Perú: Diferentes Perú: Diferentes amenazas a la seguridad amenazas a la seguridad

de derechos sobre la de derechos sobre la tierra de pequeños tierra de pequeños

agricultores y campesinosagricultores y campesinosCEPES

Lima, PERÚ

2007

Perú: Cuatro AgriculturasPerú: Cuatro Agriculturas

I Agricultura Intensiva orientada a la exportación no tradicional,Requiere altos niveles de inversión para desarrollar potencial. Productos representativos: Espárrago, uva, palta, mango, etc

II Agricultura de explotación extensiva y tradicionalProductos representativos: Arroz, algodón, caña de azúcar, maíz amarillo duro, café, papa.

III Agricultura de pequeña y mediana propiedad Orientada al mercado interno. Productos representativos: tomate, cebolla, choclo, frutas y otros hortofrutícolas.

IV Agricultura de subsistencia, conformada por productores parcelarios y minifundistas.

Distribución de tierras según tamaño de unidades agrarias - 1994

70.4

38.925.7

21.9

36.5

35.9

6.3

12.527.4

7.2

12.1

87.8

11.0

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Riego Secano Pastos

Menor a 5 Hás 5 a 20 Hás

20 a 100 Hás Más de 100 HásFuente: III Cenagro. INEI.Elaboración: AgroData-CEPES

Amenazas a los derechos de propiedad de la tierra

Amenazas económicas

Amenazas políticas

Amenazas sociales

Deficiencias institucionales

1. Pequeños agri cultores comer- ciales (Aprox. 380 mil predios / familias de 5 a 20 has)

Insuficiente acceso a medios de produc ción pone en riesgo derechos de propiedad (embargos de tierras...)

Falta de titulación y registro de tierras

Marco jurídico obstaculiza acceso a medios de producción

2. Comunidades campesinas (región andina)(Aprox. 6 mil co- munidades,, 40% de la población rural)

Presencia de grandes firmas mineras

Abusos por falta de información sobre reglas de mercado por nativos

Legislación en favor de grandes inversionistas

Grandes proyectos de riego en tierras comunales destina- dos a inversionistas

Violencia terrorista

Conflictos entre co munidades

Conflictos al interior de las comunidades

Retorno de refugiados por violencia terrorista

Tierras considera- das abandonadas por los gobiernos (pero realmente sin agua)

Falta de titulación y registros

3. Comunidades nativas (cuenca amazónica) (Aprox. 300 mil personas en 1345 comunidades nativas)

Presencia de gran- des firmas mineras (auríferas) y petro- leras.

Abusos por falta de información sobre reglas de mercado por nativos

Conflictos con los gobiernos

Violencia terrorista

Violencia “silencio- sa” de firmas mine- ras y madereras

Ocupaciones de bosques amazó- nicos por colonos, narcotraficantes, grupos terroristas.

Violencia ocasional por nuevos colonos

Legislación inade- cuada y/o falta de cumplimiento y supervi sión de normas existentes

Falta de títulos y registros Desconocimiento oficial de los dere- chos de propiedad comunales

Amenazas económicas

Amenazas políticas

Amenazas sociales

Deficiencias instituciona-les

4. Colonos (migrantes de región andina a cuenca ama zónica)

Compañías mineras

Conflictos con ocupantes antiguos

Falta títulos y registros

5. Agriculto- res y / o cam-pesinos peri- urbanos

Asedio de in- tereses urba- nizadores

Políticas pro-urbanas

Legislación a favor de inte- intereses ur- banizadores

Campesinos sin tierras

Imposibilidad de acceso a mercado de tierras

Opción políti- ca por Inver- siones públi- cas en gran- des obras de irrigación excluye a los sin tierra.

Para monitorear los derechos de propiedad sobre la tierra

Los indicadores

(a) Indicadores normativos

(b) Indicadores institucionales

(c) Indicadores subjetivos (percepción de in/seguridad)

(d) Indicadores censales sobre estructura de propiedad

(e) Indicadores particulares

Indicadores normativos (a)

Acuerdos internacionales (Convenio 169 OIT, etc.)

Constitución (reconocimiento propiedad comunales, p.ej.)

Leyes nacionales

Leyes y otras normas subnacionales (municipios, comunidades)

Indicadores institucionales (b)

Instituciones de administración de los derechos

Nacionales (competencias instituciona- les, registros públicos, tribunales espe- cializados, )

Subnacionales (municipios,…)

Locales / comunales

Indicadores subjetivos (c)

Sentimiento de seguridad / protección sobre los derechos

Sentimiento de amenazas

Grado de información sobre normas e institu- ciones

Indicadores censales (d)

Censos agropecuariosEstructuras de propiedad

Líneas de base

Encuestas regularesPropiedad y pobreza

Propiedad y seguridad alimentaria

Indicadores (otros)

Análisis de procesos

Estudios de casos

Estudios comparativos

Usuarios

Organizaciones agrarias

Agencias públicas

ONG

Organismos de cooperación

Opinión pública

Ejecutores

Red nacional / red regional (andina)

Organizaciones de la sociedad civil - ONG

Organizaciones agrarias

FINFIN

FINFIN

NIVEL INTERNACIONAL

Instituciones que trabajan temas relacionados con los

derechos de propiedad

World Bank

International Land Coalition

…

INDICADOR INSTITUCIONAL A NIVEL INTERNACIONAL

Fecha en que el país se convierte en miembro de

la Institución

Fecha en que el país se convierte en miembro de

la Institución

PERÚ BOLIVIA ECUADOR

Fecha en que el país se convierte en miembro de

la Institución

NIVEL SUBNACIONAL

Instituciones que trabajan temas relacionados con los

derechos de propiedad

Función principal

Registro de la propiedad

Defensa de los derechos de propiedad

Resolución de conflictos relacionados con los derechos de propiedad

INDICADOR INSTITUCIONAL A NIVEL SUBNACIONAL

1) 2) 3)

Porcentaje de usuarios con registro de

propiedad

Estudio de caso sobre la defensa de

los derechos de propiedad

Estudio de caso sobre la resolución de

conflictos relacionados con los derechos de

propiedad

PERÚ

NIVEL NACIONAL

Instituciones que trabajan temas relacionados con los

derechos de propiedad

Función principal

Registro de la propiedad

Defensa de los derechos de propiedad

Resolución de conflictos relacionados con los derechos de propiedad

INDICADOR INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL

1) Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: - Organismo de formalización de la propiedad informal - COFOPRI - Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural - PET

- Proyecto de Titulación y Registro de Tierras - PTRT

2) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES - Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y

Afroperuano - INDEPA

3) …

PERÚ

Porcentaje de usuarios con registro de

propiedad

Estudio de caso sobre la defensa de

los derechos de propiedad

Estudio de caso sobre la resolución de

conflictos relacionados con los derechos de

propiedad

NIVEL LOCAL (COMUNIDAD)

¿Dónde acude en caso de expropiación / sobreexplotación / contaminación sobre su propiedad?

¿Qué Institución le brinda mayor seguridad? ¿Por qué?

¿Siente que está seguro su derecho de propiedad? ¿En que grado?

PERÚ

INDICADOR DE PERCEPCIÓN-CONOCIMIENTO A NIVEL LOCAL