe contribuir a continuar mejorandoeste indicador y disminuir los riesgos de afecta-ción a la salud de la población.

En los gráficos siguientes se ilustra la evolu-ción de estos vectores en los últimos 5 años.

Fuente: Centro Provincial de Higiene y Epidemiología, 2002.

Gráfico No.16: Índice de Infestación por Roedores en Ciudad de LaHabana (1997-2000).

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ESTADO DEL MEDIO AMBIENTEADO DEL MEDIO AMBIENTEADO DEL MEDIO AMBIENTE

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Capítulo 2ESTADO DEL MEDIOAMBIENTE.

2.1 Características de losEcosistemas locales másimportantes.Características generales de laCuenca Almendares-Vento.

En 1997, con la creación del Consejo Nacionalde Cuencas Hidrográficas se inició un nuevo esti-lo en el trabajo ambiental del país considerando ala cuenca como una unidad básica para evaluar eltrabajo en la gestión ambiental integral. Para sumejor estudio y teniendo en cuenta los principa-les problemas identificados por la Estrategia Am-biental Nacional, en función de priorizar losrecursos y esfuerzos orientados a su solución ymitigación, se seleccionaron 8 Cuencas de InterésNacional, entre las que se encuentra la CuencaHidrográfica Almendares-Vento.

Esta cuenca desde el punto de vista económico,social, cultural, recreativo y urbanístico posee granimportancia para la Ciudad de La Habana y elpaís. De su superficie total 212.5 km2 (52.8%) co-rresponden a la capital y 198.5 km2 (47.14%) a laprovincia La Habana.

Uno de los aspectos principales que incidensignificativamente en la importancia nacional deesta cuenca es que sus entregas de agua subterrá-nea de buena calidad a la Ciudad de La Habanaconstituyen el 47% del total de abasto de aguaplanificado, lo que caracteriza y define la impor-tancia de sus recursos hídricos aprovechables,estimados en unos 287 millones de m3/año.

Dada su riqueza hídrica, sobre ella se han de-sarrollado una considerable superficie urbana, ac-tividades industriales y agrícolas, lo que haincidido en la disminución de su área de infil-tración y en el incremento de sus posibilidadesde contaminación.

El saneamiento y protección de la CuencaAlmendares-Vento es una tarea prioritaria desdeel punto de vista ambiental y socioeconómico yaque la misma constituye la principal fuente deabasto a la Ciudad.

Para la definición e implementación de los pro-gramas y planes encaminados a su protección seconstituyó en la Ciudad el Consejo de CuencaAlmendares-Vento, el cual rinde cuentas periódi-camente ante la Asamblea Provincial y ante el Con-sejo Nacional de Cuencas Hidrográficas.

Situación geográfica y principalescaracterísticas.

La cuenca del río Almendares abarca 402.00 km2,de los cuales 66 están urbanizados (16% delárea total) y 11 ocupados por embalses.

Está limitada por el lado oeste, en las cerca-nías de su desembocadura, por las terrazas ma-rinas emergidas de Marianao, al este por lasEscaleras de Jaruco, al sur por las Alturas deBejucal y de Managua, al norte con las Lomasde San Francisco Javier, el lomerío de SantaMaria del Rosario y San Francisco de Paula; laparte más meridional del limite occidental dela cuenca es una zona llana, donde convergecon la cuenca del Ariguanabo.

Las formas llanas del relieve ocupan la mayorparte del territorio de la cuenca, exceptuando laselevaciones periféricas que sirven de parteaguasgenerales —Sierra de S. Francisco Javier con 161mde altitud, Escaleras de Jaruco con 192m, lomeríode S. Francisco de Paula y Santa Maria del Rosariocon 137m— así como otras elevaciones interiores,entre las que se encuentran las lomas de Camoa yNazareno, con altitudes superiores a los 200m.

Por su forma, la red fluvial de la cuenca pue-de clasificarse como de tipo dendrítico, es decir,semejante a los nervios de una hoja vegetal. La

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longitud total del río maestro desde su naci-miento (con el nombre de Arroyo Babiney) alsureste de Managua hasta la desembocaduraes de 52.3 km, de los cuales 19.2 correspondenal curso inferior, 15.1 al curso medio y 18.0 alcurso superior. La longitud de sus afluentesde primer orden es de 115.8 km.

Curso superiorSe extiende desde su nacimiento en las Al-turas de Managua hasta la confluencia conel Chepalote, en ese tramo fluye de sur anorte.

Curso medioOcupa el tramo comprendido entre la con-fluencia del Chepalote hasta la del Jíbaro, yse caracteriza por la fluencia en direcciónde este a oeste.

Curso inferiorComprende desde la confluencia del Jíbarohasta la desembocadura y se caracteriza porsu orientación de sur a norte.

LagunasEl territorio comprendido entre la margenderecha del Arroyo Chepalote y la mar-gen izquierda de su afluente, el Arroyo Li-mones, es un área llana con muchosafloramientos de caliza y con una gran can-tidad de depresiones de poca profundidad.La altitud de esta área calcificada desciendede este a oeste desde 120 m al sur de Tapastea 90 m al noroeste de Cuatro Caminos.

La zona se caracteriza por la presencia degran cantidad de pequeñas lagunas cársicas,algunas permanentes y otras que solo mantie-nen las aguas durante el periodo lluvioso. Enmuchas de estas lagunas existe fauna fluvial,entre las especies que abundan están las biajacasy tilapias.

FUENTE: Empresa Nacional de Proyectos Agropecuarios, 2001

Tabla No. 1: Distribución del área por subcuencas.

La superficie agrícola representa el 81% delárea total de la cuenca, la actividad económicafundamental que en ella se desarrolla es la gana-dera, ubicándose en la misma un total de cinco

empresas pecuarias, que ocupan el 44% delterritorio. El 5.5% del área agrícola correspon-de al sector privado y el resto a las empresasestatales.

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El 16% del área agrícola está ocupada por re-cursos forestales, que representan un 13% delterritorio de la cuenca, un bajo porcentaje si setiene en cuenta que las zonas arboladas en losgrandes parques de la ciudad, aunque resultan in-dispensables e incluso deben ser ampliadas, nocumplen una función antierosiva tan marcadacomo los bosques o plantaciones emplaza-das en zonas agropecuarias de mayor riesgoerosivo, por lo que puede afirmarse que los re-cursos forestales resultan insuficientes en el áreade esta cuenca, lo que propicia la afectación delos suelos por procesos erosivos.



Tabla No. 2: Superficie Agrícola.

Tabla No. 3: Recursos Forestales.

Características generales de laCuenca de la Bahía de La Habana.

La Bahía de La Habana se encuentra en la re-gión centro norte de la Ciudad de La Habana. Lamisma cuenta con una cuenca hidrográficatributaria formada por los ríos Luyanó, MartínPérez, Arroyo Tadeo y zonas urbano industrialesservidas por sistemas de alcantarillado y drenajepluvial. Su cuenca posee un área de 68 km², seextiende por 10 Municipios y abarca 42 Conse-jos Populares con una población estimada de unos800 000 habitantes, lo que representa aproxima-damente el 37% de la población de la Ciudad.

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protectores.La extensión de la Bahía es de 5.2 km2, su

profundidad promedio es de 9 metros. En la Ba-hía, se encuentra el principal puerto del paísy la principal terminal de cruceros. El puertocuenta con 71 atraques (50 muelles y 21 espi-gones). El volumen del tráfico de carga actual

FUENTE: Estudio del desarrollo del alcantarillado y drenaje pluvial en la cuencatributaria de la Bahía de La Habana. Equipo de estudio de JICA, 2002.

Algo más del 80% del territorio de la Cuenca de la Bahía se encuentra urbanizado, ocupadofundamentalmente por áreas residenciales e industriales mientras el área agrícola ocupa solo el10% del total. Solo el 5,6% del área total se encuentra cubierta por bosques (375.7 hectáreas),siendo muy deficitaria la protección de las franjas hidroreguladoras de ríos y arroyos, lo quecontribuye a la erosión de sus cauces y al arrastre de sedimentos a la Bahía, siendo necesariosegún datos del Servicio Estatal Forestal cubrir 141 hectáreas en estas zonas y 384 en bosques

Tabla No. 4: Distribución del área por cuencas.

FUENTE: Proyecto Regional GEF Bahías Fuertemente Contamina-das del Gran Caribe, 1996-98. Estudio de caso: Bahía de la Habana,Cuba.

Tabla No. 5: Uso de la Tierra.asciende a 4 000 000 t/año.

La Bahía de La Habanacomo todo sistema estuarinose caracteriza por la mezcla deagua dulce con el agua de mar,la cual le brinda un caracterís-tico comportamiento de losindicadores hidroquímicos decalidad de sus aguas. Estácompuesta por tres lóbulos oensenadas (Atarés, Marimelenay Guasabacoa) moldeadas por laevolución paleogeográfica delacuatorio y acto seguido por la

actividad antrópica que ha sufrido, las cua-les le dan la forma y límites actuales:

Perímetro: 18 km.Área: 5.2 km².Volumen de Agua: 47 000 000 m³.Profundidad Promedio: 9 m.

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molinos de trigo y fertilizantes, entre otras.

Estado actual del acuatorio.

El estado ambiental de la Bahía está dado porlos aportes que esta recibe diariamente a travésde las fuentes contaminantes directas (52) eindirectas (55), estas últimas a través de las co-

Ciclo de renovación de las aguas 7-9 días.Alrededor del recinto portuario (Fig. No.1) se encuentran instalaciones de varias ramas indus-

triales, asociadas o no a la actividad portuaria, entre ellas astilleros, termoeléctricas, refinería,

DBO: Demanda Bioquímica de Oxígeno.HC: Hidrocarburos.

SST: Sólidos Suspendidos Total.NT: Nitrógeno Total.

Tabla No. 6: Aportes de contaminantes a la Bahía de La Habana.

FUENTE: Proyecto Regional GEF Bahías FuertementeContaminadas del Gran Caribe, 1996-98.Estudio de caso: Bahía de la Habana, Cuba.

FUENTE: Centro de Ingeniería y Manejo Ambiental de Bahías y Costas, 2001.

Fig. No. 1: Recinto portuario de la Bahía de La Habana.

Recinto Portuario1. Castillo del Morro.2. Fortaleza de la Punta.3. Fortaleza de la Cabaña.4. Castillo de La Fuerza.5. CUBANACO S.A. (Terminal de Cruceros).6. Terminal «Sierra Maestra.»7. Terminal «Grupo MArcos»8. Terminal «Juan Manuel Díaz»9. Terminal «Haiphong»10.Terminal Contenedores de La Habana.11.Terminal «Manuel Porto Dapena»12.Terminal «Habana Mar».13.Terminal Pesqueros.14.Terminal Petróleo y sus deribados.15.Terminal de Cemento.16.Terminal de Granos.17. Astilleros y Talleres Repaciones Navales.18.Instalaciones Serv. Maritimos Portuarios.19.Areas de Desarrollo Portuario.20.Industrias no vinculadas al tráfico portuario.

rrientes fluviales y los drenes pluviales:

APORTES TOTALES

Volumen de agua dulce: 332 239 m³/día.Carga de materia orgánica: 85, 8 t/día.Hidrocarburos: 19, 4 t/día.Sólidos Suspendidos: 58, 8 t/día.

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Nutrientes: 10, 4 t/día.

La composición y estado de los indicadoreso parámetros hidroquímicos que caracterizanal cuerpo de agua son obtenidos mediante elmonitoreo realizado dos veces al año (período delluvia y de seca), en los cuales se miden los si-guientes indicadores, estos se abordan con pro-fundidad en el tema de aguas costeras:

–Variación de oxígeno disuelto.–Variación de fósforo total.–Variación de nitrógeno amoniacal.–Variación de sólidos suspendidos.–Tendencia de los hidrocarburos en el agua.

Los estudios realizados en los programas demonitoreo, sobre el control y evolución de la cali-dad ambiental de la Bahía de La Habana en elperíodo de 1999 al 2001 confirman que la mismasigue siendo desfavorable, con índices de calidadsensiblemente deteriorados, que la hacen prohi-bitiva o altamente comprometida para los usosactuales y perspectivos, no obstante, las condicio-nes de anoxia de sus aguas han sido superadas,mostrándose signos de recuperación y la reapari-ción de algunas especies de peces en las mismas.

Del estudio realizado a las comunidades na-turales de peces, puede señalarse que una por-ción del área de la Bahía es actualmente unazona de crianza para varias especies, algunasde las cuales son de valor económico, lo cualha servido para demostrar que afortunadamen-te la capacidad regenerativa potencial delecosistema es elevada, siendo necesario disminuirlas cargas contaminantes que le llegan diaria-mente, hasta niveles que puedan ser fácilmente asi-milados por el sistema, para su recuperación.

Como resultado del trabajo del Grupo Estatalpara el Saneamiento, Conservación y Desarrollode la Bahía de La Habana, de conjunto con otrasinstituciones, están siendo implementadas impor-tantes medidas de saneamiento que determinanuna tendencia actual a disminuir las concentra-ciones de los indicadores principales de contami-nación y a la recuperación de su estado sanitario.

Características generales de las Cuencasdel Este.

El área de estudio abarca un total de 290,4 km2.Se encuentra ubicada al este de la capital y laintegran cinco cuencas hidrográficas pertene-

cientes a los ríos Cojímar, Bacuranao,Tarará, Itabo y Guanabo (ordenadas de oes-te a este). Se extienden por parte de los muni-cipios Habana del Este, Guanabacoa, SanMiguel del Padrón y Cotorro. Una pequeñaparte de las cuencas de Guanabo yBacuranao ocupan áreas pertenecientes a laprovincia de La Habana en los municipiosSanta Cruz del Norte, Jaruco y San José de lasLajas.

Este territorio reviste gran importancia parala Ciudad desde el punto de vista ambiental, par-ticularmente para la conservación de la diversi-dad biológica ya que en el mismo se encuentran13 de las 17 áreas de la provincia propuestas aincluir en el Sistema Nacional de Áreas Protegi-das por sus valores florísticos, faunísticos, tantoterrestres como marinos, así como por la presen-cia de formaciones naturales importantes comoplayas, barreras coralinas y manglares, entre otrosvalores a rehabilitar y preservar.

Su importancia socioeconómica está dada porel desarrollo de actividades industriales,agropecuarias y sobre todo por el desarrolloturístico recreativo del polo Playas del Este, princi-pal destino de sol y playa en la ciudad y principalopción recreativa de la población en el períodode verano. La zona marítimo terrestre de impor-tancia para la recreación comprende 11 km de laensenada de Sibarimar, entre la desembocadura delRío Tarará y el Rincón de Guanabo donde seencuentran las playas Tarará, Mégano, SantaMaría del Mar, Boca Ciega, Guanabo, Venecianay Brisas del Mar.

Hacia el extremo este de la zona costera exis-ten reservas de petróleo y gas que en este mo-mento no se explotan por su posible incidenciasobre las playas y otros valores naturales. En elinterior del territorio se desarrolla la actividadextractiva, principalmente materiales de construcciónde gran demanda para la ciudad y existen tam-bién yacimientos de aguas minerales y medicinales.

La actividad industrial se inserta de forma dis-persa en los principales asentamientospoblacionales y en la Zona Franca de Berroa.

La hidrología del área de estudio se caracteriza

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km. Existen un total de 32 embalses con dife-rentes usos, ya sea para la ganadería, riego dediversos cultivos y abasto a la población.

La superficie agrícola ocupa 18 822 hectá-reas, lo que representa aproximadamente el65% del área total, donde el 32.5% correspon-de a la actividad ganadera y el 18.0% estáocupado por la Empresa de Cultivos Variosde Ciudad de La Habana, dedicada tambiénen parte a la actividad forestal.

A las actividades no agrícolas corresponde el17.1% del territorio; las áreas residenciales ocupan3 797.5 hectáreas en zonas urbanas comoGuanabo, Alamar, Cojímar, y los repartos CamiloCienfuegos y Guiteras o en asentamientospoblacionales como Minas, Peñalver, CampoFlorido y Barreras, entre los más importantespor su concentración poblacional.

El principal tenente de tierras en el territorioes el sector estatal, donde el mayor porcentaje lecorresponde a la ganadería, estructurada en 8

Unidades Básicas de Producción Cooperati-va; el sector privado se encuentra algo dis-perso y ocupa solo el 7.4% del área agrícolatotal. En el territorio de las Cuencas del Estese concentra la mayor cantidad de superficieforestal de la Ciudad alcanzando más de 2700hectáreas, lo que representa el 40% del patri-monio forestal de la provincia; no obstante,según datos del Servicio Estatal Forestal, esnecesario reforestar 1008 hectáreas en lasfranjas hidroreguladoras de ríos, arroyos yembalses y 101 hectáreas en bosques protec-tores.

Entre las áreas propuestas para integrar elSistema de Áreas Protegidas se destacan por susvalores la Reserva Ecológica La Coca, de sig-nificación nacional; la Reserva Florística Valle delRío Cojímar, así como los Paisajes NaturalesLaguna del Cobre Itabo y Rincón de Guanabo,entre otras.

Para la protección de los valores naturales delas Cuencas del Este se desarrolla el ProyectoSibarimar y se cuenta con el Plan Director delPolo Turístico Playas del Este.

Características Generales de las Cuencasdel Oeste.

Las Cuencas del Oeste de la Ciudad de La Ha-bana están integradas por las pequeñas cuencas quedrenan a los ríos Quibú, Jaimanitas y Santa Ana,

% área / tenente

Gráfico No.1: Tenencia de la Tierra.

FUENTE: Museo Municipal Habana del Este, 2002.

por presentar cinco ríos principales que son:Cojímar, Bacuranao, Tarará, Itabo y Guanabo, conuna red de afluentes que atraviesan el área de sura norte sumando una longitud de cauce de 403


Tabla No. 7: Distribución del áreapor cuencas.


Tabla No. 8: Uso de la Tierra.

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FUENTE: Instituto de Geofísica y Astronomía, 2002.

Tabla No. 9: Distribución del áreapor cuencas.


Tabla No.10: Uso de la Tierra.

las cuales se localizan en la porciónnoroccidental de la Ciudad, dentro de los lí-mites de los municipios Playa, La Lisa y partede los municipios Marianao y Bauta, este úl-timo de la vecina provincia La Habana. Estascuencas limitan al Este con la porción Nortede la cuenca Almendares-Vento, al Oeste conla cuenca del río Baracoa (Bauta) y al Sur conla cuenca Ariguanabo y la subcuenca delWajay, abarcando una superficie de 125,45 km 2

y conteniendo una población de 329 700 ha-bitantes. Su zona litoral se extiende a lo largode 13.51 km de costa, generalmente rocosa conalgunas playas artificiales y la playa naturalde Santa Fé.

Esta zona de la Ciudad posee gran importanciadesde el punto de vista económico, político, tu-rístico-cultural y científico; en el territorio radi-can importantes industrias, es sede de la ma-yoría de las embajadas y el principal centro de con-venciones del país; se encuentra en pleno desa-rrollo el Polo Científico del Oeste con varios cen-tros de investigación y producción y se ubicantambién, centros de atención a la salud e institu-ciones culturales de importancia nacional.

En el litoral del municipio Playa se desarrollanactividades turísticas de carácter internacional enlos polos Monte Barreto y Marina Hemingway,así como actividades recreativas sustentadas porla infraestructura de varios círculos sociales, de

Atendiendo a la ocupación del territorio pue-den diferenciarse dos zonas, la urbanizada hacia laporción noreste que corresponde a las áreas urba-nas de los municipios La Lisa, Playa y Marianao yel resto del territorio con características subur-banas que incluye los asentamientos de Arro-yo Arenas, El Cano, Guatao y Punta Brava.

gran demanda en el período de verano parasatisfacer las necesidades de esparcimiento dela población.

En las áreas sub urbanas se desarrollanactividades agrícolas, entre ellas la ganaderíay cultivos varios.

Gran parte de las áreas urbanas e industria-les y sus vertimientos se ubican sobre for-maciones carbonatadas, con la presencia defenómenos cársicos típicos de las mismas, loque potencia la vulnerabilidad a la contamina-ción al facilitarse el transporte de contami-nantes hacia las aguas subterráneas por los

FUENTE: Instituto de Geofísica y Astronomíay Delegación Provincial CITMA , 2002.

Tabla No.11: Fuentes Contaminantes.

conductos y oquedades característicos de estaszonas. En el territorio de las Cuencas del Oesteexisten 96 fuentes contaminantes, entre ellasindustrias, centros de investigaciones científi-cas y zonas agropecuarias. Lamayor parte de esta zona de la Ciudad care-ce de sistemas de alcantarillado, las aguasresiduales y los lixiviados de los desechos sólidosse descargan directamente sobre el sistemacársico y son transportadas hacia las cuencas flu-viales o hacia el mar.

Por lo antes expuesto, las Cuencas del Oeste

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2.2 ANÁLISIS DE LOSRECURSOS: AIRE,AGUA, SUELO YBIODIVERSIDAD.

AGUAS TERRESTRESY MARINAS.

El desarrollo socioeconómico de cualquier paísdemanda el aprovechamiento racional del aguacomo uno de sus principales recursos naturales.La garantía de acceso y la calidad de este recursoson condiciones indispensables para el bienestary la salud del hombre; su disponibilidad o no con-diciona también el desarrollo agropecuario e in-dustrial.

Actualmente el consumo de agua a nivel mun-dial crece más aceleradamente que la población.La escasez de agua, la sobre explotación de lasfuentes y la contaminación del recurso son pro-blemas acuciantes para un importante número depaíses o amplias regiones del planeta, constitu-yendo una fuerte limitante para su desarrollo yuna fuente de afectaciones a la salud de sus habi-tantes.

En Cuba, el Programa Nacional de MedioAmbiente y Desarrollo —adecuación cubana aldocumento Agenda 21— en su Capítulo 5, defi-ne los objetivos y acciones a cumplimentar parala Protección de las Aguas Terrestres y en suCapítulo 9, las relacionadas con la Protección delMedio Marino.

En el subprograma «El agua y el desarrollourbano sostenibles», se plantea lograr el estable-cimiento efectivo de normas y pautas de consu-mo en las grandes ciudades que, permitiendo elmejoramiento de las condiciones de suministro,contribuyan a la conservación de ese recurso ydisminuyan las tendencias actuales a su degrada-ción. Por este camino se transita en la Ciudad deLa Habana.

requieren de un tratamiento hidroambientaldiferenciado.

Las últimas campañas de saneamiento que sehan desarrollado en la Ciudad y la construcciónde los emisarios submarinos de Flores y LaPuntilla han beneficiado notablemente la si-tuación ambiental del área. No obstante en laactualidad persisten problemas con eltratamiento de los residuales líquidos enalgunas empresas importantes que contaminalas aguas de la Presa Niña Bonita, situada enlos límites de las cuencas Jaimanitas y SantaAna. Algo similar ocurre con elfuncionamiento poco eficiente de las lagunasde oxidación, que provocan grandes afectacionesen las cuencas de los ríos Quibú y Jaimanitas, asícomo a las zonas del litoral donde desembocan.

El planeamiento y la gestión ambiental de es-tas cuencas requieren de la realización de un con-junto importante de estudios y la adopción demedidas científicas, tecnológicas y administrati-vas que propicien el conocimiento del régimenhidrológico y de la biota asociada al territorio. Elconocimiento actual no es lo suficientementecompleto como para permitir la eficiencia de lagestión ambiental que se realiza.

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AGUAS TERRESTRES.

PRESIÓN.

Extracción, Consumo y Pérdidas.

El sistema de abasto de agua de la capital debesatisfacer la demanda de algo más de 2 millones dehabitantes, la población flotante, casi 2000 indus-trias, un alto número de centros de servicios, elriego de áreas agrícolas y la creciente demanda delsector Turístico.

Considerando la dotación establecida por laNorma Cubana 5391 para ciudades mayores de500 000 habitantes, 470 litros por persona por día(lpd), la demanda para Ciudad de La Habana as-ciende a 377.4 MM m3 al año. De esta dotación el48% (225 lpd) corresponde al consumo doméstico.

Para satisfacer esta demanda teórica sería nece-sario extraer anualmente alrededor de 452.8 MM m3,

teniendo en cuenta un nivel de pérdidas dehasta un 20%, internacionalmente considera-da aceptable en la operación de los sistemas deabasto.

Según informes de la Delegación Provincial delINRH, el agua suministrada a la Ciudad en el año2001 ascendió a 571.9 MM m3 superando en 10.5millones la suministrada en el año 2000, y superioren 119.1 millones a la demanda teórica. Del volu-men suministrado alrededor del 51% (más de 290MMm3) se pierde por salideros intradomiciliariosy fugas en las redes de distribución, segúninformación de la misma fuente.

Las pérdidas en las redes, además de excesivoscostos económicos implican un alto costo ambien-tal; con la sobre explotación de las fuentes de abastoy el desaprovechamiento del recurso disminuyeninnecesariamente los recursos hídricos disponibles,a la vez que se sobrecargan con contaminaciónlos cuerpos receptores de residuales; la extraccióny bombeo adicionales implican gastos mayores deenergía y por ende de combustibles.

FUENTE: Delegación Provincial del INRH, 2002.

Gráfico No. 2: Consumo de agua.

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FUENTE: Delegación Provincial del CITMA , 2002.

Tabla No.13: Carga Contaminantedispuesta.

En las fuentes ubicadas en la provincia la ex-tracción anual de agua es de 295.9 MMm3, de loscuales 276.1 corresponden a aguas subterráneasy 19.8 millones a fuentes superficiales; la distri-bución de este suministro por consumidores secomporta como sigue:

De las fuentes ubicadas en la provincia La Ha-bana se extraen anualmente 276 MM m3 destina-das al abasto de la capital.

Según datos de la Delegación Provincial delMINAGRI, el área bajo riego actual es de 2 036hectáreas dedicadas a la producción de viandas yhortalizas, existe un sistema de micropresas y pozosdedicado a este propósito. Más de la tercera partedel agua utilizada actualmente por la AgriculturaUrbana procede de las redes de acueducto de laCiudad.

El potencial en agua superficial es de 11 ríos,48 micropresas y 4 presas, siendo los municipiosGuanabacoa y Habana del Este los que desde elpunto de vista agrícola disponen de mayor volu-men de agua para incrementar las áreas bajo rie-go, el resto de los municipios presenta baja dispo-nibilidad de agua superficial para ser usada confines agrícolas.

Con relación a la disponibilidad y utilizacióndel agua subterránea para el incremento de áreasde riego, es necesario en una primera etapa utili-zar los pozos existentes sin uso, y posteriormenteacometer un programa de perforacióncompatibilizado con el INRH, este programadebe tener en cuenta que la mayor parte de lasáreas agrícolas se encuentran en la CuencaAlmendares- Vento, existiendo actualmente res-tricciones para el incremento de la explotacióndel recurso subterráneo de la misma.


Tabla No.12: Uso del Agua.

La calidad de las aguas para el riego es otroaspecto a tener en cuenta ya que, según el informePanorama Ambiental de Cuba (2000), la salinidady sodicidad que afecta 16 000 hectáreas de sueloen el caso de las provincias habaneras —de ellasmás de 5 400 en Ciudad de La Habana— se debe alriego con aguas de mala calidad.

Disposición de residuales líquidos.

Según el estudio sobre el Ciclo del Agua enCiudad de La Habana (1997), en la capital se ge-neran aproximadamente 111.2 MMm3 al año deresiduales urbanos-industriales es decir 0.305millones de m3/día; de estos, 0.104 millones co-rresponden a residuales industriales y el resto aresidual doméstico y de instalaciones de servicio.

La carga contaminante dispuesta por los 208principales focos contaminantes en el 2002, se es-tima en algo más de 29 000 toneladas de DBO(CITMA, 2002). La disposición por cuencashidrográficas y directamente al alcantarillado secomporta como se presenta en la Tabla No.13.

Los aportes provenientes de la población y defuentes menores socio-productivas se estima quegeneran alrededor de 51.0 miles de toneladas poraño, en términos de Demanda Bioquímica deOxígeno (DBO).

Actualmente la población servida por alcan-tarillado asciende a 1 597 775 habitantes (INRH,2002) para un 73 % del total, el resto de la pobla-ción dispone sus residuales mediante fosas, sis-temas de tratamiento específicos como lagunasde estabilización y tanques sépticos.

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La carga dispuesta al Alcantarillado Central sedispone al litoral mediante el emisario submari-no El Chivo, al este de la Bahía de La Habana.Este sistema fue diseñado para 600 000 habitan-tes y se encuentra sobre explotado pues le lleganlos sistemas periféricos, cuya falta decompletamiento impide su independencia delmismo.

Los principales cuerpos de agua receptores decarga contaminante en la cuenca Almendares-Vento son el río Almendares, Orengo yMordazo y los arroyos Santoyo, Marinero, SanFrancisco y la Paila. La población servida por al-cantarillado en esta cuenca es de alrededor de 20.5miles de habitantes.

En la cuenca de la Bahía los principales recep-tores son los ríos Luyanó, Martín Pérez y el arroyoTadeo. En las Cuencas del Oeste, el río Quibúrecibe un fuerte aporte de contaminantes antes ydespués de la planta de tratamiento del mismonombre. En el Este los ríos Cojímar y Bacuranaoson los más afectados por la contaminación.

Manejo inadecuado de residuos sólidos.

Los riesgos de contaminación de las aguassuperficiales y subterráneas por la disposicióninadecuada de residuos sólidos y las característi-cas de los vertederos en explotación se tratan enotro capítulo de este informe, baste señalar que laCuenca Almendares-Vento es la más afectada porla ubicación y condiciones de explotación de losvertederos y que en todas las corrientes fluvialesse vierten residuos sólidos domiciliarios y de em-presas estatales por falta de control y deficienteaplicación de la legislación vigente, lo que unido adeficiencias del propio sistema de recolección einsuficiente educación ambiental, propicia la in-disciplina social en este aspecto.

Pérdida de cobertura vegetal y erosióndel suelo.

La deforestación de las franjashidroreguladoras de las principales corrientes flu-viales y embalses propicia fenómenos erosivosen sus márgenes y en consecuencia contamina-ción de las aguas y asolvamiento de los caucespor arrastres de suelo. Más de 2 000 hectáreas de-mandan reforestación en las Cuencas Almendares-Vento, Bahía de La Habana y Cuencas del Este.

ESTADO

Según datos de la Delegación Provincial delINRH, la disponibilidad del recurso en el territo-rio provincial asciende a 323. 18 MM m3, de loscuales el 90% corresponde a aguas subterráneas yel resto a fuentes superficiales.

El potencial hídrico superficial está constituidopor las presas La Zarza, La Coca y Bacuranao, exis-ten además 38 micropresas para el riego y de usorecreativo, así como el embalse Ejército Rebeldedestinado a la recarga de la Cuenca Vento. Ladisponibilidad de agua superficial asciende a30.6 MM de m3, de los cuales 24.1 millones co-rresponden a aguas reguladas y 6.5 a aguas no re-guladas.

El potencial de aguas subterráneas en el terri-torio provincial lo conforman la Cuenca Jaimanitasy la Cuenca de Vento, con un volumen total de296.2 MM m

3.

La disponibilidad total del recurso es insufi-ciente para la demanda de la Ciudad por lo que sesuministra agua a la misma desde fuentes ubica-das en la provincia La Habana.

En la Tabla siguiente se muestran las princi-pales fuentes de abasto a la Ciudad.

* Fuentes ubicadas en la provincia La Habana.

Tabla No.14: Fuentes de Abasto.

FUENTE: Grupo de Desarrollo Integral de la Capital, 1998.

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La principal fuente de abasto es la CuencaAlmendares-Vento, la cual suministra el 47% delabasto a la Ciudad y cuenta con un potencial esti-mado de recursos hídricos subterráneosaprovechables de 287 MM m 3/año.

La cuenca se ubica al centro de las provin-cias Habana y Ciudad de La Habana, su superfi-cie total asciende a 402 km2, de los cuales el 58%(212.5) corresponden al territorio de la capital,caracterizados por un alto grado de urbaniza-ción en su zona norte, con presencia de áreasresidenciales, industrias y servicios. Están iden-tificados 87 importantes focos de contamina-ción de esta cuenca.

La principal corriente de su red hidrográficaes el río Almendares, con una longitud de 49.8 km,sus aguas se encuentran contaminadas por la des-carga de residuales domésticos e industrialessin tratamiento previo o insuficientemente tra-tados.

El estado ambiental de este importanteecosistema se detalla en un acápite específico.

Servicio de Acueducto.

El 99.7% de la población recibe el servicio deacueducto, 38 145 habitantes reciben el servicio através de carros cisterna por insuficiencia o malestado de las redes de distribución (Delegación Pro-vincial del INRH, 2002). El tiempo de servicio esde 10 horas diarias como promedio —en díasalternos en la mayor parte de la Ciudad— y coninsuficiente presión, lo que denota un servicio de-ficiente.

El índice de potabilización en las fuentes esdel 99.1%; existe una planta potabilizadora enbuen estado asociada a las 3 fuentes superficialesque garantiza agua de buena calidad.

Según datos del Centro Provincial de Higieney Epidemiología, la calidad bacteriológica del aguasuministrada en las redes de distribución en el año2002 es del 96.5 %, algunos territorios como losmunicipios Habana Vieja, Guanabacoa, Plaza,Diez de Octubre, Cotorro, Boyeros y Arroyo Na-ranjo, presentan índices entre el 88 y el 94%.

El acueducto que abastece la capital cuenta conalrededor de 4000 km de conductoras y redes pri-marias con más de 70 años de explotación comopromedio. Las conductoras desde las fuentes de

abasto a las redes tienen una longitud total de másde 330 km.

El acueducto de Albear fue construido a fina-les del siglo XIX; comprende las obras de capta-ción en los manantiales de Vento, el túnel bajo elAlmendares, los depósitos de Palatino y el siste-ma de distribución del agua a la ciudad intramu-ros. Este sistema suministra el 18.6% del volumentotal de la Cuenca Almendares-Vento exclusiva-mente por gravedad, sin costo energético algu-no. El suministro del resto de las fuentes requieredel bombeo de grandes caudales, en ocasiones aconsiderable distancia (53 km desde El Gato) loque hace del acueducto uno de los principales con-sumidores de energía en la Ciudad, situación agra-vada por las pérdidas en las redes como se planteaen el acápite de PRESIÓN.

Las redes de distribución más afectadas sonlas correspondientes al sistema central por su an-tigüedad, aunque en general, todos los sistemaspresentan problemas de fugas que coexisten consalideros en el interior de las viviendas por faltade mantenimiento y mala calidad de los herrajessanitarios. Por otra parte, la intermitencia del ser-vicio ha generalizado el uso de tanques y cister-nas en el interior de las edificaciones, lo queconstituye otra causa importante de pérdida depresiones y caudal en los sistemas.

Servicio de Alcantarillado.

El alcantarillado de la Ciudad cuenta con1 567 km de tubería —incluyendo el alcantarilla-do central y los sistemas locales de la periferia—dos plantas de tratamiento, 23 estaciones de bom-beo de aguas residuales y 50 lagunas de estabiliza-ción, de ellas 14 pertenecientes al INRH y el restoa instalaciones de diferentes organismos.

En la cuenca tributaria de la Bahía de La Ha-bana se encuentra en construcción una Planta deTratamiento en el Río Luyanó y se prevé el ini-cio de otra en el propio río.

El sistema de Alcantarillado Central data de1908-1915, fue proyectado para una poblaciónmáxima de 600 000 habitantes y abarcaba un te-rritorio de 25 km2.. Actualmente presta servicio a945 000 habitantes —Delegación Provincial delINRH, 2002— lo que representa el 43% de lapoblación de la provincia, así como a las indus-trias, instalaciones sociales, turísticas y de servi-cios ubicadas dentro del área de 100 km2 que cubre.Esta sobre explotación implica las descargas yrebosos a los arroyos, ríos, drenes pluviales yfinalmente al litoral y a la Bahía de La Habana.

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El sistema cuenta con una red colectora de1130 km de longitud, divididas en redes,subcolectores y colectores principales que con-ducen las aguas negras hasta un tratamiento físi-co-mecánico previo a su disposición al mar,mediante un emisario sumergido a 10.7 m de pro-fundidad y a 147 m de distancia de la costa.

Según información de la Delegación Provin-cial del INRH, el emisario de Playa del Chivo con-duce hasta el litoral 111.2 MMm3 de residuales por

año, de los cuales 73.2 MMm3/año correspon-den a residuales domésticos y 38 MMm3 por añoa residuales industriales; el mencionado emisa-rio demanda rehabilitación y probablementeextensión por el estado en que se encuentra y porestar sometido a un régimen de explotacióndiferente al de diseño.

Existen otros sistemas más pequeños que danservicio a determinados repartos o zonas de la Ciu-dad que no se consideran integrales, cuentan con

FUENTE: Dirección Provincial de Acueducto y Alcantarillado, 1995.

Tabla No. 15: Estructura del Servicio de Alcantarillado.

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órganos locales de tratamiento y su perspectiva, enla mayoría de los casos, es incorporarlos a algúnsistema existente o proyectado.

También en la periferia de la Ciudad y principal-mente hacia el Oeste, en los municipios La Lisa,Playa, Marianao y parte de Plaza de la Revoluciónexiste un considerable volumen de residuales que setrata mediante tanques sépticos y fosas, disponién-dose mediante pozos para su infiltración en elsubsuelo, con riesgos de contaminación de las aguassubterráneas potenciados por las característicascársicas de gran parte del territorio. En esta zonase ubica también la planta de tratamiento del ríoQuibú, con una capacidad de diseño de 300 l/s queactualmente solo recibe algo más de 100.

IMPACTO.

Disminución del recurso disponible, afec-tación a la calidad de vida y la economía ur-bana por sobre explotación de la Cuenca deVento y deficiente servicio de acueducto.

Las pérdidas en las redes, además de excesi-vos costos económicos implican un alto costoambiental; debido a que la sobre explotación delas fuentes de abasto y el desaprovechamiento delrecurso disminuyen innecesariamente los recur-sos hídricos disponibles, a la vez que incrementala contaminación de los cuerpos receptores deresiduales, así como la extracción y bombeo adi-cionales implican el aumento de los gastos de ener-gía y por ende de combustibles.

La explotación a que ha estado sometida lacuenca subterránea de Vento, unida a los prolonga-dos períodos de sequía hacen que haya rebasado sulímite máximo de potencial de entrega y que enconsecuencia se haya producido una disminuciónde los niveles de agua subterránea en este impor-tante ecosistema.

A pesar de la disponibilidad de agua en lacantidad y con la calidad requeridas, suficiente paradar un servicio adecuado a toda la población du-rante las 24 horas del día, el agua se suministra enhorarios limitados y con presiones y caudales in-suficientes e intermitencia del servicio, lo que esfuente de contaminación secundaria en las pro-pias redes y en los depósitos intradomiciliarios.

Degradación del paisaje, deterioro de lascondiciones para el desarrollo de vida acuáti-ca, limitaciones para el uso del agua y afecta-ciones a la economía urbana por degradaciónde la calidad de las aguas en ríos y embalses.

El estado actual de los ríos y embalses reflejael impacto del deficiente tratamiento de residualeslíquidos, el manejo inadecuado de residuos sóli-dos, la deforestación y erosión de las márgenes yel uso inadecuado del suelo, entre otros factores.

Los principales ríos constituyen colectores deresiduales domésticos e industriales a lo largo desu recorrido, Luyanó, Martín Pérez, Cojímar,Quibú, Jaimanitas, Almendares y sus afluentespresentan altos niveles de afectación de la cali-dad de sus aguas, así como el arroyo Tadeo.Revertir este impacto, además de mejorar la re-gulación, control y gestión ambiental a nivel delos territorios, sectores y ramas de la economíarequiere de medidas correctoras complejas y decostosas inversiones. Otros ríos como elBacuranao presentan también contaminaciónproducto de los residuales de actividadesagropecuarias.

La degradación de estos cuerpos de agua, semanifiesta en las concentraciones de coliformes,nutrientes y metales pesados en algunos casos,además en la turbidez, concentración de sóli-dos, sólidos groseros, asolvamientos, presenciade vegetación acuática, degradación del paisajey deterioro de las condiciones para el desarrollode vida acuática en general.

En la Tabla No. 16 se detallan los impactos enlas principales corrientes de la cuenca AlmendaresVento, tomando como base el estudio realizadopor la Empresa de Proyectos Agropecuarios(ENPA) en el 2001.

De acuerdo a la magnitud, presencia y ex-tensión afectada, el Almendares y susubcuenca se evalúan como ExtremadamenteAfectados; muy Afectados el Orengo,Mordazo, San Francisco y la Paila, y Afectadosel Jicotea y Santoyo. Los arroyos Jíbaro yPancho Simón presentan menor nivel de afec-tación. La mayoría de los impactos se consi-deran aún reversibles pero demandan medidascorrectoras complejas.

En la cuenca Bahía de La Habana, el Centrode Ingeniería y Manejo Ambiental de Bahías yCostas (CIMAB) ha realizado estudios de los

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FUENTE: Empresa de Proyectos Agropecuarios,2001.

Tabla No. 16: Valoración cualitativa de los Impactos por observación in situ.

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principales ríos que permiten valorar su estado, através de parámetros medidos en forma seriada.

En la Tabla No.17 se refleja la evolución de lacalidad orgánica y contenido de nutrientes de losríos Luyanó, Martín Pérez y el arroyo Tadeo, evi-



período de 36 días, evidenciándose que ninguno de los metales medidos excede los parámetros de laNC 27- 99 «Vertimiento de residuales a las Aguas Terrestres y el Alcantarillado».

Tabla No. 17: Calidad del agua en los ríos de la Cuenca Bahía de La Habana1985 – 2002.

Tabla No. 18: Concentración de metales pesados en el Río Luyanó.

denciándose la tendencia a la degradación en elperíodo 1996-2002, excepto en el caso del ríoLuyanó que se benefició con la disminución delas descargas de la Destilería.

Para el caso del río Luyanó se evaluó tambiénla concentración de metales pesados durante un

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En cuanto a los ríos de las Cuencas del Oeste,en 1996, el Instituto de Oceanología del CITMA,realizó un estudio sobre el nivel de contaminaciónde metales pesados en los ríos Quibú y Jaimanitas,detectándose que ambos presentan ciertadegradación en cuanto al contenido de metalespesados biodisponibles estudiados, siendo mayorla afectación en el caso del río Quibú.

En el año 2000, el mismo Instituto, investigó lacalidad bacteriológica de estos ríos, encontrándo-se concentraciones de coliformes totales/fecalespor encima del valor límite de la NC de CalidadSanitaria en las estaciones de muestreo situadas aloeste del río Quibú y en Playa Viriato.

En el caso del río Jaimanitas se obtuvieron con-centraciones por debajo del valor límite decoliformes totales/fecales sin embargo, de acuer-do al Estudio Geoambiental del Municipio Playa(IGA, 2001) el mismo indica elevados niveles deconcentración de nitrógeno amoniacal relaciona-dos con el vertimiento de residuales domésticos yagropecuarios que provocan su contaminación yel alto grado de eutroficación de sus aguas y dellitoral próximo a su desembocadura.

En las cuencas del Este, el Instituto de Geolo-gía y Paleontología, el Centro de Hidrología y Ca-lidad de las Aguas y el Instituto de Geografía Tro-pical realizaron, en el año 2002, el Estudio Inte-gral para el Ordenamiento Ambiental de la Cuen-ca del Río Bacuranao.

En el citado estudio se plantea que en lasaguas del embalse Bacuranao —una de las fuen-tes superficiales de abasto a la población— lascaracterísticas hidroquímicas se mantienen en lanorma para fuentes de abasto; los embalses laEscuelita y Peñalver mantienen una adecuada ca-lidad de sus aguas y no están amenazados de con-taminación siempre que se mantengan los ade-cuados tratamientos y disposiciones finales delos establecimientos pecuarios y canteras. En lasaguas del Río Bacuranao, en el muestreo realiza-do en el 2001, se detecta un alto contenido denitratos que debe ser investigado.

RESPUESTA

La Ley 81 de Medio Ambiente aprobada en1997, dedica un capítulo a las aguas terrestres ylas cuencas hidrográficas; posteriormente se apro-bó la Estrategia Ambiental del Instituto Nacional

de Recursos Hidráulicos (INRH), organismorector del recurso, incluyendo el manejo de losrecursos hídricos para la agricultura.

El trabajo del Consejo Nacional de CuencasHidrográficas y los Consejos Provinciales deCuencas está dirigido a garantizar el manejo inte-grado del suelo y el agua, así como a la recupera-ción y prevención de la contaminación de lasmismas. En Ciudad de La Habana están consti-tuidos 4 Consejos para las Cuencas Almendares-Vento, del Oeste, del Este y Bahía de La Habana.

La regulación y control se respaldan con lapuesta en vigor del Decreto Ley 138 de las AguasTerrestres y la NC 27-99 «Vertimiento deResiduales a las Aguas Terrestres y el Alcantari-llado».

Desde el punto de vista institucional se ha tra-bajado en la búsqueda de soluciones que propi-cien recursos financieros y avances tecnológicosen la actividad de acueducto y alcantarillado,creándose la Empresa Aguas de la Habana en aso-ciación con Aguas Barcelona de España.

Como medida para la protección del poten-cial subterráneo, el INRH emitió la Resolución67 de 1990 que prohíbe autorizar nuevas extrac-ciones de aguas subterráneas en la CuencaAlmendares-Vento.

En cuanto a las aguas superficiales, para ga-rantizar el suministro de 600 l/seg a la plantapotabilizadora del Este sin sobre explotar las pre-sas que la abastecen, se plantea como solución eltrasvase desde las presas San Miguel y Jaruco.

La protección de la salud de la población haestado entre los principales objetivos de trabajo,garantizando el suministro de agua con una calidadbacteriológica en niveles aceptables por la OMS,lo que ha posibilitado que, como se analizó en elacápite Salud Humana y Medio Ambiente, laincidencia de las enfermedades de transmisiónhídrica mantenga una tendencia decreciente enlos últimos 5 años.

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Según la misma fuente, en el año 2001 se eje-cutaron 17.1 millones de pesos en inversiones yproyectos, se terminaron 54 obras; hasta septiem-bre del 2002 se ejecutaron 14.1 millones para un107 % de cumplimiento del plan.

Otras líneas de trabajo encaminadas al aho-rro y aprovechamiento del recurso son la supre-sión de salideros y el incremento de la cantidadde grandes consumidores con servicio metrado.

Según informe a la Asamblea Provincial delPoder Popular, en el período 2000- 2001 se supri-mieron 110 342 salideros, de ellos 3508 corres-ponden a grandes consumidores.

Para el control de la contaminación de lasaguas se realizan inspecciones estatales a todaslas fuentes contaminantes. Paralelamente semonitorea la calidad de las aguas, mediantemuestreos en puntos convenientemente ubicadosen las cuencas altas, medias e inferiores de las prin-cipales corrientes superficiales y en todas lasfuentes de abasto de la población, puntos claves dela red de distribución, entre otros puntos deinterés.

Se trabaja también en la reducción y controlde la carga contaminante dispuesta. En el período2000- 2002 se ha reducido la carga en algo másde 7700 toneladas en materia de DBO, el com-portamiento de este indicador por cuencashidrográficas en el 2002 se detalla en la Tabla No.20.

En los últimos 2 años 63 fuentes contaminanteshan caracterizado sus residuales. Los niveles dereducción alcanzados se deben a la desactivaciónde fuentes contaminantes, reubicaciones con nue-vas tecnologías, inversiones para prácticas deproducción más limpias y aprovechamiento deresiduales.

Es de gran importancia señalar además, quese ha producido en la Ciudad una considerablereducción de cargas como consecuencia del Pro-grama de Saneamiento e Higienización llevado acabo durante la campaña contra el mosquito AedesAegypti.


Los programas de inversiones en acueducto yalcantarillado han abarcado desde la rehabilita-ción de grandes conductoras hasta las redes, in-versiones en fuentes, equipos de bombeo,rehabilitación de plantas de tratamiento y lapotabilizadora, construcción de emisarios subma-rinos y ampliación de la red de drenaje pluvial.No obstante, los niveles de ejecución alcanzadosen estos programas se mantienen por debajo delas necesidades acumuladas.

El volumen total de inversiones ejecutadas as-ciende a 79.3 MMP, lo que significa un salto con-siderable en los últimos años. En la Tabla No.19se muestra el nivel de inversiones ejecutado en losdiferentes programas en el período 94-2000, lasobras se detallarán más adelante en el acápiteIntervenciones Físicas.

Tabla No. 19: Inversiones ejecutadas en la Ciudad de La Habana.

Gráfico No.3: Calidad bacteriológicadel agua.

FUENTE: Centro Provincial de Higiene yEpidemiología, 2002.

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Entre las principales acciones ejecutadas se en-cuentra la rehabilitación de sistemas de trata-miento (15 lagunas de oxidación). En la TablaNo. 21 se ilustra esta reducción en 7 lagunas detratamiento pertenecientes a la Empresa Aguasde la Habana; otras lagunas pertenecientes a enti-dades de organismos tales como MININT,MINED y SIME, también se han rehabilitado.


Tabla No. 21: Rehabilitación delagunas de oxidación.

FUENTE: Delegación Provincial del CITMA, 2002.

Tabla No.20: Reducción de Carga Contaminante en el año 2002.

AGUAS MARINAS.

En este ecosistema se manifiestan impactoscomo la degradación del paisaje, el deterioro delas condiciones para el desarrollo de vida acuáticay limitaciones para el uso turístico-recreativo enalgunas zonas del litoral y la Bahía por la degrada-ción de sus condiciones ambientales.

El aporte de los ríos, las salidas al mar dedrenajes contaminados por conexiones inade-cuadas de residuales al sistema, la descarga delemisario del alcantarillado central y la situaciónambiental de la Bahía, implican la contaminaciónde las aguas del litoral, consecuentemente, la cuen-ca de la Bahía es el territorio más impactado eneste sentido.

Desde el punto de vista sanitario la desem-bocadura del Río Almendares, la entrada de la Bahía,la Zona de Playa El Chivo y la zona de Alamar,presentaron concentraciones superiores a los cri-terios establecidos por la Norma Cubana para zo-nas de contacto primario, por lo que no son aptaspara el baño de mar.

La situación por zona se detalla a continuación:

Bahía de La Habana (1981– 2001).

Es sin discusión, la más investigada del país, don-de al estudio multidisciplinario efectuado entre 1981-

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1985 y que culminó con un Plan de Rescate Am-biental para ella, ha seguido el monitoreo periódicode su calidad ambiental, el de las fuentes contaminan-tes y el control sobre la implementación de las me-didas propuestas.

Las aguas de la Bahía se encuentran estratificadascon una capa superficial de aguas menos densas(hasta 5 m) y salinidad de 32% como promedio. Lacapa de fondo presenta una salinidad de 36%, loque denota la influencia de las aguas oceánicas.

Las características de la Bahía, de configuraciónsemicerrada y poca profundidad, no favorecen ladilución de las cargas contaminantes que recibe. Aesto se suma el alto volumen de actividades maríti-mo-portuarias, industriales y urbanas que se desa-rrollan en sus aguas, márgenes y cuenca tributaria yque, en buena medida, tienen como destino final(directa o indirectamente) de sus residuos, general-mente crudos, a la propia Bahía.

Así el deterioro alcanzado por esta Bahía, la ca-taloga como altamente contaminada debido a lasnumerosas descargas de residuos urbano-indus-triales que recibe, a través de los ríos Luyanó y Mar-tín Pérez en la ensenada de Guasabacoa, de diver-sos drenes que vierten a la ensenada de Atarés y

Gráfico No. 4: Variaciones medias históricas de los principalesindicadores de calidad en la Bahía de La Habana.

fuentes industriales directas. La ensenada menosafectada es Marimelena y la más afectada Atarés,la que presenta los mayores compromisos en losprincipales indicadores de calidad en sus aguas, loque evidencia la acumulación de materia orgánicaen esa zona. En el centro y canal de entrada, influ-yen vertimientos ocasionales procedentes del co-lector de aguas servidas de la ciudad, evacuadaspor el emisario de la Playa El Chivo.

La Bahía presenta, asimismo, una cantidad con-siderable de desechos flotantes, hidrocarburos y des-perdicios, que afectan su uso socioeconómico, re-creativo-paisajístico y ocasionan pérdidas de valoresen bienes y servicios.

Entre los nutrientes estudiados se mantienen loscompuestos del fósforo como los de comportamien-to más estable en la Bahía, que aunque superiores a2.5 µmol. L-1 (valor límite inferior indicativo de sis-temas eutróficos), presentan valores acordes con losregistrados históricamente en la Bahía. Se mantienela ensenada de Atarés reportando los valores máselevados

En el Gráfico No.4 se presenta un resumen delcomportamiento histórico de la Bahía en los últi-mos 10 años.


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Se mantiene la tendencia favorable a dismi-nuir las concentraciones de los indicadores prin-cipales de contaminación, fundamentalmente lapresencia de hidrocarburos y los sólidos en sus-pensión, así como una recuperación de su estadosanitario, lo que se relaciona con las medidas desaneamiento que están siendo implementadas.

De forma general, las variaciones que tienenlugar en la calidad del agua de la Bahía, ha demos-trado una vez más que aunque pequeña y con unalto grado de deterioro, esta Bahía es unecosistema muy dinámico y susceptible a muchoscambios, tanto por acciones antrópicas como na-turales.

En los sedimentos marinos se aprecian valo-res considerables de hidrocarburos petrogénicos,metales y Clostridium perfringes, tres de losindicadores típicos de contaminación determinadostradicionalmente, lo que determina una contami-nación crónica, independientemente de algunasdisminuciones observadas, que puede presentaralta toxicidad para las comunidades naturales queen un futuro retornen a la Bahía.

El análisis geoquímico de los sedimentos demues-tra como en los últimos años, se ha producido unaumento de la Tasa de Sedimentación por zonas dela Bahía —más evidente en las ensenadas— en lamedida que transcurren los años, con una disminu-ción del tiempo de formación de cada capa.

A la Bahía de La Habana tributan alrededor de53 industrias e instalaciones del litoral, 3 pequeños

FUENTE: Centro de Ingeniería y ManejoAmbiental de Bahías y Costas, 2001.

Gráfico No.5: Tendencia de loshidrocarburos en agua (ppm).

ríos colectores de aguas residuales urbanas y másde 10 drenajes pluviales. Las mayores fuentes decontaminación son el Río Luyanó —principalcontaminante por materia orgánica y nutrientes—el drenaje pluvial Arroyo Matadero (principal con-taminante por sólidos en suspensión), la Refineríade Petróleo (principal contaminante por hidrocar-buros), la planta de Gas Manufacturado, las em-presas pesqueras de Regla y Hacendado, la Refinadorade Aceites Comestibles y el Puerto Pesquero.

El aporte de las fuentes contaminantes a laEnsenada de Atarés es fundamentalmente a tra-vés de los drenajes pluviales con residuales de tipodoméstico; la Ensenada de Guasabacoa recibe unresidual de tipo orgánico industrial por el aportede más de 20 industrias altamente contaminan-tes y la Ensenada de Marimelena un residualde tipo oleoso industrial debido a la presencia dela Refinería de Petróleo.

Litoral de Ciudad de La Habana.(1986 -1987)

Los estudios abarcaron el tramo costero deCiudad de La Habana entre los ríos Jaimanitas yGuanabo. La zona comprendida entre el RíoAlmendares y la Playa El Chivo resultó la máscomprometida en cuanto a la calidad de susaguas y sedimentos, encontrándose en este tra-mo las tres fuentes contaminantes más importan-tes que son: El colector de Playa El Chivo, conuna influencia hacia la zona costera menor de 1kmde radio a partir del punto de vertimiento y másimportante hacia el Oeste; la Bahía de La Habanay el Río Almendares, resaltando los contenidos desólidos suspendidos totales y volátiles.

En toda la zona litoral se observaron evidenciasde contaminación por metales pesados e hidro-carburos, sobre todo en los sedimentos superfi-ciales. Los sitios más influidos son Playa El Chivo,Caleta de San Lázaro, la desembocadura del RíoAlmendares y en menor escala la desembocaduradel Río Guanabo.

Un análisis de la composición planctónica dela zona litoral evidenció sólo cambios negativosestructurales en Playa El Chivo, sobre todo alre-dedor del punto de vertimiento del colector, re-flejándose que la extensión de la zona donde seobservaron estos cambios está en dependencia delciclo de marea.

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De forma general, se concluyó que las condi-ciones del litoral habanero (excluyendo las Pla-yas del Este) permitían que éste se utilizara comoreceptor de residuales líquidos, a través de emisariossubmarinos diseñados de acuerdo a la morfologíay condiciones oceanográficas de la zona.

Colector de Playa El Chivo (1997).

El colector de Playa El Chivo, ubicado en ellitoral Este de Ciudad de La Habana muy cerca dela rada habanera e influida por sus aguas de formaindirecta, capta los residuales líquidos de más de900 mil personas de la ciudad.

La evaluación de la calidad del medio marinoen la zona de vertimiento del colector de Playa ElChivo se realizó empleando dos redes demonitoreo; una para calidad del agua (Figura No.2) y otra para los sedimentos y organismosindicadores de contaminación, ubicando las mis-mas en las isobatas de -5, -10, -20, -50 metros deprofundidad en dirección recta hacia la salida delcolector, así como hacia ambos lados del mismo,abarcando un área aproximada de 600 metros ra-diales, con el propósito de determinar el ancho deinfluencia de las aguas residuales de este colector

en la zona.

Los resultados alcanzados en este estudioreflejaron una afectación significativa en la cali-dad de las aguas hasta los -20 a -50 metros deprofundidad, ratificando que su zona de influen-cia hacia el litoral era aproximadamente 500 me-tros de radio desde el punto de vertimiento, mássignificativa hacia la zona Oeste del litoral: afecta-ción provocada fundamentalmente por los apor-tes de nutrientes, hidrocarburos y plaguicidas. Lossedimentos superficiales del área inmediata al co-lector presentaban contaminación crónica por pe-tróleo y metales pesados, especialmente de Cu, Pby Zn, detectándose procesos de bioacumulación enlos organismos estudiados.

Desde el punto de vista sanitario, las concen-traciones de coliformes fecales y estreptococos pre-sentaron valores superiores al límite de contactosecundario según, la Norma Cubana.

La estructura ecológica de las comunidades delplancton y del bentos reflejó que los albañales quellegan por el colector influyen de manera muy ne-gativa sobre las aguas superficiales y el arrecifecostero aledaño, provocando serios cambios

ecológicos, que alejan la estructurade esas comunidades de los patronestípicos de ecosistemas costeros yarrecifes sanos.

Los residuales vertidossistemáticamente en la zona han vis-to reducido su caudal medio actualen un 60%. No obstante, se determi-nó que las cargas contaminantes sehan reducido significativamente conrelación a 1987, con una disminuciónde aproximadamente un 70% de ma-teria orgánica (expresada en términosde DBO5 ), así como los sólidossuspendidos totales y volátiles.

Zona de Playas del Este. (1992 - 1998)

La zona de Playas del Este se en-cuentra ubicada a 15 km al Este de laCiudad de La Habana y tiene una ex-

tensión de 14.5 km, prácticamente de arena, desde

FUENTE: Centro de Ingeniería y Manejo Ambiental de Bahíasy Costas, 2001.

Fig. No.2: Colector Playa El Chivo. Redde estaciones para la calidad del agua.

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la playa Bacuranao hasta el Rincón de Guanabo.En la zona de Playas del Este se han desarrolladovarios proyectos ambientales vinculados a rever-tir la degradación de la línea de costa y el manejoseguro de los desechos sólidos y líquidos. Entreestos proyectos se encuentran la Gestión Am-biental y Manejo Integrado de Residuos Sólidosen Tarará, Rehabilitación Ambiental de la zonaBoca Ciega-Playa Veneciana y Contaminación porResiduos Sólidos y Petrolíferos en Playas delEste. Propuestas de manejo. La figura 3 mues-tra la zona de Playas del Este y los principalespuntos de muestreos utilizados en los estudiosambientales en la zona.


Leyenda1 Río Bacuranao2 Playa Bacuranao3 Marina Tarará4 Playa Santa María del Mar (Mar Azul)5 Río Itabo6 Playa Boca Ciega (Bodegón)7 Playa Guanabo (CUPET)8 Playa Guanabo (Hotel Vía Blanca)9 Río Guanabo10 Rincón de Guanabo

Fig. No.3: Red de estaciones para la colecta demuestras en Playas del Este.

Las características físico-geográficas de la zonay la no existencia de importantes áreas urbanas oindustriales, favorecen la dilución de las cargascontaminantes introducidas a través de diferen-tes ríos, fosas clandestinas y conexiones.

En general, la calidad tanto de aguas como desedimentos fundamentalmente de tipo arenosos,es elevada, pero en las inmediaciones de algunasfuentes, especialmente la Laguna del Itabo y elRío Guanabo, se evidencia algún deterioro, debi-do al continuo vertimiento de aguas servidas, yaque se dan altas concentraciones de sólidos ensuspensión y condiciones de eutrofización.

El aspecto más preocupante lo constituye lacalidad sanitaria de la zona, de alta demanda para

el baño, tanto por la población como por el tu-rismo internacional, influidas por la época delaño —y por tanto, por la presión demográfica aque se ven sometidas—, algunas áreas en vera-no, fundamentalmente en puntos de Guanabo,Boca Ciega y la desembocadura del Río Itabo,sufren deterioro de su calidad y pueden llegar aconstituir zonas no aptas para el contacto prima-rio, según la Norma Cubana sobre calidadbacteriológica de las aguas para contacto directo(Coliformes Fecales ≤ 2.0 x 102).

La solución a esta problemática vendría dadapor la adecuada disposición de las aguas residuales

—de composición urbana predominante—previamente tratadas mediante métodos conven-cionales. Al respecto, un trabajo conjunto deberáacometerse entre las autoridades locales y las em-presas turísticas.

La evaluación cualitativa y cuantitativa de lacontaminación por residuos sólidos y petrolíferosen Playas del Este, mostró que el Rincón deGuanabo y Marina Tarará resultaron poco sus-ceptibles; las Playas Bacuranao, El Mégano y Bri-sas del Mar medianamente y que Santa María delMar, Boca Ciega, Guanabo y Veneciana sonaltamente susceptibles. La afectación de las aguaspor hidrocarburos se considera típica de zonascosteras ligeramente contaminadas, de acuerdo alas Normas propuestas por el ProgramaCARIPOL para la región del Gran Caribe.

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No se detectaron plaguicidas organocloradosen toda la zona de estudio. El tramo costero másafectado por la presencia de agregados de alqui-trán (Tar balls), resultó el Mégano-Boca Ciega conun promedio anual superior al límite establecidopara playas «limpias» (10 g.m-1), seguido de lostramos Boca Ciega-Guanabo, Veneciana-Rincónde Guanabo y Bacuranao-Tarará, demostrándo-se que esta afectación provenía de fuentes mari-nas y que en los meses donde los vientos del Nortey las corrientes marinas del Golfo dejan sentir suinfluencia en nuestros mares era cuando mayorse detectaba la presencia de agregados de alqui-trán en Playas del Este.

Las propuestas de manejo para la zona coste-ra se sustentan en la implementación de progra-mas de educación ambiental que alcance a bañis-tas y residentes de la zona, recuperación de loscomponentes comercializables de la basura (latasde bebidas), desestimulación de productos con en-vases desechables, promoción de investigacionescientíficas aplicadas y las acciones de limpiezapública y vigilancia ambiental son consideradaslos pilares del plan de manejo.

Litoral de Tarará y su zona residencial.(2000-2001)

El sector marino-costero de Tarará y su zonaresidencial están ubicados en el litoral de la Ciu-dad de La Habana, a 15 kilómetros al Este dela entrada de la Bahía en la zona conocida comoPlayas del Este y tiene una extensión de 1 500metros, desde el Río Condesa o Tarará hasta laPlaya El Mégano.

La morfología de las playas es predominante-mente de playas abiertas y acumulativas. El colorde los sedimentos no presenta grandes variacio-nes y su tamaño disminuye desde la PlayaBacuranao a Marina Tarará aunque luego se man-tiene con valores similares (Palacios y col., 1997).El tipo de uso de la costa es principalmente tu-rístico-recreativo y urbano asociado al turismo.

Los polos turísticos de excelencia requierende una gestión ambientalmente segura de losresiduos sólidos, incluido la limpieza viaria, larecogida selectiva, el aprovechamiento eco-nómico de los componentes reciclables y el tra-tamiento en vertederos controlados o unida-des incineradoras. Por residuos sólidos enten-demos a aquellos materiales generados en las

actividades de producción, transformación yconsumo que no han alcanzado un valor eco-nómico en el contexto en que son producidos,bien por la falta de tecnologías adecuadas parasu aprovechamiento, la inexistencia de merca-do para la comercialización de los productos opor rechazo del producto (Otero del Peral, 1992).

Tarará se encuentra dividido en cuatro gran-des sectores diferenciados, tres de ellos estánocupados por las corporaciones turísticas Puer-to Sol, Cubalse y Cubanacán respectivamente;el otro sector es atendido por la Alcaldía deTarará, y está destinado a la atención médicade los niños procedentes de la ciudad ucranianade Chernobil. Los sectores difieren entre sí enextensión, número de casas, centros comercia-les y calidad de los servicios.

El estudio integral de la calidad ambientalde la zona indicó que de forma general, lasaguas marino-costeras de la zona presentan unacalidad hidroquímica y sanitaria aceptable tan-to en los períodos de lluvia como seca, no indi-can síntomas perceptibles de deterioro y cum-plen con los requisitos obligatorios estableci-dos en la Norma Cubana para lugares de bañoen costas y en masas de aguas interiores; sinembargo, la zona presenta concentraciones paralos sólidos suspendidos que superan los 100 mg.L-

1, valor límite establecido para agua de mar.

La concentración más elevada en cuanto ahidrocarburos del petróleo y grasas y aceites,fue detectada en la estación ubicada en la des-embocadura del Río Tarará, que recibe los apor-tes generados por las actividades marítimas dela Marina Tarará.

La presencia de agregados de alquitrán(tar balls) en la superficie costera en toda lazona de estudio fue muy poco apreciable, con-siderándose, según las normativas propuestaspor el Proyecto CARIPOL, como una zonacostera de playa limpia.

La contaminación por residuos sólidos varíade acuerdo a los usos que le están conferidos acada tramo costero, las zonas de playas (esta-ciones 2 y 6) son las menos afectadas por lacontaminación por residuos sólidos. Se reali-zan limpiezas sistemáticas aunque con deficien-cias. Aparecen vertederos ilegales de estosresiduos, incluidos los restos de materiales deconstrucción producto de las obras que se lle-van a cabo en toda la zona turística.

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El análisis de los residuos sólidos muestra quelos materiales combustibles representan el 45%en peso de la basura generada, inertes el 31%,fermentables el 16% y forestales el 8%. En los com-bustibles se encontró un predominio de plásticosy cartones, mientras que en los inertes se obser-vó una mayor presencia de latas y botellas debebida. En menor cuantía aparecen los residuosfermentables —restos de comida— y los resi-duos de la poda de árboles y el segado del cés-ped.

La producción actual de residuos sólidos, sinconsiderar los residuos de la construcción, ascien-de a 3.08 t.día-1 (28 m3.día-1) con un índice deproducción o índice de formación de 1.62 kg porhabitantes.día-1.

No existe una distribución adecuada de pape-leras y receptáculos para recoger y disponer losresiduos sólidos generados por la actividad turís-tica. La educación ambiental continúa teniendouna incidencia fundamental en la gestión ambien-tal del complejo turístico habitacional de Tarará.

Complejo turístico Marina Hemingway. (1994 -1998)

El complejo Marina Hemingway se encuen-tra ubicado en la porción oeste del litoral de Ciu-dad de La Habana, en este recinto turístico-recreativo se desarrollan diferentes actividadesnáuticas a través de la Marina enclavada en suscanales interiores, como la de contacto prima-rio en sus aguaslitorales, así como acti-vidades de recreación ye s p a r c i m i e n t oderivadas de las propiasacciones del complejo.

La calidad de lasaguas del complejo turís-tico de la MarinaHemingway ha sido es-tudiada en varias oca-siones siguiendo las re-glamentaciones estable-cidas para las inversio-nes y desarrollo de uncomplejo turístico lito-ral, teniendo comoprincipal objetivo co-nocer el grado de con-taminación en la zonacostera generada por elpropio complejo y la

afectación provocada por el Río Jaimanitas, sobrelas mismas.

Es conocido que entre las fuentes contami-nantes que pueden incidir en la calidad de estazona litoral se encuentra las aguas residualesdel propio complejo turístico, que son impul-sadas al mar mediante bombeo y dispuestas através de un emisario submarino ubicado en lazona de estudio y los aportes residuales de in-dustrias y lagunas de oxidación que llegan alrío Jaimanitas incorporándose posteriormenteal litoral. Existen además, aportes no tratadoscomo son los drenes del poblado de Santa Fe ylos del lugar conocido por la Isla dentro de lapropia instalación muy cercana a los canales.

La calidad de la zona es elevada, acorde altipo y volumen de actividades desarrolladas.Existen diferencias entre la zona interior de loscanales y la zona costera abierta, con una ma-yor influencia de las actividades humanas en elinterior, manifestadas en los niveles de metalespesados presentes en sedimentos y de varia-bles hidroquímicas en agua. De acuerdo a losvalores encontrados de los indicadoresbacteriológicos en aguas, toda el área es aptapara el baño.

La Fig. No.4 es una representación delComplejo Turístico Marina Hemingway don-de se muestra la red de estaciones en el litoraly el interior de los canales para el estudio de lacalidad del agua.

Fig. No. 4:Red de muestreo para la Marina Hemingway.

FUENTE: Centro de Ingeniería y ManejoAmbiental de Bahías y Costas, 2001.

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Actualmente se ejecuta un plan inversionis-ta para el manejo (tratamiento y/o disposición)eficiente de los residuos sólidos y líquidos, loque permitirá mantener una alta calidad am-biental de la zona, acorde con el importanteuso turístico-recreativo existente y en vías deexpansión. Como parte de este plan, en el año1997 se realizaron estudios para definir alter-nativas de tratamiento y disposición final de lasaguas residuales y seleccionar la variante másaconsejable desde el punto de vista económicoy ambiental, que permitiera la protección de fu-turas zonas de playa y otros valores naturalesde interés.

Se analizaron los costos de tratamiento encada alternativa, los caudales de agua residualgenerado en el complejo turístico, así como eldiseño conceptual del emisario submarino,como tal se definió que la solución más acon-sejable sería la alternativa de un Cribado másel emisario submarino, por la garantía que ofre-ce de calidad de las aguas para los fines de con-tacto primario en las zonas de baños y por suinocuidad al ecosistema asociado a las cuevassubmarinas de interés, así como por sus bajoscostos, escasa área ocupada y fiabilidad.

Playas de Marianao.(1998)

La zona estudiada estuvo ubicada en laporción marina que se utiliza para el baño comoplaya. El sector de costa cuenta con un área deplaya de aproximadamente 500 m, donde seubicaron las estaciones de muestreo. Los usossocioeconómicos de esta zona son fundamen-talmente turístico-recreativos.

La calidad ambiental de las aguas de la zonaes aceptable para su uso, con niveles por enci-ma de 5 mg.L-1 de oxígeno disuelto en toda lacolumna de agua; concentraciones de los prin-cipales parámetros hidroquímicos dentro de losniveles adecuados de calidad para aguas costerasy niveles muy bajos de hidrocarburos y grasasy aceites.

Los niveles de concentración de coliformesfecales en la zona de baño son completamente

permisibles, según la Norma Cubana sobre ca-lidad bacteriológica de las aguas para contactodirecto, por tanto toda el área es apta para elbaño. No se detectaron residuos de plaguicidas.

ATMÓSFERA

La protección de la atmósfera, uno de losrecursos esenciales sobre los que se sustenta lavida, se encuentra entre los objetivos idealesdel sostenimiento de los sistemas naturales parasu aprovechamiento y disfrute por las genera-ciones futuras. Para abordar estos problemasy conseguir un desarrollo sostenible se requie-re trabajar por el necesario crecimientoeconómico, reduciendo al mínimo la destruc-ción de recursos y las tensiones ambientales.En un régimen de desarrollo sostenible deberáfrenarse e impedirse la degradación de la at-mósfera.

Junto a los problemas de la contaminaciónlocal de la atmósfera especialmente en losasentamientos humanos, superados en algunamedida en los países desarrollados peroincrementados en los que están en vías de de-sarrollo, se han incorporado en la actualidadlos problemas regionales y globales.

Las emisiones resultantes de las actividadeshumanas están generando altas concentracionesde contaminantes de la atmósfera en las gran-des zonas urbanas. Estas emisiones no sóloprovocan el deterioro de la calidad del aire, sinotambién el aumento de los gases de efecto in-vernadero, cuya consecuencia será en generalun calentamiento adicional de la superficie te-rrestre.

La calidad del aire es el resultado de unainteracción compleja entre las condicionesantropogénicas y las naturales. Las condicio-nes ambientales naturales de una ciudad, comosu topografía y sus características meteoroló-gicas, son factores importantes para determi-nar la evolución de la calidad del aire urbano,en especial cuando se consideran episodios decontaminación.

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En Cuba, a partir de los 60 se comienza acomprender realmente la necesidad de tomarmedidas para contrarrestar los efectos perni-ciosos de la contaminación del aire coincidiendocon el auge de la construcción y montaje deindustrias, las cuales en su inmensa mayoríafueron ejecutadas en las cercanías o dentro delas principales ciudades del país, muchas sinsistemas adecuados de depuración.

Las circunstancias socioeconómicas delmomento, unidas a la falta de experiencia encuanto a un correcto análisis para la localiza-ción de las industrias, sumado al hecho de quenumerosas instalaciones fueran construidas sinsistema de depuración motivaron cierta dis-minución de la calidad del aire en algunosasentamientos (Serrano, 1990).

En el año 1966 se creó una comisión técnicapara iniciar estudios de la contaminación at-mosférica, cuya primera actividad consistió eninvestigar las principales fuentes de contami-nantes y recopilar información meteorológicacon vistas a un análisis inicial del problema.

A finales de 1969 Cuba se incorporó a laRed Panamericana de Muestreo de la Conta-minación del Aire (REDPANAIRE) y estableció,en 1970, la primera estación de vigilancia deCiudad de La Habana en el Instituto Nacionalde Higiene, Epidemiología y Microbiología(INHEM). Por el Programa de Vigilancia Con-tinua de la Contaminación del Aire se estable-cieron 6 estaciones de muestreo quedeterminaban dióxido de azufre, polvo en sus-pensión, polvo sedimentable, y en la estacióndel INHEM se determinaba en días alternos eldióxido de nitrógeno y dióxido de azufre.También, se comenzó a estudiar la precipita-ción radioactiva de la atmósfera (Estroncio-90)en una estación ubicada en el Instituto Nacio-nal de Oncología y Radiobiología.

A partir de 1975 la red comenzó a deterio-rarse por dificultades con los recursos necesa-rios, situación que hizo crisis en el decenio90-2000 durante el Período Especial en queprácticamente solo se logró mantener activala estación del INHEM.

Más tarde, el Centro de Contaminación yQuímica Atmosférica (CECONT), del Insti-tuto de Meteorología (INSMET), opera unared de vigilancia regional de la contaminaciónatmosférica que controla las propiedades quí-micas de la lluvia, aerosoles y concentraciones delos principales gases contaminantes de azufre ynitrógeno. Este Centro también realiza estudiosrelacionados con la contaminación atmosférica anivel local o de impacto.

Al crearse el Sistema Nacional de MonitoreoAmbiental bajo la dirección del Ministerio deCiencia, Tecnología y Medio Ambiente(CITMA), el cual incluyó al Sistema Nacionalde Vigilancia de la Contaminación Atmosférica(SINVCA), integrado por las dos redes ante-riores, se incluyó el monitoreo empresarial ne-cesario en la búsqueda de un mejor control dela contaminación atmosférica en el país.

La armonización y coordinación de laspolíticas intersectoriales relacionadas con la at-mósfera se basa en la existencia de una Estra-tegia Ambiental Nacional, alcanzada por elconsenso de todos los Ministerios y Organis-mos en el país y que sirve de marco de referen-cia a las respectivas Estrategias AmbientalesSectoriales de los mismos.

PRESIÓN.

La contaminación atmosférica en Ciudad dela Habana no sólo tiene origen industrial sinoque también tiene una gran influencia de lasfuentes móviles. En la actualidad se cuenta conpocos recursos para asumir un monitoreo ade-cuado que permita cuantificar y conocer afondo las emisiones y las concentraciones paradeterminar con exactitud la presión a que estásometido el medio ambiente y los efectos deestos gases en nuestra atmósfera. Se ilustra enparte la situación, compilando la informaciónexistente, tratando de significar las principalesfuentes de presión conocidas.

En el año 1999 la Ciudad poseía 1 961 insta-laciones del sector industrial pertenecientes a 21ramas (DPPF, 1999). El 75% de las instalacionescorresponde a las ramas de Energía Eléctrica, Quí-mica, Confecciones, Alimentaria, Industria

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Pesquera, Bebidas y Tabacos, Construcción deMaquinaria no Eléctrica y Otras Actividades In-dustriales (DPPF,1999). Estas instalaciones seubican tanto dispersas dentro de la trama urbanacomo en agrupaciones y zonas industriales, entreellas dos Zonas Francas.

Según el Inventario de Fuentes Emisoras deContaminantes del Aire (CPHE, 2002), se identi-fican en la Ciudad 568 fuentes de las cuales sedesconoce en general los niveles de emisión, siendonecesario implementar, a través de la gestión em-presarial, la caracterización de las emisiones.

Estas fuentes, de acuerdo al Radio Mínimo Ad-misible (RMA) establecido en la NC 93:02:202«Atmósfera. Requisitos Higiénico Sanitarios» seclasifican de la siguiente forma:

Parte de las instalaciones de Clase IV y V selocalizan en la trama urbana, incumpliéndose enalgunos casos los parámetros normados para suubicación.

Principales fuentes contaminantes.

Entre las principales fuentes fijas se encuentranlas 3 centrales termoeléctricas (CTE) y la Re-finería de Petróleo ubicadas en la cuenca de laBahía de la Habana, así como la Empresa Si-derúrgica José Martí (Antillana de Acero) en laCuenca de Vento, otras fundiciones, plantas degas, plantas de asfalto e industrias de materialesde construcción en diferentes zonas de la Ciudad.

Según estudio realizado durante el año 2001por el Centro de Contaminación y Química At-mosférica (CECONT), las expulsiones organiza-das y no organizadas producto de la Refinería y delas grandes fuentes de sus alrededores están pro-vocando el deterioro de la calidad del aire en lazona. En todos los casos se comparan los valo-

FUENTE:Centro Provincial de Higiene yEpidemiología, 2002.

res hallados con las normas vigentes en nuestropaís.

Según la misma fuente, el Sulfuro de Hidrógenoes el principal contaminante en la zona, encon-trándose las concentraciones en un rango entre 3y 27 veces por encima de la concentración máxi-ma admisible (Cma). Este contaminante tiene va-rias fuentes importantes en la refinería y en generalen la zona, pues la Bahía con sus altas concentra-ciones de hidrocarburos y materia orgánica es unapotente fuente de este elemento.

El Material Particulado también presentavalores medios por encima de la norma en trespuntos de muestreo: Regla, Refinería y Casablanca.En varias ocasiones la concentración de este con-taminante alcanzó valores considerados muy no-civos a la salud humana.

La Zona de Protección Sanitaria (ZPS) necesa-ria debido a las emisiones de las fuentes gaseo-sas de la Refinería abarca un área extensa alrededorde la misma, en la cual se encuentran asentamientosurbanos. Los asentamientos urbanos más afecta-dos son: Municipio Regla, el Reparto Guiteras yla Ciudad Camilo Cienfuegos dentro del munici-pio Habana del Este, el municipio Habana Viejay parte de los municipios Guanabacoa, 10 de Oc-tubre y Centro Habana.

Como resultado de la aplicación de lamodelación de la dispersión de los contaminan-tes utilizando la norma cubana (NC 39:1999), sedeterminó que el contaminante de mayor emisiónes el SO2 alrededor de la zona de la Refinería y elque mayor efecto sobre la salud debe provocar esel NO2 que supera en varias veces la Cma. En laactualidad las medidas para aminorar el deteriorode la calidad del aire en la zona deben encaminar-se hacia la industria.

Generación y Consumo de Energía.

Según informe de la Vicepresidencia de Eco-nomía del Consejo de la Administración Provin-cial, el consumo de portadores energéticos en elprimer semestre del 2002 decrece en un 3,3% res-pecto al 2001, lo que equivale a 9.6 miles de tone-ladas de combustible convencional (tcc), mientras

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que la producción mercantil creció en un 2.2% conlo que el Índice de Intensidad Energética (Consu-mo Energético/PBI) mejora en un 5.4% represen-tando un ahorro relativo de 16.3 M tcc.

El mayor consumo de portadores energéticoscorresponde a los consumos de petróleo com-bustible (fuel oil), en segundo lugar el consumoeléctrico, en tercer lugar el consumo de diesel se-guido del turbo combustible, la gasolina, gas li-cuado y otros.

La generación de electricidad en la Ciudad de-pende en un 100% de la combustión de combus-tibles fósiles, ante la imposibilidad de acceder aotras fuentes de energía, la alternativa viable es el

ahorro de electricidad y el incremento de la efi-ciencia energética, aplicándose en la Ciudad el Pro-grama de Ahorro de Energía de Cuba (PAEC),tanto para el sector estatal como el residencial.Las Centrales Termoeléctricas (CTE) han presen-tado un deterioro tecnológico que se refleja enmayor consumo de combustible para la genera-ción (gr/KWh) (Gwh) con el consiguiente incre-mento de las emisiones; dos de ellas no estánoperando actualmente.

Según datos de la Dirección Provincial deEconomía y Planificación (2001), el consumoeléctrico de la Ciudad representa aproximadamenteel 20-22% del consumo nacional, existen 129 en-tidades estatales nominalizadas como grandes con-sumidoras que en total utilizan el 70% de la energíaglobal consumida por el sector estatal. A partirde 1990, el consumo se ha comportado como semuestra en la Tabla No.22.

El índice de motorización individual estatal yprivado en la Ciudad es de 42 vehículos por 1000habitantes (Grupo IT. MITRANS, 2001) el cuales relativamente bajo si se compara con otrasgrandes ciudades donde oscila entre 200 y 300,no obstante, las características y estado técnicodel parque automotor, tanto del transporte públi-co como privado, unido al mal estado de la redvial e intensidad del tráfico en algunas zonas pro-pician que la incidencia de las fuentes móviles enel deterioro de la calidad del aire y la contamina-ción sónica, sean significativas.

Según datos de la misma fuente, por la Ciudadcirculan diariamente 300 000 vehículos automoto-res, de los cuales se estima que el 30% se en-

FUENTE: Dirección Provincial de Economíay Planificación, 2001.


Tabla No. 22: Consumo deEnergía Eléctrica (GW.h)

Gráfico No. 6: Consumo de Energía Eléctrica.

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cuentra en mal estado, cifras que podrán precisarseal concluir el proceso de reinscripción de vehículos yla actualización del registro central en el primertrimestre del año 2003.

El transporte automotor es el principal mediode transporte público por el mismo, se muevencomo promedio cerca de 700 000 pasajeros al día.La estructura del sistema actual de transporte pú-blico es la combinación de:

– 7 líneas de METROBUS (servicio de trans-porte creado en 1994) con una longitud dered de 144 km, transporta diariamente unpromedio de 251 000 pasajeros.– 99 rutas de ómnibus convencionales(operadas con vehículos rígidos o articula-das con frecuencias reducidas) con una longi-tud de red de 1751 km, transporta diariamente347 000 pasajeros.– 3 líneas de TAXIBUS que vinculan lugaresprincipales como el aeropuerto, las estacionesde ferrocarriles y ómnibus interprovinciales.

Los servicios de ferrocarriles urbanos ysuburbanos vinculan a la zona periférica de la ciu-dad con la central, existiendo 3 líneas: EstaciónCristina-Santiago de Las Vegas, Estación Conill- SanAntonio de los Baños y Estación Conill- Batabanó.

Para la circulación del transporte pesado estándefinidas las vías y requisitos de circulación.

ESTADO

En los últimos años el monitoreo de la cali-dad del aire ha presentado serias dificultades porfalta de recursos para el mantenimiento y amplia-ción de la red, por lo que no podrá realizarse unverdadero diagnóstico de la situación actual, lo

Tabla No.23: Cma Niveles de referencia.

que requeriría una vigilancia atmosférica sistemá-tica e información y series históricas del compor-tamiento de un mayor número de contaminantes.

Según la NC 39:1999 «Atmósfera» los nivelesde referencia en cuanto a concentraciones máxi-mas admisibles (Cma) para los principales conta-minantes que se reflejan en la Tabla No.23

Según datos reflejados en la publicación «Hi-giene y Epidemiología. Apuntes para la Histo-ria» (2002), de acuerdo a mediciones efectuadasentre 1970 y 1974 los niveles de Dióxido de Azu-fre sobrepasaron los niveles de referencia en un25% de las muestras, el polvo en suspensiónsobrepasó los 100 mcg/m3 en las estaciones dela Habana Vieja, INHEM y Luyanó siendo muyaltos en el primer caso. Las concentraciones depolvo sedimentable alcanzaron valores muy al-tos en las estaciones de Regla y en la de la zonaportuaria, estimándose que cada año caían sobrela ciudad más de 7 toneladas de polvo por kiló-metro cuadrado en 30 días.

En cuanto a la contaminación radioactiva, lasconcentraciones de Estroncio 90 obtenidas fue-ron 1000 veces menor a la norma aceptada por laOrganización Internacional de Energía Atómica.

En el presente Informe se muestran algunoselementos para una evaluación preliminar de lasituación actual, a través de los contaminantes es-tudiados en la Ciudad de La Habana en los últi-mos 15 años y una evaluación cualitativa de lacalidad del aire.

La evaluación se basa en los datos de la ca-lidad del aire registrados en las estaciones delCentro Provincial de Higiene y Epidemiología delMinisterio de Salud Publica (MINSAP) y del Cen-

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tro de Contaminación y Química Atmosférica(CECONT), del Instituto de Meteorología(INTMET).

La estación de monitoreo de Casablancase encuentra en el sector Este de la Bahíahabanera. El relieve en las vertientes oriental yoccidental de la misma presenta diferencias no-tables. Las estaciones pertenecientes alMINSAP, se encuentran ubicadas en los muni-cipios: Centro Habana (CH), Marianao(MNAO), Plaza de la Revolución (PLZ), 10 deOctubre (10 OC) y Habana Vieja (HV).

La capital presenta una compleja distribuciónde su población y de su sector industrial, lo cualhace muy difícil su estudio desde el punto devista de la calidad del aire. Las industrias queemiten contaminantes atmosféricos se distribu-yen de forma heterogénea, aunque se puede dis-tinguir el mayor agrupamiento alrededor de laBahía. Otras instalaciones de la industria quí-mica se ubican hacia el centro, en el municipioCerro y más alejadas, junto al río Almendares,existen otras de la industria alimenticia.

En el sector central de la ciudad se generala mayor emisión de gases contaminantes (SO2y NOx) procedentes de las termoeléctricas, larefinería de petróleo y otras fuentes emisoras.Esta zona abarca además, un área de grandensidad poblacional y la mayor intensidad enel tráfico automotor, lo que obliga a un estu-dio detallado de la atmósfera. Asociado a estazona se ubicaron las estaciones principales decontrol de la contaminación del MINSAP(Período 1986-1990) que registraron los nive-les de SO2 y Polvo en Suspensión (Gráficos No.7 y No. 8). La estación de Centro Habana pre-senta las mayores concentraciones de SO2, su-perando las normas de calidad del airerecomendadas por la Organización Mundialde la Salud (OMS) durante todo el período.En el caso del polvo en suspensión en todaslas estaciones de la Ciudad se superan las nor-mas de la OMS.


Gráfico No. 7: Comportamiento del SO2 en las estaciones estudiadas.

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Gráfico No. 9: Compuestos del Nitrógeno. Período 1985-1998. Estación Casablanca.

El monitoreo al NO2 registró los valores me-dios anuales entre 1.2 y 6.5 µg/m3 en Casablanca,mientras que en la estación de Centro Habana, ubi-cada en el centro de la ciudad con fuerte influen-cia del transporte automotor y de la zonaindustrial, los valores ascienden desde 13.9 a 41.8µg/m3. Durante el año 1989 se reportaron las mayo-res concentraciones, inclusive por encima de laCma de la Norma Cubana de calidad del aire(NC 39:1999), alcanzándose un valor máximomensual de 121.4 µg/m3.

El SO2 y el NO2 presentan sus mayores con-centraciones en la estación Centro Habana.Mientras que el polvo en suspensión presentaaltas concentraciones en todas las estaciones, so-brepasando las recomendaciones de la calidaddel aire de la OMS.

Compuestos del nitrógeno.

La estación de Casablanca (1985-2000) pre-senta una influencia de fuentes antrópicas, tienevalores medios para el NO2 que oscilan entre2.2 y 4.5 µg/m3 y los máximos también reflejanla influencia de las fuentes de la Ciudad, alcan-zando valores cercanos a la concentración máxi-ma admisible según la Norma Cubana (NC39:1999). Esto se aprecia en el Gráfico No.9 paratodos los contaminantes estudiados.

En el caso de las concentraciones medias men-suales oscilan para el NO, entre 1.4 y 2.8 µg/m3.Por otro lado, el amoniaco refleja valores en elintervalo de 2.4 a 4.4 µg/m3 donde el aportede la Ciudad es evidente. Aquí los valores máxi-mos expresan la influencia antrópica llegandoinclusive a valores cercanos a 30 y 40 µg/m3

para el NO y NH3, respectivamente.


Gráfico No.8: Comportamiento del polvoen Suspensión (µg /m3) en las estaciones estudiadas.

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Polvo Sedimentable.

En el año 2000 la Ciudad cuenta con 31puntos fijos para el monitoreo del polvosedimentable, distribuidos en los 15 municipios(CPHE, 2002) y una estación fija ubicada en elmunicipio 10 de Octubre. En el año 1999 setomaron 231 muestras de las cuales el 66%resultaron satisfactorias y en 80 muestras sesuperaron los niveles admisibles, para un 34%del total.

Concentración de ozono superficial.

En la actualidad no existen datos para la Ciu-dad, la información existente es anterior al1980, debe retomarse la medición de este con-taminante secundario.

En resumen:

Las concentraciones medias obtenidas paralos compuestos gaseosos (SO2 y NO2) en elperíodo 1986 al 2001 presentan en general unatendencia al aumento de las concentracionesde los compuestos oxidados. Estos compues-tos son los principales precursores de la acidezde la lluvia y del deterioro del medio ambienteen general, los cuales pueden provocar diver-sos efectos nocivos en los ecosistemas terres-tres y acuáticos, y sobre la diversidad biológica.Las emisiones provocadas por las fuentes in-dustriales y el transporte son los principalesresponsables de este incremento.

Análisis Cualitativo de la Contamina-ción Atmosférica.

Para expresar mediante una valoración cualitativadel estado actual de la contaminación en la Ciudad, elCECONT del INSMET confeccionó un mapasiguiendo la metodología planteada por Slutter(1996) y modificada por López (1998), para cla-sificar según el nivel de contaminación atmos-férica a las ciudades, basado en la intensidadde las emisiones de las fuentes fijas y la densi-dad de población, y expresados espacialmentemediante el uso de un sistema de informacióngeográfica (Spring, 1998) que reúne los re-querimientos necesarios para el procesamien-to y la salida cartográfica de la información; esuna valoración cualitativa de nuestra situacióny no debe compararse con índices de otras ciu-dades o países.

Este método ha permitido clasificar en seislos niveles de la contaminación atmosférica en laCiudad de La Habana. El mapa refleja que elnivel de contaminación «extremo» está presenteen el municipio Regla y la parte sureste de losmunicipios Habana Vieja y Centro Habana. Estenivel se alcanza por las altas emisiones provenien-tes de las grandes industrias altamente contami-nantes como son la refinería Ñico López y lastermoeléctricas Otto Parellada, Antonio Maceo yFrank País, además de un alto número de instala-ciones portuarias y otras industrias menores queaportan igualmente una cantidad de sustanciascontaminantes a la atmósfera.

El nivel de contaminación atmosférica «muyalto» forma un anillo alrededor del nivel extremo;bordea la Bahía de La Habana hasta las proximi-dades de su canal de entrada por ambas márge-nes. Este nivel de contaminación se extiende alsuroeste de la Bahía de La Habana (Municipio 10de Octubre), debido a la dispersión,transporte ydilución, de contaminantes desde la zona extrema,por la dirección predominante de los vientos ydebido a las propias fuentes contaminantes de estemunicipio, densamente poblado y con gran tráfi-co automotor.

Para el caso del nivel de contaminación «alto»se mantiene la configuración del nivel de conta-minación anteriormente descrito, ampliándosehacia el municipio Cerro y la parte norte de losmunicipios Arroyo Naranjo y San Miguel delPadrón. Otra área del nivel de contaminación altase refleja en la zona urbana del Cotorro, asociadoa la actividad industrial de dicho municipio y otraen el aeropuerto internacional José Martí, en elmunicipio Boyeros, vinculado con las emisiones queprovoca la actividad aeroportuaria a la atmósfera.

El nivel de contaminación atmosférica«moderado» sigue el mismo patrón de los ante-riores bordeando el área de la Bahía, extendiéndosehacia Marianao y prolongándose a través de la Ave-nida de Rancho Boyeros y alrededor del aeropuer-to, por último presenta un área también en la zonade Guanabo, provocada esta por la cercanía deuna zona de extracción petrolera.

El nivel de contaminación atmosférica «bajo»se extiende por una estrecha franja en el litoraldel municipio Habana del Este hasta la zona deBoca Ciega, en gran parte del municipioGuanabacoa, el Cotorro, el sur de San Miguel delPadrón, una franja de la zona norte de Arroyo

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Naranjo, Boyeros y La Lisa y a partir de aquícontinúa por una franja al este de los municipiosde Playa y Plaza de la Revolución.

Por último, el nivel de contaminación «muybajo» ocupa gran parte de los municipios Habanadel Este, el sur de Arroyo Naranjo, Boyeros yLa Lisa. En el municipio Playa, el nivel de con-taminación muy bajo se encuentra en toda la partesur y una estrecha franja litoral al norte que se conti-núa en el municipio Plaza de la Revolución.

IMPACTO.

Riesgos potenciales de afectación almedio construido por incremento de losniveles de acidez de la lluvia en la zonacentral.

Uno de los problemas ambientales funda-mentales a que se enfrenta la humanidad en losmomentos actuales son las lluvias ácidas, lascuales acaparan el interés de la comunidad cien-tífica mundial debido a los daños que causan las


Fig. No.5: Niveles de contaminación atmosférica en zonas deCiudad de La Habana.

mismas a la economía, la salud pública y el pa-trimonio cultural. Las lluvias ácidas son atri-buidas a la acumulación en la atmósfera de gasesy partículas sujetas a determinados procesos fí-sicos y químicos complejos que conducen a laformación de sustancias ácidas tales comoAcido Sulfúrico (H2SO)4, Acido Nítrico(HNO)3,Acido Clorhídrico (HCl), Ácido Acéti-co (CH3COOH) y Ácido Fórmico (HCOOH).

En Cuba desde hace algunos años se observauna tendencia al aumento de la frecuencia delas lluvias ácidas, situación que se acentúa fun-

damentalmente en los primeros años de los no-venta, con la reducción de la actividad cons-tructiva (que aporta elementos químicosbásicos a la atmósfera) y la utilización de di-versos combustibles con fines domésticos ypara la obtención de energía, los cuales apor-tan elementos ácidos a la atmósfera. Debemosrecordar que las lluvias ácidas son un problemaregional y por lo tanto inciden factores locales,pero también de la región, lo cual hace suma-mente complejo su estudio. A partir de 1996,se ha producido una aparente disminución dela acidez de la lluvia, proceso que no ha podi-

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do confirmarse con la calidad necesaria dadoel deterioro del actual sistema de monitoreo.

A partir de 1990, en los registros medidospor la estación de Casablanca se evidencia unatendencia al incremento de la acidez de las llu-vias, apareciendo valores incluso inferiores a5, que si bien no es un problema de magnitu-des comparables a los detectados en países deEuropa y Asia, hay que seguir bien de cercadadas sus consecuencias negativas sobre elmedio construido, teniendo en cuenta quela lluvia que se colecta en Casablanca es re-presentativa de sitios cercanos, como por ejem-plo, el Centro Histórico de la Ciudad donde seconcentran gran parte de los valores patrimo-niales. La rehabilitación del sistema demonitoreo y estudios específicos sobre el temase requieren para evaluar este impacto.

Para seguir de cerca este problema, se llevaa cabo un muestreo constante de la lluvia enlas estaciones de monitoreo que conforman laRed de Vigilancia de la Contaminación Atmos-férica. En Ciudad de La Habana se cuenta condos estaciones de monitoreo de la lluvia inclui-das dentro de la red, las estaciones Casablanca,ubicada en el INSMET y Santiago de las Vegas,emplazada en las afueras de dicho asentamientopoblacional en una zona rural.

Para la realización de este estudio fueronanalizados los datos referentes al monitoreo his-

tórico y actual de la lluvia en estas estaciones, lascuales comienzan su funcionamiento en losaños 1977 y 1981, respectivamente. La meto-dología que se sigue en todas estas actividadeses la recomendada por la Organización Meteo-rológica Mundial.

Existen diferencias notables en los niveles decontaminación atmosférica en zonas donde lainfluencia directa de fuentes emisoras de gasescontaminantes es mucho más marcada que enzonas alejadas de estas. El análisis de los datosobtenidos del muestreo de la lluvia en las dosestaciones de Ciudad de La Habana reafirmalo expuesto anteriormente. Los entornos decada estación difieren considerablemente encuanto a presencia de fuentes emisoras. En laestación Casablanca, además del muestreo dela lluvia, se realiza también un muestreo de losniveles de gases contaminantes, en los quese incluyen SO2, NOx, H2S y NH3, los resulta-dos han indicado que dentro de los sitios enque se realiza este tipo de muestreo, enCasablanca se han detectado los niveles másaltos de estos contaminantes en el país.

En el Gráfico No. 10 se representa una dis-tribución de los valores de pH promedio anualpara ambas estaciones en el periodo compren-dido entre los años 1985 y 2001. A modo decomparación se trazó una línea amarilla querepresenta el valor de pH normal o natural dela lluvia (5.6), o sea, el valor del pH de la lluviaen una atmósfera sin contaminación.

FUENTE: Centro de Contaminación y Química Atmosférica .INSMET,2001.

Gráfico No. 10: Valores de pH promedio anual detectados en las estacionesCasablanca y Stgo. de las Vegas entre 1985 y 2001.

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FUENTE: Centro de Contaminación y Química Atmosférica. INSMET,2001.

Gráfico No.11 : Tendencia de los valores de pH de la lluvia en la estaciónCasablanca del año 1985 al 2001.

En ambas estaciones se presentó uncomportamiento normal hasta los años 89-90,en los cuales se comienzan a detectar valoresde pH promedio anual inferiores a 5.6, lo cualse ve mucho más acentuado en Casablanca.Este comportamiento guarda estrecha relacióncon la necesidad de explotación y utilizacióndel crudo cubano para la puesta en marcha defábricas, industrias y el transporte público.

A partir de este período, en Casablanca seacentuará aún más el problema de la acidez delas lluvias, reportándose valores inferiores a 5,que si bien no es un problema de magnitudescomparables a los detectados en países desa-rrollados, se debe monitorear de cerca dadaslas consecuencias negativas sobre la arquitec-tura y los materiales, sobre todo porque la llu-via que cae en Casablanca es representativa desitios cercanos como el centro histórico de laciudad.

En Santiago de las Vegas, a excepción delos años 89-90 en que se presentó una caída

del pH hacia la acidez, se han venido detectandovalores representativos de una zona con pocainfluencia de fuentes contaminantes y además,con amplia actividad agrícola. Aparecen valo-res de pH anuales superiores a 6 que ponen demanifiesto la basicidad de las lluvias en estazona y debe decirse que incluso se han detecta-do muestras mensuales de pH superior a 7.

En los gráficos 11 y 12 se muestran la dis-tribución de los valores de pH mensuales entodo el período de estudio para cada estación.Para cada distribución se plantea la recta de ten-dencia (recta amarilla) con su correspondienteecuación.

El valor de pendiente negativo indica unatendencia decreciente para Casablanca, además,la recta de tendencia se mueve hacia valoresque se alejan del valor natural de la lluvia (rectarosada) en el transcurso de los años. En el casode Santiago de las Vegas se nos muestra unarecta alejada del valor natural en todo el perio-do, y además con una ligera tendencia haciavalores básicos.

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FUENTE: Centro de Contaminación y Química Atmosférica. INSMET,2001.

Gráfico No.12: Tendencia de los valores de pH de la lluvia en la estaciónStgo. de las Vegas del año 1985 al 2000.

En Resumen

La estación Casablanca presentó problemasde acidez de las lluvias en todo el periodo apartir de los años 1989-1990. Esto se relacionaa que los niveles de compuestos gaseosos deazufre y nitrógeno en dicha zona son los másaltos en todo el país, y demuestra la influenciade las fuentes de contaminación que se encuen-tran ubicadas muy cercanas a esta. También esposible que la disminución de la actividad cons-tructiva no contribuyó a la neutralización delas sustancias acidificantes.

En la estación Santiago de las Vegas no sedetectaron problemas de acidez de las lluviasdada la poca influencia de las pequeñas fuen-tes contaminantes de sus alrededores y la posi-ble contribución a la neutralización deacidificantes producto de la actividad agrícola.

Impactos sobre la Salud Humana y laCalidad de Vida.

La carencia de una adecuada red demonitoreo en los últimos años dificulta identi-ficar los posibles impactos de la contaminación

atmosférica sobre la salud humana y la calidadde vida. Es necesario profundizar en el casodel Asma Bronquial; a pesar de ser de origenmulticausal y de que en el caso de Cuba estápresente un factor genético en la población, esconocido que entre los factores que afectan lacalidad del aire se pueden encontrar algunosde sus elementos desencadenantes. Elcomportamiento descendente de las afeccionespor Asma y otras IRA se detalla en el Capítulo 1(Ver Gráficos No.12 y 13, Pág. 40-41).

No obstante, para evaluar el impacto de lacontaminación atmosférica en la salud de lapoblación y particularmente en cuanto a su co-rrelación con la incidencia del Asma Bronquialy las IRA es igualmente necesaria la rehabilita-ción del sistema de monitoreo y nuevos estu-dios específicos sobre el tema, especialmente enla cuenca de la Bahía de La Habana, dondeademás de una fuerte actividad industrial y deltransporte de carga y de uso público, se concen-tra una parte significativa de la población.

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RESPUESTAS

Normativas y Leyes.

En Cuba existe un Comité de Normas deGestión Ambiental que entre sus programasincluyen las Normas sobre la atmósfera. En laactualidad están vigentes 21 normas que llevanimplícitas aspectos metodológicos, delmuestreo y análisis químico y de carácterregulatorio.

En los proyectos de nuevas Normas Cubanassobre Medio Ambiente se trabaja en aspectosde interés para la protección de la atmósfera.Las normas de calidad del aire vigentes regu-lan las concentraciones máximas admisibles quepueden provocar las diversas industrias, lo cualindirectamente es un freno a las altas emisio-nes a la atmósfera.

En lo referente a las normas de emisiones decontaminantes, dada la complejidad de las emi-siones a la atmósfera por los diversos sectores: laindustria, el transporte, la agricultura y otros, enla actualidad se trabaja en su implementación.

La Ley 81 de Medio Ambiente en el CapítuloVII de su Título Sexto, Atmósfera, establece lasdisposiciones encaminadas a la protección y me-joramiento del medio ambiente atmosférico, lasalvaguarda de la salud humana y el cumplimien-to de los compromisos internacionales asumidospor el país en esta esfera.

Convenios y Tratados Internacionales.

En los últimos 15 años, Cuba se ha adscritoa los principales tratados internacionales rela-cionados con la protección del medio ambienteatmosférico:

– Convención de Viena sobre la protecciónde la Capa de Ozono, Viena, 1985.– Protocolo de Montreal relativo a las sus-tancias que agotan la Capa de Ozono,Montreal, 1987.– Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático (CMNUCC), Ríode Janeiro, 1992.

Medidas para la Protección de la Capa deOzono.

Como parte contratante de la Convención deViena para la Protección de la Capa de Ozono ydel Protocolo de Montreal, relativo a las sustan-cias agotadoras de la Capa de Ozono, y como partede las obligaciones que el país ha asumido por sersignatario de estos instrumentos jurídicos inter-nacionales, a partir de julio de 1999 el EstadoCubano comenzó a implementar un sistema parael control y la regulación de la importación y ex-portación de estas sustancias, equipos y tecnolo-gías que la utilicen, con vistas a limitar al mínimo,en una primera fase, y eliminar gradualmente conposterioridad el uso y comercio de las mismas.

Se trabaja en el congelamiento de la produccióny la eliminación de las sustancias que agotan laCapa de Ozono especialmente los Cloro FlúorCarbonados, comprendidos en el anexo A delProtocolo como son los Freones 11, 12, 113, 114,115 y sus mezclas (Freón 501). Estos gases estánsometidos a congelamiento desde 1999 y a su eli-minación gradual, según cronograma del fondomultilateral.

Como alternativas sustitutivas cubanas se planteala aplicación paulatina del gas refrigerante LB-12,de fabricación nacional, como sustituto del R-12en los equipos de refrigeración doméstica y co-mercial de pequeña capacidad así como, emplearlas sustancias LB-11 y LR-95, hidrocarburos defabricación nacional, como sustitutos de R-11,para las limpiezas de los sistemas de refrigeración.

Otros CFCs en proceso de reducción ysometidos a licencias son el 13, 111, 112, 211,212, 213, 214, 215, 216 y 217.

Nuestro país también cuenta con un sistemade control y licencias para la importación de sus-tancias agotadoras de la Capa de Ozono, equiposy tecnologías que las utilizan, el cual es dirigidopor la Oficina Técnica del Ozono (OTOZ), per-teneciente al CITMA y radicada en la Ciudad; des-de 1999 se prohíbe adquirir equipos, tecnologíasy sistemas de refrigeración que utilicen los freonesanteriormente mencionados.

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Sector Industrial.a) Mejoramiento del factor de potencia enlos consumidores.b) Elevación de la eficiencia en el uso finalde la energía eléctrica.c) Mejoramiento del estado técnico y laeficiencia de las calderas.d) Modernizaciones y conversiones aTecnologías y Prácticas de ProducciónMás Limpias.

Sector Residencial.a)Sustitución de bombillos incandescentespor bombillos ahorradores compactos yluminarias con lámparas fluorescenteseficientes.b) Sustitución de juntas defectuosas de losrefrigeradores domésticos.c) Promover formas de uso más eficientesde los equipos electrodomésticos.d) Elevar la eficiencia energética de la cargade refrigeración en uso doméstico.e) Sustitución de las cocinas de kerosene,electricidad y otros combustibles por coci-nas de gas licuado o manufacturado.

Sector Transporte.a) Sustitución o modernización de los equi-pos automotores y ferroviarios.b) Base normativa e infraestructura técnicapara el control de emisiones.c) Utilización de combustibles alternativosen el transporte.d)Sustitución de locomotoras porcochemotores en transportaciones subur-banas de pasajeros.e) Estudio de combustibles alternativos yvehículos ecológicos.

Sector Forestal.a) Incremento del área cubierta de bosques.

Entre las principales medidas ya implementadasse destacan el Programa de Gasificación de la Ciu-dad y el Plan de Contingencia Energética.

El Plan de Contingencia Energética involucraa las 150 entidades y empresas más consumidorasde la ciudad. En virtud del mismo se han dictadomedidas de carácter técnico y organizativo a

Para el año 2005 Cuba se propone lareducción del 50% del consumo de CFCs y ceroconsumo en el 2010. En el año 2001 el consumode CFCs y SH3 se redujo en 506 t (OTOZ, 2002),lo que representa un 20% de reducción.

Desde 1998 no se utilizan Halones en la ex-tinción de incendios y está en fase de elimina-ción total el uso del Bromuro de Metilo en laagricultura.

Según datos del Ministerio de Comercio Inte-rior (MINCIN), organismo balancista nacional envirtud de la aplicación de la Resolución ConjuntaCITMA-MINCIN, en la Ciudad se han recupe-rado entre los años 2000 y 2002, 2510 toneladasde R12 y R22 y además, se han reciclado 2792.45toneladas de estos gases.

Para garantizar el cumplimiento de los plazosde eliminación previstos, se proyectan importan-tes inversiones como la Planta de Aerosoles, ubi-cada en el municipio Boyeros, para la sustitucióndel Freón 12 como propelente por gaseshidrocarbonados, ya sean mezclas de Gas Licua-do de Petróleo o Isobutano, los cuales no afec-tan la Capa de Ozono. Igualmente, en loslaboratorios Julio Trigo y Reinaldo Gutiérrez seproyecta sustituir los CFCs en los aerosoles dedosis para tratamientos médicos.

Medidas Identificadas para Reducir lasEmisiones de Gases de Efecto Invernaderoy la Contaminación Atmosférica.

En la Comunicación Inicial de Cuba a laCMNUCC se identifican las opciones para redu-cir las emisiones de gases de efecto invernadero ala atmósfera (GEI). Algunas ya se hanimplementado y otras se implementarán en de-pendencia de la disponibilidad de recursos finan-cieros y otras consideraciones que se tomarán encuenta en cada caso, entre ellas, las siguientes sonaplicables a la ciudad.

Generación de electricidad.a) Modernización de Centrales Termoeléc-

tricas y cierre de las unidades generadoras. b) Reducción de las pérdidas de transmi- sión y distribución.

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corto, mediano y largo plazo, sobre todoencaminadas a elevar la eficiencia energéticaen calderas, hornos y el transporte. Según es-tudios del Grupo de Energía de la DPEP, elcumplimiento de estas medidas debe reportar unahorro total de 14 917.3 Tcc al año.

El Programa de Gasificación de la Ciudad deLa Habana, encaminado al máximo aprovecha-miento de las fuentes naturales fue aprobado enel año 1997 por la Asamblea Nacional del PoderPopular. Este Programa ha significado una im-portante mejoría en la calidad de vida de la pobla-ción y el cuidado del medio ambiente al sustituirselos consumos de kerosene, electricidad, alcohol,y carbón con el incremento progresivo de la pro-ducción de gas natural acompañante del petróleo.Según Informe de la DPEP a la AsambleaProvincial del Poder Popular (2002), la Ciudadcuenta con 630 000 núcleos familiares de los cua-les el 89.7% ya reciben el servicio de gas manu-facturado o gas licuado.

En el Programa de Gasificación el ahorro denafta por el uso de gas natural representó:

Con la gasificación fueron liberados 58 838núcleos de consumo de Kerosene y 3 921 del con-sumo de electricidad.

Medidas de Vigilancia de la Calidad delAire y Prevención de los Riesgos para la Saludderivados de la Contaminación Atmosférica.

Desarrollo del Programa de Calidad delAire y Salud.

El Ministerio de Salud Pública desarrolla estePrograma a pesar de no contar con estaciones demonitoreo del aire; el mismo está confeccionadode acuerdo a los lineamientos orientados por elCEPIS/OPS, basado en la experiencia de Cubacon el nuevo enfoque de Unidades de Diagnóstico,el cual comenzará a funcionar a partir del 2004.Las Unidades de Diagnóstico integran la infor-mación de diferentes instituciones para obtenerun diagnóstico del ambiente y encontrar las causas

de los problemas, involucrando al Médico dela Familia como elemento principal. Los prin-cipales objetivos de estas Unidades de Diag-nóstico son:

– Brindar los elementos higienico-epidemiológicos necesarios para elaborar brevesdiagnósticos del ambiente, creando una dinámicade vigilancia y prevención de los contaminantesatmosféricos que afectan a la salud de la población.

– Contribuir al entendimiento integral paradesarrollar acciones conjuntas entre diversas ins-tituciones y la comunidad, con vistas a prevenir ycontrolar los factores de riesgo que puedan afec-tar la calidad de vida de la población.

Actualmente se trabaja en el Proyecto Sanea-miento de la Cuenca de la Bahía de La Habana, elcual contempla 7 estaciones de monitoreo del airede tecnología francesa por un valor de 67 000USD cada una, las cuales estarán insertadas a lasprincipales industrias, hospitales y otros organis-mos, registrando los valores horarios de PM-10y Dióxido de Azufre; se espera que en el primersemestre del 2004 comience a operar la primeraestación.

FUENTE: Informe de la DPEP a la Asamblea Provincial, 2002.

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DIVERSIDADBIOLÓGICA.

PRESIÓN.

En los estudios Amenazas a la Biodiversidad,La Urbanización: Caso Ciudad de La Habana.Bastart, J.A., D. Vilamajó (1996) en el EstudioNacional sobre la Diversidad Biológica de la Re-pública Cuba, se analizan las principales amena-zas a que está sometida la diversidad biológica,entre ellas la urbanización, planteándose que lasciudades están constituidas por un conjunto deecosistemas con una elevada antropización de losambientes y paisajes.

Por otra parte, la inserción de la temáticaambiental dentro de los sistemas de planeamientourbano, regional o de grandes obras públicas esreciente.

Específicamente en cuanto a la diversidad ve-getal, se afirma que poco después de cualquierproceso de urbanización, la vegetación original vaquedando reducida a pequeños espacios que hansido respetados por problemas tales como: acce-sibilidad, problemas de uso y tenencia de la tierrau otras causas específicas y que algunas especiessolo pueden ser encontradas en parques, terrenosbaldíos, jardines, etc; estas son consideradas, engeneral, como áreas verdes.

En consecuencia, se plantea que la modificaciónde la cobertura vegetal, conjuntamente con otrosfactores inherentes a la urbanización como el in-cremento del nivel de ruido, las modificaciones dela calidad del aire y el suelo, así como la contami-nación de las aguas terrestres y marinas implicanla degradación del hábitat natural de distintas es-pecies de la fauna que en muchos casos llega aamenazar su supervivencia. La Habana, cuyo ori-gen como ciudad se inició con el establecimientode la Villa de Puerto Carenas en 1519, fue ex-tendiendo su territorio en diferentes etapas hastaocupar el área actual; esto asociado además a lasposibilidades tecnológicas que cada una brindó ya las estrategias productivas de la sociedadhabanera de estos siglos, provocó la transforma-ción paulatina de los ecosistemas naturales de esteterritorio.

Como se detalló en el aspecto EvoluciónHistórica del Proceso de Urbanización (ver Ca-pítulo 1) la dinámica del mismo se acentúa fuer-temente a partir del siglo XX y en consecuenciasu efecto sobre los paisajes en específico y sobrelos ecosistemas en general, se volvió más acelera-do y degradativo.

Entre los efectos más comunes que incidenen la pérdida de las especies vegetales y conse-cuentemente en la modificación del hábitat de lafauna en Ciudad de La Habana se señalan:

– Desbroce para construcciones y explo-tación agrícola.– Extracción de áridos e inversión de loshorizontes de suelo.– Disminución de la provisión de agua porpavimentación de calles.– Contaminación de ríos y cuerpos de agua.– Aumento del escurrimiento superficial.– Construcciones.– Presión demográfica.– Fenómenos naturales (ciclones, inunda-ciones).

Debe señalarse que también los pequeñosrelictos de vegetación y las especies aisladas quevan quedando como resultado de este proceso,sufren diferentes ataques y presiones dentro de laciudad, por ejemplo:

– Talas para la fabricación de carbón.– Podas indiscriminadas.– Vertimientos de desechos.– Uso de la tierra con fines agroproductivos.– Introducción de especies.

Las amenazas que han incidido desfavorablementeen la diversidad biológica del territorio de LaHabana se pueden agrupar en dos grupos, se-gún Bastart (1998):

Amenazas indirectas.Las políticas de desarrollo socioeconómico a

lo largo del crecimiento de la Ciudad desde sufundación y fundamentalmente hasta la primeramitad del siglo XX, de forma general han careci-do de una adecuada dimensión ambiental dentrodel proceso de planificación territorial.

Amenazas directas.– Limitados recursos económicos quepermitan enfrentar y solucionar situacio-nes inherentes a la conservación y manejoadecuado de las áreas y en general de losrecursos de la diversidad biológica.– La situación económica de los añosnoventa incentivó la agricultura urbana.Esto produjo la introducción de especies,

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el aumento de las áreas destinadas aproducciones del agro y la extracción demadera de zonas limitadas para carbón.– Falta de una estrategia que defina eincluya proyectos de desarrollo de lasáreas verdes teniendo en cuenta la si-tuación particular de cada una de laszonas o municipios capitalinos, asícomo los valores naturales y cultura-les que la componen.– Riesgos naturales: Algunos fenómenosnaturales han aumentado su ciclo de ocu-rrencia, tales como tormentas y penetra-ciones del mar; éstos últimos han sidomuy significativos en algunas zonas dellitoral habanero.

ESTADO.

Como marco de referencia obligado eneste tema debe tenerse en cuenta una regiónmás amplia, la cual abarca el territorio de am-bas provincias habaneras. Según Bastard(1998) el estado actual se caracteriza por lossiguientes elementos:

–La flora actual de las provinciashabaneras presenta un total de 2 005taxas pertenecientes a 912 géneros y173 familias, 61 órdenes, 16 subclasesy 5 clases; del total de éstas, 81 fami-lias no presentan especies introduci-das.–La flora original incluye un total de1 503 especies (689 géneros, 156 fa-milias) con 265 endémicas de las que23 son estrictas.La flora sinantrópica asciende a 1 064especies, 53.06% del total general detaxas reportados y que se correspon-den con diferentes categorías; 473taxas constituyen la flora introducidacon 307 géneros y 99 familias.–561 corresponden a e spec ie sautóctonas para un 37% del total delas especies, por lo que se consideraque a pesar de que las provinciashabaneras están fuertemente modifi-cadas y reciben la influencia continuade acciones antrópicas, aún estas pro-

vincias mantienen altos valores(74.9%) de la flora original.–Las provincias habaneras están am-pliamente antropizadas pero mantienenuna alta representatividad de la floraautóctona.

FUENTE: Instituto de Ecología y Sistemática, 2002.

Tabla No. 24: Flora de la región delas provincias habaneras.

Patrimonio Natural de la provincia Ciu-dad de La Habana.

Existen 17 áreas propuestas para incluirse enel Sistema Nacional de Areas Protegidas en dife-rentes categorías. Estas áreas comprendenecosistemas donde se presentan especies vegeta-les endémicas o vegetales fósiles asociadas a con-diciones geologo-geomorfológicas específicas, asícomo valores faunísticos, cuevas de valor zooló-gico-arqueológico y recursos marino-costeros.

En general, son áreas de significación localen las categorías de Elemento Natural Desta-cado (END), Paisaje Natural Protegido (PNP),Reserva Florística Manejada (RFM), exceptoen el caso de la Reserva Ecológica «La Coca»que tiene significación nacional; 13 de estasáreas se localizan en las Cuencas del Este dela Ciudad.

Existen otros recursos que deben ser pre-servados; entre ellos yacimientos minerales(principalmente de materiales de construcción),yacimientos de aguas minero medicinales,zonas de alto valor paisajístico, manglares yáreas de buceo.

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Fig. No 6: Patrimonio Natural de la Ciudad de La Habana.

FUENTE: Dirección Provincial de Planificación Física,1999.

FUENTE: Centro Nacional de Áreas Protegidas, 2002.

Tabla No. 25: Áreas Protegidas Propuestas a incluiren el Sistema Nacional.

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En la Estrategia para las Áreas Protegidas elaborada por la Delegación Provincial del CITMA,entre los factores que afectan la conservación y desarrollo de estas áreas se identifican lossiguientes problemas:

Partiendo de estos problemas, en el procesode implementación del Sistema de Areas Pro-tegidas en la provincia se trabaja de manerapriorizada en zonas de gran significaciónecológica, importantes para el turismo y porende para la economía; entre ellas se encuentrauna Reserva Ecológica (Faunística y Florística)de gran importancia para la Ciudad y el país,las áreas priorizadas son:

– Reserva Ecológica La Coca.– Laguna del Cobre Itabo.– Rincón de Guanabo.– Ensenada de Poutier-Lamas (Bajos de Santa Ana).– Valle del Río Cojímar.

Las principales características de estas áreasse describen a continuación.

Paisaje Natural Protegido Laguna delCobre Itabo.

Es un ecosistema altamente productivo queprovee múltiples, variados e importantes be-neficios cognoscitivos, científicos, ecoturísticosy económicos para las comunidades locales.Dentro de los principales valores de este hu-medal se encuentra el papel que juega comopaso obligado en las migraciones de aves des-de el Norte y Surámerica, al estar incluida elárea en uno de los dos corredores migratoriosque atraviesan a Cuba.

La vegetación de manglar está constituidapor las especies arbóreas: Avicennia germinans(mangle prieto), Conocarpus erecta (yana),Rhizophora mangle (mangle rojo) yLaguncularia racemosa (patabán).

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Se manifiesta también la presencia de especiesruderales y gramíneas como por ejemplo: elmillo del mar (Uniola paniculata), la yerba delparal (Panicun purpurascens) y el guizazo (Cenchrussp), se ha observado no obstante, que el restode las áreas se han ido recuperando y exhibenuna cierta estabilidad en la duna donde se des-taca ya la abundancia de representantes típicosde esta formación como el boniato de playa(Ipomoeapes caprae) y el mate de costa(Canaval ia marí t ima) .

Encontramos además, una especie nuevapara Cuba del género Saval (familia Arecaceae),cuya única población natural se encuentra enparcelas colindantes y está en estudio ya que po-dría tratarse de una nueva especie para la ciencia.

Entre las aves endémicas observadas están:– mayito de ciénaga (Agelaius assimilis)– totí (Dives atroviolacea)– pitirre grande (Tyrannus cubensis)

Por otra parte, se han encontrado 32 fami-lias de peces con 43 géneros representadas enel humedal, de los cuales son considerados pe-ces migratorios y forman parte de la pesca lo-cal las familias Lutjanidae (pargo, cubera ycaballerote) y la Carangidae, que forman partede las de mayor interés industrial, entre otras.Existen otros peces los cuales realizan todo suciclo de vida en este humedal que juegan unimportante papel en la industria pesquera deplataforma ya que todas sus especies se utili-zan como carnadas.

También se encuentran presentes recursosculturales e históricos de significación como lossitios arqueológicos precolombinos Itabo I eItabo II —los cuales fueron recintos funerariosde la cultura agroalfarera— y los pecios que secorresponden con el patrimonio cultural sumer-gido del área en cuestión, producto de eviden-cias de desembarcos de expediciones mambisaso de naufragios.

Esta zona está propuesta como PaisajeNatural Protegido (PNP), dentro de las cate-gorías del Sistema Nacional de Áreas Protegidas,y cuenta ya con Planes de Manejo y Operativo.Se prevé un Proyecto para la creación de unsistema de vigilancia y protección con laimplementación de un Reglamento de Uso, apartir del Plan de Manejo. Se prioriza la lim-pieza y el saneamiento del Área Natural, lasacciones de reforestación y colocación de

Vallas anunciando la presencia del Área Protegiday sus valores, así como un sistema de senderosguiados para ejecutar acciones de Educación eInterpretación Ambiental. El Proyecto se diri-ge hacia la Implementación de un Ecoturismosostenible con amplia participación comunita-ria.

Paisaje Natural Protegido Rincón deGuanabo (Museo Municipal de La Habanadel Este, 2000).

Forma el límite litoral de un sistema de terra-zas escalonadas, incluye una meseta arrecifal conuna amplia diversidad, una barrera coralina y unaamplia laguna arrecifal. Constituye un área de graninterés para actividades científicas, cognocitivas,educativas y ecoturísticas.

Las aguas marinas presentan altos valoresnaturales dados por la diversidad de su flora yfauna asociadas a los arrecifes coralinos de ba-rrera y cabezos del Bajo de las Lavanderas conalta diversidad y gran desarrollo de las especiesasociadas, organismos formadores de arena,moluscos y crustáceos, fondos arenosos y arcillo-arenosos con prados de seibadal.

El estudio de los arrecifes de coral es de granimportancia porque estos representan ecosistemasaltamente productivos y sostienen una gran di-versidad de especies. Ellos son considerados comouna de las comunidades biológicas más vistosas ycomplejas del planeta y están constituidos princi-palmente por pequeños invertebrados colonialesrelacionados con las aguas malas llamados pólipos.Este ecosistema se encuentra seriamente dañadoen la región del Caribe y a nivel mundial está enpeligro de extinción.

El arrecife de Rincón de Guanabo tiene unvalor especial como ecosistema costero, presentaen una de sus zonas una cresta coralina única yexclusiva del norte de la provincia, por su longi-tud, geomorfología, condiciones ambientales y es-tado de conservación la cual es considerada comoun lugar representativo de los arrecifes de lasPlayas del Este de La Habana que se destacan porser particularmente accesibles al formar parte dela ciudad capital del país. En él se pueden obser-var todos los biotopos típicos de arrecifes costeroscon cresta, lo cual no es usual en la costa norte deCiudad de la Habana y La Habana.

Su valor económico está dado por la presen-cia de bellos fondos, con diversidad de fauna yflora que atrae a turistas y turoperadores, además,

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sirve como zona de refugio, alimentación y repro-ducción de peces y numerosos invertebrados mari-nos de interés comercial que son indispensablespara mantener el flujo de energía, la dinámica y tra-ma alimenticia que mantienen la buena saludreproductiva, y el reservorio de genes y larvas quese trasladarán a las zonas de pesca, aumentando ymanteniendo la estabilidad de las capturas sin dañarlas poblaciones de los organismos que son pesca-dos.

Los arrecifes son afectados por cambios en elambiente como la contaminación, la sedimentación,la eutrofización y los cambios bruscos detemperatura,entre otros. También son sensibles a losimpactos provocados por los propios visitantes, de-bido al mal uso de anclas de embarcaciones, la accióndepredadora de algunos buceadores y turistas, asícomo la explotación pesquera son impactos que re-sultan extraordinariamente dañinos.

En el arrecife del Rincón de Guanabo existenproblemas específicos en cuanto a su estado de con-servación que preocupan a la población local y cien-tíficos. Esta zona resulta afectada localmente poractividades irresponsables, destruyendo áreas debuceo producto del saqueo y destrucción de loscorales, también existen afectaciones porsobrepesca y se ve frecuentemente afectada porla llegada de hidrocarburos proveniente devertimientos costeros en el litoral. No obstante, laevaluación biológica realizada mediante el métodoReef Check permite clasificar el arrecife de Rincónde Guanabo como saludable. Las variaciones en lacomposición por especies de corales ocurridas enlos últimos diez años no parecen ser significativas.

En la parte emergida del Rincón de Guanabo seencuentra una laguna costera con vegetación demanglar. La zona terrestre ha sido muy antropizaday deforestada; la vegetación original está constituidapor el manglar, vegetación xerofítica, bosque coste-


Fig No.8: Reserva EcologicaLa CocaFig. No 7: Barrera de Coral

del Rincón de Guanabo.


ro, herbazales y algunos cultivos. La fauna terrestreestá representada por moluscos, crustáceos, reptilesy gran variedad de aves.

Los manglares cumplen funciones protectorasde la barra de arena de la playa y retienen sedimen-tos actuando como verdaderos filtros, brindan ali-mento y refugio a numerosos animales juveniles delos arrecifes. Sus hojas descompuestas ydesintegradas constituyen una importante re-serva adicional de nutrientes primarios y materiaorgánica para los pastos aledaños y al mismo tiem-po, estos últimos estabilizan los sedimentos que du-rante ciclones y tormentas irían a parar a las raíces demangles, asfixiándolos (Alcolado, 2001).

Como complejo marino costero todos losecosistemas se relacionan y dependen unos de otros,por ejemplo, el plancton que se desarrolla en lospastos es arrastrado por las corrientes hacia los arre-cifes donde parte es consumido por animalesfiltradores. Los tres ecosistemas comparten espe-cies que migran entre uno y otro, según sus hábitosdiarios o sus ciclos biológicos; existen relaciones deintercambio de energía, de materia y de protecciónmutua entre estos ecosistemas, de manera que si unode ellos se deteriora se pierde el equilibrio natural yla biodiversidad biológica.

Las bondades naturales del área, tanto por susvalores estéticos, como por la existencia de im-portantes recursos naturales, la convierten en obje-to de especial interés para el desarrollo de actividadeseducativas, científicas y ecoturísticas, dirigidas a lainterpretación ambiental, al cuidado y protección dela naturaleza. Sin embargo, la relativa fragilidad delos ecosistemas presentes en la zona impone res-tricciones en su manejo y conservación, cuya inob-servancia puede traer consecuencias irreparables parael medio. Esta zona cuenta ya con su Plan de Manejoy Plan Operativo.

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Reserva Ecológica La Coca.

El área constituye el límite litoral de un sistemade terrazas escalonadas, paralelas a la línea de costa.Es una extensa meseta arrecifal con alta diversi-dad y gran desarrollo de especies coralinas, tradi-cionalmente uno de los más apreciados de nuestrolitoral. Presenta suelos con características pecu-liares con una vegetación altamente especializa-da, capaz de adaptarse a condiciones extremas.

En esta zona existen más de 300 especies bo-tánicas con un 26% de endemismo, destacándo-se 2 endémicos locales Pectis havanensis yWedelia serrata multidentata, se encuentranpresentes cuatro especies reportadas en peligrode extinción: Pectis havanensis, Indigoferacubensis, Laeliopsis cubensis y Leucrotonmoncadae .

Posee valores zoológicos. Dentro de la faunade invertebrados se destaca la abundancia de gru-pos como las mariposas, con especies endémicasy notables como la Adelpha iphicia iphimedia,por otra parte, habita una polilla (Styliferagigantea) cuya distribución está restringida a lasregiones orientales y la provincia de Matanzas.

Dentro de los vertebrados el grupo mejor repre-sentado es el de las aves con especies notables comoel sijú platanero (Glauciduim sijú), la cartacuba(Xiphidiopicus percussus), el juanchiví (Vireogundlachi) y la chillina (Teretristis fernandinae). Tam-bién encontramos mamíferos como la jutía conga(Capromys pilorides), probablemente la población másimportante que queda en la Ciudad de La Habana y elvenado de cola blanca (Odocolleus virginianus).

Geológicamente presenta gran valor, ademásde sus serpentinitas y rocas asociadas, constituyeuna zona de secuencias caóticas y corrimientosde interés geológico-tectónico.

Paisaje Natural Protegido Ensenada dePoutier-Lamas. Bajos de Santa Ana.

Laguna costera con vegetación de manglar,asentamiento de aves, es un ecosistema de estua-rio y grandes depósitos de conchas, en ella habitael Cerion salvatorio stratissimon.

En la Propuesta de un Área Protegida de laCiudad de La Habana, (Capote, 2001) se deta-llan las características y situación actual del área.

Los principales valores naturales reconocidosse encuentran asociados a ecosistemas de

manglares que muestran un alto grado de conser-vación a pesar de estar en un territorio con gran-des transformaciones por actividades antrópicas.

Es un área representativa de varios de losprincipales valores y problemas relacionados conlos manglares en Cuba. Están presentes las tresespecies arbóreas de mangles cubanos (manglerojo; mangle prieto y patabán). También está pre-sente el Pseodomangle Conocar pus erectus. Apesar de ser un área de poca extensión encomparación con otras áreas de manglar en Cuba,presenta una notable complejidad físico-geográ-fica que posibilita la existencia de 8 tipos deecosistemas de manglar, incluso en el área existe untipo de manglar que no es de los más comunes enCuba: el manglar achaparrado sobre carso, conmangles aislados que no superan los 2 metros dealtura. Entre los valores más conspicuos relacio-nados con estos manglares se encuentran variasespecies de aves migratorias y residentes perma-nentes en Cuba.

Es un área que permitiría manejar y conservarvalores y recursos del ambiente terrestre y mari-no. Hacia la parte marina del área existen pastosmarinos y arrecifes, los cuales deben ser evalua-dos posteriormente

Se reportan 27 especies de la flora, todas pue-den considerarse conservadas. Actualmente seevalúa la avifauna del área y debe confirmarse lapresencia de varias especies, entre ellas el men-cionado canario de manglar y otras especiesmigratorias y residentes permanentes en el terri-torio cubano.

Presenta también valores arqueológicosrelacionados con materiales aborígenes yhuesos fosilizados de representantes de lafauna cubana extinguida.

El grado de conservación promedio se ha eva-luado en un 70%.

Los principales problemas e impactos que afec-tan el área son:

– Presiones por el desarrollo urbano del Municipio Playa.

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– Presencia del barrio insalubre conocido por Bajo de Santa Ana.– Contaminación del Río Santa Ana.

Como fuentes de degradación ecológica yambiental pueden mencionarse la presencia deviales, microvertederos, viviendas, caminos, relle-nos de tierra, extracción de áridos, tala furtiva,vertimiento al manglar de aguas de uso domésti-co, rellenos de concreto, caza no controlada delave migratoria pato de la Florida (Anas discords),vertimiento de desechos al río Santa Ana y fabri-cación de carbón.

Reserva Florística Manejada Valle del RíoCojímar.

En el Trabajo de «Diploma Transformacionesde la cobertura vegetal entre la Bahía de La Ha-bana y la Cuenca del río Cojímar en el período de1956 al 2000» (Rossis, 2000) se detallan las princi-pales características y situación actual de sus valo-res naturales.

El área se encuentra ubicada en el curso in-ferior del Río Cojímar muy próxima a su des-embocadura, desarrollada en las laderas delvalle fluvio-tectónico calcificado y sobrerocas carbonatado-terrígenas miocénicas. Suvegetación presenta un notable endemismo, seencuentra afectada por tala y quema en sus bor-des y en una ladera, no obstante está conserva-da en el más del 70% de su área total. Las aguasdel río se encuentran muy contaminadas eneste tramo.

En la zona aparecen formaciones vegetales na-turales y seminaturales como el bosque de mangle,el bosque siempreverde y el bosque semideciduosecundario, las que han sido consideradas como lasmás naturales por Vandama et al. (1985).

Una de las características más significativas delárea lo constituye su flora, donde se presenta untotal de 37 endémicos (Vandama et al. 1985,Oviedo et al. 1989), la mayoría de los cuales hansido encontrados en expediciones recientes. Aun-que las formaciones donde se presentan estas es-pecies todavía se mantienen en la zona, se debetener en cuenta que las acciones antrópicas no

sólo han ocasionado la reducción de las áreas, sinoque también han alterado en alguna medida laspropiedades que aún persisten, lo que puede con-tribuir de forma indirecta en la pérdida de estasespecies.

En el año 2000 se realizó un estudio de casosobre las transformaciones de la cobertura vege-tal entre Bahía de La Habana y cuenca del ríoCojímar, como una medida de la salud de losrelictos de bosques que aún conservan valoresnaturales en la provincia Ciudad de La Habana yse brinda un plan de manejo para el área.

Se realizó la evaluación y la representacióncartográfica de los diferentes niveles de modifi-cación producidos en la cobertura vegetal duran-te las últimas cinco décadas en el área quecomprende al municipio Regla, un sector deGuanabacoa y Habana del Este. Se identificaronlas principales acciones antrópicas llevadas a caboen el área y se evaluaron sus efectos en cada unade las coberturas, comparándolas entre 1956 y2000. La mayor parte de la cobertura vegetal delterritorio se corresponde con la categoría de muyfuertemente modificada, debido al incremento deldesarrollo socioeconómico de la Ciudad en las úl-timas cinco décadas, lo que demostró la falta deuna adecuada dimensión ambiental en la planifi-cación territorial.

Otro aspecto observado fue la disminuciónde las zonas naturales, actualmente reducidas alRío Cojímar, por lo que se propone un ajuste desu categoría de conservación para una categoríamás estricta que garantice su permanencia ya quepor su localización en zonas urbanizadas está so-metida a una alta incidencia de actividadesantrópicas.

Estado de los Manglares en Ciudad de LaHabana.

El gran desarrollo urbanístico y la asimilaciónsocio-económica de la provincia ha conllevadoa que actualmente las áreas ocupadas por man-glares estén sometidas a diferentes tipos detensores, cuestión que en general ocurre conlos ecosistemas naturales de este territorio(Bastart, 1998).

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En el estudio Los manglares de Ciudad deLa Habana (Menéndez, L. et al. 2000) se anali-za la importancia y situación actual de estas áreas.

La costa de esta provincia es abrasivo-acumulativa y en algunos lugares de falla, porlo que los manglares que en ella se desarrollanson relictivos, detrás de dunas arenosas, en lagu-nas interiores, bahías protegidas y en desembo-caduras y cauce de ríos (Samek, 1973 y García,1986).

Por los valores ambientales y socio-económicos de los manglares, a los cuales viveasociada una parte de la población, en el cita-do estudio se realizó una caracterización delos principales exponentes de esta formaciónvegetal en el territorio de la provincia, la cualse detalla a continuación.

Los manglares de Rincón de Guanabo ori-ginalmente formaban un macizo que teníacomo continuidad los manglares de playaVeneciana. Actualmente no es así debido a queen la zona de playa Veneciana y Brisas del Mar,durante la segunda mitad de la década del 50se realizaron construcciones que conllevaron ala destrucción de los manglares. Así mismo, serellenaron las zonas bajas con materiales obte-nidos durante la construcción de la Vía Blancay también se canalizó la playa Veneciana y seurbanizó Brisas del Mar, quedando solamenteuna pequeña área en las márgenes del ríoGuanabo y los manglares del Rincón de Guanabo.Estos últimos presentan un dosel entre 12 y 14metros de altura con predominancia deL.racemosa, carece de R.mangle en la faja quecolinda con el mar. Esta área en general mues-tra un estado bastante saludable.

En Punta Guanabo, el ecosistema de manglar,a juzgar por estado de su conservación, debe ha-ber recibido fuertes impactos que actualmente handisminuido su área de distribución, en el predo-mina L.racemosa con individuos que no llegan a10 metros de altura.

En Itabo, el manglar presenta afectacionespues al hacer una construcción hotelera consus correspondientes vías de acceso, se cerra-

ron flujos de agua importantes entre las 3 isletasy el macizo que compone el manglar, comoconsecuencia de esto se localizan determina-dos lugares con vegetación muerta, y otros quese han afectado por la invasión de arena a lasraíces del manglar. En los lugares donde estese mantiene hay predominancia de L. racemosacon individuos de entre 12 y 13 metros, enalgunos canales hay en las orillas árboles deR. mangle de hasta 5 metros.

Los manglares localizados en la zona de laBahía de La Habana se fueron perdiendo gra-dualmente por diferentes factores como la ur-banización de la zona, el desarrollo portuario yel vertimiento de residuales industriales prove-nientes de los ríos tributarios.

Los manglares de Jaimanitas, Santa Fé y Bajode Santa Ana están afectados por la fuerte urba-nización y la explotación irracional a que han sidosometidos, trayendo consecuencias desfavorablespara la población humana de esa zona pues estase ha convertido en área potencialmenteinundable. Por otra parte la pesca de orilla, queen otros tiempos era satisfactoria, según los pes-cadores asiduos ahora es prácticamente nula.

En Jaimanitas, en los sitios más cercanosal río, el manglar está representado por L.racemosa y R. mangle , también existe A.germinans pero cerca de la zona urbana solose ve L. racemosa y en general el manglar estámuy afectado por la tala.

La situación de los manglares en Ciudad deLa Habana en general no es buena, dado quelas áreas originalmente ocupadas por los mis-mos han sido transformadas para otros usosen algunos casos; en otros, los manglares semantienen pero sometidos a fuertes presioneslo que debe estar limitando sus posibles servi-cios al hombre.

BOSQUES.

Según datos del Servicio Estatal Forestal(SEF), el Patrimonio Forestal de la provincia enel 2001 asciende a 6721.16 ha, lo que constituyeun 9% del total del área provincial. El área cu-bierta por bosques es de 3398.8 ha lo que repre-senta el 50% del patrimonio y el 4.7% de índice de

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boscosidad en la provincia. El 43.3% (2 555 ha) seencuentra deforestada. Toda el área boscosa exis-tente puede considerarse como área de protec-ción y conservación ya que solo el 0.6% se explotacon fines de producción.

En la Tabla No.26 se muestra la evolución deestos indicadores en el período 1997-2001.

De acuerdo a la aplicación de la Ley Forestal ysu Reglamento, el 99.4% de la cubierta forestalde la provincia se clasifica como Bosques de Pro-tección y Conservación y solo el 0,6% se explo-ta económicamente.

FUENTE: Servicio Estatal Forestal, 2001.

Tabla No. 27: Ordenamiento Forestal 2001.

* Se incorpora al patrimonio el área de los Grandes Parques

Tabla No. 26: Patrimonio Forestal Ciudad de La Habana (hectáreas).


Territorialmente la superficie arbórea presentagrandes diferencias en cuanto a su densidad y dis-tribución. Los municipios de la zona periférica,especialmente al este y sur de la Ciudad (Habanadel Este, Guanabacoa y Arroyo Naranjo) son losde mayor superficie arborizada.

Según datos del Avance del Plan Especial deÁreas Verdes (DPPF, 2001), en el área de la Cuen-ca Almendares Vento correspondiente a Ciudadde La Habana el área cubierta representa solo el13% del total, lo que resulta insuficiente tenien-

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do en cuenta los problemas de erosión que semanifiestan en este territorio. En la cuenca de laBahía de La Habana, la superficie forestal repre-senta solo el 5.6%, cifra baja debido al alto gradode urbanización que presenta.

En las Cuencas del Este es donde se concen-tra la mayor cantidad de superficie forestal, dadofundamentalmente por su bajo nivel de urbani-zación y la presencia de la mayor parte de las zonaspropuestas como áreas protegidas.

Un problema de primer orden lo constituye ladeforestación de las franjas hidroreguladoras deríos, arroyos y embalses, lo que implica la erosióncrítica del suelo en algunas áreas, inundaciones ycontaminación de los cursos de agua. Las cuen-cas Almendares Vento y del Este demandan lareforestación de más de 2000 ha en franjashidroreguladoras (DPPF, 2001), en la cuenca deLa Bahía están deforestadas las franjashidroreguladoras de las principales corrientes flu-viales, Luyanó, Martín Pérez y Arroyo Tadeo.

Áreas Verdes Urbanas.

Uno de los elementos más importantes quecontribuye a la conservación de los territoriosnaturales y seminaturales, así como a labiodiversidad presente en territorios urbaniza-dos lo son sin dudas las áreas verdes, funda-

mentalmente cuando las mismas son diseña-das y organizadas teniendo en cuenta lasituación del medio ambiente circundante y losvalores naturales y culturales de sus sitios.

En el área consolidada de la Ciudad se cuen-ta con espacios singulares y de valor patrimo-nial que se distinguen o identifican por el diseñoadecuado, tratamiento y conservación de susáreas verdes como el Parque Almendares, elBosque de La Habana, el Cementerio de Colón,Palacio de las Convenciones, Tropicana yZoológico de 26, entre otros, así como con pa-seos arbolados de significativa belleza como elPaseo del Prado, Avenida de Paula, Avenida delos Presidentes y 5ta Avenida.

Como una alternativa para mejorar la ali-mentación de la población durante el períodoespecial se ha venido llevando a cabo la inser-ción de la actividad agrícola en la trama urba-nizada, lo que ha contribuido en la mayoría delos casos a mejorar las condiciones higiénicosanitarias y la calidad ambiental en general.

Desde el punto de vista cuantitativo y segúnsu clasificación, la situación actual de las áreas ver-des en la ciudad se sintetiza en la Tabla No.28.

FUENTE: Dirección Provincial de Planificación Física, 2002.

Tabla No. 28: Situación Actual de las Áreas Verdes.

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Estos índices generales para la Ciudad puedenconsiderarse medianamente altos, no obstantesu distribución territorial presenta grandes di-ferencias según las zonas funcionales; así, enlas áreas de mayor densidad de población,(municipios Habana Vieja, Centro Habana, laparte histórica del Cerro y 10 de Octubre) sealcanzan indicadores muy inferiores debido ala urbanización compacta que presentan, mientrasen la zona intermedia y la periferia, con mayorpresencia de la agricultura urbana, áreas de ex-plotación agropecuaria, grandes parques y áreassin urbanizar, se reportan los mayores índices.

En el área urbana consolidada se presentanademás, restricciones para el uso y disfrute delas áreas verdes debido al estado de los par-ques y del propio arbolado urbano.

Según información de la Dirección deAseguramiento de Servicios Comunales, laCiudad cuenta con 811 parques —incluyendomicroparques y parques infantiles— de ellos el49% se encuentra en buen estado y el resto pre-senta problemas de falta de mantenimiento delas áreas verdes y el mobiliario urbano.

En el Censo realizado por la UnidadProvincial de Áreas Verdes, se reportó que enla zona consolidada de la Ciudad existen másde 120 000 árboles en parterres, sin embargo sereportan 34 000 como faltantes y es necesariosustituir unos 19 000 que se encuentran enfer-mos o son especies que originan afectaciones alas redes técnicas.

Otras insuficiencias están dadas por la ca-rencia de arbolado en las zonas de protecciónsanitaria de instalaciones industriales y falta deltratamiento paisajístico requerido en vías de altaintensidad de tráfico.

A pesar de los planes y programas desarrollados,contra el incremento y desarrollo de las áreas ver-des atentan un grupo de factores, entre los prin-cipales pueden señalarse la ausencia de unorganismo rector de la actividad en su conjunto ypor ende la dispersión de la autoridad y control, lafalta de integralidad en los planes, la reducción delas áreas destinadas a viveros, la poca variedad de

especies implica utilizar especies inadecuadas enalgunas áreas, dificultades en la calidad de los pro-yectos, no se logra sistematizar la actividad de man-tenimiento y las podas no se realizan con la calidadrequerida.

IMPACTO.

Reducción de la cobertura vegetal yespecies de la flora y la fauna.

Los estudios «Amenazas a la Biodiversidad.La Urbanización: Caso Ciudad de La Habana»(Bastart, J.A., D. Vilamajó 1996) y «DiversidadVegetal de las Provincias Habaneras» (Bastart,1998) constituyen una referencia obligada al anali-zar el impacto del desarrollo de la Ciudad sobre ladiversidad biológica:

En el área de Ciudad de La Habana se en-contraban presentes un total de 10 formacio-nes vegetales: Bosques perennifoliosmesofíticos, aluviales y manglares, bosquesemideciduo, matorrales xeromorfos costeros ysobre serpentinitas, vegetación de lagunas y ríosy los complejos de vegetación de costa arenosa yrocosa (Muñiz, 1989); sin embargo el desarrolloy crecimiento de la ciudad ejerció una fuerte pre-sión sobre estas formaciones a lo largo de dife-rentes períodos.

Según datos tomados de la Flora de Cuba(León, 1946, 1951, 1953, 1957 y Alaín 1964, 1974)y otros autores, en el territorio de La Habana seencontraban presentes aproximadamente unas1026 especies de plantas vasculares, de las cualesalrededor de unas 184 especies son endémicas dis-tribuidas en tres subregiones:

1. Costa norte de Habana-Matanzas.2. Colinas de Habana- Limonar.3. Llanura Centro -Occidental.

Esta flora que constituía las formacionesvegetales presentaba características más signifi-cativas en alguna de éstas; así por ejemplo se pue-de mencionar a los matorrales, tanto costeroscomo sobre serpentinitas por el alto número deespecies endémicas que presentan, con 41 y72 especies respectivamente, en su mayoría

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pancubanos y de Cuba Occidental, a partir de loscriterios de Samek (1973).

Otras formaciones con importancia localfueron los bosques, principalmente lossemideciduos, por ser los que mayor área ocupa-ban en el territorio. De forma general, la flora delos bosques de La Habana contó con unas 123especies vegetales de plantas vasculares de lascuales 69 son endémicas y presentan una distri-bución muy parecida a la del caso anterior, ade-más contaron con muchas especies de valorcomercial, éstas fundamentalmente maderables.

La presión de la urbanización sumada a la faltade ordenamiento ecológico territorial complicó elpanorama medio ambiental de la capital y modifi-

más grande del país su proceso de urbanizaciónse ha producido de forma más intensa lo que haincidido en el deterioro de su flora y en la al-

Fig. No. 9: Vegetación Original. Ciudad de la Habana.

FUENTE: Instituto de Ecología y Sistemática, 1998.

FUENTE: Instituto de Ecologíay Sistemática, 2002

Tabla No. 29: Especies vegetalesamenazadas o extinguidas.

teración y desaparición de laestructura de sus comunidades,hasta dejar en el mejor de loscasos escasos relictos de éstas,fragmentados a lo largo del te-rritorio citadino.

Este proceso fue debido enlo fundamental a que sushábitats sirvieron como sitiopara el establecimiento de laCiudad y en consecuencia,semanifestó un conjunto de ac-ciones antrópicas que el fenó-meno de urbanización imponehasta llegar a la situación ac-tual.

Ejemplos de este procesolo son sin dudas los casos delos municipios Vedado, Cen-

tro Habana, Playa y Guanabacoa reportadoscomo territorios con nivel de urbanización alto ymedio (Valle, 1983). Cabe señalar en el último caso,el hecho de que su establecimiento se realizó so-bre áreas de matorrales de serpentina —cuabales—donde se presenta uno de los endemismos mássignificativos del país (Borhidi, 1992).

Entre las especies de la flora que han des-aparecido o presentan diferentes categorías deamenaza (IES, 2002) en el territorio de la pro-vincia se destacan:

có los paisajes que poseía; en consecuencia, se haproducido una modificación cuya magnitud ensentido general es muy difícil de calcular.

Según información de la Base de Datos delCeNBio, del total de especies presentes en el te-rritorio habanero unas 17 se reportan con dife-rentes categorías de amenazas, principalmente porla reducción que han sufrido sus hábitats dentrodel territorio nacional; sin embargo este hechotiene una dimensión mayor si se analiza dentro dela situación local. Por ser La Habana la Ciudad

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Según informes del Centro Nacional deÁreas Protegidas (CNAP), cuatro especies dela fauna se encuentran extinguidas y otras 8presentan diferentes grados de amenaza, entreestas especies tenemos:

Reducción de cobertura vegetal

En los últimos 5 años, el área deforestada quese reporta se ha incrementado en casi 1000 ha(a pesar de la reforestación de más de 3000) de-bido fundamentalmente a precisiones de la in-formación estadística a partir de 1997 (SEF, 2002).

Por otra parte, según la misma fuente, la su-perficie boscosa se ha afectado en 333 ha en elperíodo, de ellas 13.7 ha por incendios foresta-les y 319.3 ha por otras causas como mal ma-nejo de las plantaciones y falta de atenciónsilvicultural, debe señalarse que estas afectacio-nes tienen un carácter decreciente reportándo-se 203.4 ha en el 97 y solo 51.4 ha en el 2000. Porconcepto de localización de inversiones se hanafectado 12.9 ha en el mismo período.

El arbolado urbano ha sido fuertementeafectado por los fenómenos naturales, entreellos el huracán Michelle que en el 2001 derri-bó alrededor de 6 000 árboles en la Ciudad, loscuales ya han sido repuestos por la Direcciónde Servicios Comunales.

RESPUESTA.

Protección de la biodiversidad. Territoriosbajo régimen de protección.

Cuba es signataria del Convenio sobre la Di-versidad Biológica firmado en la Cumbre de Ríoen 1992 y del Convenio CITES sobre el comer-cio internacional de especies amenazadas de fau-na y flora silvestre.

La pérdida de la Diversidad Biológica se men-ciona en la Estrategia Nacional Ambiental comouno de los cinco principales problemas ambien-tales a los que se enfrenta el país, lo que unido alos compromisos adquiridos por Cuba como paísfirmante de los convenios antes señalados, fun-damentan la necesidad de dar seguimiento a estetema.

A partir de la aprobación en 1997 de la Ley 81de Medio Ambiente con un capítulo específicodedicado a la Protección y Uso Sostenible de laDiversidad Biológica, se han emprendido accio-nes y emitido otras legislaciones complementa-rias como el Decreto Ley para el Sistema Nacionalde Áreas Protegidas y el Decreto Ley sobre Se-guridad Biológica, así como la Ley Forestal No. 85de 1998, emitida por el Ministerio de la Agricul-tura. En 1999 se firmó la Resolución Conjuntaentre el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Me-dio Ambiente, el Ministerio del Turismo y el Mi-nisterio de la Agricultura para el desarrollo delTurismo de Naturaleza sobre bases sostenibles.

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Dentro del Sistema Nacional de MonitoreoAmbiental, uno de los componentes objeto de eva-luación y seguimiento desde el punto de vista cua-litativo y cuantitativo es la diversidad biológica.La propuesta para el establecimiento de una RedNacional de Monitoreo de la Diversidad Biológi-ca, estructurada mediante Estaciones deMonitoreo en áreas de alta diversidad relaciona-das con las Zonas Ecológicamente Sensibles yotras áreas de interés, incluye a la Ciudad de LaHabana entre los 14 sitios identificados en el paíspara el inicio de la red.

El estudio de la diversidad biológica tambiénse está desarrollando en el marco del sistema deÁreas Protegidas y del Consejo Provincial deCuencas Hidrográficas, ejecutándose actualmenteel Diagnóstico de este aspecto en la CuencaAlmendares-Vento, el cual estaría insertado den-tro del Programa para el estudio de labiodiversidad en las Cuencas Hidrográficas de in-terés nacional.

Actualmente el territorio provincial que puedeconsiderarse como zonas bajo régimen de pro-tección abarca algunas de las propuestas comoÁreas Protegidas (La Coca, Rincón de Guanabo,Laguna del Cobre Itabo e Isla Josefina), y el áreaboscosa de la provincia, ya que de la mismasolo el 0.6% se utiliza con fines de producción.

Conservación in situ en las ÁreasProtegidas.

De las 17 áreas propuestas como protegidas,6 se encuentran en proceso de compatibilización,el área de Rincón de Guanabo y Laguna delCobre-Itabo cuentan con Planes de Manejo yOperativos.

En el territorio de la Cuenca del Este se de-sarrolla el Programa Sibarimar el cual abarca lazona costera y un área terrestre de 100 km2 don-de se encuentra el 78% de la superficie declara-da como área natural protegida de la provinciae incluye el Polo Turístico Playas del Este, unode los principales de la Ciudad y el país. En laactualidad se trabaja en 5 de los 7 proyectosque abarca el programa, con participación co-munitaria y acciones de colaboración interna-cional. Este programa se detalla en el Capítulo3 de este informe.

BOSQUES.

En 1959 la superficie boscosa en la Ciudadalcanzaba solo el 2.3% del área total (GDIC,1996). A partir del año 1962, el Plan Directorde la Habana, propuso un programa integralde desarrollo que establecía lugares para laplantación de especies forestales y ornamenta-les. Estos trabajos fueron inicialmente exitosos,pero fracasaron por la falta de atención de lasáreas y por la ubicación de obras en algunos deestos lugares.

Otro proyecto ambicioso puesto en prácticapara aumentar el área verde urbana de la capitalen 1967 fue el Cordón de La Habana. Este in-cluía la planificación de unas 1 000 caballe-rías de tierra para áreas verdes agrícolas y de usopúblico.

En 1983, fue elaborado y realizado un plande reforestación para la capital, cuya ejecuciónsólo se logró en un 74.4% (SubcomisiónProvincial de la Flora, la Fauna y MedioAmbiente. Ponce de León, 1987).

En 1995 se creó el Servicio Estatal Forestalen la provincia, a partir de 1996 se aplican nue-vas concepciones enmarcadas en el plan espe-cial de reforestación «Mi Programa Verde» queincorpora los conceptos de silvicultura urbanay rural. Este Programa involucra tanto al sec-tor estatal como a la comunidad y abarca todoel territorio, desde los patios de las viviendashasta el área periurbana.

A partir de 1997 se ha incrementado en 2 500 hael área cubierta por plantaciones y bosques natu-rales que se reporta, cifra desvirtuada ya que granparte del incremento se debe que se incluye en lamisma la correspondiente a los grandes parquesde la periferia de la ciudad ( SEF, 2002). Noobstante, puede señalarse que a partir del año 1999se reporta un incremento real de 978 ha comoresultado del nivel de plantaciones logradas, loque marca la tendencia ascendente del área cu-bierta y del índice de supervivencia de las plan-taciones.

Como respaldo a los programas dereforestación, se creó el Fondo de DesarrolloForestal, en el año 2002 se asignó al ServicioEstatal Forestal de la Ciudad un total de 1 102 000pesos para ejecutar las plantaciones planificadas.

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El comportamiento delÍndice de Boscosidad seilustra en el Gráfico 14.

* Se plantean los datos a partir de 1997, año a partir del cual se ha precisado la información

Tabla No. 30: Plantaciones ejecutadas en la Ciudad de La Habana, 1995- 2000.


Gráfico No.13: Superficie Cubierta por Bosques en Ciudadde La Habana.

FUENTE: Datos del Servicio Estatal Forestal, 2002.

FUENTE: Datos del Servicio Estatal Forestal, 2002.

Gráfico No. 14: Índice de Boscosidad.

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Plantaciones de Frutales.

En los planes de reforestación se siembrananualmente árboles frutales que no se incluyenen las estadísticas del Patrimonio Forestal. En losúltimos 2 años se han sembrado 456.3ha de fru-tales con lo que se alcanza un área de 993 ha enproducción que cumplen además, función pro-tectora y mejoran la calidad de vida de la pobla-ción. Por otra parte, 68 000 patios están vincula-dos al Programa de Patios de la Agricultura Urbana,de ellos más de 60 000 tienen plantados árbolesfrutales.

ÁREAS VERDES URBANAS.

Se ha señalado que en 1959 la capital contabacon un índice de áreas verdes principalmente enparques de uso público, de 1m2/habitante(GDIC, 1996), lo que motivó que se desarrollaranplanes que garantizaran el aumento y mejora-miento de estas áreas. Según comunicación dePonce de León, ya en 1984 las áreas de uso públi-co alcanzaban valores de 4.42m2/ habitante y en1990 este indicador asciende a 11; en el 2002, in-cluyendo el área de los Grandes Parques, se alcanzaun indicador de 18m2/ habitante (DPPF, 2002).

Gráfico No.15: Incremento de Áreas Verdesde Uso Público en Ciudad de La Habana.

FUENTE: Datos de la Dirección Provincial de PlanificaciónFísica, 2002.

El principal logro en este sentido lo cons-tituyen los Grandes Parques del Sur de la Ciu-dad: Parque Lenin, Jardín Botánico Nacional,Zoológico Nacional y el recinto ferialExpocuba. Estos parques abarcan un área de14 885 000m2 (DPPF. 2002) y cumplen tantofunciones culturales y recreativas como de pro-tección ambiental.

El esquema de Ordenamiento Territorial(DPPF, 1999) propone 6 Parques urbanos queabarcan más de 1600ha de espacios verdes queademás de la funciones de recreación y esparci-miento, representarán una importante contribu-ción ambiental, dos de ellos el ParqueMetropolitano de La Habana y el Parque MorroCabaña se encuentran actualmente en fase dedesarrollo.

También se trabaja en la recuperación delantiguo Jardín Botánico de la Quinta de losMolinos, se ha propuesto la recuperación delArboretum de Santiago de las Vegas, y el GobiernoProvincial trabaja en el desarrollo y recuperacióndel Parque Forestal de La Habana, adscrito al na-ciente Parque Metropolitano.

El Grupo de Desarrollo Integral de la Capital,con la colaboración de un grupo de entidades einstituciones relacionadas con este tema, elaboróy someterá a la aprobación del Gobierno Provincialla Estrategia para las Áreas Verdes de la Ciudad.Esta Estrategia tiene como objetivo integrar losesfuerzos para el desarrollo del Sistema de ÁreasVerdes, abarcando aspectos que van desde la for-mación de profesionales y técnicos, el diseño depaisajes, la selección de especies adecuadas has-

ta el mantenimiento y desarrollo; con-siderando tanto las áreas de usopúblico como las áreas forestales y laagricultura urbana.

Conservación ex situ a travésde Jardines Botánicos.

Jardín Botánico Nacional.

Fundado en 1968, cuenta con unasuperficie de 600ha, su principalmisión es promover en amplios sec-tores poblacionales el conocimientode aquellos aspectos relacionadoscon las plantas, haciendo énfasis en

nuestra flora nativa, contribuir a su conservacióne investigación y facilitar la enseñanza de labotánica en diferentes niveles educacionales.

Se especializa en la flora tropical, con énfasisen la cubana. Posee una vasta zona de 120haaproximadamente, en la cual se ha intentadorecrear las condiciones del hábitat para representarsiete formaciones vegetales primarias de Cuba.

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Cuenta con una unidad de cultivo «in vitro» locual ha posibilitado la aplicación de estas técnicasen la propagación de especies amenazadas. Se hatrabajado exitosamente en la conservación de or-quídeas cubanas, se han realizado estudios par-ciales de la reproducción, posibilidades depreservación y propagación de 19 especies cuba-nas de las cuales cinco son endémicas y dos sonamenazadas, con vistas a contribuir a aplicar téc-nicas para su conservación «in situ- ex situ», in-cluyendo el redescubrimiento de una de ellas.También se han conducido trabajos de propaga-ción «in vitro» de aráceas, liliáceas y helechos.

Se ha trabajado con éxito en un proyecto dereintroducción de Rheedia aristata en Río Hondo.Se acometen trabajos de propagación yreintroducción en áreas del JBN primeramentede Verbesina angulata y Ziziphus havanensis si-guiendo formas no tradicionales. Se ha desarro-llado una estrategia completa para la recuperacióndel valioso endémico Microcycas calocoma.

En cuanto a la investigación taxonómica, seha concluido la revisión de unas 20 familias de laFlora Cubana, con numerosos aportes al conoci-miento de la biodiversidad. Actualmente el Jar-dín participa en el Proyecto «Flora de lasMacroantillas».

La educación ambiental se promueve medianteun programa educativo masivo popular que sedirige de forma diferenciada a grupos específi-cos, con objetivos particulares para cada grupode interés, mediante proyectos establecidos.El mismo conlleva al mayor conocimiento e im-plicación en la conservación del medio ambiente,además de divulgar los valores de la flora tropical yen especial la cubana.

Conservación ex situ a través de ParquesZoológicos.

La Ciudad cuenta con dos jardines zoológicos;no se puede afirmar que en sus inicios estas insta-laciones hayan contribuido en gran medida a laconservación de especies de la fauna cubana a tra-vés de programas de reproducción en cautiverio, sinoque nuestra fauna, ha estado representada sola-mente con fines de exhibición aunque ya existen nu-merosos ejemplos de las especies que se han re-producido en ellos.

Ante los zoológicos cubanos se abre la nuevatarea y perspectiva de crear las condiciones paraalojar a la fauna cubana en sus instalaciones paraexhibirla, y a su vez crear programas de repro-ducción como apoyo a la conservación de aque-llas especies que lo requieran. Para esto es nece-sario recursos, y por lo tanto no se debe tomarcomo una tarea que sacrifique conceptos de laestética en cuanto a la exhibición, ni esfuerzosno integrados a programas de conservación en lanaturaleza

Alrededor de 70 especies de la fauna cubanase han mantenido en los zoológicos desde haceaproximadamente tres décadas, entre ellas nu-merosas especies de peces, reptiles, aves ymamíferos, entre estas especies se encuentran lasamenazadas de extinción; peces como el Manjuarí;el Tocororo entre las aves y mamíferos como elAlmiquí, la Jutía Conga y Carabalí o reptiles comoel majá de Santa María, son objeto de proteccióne investigación en estas instalaciones.

* Que producen semillas, esporas u otros propágulos.

Tabla No. 31: Taxones infragenéricos cultivados en los jardines botánicos.

FUENTE: Conservación ex situ de la biota terrestre. En: Estudio Nacional sobre la DiversidadBiológica de la República Cuba. IES, 1996.

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Turismo y Protección de labiodiversidad.

Programa de Turismo.

En Cuba, el Programa de Turismo tienecomo premisa la compatibilización del desa-rrollo turístico, con la conservación y uso sos-tenible de los recursos naturales existentes enlas áreas de referencia, las que deben estar con-dicionadas por su calidad ambiental; entre es-tos territorios se destacan: zonas costeras y ma-rinas, grupos orográficos, aguas interiores, etc.,como sitios de una amplia gama de recursospaisajísticos y de alta Diversidad Biológica(Vilamajó D, Salabarría D. et al., 2002).

El ecoturismo o turismo ecológico está ínti-mamente relacionado con la calidad de losrecursos naturales y la Diversidad Biológica, esuna actividad de reciente aparición, para la cualse ha detectado una demanda creciente en elmercado turístico internacional. En la Ciudad estamodalidad puede desarrollarse en las Áreas Pro-tegidas y otras áreas de interés natural, existenpropuestas de Senderos Interpretativos en el áreaRincón de Guanabo y en la Isla Josefina. La ga-rantía de la protección de los recursos natura-les se sustenta en la Resolución Conjunta No.1-99 de los Ministerios del Turismo y de laAgricultura con el CITMA. En esta Resolu-ción se establecen las regulaciones generales parael desarrollo del Turismo de Naturaleza y en parti-cular las relacionadas con la explotación turísticade senderos, caminatas y recorridos.

El turismo de playa es la modalidad funda-mental de la actividad turística en el país y en éstese aprecia con más claridad la utilización directade la diversidad natural que la Diversidad Bioló-gica propiamente.

El Polo Turístico Playas del Este es el principalexponente de esta modalidad en la Ciudad deLa Habana, es también el principal soporte para lasatisfacción de la demanda de recreación de la po-blación, fundamentalmente en el verano. LaDirección Provincial de Planificación Física, deconjunto con otros organismos, elaboró el PlanDirector para el desarrollo de este polo, en el cualla protección de los recursos naturales constituyeuna premisa esencial.

Educación Ambiental.

En el marco de la Estrategia Nacional para laDiversidad Biológica y Plan de Acción en la Re-pública de Cuba, se desarrolla el tema de la Edu-cación Ambiental (Vilamajó D., Salabarria D. etal., 2002) , planteándose las principales vías y pro-yecciones para la misma.

Los acuarios, jardines botánicos y los zoológicosde la Ciudad, representan un importante potencialeducativo en la temática de la Diversidad Biológica,que deben ser reforzados técnica y materialmenteen las proyecciones futuras de trabajo.

Una técnica educativa muy vinculada a losprocesos de concientización y educación en la te-mática de la Diversidad Biológica, lo representa elprograma de interpretación ambiental que se de-sarrolla en áreas de alto valor florístico, faunísticoy paisajístico.

Las nuevas proyecciones de trabajo en cuantoa la política de educación ambiental del país tien-den a potenciar las tareas de gestión de la educaciónen sus modalidades no formal e informal, conespecial énfasis en las tareas dirigidas a la comu-nidad, siendo ejemplo de ello las coordinacionesya iniciadas con el Centro de la Cultura Comuni-taria, el apoyo institucional a proyectos con esecarácter como el que se desarrolla en la Ciudadde La Habana con la Universidad Popular Am-biental (UPA).

Para apoyar este trabajo de capacitación yeducación comunitaria se cuenta con la parti-cipación de aproximadamente 60 organizacio-nes no gubernamentales que tienen objetivosde trabajo ambiental, algunas dirigidas o vin-culadas a la temática de la Diversidad Biológicacomo la Asociación Cubana de Protección alMedio Ambiente (Pro-Naturaleza), la SociedadCubana de Zoología, la Asociación Nacionalde Aficionados a la Botánica, la Sociedad Cu-bana de Ciencias del Mar y la Sociedad Cubanade Genética, entre otras.

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SUELO.

PRESIÓN.

El suelo es un recurso finito de inmenso valor,no solo por constituir el soporte natural de la acti-vidad humana sino también por ser fuente genera-dora de alimentos, recursos forestales, minerales yenergéticos, entre otros. El uso racional de la tierrase ha convertido en una necesidad insoslayable paracumplimentar los conceptos del DesarrolloSostenible, de hecho el origen de este conceptoestá muy ligado al déficit de alimentos que afectaa millones de seres humanos.

A nivel mundial resulta creciente el proce-so de degradación y relativa escasez de este re-curso, no solo por la actividad antrópica sino

FUENTE: Delegación Provincial del MINAGRI, 2002.

Tabla No. 32: Uso de la Tierra (Km2)

también por situaciones climáticas extremascomo los prolongados períodos de sequía quese alternan con los de lluvias intensas poten-ciando los fenómenos erosivos. El fenómenode la desertificación y la pérdida de la capacidadagroproductiva del suelo por diferentes factoresdegradantes es una de las principales cau-sas visibles del hambre que azota amplias re-giones del mundo.

Entre los factores de presión antrópica sobreeste recurso los principales son el crecimientopoblacional y la cada vez más creciente necesidadde alimentos y espacio vital para el hombre, elmal manejo de los suelos y la urbanización sobre

territorios de inestabilidad geológica propician-do la ocurrencia de desastres y la degradacióndel recurso.

Uso y tenencia de la Tierra.

La actividad agrícola en la provincia ocupa algomás del 41% del área total, las áreas habitadasalrededor de la tercera parte y el resto corres-ponde a la actividad industrial y la infraestructu-ra. Alrededor del 75% de la tierra agrícola es depropiedad estatal y el resto pertenece a algo másde 5 000 Agricultores Pequeños como producto-res individuales o asociados en diferentes formasde producción cooperativa.

Generación de Residuos SólidosUrbanos.

La presión demográfica, los cambios en loshábitos de consumo de la población y el incre-mento de las actividades turísticas y de servi-cios implican mayor generación de ResiduosSólidos Urbanos (RSU), mayor necesidad de áreaspara su disposición final y posibilidades decontaminación del suelo y las aguas subterráneas,sobre todo si no se cuenta con tecnologías ade-cuadas para un manejo ambientalmente seguro delos mismos.

La generación de RSU en Ciudad de La Habanase estima en torno a las 1 500 toneladas por día,

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FUENTE: Dirección Provincial de Servicios Comunales, 2002.

Fig. No.10: Mapa de ubicación de los vertederos en la Ciudad de La Habana.

* Desactivado actualmente

Tabla No. 33: Vertederos de la Ciudad de La Habana.


lo que implica una tasa de 0.7 kg/hab/día y unpromedio de alrededor de 2 kg/vivienda/ día.

Hasta 1975 existía solo el vertedero de CayoCruz en las cercanías de la Bahía; en 1975 se clau-sura el mismo y se crean 5 nuevos vertederos queocupan alrededor de 200 ha, de ellas más de 130sobre la Cuenca Almendares-Vento.

En 1990, producto de la escasez de combustible,equipos de recogida y otras dificultades del siste-ma de recolección era imposible la disposición enestos vertederos, fue necesario localizar como so-lución emergente 26 espacios para vertido en losdiferentes municipios a los cuales se les deno-

minó Vertederos de Período Especial. Esta solu-ción afecta en la actualidad un área de 38 ha quecorresponde a los 10 vertederos que se mantie-nen en explotación, 8 de ellos sobre la CuencaHidrográfica Almendares-Vento, potenciando losriesgos de contaminación del suelo y de las aguassubterráneas.

Entre 1995 y 1999 la generación de RSU seincrementó en más de 1.5 millones de m3 con unacomposición diferente de los mismos, no obstante,se estima que la materia orgánica constituye el 60%de los residuos que van a disposición final y portanto se podrían aprovechar económicamente.

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El vertedero provincial de Calle 100, no poseeun sistema para el tratamiento y control de loslixiviados que se generan en el mismo, por lo cualexiste un riesgo potencial de que las aguas subterrá-neas se contaminen con los mismos. Debe tenerseen cuenta, que los RSU que allí son depositados noestán diferenciados, es una masa heterogénea, la cualpuede generar en dependencia de su composición,diferentes lixiviados.

De acuerdo a los resultados obtenidos en lacaracterización física y química de las aguas deescurrimiento superficial de este foco contaminan-te, comparados con los valores reportados en laNC 27 «Vertimiento de aguas residuales a las aguasterrestres y alcantarillado» —según la clasificacióncualitativa emitida al cuerpo receptor comoClase A— se refleja, que aunque los valores de lossólidos sedimentables, la temperatura y laconductividad se encuentran por debajo de la nor-ma y los valores del pH están dentro de los lími-tes de calidad en la Norma, la generalidad de losvalores de DQO, el Nitrógeno total, el Fósforototal y los coliformes totales sobrepasan los cri-terios de la Norma, lo cual demuestra la elevadacarga de materia orgánica presente en el agua deescurrimiento. ( CIMAB, 2002).

Residuos Peligrosos.

En la Ciudad se concentra gran parte de laactividad industrial del país, la mayoría de los cen-tros de investigación, el desarrollo de labiotecnología, centros hospitalarios y otras insta-laciones de atención a la salud; en consecuenciala generación de residuos peligrosos, su manejo ydisposición final en este territorio constituyen unproblema de mayor magnitud que en el resto delpaís. Entre los principales sectores generadores deeste tipo de desechos pueden señalarse la indus-tria básica, la sideromecánica, la metalurgia, la far-macéutica y la biotecnológica.

La carencia de un Sistema de Gestión Inte-gral de RSU en la Ciudad, que incluya el manejoadecuado y ambientalmente seguro de los residuospeligrosos, los químico tóxicos y los desechos hos-pitalarios, puede generar riesgos para la saludhumana y contaminación del suelo, sobre todo si setiene en cuenta las deficientes condiciones de dis-posición final, la localización actual de los vertidoscon respecto a zonas residenciales, su dispersión,deficiente control por las autoridades y el insuficienteo inexistente tratamiento de los lixiviados, entre otrosfactores de riesgo.

La deficiente cobertura de tratamiento y la inexis-tencia de soluciones para la disposición final de losresiduos peligrosos de carácter industrial y de loscentros de investigación obliga a mantener-


Gráfico No.16: Generación de RSU en la Ciudad de La Habana.

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los confinados, generalmente en los propioscentros de generación, en ocasiones sin las con-diciones de almacenamiento requeridas o sin laidentificación del residuo, según las normas in-ternacionales y la legislación ambiental vigente enel país, lo que, unido a inadecuadas prácticas demanejo y violaciones de la disciplina tecnológica,potencia los riesgos para la salud humana y decontaminación del suelo y las aguas.

A esta situación se adicionan el bajo nivel deaprovechamiento de los residuos y el incrementode los productos químicos ociosos almacenadosdebido al decrecimiento de la actividad industrial,el cambio de objeto social de algunas instalacionesy la prohibición de uso de diferentes sustancias encumplimiento de convenios internacionales, los quecon el tiempo pierden sus posibilidades de uso y seconvierten en desechos peligrosos, la IndustriaLigera es uno de los principales exponentes deesta problemática en la Ciudad.

En cuanto a los residuos hospitalarios, los sis-temas de tratamiento existentes para los desechosclínicos en general consisten en incineradores contecnologías obsoletas o improvisadas que en lamayoría de los casos no presentan un funciona-miento eficiente; 16 centros hospitalarios no cuen-tan con incineradores por lo que trasladan susdesechos a otros centros.

Tanto para los residuos industriales como enel caso de los hospitalarios es bajo el nivel de de-sarrollo de los procedimientos de caracterización,la elaboración e implementación de planes demanejo e insuficiente el conocimiento de la legis-lación ambiental vigente por parte de directivos ypersonal directamente implicado en el manejo deestos residuos, lo que propicia el incumplimientode lo legislado para las diferentes etapas del ciclode vida de estos desechos: Generación, Recolec-ción, Almacenamiento Transporte, Tratamientoy Disposición final.

Actividad Agrícola.

Desde el punto de vista de las necesidades dealimentos, una población de más de 2 000 000 dehabitantes, unida a la población flotante que ge-nera su carácter de capital del país y principal poloturístico demanda un suministro de productos agrí-colas muy superior al que actualmente puedengenerar las áreas dedicadas a este propósito.

Las décadas de los años sesenta y ochenta secaracterizaron por la intensificación de laagricultura y en ellas se alcanzaron los mayores

rendimientos históricos en casi todos los productosagropecuarios, mediante altos niveles de mecani-zación y de química y a la postre a costa de lasafectaciones ambientales derivadas del uso exce-sivo de estas prácticas.

En los noventa, la fuerte contracción de la eco-nomía cubana ha afectado también a la agricultu-ra y a la vez ha generado un paréntesis que propiciauna mejor interacción con el medio, al disminuirel uso de agroquímicos y maquinarias. No obs-tante, de acuerdo con el inventario provincial defocos contaminantes (CITMA, 1999), la agricul-tura en la provincia incide con 20 fuentes de con-taminación de los suelos o las aguas. En laactualidad se trabaja en la actualización del inven-tario y en un grupo de prevención y control de lacontaminación en conjunto con esta institución.

El desarrollo de la agricultura urbana,concebida inicialmente como solución deemergencia, ha contribuido por una parte alincremento en la producción de numerosos ren-glones y por otra su desarrollo acelerado indujoinicialmente aspectos negativos cuyo impacto am-biental es necesario estudiar con profundidadcomo la introducción de especies y localizacionesinadecuadas para el desarrollo de esta actividad.

Los principales cultivos, el área ocupada y supeso en el país se reflejan en la Tabla No.34.


Tabla No.34: Principales Cultivos.

El sector Agropecuario en la provincia abar-ca 10 923 tenentes de tierra, de ellos 5324 Agri-cultores Pequeños organizados en Cooperativasde Créditos y Servicios (CCS) y Unidades Bási-cas de Producción Cooperativa (UBPC), a estostenentes corresponde alrededor del 25% de lastierras agrícolas.

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Según la Delegación Provincial del MINAGRI,en el territorio existe potencial para incrementarla producción de viandas y hortalizas, fundamen-talmente en los municipios Guanabacoa, Habanadel Este, Boyeros, Arroyo Naranjo y Cotorro.

La disminución de la productividad de lossuelos tradicionalmente dedicados a la agricultu-ra incide aún en el mantenimiento de la depen-dencia de otros territorios, fundamentalmente dela provincia Habana, no obstante la produccióntotal de cultivos varios se ha elevadosignificativamente en los últimos 5 años, crecien-do de 96.6 MT en el año 1997 hasta 270.5 en elaño 2002; particularmente la producción de hor-talizas creció de 20.7 MT hasta 188.6 en períodoseñalado, incremento en el cual ha sido impor-tante la participación de la Agricultura Urbana.

ESTADO.

La gestión del recurso suelo.

La Ciudad cuenta con reservas de suelo noconstruido que constituyen un potencial para eldesarrollo urbano, tanto en las áreas periféricascomo en áreas de relleno de la zona consolidada,suelo fundamentalmente estatal, cuyo uso no serige por procesos especulativos.

Desde 1977 existe el Decreto Ley 5 «Reglamentodel Proceso Inversionista», el cual regula este pro-ceso desde la concepción hasta la ejecución ycontrol de las obras y en 1978 se dicta el Decreto 21«Reglamento sobre la Planificación Física» en vir-tud del cual se define al Instituto de PlanificaciónFísica y sus Direcciones Provinciales como enti-dades rectoras del Uso del Suelo.

Existe una política de uso del suelo plasma-da históricamente en los Planes Directores y re-cientemente en el Esquema General deOrdenamiento Territorial y Urbano y en el PlanGeneral de Ordenamiento Territorial y Urbanis-mo pero existen dificultades en los instrumen-tos para una gestión urbana eficaz, lo que serefleja en la indisciplina urbanística y el incum-plimiento del Reglamento del Proceso Inversio-nista por la población y entidades estatales, asícomo violaciones que originan desaprovecha-miento del suelo, el uso inadecuado del mismo ydificultan la concreción de los lineamientos yplanes de ordenamiento vigentes.

FUENTE: Delegación Provincial delMINAGRI.Informe de la Agricultura Urbana,2002.

Tabla No.36: Producciónde Cultivos Varios.


Tabla No.35: Escenarios Productivos.

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En la Estrategia de Desarrollo Económico ySocial para La Habana (GDIC,1996) se planteaque los instrumentos existentes «son de alcancediverso y de gran dispersión, con algunas incohe-rencias, vacíos no cubiertos e insuficiente divul-gación, todo ello agravado por una insuficientecultura urbanística y jurídica que hace quemuchos de ellos no sean aplicados de forma con-secuente. Es insuficiente la fundamentación le-gal en el campo urbanístico, en particular por lainexistencia de una Ley del suelo y el ordenamien-to territorial».

Características de los suelos.

Los suelos de la Ciudad son muy variados porefecto de la compleja situación geológica ygeomorfológica que dio origen al país, lo que apa-rejado a los factores y procesos de formación ge-nera un verdadero mosaico con gran complejidadedáfica.

La clasificación de los suelos por ClasesAgroproductivas se muestra en la tabla No.37.

Como puede observarse, solamente en losmunicipios Boyeros y Cotorro hay importantesáreas de tierras de la Clase II, en los demás terri-torios estas tierras que presentan buena aptitudpara el mayor número de cultivos son bastanteescasas o inexistentes, en estos territorios predo-minan las Clases IV y VI que presentan limitantespara la mayoría de los cultivos.

IMPACTO.

Disminución de los rendimientos agríco-las, afectaciones a la economía urbana y li-mitaciones a la producción de alimentospor degradación del recurso y disminuciónde su capacidad agroproductiva.

Factores climáticos, genéticos y principalmenteantrópicos relacionados con el uso y manejode los suelos y su intensificación han implicadoque la degradación de los suelos pueda catalogar-se como uno de los principales problemas am-bientales de la Ciudad.

Entre los factores degradantes de los suelosagrícolas en la provincia, el uso de inadecuadastécnicas de laboreo, el riego con aguas de pocacalidad y técnicas inadecuadas, así como ladeforestación han implicado afectaciones por ero-sión, compactación y salinización de las tierras yen consecuencia originan la baja fertilidad quepresentan los mismos.


Tabla No. 37: Superficie por Clases Agroproductivas.

FUENTE: Dirección Provincial del MINAGRI, 2002.

Tabla No. 38: Degradación de los suelos.

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En la Cuenca Almendares-Vento prácticamen-te toda la superficie agrícola presenta algún nivelde erosión, en el área de la cuenca correspon-diente a Ciudad de La Habana la situación esligeramente favorable con respecto al área de pro-vincia Habana pero ya aparecen zonas con ero-sión potencial fuerte y muy fuerte. Existentambién afectaciones por bajo nivel de fertili-dad, salinidad y problemas de drenaje.

Según información del Instituto de Suelos delMINAGRI, en la Cuenca Bahía de La Habanagran parte del área agrícola está afectada por pro-cesos erosivos y el 15% presenta ya erosión fuer-te, igualmente existe afectación por baja fertilidad,resultando muy bajo el indicador en el 5 % delterritorio.

En el territorio de las Cuencas del Este la ero-sión afecta el 62% de la superficie agrícola (casiun 20% con erosión fuerte), el 47% presenta bajafertilidad y muy baja fertilidad en un 20% del área.

En el caso de las Cuencas del Oeste, según losEstudios Geoambientales realizados por el Insti-tuto de Geofísica y Astronomía, en el municipioLa Lisa alrededor de 1500ha se encuentran afec-tadas aunque en este caso el grado de erosión pue-de catalogarse de categoría baja a localmentemoderada, como al sur de la presa Niña Bonita.En el municipio Playa la afectación se presentacon categoría muy baja o leve en todo el territorio,mientras en Marianao en algunas localidades vade baja a moderada.

Como resultado de estas afectaciones,actualmente el potencial productivo de lossuelos de la capital se clasifica en 4 categoríascomo se refleja en la Tabla 39.

Contaminación y excesiva ocupación delsuelo por inadecuado manejo de los RSU.

La carencia de un Sistema de Gestión Integralde RSU en la Ciudad, que incluya la disminuciónde los vertidos por la vía de la clasificación en lasáreas de generación, el aprovechamiento de resi-duos y el reciclaje, genera riesgos de contamina-ción del suelo, sobre todo si se tiene en cuenta lasdeficientes condiciones de disposición final, la lo-calización de los vertidos, su dispersión y el insufi-ciente o inexistente tratamiento de los lixiviados,entre otros factores de riesgo.

En 1990, producto de la escasez de combustible,equipos de recogida y otras dificultades del sistemade recolección que imposibilitaban la disposiciónen los vertederos provinciales, fue necesario loca-lizar como solución Vertederos de Período Espe-cial, potenciando los riesgos de contaminación delsuelo.

Más de 200ha están ocupadas por los sitios dedisposición final de la Ciudad, el territorio másimpactado es la Cuenca Almendares-Vento, don-de se localiza el Vertedero Provincial de Calle 100,que ocupa 104ha, el vertedero de Residuos Indus-triales con 30ha y se mantienen en explotación 8 delos 10 vertederos de Período Especial.

La inexistencia de soluciones para la disposiciónfinal y tratamiento de residuos peligrosos implicala necesidad de mantenerlos confinados general-mente en las propias áreas de generación, poten-ciando los riesgos a la salud y contaminación delsuelo por mal manejo o accidentes relacionadoscon los mismos. Igualmente, el manejo inadecua-do y deficiente tratamiento de los residuos hospi-talarios incrementa los riesgos de contaminaciónen los lugares de vertido.

RESPUESTA.

Políticas territoriales y Regulaciones deuso de la Tierra.

La ocupación de nuevos territorios tiende aestabilizarse en los últimos 15 años debido a que,disminuye la presión del proceso inversionista porlas dificultades económicas, se establecen restric-ciones para la urbanización sobre la cuenca deVento, las inversiones en la industria obedecenfundamentalmente a modernizaciones o cambiosde uso de instalaciones existentes; se prioriza la


Tabla No. 39: Productividad de los suelos.

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construcción de viviendas en áreas de relleno y larehabilitación del fondo construido.

Con el objetivo de establecer políticas para lapreservación del suelo ante las acciones quepuedan limitar o destruir su potencialidad, laDirección Provincial de Planificación Física, deconjunto con sus Direcciones Municipales y pre-via consulta con varias instituciones relacionadascon el tema, elaboró la propuesta de Clasificacióndel Suelo para la Ciudad de La Habana.

Esta propuesta, según su régimen urbanísticopermite conocer la disponibilidad y limitacionesque tiene el territorio para la urbanización, demanera de lograr un uso más racional y sustentablede este patrimonial recurso.

Se determinaron las siguientes categorías:Suelo urbanizado: Abarca algo más de la ter-

cera parte del área de la provincia. En estossuelos radican las principales funciones urbanasy los principales valores urbanísticos y arqui-tectónicos del territorio. La intensidad del usodel suelo varía en función de las tipologías quese han difundido a lo largo del desarrollo y con-solidación de la ciudad.

Área = 285 km2

Suelo urbanizable: Representa sólo el 8,7% deltotal provincial. Este suelo está relacionado conel potencial para las áreas de nuevo desarrollo. Seurbanizará en función de las políticas de uso y ocu-pación que se establezcan para el suelo urbanizado.

Área = 53.4 km2

Suelo no urbanizable: Abarca un poco másde la mitad del territorio de la provincia debido ala necesidad de preservar de la urbanización lossuelos destinados a la actividad agropecuaria quese desarrolla en la periferia, así como otros ele-mentos de gran valor paisajístico, natural,ecológico, e histórico. Incluye además, los suelosdonde no es aconsejable urbanizar por sus carac-terísticas geomorfológicas o por estar sometidos apeligros de desastres.

Incluye también las 17 Áreas Protegidas propues-tas y la cuenca de aguas subterráneas de Vento,protegiéndose así la principal fuente de abasto de laciudad de la contaminación y propiciando el nivelde infiltración de las aguas de escorrentía necesariopara su recarga. Sobre esta cuenca se localizan lossuelos de alta capacidad agroproductiva donde seplantea practicar una agricultura orgánica.

Área: 383 km2

Para la materialización de estas propuestas,sobre todo en la etapa actual de transformacio-nes en la organización de la economía, la socie-dad y el territorio, es necesario el rescate de ladisciplina urbanística y garantizar la eficacia de losinstrumentos de planeamiento y control me-diante su articulación y adecuación a las condicio-nes actuales, así como crear los inexistentes, fun-damentalmente la Ley del Suelo.

Hacia una Agricultura Sostenible.

El desafío actual de la agricultura, es lograr elcumplimiento de sus compromisos productivospara satisfacer las demandas crecientes de alimen-tos de la población, la industria y el turismo, in-crementar el aporte en divisas al país y lograr laautonomía financiera; enfrentando y contrarres-tando los principales problemas ambientales quepresenta, contribuyendo así al desarrollo soste-nible del país.

La Ley 81 de Medio Ambiente establece untítulo especial dedicado a las normas relativasa la Agricultura Sostenible y dispone que el Mi-nisterio de la Agricultura establecerá las estra-tegias nacionales en esta materia.

En la Provincia, la misión de la Delega-ción Provincial del MINAGRI es organizar ycontrolar la producción agropecuaria y fores-tal, con el objetivo de satisfacer la alimenta-ción y otras necesidades de la población, lasdemandas de la industria y el turismo, susti-tuir importaciones y fomentar las exportacio-nes con la misma eficiencia, apoyándose en eluso racional de la tierra, preservando el suelo,el genofondo de las especies domésticas y sil-vestres, la conservación y utilización de los re-cursos fitogenéticos y de semillas en laagricultura no cañera y especies forestales; ga-rantizar los servicios y controles de los siste-mas de la sanidad vegetal y animal y protegerel medio ambiente.

Los 28 Subprogramas para el desarrollo dela Agricultura Urbana abarcan los aspectos deControl, Uso y Conservación de la tierra, Ma-teria Orgánica, Semilla, Riego y Drenaje. Hor-talizas, Plantas Medicinales, Ornamentales yFlores, Frutales, Cultivos Protegidos, Arroz Po-pular, Forestales, Café y Cacao, Plátano, Raícesy Tubérculos, Oleaginosas, Frijoles, Alimento

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Animal, Apicultura, Comercialización, Peque-ña industria, Ciencia, Tecnología, Capacitacióny Medio Ambiente. Se desarrolla actualmenteel Programa de Cooperación Cuba-Shangai eneste tema.

Las producciones de la Agricultura Urbanahan contribuido a mejorar el nivel de satisfacciónde las necesidades alimentarias de la población.Según información del Periódico Granma, en elaño 2002 por esta vía se abastecieron de hortali-zas y frutas 418 círculos infantiles, 590seminternados de primaria, 144 centros de saludy la red de restaurantes de comida vegetariana.Además, se brindó atención especial a niños afec-tados por Fibrosis Quística y Fenilcetonuria, asícomo a los centros gastronómicos que benefi-cian a jubilados de bajos ingresos.

No obstante estos logros, es necesariocontinuar perfeccionando la aplicación de los 28Subprogramas y un reordenamiento espacial de laactividad que elimine actuales incompatibilidadesderivadas de su ubicación en algunas zonas.

En la Provincia se ha incrementadosignificativamente el uso de biofertilizantes,disminuyendo la aplicación de químicos. Parael desarrollo de medios de lucha biológica se hacreado una red de 7 Centros de Reproducción deEntomófagos y Entomopatógenos (CREE).

La Delegación del MINAGRI cuenta con elDepartamento Provincial de Sanidad Vegetal. Susprincipales acciones están encaminadas a lograrla protección fitosanitaria y disminuir las afecta-ciones al medio ambiente, basados en los progra-mas de capacitación sobre el uso seguro y eficazde plaguicidas, la utilización de medios biológi-cos y el desarrollo de programas de manejoagroecológicos. Particularmente importante es lalabor de prevención de la introducción de plagasdel servicio de cuarentena, ya que es bien cono-cida la guerra biológica a que se ha sometido elpaís en estos años.

Los puestos fronterizos de Ciudad de LaHabana son el Puerto Habana y el AeropuertoInternacional José Martí, los cuales son atendidosdirectamente por el Centro Nacional de SanidadVegetal.

En el Plan de Inversiones de la economía anivel del territorio se ha logrado contar con unacifra para inversiones en medio ambiente pero suimplementación y valoración para que se cumplael objetivo, continúa débil.

Aplicación de medidas de mejoramientode suelos.

En año 2002 el mejoramiento y conservaciónde suelos ha dependido fundamentalmente de lasiembra de árboles y de un conjunto de acciones enfunción de enmiendas tales como: producción decompost, humus de lombriz, estiércol y cachaza.


Tabla No. 40: Mejoramiento de Suelos.

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je, entre otras cuestiones: el monitoreo de lasaguas superficiales y subterráneas, el control delos gases de vertedero y el tratamiento de loslixiviados; así como deberán identificarse losusos potenciales de estas zonas en el futuro, conlas autoridades implicadas en las decisiones sobreel uso del suelo, principalmente con la Direc-ción Provincial de Planificación Física.

Estudios y soluciones específicas.

Gestión de Residuos Sólidos en la Bahía deLa Habana.

Anteriormente, los residuos sólidos generadosen los alrededores de la Bahía tenían su disposi-ción final en el vertedero de Cayo Cruz, eliminadoeste por razones ambientales relacionadas con elentorno de la Bahía, actualmente una parte de losresiduos se deposita al vertedero de Calle 100 ylos residuos provenientes de los buques surtos enpuerto —basura internacional— y otros residuosportuarios son incinerados en una instalación ope-rada por la Empresa de Saneamiento MarítimoPortuario, (SAMARP).

En los últimos años, se ha elevadosignificativamente la recolección de residuos sóli-dos en el espejo de agua y se prevé, bajo colabo-ración internacional, la instalación de una plantade recogida selectiva de las materias primas quese generen en las entidades portuarias y las zonasurbanas aledañas al recinto portuario, para lo cualse han realizado diversos estudios relacionadoscon la generación, composición, alternativas dereciclaje y disposición final de los residuos sóli-dos urbanos.

Se ha logrado beneficiar 18 524ha. La materiaorgánica se aplicó en la etapa de cultivo a razónde 1kg/m2. Existen otras medidas que hanpropiciado el mejoramiento de los suelos y dis-minuido el uso de productos químicos como son:uso de abonos verdes en la rotación de cultivos,terreno en barbecho, uso de biofertilizantes y otras.

Gestión de Residuos Sólidos Urbanos.

En el mayor vertedero de la provincia se lle-van a cabo varias acciones que tienen como ob-jetivos alargar su tiempo de vida útil, prevenir elsurgimiento de problemas con la salud humana ypreservar el medio ambiente, entre las que se en-cuentran:

♦ Rehabilitación de los viales.♦ Construcción de la cerca perimetral delvertedero.♦ Iluminación del vertedero.♦ Montaje de una báscula para el pesaje delos camiones que vierten en el vertedero.♦ Extremar las medidas de seguridad paraevitar la presencia de personal ajeno al ver-tedero.♦ Proyecto de reforestación de las áreas delvertedero.♦ Proyecto de colaboración internacionalcon el estado de Valona (Bélgica) para la Su-pervisión Ambiental de esta zona de dispo-sición final.♦ Monitoreo de las aguas de escurrimientoy lixiviados del vertedero.♦ Estudios para la actualización de la ge-neración y composición química, física ytoxicológica de los RSU.♦ Estudio y tratamiento de lixiviados.

Desde el año 2000 se inició un programa dedesactivación de los vertederos de Período Es-pecial (16), que en su mayoría se encontrabansobre la Cuenca Hidrográfica Almendares-Vento, analizándose paralelamente con las au-toridades de salud pública y de medio ambiente,la restauración y rehabilitación de estas áreas.

Es conocido que los vertederos que ya nobrindan ningún servicio, son un serio proble-ma producido por los desechos o subproductosde los desechos allí depositados, como puedenser las emisiones de gases y los lixiviados, pro-vocando impactos sobre el medio ambiente y lasalud humana. Para evitar estas situaciones, se ne-cesita de un plan de clausura y rehabilitación porcada vertedero de Período Especial que refle-


Gráfico No.17: Porcentaje en pesoponderado de los componentes delos residuos del Recinto Portuario.

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Gestión de Residuos Peligrosos.

En los últimos años, se ha avanzado princi-palmente en el ámbito jurídico y normativorelacionado con esta temática, está vigentela Resolución 87/ 99 del CITMA «Regulacionespara el ejercicio de las funciones da la AutoridadNacional y el Punto de Contacto del Conveniode Basilea sobre el control de los MovimientosTransfronterizos de Desechos Peligrosos y sueliminación y otras disposiciones para la gestiónambiental racional de estos desechos». EstaResolución incluye el procedimiento para elotorgamiento de permisos y licencias ambienta-les, definiendo además, las responsabilidades delas unidades generadoras en cuanto a la gestióny manejo adecuado de sus desechos.

En la Ciudad está constituido el GrupoProvincial de Gestión de Productos Químicos yDesechos Peligrosos. Aún resultan insuficienteslas acciones de control y la implementación de lalegislación ambiental mediante las InspeccionesEstatales, así como la exigencia de planes de ma-nejo a instalaciones generadoras.

En los Lineamientos de Trabajo para el Ma-nejo Ambientalmente Seguro de Desechos Pe-ligrosos en el Ambito Nacional, se plantea quela estrategia debe orientarse en lo fundamen-tal a reducir la generación de desechos en lapropia fuente aplicando el principio de Prác-t icas de Producción Más Limpias eincrementando la reutilización de residuos enlas fuentes generadoras o en otras instalacio-nes. En la Ciudad se trabaja en este sentidoen el marco del Sistema de Perfeccionamien-to Empresarial, el Plan de Inspecciones Am-bientales y el Proceso de Evaluación de Im-pacto Ambiental.

Actualmente, se actualiza el Inventario deSustancias Químico Tóxicas y Residuos Peligrososcomo base para la elaboración del DiagnósticoProvincial y para la implementación de losLineamientos Nacionales en el ámbito de laCiudad de La Habana.

Igualmente, se está ejecutando en todos loshospitales la Encuesta de Desechos Sólidos paraactualizar el diagnóstico de esta problemática. Estáen fase de aprobación la Estrategia Ambiental del

FUENTE: SAMARP, 2001.

Tabla No. 41: Recogida deresiduos en el espejo de agua.


Gráfico No. 18: Porcentajes en peso del contenido de humedad,material volátil y carbono fijo en los residuos sólidos procedentesde las distintas actividades económicas del Recinto Portuario.

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sector de la Salud para la Ciudad, elaborada encorrespondencia con la Estrategia Nacional y seelaborará la Estrategia Ambiental de cada centrohospitalario en específico.

2.3 VULNERABILIDAD YAMENAZAS NATURALES

Entre los eventos naturales que provocanmayores pérdidas de vidas humanas y grandesafectaciones económicas se encuentran los hu-racanes y tormentas tropicales, asociados alos cuales suelen producirse fuertes vientos,intensas lluvias, inundaciones, penetracionesdel mar y deslizamientos de tierras. Cuba seencuentra dentro del cinturón de huracanesy resulta vulnerable a un daño frecuente poreste tipo de eventos.

Ante esta situación el país ha desarrollado unafuerte estructura de los Órganos de Defensa Ci-vil encargados de dictar las medidas encamina-das a la protección de la población y los objetivoseconómicos. Como resultado de estas medidas,eventos que causaron verdaderos estragos en laregión como los huracanes Georges y Mitch, apesar de que en Cuba causaron daños económi-cos de consideración, apenas pudieron cobrarvictimas humanas.

La protección de la Ciudad ante estoseventos es dirigida por el Estado MayorProvincial de la Defensa Civil que se apoyaen los 15 Consejos Municipales y estos en sus105 Zonas de Defensa.

2.3.1 Línea base climática, Incidencia delCambio Climático Global y evento El Niño.

Las características climáticas de la Ciudad de LaHabana se presentan en el contexto del clima de Cubacomo una particularidad de este a una escala más lo-cal, donde los elementos climáticos se interrelacionande forma compleja sobre la base de factores físico-geográficos y antropogénicos que propician las ca-racterísticas físicas del medio circundante.

Es conocido que en las ciudades, donde laacción del hombre alcanza su intensidad máxi-ma, se crean condiciones medioambientalesconcretas que definen un clima urbano. El cli-ma de las ciudades conserva los rasgosclimáticos de la región en la que se asienta,pero los edificios, el material y trazado de lascalles, el tráfico, las industrias y la actividaddel hombre en general, modifica el comporta-miento de las variables climáticas generandolas denominadas islas de calor e islas secas.

Lo más indicado sería mostrar el comporta-miento de las variables climáticas en la propiaprovincia, pero los estudios realizados sobre el cli-ma urbano de la Ciudad de La Habana obede-cen a mediciones realizadas en los años1987–1988 y se enmarcan en resultados pre-liminares, estos estudios no tuvieron continua-ción por no contar con instrumentalmeteorológico específico debido a la falta definanciamiento.

La caracterización que se presenta se basaen los datos climáticos de la estación meteoro-lógica de Casablanca por ser la más cercana a lazona de estudio.

La Ciudad de La Habana se caracteriza poruna media anual de 7.9 horas (65%) de insola-ción relativa, valor similar a la media anual delterritorio nacional. En su marcha anual, los me-ses de máxima insolación son marzo, abril, mayo,julio y agosto, con medias mensuales entre 8.6 y9.3 horas. En los meses del período invernal (ene-ro, febrero, noviembre y diciembre) se obtienenlas medias mensuales más bajas, menores a 7.3horas. Los niveles de radiación solar global reci-bidos, con media anual de las sumas diarias, sondel orden de los 18.4 MJ/m2. Los máximos anua-les de la radiación global se presentan en abril,mayo, julio y agosto, con valores superiores a los22.0 MJ/m2 por día. Los mínimos anuales se ob-servan en enero, noviembre y diciembre con ni-veles de energía menores a 14.0 MJ/m2 por día.

En su régimen térmico, la Ciudad de LaHabana presenta valores históricos de tempera-tura media anual del aire de 25.3°C. Los mayoresvalores se obtienen en los meses de julio y agosto,

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alcanzando valores entre 27.7 y 27.9°C. Losvalores mínimos se observan en enero y fe-brero, con 22.4 y 22.5°C, respectivamente.

En la marcha media anual de la temperaturamáxima del aire se ve con claridad que julio yagosto son los meses en donde se registran losvalores más altos de la temperatura (entre 31.4°Cy 31.6°C). Por su parte, la marcha media anual dela temperatura mínima del aire exhibe a enero yfebrero como los meses en que se reportan losmenores valores (18.7°C).

En la segunda mitad del siglo XX el clima enCuba se ha caracterizado por una tendencia al in-cremento de la temperatura superficial del aire yuna mayor influencia del evento El Niño/ Os-cilación del Sur (ENOS), el año 1997 fue elmás cálido en Cuba desde 1951 y las temperaturasregistradas en 1998 resultaron elevadas e inclusoextremas.

En correspondencia con lo anterior, al analizarla evolución del régimen térmico en Ciudad deLa Habana con series largas de temperaturamedias del aire, se observa una tendencia al ca-lentamiento. El subperíodo más cálido es el co-rrespondiente al 1990-1997 con una media quesupera a la media general y cinco medias anualesque también la exceden. Los años más cálidos son1997 y 1998. En las temperaturas mínimas delaire también se han manifestado una tendenciahacia el incremento, lo que genera, de forma adi-cional, una disminución de la oscilación mediadiaria de la temperatura.

La humedad relativa del aire presenta unamarcha anual que se corresponde, en buena me-dida, con el comportamiento estacional de las pre-cipitaciones. Las más altas medias mensuales seubican entre junio y noviembre con valores alre-dedor del 80%, mientras que los mínimos se re-portan de enero a abril.

En el régimen pluviométrico de la Ciudad deLa Habana, al igual que en el territorio nacional,se observan dos períodos: el poco lluvioso queabarca los meses de noviembre a abril, en el queocurre sólo un 27% del total anual, y el lluvioso,de mayo a octubre, en el que se acumula el res-

tante 73%. El total medio anual es de aproxi-madamente 1190 mm.

Junio y octubre son los meses más lluviososcon un acumulado de alrededor de 182 mm, mien-tras que marzo es el menos lluvioso. Se han ob-servado totales mensuales superiores a los 300mm; pero los más sobresalientes resultan los dejunio de 1982 y octubre de 1926. El primero es-tuvo condicionado por las lluvias ocasionadas porel huracán Alberto al comienzo del mes y por elcomplejo convectivo de mesoescala que afectó laprovincia entre el 18 y 19 de ese junio. El segun-do caso está relacionado con las lluvias produci-das por el huracán del 20 de octubre del año 1926.Los totales máximos de precipitación en 24 ho-ras sobrepasan los 100mm en pocas ocasiones;pero existen registros de consideración, como elde 510.0mm el 20 de octubre de 1926 al paso delhuracán antes mencionado.

Como consecuencia del aumento de la fre-cuencia e intensidad del evento ENOS, conjun-tamente con la incidencia de sequías moderadasy severas, en Cuba se observa también el incre-mento de la proporción de totales de lluvia eninvierno, asociadas a fuertes eventos de grandesprecipitaciones, así como una mayor capacidaddestructiva de las líneas de tormentas prefrontalesy locales severas, estas condiciones se han inten-sificado en el decenio en curso.

En consecuencia, en la evolución del régimenpluviométrico de Ciudad de La Habana se obser-va una tendencia creciente de las precipitacionesen la temporada poco lluviosa. Es notable que enel subperíodo 1990-1998 se registra la ocurrenciade seis temporadas poco lluviosas con totalesmayores que 500mm de las nueve temporadas conestas características, ocurridas desde 1909 hasta1998. En el período lluvioso es ligera la reduc-ción de los acumulados.

La nubosidad observada en la Ciudad de LaHabana es de alrededor de 5 octavos como valormedio. En esta zona del territorio nacional el nú-mero de días nublados (95 días) tiene su mayorfrecuencia de ocurrencia en el período lluvioso,siendo septiembre en el que se reporta la mayorcantidad de días. El número de días despejados

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(33 días) presenta su mayor frecuencia en el pe-ríodo poco lluvioso, con el máximo en abril.

Los vientos no suelen tener velocidades muyelevadas. A través del año, la rapidez media delviento resulta máxima durante los meses del pe-ríodo poco lluvioso, fundamentalmente en mar-zo, abril y febrero. En todos los meses del año,los valores medios son inferiores a los 18 Km/h.Los valores mínimos se registran entre junio yseptiembre. Este comportamiento es similar alque se produce en la mayoría de las localidadesdel país. Las direcciones mensuales predominan-tes del viento oscilan durante el año entre el nor-te- nordeste y el este, siendo la dirección este laque predomina en el año.

En esta zona las tormentas eléctricas se distri-buyen en dos períodos, los cuales no coincidenexactamente con los de la precipitación. La mar-cha media anual del número de días con tormentas,muestra un período de gran actividad aproxima-damente de junio a septiembre y otro con escasaactividad de tormentas compuesto por los restan-tes meses. La cantidad media de días con tormen-ta en el período de gran actividad es de alrededorde 73 y 30 en el período de poca actividad.

En los últimos 200 años la Ciudad de La Ha-bana ha sido afectada, como promedio, por unhuracán cada 5 años, observándose una marcadatendencia a la disminución en los últimos 50 años,período durante el cual ocurrió el intervalo demayor longitud sin afectación por este fenómenonatural. No obstante, el menor intervalo obser-vado entre la afectación por dos de estos organis-mos es de 12 días, ocurrido en 1870. La mayoríade los huracanes atravesó la ciudad de sur a norte,saliendo al mar. Casi la mitad del total de huraca-nes afectó con una intensidad correspondiente ala categoría 1 en la escala Saffir-Simpson con vien-tos máximos sostenidos entre 118 y 153 KM/h.

Es en los meses de octubre y septiembre cuan-do con mayor frecuencia (76.3%) afectaron estosorganismos. Octubre es el más peligroso, puesdurante este mes azotaron todos los huracanes conintensidades 3, 4 y 5 de la escala antes mencionada—vientos máximos sostenidos mayores de 177km/h—. Los más notables fueron: La Tormen-

ta de San Francisco de Asís (categoría 4), octubre4 y 5 de 1844, en la que a su paso casi todas laspoblaciones entre La Habana y Cárdenasfueron destruidas, la Tormenta de San Francis-co de Borja (categoría 5) de octubre 10 y 11 de1846, el cual derribó 1872 casas, el 24 % de lasexistentes en intramuros; El Huracán del 26 (ca-tegoría 4), de octubre 19 y 20 de 1926, con unacumulado en 24 horas de 510.0 mm de lluviaen Casablanca; El Huracán del 44 (categoría 4),octubre 17 y 19 de 1944, en Casablanca, rachassuperiores a 224 Km/h soplaron durante 1 horay 15 min. La última tormenta que afectó laCiudad de La Habana con intensidad de hura-cán fue el Kate (categoría 2) en el año 1985.

2.3.2 Inundaciones por penetraciones del mar.

Rodríguez (Revista IPF, 2001) señala que lospeligros naturales de índole hidrometeorológicoque provocan inundaciones por penetracionesdel mar en zonas del litoral habanero están rela-cionados con los frentes fríos que nos azotanen la temporada invernal y los ciclones tropica-les, acompañados de fuertes vientos, lluvias in-tensas, oleaje y la elevación temporal del niveldel mar (surgencia), fenómeno considerado pormuchos especialistas como el efecto más des-tructivo de los ciclones tropicales y causantedel 90% de las pérdidas materiales y de 9 de cada10 víctimas.

El mismo autor señala que, el caso mássignificativo del país en cuanto a la combinaciónde peligro, vulnerabilidad y riesgo por las pene-traciones del mar lo constituye el malecón de Ciu-dad de La Habana; en sus 7 km de longitudfunciona como una línea quebrada de protec-ción que ofrece resistencia al oleaje provocadopor eventos meteorológicos, originándose olasmayores de 4m de altura que sobrepasan la alturade contención del muro. La población bajo ries-go es de 45 800 habitantes, residentes en más de12 000 viviendas, así como instalaciones socialesy económicas importantes. En la zona, 52ha seconsideran área de inundación peligrosa y 183hacomo zona de influencia.

Zonas del litoral Oeste, desde la desembo-cadura del Almendares hasta la del río SantaAna en el municipio Playa son también vulne-

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rables a este fenómeno, resultando afectadasviviendas, instalaciones sociales, recreativas yturísticas y sobre todo las playas, las cuales ex-perimentan sensibles perdidas de arena que nose recupera de forma natural, siendo necesariala alimentación artificial con elevados costos.Según datos de la Defensa Civil del Munici-pio Playa (2002), la población bajo riesgo deinundaciones asciende a 1 585 habitantes, as-cendiendo a casi 5 000 ante la presencia de hu-racanes.

La incidencia de este fenómeno en el litoralEste afecta principalmente la zona de Guanabo,comprendida entre la Rotonda y Punta Macao,internándose hasta la 5ta avenida, por lo que seafecta la población residente, instalaciones so-ciales, turísticas y recreativas, ha sido necesario eva-cuar más de 400 personas entre poblaciónresidente y turistas.

En general, según datos de la Defensa Ci-vil, unos 16 000 habitantes deben ser evacua-dos ante la incidencia de penetraciones del maren la Ciudad.

Se han realizado varios estudios encaminadosa definir las medidas y regulaciones para dismi-nuir los efectos de las penetraciones del mar en lazona del malecón habanero, hasta ahora suimplementación no ha sido posible debido a loselevados costos de ejecución y aspectospaisajísticos y funcionales pendientes de solución.En la actualidad se ejecutan medidas locales, sehan establecido regulaciones urbanísticas y me-didas de la Defensa Civil para disminuir los da-ños a las instalaciones y viviendas, así como paralas nuevas inversiones que se ejecutan en el mar-co del Plan de Rehabilitación aprobado para estazona.

Para los litorales Este y Oeste también existenestudios que proponen inversiones u otras medi-das correctoras aún por ejecutar; actualmente seaplican regulaciones urbanísticas específicas y me-didas de la Defensa Civil que contribuyen a dis-minuir las posibles pérdidas de vidas humanas yafectaciones materiales.

2.3.3 Otras inundaciones.

En otras zonas de la Ciudad, asociadas al planode inundación de los ríos, zonas con pendientesdébiles, con insuficiencia o carencia del drenajepluvial se producen inundaciones sobre todo enperíodos de fuertes lluvias y fenómenos meteo-rológicos extremos como los ciclones tropicales.

Los principales factores que de manera generalcontribuyen al incremento de los riesgos por inun-daciones son:

– El incremento de áreas urbanizadas conel consiguiente incremento de áreasimpermeabilizadas, lo cual provoca una dis-minución de la infiltración y un aumento delescurrrimiento superficial.

– La densificación de la red vial, además dela impermeabilización del área ocupada por lasvías provoca un incremento en la velocidaddel escurrimiento, produciéndose en cortosespacios de tiempo la acumulación de grandesvolúmenes de agua, imposibles de evacuar enzonas con deficiencias del sistema de drenajeo inexistencia del mismo.

– El uso inadecuado de corrientes superfi-ciales al utilizarse los ríos y arroyos comovertederos de basuras, escombros y otros re-siduos por parte de la población y algunos or-ganismos estatales provoca azolvamiento,obstrucciones del cauce y de las obras de fá-brica.

– Las prácticas inadecuadas en el manejode los suelos y la deforestación de las franjashidroreguladoras de las corrientes fluviales in-ducen el incremento de los procesos erosivosincrementando el aporte de sedimentos a loscursos de agua.

– La indisciplina urbanística y la falta decontrol territorial por parte de las institucionescompetentes propician la construcción deviviendas en zonas inundables.

Todos estos aspectos favorecen la colmataciónde los valles de los ríos y la disminución de sucapacidad para encausar el agua, por lo que encasos de grandes avenidas, el agua sale de sus lí-mites, produciendo inundaciones perjudiciales,que afectan, tanto a los pobladores, como a laeconomía individual y estatal.

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Estas inundaciones aunque no provocanpérdidas materiales significativas causan moles-tias a la población y el tráfico vehicular. La po-blación bajo riesgo asciende a más de 112 000habitantes, de los cuales alrededor de 70 600deben ser evacuados ante la ocurrencia de inten-sas lluvias ( DPPF, 2002).

Por otra parte, dado el deterioro del medioconstruido en algunas zonas de la Ciudad, laocurrencia de precipitaciones intensas y vientosfuertes potencian el riesgo de derrumbe de lasedificaciones, la población bajo riesgo por esteconcepto asciende a más de 90 000 habitantes,según datos de la Defensa Civil.

Se trabaja actualmente o están previstas a cor-to y mediano plazo obras para la ampliación, re-habilitación y mantenimiento del sistema dedrenaje pluvial en áreas del litoral oeste, en lazona central de la Ciudad, Malecón y Playas

del Este, así como en el saneamiento, limpieza,dragado o rectificación de zanjas, ríos y arroyoscomo el Orengo, Mordazo, Luyanó y Quibú.

Se ejecuta también un programa de reforestaciónen las franjas hidroreguladoras de importantescorrientes fluviales como el Almendares, Luyanó,Martín Pérez y el Arroyo Santoyo.

Aunque no se ha producido ninguna catástro-fe por rotura de presas o micropresas, en la Ciu-dad están identificadas las posibles zonas deinundación y previstas las medidas para garantizarla seguridad de la población y las instalacionesestatales en caso de producirse algún evento deeste tipo, en el municipio Habana del Este, porejemplo, es necesario evacuar más de 8600 habi-tantes residentes en áreas de riesgo.

En la Fig No.11 aparecen reflejadas las zonasde inundación por penetración del mar, desbor-damiento de ríos, deficiencias del drenaje y deriesgo potencial por rotura de presas.

FUENTE: Dirección Provincial de Planificación Física. 1998.

Fig. No. 11: Zonas de inundación en la Ciudad de La Habana.

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2.3.4 Sismicidad.

Según estudios del Centro Nacional de In-vestigaciones Sismológicas, las zonas de baja ac-tividad de Cuba, son zonas donde es difícilmonitorear la actividad sísmica débil por el esca-so número de estaciones. Debido a esto, resultasumamente difícil realizar algún tipo de predic-ción a largo plazo de la ocurrencia de sismos per-ceptibles y fuertes.

Cuando se trata de caracterizar la sismicidadque se encuentra en lo fundamental asociada afallas geológicas activas, se debe considerar unterritorio más amplio por lo que en este caso abarcaambas provincias habaneras.

El territorio de estas provincias se ubica en laregión occidental del país, entre los 22.55 y 23.35grados de latitud norte y los 81.50 y 82.55 gradosde longitud oeste y se caracteriza por una fre-cuencia anual muy baja de ocurrencia de eventossísmicos. A esto se suma una cierta tendencia alagrupamiento temporal de los eventos, alternan-do con prolongados períodos de calma. Por logeneral, en estas zonas no se cuenta con esta-ciones sismológicas o se instalan muy pocas concaracterísticas regionales. Debido a esto, la de-tección de eventos sísmicos de baja energía eslimitada.

En las provincias habaneras se han reporta-do 80 sismos desde 1673 hasta la fecha. De losmismos, 37 son perceptibles —producen efec-tos sobre las personas, las construcciones y el me-dio ambiente— y 43 no perceptibles, detectadossólo por los instrumentos.

A pesar de existir sismos locales propiosdel territorio, la mayor intensidad reportadaen el mismo correspondió al fuerteterremoto de San Cristóbal, en la actual pro-vincia Pinar del Río, ocurrido el 23 de Enerode 1880, que produjo sacudidas de 5-6 gradosde intensidad en la escala MSK de XII gradosen localidades de Ciudad de La Habana,causantes de daños ligeros en las edificacio-nes de la época.

Dicho sismo tuvo una intensidad de VIII gra-dos en el epicentro y fue perceptible en gran par-te del territorio cubano, desde Pinar del Río

hasta Cienfuegos. También fue reportado per-ceptible en Cayo Hueso y la Península deYucatán.

Otro sismo relativamente reciente perceptibleen Ciudad de La Habana fue el de Torriente,Jagüey Grande, actual provincia Matanzas, del 16de diciembre de 1982 el cual se sintió con IV-IIIgrados de intensidad en los municipios HabanaVieja, Centro Habana, Plaza, Regla y localidadesde Luyanó, el central Martínez Prieto y el ISPJAE,en Marianao.

Se debe señalar que las condiciones ingeniero-geológicas e hidrogeológicas en Ciudad de LaHabana son desfavorables en muchas zonas ypueden amplificar las sacudidas sísmicas de 2 a 5veces o más. Por esta razón, se han realizado al-gunas investigaciones en los municipios centra-les Habana Vieja, Centro Habana, Cerro y 10 deOctubre con el fin de evaluar las mismas. Estosmunicipios son muy vulnerables por el estado téc-nico constructivo de sus edificaciones.

Para las nuevas inversiones es recomendablerealizar estos estudios y como documento norma-tivo consultar la Zonificación Sísmica con finesde Ingeniería, documento en el que se recomiendaque se tomen medidas sismoresistentes para cier-tas obras, sobre todo si se trata de edificios altoso instalaciones que puedan constituir potencialesriesgos de desastres.

2.3.5 Riesgos por Amenazas Geológicas.

Se entiende por amenaza geológica todo pro-ceso, situación o suceso en el medio geológiconatural, inducido o mixto que puede generar undaño económico o social para alguna comuni-dad y en cuya predicción, prevención o correc-ción han de emplearse criterios geológicos (Car-dona, 1992). Entre estas amenazas resultan deinterés los Procesos Cársicos y los Movimien-tos de Ladera.

El carso, como fenómeno físico-geológico dedinámica muy compleja, condiciona innumerablesprocesos cuya modificación por las accionesantrópicas puede desencadenar peligros ambienta-les y constituirse en riesgos para la población.

Los movimientos de ladera son procesos dedeslizamientos, desprendimientos y otros que tie-

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nen lugar bajo la acción de factores tales como lagravedad, abundantes precipitaciones, fuertespendientes, tipo de roca o suelo y la propia acti-vidad humana, provocando el desplazamientode suelos, rocas o ambos, pudiendo provocardaño a las personas o bienes expuestos. Los ries-gos potenciales de estos procesos en la Ciudadestán asociados fundamentalmente a las zonasde fuertes pendientes y la explotación de recur-sos minerales en zonas de la periferia.

En los Estudios Geoambientales elaboradospor el Instituto de Geología y Paleontología (IGP)y el Instituto de Geofísica y Astronomía (IGA)para 10 de los 15 municipios de la Ciudad, se hanidentificado y mapificado las áreas que se encuen-tran afectadas por amenazas, como resultado demovimientos de ladera, valores de ángulos de laspendientes, fuertes procesos erosivos, modifica-ciones de los procesos cársicos e inundaciones quepueden ser limitantes para las construcciones uotros fines, así como originar pérdidas en lapoblación y sus bienes.

En estos estudios se profundiza en las causasque potencian estos riesgos y se señalan las me-didas correctoras y de protección de la población anteestas amenazas.

Al analizar la vulnerabilidad del terreno en elterritorio de las Cuencas del Oeste es necesarioseñalar que la misma está condicionada por lacomposición del sustrato rocoso y el uso del sue-lo en este territorio, caracterizado por un ampliodesarrollo de áreas urbanas e industriales sobrelas formaciones carbonatadas, las más vulnerablesante las acciones antrópicas debido a los fenóme-nos cársicos que se desarrollan en dichasformaciones.

Entre los procesos que se desarrollan en laszonas cársicas de las Cuencas del Oeste se pue-den citar los siguientes:

#Alteración de la dinámica de los flujossuperficiales y subterráneos. Este proceso seha generado en el territorio debido al cierre desumideros cársicos y la interrupción de los flu-jos de las aguas superficiales, debido a la urba-nización. Ejemplos de esta situación se hanproducido en los municipios Playa y La

Lisa, propiciándose el desarrollo de zonascon peligro de inundaciones.#Derrumbes y hundimientos de obras in-

genieras. Este fenómeno del carso se asocia alas rocas que se utilizan como base de cimen-tación de obras ingenieras, produciéndose lafalla de las mismas al generarse asentamientosdiferenciales de la estructura. La ocurrencia deeste proceso es ocasional y ha sido estudiadoen el municipio Playa.#Alta vulnerabilidad a la contaminación.

La orientación y conexión de los conductosy oquedades cársicas, hacen que se condicionenlas vías de transporte de los contaminantes, enun corto tiempo y a través de distancias muylargas. Estas condiciones hacen que en la zonade estudio, debido a los escasos sistemas de al-cantarillado, las aguas residuales se descarguendirectamente en el sistema cársico y sean trans-portadas hacia las cuencas fluviales o hacia elmar, por vía subterránea. Se debe destacar quede esta forma se transportan también loslixiviados de los desechos sólidos acumuladosen basureros superficiales.

En el mapa de escenarios de peligro que semuestra, aparecen señalados los contornos aproxi-mados de las áreas afectadas por el carso que pue-den constituirse en zonas de riesgos, las cualesdeben evaluarse luego de realizarse trabajos coneste objetivo.

Otros fenómenos que están presentes en elterritorio que abarcan las Cuencas del Oeste semanifiestan en pequeñas áreas donde es posiblela ocurrencia de deslizamientos de suelo, zonasde inundaciones a lo largo de los valles fluviales,donde existe un uso y manejo inadecuado del suelodebido al alto grado de antropización y está pre-sente además, la contaminación de los acuíferos,de las aguas superficiales y de los suelos.

Para el resto de la ciudad existen estudios delas zonas periféricas Sur y Este, comprendidas enla cuenca Almendares Vento, Cuenca de la Ba-hía de La Habana y Cuencas del Este. En ge-neral en los territorios de Boyeros, Habana delEste, Cotorro, Guanabacoa, San Miguel del Pa-drón y Arroyo Naranjo las áreas de riesgo se

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corresponden con las zonas de fuertes pen-dientes y las modificadas por las actividadesextractivas, fundamentalmente antiguas cante-ras dedicadas actualmente a otros usos o cercade las cuales se ha desarrollado la urbanización.

En el Municipio Arroyo Naranjo, en algunasde las áreas que pudieran presentar fenómenos dedeslizamiento (elevaciones de Managua), está li-mitado su acceso y en las restantes, se encuen-tran reducidos a puntos como en el caso de lacantera ubicada en las cercanías del asentamientodel Calvario, que por la forma en que quedaronsus paredes después de la explotación, con eldecursar del tiempo y por factores climáticos uotros, han creado condiciones para que se gene-ren derrumbes que pueden ocasionar accidentes.

En el municipio Boyeros, de forma generalpuede considerarse que no existen problemasimportantes de inestabilidad de laderas, princi-palmente por el hecho de no existir ocupaciónurbana en esas áreas con pendientes acentuadas.No obstante, se debe procurar establecer el con-trol sobre la ocupación de estas laderas.

Las áreas más favorables a la ocurrencia deestos fenómenos se reducen a pequeños sectoresdel territorio. Entre los poblados de El Rincón yBejucal, se localizan pequeñas áreas con pendien-tes fuertes (mayores de 20 grados). Esa zona estácaracterizada por fallas y alineamientos del relie-ve de dirección norte-noroeste y norte-noreste,desarrolladas sobre formaciones del neógeno. Es-tas condiciones pudieran favorecer algún tipode inestabilidad, aunque, por otra parte, en esasáreas no existen asentamientos poblacionales quepudieran ocasionar pérdidas materiales u otraspérdidas de consideración.

Otras áreas más restringidas que la anterior, yde menor importancia, se encuentran ubicadas alnoreste de Los Cocos y noreste de Fontanar, estaúltima asociada al río Almendares.

En el municipio Cotorro, estos fenómenos sonpuntuales y muy escasos, restringidos a antiguascanteras ubicadas al noroeste del reparto Re-sidencial América, donde existen condicionesfavorables para la ocurrencia de desprendimien-tos y derrumbes, debidos a los ángulos de algu-nas de las paredes rocosas y las características delas rocas allí explotadas.


Fig. No. 12: Mapa de Escenarios de Peligros Ambientales de las Cuencas del Oeste.

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En el territorio del municipioGuanabacoa igualmente los riesgos estánasociados a las áreas de antiguas canteras.

Producto del proceso de extracción de lamateria prima mineral, las condiciones en quequedaron las paredes de las mismas, unido alas particularidades del relieve, se crearon con-diciones propicias para que se den despren-dimientos potenciales de masa rocosa yrelleno de los valles por sedimentos, repre-sentando un peligro potencial para la pobla-ción expuesta, tanto de las zonas que seencuentran en la parte hacia donde caen lasrocas, como de la parte alta de donde se des-prende el material y la acumulación de sedi-mentos en zonas agrícolas. Este tipo deamenaza puede ser acelerado por las lluviasintensas de eventos meteorológicos catastró-ficos. (Fig. No. 13).

En el municipio San Miguel del Padrón, entrelos lugares afectados por procesos de erosión ydeslizamientos, un lugar especial lo ocupa el po-blado La Prosperidad, en San Francisco de

Paula el cual fue identificado a partir del estu-dio de las pendientes realizado en este elevadolugar. En la ladera norte y hacia el extremooeste, se combinan condiciones de espesor me-dio del suelo, buzamiento de las capas en elsentido de la pendiente, litología arcillosa ypendientes superiores a 10 grados que hacende este lugar una zona de peligro potencial, loque unido a la presencia de elementos vulne-rables hacen del mismo lugar una zona conun riesgo latente.

En el municipio Habana del Este las zonas deriesgo se asocian a las zonas de fuertes pendien-tes y antiguas áreas de explotación minera, al igualque en el municipio Regla las áreas más suscepti-bles a movimientos de ladera se encuentranasociadas a antiguas canteras, especialmente alnorte del municipio en la zona de Casablanca.

FUENTE: Instituto de Geología y Paleontología, 1998.

Fig. No. 13 : Mapa de amenazas del Municipio de Guanabacoa.

0 grados

1 - 5 grados

6 - 10 grados

11 - 15 grados

+ 15 grados

Avenidas ordinarias

Avenidas extraordinarias

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2.4 MEDIO AMBIENTECONSTRUIDO YDESTAQUE DE ZONASESPECÍFICAS.

Patrimonio edificado.

La Ciudad de La Habana, como capital de laRepública de Cuba, es una gran ciudad digna deadmiración por sus valores patrimoniales excep-cionales, además resulta de una singular significa-ción para urbanistas, arquitectos, historiadores yartistas. A partir del triunfo revolucionario se habrindado mayor importancia al conocimiento yconservación de la Ciudad y su entorno; sus sím-bolos patrios, sitios históricos, hábitos y costum-bres en medio del desarrollo acelerado de nuestrasociedad, lo cual ha enriquecido una herencia his-tórica que constituye el patrimonio de la nación.

La Ciudad se fundó hace más de 483 años yen 1982, la UNESCO proclamó el Centro Históricoy al conjunto de fortificaciones coloniales que de-fendieron al puerto, como Patrimonio de laHumanidad.

En general, en la capital poseen declaratoriaoficial 32 Monumentos Nacionales y 6 Locales,así como 11 sitios y zonas protegidas de acuerdocon las categorías en que estos se clasifican, evi-denciándose que debe incrementarse la identifi-cación de los valores patrimoniales de la Ciudad,en relación con su riqueza y magnitud.

A pesar del esfuerzo realizado, un alto númerode monumentos y construcciones con valor his-tórico se encuentra en un elevado nivel de dete-rioro y demandan acciones urgentes para supreservación.

La implementación del Decreto Ley No.143otorgó a la Oficina del Historiador de laCiudad de La Habana personalidad jurídica yun conjunto de facultades para su intervenciónen pro de la restauración y preservación del

Centro Histórico, territorio que abarca 214haen las que se concentran 3 500 edificacionescon diferentes grados de protección. Otraszonas de la Ciudad están urgidas de enfoquesy actuaciones similares; el Plan de Rehabilita-ción del Malecón, el trabajo que realiza elGrupo Promotor del Barrio Chino y el Plande Rehabilitación Integral del Municipio Cen-tro Habana, son también expresiones del tra-bajo que se desarrolla en pro de la preservacióny rehabilitación de los valores patrimonialesy el medio construido en general.

La Vivienda.

Desde los primeros años del proceso re-volucionario la solución de la problemática delhábitat ha sido objeto de particular aten-ción. Entre 1959 y 1980 se construyeron unas55 000 nuevas viviendas en la Ciudad, se elimi-naron o transformaron los barrios insalubresexistentes y se desarrollaron nuevas urbaniza-ciones como el Reparto Camilo Cienfuegos yla nueva urbanización de Alamar al este de laBahía, entre las más importantes.

Según datos del Plan Director elaborado en1990, en el período 81-89 se reporta la termina-ción de una cifra similar de viviendas construidas(54.8 miles), ejecutándose además 61 000 accio-nes de reparación y mantenimiento por parte delestado y más de 91 000 por esfuerzo propio de lapoblación.

Tanto el ritmo de la construcción estatalde nuevas viviendas como la disponibilidad demateriales para el mantenimiento o construc-ción por la población y el estado se afectansignificativamente a partir de 1990, en conse-cuencia el deterioro del medio construido sehace patente tanto en la vivienda como en susfunciones complementarias, especialmente enlos servicios, centros de animación y espaciospúblicos.

En la Ciudad de La Habana se estima queexisten 585 932 viviendas, de ellas se consideraque tienen buen estado técnico 382 523, el65%, mientras que 112 834, el 19% están enestado regular y 90 575 viviendas, algo másdel 15% se encuentran en mal estado.

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Gran parte del deterioro de la viviendase concentra en la zona central de la Ciudad,asociado a la antigüedad de lasconstrucciones, falta de mantenimiento ypresencia de un gran número de ciudadelasmientras en otras zonas se deriva fundamen-talmente de la tipología de las mismas, in-cluyendo construcciones improvisadas enzonas que se constituyen ilegalmente comofocos y barrios insalubres.

Los municipios de mayor proporción de vi-viendas en mal estado son Habana Vieja con el48%, Arroyo Naranjo con un 31%, San Mi-guel del Padrón con 23.5% y Centro Habanacon el 17.1%.

El deterioro de la vivienda, conjuntamentecon el de las infraestructuras básicas, potencialos riesgos ante la incidencia de los fenóme-nos naturales generando peligros para la vida,riesgos para la salud, perdidas de bienes, in-cremento del estress y afectación a la calidadde vida en general, por lo que ha sido necesa-rio establecer una red de albergues y comuni-dades de tránsito para la protección de lapoblación.

En el Plan General de Ordenamiento Terri-torial y Urbanismo aprobado por la AsambleaProvincial del Poder Popular para el período 2001-2005, se plantea implementar la rehabilitación in-tegral de un conjunto de áreas residenciales de laZona Central donde se concentra el deterioroen los municipios Habana Vieja, Centro Habana,Cerro y Diez de Octubre, en las que se propo-ne construir un número de viviendas que sus-tituyan las viviendas irreparables a demolerhasta el año 2005 e intervenir simultáneamen-te en la rehabilitación y conservación del fondoque permanece, incluyendo la infraestructuratécnica y los servicios.

Desde el punto de vista estratégico es nece-sario corregir tendencias como las siguientes:

a) Las nuevas construcciones de vivien-das no han estado dirigidas a resolverlos problemas más cruciales del fondohabitacional, en general prevalece la op-ción de ejecutar viviendas por parte de

aquellos organismos que cuentan conrecursos propios para satisfacer susnecesidades.b) Localización hacia la periferia denuevas viviendas sociales ycomunidades en áreas mínimas, conbaja calidad constructiva y de diseño.

Según informes de la Unidad Provincial deInversiones de la Vivienda (UPIV), están con-cebidas diferentes acciones para darle solu-ción a la problemática de la vivienda:

– La ejecución de 30 000 viviendas paraalbergados y casos sociales en un plazo des-de el 2001 hasta el 2007 y continuar con unpromedio de 8 000 a 8 500 viviendas poraño.– Intervención en no menos de 500 edifi-cios altos en 5 años.– Realización de acciones emergentes en 72edificios entre el 2000-2001.– Rehabilitación de 21 edificios críticos hastael 2003.– Reparación de 3 900 edificios bajos.– Impermeabilización en alrededor de2 400 en 5 años hasta el 2004.

Los resultados hasta el momento son: Acciones Año Total

Construcción de viviendas. 2001-2002 2292Reparación de edif. bajos. 2000-2002 1746Reparación de edif. altos. 2000-2002 118Aplicación de impermeabi- 2000-2002 1528lizante a cubiertas.

No se concibe la construcción de ViviendasProgresivas por la factibilidad de que en la prác-tica esta finalidad se pueda llevar a cabo, pero sila construcción de 500 viviendas mínimas ade-cuadas por año, durante 3 años, en Comunida-des de Tránsito como necesidad imperiosa paraatender casos de derrumbe en la Ciudad.

Actualmente se amplían los programas deconservación y reparaciones ligeras en: CayoHueso, San Isidro, Novoa y otros Consejos Po-pulares y se desarrolla el trabajo de los Talleresde Transformación Integral en los barrios.

Aunque en el 2002, por la situación eco-

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nómica existente, se ha deteriorado elPrograma de Zonas de Intervención esta hade ser la principal forma de conservación deviviendas.

Los Talleres de Transformación Integral delBarrio, en su papel de asesores técnicos para eltrabajo comunitario promueven la integraciónde las instituciones y otros actores que actúanen la comunidad para la transformación inte-gral y el mejoramiento de la calidad de vida desus habitantes, a través de un proceso deplaneamiento participativo, que propicia ade-más la coordinación de las acciones necesariaspara su materialización.

Estos talleres aportan a los Consejos Popularesun apoyo técnico calificado que contribuye a lacontinuidad del trabajo en el barrio, especialmenteen los momentos de gran renovación comoresultado de las elecciones. Actualmente existen20 Talleres en la Ciudad de La Habana, en igualnúmero de Consejos Populares, que abarcan ensu conjunto una población aproximada de 500000 habitantes.

Buscando una creciente participación popu-lar en la transformación de sus territorios, losTalleres han coordinado la elaboración dePlaneamientos Estratégicos Comunitarios en losbarrios donde actúan integrando a instituciones,organizaciones y a la población en todas las eta-pas del planeamiento, en correspondencia con losobjetivos del Plan Estratégico para el DesarrolloEconómico y Social de la Ciudad de La Habana.

Otras Edificaciones.

El deterioro del medio construido afectatambién las edificaciones de servicios e insta-laciones de producción, lo que, además dedegradar la imagen que la Ciudad ofrece, tieneuna importante connotación sociocultural porconstituir una amenaza para el patrimonio ur-bano arquitectónico e histórico.

El desarrollo y rehabilitación de la plantaturística en la Ciudad, el incremento y re-habilitación de edificaciones destinadas alservicio extrahotelero, el auge de inversiones

en el sector inmobiliario, la rehabilitaciónde la red comercial, los programas derecuperación del Casco Histórico y otrasáreas de la zona central de la Ciudad, losresultados de los Talleres de Transforma-ción, y más recientemente el Programa deReparación de Escuelas e Instalaciones deSalud son acciones que han contribuido sen-siblemente al rescate de edificaciones y a lamejoría del entorno urbano en determina-das zonas.

No obstante, subsisten importantes proble-mas que impiden el avance necesario, pudiendogenerarse problemas nuevos:

– Son aún muy limitados los programasintegrales para las acciones de conservacióny rehabilitación del fondo edificado, de losespacios públicos y de la infraestructura téc-nica.– Reducción de los volúmenes de cons-trucción de nuevas obras.– Incompatibilidad de diseños, materiales ytecnologías de construcción con nuestrascondiciones climáticas y herencia cultural encuanto a diseño urbanístico y arquitectóni-co, lo que se traduce además en altos con-sumos energéticos durante la explotación delas instalaciones.– Concentración de gran parte de las obrasen la franja costera, privilegiada por susatractivos turísticos, lo que puede traducirseen una segregación espacial del desarrollo.

A un nivel intangible pero no menos importan-te porque en gran medida son los detonadores demuchos de los problemas existentes; son los temasreferidos al manejo del espacio, la violación de lalegislación ambiental, la escasa divulgación deltema y en general, la deficiente conciencia y cul-tura ambiental.

La Habana Vieja:Aplicación de un modelo para el rescatede la Ciudad

El centro histórico de La Habana Vieja ysu sistema de fortificaciones fueron incluidos

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por la UNESCO en la Lista del PatrimonioMundial en diciembre de 1982. Tal designaciónsignificó un impulso para el proyecto de res-tauración que se había iniciado justo un añoantes, tras la elaboración y puesta en marchadel primer Plan Quinquenal de Restauración,conducido por la Oficina del Historiador.

Este plan, que contó con un financiamientodirecto del Estado, se orientó desde su inicio alrescate de edificios emblemáticos situados en elentorno de los principales espacios públicos. Des-de 1981 y hasta 1990 fueron restaurados unossesenta inmuebles, produciendo un cambio sig-nificativo de la imagen urbana —esto fue clara-mente notorio en los alrededores de la Plaza deArmas, sitio de fundación de la Ciudad. Variosinmuebles fueron dedicadas a nuevos usos cultu-rales, y otros, como fue el caso de la Plaza Vieja,a proyectos de vivienda social.

Sin embargo, el impacto de la crisis económicade principios de los noventa afectó de manerasensible a este proyecto, que quedó virtualmenteparalizado por la escasez de recursos y el surgi-miento de nuevas prioridades en el país. A pesarde ello, prevalecía la voluntad de continuar con laobra rehabilitadora, y así cumplir con los com-promisos adquiridos por la declaración del cen-tro histórico como Monumento Nacional yPatrimonio de la Humanidad.

En 1993, el Decreto Ley 143 dotó a la Oficinadel Historiador de un instrumento legal que fa-voreció la implementación de un nuevo modelode gestión, autofinanciada y sostenible en el cen-tro histórico. Esta decisión contribuyó a agilizarel proceso de toma de decisiones, permitió el esta-blecimiento de relaciones económicas de diver-sos tipos, así como el cobro de impuestos aempresas productivas enclavadas en el territorio.El nacimiento de Habaguanex como entidad en-cargada de la explotación turística, convirtió a estaempresa en la principal fuente de generación derecursos financieros, que luego serían reinverti-dos en el propio territorio creando un círculo vir-tuoso en el proceso de restauración.

Gran parte de las 3 500 edificaciones existentesen la zona histórica de La Habana Vieja fue-

ron construidas entre 1850-1930 y se clasifi-can como de alto valor patrimonial. Hay, se-gún el Censo de Población y Viviendasrealizado por el Plan Maestro en el 2001, 22623 viviendas, en las que residen 66 742 perso-nas, apreciándose una ligera disminución eneste rubro, respecto a 1995.

Hacia 1998, el Plan de Desarrollo Integral delcentro histórico establecía claramente las políti-cas rectoras del proyecto de rehabilitación, a saber:

– La protección del patrimonio a través deun plan integral, conciliando la conservaciónde los valores culturales y el desarrollo so-cio-económico.– La conservación del carácter residencial,esto es, la permanencia de la población resi-dente según parámetros de habitabilidad,densidad y calidad de vida adecuadas.– Dotar al territorio de una infraestructuratécnica y de servicios acorde con las necesi-dades contemporáneas.– Lograr un desarrollo autofinanciado y elimpulso de una economía local sostenible.

De acuerdo con los nuevos enfoques, el centrohistórico ha dejado de ser simplemente un sitiode alto valor arquitectónico y urbanístico, dondese trabaja casi exclusivamente en la recuperaciónde los edificios y la infraestructura en general, paraconvertirse en un sitio con gran potencial cultu-ral, social y económico. Esto es, la convicción deque una rehabilitación urbana exitosa debe serautofinanciable y socialmente participativa.

En estos años, y como parte de ese desarrollointegral que se persigue, se ha dado una alta prio-ridad a la creación y mejoramiento de ciertos ser-vicios deficitarios, como es el caso del sistema desalud. De esta forma han surgido centros de refe-rencia como el Hogar Materno Infantil «LeonorPérez», el Centro de Rehabilitación para el AdultoMayor «Santiago Ramón y Cajal», el Centro deRehabilitación Infantil «Senén Casas Regueiro» yla Residencia de Ancianos en el Convento de Belén.

Desde el punto de vista territorial, se haseguido la estrategia de priorizar los princi-pales espacios públicos y sus ejes de interco-

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nexión, favoreciendo una concentración de lasinversiones y la reanimación, en plazos rela-tivamente cortos, de zonas urbanascompactas. Ya se encuentran virtualmenterecuperadas las plazas de la Catedral, de Ar-mas y San Francisco, al tiempo que se avanzaen la recuperación de un área de unas 40 man-zanas que se extiende desde la Avenida delPuerto hasta la calle Cuba y desde la calle Em-pedrado hasta Sol.

Se ha trabajado asimismo, en el borde coste-ro, desde el castillo de La Punta hasta la Iglesia dePaula, para extenderse más al sur hacia el barriode San Isidro, donde se desarrolla un importanteprograma de rehabilitación integral. Este progra-ma, de claro enfoque comunitario, ha permitidola construcción o reparación de más de un cente-nar de viviendas de carácter social, así como elmejoramiento en las condiciones de vida de unas800 familias por esfuerzo propio. Otras obrassociales creadas en este barrio son la Escuela Pri-maria «Mariano Martí», una Sala Polivalente y unCentro Cultural, entre otras instalaciones.

En la antigua zona extramuros, se avanza enla recuperación del Paseo del Prado, lo que inclu-ye tanto el espacio público como los edificios desu entorno. Otro paso importante ha sido la re-ciente incorporación a los trabajos de rehabilita-ción del sector conocido como MalecónTradicional, un área de gran significado funcio-nal y simbólico que se ha constituido en «fachadaprincipal de la Ciudad», donde existe un fuerte de-terioro de las construcciones, y que ya muestra lasprimeras señales de transformación urbana y social.

Por último, se han creado las bases para eldesarrollo de ciertos focos al interior del territorio,especialmente en espacios públicos como la Plazadel Cristo y las plazuelas de Belén, Santa Teresa yel Ángel, concebidos como «detonadores» en zonasque no han sido intervenidas hasta la fecha.

Por el peso que tiene en el territorio el sectorhabitacional, la Oficina ha llevado a cabo un am-plio programa de rehabilitación de viviendas, quecomprende la construcción de nuevas unidades,especialmente al Este de la Ciudad; la creaciónde capacidades para «vivienda de tránsito», faci-

litando el retorno de numerosas familias a su lu-gar de residencia tradicional; y otras que surgenen las áreas que se encuentran en proceso de res-tauración. Se ha iniciado, igualmente, un impor-tante proyecto de consolidación de inmueblesde alto valor, afectados por problemas estructu-rales y de conservación en general.

La situación del centro histórico sigue siendo,sin embargo, sumamente compleja. A pesar delos esfuerzos realizados, el deterioro acumuladopor años provoca una cantidad grande de derrumbesde diversa magnitud, que somete a todos, puebloy autoridades, a un proceso permanente de lo quese ha llamado «desastre de baja intensidad».

Las perspectivas.

Quizás el aporte principal que ha hecho elproceso de recuperación del centro histórico enestos primeros años, ha sido la creación de unanueva conciencia sobre los valores de la ciudad,sus potencialidades y la factibilidad de su recu-peración. Paralelamente, la aplicación del nue-vo modelo de gestión ha conseguido un ritmosostenido de las inversiones, lo que permite vis-lumbrar no sólo el rescate de esta zona antigua,sino el inicio —a mediano plazo— de los traba-jos en otros barrios monumentales de la Ciudad.

En el Centro Histórico, se concibe un esce-nario a corto plazo que prevé la recuperación totalde los espacios públicos principales, lo que inclu-ye las cinco plazas, varias plazuelas, y un anilloverde, hacia el exterior, que incluye el Parquede la Fraternidad, el Parque Central, el Paseodel Prado y el sistema de parques de la Avenidadel Puerto. Un sector importante de interven-ción en los próximos años deberá incluir todo elfrente marítimo del centro histórico, hasta lograrun mejoramiento de la imagen y la funcionalidaden este sitio estratégico y simbólico de la Ciudad.Una aspiración importante sería el garantizar unaconservación adecuada para la mayor parte delpatrimonio edificado más valioso, con lo cual po-dría detenerse el ritmo de deterioro, garantizando conello la seguridad de los habitantes.

El Plan Maestro ha elaborado recientemen-te un programa estratégico para el trabajoperspectivo en el centro histórico, concedien-

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do una alta prioridad a la temáticamedioambiental. Para ello se ha elaborado eimplementado una Estrategia Ambiental queposee 10 líneas estratégicas que se relacionan acontinuación:

– Elaboración de una estrategia de integra-ción metropolitana.– Conservación de los recursos naturales yla diversidad biológica.– Gestión de un sistema de transporte yvialidad más eficiente y acogedor.– Mejoramiento de la infraestructura téc-nica, especialmente de las redes de agua.– Gestión de los desechos sólidos y sanea-miento.– Promoción del uso eficiente de la energía– Creación y mejoramiento de los espacioslibres .– Mejoramiento de la salud ambiental yatención a grupos vulnerables.– Prevención de desastres, mitigación y re-habilitación.– Creación de un sistema integral de ges-tión ambiental.

2.5 SÍNTESIS DEL ESTADODEL MEDIO AMBIENTE DE LACIUDAD EN SU CONJUNTO.

Contaminación de las aguas terrestres ymarinas.

Aunque la naturaleza de la carga contaminanteque se tributa a los diversos cuerpos receptores espredominantemente orgánica, la ocurrencia demúltiples eventos de contaminación química denaturaleza persistente, asociados fundamental-mente a los principales sectores industriales,acompañado del déficit de alcantarillado y plan-tas de tratamiento de residuales domésticos, ade-más de que han ido creciendo las inversiones conlas mismas condiciones de infraestructura urba-na, han provocado durante años la contamina-ción de las principales corrientes fluviales y de laBahía.

Para evaluar la calidad de las aguas no secuenta con un verdadero sistema de

monitoreo que tribute la informaciónnecesaria para la Ciudad.

En el caso de la Bahía de La Habana se halogrado consolidar un trabajo sostenido que yacomienza a dar resultados en cuanto a la mejoríade las condiciones del acuatorio al ser supera-das las condiciones de anoxia en sus aguas,constituyendo actualmente un área de crianzade varias especies de peces con valor económi-co. No obstante, la calidad ambiental de laBahía sigue siendo desfavorable para los usosactuales y propuestos.

La mayoría de los ríos constituyen colectoresde residuales industriales y domésticos a lo largode su recorrido, el Luyanó, Martín Pérez, ArroyoTadeo, Quibú, Cojímar, Jaimanitas y elAlmendares, presentan altos niveles de contami-nación de sus aguas.

Están en ejecución o en proyecto importantesinversiones que pueden contribuir a mejorar estasituación como las plantas de tratamiento del ríoLuyanó en la cuenca de la Bahía, concluir larehabilitación de la planta de María del Carmenen la Almendares Vento y el programa de alcan-tarillado previsto en distintas zonas de la Ciudad.

Amenazas y afectaciones a labiodiversidad.

Los avances en el tema de protección a la di-versidad biológica en los últimos años seenmarcan en gran medida en la legislación, Cubaes signataria del Convenio sobre la DiversidadBiológica firmado en la Cumbre de Río en 1992y del Convenio CITES para la Protección deEspecies Amenazadas de Extinción.

A partir de la aprobación en 1997 de la Ley81 de Medio Ambiente con un capítulo específi-co dedicado a la Protección y Uso Sostenible dela Diversidad Biológica, se han emprendido ac-ciones y emitido otras legislaciones complemen-tarias como la Ley Forestal en 1998, el DecretoLey para el Sistema Nacional de Áreas Protegi-das y el Decreto Ley sobre Seguridad Biológi-ca. En 1999 se firmó la Resolución Conjuntaentre el Ministerio de Ciencia, Tecnología y

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Medio Ambiente, el Ministerio del Turismoy el Ministerio de la Agricultura para el desa-rrollo del Turismo de Naturaleza sobre basessostenibles.

El estudio de la diversidad biológica en laprovincia se está desarrollando en el marco delSistema de Monitoreo Ambiental, el Sistemade Áreas Protegidas y el Consejo Provincial deCuencas Hidrográficas, ejecutándose actual-mente el Diagnóstico de este aspecto en laCuenca Almendares-Vento.

Las principales amenazas identificadas obede-cen a factores antrópicos. Tanto los pequeñosrelictos de vegetación y las especies aisladas que vanquedando en la Ciudad como las zonas propuestaspara integrar el Sistema de Áreas Protegidas, sufrendiferentes ataques y presiones, por ejemplo:

– Desbroce para construcciones y explo-tación agrícola.– Extracción de áridos e inversión de loshorizontes de suelo.– Disminución de la provisión de agua porpavimentación de calles.– Contaminación de ríos y otros cuerposde agua.– Aumento del escurrimiento superficialy los riesgos de erosión.– Construcciones.– Presión demográfica.– Fenómenos naturales (ciclones, inunda-ciones).– Podas indiscriminadas.– Vertimientos de desechos de todo tipo.– Introducción de especies tanto de formanatural como artificial.

Se trabaja en la implementación del sistema,de las 17 áreas 6 se encuentran en fase decompatilización con organismos rectores de losrecursos o vinculados directamente al uso actualde las mismas; 2 cuentan con Planes de Manejoaprobados y se desarrolla un importante proyectode colaboración en las Cuencas del Este dondese concentra el 78% del territorio que debe sersometido a régimen de protección. Debeprofundizarse en el estudio de la fauna ya quela información existente se encuentra dispersao desactualizada.

Degradación de los suelos.

En la actualidad, los suelos del territorio de laprovincia se encuentran afectados por factoresde carácter natural o antrópico, estando clasifica-dos en las categorías agroproductivas más bajas,debido a problemas de acidez, salinidad, ero-sión, compactación y baja fertilidad, entreotros.

Las causas fundamentales que han determi-nado los niveles de afectación existentes, inclu-yen la realización de prácticas inadecuadas deriego, la aplicación incorrecta de fertilizantes yplaguicidas, así como los vertimientosincontrolados de residuales provenientes de la ac-tividad agrícola, industrial o social —tanto sóli-dos como líquidos— y la deforestación. En lasCuencas Almendares-Vento, Bahía de La Haba-na y del Este se presentan problemas en este senti-do.

Recuperar y mejorar las condiciones del sue-lo agrícola constituye una necesidad no solosocioeconómica, es también un demanda urgenteel uso sostenible de los mismos para la preservaciónde este importante recurso.

Continuar ejecutando programas de mejoramien-to, sobre todo con el uso de materia orgánica ybiofertilizantes, disminuyendo la utilización deagroquímicos es una línea de acción trazada en laEstrategia Ambiental de la Agricultura en la pro-vincia, priorizando las zonas agrícolas de la Cuen-ca Almendares-Vento donde se encuentran lossuelos más productivos.

Contaminación Atmosférica.

La contaminación atmosférica en la Ciudadno sólo tiene origen industrial sino que cada vezposee una mayor influencia de las fuentes móvi-les. Adicionalmente, las dificultades económicasde los últimos años han imposibilitado la realiza-ción de una caracterización sistemática acerca delcomportamiento general de los principales con-taminantes gaseosos, ya que las redes y sistemasde monitoreo existentes han presentado serias di-ficultades, llegando incluso a interrumpirse y auna reducción significativa de las actividades decontrol sobre las principales fuentes emisoras.

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Es necesario continuar investigando la posi-ble correlación entre las afectaciones de la cali-dad del aire con las elevadas tasas de afeccionesrespiratorias en diferentes puntos de la Ciudad.

La Cuenca de la Bahía de La Habana, dondeademás de una fuerte actividad industrial, deltransporte de carga y de uso público se concen-tra una parte significativa de la población, cons-tituye la zona más afectada, según el nivel deinformación y estudios con que se cuenta.

Rehabilitar el sistema de monitoreo de la cali-dad del aire, orientar los cambios tecnológicos ylas prácticas de producción más limpias en laindustria y desarrollar las investigaciones relacio-nadas con las fuentes móviles, particularmenteen cuanto al uso de combustibles alternativos yvehículos ecológicos, son las principales vías paraatenuar los problemas existentes.

Contaminación Sónica.

Aunque no es problema que se haga evidenteen el análisis hecho por cada uno de los ecosistemas,el desarrollo de actividades recreativas y de servi-cios sin tener en cuenta la aplicación de las nor-mas de ruido para zonas habitables, así como elincremento de plantas eléctricas, unidades exterio-res de climatización y sistemas de alarma sin unestudio previo del área donde se ubican, entreotras causas, han generado que el ruido se hayaconvertido en uno de los principales problemasambientales para la Ciudad.

El estado de la red vial y la falta de manteni-miento sistemático de los vehículos que se en-cuentran circulando en la capital, así como otrasindisciplinas sociales contribuyen al incrementode las molestias por este problema.

Por todo ello la Ley 81 que establece las nor-mas jurídicas y legales sobre Medio Ambienteen el territorio nacional, legisla, entre otros, laregulación de sonidos y vibraciones, cuyos efec-tos pueden constituir contaminación por ruido.

Ante la ausencia de regulaciones de obliga-ción de las personas jurídicas, la Comisión

Provincial para la Protección del Medio Ambien-te, elaboró un proyecto de reglamento espe-cífico para la Ciudad, el cual fue aprobadopor el Consejo de la Administración Provin-cial en Agosto de 1999; el Reglamento para elControl de Ruidos en Zonas Residenciales deCiudad de La Habana.

Inadecuada Gestión de Residuos SólidosUrbanos, Residuos Peligrosos de origenindustrial y Residuos Hospitalarios.

La Ciudad de La Habana, principal centropolítico, administrativo y cultural del país, con-centra gran parte de las actividades económicasde la nación, ya sean de naturaleza industrial, deservicios, científicas y el turismo. Todo ello conlle-va a una elevada generación de Residuos Sóli-dos Urbanos (RSU) en relación con otrasciudades cubanas.

Igualmente, son mayores la generación y ma-nejo de residuos peligrosos de origen industrial,los generados en los centros de investigacionescientíficas y los residuos hospitalarios. La inexis-tencia de soluciones para la disposición final y trata-miento de residuos peligrosos industriales y elmanejo inadecuado de los residuos hospitala-rios, potencian el incremento de los riesgos deaccidentes y posible contaminación relacionadacon los mismos.

Se hace necesario en estos momentos desa-rrollar un sistema que proporcione la gestión in-tegral de los RSU, para de esta forma agrupar,con un enfoque sistémico, acciones que ya sevienen realizando e insertar otras, que son de ex-traordinaria importancia para el funcionamientode una gestión ambientalmente segura.

La visión integral del complejo problema quepresenta la gestión de estos RSU, y la experienciapropia y conocimientos de los posibles modelosde gestión existentes en otros países, ha permiti-do que las autoridades involucradas elaborenun marco lógico de gestión integral de los RSUde la Ciudad, a la vez que se ha podidoidentificar con extraordinaria concreción losproblemas más acuciantes y sus soluciones.

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Aunque se ha avanzado en la Ciudad en relacióncon la recogida sistemática y la disposición de losresiduos sólidos urbanos, se mantienen los proble-mas en la disposición final de los mismos, ya queaún persiste la existencia de «vertederos de períodoespecial», algunos de ellos sobre explotados.

En estos últimos años se ha comenzado a apli-car en los vertederos provinciales el princi-pio de relleno sanitario y se tiene proyectadola eliminación de los vertederos de períodoespecial existentes, así como la ubicación deestaciones de transferencia, combinándose larecogida especializada y la convencional demanera más eficiente.

Simultáneamente, aunque continúa siendomuy bajo el reciclaje de los materialesaprovechables, tanto de las industrias como de lapoblación, se ha diseñado una campaña deeducación ambiental y se introducen eimplementan en los focos contaminantes los con-ceptos de producción más limpias.

Se trabaja en la actualización del inventario deresiduos peligrosos y químico-tóxicos, es necesa-rio profundizar en las condiciones actuales de con-finamiento, investigar las posibilidades deaprovechamiento en otras actividades económi-cas y continuar aplicando la Resolución 87/99, tan-to para el manejo de estos residuos en lasinstalaciones generadoras como para el trasladode los mismos en el territorio de la Ciudad.

En el caso de los residuos hospitalarios se ela-borará el diagnóstico de la situación actual en ungrupo de centros hospitalarios, lo que servirá debase para definir la estrategia a seguir.

Deforestación.

La Ciudad ha cumplido sus planes de planta-ción de posturas —no así el de superficie areforestar— en los últimos años. Los logros de«Mi Programa Verde» han significado un impul-so a los planes físicos y a la sensibilización yparticipación social en este tema.

No obstante, no se ha avanzado con la celeridadrequerida en función de la integración del sis-tema verde de la Ciudad, el programa dereforestación de las fajas hidroreguladoras nose ha cumplido de forma satisfactoria, laCuenca Almendares-Vento y la Cuenca de la

Bahía demandan acciones urgentes para el cum-plimiento de los planes de siembra previstos yla garantía de supervivencia de las plantacio-nes. Implementar la Estrategia para el SistemaVerde de la Ciudad constituye el camino aseguir de inmediato.

Deterioro del medio construido.

El deterioro del medio construido además dedegradar la imagen que la Ciudad ofrece, tieneuna importante connotación sociocultural y am-biental que abarca desde las amenazas al patri-monio urbano arquitectónico e histórico hastapeligros para la vida, riesgos para la salud, pérdidasde bienes, incremento del estrés y afectación a lacalidad de vida en general, sobre todo cuando seañaden deficiencias en la higienización de la Ciu-dad y el mal estado de las infraestructuras técnicas.

El desarrollo turístico y del sector inmobiliario,los programas de recuperación del Casco Histórico,el Plan de Rehabilitación del Malecón, el trabajoincipiente en el Barrio Chino, los resultados delos Talleres de Transformación y más reciente-mente el Programa de Reparación de Escuelas einstalaciones de Salud, son acciones que han con-tribuido sensiblemente al rescate de edificacio-nes y a la mejoría del entorno urbano endeterminadas zonas.

No obstante, subsisten importantes problemasque impiden el avance necesario:

– Son aún muy limitados los programas inte-grales para las acciones de conservación y re-habilitación del fondo edificado, de los espaciospúblicos y de la infraestructura técnica.

– Reducción de los volúmenes de construc-ción de nuevas obras.

– Las nuevas construcciones de viviendasno están dirigidas a resolver los problemasmás cruciales del fondo habitacional, engeneral prevalece la opción de ejecutarviviendas por parte de aquellos organis-mos que cuentan con recursos propiospara satisfacer sus necesidades.

– Localización hacia la periferia de nue-vas viviendas sociales y comunidades(área mínima), con baja calidad construc-tiva y de diseño.

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– Incompatibilidad de diseños,materiales y tecnologías de construccióncon nuestras condiciones climáticas yherencia cultural en cuanto a diseño ur-banístico y arquitectónico.

A un nivel intangible pero no menos im-portante porque en gran medida son los de-tonadores de muchos de los problemas exis-tentes; son los temas referidos al manejo delespacio, la violación de la legislación ambien-tal, la escasa divulgación del tema y engeneral, la deficiente conciencia y culturaambiental.

2.6 SÍNTESIS DE LOS IMPAC-TOS SOBRE LA SALUD HUMA-NA, EL MEDIO CONSTRUIDO,LOS PRINCIPALES RECURSOSNATURALES Y ECOSISTEMAS.

BIODIVERSIDAD.

Pérdida de especies vegetales y amenazas alos valores naturales de las Áreas Protegidas.

Del total de especies presentes en el territo-rio habanero unas 17 se reportan con dife-rentes categorías de amenazas, principalmen-te por la reducción que han sufrido sus hábitatsdentro del territorio nacional; en el caso es-pecífico de la Ciudad, el proceso de urbaniza-ción que de forma intensa se ha producido haincidido en el deterioro de su flora y en la

alteración y desaparición de la estructura desus comunidades, hasta dejar en el mejor delos casos escasos relictos de éstas, fragmenta-dos en el territorio citadino y en las 17 zonaspropuestas a incluir en el sistema de áreas pro-tegidas. Las Cuencas Bahía de La Habana yAlmendares Vento son las más impactadas porla urbanización; en las Cuencas del Este seconcentra casi el 80% de los valores naturales aproteger.

En el caso de las zonas propuestas como áreas pro-tegidas se han detectado impactos sobre los valores aconservar producto de mal manejo del territorio, ex-plotación con fines agroproductivos e indefinicionesen cuanto a la administración del territorio.

En los últimos 5 años la superficie boscosa seha afectado en 333 ha, de ellas 13.7 ha por incen-dios forestales y 319.3 ha por otras causas comomal manejo de las plantaciones y falta de atenciónsilvicultural. Por concepto de localización de in-versiones se han afectado 12.9 ha en el mismoperíodo.

El arbolado urbano ha sido fuertemente afec-tado por los fenómenos naturales, entre ellos elhuracán Michelle que en el 2001 derribó alrede-dor de 6 000 árboles en la Ciudad.

El impacto sobre la fauna solo podríaprecisarse a nivel local por algunos estudios es-pecíficos, es necesario profundizar en este as-pecto, recopilar, ampliar y actualizar lainformación al respecto.

AGUAS TERRESTRES.

Disminución del recurso disponible,afectación a la calidad de vida y economíaurbana por sobre explotación de la Cuencade Vento y deficiente servicio de acueducto.

Las pérdidas en las redes, además de excesivoscostos económicos implican un alto costo am-biental; con la sobre explotación de las fuen-tes de abasto y el desaprovechamiento delrecurso disminuyen innecesariamente los re-cursos hídricos disponibles, a la vez que sesobrecargan con contaminación adicional loscuerpos receptores de residuales, la extraccióny bombeo adicionales implican gastos adicio-nales de energía, por ende, de combustibles.FUENTE: Instituto de Ecología y

Sistemática, 2002.

Especies vegetalesamenazadas presentesen la Ciudad de La Habana.

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La explotación a que ha estado sometidala cuenca subterránea de Vento, unida a losprolongados períodos de sequía hacen quehaya rebasado su límite máximo de potencialde entrega y que en consecuencia se haya pro-ducido una disminución de los niveles de aguasubterránea en este importante ecosistema.

A pesar de la disponibilidad de agua en canti-dad y calidad requeridas, suficiente para dar unservicio adecuado a toda la población durante las24 horas del día, el agua se suministra en horarioslimitados y con presiones y caudales insuficien-tes e intermitencia del servicio, lo que es fuentede contaminación secundaria en las propias redesy en los depósitos intradomiciliarios.

Degradación del paisaje, deterioro de lascondiciones para el desarrollo de vida acuáti-ca, limitaciones para el uso del agua y afecta-ciones a la economía urbana por degradaciónde la calidad de las aguas en ríos y embalses.

El estado actual de los ríos y embalses reflejael impacto del deficiente tratamiento de residualeslíquidos, el manejo inadecuado de residuos sóli-dos, la deforestación y erosión de las márgenes yel uso inadecuado del suelo, entre otros factores.

Los principales ríos constituyen colectoresde residuales domésticos e industriales a lo lar-go de su recorrido, Luyanó, Martín Pérez,Cojímar, Quibú, Jaimanitas, Almendares y susafluentes presentan altos niveles de afectaciónde la calidad de sus aguas, así como el arroyoTadeo. Revertir este impacto, además demejorar la regulación, control y gestiónambiental a nivel de territorios, sectores y ramasde la economía requiere de medidas correcto-ras complejas y de costosas inversiones.

Otros ríos como el Bacuranao presentan tam-bién contaminación producto de residuales de ac-tividades agropecuarias.

La degradación de estos cuerpos de agua,se manifiesta en las concentraciones decoliformes, nutrientes y metales pesados enalgunos casos, además en la turbidez, concen-tración de sólidos, sólidos groseros,asolvamientos, presencia de vegetación acuá-tica, degradación del paisaje y deterioro delas condiciones para el desarrollo de vida acuá-tica en general.

AGUAS MARINAS.

Degradación del paisaje, deterioro de lascondiciones para el desarrollo de vida acuática

y limitaciones para el uso turístico- recreati-vo en zonas del litoral y la Bahía por degrada-ción de sus condiciones ambientales.

El aporte de los ríos, las salidas al mar de dre-najes contaminados por conexiones inadecuadas deresiduales al sistema , la descarga del emisario dealcantarillado central y la situación ambiental de laBahía, implican la contaminación de las aguasdel litoral, consecuentemente, la Cuenca de laBahía es el territorio más impactado en este sentido.

Según estudios del CIMAB (1987), en el tramocostero de Ciudad de La Habana entre los ríosJaimanitas y Guanabo, la zona comprendida en-tre el Río Almendares y la Playa El Chivo resultala más comprometida en cuanto a la calidad desus aguas y sedimentos, encontrándose en estetramo las tres fuentes contaminantes más impor-tantes que son: El colector de Playa del Chivo, laBahía de La Habana y el Río Almendares, resal-tando los contenidos de sólidos suspendidos to-tales y volátiles. Desde el punto de vista sanitariola desembocadura del Río Almendares, la entra-da de la Bahía, la Zona de Playa El Chivo y laZona de Alamar, presentaron concentraciones su-periores a los criterios establecidos por la NormaCubana para zonas de contacto primario por loque no son aptas para el baño de mar.

En toda la zona litoral se observaronevidencias de contaminación por metales pesa-dos e hidrocarburos, sobre todo en los sedimen-tos superficiales. Los sitios más influidosfueron Playa El Chivo, Caleta de San Lázaro,la desembocadura del Río Almendares y enmenor escala la desembocadura del RíoGuanabo.

El deterioro ambiental de la Bahía de La Ha-bana, la cataloga como altamente contaminadadebido a las numerosas descargas de residuos ur-bano-industriales que recibe a través de los ríosLuyanó y Martín Pérez en la ensenada deGuasabacoa y diversos drenes que vierten a la en-senada de Atarés y fuentes industriales directas.La ensenada menos afectada es Marimelena yla más afectada Atarés, que presenta los ma-yores compromisos en los principalesindicadores de calidad en sus aguas. En el cen-tro y canal de entrada, influyen vertimientosocasionales procedentes del colector de aguasservidas de la Ciudad evacuadas por el colectorde la Playa El Chivo.

La Bahía presenta, asimismo, una cantidadconsiderable de desechos flotantes, hidrocar-buros y desperdicios, que afectan su usosocioeconómico, recreativo-paisajístico y oca-sionan pérdidas de valores en bienes y servicios.

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Se reporta en los últimos años una tendenciafavorable a disminuir las concentraciones de losindicadores principales de contaminación, fun-damentalmente la presencia de hidrocarburos ylos sólidos en suspensión, así como una recupe-ración de su estado sanitario y la presencia devarias especies de peces en su interior, como con-secuencia de las medidas de saneamiento que es-tán siendo implementadas.

SUELOS.

Disminución de los rendimientos agríco-las, afectaciones a la economía urbana y limita-ciones a la producción de alimentos pordegradación del recurso y disminución de sucapacidad agroproductiva.

Factores climáticos, genéticos y principal-mente antrópicos relacionados con el uso ymanejo de los suelos y su intensificación, hanimplicado que la degradación de los suelospueda catalogarse como uno de los principa-les problemas ambientales de la Capital.

de los vertidos por la vía de la clasificación enlas áreas de generación, el aprovechamiento deresiduos y el reciclaje, genera riesgos de con-taminación del suelo, sobre todo si se tiene encuenta las deficientes condiciones de disposi-ción final, la localización de los vertidos, sudispersión, el insuficiente o inexistente trata-miento de los lixiviados, entre otros factoresde riesgo.

En 1990, producto de la escasez de combus-tible, equipos de recogida y otras dificultadesdel sistema de recolección, la disposición en losvertederos provinciales se afectó y fue necesariolocalizar como solución 26 Vertederos de Pe-ríodo Especial, potenciando los riesgos de con-taminación del suelo.

Más de 200 ha están ocupadas por los sitiosde disposición final de la Ciudad, el territoriomás impactado es la Cuenca Almendares-Vento,donde se localiza el Vertedero Provincial deCalle 100, que ocupa 104 ha, el vertedero deResiduos Industriales con 30 ha y se mantie-

nen en explotación 8 de los 10vertederos de Período Especial.

ATMÒSFERA.

Riesgos potenciales de afecta-ción al medio construido por incre-mento de los niveles de acidez dela lluvia en la zona central.

A partir de 1990, en los registrosmedidos por la estación deCasablanca se evidencia una tenden-cia al incremento de la acidez de laslluvias, apareciendo valores inclusoinferiores a 5, que si bien no es un

problema de magnitudes comparables a los de-tectados en países de Europa y Asia, hay queseguir bien de cerca dadas sus consecuencias ne-gativas sobre el medio construido, teniendo encuenta que la lluvia que se colecta en Casablancaes representativa de sitios cercanos, como porejemplo, el casco histórico de la Ciudad dondese concentra gran parte de los valores patrimo-niales. La rehabilitación del sistema demonitoreo y estudios específicos sobre el temase requieren para evaluar este impacto.

SALUD HUMANA Y CALIDAD DE VIDA.

En medio de las dificultades económicasinherentes al Período Especial, en el país yespecíficamente en la Ciudad, con la políticaambiental y el sistema de salud desarrollado

Fuente: Dirección Provincial del MINAGRI, 2002.

Como resultado de estas afectaciones, ac-tualmente el potencial productivo de los suelosde la capital se clasifica en 4 categorías.

%Muy productivos -Productivos 3Poco Productivos 22Muy Poco Productivos 75

Contaminación y excesiva ocupación delsuelo por inadecuado manejo de los RSU.

La carencia de un Sistema de Gestión Integralde RSU en la Ciudad, que incluya la disminución

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se ha logrado en gran medida que el compor-tamiento de las enfermedades asociadas al de-terioro del medio ambiente no reporten, engeneral, incrementos de las tasas de morbilidady mortalidad, ni impliquen disminución dela expectativa de vida; particularmente la mor-talidad infantil ha disminuido de 17.4 por milnacidos vivos en 1980 a 6.7 en el 2001 y lamortalidad general desciende de 9.2 en el año1996 a 8.8 en el 2001.

En los últimos 5 años se reporta una dismi-nución de la incidencia de la EDA. Del total deatenciones médicas reportadas en estos 5 años(1 312.1 miles de casos) solo el 0.16% corres-ponde a las de origen hídrico, en correspon-dencia con la evolución favorable de la calidadbacteriológica del agua de consumo desde un88.3% en 1997 hasta un 95% en el 2002. Losbrotes de Hepatitis Hídrica reportados dismi-nuyen sensiblemente de 13 brotes en 1997 a 3en el 2001 y solo 1 en el 2002. En general, losbrotes de enfermedades de origen hídrico dis-minuyen de 17 en el año 1997 a 4 en el año2001, reportándose también una significativadisminución en el número de casos.

Es necesario profundizar en el caso del AsmaBronquial; a pesar de ser de origen multicausal yde que en el caso de Cuba está presente un factorgenético en la población, es conocido que entrelos factores que afectan la calidad del aire se pue-den encontrar algunos de sus elementosdesencadenantes.

El total de atenciones médicas por crisis deasma bronquial reportados en los últimos 5años asciende a 9.7 millones de atenciones, conuna tendencia descendente ya que se reportauna disminución de 100 mil atenciones en el2001 con respecto al 1997. Los municipios másafectados son Playa, Habana del Este, 10 deOctubre, Habana Vieja y Centro Habana, los2 primeros ubicados en la zona costera y enáreas de contaminación atmosférica baja, condensidades poblacionales medias y limitadapresencia de la actividad industrial, debiendoatribuirse a otros factores la alta incidencia,mientras los últimos se ubican en zonas conaltas densidades de población, severa contami-nación por la influencia de fuentes industria-les y la intensidad del tráfico vehicular quetransita por la zona central de la Ciudad.

Con relación a las IRA se reportan 5.8 millo-nes de casos en el mismo período, con igual ten-

dencia decreciente al registrarse 41 000 casos me-nos en el 2001 que en 1997, en este caso siempreestarán influenciadas en su transmisión por la pre-sencia de microorganismos en el aire respirado.

Para evaluar el impacto de la contaminaciónatmosférica en la salud de la población y particu-larmente en cuanto a su correlación con la inci-dencia del asma bronquial y las IRA es igualmentenecesaria la rehabilitación del sistema demonitoreo y nuevos estudios específicos sobre eltema, especialmente en la Cuenca de la Bahía deLa Habana, donde además de una fuerte activi-dad industrial y del transporte de carga y de usopúblico, se concentra una parte significativa de lapoblación. En el año 2004 comenzaran a funcio-nar 7 estaciones de monitoreo asociadas a las Uni-dades de Diagnóstico Ambiental en esta Cuenca.

Otros posibles impactos en que es necesarioprofundizar debido a que no se conoce con pre-cisión su magnitud y que están presentes al me-nos como riesgos para la salud están dados por elmanejo inadecuado de residuos peligrosos y hos-pitalarios, el deterioro del medio construido y lavulnerabilidad ante fenómenos naturales comoinundaciones por lluvias intensas, huracanes ypenetraciones del mar.

La inexistencia de soluciones para la disposi-ción final y tratamiento de residuos peligrososimplica la necesidad de mantenerlos confinadosgeneralmente en las propias áreas de generación,potenciando los riesgos a la salud por mal manejoo accidentes relacionados con los mismos.Igualmente el manejo inadecuado y deficientetratamiento de los residuos hospitalarios,incrementa los riesgos de contaminación enlos lugares de vertido y los riesgos para la sa-lud de los trabajadores implicados en su mani-pulación.

El deterioro del medio construido y las defi-ciencias de la red de drenaje incrementan la vul-nerabilidad de la población, sus bienes muebles einmuebles ante la incidencia de fenómenos na-turales, lo que, a pesar de las medidasinstrumentadas por la Defensa Civil en la Ciudad,constituye un factor de estrés para los habitantesde algunas zonas, potencia los riesgos para la sa-lud e implica pérdidas económicas que afectansu calidad de vida.

La zona central de la Ciudad y también barriosperiféricos como Santa Fe son las zonas más vul-nerables a la ocurrencia de derrumbes por el estadoy tipo de las construcciones. Las zonas adyacentesal Malecón, el litoral de Santa Fe, en el MunicipioPlaya y algunas áreas al Este de la Bahía sonfuertemente afectadas por las penetraciones del mar.

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RESPUESTAS.AS.AS.

INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN.INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN.INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN.INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN.INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN.INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN.INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN.

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CAPÍTULO 3RESPUESTAS.INSTRUMENTOS DEINTERVENCIÓN.

3.1 ORDENAMIENTO JURÍDICOE INSTITUCIONAL.

La Constitución de la República define a Cubacomo un Estado Socialista de Trabajadores, inde-pendiente y soberano, organizado con todos y parael bien de todos, como república unitaria y demo-crática, para el disfrute de la libertad política, lajusticia social, el bienestar individual y colectivo yla solidaridad humana.

La soberanía de la República reside en el pue-blo, del cual dimana todo el poder del Estado.Este poder es ejercido directamente por mediode las Asambleas del Poder Popular y demás ór-ganos del Estado que de ella derivan.

El Consejo de Ministros, como máximo ór-gano de gobierno donde están representadosal máximo nivel todos los ministerios, entreellos el Ministerio de Ciencia, Tecnologíay Medio Ambiente, actúa como eje paracolegiar y concertar las acciones en torno a latemática ambiental.

Provincia: Sociedad local con responsabilidad ju-rídica a todos los efectos legales, organizada políti-camente por la ley como eslabón intermedio entreel gobierno central y el municipal, en una exten-sión superficial equivalente a la del conjunto demunicipios comprendidos en su demarcación te-rritorial. La provincia ejerce las atribuciones,cumple con los deberes estatales y de administra-ción de su competencia y tiene la obligación pri-mordial de promover el desarrollo económico ysocial de su territorio, para lo cual coordina y con-trola la ejecución de la política, programas y pla-nes aprobados por los órganos superiores delEstado, con el apoyo de los municipios,conjungándolos con los intereses de éstos.

Municipio: Sociedad local, con responsabili-dad jurídica a todos los efectos legales, organiza-da políticamente por la ley, en una extensiónterritorial determinada por necesarias relacioneseconómicas y sociales de su población.

En cada provincia y municipio se constituyenlas Asambleas del Poder Popular como órganossuperiores locales del poder del Estado.

La Delegación del Ministerio de Ciencia,Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) en laprovincia Ciudad de La Habana, es el Organismode la Administración Central del Estado respon-sable de la aplicación de la Política de Ciencia,Tecnología y Medio Ambiente en la Ciudad deLa Habana, logrando que estas actividades se con-soliden como factores del desarrollo sosteniblede la capital del país y propiciando la integracióncoherente con las diferentes entidades y organi-zaciones provinciales.

Existe una Unidad de Medio Ambiente den-tro de esta Delegación y en los municipios de laCiudad está representada por un especialistaque atiende y coordina a su nivel con elgobierno y demás estructuras territoriales, laimplementación de la política estatal enmateria de ciencia, tecnología y medioambiente. Específicamente para el trabajo enmedio ambiente existe una Comisión Provin-cial y 15 comisiones municipales, como estruc-tura interactiva con la sociedad, laadministración y los gobiernos locales.

Funciones y Atribuciones de la Delegación delCITMA en Ciudad de La Habana:

– Gestionar la obtención de los conocimientoscientífico-técnicos y su utilización en la prácticasocial, así como la introducción de nuevas y mástecnologías.

– Gestionar la aplicación de la política am-biental encaminada a la protección del MedioAmbiente y el uso racional de los recursos naturales.

En la Ciudad de La Habana se encuentrandelegaciones de los Organismos de la Admi-

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nistración Central del Estado desubordinación territorial, que atienden la ade-cuada introducción de la dimensión ambien-tal en sus funciones y atribuciones respectivasen la provincia, ejecutando acciones ycoordinaciones que se corresponden a susobligaciones en lo que a la protección delmedio ambiente se refiere.

Los Órganos Locales del Poder Popular, ensus instancias respectivas, dirigen, coordinan ycontrolan en lo que a ellos compete y confor-me a la legislación vigente un conjunto de ac-ciones en materia de protección del medioambiente, incluida la aprobación y control dela implementación de las estrategias sectoria-les a su nivel.

La gestión ambiental aplica la política am-biental establecida mediante un enfoquemultidisciplinario, teniendo en cuenta el acer-vo cultural, la experiencia acumulada en la ca-pital del país y la participación ciudadana.

EVALUACIÓN DE POLÍTICASDESARROLLADAS EN LA CIU-DAD DE LA HABANA.

Incremento de la Superficie Boscosa.

«Mi Programa Verde»

A finales de la década del 80 comienza agestarse en el país el Plan Manatí donde laCiudad de La Habana se incorporó activamen-te. Hasta ese momento los que se encargabande la plantación de árboles y ordenación delos espacios verdes eran principalmente la Em-presa de Áreas Verdes, los urbanistas y los ar-quitectos paisajistas; los forestales participabansolamente en las plantaciones y ordenación delos bosques que se encontraban alrededor dela Ciudad.

Como resultado de este programa se plan-taron desde 1988 hasta 1996, 30 millones deárboles, alcanzando en sus inicios bajos por-centajes de supervivencia. Estos porcentajes desupervivencia resultaban insuficientes si tene-mos en cuenta los 60 000 árboles faltantes enparterres y una superficie de 2 555.6 ha

deforestada del patrimonio forestal de la Ciu-dad.

En mayo de 1996 el gobierno de la capital yla dirección del país encargada de esta activi-dad, se percataron de que a pesar de los es-fuerzos realizados la deforestación continuabacreciendo por lo que era necesario revisar laconcepción aplicada hasta la fecha, dándole estatarea a la Dirección de la Agricultura Urbanade la Provincia. A partir de aquí surge «Mi Pro-grama Verde», el 21 de julio de 1996.

Es el Programa Especial de Reforestaciónde la capital sustentado en los principios de laGuerra de todo el Pueblo, con el propósito delograr una Ciudad reforestada, en sus áreasurbanas o periurbanas aplicando las correctastécnicas de la Silvicultura Urbana.

En este Programa participa todo el Pueblo,desde los Productores hasta los obreros, niños,oficiales y soldados, amas de casa, jubilados ytodas las instituciones que de una forma u otratienen que ver con el cuidado y protecciónde los árboles y el Medio Ambiente comoson:

– Empresa de Cultivos Varios (ECV).– Asociación Ganadera (AG).– Sector Cooperativo y Campesino (SCC).– Ministerio del Interior (MININT).– Ministerio de las Fuerzas ArmadasRevolucionarias (MINFAR).– Ministerio de Educación (MINED).– Áreas Verdes.– Organizaciones comunitarias.

El Programa se materializa mediante un con-junto de acciones que comprenden:

– La producción de posturas.– Preparación y acondicionamiento delterreno.– Ejecución de las plantaciones.– Mantenimiento de lo plantado hasta lo-grar su adultez.

El Programa comprende la máxima utiliza-ción de los espacios disponibles con una va-riedad de hábitats, según las características delterreno y de la Ciudad:

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– Patios de las casas, creando un módulode frutales para enriquecer el hábitoalimentario de la familia.– Jardines, para embellecer nuestro entor-no.– Parterres, para brindar sombra y coloridoa nuestras calles.– Escuelas, para educar a los niños en elamor a los árboles y la naturaleza.– Parques, para mejorar el descanso y paseode la población.– Avenidas, autopistas y anillos, para regu-lar la temperatura en las vías y brindar a loschoferes y pasajeros un paisaje agradable alviajar.– Fajas protectoras de ríos, arroyos y em-balses, para evitar la contaminación de lasaguas y la erosión del suelo.– Otras áreas, con interés de protección yeconómicos del sector empresarial (para laobtención de muebles, frutas, carbón, etc.)

Es el Consejo Popular la célula organizativafundamental donde se realizan los compromisosindividuales por parte de los participantes quecomo resultado de un levantamiento realiza-do en 1997, se obtuvo un total de 5 215 Progra-mas Verdes, con administración. Las posturasnecesarias se adquieren por los interesados a partirde las Tiendas Consultorios Agropecuarios decada municipio, Fincas de Cultivos Varios, Vi-veros del Sector Campesino y otros viveroscreados para fines del programa.

Objetivos del Programa:

– Revertir el desastre silencioso de ladeforestación en la provincia y entregar a lasgeneraciones futuras una ciudad «verde».– Garantizar que no quede un solo espacio conposibilidad de plantar un árbol, sin que se haga.– Lograr el ordenamiento de los árboles paraque contribuyan al bienestar fisiológico, so-ciológico y económico de la sociedad.– En una segunda fase, sustituir los árbolesque existen actualmente pero que son inade-cuados en los lugares donde fueron plantados.Para lograr estos objetivos, en el proceso de

planificación, se siguieron dos Principios:

1) Combinar los intereses y las preocupacionesde todos los sectores de la comunidad al for-mular la estrategia y el plan de plantación.2) Realizar planes equilibrados, incorporan-

do las necesidades de todos los sectores queintervienen.

Hoy se consideran resultados concretos delPrograma:

– Mejora sustancial en el logro y superviven-cia de las plantaciones realizadas desde iniciosdel Programa.– Extensión del Programa en todo el territo-rio.– Intercambio de experiencias con todas lasprovincias del país en el marco del Primer Ani-versario del Programa Verde.– Se ha logrado una vinculación estrecha de lapoblación con «Mi Programa Verde».– Implantación de un movimiento deestimulación por el Sindicato Agropecuariodonde intervienen todos los participantes enel Programa, independientemente del sector aque pertenezcan.– Autoabastecimiento provincial de posturasde frutales y maderables.– Realización de un Taller para llevar la expe-riencia de las Calles-Parques en los munici-pios Centro Habana y Habana Vieja por laspocas posibilidades de reforestación que tie-nen estos.– Se ha logrado una política adecuada con lasespecies con que se puede reforestar.

Como experiencia práctica de «Mi ProgramaVerde»:

Se benefician 2 millones de habitantes de laCiudad de La Habana, los territorios aledaños yla población fluctuante.

Beneficios ambientales.– Embellecimiento del paisaje.– Interacción entre la naturaleza y la cultura.– Valores educacionales.– Recreación (parques, bosques).– Sensación de bienestar psicológico al redu-cir sensaciones de temor, tristeza, ira, estrés,entre otras.– Crea hábitat a la fauna silvestre.– Modifica el clima, ya que contribuye a ladisminución de la temperatura del aire, al au-mento de las precipitaciones y a la mejora dela calidad del agua.– Limpia la atmósfera de contaminantes, factorimportante en la calidad del aire.

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– Crea bienestar en los seres humanos.Contribuye a la conservación del suelo.– Disminuye el ruido al absorber las frecuenciasaltas, que perturban el oído humano.

Beneficios materiales.– Producción de alimentos para el consumohumano y animal.– Obtención de abonos orgánicos con la uti-lización de los residuos de la tala y la podapara la producción de vegetales en la agricul-tura urbana.– Producción de especias, tinturas, fibras, per-fumes, medicinas y artesanías.

Las perspectivas inmediatas se localizan en:

– Perfeccionar y revalorizar el levantamientodel potencial a plantar de los Programas Ver-des existentes y definir las áreas aún sin admi-nistración.– Brindar a la Comisión Nacional los pro-gramas sellados para la obtención de la con-dición de entidad reforestada.– Ejecutar las medidas preventivas de pro-tección contra incendios en todasnuestras plantaciones.– Priorizar las plantaciones en las fajas pro-tectoras de los cauces de aguas y embalses.– Trabajar en la restauración delPrograma de Terrazas.– Perfeccionar el sistema de Sanidad Ve-getal.– Elaborar el programa de manejo para las17 Áreas Protegidas.– Priorizar las plantaciones de los Progra-mas Verdes en los Consejos Populares se-leccionados para declararlos reanimadoscomo parte del trabajo que desarrolla elGobierno de la Capital.– Trabajar de forma priorizada en los pro-gramas de bosques selectivos y bosquesenergéticos.– Continuar desarrollando el ProgramaPopular de Café, sobre los principios funda-mentales de: atender y lograr altos rendimien-tos en las áreas existentes e incrementar lasplantaciones de aquellos productores con con-diciones y experiencias.– Mantener y fortalecer el trabajo de divulgacióny capacitación masiva que se realiza en la Pro-vincia y su programa de Educación Am-biental.– Integrar «Mi Programa Verde», al pro-

grama de reanimación de comunidadesperiurbanas dirigidos por el Gobierno dela Ciudad.

A pesar de la definición de los objetivos,acciones concretas a realizar y logros alcanza-dos en este programa, la complejidad de laCiudad, el déficit de recursos, las dificultadesprácticas para compatibilizar, coordinar y eje-cutar las acciones en las diferentes escalas detrabajo y categorías de las áreas verdes que vandesde los parterres y microparques hasta losgrandes parques de Ciudad, agricultura urbanay plantaciones forestales impiden alcanzar losresultados esperados.

En el XI Encuentro Provincial de ÁreasVerdes, auspiciado por el Grupo de Desarro-llo Integral de la Capital y desarrollado con laparticipación de las entidades relacionadas conel tema, se elaboró la Estrategia para las ÁreasVerdes de la Ciudad, la cual integrará las accio-nes de estas instituciones y plantea la necesi-dad de una entidad Coordinadora y Rectoraque controle el perfeccionamiento, desarrolloy mantenimiento del Sistema de Áreas Verdesde la provincia. La Estrategia elaborada con-tiene, entre otras, las líneas de trabajo plas-madas en este Programa por lo que seintegraría a la misma. Esta Estrategia serásometida a la aprobación del Gobierno Pro-vincial.

Protección de la Biodiversidad, MejorasSocioambientales y EducaciónAmbiental.

Creación del Parque Metropolitano de LaHabana.

El Gran Parque Metropolitano de La Haba-na, es una Unidad Presupuestada, creada en 1989a propuesta de la máxima dirección del país,subordinada directamente al Consejo de laAdministración Provincial (CAP) de la Ciudadde La Habana por la Resolución 88/94.

El Parque Metropolitano es un proyecto ur-banístico, social y ecológico que se desarrolla enel tramo final (9,5 km) del río Almendares, el prin-cipal río habanero. Sus límites son al norte la zonaconocida como La Puntilla, al sur Calle 100, al estelos barrios de Marianao y al oeste la AvenidaBoyeros. Su céntrica ubicación lo dota de carac-terísticas atípicas, atraviesa 4 municipios: Ce-

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rro, Playa, Plaza y Marianao, 9 Consejos Po-pulares y 40 circunscripciones. Se ubican enél industrias, zonas agrícolas y asentamientoshumanos con un patrimonio construido di-verso.

Los vínculos del Parque con las diferentes ins-tancias del Gobierno por la heterogeneidad de suterritorio y de actores son: a nivel central se rela-ciona con los ministerios que representan a lasindustrias que se ubican dentro de su territorio,como el ministerio que rectorea la actividad am-biental en el país —representado por la Delega-ción del CITMA de la provincia— con elMinisterio para la Inversión Extranjera y Cola-boración Económica, con el que tiene un víncu-lo muy fuerte, es este Ministerio el que rige laactividad con los proyectos de colaboración queel Parque requiere para llevar adelante sus obje-tivos; con el Ministerio de la Agricultura, con elque decide la política de desarrollo agrícola y conel que se han firmado convenios de colaboración.Además, tiene vínculos con el Gobierno Centrala partir de la voluntad política que existe de llevara cabo el proyecto. A estos niveles se informa yconsulta, aunque se toman decisiones importan-tes como las firmas de protocolos de colabora-ción para detener la contaminación industrial,como es el caso del ex Ministerio de Industriade Materiales de la Construcción, y de proto-colos de colaboración con organizaciones ex-tranjeras.

Así mismo, a nivel municipal, seinterrelaciona con los 4 municipios a los quepertenece, y la relación es de información yconsulta fundamentalmente, aunque tambiénse toman las decisiones que a esa instancia com-peten. Por ejemplo en relación con los planesde reforestación por medio de Mi ProgramaVerde, un aspecto que se consulta son los pro-yectos de transformación que se acometen enlas comunidades.

A nivel local se relaciona con los 9 ConsejosPopulares (CP) que se encuentran en su territo-rio, la interacción es a partir de la dirección delConsejo y el rol que juega es asesor, consultor einformativo; a este nivel también se tomandecisiones, sobre todo las que se encuentran den-tro de la aprobación del CP. Se produce unainteracción muy fuerte con el Gobierno local, te-niendo en cuenta que se planifican y ejecutan losproyectos de conjunto, y se toman decisiones quedependen de los actores que intervienen.

Misión, Principios y Objetivos

Estratégicos.

Misión:Crear junto a los capitalinos y capitalinas un

Parque Urbano sostenible ecológica, económicay socialmente, para el disfrute de todos.

Principios:– El compromiso con la restauración,mantenimiento y la protección del medio am-biente.– El compromiso con un proceso de desarro-llo integral, interdisciplinario, flexible y pla-nificado.– La participación de los involucrados einvolucradas en la planificación, el desarrollo ymantenimiento de un Parque con característicasdiferentes.– La búsqueda continua de soluciones sosteniblesa los problemas de desarrollo económico y deprotección ambiental.Objetivos Estratégicos:– Crear un «pulmón verde» en la capital, utili-zando como mínimo el 80% del territorio delParque en función de la reforestación, el de-sarrollo agrícola y la jardinería.– Llevar a cabo el saneamiento del territo-rio, contribuyendo especialmente al sanea-miento del río Almendares como eje delParque.– Fomentar el desarrollo de la infraestruc-tura urbana y social del territorio.– Promover un nivel de conocimiento delmedio ambiente que permita el rescate delo dañado, el mantenimiento de lo existentey la protección del medio ambiente en lasnuevas iniciativas de desarrollo.– Desarrollar una recreación sana y educati-va para niños, jóvenes y adultos en su tiem-po libre.– Promover el desarrollo económico delParque para garantizar su autofinanciamiento.– Desarrollar la infraestructura institucionalpara la gestión del proyecto.

Sin dudas la planificación es el principal retodel Parque, toda vez que necesariamente tiene quecoexistir con todo lo que se encuentra a su al-rededor, por demás bien heterogéneo y comple-

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PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE URBANOjo.

Lo más destacado del Proyecto es su constanteviaje entre la propuesta y la negociación, dondeel ser humano y la naturaleza no son opuestossino dos caras de una misma realidad, que se en-frentan en lucha de contrarios necesaria para lacoexistencia y para lograr la transformación am-biental y social que el Proyecto demanda.

Los problemas urbanísticos y ambientalesque presenta este grande y variado espacio ver-de urbano, son disímiles y complejos y va des-de la falta de integridad de su territorio, lacontrastante situación de los asentamientos hu-manos, las deficientes instalaciones y serviciosrecreativos, el incompleto sistema de viales yacceso, la deforestación, el deterioro de lossuelos, la contaminación ambiental, incluyen-do la del río Almendares y sus afluentes, losresiduos sólidos y la contaminación atmosfé-rica, hasta la ausencia de una cultura ambiental.

Parte del área verde tiene un destino agrícola,específicamente en la zona sur (Marianao), estastierras hoy se trabajan por campesinos indepen-dientes que tributan al Parque y por organis-mos que tienen sus plantaciones deautoconsumo en esas áreas. Se producen vian-das, hortalizas, vegetales, arroz, ganado vacu-no, bovino, caprino, ovino y otros. Entre losproblemas más urgentes identificados en re-lación con el desarrollo agrícola actual están:la falta de fuentes de agua aptas para el riegoy el atraso tecnológico y la escasez de medios,equipos e insumos.

El Parque a través de sus seis Programas halogrado ir consolidando los logros que hasta elmomento ha alcanzado. Estos Programas son:Agroforestal, Recreación, Protección, MedioAmbiente, Inversiones y Saneamiento Ambien-tal debiéndose continuar avanzando en el trabajoen cada uno de ellos. A modo de ejemplos, en elcaso del programa Agroforestal ya es tangiblela creación de un pulmón verde en esta área dela Ciudad lo cual era hace algunos años unaañoranza de todos los citadinos, por otra parte en elPrograma de Saneamiento Ambiental ya se puedemostrar un Parque más limpio incluyendo el río ylas márgenes del mismo. Para garantizar el futu-ro existen tres vías: la sostenibilidad ambiental,

la participación de la comunidad y la colabora-ción internacional, esto sin incluir el aporte delPresupuesto Nacional y la propia gestión del Par-que.

La situación ambiental que tiene hoy el Parque,el que requiere para existir de enfrentar estos re-tos, los cuales son graves, urgentes y prioritarios,pero todos requieren en primera instancia deconocimiento y educación de los involucrados,quienes son los encargados de convertir los retosen fortalezas y las amenazas en oportunidades.

Protección de las Aguas Costeras.

Creación del Grupo de Trabajo Estatalpara el Saneamiento, Conservación y Desa-rrollo de la Bahía de La Habana.

El Grupo de Trabajo Estatal para el Sanea-miento, Conservación y Desarrollo de la Bahíade La Habana fue creado el 15 de junio de 1998por el Acuerdo 3 300 del Comité Ejecutivo delConsejo de Ministros de la República de Cuba.Su función principal es: trabajar en el proyectoejecutivo, las coordinaciones con los organismosy el desglose del financiamiento necesario a losefectos del saneamiento, conservación y desarrollode la Bahía de La Habana.

Está conformado de la siguiente forma:

PRESIDENCIA.– Presidente (Representante del Ministeriodel Transporte).– Vicepresidente (Representante del Consejo dela Administración Provincial de la Ciudad deLa Habana).– Vicepresidente (Representante del Ministeriode Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente).– Secretario (Designado por el Ministerio delTransporte).

CONSEJO TÉCNICO.– Centro de Ingeniería y Manejo Ambientalde Bahías y Costas, MITRANS.– Empresa de Saneamiento Marítimo Portua-rio, MITRANS.– Dirección de Seguridad e Inspección Marítima,MITRANS.– Capitanía del Puerto de La Habana, MININT.– Dirección de Regulaciones Pesqueras.MIP.– Delegación Provincial de Recursos Hidráulicos,

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INRH.– Dirección Provincial de Servicios Comunales,CAP.– Dirección Provincial de Salud Pública,CAP.– Dirección Provincial de Planificación Física,CAP.– Consejo de la AdministraciónMunicipal de La Habana Vieja, CAP.– Consejo de la Administración Municipal deRegla, CAP.– Consejo de la Administración Municipalde La Habana del Este, CAP.

Principales logros.

Disminución de la carga contaminante a laBahía proveniente de las fuentes contaminantes,lo cual ha estado asociado con la implementación,de planes de medidas, durante las visitas y con-troles que se les realizan a estas como parte de laGestión Ambiental Empresarial que realiza elGrupo, para minimizar los daños producidosal ecosistema.

Fig. No1: Organigrama de la estructura del GTE Bahía de La Habana.

FUENTE: Grupo de TrabajoEstatal Bahía de La Habana, 2002.

Dificultades encontradas.

El incumplimiento, por parte dealgunas entidades, de los planes de medidasorientados y trazados debido a la disposiciónde recursos financieros y económicos para so-lucionar los problemas generados al medio.

Ventajas del cobro de los impuestos porel uso del litoral de la Bahía de La Habana.

Desde la aplicación de la Resolución 36/99del Ministerio de Economía y Planificación elGrupo ha recaudado mediante el impuesto porel uso de este recurso, financiamiento para, se-gún las prioridades y necesidades del progra-ma de saneamiento ambiental, distribuirlo.

Esto ha permitido captar recursos financierosy contar con una capacidad de gestión a nivel lo-cal actuando sobre los problemas ambientales exis-tentes y generados en la Bahía, invirtiendo en susaneamiento y desarrollo. Es decir el GTE dis-pone de recursos financieros, aunque limitados,para asumir compromisos de proyectos de in-versión mediante la colaboración internacio-

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FUENTE: Delegación Provincial CITMA C. Habana, 2001.

Gráfico No. 1: Comportamiento del Proceso de Evaluación de ImpactoAmbiental en la Ciudad de La Habana.

nal.

Implementación de la Política Ambiental,de la Estrategia Ambiental Provincial y apli-cación de la Legislación Ambiental vigente.

Proceso de Evaluación de Impacto Ambien-tal en la Ciudad de La Habana.

El Ministerio de Ciencia, Tecnología y MedioAmbiente (CITMA) en 1995 promulgó la Reso-lución 168 «Reglamento para el Proceso de Eva-luación de Impacto Ambiental y el Otorgamien-to de las Licencias Ambientales» la cual fuemodificada posteriormente por la Resolución 77/99.Desde el inicio ha existido un sostenido incre-mento en la incorporación de la Evaluaciónde Impacto Ambiental (EIA) en el proceso in-versionista de la Ciudad.

Esto se refleja en el aumento de las solicitu-des de Licencias Ambientales al GrupoRegulatorio de la Unidad de Medio Ambientede la Delegación del CITMA en la Ciudad. ElGrupo Regulatorio es multidisciplinario ycuenta con un número de especialistas dediferentes formaciones académicas que se hanpreparado en lo esencial para llevar adelanteeste proceso de EIA, que no culminan con elotorgamiento o denegación de la licenciaambiental, sino que conlleva el monitoreo ycontrol del cumplimiento de los requisitos im-puestos, lo cual se lleva a cabo de forma plani-ficada tanto en la etapa de construcción, deexplotación como de cierre.

El aumento de proyectos valorados y estudia-dos en el proceso de EIA demuestra que los pro-cesos inversionistas han elevado la exigencia ycalidad; así como el cumplimiento de las regu-laciones vigentes en la capital, jugando un papelmuy importante el seguimiento que se realizade los nuevos proyectos en las reunionessemanales del grupo creado para el análisis delos mismos. Este Grupo está presidido por elVicepresidente de la Construcción del Consejode la Administración Provincial y está confor-mado por especialistas de los diferentesorganismos y entidades provinciales vinculadoscon las inversiones; todo este trabajo es apoya-do por el Grupo Coordinador del Plan Generalde Ordenamiento Territorial. En cada uno deellos está representada la Delegación Provin-cial del CITMA. Además, se fortalece el con-

trol en los municipios a través de las Comisio-nes Municipales de Medio Ambiente, así comoel asesoramiento y capacitación a las entidadesinvolucradas en el proceso inversionista.

Cabe señalar que entre los años 2001 y 2002han quedado exonerados del proceso de EIA di-ferentes proyectos que al ser evaluados se de-terminó que no provocaban ninguna alteraciónnegativa al medio ambiente, principalmente lasobras relacionadas con el amplio plan de reparacióny construcción de escuelas.

En la actualidad ya se han obtenido logros

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en este proceso pero se continúa trabajandoen la concienciación del personal relacionadocon esta temática para que la LicenciaAmbiental constituya más que un documento,una herramienta de trabajo que ayude a evitarefectos nocivos que se puedan generar por laejecución de cualquier proyecto de inversión.

Inspecciones y Controles.

En la Ciudad existen algo más de 700 inspec-tores de diferentes organismos como el Minis-terio de Salud Pública, la Dirección deServicios Comunales, el CITMA, el Minis-terio de la Agricultura, Recursos Hidráulicosy otros, vinculados al tema de saneamiento,la protección de los recursos naturales y lasalvaguarda de la salud de la población. En elaño 2001 se aplicaron multas por un valorascendente a más de 125 000 pesos a entidadesy personas natura le s por acc ionesviolatorias de la legislación vigente.

La Resolución 130 de 1995 del CITMA,establece el Reglamento para la InspecciónAmbiental Estatal y el Decreto Ley 200 de 1999,norma las Contravenciones en Materia deMedio Ambiente.

La Delegación Provincial del CITMA, deconjunto con inspectores de otros organismosrealiza las Inspecciones Ambientales Estatales

FUENTE: Delegación Provincial del CITMA, 2002.

Tabla No. 1: Comportamiento de lasInspecciones y Controles.

Ordinarias, las Extraordinarias y los ControlesGubernamentales a Organismos Centrales delEstado radicados en la Ciudad, Direcciones

Provinciales, Territorios y Empresas, dictan-do las medidas a cumplir y aplicando elDecreto Ley 200 según proceda en cada caso.

En la Tabla No.1 se muestra el comportamientoascendente del total de acciones de control eje-cutadas en cuanto a Inspecciones —ordinarias yextraordinarias— y controles Gubernamentales,incrementándose también la fiscalización del cum-plimiento de las medidas dictadas a través de lasreinspecciones. Cada inspección o controlpuede incluir varios objetivos a inspeccio-nar, tanto cuando se realiza a Organismos,Empresas o Territorios, pudiendo abarcar eneste caso un municipio o una cuencahidrográfica.

Entre los años 2001 y 2002 se aplicaron25 contravenciones a entidades queincumplieron con el Decreto Ley 200.

Implementación del Sistema Provincial deÁreas Protegidas a través del apoyo de lacolaboración internacional.

Se ha logrado mediante apoyo internacio-nal proveniente fundamentalmente de funda-ciones y organizaciones no gubernamentales,fortalecer y consolidar el Sistema Provincialde Áreas Protegidas. Se han visto realizadaslas ideas de proyectos previamente concebi-das para el rescate y preservación de estosimportantes ecosistemas, especialmente en lasáreas protegidas del Este de la Ciudad.

Un importante actor de es-tos proyectos lo es sin dudael Museo Municipal de La Ha-bana del Este el cual se haconvertido en generador ymultiplicador de la labor dedivulgación, asesoramiento eimplementación de una pro-puesta de desarrollo sosteniblepara esta área tan sensible, endefensa y salvaguarda del patri-monio y del medio ambiente.Como un relevante logro deltrabajo que desempeña esteMuseo a través de sus progra-

mas de educación y concienciación ambientaldentro de la comunidad, está el hecho de queen el año 2001 fuese seleccionado, por la Co-misión de Políticas Ambientales y Sociales dela Unión Mundial de la Naturaleza (UICN),como sede para el taller de Co-manejo del GranCaribe que se celebró del 12 al 15 de Diciembrede ese propio año.

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FUENTE: Oficina Territorial de Normalización, 2002.

Tabla No. 2: Registro histórico del Premio (1998-2002)

Proyecto: Contribución al proceso decomanejo y de resolución de conflictos am-bientales en la Ensenada de Sibarimar, Ciu-dad de La Habana, Cuba.

Proyecto: Proyecto Parque Natural del Rin-cón de Guanabo.

(Anexo No.1)

Aplicación de Incentivos para la proteccióndel medio ambiente en la Ciudad de La Habana.

En 1998, el Consejo de la AdministraciónProvincial en Ciudad de La Habana instauróel Premio a la Excelencia Empresarial. Los ob-jetivos de este Premio son:

1.- Sensibilizar a la provincia, a sus sectoresproductivos y de servicios, promoviendo laaplicación de Sistemas de Gestión de la Calidadcomo método idóneo de gestión.2.- Distinguir a aquellas empresas que du-

Desde sus inicios este Premio se convirtióen una herramienta para el trabajo de recono-cimiento ambiental en la provincia. Lasempresas que opten por este Premio debencumplir con los seis aspectos siguientes:

1.- Calidad de los procesos.2.- Información y análisis de la calidad.3.- Desarrollo de los recursos humanos.4.- Satisfacción del cliente.5.- Liderazgo.6.- Recursos y resultados económicos.

En el primer aspecto, están incluidos to-dos los elementos relacionados con el cuidadodel medio ambiente y la empresa aspirantedebe obtener el Certificado de GestiónAmbiental Responsable, sin el cual queda ex-cluida de todo el proceso del Premio a pesarde que se compruebe en la etapa de evaluación,que los cinco aspectos restantes se comportan

rante el período evaluado hayan mejora-do en su actuación y resultado en la cali-dad de la producción y los servicios ydemuestran un significativo aseguramien-to de la calidad de los mismos.3.- Establecer un modelo propio de evalua-ción que impulse a los empresarios de la pro-vincia a alcanzar más altos niveles de calidad,eficiencia, eficacia y competitividad.

de manera satisfactoria.

Este hecho ha promovido la solución de im-portantes problemas ambientales que ocasiona-ban estas entidades y constata la preocupaciónde las empresas en demostrar sus acciones posi-tivas a favor del medio ambiente. Este ha sidoun importante paso de avance en la capital yha servido para distinguir a aquellas entidades

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ocupadas en la solución de los impactos ambien-tales negativos de sus actividades, productos oservicios y que han aceptado la responsabili-dad voluntaria de proteger a sus trabajadores,la comunidad vecina y al ambiente, así comolograr una adecuada imagen en sus actividadesde comercialización.

3.2 Instrumentos económicos.

Fondo Nacional de Medio Ambiente.

El Fondo Nacional de Medio Ambiente, quese establece según la Ley No.81 de Medio Ambientedel Ministerio de Ciencia, Tecnología y MedioAmbiente, en su Capítulo X, Artículo 65, es con-cebido como un mecanismo complementario alPresupuesto Central que permita el

financiamiento total o parcial de proyectos o ac-tividades dirigidas a la protección del medio am-biente y su uso racional.

Desde su primera convocatoria en el año2000, la Ciudad de La Habana ha sido la pro-vincia que ha presentado mayor número deproyectos para su aprobación a través dediferentes organismos, entidades e institucionesradicadas en la capital.

Las principales temáticas que han abordadolos proyectos son las siguientes:

– Reforestación y forestación en áreas críticas.– Saneamiento ambiental. Gestión de ResiduosSólidos Urbanos.– Diversidad biológica.– Educación Ambiental.– Gestión de productos químicos y desechos

Tabla No. 3: Comportamiento del Fondo Nacional de Medio Ambienteen la Ciudad de La Habana en los años 2000 y 2001.

FUENTE: Delegación Provincial del CITMA-C. Habana, 2002.

peligrosos.– Recursos Hidráulicos. Completamiento deredes para el suministro de agua potable acomunidades.

Fuentes de financiamiento externas.

Dentro del contexto internacional en que seencuentra nuestro país, la difícil situación econó-mica que atraviesa y teniendo en cuenta losprincipales problemas que afectan el medio am-biente en la Ciudad de La Habana, los Organismosde la Administración Central del Estado (OACE)con incidencia en la provincia conjuntamente conla autoridad ambiental, se han propuesto estable-cer un sólido sistema de colaboración y coopera-ción internacional extendiéndose el alcance en labúsqueda de financiamiento para proyectos decorte ambiental a todo un grupo de organiza-

ciones internacionales que se muestren intere-sadas en la actividad. En tal sentido, se hanllevado a vías de hecho múltiples proyectos,otros se encuentran en ejecución de manera muysatisfactoria. Mientras, ya existen otras ideasde proyectos en diversas temáticas del sectorambiental para su desarrollo en la Ciudad, quehan contribuido a la movilización de fondosen MLC para lograr el respaldo financiero dedichos proyectos unidos a los aportes localesde los organismos y entidades territoriales. Enotros capítulos de este documento se hanapreciado algunos ejemplos de esto.

Plan de Inversiones para la protección delMedio Ambiente

El análisis e incorporación de los recursos des-tinados al medio ambiente dentro de los planesanuales de inversiones es un proceso que seha venido perfeccionando desde 1997, a partir

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de un esfuerzo conjunto del Ministerio de Eco-nomía y Planificación, el Ministerio de Ciencia,Tecnología y Medio Ambiente, la Oficina Na-cional de Estadísticas y los OACE de mayor in-cidencia en la problemática ambiental del país.

Diversas vías y mecanismos han sido esta-blecidos a partir de entonces, para lograr la se-gregación de las cifras asignadas a la proteccióndel medio ambiente por cada OACE y ejercerel control de la ejecución de las mismas a nivelde provincias, manisfestándose una tendenciacreciente en la cuantía de los recursos destina-dos a este fin hasta junio del año 2002.

El incremento por año de estas inversionesse debe sobre todo, al aumento de fuentes con-taminantes que han incluido en su Plan de laEconomía la solución a los problemas am-bientales. En estas inversiones se incluyen lasproducciones de los proyectos de inversióncomprendidos en los indicadores agua, atmós-fera, residuales sólidos, suelos, forestales y otrospara los Organismos Nacionales y de subordi-nación local. Entre los Organismos de la Admi-nistración Central del Estado más destacados seencuentran: MITRANS, SIME, MINSAP,MINAL y el INRH.

3.3 INSTRUMENTOS DE LACIENCIA Y LA TECNOLOGÍA.

La Estrategia Ambiental, que nació en laProvincia en el año 1997 para suimplementación, se irradió por diferentes vías:

– A través de los diferentes Sectores.– En las diferentes Empresas de la Ciudad.– En todos los Municipios.

Propósitos de la Estrategia.

– Promover el desarrollo sustentable como víade detección del deterioro ambiental a nivelterritorial y mejorar la calidad de vida humana,elevando la eficiencia en el proceso socio-económico del área.

– Garantizar la protección de la salud hu-mana y la conservación, en cantidad y cali-dad, de los recursos que sustentan la vida(aire, agua, suelo, clima, especies de flora,fauna salvaje, materias primas, hábitat ur-bano, suburbano y rural; en general la de-fensa y mejora de nuestro patrimonionatural y cultural).

Para lograr estos propósitos es preciso definirun sistema que asegure eficacia medio ambientala través de:

– Incorporación de la dimensión ambientalen el desarrollo integral del territorio para locual se hace necesario la elaboración del diag-nóstico ambiental con participación comu-nitaria de donde se deriven acciones deprevención, resolución y de reversión quecontribuyan al ordenamiento ambientalcomo proceso de evaluación destinado aasegurar el desarrollo ambiental sostenible

Gráfico No.2: Ejecución de las Inversiones asociadas al Medio Am-biente en la Ciudad de la Habana.

FUENTE: Dirección Provincial de Economía y Planificación y Delegación ProvincialCITMA de Ciudad de la Habana, 2002.

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del territorio, sobre la base del análisis inte-gral de sus recursos bióticos y abióticos ylos factores socio-económicos, que incidenen él, y que interactúan con el ordenamien-to territorial aportando normas, regulacio-nes y lineamientos para el manejo.

– Minimizar los costos de producción y ser-vicios, aumentar la calidad y disminuir los im-pactos medioambientales (tiempo, materiaprima, deterioro de recursos y residuos).

– Garantizar la capacitación de los funcionariosadministrativos y políticos del territorio sobretemas ambientales con el propósito de eviden-ciar que la promoción del desarrollo sosteni-ble es una tarea importante y que debe sergenerado a nivel local para lograr el manejo ouso adecuado del espacio, los recursos natu-rales y humanos; así como las cualidades am-bientales del territorio y su zona de influenciaen pos del mejoramiento físico-técnico del áreajunto con la calidad de vida de sus ciudada-nos, a través del cumplimiento de las regula-ciones ambientales vigentes.

– Garantizar el apoyo de instituciones cientí-ficas y universidades ubicadas en el territo-rio en materia de gestión ambiental para laelaboración de proyectos ambientales quese efectúen sobre el territorio político-administrativo.

– Crear mecanismos de cooperación y con-venios o contrataciones que permitan desa-rrollar una capacidad institucional ygubernamental en materia de gestión am-biental a nivel territorial, y promueva polí-ticas ambientales consensuales con lasDirecciones Provinciales y OrganismosCentrales en relación con la planificación ygestión para la conservación y presentaciónde los recursos naturales.

Instrumentos para materializar la Estrate-gia Ambiental.

Los instrumentos para materializar laEstrategia Ambiental conforman un sistema in-

tegrado, en el cual todos sus componentes seinterrelacionan e influyen mutuamente.

A nivel provincial los instrumentos que seránutilizados están en correspondencia con los prin-cipales problemas identificados para el territorioy con los cinco objetivos estratégicos propuestos,siendo su conformación:

• El Programa Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo.• La Legislación Ambiental.• La Evaluación de Impacto Ambiental.• La Inspección Ambiental Estatal.• La Investigación Científica e InnovaciónTecnológica.• La Educación y Divulgación Ambiental.• Los Indicadores Ambientales para la toma de decisiones.

Actualmente en cada municipio existe unaComisión de Medio Ambiente, las cuales estánintegradas por las direcciones municipales, ONGsdel territorio y diferentes entidades radicadas enel mismo, con extensión a los Consejos Popula-res y Circunscripciones y que se han dado a latarea de elaborar e implementar estrategias mu-nicipales que respondan a los problemas ambien-tales de cada territorio en particular.

Por otra parte, a partir del año 2001 se co-menzó con la implementación de los Sistemasde Gestión Integrados (SGI), lo que significaponer al Medio Ambiente en función de lagobernabilidad local.

Hasta la fecha ya suman 10 los municipios queestán implementando los SGI, Plaza de la Revo-lución, Marianao, Centro Habana, Arroyo Naran-jo, Habana del Este, Cotorro, San Miguel delPadrón, La Lisa, Boyeros y Habana Vieja.

La Investigación Científica e InnovaciónTecnológica.

En la capital existe la más alta disponibilidadde fuerza de trabajo vinculada al tema de lasinvestigaciones científicas, con un peso impor-tante en las actividades de la biotecnología, laindustria farmacéutica, la informática y lascomunicaciones, entre otras. La diversidad y

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FUENTE: Delegación Provincial CITMA C. Habana, 2002

los logros en las principales líneas deinvestigación, las nuevas técnicas, tecnologíase innovaciones que se aplican en el sector am-biental, tienen significación en la Ciudad.Todo lo cual está relacionado con que en lacapital radican 141 Unidades de Ciencia y Técni-ca (UCT), de 80 son UID (Unidades de In-vestigación y Desarrollo), 53 AID (Áreasde Investigación y Desarrollo), 2 UIP (Uni-dad de Investigación y Producción) y 6USCT (Unidad de Servicios Científico-Técnicos), lo que representa el 70% de las exis-tentes en todo el país y el 80% de la fuerzalaboral científica.

Existen 3 Programas Territoriales de Cien-cia y Tecnología que tributan al medio am-biente:

• Reciclaje de residuales.• Gestión Ambiental.• Soluciones de materiales para la vivienda.

Se encuentran también los Programas Ramalesde Ciencia y Técnica que son desarrollados porlos OACEs y que han contribuido a la preserva-ción del medio ambiente en la Ciudad.

Como puede apreciarse se trabaja en la pro-vincia en el fortalecimiento en los Programasy Proyectos de Ciencia e Innovación Tecno-

lógica, las investigaciones y estudios que sus-tenten científicamente la dimensión ambien-tal incorporada al programa de DesarrolloEconómico y Social de la capital. Por otraparte, se ejecutan proyectos de investigacióne innovación tecnológica dirigidos a prevenir,evaluar, controlar y revertir el deterioroambiental, así como se fortalecen en losProyectos Territoriales de Ciencia e Innova-ción Tecnológica, los requerimientos ambien-tales desde su etapa de diseño, su evaluacióneconómica e impacto social con el objetivo deofrecer resultados que viabilicen lasostenibilidad de nuestro desarrollo.

Por otra parte, se continúa trabajando en laprovincia en lograr una integración mayor delos logros de la ciencia y la innovación tecno-lógica con el medio ambiente, por lo que estáen fase de aprobación por la AsambleaProvincial del Poder Popular, la EstrategiaIntegrada de la Ciencia, la Tecnología y elMedio Ambiente en la Ciudad de La Habana,lo que coadyuvará a una mejor solución de laproblemática ambiental y por consiguiente, aun desarrollo sostenible. La finalidad de estedocumento es proyectar con un carácter mássistemático e integrador la introducción de ac-ciones de Innovación Tecnológica y Gestión

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Ambiental, en la Estrategia para el DesarrolloEconómico y Social de la Ciudad, así comoel desarrollo en el uso de la informacióncientífica y la Propiedad Industrial dentro dela gestión local como elementos básicos para lamodernización de la gestión urbana, promo-viendo el desarrollo sostenible como vía paramejorar la calidad de vida humana, elevandola eficiencia en el proceso de desarrollo socioeconómico en la provincia.

3.4 INFORMACIÓN Y EDUCA-CIÓN AMBIENTAL.

Con el propósito de fortalecer la educación am-biental hacia el desarrollo sostenible, se llevan acabo en la provincia Ciudad de La Habana diver-sas acciones para sensibilizar a los organismos yentidades gubernamentales, organizaciones socia-les, y en general a toda la población, en relacióncon el cuidado y protección del medio ambiente.

En el año 1997 se realizó en la Ciudad deLa Habana un diagnóstico para elaborar la Estra-tegia de Educación Ambiental con el objetivo deintroducir la dimensión ambiental, en sus diferen-tes formas, en el quehacer social de la provincia.Hasta cierto punto, los problemas ambientales dela capital se han visto influenciados por la faltade conciencia ambiental por lo que se hacía nece-sario la educación en este sentido, como un me-dio importante para incidir en el comportamien-to de todos los habitantes, apoyada paralelamentecon el desarrollo e implementación de las políti-cas e desarrollo que se tracen en la Ciudad.

En el Plan de Acción de esta Estrategia sedefinieron los siguientes lineamientos:

1. Fortalecimiento de la capacidadinstitucional.2. Formación y capacitación de los recursos humanos.3. La dimensión ambiental en la educación formal.4. La dimensión ambiental en la educación no formal.5. Desarrollo y fortalecimiento de la disponibilidad y acceso a la información.6. La dimensión ambiental en los procesos de comunicación y divulgación.

Con la aprobación de la Estrategia de EducaciónAmbiental por las autoridades de la provincia sediseñó el Programa de Concienciación Ambientalcon la finalidad de fortalecer la capacidadinstitucional y gubernamental para materializar lapolítica ambiental de la provincia, involucrando alos factores de la comunidad en un proceso decultura ambiental que proporcione herramientaseducativas a las autoridades político-administra-tivas para desarrollar acciones concretas en fun-ción de la protección del medio ambiente.

Los objetivos del Programa son:1. Fortalecer la capacidad institucional para la materialización de la política de Educación Ambiental de la provincia.2. Elevar y consolidar la preparación científico- técnica en medio ambiente y desarrollo de los recursos humanos.3. Introducir el tema ambiental en las actividades de educación e investigación.4. Promover y desarrollar la atención al trabajo educativo dirigido a las comunidades, a través de las distintas modalidades de la educación ambiental.5. Ampliar la disponibilidad y acceso a la in- formación especializada en medio ambiente y educación ambiental.6. Desarrollar y fortalecer los procesos de comunicación e información ambiental.

Dentro de este Programa se persigue, como pro-pósitos:

– Por vía formal introducir institucionalmenteen la enseñanza post graduada las tareas am-bientales, a través de la Red de FormaciónAmbiental.– Por vía no formal desarrollar programasde actividades extradocentes yextraescolares y en las comunidadesvinculadas con la protección del medio am-biente.– Por vía informal sistematizar la transmi-sión de mensajes a través de los diferentesmedios de difusión masiva, que contribuyan aestimular el cuidado y protección del medioambiente y a establecer las relaciones armóni-cas en el barrio y la comunidad.– A través de la información, establecer vín-culos interinstitucionales que permitan elbuen desarrollo de la educación ambientala todos los niveles.

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Paralelamente se conformó la Red Provincialde Formación Ambiental que ha ido propiciandoun accionar coherente de los especialistas y do-centes, de ellos fundamentalmente depende la in-troducción de la dimensión ambiental en la for-mación de profesionales. Ella en si misma cons-tituye un instrumento importante para la for-mación de especialistas, funcionarios y decisoresque los prepara para el desarrollo de sus funciones.En la Ciudad esta Red se integra por cerca detreinta (30) instituciones de carácter nacionalcomo los centros universitarios y de investigación,organizaciones no gubernamentales y otras decarácter provincial. El proceso de organización ydesarrollo de la Red es coordinado por cinco ins-tituciones. El trabajo que lleva a cabo la Red deFormación Ambiental de la Capital ha permitidoconocer el estado en que se encuentra laimplementación de la Estrategia Ambiental y elcumplimiento del programa de ConcienzaciónAmbiental en la Ciudad, lo que posibilita encami-nar el trabajo de formación ambiental en funciónde los problemas ambientales.

Durante estos años se han ido consolidandolas campañas ambientales provinciales para lacelebración del «Día Mundial de Medio Ambiente»,de la «Capa de Ozono», del «Día Mundial delAgua», entre otros. De igual forma, se fortalecenlas acciones comunitarias, a través de las organi-zaciones políticas y de masas del territorio comolos Comités de Defensa de la Revolución, la Fe-deración de Mujeres Cubanas, la Unión de Jó-venes Comunistas y se desarrollan proyectos decolaboración internacional que han apoyado es-tas acciones en diferentes comunidades. En esteúltimo aspecto, se destaca el proyecto titulado«Programa de Educación Ambiental a travésde la creación artística» en tres comunidadesurbanas de la provincia Ciudad de La Haba-na.

Objetivos Generales:

1. Desarrollar la creación artística con elpropósito de potenciar la gestión ambiental anivel de comunidades a partir de las experien-cias del trabajo del proyecto KAIOWAS, enel municipio 10 de Octubre.

2. Lograr el mejoramiento ambiental yhumano del territorio mediante el trabajoeducativo y de sensibilización de niños yjóvenes y adulto mayor, a través del trabajoartístico y cultural (pintura, literatura, artesanía,danza, teatro, entre otras).

Alcance:

El proyecto abarca tres comunidades de tresConsejos Populares, Cubanacán-Naútico yBarbosa del municipio Playa y Tamarindo del mu-nicipio 10 de Octubre.

Duración: 2 añosFinancia: Organización «Save the Children»

Estudios de Percepción Ambiental.

En los años 2001 y 2002 se realizaron losestudios de percepción ambiental en diferentessegmentos de la población de la Ciudad. Para ellose aplicaron 822 encuestas en todos los munici-pios de la capital y en ambas se han idoestructurando diferentes niveles de profundización.

Resultados obtenidos en el estudio dePercepción Ambiental- 2001.

Como resultados más del 75% de losencuestados manifiestan haber recibido informa-ción sobre los problemas ambientales a los cua-les se enfrentan diariamente, fundamentalmente encuanto a:

– Manejo de residuales líquidos y sólidos.– Contaminación sónica.– Problemas de la reforestación.– Contaminación atmosférica.

Solo el 42,8% de los encuestados se siente res-ponsable en la búsqueda de soluciones a los pro-blemas ambientales de su comunidad. El resto con-sidera que es un problema de gobierno o de lasdirecciones administrativas en cuestión.

Pudimos observar que entre los gruposetáreos que sienten más preocupación porcuidar el medio ambiente en su comunidadse encuentran los menores de 18 años y losmayores de 50; en este último grupo inciden,por categoría educacional, los profesionales yaquellos que alcanzaron un nivel de técnicomedio superior.

Al analizar las vías por donde han obtenido in-formación sobre medio ambiente han resultado conrespuestas más significativas:

– Las escuelas.– El médico de la familia.– El centro de trabajo.– La radio.

En el 76% de los casos plantean que la infor-mación sobre Medio Ambiente del país y en

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especial de la provincia, no se ve muy reflejadaa través de la televisión y la prensa escrita.

Resultados obtenidos en el Estudio dePercepción Ambiental- 2002.

1. Sólo el 10% de los encuestados no tieneelemento alguno sobre el concepto delMedio Ambiente.

2. El 100% de los encuestados identifi-can problemas ambientales presentes en laprovincia dentro de los que se encuentranen mayor porcentaje:

a) Residuos sólidos.b) Residuales líquidos.c) Contaminación de las aguas.d) Servicio deficiente de acueducto.

3. El 100% de los encuestados identificanproblemas ambientales presentes en sucomunidad, dentro de los que se encuentranen mayor porcentaje:

a) Residuos sólidos.b) Problemas de acueducto.c) Contaminación de las aguas.d) Contaminación de la atmósfera.

4. El 64.9% de los encuestados mencio-nan, dentro de las acciones comunitarias

para mejorar el medio ambiente en su co-munidad, las siguientes:

a) Educar ambientalmente.b) Aplicar la legislación.

5. El 59% de los encuestados refieren atodos como responsables de los problemasambientales.

6. Dentro de los actores que más se pre-ocupan por resolver los problemas ambienta-les se encuentran:

a) Asamblea del Poder Popular.b) Los jóvenes y niños.c) Organizaciones políticas y de masas.d) Médicos de la familia.

7. El 52.5% de los encuestados siempre seha interesado por resolver los problemas am-bientales que presenta nuestro país o su co-munidad.

8. Al analizar las vías por donde han obte-nido información sobre el medio ambiente hanrespondido en mayor porcentaje:

a) Televisión.b) Radio.c) Prensa plana.d) Asamblea del Poder Popular.

3.5 INTERVENCIONES FÍSICAS.

FUENTE : Informaciones de la Delegación Provincial del MICONS y la Dirección de Economía yPlanificación, 2002

Gráfico No. 3: Comparación del Programa (Acueductos, Alcantarillado,Drenaje y Pozos) con las inversiones de la Capital.

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FUENTE : Informaciones de la Delegación Provincial del MICONS y la Dirección de Economía yPlanificación,2002

FUENTE : Informaciones de la Delegación Provincial del MICONS y la Dirección de Economía yPlanificación, 2002

Gráfico No. 4: Proceso inversionista del Programa de Acueducto,Alcantarillado, Drenaje y Pozos.

Gráfico No. 5: Inversiones en los Programas de Acueductos, Alcantarillados.

FUENTE: Informaciones de la Delegación Provincial del MICONS y la Dirección de Economía y Planifi-cación, 2002.

Gráfico No. 6: Inversiones en los Programas de Drenaje y Pozos.

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Entre las principales intervenciones físicas eje-cutadas y planificadas a corto y mediano plazoen la Ciudad se encuentran las vinculadas con elagua y el empleo de diferentes fuentes de energía,las que se relacionan fuertemente con la protec-ción y conservación del medio ambiente.

Es conveniente puntualizar el limitado de-sarrollo, en el período objeto de análisis (años1994-2000) de los programas de alcantari-llado, acueducto y drenaje frente al fuertemovimiento del proceso inversionista de la Ca-pital aspecto que se destaca en el Gráfico No.3.

La ejecución de las inversiones de infraestruc-tura se caracteriza por su poco peso en el movi-miento del proceso inversionista de la Capital. Noobstante, se observa una tendencia creciente deprogramas seleccionados asociados a esta acti-vidad a partir del año 1995 (Gráfico No.4 y 5)donde se destacan principalmente los proyectosde Alcantarillados y Acueductos y obras de Dre-najes y apoyo a la construcción de Pozos.

En este sentido podemos referirnos a lasejecuciones asociadas a la actividad de alcantari-llado y drenaje pluvial para el polo de MonteBarreto, entre las que se destaca el complejo emi-sario submarino «La Puntilla» la estación de bom-beo de 5ta. y Cero y la red de drenaje de la Calle70. Estas obras disminuyen el impacto de la puestaen marcha de las instalaciones del sector turísticoe inmobiliario en el territorio oeste de la Ciudad.Más al oeste de estos territorios se destaca porsu importancia la construcción del Emisa-rio Flores, obra que soluciona la disposiciónfinal de residuales de esta parte de la Capital.

En relación con el programa de Acueductose observan avances en obras puntuales quepor sus características se orientan a solucionarproblemas al sector turístico y mercado inmo-biliario de Plaza y territorios del este y oestede la Ciudad. Entre estas obras se destaca laConductora Marino Palatino y obras de apoyoal Acueducto Tarará, principalmente en laconstrucción de redes. La sustituciónefectuada a ramales en las Alturas deAlmendares, así como en otros territoriosde la zona Oeste de la Ciudad, garantiza unincremento en el abasto de agua no sólo para

las obras del turismo e inmobiliario sino tam-bién para viviendas previstas, lo que representamejoras en la calidad de vida de la poblaciónasentada en estos territorios (unos 37270 habi-tantes). En estos territorios la situación de las redesse veía afectada en unos casos por bajas presionesy en otros, por insuficiente capacidad de conduc-ción en la red.

En el marco del programa Acueducto se hapriorizado la rehabilitación de la ConductoraAlbear asociada al acueducto de Albear que su-ministra, por gravedad, el 17% del volumen totalde agua entregado a la Ciudad.

En la Cuenca Almendares-Vento, afectada porfuentes contaminantes industriales y urbanas, seha trabajado en diferentes proyectos. Entre ellos,se destacan los trabajos de drenaje del Río Orengoque comprenden entre sus objetos de obra larectificación de parte del Río Almendares; los tra-bajos en la planta de tratamiento de María delCarmen y construcciones y rehabilitaciones deredes en los territorios de Santiago de las Vegasasociados todos al Programa de Alcantarillado.

Inversiones Planificadas en Acueducto yAlcantarillado.

– Planta de Tratamiento de ResidualesLíquidos del Río Luyanó que beneficiará lacuenca de la Bahía de La Habana.

– Obras vinculadas con el sistema de al-cantarillado en los territorios del Este de laCapital.

Inversiones ejecutadas del programa deGasificación.

– Conversión de una línea de producción deCoke Fuel a Nafta en la Planta No.1 de Melonesde gas manufacturado, ejecutada entre los años1994-1996.

– Se comenzó a utilizar el Gas Natural extraí-do en la zona del Este de La Habana como materiaprima de la Planta No.1 de Melones y se sustitu-yó la Nafta. Para esto se realizaron las siguientes inversiones:

1. Construcción de un gasoducto desdeJaruco (provincia La Habana) a la PlantaNo.1 de Melones, con una longitud de 40km.

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2. Construcción de una planta de purifica-ción del gas en Boca de Jaruco.3. Crear las condiciones tecnológicas paraasimilar el Gas Natural en la Planta No.1.

Inversiones planificadas del programa deGasificación.

Durante los años 1998 al 2002 y previéndosela ampliación de la red y la utilización de las fuentesde abasto se ejecutaron 438 km de redes que sedesglosan como sigue:

– Construcción de redes.Diez de Octubre-Plaza-Cerro 81.2 km.

Diez de Octubre-Plaza-Cerro-Playa.(Acometidas) 131.8 km.– Rehabilitación.Playa-Marianao 225.0 km.

Por otra parte se construyó una Planta de AireMetanado en la Planta de Gas Evelio R. Curbelo(Melones) y se prevee otra en la Mario Fortuny,las cuales reportan importantes beneficios encuanto a la disminución de emisiones a la at-mósfera, ahorro de combustible y agua.

Inversiones planificadas para el Sector delos Residuos Sólidos Urbanos.

– Cierre y rehabilitación de 7 vertederosde Período Especial en los municipios Boye-ros y Arroyo Naranjo.

– Construcción de tres Estaciones deTransferencia en los municipios Boyeros yArroyo Naranjo.

– Construcción de una planta decompostaje y vermicompostaje en el muni-cipio Marianao.

– Completamiento de la planta de selecciónde residuos sólidos urbanos.

– Tratamiento de lixiviados en el Vertederode Calle 100.Inversiones ejecutadas y planificadas

mediante cooperación internacional en laBahía de La Habana.

ITALIA.– Proyecto «Solución Emergente del Río

Luyanó» en virtud del cual se encuentra en eje-cución una planta de tratamiento en la desembo-cadura del río Luyanó.

BÉLGICA.

– Entronque del Dren Agua Dulce con laPlanta de Tratamiento del Río Luyanó.

Implantación del sistema de Vigilancia Ambien-tal de la Bahía de La Habana. Monitoreo de la cali-dad del aire, con la puesta en marcha de una esta-ción de monitoreo mediante censores en el litoraloeste de la Bahía.

– Implantación del Sistema de Manejo de losResiduos Sólidos Urbanos e Industriales queAfectan a la Bahía de La Habana y el Río Luyanó.Ejecución y puesta en marcha de la planta de re-cogida selectiva de materias primas del recintoportuario de la Bahía y el área residencial inme-diata a esta.

– Creación del Centro de Información,Documentación y Educación Ambiental dela Bahía de La Habana.

JAPÓN.– Estudio del Desarrollo del Alcantarillado y

el Drenaje Pluvial en la Cuenca Tributaria de laBahía de La Habana.

MINISTERIO DE LA AGRICULTURA.– Proyecto «Manejo del Recurso Suelo y Fo-

restal de la Cuenca Tributaria de la Bahía de LaHabana».

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CAPÍTULO 4

PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA

CIUDAD EN SU CONJUNTO

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Capítulo 4PERSPECTIVASFUTURAS DE LACIUDAD EN SUCONJUNTO.

4.1 TEMAS EMERGENTES.

El modelo de desarrollo imperante en elmundo en los albores del siglo XXI se valora hoycomo insostenible en tanto ha agudizado los pro-blemas ambientales desde el nivel planetario has-ta el local y al mismo tiempo, ha sido incapaz dedar respuesta a las necesidades de la inmensa ma-yoría de la población.

Las ciudades y particularmente las grandesciudades originan y reflejan hoy gran parte delos efectos negativos del actual modelo de desa-rrollo sobre el medio y la calidad de vida en elplaneta; revertir esta situación y transformar lasciudades en comunidades sostenibles ysustentables ecológica y socialmente es uno delos principales retos a enfrentar en el nuevomilenio.

El medio ambiente urbano es el resultado delos procesos de interacción entre los compo-nentes sociales, los elementos físicos de la natu-raleza y las estructuras físico espaciales creadaspor el hombre para sustentar su actividad;constituye en sí mismo un sistema de alta com-plejidad que genera un intenso intercambiode energía, materia e información entre elasentamiento humano y su contexto geo-gráfico, lo que se ha definido como metabolis-mo urbano.

Si se tiene en cuenta la dinámica del procesode urbanización, acentuada en el pasado siglo ycon igual tendencia actualmente, en virtud del cualya en estas áreas coexisten en tiempo y espacio

alrededor de la mitad de la población mun-dial, elevadas proporciones del desarrollo eco-nómico, de las afectaciones al medio ambientey de las desigualdades sociales generadas porla irracionalidad del patrón asumido, se puedeafirmar que enfrentar este reto constituye unanecesidad impostergable.

La Ciudad de La Habana, con casi cinco siglosde existencia experimentó en la pasada centuriauna acelerada expansión territorial y demográ-fica. Esta expansión se produjo históricamen-te y principalmente en el siglo XX con undesarrollo urbanístico extensivo y un meta-bolismo esencialmente lineal, a costa del con-sumo de sus recursos y los de una extensa zonaaledaña que para algunos aspectos como elsuministro de agua, alimentos, materiales deconstrucción y energía, entre otros, trasciendelos límites del área metropolitana, abarcandoprovincias vecinas y otras áreas del país.

Por otra parte, el tradicional desaprovecha-miento de los residuos y el vertimiento de los mis-mos con insuficiente o nulo tratamiento almedio, si bien hasta ahora no puede afirmarseque trascienda los límites de la Ciudad ha contri-buido al deterioro de sus propios recursos natu-rales e infraestructura; las aguas superficiales, lossuelos, las aguas costeras y el medio construidoen general, presentan evidentes signos de afecta-ción que se reflejan en la economía urbana, elpaisaje y la calidad de vida de la población.

Las políticas implementadas o en fase deimplementación para la Ciudad en cuanto al con-trol del crecimiento demográfico y el ordenamientoterritorial, deben contribuir a la disminución delas tasas de crecimiento de la población y del áreaurbanizada, disminuyendo la presión inherente alas necesidades del crecimiento y propiciando lautilización de parte de los recursos en la rehabili-tación de las afectaciones y mejorar la calidad devida.

Aún cuando la calidad de vida de la pobla-ción se ve afectada por la carencia de recursospara resolver de inmediato importantes pro-blemas como el déficit habitacional, el estadodel fondo edificado y problemas sociales aso-

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ciados a la crisis económica, el proyecto so-cial cubano considera el desarrollo humanointegral como uno de los principalesindicadores del desarrollo y garantiza laequidad en la distribución de la riqueza y lajusticia social. El derecho a la salud, la edu-cación, el trabajo, el acceso a la cultura, eldeporte y la seguridad social son derechosgarantizados en nuestra sociedad que cons-tituyen una sólida base en el camino a lasostenibilidad social en el desarrollo futurode la Ciudad de La Habana.

En cambio, la sostenibilidad ecológica cons-tituye un reto difícil y un camino escabroso te-niendo en cuenta el grado de afectación quepresentan hoy importantes recursos de la Ciudad,el déficit de recursos financieros, las condicionesexternas marcadas por el diferendo Cuba-USA,la globalización y la crisis económica, social y am-biental que caracteriza el inicio del siglo XXI.

En estas circunstancias es imprescindible ga-rantizar que el desarrollo de la Ciudad no so-brepase la capacidad de carga de los sistemasnaturales que la sustentan, que su tasa de emisiónde desechos contaminantes no exceda la capaci-dad de asimilación del medio y que la utilizaciónde los recursos no violente su capacidad de re-generación.

Contra este equilibrio deseado atentan direc-tamente las dificultades económicas, la infraes-tructura creada y su papel como capital del país,principal centro productivo, de transporte, deservicios, de desarrollo científico técnico y prin-cipal polo turístico, lo que propicia la tendenciaa aprovechar economías de escala y oportuni-dades de inversión con la Ciudad, como loca-lización preferente. Estas condicionantes aldesarrollo, a pesar de regulaciones y planes,disminuyen en la práctica las posibilidades decontrolar el crecimiento demográfico y la ex-pansión territorial, así como las posibilidades dedisminuir las demandas de insumos y la genera-ción de residuos.

Ante la posibilidad de que al menos en lasprimeras décadas del siglo la Ciudad asimileimportantes inversiones y se reactiven o am-plíen instalaciones productivas existentes; el

problema del uso racional de los recursos, larecirculación de desechos, la minimizaciónde residuos, la contención del deterioro y larehabilitación gradual de los sistemasimpactados en un contexto de limitadosrecursos financieros, transita fundamental-mente por la vía de la introducción de tecno-logías y prácticas de producción más limpias,la innovación tecnológica, la eficiencia ener-gética y la implementación efectiva de siste-mas de gestión ambiental a nivel territorial,ramal y sectorial. El propio mercado inter-nacional exigirá cada vez más la ecoeficienciaen la producción como un indicador decompetitividad de los productos.

En los próximos años continuaránincrementándose la educación ambiental, laincorporación de la temática ambiental en losplanes de desarrollo y en la propia planificacióneconómica, así como la evaluación de impactoambiental. No obstante, la acción cohesionada delgobierno de la Ciudad y las autoridades ambienta-les, de conjunto con la participación consciente yeficaz de los gobiernos locales, los empresarios yla comunidad son imprescindibles como facto-res de sostenibilidad que propicien atenuar elimpacto de los viejos problemas, de los proble-mas incipientes y los que puedan surgir en el fu-turo.

Problemas viejos que puedentornarse críticos.

Particular atención en este aspecto merece laprotección de la Cuenca Almendares-Vento. Esindispensable eliminar el desaprovechamientodel recurso por las pérdidas en las redes de dis-tribución y la insuficiente cultura del ahorro;mantener el área libre que garantice las posi-bilidades de recarga del acuífero subterráneo,preservar la calidad de sus aguas a través de ladescontaminación de las corrientes superficia-les y la disminución de la generación deresiduales que con o sin tratamiento, se infiltrano se incorporan a ríos y arroyos.

La política de protección se establece yviabiliza actualmente a través de la labor delConsejo de la Cuenca Almendares Vento y

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las propuestas del Esquema de OrdenamientoTerritorial y Urbano, aprobado para la Ciu-dad.

Este no es un nuevo problema, ni un proble-ma desatendido pero cada día cobra mayorimportancia por cuanto su agudización puedecomprometer el futuro; además de costosasinversiones en sistemas de recolección y tra-tamiento de residuales demanda una mayoragilidad en las políticas de protección, unmayor control y fiscalización del cumpli-miento de las mismas a través del perfeccio-namiento de la gestión ambiental en elterritorio.

La localización de inversiones industriales, al-macenes, talleres, asentamientos humanos u otrasque puedan contribuir a la disminución del áreade infiltración o a incrementar los riesgos de con-taminación de las aguas, así como el uso deagroquímicos en las áreas agrícolas es incompati-ble con la protección de este importanteecosistema y la garantía de que continúe siendola principal fuente de abasto a la Ciudad. La apro-bación y aplicación del cuerpo de regulacionescontenidas en el reglamento para la CuencaAlmendares-Vento puede contribuir a concretaren mayor medida y con mayor eficacia su gestiónde protección.

Otro tema importante es la falta de corres-pondencia física, espacial y temporal entre el de-sarrollo socio económico alcanzado en la Ciudad, eldesarrollo y estado de la infraestructura técnica yel estado del fondo edificado. Tampoco es esteun nuevo problema sino que su permanenciasin solución lo intensifica; resolver esta con-tradicción es una demanda en la situación ac-tual del desarrollo y una condicionante parael futuro, comprometería inclusive las posibi-lidades de continuar desarrollando el turismocomo vía para impulsar el resto de lasactividades económicas.

La deficiente cobertura de saneamiento consistemas de alcantarillado o soluciones alternati-vas, la falta de garantía de un suministro con-tinuo y estable de agua, la inestabilidad del

servicio eléctrico, de comunicaciones y com-bustible doméstico, las condiciones de la redvial, un sistema de transporte colectivo sin co-rrespondencia con una Ciudad extensa de másde dos millones de habitantes, el déficithabitacional y el mal estado del fondo atentancontra la eficiencia de las actividades produc-tivas y la calidad de vida de la población, cons-tituyen además un escollo al futuro desarrollode la Ciudad.

Las actuales políticas y planes de desarrollomarchan hacia la rehabilitación y ampliaciónde las redes de acueducto y alcantarillado, asícomo a una mayor cobertura de tratamiento;igualmente los servicios de comunicaciones ycombustible doméstico han experimentado unvuelco positivo en los últimos años, lasituación del servicio eléctrico tiende aestabilizarse con la operación de las CentralesTermoeléctricas con el crudo nacional, inver-siones en redes y subestaciones; en cambio, elestado y la completa articulación de la red vial, lasolución del transporte colectivo y la construc-ción o reparación de viviendas son programasque marchan lentamente.

De la garantía de los recursos materiales y fi-nancieros necesarios para ejecutar las inversionesprevistas depende la solución de este problema.En las condiciones actuales, con un ritmo lentode ejecución, se demanda la localización de in-versiones en las áreas de mejor situacióninfraestructural y la ejecución de programas inte-grales de manera que no se incremente el déficitacumulado. En el tema de la vivienda es necesarioencontrar el balance adecuado entre obras nue-vas y rehabilitación del fondo, así como apro-vechar el potencial y viabilizar objetivamenteel aporte de la comunidad mediante el esfuer-zo propio.

Problemas incipientes y nuevosproblemas.

El sonido es un componente permanente denuestra vida cotidiana, la transgresión de los ni-veles tolerables puede causar afectaciones a lasalud humana. La población de las áreas urbanasdensamente pobladas padece el fenómeno de

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la contaminación acústica. En la Ciudad deLa Habana este es un problema que semanifiesta con fuerza y, sobre todo en losúltimos años, se evidencia un incremento delas molestias, lo que se pone de manifiesto enlas quejas de la población a las autoridades am-bientales e instancias de Salud.

El transporte automotor, ferroviario y aéreo,las actividades industriales, la construcción y par-ticularmente las actividades culturales y recrea-tivas asociadas a la actividad turística, así como eluso abusivo de sistemas de alarma por entidadesestatales y por particulares son los principa-les factores generadores de ruido identifica-dos hasta ahora. La reanimación de laeconomía y particularmente el incremento delas actividades antes mencionadas puedenhacer de la nuestra, una Ciudad excesivamen-te ruidosa.

Aunque existen normativas y decretos para re-gular la emisión de ruido en las áreas residencia-les, la carencia de equipamiento para medir lasemisiones, la inexistencia de un Mapa Acústico ac-tualizado para la Ciudad y el desconocimiento de lalegislación vigente propician las violaciones de lasnormas y la indisciplina social, dificultando a lavez las acciones de control y aplicación de san-ciones a los infractores.

La actualización del Mapa Acústico comoherramienta para la evaluación previa de losproyectos, la revisión y divulgación de las norma-tivas y la educación ambiental son aspectos quedeben contribuir a mantener niveles de ruidoaceptables como garantía para la salud de lapoblación.

Otro problema incipiente que puedeacrecentarse si no se atiende adecuadamente serelaciona con la inserción de obras turísticas ydel sector inmobiliario en la trama tradicional conproyectos, tecnologías y materiales de construc-ción que no armonizan con el patrimonio exis-tente y resultan incompatibles con nuestrascondiciones climáticas. Otra arista de este pro-blema es la concentración de las transformacionesen la franja costera y el incremento de las dife-rencias con las áreas más deterioradas de la Ciudad.

Si esta tendencia se generaliza puede impli-car, por una parte, la devaluación del entornoedificado y por otra, el incremento excesivodel consumo de energía, desaprovechando laluz y ventilación natural, así como modifica-ciones puntuales al clima urbano por el efectode islas de calor. La segregación espacial deldesarrollo y la rehabilitación en una zona pri-vilegiada puede engendrar también segrega-ciones sociales. Corresponde a las comisionesde proyectos, de patrimonio, monumentos,inversionistas, planificadores, decisores yautoridades ambientales introducir con fuerzaesta temática en la ubicación y evaluación de nue-vos proyectos.

El Cambio Climático se vislumbra comoun tema importante teniendo en cuenta la evo-lución actual del clima y particularmente laincidencia de fenómenos meteorológicosextremos en los últimos años. La Ciudad deLa Habana y especialmente la zona delMalecón Habanero es una de las áreas del paíscon mayor riesgo y vulnerabilidad ante tor-mentas tropicales, huracanes y otros eventosnaturales que puedan originar el fenómeno desurgencia y en consecuencia penetraciones delmar en esta zona y otras áreas bajas del litoral.

Por otra parte, si continúa el calentamientoglobal del planeta, la elevación del nivel mediodel mar que se estima incidirá en esta zona y otrasáreas del litoral, y exigirá la ejecución de costosasobras de protección que inclusive pueden llegar aconstituir modificaciones importantes del paisa-je en este elemento emblemático de la imagen dela Ciudad.

Desde 1994 la Asamblea Nacional del PoderPopular emitió la Ley No.75 de la Defensa Na-cional, como documento complementario a estaLey; en 1997 el mismo órgano promulgó elDecreto Ley 170 sobre el Sistema de Medidas deDefensa Civil el cual aborda de manerapormenorizada la temática de los Desastres, des-de las medidas de mitigación preventiva hasta lasde rehabilitación y reconstrucción con vistas aproteger la población, la economía y el medioambiente. Los análisis de peligro, vulnerabilidady riesgos de desastres, así como las instituciones

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responsables y las facultadas para realizarlosestán definidos en este Decreto Ley. En el casode Ciudad de La Habana deben profundizarseestos estudios y continuar evaluándose alter-nativas para contrarrestar los efectos delcambio climático sobre la provincia.

La biodiversidad es un recurso vital, consti-tuye el fundamento esencial de nuestraexistencia y evolución como especie. Lapérdida de la diversidad biológica, causada fun-damentalmente por el hombre, significa gran-des costos ecológicos, éticos , estéticos,económicos y sociales.

Gracias a la Ingeniería Genética y laBiotecnología se suscitan importantes progresosen la utilización de los recursos genéticos ybiológicos con fines económicos y como fuentede conocimientos científicos sobre el mundo vi-viente. El desarrollo acelerado en este campo,además de oportunidades, genera preocupacio-nes desde el punta de vista de la protección delmedio ambiente debido a los riesgos de trans-ferencia de genes a poblaciones no destinata-rias o de organismos genéticamentemodificados a ecosistemas inadecuados.

Nuestro país, particularmente en los centroscientíficos ubicados en la Ciudad de La Habanaha alcanzado importantes avances en este cam-po. Es imprescindible continuar desarrollando enla Ciudad los instrumentos de control en materiade Seguridad Biológica para mantener un mane-jo y utilización seguros de los organismos resul-tantes de la Biotecnología, así como desarrollarmetodologías científicas para evaluar los posi-bles impactos adversos sobre la diversidad bio-lógica.

4.2 RIESGOS Y OPORTUNIDADESEN LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LACAPITAL.

RIESGOS.

1. Permanencia del bloqueo económico delos Estados Unidos.

Esta situación limita de manera signifi-cativa la presencia de capital extranjero deterceros países y el papel del turismo comogenerador de recursos y movilizador de laactividad económica como vías definanciamiento para impulsar importantes pro-gramas socioeconómicos, entre ellos los rela-cionados con la protección del medioambiente.

2. Insuficiente aún la infraestructura que re-quiere la Ciudad para mejorar sustancialmentela calidad ambiental.

El déficit de recursos financieros no per-mite acometer con la envergadura nece-saria la ampliación, mantenimiento yrehabilitación de las infraestructuras bá-sicas y el fondo edificado.

3. No existe una red de monitoreo ambien-tal en la Ciudad.

La rehabilitación y ampliación de la red demonitoreo constituye una condición indispen-sable para el control de las variables ambien-tales, la identificación de las causas de lasafectaciones, las violaciones de la legislaciónambiental y las soluciones a implementar.

4. Violaciones de la legislación ambientalvigente.

El deficiente conocimiento de la población,empresarios y decisores sobre la legislaciónambiental vigente, el insuficiente control delterritorio, las violaciones del proceso inver-sionista y la ausencia de la red de monitoreodificultan la gestión ambiental en la Ciudad.

5. Incremento de la presión demográficasobre el territorio.

La situación económica en el país y las ven-tajas de la capital en cuanto a posibilidades deempleo, entre otros factores, hacen que seincrementen las intenciones migratorias haciaesta, siendo necesario continuar regulando esteproceso.

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6. Alta complejidad en la solución delos problemas ambientales que deben ser aten-didos adecuadamente en función de su mi-tigación o eliminación.

El rango poblacional de la Ciudad, laconcentración de actividades productivas, deinvestigación y servicios, y el déficit de recur-sos hacen compleja la solución o mitigaciónde los problemas ambientales, la mayoríade los cuales afectan gran cantidad de po-blación y demandan cuantiosas inversiones.

OPORTUNIDADES.

1. El apoyo del Gobierno Provincial y de losGobiernos Locales, a través de las Comisionesde Medio Ambiente correspondientes a cada ni-vel territorial posibilita y viabiliza la gestión delas autoridades ambientales hasta el nivel local.

2. Apoyo del Gobierno Central y las organi-zaciones políticas (PCC y UJC) como expresiónde su adhesión a la Política Ambiental Cubana.

3. La existencia de organizaciones de masas(CDR, FMC, OPJM) viabiliza la participacióncomunitaria en proyectos y campañas de temáticaambiental.

4. El alto potencial de Ciencia y Tecnologíaexistente en la provincia, unido a un alto nivelcultural, técnico y de sensibilidad de los funcio-narios de empresas, Gobierno y Comunidades yla disponibilidad de fuerza de trabajo calificadaviabilizan la ejecución de cualquier proyecto oinvestigación relacionado con la preservación delmedio ambiente.

5. Existencia de colaboración internacional enla Gestión Ambiental como una vía importantede financiamiento, capacitación e intercambio.

6. La vinculación existente entre laEstrategia Integrada y la Estrategia deDesarrollo Económico y Social de la Ciudad,garantiza la inserción de los lineamientosambientales en los planes económicos y terri-toriales.

7. Existencia de un Marco Legal Ambientalen perfeccionamiento y desarrollo que permitediseñar, implementar y ejecutar la gestión ambiental.

8. Posibilidad de utilizar los espacios de losmedios masivos de comunicación para divulgarla Legislación Ambiental vigente, los valores y pro-

blemas existentes y desarrollar programas deEducación Ambiental.

9. Existencia de un Esquema de Ordenamien-to Territorial en la Ciudad y de un Plan Generalde Ordenamiento Territorial y Urbanismo a cortoplazo que reflejan la existencia de una políticade uso del suelo para todo el territorio.

4.3 ESCENARIOS.

Escenario Más Probable.

A pesar de que continúan los efectos de lapolítica de bloqueo impuesta por Estados Unidosa Cuba, situación que afecta seriamente a la eco-nomía y a la sociedad ,y se deterioran las relacio-nes con la Unión Europea; la colaboracióninternacional se incrementa particularmente conorganizaciones internacionales y algunas ONGs.Por otro lado, crecen las inversiones dirigidasal desarrollo turístico, sector que se consolidacomo el que genera mayores ingresos al país yaumenta la actividad constructiva tanto de reha-bilitación como de obras nuevas, aunque no logradisminuirse el déficit habitacional. Esto conllevaa una mejoría en la imagen urbana de la Ciudad,localizada en zonas de la franja costera donde seconcentran inversiones turísticas e inmobiliarias.

No obstante, la infraestructura urbana continúasiendo crítica, aunque se realizan inversiones pun-tuales de poca envergadura, persistiendo la faltade integralidad. Se dan pasos en la reestructura-ción institucional de la gestión del abasto de agua,alcantarillado y drenaje que crean las bases inicia-les para mejorar estos servicios. Se mantienen lasdificultades para la reparación de viales, sobretodo en las vías secundarias. Paralelamente, eltransporte público se reorganiza, pero mantie-ne sus dificultades por la escasez de combusti-ble, piezas de repuesto, entre otros. Se pro-duce una recuperación y desarrollo en losservicios de salud y educación, en el marcode la «Batalla de Ideas» comenzándose arevertir el mal estado de las instalaciones.

Se perfeccionan y amplían la dirección por ob-jetivos, el planeamiento estratégico y lainformatización, así como las vías para la partici-

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pación popular en la gestión de gobierno, ele-vándose el papel de los gobiernos locales enla gestión, en el control y la fiscalización delos recursos y el desarrollo de los programassociales y económicos del territorio. Se aco-mete el enfrentamiento a las acciones que aten-tan contra el patrimonio y los espacios urbanoslas que desvalorizan y afectan la imagen de laCiudad, lo que reclama una actuación enérgi-ca y cohesionada de todas las instituciones dela sociedad. Se mantiene también la presiónmigratoria hacia la Ciudad lo que demandaque se mantengan las medidas especialesadoptadas al respecto.

Con el fortalecimiento de la gestión ambientala través de los consejos de las cuatro cuencashidrográficas de la Ciudad y de la legislación am-biental en Cuba; así como el incremento en lacultura ambiental de la población y de los decisoresa nivel local, se continúa avanzando en el mejora-miento de la calidad ambiental de la capital. Seevalúa y controla el impacto ambiental de lasnuevas inversiones y se impulsan acciones para laconsolidación del Sistema Verde de la Ciudad.

Se mantienen los problemas de disposiciónfinal de los residuos sólidos urbanos y muy bajosu reciclaje. Se ejecutan algunas acciones impor-tantes para la descontaminación de corrientessuperficiales, específicamente ubicadas en laCuenca de La Bahía a través de la colaboracióninternacional, mejora paulatinamente el estado delacuatorio.

Continúa latente la amenaza de desastresnaturales, fundamentalmente de ciclones tropi-cales y de intensas lluvias, pudiéndose originargrandes pérdidas materiales en zonas dondese mantiene alto el deterioro del medio cons-truido o en áreas donde no se solucionan losproblemas de drenaje.

ESCENARIO DESEADO.

Se levanta el bloqueo a Cuba, incrementándosela colaboración internacional en el campo ambientaly el proceso inversionista especialmente el dirigidoal sector turístico, el cual estará en correspondenciacon la legislación vigente, disminuyendo los efectos

negativos sobre el medio. Por otra parte, au-mentan los proyectos de financiamiento inter-nacional repercutiendo en un mayor desarro-llo de la gestión ambiental urbana.

Todo esto potenciará que se lleven a cabo im-portantes inversiones para que la infraestructuraurbana comience a satisfacer las exigencias delterritorio. Comienza a disminuir el déficithabitacional de la capital, mejora la vialidad yel transporte público cuenta con todos losmedios y recursos para cumplimentar su fun-ción.

Se incrementan las acciones dirigidas a ladescontaminación de las aguas superficiales,disminuyen los riesgos de contaminación delas aguas subterráneas en la CuencaAlmendares-Vento y continúa mejorando elestado ambiental de la Bahía de La Habana,lo que se refleja en el desarrollo de diversasespecies de peces en la misma.

La presión migratoria sobre la Ciudad dismi-nuye. Paralelamente continúa favoreciéndose laimagen de la capital al eliminarse las acciones queatentan contra el patrimonio y los espacios ur-banos, la rehabilitación urbanística no se con-centra solo en la franja costera sino que alcanzalas zonas deterioradas de la zona central y laperiferia. Continúan desarrollándose favora-blemente los servicios de salud y educación.

Se desarrolla satisfactoriamente la gestiónambiental a través de los Consejos de CuencasHidrográficas, mejorándose la calidad ambientalsustancialmente con el aumento de las inversionesen la esfera higiénico-sanitaria, el Sistema Verdede la Ciudad y se comienza a implementar unaGestión Integral de los Residuos Sólidos en losmunicipios de la Ciudad. Se incrementa la culturay educación ambiental en la población y losdecisores, lo que permite incrementar la par-ticipación estatal y comunitaria en la preser-vación y cuidado del medio ambiente.

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CAPÍTULO 5

PROPUESTA DE POLÍTICAS Y

RECONMEDACIONES. DEFINICIÓN

DE PRIORIDADES

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Capítulo 5PROPUESTA DEPOLÍTICAS YRECOMENDACIONES.DEFINICIÓNDE PRIORIDADES.

En la provincia radica el 20% de la poblacióndel país, se origina el 37% de la producción mer-cantil y el 40% del ingreso nacional, con un fuer-te programa de redimensionamiento yperfeccionamiento empresarial, un crecimientosostenido del turismo y su infraestructura, lo queunido a su alta densidad demográfica, el estadode la vivienda, el transporte público, la higienesanitaria y ambiental y los problemas sociales, asícomo su condición de Capital, la convierten enun escenario complejo de gran significado parael desarrollo del país.

La inventiva, el desarrollo de nuevos conoci-mientos y/o la transferencia de tecnologías máslimpias y la educación ambiental han contribuidoa mejorar la eficiencia y la calidad de la produc-ción o los servicios en diferentes actividades denuestro territorio, teniendo como ejemplos máselocuentes: el desarrollo de la agricultura urbanadonde la producción de vegetales es su mayorexponente; el desarrollo de la industria médicofarmacéutica, garantizando gran parte de losmedicamentos, vacunas y equipos médicos; laelevación de la eficiencia energética en relacióncon el incremento de la producción mercantil,donde el trabajo con las calderas, el uso del gasacompañante y otras innovaciones han jugado unpapel significativo; la recuperación de piezas derepuesto, que ha contribuido a la recuperación yestabilidad en la industria y los servicios; los ex-celentes indicadores de salud; el proceso de recu-peración y diversificación de nuestra industria y losestudios relacionados con la esfera social yambiental del territorio son realidades actuales.

Lo anteriormente expuesto y las actualescondiciones del entorno de la Capital y el país,reclaman continuar trabajando en el desarrollode políticas diversas y complejas líneas de ac-ción encaminadas a mejorar el estado ambientalde la Ciudad y disminuir el impacto, que comotoda urbe genera:

– Lograr la integración entre la dinámicademográfica, la tecnología, la economía, elcomportamiento social y cultural, los recursosnaturales y los indicadores de calidad de vidacomo soporte de la gestión gubernamental enel ámbito local y como condiciones necesariaspara el desarrollo sostenible y sustentable dela Ciudad.

– Profundizar y ampliar la estimulación dela actividad innovativa y de preservación delmedio ambiente con la participación del go-bierno de la Ciudad, la sociedad civil y losdiferentes factores del territorio. Ampliar laparticipación de estos temas en el Forumde Ciencia y Técnica y desarrollar un sistema depremios e incentivos a la aplicación de solucionesespecíficas.

– Incorporar a la gestión económica y alcumplimiento del encargo social de los orga-nismos, empresas y Consejos de la Adminis-tración Municipales la actividad de innovacióntecnológica y preservación del medio ambiente.Incrementar la implementación de los Sistemasde Gestión Ambiental en empresas y territorios.

– Avanzar en la rehabilitación y conserva-ción del patrimonio construido, incrementarla introducción de nuevas y limpias tecnolo-gías en el sistema de la construcción y la re-paración de viales. Continuar la rehabilitacióndel centro histórico de la Habana Vieja y ex-tender esta forma de actuación integral a otrasáreas de la Ciudad, como Centro Habana.

– Continuar mejorando las actividades derecogida, transporte y utilización de los resi-duos sólidos urbanos. Lograr esquemasorganizativos y económicos que permitan susostenido desarrollo. Desarrollar proyectosy experiencias piloto en zonas residenciales yproductivas de alta generación de residuoscomo Centro Habana y el Recinto Portuario.

– Ampliar el control y mejorar la gestiónde manejo de los Residuos Peligrosos Indus-triales, de Centros Científicos y Hospitala-rios. Concluir el Inventario de productosquímico tóxicos y peligrosos y el diagnóstico

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del manejo de residuos hospitalarios y desarrollarplanes de acción. Priorizar el Polo Científicodel Oeste y la Zona hospitalaria del munici-pio Plaza de la Revolución.

– Implementar el Sistema Provincial deMonitoreo e Información Ambiental que per-mita la proyección de acciones preventivas ybrinde los datos e informaciones necesariaspara la toma de decisiones. Desarrollar pro-yectos para el rescate de las principales esta-ciones de monitoreo y extender el Programade Unidades de Diagnóstico del MINSAP,priorizando la zona central de la Ciudad.

– Continuar trabajando en la reducción delas cargas contaminantes. Incrementar el apro-vechamiento económico de los residuales y eldesarrollo y empleo de tecnologías más lim-pias, especialmente las encaminadas a dismi-nuir la contaminación de la Bahía, el ríoAlmendares y otras corrientes fluviales. Conti-nuar desarrollando incentivos como el Premioa la Excelencia Empresarial, el ReconocimientoAmbiental, la Bonificación Arancelaria a laintroducción de tecnología limpias y otros in-centivos.

– Mejorar el estado y funcionamiento dela red de alcantarillados y sistemas de trata-miento de aguas negras. Priorizar la CuencaAlmendares-Vento, especialmente en la zonade recarga del acuífero subterráneo en fun-ción de disminuir los riesgos de contamina-ción de la misma. Rehabilitar la Planta detratamiento de María del Carmen y de laCervecería Guido Pérez, la cual debe asumirlos residuales de la zona industrial del Cotorro.Construir las plantas de tratamiento asocia-das al Proyecto con el GEF en la Bahía de LaHabana y rehabilitar el emisario El Chivo.

– Mejorar los índices de aprovechamientodel recurso agua erradicando las pérdidas enla red y los salideros e incrementando el áreabajo cobro. Continuar aplicando sanciones porsobre consumo y el programa de rehabilita-ción de redes.

– Mantener por encima del 99% el indica-dor de calidad del agua, estableciendo prácti-cas eficientes en el funcionamiento de lossistemas de suministro de agua potable y desaneamiento ambiental. Incrementar el con-trol en fuentes y redes.

– Continuar fomentando la superficieboscosa, priorizando las franjas hidroreguladorasde las cuencas hidrográficas, especialmente en

la Cuenca Almendares-Vento y la tributaria a laBahía de La Habana. Elevar los índices de su-pervivencia de las plantaciones.

– Incrementar el fomento, cuidado y con-trol sobre el área verde de la Ciudad, especial-mente en parques de estar y avenidas.Implementar la Estrategia para las ÁreasVerdes y promover soluciones específicascomo las Calles Parque para las zonas densa-mente urbanizadas.

– Compatibilizar el desarrollo turístico conla protección de los recursos naturales y la di-versidad biológica. Cumplir el convenioCITMA- MINTUR- MINAG para el desarro-llo de Turismo de Naturaleza y el Plan Di-rector del Polo Turístico Playas del Este, enla modalidad de turismo de sol y playa. – Continuar trabajando en laimplementación del Sistema de Áreas Protegi-das, agilizar la presentación de las propuestas alCNAP. Elaborar y controlar los Planes deManejo y Planes Operativos.

– Perfeccionar y ampliar los instrumentosde control y continuar desarrollando la ges-tión ambiental en materia de Seguridad Bio-lógica. Identificar y controlar los centros deliberación de organismos al medio.

– Disminuir los índices de contaminaciónatmosférica, priorizando la solución de lasprincipales fuentes contaminantes de la cuen-ca Bahía de La Habana, especialmente la Refi-nería Ñico López.

– Culminar el Programa de la Gasificacióncomo vía para incrementar la calidad de vidade la población y la preservación del medioambiente

– Elevar la eficiencia en el uso de los re-cursos, considerando para ello, el aumento dela reutilización y el reciclaje de los residuos.

– Continuar los estudios de factoresambientales tales como el ruido y otros deestrés y su repercusión en la salud.

– Incrementar las actividades de educaciónambiental, especialmente en el sistema educa-cional.

PRIORIDADES.

La prioridad de los temas ambientalesvinculados estrechamente con el deterioro delsaneamiento y las condiciones ambientales enlos asentamientos humanos, que inciden sobrela calidad de vida y la salud de la población se han

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definido en la Estrategia Ambiental Nacional, enel Programa Nacional de Medio Ambiente yDesarrollo (adecuación cubana de la Agenda 21),así como en la Estrategia Ambiental de Ciudad deLa Habana y su Programa de Desarrollo Económicoy Social.

Por su importancia para la Ciudad, debenpriorizarse las siguientes líneas de acción:

Implementación de un sistema de GestiónIntegral de los Residuos Sólidos Urbanos(GIRSU) en la Ciudad de La Habana.

La generación de RSU se estima entorno alas 1. 500t diarias, lo que supone, aproximada-mente, una tasa de 0,7 kg/hab/día, cantidadque varía considerablemente de unos munici-pios a otros. A su vez, en los 15 municipiosque componen el total de la Ciudad, la compo-sición de los RSU varia de forma significativa.La generación media por vivienda se sitúa en-torno a los 2kg/día. Todos estos indicadoresdenotan una elevada generación de ResiduosSólidos Urbanos (RSU) en relación con otrasciudades cubanas.

La complejidad que presenta el conjunto deproblemas que presiden y condicionan la gestiónintegral de los RSU de la Ciudad de La Habanaexige su análisis y clasificación por categorías, conel objeto de poder identificarlos con la máximaclaridad y precisión para la posterior articulaciónde las correspondientes soluciones integradas enel marco de una actuación integral.

Estas categorías de problemas son tanto deíndole cultural, como técnico-administrativo yambiental. Se han establecido seis grandes cate-gorías.

1. Insuficiente cultura ambiental, centradaen la importancia que tiene el aprovechamientode los recursos aprovechables contenidos enlos RSU.

2. Inexistencia de un enfoque sistémico enla gestión de los RSU, el conjunto de institu-ciones con competencias en los diferentescampos de la gestión de los RSU en la Ciudadde La Habana, así como su complejidad socio-urbanística y su importancia económica, hacerealmente complejo la labor de planificacióny gestión integral de los RSU.

3. Carencia de medios para garantizar larecogida de RSU, existe un déficit considerablede contenedores para el depósito y posteriorrecogida de los RSU; escasez y antiguedad delos vehículos especializados para este tipo derecogida; ausencia de piezas de repuesto,lubricantes y combustible. Esta situación obligaa complementar la recogida con medios noconvencionales

4. Déficit de recuperación y reciclaje de ma-terias primas, en su conjunto, el reciclaje deresiduos no alcanza, en ningún caso, cifras sig-nificativas y no permite afirmar que exista unsistema de reciclaje efectivo que permita re-ducir los RSU que tienen como destino el ver-tedero.

5. Inadecuada Disposición Final. En la dé-cada del noventa por la situación existente seestablecieron los vertederos llamados de Pe-ríodo Especial. En los vertederos provincia-les, y en especial el de Calle 100 debido a sumayor capacidad y RSU acumulados, se hancomenzado a llevar acabo acciones para in-crementar el tratamiento que se debe realizaren los mismos.

6. Inadecuado manejo de residuos peligro-sos y hospitalarios. Tanto para los residuos in-dustriales como en el caso de los hospitalarioses bajo el nivel de desarrollo de los procedi-mientos de caracterización, la elaboración eimplementación de planes de manejo e in-suficiente el conocimiento de la legislación am-biental vigente por parte de directivos y personaldirectamente implicado en el manejo de estosresiduos, lo que propicia el incumplimientode lo legislado para las diferentes etapas delciclo de vida de estos desechos.

Por lo antes expuesto, se hace necesariodesarrollar un sistema que proporcione la ges-tión integral de los RSU en la capital de Cubapara de esta forma, agrupar con un enfoquesistémico acciones que ya se vienen realizando einsertar otras, que son de extraordinaria impor-tancia para el funcionamiento de una gestiónambientalmente segura de los RSU y los ResiduosPeligrosos.

175

GEO LA HABANA

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LO:5

Rehabilitación del medio ambienteconstruido.

Detener el deterioro urbano y arquitectónicoen las zonas de viviendas es una tareaimpostergable par la Ciudad y debe favorecersela rehabilitación integral, como solución prefe-rente sobre todo en aquellas áreas consolidadas yen los ejes que han sido tradicionalmente deequipamientos y servicios.

Así mismo, debe trabajarse intensamente enla rehabilitación de la infraestructura técnica y lared vial, ya que esta situación ha generado afecta-ciones al medio construido, debido a la ausencia omal funcionamiento de los sistemas de tratamien-to de aguas residuales, el mal estado de la red dealcantarillado, la insuficiencia y la obstrucción deldrenaje pluvial, con el consiguiente deterioro dela red vial en algunos sectores. Actualmente, sellevan a cabo diferentes inversiones que están en-caminadas a la solución parcial o total de estas afec-taciones.

En las zonas donde se concentra el mayor gra-do de deterioro de la vivienda esta situación cons-tituye un fuerte factor de estrés en la poblaciónpor los riesgos para la salud, la integridad de susbienes y la afectación a la calidad de vida en ge-neral que esto representa; sobre todo ante la ame-naza de derrumbes parciales o totales comoconsecuencia de lluvias intensas, huracanes uotros fenómenos naturales. Gran parte de lapoblación residente en estas zonas debe serevacuada por la Defensa Civil hacia alberguescolectivos durante estas contingencias. El esfuerzopropio de la población , con asesoría técnica yacceso a los recursos materiales constituye unpotencial que debe aprovecharse en mayor medi-da en la rehabilitación.

Lo realizado en la Ciudad en la preservacióndel patrimonio es fruto de un dirigido y sostenidoesfuerzo a lo largo de muchos años. No es pocolo que se ha hecho, pero por su gran riqueza pa-trimonial la capital requiere de la inteligencia ylos esfuerzos de todos los actores sociales en unarenovada proyección, con una concepción soste-nible, integrada a la Estrategia para el DesarrolloEconómico y Social de la Ciudad de La Habana yal Esquema y Plan General de OrdenamientoTerritorial y Urbanismo, y que permita el óptimoaprovechamiento de los recursos económicos y

financieros que genera, en beneficio del disfrutepor la población de ese patrimonio.

Descontaminación de las corrientes su-perficiales.

Las corrientes superficiales de la Ciudadconstituyen actualmente colectores de residualesdomésticos e industriales sin tratar en zonascarentes de sistemas de alcantarillado o con siste-mas incompletos. Sus aguas contaminadas cons-tituyen fuentes de contaminación de otrosrecursos como el suelo, las aguas subterráneas, ellitoral y la Bahía. Solo el 57% de la población estáservida por sistemas de alcantarillado.

Esta situación es particularmente importanteen el área de la Cuenca Almendares-Vento; el ríoprincipal y todos sus afluentes presentan altos ni-veles de contaminación, lo que cobra unasignificación relevante si se tiene en cuenta quelos 370 km2 de área de recarga del acuíferosubterráneo de Vento prácticamente coincidencon el área de la cuenca hidrológica del ríoAlmendares.

Por otra parte, el número de personas queviven dentro del área del acuífero de Vento seestima en 600 000 y aunque tres de los cinco sis-temas de alcantarillado mayores de la Ciudad—Cotorro, Puentes Grandes y María del Carmen— selocalizan sobre la Cuenca Almendares-Vento, lapoblación servida solo alcanza aproximadamen-te, 200 000 habitantes debido a que no estáncompletas las redes y colectores en cada uno deestos sistemas.

Se han estimado las obras necesarias en redesy colectores para el completamiento de estos siste-mas, así como los recursos necesarios para larehabilitación de la Planta de Tratamiento deMaría del Carmen, siendo necesario además, laconstrucción de las Plantas de Tratamiento delPitirre y Puentes Grandes. La ejecución de estasobras constituye una prioridad para lapreservación de los recursos subterráneos y elrescate de las aguas superficiales. Es necesariocontinuar explorando todas las alternativasfactibles para el financiamiento, incluyendo lacolaboración internacional mediante proyectosespecíficos.

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Mejoramiento de la productividad de lossuelos en la provincia.

La degradación de los suelos es uno de losprincipales problemas ambientales identificadosen la Estrategia Ambiental cubana, la provinciaen menor medida también presenta dificultadespor la baja productividad de sus suelos como con-secuencia del mal uso y manejo del mismo. Pararevertir este proceso de degradación, desde hacevarios años la Delegación de la Agricultura havenido trabajando y centrando la atención en eldesarrollo de programas tales como:

– Manejo de suelos con vistas a elevar sufertilidad y rendimiento de los cultivos agríco-las sobre bases sostenibles.

– Sistemas de labranza ecológicos y de bajoscostos.

– Tecnologías de tratamiento de ResiduosSólidos Urbanos.

– Evaluación agroproductiva de las tierrasy levantamiento cartográfico de suelos a esca-las detalladas, así como la rotación de los cul-tivos.

– Evaluación del grado de afectación en laproducción agrícola de los suelos, causada porla erosión, salinidad y otros factores, teniendoen cuenta el Programa Nacional de Conser-vación y Mejoramiento de los Suelos.

– Evaluación de la fertilidad de los suelos,manejo de los fertilizantes minerales y orgá-nicos.

– Elaboración de las recomendaciones parael uso racional y balanceado de los fertilizantes.

– Aplicación de tecnologías de conserva-ción de suelos con pendientes medias y pro-nunciadas.

– Aplicación de proyectos de desarrollo decuencas hidrográficas. Tecnologías para la cap-tación del agua de lluvia y su uso, evitando laerosión. Otros proyectos para la introducciónde variantes de avanzadas en las zonas áridascomo los sistemas agroforestales.

Implementación de una Red deMonitoreo Integrada.

Se hace necesario en la Ciudad contar con unaRed de Monitoreo Integrada que posibilite obte-ner una serie de datos, en tiempo real, del estadode los principales componentes del medio: atmós-fera, agua (interiores y costeras), suelo y

biodiversidad, según los indicadores definidos enel Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental. Conesta Red Local pueden proponerse medidas y ac-ciones para mitigar las posibles consecuencias delos procesos de contaminación que puedan estarocurriendo y de esta forma fortalecer las activi-dades de regulación y gestión ambiental en la Ciu-dad, poseer una fuente básica de información yconsecuentemente contribuir a la toma de deci-siones.

Para esto debe ponerse en funcionamiento unnúmero de estaciones de acuerdo a la informa-ción que sea necesaria obtener de cada compo-nente y un equipo multidisciplinario que sea capazde interpretar de manera integral la misma, sen-tándose las bases científicas y tecnológicas parael desarrollo de un sistema de aviso de emergen-cias ambientales.

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CONCLUSIONES

En materia ambiental, la actual generación cubana heredó en el año 1959, una capital con una escasainfraestructura de suministro de agua, una ineficiente y en muchos casos inexistente recolección y dis-posición de los residuales, un gran número de barrios insalubres, industrias obsoletas contaminantes,carencia de una educación y cultura ambiental y una deprimida cobertura boscosa. A lo largo de estos 44 añosy a pesar de las difíciles situaciones creadas por el bloqueo económico contra Cuba y la caída del camposocialista; el tema del cuidado del medio ambiente y del uso sostenible de los recursos naturales esfundamental en el proceso del desarrollo sostenible de la Ciudad de La Habana en el presente milenio.

El proceso GEO en la Ciudad conllevó un arduo trabajo a nivel provincial y municipal. En conse-cuencia se establecieron espacios de discusión y amplio debate, donde la participación de todas lasorganizaciones, entidades e incluso de los decisores contribuyó a realizar evaluaciones integrales de laproblemática ambiental del territorio y ratificó que esta, forma parte permanente de las decisiones delGobierno con el propósito fundamental de elevar la calidad de vida de la población.

El análisis reflexivo de los indicadores sobre el estado del medio ambiente en la Ciudad de La Habanalleva a la conclusión de que aún persisten múltiples y complejos problemas, algunos en vías de solucióny otros sobre los cuales hay que trabajar intensamente. Muchas políticas reflejadas a lo largo de esteInforme deberán adecuarse a medida que avance su implementación y se constaten sus efectos, por otraparte habrá otras que elaborar y llevar a vías de hecho. También deberá continuarse trabajando en ladifusión de una cultura ambiental para todos los citadinos, contando con la calidad y cantidad profesio-nal de los recursos humanos como principal fortaleza de la provincia.

El esfuerzo realizado durante el proceso GEO en la Ciudad ha constituido uno de los principalespasos dados en la integración de los diferentes actores en la política ambiental y el presente Informe hapretendido mostrar a todos los niveles, el camino a seguir para alcanzar el desarrollo sostenible.

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SIGLAS UTILIZADAS

ANAP: Asociación Nacional de AgricultoresPequeños.CAME: Consejo de Ayuda Mutua Económica.CAP: Consejo de la Administración Provincial.CCS: Cooperativas de Créditos y Servicios.CECONT: Centro de Contaminación y Quími-ca Atmosférica.CenBio: Centro Nacional de Biodiversidad.CEPIS/OPS: Centro Panamericano de IngenieríaSanitaria y Ciencias del Ambiente/OrganizaciónPanamericana de la Salud.CFCs: Clorofluorcarbonados.CIMAB: Centro de Manejo Ambiental de Bahíasy Costas.CITMA: Ministerio de Ciencia, Tecnología yMedio Ambiente.CMNUCC: Convención Marco de las Nacio-nes Unidas para el Cambio Climático.CP: Consejo Popular.CPHE: Centro Provincial de Higiene yEpidemiología.CTC: Central de Trabajadores de Cuba.CTE: Centrales Termoeléctricas.DBO: Demanda Bioquímica de Oxígeno.DPEP: Dirección Provincial de Economía y Pla-nificación.DPPF: Dirección Provincial de PlanificaciónFísica.DPPFA: Dirección Provincial de PlanificaciónFísica y Arquitectura, actualmente DPPF.DQO: Demanda Química de Oxígeno.EDA: Enfermedades Diarreicas AgudasEIA: Evaluación de Impacto Ambiental.END: Elemento Natural Destacado.ENPA: Empresa Nacional de ProyectosAgropecuarios.GDIC: Grupo de Desarrollo Integral de la Capital.GEF: Global Environment Facilities, en EspañolFondo Mundial de Medio Ambiente.GEI: Gases de Efecto Invernadero.GLP: Gas Licuado de Petróleo.Grupo IT: Grupo de Investigaciones delTransporte.GTE-Bahía de La Habana: Grupo de Trabajopara el Saneamiento, Conservación y Desarrollode la Bahía de La Habana.HC: Hidrocarburos.IES: Instituto de Ecología y Sistemática.IGA: Instituto de Geofísica y Astronomía.IGP: Instituto de Geología y Paleontología.INHEM: Instituto Nacional de Higiene,Epidemiología y Microbiología.

INIFAT: Instituto Nacional de InvestigacionesFundamentales de la Agricultura Tropical.INRH: Instituto Nacional de Recursos Hidráu-licos.INSMET: Instituto de Meteorología.IPF: Instituto de Planificación Física.IRA: Infecciones Respiratorias Agudas.ISPJAE: Instituto de Superior Politécnico«José Antonio Echevarría».JICA: Siglas en Inglés de la Agencia de Coope-ración Internacional de Japón.MEP: Ministerio de Economía y Planificación.MINAGRI: Ministerio de la Agricultura.MINAL: Ministerio de la Industria Alimenticia.MINCIN: Ministerio de Comercio Interior.MINED: Ministerio de Educación.MININT: Ministerio del Interior.MINSAP: Ministerio de Salud PúblicaMITRANS: Ministerio del Transporte.MLC: Moneda Libremente Convertible.MMP: Millones de Pesos.MT: Miles de Toneladas.NC: Normas Cubanas.NNE: Siglas en Inglés de Norte noreste.NNW: Siglas en Inglés de Norte noroeste.NT: Nitrógeno Total.OACE: Organismos de la Administración Centraldel Estado.OMS: Organización Mundial de la Salud.ONE: Oficina Nacional de Estadísticas.ONG: Organización No Gubernamental.ONU: Organización de las Naciones Unidas.OTE: Oficina Territorial de Estadísticas.OTOZ: Oficina Técnica del Ozono.PCC: Partido Comunista de Cuba.PIB: Producto Interno Bruto.PNUMA: Programa de las Naciones Unidas parael Medio Ambiente.RSU: Residuos Sólidos Urbanos.SAMARP: Empresa de Saneamiento Marítimo-Portuario.SEF: Servicio Estatal Forestal.SIG: Sistema de Información Geográfica.SIME: Ministerio de la Industria Sidero Mecánica.SST: Sólidos Suspendidos Totales.SW: En Inglés Suroeste.TCC: Toneladas de Combustible Convencional.UBPC: Unidad Básica de Producción Cooperativa.UNESCO: Organización de las Naciones Uni-das para la Educación, la Ciencia y la Cultura.UPIV: Unidad Provincial de Inversiones de laVivienda.

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183

Anexo No.1

Proyectos de colaboración Internacional en Áreas Protegidas.

Proyecto de colaboración internacional: Contribución al proceso de comanejo y de resolución deconflictos ambientales en la Ensenada de Sibarimar, Ciudad de La Habana, Cuba.

OBJETIVOS GENERALES DE DESARROLLO DEL PROYECTO.

Contribuir al desarrollo de procesos participativos de planeamiento, gestión, y manejo integrado de lazona costera de la Ensenada de Sibarimar (Playas del Este de La Habana).

Favorecer el conocimiento y aplicación de instrumentos de gestión ambiental -territorial, intersectorialy participativa para la realización de estudios de planificación estratégica de la zona costera.

Contribuir a la identificación y desarrollo de capacidades, al fortalecimiento de instituciones y entidadeslocales responsables y lograr la capacitación de recursos humanos seleccionados en el medio comunitario.

Monto del Financiamiento:

TOTAL GENERAL $ 67 646.00 USD $ 58 870.00 MN

Financista: Instituto Humanista para la Cooperación (HIVOS), Holanda.

Duración del Proyecto: 2 años.

Sector de Playa en Recuperación.FUENTE: Museo Municipal de la Habana del Este, 2001

Titulo del Proyecto: Proyecto Parque Natural del Rincón de Guanabo.

Objetivos del Proyecto:

Recuperar y conservar los diferentes ecosistemas terrestres y marinos que aparecen dentro del áreadel parque y que conforman el esquema paisajístico del mismo: cresta coralina, el manglar y la laguna, laplaya y la duna, el pasto marino, la manigua costera, etc.

Conservar el área como relicto natural del funcionamiento de los ecosistemas naturales, terrestres ymarinos de la región de las Playas del Este de La Habana (Ensenada de Sibarimar) antes de llevarse acabo la antropización en la misma.

Conocer la composición, estructura, funcionamiento y dinámica de los ecosistemas, para de estaforma lograr un manejo adecuado de todos los recursos naturales existentes y planear cómo evitar lacontaminación que se pueda ocasionar. Que permita monitorear como experiencia única lo que aconte-ce para el resto del área.

ANEXOS

RESPUESTA

RESPUESTA CONTINUACIÓN

ESTADO

ESTADO CONTINUACIÓN

IMPACTO

IMPACTO CONTINUACIÓN

PRESIÓN

PRESIÓN CONTINUACIÓN

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