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Página 1 | 8 ASISTENTES: MESA DE CONTRATACIÓN ACTA 36/18 (2018-1-10) PRESIDENTE José Quintín MONTERO FUENTES JEFE SERVICIO SUMINISTROS VOCAL Natalia GARRIDO GUMIEL LETRADO HABILITADO (Orden 1639/2016, 18 de abril de 2016, de la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del Gobierno) VOCAL Mª Virtudes LAGUNA DE LA RUBIA AUXILIAR ADMINISTRATIVO VOCAL Begoña QUIJANO ALONSO AUX. ADMINISTRATIVO. VOCAL Raquel FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ Vocal designado POR LA INTERVENCIÓN. SECRETARIO María del Mar García Sanz. JEFE DE SECCIÓN DE LA UNIDAD DE CONTRATACIÓN En Getafe, siendo las 13:40 horas del día 30 de octubre del 2018, se reúne la Mesa de Contratación, constituida con carácter permanente por Resolución de 23 de marzo del 2018 (BOCM nº 75/18) con los miembros que se relacionan al margen para tratar de los expedientes y temas que se detallan en los puntos siguientes y para la aprobación del acta anterior según citación cursada al efecto. Se inicia la sesión con la verificación de que la composición de la Mesa se ajusta a lo establecido en el artículo 326 de la Ley 9/2017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público, en el artículo 79 del RGLCAP, en el artículo 18 del RD 49/2003 RGCPCM, así como en las normas reguladoras de los órganos colegiados establecidas en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y que la letrada asistente se encuentra habilitada con carácter provisional para ejercer las funciones de letrado en las Mesas de Contratación según Orden 2073/2017 de 10 de julio 1º.-Lectura y Aprobación del Acta de la Mesa anterior. Se procede a la lectura del acta de la reunión anterior, siendo aprobada 2º.- Apertura de los sobres que contienen la documentación administrativa (sobre 1) del expediente PAPC 2018-1-10 (BIV) REACTIVOS DE TÉCNICAS VARIAS PARA BIOQUÍMICA para el HOSPITAL UNIVERSITARIO DE GETAFE. Comprobada la lista del Registro General con la entrada de los sobres que contienen la documentación del procedimiento, la mesa de contratación, tras la calificación previa de los documentos relativos a la capacidad de contratar y de conformidad con los requisitos establecidos en la legislación aplicable, Ley de Contratos del Sector Público y el Pliego de Cláusulas Administrativa Particulares, constata la validez, los defectos y las omisiones de las ofertas presentadas por los licitadores que han concurrido y que a continuación se detallan: La autenticidad de este documento se puede comprobar en www.madrid.org/csv mediante el siguiente código seguro de verificación: 1222472356312064810604 Ref: 57/018054.9/18
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ASISTENTES: MESA DE CONTRATACIÓN
ACTA 36/18 (2018-1-10) PRESIDENTE José Quintín MONTERO FUENTES JEFE SERVICIO SUMINISTROS VOCAL Natalia GARRIDO GUMIEL LETRADO HABILITADO (Orden 1639/2016, 18 de abril de 2016, de la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del Gobierno) VOCAL Mª Virtudes LAGUNA DE LA RUBIA AUXILIAR ADMINISTRATIVO VOCAL Begoña QUIJANO ALONSO AUX. ADMINISTRATIVO. VOCAL Raquel FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ Vocal designado POR LA INTERVENCIÓN. SECRETARIO María del Mar García Sanz. JEFE DE SECCIÓN DE LA UNIDAD DE CONTRATACIÓN
En Getafe, siendo las 13:40 horas del día 30 de octubre del 2018, se reúne la Mesa de Contratación, constituida con carácter permanente por Resolución de 23 de marzo del 2018 (BOCM nº 75/18) con los miembros que se relacionan al margen para tratar de los expedientes y temas que se detallan en los puntos siguientes y para la aprobación del acta anterior según citación cursada al efecto.
Se inicia la sesión con la verificación de que la composición de la Mesa se ajusta a lo establecido
en el artículo 326 de la Ley 9/2017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público, en el artículo 79 del RGLCAP, en el artículo 18 del RD 49/2003 RGCPCM, así como en las normas reguladoras de los órganos colegiados establecidas en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y que la letrada asistente se encuentra habilitada con carácter provisional para ejercer las funciones de letrado en las Mesas de Contratación según Orden 2073/2017 de 10 de julio 1º.-Lectura y Aprobación del Acta de la Mesa anterior. Se procede a la lectura del acta de la reunión anterior, siendo aprobada 2º.- Apertura de los sobres que contienen la documentación administrativa (sobre 1) del expediente PAPC 2018-1-10 (BIV) REACTIVOS DE TÉCNICAS VARIAS PARA BIOQUÍMICA para el HOSPITAL UNIVERSITARIO DE GETAFE.
Comprobada la lista del Registro General con la entrada de los sobres que contienen la documentación del procedimiento, la mesa de contratación, tras la calificación previa de los documentos relativos a la capacidad de contratar y de conformidad con los requisitos establecidos en la legislación aplicable, Ley de Contratos del Sector Público y el Pliego de Cláusulas Administrativa Particulares, constata la validez, los defectos y las omisiones de las ofertas presentadas por los licitadores que han concurrido y que a continuación se detallan:
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NIF/CIF PROVEEDOR DOCUMENTACIÓN A APORTAR
W0012507J HORIBA ABX IBERICA SUC. EN ESPAÑA
Conforme documentación administrativa aportada.
B60805769 SIEMENS HEALTHCARE DIAGNOSTICS, S.L.
Conforme documentación administrativa aportada.
B62014485 THERMO FISHER DIAGNOSTICS, S.L.U.
Subsanación documentación administrativa: Falta aportar: Anexo VI. Modelo de declaración responsable relativa al compromiso de tener contratados trabajadores con discapacidad.
A62512579 SEBIA HISPANIA, S.A. Conforme documentación administrativa aportada.
B61503355 ROCHE DIAGNOSTICS, S.L.
Subsanación documentación administrativa: Falta aportar: Documentación técnica como se indica en la página 15 y 16 del Pliego de Cláusulas Administrativas que rigen el expediente.
B80355480 RADIOMETER IBERICA, S.L. Conforme documentación administrativa aportada.
A79389920 BIO-RAD LABORATORIES S.A Conforme documentación administrativa aportada.
B81382210 BIOGEN DIAGNOSTICA,S.L. Conforme documentación administrativa aportada.
A08534638 MENARINI DIAGNOSTICOS, S.A.
Conforme documentación administrativa aportada.
B25039850 MONLAB S.L. Conforme documentación administrativa aportada.
W8261280E
THE BINDING SITE GROUP LIMITED SUCURSAL EN ESPAÑA
Conforme documentación administrativa aportada.
B64928948 SYSMEX ESPAÑA, S.L. Conforme documentación administrativa aportada.
A28114742 WERFEN ESPAÑA, S.A.U. Conforme documentación administrativa aportada.
A58710740 PALEX MEDICAL, S.A. Conforme documentación administrativa aportada.
B-66542234 DIASOURCE IBERIA S.L. Conforme documentación administrativa aportada.
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Por lo tanto decide, por unanimidad, notificar a la empresa afectada las deficiencias observadas para que las subsane ante la Mesa de Contratación, dándola un plazo no superior a 3 días naturales a contar a partir de su publicación en el Portal de la Contratación. El vocal representante de la intervención manifiesta que enviará una nota indicando las siguientes alegaciones: 1.- De conformidad con lo dispuesto en el apartado Séptimo del Acuerdo de 3 de mayo de 2018, del Consejo de Gobierno, por el que se establece la reserva de contratos públicos a favor de ciertas entidades de la economía social y se impulsa la utilización de cláusulas sociales y ambientales en la contratación pública de la Comunidad de Madrid, los órganos de contratación deberán incluir, al menos, una condición especial de tipo social, medioambiental o relacionada con la innovación, siempre que esté vinculada al objeto del contrato, no sea discriminatoria y sea proporcionada y compatible con el derecho comunitario, debiendo tener la consideración de condición esencial de ejecución cuyo incumplimiento constituirá causa de resolución del contrato y por tanto no se deben incluir en el apartado de penalidades. Respuesta a la alegación presentada: De conformidad con lo dispuesto en el apartado séptimo punto tres del Acuerdo de 3 de mayo de 2018, del Consejo de Gobierno por el que se establece la reserva de contratos públicos a favor de ciertas entidades de la economía social y se impulsa la utilización de cláusulas sociales y ambientales en la contratación pública de la Comunidad de Madrid, los órganos de contratación disponen de dos alternativas para incluir la condiciones de tipo social, medioambiental o relacionadas con la innovación, vinculadas al objeto del contrato, puede incorporarse como:
-condición especial de ejecución -como criterio de valoración de la oferta. Si bien es cierto que el incumplimiento de estas cláusulas al incorporarlas como condición especial de ejecución según el Acuerdo de 3 de mayo de 2018 (acuerdo actualmente recurrido) constituirá causa de resolución, hemos de acudir a la norma de rango superior, esto es, la ley 9/2017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público, en cuyos artículos 192 y siguientes regula las penalidades por incumplimiento. Dichos artículos recogen la figura de la penalidad como mecanismo para reconducir el contrato en los términos establecidos en el pliego, sin necesidad de llegar a la pena máxima como es la resolución del contrato dando cumplimiento así a la obligación del Órgano de Contratación de cumplir con la ley. El espíritu de la ley es facilitar al máximo el acceso a la licitación de todas las empresas y por tanto hacer una gestión eficiente de los recursos públicos. Por tanto resolver directamente el contrato es una medida en exceso gravosa para ambas partes y sólo entendemos utilizable en caso de incumplimiento muy grave y/o reiterado. En igual sentido se pronuncia la Junta Consultiva tras conversación telefónica planteando el caso; y por no estar conformes con la interpretación de esa Intervención, se ha elevado consulta a la Junta Consultiva al respecto. No obstante, y hasta la resolución del recurso interpuesto contra el Acuerdo de 3 de mayo de 2018, o hasta que se emita Informe por la Junta Consultiva y siguiendo el criterio de esa Intervención, a partir de ahora no se incluirán en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares penalidades para las condiciones especiales de ejecución del contrato, y se considerará que su incumplimiento será causa de resolución.
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2.- Por otro lado, se advierte de un error en el cálculo del Valor Estimado del contrato, definido en el artículo 101 de la LCSP de 2017 como el importe total, sin IVA, pagadero según las estimaciones del órgano de contratación, siendo el importe correcto de 2.610.537,46 euros y no de 2.729.198,29 euros como figura en el pliego: este último incluye modificaciones en el precio inicial del contrato de hasta un 30% cuando el límite autorizado por la LCSP en su artículo 204 es del 20% del precio inicial. Respuesta a la alegación presentada: En virtud de lo establecido en el artículo 301.2 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos de Sector Público, en el contrato de suministros en el que la determinación del precio se realice mediante precios unitarios, se podrá incrementar el número de unidades a suministrar hasta el porcentaje del 10 por ciento del precio del contrato sin que sea preciso tramitar el correspondiente expediente de modificación, siempre que así se hubiera establecido en el pliego de cláusulas administrativas particulares….., extremo incluido en los últimos modelos de pliegos de tal naturaleza informados por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, apartado 3 de cláusula 1 del PCAP y opción utilizada por este centro; por otro lado, en la misma cláusula, apartado 19, se regulan las distintos ítems referentes a seguir en caso de “Modificaciones previstas del contrato”. Por todo lo anterior, ha sido interpretación de este centro, el considerar que el incremento del 10 por ciento de nº de unidades, no constituye modificación, y que se trata de una opción totalmente independiente de la modificación del contrato regulada en el apartado 19; no obstante, a partir de ahora, y siguiendo el criterio de esa Intervención se procederá a considerar como modificación y por tanto, al calcular el valor estimado se tomará como máximo un incremento del 20% del valor de contrato, sobre la base imponible. No obstante, al no estar conformes con dicha interpretación, se eleva consulta a la Junta Consultiva de Contratación, y una vez emitan informe se procederá en el sentido que ésta considere. 3.- En el apartado 19 de la Cláusula 1 del Pliego, se establecen Modificaciones que pueden dar lugar a diferentes interpretaciones por los licitadores. El artículo 204 de la LCSP indica que éstas deben estar definidas de forma clara, precisa e inequívoca y deberán precisarse, con detalle suficiente, el alcance, límites y naturaleza de las condiciones en que podrán realizarse. Respuesta a la alegación presentada: Las condiciones que pueden llevar aparejada una modificación del contrato están definidas de forma clara, precisa e inequívoca, y de hecho, según aparecen en el apartado 19 son: Variación del nivel de actividad asistencial que se materializaría en una modificación de la cantidad consumida, nuevos tipos de contratación centralizada que se pueden materializar en el precio del contrato, modificación de las cargas de trabajo que se producirían como consecuencia de planes estratégicos implantados, discontinuidad en la contratación que se produciría como consecuencia de problemas de abastecimiento por parte del proveedor, cambios tecnológicos que lleven aparejados mejoras en el producto (referencias), regulación, desregulación de precios y bonificaciones que permiten optimizar el precio del contrato y la cesión del contrato viene contemplada en el artículo 214 de la LCSP como modificación. Todas estas condiciones o situaciones se materializan en las siguientes modificaciones de contrato, que aparecen relacionadas individualmente de forma clara y precisa: “Cambios en cantidades, precios, duración, referencias y condiciones técnicas de los productos y cesión del contrato”. Y, el límite de la posible modificación se establece de forma inequívoca y clara en el 20 %. Por otro lado, en el procedimiento a utilizar en la modificación del contrato, según figura en los pliegos, estas modificaciones deben ser aceptadas previa y bilateralmente por las partes.
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4.- El Pliego de Prescripciones Técnicas, apartado 2.2 Otras especificaciones técnicas, establece que éstas son orientativas y que las empresas concursantes podrán incluir en sus ofertas materiales de características similares, lo que puede dar lugar a la interpretación subjetiva del órgano de contratación, conculcando los principios básicos de la contratación administrativa: libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato. Respuesta a la alegación presentada: Según el artículo 99. Objeto del contrato de la LCSP, en su apartado 1 , :” El objeto de los contratos del sector público deberá ser determinado. El mismo se podrá definir en atención a las necesidades o funcionalidades concretas que se pretenden satisfacer, sin cerrar el objeto del contrato a una solución única. En especial, se definirán de este modo en aquellos contratos en los que se estime que pueden incorporarse innovaciones tecnológicas, ..”. Asimismo, en el artículo 126.5 a) de la misma ley: “ Sin perjuicio de las instrucciones y reglamentos técnicos nacionales que sean obligatorios, siempre y cuando sean compatibles con el derecho de la Unión Europea, las prescripciones técnicas se formularán de una de las siguientes maneras:
a) En términos de rendimiento o de exigencias funcionales, incluidas las características medioambientales, siempre que los parámetros sean lo suficientemente precisos para permitir a los licitadores determinar el objeto del contrato y al órgano de contratación adjudicar el mismo…………………………”.
Por lo que creemos que el contenido del apartado 2.2 Otras especificaciones técnicas del PPT cumple con lo estipulado en la LCSP en concepto de prescripciones técnicas y que, en tanto cumple con la normativa vigente y es aplicable a todos los licitadores, no se conculca ninguno de los principios básicos de la contratación administrativa. 5.- Aunque el Hospital considera dicho procedimiento como un contrato de suministros, realmente parece tratarse de un contrato mixto en el que se incluyen la cesión (arrendamiento encubierto) de equipo y su mantenimiento, cuyas características quedan recogidas en el Pliego de Prescripciones Técnicas, por lo que se debería haber hecho constar en el Pliego de Cláusulas Administrativas el importe correspondiente a cada una de las aplicaciones presupuestarias en función de los distintos objetos del contrato: Suministro (art.27), arrendamiento (art.20) y mantenimiento (art.21). Respuesta a la alegación presentada: La alegación presentada por el vocal representante de la intervención indica que se incumple con el art 115.2 del TRLCSP, el pliego objeto de alegación se basa en la Ley 9/2017 de 8 de noviembre, LCSP en adelante, entendemos que se refiere al art 115.2 de la LCSP. El art. 99, punto 1, del LCSP establece que el objeto del contrato deberá ser determinado, como lo es en este expediente, pero también, en su punto 3, que podrá fraccionarse mediante su división en lotes cuando estos sean susceptibles de utilización o aprovechamiento separado, caso en el que no nos encontramos. Como tampoco nos encontramos en el caso de encontrarnos con prestaciones que gocen de una sustantividad propia que permita una ejecución separada. El art. 220 LCSP (LCSP) establece que los órganos de contratación podrán establecer condiciones especiales en relación a la ejecución del contrato, siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitación y en el pliego o en el contrato. Las prescripciones técnicas han sido definidas teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal para permitir el acceso en condiciones de igualdad de los licitadores, tal como establece el art. 126.3 de la misma ley.
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Por todo lo anterior, no existe en este expediente nada que lleve a incumplimientos del principio de especialidad finalista de los créditos, tal como está previsto en el art. 54 de la Ley 9/90, de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid. El presidente solicita que la nota que envíe el representante de la intervención esté motivada.
Por último, el Secretario de la Mesa indica que no se han recibido recursos por parte de posibles licitadores en relación con los pliegos que rigen este expediente, y por tanto con los criterios de adjudicación establecidos en ellos. 6.- No consta publicado en el perfil del contratante la memoria justificativa del contrato, según se establece en el artículo 63.3.a) de la citada LCSP. Respuesta a la alegación presentada: Según lo establecido en el artículo 63.3 de la LCSP, deberá publicarse en el Perfil del Contratante,” al menos, La memoria justificativa del contrato,…..o documentos equivalentes, en su caso”; este centro ha decidido publicar en el Portal de la Contratación Pública, y junto a los pliegos y el documento de aprobación del expediente, la ORDEN DE INICIO, en lugar de la Memoria justificativa, por considerar que este documento es más completo que la misma, ya que comprende los siguientes extremos: Objeto del contrato, procedimiento de adjudicación, criterios de solvencia, procedimiento y criterios de adjudicación, justificación de lotes, necesidad del contrato, plazo, informe económico, es una alternativa incluida en el artículo de referencia y se da cumplimiento sobrado a las obligaciones comprendidas en dicho artículo en lo referente a publicación en el Perfil.
Sin más temas a tratar se levanta la sesión siendo las 14:50 horas del día arriba indicado. EL PRESIDENTE El vocal designado por la EL SECRETARIO INTERVENCIÓN Transcripción de la nota enviada por el vocal representante de la Intervención:
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Transcripción de la nota enviada por el vocal representante de la Intervención:
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