PLAN ANTICORRUPCIO N Y

DE ATENCION AL

CIUDADANO.

Contenido

INTRODUCCIÓN ……………………………..2

IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD………..2

ALCANCE Y OBJETIVOS DEL PLAN

........................................................... ……….4

MARCO NORMATIVO ...................... ………5

DIAGNOSTICO ................................. ………6

COMPONENTES DEL PLAN .......... ……...7

ATENCIÓN DE PETICIONES, QUEJAS,

SUGERENCIAS Y RECLAMOS …………. 17

CONCEJO MUNICIPAL DE SORA

Dirección: Calle 3 # 2—35

Telefono: 7340300

Correo electronico:

concejo@sora-boyaca.gov.co

PRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL

Alex Giovanni Cetina Muñoz

CONCEJALES MUNICIPALES Jorge Gilberto Castellanos Capacho

Miler Fernando Largo López Fredy Alberto La Rotta Espitia

Jhon Wilson Rivera López Jose Vicente Rojas Roberto

Edison Eduardo Suarez Rivera

SECRETARIA Nidia Duran

ELABORACION

Dra. Erika Juliana Sanabria Hernández

Es una corporación pública de carácter municipal, constituida por siete miembros elegidos a través del voto popular y en quienes recae la responsabilidad de ejercer el control político de la administra-ción municipal y el estudio de los proyectos de acuerdo. El Concejo dicta las normas necesarias pa-ra el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio, elige al Per-sonero, reglamenta los usos del suelo, determina la estructura de la administración municipal, aprue-ba el presupuesto de rentas y gastos, autoriza al alcalde a celebrar contratos y aprueba los planes y programas de desarrollo económico, social y de obras públicas.

LA HONESTIDAD ES EL PRIMER CAPÍTULO EN EL LIBRO

DE LA SABIDURÍA.

-Thomas Jefferson.

INTRODUCCIÓN.

1. IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD.

El plan anticorrupción y atención al ciudadano es un instrumento preventivo y de control de gestión, diseñado por la legislación colombiana como herramienta obligatoria para todas las entidades públi-cas con fin de luchar contra el fenómeno de la corrupción y de esta forma garantizar un espacio a los ciudadanos en el que tengan conocimiento de las actividades desarrolladas por cada entidad y de esta forma puedan ejercer plenamente sus derechos, exigiendo la efectiva protección de los mismos. De esta forma el Concejo Municipal de Sora 2016 -2019 dando cumplimiento a lo estipulado en la Ley 1474 de 2011 se ha trazado una serie de objetivos mediante los cuales busca incorporar estrate-gias que le permitan a esta corporación fomentar la participación ciudadana, priorizar la transparen-cia y efectividad de los recursos financieros, físicos y de talento humano, así como hacer visible la actividad desarrollada por la entidad. Teniendo como base que es el Concejo Municipal la entidad encargada de aprobar importantes deci-siones al interior de la entidad territorial, el Plan anticorrupción formulado a continuación pretende satisfacer los intereses tanto de la administración municipal como de los ciudadanos generando con-fianza y credibilidad en este órgano colegiado que fue elegido por el pueblo para su servicio.

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1. 1 CONCEJO MUNICIPAL DE SORA.

1. 2 MISIO N.

Como corporación administrativa, el Concejo Municipal de Sora estudia, dirige, coordina y planea proyectos mediante procesos administrativos ejerciendo control político, el cual permite medir la efi-ciencia, eficacia, igualdad, celeridad de las actuaciones públicas municipales que garanticen el desa-

rrollo integral del municipio.

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1. 3 VISIO N.

1.4 POLITICA DE CALIDAD .

Al final del periodo 2016 – 2019 el Concejo Municipal abra cumplido sa-tisfactoriamente con las funciones consagradas legal y constitucional-mente, garantizando a la ciudadanía y a la administración municipal un ejercicio de la función pública trasparente, y en pro del bienestar de la comunidad sorana.

Posibilitar la participación ciudadana, ejercer control político y contribuir a la solución y satisfacción de las necesidades básicas de la comunidad, a partir de procesos eficientes, eficaces y efectivos ajustados al marco le-gal, bien general y mejoramiento continuo de los procesos.

2.

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2.1 ALCANCE.

Implementar al interior del Concejo Municipal de Sora 2016 – 2019 el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano en concordancia con lo establecido en la Ley 1474 de 2011, como herramienta que refleje la transparencia y calidad de los procedimientos y tramites desarrollados por esta entidad.

El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano elaborado por el Concejo Municipal 2016 – 2019 será implementado en cada uno de los tramites y procedimientos que se lleven a cabo dentro de esta corpora-ción. Este cuerpo colegiado estará en la obligación de ejecutar de ma-nera instantánea las estrategias aquí plasmadas a fin de garantizar a la comunidad y a la administración municipal transparencia, calidad y se-guridad jurídica respecto de cada una de las actuaciones que el Conce-jo Municipal realice en cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales.

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2.2 OBJETIVOS.

Identificar los posibles riesgos de corrupción que existen dentro de la corporación pública.

Incentivar la implementación de acciones que contrarresten los efectos de la corrupción y fortalezcan la institucionalidad del Conce-jo Municipal.

Diseñar estrategias con las cuales se brinde un apoyo a la función de control interno disciplinario y control interno de gestión del Con-cejo Municipal.

Convocar a los ciudadanos del Municipio de Sora para que partici-pen de manera activa en la veeduría de las actividades, procedi-mientos y trámites que lleve a cabo el Concejo Municipal.

Hacer uso de las herramientas tecnológicas y de divulgación de información para que sean de conocimiento público cada una de las actuaciones realizadas por la Corporacion publica.

2.2.1 OBJETIVO GENERAL .

2.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS.

ARTICULO 209: Dispone que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeri-dad, imparcialidad y publicidad mediante la descentralización, la delegación y desconcentración. Lo anterior en concordancia con los artículos: 23, 90, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 183 y 270 de la Constitución Política de Colombia.

- Ley 42 de 1993: Organización del sistema de control fiscal financiero y organismos que lo ejercen. - Ley 80 de 1993: Estatuto general de contratación de la administración pública. - Ley 87 de 1993: Ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado. - Ley 136 de 1994: Organización y funcionamiento de los municipios. - Ley 190 de 1995: Moralidad en la Administración Pública y disposiciones para erradicar la corrupción

administrativa. - Ley 599 de 2000: Código Penal. - Ley 678 de 2001: Responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la

acción de repetición.- - Ley 734 de 2002: Código Disciplinario Único. - Ley 909 de 2004: Empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública. - Ley 1437 de 2011: Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo. - Ley 1474 de 2011: Mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la

efectividad del control de la gestión pública.

- Decreto ley 0019 de 2012: Suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.

- Ley 1551 de 2012: Modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

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3. MARCO NORMATIVO.

3.2 MARCO LEGAL.

3. 1 MARCO CONSTITUCIONAL.

LA HONESTIDAD ES LA MEJOR POLÍTICA.-

Benjamín Franklin.

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4. DIAGNOSTICO GENERAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN.

4.1 DEBILIDADES.

No se cuenta con sistemas de información actualizados. No existe un espacio para la atención a los ciudadanos. El control interno presenta algunas falencias. Algunos de los miembros del concejo municipal no tienen educación superior. Modificaciones permanentes en la legislación pública. Falta de recursos de carácter económico para adecuar diferentes aspectos del Concejo Mu-

nicipal. Presiones e intrigas políticas y administrativas derivadas de las distintas corrientes ideolo-

gías presentes al interior del Concejo Municipal. Carencia de conocimientos respecto de las normas y el reglamento interno para el segui-

4.2 FORTALEZAS

Se cuenta con personal competente para realizar los procesos de contratación. Existe el espacio dentro de la página web de la Alcaldía del Municipio. Periódicamente se realizan capacitaciones en diversas áreas de la administración pública

tanto para los Concejales como para la Secretaria. Cada uno de los concejales tiene un gran sentido de pertenencia para con la entidad así

como con las comunidades que representan. Se publica de manera anual la gaceta del Concejo Municipal donde se evidencia el trabajo

realizado en dicho periodo. Nueva legislación respecto de temas de corrupción estatal. Credibilidad y confianza de la ciudadanía en los concejales elegidos como sus representan-

tes. Representación de cada uno de los sectores del municipio. (Veredas)

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5.1 PRIMER COMPONENTE: “MAPA DE RIESGOS DE CORRUP-CIO N Y LAS MEDIDAS PARA CONTROLARLOS”.

5.1.1 Identificación de riesgos de corrupción.

Este componente establece los parámetros bajo los cuales se realizara la identificación y prevención de los riesgos de corrupción dentro de la corporación pública denominada “Concejo Municipal de So-ra” , permitiendo que de esta forma se tracen los mecanismos tendientes a evitar y prevenir el riesgo de corrupción.

I. Riesgos de Corrupción:

Para lograr dar entendimiento a este acápite se hace necesario señalar a que nos referimos exactamen-te cuándo se señala el término “Riesgo de Corrupción”. Se entiende como la posibilidad de que por acción u omisión, mediante el uso indebido del poder, de los recursos o de la información, se lesionen los intereses de una entidad y en consecuencia del Estado, para la obtención de un beneficio particular. Una vez aclarado dicho termino, señalar de manera breve y concisa los riesgos identificados al interior del Concejo Municipal de Sora: Los Concejales desconocen los temas que se desarrollan en el trámite de proyectos de acuerdo y

las normas que lo regulan en materias como el presupuesto, impuestos, ordenamiento territorial, contratación, vivienda, etc.

Los Concejales aprueban iniciativas sin motivar su decisión ni verificar la legalidad, oportunidad y conveniencia de las mismas.

Los concejales que son testigos de actos de corrupción no denuncien los hechos ante los organis-mos de control correspondientes.

4. DIAGNOSTICO GENERAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN.

5. COMPONENTES DEL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCION AL CIUDADANO.

Para lograr la realización de este Plan Anticorrupción y de Atención al ciudadano se desarrollaran cua-tros componentes a través de los cuales se logran identificar las problemáticas a solucionar, así como establecer los métodos más adecuados para su satisfactoria y pronta consecución. Estos componentes son: Mapa de Riesgos de Corrupción y las medidas para controlarlos. Medidas anti trámites del Concejo. Rendición de cuentas. Mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.

Que se favorezcan empresas o entidades con la adjudicación de contratos el Concejo por in-tereses personales.

Carencia de los procedimientos y mecanismos institucionales que garanticen la transparencia en el ejercicio de sus funciones.

Desconocimiento de las normas legales que tipifican y sancionan la corrupción administrativa pública.

II. Causas de los Riesgos:

El alto desconocimiento de la normatividad que rige la función pública y de las normas que

tipifican y sancionan las distintas conductas consideradas como corruptas. El estricto y exagerado régimen de incompatibilidades y prohibiciones para que familiares de

concejales se vinculen con la administración pública. Las prebendas ofrecidas por contratistas para que se les beneficie con la adjudicación de un

contrato que se ejecute con presupuesto del Concejo. La escasa asesoría jurídica que reciben los Concejales y la inexistencia o inoperancia de la

Oficina de Control Interno.

Que se use la investidura como un medio para traficar influencias y obtener prebendas perso-nales.

Que los Concejales no se interesen por realizar sesiones de control político a los funcionarios de la administración para verificar el cumplimiento de las funciones y el tratamiento a determi-nados asuntos de interés municipal.

III. Descripción específica del riesgo.

Con el fin de hacer una descripción clara de los posibles riesgos y sin que su redacción dé lugar a ambigüedades o confusiones se presenta una clasificación según las materias de que se tratan:

A. Mesa Directiva del Concejo.

- Concentración de Autoridad o Exceso de Poder. - Extralimitación de Funciones. - Ausencia de Canales de Comunicación.

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B. Financieros (Presupuesto)

- Inclusión de gastos no autorizados - Archivos contables con vacíos de información. - Destinación de recursos para otros fines distintos a los inicialmente presupuestados.

C. De Contratación.

- Estudios previos o de factibilidad superficiales y poco motivados. - Pliegos de condiciones hechos a la medida de una firma en particular. - Urgencia manifiesta inexistente. - Designar supervisores que no cuentan con conocimientos suficientes para desempeñar la función. - No publicar los procesos de contratación en el portal www.contratos.gov.co. - Impedir la veeduría ciudadana a los contratos.

D. De información y documentación.

- Concentración de información de determinadas actividades o procesos en una persona. - Sistemas de información susceptibles de manipulación o adulteración. - Deficiencias en el manejo documental y de archivo.

E. De trámites y/o servicios internos y externos. - Falta de información sobre el estado del proceso del trámite al interior de la entidad.

F. Gestión Normativa.

- No motivar sus decisiones y votaciones - Aprobar un proyecto sin conocer realmente el tema o materias de que se trata. - No acatar las decisiones de la Bancada o no actuar en bancadas.

G. Control Político.

- No censurar un funcionario a cambio de puestos y beneficios de cualquier tipo. - Omitir denunciar a los organismos de control fiscal y disciplinario de situaciones que conoce de co-

rrupción.

H. Atención al Ciudadano.

- Inoperatividad de los sistemas y canales de información y participación ciudadana. - Inexistencia de Pagina Web del Concejo - Inexistencia de Buzón de Quejas, Sugerencias y Reclamos.

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I. Participación Ciudadana

- Desinterés en la realización de Cabildos Abiertos - Miedo a la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía

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5.1.2 Acciones y Estrategias contra los Riesgos de Corrupción.

Con el propósito de mitigar los riesgos en materia de corrupción, el Concejo Municipal implementara las siguientes estrategias: Contar con un mapa de riesgos por procesos, donde los identifique, describa sus causas, los clasifi-

que, los analice y efectúe una valoración de éstos, señalando los responsables del monitorio de tales riesgos y establece sus indicadores.

El Concejo cuenta con los siguientes medios externos informativos, donde se divulgan los distintos

actos administrativos y actividades que se adelantan: a) Página de Internet del la administración municipal. b) Buzón de Sugerencias, Quejas y Reclamos c) Cartelera General del Concejo Remitir a los organismos de control cualquier situación o conducta de servidores públicos que com-

prometan la transparencia del concejo y se consideren actos de corrupción. Audiencias Públicas de rendición de cuentas a la ciudadanía tanto por los Concejales como por la

Mesa Directiva del Concejo mínimo dos veces al año. Permitir a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias poner en conocimiento de

la Mesa Directiva las anomalías presentadas en la debida prestación del servicio por parte de algún funcionario del Concejo.

Responder las peticiones y las tutelas interpuestas por los ciudadanos en el tiempo reglamentario. Promocionar la cultura de la legalidad tanto al interior como al exterior de la entidad. Propiciar la coordinación interinstitucional en la lucha contra la corrupción. Solicitar a entidades públicas del orden nacional y departamental la remisión de cartillas, guías y

publicaciones de interés para el Concejo con el fin de articular una biblioteca de conocimiento para los Concejales y la ciudadanía en general.

Realizar las audiencias de adjudicación de contratos de manera pública y objetiva.

Divulgar al interior de la Corporación el presente Plan Anticorrupción, los Acuerdos, compromisos y protocolos éticos.

Firmar con todos los servidores públicos del Concejo el compromiso de cumplimiento del principio

de Buen Gobierno. Publicar en el sitio web o en la cartelera u otro medio de información el documento que contiene el

Plan de Acción del Concejo para la vigencia fiscal 2016. Se garantizara que todos los procesos contractuales regulados por la ley 80 1993 y sus normas

reglamentarias y complementarias se publiquen oportunamente en el Portal Único de Contratación –SECOP

La contratación que realice el Honorable Concejo Municipal debe estar ajustada a lo que establece

para el efecto la Ley 80/93, los decretos que la reglamentan y la actual Ley 1474/11; primando en todas y cada una de las actividades de tipo contractual, administrativo y financiero, los principios de obligatoriedad, igualdad, transparencia, economía y responsabilidad, reglas de oro para la contrata-ción pública.

Promocionar la realización de Cabildos Abiertos ante la Comunidad, facilitar el proceso de convo-

catoria y realizar audiencias públicas con la ciudadanía. Mejoramiento de los procesos internos de comunicación con el fin de hacer más eficiente la aten-

ción de los ciudadanos. Cronograma de citaciones e invitaciones a funcionarios públicos para realizarles control político en

cada periodo de sesiones del Concejo. Servicios de Unidad de Apoyo Normativo que absuelva consultas jurídicas y capacitación a los

Concejales.

11

LA HONRADEZ, TARDE O TEMPRANO ALCANZA SU RECOMPENSA, Y CON FRECUENCIA SE LOGRA CUANDO EN ELLA NO SE PIENSA. -Charles Perrault

Las acciones estarán bajo la dirección y responsabilidad de la Presidencia del Concejo y

la Secretaría General de la Corporación quienes presentarán al finalizar la vigencia un

5.2

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La política anti trámites busca facilitar el acceso a los servi-cios que brinda la administración pública, para ello el Con-cejo Municipal se propone simplificar, , eliminar, optimizar los trámites existentes, mediante la modernización la efi-ciencia de sus procedimientos. Precisamente dichos trámi-tes, procedimientos innecesarios son los que generan afec-tación en la Administración Pública y aumentan las posibili-dades de que se presenten hechos de corrupción. Para los trámites y procedimientos que se adelantan ante el Concejo se desarrollaran las siguientes estrategias:

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5.2.1 Estrategia: Actualizacio n de reglamen-tos ,manuales y procesos.

que deberán estar en línea a través de la página web de la entidad.

ciales y facilitar su uso para la realización de peticiones,

5.2.2 Estrategia: Democratizacio n de la adiministra-cio n publica.

pal que permita detallar los procedimientos administrativos haciéndolos más eficientes al interior del oncejo y menos demorados para la ciudadanía.

empleos del Concejo Municipal, especialmente el de la Se-cretaria General de la Corporación para mejorar la presta-

5.2.3 Estrategia: Aplicacio n de normas antitramites de nivel nacional.

de 2012 “Por el cual se dictan normas para suprimir o re-formar regulaciones, procedimientos y trámites innecesa-rios existentes en la Administración Pública”

Capacitación para servidores y funcionarios públicos y contratistas del Concejo Municipal sobre procedimientos administrativos, racionalización de trámites y atención al ciudadano.

retención documental, atención y servicios al ciudadano, términos de trámites y pro-cedimientos, etc.

.

suministro de archivos digitales y documentos que se generan al interior del Concejo o que se radican en la Secretaría General.

Ponencia, Proyectos de Acuerdo, Conceptos Jurídicos, Jurisprudencia, etc., que pueda ser suministrada por correo electrónico tanto a los Concejales como a los ciudadanos que soliciten esos documentos.

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5.2.4 Estrategia: Formacio n y capacitacio n.

5.2 .5 Estrategia: Disminucio n de costos de tramites.

5.2 .6 Estrategia: Colaboracio n armonica entre autoridades

ciplinarias, judiciales, penales y fiscales, con el fin de suministrar la información reque-rida de forma eficiente y oportuna.

tración Municipal para colaborar armónicamente en la expedición de documentos necesarios para resolver inquietudes o dar continuidad y celeridad a los trámites que se adelante.

5.2 .7 Estrategia: Fortalecimiento y y simplificacio n de otros tramites.

solicitud de licencias temporales no remuneradas y su otorgamiento.

cumplimiento a los fallos sancionatorios emitidos por los Organismos de Con-trol.

trámite a las solicitudes de permisos, licencias y vacaciones del Personal Admi-nistrativo del Concejo y el Personero Municipal.

trámite en primer y segundo debate a los proyectos de acuerdo radicados en la corporación.

los ciudadanos puedan solicitar la realización de un cabildo abierto y disponer las herramientas para dicho fin.

trámite y respuesta a los derechos de petición presentados ante el Concejo Mu-nicipal.

en el Concejo Municipal y pueden ser conocidos por los ciudadanos.

14

LA CALIDAD NUNCA ES UN ACCIDENTE; SIEMPRE ES EL RESULTADO DE UN ESFUERZO DE LA INTELIGEN-

CIA .

- John Ruskin

5.3 TERCER COMPONENTE : “RENDICIO N DE

CUENTAS “

Debe entenderse la rendición de cuentas es una expresión de control social, que comprende acciones de petición de información, evaluación de la gestión, y que tiene como fin la transparencia de la gestión de la administración pública para lograr la adopción de los principios de Buen Gobierno. A su vez la rendi-ción de cuentas a la ciudadanía por parte de los Concejales y la mesa Directi-va debe ser un ejercicio orientado a afianzar la relación Estado – Ciudadano. La rendición de cuentas se convierte en un instrumento que implica la obliga-ción de informar y el derecho de ser informado, “Es un proceso permanente y una relación de doble vía entre el gobierno, los ciudadanos y los actores in-teresados en los resultados y en la gestión pública”.

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Para llevar a cabo dicho proceso a cabo es necesario dar desarrollo a las siguientes acciones y estrategias:

5.3.1 Acciones y estrategias para la Rendición de Cuentas al Ciudadanía. - Los Concejales rendirán cuentas a la ciudadanía dos veces al año. A más tardar el 30 de junio y el 31 de diciem-bre publicara los informes correspondientes que quedarán a disposición del público de manera permanente en la página de Internet de la Corporación y en la Secretaría General de la misma. - La rendición de cuentas consistirá en la presentación de un informe de las actividades que haya realizado el Con-cejal en cumplimiento de sus funciones. El informe contendrá la presentación y explicación de las proposiciones pre-sentadas, los debates adelantados, las ponencias rendidas, los proyectos de Acuerdo presentados y el trámite que hayan recibido, y los votos emitidos, así como la labor externa, social y política del Concejal y su bancada partidista. - La página de Internet del Concejo contendrá de manera permanente y con un diseño claro que facilite su consulta, toda la información relacionada con el ejercicio de las funciones y las actividades públicas de los Concejales. Como mínimo se publicará lo siguiente: La declaración juramentada del monto de sus bienes y rentas con sus actualizaciones, establecida por el artícu-

lo 122 de la Constitución. El registro de los intereses privados con sus actualizaciones. El registro de su presencia en las sesiones. Las excusas por inasistencia. El sentido de los votos emitidos. - La página de Internet del Concejo contendrá de manera permanente a disposición del público toda la información pública sobre la misma. Como mínimo se publicará lo siguiente: Los proyectos de Acuerdo. Los Contratos celebrados por el Concejo Las ponencias sobre los proyectos de Acuerdo. Las Actas de las sesiones. Las resoluciones de reconocimiento y pago de honorarios. - El audio y/o el video de las sesiones de la plenaria y de las comisiones permanentes del Concejo se grabarán en medios digitales para garantizar que puedan ser consultados de manera permanente por la comunidad y las autori-dades y se publicarán a través de la página de internet de la Corporación.

5.3.2 Rendición de Cuentas de la Mesa Directiva del Concejo. - La Mesa Directiva del Concejo rendirá un informe anual a la Plenaria de la corporación en donde se relacione lo correspondiente a la ejecución presupuestal, la contratación, las acciones de representación política, declaraciones públicas, nomina, etc. - La Mesa Directiva del Concejo presentará los informes de ley ante las autoridades que los exijan.

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5.4 CUARTO COMPONENTE: “MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIO N AL CIUDADANO”.

Este componente tiene como propósito para la corporación mejorar la calidad y accesibilidad de los trámites y servi-cios de la administración pública y satisfacer las necesidades de la ciudadanía.

5.4.1 Desarrollo institucional para el servicio al ciudadano. - Definir y difundir el portafolio de servicios del Concejo al ciudadano. - Implementar y optimizar los procedimientos internos que soportan la entrega de trámites y servicios al ciudadano y los procedimientos de atención de peticiones, quejas, sugerencias, reclamos y denuncias de acuerdo con la normativi-dad. - Habilitar el uso del Buzón de Sugerencias, Quejas y Reclamos el cual estará disponible en la Secretaría General del Concejo y en el recinto de sesiones. - Habilitar y mantener actualizada la página Web del Concejo Municipal - Establecer como correo oficial del Concejo el siguiente: concejo@sora-boyaca.gov.co - Identificar necesidades, expectativas e intereses del ciudadano para gestionar la atención adecuada y oportuna. - Poner a disposición de la ciudadanía en un lugar visible información actualizada sobre: Derechos de los usuarios y medios para garantizarlos. Descripción de los procedimientos, trámites y servicios de la entidad.

Tiempos de entrega de cada trámite o servicio.

Requisitos e indicaciones necesarios para que los ciudadanos puedan cumplir con sus obligaciones o ejercer sus

derechos.

Horarios y puntos de atención. Dependencia, nombre y cargo del servidor a quien debe dirigirse en caso de una queja o un reclamo.

- Establecer procedimientos, diseñar espacios físicos y disponer de facilidades estructurales para la atención prioritaria

a personas en situación de discapacidad, niños, niñas, mujeres gestantes y adultos mayores.

5.4.2 Afianzar la cultura de servicio al ciudadano en la Secretaria General del Concejo y

los Concejales.

- Desarrollar las competencias y habilidades para el servicio al ciudadano en los servidores públicos, mediante progra-

mas de capacitación y sensibilización.

- Generar incentivos a los servidores públicos de las áreas de atención al ciudadano.

5,4,3 Fortalecimiento de los canales de atención.

Establecer canales de atención que permitan la participación ciudadana en las sesiones del Concejo.

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Implementar protocolos de atención al ciudadano en el Reglamento Interno del Concejo Municipal.

Adecuar los espacios físicos de acuerdo con la normativa vigente en materia de accesibilidad y señalización.

Integrar canales de atención e información para asegurar la consistencia y homogeneidad de la información que

se entregue al ciudadano por cualquier medio.

Recibir y dar trámite a los derechos de petición y solicitudes que lleguen por correo electrónico dentro de los

términos de la Ley 1437 de 2011.

6. ATENCIÓN DE PETICIONES, QUEJAS SUGERENCIAS Y RECLAMOS.

De acuerdo a lo establecido en la Ley 1474 de 2011 en su articulo 76 deberán desarrollarse procesos que permitan

recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen y que se relacionen con

el cumplimiento de la misión de la entidad publica a quienes van dirigidos . Por lo anterior y para el conocimiento de

los ciudadanos se dará explicación de cada uno de los asuntos que pueden llegar a conocimiento del Concejo Muni-

cipal.

6.1 DEFINICIONES:

Los ciudadanos y los servidores públicos que laboran en el Concejo deberán tener en cuenta las siguientes defini-

ciones:

Petición: es el derecho fundamental que tiene toda persona a presentar solicitudes respetuosas a las autorida-

des por motivos de interés general o particular y a obtener su pronta resolución.

Queja: es la manifestación de protesta, censura, descontento o inconformidad que formula una persona en rela-

ción con una conducta que considera irregular de uno o varios servidores públicos en desarrollo de sus funcio-

nes.

Reclamo: es el derecho que tiene toda persona de exigir, reivindicar o demandar una solución, ya sea por moti-

vo general o particular, referente a la prestación indebida de un servicio o a la falta de atención de una solicitud.

Sugerencia: es la manifestación de una idea o propuesta para mejorar el servicio o la gestión de la entidad.

Denuncia: Es la puesta en conocimiento ante una autoridad competente de una conducta posiblemente irregu-

lar, para que se adelante la correspondiente investigación penal, disciplinaria, fiscal, administrativa - sancionato-

ria o ético profesional.

Es necesario que se indiquen las circunstancias de tiempo modo y lugar, con el objeto de que se establezcan res-

ponsabilidades.

Es deber de toda persona denunciar a la autoridad competente las conductas punibles de que tenga conocimiento.

Para los servidores públicos tiene connotación constitutiva de infracción de conformidad con los el artículo 6 de la

Constitución Política.

PROCEDER CON HONESTIDAD EN ARAS DE LA DIGNIDAD DEL HOMBRE ES EL COMPROMISO MÁS TRASCENDENTE EN NUESTRO

CORTO PASO POR ESTE MUNDO.

- René Gerónimo Favaloro

6.2 GESTIO ´N DE SOLICITUDES.

Recepción: Las solicitudes, quejas, sugerencias, reclamos y denuncias podrán ser remitidas y

radicadas por cualquiera de los siguientes medios de comunicación:

Correo Electrónico: concejo@sora-boyaca.gov.co

Correo Certificado: Calle 3 # 2 –35 Casa Municipal.

Verbalmente en la oficina de la Secretaría del Concejo.

Por escrito en las oficina de la Secretaría del Concejo.

Buzón ubicado en la secretaría General y el recinto de sesiones del Concejo.

Oficina Competente: Dentro de la estructura organizacional del Concejo serán las siguientes

dependencias:

La Secretaría General del Concejo será la dependencia encargada de recibir y tramitar las que-

jas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen en relación con el cumplimiento de la

misión del Concejo.

La Presidencia de la Corporación será la encargada de resolver las solicitudes, quejas y recla-

mos e sean radicadas por los ciudadanos.

La Plenaria del Concejo discutirá las quejas que presenten los ciudadanos relacionadas con con-

ductas desplegadas por la Mesa Directiva de la Corporación o alguno de los miembros.

18

Consideraciones Generales: Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autorida-

des implica el ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución

Política, sin que sea necesario invocarlo. Mediante este, entre otras actuaciones, se podrá

solicitar el reconocimiento de un derecho o que se resuelva una situación jurídica, que se le

preste un servicio, que se le entregue información, se le permita consultar, examinar y requerir

copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recur-

sos. Conforme al artículo 14 de la Ley 1437 de 2011, los términos para resolver son:

- Para cualquier petición: 15 días siguientes a la recepción.

- Para la petición de documentos: 10 días siguientes a la recepción.

- Consultas de materias a su cargo: 30 días siguientes a la recepción.

- Peticiones entre autoridades: 10 días siguientes a la recepción.

19

6.3 SEGUIMIENTO.

Dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 594 de 2000 – Título V Gestión

de Documentos, implementando un Programa de Gestión Documental que

permita hacer seguimiento a la oportuna respuesta de los requerimientos

de los ciudadanos y a la trazabilidad del documento al interior de la enti-

dad.

Crear dentro del reglamento interno mecanismos de seguimiento a la res-

puesta oportuna de las solicitudes presentadas por los ciudadanos.

Disponer de un registro público sobre los derechos de petición de acuerdo

con Circular Externa N° 001 del 2011 del Consejo Asesor del Gobierno

Nacional en materia de Control Interno de las Entidades del orden nacional

y territorial.

Elaborar semestralmente informes sobre las quejas y reclamos, con el fin

de mejorar el servicio que presta el Concejo y racionalizar el uso de los

recursos.

6.4 VEEDURIAS CIUDADANAS.

Incentivar la organización de veedurías ciudadanas.

Facilitar y permitir a las veedurías ciudadanas el acceso a la información para

la vigilancia de su gestión y que no constituyan materia de reserva judicial o

legal.

6.5 DOTACION DE EQUIPOS.

Adquirir herramientas y equipos tecnológicos como computadores, cámaras,

grabadoras de voz, scanner, impresora, etc., que permitan una mejor gestión

y prestación de servicios.

7. ANEXOS .

20

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E M

ATE

RIA

-LI

ZAC

ION

TIP

O D

E C

ON

-TR

OL

Mesa D

irecti

va

D

el C

on

cejo

.

Concentr

ació

n d

e A

uto

rid

ad o

Exceso d

e P

oder.

E

xtr

alim

itació

n d

e F

uncio

nes.

Au

sen

cia

de

Can

ales

de

Co

mu

nic

ació

n.

Am

iguis

mo y

Clie

nte

lism

o.

Ausencia

de u

n R

egla

-m

ento

In

tern

o

Actu

ali-

zad

o y

de M

anua

les d

e

Pro

cesos

y

Pro

ced

i-m

iento

s.

P

OS

IBL

E

P

RE

VE

NT

I-

VO

F

inan

cie

ros

(Presupuesto)

Inclu

sió

n d

e g

asto

s n

o a

uto

riza

dos.

Inve

rsio

nes

de

din

ero

s p

úb

lico

s en

En

tid

ades

de

du

do

sa

solid

ez y

Exp

erie

nci

a a

cam

bio

de

ben

efici

os

ind

ebid

os.

A

rchiv

os c

onta

ble

s c

on v

acío

s d

e info

rmació

n

Destin

ació

n de re

curs

os para

otr

os fines dis

tinto

s a

lo

s inic

ialm

ente

pre

su

puesta

dos.

Hacer

avances d

e h

onora

rios d

e s

esio

nes q

ue a

ún

no

se h

an r

ealiz

ad

o.

Debili

dad de lo

s org

a-

nis

mos

de

contr

ol

fi-

nancie

ro,

sie

ndo

los

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ale

s

pro

ble

mas

la

dep

en

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de

l P

od

er

Eje

cutivo,

la f

al-

ta de

pers

on

al

técn

ico

capacita

do

y

exp

eri-

menta

do y

de m

ecanis

-m

os

e

instr

um

ento

s

que l

e p

erm

itan p

reve-

nir los

F

raudes o

dete

cta

rlos.

P

OS

IBL

E

P

RE

VE

NT

I-

VO

De C

on

trata

ció

n

Estu

dio

s p

revi

os

o d

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ctib

ilid

ad S

up

erfi

cial

es y

po

co m

oti

-

vad

os.

Estu

dio

s p

revio

s o

de f

actibili

dad M

anip

ula

dos p

or

pe

r-sonal

inte

resad

o e

n e

l fu

turo

pro

ceso d

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ontr

ata

-ció

n.

Plie

gos de con

dic

iones h

echos a la

M

edid

a d

e un

a

firm

a e

n p

art

icu

lar.

D

isp

osi

cio

ne

s e

stab

leci

das

e

n

los

plie

gos

de

con

dic

ion

es

qu

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erm

iten

a l

os

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tici

pan

tes

dir

ecci

on

ar l

os

pro

ce-

sos

hac

ia u

n g

rup

o e

n p

arti

cula

r, c

om

o l

a m

edia

geo

-m

étri

ca.

Restr

icció

n d

e la p

art

icip

ació

n a

tra

vés d

e v

isitas o

bli-

gato

rias innecesari

as, esta

ble

cid

as e

n e

l p

liego d

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condic

iones.

La

deb

ilida

d

de

los

marc

os

legale

s

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pre

vie

nen y sancio

na

n

la

corr

upció

n

Adm

nis

-tr

ativa

en

difere

nte

s

niv

ele

s.

P

OS

IBL

E

P

RE

VE

NT

I-

VO

21

MA

PA

DE

RIE

SGO

S

PR

OC

ESO

Y O

BJE

TI-

VO

R

IESG

O

CA

USA

S P

RO

BA

BIL

IDA

D

DE

MA

TER

IALI

-ZA

CIO

N

TIP

O D

E C

ON

-TR

OL

De

info

rmac

ión

y

do

cum

en

taci

ón

.

- C

on

cen

trac

ión

de

info

rmac

ión

de

det

erm

inad

as

acti-

vid

ad

es o

pro

cesos e

n u

na p

ers

ona.

- S

iste

mas d

e info

rmació

n s

usceptib

les d

e m

anip

u-

lació

n o

adu

ltera

ció

n.

- S

iste

mas d

e info

rmació

n s

usceptib

les d

e m

anip

u-

lació

n o

ad

ultera

ció

n.

- D

eficie

ncia

s e

n e

l m

anejo

docum

enta

l y d

e a

rchi-

vo.

No

se

han

im

ple

men

tad

o l

as

tab

las

de

rete

nci

ón

d

ocu

-m

enta

l y

no

se

tien

e o

rgan

i-za

do

el

ar

chiv

o

del

C

on

cejo

ad

ecu

adam

ente

.

P

OS

IBL

E

P

RE

VE

NT

I-

VO

De

Trá

mit

es

y

Serv

icio

s.

- C

obro

por

rea

lizació

n d

el tr

ám

ite, (C

oncusió

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-

Trá

fico d

e influ

encia

s, (a

mig

uis

mo, pers

ona influ-

ye

nte

).

- F

alta d

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rmació

n s

obre

el esta

do d

el pro

ceso

del tr

ám

ite a

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terior

de la e

ntidad

.

Inte

rés p

olítico y

ele

cto

ral y

bajo

s in

gre

sos p

or

co

ncep-

to

de h

on

ora

rios p

or

asis

tir

a

sesio

nes.

P

OS

IBL

E

P

RE

VE

NT

I-

VO

G

esti

ón

N

orm

ati

va

- C

obra

r por

vota

r d

e d

ete

rmin

ada m

anera

un p

ro-

ye

cto

de a

cuerd

o.

- R

ecib

ir s

ob

orn

o p

or

vota

r en d

ete

rmin

ad

a f

orm

a

una

in

icia

tiva.

- N

o m

oti

var

sus

dec

isio

ne

s y

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cio

nes

La d

egra

dació

n m

ora

l y l

a

ausencia

de

ética

en

el

eje

rcic

io

de

las

funcio

nes

púb

licas,

el

inte

rés fu

nda-

menta

l para

acce

der

a p

o-

sic

iones púb

licas se deb

e

princip

alm

ente

a

l in

teré

s

por

engro

sar

el

patr

imonio

pers

ona

l.

P

OS

IBL

E

P

RE

VE

NT

I-

VO

22

MA

PA

DE

RIE

SGO

S

PR

OC

ESO

Y O

BJE

TIV

O

RIE

SGO

C

AU

SAS

PR

OB

AB

ILID

AD

D

E M

ATE

RIA

LI-

ZAC

ION

TIP

O D

E C

ON

TRO

L

C

on

tro

l P

olíti

co

- Im

posib

ilita

r e

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ontr

ol P

olítico p

or

pre

bend

as.

- N

o c

ensura

r u

n f

uncio

nari

o a

cam

bio

de p

uesto

s y

be

-neficio

s d

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ualq

uie

r tipo.

- O

mitir d

enuncia

r a

los o

rganis

mos d

e c

ontr

ol

fisca

l y

dis

cip

linario

de s

ituacio

nes q

ue c

onoce d

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orr

upció

n.

Clie

nte

lism

o e

inte

rés

pers

ona

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n f

avore

cer

u o

cultar

de

term

inados

hechos o

situacio

nes.

P

OS

IBL

E

P

RE

VE

NT

IVO

Ate

nci

ón

al

Ciu

dad

ano

- In

opera

tivid

ad d

e l

os s

iste

mas y c

ana

les d

e in

form

a-

ció

n y

part

icip

ació

n c

iudad

ana.

- In

exis

tencia

de P

ag

ina W

eb d

el C

oncejo

-

Desactu

aliz

ació

n y

no

pu

blic

ació

n e

n la p

ág

ina

we

b d

el

Concejo

. -

Inexis

tencia

de

Bu

zón d

e Q

ueja

s, S

ugere

ncia

s y

Recla

-m

os.

Esca

ses

de

recu

rso

s p

ú-

blic

os

par

a ga

sto

s d

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fun

cio

nam

ien

to.

P

OS

IBL

E

P

RE

VE

NT

IVO

P

art

icip

ac

ión

C

iud

ad

an

a

- D

esin

teré

s e

n la r

ealiz

ació

n d

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abild

os A

bie

rtos

-

Mie

do a

la

Ren

dic

ión d

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uenta

s a

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iud

ad

anía

-

Inexis

tencia

de V

ee

durí

as C

iudad

anas e

n e

l C

oncejo

La ause

ncia

d

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for-

mació

n

y

la

falta

de

rendic

ión

de

cuen

tas

de lo

s/a

s fu

ncio

nari

os/

as,

así

com

o

la

poca

part

icip

ació

n d

e l

a c

iu-

dada

nía

en

el

segu

i-m

iento

a

las

accio

nes

gubern

am

enta

les.

P

OS

IBL

E

P

RE

VE

NT

IVO

23

El presente Plan fue elaborado, autorizado y pu-

blicado a los veintinueve (29) dí as del mes de

Enero de 2016.

Alex Giovanni Cetina Mun oz

PRESIDENTE

Jorge Gilberto Castellanos Capacho

VICEPRESIDENTE

Miller Fernando Largo Lo pez

SEGUNDO VICEPRESIDENTE

NIDIA DURAN

SECRETARIA