SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL

(SINPET)

MARCO CONCEPTUALESTA PUBLICACIÓNFUE POSIBLE GRACIASAL APOYO DE FAO

Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET) Marco Conceptual

Elaboración del texto:

Equipo de la Dirección de Políticas Regionales y Departamentales:l MSc. Susana Isabel Palma de Cuevas, Directora l Arq. Lourdes Maribel Monzón de Monzón, Subdirectoral Arq. Luis Estuardo Ovando Lavagnino, Consultorl Arq. Heinz Federico Laib Cruz, Consultor

Con el apoyo del Proyecto Asistencia en Políticas de Planificación Estratégica Territorial y Participativa para la Seguridad Alimentaria en Guatemala SEGEPLAN / FAO / TCP / GUA / 3003:

l MSc. Vitor Athayde Filho, Consultor Internacional FAOl MSc. Marco Tulio Pérez Solaresl MSc. Lourdes Aleida Pérez Sánchez

Se permite su reproducción siempre que se cite la fuente.

Guatemala, abril de 2006.Guatemala, C.A.

CONTENIDO

SIGLAS UTILIZADAS

EDT Estrategia de Desarrollo Territorial COCODE Consejo Comunitario de DesarrolloCODEDE Consejo Departamental de DesarrolloCOMUDE Consejo Municipal de DesarrolloFAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura,

por sus siglas en inglésMGT Modelo de Gestión TerritorialOMP Oficina Municipal de PlanificaciónPET Planificación Estratégica con enfoque Territorial / Plan Estratégico TerritorialSEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la PresidenciaSINIT Sistema Nacional de Información para la PETSINAPRE Sistema Nacional de PreinversiónSINPET Sistema Nacional de Planificación Estratégica TerritorialSNCI Sistema Nacional de Cooperación InternacionalSNIP Sistema Nacional de Inversión PúblicaUTD Unidad Técnica Departamental

1

1. Acuerdos de Paz Firme y Duradera, 26 de diciembre 1996. 2. Conceptos básicos acerca del Estado, Modulo 1, Coordinadora Región de Occidente de COCODE.3. Art. No. 1, Decreto 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

En los últimos años la sociedad mundial ha cambiado con asombrosa rapidez. En el hilo de la historia que se gestó en el Siglo XX, especialmente, en sus últimos

veinticinco años, se han encontrado más cosas decisivas en cuanto a la ciencia que en todo el resto de la historia de la humanidad.

En la ciencia moderna todo lo que existe está enmarcado dentro de una red de relaciones, nada es estático, nada está acabado, sino que más bien todo está

dentro de un sistema vivo, dinámico, flexible, creativo y holístico. Por lo mismo se puede afirmar que no existe en el planeta, administración pública que

opere en absoluta soledad y ningún Estado se desempeña en completa clausura.

En este contexto, el Estado de Guatemala, en el marco de la firma de los Acuerdos de Paz1 se plantea como un hito en la organización política, económica y social destinada a implementar políticas renovadas que posibiliten el acceso de la población a los medios materiales y espirituales necesarios para el desarrollo.

Así mismo, la preparación de sistemas de planificación y nuevas políticas públicas, en los tiempos actuales no brota por generación espontánea, sino surge de la nueva doctrina de Estado obligada a modernizarse y propiciar los medios necesarios para lograr que las exigencias se tornen en auténtica realidad2.

Los movimientos políticos, económicos, culturales e históricos mundiales de los últimos tiempos, obligan a los países como Guatemala a desencadenar procesos inéditos donde las comunidades son quienes deben estar a la vanguardia para consolidar municipios,

departamentos, regiones y nación con administraciones modernas y democráticas para que se destierre todo tipo de amenazas y obstáculos que impidan el desarrollo integral.

La nueva doctrina del Estado busca ampliarse y es por eso que la aprobación del Decreto Número 52-2005, Ley Marco de los Acuerdos de Paz, se constituye en una posibilidad histórica en la función de promover procesos que constituyan a Guatemala como una nación multiétnica, multilingüe y pluricultural3; responsabilidad que implica al Estado y sus instituciones retomar las diferentes visiones del mundo (filosofía, ética, capacidad científica y artística, económica, estructura organizativa,

2

INTRODUCCIÓN

espiritualidad, idiomas, vestimentas, usos de la tierra, costumbres, identidades, organización política) y otras formas en que cada cultura evoluciona y se define para que se nutra. De igual forma, en los movimientos regionales y mundiales para encontrar mejores posibilidades de desarrollo en el contexto universal, como lo fue en épocas de florecimiento de las culturas ancestrales.

En el marco de la nueva doctrina, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) ha diseñado un Modelo de Gestión Territorial (MGT), descentralizado y desconcentrado para apoyar el Sistema de Consejos de Desarrollo en el proceso de constitución de un Estado participativo, dinámico, creativo y sistémico que impulse el desarrollo integral comunitario, municipal, intermunicipal, departamental, regional y nacional.

Este documento expone, en su marco de referencia, los aspectos legales y políticos que identifica los mandatos que asignan a la SEGEPLAN, la tarea de facilitadora de procesos para impulsar el desarrollo; tal como lo estipula la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Ley Marco de los Acuerdos de Paz.

Se explica el Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET), el cual constituye la vía para articular las políticas de desarrollo de los niveles departamental y regional, los planes estratégicos territoriales y municipales; así como los programas de preinversión e inversión pública municipal y territorial (intermunicipal).

Se explica también el marco institucional del SINPET y los niveles o instancias de coordinación durante el proceso de planificación.

El SINPET es un elemento para la gestión desconcentrada y descentralizada de la planificación del desarrollo, desde los distintos niveles de la administración. La Planificación Estratégica con enfoque territorial (PET) es el modelo de planificación cuya metodología permite una amplia participación y considera el qué hacer de las instancias locales como una visión de futuro alcanzable, a través de una oportuna y adecuada integración de acciones, que impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participación social.

Una característica del SINPET es que tiene en consideración las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como también las identidades étnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementarán las actividades. Esto con el propósito de agregar un enfoque pluricultural y de género como parte del proceso de adaptación del ser humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo.

Con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), se ha contribuido a preparar el marco conceptual del SINPET, que ha sido validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololá, como parte del modelo de gestión territorial que la SEGEPLAN impulsa.

3

1. MARCO DE REFERENCIA1.1 Aspectos legales y políticos

La labor de facilitadora de la planificación de la SEGEPLAN y el modelo de gestión territorial se fundamentan principalmente en la Ley del Organismo Ejecutivo.

4

La Constitución Política de la República (Artículo 134), la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, el Código Municipal, la Ley General de Descentralización y la Ley Preliminar de Regiona-lización son instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la PET en el país.

Los aspectos más importantes citados en dichas leyes se refieren al apoyo y funcionamiento de los consejos de desarrollo, a la interrelación entre centros urbanos y potencial de desarrollo de las regiones, a la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural, al ordenamiento territorial y al traslado de competencias y recursos al territorio y municipio.

Según la Ley Preliminar de Regionalización (Decreto 70-86), se entiende por región a la delimitación espacial de uno o más departamentos que reúnen similares condiciones geográficas, económicas y sociales, con el objeto de efectuar acciones de gobierno en las que, junto a la administración pública, participen sectores organizados de la población. Para el ordenamiento territorial y el funcionamiento de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural se establecen regiones, las cuales deben integrarse preferentemente en razón de la interrelación entre centros urbanos y potencial de desarrollo del territorio.

La Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002) indica que es deber constitucional del Estado promover en forma sistemática la descentralización económica y administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del país, en forma progresiva.

La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002) establece como funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial así como la formulación de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo en el nivel nacional, tomando en consideración los planes de desarrollo regionales.

El Código Municipal (Decreto 12-2002) expresa que la municipalidad está obligada a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio, en los términos establecidos por las leyes.

5

Adicionalmente, se identifican aspectos importantes respecto a esa materia para el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación y el Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales (Decreto 90-2000) y en la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos (Decreto 120-96).

Con relación a los aspectos políticos, se retoman los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz (en cuanto al desarrollo rural: Acuerdo socioeconómico y de situación agraria). Para ello se integró la Mesa Intersectorial de Diálogo para el Desarrollo Rural con el objetivo de

formular la Política de Desarrollo Rural Integral, para que se articule con la Política Nacional de Descentralización y con la Estrategia de Desarrollo Terrirorial (EDT).4

La EDT está planteada como una respuesta a la distribución de la población y su tendencia de crecimiento, la cual se ha mantenido en forma sostenida en los últimos años y se estima que en los veinte años próximos, la misma se aproximará a 20.8 millones de habitantes. La presión demográfica contribuye a ejercer un aumento en la demanda de

servicios básicos, en el transporte colectivo, en la generación de nuevos empleos y en el acceso a tierra urbanizada. La Estrategia buscará la integración interterritorial, con la finalidad

de favorecer el intercambio entre regiones, acompañado del proceso de desconcentración de las actividades económico-sociales fuera de la ciudad capital.

Por otro lado, uno de los retos de la EDT es lograr su articulación con la PET, para que se operacionalice en el ámbito local, generando mejores condiciones de vida y participación social y política de la población en general.

64. La Estrategia de Desarrollo Territorial fue aprobada por el Presidente de la República en Gabinete

General, el 15 de noviembre del 2005.

1.2 Prioridades del Estado

La obtención de criterios y consideraciones para proponer alternativas al desarrollo territorial se enfoca en cuatro prioridades.

7

Reducció

n de

la pobreza

Desarrollo ru

ral

y urbano con

enfoque territorial

Descentralizació

n

Seguridad

alimentaria

y nutricional

8

2. MODELO DE GESTIÓN TERRITORIAL (MGT)

9

5. El concepto de desarrollo endógeno concede un papel central a las empresas, las organizaciones, las instituciones locales, así como a la propia sociedad civil en los procesos de crecimiento y cambio estructural.6.Boissier, Sergio; 2001, Odisea del desarrollo territorial en América Latina: La búsqueda del desarrollo y de la descentralización, Santiago de Chile.

La SEGEPLAN, tras la revisión de situaciones que pueden ser consideradas como vacíos de la planificación, y la indagación respecto a temas no resueltos, decidió recoger el planteamiento del capital sinérgico, por ser un elemento que permite dinamizar las tareas encomendadas al desarrollo territorial.

Previo al planteamiento escogido es preciso consignar algunas premisas. Al respecto, el proceso tiene sentido al situarlo en la perspectiva del desarrollo endógeno5 de un territorio determinado.

En la perspectiva de los actores, se reconoce que todos (as) son imprescindibles para el logro del desarrollo y el papel del Estado en las diferentes divisiones político-administrativo y en el territorio será la de ser promotor y coordinador del resto de las entidades que integrarán la red de articulaciones en pro del desarrollo buscado.

Es importante incluir la investigación de los aspectos que orienten la inclusión de los enfoques de género y de pluriculturalidad para retomar los conocimientos existentes en las culturas. El enfoque pluricultural permitirá reconocer, respetar y aprovechar las potencialidades de las diferentes culturas de los territorios, aplicando a la planificación sus variados tipos de interrelación-organización y formas de articulación en acciones de producción, distribución, intercambio y consumo.

Este esquema se puede dividir en un escenario contextual, un escenario estratégico y un escenario político, según Boissier6.

El contextual tiene que ver con el desarrollo de apertura económica y social, en la perspectiva externa (globalización) y en la apertura económica, política, social y cultura interna (Acuerdos de Paz, descentralización y reconocimiento de la pluriculturalidad).

10

Esquema No. 1Escenarios para el Modelo de Gestión Territorial

11

Los escenarios del modelo de gestión territorial se interrelacionan con el Sistema Nacional de Preinversión (SINAPRE) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), al tiempo de interactuar éstos con el Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SNCI). La referida interrelación determina al SINPET.

La articulación de estos sistemas permite disponer de un modelo de gestión territorial desconcentrado y descentralizado para el corto, mediano y largo plazo, en apoyo al Sistema de Consejos de Desarrollo. Además, como resultado del proceso de planificación se establecen encadenamientos de proyectos, tanto dentro de un mismo período como plurianuales, lo cual conduce a que el modelo prevalezca, independientemente de los cambios que en el nivel político se den, como resultado del ejercicio democrático.

La SEGEPLAN ha avanzado en este proceso, en algunos territorios del país, para identificar acciones, programas y proyectos estratégicos, de índole intermunicipal, cuya ejecución se dificulte en el nivel municipal, y para lo cual es necesaria la asociación de los municipios. De igual forma, la SEGEPLAN ha asesorado procesos de planificación a nivel municipal.

Nuevo escenario contextual

Interno Externo Modernización del Estado

GlobalizaciónGestión

territorialNuevas funciones

del territorio

Territorio

Organización territorial

Nuevo escenario político

Nuevo escenario estratégico

Fuente: Boissier/SEGEPLAN, 2005.

Acuerdos de Paz DescentralizaciónPluriculturalidad

“La realidad”, considerada como un

sistema amplio y dinámico, posee

características propias y complejas, que no

pueden reducirse a la suma aritmética de las

características individuales de los elementos que la

conforman.

12

SINPET

3. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL (SINPET)

La organización social, económica y política ha encontrado en los Acuerdos de Paz un hito que lo destina a incidir en el alcance del desarrollo de medios materiales, sociales y espirituales brindando espacios de participación a los consejos comunitarios de desarrollo, sus organizaciones y comités de apoyo para la legitimación en las decisiones políticas.

Lo anterior conlleva implicaciones prácticas con respecto al tema de la planificación, entendida como un medio para hacer una construcción social deliberada.

Como una consecuencia lógica del enfoque de redes o sistemas aplicados a la sociedad humana, surge el carácter fundamental del principio de la descentralización, en donde el concepto de jerarquía como instancia de mando, es reemplazado por el de jerarquía como nivel de complejidad y de organización, en la recuperación del qué hacer político.

Basado en esto, el SINPET, es un modelo de coordinación y articulación interinstitucional amplio, que permite integrar las políticas sectoriales y fortalecer la gestión del desarrollo en los niveles nacional, regional, departamental, intermunicipal y municipal.

Además, es el medio para ordenar procesos de planificación en los ámbitos territoriales. Los instrumentos básicos son: una metodología de planificación participativa con enfoque territorial, que incluye un programa de capacitación en PET, y un Sistema Nacional de Información para la Planificación Estratégica Territorial (SINIT) que permite que la información territorial sea accesible en formatos o plataformas informáticas para orientar las decisiones y contribuir a la formulación de un proceso PET.

13

Acuerdos

de Paz

El sistema de información para la planificación pretende acercar a los usuarios los esfuerzos de todos los centros productores de información, aprovechando las capacidades en levantamiento de datos y herramientas de gestión que se han venido consolidando, con el propósito de dar un salto cualitativo importante en la consideración de la información territorial.

Este sistema de información se fundamenta en tres áreas de

trabajo:

A. Acceso a información de municipios y departamentos para diseñadores, planificadores,gestores e investigadores.

B. Divulgación de información para las comunidades, sociedad en general (ciudadanos), y a nivel internacional.

C. Apoyo a la toma de decisiones en la asignación de recursos de acuerdo a los Planes Estratégicos con enfoque Territorial.

Es importante mencionar que el SINPET, como un modelo sistémico, tiene la flexibilidad para vincularse con otros sistemas o subsistemas con los que desarrolle sinergias, con el propósito de generar de manera creciente y sostenida la capacidad de autogestión y liderazgo para el desarrollo en los ámbitos locales. Se visualiza como el sistema articulador de las demandas surgidas de los ámbitos locales, con las propuestas del nivel nacional, vinculando la planificación con la programación de las inversiones, con perspectiva de largo plazo.

14

AB

C

Sistema: Conjunto de elementos relacionados entre sí con un propósito determinado que lo caracteriza para su existencia. En un sistema se analizan sus elementos y las relaciones entre ellos, en función de su propósito. Además, un sistema es auto contenido, cualquier variación o complicación se genera y se resuelve dentro del mismo.

Planificación estratégica: Proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores externos e internos que pueden influir en el logro de los objetivos; implica un proceso de toma de decisiones, de previsión, visualización y de predeterminación, es decir toma acciones para lograr lo propuesto.

Territorio: No es un espacio físico objetivamente existente, sino, una construcción social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos y privados7.

Un territorio no es solamente un municipio, lugar poblado o conjunto de lugares poblados agrupados teóricamente, sino varios municipios colindantes que comparten propósitos porque poseen características similares, ya sea la cultural, la económica, la ambiental, o la social.

Es decir, que un territorio, como una construcción social puede configurarse desde una perspectiva: ambiental (por ejemplo, una cuenca); económica (a razón de encadenamientos productivos); cultural (por criterios lingüísticos) o social (como por ejemplo, la de marginación).

15

3.1 Conceptos básicos

7. Schejtman, Alexander y Berdegué, Julio; febrero 2003, Desarrollo territorial rural, Santiago de Chile.

El SINPET se fundamenta en los principios siguientes:

A. Participativo:

Se promueve una amplia participación ciudadana en la formulación de las políticas de desarrollo regional y departamental, los planes estratégicos territoriales y municipales;

así como los programas de inversión territorial y municipal.

B. Competitivo:

Se busca identificar las ventajas de un territorio determinado, que lo hagan competitivo en el contexto económico, tanto en el ámbito nacional como

internacional.

C. Equitativo:

Además de orientar a la equidad en los costos y beneficios, reconoce: la cosmovisión de los pueblos (Maya, Xinca, Garífuna y No indígena); el derecho a la diferencia y a la igualdad de oportunidades y condiciones; y la diversidad cultural y de género como fuerzas dinámicas del desarrollo, pues desde su concepción, las políticas y planes analizan e incluyen el comportamiento y tratamiento de esas variables.

16

3.2 Principios

D. Sostenible:

Se busca garantizar que la implementación de los planes, a lo largo del tiempo, no comprometan el acceso y disponibilidad de los recursos naturales y culturales para las próximas generaciones. Se busca,

además, una adecuada gestión para la reducción de riesgos de desastres, tanto a nivel de la planificación territorial, como en cada proyecto que se formule.

E. Flexible:

El SINPET tiene la flexibilidad de adaptarse a los requerimientos de políticas y estrategias que los gobiernos

de los distintos niveles implementen; así como de adaptarse a las condiciones existentes en los territorios.

F. Integral y multidimensional:

Se busca superar los tradicionales esquemas de planificación participativa con enfoque sectorial, con una visión que articule los elementos sociales, económicos y culturales de la realidad en la que se desarrolle el proceso. Es necesario lograr la articulación y el compromiso de las partes para alcanzar los objetivos del desarrollo en el territorio.

G. Prospectivo:

Se promueve el análisis de las tendencias, secuencias y regularidades que se manifiestan, para construir participativamente una visión de futuro que permita establecer encadenamientos de proyectos a ser implementados en el corto, mediano y largo plazo, independiente de los cambios que se den en la administración municipal y nacional.

17

General

Impulsar el desarrollo económico y social con equidad, mediante la activación de las potencialidades y capacidades de cada territorio en coherencia con las políticas sectoriales que permita reducir las

desigualdades por la vía del incremento del nivel de competitividad y el fortalecimiento de la gobernabilidad.

Específicos

A. Proporcionar al Sistema de Consejos de Desarrollo, a través de las Unidades Técnicas Departamentales (UTD) y las Oficinas Municipales de Planificación (OMP), una herramienta

metodológica que facilite la planificación participativa con enfoque territorial.

B. Orientar la definición de políticas públicas desde el territorio, para facilitar la gestión descentralizada.

C. Orientar el proceso de posesión, ocupación y transformación del territorio, mediante las inversiones públicas y privadas, de manera ordenada, contribuyendo al ordenamiento territorial y a la generación de las capacidades locales.

D. Impulsar, mediante el SINIT, un flujo de información estratégica que incluya los temas transversales para apoyar la toma de decisiones y orientar el accionar institucional, público y privado.

El SINPET se constituye con dos subsistemas de

intervención:

Primer subsistema

A. Territorial (intermunicipal): Cumple la función de asociatividad y cooperación, para propiciar la obtención de un plan estratégico territorial en busca de soluciones comunes a problemas comunes y la eficiencia económica de los territorios por medio de la especialización y la ventaja competitiva.

B. Municipal: Permite plasmar las iniciativas de desarrollo en un plan y programas municipales y fortalece la gestión efectiva y eficiente de la inversión.

C.Urbano / comunitario: Permite mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, al propiciar la reglamentación y gestión de la urbanización, con base en la priorización de necesidades. En el caso de áreas rurales se buscará el desarrollo de la comunidad.

Segundo subsistema

D.Regional / departamental: Cumple la función de coordinación y correlación, adaptable a procesos de planificación en centros urbanos regionales e intermedios, generando planteamientos de políticas regionales y departamentales.

E. Nacional: Cumple la función de asesor y orientador de los procesos de planificación mediante la aportación de normativas, metodologías, lineamientos y guías específicas de acción, que conducen a la obtención de la políticas y estrategias de desarrollo diferenciadas por región y territorio.

19

3.4 Niveles de intervención

20

Esquema No. 2Niveles e instrumentos de intervención

Fuente: SEGEPLAN, 2005.

Nivel Objetivo

NacionalOrientaciòn y

normativa

Horizonte

Coordinación y correlación

Asociación y cooperación

Gestión de inversión

Identificación de necesidades

Política de desarrollo regional/departamental

Plan Estratégico Territorial

Plan de Desarrollo Municipal

Micro-plan comunal (rural)Plan de Desarrollo Urbano

Región/departamental

Urbano / comunal

20 años

Municipal

Territorial(intermunicipal)

Políticas nacionales (estrategias diferenciadas por región)

15 años

15 años

15 años

8 años

Instrumento

21

El sistema permitirá pasar de una estructura con lógica horizontal, a una estructura con lógica vertical y matricial, en la que los consejos departamentales y regionales de desarrollo, desempeñarán el papel articulador con los niveles nacional, territorial, municipal y comunitario.

Esta lógica pretende que el sistema funcione como una red para facilitar la gestión de la información territorial; en términos de transferencia de información relevante. Ello permite la divulgación de los resultados obtenidos por los actores involucrados en el proceso de planificación y sirve como un mecanismo de coordinación para el fortalecimiento técnico de los consejos de desarrollo.

En síntesis, el SINPET es un sistema de apoyo técnico al Sistema de Consejos de Desarrollo, a través de la SEGEPLAN quien ejerce la Secretaría en los niveles nacional, regional y departamental (ver esquema 3).

3.5 Coordinación y marco institucional

La coordinación del SINPET está a cargo de la SEGEPLAN como instancia facilitadota de la PET

y como articuladora con los sistemas nacionales de pre inversión e inversión pública y de

cooperación internacional.

Los gobernadores y alcaldes tienen la atribución de coordinar el trabajo de los consejos de desarrollo, por ello la sensibilización de estos actores es de suma importancia para que el Sistema de Consejos de Desarrollo funcione en articulación con el SINPET.

22

Esquema No. 3SINPET como apoyo al Sistema de Consejos de Desarrollo

23

SINPET

CONSEJO COMUNITARIO DE

DESARROLLO

l Formular políticas nacionales de desarrollo y de ordenamiento territorial.l Promover sistemáticamente tanto la descentralización de la administración

pública, como la coordinación interinstitucional.l Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y

proyectos nacionales de desarrollo.

FUNCIÓNPlanificación y programación

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS

TERRITORIALES

SECRETARÍA Y COORDINACIÓN

UNIDAD TÉCNICAREGIONAL

SECRETARÍA YCOORDINACIÓN

UNIDAD TÉCNICA DEPARTAMENTAL

ASESORÍAOFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN

SECRETARÍA SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN

Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO

l Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en la priorización de sus necesidades, problemas y soluciones y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo para su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de Desarrollo del municipio.

l Garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo (urbano y rural) del municipio sean formulados con base en las necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los COCODES y enviarlos a la Corporación Municipal para su incorporación a las políticas, planes,programas y proyectos de desarrollo del departamento.

NORMATIVIDADFunciones atribuidas en la Ley de Consejos de Desarrollo a cada nivel

l Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento, tomando en consideración los planes de desarrollo del municipio y enviarlos a los Consejos Nacional y Regional para su incorporación a la Política de Desarrollo Nacional y Regional.

l Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la región, tomando en consideración los planes de desarrollo depar-tamental y enviarlos al Consejo Nacional para su incorporación a la Política de Desarrollo Nacional.

Calidad de vida: Situación de la

población considerada en función

de un conjunto de indicadores

relacionados con la satisfacción

de sus necesidades, incluyendo

entre otros, aspectos

socioeconómicos, culturales,

ambientales, de seguridad y de su

entorno espacial.

Capital: Factor de producción

constituido por inmuebles,

maquinaria o instalaciones de

cualquier género, que, en

colaboración con otros factores,

principalmente el trabajo, se

destina a la producción de bienes.

Democracia intercultural: Es

aquella que se fundamenta en el

reconocimiento, respeto y

promoción de la diversidad

cultural con el propósito de

fortalecer la convivencia social y

política, sustentada en los valores,

conocimientos y métodos de

resolución de problemas que cada

pueblo y cultura aporta, en un

compromiso político y cívico de

unidad nacional.

Derecho al desarrollo: Las

personas constituyen el objetivo

fundamental de las acciones

relacionadas con el desarrollo

integral y sostenible. El acceso al

desarrollo es un derecho

inalienable de la persona.

GLOSARIO

24

Desarrollo endógeno: Supone

arrancar desde dentro un proceso

de construcción de comunidad,

ciudadano, estado que requiere

del apoyo y desarrollo de prácticas

y formas de hacer las cosas

cotidianas de la vida de una forma

que tenga al hombre y a la mujer

como centro de atención y

cuidado. Pero el hombre y la mujer

entendidos en su entorno

ambiental, cultural, social y

material.

Desarrollo regional: Proceso

dirigido a producir cambios físicos,

sociales, institucionales,

económicos y culturales para

beneficiar permanentemente la

calidad de vida de la población de

una región, en coherencia con una

política de desarrollo regional.

Desarrollo rural: Proceso de

mejoramiento de las condiciones

socio-económicas de las áreas

rurales compatibilizando el

aprovechamiento de sus recursos

naturales con la conservación de

sus valores ambientales, culturales

o productivos.

Desarrollo territorial: Proceso de

cambio progresivo que se produce

a través de mejoras sobre el

territorio, en materia de regulación

y gestión de recursos naturales y

de sistemas infraestructurales

urbanos, que permiten

incrementar sostenidamente sus

prestaciones para el desarrollo de

la vida humana.

Desarrollo urbano: Proceso

ordenado de crecimiento de los

núcleos urbanos de acuerdo a las

pautas del ordenamiento y del

desarrollo territorial.

25

26

Descentralización: Proceso

mediante el cual se transfiere

desde el Organismo Ejecutivo a

las municipalidades y demás

instituciones del Estado, y a las

comunidades organizadas

legalmente, con participación de

las municipalidades, el poder de

decisión, la titularidad de la

competencia, las funciones, los

recursos de financiamiento para

la aplicación de las políticas

públicas nacionales, a través de

la implementación de políticas

municipales y locales en el marco

de las más amplia participación

de los ciudadanos, en la

administración pública, la

priorización y ejecución de obras,

organización y prestación de

servicios públicos, así como el

ejercicio del control social sobre

la gestión gubernamental y el uso

de los recursos del Estado.

Desconcentración: Forma jurídico-

administrativa en que la

administración centralizada con

organismos o dependencias

propias, presta servicios o

desarrolla acciones en distintas

regiones o territorios del país. Su

objetivo es acercar la prestación

de servicios en el lugar o domicilio

del usuario, con economía para

éste, y descongestionar el poder

local.

Equidad: La equidad e igualdad

son dos principios estrechamente

relacionados pero distintos. La

equidad introduce un principio

ético o de justicia a la igualdad.

La equidad obliga a plantear los

objetivos a conseguir para avanzar

hacia una sociedad más justa. Es

la igualdad de derechos para

hombres y mujeres, la paternidad

y la maternidad responsable, la

salud reproductiva y la maternidad

saludable.

Género: Conjunto de ideas,

creencias y atribuciones sociales,

construídas en cada cultura y

momento histórico, tomando

como base la diferencia sexual; a

partir de ello se construyen los

conceptos de “masculinidad y

feminidad”, los cuales determinan

el comportamiento, las funciones,

oportunidades, valoración y las

relaciones entre hombre y mujer.

27

Globalización: Tendencia de los

mercados y de las empresas a

extenderse, alcanzando una

dimensión mundial que sobrepasa

las fronteras nacionales.

Identidad: Conjunto de rasgos

propios de un individuo o de una

colectividad que los caracterizan

frente a los demás. Conciencia

que una persona tiene de ser ella

misma y distinta a las demás.

Interculturalidad: Es la

interrelación y vivencia entre

diversas culturas, desarrollándose

en el principio del respeto a la

diferencia cultural y la unidad en

la diversidad.

Multiculturalismo: Un sistema

que propone la convivencia en un

mismo espacio social de personas

identificadas con culturas diversas

bajo el principio del respeto a la

diferencia.

Pluriculturalidad: Se define como

la promoción sistemática y

gradual, desde el Estado y la

sociedad civil, de espacios y

procesos de interacción positiva

que vayan abriendo y

generalizando relaciones de

confianza, reconocimiento mutuo,

comunicación efectiva, diálogo y

debate, aprendizaje e intercambio,

regulación pacífica del conflicto,

cooperación y convivencia.

Se fundamenta en el recono-

cimiento, respeto y promoción de

la diversidad cultural con el

propósito de fortalecer la

convivencia social y política

sustentada en los valores,

conocimientos y métodos de

resolución de problemas que cada

pueblo y cultura aporta, en un

compromiso político y cívico de

unidad nacional.

Ordenamiento territorial:

Conjunto de acciones y

determinaciones institucionales

que tienen por objetivo principal

el establecimiento del marco de

referencia necesario para la

organización espacial de las

distintas actividades humanas, en

términos apropiados para las

mismas y acordes a las

características ambientales y

territoriales del ámbito

considerado.

28

Participación local: Comunicación

interactiva entre representantes

de las autoridades municipales y

los representantes de la sociedad

civil organizada de un área de

influencia local con la finalidad de

formular, implementar y gestionar

una propuesta de desarrollo o de

ordenamiento territorial.

Plan: Conjunto orgánico de

estudios, actuales y prospectivos,

incluyendo propuestas, realizados

con la finalidad de superar

restricciones y fortalecer

potencialidades de un área en

beneficio permanente de la

población involucrada.

Estos estudios realizados con la

participación de la población, están

compuestos por investigaciones

de la realidad, expresiones de

deseo, orientaciones de gestión,

propuestas concretas de acción

sociales, económicas, físicas e

institucionales incluyendo la

previsión de recursos necesarios

para su implementación.

Plan estratégico territorial: Es la

definición de un proyecto de

ciudad o territorio que unifica

diagnósticos, concreta actuaciones

públicas y privadas y establece un

marco coherente de movilización

y de cooperación de los actores

sociales.

Planificación: Plan general,

metódicamente organizado y

frecuentemente de gran amplitud,

para obtener un objetivo

determinado, tal como el

desarrollo armónico de una ciudad

o territorio, el desarrollo

económico, la investigación

científica, el funcionamiento de

una industria, etc.

Boissier, S., 2001. Odisea del desarrollo territorial en América

Latina: La búsqueda del desarrollo y de la descentralización, Santiago

de Chile. Chile.

Congreso de la República, 1986. Decreto Número 70-1986, Ley Preliminar

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