Perspectivas y Desafíos de la Gestión Financiera Pública ...

Pedro Luis Bohórquez Ramírez

Perspectivas y Desafíos de laGestión Financiera Pública en

Colombia

Bogotá.D.C

4

Efectos

Financieros

Efectos

Económicos

Amenazas

Sociales

Costo

PaísDesarrollo

de los

Países

Nuevo

Entorno

Local

5

Posibles beneficios estratégicos identificados stakeholder por stakeholder

(parte interesada por parte interesada)

OPORTUNIDADES DENTRO DE LAS CRISIS

COLABORADORES / EMPLEADOS: Refuerzo de la confianza y de

la lealtad mutua

ALTA GERENCIA: Refuerzo del liderazgo gracias a un correcto

proceso de toma de decisiones

INVERSORES: Mejora de posicionamiento gracias a adaptación a los

cambios del mercado

CLIENTES: Sobrecumplimiento de expectativas en épocas difíciles

REGULADORES/ AUTORIDADES: Compromiso con la sociedad

ANALISTAS: Recomendaciones y mejora de ratings por

sobrecumplimiento de objetivos

SOCIEDAD: Sobrecumplimiento de las expectativas sociales

PROVEEDORES: Refuerzo de compromiso

COMUNICACIÓN Y MEDIOS: Mejora de la percepción

La Información no financiera en el Sector Público

✓ Las administraciones públicasdeben tener políticas activas quepermitan cumplir sus obligaciones deprestar servicios de una formaresponsable

✓ Además, deben comunicar a susstakeholders el resultado de esosprocesos, y en particular demostrarel valor sostenible de los serviciosprestados

✓ Herramientas y estrategiasdiversas, y que además han idoevolucionando con el paso deltiempo

6

Perspectivas y Desafíos de la Gestión Financiera

Pública en Colombia

La clave de la eficiencia y la transparencia

10

Transparencia, participación y servicio al ciudadano

Buen

Gobierno

Transparencia y rendición

de cuentas

Participación y servicio al

ciudadano

Vocación por el servicio

público

Lucha contra la corrupción

Gestión Pública efectiva

11

A S U N T O S D E LA R. S.

La responsabilidad Social Corporativa (RS) la Comisión Europea

la definido como la integración voluntaria por parte de las

entidades sobre la base de consideraciones de:

✓ sostenibilidad económica,

✓ sostenibilidad ambiental y

✓ sostenibilidad social;

y más recientemente como la asunción de externalidades.

12

1. Rendición de

cuentas: informes que

midan el impacto

económico, político,

social y

medioambiental

derivado de las

actividades de cada

organización.

7. Derechos

Humanos: respeto

y el

reconocimiento de

los Derechos

Humanos

6. Normativa

internacional: es

necesario conocer las

leyes y normativas al

respecto

2. Transparencia:

disposición de una

organización para

suministrar toda la

información que

interese a las partes

implicadas en sus

actividades

3. Comportamiento

ético: principios de

honestidad, equidad

e integridad, lo cual

supone que sus

objetivos no deben

ser sólo económicos.

4. Respeto hacia las

partes interesadas:

correcta atención de los

intereses y las

demandas de todos los

agentes que se

involucren

5. Legalidad:

Aplicación de las leyes

que amparan su

actividad

ISO 26000 Gestión de la

Responsabilidad Social

MEDICIÓN

DE LA RSC

13

MEDICIÓN

DE LA RSC

Cuando se habla de gobernanza

(gobierno) colaborativa hacemos

referencia a un modelo de gobierno

en el que se favorece la

incorporación de actores no

tradicionales y no políticos en los

procesos de definición e

implantación de políticas públicas.

Es un nuevo paradigma de

gobiernos y del quehacer de la

gestión pública inevitable por su

significado.

GOBERNANZA COLABORATIVA

14

MEDICIÓN

DE LA RSC

PROCESO DE CREACIÓN DE VALOR EN EL SECTOR PÚBLICO –INFORMACIÓN A ELABORAR

Misión: Atender la demanda de los ciudadanos de manera oportuna, eficiente y sostenible

Inputs

(Entradas)

Actividades Outputs (salidas)

Visión y estrategia Outcomes

(Resultados)

15

MEDICIÓN

DE LA RSC

EXPERIENCIA PAÍS - POLÍTICA PARA LA TRANFORMACIÓN DIGITAL E INTELIGENCIA ARTIFICIAL

Objetivo :

Potenciar la generación de valor social

y económico en el país a través del

uso estratégico de tecnologías

digitales en el sector público y el

sector privado, para impulsar la

productividad y favorecer el bienestar

de los ciudadanos.

Antecedentes :

Tecnologías digitales para la eficiencia del sector

público.

Generación de habilidades digitales en la ciudadanía.

Tecnologías digitales para mayor productividad en el

sector privado y mayor eficiencia, efectividad,

economicidad, ecología y equidad en el sector público.

Plan de Acción 2019-2022

• Disminuir las barreras que impiden la incorporación de tecnologías digitales en el sector

público y privado, relacionadas con la falta de cultura y el desconocimiento de estas

tecnologías.

• Crear condiciones habilitantes para la innovación digital en los sectores público y privado.

• Fortalecer las competencias del capital humano para afrontar la 4RI

• Desarrollar las condiciones habilitantes para preparar a Colombia para los cambios

económicos y sociales que conlleva la IA.

16

TRANSFORMACIÓN DIGITAL

Eliminar la necesidad de que los documentos se

compartan por medios no seguros.

Ofrece funciones de seguridad mejoradas para compartir

archivos cómodamente.

Ser más rentable ya que no se requiere inversión de

capital en infraestructura para alojar grandes volúmenes

de datos.

Hacer una copia de seguridad de todo.

Sincronizar todos los dispositivos para que las

últimas versiones estén siempre disponibles.

Habilitar la concurrencia de usuarios, lo que

significa que puede ocurrir más colaboración.

Ofrece interfaces accesibles y fáciles de usar.

17

MEDICIÓN

DE LA RSC

IaaS ofrece a las empresas y

organizaciones diversos

servicios y soluciones, como

almacenamiento en la nube de

pago por uso, redes y

máquinas virtuales.

Ofrece una alternativa basada

en la nube a la infraestructura

local para que las empresas no

tengan que invertir en equipos

costosos e in situ.

IaaS

La plataforma como servicio

(PaaS) proporciona

hardware y software

virtuales , de modo que las

máquinas virtuales y las

herramientas se pueden

utilizar para desarrollar

aplicaciones.

PaaS es utilizado

predominantemente por

desarrolladores.

PaaSLas plataformas SaaS

como Microsoft Azure o

Amazons AWS hacen

que el software y las

aplicaciones estén

disponibles para

empresas y

organizaciones a través

de Internet, normalmente

en un modelo de

suscripción mensual.

SaaS

¿Qué representan IAAS, PAAS y SAAS?

Beneficios de la adopción de las NICSP

(IPSAS)Resultados de la aplicación del marco

conceptual de las NICSP (IPSAS)18

FUNDAMENTO LEGAL

Artículo 354 de la Constitución Política

Desarrollo del artículo 354 CP Ley 298 de 1996 crea la UAE - Contaduría General de la Nación

Corresponde al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y consolidar lacontabilidad pública, elaborar el balance general y determinar las normas contables quedeben regir en el país

Elaborar el Balance General, someterlo a la auditoría de la Contraloría General de laRepública y presentarlo al Congreso de la República, para su conocimiento y análisis porintermedio de la Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes, dentro delplazo previsto por la Constitución Política.

19

20

Países en desarrollo y países en transición

Modifican sus Modelos Contables

Configurados a sus necesidades

Procesos de Adopción, Convergencia, Armonización, Adaptación

Modelos Contables Homogéneos

Vinculados al Capital Global

Asociados a las necesidades de países desarrollados

21Fuente: Andreas Bergman- Expresidente IPSASB

22

CONVERGENCIA DE LA CONTABILIDAD

Ley 1314 de 2009“ Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad

e información financiera y de aseguramiento de información aceptados en Colombia, se señalan las autoridades

competentes, el procedimiento para su expedición y se determinan las entidades responsables de vigilar su

cumplimiento.”

Ley de intervención económica facultativa para expedirnormas contables, de información financiera y deaseguramiento de la información(…)

Articulo 1. PARÁGRAFO. Las facultades de intervenciónestablecidas en esta ley no se extienden a las cuentasnacionales, como tampoco a la contabilidadpresupuestaria, a la contabilidad financieragubernamental, de competencia del Contador Generalde la Nación, o la contabilidad de costos.

Resolución 533 de 2015 Resolución 414 de 2014 Resolución 037 de 2017 Resolución 461 de 2017

23

Definición• Activos

• Pasivos

• Patrimonio

• Ingresos

• Gastos.

ReconocimientoEl reconocimiento es el proceso de

incorporación y que incluye

cantidades que se muestran en la

cara del estado financiero apropiado,

en una partida que cumpla la

definición de un elemento y se

puede medir de una manera que

logra las características cualitativas

y toma cuenta de las limitaciones de

la información incluida en la IFPG.

ValoraciónMétodos de

medición de

activos y

pasivosFundamentales y

de Mejora

Relevancia –

Representación

Fiel

Marco

Conceptual

NICSPCuando no exista regulación para un suceso

concreto, se debe recurrir a la aplicación

analógica de una norma que regule una

situación similar, y subsidiariamente se debe

aplicar el marco conceptual, convirtiéndolo en

un instrumento adecuado para dar soluciones

contables no reguladas.

Marco Conceptual - IPSAS

Objetivos

Los objetivos de la información financiera de las entidades del sector público son

proporcionar información sobre la entidad que sea útil para los usuarios de los IFPG

a efectos de rendición de cuentas y a efectos de toma de decisiones.

El MC no es una norma, por lo que sus

prescripciones tienen fundamentalmente un

carácter orientador en la emisión de normas y en

su interpretación.

23

24

Marco Conceptual – Régimen de Contabilidad Pública (RCP)

Características

fundamentales

• Relevancia

• Representación fiel

Características de

mejora

• Verificabilidad

• Oportunidad

• Comprensibilidad

• Comparabilidad

CUALITATIVAS

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

CARACTERÍSTICAS

DEFINICIÓN Y

RECONOCIMIENTO

BASES MEDICIÓN

• Introducción

• Caracterización de las

entidades de gobierno /

empresas no emisoras

• Usuarios de la

información financiera de

propósito general

• Objetivos de la

información financiera

CARACTERÍSTICAS

Selección de la

información

Ubicación de la

información

Organización de la

información

Your Text Here

Activos

• Costo

• Costo reexpresado

• Costo amortizado

• Costo de reposición

• Valor de mercado

• Valor presente

• Valor neto de

realización

Pasivos

• Costo

• Costo reexpresado

• Costo amortizado

• Costo de

cumplimiento

• Valor de mercado

• Valor presente

ACTIVOS / PASIVOS

• Activos

• Pasivos

• Patrimonio

• Ingresos

• Gastos

• Costos

ELEMENTOS DE

EE.FF.

25

El marco Conceptual en el contexto normativo en Colombia

Estructura Normativa

RC

PMarco Teórico y Metodológico

Marco Normativo

Regulación del Proceso Contable y Sistema Documental

Procedimientos transversales M

arc

o N

orm

ati

vo

Marco Conceptual

Procedimientos Contables

Guías de Aplicación

Doctrina Contable

Catálogo de Cuentas

El Marco Conceptual para la Preparación y Presentación de Información Financiera

constituye el referente teórico y de conceptos fundamentales que sirven de base para el

desarrollo normativo, instrumental y doctrinal del regulador y, por ende, tiene valor

normativo superior a la regulación que de él se deriva.25

26

El marco Conceptual en el contexto normativo en Colombia

Resolución 056 de

2020 (Modifica 037 e

incorpora el anexo N° 1)

Resolución No. 035 de

2021

(modificación a la NIIF

16)

Resolución 426 de

2019

Contaduría General

Marco Normativo para Empresas

que Cotizan en el Mercado de

Valores o que Captan o

Administran Ahorro del Público

Marco Normativo para Empresas

que no Cotizan en el Mercado de

Valores, y que no Captan ni

Administran Ahorro del Público

Marco Normativo para Entidades

de Gobierno

Resolución 425 de 2019

Resolución No. 036 de 2021

(flujo de caja 2022)

Resolución No. 069 de 2021(Centralizada concejos y

personerías municipales o de

las asambleas)

Marco Normativo para Entidades

Liquidación

Resolución 461 de

2017

Resolución No. 225

de 2020

Resolución 037 Resolución 414 Resolución 533 Resolución 461Clasificación

Marco

Normativo

Resolución 168 de

2020

Resolución 167 de

2020Marco

Conceptual

Resolución 193 de

2020

Resolución 193 de

2020Presentación

Resolución 193 de

202026

http://www.chip.gov.co/chiprt/?LO=00000001a6b7c8d90000004600000046000006f4581f13bf000000000001671000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000&MItypeObj=application/pdf

27

MARCO

CONCEPTUAL

Constituye la base para el desarrollo normativo,

instrumental y doctrinal del regulador y, por

ende, tiene valor normativo superior a la

regulación que de él se deriva, lo cual garantiza

coherencia entre los componentes del Marco

Normativo y contribuye al cumplimiento de las

funciones de la CGN de uniformar, centralizar y

consolidar la información contable pública.

Establece los conceptos que se

deben observar en la preparación y

presentación de información

financiera de propósito general de

las entidades de gobierno.


28

Metodología

Propuesta de

modificaciones

Identificación de

Aspectos

divergentes entre

los MC

Identificación de

aspectos

coincidentes

entre los MCArticulación de

preceptos con las

Normas para el

RMPR

Referente Teórico y Metodológico de la

Regulación Contable Pública

Estrategia de convergencia de la Regulación Contable Pública hacia NICSP/NIIF


29

ObjetivosApoyar a los usuarios en la interpretación de

la

información financiera de las entidades de

gobierno.

Ayudar a quienes preparan y presentan

información financiera en el

proceso de construcción de

esta.

Servir a los evaluadores de la información en el

proceso de realización de

juicios sobre la información financiera.


30

ESTRUCTURA DEL RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA EN CONVERGENCIA CON NICSP/NIIF

Resolución 533 de 2015 Resolución 414 de 2014 Resolución 037 de 2017 Resolución 461 de 2017

31

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS - 2020

32

SECTOR PÚBLICOESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA CONSOLIDADO POR NIVELES

A 31 de Diciembre de 2020(Miles de millones de pesos)

PIB preliminar Año 2020: 1.002.587,2 Miles de millones de pesos (Fuente DANE)

CONCEPTONIVEL

NACIONAL

NIVEL

TERRITORIAL

SISTEMA

GRAL.

REGALÍAS

BANCO DE

LA

REPÚBLICA

TOTAL

CONSOLIDADOS

ELIMINACIONES

Y AJUSTES

SECTOR

PÚBLICO

CONSOLIDADO

PART. /

PIB (%)

ACTIVOS 696.125,1 635.216,6 33.088,8 253.602,3 1.618.032,9 (78.579,9) 1.539.453,0 153,5

Corriente 199.144,9 125.896,8 33.088,8 251.750,8 609.881,4 (66.520,6) 543.360,8 54,2

No corriente 496.980,2 509.319,8 - 1.851,5 1.008.151,5 (12.059,3) 996.092,2 99,4

PASIVOS 1.526.706,7 153.656,4 16.773,6 166.827,8 1.863.964,5 (74.818,0) 1.789.146,5 178,5

Corriente 493.906,6 54.569,1 16.773,6 166.783,3 732.032,5 (43.519,8) 688.512,7 68,7

No corriente 1.032.800,1 99.087,3 - 44,5 1.131.932,0 (31.298,1) 1.100.633,8 109,8

PATRIMONIO (830.581,6) 481.560,2 16.315,2 86.774,5 (245.931,6) (3.761,9) (249.693,5) (24,9)

Participación no

controladora13.784,8 5.897,6 - - 19.682,4 (1.893,7) 17.788,7 1,8

Participación

controladora(844.366,4) 475.662,6 16.315,2 86.774,5 (265.614,1) (1.868,1) (267.482,2) (26,7)

33

SECTOR PÚBLICOESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA CONSOLIDADO POR NIVELES


ACTIVOSPASIVOS

PATRIMONIO

696.125,1 635.216,6

33.088,8

253.602,3

1.526.706,7

153.656,4 16.773,6

166.827,8

(830.581,6)

481.560,2

16.315,2 86.774,5

Nivel Nacional

Nivel Territorial

SGR

Banco de la República

34

SECTOR PÚBLICOESTADO DE RESULTADOS CONSOLIDADO POR NIVELES Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020

(Miles de millones de pesos)

CONCEPTONIVEL

NACIONAL

NIVEL

TERRITORIAL

SISTEMA GRAL.

REGALÍAS

BANCO DE LA

REPÚBLICA

TOTAL

CONSOLIDADOS

ELIMINACIONES

Y AJUSTES

SECTOR PÚBLICO

CONSOLIDADO

PART. /

PIB (%)

INGRESOS 445.956,8 182.871,8 7.546,5 9.868,9 646.244,0 (74.643,3) 571.600,8 57,0

GASTOS 474.958,2 133.792,6 5.929,0 2.385,5 617.065,3 (74.842,3) 542.222,9 54,1

COSTO DE VENTAS 65.651,3 32.218,8 - 0,3 97.870,5 (1.243,2) 96.627,3 9,6

RESULTADO DEL EJERCICIO

ANTES DE OPERACIONES

RECÍPROCAS

(94.652,7) 16.860,3 1.617,5 7.483,1 (68.691,7) 1.442,3 (67.249,4) (6,7)

Efecto neto Operaciones

recíprocas16,9 (445,0) - - (428,2) (1.442,3) (1.870,5) (0,2)

RESULTADO DEL EJERCICIO (94.635,8) 16.415,3 1.617,5 7.483,1 (69.119,9) 0,0 (69.119,9) (6,9)

Atribuible a participaciones no

controladoras2.243,4 835,9 - - 3.079,3 (212,3) 2.866,9 0,3

Atribuible a participaciones

controladoras(96.879,2) 15.579,4 1.617,5 7.483,1 (72.199,1) 212,4 (71.986,8) (7,2)

PIB preliminar Año 2020: 1.002.587,2 Miles de millones de pesos (Fuente DANE)

35

474.958,2

133.792,6

5.929,0 2.385,5

Nivel Nacional

Nivel Territorial

SGR

Banco de la República

SECTOR PÚBLICOESTADO DE RESULTADOS CONSOLIDADO POR NIVELESDel 1 de enero al 31 de diciembre de 2020(Miles de millones de pesos)

INGRESOS GASTOS

COSTOS RESULTADOS

445.956,8

182.871,8

7.546,5 9.868,9

65.651,3

32.218,8

0,3

(94.635,8)

16.415,3 1.617,5 7.483,1

SITUACIÓN FINANCIERA Y RESULTADOS CONSOLIDADOS DEL NIVEL NACIONAL

36

37

Nivel Nacional

330

332

Gobierno

233

234

Admin. Central

49

49

Admón. Descentralizada

105

106

Otras Entidades Gobierno General

79

79

Empresas Cotizantes

35

35

Empresas No Cotizantes

38

38

Procesos especiales

24

25

Patrimonios Autónomos y Fondos

23

22

Liquidación

1

3

COBERTURA NIVEL NACIONAL

2020

2019

38

SITUACIÓN FINANCIERA DEL NIVEL NACIONALA diciembre 31 de 2020(Miles de millones de pesos)

Activos

Pasivos

Patrimonio

696.125,1 646.114,8

1.526.706,7 1.370.572,8

(830.581,6) (724.458,0)

Dic_2020 Dic_2019

100,0% 219,3%

(119,3%)

100,0% 212,1%

(112,1%)

39

NIVEL NACIONALESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA CONSOLIDADO POR MARCOS


CONCEPTOGOBIERNO

GENERAL

EMPRESAS

QUE

COTIZAN

EMPRESAS

QUE NO

COTIZAN

ENTIDADES

EN

PROCESOS

ESPECIALES

TOTAL

CONSOLIDADOS

ELIMINACIONES

Y AJUSTES

CONSOLIDADO

NIVEL

NACIONAL

ACTIVO 485.524,1 287.859,9 15.910,7 860,7 790.155,3 (94.030,2) 696.125,1

Corriente 122.987,2 100.480,3 3.987,1 830,5 228.285,1 (29.140,2) 199.144,9

No Corriente 362.536,9 187.379,6 11.923,6 30,2 561.870,2 (64.890,0) 496.980,2

PASIVO 1.377.420,0 177.651,4 8.070,9 587,1 1.563.729,4 (37.022,7) 1.526.706,7

Corriente 422.902,7 75.747,3 2.514,8 528,4 501.693,2 (7.786,6) 493.906,6

No Corriente 954.517,3 101.904,1 5.556,1 58,7 1.062.036,2 (29.236,1) 1.032.800,1

PATRIMONIO (891.895,9) 110.208,5 7.839,8 273,6 (773.574,1) (57.007,5) (830.581,6)

Controladora (892.131,6) 37.232,3 2.041,1 459,8 (852.398,4) 8.032,0 (844.366,4)

No Controladora 235,7 72.976,2 5.798,7 (186,2) 78.824,3 (65.039,5) 13.784,8

40

ACTIVOS CONSOLIDADOS DEL NIVEL NACIONAL(Miles de millones de pesos)

Total 2020: $696.125,1(Anillo externo)

Total 2019: $646.114,8 (Anillo interno)

* Otros conceptos: Cuentas por cobrar, Efectivo y equivalentes al efectivo e Inventarios

Propiedades, planta y equipo

Inversiones e instrumentos derivados

Bienes de uso público

Otros activos

Recursos naturales

Préstamos por cobrar

Otros conceptos*

162.359,5 25,1%84.265,7

13,0%

87.291,2 13,5%

73.135,7 11,3%

70.084,1 10,8%

58.693,4 9,1%

110.285,1 17,1%

167.902,5 24,1%

96.327,3 13,8%

92.741,4 13,3%

89.193,9 12,8%

65.763,0 9,4%

64.050,8 9,2%

120.146,2 17,3%

Propiedades, planta yequipo

Inversiones einstrumentos derivados

Bienes de uso público ehistóricos y culturales

Otros activos

Recursos naturales norenovables

Préstamos por cobrar

Otros conceptos*

41

61.085,9

40.553,8 37.590,7

32.741,5

21.900,0

12.432,7

28.659,0

58.072,8

40.761,6

36.751,7

30.711,9

20.129,8

10.481,4

25.563,7

Maquinariay equipo

Terrenos Edificaciones Plantas, ductosy túneles

Redes, líneasy cables

Construccionesen curso

Otrosconceptos* (6.762,2)

(60.298,8)

(6.910,4)

(53.203,0)

Deterioroacumulado (Cr)

Depreciaciónacumulada (Cr)

PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO(Miles de millones de pesos)

Total

2020: $167.902,5

2019: $162.359,5

Este grupo representa el 24,1%del total de los Activos a

diciembre de 2020

43.612,0

34.991,0

18.574,1

6.442,1

815,5

(11.619,8)

36.228,4

30.420,3

13.653,2 14.409,2

811,9

(8.183,2)

En servicio En servicio -Concesiones

En construcción- Concesiones

Enconstrucción

Otrosconceptos*

Depreciaciónacumulada (cr)

42

BIENES DE USO PÚBLICO, HISTÓRICOS Y CULTURALES(Miles de millones de pesos)

* Otros conceptos: Bienes históricos y culturales y Bienes de uso público representados en bienes de arte y cultura

Este grupo representa el 13,3%

del total de los Activos a diciembre

de 2020

Total

2020: $92.741,4

2019: $87.291,2

43

INVERSIONES E INSTRUMENTOS DERIVADOS(Miles de millones de pesos)

Este grupo representa el 13,8%del total de los Activos a

diciembre de 2020

55.959,6

43.730,2

302,9

(3.665,4)

52.489,7

34.398,7

284,4

(2.907,1)

Inversiones de admin. de liquidez

Inversiones en controladas, asociadas y negocios

conjuntos

Instrumentos derivados

Deterioro acumulado deinversiones en controladas,

asociadas y negocios conjuntos (cr)Total

2020: $96.327,3

2019: $84.265,7

PASIVOS CONSOLIDADOS DEL NIVEL NACIONAL(Miles de millones de pesos)

Total 2020: $1.526.706,7(Anillo externo)

Total 2019: $1.370.572,8(Anillo interno)

Disminuyó 60,4%

Aumentó 37,7%

Beneficios a los empleados

Préstamospor pagar

Otros pasivos

Provisiones

Otros grupos *

Emisión y Colocación de títulos de deuda

438.118,2 32,0%

360.668,4 26,3%

115.149,1 8,4% 155.567,2

11,4%

201.255,5 14,7%

99.814,4 7,3%

511.149,2 33,5%

496.612,5 32,5%

173.901,7 11,4%

162.298,0 10,6%

79.639,3 5,2%

103.105,9 6,8%

44

45

331.003,0

145.711,9

31.310,9

3.123,4

288.392,3

123.382,2

24.000,2

2.343,5

Financiamiento interno delargo plazo

Financiamiento externo delargo plazo

Financiamiento interno decorto plazo

Otros conceptos*

EMISIÓN Y COLOCACIÓN DE TÍTULOS DE DEUDA(Miles de millones de pesos)

Este grupo representa el

33,5% del total de los Pasivos a diciembre de 2020

Aumentó $42.610,7

14,8% Total

2020: $511.149,2

2019: $438.118,2

46

48.047,3 19.013,2

12.578,8 49.829,0

141.582,3

9.844,3

Litigios y demandas Provisiones diversas Otros conceptos*

PROVISIONES(Miles de millones de pesos)

Este grupo disminuyó un

60,4% con respecto a diciembre de 2019.

Se redujo en $122.569,1, 86,6%,principalmente por la

reclasificación de la Provisión concurrencia para pago de

pensiones del MEN en aplicación de la Resolución 195 de 2020 .

Total

2020: $79.639,3

2019: $201.255,5

47

DEMANDAS CONTRA EL ESTADO(Nivel Nacional)


El 90,7% de los 4.085,7 billones, está representado en procesos en contra de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las

Víctimas.

El 87,9% del valor 2020 corresponde a procesos

administrativos.

El 99,2% del valor 2020 se concentra en

Sentencias (83,0%) y Laudos arbitrales y

conciliaciones extrajudiciales (16,2%).

20204.085.745,5

20194.222.126,8

202048.047,3

201949.829,0

202012.871,7

201910.404,8

Litigios y mecanismos alternativosde solución de conflictos

(Cuentas de Orden)

Litigios y demandas(Provisiones)

Créditos judiciales(Cuentas por pagar)

48

Total 2020: $1.023.220,3(Anillo externo)Total 2019: $941.414,3(Anillo interno)

CÁLCULO ACTUARIAL DE LOS FONDOS DE PENSIONES ADMINISTRADOS POR COLPENSIONES


Pensiones futuras de los años posteriores a los primeros diez años

Otros conceptos*

Pensiones futuras de los primeros diez años

Pensiones actuales de los primeros diez años

284.349,3 30,2%

226.970,9 24,1%

229.579,2 24,4% 200.515,0

21,3%

343.421,2 33,6%

245.508,1 24,0%

223.544,0 21,8%

210.747,0 20,6%

49

PATRIMONIO CONSOLIDADO Nivel Nacional


Total

2020: ($830.581,5)

2019: ($724.458,0)

30.641,9 13.784,84 17.195,41 26.847,0 12.874,20 9.283,13

Patrimonio de las empresas Participación no controladora Neto saldos de operacionesreciprocas en el patrimonio

(db)(94.635,8)

(797.567,8)

(10.916,3)

(762.546,0)

Resultados consolidadosdel ejercicio

Patrimonio de lasentidades de gobierno

50

445.956,8 449.125,2

474.958,2

383.464,1

65.651,3 76.381,3

16,9

(196,1)

(94.635,8)

(10.916,3)

Dic_2020 Dic_2019

100,0% 106,5% 14,7% 0,1%

(21,2%)

100,0% 85,4% 17,0%

0,0% (2,4%)

NIVEL NACIONALESTADO DE RESULTADOS CONSOLIDADODel 1 de enero al 31 de diciembre de 2020


Ingresos

Gastos

Costos

Neto Recíprocas

Resultado

51

CONCEPTOGOBIERNO

GENERAL

EMPRESAS

QUE

COTIZAN

EMPRESAS

QUE NO

COTIZAN

ENTIDADES

EN

PROCESOS

ESPECIALES

TOTAL

CONSOLIDADOS

ELIMINACIONES

Y AJUSTES

CONSOLIDADO

NIVEL

NACIONAL

INGRESOS 302.299,8 138.340,5 7.012,3 89,2 447.741,9 (1.785,1) 445.956,8

GASTOS 401.330,3 73.473,8 1.811,2 82,8 476.698,1 (1.739,9) 474.958,2

COSTOS DE VENTAS 4.336,6 56.398,7 5.054,6 - 65.789,8 (138,5) 65.651,3

Efecto operaciones

recíprocas en resultados(143,2) 275,3 (21,8) - 110,3 (93,4) 16,9

RESULTADOS (103.510,2) 8.743,3 124,7 6,4 (94.635,8) - (94.635,8)

Controladora (103.486,1) 3.676,3 46,1 6,4 (99.757,1) 2.877,9 (96.879,2)

No Controladora (24,2) 5.067,0 78,6 (0,0) 5.121,3 (2.877,9) 2.243,4

NIVEL NACIONAL ESTADO DE RESULTADOS CONSOLIDADO POR MARCOS

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020(Miles de millones de pesos)

119.387,7 26,6%

210.725,6 46,9%

76.741,7 17,1%

31.784,7 7,1%

10.485,4 2,3%

177.019,7 39,7%

172.324,2 38,6%

55.440,2 12,4%

31.472,3 7,1%

9.700,4 2,2%

Venta de bienes

52

INGRESOS CONSOLIDADOS DEL NIVEL NACIONAL(Miles de millones de pesos)

Total 2020: $1.526.706,7(Anillo externo)

Total 2019: $1.370.572,8(Anillo interno)

Venta de bienes

Ingresos fiscales

Otros grupos*

Otros ingresos

Aumentó 48,3%

Venta de servicios

53

OTROS INGRESOS(Miles de millones de pesos)


39,7% del total de los Ingresos a

diciembre de 2020

Incremento del 58,8%, corresponde principalmente a la

Reexpresión aplicada a la deuda externa de la Nación.

* Otros conceptos: Reversión de las pérdidas por deterioro de valor , Impuesto a las ganancias diferido, Ganancias por la

Total

2020: $177.019,7

2019: $119.387,782.831,4

44.322,2 41.154,9

8.711,2

52.161,3

19.986,1

38.721,7

8.518,6

Ajuste por diferencia encambio

Financieros Ingresos diversos Otros conceptos*

54

129.110,4

22.475,8 17.948,5 3.988,9

141.881,1

22.159,1

44.030,1

4.115,1

Impuestos Recursos destinados a lafinanciación del sistema

general de seguridad socialen salud

Contribuciones, tasas eingresos no tributarios

Otros conceptos*

INGRESOS FISCALES(Miles de millones de pesos)


38,6% del total de los Ingresos a diciembre de 2020

Disminución del 59,2%,

* Otros conceptos: Aportes sobre la nómina, Rentas parafiscales y Devoluciones y descuentos (Db)

Total

2020: $172.324,2

2019: $210.725,5

55

25.923,8 24.440,0

4.915,0 358,3

35.396,3

35.739,1

5.458,3 411,4

Productos manufacturados Productos de minas yminerales

Bienes comercializados Otros conceptos*

VENTA DE BIENES(Miles de millones de pesos)


12,4% del total de los Ingresos a diciembre de 2020

* Otros conceptos: Productos alimenticios, bebidas y alcoholes, Productos agropecuarios, de silvicultura, avicultura y pesca, Construcciones y Devoluciones, rebajas y descuentos en venta de bienes (db)

Total

2020: $55.440,2

2019: $76.741,7

56

10

.44

7,5

5.7

49

,8

5.3

06

,8

3.6

03

,4

1.9

80

,3

1.4

63

,8

1.4

53

,8

1.4

66

,8

11

.02

6,2

5.2

31

,3

4.9

91

,6

3.8

83

,3

1.7

68

,8

1.1

78

,6

1.5

48

,2

2.1

56

,0

Transporte Seguros yreaseguros

Energía Otros servicios Administraciónde la seguridadsocial en salud

Operacionesfondos degarantías

Educativos Otrosconceptos*

VENTA DE SERVICIOS(Miles de millones de pesos)

Este grupo representa el 7,1%del total de los Ingresos a

diciembre de 2020

* Otros conceptos: Administración del sistema de seguridad social en riesgos laborales, Servicios de salud, Servicios de documentación e identificación, Servicios de comunicaciones, Servicio de alcantarillado, Servicio de telecomunicaciones, Servicios hoteleros y de promoción turística, Servicios informáticos y Devoluciones, rebajas y descuentos en venta de servicios (db)

Total

2020: $31.472,3

2019: $31.784,7

57

GASTOS CONSOLIDADOS DEL NIVEL NACIONAL(Miles de millones de pesos)

Total 2019: $383.464,0(Anillo interno)

Total 2020: $474.948,2(Anillo externo)

Otros gastos

De administración y operación

Transferencias y subvenciones

Deterioro, depreciaciones, amortizaciones y provisiones

Otros conceptos

119.161,2 31,1%

91.956,1 24,0%

76.500,6 19,9%

61.122,2 15,9%

34.724,1 9,1%

176.990,3 37,3%

106.441,6 22,4%

100.071,5 21,1%

59.193,3 12,5%

32.261,6 6,8%

Otros gastos

De administración yoperación

Transferencias ysubvenciones

Deterioro,depreciaciones,amortizaciones yprovisionesOtros conceptos*

58

88.979,00

72.887,47

6.007,57

3.465,37

2.790,03

1.619,07

1.241,81

55.854,77

44.051,99

3.792,95

7.066,04

5.051,89

2.846,32

497,20

Ajuste por diferencia en cambio

Financieros

Gastos diversos

Impuesto a las ganancias corriente

Devoluciones y descuentos ingresosfiscales

Impuesto a las ganancias diferido

Otros conceptos*

OTROS GASTOS(Miles de millones de pesos)

* Otros conceptos: Comisiones, Pérdidas por la aplicación del método de participación patrimonial de inversiones en asociadas, Devoluciones, Rebajas y descuentos en venta de servicios.

Este grupo representa el 37,3% del total de

los Gastos a diciembre de 2020

Total

2020: $176.990,3

2019: $119.161,2

59

30.686,3

26.238,3

19.968,1

13.452,7

9.715,7

4.349,1

2.031,3

28.311,2

26.853,5

18.802,2

2.259,7

9.404,3

4.407,0

1.918,2

Recursos destinados a la financiación del sistemageneral de seguridad social en salud

Generales

Sueldos y salarios

Gastos de personal diversos

Prestaciones sociales

Contribuciones efectivas

Otros conceptos*

GASTOS DE ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN(Miles de millones de pesos)



Total

2020: $106.441,6

2019: $91.956,1

60

44.303,4

40.720,5

29.027,1

23.145,4

13.775,3 11.392,3

12.965,6 1.242,3

Sistema general de participaciones Otras transferencias

Sistema general de seguridad social en salud Subvenciones

GASTOS POR TRANSFERENCIAS(Miles de millones de pesos)

2019: $76.500,62020: $100.071,5



61

OTRAS TRANSFERENCIAS(Miles de millones de pesos)

Total: 2019 $23.145,4(Anillo interno)

Total: 2020 $29.027,1(Anillo externo)

Este grupo aumentó

$5.881,7 o 25,4%

comparado con el saldo

del año anterior

Para pago de pensiones y/o cesantías

Transferencias por asunción de deudas

Para programas de educación

Bienes entregados sin contraprestación

Otros conceptos

Para gastos de funcionamiento

16.217,270,1%

1.049,94,5%

2.126,29,2%

1.223,75,3%

1.016,94,4%

1.511,46,5%

16.670,757,4%

5.166,417,8%

2.613,99,0%

2.259,47,8%

1.290,84,4%

1.025,83,5%

Para pago de pensionesy/o cesantías

Transferencia porasunción de deudas

Para gastos defuncionamiento

Para programas deeducación

Bienes entregados sincontraprestación

Otros conceptos

62

COSTOS CONSOLIDADOS DEL NIVEL NACIONAL(Miles de millones de pesos)

Costo de venta de bienes

Costo de ventas de servicios

2020: $65.651,3(Anillo externo)

2019: $76.381,3(Anillo interno)


62.573,3 81,9%

13.808,0 18,1%

52.057,6 79,3%

13.593,7 20,7%


47.955,6

4.102,0

59.364,5

3.208,8

Producidos Comercializados

EFECTOS DEL COVID-19 EN LOS ESTADOS FINANCIEROS

63

64

EFECTOS DEL COVID-19 EN LAS ENTIDADES QUE REPORTARON SALDOS EN EL FORMULARIO COVID NIVEL NACIONAL

NACIONAL

Detalle claseRecursos

Covid 2020

Total Nivel

Nacional

Participación

%

Activos 22.427,4 109.408,4 20,5%

Pasivos 33.644,9 199.723,3 16,8%

Patrimonio 3.185,9 6.205,5 51,3%

Ingresos 4.111,8 105.985,5 3,9%

Gastos 6.925,0 197.116,1 3,5%

Costos 610,0 5.801,1 10,5%

Recursos en Administración - recibidos 14.464,6 37.136,2 39,0%

Recursos en Administración - entregados 14.507,8 61.768,8 23,5%

Transferencias - Ingresos 2.906,8 28.168,8 10,3%

Transferencias - Gastos 15.406,0 84.467,5 18,2%

Cifras en miles de millones de pesos

Se refiere únicamente, al total agregado de las entidades que

reportaron saldos en el Formulario COVID-19

Se refiere únicamente, a los recursos COVID de las

entidades que reportaron saldos en el Formulario

COVID-19

65

Detalle grupoRecursos

Covid 2020

Total Nivel

Nacional

Participación

%

Otros ingresos 3.133,7 27.397,9 11,4%

Venta de servicios 762,5 2.185,0 34,9%

Ingresos fiscales 214,6 295,2 72,7%

Venta de bienes 1,0 63,4 1,6%

Total Ingresos 4.111,8 29.941,5 13,7%

Gasto público social 3.462,3 19.412,7 17,8%

Otros gastos 1.626,9 45.717,8 3,6%

De administración y operación 1.250,8 20.962,7 6,0%

Deterioro, depreciaciones, amortizaciones y provisiones484,9 932,7 52,0%

De actividades y/o servicios especializados 93,2 1.088,8 8,6%

De ventas 7,0 338,5 2,1%

Total Gastos 6.925,0 88.453,2 7,8%

Cifras en miles de millones de pesos

EFECTOS DEL COVID-19 EN LAS ENTIDADES QUE REPORTARON SALDOS EN EL FORMULARIO COVID NIVEL NACIONAL

Se refiere, únicamente, al total agregado de las entidades que

reportaron saldos en el Formulario COVID-19

Se refiere, únicamente, a los recursos COVID de las entidades que

reportaron saldos en el Formulario

COVID-19

EVALUACIÓN DE CONTROL INTERNO CONTABLEResolución 193 de 2016

66

67

MARCO LEGAL

Deficiente

Adecuado

Eficiente

Calificación desde 1,0 y

hasta 3,0 Calificación desde 3,1 y

hasta 4,0

Calificación desde 4,1 y

hasta 5,0

68

ETAPAS DEL PROCESO CONTABLE

Rangos de calificación

Reconocimiento

Identificación

Clasificación

Medición Inicial

Registro

Medición Posterior

Valuación

Registro de Ajustes Contables

Revelación

Presentación de Estados Financieros

Presentación de Notas a los Estados

Contables

69

COBERTURA NIVEL NACIONAL

100% de las entidades

consolidadas en los dos años

Nacional330

332

Gobierno233

230

Otras entidades gobierno gral

7976

Establecimientos públicos

5858

U.A.E39

39

Otros57

57

No cotizantes38

38

E.S.P13

13

E.I.C.E11

11

S.E.M7

7

Otros7

7

Cotizantes35

35

Otras empresas19

20

S.E.M9

9

E.S.P6

6

Sociedades públicas

1

Liquidación y P.A.24

29

P.A23

26

Liquidación1

3

2020

2019

70

CALIFICACIÓN PROMEDIONIVEL NACIONAL

Total 2020

4,78

Total 2019

4,76

ETAPAS x̅ ACTIVIDADES x̅

4,75

4,90

4,77

4,73

4,76

4,57

4,73

4,90

4,74

4,75

4,71

4,52

ELEMENTOS DELMARCO NORMATIVO

RECONOCIMIENTO

MEDICIÓN POSTERIOR

REVELACIÓN

RENDICIÓN DECUENTAS

GESTIÓN DEL RIESGO

4,75

4,87

4,94

4,91

4,90

4,77

4,73

4,76

4,57

4,73

4,85

4,94

4,90

4,90

4,74

4,75

4,71

4,52

Políticas Contables

Identificación

Clasificación

Registro

Medición Inicial

Medición Posterior

Presentación de EEFF

Rendición de Cuentas

Gestión del Riesgo Contable

2020 2019

71

CALIFICACIÓN PROMEDIO

2019

4,96 4,88 4,82 4,74 4,144,98 4,88 4,78 4,71 4,21

Patrimoniosautónomos y

Fondos

Empresascotizantes

Empresas nocotizantes

Entidades degobierno

Entidades enLiquidación

Promedio 4,71Eficiente

2020 2019 20192019 20192020 2020 2020 2020

72

CALIFICACIÓN PROMEDIO EMPRESAS COTIZANTES

2019

5,00 4,97 4,89 4,81 4,055,00 4,95 4,88 4,77

Banco central Sociedades deeconomía mixta

Otras empresas Empresas deserviciospúblicos

Sociedadespúblicas

Promedio 4,74Eficiente

2020 2019 20192019 20192020 2020 2020 2020

73

CALIFICACIÓN PROMEDIO EMPRESAS NO COTIZANTES

2019

4,85 4,83 4,81 4,81 4,804,89 4,86

4,60

4,75 4,73

Otras empresas Empresas deservicios públicos

Empresas socialesdel estado

Empresasindustriales y

comerciales delestado

Sociedades deeconomía mixta

Promedio 4,82 Eficiente

2020 2019 20192019 20192020 2020 2020 2020

74

CALIFICACIÓN PROMEDIO ENTIDADES DE GOBIERNO

4,9

5

4,8

9

4,8

8

4,8

1

4,7

7

4,7

7

4,7

6

4,7

4

4,7

1

4,7

0

4,6

3

4,6

1

4,3

9

4,8

7

4,8

5

4,8

4

4,7

8

4,8

1

4,7

0

4,7

3

4,6

5

4,6

9

4,7

1 5,0

0

4,5

7

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2020 2019 Promedio 4,74 Eficiente

75

CALIFICACIÓN PROMEDIO MINISTERIOS

5,0

0

5,0

0

5,0

0

4,9

8

4,9

7

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sa


76

CALIFICACIÓN PROMEDIO DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

20192020

5,00 4,96 4,91 4,87 4,834,75

5,004,90 4,91

4,72 4,67

4,88

DANE DAPRE Prosperidadsocial

DNP FunciónPública

DNI

Promedio 4,89 Eficiente

2020 20192020 2020 2020 20202019 2019 2019 2019

77

CALIFICACIÓN PROMEDIO SUPERINTENDENCIAS

4,9

4

4,8

8

4,8

7

4,8

6

4,8

3

4,7

3

4,7

1

4,5

6

4,5

4

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3

4,9

4

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6

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7

4,8

4

4,6

3

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1

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7

4,6

8

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Fin

anci

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78

CALIFICACIÓN POR CRITERIO

Gobierno CotizantesNo

cotizantesLiquidación

y P.A.

Eficiente

Adecuado

Deficiente

223 218 292437383435

10 11 11

1

2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019

97,0%

95,8%

3,0%

3,9%

0,3%

Total

2020 2020 2019

233 230 292438383535Total 332330

79

COMPARACIÓN CONTRALORÍA – ECIC 2020

Evaluación Control Interno Contable

Eficiente 102 93,6%

Adecuado 7 6,4%

Deficiente 0 0,0%

Total 109 100,0%

Dictamen Contraloría

Sin salvedades 48 44,1%

Con salvedades 28 25,7%

Adversa o negativa

31 28,4%

Abstención 2 1,8%

Total 109 100,0%

Porcentajes sobre un total de 109 entidades auditadas por la Contraloría General de la República

80

Entidad Concepto2020

(en pesos)

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Licencias $254.099.911,2

Ministerio de Minas y Energía

Cuentas por cobrar $1.537.872.009,6

Ganancias o pérdidas por aplicación del método de participación patrimonial de

inversiones en controladas

$3.494.446.132.849,0

Ganancias o pérdidas por aplicación del método de participación patrimonial de

inversiones en asociadas

Financiamiento interno de largo plazo $978.228.251

CORRECCIÓN DE ERRORES PERÍODO CONTABLE ANTERIOR

81

Entidad Concepto 2020 (en pesos)

Agencia Nacional de Infraestructura

Cuentas por cobrar $28.088.000

Cuentas por cobrar – Tasas ($1.000.000)

Licencia de maternidad ($6.646.000)

Inversión ($58.780.000)

Deterioro $12.499.000.000

Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

PPyE $135.214.000

Ingresos recibidos por anticipado ($42.887.389.000)

Tesoro Nacional Sin determinar$23.520.268.297,81

$31.268.244.893,95

U.A.E. de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social

Cuenta por cobrar – Reexpresión 2019 $324.070.135.157,6

Cuentas por cobrar $36.701.097.317

Ministerio de Educación Nacional Sin determinar $53.455.707.796,5

CORRECCIÓN DE ERRORES PERÍODO CONTABLE ANTERIOR

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