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Plan Anual de la Cooperación Internacional 2005

PACI

Aprobado por el Consejo de Ministros el 8 de abril de 2005


Fotografías portadillas:Capítulo 1: PNUDCapítulo 2: CONAIECapítulo 5: Lolo Vasco, AECICapítulo 6: Pablo Muelas, AECICapítulo 7 y 8: Jesús CarrascoAnexos: OTC Senegal, AECI

© Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2005Secretaría de Estado de Cooperación InternacionalSubdirección General de Planificación y Evaluación

Elaboración de contenidos:Diego Iceta Cormenzana - Anecoop Consultores, S.L.Carlos A. Asenjo Ruiz - Anecoop Consultores, S.L.Carlos Aramendía - SGPEPD

NIPO: 502-05-021-7Depósito Legal: M-34299-2005

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Subdirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo Secretaría de Estado de Cooperación Internacional

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Tel.: +34 91 379 9686Fax: +34 91 431 [email protected]

1. De una política de ayudas a una política de desarrollo1.1. Una política pública con vocación de consenso1.2. Una cooperación comprometida con los objetivos internacionales de

desarrolloCuadro 1.1. Una Alianza Contra el Hambre para la consecución de los ODM

Cuadro 1.2. ¿Es pertinente cooperar con los Países de Renta Media?

1.3. Una ayuda oficial al desarrollo mayor y de mejor calidadCuadro 1.3. Una evaluación objetiva, sistemática, participativa y que permita la

incorporación de lecciones aprendidas

2. Prioridades horizontales para una cooperación transformadora y decalidad

2.1. La lucha contra la pobrezaCuadro 2. La Cumbre del Milenio + 5

2.2. La defensa de los derechos humanos2.3. La equidad de género2.4. La sostenibilidad medioambiental2.5. El respeto a la diversidad cultural

3. Una mejor asignación de la ayuda mayor coordinación y eficacia3.1. Criterios para la asignación geográfica de la AOD bilateral española3.2. Los países prioritarios3.3. Los países de atención especial3.4. Los países preferentes de cooperación focalizada

4. Una cooperación multilateral orientada al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

4.1. La Cooperación Española a través de la UECuadro 4. La nueva Política Europea de Vecindad, Barcelona + 10 y el

relanzamiento de la Asociación Euromediterránea

4.2. La Cooperación Española a través de las instituciones financieras de desarrollo

4.3. La cooperación a través de organismos internacionales no financieros y el sistema de las Naciones Unidas.

Indice

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5. Una cooperación comprometida con la lucha contra la pobrezaTabla 5.1. Objetivos estratégicos sectoriales del Plan Director 2005-2008

Cuadro 5.1. La dimensión regional de la Cooperación Española en América Latina

5.1. Objetivos sectoriales5.1.a. Aumentar las capacidades institucionales y sociales

5.1.b. Aumentar las capacidades humanas

Cuadro 5.2. La ayuda destinada a servicios sociales básicos

5.1.c. Aumentar las capacidades económicas

5.1.d. Aumentar las capacidades para mejorar la sostenibilidad medioambiental

5.1.e. Aumentar la libertad y las capacidades culturales

5.1.f. Aumentar las capacidades y la autonomía de las mujeres

5.1.g. Prevención de conflictos y construcción de la paz

Cuadro 5.3. Coordinación y colaboración entre los agentes de la Cooperación Española

5.2. Instrumentos de la Cooperación EspañolaCuadro 5.4. Las operaciones de conversión de deuda por desarrollo

5.3. Reforma institucional y aumento de las ayudas

6. Una acción humanitaria imparcial, neutral y no discriminadoraCuadro 6. El apoyo a las víctimas del maremoto del Sudeste Asiático

7. Sensibilización y educación para el desarrollo: una visión del desarrollo basada en la corresponsabilidad norte-sur7.1. Acciones de sensibilización social7.2. Educación para el desarrollo

8. Codesarrollo: experiencias piloto en Marruecos, Ecuador y Senegal

Anexos: Previsiones 2005Anexo 1. Marco presupuestarioAnexo 2. Matriz de planificación de actuaciones de la Cooperación bilateral

Española (sólo disponible en CD-Rom)

Anexo 3. Fichas de los países prioritarios de la Cooperación Española

Angola

Argelia

Bolivia

Cabo Verde

República Dominicana

Ecuador

El Salvador

Filipinas

Guatemala

Haití

Honduras

Marruecos

Mauritania

Mozambique

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1. De una politica de ayudas auna politica de desarrollo

1.1. Una política pública convocación de consenso

La Ley 23/1998, de 7 de julio, de CooperaciónInternacional para el Desarrollo, en su artículo 8sobre planificación, establece que la política para eldesarrollo se elabora a través de los PlanesDirectores y los Planes Anuales. Asimismo, indicaque el Plan Director es el principal instrumento deplanificación de la política española de cooperacióninternacional para el desarrollo, el cual debe serelaborado cada cuatro años y recoger los objetivos,prioridades y recursos que guiarán la actuación de laCooperación Española. Por su parte, los PlanesAnuales tienen la función de desarrollar los objetivos,prioridades y recursos establecidos en el Plan Directorcon una periodicidad anual.

Estos mecanismos de planificación, así como otros deseguimiento y evaluación, son totalmente necesariospara dotar a la Cooperación Española de una mayoreficacia y eficiencia en sus intervenciones. La existenciade numerosas instituciones y entidades involucradas ennuestra política de cooperación para el desarrollorequiere un grado de colaboración, complementariedady coordinación alto. Las Administraciones Públicas y elresto de los actores de la Cooperación Española debentrabajar estrechamente en la elaboración de dichosmecanismos. La utilidad de la concertación se ha

puesto de manifiesto en el proceso de redacción delPlan Director de la Cooperación Española 2005-2008, en el que a través de la participación y el acuerdose han establecido los principios orientadores yprioridades de la Cooperación Española en los próximoscuatro años.

El II Plan Director de la Cooperación Española afirmala necesidad de consensuar una política de Estado decooperación internacional para el desarrollo. En estesentido, durante el periodo que abarca este Plan Anualde Cooperación Internacional se continuarán y pondránen marcha una serie de procesos que garanticen unode los ejes fundamentales de la política española decooperación para el desarrollo: el avance hacia unapolítica pública de cooperación con vocaciónde consenso.

Uno de los primeros pasos en la confección de estapolítica de Estado ha sido el impulso del papel de laComisión Interterritorial de Cooperación alDesarrollo. En el último trimestre de 2004 y en 2005se va trabajar intensamente en la puesta en marcha dela nueva estructura y método de trabajo de laComisión. El avance hacia una verdadera política deEstado de cooperación pasa ineludiblemente por eltrabajo en esta Comisión, integrada por representantesde la Administración General del Estado, laAdministración Autonómica y la Administración Local.

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De una política de ayuda a una dedesarrollo1

• Comisión Interterritorial:

Constitución de seis grupos de trabajo y de dos subcomisiones, la autonómica y la local.

• Comisión Interministerial:

Adaptación a la nueva estructura departamental y fortalecimiento de su papel decoordinación.

• Consejo de Cooperación:

Creación de comisiones y grupos de trabajo.

1. Una política de cooperación pública, comprometida con los objetivos internacionales de desarrollo y de calidad

La participación, el diálogo y el consenso en estaComisión son fundamentales para conseguiruna mayor coordinación y complementariedadde las actuaciones de nuestra política decooperación.

Para ello, se ha creado seis grupos mixtos de trabajoque agilicen, mejoren y especialicen el trabajo de laComisión. Estos grupos son: planificación; evaluación;educación para el desarrollo y sensibilización;mecanismos de intercambio de información;armonización de procedimientos de subvenciones aorganizaciones; y, ayuda humanitaria. Bajo el principiode participación, la presidencia de los diferentesgrupos de trabajo se irá alternando entre los diversosactores integrantes de la Comisión Interterritorial.

La reforma también incluye el establecimiento de dosnuevas subcomisiones en el seno de la ComisiónInterterritorial. La primera, la subcomisiónautonómica, creada con el objeto de discutir temasque afectan exclusivamente a las ComunidadesAutónomas, y, la segunda, la subcomisión local,destinada a la discusión de asuntos que afectanúnicamente a las entidades locales.

La coordinación entre las distintas administracionesfruto del trabajo de la Comisión Interterritorial secompletará con la firma de Acuerdos Marco con laUnión Europea, agencias del sistema de NacionesUnidas y otros organismos internacionales dondepuedan tener cabida las diferentes administraciones.También, en este periodo se potenciará un estudioconjunto de definición de las políticas multilaterales.

Esta misma vocación de consenso se ha visto yse verá reflejada en el Consejo de Cooperaciónal Desarrollo, órgano consultivo de la CooperaciónEspañola en el que se encuentran representados,junto a la Administración General del Estado, losdistintos agentes de la sociedad civil y expertos encooperación, y que, en el segundo semestre de2004, ha sido reformado de cara a favorecer unamejor representación de los actores implicados encooperación y a introducir nuevas funciones.

De igual manera que en la Comisión Interterritorial,durante 2005 se propondrá la creación de distintascomisiones y grupos de trabajo,-además delnecesario para la elaboración sobre el informe decoherencia de políticas-,sobre los temas que elpropio Consejo determine.

En cuanto a la Comisión Interministerial deCooperación Internacional, órgano de coordinaciónde los diferentes departamentos ministeriales de laAdministración General del Estado, en el transcurso deeste ejercicio dicha Comisión será reforzada con elobjetivo de adaptar su composición a la estructuradepartamental existente en la actualidad y a fortalecersu papel de coordinación, garantizando la máximacoherencia posible entre las políticas de los distintosdepartamentos que inciden sobre el desarrollo.

El papel de los órganos consultivos durante esteperiodo va a ser sumamente relevante. Los agentes denuestra cooperación, por medio de ellos, participaránactivamente en la elaboración de los DocumentosEstratégicos País, de las Estrategias Sectoriales ydemás instrumentos de planificación. Asimismo, labúsqueda de la coordinación entre actores en alguna otodas las fases de una intervención será una de lasprioridades de estos órganos.

1.2. Una cooperación comprometidacon los objetivos internacionales dedesarrollo

Junto con la construcción de una política de Estado decooperación internacional para el desarrollo, otro delos ejes fundamentales del Plan Director 2005-2008que este Plan Anual de Cooperación Internacional2005 debe desarrollar es el alineamiento de laspolíticas con los compromisos internacionales.

A este respecto, resulta fundamental durante esteperiodo el seguimiento de los Objetivos deDesarrollo del Milenio (ODM). En este año, laCooperación Española realizará un seguimientoexhaustivo de los importantes acontecimientos que vana tener lugar en el marco de los ODM. El hito másimportante en este sentido tendrá lugar en la Asambleade Naciones Unidas en septiembre, donde se realizaráun seguimiento y una revisión del grado de aplicaciónde la Declaración del Milenio, pasados cinco añosdesde su aprobación. Para este acontecimiento, lacomunidad internacional ha venido trabajando desdehace un tiempo tal como lo demuestran los diferentesinformes sobre cumplimiento de los ODM que lospaíses de la comunidad de donantes, entre ellosEspaña, han elaborado.

A estos informes de seguimiento de los ODM sesuma el documento Investing in Development. A

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practical Plan to Achieve the MilleniumDevelopment Goals, informe preparado por eleconomista y director del Millenium Project, JeffreySachs. Todos estos documentos servirán para lapreparación de la reunión de septiembre de NacionesUnidas que se ha dado en llamar “Milenio + 5”.

Por tanto, dada la importancia de los ODM duranteeste año, así como la conexión entre estos Objetivosy los principios y prioridades del nuevo Plan Directorde la Cooperación Española, España, en todos losforos internacionales en los que esté presente,buscará la armonización con otros donantes en la

línea con el cumplimiento de los Objetivos deDesarrollo del Milenio.

Por otro lado, la integración en la agenda internacionalde desarrollo también se verá reforzado por eldesarrollo de los compromisos adquiridos por Españaen la Cumbre para la Acción contra el Hambre yla Pobreza. Durante 2005, España profundizará enlos aspectos incluidos en la firma del acuerdo de dichaCumbre, lo que permitirá avanzar en la financiaciónpara el desarrollo y en el logro de los ODM.

El compromiso español con los objetivos y metas

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El 20 de septiembre de 2004 los presidentes de España, Brasil, Francia y Chile presentaron en la Cumbre para laAcción contra el Hambre y la Pobreza, celebrada en el marco de la 59 Asamblea General de la ONU, la Alianza Contrael Hambre, una propuesta dirigida a apoyar la consecución de los Objetivos del Milenio por medio de un incremento delas ayudas destinadas a la lucha contra la pobreza.

Esta iniciativa, que contó con el apoyo de más de un centenar de países y del Secretario General de Naciones Unidas,y a la que recientemente se han incorporado Alemania y Argelia, proponía estudiar nuevos instrumentos para generarrecursos con los que financiar el aumento de las ayudas. En particular, se presentó el “Informe sobre MecanismosInnovadores de Financiamiento”, elaborado por el grupo técnico creado en enero de 2004 tras la Declaración deGinebra y al que España se sumó posteriormente. En dicho informe se proponían los siguientes ocho instrumentos:

• El establecimiento de un impuesto sobre los movimientos de capital.

• El establecimiento de un impuesto sobre el comercio de armas.

• El desarrollo de un instrumento financiero que permita adelantar futuros compromisos de Ayuda Oficial alDesarrollo.

• La emisión de Derechos Especiales de Giro para fines de desarrollo.

• La lucha contra la evasión fiscal internacional.

• La orientación de las remesas de los inmigrantes para que contribuyan a promover el crecimiento en losPaíses en Vías de Desarrollo.

• Una tarjeta de crédito asociada a los ODM que permita a los usuarios y bancos que lo deseen donarautomáticamente una parte de las transacciones.

• El fomento de la inversión en fondos éticos, vinculada a objetivos estrictos de promoción de empleo, respetoecológico y otros requisitos sociales.

En 2005 España colaborará activamente en esta iniciativa, participando en las reuniones periódicas de los gruposde trabajo en los que se estudian los instrumentos propuestos. Así, en febrero de este año se celebró una reuniónen Brasilia en la que se analizó, entre otras cuestiones, el papel de las remesas en el desarrollo, el establecimientode un impuesto sobre el transporte aéreo y la creación de una bolsa social.

Cuadro 1.1. Una Alianza Contra el Hambre para la consecución de los ODM


contemplados en la Declaración del Milenio supondráapoyar los procesos de desarrollo en todos los paísesdonde persiste la pobreza y la desigualdad. Para ello,no es estrictamente necesaria la existencia de unDocumento de Estrategia de Reducción de laPobreza (PRSP), sino que el alineamiento de laspolíticas del país receptor con los Objetivos deDesarrollo del Milenio será condición suficiente pararecibir ayuda española.

La lucha contra la pobreza y la consecución de undesarrollo humano sostenible, tanto en los paísesmenos adelantados como en los países de renta

media, será una de las prioridades a nivel internacionalde la Cooperación Española. El objetivo es llegar a losmás pobres allí donde se encuentren, reducir losniveles de desigualdad y promover el fortalecimientoinstitucional de estos países para el logro de los ODM.

1.3. Una Ayuda Oficial al desarrollomayor y de mejor calidad

El Plan Anual de Cooperación Internacional 2005concreta los compromisos de incremento de lacantidad y mejora de la calidad del sistema deCooperación Española.

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La presentación al Congreso de los Estados Unidos del informe Meltzer (2000), en el que se proponía que el BancoMundial y el Fondo Monetario Internacional recortaran sus ayudas a los países de renta media (PRM), inició unintenso debate acerca de la conveniencia de mantener los flujos de AOD a este grupo de países.

Sin perjuicio del firme compromiso, recogido en el nuevo Plan Director, de reforzar nuestra cooperación con elgrupo de países menos adelantados (PMA) y la región de África Subsahariana, la Cooperación Española consideraconveniente y necesario seguir apoyando los procesos de desarrollo en los países de renta media porque:

• El objetivo de la Cooperación Española es llegar a los más pobres allí donde se encuentren. La renta percápita es un indicador agregado, que oculta tanto la existencia de asimetrías de desarrollo entre regionescomo las enormes bolsas de pobreza que se generan cuando las desigualdades sociales en un país son muyacusadas. Ambos son rasgos característicos de los PRM donde, en total, viven cerca de 600 millones demujeres y hombres con menos de dos dólares diarios de renta.

• La mayoría de los países de América Latina y el Mediterráneo, con los que nos unen unos estrechos vínculoshistóricos y culturales, y donde España tiene una amplia experiencia de cooperación; son de renta media, porlo que la Cooperación Española disfruta de ventajas comparativas respecto a otros donantes para cooperarcon PRM.

• Los PRM son en general muy vulnerables desde el punto de vista económico. En el corto plazo, su fragilidadmacroeconómica y el elevado peso de la deuda hacen que sólo un grupo muy reducido, formado por los másgrandes y solventes, acceda a los mercados de capitales y reciban inversión extranjera directa significativa. Enel largo plazo, la baja diversificación y la débil productividad de sus economías hacen que el crecimientoeconómico sea muy volátil, lo que repercute negativamente en la sostenibilidad de los avances conseguidos enmateria de reducción de la pobreza.

• La mitad de la población mundial vive en países de renta media. Un grupo muy pequeño de paíseslatinoamericanos concentra una parte enorme de los recursos naturales del mundo. De la salud económica yla reducción de la pobreza en los PRM dependen en gran medida la preservación del medio ambiente en elmundo, la reducción de la pobreza global, o la posibilidad de frenar la difusión de enfermedades infecciosas.

Cuadro 1.2. ¿Es pertinente cooperar con los países de renta media?


En 2005 el volumen de Ayuda Oficial al Desarrollo(AOD) previsto en presupuestos será de 2.600millones de euros: un 0,31% de la Renta NacionalBruta. Esta cifra supone un incremento cuantitativoimportante respecto a la registrada en el periodoanterior, lo que demuestra que la Cooperación Españolase encuentra en el buen camino para alcanzar, por unlado, el compromiso adquirido por España en elConsejo Europeo de Barcelona y reiterado en laCumbre de Monterrey sobre Financiación para elDesarrollo, de lograr en 2006 el 0,33% del PNB, y, porotro, el compromiso del Gobierno de alcanzar el0,5% del PNB en 2008.

El incremento de la AOD será de menor utilidad si no vaacompañado de una mejora en la calidad de gestiónde la ayuda. Por ello, serán también un claroobjetivo de la política de Cooperación Españoladurante este 2005 las acciones que otorguen unamayor eficacia y eficiencia a la AOD española.

En este sentido, este PACI-2005 establece comoprioritario el diferenciar, - que no desvincular -,entre la planificación, la gestión y la evaluaciónde la cooperación al desarrollo.

En el ámbito de la planificación, en 2005 se diseñaráuna metodología participativa para la elaboración deDocumentos Estratégicos País (DEP) y Planes deAtención Especial (PAE), con intervención de lasAdministraciones Autonómica y Local y demás agentesde la cooperación tanto en el diseño de la herramientametodológica como del contenido del documentoestratégico. La existencia de una herramientametodológica previa facilitará la elaboración de los DEPde todos los países prioritarios de la CooperaciónEspañola a lo largo del presente ejercicio y los PAE deaquellos otros países en los que el volumen ó calidad delas intervenciones de cooperación española sean mássignificativos, con especial atención a ir fortaleciendonuestra planificación en países de África Subsahariana.Los DEP y PAE tenderán a preceder y orientar losacuerdos establecidos en las Comisiones Mixtas entreEspaña y sus países socios.

Al mismo tiempo, se diseñará una metodología paraarmonizar, en lo posible, la estructura de lasestrategias sectoriales que servirá para que este añose revisen y / o actualicen al menos seis estrategiassectoriales: educación; salud; género; gobernabilidad;cultura y desarrollo; y cooperación con los pueblosindígenas. Así mismo se iniciarán los trabajos de

elaboración de una estrategia de desarrollo económicoy promoción del tejido empresarial, y los análisis conperspectiva de integralidad de las estrategias de medioambiente, habitabilidad básica y agua y saneamiento.

Además, y en el contexto de fomento de la investigacióny de comunidad científica, con el objeto de fortalecer laplanificación y evaluación, se realizarán estudiostemáticos en relación a temas de especial interés para lacooperación española y su activa participación en ladefinición de la agenda internacional. Se consideran deinterés, entre otros: nuevas tecnologías de lainformación y comunicación (TICs) y desarrollo;seguridad, desarrollo y Alianza de civilizaciones; AcciónHumanitaria; Prevención de conflictos y construcciónde la paz; Codesarrollo; coherencia de políticas;metodologías de planificación y evaluación.

Igualmente, se promoverá una evaluación sistemática,participativa y que permita la incorporación de leccionesaprendidas. En el marco del grupo de trabajo de laComisión Interterritorial se analizará la posibilidad dearticular un plan de formación que permita la formaciónde expertos y consolidación de unidades orientadashacia esta materia, así como la participación conjuntaen el diseño y seguimiento de alguna evaluación de lasprevistas para 2005.

El incremento de la calidad de la ayuda requiereconseguir una administración más flexible y menosburocrática, lo que implica reformar la Secretaría deEstado de Cooperación Internacional (SECI) y laAgencia Española de Cooperación Internacional(AECI). La comisión existente para la reforma de laSECI-AECI elevará en este año sus conclusiones ala SECI.

Por último, una muestra de la mejora de la calidad delsistema de cooperación es la reforma de estedocumento, el Plan Anual de CooperaciónInternacional. La aprobación del nuevo Plan Directorha hecho necesario adecuar la estructura del PACI alas líneas y objetivos establecidos en el Plan Director2005-2008. No obstante, más allá de esta necesidad,se ha querido iniciar en este PACI-2005 latransformación de este documento en un verdaderoinstrumento de planificación de la CooperaciónEspañola que permita llevar a cabo un seguimientoanual a las actuaciones de nuestra cooperación, asícomo valorar las intervenciones realizadas al final delejercicio.

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1. Una política de cooperación pública, comprometida con los objetivos internacionales de desarrollo y de calidad

En este sentido, se han introducido una serie denovedades en el PACI-2005. En primer lugar, se hareformado la estructura del documento con el fin deque orientarlo a las líneas generales establecidas enel nuevo Plan Director. Para ello, el análisis de laayuda bilateral se apoya en la construcción de dosherramientas que permiten tener una visión máscompleta de las previsiones de la CooperaciónEspañola para este año: la Matriz de Planificaciónde Actuaciones (V. Anexo 2), que recoge lasactuaciones notificadas a esta SGPEPD clasificadassegún los objetivos estratégicos sectoriales del PlanDirector; y las Fichas-País (V. Anexo 3), quemuestran las principales actuaciones previstas encada uno de los países y territorios definidos comoprioritarios en el mismo.

El diseño de estas dos herramientas debeinterpretarse como un ejercicio inicial orientado aaumentar progresivamente la transparencia de losPACI. Por este motivo, la información contenidaen los Anexos 2 y 3 debe interpretarse concautela, dadas las dificultades para contrastar toda

la información recibida en el breve plazo en que hasido elaborado el presente PACI-2005.

Igualmente, se ha intentado diseñar un documentomás esquemático y concreto, tratando de desarrollaroperativamente, para el año 2005, las líneasdirectrices establecidas en el Plan Director para lospróximos cuatro años.

Estas modificaciones señalan el comienzo de unareforma en profundidad de los PACI y Seguimientos-PACI que, en colaboración con los demás agentesde la Cooperación Española, permitirá integrar en suestructura y contenidos las orientaciones derivadasde los ejercicios de elaboración de DEP y PAE, conel horizonte puesto en la elaboración de un PACI-2006 basado en criterios de planificación objetivapor resultados.

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El salto cualitativo que supone la adopción de un sistema de gestión basado en los resultados pasa ineludiblementepor una mayor atención a los procesos de evaluación de actuaciones, ya que éstos permiten conocer elfuncionamiento, los resultados y los efectos de la ayuda. Se trata, por tanto, de uno de los pilares básicos sobrelos que se asienta la mejora en la calidad y la eficacia de la Cooperación Española.

En 2005, la Subdirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo (SGPEPD) terminará ydifundirá varias evaluaciones en distintos sectores y áreas geográficas relevantes para la Cooperación Española.Estas son la evaluación del Fondo Fiduciario España – PNUD para el Fortalecimiento de la gobernabilidad enCentroamérica, la evaluación del Programa de Alfabetización y Educación Básica para Adultos, la evaluación delPrograma de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local en Honduras, la evaluación del proyecto Polo dedesarrollo integral de Tiguent en Mauritania, y una evaluación de la Cooperación Española en el ámbito sanitarioen Mozambique.

Igualmente, durante este año la SGPEPD impulsará un proceso de reforma del sistema de evaluación dela Cooperación Española. Éste se centrará en la revisión y actualización de los procedimientos para realizar dela labor de evaluación, en la delimitación de las distintas etapas de la evaluación, y en un esfuerzo para darseguimiento y garantizar la utilización de los resultados de las evaluaciones. Las fases del ciclo de la evaluación sedarán a conocer a los distintos actores de la cooperación española para estandarizar procedimientos y mejorar lacalidad de las evaluaciones. Estas son: Fase I – Preparación de la evaluación, Fase II – Realización de la evaluación,y Fase III: Comunicación de resultados y seguimiento de conclusiones.

Además, se iniciarán los procesos de evaluación en tres grandes ámbitos: un país prioritario, la evaluación de uninstrumento (el Fondo para la Concesión de Microcréditos) y un programa sectorial de envergadura.

Cuadro 1.3. Una evaluación objetiva, sistemática, participativa y que permita la incorporación delecciones aprendidas

2. Prioridades horizontales parauna cooperación transformadora y

de calidad

2.1. La lucha contra la pobreza

La lucha contra la pobreza en todas susmanifestaciones es el eje vertebrador de la políticaespañola de cooperación al desarrollo. Por estemotivo, junto con actuaciones directas de apoyo a losgrupos más vulnerables, la erradicación de la pobrezaes una de las prioridades horizontales que definen elconjunto de acciones de nuestra cooperación, con

independencia del actor que las lleve a cabo, delinstrumento que éste utilice y del ámbito sectorial ogeográfico donde se actúe.

El Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 adoptó una definición multidimensional depobreza, entendida como la situación de carencia deoportunidades y opciones de una persona parasostener un nivel de vida digno. Este concepto abarca

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Prioridades horizontales para unacooperación transformadora y decalidad

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En septiembre de este año se celebrará en Naciones Unidas un Evento de Alto Nivel al que asistirán Jefes deEstado con el objetivo de evaluar los avances realizados por la comunidad internacional en el cumplimiento de losobjetivos y las metas acordadas en la Cumbre del Milenio.

En el proceso de preparación de la cumbre, se ha publicado el informe del Proyecto del Milenio titulado Invirtiendoen el desarrollo: un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este informe, dirigido porJeffrey D. Sachs, supone una importante aportación al debate sobre las políticas de desarrollo, ya que explica lascausas de los atrasos en el logro de las metas, recomienda procesos a nivel de país para alcanzar los objetivos ypropone algunas reformas en el sistema internacional de ayuda.

Transcurridos cinco años desde la Declaración del Milenio los avances en el logro de los ODM son dispares entrelas distintas regiones en desarrollo, por lo que será necesario realizar un esfuerzo suplementario, tanto financierocomo humano, que se acompañe de una mayor coordinación y armonización entre donantes y receptores. Granparte de este esfuerzo debe concentrarse en las regiones y grupos de países menos adelantados. Como señala elinforme Sachs la región de África Subsahariana “es el epicentro de la crisis (….) con una deficienciageneralizada en lo que se refiere a la consecución de la mayor parte de los ODM”. No obstante, aun cuandoestemos de acuerdo en que el mayor esfuerzo debe dirigirse hacia los países de menos ingresos, España cree quees necesario seguir prestando apoyo a los Países de Renta Media (PRM). Consideremos que los PRM –dondeviven 4 de 5 personas del mundo en desarrollo- también necesitan para su desarrollo el apoyo internacional. Lacooperación que se dirige hacia los PRM debe mejorarse en calidad y concentrarse en la gobernanza democráticaen el fortalecimiento institucional, en reducir los índices de desigualdad económica y social y en la incidencia de lasbolsas de pobreza.

España ha mantenido una posición activa en todo el proceso de preparación de la cumbre y tiene previstointensificar sus acciones con la intención de contribuir al éxito de la misma.

Cuadro 2. La Cumbre del Milenio + 5

2. Prioridades horizontales: para una cooperación transformadora y de calidad

ámbitos como la salud, la educación, la participaciónsocial, el empleo con derechos laborales y elreconocimiento de la libertad y la dignidad del serhumano. Por tanto, y desde esta perspectiva integral,lo relevante para identificar la pobreza no es tanto elnivel de satisfacción de necesidades conseguido,cuanto la generación de opciones y capacidades quepermitan a las personas en situación de pobreza serlos sujetos de su propio desarrollo.

Las regiones de atención prioritaria de la CooperaciónEspañola, América Latina y los países árabes del Nortede África y Oriente Medio, se caracterizan por unadesigual distribución de la renta que frecuentementemotiva la creación de grandes bolsas de pobreza quepersisten junto a otras áreas y capas sociales de unmayor desarrollo relativo. Por este motivo, el diseño eimplementación de intervenciones dirigidas a lareducción de la pobreza requieren de la utilizaciónde técnicas que nos ayuden a identificar y llegareficazmente a los mas pobres.

• La Cooperación Española concederá una especialimportancia a los procesos de focalización de lapobreza, entendidos como mecanismos quepermiten identificar grupos o individuos siguiendocriterios de pobreza. En la actualidad, la mayoría delas Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC) en lospaíses en desarrollo utilizan uno o varios métodosde focalización de la pobreza combinados con elobjetivo de establecer prioridades por áreas ogrupos de intervención. Algunos de los métodosmás comúnmente utilizados por las OTC son: elmétodo de focalización geográfica, el método devariables próximas, el método de la autoselección,el método de focalización categorizada y elmétodo de las medias. Sin embargo, hasta elmomento, la Cooperación Española no dispone deuna regla o sistematización en los métodos aemplear.

• En este sentido, en 2005 se elaborará una Guíapara la Selección y Ejecución de Métodos deFocalización de la Pobreza en los Proyectosde la Cooperación Española, dirigida a todoslos profesionales que tengan la responsabilidad dediseñar, ejecutar o evaluar intervenciones cuyoobjetivo sea la reducción de la pobreza. Esta guíaexpondrá un abanico de posibles métodos defocal ización de pobreza que ayuden en laidentificación y posterior selección de beneficiariosde una manera eficiente, transparente y objetiva,

teniendo en cuenta las necesidades, limitaciones yparticularidades de cada caso.

2.2. La defensa de los derechoshumanos

La definición de la lucha contra la pobreza comofundamento y objetivo final de nuestra política decooperación supone el reconocimiento de losDerechos Humanos como una condición sine quanon para la autorrealización personal y el desarrollode las capacidades humanas.

El concepto de defensa de los Derechos Humanosque maneja la Cooperación Española comprende tantolos derechos civiles y políticos como los derechoseconómicos, sociales y culturales, promoviéndose surealización y exigibilidad en términos análogos.

La integración de la defensa de los DerechosHumanos como una prioridad horizontal de laCooperación Española supone incorporar en todaslas actuaciones una valoración sobre la incidencia ylos efectos que dicha acción tendrá sobre losDerechos Humanos, así como un indicador departicipación de la población beneficiaria. Para lograruna integración sistemática de los DerechosHumanos en todas las acciones de nuestracooperación, esta nueva perspectiva requierefortalecer las capacidades institucionales de todoslos actores implicados en los procesos de desarrollo.En esta línea, se procederá al desarrollo demetodologías especificas a lo largo de un periodo deadaptación gradual.

Para integrar este enfoque, el Plan Directorestablece tres niveles diferenciados: el diálogo ynegociación política, la planificación estratégica y elseguimiento, y evaluación orientadas a resultados.En 2005 las actuaciones más relevantes de laCooperación Española en esta materia serán:

• La elaboración de un plan de formación para laintegración de la defensa de los DerechosHumanos en los proyectos de la CooperaciónEspañola. Este plan de formación debe servir debase conceptual para poder incorporar laperspectiva de los Derechos Humanos en laelaboración de las estrategias sectoriales, los DEPy, en general, todos los documentos de planificación dela Cooperación Española.

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• Una colaboración estrecha con los agentes de laelaboración de instrumentos metodológicos quecontribuyan a integrar esta perspectiva horizontalen todas las actuaciones de la CooperaciónEspañola, así como el diseño de herramientasanalíticas que permitan la gestión y evaluación porresultados del respeto a los Derechos Humanos.

2.3. La equidad de género

El enfoque de Género en el Desarrollo (GED) secentra en el paradigma de un desarrollo humanosostenible, que promueve la interrelación de múltiplesdisciplinas en el proceso de desarrollo para superar losproblemas derivados de las relaciones desiguales depoder entre las personas, que perpetúan la pobreza,las desigualdades y las agresiones al medio ambiente.

Para integrar este enfoque, el nuevo Plan Directorestablece una doble estrategia complementaria: porun lado, detalla una serie de mecanismos deintegración; por otro, promueve acciones específicaspara la equidad de género. Las actuacionesespecíficas previstas para 2005 se detallan en elcapítulo dedicado a la cooperación bilateral, así comoen la Matriz de Planificación incluida en el Anexo 2.

Para la Cooperación Española la integracióntransversal de la perspectiva de género, ubicada en elenfoque GED, en todas las acciones de desarrollo, ypor tanto también en todos los instrumentos deplanificación como los Documentos EstratégicosPaís, los Planes de Actuación Especial y lasEstrategias Sectoriales, supondrá tener en cuenta lasdiferencias entre sexos a la hora de establecer susnecesidades. Los mecanismos de integración de laperspectiva de género en la Cooperación Españolaprevistos en el Plan Director se concretan en lassiguientes actuaciones para 2005:

• La elaboración y puesta en marcha de un plan deformación, difusión y sensibilización para laintegración de la perspectiva de género en losproyectos de la Cooperación Española. Para laelaboración de ese Plan se utilizará como basepara los aspectos de formación y difusión la GuíaPráctica para la Integración de la Igualdad entreMujeres y Hombres en los Proyectos de laCooperación Española.

• Este año comenzarán los trabajos para la revisióny actualización de la Estrategia para la

Promoción de Oportunidades entre Mujeres yHombres. Al igual que la acción anterior, esta laborsupone el desarrollo de una de las actuacionesprevistas por el Plan Director en el ámbito de lainstitucionalización e integración de la perspectivade género en la Cooperación Española.

• Una mayor coordinación y cooperación entre losactores de la Cooperación Española, a través de laparticipación en las Comisiones Interterritorial eInterministerial y en el Consejo de Cooperación,donde se discutirán e integrarán las distintasvisiones de los actores de la Cooperación Españolaen esta materia.

2.4. La sostenibilidadmedioambiental

El nuevo Plan Director establece que “para garantizarla sostenibilidad medioambiental es necesariointegrar el medio ambiente y la gestión y uso de losrecursos naturales en todas las intervencionesencaminadas a alcanzar otros objetivos”. Lasacciones durante 2005 dirigidas a contribuir aalcanzar este objetivo serán las siguientes:

• En el objetivo estratégico sectorial de fortalecimientoinstitucional en materia de medio ambiente, seiniciarán los trabajos de actualización de laEstrategia de la Cooperación Española enMedio Ambiente.

• En los DEP y los PAE, que se han de aprobar esteaño, se integrará el componente ambiental.

• En cuanto a la aplicación de herramientas para laconsideración de los aspectos ambientales en laspolíticas, proyectos y programas de la CooperaciónEspañola, la nueva Estrategia de la CooperaciónEspañola en Medio Ambiente les dedicará unaatención especial, tratando de determinar cuálesde e l las serán las más adecuadas en losdiferentes contextos en los que se vayan a utilizar.

• Igualmente, las evaluaciones que la SGPEPDprograme en 2005 incluirán la utilización dealguna de las herramientas ambientales descritasen el Plan Director 2005-2008.

• Por otro lado, el buen resultado alcanzado por losprogramas ARAUCARIA, AZAHAR y NAUTA enla coordinación con otros actores tendrá su

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2. Prioridades horizontales: para una cooperación transformadora y de calidad

continuación durante 2005 por medio de laintensificación de su trabajo con el resto de losactores de la Cooperación Española involucradosen el ámbito del medio ambiente.

2.5. El respeto a la diversidadcultural

El Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 establece que “la política española decooperación internacional ha de propiciar el respeto yel reconocimiento de la diversidad, como una prioridadhorizontal, en todos los procesos de desarrollo,entendiendo que éstos conllevan necesariamentecambios culturales”. De esta manera, el respeto a ladiversidad cultural es reconocido como una nuevaprioridad de nuestra cooperación, lo que en 2005 seconcretará en tres niveles:

• Análisis, estudio y sistematización de las experienciasen acciones culturales al servicio del desarrollopara la elaboración de un banco de buenas prácticasy un proceso de conceptualización que permita laconfección de instrumentos para la gestión deestos proyectos de acuerdo con los criterios deevaluación e impacto que se proponen.

• Implementación de un plan de formación en elsector cultural como herramienta de desarrollode capacidades en consonancia con los sectoresprioritarios que la estrategia de cultura y desarrollopropone.

• Incorporación de nuevos criterios, de acuerdo conestas políticas, en la selección e identificación deproyectos culturales con impacto al desarrollo enlas programaciones de la DGRCC de la AECI,Centros Culturales, OTC, etc..., en las convocatoriasde subvenciones y en los acuerdos con organismosmultilaterales.

Con este fin, en 2005 se procederá a la integracióndel estudio y análisis de la dimensión cultural en lasfases del ciclo de proyecto mediante los siguientesmecanismos y actuaciones:

• Diagnósticos sobre las realidades culturales delcontexto de las intervenciones: diseñar y aplicar unametodología para la identificación de proyectos y/oactividades de cultura y desarrollo; y crear un grupode estudio y seguimiento que vaya aportandoelementos a este proceso de nuevas identificaciones.

• Evaluación del impacto cultural de las acciones dela Cooperación Española: elaborar un programapiloto para la definición y aplicación de indicadoresde evaluación del impacto cultural de las accionesde la Cooperación Española; e implicación de lasONGD, así como de los agentes locales vinculadosa la cultura y el desarrollo, tanto en la definicióncomo en la aplicación de los indicadores de evaluación.

• Utilización de las dos herramientas anteriores en eldiseño de los DEP, las estrategias sectoriales y lasestrategias regionales.

• Fomento de la investigación sobre cultura.

• Participación y diálogo sobre la cultura en espaciosinternacionales: Convención sobre la DiversidadCultural de la UNESCO; encuentros y acuerdosen espacios culturales con afinidades históricas,lingüísticas y sociales; incorporación a dinámicasde diálogo entre civilizaciones; y acuerdos coninstancias multilaterales.

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3. Una mejor asignación de laayuda: mayor coordinación y

eficacia

PRIORIDADES GEOGRÁFICAS DEL PLAN DIRECTOR DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA 2005-2008

3.1. Criterios para la asignacióngeográfica de la AOD bilateralespañola

Para aumentar la eficacia y mejorar la coordinaciónde las ayudas a través de un proceso gradual de

concentración geográfica y sectorial, el nuevo PlanDirector estableció cuatro criterios para la asignacióngeográfica de la AOD bilateral española: la pobrezadel país, el compromiso del receptor con los ODM,las ventajas comparativas españolas y la existenciade tratados bilaterales de cooperación.

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Una mejor asignación de la ayuda:mayor coordinación y eficacia3

Áreas Paises prioritariosPaises de atenciónespecial

Paises preferentes decooperación focalizada

Latinoamérica

BoliviaDominicana,Rep.EcuadorEl SalvadorGuatemalaHaití *HondurasNicaraguaParaguayPerú

ArgentinaColombiaCuba

BrasilChileCosta RicaMéxicoPanamáUruguayVenezuelaCARICOM

Magreb,Oriente Medio y Próximo

ArgeliaMarruecosMauritania *Palestinos, TerritoriosSaharaui, PoblaciónTúnez

IrakLíbanoSiria

EgiptoJordania

África Subsahariana

Mozambique *Angola *Cabo Verde *NamibiaSenegal *

Congo, Rep.Dem.*Etiopía *Guinea Bissau *Guinea Ecuatorial *Súdan *

Santo Tomé y Príncipe *Sudáfrica

Asia y PacíficoFilipinasVietnam

Afganistán *Camboya *Timor Oriental *Paises afectados por el maremoto de 2004

BangladeshChina

Sudeste de EuropaAlbaniaBosnia y Herzegovina

TurquíaPaises Pacto de Estabilidad SE Europa

Tabla 3.1. Prioridades geográficas del Plan Director 2005-2008.

* Países menos adelantados

3. Una mejor asignación de la ayuda: mayor coordinación y eficacia

Como resultado de la aplicación de estos criterios,se establecieron tres categorías entre los paísesreceptores de ayuda: los países prioritarios; lospaíses de atención especial y los países preferentesde cooperación focalizada (V. Tabla 3.1). Este año la Cooperación Española comenzará a aplicarestas categorías y criterios de asignación de su ayuda.Desde el punto de vista del volumen desembolsadoesto supondrá que:

La tendencia hacia una concentración del 70% delos desembolsos en los países prioritarios respondea la necesidad de ir reduciendo progresivamente ladispersión de la ayuda. Por su parte, el aumentohasta el 20% de la AOD de la proporción de AODdirigida a los PMA se enmarca en el compromisointernacional asumido por la Cooperación Españolade llegar a destinar el 0,15% de la RNB a estospaíses y refleja el impulso dado por el nuevo PlanDirector a la cooperación con los países de ÁfricaSubsahariana. Finalmente, el establecimiento de unaparticipación mínima en las ayudas del 40% paraAmérica Latina refleja el renovado compromisopolítico de la Cooperación Española con esta región.

3.2. Los países prioritarios

Reducción del número de países prioritarios aveintitrés.

Respecto al anterior Plan Director, el grupo depaíses definidos como prioritarios en el Plan Directorde la Cooperación Española 2005-2008 se hareducido sensiblemente, pasando de treinta y dospaíses y territorios a veintitrés. A este grupo siguenperteneciendo los países de menor desarrolloeconómico y social de América Latina y los paísesárabes del Norte de África y Oriente Medio. Junto aéstos se incluyen cinco países del ÁfricaSubsahariana y dos de la región de Asia y Pacífico.

Cabe destacar la inclusión de Haití en el grupo depaíses prioritarios de la Cooperación Española, loque se verá reflejado en un apreciable aumento delvolumen de fondos y del número de actuacionesemprendidas en este país. Para ello, en 2005 seprocederá a reforzar la OTC de Puerto Príncipe, queinicialmente se concentrará en desarrollar,principalmente por medio de ONGD, cuatro líneasprioritarias: la promoción de la gobernanza; el apoyoa la seguridad alimentaria; la mejora de lasinfraestructuras y condiciones ambientales relativasal manejo del agua; y la puesta en marcha de unprograma de alfabetización, post-alfabetización yformación laboral.

Otro aspecto relevante lo constituye el firme apoyode la Cooperación Española a la población saharaui,consolidando el notable incremento de las ayudasproducido en 2004.

Aumento del volumen de fondos.

En 2003, último año del que se disponen datos, elactual grupo de países prioritarios recibió el 43% dela AOD bilateral bruta1, por lo que en 2005 seincrementará sustancialmente el volumen defondos destinado a países prioritarios, en líneacon la tendencia expresada en el Plan Director dedirigir el 70% de los recursos bilaterales a estospaíses y territorios.

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• Tendencia a concentrar el 70% de la AOD bilateral en el grupo de los veintitrés países prioritarios.

• Al menos el 20% de la AOD bilateral bruta se dirigirá a los Países Menos Adelantados.

• Al menos el 40% de la AOD bilateral bruta se destinará a América Latina.

• Con el nuevo Plan Director, se pasa detreinta y dos países prioritarios a veintitrés.

• Tendencia a alcanzar el 70% de la AOD bilateral en este grupo.

• Nueva metodología para la elaboración de DEP.

• DEP de los países prioritarios.

• Veintitrés fichas-país (PACI).1 El grupo de treinta países prioritarios del Plan Director deCooperación Española 2001-2004 concentró en 2003 el 63,5%de los desembolsos bilaterales brutos de AOD


Nueva metodología para la elaboración de DEP.

Este incremento en el volumen vendrá acompañadode una mayor atención al proceso de planificaciónestratégica que permita aumentar la eficacia denuestra cooperación. Así, el DEP,orientado a unaplanificación por objetivos y resultados, deberáconcretar un marco de cooperación estable,predecible, flexible, de largo plazo y armonizado conotros donantes que permita al país destinatario de laayuda la apropiación de su proceso de desarrollo enfunción del alineamiento con las políticas definidaslocalmente, según se reconoce en las Declaracionesde Roma, Marrakech, París.

El DEP permitirá fijar las prioridades españolas antelas Comisiones Mixtas. En 2005 la CooperaciónEspañola procederá al diseño ,con participación delos demás actores, de una nueva metodologíapara la elaboración de los DEP que permita integrara todos los agentes e instrumentos de laCooperación Española en objetivos estratégicossectoriales y áreas de actuación prioritarias definidasde modo consensuado en el propio documentoestratégico.

Elaboración de los DEP de los países prioritarios.

Una vez diseñada la herramienta, se procederá a laelaboración del DEP de cada uno de los paísesprioritarios. Para la definición del orden deelaboración de los DEP se atenderá al calendarioprevisto de Comisiones Mixtas tratando de hacerefectiva la anticipación, o al menos simultaneidad delproceso de planificación estratégica con el deformalización de acuerdos bilaterales.

En el marco de los trabajos de los grupos ycomisiones de los órganos de participación, seestablecerán los mecanismos para garantizar laparticipación de todos los actores y la máximacoordinación, complementariedad y coherencia delas actuaciones y políticas de desarrollo.

Veintitrés fichas-país (PACI).

Por último, cabe destacar que este PACI 2005incorpora veintitrés fichas-país en las que seresumen las principales actuaciones de la CooperaciónEspañola previstas en cada uno de los países yterritorios de actuación prioritaria (V. Anexo 3).

3.3. Los países con atenciónespecial

Esta categoría incluye a países que se encuentranen situaciones especiales por: la necesidad deprevenir conflictos o contribuir a la construcción de lapaz; la debilidad del respeto a los DerechosHumanos y del sistema democrático; crisis derivadasde desastres naturales; o crisis financieras ysociales. En 2005, dentro de la atención de conjuntoa estos países, las principales actuaciones de laCooperación Española serán:

Metodología para la elaboración de PAE.

En 2005 se procederá al diseño de la metodologíapara la elaboración de los Planes de ActuaciónEspecial (PAE), que serán la herramienta a través dela cual la Cooperación Española determine losobjetivos estratégicos sectoriales y los resultadosesperados de sus actuaciones en este grupo depaíses.

Atención específica al Sudeste Asiático.

Entre los países afectados por el Tsunami laCooperación Española priorizará las actuaciones enSri-Lanka e Indonesia. Durante este año está previstocombinar acciones humanitarias con el inicio de lafase de reconstrucción. Una vez retirados los primerosequipos de acción humanitaria enviados por laCooperación Española, cuyas actuaciones se detallanen el cuadro 6 del presente PACI 2005, se iniciará elproceso de rehabilitación para lo cual la AECI haofrecido destinar 5 millones de euros para financiarproyectos de ONGD españolas en el lugar, así como

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• Nueva metodología para la elaboración de PAE.

• Atención específica de apoyo a los procesos de desarrollo en los paísesdel Sudeste Asiático que hanpadecido las consecuencias delmaremoto de 2004.

• Atención específica de apoyo a los procesos de desarrollo en Sudán.

• Atención específica para Argentinatras su crisis financiera y social.

3. Una mejor asignación de la ayuda: mayor coordinación y eficacia

3 millones de euros a organismos internacionales. Porsu parte, el Ministerio de Industria, Comercio yTurismo ha ofrecido destinar 50 millones de eurospara financiar actuaciones de reconstrucción.

Atención específica a la región de Darfur en Sudán.

En Sudán se mantendrá el esfuerzo realizadodurante el año 2004, hasta que la situación de lazona se estabilice. Como el año pasado, la ayudaespañola a esta región se canalizará exclusivamentea través de ONGD y de organismos multilaterales.

Las acciones dirigidas a alcanzar la seguridadalimentaria en la región se canalizarán a través de laFAO y el Programa Mundial de Alimentos (PMA),mientras que las ayudas de emergencia secanalizarán por medio de UNICEF, ACNUR y el PMA.Igualmente, se financiará el mantenimiento de lasacciones de apoyo a los refugiados que llevan a cabolas ONGD españolas en el marco de los acuerdos depaz de Nairobi.

Atención especial para Argentina

En consideración a la persistencia de los efectosderivados de la crisis financiera y social que sufrióeste país, durante el año 2005 Argentina tendrá laconsideración de país de atención especial.

3.4. Los países preferentes decooperación focalizada

Por último, la Cooperación Española también tendrápresencia en países de áreas geográficas preferentesno incluidos entre los prioritarios, países grandes y/ono dependientes de la ayuda y en los que existansectores de población en condiciones de bajodesarrollo económico y social.

Atención focalizada y puntual.

En 2005 comenzarán los primeros trabajos para laelaboración de los PAE que permitirán seleccionar losinstrumentos más adecuados para trabajar en este

grupo de países. Las actuaciones seguirán estrictoscriterios de focalización de la pobreza, que permitanasegurar que la ayuda se destina a las capas depoblación más vulnerable. Para ello, en 2005 seprocederá a la elaboración y publicación de una Guíapara la Selección y Ejecución de Métodos deFocalización de la Pobreza.

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• Países a los que se preste una atención focalizada y puntual.

• Ayuda destinada a las capas más vulnerables de la población.

4. Una cooperación multilateralorientada al cumplimiento de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio

El objetivo principal de la cooperación multilateralespañola es apoyar los esfuerzos de la comunidadinternacional para cumplir los objetivos y lasmetas relativos a la Declaración del Milenio. Estees un año de gran importancia estratégica para alcanzarestos objetivos: en septiembre se celebra la llamadaCumbre del Milenio+5, en la que se revisarán losprogresos realizados en torno a los objetivos marcados.Durante el proceso de preparación de la cumbre,España viene desempeñando un papel activo orientadoa apoyar el desarrollo satisfactorio de la misma y agarantizar el cumplimiento de los ODM en todos losPaíses en Vías de Desarrollo.

Estos esfuerzos se intensificarán durante el año 2005:en el Consejo de Desarrollo de la Unión Europea, en elII Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, en elencuentro de primavera del Comité de Desarrollo delFondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, enel Comité de Ayuda al Desarrollo, en la OrganizaciónMundial del Comercio, en la mencionada Cumbre delMilenio+5, y en los demás foros internacionales en losque España habitualmente participa. En todos ellos laposición de la Cooperación Española tendrá tres ejesfundamentales:

• La convicción de que los ODM son alcanzablesen el plazo de diez años. Para ello será necesariorealizar un gran esfuerzo humano y financiero queEspaña ya se ha comprometido a realizar.

• La necesidad de una mayor coordinación yarmonización de donantes que permita aumentarsustancialmente la eficacia de la ayuda en laconsecución de los Objetivos del Milenio.

• La importancia de la noción de pobreza comoconcepto multidimensional y de difícil delimitacióngeográfica, que obliga a superar las clasificacionesde países basadas en criterios de renta agregadosa nivel nacional

Siguiendo las orientaciones del nuevo Plan Director,en 2005 comenzarán los primeros trabajos paraelaborar una Estrategia de Política Multilateralpara el Desarrollo. Así, se elaborará un diagnósticoque, junto con las conclusiones de la Cumbre delMilenio+5, permitirá establecer los objetivosestratégicos sectoriales y los criterios de actuaciónde la Cooperación Española en el ámbito multilateral.

El marco presupuestario del PACI 2005 prevé unincremento de la cooperación multilateral del13% respecto al volumen de 2004. Este aumentose concentrará en las contribuciones a la Unión Europeay en los Organismos Internacionales No Financieros.

4.1. La cooperación española através de la UE

En el marco del proceso de revisión de la Política deCooperación para el Desarrollo de la Unión Europea,España orientará la reforma de las políticas e instrumentosdirigidos a los países de América Latina y el Mediterráneo,tratando de mantener la especial atención prestada a estasregiones por parte de la política de cooperación comunitaria.Para ello, las líneas de actuación prioritarias serán:

• En la preparación de la Declaración sobre políticade cooperación para el desarrollo que será presentadapor la Unión Europea para la Cumbre del Milenio+5,España continuará incidiendo en la necesidad deque la ayuda se oriente hacia las capas más vulnerablesde la población allí donde estas se encuentren(tanto en PMA como en países de renta baja y derenta media...). Para lograr los Objetivos y las Metasdel Milenio será necesario reducir las desigualdades,aumentar la cohesión social e incidir en las bolsasde pobreza que se encuentran en los países derenta media.

• En el marco de la Política de Vecindad con los paísesmediterráneos, España continuará apoyando los

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Una cooperación multilateralorientada al cumplimiento de losObjetivos de Desarrollo del Milenio

4

4. Una cooperación multilateral orientada al cumplimiento de los Objetivos del Milenio

procesos de asociación e integración como factoresque promueven el crecimiento económico y el cambiosocial. A este respecto, la Cooperación Españolamantiene su compromiso por el relanzamientodel proceso de Asociación Euromediterránea,cuyo X Aniversario se celebrará en Barcelona ennoviembre de 2005. Las políticas de cooperaciónen esta región deben complementarse con unproceso de focalización de la ayuda en base acriterios estrictos de vulnerabilidad y pobreza.

• De acuerdo con la Recomendación 8 del Proyectodel Milenio de las Naciones Unidas, Españamantendrá una política activa en el seno de laUnión con el fin de reducir las subvenciones a laexportación y permitir un mayor acceso a losmercados de los países desarrollados, en armonía

con la Política Agraria Común (PAC). Igualmente,se prestará especial atención a la coherencia entrelas políticas de desarrollo y migración de la UE.

4.2. La Cooperación Española através de las institucionesfinancieras de desarrollo

Durante el presente año, España seguirá otorgandola máxima prioridad a la cooperación económicainternacional con el fin apoyar la estabilidadmacroeconómica y las reformas institucionales yestructurales necesarias para lograr un desarrollosostenible a medio y largo plazo en los Países enVías de Desarrollo. Como es sabido, una parte deesta cooperación económica y financiera se canaliza

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El 30 de noviembre de 2004, 35Ministros de Asuntos Exterioreseuropeos, norteafricanos y de OrienteMedio declararon en la cumbreeuromediterránea de La Haya, que2005 sería el Año del Mediterráneo. Deesta manera, resaltaban la firmevoluntad de los países de la región deaprovechar el décimo aniversario de laDeclaración de Barcelona para impulsarla Asociación Euromediterránea y abrir

una nueva etapa que tenga en cuenta el balance de la década e integre la Política de Vecindad de la Unión en laestructura y los objetivos de la Asociación.

La nueva Política Europea de Vecindad significa la apertura de un nuevo horizonte en las relacioneseuromediterráneas que incluye, a cambio de determinadas reformas económicas, políticas e institucionales, laposible integración de los países de la región en el mercado único y en algunas políticas comunitarias. Este nuevomarco permitirá impulsar el proceso de Barcelona, una iniciativa nacida con el fin de fomentar los vínculos y lacooperación entre los países ribereños del Mediterráneo y que, a pesar de los logros alcanzados, en los últimosaños ha tropezado con serios obstáculos derivados en parte de la difícil situación geopolítica de Oriente Medio.

En 2005 España jugará un papel muy activo en el relanzamiento de las relaciones euromediterráneas: además deacoger Barcelona+10, la Reunión de Alto Nivel que, en noviembre de 2005, culminará el aniversario de laAsociación; también se llevará a cabo en nuestro país otros acontecimientos relacionados con la regiónmediterránea: en el mes de junio se celebrará en Armilla (Granada) la I Feria Comercial Euro-Árabe y, en Almería,la XV edición de los Juegos Mediterráneos. La AECI apoyará en este contexto la realización de seminarios y otrasactividades e instituciones, como la Escuela Euroárabe de Negocios (EAMS).

Cuadro 4. La nueva Política Europea de Vecindad, Barcelona + 10 y el relanzamiento de la AsociaciónEuromediterránea


a través de las Instituciones Financieras Internacionales(IFI).

Las aportaciones de nuestra cooperación a las IFI seasignarán siguiendo las prioridades de actuaciónestablecidas en el Plan Director de la CooperaciónEspañola 2005-2008, siendo los principalesdesembolsos esperados en 2005 los siguientes:

• Grupo Banco Mundial: 86,3 millones de euroscorrespondientes al segundo pago de la contribuciónde España a la decimotercera reposición de laAsociación Internacional de Desarrollo (IDA XIII).

• Grupo Banco Asiático: en 2004 se cerró la últimareposición del Fondo Asiático de Desarrollo en laque España dobló su contribución del 1 al 2% deltotal de la reposición; asimismo en 2005 se haráefectivo el pago del tercer tramo de nuestracontribución a la reconstrucción de Afganistán através del Fondo Asiático de Desarrollo.

• En 2005, España se convertirá en el primer socioextrarregional del Banco Centroamericano deIntegración Económica, con lo que se desembolsarála primera cuota del capital pagadero.

• Banco Africano de Desarrollo: a finales de 2004se negoció la nueva reposición de fondos delFondo Africano de Desarrollo por la que Españaincrementa significativamente su participaciónpasando del 1,7% al 2,2% del total del fondo.

4.3. La cooperación a través deorganismos internacionales nofinancieros y el sistema de NacionesUnidas

El Sistema de NNUU está liderando el proceso decoordinación y concentración de la ayuda derivado de laDeclaración del Milenio. Las distintas agenciasdesempeñan una labor dinamizadora de los procesosde desarrollo, supervisando los resultados, identificandoobstáculos y llevando a cabo un seguimiento nacionaldel logro de los ODM. Por este motivo, la CooperaciónEspañola prestará una atención prioritaria haciaaquellos organismos que establezcan una mayorcoordinación entre los diversos agentes de lacooperación y aseguren una mayor participación de lasociedad civil en la definición de las prioridades.

Las contribuciones voluntarias, que alcanzaránun total de 18 millones de euros, vendrán marcadaspor tres líneas de actuación preferentes:

• La promoción y la defensa de los Derechos Humanos.En este ámbito, se continuará apoyando a laOficina del Alto Comisionado de las NacionesUnidas para los Derechos Humanos.

• La Ayuda Humanitaria también estará entre lasprioridades de las contribuciones voluntariasespañolas. Se seguirán dirigiendo fondos a organismoscomo el Comité Internacional de la Cruz Roja y laOficina de las Naciones Unidas para la Coordinaciónde Asuntos Humanitarios.

• El resto de las contribuciones voluntarias de Españaa OINF se dirigirá a organismos de desarrollo. Eneste terreno, destacan las contribuciones al Programade Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), alFondo de las Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF), al Fondo de Desarrollo de las NacionesUnidas para la Mujer (UNIFEM), al ProgramaConjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH /SIDA (ONUSIDA) y a la Federación Internacionalde Derechos Humanos.

Por su parte, se dirigirán más de 17 millones de eurosa operaciones de mantenimiento de la paz.Dentro de esta partida destacan los apoyos a la Misiónde las Naciones Unidas en Burundi, al Fondo deNaciones Unidas para la Misión Interina en Kosovo(UNMIK) y a la Misión de las Naciones Unidas enCosta de Marfil (ONUCI). Estas contribucionesmultilaterales del Ministerio de Asuntos Exteriores y deCooperación se complementan con las actuacionesbilaterales del Ministerio de Defensa que se detallanen el capítulo 5.1.

Por último, las contribuciones obligatorias de España aOINF seguirán la tendencia de años pasados. Losorganismos que recibirán mayores aportaciones seránla Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico (OCDE); la Organización Mundial de laSalud (OMS) y el Organismo Internacional de laEnergía Atómica (OIEA). También destaca la cuantíadirigida a la Organización Internacional del Trabajo(OIT), la cual, en un marco tripartito entre sindicatos,organizaciones de empleadores y gobiernos, desarrollauna importante labor para alcanzar los ODM.

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5. Una cooperacióncomprometida con la

lucha contra la pobreza

La pobreza, como el desarrollo, es un conceptointegral y multidimensional, que aúna aspectoseconómicos, sociales, políticos y culturales. La visiónde pobreza adoptada por Plan Director de laCooperación Española 2005-2008 emana delconcepto de desarrollo humano sostenible impulsadapor el PNUD. Esta visión aconseja dirigir nuestracooperación para el desarrollo hacia la ampliación delas oportunidades de las personas, lo que suponeatender a los múltiples factores que inciden en eldesarrollo de los pueblos. En este sentido, y con laintención de aprehender en su globalidad la luchacontra la pobreza, se seleccionaron siete objetivosestratégicos sectoriales que orientan la Cooperaciónbilateral Española y que se resumen en la Tabla 5.1.

Para facilitar su comprensión, las previsiones para2005 de la cooperación bilateral se han organizadode la siguiente manera: en primer lugar se recogenlas previsiones de actuación más relevantes en cadauno de los objetivos estratégicos sectoriales.Posteriormente, se detallan las reformas previstaspara adaptar algunos de los instrumentos de laCooperación bilateral Española a las directrices delsegundo Plan Director. Por último, se comentan losmedios humanos y financieros disponibles. Además,la Matriz de Planificación de Actuaciones incluidaen el Anexo 2 detalla las acciones de la CooperaciónEspañola previstas en cada una de los objetivosestratégicos sectoriales y ámbitos de actuaciónestablecidos en el Plan Director. Se trata, por tanto,de un instrumento destinado a aumentar lapredictibilidad de la ayuda española y la coordinaciónentre los distintos agentes.

La cooperación bilateral española se compone de lasaportaciones, tanto financieras como técnicas, decatorce ministerios de la Administración General delEstado, y de diversos agentes de la CooperaciónAutonómica y Local. En el presente PACI 2005 se hanintegrado las previsiones de cooperación de los

Ministerios de: Asuntos Exteriores y Cooperación;Administraciones Públicas; Agricultura, Pesca yAlimentación; Cultura; Defensa; Economía yHacienda; Educación y Ciencia; Fomento; Industria,Comercio y Turismo; Interior; Medio Ambiente;Sanidad y Consumo; Trabajo y Asuntos Sociales; yVivienda. Igualmente, se han incorporado lasprevisiones de las diecisiete Comunidades Autónomas.Al igual que en años anteriores y, ante la imposibilidadde realizar anualmente una recopilación de estasactuaciones, las previsiones de los Entes Locales sehan estimado en base al último estudio disponible y lasprevisiones de actuación de las ComunidadesAutónomas.

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Una cooperación bilateralcomprometida con la lucha contrala pobreza

5

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SECTORIALES DEL PLAN DIRECTOR 2005-2008

5. Una cooperación bilateral comprometida con la lucha contra la pobreza

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1. Aumento de las Capcidades Sociales e Institucionales• Promoción de la democracia, representativa y participativa, y del pluralismo político.• Fortalecimiento del Estado de Derecho.• Desarrollo de la Administración al servicio del ciudadano y buena gestión de los asuntos públicos.

2. Aumento de las Capcidades Humanas• Derecho a la alimentación: soberanía alimentaria y lucha contra el hambre.• Educación: derecho humano, erradicación de la pobreza y desarrollo.• La salud como derecho humano y el fortalecimiento de los sistemas públicos de salud.• La protección de los colectivos en situación de mayor vulnerabilidad.• La habitabilidad básica.• Acceso al agua potable y el saneamiento básico.

3. Aumento de las Capcidades Económicas• El apoyo a la micro y pequeña empresa y a la empresa de economía social.• El fortalecimiento de los sectores productivos.• La dotación de infraestructuras.• El fortalecimiento de las capacidades institucionales para el buen funcionamiento y asignación de los mercados.• El apoyo a la inserción internacional.• El apoyo a las cooperativas de Comercio Justo.

4. Aumento de las Capcidades para Mejorar la Sostenibilidad Medioambiental.• Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerables.• Producción sostenible de recursos básicos.• Fortalecimiento institucional en materia de gestión del medio ambiente.• Participación ciudadana y fortalecimiento del capital social.• Facilitar la generación y acceso a las tecnologías ambientales y localmente idóneas.• Reducir la vulnerabilidad de las personas en sistema de pobreza en relación a su entorno ambiental.• Formación y educación ambiental.• Participación empresarial en la cooperación en medio ambiente.• Refuerzo de los programas sectoriales sobre medio ambiente.• Cooperación multilateral sobre medio ambiente

5. Aumento de la Libertad y Capacidades Culturales• Apoyo a procesos de auto-desarrollo y respeto a los derechos de los pueblos indígenas.• Cooperación cultural para el desarrollo.

6. Aumento de las Capacidades y de la Autonomía de las Mujeres.• Promover una mayor representación de las mujeres y participación paritaria en todos los espacios soc. y políticos.• Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de género.• Mejora de oportunidades de las mujeres en el ámbito económico.

7. Prevención de Conflictos y Construcción de la Paz

Tabla 5.1. Objetivos estratégicos sectoriales del Plan Director 2005-2008


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La Cooperación Española en América Latina combina intervenciones en tres nivelesinterrelacionados: bilateral, basado en el diálogo y la apropiación del proceso por parte decada país; subregional, fomentando la integración y la cooperación transfronteriza; y regional,a través del sistema de Cooperación Iberoamericana.

En este sentido, cabe destacar que una de las diez recomendaciones del Proyecto delMilenio de las Naciones Unidas se refiere a la necesidad de un “mayor apoyo directo de losdonantes para proyectos regionales, en especial aquéllos de carácter transfronterizo”, lo quesupone un nuevo reconocimiento sobre la idoneidad de esta clase de actuaciones. En 2005las acciones más relevantes en materia de cooperación regional y subregional en el ámbitolatinoamericano serán:

Una atención preferente a los acuerdos, programas e iniciativas emanados de laConferencia Iberoamericana, tratando de apoyar y fortalecer el trabajo de la SecretaríaGeneral Iberoamericana, con el objeto de consolidar el espacio multilateral iberoamericano.Este año la XV Cumbre Iberoamericana se celebrará en la ciudad española de Salamancalos días 14 y 15 de octubre. En el ámbito de las acciones de cooperación se mantendránlos programas en vigor y se iniciaran algunos nuevos. Es el caso del apoyo que se brindaráal Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano.

La celebración de la Comisión Mixta entre España y la Secretaría General del Sistema deIntegración Centroamericana (SG-SICA), que permitirá dar una mayor coberturainstitucional a nuestra cooperación regional y apoyar el fortalecimiento institucional de laSecretaría General.

La ejecución del Programa de Cooperación Regional con Centroamérica (AECI, OEI,Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales), del que se derivan varios Planes de AcciónRegionales actualmente en funcionamiento: el Plan de Apoyo al Sector de la Pesca y laAcuicultura; el Plan de Apoyo a los Productores de Café; el Curso Superior de Formaciónsobre Integración Regional para Funcionarios; el Plan de Acción de ARAUCARIA XXI paraCentroamérica y República Dominicana; el Plan de Acción hacia la Mejora de la CalidadEducativa; el Plan de Acción para la Formación Ocupacional e Inserción Laboral; el Plande Acción para la Prevención de Desastres y Reducción de la Vulnerabilidad Ecológica; elPlan de Acción para la Promoción del Turismo Sostenible; y el Programa de CooperaciónMunicipal con Centroamérica. Igualmente, comenzarán los trabajos para el desarrollo deun Plan de Acción Regional en el ámbito de la Salud.

El inicio de los trabajos para el desarrollo de líneas de actuación regionales en América delSur, que comenzarán con la implementación de un Plan Regional sobre Medio Ambiente enlos países andinos, en el marco de ARAUCARIA XXI. Además, está previsto desarrollar unPlan Regional de Turismo, que permita acompañar la agenda de turismo definida por laComunidad Andina (CAN), y el inicio de los trabajos para la elaboración de un Plan deGobernabilidad que abarque la región andina.

Cuadro 5.1. La dimensión regional de la Cooperación Española en América Latina

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5.1.Objetivos estratégicossectoriales

5.1.a. Aumentar las capacidades institucionales ysociales

El objetivo general de la Cooperación Española en esteárea será la promoción de la calidad de la democracia yel respeto de los derechos fundamentales, desde unaparticipación real y efectiva de la ciudadanía y el ejercicioy respeto de los derechos humanos tal y como vienenreconocidos en el marco de las Naciones Unidas.

En 2005 comenzarán los primeros trabajos para larevisión de la Estrategia de la Cooperación Españolapara el Fomento de la Gobernanza Democrática, laParticipación Ciudadana y el Desarrollo Institucional.Esta prevista la creación de seis grupos de trabajo,coordinados desde la Subdirección General dePlanificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo, yque contarán con la colaboración de la FIIAPP.Previsiblemente, los grupos de trabajo se organizaránentorno a las siguientes áreas temáticas: gobierno ypolíticas públicas; participación ciudadana y políticaspúblicas; desarrollo económico y redistribución de lariqueza; reforma del sistema de justicia; gobiernos localesy descentralización; y reforma de la administraciónpública. La nueva estrategia deberá integrar lasorientaciones emanadas del Plan Director así como lasdistintas visiones de los actores de la CooperaciónEspañola.

La Matriz de Planificación de Actuaciones incluidaen el Anexo 2 recoge el detalle de todas lasactuaciones de la Cooperación Española dirigidas aeste objetivo detallando el titulo de proyecto,donante, instrumento y país receptor. Por áreasgeográficas cabe destacar, además de las accionesde cooperación policial que lleva a cabo el Ministeriodel Interior en diversos Países en Vías de Desarrollo,las siguientes actuaciones:

América Latina:

Apoyo al programa del PNUD para el fortalecimientode partidos políticos en Centroamérica, lo querepresenta un esfuerzo de coalición de donantesbilaterales y multilaterales.

El proyecto de apoyo al gobierno de Ecuador parala formulación, diseño y aplicación de la Estrategia

Nacional de Reducción de la Pobreza. Laformulación de este proyecto se hará de formaconjunta con el PNUD, el Banco Mundial, laComisión Europea y COSUDE.

Los programas de gobernanza en América Latina através del Fondo General de Cooperación deEspaña en el Banco Interamericano de Desarrollo(BID). Se busca apoyar los esfuerzos de este bancopara el establecimiento de una nueva agenda dereforma política en América Latina

El Programa de Cooperación Municipal conCentroamérica, que persigue aumentar lacoordinación entre los actores de la CooperaciónEspañola que realizan proyectos de cooperaciónen este ámbito. En 2005 tendrá tres ejesfundamentales de actuación: la reestructuración yfortalecimiento de la Fundación de DesarrolloMunicipal e Institucional en Centroamérica(FUNDEMUCA); la creación de un portal demunicipios centroamericanos que facilite lacoordinación entre donantes y receptores; y laformulación conjunta de un programa decooperación con los municipios centroamericanosen la que se incorporen los distintos actores de laCooperación Española.

El proyecto de fortalecimiento institucional y apoyotécnico a organismos homólogos del Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales en las áreas de:formación profesional, empleo, seguridad ehigiene en el trabajo, inspección de trabajo,seguridad social, asuntos sociales y mujeres.

Los proyectos de modernización y fortalecimientode los sistemas judiciales que actualmente ejecutala Cooperación Española en Centroamérica severán complementados con la creación de unaEscuela de carácter regional para la formaciónjudicial en Antigua.

En colaboración con el Tribunal ConstitucionalEspañol, y con motivo de la celebración del 25ºaniversario de su creación, se implementará unproyecto para la creación de una red de tribunalesconstitucionales o salas de lo constitucional, quepermita el fortalecimiento de los miembros, através del intercambio de experiencias.

Inicio de los trabajos necesarios para la elaboraciónde un plan de acción que oriente las actuaciones

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de la Cooperación Española en el ámbito de lagobernanza en la región andina.

Apoyo al conjunto de reformas constitucionales enBolivia, aportando la experiencia del modeloterritorial español.

Apoyo al desarrollo de la Ley del Servicio Civil enMéxico para la profesionalización de la funciónpública.

El respaldo de la Comunidad Autónoma deCantabria al fortalecimiento organizacional deactores clave para el desarrollo local sostenible enel distrito de Huanchaco (Perú).

El programa de apoyo para el fortalecimiento de lasorganizaciones sindicales, cofinanciado por la AECIy ejecutado por la Fundación Paz y Solidaridad -CCOO. Este programa tiene componentes deformación sindical, fortalecimiento institucional,intercambio de experiencias, integración de laperspectiva de género, salud laboral y medioambiente, al tiempo que persigue favorecer lasiniciativas sindicales de integración regional.

Mediterráneo:

Fortalecimiento institucional y apoyo a las reformasemprendidas por la Autoridad Nacional Palestina,de cara a la posible creación del Estado palestino.

Realización de tres acciones complementarias enMarruecos: el apoyo a la reforma del poder judicial;el fortalecimiento del proceso de descentralizaciónde la salud; y el proyecto de refuerzo de lascapacidades municipales.

Celebración de, al menos, tres seminariosregionales de formación dirigidos a funcionarios dealto nivel.

Fortalecimiento de las instituciones locales(asambleas comunales) como componente claveen la ejecución del proyecto de proximidad rural ydesarrollo local en la región de Máscara (Argelia).

Fomento de las asociaciones de regantes para lagestión participativa del recurso agua en el marcodel Plan Piloto de Regadíos en la región del Cheliff(Argelia).

África Subsahariana:

El refuerzo de la administración pública enMozambique, que se dirigirá al refuerzo institucionaldel sistema judicial y el apoyo a la descentralizacióny el fortalecimiento municipal, tomando comoreferencia la experiencia española en este campo.

Los proyectos de fortalecimiento institucional yformación de cuadros de la administración enGuinea Ecuatorial.

Los programas de apoyo al fortalecimiento de lasorganizaciones sindicales de Guinea Ecuatorial,Mozambique y Sudáfrica que ejecutan Paz ySolidaridad y el ISCOD.

El plan de modernización municipal en Cabo Verde,cofinanciado por la AECI y la ComunidadAutónoma de Canarias.

Programa de la AECI para la formación defuncionarios africanos relacionados con diferentesaspectos de la gestión pública.

Europa Oriental:

Apoyo al desarrollo legal y judicial en Bosnia yHerzegovina, mediante el fortalecimiento deldepartamento de Inteligencia Financiera delgobierno bosnio.

Prevención y tratamiento del problema del tráficode seres humanos en los Balcanes: accionespreventivas en Bosnia y Herzegovina y, en Albania,capacitación de ONGD y autoridades locales paraapoyar la consolidación del Centro Nacional para laAcogida de Víctimas del Tráfico Humano.

5.1.b. Aumentar las capacidades humanas

El objetivo general de la Cooperación Española eneste ámbito será mejorar la situación de los países endesarrollo respecto a algunos de los derechosincluidos en el Pacto Internacional para los DerechosEconómicos Sociales y Culturales, fundamentalmentelos relativos a la satisfacción de las necesidadesbásicas (alimentación, salud, educación, vivienda,agua, etc.). Las actuaciones en este ámbito tienenuna relación directa con el logro de los objetivos y lasmetas recogidos en la Declaración del Milenio, asícomo con el cumplimiento del llamado Compromiso

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20/20 por el cual los países donantes secomprometieron a destinar al menos el 20% de suayuda para la dotación de servicios sociales básicos.

El compromiso expresado en el Plan Director paraorientar decididamente la ayuda hacia la lucha contrala pobreza y la consecución de los objetivos delmilenio supondrá una atención preferente hacia los

sectores sociales básicos: en 2005 están previstasla revisión de las Estrategias de la CooperaciónEspañola dedicadas a la salud y la educación. En elcaso de la educación, se atenderá especialmente elnivel básico, sin dejar de tener en cuenta laexperiencia acumulada por la Cooperación Españolaen otros niveles de la educación, como la educaciónsuperior. En el ámbito de la salud, se prestaráespecial atención a la salud sexual y reproductiva yaque se trata de un área en el que la CooperaciónEspañola ha trabajado poco en los últimos años.Igualmente en 2005 se iniciarán los trabajosrelativos a la Estrategia de habitabilidad básica en elseno de los órganos de participación con el fin deguiar la actuación de la Cooperación Española eneste sector.

En el ámbito del aumento de las capacidadeshumanas, cabe destacar en primer lugar, lasactuaciones de las ONGD españolas cofinanciadaspor la AECI, las distintas Comunidades Autónomas ylos Entes Locales. Este año se mantienen enejecución las estrategias cofinanciadas por la AECI yAyuda en Acción, Cruz Roja Española, Cáritas,Intermón-OXFAM, CODESPA, Fundación para laPromoción Social de la Cultura y SolidaridadInternacional, así como múltiples programas yproyectos de distintas convocatorias. A este respecto,cabe mencionar que en 2003, último año del queexisten datos consolidados, aproximadamente untercio de las subvenciones concedidas por AECI, lasComunidades Autónomas y las Entes Locales sedestinaron a la dotación de servicios sociales básicos,según la medición del Comité de Ayuda al Desarrollo,un porcentaje que aumenta si se tiene en cuenta ladefinición del sector Cobertura de las NecesidadesSociales Básicas del Plan Director 2005-2008.

En 2005 se estudiarán las posibles formas departicipación de la Cooperación Española en laIniciativa de Vía Rápida de la Educación para Todos(EFA-FTI) destinada a la aceleración del objetivo delograr la finalización universal de la educaciónprimaria, tanto por los niños como por las niñas. Lapresencia de la Cooperación Española en los paíseselegibles para esta iniciativa, su inclusión o no en lasdistintas categorías de priorización geográficaestablecidas en el Plan Director 2005-2008, y lasituación de la educación primaria en los mismos,condicionarán la participación y la elección delinstrumento a través del cual que llevarla a cabo. Así,en algunos casos se incrementará la ayuda bilateral

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El compromiso expresado en el PlanDirector para orientar decididamente laayuda hacia la lucha contra la pobreza y laconsecución de los ODM supondrá unaatención preferente hacia los sectoressociales básicos: en 2005 están previstasla revisión de las Estrategias de laCooperación Española dedicadas a lasalud y la educación.

En el caso de la educación, se atenderáespecialmente el nivel básico, sin dejar detener en cuenta la experiencia acumuladapor la Cooperación Española en otrosniveles de la educación, como laeducación superior.

En el ámbito de la salud, se prestaráespecial atención a la salud sexual yreproductiva, un área en el que laCooperación Española ha trabajado pocoen los últimos años. La SECI estudia lasdistintas alternativas para implementaracciones en éste ámbito, que debentraducirse en un aumento de los recursose iniciativas dirigidos a este sector. En estesentido, la AECI está ya brindando apoyoal programa de salud reproductiva enFilipinas del FNUAP, así como al proyectode UNICEF para el apoyo a niñoshuérfanos y vulnerables a causa del SIDAen Angola, Mozambique y Namibia.

Igualmente en 2005 se iniciarán lostrabajos relativos a la Estrategia dehabitabilidad básica en el seno de losórganos de participación con el fin deguiar la actuación de la CooperaciónEspañola en este sector.

Cuadro 5.2. La ayuda dirigida a sectoressociales básicos


destinada a educación primaria, y en otros se optarápor la participación en los fondos fiduciarios creadosal amparo de la EFA-FTI.

El Programa VITA, que cuenta con la participaciónde quince Comunidades Autónomas y cuatroMinisterios, continuará desarrollando su labor decoordinación de los proyectos de salud de laCooperación Española en África, además deprofundizar en su línea transversa de formación y enla difusión de eventos relacionados con el ámbito dela salud. Las actuaciones del Programa VITA en2005 se centrarán en cuatro objetivos estratégicossectoriales:

Salud sexual y reproductiva. El apoyo al curso deexpertos universitarios en salud sexual yreproductiva, en colaboración con la Universidadde Andalucía y la Universidad de Tánger, marcarágran parte de la actuación en salud sexual yreproductiva. Otras acciones orientadas a esteobjetivo estratégico sectorial serán la elaboraciónde un manual que guíe el modo de trabajo de losproyectos de la Cooperación Española en saludsexual y reproductiva en África, la celebración delDía de la Salud centrado en la salud de la mujer yel niño, así como la organización de un seminariode salud materno- infantil organizado por laEscuela de Estudios de Ciencias de la Salud de laJunta de Extremadura dirigido a países de ÁfricaSubsahariana.

Lucha contra las enfermedades transmisibles ytropicales. Se prestará especial atención alVIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis, además deapoyar las campañas de lucha contra lasenfermedades olvidadas y la promoción delacceso a medicamentos esenciales. En estesentido, en el proyecto Manhiça de Mozambique,enmarcado dentro del Programa VITA, se llevará acabo un seminario cofinanciado con la Generalitatde Cataluña sobre malaria y embarazo. Además,se planea desarrollar un manual sobreenfermedades olvidadas en colaboración con elCentro Nacional de Medicina Tropical.

Atención primaria. En este ámbito, se destacan laorganización de dos seminarios, uno cofinanciadopor la Comunidad Foral de Navarra para atenciónprimaria en países francófonos, y otro dirigido a lagestión de centros de salud en colaboración conCastilla La Mancha.

Fortalecimiento de sistemas nacionales de salud.Se llevará a cabo un seminario para elfortalecimiento de las autoridades reguladoras delmedicamento con la Agencia Española delMedicamento y en colaboración con la FCSAI, aligual que otro seminario dirigido a la gestión de lainformación sanitaria, organizado por la ESSSCAN(Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales deCanarias) en colaboración con el Gobierno deCanarias.

La Matriz de Planificación de Actuaciones incluidaen el Anexo 2 recoge el detalle de las actuacionesde la Cooperación Española orientadas al aumentode las capacidades humanas. En este apartado,cabe destacar algunas de las actuaciones másrelevantes previstas para el año 2005:

América Latina:

La contribución multibilateral para financiar losproyectos del Programa Especial de SeguridadAlimentaria (PESA) en Centroamérica que, junto conun componente de cooperación regional, desarrollaacciones en Honduras, Guatemala y Nicaraguaorientadas a promover la diversificación de lossistemas de producción y el fortalecimiento de lascapacidades de autogestión de las organizacionesempresariales campesinas e indígenas existentes.

La puesta en marcha de dos planes de accióndirigidos al área educativa centroamericana. Setrata de un sector donde la cooperación españolaha venido trabajando a través del Programa deAlfabetización y Educación Básica de Adultos(PAEBA), que ha dado por terminada su acción enCentroamérica tras las mejoras experimentadasen las tasas de alfabetización. Los nuevos planesde acción ponen en el énfasis en la mejora de lacalidad educativa y la formación ocupacional einserción laboral.

El mantenimiento de los proyectos del PAEBA enPerú y Paraguay, estudiando la posibilidad deextenderlos a otros países de América del Sur.Igualmente se brindará asistencia técnica para eldiseño e implementación del programa dealfabetización de adultos del gobierno brasileño.

La Xunta de Galicia continuará su apoyo al proyectode formación profesional de los pescadores yacuicultores artesanales en Centroamérica, en el

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marco de un Programa de apoyo al sector de lapesca y la acuicultura en Centroamérica del cual espartícipe también la AECI.

El Programa Iberoamericano de CooperaciónEducativa, que coordina el Ministerio de Educacióny Ciencia.

En coordinación con las Universidades, seiniciarán los estudios dirigidos a impulsar laconstrucción del espacio iberoamericano deeducación superior con el fin de promover lamovilidad de estudiantes, investigadores docentesy técnicos, así como contribuir con criterios desostenibilidad a la creación o fortalecimiento deprogramas de postgrado, de doctorado y deinvestigación.

El inicio de los trabajos necesarios para el desarrollo dela línea estratégica de salud del Programa deCooperación Regional con Centroamérica. Estosupondrá un apoyo prioritario hacia las institucionesque prestan servicios primarios y la gestión hospitalaria.Nuestra actuación se verá complementada concontribuciones multilaterales que se destinarán a lalucha contra las enfermedades prevalentes en laregión.

Las actividades encuadradas en el XI Plan deActuaciones Conjuntas firmado por la OrganizaciónPanamericana de la Salud, el Ministerio deSanidad y Consumo y la AECI. Estas actividadesse integran en el Programa de Salud enIberoamérica.

El apoyo de la cooperación canaria al fortalecimientoinstitucional en materia de salud en Venezuela.

El programa de fortalecimiento institucional ymejora de la atención primaria de salud en eldepartamento de La Paz (Bolivia). Este programaestá financiado por la Comunidad Autónoma deMadrid y ejecutado por la Fundación Humanismoy Democracia.

Los proyectos de cooperación multibilateral através de la Organización Internacional del Trabajoque financia el Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales para el fomento del trabajo decente delos jóvenes (en Argentina, Brasil, Chile, Colombia,Honduras, México, Perú y R. Dominicana) y de lasmujeres (en México), así como para el

fortalecimiento del diálogo social (en Argentina,Brasil, Chile, Ecuador, México y Perú) y de lasAdministraciones de trabajo (en Bolivia, Perú yEcuador).

Mediterráneo:

La contribución multibilateral para el Programa deSeguridad Alimentaria en Mauritania. Se trata deun programa ejecutado por la FAO que tiene porobjetivo la rehabilitación de perímetros de regadíode Valle del río Senegal.

Apoyo a políticas e iniciativas orientadas a alcanzarla soberanía alimentaria en la región, en particularmediante la promoción de un uso sostenible de losrecursos hídricos con el objetivo de alcanzar unamayor producción agrícola. En este ámbito,destacan las intervenciones previstas en laCuenca del Cheliff (Argelia) y en los territoriospalestinos.

Los programas de alfabetización en Marruecos yMauritania. En particular, cabe destacar en esteúltimo país el apoyo al Programa Nacional deAlfabetización por Radio, continuación delprograma Radio ECCA que hasta 2004 fuefinanciado por la AECI y la Comunidad Autónomade Canarias y que ahora gestiona el gobiernomauritano.

La elaboración y puesta en marcha de unprograma sectorial de cooperación en el ámbito dela salud en Marruecos, para lo cual se contará conel apoyo de Medicus Mundi, ONGD con sólidaexperiencia de trabajo en este sector y país. Lasprioridades de actuación, que deberán respetar lasorientaciones establecidas en la Estrategia deMaternidad Sin Riesgo del gobierno marroquí,serán la atención primaria y la salud sexual yreproductiva.

En Marruecos, el saneamiento del centro de HadBeni Chiker, en colaboración con la APDN.

La Junta de Andalucía, en línea con lasespecificaciones del Plan de DesarrolloTransfronterizo, continuará con sus actuaciones derehabilitación, dotación y formación de centros deatención primaria de salud en el Norte de Marruecos.Otros esfuerzos se dirigen a la adecuación deinfraestructuras educativas y la implantación de la

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enseñanza de nuevas tecnologías de la información.En Marruecos continuará también el Programa deCasas de Acogida de menores en situación social deriesgo. Además, está prevista la continuación de lacolaboración con las ONGD que desarrollanproyectos en el norte de Marruecos, principalmenteen materia de salud y de alfabetización de mujeres.

Contribución multibilateral a UNICEF para elPrograma Regional de Lucha Contra la Pobrezaen Brakna (Mauritania), dirigido a mejorar ladotación de servicios sociales básicos y apromover la participación de jóvenes, mujeres ysociedad civil en general.

En materia de apoyo a los colectivos en situación demayor vulnerabilidad, cabe señalar la construcciónde una residencia de ancianos en los TerritoriosPalestinos y, en Túnez, la ejecución de un proyectode apoyo a los discapacitados.

La contribución multibilateral del Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales a la OIT para lapromoción del trabajo decente en el sector textilen Marruecos.

Apoyo al Programa de Desarrollo Rural Argelinodel Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ruraldirigido a favorecer el retorno de la poblaciónvíctima de la violencia al medio rural. Cabedestacar como componentes del proyecto: accesoal agua potable y producción agrícola-ganadera


La continuación del programa de desarrollo ruralen Cabo Delgado (Mozambique). El objetivo deeste programa es contribuir a la seguridadalimentaria en la zona mediante una mejora en laproductividad agrícola.

Acciones para la mejora de la calidad educativa deGuinea Ecuatorial, que incluye el apoyo al sistemapúblico educativo en los niveles de educaciónprimaria y secundaria, a su reforma curricular, alos Centros Asociados de la UNED y a laUniversidad Nacional (UNGE), así como unProyecto de reciclaje de Maestros de Primaria sintitulación y el Programa de fortalecimiento delsistema educativa de este país ejecutado por laFederación Española de Religiosos de laEnseñanza.

El programa de mejora de la calidad educativa yreinserción profesional en Mozambique, queejecuta la ONGD Jóvenes del Tercer Mundo y quese complementa con el proyecto de la AECI parala formación de profesores en Cabo Delgado.

Programa de apoyo al Ministerio de Educación deCabo Verde para la formación de personas adultasa través de la radio (Programa ECCA), cofinanciadopor la Comunidad Canarias y la AECI.

Apoyo en la elaboración del libro blanco deformación profesional y en la planificación de éstacomo elemento estratégico para el desarrollo deCabo Verde.

El proyecto de ampliación de infraestructuras,renovación de equipamiento y diversificación de laoferta educativa en la Escuela Técnica de SanJosé de Diang que, cofinanciado por la Junta deCastilla y León, ejecuta en Camerún la ONGDPromoción y Desarrollo del Tercer Mundo.

Los programas para la prevención del VIH/SIDAque, cofinanciados por la AECI, ejecuta Médicosdel Mundo en Angola, Mozambique, Namibia ySenegal.

El programa de apoyo al Centro de Investigaciónen Salud de Manhiça (Mozambique), realizado porla Fundación Clínic y dirigido a la investigación yformación sobre enfermedades tropicales einfecciosas, incluida la malaria.

El apoyo que brinda el Instituto de Salud Carlos III,del Ministerio de Sanidad y Consumo, al CentroIntegrado de Control de Endemias en GuineaEcuatorial.

El proyecto de prevención y atención sanitaria deenfermedades infecciosas en el Hospital ElCarmelo, en Mozambique, que cofinancian laXunta de Galicia y Farmacéuticos Mundi.

El proyecto “Sociedad de Aguas de Malanje” enAngola para facilitar el acceso y mejorar la calidady la gestión del agua, así como los sistemas desaneamiento de esta población.

El programa, cofinanciado por la ComunidadAutónoma de Aragón y Cruz Roja Española, paramejorar las condiciones de vida de los jóvenes en

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dificultad de las comunas de Cocody y Plateau-Abidján, y de Abobo, Adjamé, Marcory y Port-Bouet (Costa de Marfil).

Asia:

Fomento de la seguridad alimentaria en Filipinas,mediante dos acciones: el Proyecto de Apoyo a losSistemas de Producción de Semillas y Mejora en laGestión Comunitaria en Mindanao; y el ProgramaIntegral de Seguridad Alimentaria para Caraga.

Apoyo al sistema de salud pública en Filipinas, encolaboración con las ONGD españolas quetrabajan en el terreno.

En materia de habitabilidad básica, el proyecto dedesarrollo urbano en Tiruchy II (India) que,cofinanciado por la Xunta de Galicia, ejecuta laONGD Implicadas/os No Desenvolvemento(IND).

5.1.c. Aumentar las capacidades económicas

El Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 define una serie de áreas prioritarias de actuaciónen esta materia: apoyo a la micro y pequeña empresa ya la empresa de economía social; fortalecimiento de lossectores productivos; dotación de infraestructuras;fortalecimiento de las capacidades institucionales; apoyoa la inserción internacional y apoyo a las cooperativas decomercio justo. Igualmente, establece que todas lasiniciativas de la Cooperación Española en este ámbitodeberán ser precedidas de estudios en los que seanalice las repercusiones de las mismas en términos dela consecución de un desarrollo humano sostenible.

En 2005, se iniciarán los trabajos para la elaboraciónde la Estrategia de Promoción del Tejido Económico,la cual desarrollará y concretará las áreas prioritariasdefinidas por el Plan Director en este ámbito. Laintención en este ámbito será combinar el fomentode la competitividad con la generación de empleo decalidad.

Por otra parte, cabe señalar que las previsiones para2005 de la Cooperación Española en este terrenoestán en parte determinadas por la actuación de losdos instrumentos de carácter reembolsable, elFondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) y el Fondo parala Concesión de Microcréditos (FCM):

Naciones Unidas ha declarado 2005 como el AñoInternacional del Microcrédito. Este acontecimientocoincidirá con un importante incremento en losrecursos que tiene previsto canalizar el FCM, yaque la ley de Presupuestos Generales del Estadode 2005 ha dotado a este Fondo con 100 millonesde euros. Este incremento presupuestario permitiráconceder un mayor protagonismo a unacooperación técnica que complemente lasactuaciones financieras y se dirija a la formación, elfortalecimiento institucional y la capacidad degestión de las contrapartes. Además, este año seculminará la plena incorporación de España en elGrupo Consultivo de Asistencia a los Pobres, en elque participarán los principales donantes enmateria microfinanciera, y se estudiarán lasposibilidades de cooperación microfinanciera conotros organismos internacionales como el PNUD,ACNUR, INSTRAW y UNIFEM.

El FAD es un instrumento de crédito destinado aatender las demandas de financiación paraproyectos que realizan los distintos paísesreceptores, de acuerdo con sus prioridades dedesarrollo. Por tanto, no es posible realizarprevisiones sobre la distribución geográfica ysectorial del instrumento. En cualquier caso, esprobable que exista una mayor concentración enel Sudeste Asiático, como consecuencia de lautilización del FAD para colaborar en lareconstrucción de la región. En 2005 la concesiónde créditos FAD se orientará principalmente a lafinanciación de proyectos de infraestructura ydesarrollo de la base productiva y de desarrollosocial básico, integrándose en el conjunto delíneas directrices y criterios de actuación definidosen el Plan Director de la Cooperación Española2005-2008, las recomendaciones del CAD y elconsenso OCDE, teniendo en cuenta en la mismamedida que el resto de los países que formanparte del consenso OCDE su Guía de EvaluaciónEx-Ante para la Ayuda Ligada Sujeta a laDisciplina del Consenso de Helsinki.

A continuación se resaltan algunas de las actuacionesque en 2005 se dirigirán al aumento de lascapacidades económicas. La Matriz de Planificaciónde Actuaciones, incluida en el Anexo 2, recoge eldetalle de todas las actuaciones de la CooperaciónEspañola que conforman este objetivo:

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América Latina:

Los cursos que imparte el Centro de Educación aDistancia para el Desarrollo Económico yTecnológico (CEDDET) vinculado al Ministerio deEconomía y Hacienda. El CEDDET está asociado ala Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo(GDLN) del Banco Mundial, siendo el nodo españolde esta red. En 2005 se impartirán cursos afuncionarios de alto nivel en materia de gestión de laadministración pública, economía fiscal, seguridadsocial, regulación de mercados y sectores ypromoción de la actividad económica.

La puesta en marcha de los acuerdos para laconcesión de microcréditos formalizados entre la AECIy diversas entidades financieras latinoamericanas. Setrata de operaciones que fueron aprobadas por el FCMy autorizadas por Consejo de Ministros en 2004, cuyosdesembolsos están previstos para 2005. Es el caso delos acuerdos alcanzados con: el Fondo de CapitalSocial en Argentina; la Financiera Comportamos y elProcredit Bank en México; el Banco Solidario, la CajaLos Andes y PRODEM en Bolivia; Caja Municipal deAhorro y Crédito Sullana y el EDPYME EDYFICAR enPerú; y la Sociedad Financiera Ecuatorial en Ecuador.

En colaboración con la Xunta de Galicia,comenzará el desarrollo operativo del Plan deApoyo al sector de la Pesca y de la Acuiculturaincluido en el Programa de Cooperación Regionalcon Centroamérica. Las áreas de actuaciónpreferente serán: el fortalecimiento institucional ydesarrollo normativo del sector; la formación ycapacitación; el medio ambiente y la investigaciónpesquera; y comercialización y consumo de pesca.

Se mantendrán los apoyos a nivel regional para lapromoción del turismo centroamericano. Para ello,se completará la creación de un portal regional enInternet de información y comercialización deservicios turísticos en América Central, quecomplemente los proyectos a nivel nacional queejecuta la Cooperación Española.

Continuará la ejecución del Plan de Apoyo a losProductores de Café en Centroamérica. EstePlan, que cuenta con dos años defuncionamiento, tiene como objetivo generalreducir las debilidades y aprovechar lasfortalezas del sector cafetalero en la región.Estas actuaciones se ven complementadas con

acciones a nivel nacional de fortalecimiento decooperativas productoras.

El Curso Superior de Formación sobre IntegraciónRegional para funcionarios centroamericanos,enmarcado en el Programa Regional Centroamericanoy orientado a mejorar las capacidades de funcionariosimplicados en el proceso de integración regional.

La formulación y puesta en marcha del PlanAcción Regional en el Ámbito del Turismo Andino,mediante el cual la Cooperación Española apoyarála agenda de turismo definida por la ComunidadAndina.

Los Programas de la Junta de Andalucía deDesarrollo Integral del Municipio de Amapala enHonduras y de la Playa del Cuco en El Salvador,donde proseguirá el programa de Escuela deEmpresas. En Cuba se consolidará el Programade Desarrollo de Parques Tecnológicos, y elProyecto de Construcción del Acueducto deJagüey el Grande.

Mediterráneo:

Fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa,mediante la creación y apoyo a centros deinnovación tecnológica en los países de la región.

Fortalecimiento de las agencias que trabajan eldesarrollo rural en el ámbito local.

Apoyo a la creación de micro-empresas agro-alimentarias mediante la capacitación y desarrollode actividades productivas en el norte de Argelia.

Actualización de técnicas vinícolas para mejorar laproducción y desarrollo de una cooperativamediante el intercambio de experiencias convitivinicultores españoles.

Refuerzo de la coordinación entre los ministerios yCCAA participantes en el programa NAUTA, en elque se dará prioridad a la línea de formación ycapacitación, con la organización de sieteseminarios y talleres de trabajo dirigidos afortalecer las capacidades de las institucionespesqueras de los países de la región. Además deen los países subsaharianos participantes en esteprograma, el apoyo a la pesca seguirá siendoprioritario en Marruecos, Argelia, Túnez y

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Mauritania, donde destaca el proyecto de “Polo dedesarrollo integrado en el litoral de Tiguent”,cofinanciado por la Xunta de Galicia.

Contribución multibilateral al programa COPEMEDde la FAO. Este programa tiene por objeto lograrun mayor conocimiento del recurso pesquero en laribera sur del Mediterráneo (Marruecos, Argelia,Túnez, Libia y Malta), la puesta en marcha de unsistema armonizado de evaluación, conservación,gestión y explotación de los recursos pesqueros.

Apoyo a la Escuela Euroárabe de Negocios(EAMS), en el marco del relanzamiento delproceso de Barcelona.


En el marco del Programa Nauta seimplementarán proyectos para la creación delaboratorios de control de calidad de productospesqueros en Senegal y Angola. Este programatambién tiene previsto realizar actividades deformación pesquera y fortalecimiento de entidadespúblicas relacionadas con el sector en Guinea-Bissau, Santo Tomé y Príncipe y Namibia.Además, en este último país y dentro de estePrograma, la Xunta de Galicia continuará con elfinanciamiento para la creación de un centrointegral de reproducción, producción en fase pilotoy formación en acuicultura continental.

La evaluación de las actividades de laCooperación Española dirigidas al desarrolloagrícola en Santo Tomé y Príncipe, que permitirávalorar la eficacia, eficiencia y pertinencia denuestras actuaciones en ese sector, con laintención de definir las nuevas prioridades decooperación en este ámbito.

Financiación y puesta en marcha de un laboratorioen Santo Tomé y Príncipe para el control de laenfermedad de la Virosis que ataca a lasplantaciones de pimienta.

El programa de formación sobre planificación ygestión sostenible de las iniciativas turísticas. Esteprograma, que tiene una marcada orientaciónregional y transfronteriza, se dirige a funcionariosy expertos de las administraciones públicas deBostwana, Etiopía, Ghana, Kenia, Lesotho,Mozambique, Namibia, Nigeria, Swazilandia,

Tanzania, Sudáfrica, así como la propia Secretaríade la NEPAD.

Asia:

Apoyo al sector agrícola vietnamita, ámbito en elque nuestra cooperación se encuentra en líneacon la Estrategia de Desarrollo Socio-Económico2001-2010 del Gobierno Vietnamita y cuyo fin esla erradicación del hambre y la reducción de lapobreza por medio de la intensificación de laproducción agrícola.

Europa Oriental:

La puesta en marcha de los acuerdos para laconcesión de microcréditos formalizados entre laAECI y dos entidades financieras albanesas: AlbanianSaving and Credit Union y la Fundación BESA.

En Bosnia y Herzegovina destacan tresactuaciones orientadas a apoyar un uso sosteniblede los recursos hidrológicos: el proyecto degestión integral de la cuenca del Neretva, elfortalecimiento del centro de control de calidad ycantidad de las aguas de la cuenca del río Bosnay el apoyo a la creación y consolidación de laComunidad de Regantes de Popovo Polje.

Creación y consolidación de una incubadora denuevas empresas en la Región Económica deSarajevo, en Bosnia y Herzegovina.

Cooperación técnica con el Banco Nacional deSerbia en materia de emisión de moneda, inspecciónde bancos y captación de fondos en los mercados.

Apoyo al departamento de Integración Europea deAlbania.

5.1.d. Aumentar las capacidades para mejorar lasostenibilidad medioambiental

El Plan Director 2005-2008 establece que laCooperación Española abordará la gestión del medioambiente desde una perspectiva integral; enconsecuencia, orientará sus acciones hacia lasostenibilidad (ambiental, social y económica) de laszonas donde actúe, lo que requerirá mejorar lacalidad de vida de las comunidades locales yconservar la funcionalidad de los ecosistemasnaturales en beneficio de las generaciones futuras.

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A su vez, estos esfuerzos deberán ir acompañadosde una serie de políticas encaminadas a paliar losdaños y a mejorar la gestión y el uso sostenible delmedio ambiente. En definitiva, se puede decir, queeste nuevo Plan Director pretende situar lascuestiones ambientales como herramientasesenciales de lucha contra la pobreza, dada laestrecha vinculación que existe entre pobreza, medioambiente y desarrollo sostenible.

El aumento de las capacidades para mejorar lasostenibilidad medioambiental es uno de losobjetivos estratégicos sectoriales que requieren deuna mayor atención, ya que se trata de un sector alque se dedicaban escasos recursos en el pasado.En este sentido, este PACI 2005 inicia un procesode incremento gradual de los recursos e iniciativasdirigidos a este sector, que deberá ser completadoen años sucesivos.

Para contribuir al logro de este objetivo, lasprincipales actuaciones previstas por la CooperaciónEspañola hasta la fecha son las siguientes:

España seguirá participando activamente en elFondo para el Medio Ambiente Mundial,instrumento de financiación multilateral gestionadopor el Banco Mundial y cuyo objetivo essuministrar financiación a proyectos que tienen unefecto beneficioso para el medio ambiente globalen seis áreas de actividad: pérdida debiodiversidad, cambio climático, protección de lacapa de ozono, prevención de la degradación delas aguas internacionales, degradación de tierras ycontaminantes orgánicos persistentes

América Latina

En el marco del programa ARAUCARIA XXI, esteaño se pretende potenciar su dimensión regional.Para ello, en 2005 se iniciará el Plan de Acción paraCentroamérica y la República Dominicana,elaborado en noviembre de 2004; y en América delSur se elaborará y publicará el Plan de Acción parala Región Andina. De forma complementaria seanalizarán las posibilidades de implementar proyectosintegrales de carácter bi y tri-nacional, como el casode los proyectos de Río San Juan, Golfo de Fonsecay Misiones. Este año también se lanzará una nuevageneración de proyectos integrales nacionales enBolivia, Ecuador, y la República Dominicana.Además, se buscará una mayor vinculación de

ARAUCARIA XXI con instituciones regionales decarácter medioambiental, como la ComisiónCentroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD),el Comité Andino de Naciones (CAN), el Tratado deCooperación Amazónica (TCA) y el Mercado Comúndel Sur (MERCOSUR), aumentando de esta forma laeficacia de nuestras actuaciones y contribuyendo alfortalecimiento de estas organizaciones.ARAUCARIA XXI prestará una especial atención afomentar la participación de otros posibles socios delPrograma (otros ministerios, CCAA, ONGD,universidades, empresas, etc.), para tratar deconvertir ARAUCARIA XXI en el marco vertebradorde las actuaciones de todos los implicados en lacooperación medioambiental en América Latina. Dehecho, esta participación ya es una realidad, como esel caso del apoyo de la Comunidad autónoma gallegaen la segunda fase del proyecto de apoyo alprocesamiento y comercialización de productospesqueros en la isla San Cristóbal de Las Galápagos.

Contribución al PNUMA para el proyecto deconservación de cuencas en Haití.

Mediterráneo

Las acciones de la Cooperación Españolaorientadas a promover el desarrollo sostenible y laconservación de los recursos naturales de lacuenca mediterránea estarán articuladas medianteel programa AZAHAR, que aúna esfuerzos de seisMinisterios, diez Comunidades Autónomas y laConfederación de Fondos de Cooperación ySolidaridad. En 2005 el Programa Azahar priorizarála capacitación y fortalecimiento institucional através de la programación de seminariosavanzados cofinanciados por los participantes en elPrograma, así como acciones concretas sobre elterreno en relación a las siguientes líneas deactuación:

Gestión sostenible del agua: en Argelia,Marruecos y Bosnia y Herzegovina se trabajaráen la organización y funcionamiento deorganismos de cuenca con el apoyo delMinisterio de Medio Ambiente. También sepotenciarán las capacidades locales a través deorganizaciones de usuarios.

Energías renovables: se desarrollarán diversosproyectos piloto en el ámbito de las energíassolar y eólica, principalmente en Marruecos y

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Argelia, cofinanciados por la Generalitat deCataluña. Además, se apoyarán estructurasinstitucionales encargadas de difundir el uso deeste tipo de energías, como en el caso deMauritania, donde se ejecuta un proyecto decreación y fortalecimiento de un centroexperimental de investigación sobre energíaeólica en colaboración con la Universidad deNouakchott y el Gobierno de Canarias, y en elcaso de Túnez, con el proyecto de refuerzoinstitucional en materia de energía eólicacofinanciado por el Gobierno Foral de Navarra.

Producción sostenible: un número importantede proyectos del programa AZAHAR se dirigiránal desarrollo rural integrado centrado en lagestión eficiente y diversificada de los recursosnaturales y el fomento de medios de vidasostenibles, con un enfoque social participativo,destacando los proyectos de la región argelinadel Kef, cofinanciado por la GeneralitatValenciana; de desarrollo integral de Ued Laocon el Gobierno de las Islas Baleares; y elPrograma de Seguridad Alimentaria de Gazaque se lleva a cabo con la cofinanciación delGobierno de las Islas Baleares y de la Región deMurcia.

Conservación de áreas protegidas y fomento deactividades turísticas: el apoyo a la gestión y usosostenible de áreas protegidas con una apuestaclara por el desarrollo de actividades alternativasgeneradoras de ingresos y la promoción de lasAgendas 21 como intrumentos de desarrollosostenible local.

Saneamiento ambiental: la mejora de la gestiónambiental en la industria se concretará, entreotros, en el proyecto de los centros industrialesvalencianos con homólogos tunecinos para latransferencia de tecnología. En Marruecos, sellevarán a cabo acciones dirigidas a la mejora delas capacidades locales en gestión integral delos residuos sólidos urbanos. También sepriorizarán los proyectos de tratamiento deaguas residuales urbanas con técnicas dedepuración no convencionales.

El Programa de Colaboración de la Junta deAndalucía con el Centro de Desarrollo de EnergíasRenovables de Marruecos, que continuará en2005, así como la implantación de Agendas

locales de desarrollo sostenido y mejora de lacalidad medioambiental en el entorno urbano, enmunicipios del norte de Marruecos.

Contribución a la FAO para el proyecto COPEMEDde asesoramiento, apoyo y creación de redes decooperación para la coordinación pesquera en elMediterráneo occidental y central destinado a laconservación de los recursos pesqueros.


El proyecto de formación de funcionarios para lamejora de la gestión medioambiental, que incluyeaspectos relativos a la gestión de residuos sólidos,agua, etc.

Europa Oriental:

En el marco del Programa Azahar, proyecto deapoyo al Centro de Energías Renovables delMinisterio de Energía de Serbia.

Por último, en el marco del Artículo 8.J del Conveniode Biodiversidad, se apoyará la realización deactividades destinadas a examinar e identificar lafunción de los conocimientos, innovaciones yprácticas tradicionales de las comunidades indígenasy locales que entrañen estilos tradicionales de vidarelevantes para la conservación y el uso sosteniblede la diversidad biológica

5.1.e. Aumentar la libertad y las capacidadesculturales

El objetivo general de nuestra cooperación en esteámbito es la defensa de la libertad cultural,entendida como una dimensión fundamental deldesarrollo humano. Para ello, la CooperaciónEspañola contribuirá a que las personas y lascomunidades con particularidades étnicas oculturales puedan ejercer su derecho a la libertadpara expresar ideas y tradiciones, utilizar lenguaspropias, profesar una religión determinada,desarrollar la creatividad artística y participar en lavida social política, social o económica en igualdadde condiciones con otros colectivos. En esta línea, laCooperación Española impulsará dos prioridadessectoriales:

En primer lugar, en 2005 se procederá a laactualización de la Estrategia de Cooperación

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con los Pueblos Indígenas, con la intención deadaptarla a las orientaciones del Plan Director de laCooperación Española 2005-2008 y facilitar elcumplimiento de los compromisos asumidos porEspaña en foros internacionales. La estrategiadesarrollará metodologías de trabajo específicas conlos pueblos indígenas, al tiempo que intensificará lasactividades de sensibilización entre los actores de lacooperación internacional. El objetivo general deesta estrategia será contribuir al reconocimiento yejercicio efectivo, en cualquier ámbito de decisión,del derecho de los pueblos indígenas a articular suspropios procesos de desarrollo social, económico,político y cultural.

La segunda prioridad de la Cooperación Españolaorientada a la consecución de este objetivo estratégicosectorial será impulsar, con un mayor rigor eincremento de medios, las potencialidades de laacción cultural como cooperación al desarrollo,lucha contra la pobreza y contra la exclusiónsocial. Esta estrategia se ha de implementar deacuerdo con la orientaciones del nuevo Plan Director,lo que conlleva incidir en un cierto cambio dementalidad en este ámbito de la cooperación: la vidacultural, en todas sus manifestaciones, aportaelementos a la gobernanza y a la cohesión social en sudimensión política y de identidad, pero tambiéncontribuye al desarrollo socio-económico a partir desus potencialidades de empleo, comercialización deproductos, creación de empresas, turismo cultural ycelebración de fiestas y eventos. Estas potencialidadespueden explotarse por las comunidades comoherramienta para el bienestar social colectivo, elaumento de la renta, la dignidad social y también parala defensa de las identidades colectivas ante lasamenazas homogeneizadoras de procesos deglobalización y relaciones comerciales abusivas.

A continuación se resaltan algunas de lasactuaciones más relevantes dirigidas al aumento dela libertad y las capacidades culturales. La Matriz dePlanificación de Actuaciones, incluida en el Anexo2, recoge el detalle de todas las actuaciones de laCooperación Española dirigidas a este objetivo.

América Latina

La reforma y fortalecimiento del Programa Indígenade la AECI, encargado de la coordinación y elseguimiento de los proyectos, programas yacciones de la Cooperación Española con los

pueblos indígenas. En 2005 se procederá a unaumento de la dotación presupuestaria destinada alprograma, siendo las actuaciones más relevantesprevistas las siguientes:

Apoyo al Fondo para el Desarrollo de los PueblosIndígenas en América Latina y el Caribe. El apoyose materializará en aportaciones financieras, yasea para el capital social del Fondo o para lafinanciación de actividades, así como mediante laparticipación española en el consejo directivo ylas distintas reuniones de trabajo.

Proyectos de respaldo directo a las organizacionesindígenas, que persiguen el fortalecimiento deestas organizaciones a nivel local, nacional yregional;

Apoyo a las actividades del Relator Especialpara los Derechos de los Pueblos Indígenas delas Naciones Unidas.

Seguimiento del Foro Internacional Indígena deBiodiversidad, y que permitirá la participación delíderes indígenas en las reuniones preparatoriasde la octava conferencia de las partes delConvenio de Diversidad Biológica.

Una mayor colaboración y coordinación entre elPrograma Indígena de la AECI y el Programa deFormación de Líderes Indígenas de AméricaLatina del Instituto de Derechos HumanosPadre Arrupe de la Universidad de Deusto, quepermita aprovechar la experiencia acumulada dela AECI en esta materia.

Intensificación de las acciones de sensibilizaciónen este ámbito, incluidas la organización deconferencias y talleres, así como la edición depublicaciones sobre la materia.

La implementación en Bolivia de un proyecto deapoyo institucional para la incorporación en laspolíticas públicas del enfoque de género y respetode los pueblos indígenas.

La revisión del Programa de Protección delPatrimonio Cultural con la intención de aumentar sucomponente de desarrollo, manteniendo suorientación cultural. Para ello, se trabajará en tornoa dos ejes: asegurar la sostenibilidad de lasEscuelas-Taller, buscando una mayor implicación de

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las contrapartes locales que asegure su viabilidad; ydotar a las actividades de intervención arquitectónicade una mayor relación con el desarrollo, con especialatención a sus vínculos con el turismo, medioambiente y habitabilidad básica. Para ello, lasEscuelas-Taller se conciben como un medio paraque los jóvenes expulsados del sistema deeducación formal puedan reintegrarse y sepriorizarán las intervenciones que rehabiliten losespacios para su utilidad social, tanto para laresolución de problemas de hábitat como para lapromoción de las capacidades sociales.

La renovación del Programa de CooperaciónInteruniversitaria en Iberoamérica (INTERCAMPUS),dirigida a dotar el programa de una mayorconcertación con los objetivos del Plan Director2005-2008 y el Plan Nacional de I+D+i, y facilitar laentrada en el programa de Organismos Públicos deInvestigación.

El apoyo al Fondo IBERMEDIA, de fomento ydesarrollo de la Industria Audiovisual Iberoamericana.La finalidad de este fondo es fomentar lacoproducción, distribución, capacitación, promoción ydesarrollo de proyectos de la cinematografíaiberoamericana. Este programa se deriva de losacuerdos alcanzados en las CumbresIberoamericanas.

Mediterráneo:

La revisión del Programa de Protección delPatrimonio Cultural en la región se realizará através de un proceso de adaptación gradual. Semantendrán los apoyos a proyectos como laRehabilitación del Patrimonio Omeya enJordania, donde las acciones de intervenciónarquitectónica se ven reforzadas por la formacióndel personal local y la promoción de un turismosostenible.

La extensión del Programa de CooperaciónInteruniversitaria a Argelia y Egipto, mediante lafirma de un Acuerdo de Entendimiento quepermitirá a estos países incorporarse plenamenteal mismo en 2006.

La Junta de Andalucía, en colaboración con elGobierno de Marruecos, ha puesto en marcha unprograma de actuaciones culturales que incluye,entre sus líneas de actuación, la formación en

distintas artes y disciplinas culturales, la dotación ymejora de infraestructuras culturales, un programade intercambio y el apoyo a la valorización delpatrimonio cultural. En materia de infraestructurasculturales, se continuará con el Programa deMuseos mediante la creación del Museo de laMemoria del Rif, en Alhucemas, del Museo delTejido en Chefchaouen y la creación de un espaciodedicado al escritor Mohamed Choukri en elMuseo de la Kasbah de Tánger. Además, secrearán sendas Casas de la Cultura en Larache yAlcazarquivir. En relación con la valorización delpatrimonio cultural, se pondrán en marcha tresnuevos proyectos: La creación de unconservatorio de música en Oujda y lareestructuración de la Plaza Outa Hamman y delCentro de Estudios e Investigaciones Andalusíes,ambos en Chefchaouen.


El programa integral para la rehabilitación delpatrimonio en Cidade Velha, Cabo Verde, queincluye componentes de rehabilitación deinfraestructuras, formación y desarrollo rural.

5.1.f. Aumentar las capacidades y la autonomíade las mujeres

El objetivo general de la actuación de la CooperaciónEspañola en este ámbito será el empoderamiento delas mujeres, lo que supone un aumento de lascapacidades, ciudadanía y autonomía de las mismas,promoviendo su participación real y efectiva en losprocesos de desarrollo.

El aumento de las capacidades y la autonomía de lasmujeres es uno de los objetivos estratégicossectoriales que requieren de una mayor atención, yaque se trata de un sector al que se dedicabanescasos recursos en el pasado. En este sentido, estePACI 2005 inicia un proceso de incremento gradualde los recursos e iniciativas dirigidos a este ámbito,que deberá ser completado en años sucesivos.

Durante este año se procederá a la revisión, yposterior actualización, de la Estrategia de Géneroy Desarrollo de la Cooperación Española, que seorientará a la consecución del citado objetivo general,incorporando las líneas directrices que emanan delPlan Director. La estrategia desarrollará las líneas detrabajo específicas que en él se definen.

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Además, cabe destacar la firma de un Acuerdo Marcocon el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas parala Mujer (UNIFEM) para mantener una colaboracióncontinua en la ejecución de programas, proyectos yactividades de cooperación que se desarrollará en 2005a través de las prioridades que establezca la ComisiónMixta paritaria prevista en el mismo.

A continuación, se resaltan algunas de las actuacionesmás relevantes previstas hasta el momento, dirigidas alaumento de las capacidades y la autonomía de lasmujeres. En el Anexo 2 se detallan las actuaciones dela Cooperación Española dirigidas a este objetivo. Porsu relevancia cabe destacar las siguientes accionesprevistas para el año 2005:

América Latina:

Apoyo a la celebración del III Encuentro deCoordinación para la inclusión de las prioridadesde género en los programas de la CooperaciónEspañola en Centroamérica, en el que se analizarála vinculación entre género y medio ambiente.

La segunda fase del proyecto de fortalecimiento dela aplicación del enfoque de género en las políticaspúblicas de El Salvador. A través del apoyo alInstituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer(ISDEMU), este proyecto incide en la planificaciónestratégica y en el trabajo interinstitucional,introduciendo la perspectiva de género en losdistintos sectores de la administración pública. Enesta segunda fase, se seguirá actuando en lasáreas de medio ambiente, desarrollo local,patrimonio y justicia; y se emprenderán nuevasacciones en las áreas de educación y salud.

La contribución multibilateral al INSTRAW, destinadaa la ejecución del proyecto de fortalecimiento de laparticipación y el liderazgo de las mujeres en la tomade decesiones en el ámbito local.

La contribución mulbillateral al PNUD para elproyecto de representación política y diseño depolíticas públicas con enfoque de género enBolivia, Ecuador y Perú.

El Programa de Cooperación Internacional delInstituto de la Mujer del Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales. En el marco de este programase concederán subvenciones a proyectos deONGD que se desarrollen preferente en los

siguientes países: Bolivia, Colombia, Ecuador, ElSalvador, Guatemala y Nicargua.

Proyecto de fortalecimiento del Instituto Nacionalde la Mujer en la República Dominicana.

Proyecto de fortalecimiento de la participación demujeres en su desarrollo local que, cofinanciado porla Diputación General de Aragón, lleva a cabo laONGD Acción Solidaria Aragonesa en Guatemala.

El proyecto cofinanciado por la ComunidadAutónoma de Cantabria e implementado por laONGD Documenta, para el fortalecimiento de lasmicroempresas productivas de la Asociación deMujeres Indígenas inmigrantes Sumak Alpa en elbarrio de San Roque en Quito (Ecuador).

El proyecto cofinanciado por la ComunidadAutónoma de Galicia y la Fundación CUME para lacapacitación de mujeres en oficios productivospara su integración en el mercado laboral, en elSalvador

Mediterráneo:

Se mantendrán los apoyos a las organizaciones demujeres de la región basados en sus demandas, enel marco de un proceso global de fortalecimiento dela sociedad civil.

Apoyo a la creación de un vivero empresarial enGhardaia y fomento del cooperativismo de mujeresen el medio agrícola en Orán (Argelia)

La Junta de Andalucía va a contribuir a ladefinición y puesta en marcha en el norte deMarruecos de la estrategia de igualdad deoportunidades, en el marco de la cual está previstala creación del Centro de la Mujer en Tánger,como espacio integral de atención a la mujer en elnorte de Marruecos. Así mismo se apoyaránproyectos de ONGD en ésta línea.


El proyecto de lucha contra la mutilación genitalfemenina en Malí, financiado por la AECI yejecutado por Cruz Roja Española.

Con el apoyo de UNICEF, se pondrá en marcha unprograma de mejora de las condiciones sanitarias

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y de disponibilidad de agua en las escuelas deSenegal, con el fin de promover el acceso de lasniñas a los centros educativos.

Sur de Asia:

El proyecto de desarrollo integral de la mujer y laniñez en la zona de Torar (India) que, cofinanciadopor el Gobierno de Navarra, ejecutan las MisionerasClarisas del Santísimo Sacramento.

5.1.g. Prevención de conflictos y construcciónde la paz

El Plan Director 2005-2008 establece que elobjetivo la Cooperación Española en este ámbitoserá “hacer de España un activo constructor de lapaz, como señal de identidad de un proyecto depolítica exterior, de seguridad y de cooperación”.

España basará sus intervenciones en materia deprevención de conflictos y construcción de la paz enel reconocimiento de la relación profunda que existeentre seguridad y desarrollo, y la voluntad de que laconstrucción de paz y la prevención de conflictos seaun elemento esencial para la seguridad y la pazinternacional y para permitir el desarrollo sosteniblede los pueblos. Para ello, se parte del concepto deseguridad humana, según el cual el ser humano sesitúa por delante del Estado, identificando comoobjetivos principales la seguridad de las personas, suintegridad física, su bienestar económico y social, elrespeto por su dignidad y su valor como ser humano,así como la protección de sus derechos y libertadesfundamentales.

La Matriz de Planificación de Actuaciones delAnexo 2 detalla las acciones previstas para el logrode este objetivo. A continuación se resaltan lasacciones más relevantes de esta naturaleza poráreas geográficas:

América Latina:

El Programa de cooperación de la AECI enColombia, que tiene un componente transversalde prevención de conflictos y construcción de lapaz. Las acciones específicas de mayor relevanciaen este terreno serán el apoyo al programa deDerechos Humanos de la Vicepresidencia de laRepública, el respaldo a la Red de Iniciativas por laPaz (REDEPAZ) y los proyectos de construcción

ciudadana de la paz llevados a cabo con la Alcaldíade Bogotá y la Alcaldía de Medellín.

El proyecto binacional de ordenamiento, manejo ydesarrollo de la cuenca Catamayo-Chira, que seimplementa en la frontera de Perú y Ecuador. Esteproyecto, que realiza la AECI con el ministerio deMedio Ambiente, tiene por objetivo avanzar en laconsolidación de la paz entre Perú y Ecuador. Paraello, se formulará un Plan de Ordenamiento de lacuenca, se creará un organismo de gestiónbinacional, se apoyará la puesta en marcha desistemas productivos y se prestará una especialatención a la formación técnica en el ámbito agrario.

La contribución al establecimiento de un entornoseguro y estable que facilite la asistencia humanitariaen Haití mediante la participación en MINUSTAH.

Mediterráneo:

Toda nuestra actuación en la región está vinculadaa la construcción de la paz en Oriente Medio. Paraello se apoyarán las acciones orientadas a lareconciliación y el fomento de la tolerancia. Eneste sentido, destaca el apoyo a la Iniciativa deGinebra y el fortalecimiento del Instituto ARIK parael fomento de la reconciliación, la tolerancia y lapaz.

Apoyo a la celebración de la ConferenciaInternacional de Autoridades Locales por la Paz enOriente Próximo, que tendrá lugar en Córdoba aprincipios de octubre de este año y que seráorganizada por la Red de Municipios Europeos porla Paz en Oriente Próximo, la Diputación deCórdoba, el Fondo Andaluz de Municipios para laSolidaridad Internacional, el Fons Català deCooperació al Desenvolupament y Ciudades yGobiernos Locales Unidos (CGLU).

Apoyo, en el marco del diálogo euro-mediterráneo,a la construcción de una Alianza de Civilizacionesque permita desarrollar relaciones estables decooperación y entendimiento en la región desdeuna óptica basada no en la confrontación demodelos, sino en el enriquecimiento recíproco quese produce cuando se establecen vínculos deigualdad entre las partes.

La Junta de Andalucía ha suscrito en marzo de2005 una Declaración de intenciones con la

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Agencia Palestina de Ciencia, Cultura y Desarrollo yel Centro Peres por la Paz con el objeto de abordarla situación del pueblo palestino mediante una seriede acciones que contribuyan a elevar su nivel de viday sentar las bases de un desarrollo sostenible.


Contribución multibilateral a la Unión Africana parael apoyo y el fortalecimiento del Centro dePrevención de Conflictos de dicha organización.

Participación de observadores militares delMinisterio de Defensa en las siguientes operacionesde construcción y mantenimiento de la paz:

En Etiopía y Eritrea, en el marco de lasnegociaciones de paz facilitadas por Argelia y laOrganización para la Unidad Africana, lasacciones se orientan a mantener el enlace y aestablecer un mecanismo de verificación delalto al fuego entre las partes.

En la República Democrática del Congo, teniendoen cuenta la Resolución 1.291 del Consejo deSeguridad de las Naciones Unidas, los objetivos adesarrollar son: supervisar el establecimiento delalto al fuego, facilitar la acción humanitaria ylabores de desminado.

En Burundi, se mantendrá el apoyo a lapoblación para la restauración de una pazduradera y la reconciliación nacional, tal y comose establece en el Acuerdo de Arusha.

La Misión de Naciones Unidas en Sudán,UNAMIS, cuyos objetivos son: la coordinaciónde un programa de desarme, la desmovilizacióny la reintegración de los ex combatientes a lasociedad civil, la verificación del cumplimientode los acuerdos de alto el fuego, la repatriaciónde refugiados, la organización de elecciones y ladesactivación de minas.

Proyecto de desarrollo integral de apoyo al retornode los desplazados por el conflicto en la región deCasamance, Senegal.

Asia Central:

Las Operaciones de mantenimiento de la paz que,bajo mandato de las Naciones Unidas, ejecuta el

Ministerio de Defensa en Afganistán. Las FuerzasArmadas Españolas, mediante el liderazgo de unaBase de Apoyo Avanzado en Herat y elestablecimiento de un Equipo de ReconstrucciónProvincial en Qala-e-Now, apoyan la reconstruccióndel país, proporcionan asistencia sanitaria,asesoramiento y coordinación con autoridadesciviles, seguridad y protección, y transportanrecursos de ONGD y materiales necesarios para elmantenimiento de la operación

Europa Oriental:

Las operaciones para el mantenimiento de la pazque, bajo mandato de las Naciones Unidas,ejecuta el Ministerio de Defensa en Bosnia yHerzegovina. Estas actuaciones se refierenfundamentalmente a las tareas de reconstrucción,transporte de materiales, asesoría coordinacióncon autoridades civiles y seguridad y protecciónque realizan las Fuerzas Armadas españolas en elpaís. Se prestará una especial atención a lasupervisión de las fronteras, el retorno derefugiados y los asuntos interétnicos.

Apoyo judicial a la Sala de Crímenes de Guerra enBosnia y Herzegovina. Este nuevo tribunal tieneprevisto comenzar a funcionar a finales de 2005,con el objeto de juzgar los casos de violencia sexualsobre mujeres serbias, croatas y musulmanascometidos por soldados y paramilitares durante elconflicto armado.

Las operaciones para el mantenimiento de la pazque, bajo mandato de las Naciones Unidas, ejecutael Ministerio de Defensa en Kosovo. Al igual que enBosnia, las labores de las Fuerzas Armadas secentran en la reconstrucción, el transporte demateriales, la asesoría y coordinación conautoridades civiles y las acciones para garantizar laseguridad y protección de las personas. Estasactuaciones están dirigidas a establecer unaadministración civil transitoria respaldada por laONU, de modo que la población pueda disfrutar deuna autonomía amplia.

La participación de observadores militaresespañoles en las operaciones de paz de la UniónEuropea (EUMM, EUPM) y por Naciones Unidas(UNMIK) en la zona.

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El Plan Director de la Cooperación Española reconoce que la “pluralidad de actores contribuyea la peculiaridad del sistema español que lo diferencia del resto de donantes, dotándolo de mayorriqueza por su variedad y haciendo necesaria la puesta en marcha de mecanismos que permitanla coordinación entre ellos para evitar la atomización de actuaciones”. Este año, excluyendo delcálculo las operaciones de reorganización de deuda externa, los recursos que tiene previstodesembolsar la Cooperación Autonómica y Local representarán el 38,26% del total de lasdonaciones españolas (ver Marco Presupuestario). Este dato es suficientemente ilustrativo de lacreciente importancia del modelo de Cooperación Autonómica y Local.

En este sentido, el Plan Director estableció los principios de colaboración, complementariedad ycalidad en el modelo de participación plural de la política de desarrollo, por lo que este Plan Anualprevé la participación de las Comunidades Autónomas, Fondos de Cooperación y EntidadesLocales en la elaboración de los DEP, la revisión de las estrategias sectoriales, la guía para laselección de métodos de focalización de la pobreza, la elaboración de planes de formación. Endefinitiva, se busca establecer un modelo de planificación, seguimiento y evaluación orientada aresultados en el que puedan participar y aportar su experiencia los distintos agentesrepresentados en las Comisiones y Consejos de participación.

Reconociendo el amplio bagaje de experiencia y el alto potencial de coordinación de lasComunidades Autónomas, que se plasma en el contenido y matriz de este PACI-2005, por lo quesupone de mayor novedad en cuanto a la amplitud de su incidencia, ha de resaltarse, también,el papel de las Entidades Locales y, muy especialmente, de los Fondos de Cooperación en elámbito del fortalecimiento local, que constituye una de las estrategias prioritarias reconocidas enel propio Plan Director. Los Fondos de Cooperación tienen prevista la presentación de unapropuesta de Programa de apoyo a las iniciativas de cooperación municipal de redes demunicipios que apunta a:

Contribuir a generar planes de desarrollo locales para mejorar la gobernabilidad democráticay la participación ciudadana.

Fortalecer las capacidades de los agentes estratégicos para mejorar la gobernabilidaddemocrática y el desarrollo humano.

Favorecer los procesos de descentralización local.

Favorecer los procesos de inclusión social.

Mejorar la calidad democrática y el respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Cambiar el paradigma hacia modelos de desarrollo local sostenible a partir de la puesta envalor de los recursos endógenos.

Cuadro 5.3.Coordinación y colaboración entre Administraciones Públicas en la CooperaciónEspañola

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5.2. Instrumentos de la CooperaciónEspañola

Para la consecución de los ODM y el desarrollo desus objetivos estratégicos sectoriales, la CooperaciónEspañola cuenta con una serie de instrumentos quetradicionalmente han canalizado la mayor parte de laAOD española: los programas y proyectos, lacooperación técnica, la cooperación a través deONGD, los microcréditos, los créditos de carácterconcesional del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD),y las actuaciones en materia de deuda externa.

El Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 inicia un proceso de reforma de varios de estosinstrumentos, con el fin de vincularlos decididamenteen la lucha contra la pobreza y el logro de los ODM.En el marco de este proceso de reforma gradual quese llevará a cabo durante los próximos años, en 2005cabe destacar las siguientes actuaciones:

La reforma de la estructura del Fondo para laConcesión de Microcréditos, que supondrá unrefuerzo en términos de un aumento de personaltanto en sede como sobre el terreno. Al mismotiempo, se procederá a la completa articulación eintegración del programa de microcréditos con losprogramas de las OTC. Esta acción debe reportaruna mayor participación de las OTC en laidentificación y seguimiento de las operaciones delFCM. Además, durante 2005 la Unidad deMicrocréditos impulsará varios análisis dedesempeño que permitirán conocer, entre otrosasuntos, el impacto del Fondo para la Concesiónde Microcréditos sobre las poblaciones másvulnerables. Se analizará los resultados de lassiguientes operaciones: los fondos proporcionadospor el Banco Centroamericano de IntegraciónEconómica (BCIE) a ONGD nicaragüenses; losfondos canalizados por el BCIE a El Salvador yotros países sin especificar; y los microcréditoscanalizados a través de la entidad peruanaMIBANCO. Igualmente, desde la SGPEPD seiniciarán los trabajos para realizar una evaluaciónindependiente e integral del instrumento, queanalice su vinculación con la lucha contra lapobreza. Todos estos esfuerzos ilustran elcompromiso en la mejora de la gestión del FCM yconducen a la elaboración de una estrategia enmateria de microfinanzas que oriente lasintervenciones y exponga los principios, objetivos,medios y líneas de actuación del FCM.

La elaboración y aprobación de unas nuevasbases que regulen las subvenciones a ONGDque concede la Administración General delEstado. Las subvenciones, informadas de losprincipios de colaboración, complementariedad ycalidad de la ayuda, tendrán en cuenta lasorientaciones que emanan de la Ley deSubvenciones, así como del nuevo marco decolaboración, diálogo y financiación pública de lasONGD que establece el Plan Director. La reformainiciada este año supone un cambio sustancialbasado en la convicción de que las ONGD jueganun papel clave en la consecución de los Objetivosdel Milenio y en la lucha contra la pobreza. Paraello, se flexibilizarán los mecanismos a través deun manual de procedimiento que dinamice elproceso burocrático. Igualmente, se creará unlímite máximo de financiación anual para unaONGD que evite la excesiva concentración de lassubvenciones. Por último, cabe resaltar que en2005 se incentivará la línea de trabajo que vinculaal sector cultural con el desarrollo, así como losproyectos de articulación de redes. También seconcederá una especial atención a los proyectosde educación para el desarrollo.

La adecuación del FAD a las líneasdirectrices y criterios de actuación definidospor el Plan Director de la CooperaciónEspañola 2005-2008. Para ello, se reforzaránlos análisis previos a la concesión de los créditos,el seguimiento y la evaluación final de los mismos.

La implementación de una política activa para elalivio de la deuda, impulsando varias iniciativasmultilaterales y acometiendo acciones bilateralespropias. En el marco multilateral destaca por suimportancia, la participación española en lainiciativa HIPC, que tiene por objeto ayudar a lospaíses más pobres del mundo a alcanzar unasituación de deuda sostenible en el largo plazo.

Durante este año, España, además de participar enlas condonaciones que se consideren necesariaspor la Iniciativa, realizará condonacionesadicionales con el objetivo de proporcionar a estospaíses un mayor margen de seguridad frente a lascrisis internas. Igualmente, en el marco del Club deParis, se atenderán los problemas desobreendeudmiento que presentan algunos paísesde renta media a través del denominado “enfoqueEvian”, al tiempo que se estudiarán nuevas

50

•

•

•

•

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fórmulas que pudieran proponerse a lacomunidad internacional.

De la misma forma, la Cooperación Españolacomenzará a estudiar las posibilidades de utilización delos nuevos instrumentos de cooperación para eldesarrollo: enfoques sectoriales, apoyos presupuestariosy fondos globales. Estos instrumentos presentanalgunas ventajas potenciales en términos de un mayorprotagonismo del desarrollo sobre el país receptor, unamayor coordinación entre donantes y simplificación de lagestión de la ayuda. En este ámbito, las principalesactuaciones previstas para 2005 son:

Tras la firma de la AECI, en noviembre de 2004, a laAgenda del Memorando de Entendimiento al FondoComún Provincial de Mozambique y la aportación enese mismo año de un millón de euros dirigidos agastos corrientes, en 2005 se continuará con elapoyo al enfoque sectorial (SWAP) en el ámbito dela salud por medio de la contribución al citado Fondo.

La participación en una experiencia piloto de apoyopresupuestario al gobierno boliviano. Se trata de laprimera experiencia de la Cooperación Española eneste ámbito, por lo que será necesario intensificar almáximo la coordinación entre los ministerios deEconomía y Hacienda y de Exteriores y Cooperación.

Igualmente, y en línea con las recomendacionesemanadas del Proyecto del Milenio se estudiarán lasposibilidades de cooperación triangular con laintención de fortalecer los procesos de cooperaciónSur-Sur. Tras una experiencia previa con Haití en laque expertos dominicanos realizaron las tareas deidentificación que permitirán desarrollar la actuaciónespañola en las áreas de agua y saneamiento yagricultura, durante este año se considerará unaposible coordinación con México, Brasil, Chile yArgentina con el fin de que expertos de esos paísescolaboren en el desarrollo de alguna de las áreas denuestro programa en Haití.

51

Los acuerdos de conversión de deuda son instrumentos a través de los cuales las obligacionesde pago del país deudor se canalizan hacia la financiación de proyectos de desarrollo en esepaís. Así, los importes que originalmente se destinan al servicio o pago de deuda, revierten enfinanciación de proyectos dirigidos a sectores de especial importancia en la lucha contra lapobreza y el desarrollo sostenible.

España va a seguir siendo uno de los países más activos en la implantación de este tipo desoluciones a los problemas derivados del sobreendeudamiento, siguiendo en cualquier caso losprincipios rectores de la política de conversión reflejados en el Plan Director 2005-2008:coordinación multilateral, coherencia y adaptación a la política general de cooperación con el paísbeneficiario.

En cuanto a los sectores destinatarios de la conversión, se defenderá y aplicará el protagonismodel país receptor, a través de la creación de un Comité Binacional que selecciona los programasy proyectos a ejecutar. En todo caso, y siempre respetando las prioridades locales, se ha fijadoel sector educativo como la referencia básica para estos programas, sin perjuicio de otrosesquemas de canje de deuda por desarrollo social y medioambiental.

En este ámbito, cabe destacar la reciente firma de un acuerdo con la República de Ecuador parala puesta en marcha de un programa de conversión de deuda por desarrollo, dirigidopreferentemente a las provincias más afectadas por el proceso migratorio y zonas de especialvulnerabilidad o pobreza. El volumen de deuda objeto de conversión tendrá un monto máximode 50 millones de dólares, si bien, tratándose de una deuda que tiene su origen en préstamosotorgados por España con cargo al FAD, para su cómputo en la AOD solo se incluirán losintereses cancelados.

Cuadro 5.4. Las operaciones de conversión de deuda por desarrollo

•

•


5.3. La Cooperación Bilateral:reforma institucional y aumento delas ayudas

A su vez, para planificar y coordinar toda esta políticade lucha contra la pobreza, es necesario adecuar laestructura institucional de la SECI y la AECI. Paraello, en línea con las orientaciones del nuevo PlanDirector, se ha creado una comisión de reforma quearticula las ideas y propuestas al respecto. Estacomisión tendrá lista durante este año una propuestade reforma que abordará los siguientes aspectos: undiagnóstico de situación; la estructura de personal,tanto en sede como en el exterior; la estructurafuncional (geográfica y sectorial); el sistema degestión presupuestaria; y el estatuto jurídico de laAECI.

Por último, para acometer todas estas actividades,es necesario realizar un mayor esfuerzo financiero,para lo cual este Plan Anual prevé alcanzar unvolumen de AOD del 0,31% de la RNB en 2005, loque se reflejará necesariamente en un incrementosustancial de la Cooperación bilateral Española.

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6. Una acción humanitariaimparcial, neutral y activa en la

construcción de la paz

El Plan Director de la Cooperación Española designacomo criterio vector para todas las actuacioneshumanitarias de la Cooperación Española la orientaciónhacia las víctimas de desastres de cualquier tipo con elobjetivo de satisfacer sus necesidades básicas,restablecer sus derechos y garantizar su protección.

Esta nueva visión de la acción humanitaria superala concepción asistencial y a corto plazo paraintroducir un modelo directamente imbricado, apesar de sus especificidades, en las estrategias dedesarrollo y la lucha contra la pobreza.

Por un lado, debe existir una relación de continuumoperacional entre la acción humanitaria y lacooperación para el desarrollo, de manera que laprimera cree las condiciones y las estructuras sociales,económicas, políticas y culturales básicas para la mejordefinición de las estrategias a largo plazo. Por otrolado, también debe existir entre acción humanitaria ycooperación una relación de contiguum. Es necesarioutilizar simultáneamente los dos instrumentos dentrode los DEP y los PAE con el objetivo de reducir lavulnerabilidad y prevenir los desastres.

Esta visión incorpora nuevos ámbitos de actuaciónpara la Cooperación Española pre-desastre(mitigación, preparación y prevención) y post-desastre (rehabilitación), y requiere emprender unareforma estructural de la política española de acciónhumanitaria que en 2005 se materializará en lossiguientes aspectos:

Fortalecimiento estructural

En 2005 se inicia un proceso de reforma yfortalecimiento de la actual área de ayudahumanitaria de la AECI, dotándola de losadecuados medios técnicos y materiales quepermitan a España cumplir con los compromisosinternacionales adoptados en esta materia.

Mejoras en la planificación, gestión y evaluación:énfasis en la coordinación

Se procederá a la elaboración de un manual deactuaciones que establezca una serie de criteriosobjetivos que permitan una integración plena de losagentes locales en todo el proceso, aumenten lacoordinación entre donantes así como la calidad de laayuda y tengan en cuenta las prioridades horizontalesde la Cooperación Española. Para la elaboración deeste manual se contará con las aportaciones de todoslos agentes de la Cooperación Española conexperiencia en este ámbito.

En el segundo semestre del año, comenzarán aformularse los procedimientos específicos definanciación de ONGD humanitarias, que buscanaumentar la eficiencia de la acción humanitariaespañola aprovechando las buenas prácticas deONGD españolas con amplia experiencia en crisishumanitarias. Además, estos procedimientospermitirán adecuar estas actuaciones a la ley desubvenciones.

Se realizarán al menos tres seminarios yactividades de sensibilización sobre la acciónhumanitaria en España. Algunas de estasactividades se realizaran en la AECI y tendráncomo objetivo principal la formación del personal.

Aumento presupuestario hasta alcanzar el 7% de laAOD bilateral

A nivel presupuestario, los fondos destinados aesta área crecerán un 76% respecto a 2004hasta alcanzar los 26 millones de euros, de los cuales7,7 millones se destinarán a ayuda alimentaria. Esteaumento permitirá acercar la acción humanitariaespañola al 7% de la AOD bilateral.

54

Una acción humanitaria imparcial,neutral y activa en la construcciónde la paz

6

•

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6. Una acción humanitaria imparcial, neutral y activa en la construcción de la paz

55

La acción humanitaria españolaprestará una especial atención alas victimas del maremotoacontecido a finales de 2004 en elSudeste Asiático. Desde el díasiguiente al desastre, la AECI haprocedido al envío de aviones paratransportar la ayuda deemergencia; así como personalsanitario, expertos en medicinalegal y miembros de ONGDhumanitarias.

A finales de enero, fecha deelaboración del presente PACI2005, la AECI ya ha enviado seis

aviones, que seguirán viajando hasta que deje de ser necesario efectuar reemplazos decooperantes por haber entrado en una clara fase de rehabilitación y reconstrucción. Lasactuaciones de acción humanitaria han supuesto hasta el presente momento un desembolso de1,3 millones de euros, que será complementado con el ofrecimiento de 8 millones de eurosadicionales para acciones de reconstrucción (V. Cap. 3).

Para mejorar la coordinación entre los distintos agentes implicados se celebraron reuniones entrela Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y representantes de las ComunidadesAutónomas, Municipios, ONGD y Fondos Municipales de Cooperación, en las cuales se acordóconcentrar parte de las ayudas en Sri Lanka e Indonesia, atendiendo en la medida de los posiblelas necesidades de todos los países afectados.

Cuando termine la primera fase de emergencia, los recursos se canalizarán a través de proyectosde las ONGD españolas que están ya trabajando sobre el terreno y de las contribuciones a losorganismos internacionales especializados en ayuda humanitaria y de emergencia. Además, sefinanciarán misiones de identificación de proyectos en los sectores de turismo, pesca artesanaly microcréditos.

Por su parte, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo ha comprometido una partida de 50millones de euros para financiar acciones de reconstrucción. De éstos, 48 millonescorresponden a proyectos financiados con cargo al Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) y losdos millones restantes se destinarán a financiar estudios de viabilidad con cargo a la línea FEV.

Desde el punto de vista financiero, el Ministerio de Economía y Hacienda ha defendido laconcesión de una moratoria de pagos a los países afectados de modo que los recursosfinancieros liberados pudieran dirigirse a la financiación de la reconstrucción y de lasnecesidades humanitarias más acuciantes. Esta moratoria se ha apoyado en el marco del Clubde París –foro internacional competente en materia de deuda externa- que la ha ofrecido a todoslos países afectados. Hasta el momento, Indonesia y Sri Lanka han aceptado esta propuesta.

Cuadro 6. El apoyo a las víctimas del maremoto del Sudeste Asiático


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El conjunto de países afectadosmantiene con España una deudasoberana de 681 millones dedólares USA. De estos países,España tiene deuda con Indonesiapor valor de 667 millones dedólares. Sri Lanka no tiene deudacon España. La moratoria respectoa la deuda española supondría unalivio, para el año 2005, de 28millones de dólares.

Finalmente, el Ministerio de Defensacompleta esta acción humanitariacon la puesta en marcha de laoperación “Respuesta Solidaria”,

consistente en el envío de un destacamento aéreo (3 aviones Casa- 235 y 2 Hércules C- 130) y undestacamento naval (Buque de asalto anfibio “Galicia”). Tanto en los aviones del Ejército del Airecomo en el “Galicia” se han transportado alimentos, medicamentos, material sanitario, pastillaspotabilizadoras, agua potable, etc., procedente de la ONGD Paz y Desarrollo, la FundaciónCofares, la Subdelegación del Gobierno de Tarragona, el Ayuntamiento de Cortes de Arenosa y delpropio Ministerio de Defensa, hasta un total 138.500 kilos de ayuda humanitaria. Los tres avionesCasa 235 permanecen en zona hasta el 24 de febrero transportando ayuda humanitaria intrateatro.Por su parte, el contingente de casi 600 personas que permanecerá en Indonesia hasta el 26 demarzo, además de asistencia sanitaria, está realizando una importante labor de limpieza yacondicionamiento de instalaciones, retirada de escombros y lodo, con ayuda de 22 máquinas, 42vehículos ligeros y 31 contenedores.

Aparte, el Ministerio de Medio Ambiente también ha otorgado durante 2005 un papel relevante asus acciones de cooperación en el sudeste asiático. Así, destinará más de un millón y medio deeuros dirigidos al apoyo de los programas del PNUMA para la mejora de suelos degradados, ala recuperación de los recursos naturales en parques nacionales afectados por el maremoto y ala Organización Meteorológica Mundial para la prevención de maremotos.

(Continuación) Cuadro 6. El apoyo a las víctimas del maremoto del Sudeste Asiático

7. Sensibilización y educación para el desarrollo: una visión

del desarrollo basada en lacorrespondencia Sur-Norte

El PACI 2005 recoge por primera vez en su marcopresupuestario las previsiones de gasto que se llevarána cabo en acciones de educación para el desarrollo y desensibilización social. En dicho marco se observa quelas Comunidades Autónomas y los Entes Localesllevarán a cabo actuaciones de cooperación por mediode este instrumento por un valor superior a los 21millones de euros. Esta importante y valiosa cuantíaestá en relación con la mayor cercanía con la ciudadaníacon la que cuentan las Administraciones Autonómicas yLocales y con una apreciable tendencia de muchas deestas administraciones a especializar sus convocatoriasde subvenciones en actuaciones vinculadas aeducación y sensibilización para el desarrollo.

La Administración General del Estado incorpora enmuchas de sus acciones componentes de educacióny sensibilización que hoy resulta difícil cuantificar alestar dichos componentes subordinados a una acciónprincipal que determina la clasificación sectorial de laintervención. Será necesario introducir, en el futuro,marcadores que permitan la diferenciación.

Por su parte, la SECI, durante 2005, además deimpulsar campañas específicas en materia desensibilización social, irá introduciendo, líneas específicasen las bases de convocatoria de subvenciones a ONGDú otros actores, en materia de educación para eldesarrollo y sensibilización social, en congruencia con laslíneas de actuación priorizadas en el Plan Director.

7.1. Acciones de sensibilizaciónsocial

El objetivo de las acciones de sensibilización sociales difundir entre la sociedad española la temáticapropia de la cooperación para el desarrollo, con el finde provocar análisis críticos y contribuir a lamovilización social en este ámbito. En esta línea, sinperjuicio de otras actuaciones, tienen especialrelevancia en el año 2005:

La campaña unitaria de la Coordinadora deONGD Españolas de sensibilización eincidencia. Esta campaña, centrada en la luchacontra la pobreza, se coordinará con la Campañadel Milenio que desarrolla Naciones Unidas enEspaña. Los objetivos generales de estaactuación serán: sensibilizar a la sociedad sobre lanecesidad de emprender cambios concretos quemodifiquen el panorama de desigualdad einjusticia; difundir en la opinión pública elcontenido y la oportunidad que suponen losObjetivos del Milenio; movilizar corrientes deopinión en favor de que el gobierno emprendamedidas políticas encaminadas a contribuir alcumplimiento de los ODM; e influir en las políticasde cooperación, y en la coherencia del resto depolíticas, para que se orienten a objetivos dedesarrollo sostenible en el marco de los ODM. Eneste ámbito, la SECI está definiendo losmecanismos de coordinación tanto con laCampaña de la CONGDE, como con la Campañadel Milenio de las Naciones Unidas.

Las acciones de sensibilización y difusión social entorno a los microcréditos. Con motivo de ladeclaración de 2005 como Año Mundial delMicrocrédito por las Naciones Unidas, laCooperación Española tiene previsto realizaracciones de sensibilización en este sentido, asícomo un seminario en el que se analice lavinculación entre género y microcrédito.

Por su parte, tanto las Comunidades Autónomascomo los Entes Locales disponen de convocatoriasespecíficas para financiar actuaciones desensibilización, algunas de las cuales estánrecogidas en la Matriz de Planificación deActuaciones del Anexo 2.

La AECI continuará con la labor de divulgación desu trabajo por medio del apoyo y la organización

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Sensibilización y educación para eldesarrollo: una visión del desarrollobasada en la correspondenciaSur-Norte

7•

•

•

•

7. Sensibilización y educación para el desarrollo: una visión del desarrollo basada en la correspondencia Sur-Norte

de diversas ferias y exposiciones relacionadas conla cooperación al desarrollo. En este sentido, seplanea organizar una exposición fotográficatrimestral para dar a conocer los diversosproyectos de la AECI en el exterior.

7.2. Eduación para el desarrollo

El Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 concede una importancia crucial a las actividadesde educación para el desarrollo, con el fin de dotar deuna mayor coherencia y complementariedad a nuestraspolíticas de desarrollo. Por este motivo, se definió unaserie de líneas estratégicas que se resumen en:incorporar la educación para el desarrollo como uncampo de acción prioritario; promover la educación aldesarrollo en el sistema educativo; promover laformación en educación para el desarrollo; y promoverla coordinación entre los diferentes actores.

Se trata de un campo de actuación en el que existendiversos grados de implicación entre los actores dela Cooperación Española, por lo que se buscaráaprovechar las distintas experiencias acumuladashasta el momento. Entre las actuaciones previstaspara 2005 cabe destacar:

El programa interactivo de formación deprofesorado en educación para el desarrollo queejecuta Ayuda en Acción y cofinancia la AECI.

Las acciones de educación para el desarrollo ysensibilización social en países del Magreb queejecuta CIDEAL y cofinancia la AECI.

59

•

•

8. Codesarrollo: experiencias piloto en Marruecos,

Ecuador y Senegal

De acuerdo con las directrices del Plan Director2005-2008, la política de codesarrollo de laCooperación Española se ejecutará en coherenciacon las políticas definidas desde el Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales y, específicamente,desde la Secretaría de Estado de Inmigración yEmigración en coordinación con otrasadministraciones y agentes de la cooperación. Paraello, se abordará la homologación de un modelomultilateral basado en la consideración de los flujosmigratorios como una fuente de riqueza para lospaíses de origen y destino y del codesarrollo comoun ámbito de actuación multicultural y trasnacional.

Se considera esencial la creación de un sistema decoordinación, seguimiento y evaluación de proyectosy políticas donde estén representados todos losactores y enlazado con las experienciasinternacionales. En ese sentido se crea un grupo detrabajo específico en el seno del Consejo deCooperación al Desarrollo. Las líneas de actuaciónque pueden orientar el enfoque de codesarrollo son,entre otras, las siguientes:

Fomento del desarrollo en origen mediante lapromoción económica, el apoyo a la pequeñaempresa y el fortalecimiento institucional, y de lossectores productivos.

Implicación de las personas inmigrantes comoagentes de desarrollo que contribuyan al avancesocial, económico y cultural de sus países deorigen.

Adecuación de los flujos migratorios, tanto desdeel punto de vista cuantitativo como cualitativo aefectos de priorizar regiones, zonas o países y deestablecer las estrategias de codesarrollo.

Impulso a la participación de las personasinmigrantes en estrategias de codesarrollo, en

coordinación con asociaciones de inmigrantes enEspaña y agentes de cooperación, como vía parael fomento de la integración.

Impulso de acciones sobre utilización racional deremesas, canalización de los envíos de divisas ycreación de productos financieros asociados alperfil y necesidades de estos colectivos,fomentando las iniciativas de información yasesoramiento a los inmigrantes en este ámbito.

La Cooperación Española desarrollará acciones decodesarrollo en dos países de enorme importanciapor el volumen de sus inmigrantes: Marruecos yEcuador. Igualmente, continuarán las actividades enun país donde se han registrado experienciaspositivas en este campo: Senegal.

62

Codesarrollo: experiencias piloto enMarruecos, Ecuador y Senegal8

•

•

•

•

•

Anexos: Previsiones 2005

Anexo1. Marco presupuestario

Créditos del Fondo de Ayuda al Desarrollo 202.355.337 7,78%

Microcréditos 91.500.000 3,52%

Total cooperación bilateral reembolsable neta 293.855.337 11,30%

2005p %

Aportaciones a la Unión Europea 612.160.000 23,54%

Contribuciones a Organismos Int. Financieros 225.629.323 9,83%

Contribuciones a Organismos Intl. No Financieros 83.815.200 3,22%

Total AOD multilateral 951.604.523 36,59%

2005p

Ayuda Oficial al Desarrollo neta (Mill. Euros) 2.600,47

Renta Nacional Bruta (Mill. Euros) 842.511,21

% AOD /RNB 0,31%

66

1. Marco presupuestario

Tabla A.1. Participación de la AOD neta en la Renta Nacional Bruta española (Previsión 2005)

Tabla A.2. AOD neta española por instrumentos (Previsión 2005)

Operaciones de deuda 364.000.000 14,00%

Programas/proyectos 432.382.934 16,63%

Ayudas/subvenciones a ONGD 447.166.195 17,20%

Total cooperación bilateral no reembolsable 1.243.549.129 47,82%

Total cooperación bilateral para el desarrollo 1.537.404.466 59,12%

Acción humanitaria 89.279.437 3,43%

Sensibilización y educación para el desarrollo 22.181.257 0,85%

Total AOD bilateral neta 1.648.865.160 63,41%

Total AOD neta (euros) 2.600.469.683 100,00%

67

anexo 1. Marco presupuestario

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00

1.23

2.63

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5

00

13.0

11.7

25

00

1.06

2.57

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00

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249.

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5.18

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0

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1

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2.21

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02.5

035.

988.

926

107.

474.

987

8.63

4.12

422

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2.60

0.46

9.68

3

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revi

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2005

)

Tota

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Dne

taes

paño

la(e

uros

)

68


Tabla A.4. Distribución de la AOD por Comunidades Autónomas (Previsión 2005)

Comunidades Autónomas 2005p

Andalucía 45.903.209

Aragón 5.601.696

Asturias 9.031.659

Baleares 13.472.893

Cantabria 3.607.106

Canarias 9.677.705

Cataluña 41.150.196

Castilla - La Mancha 30.567.591

Castilla y León 9.127.981

Extremadura 7.420.000

Galicia 6.598.079

La Rioja 2.764.794

Madrid 21.316.771

Murcia 2.281.911

Navarra 15.587.580

País Vasco 31.909.433

Valencia 24.735.480

Total CCAA (euros) 280754.082

Fuente: Comunidades Autónomas

69

anexo 1. Marco presupuestario

Con el fin de mejorar la claridad y exactitud de la información recogida en las tablas, el esquema presupuestariodel presente PACI-2005 ha experimentado algunas modificaciones respecto al de los PACI anteriores. Enparticular, cabe señalar los siguientes aspectos metodológicos:

• La Tabla A.!. muestra la participación de las previsiones de AOD neta en la Renta Nacional Bruta española.La utilización de esta magnitud en lugar del Producto Interior Bruto viene determinada por los acuerdosalcanzados en el seno del Grupo de Aspectos Estadísticos del Comité de Ayuda al Desarrollo para la medicióndel esfuerzo en cooperación. En cualquier caso, cabe destacar que, en términos de AOD/PIB, la previsión de2005 sigue siendo el 0,31%.

• La Tabla A.2. recoge las previsiones presupuestarias de la Cooperación Española agrupadas por tipos decooperación e instrumentos. De esta forma, por primera vez en los PACI, se desagrega la información referidaa la ayuda multilateral, la ayuda bilateral, la acción humanitaria y la sensibilización y educación para eldesarrollo. Para interpretar el cuadro es importante tener en cuenta que, por primera vez, las partidas sonagregados de todos los agentes de la Cooperación Española. Esto supone que el monto total dirigido ainstrumentos como las ayudas y subvenciones a ONGD, la acción humanitaria y la sensibilización y educaciónpara el desarrollo proceden de sumar las contribuciones de la Administración General del Estado y laCooperación Autonómica y Local. Este cambio permite mostrar el esfuerzo global de la Cooperación Españolaen cada uno de dichos ámbitos.

• La Tabla A.3. recoge la distribución de la AOD neta por entidades donantes. La mayor parte de estasprevisiones corresponden a las publicadas en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2005, sibien es importante realzar las siguientes precisiones:

- La AOD de las Comunidades Autónomas son previsiones presupuestarias facilitadas por éstas a esta SGPEPD.

- La AOD de los Entes Locales es una estimación basada en el estudio que realizó DELPHIMÁTICA en2001, al que se ha aplicado un incremento nominal acumulado del 22,15% para el periodo 2001-2005.

- LA AOD del Ministerio de Defensa es una estimación basada en el personal empleado en las tareas decooperación. El Recuadro 2 incluído en la página 156 del Seguimiento del PACI-2003 explica en detalle losaspectos metodológicos relativos al cómputo de la AOD de este ministerio.

- La previsión de AOD neta del Fondo para la Concesión de Microcréditos es el resultado de restar a suasignación presupuestaria correspondiente al ejercicio 2005 (100 millones de euros) los reembolsos demicrocréditos previstos para este año (8,5 millones).

- Respecto al cómputo de la AOD del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, cabe señalar que el FAD esun instrumento de demanda, por lo que es difícil cuantificar con exactitud los desembolsos que se realizarándurante el año.

- La AOD del Ministerio de Economía y Hacienda podría variar respecto a las previsiones comunicadas, debidoa la naturaleza de los instrumentos que maneja, especialmente las operaciones de deuda y lascontribuciones multilaterales.

Ficha Técnica 1.2.

Anexo 2. Matriz de planificación de lasactuaciones de la Cooperación

bilateral Española

2. Matriz de planificación de las actuaciones de la Cooperación bilateral Española

(La matriz de planificación de las actuaciones de la Cooperación Española para 2005 está disponible únicamente en versión electrónica)

Anexo 3. Fichas de los países prioritarios de la Cooperación Española

74

Previsiones de la Cooperación Española en 2005

1. Evolución prevista de la AOD (2000-2005p)(a)AOD bilateral no reembolsable. Millones de euros (est.)

2. Desembolsos por actores (2005p)% de la AOD bilateral no reembolsable (est.)

12

10

8

6

4

2

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

38,2 %

MAEC57,8%

Otros min.4 %

Previsiones de AOD bilateral no reembolsable

Durante el primer semestre de 2005, se revisará el DEP elaboradoa principios de 2004. Tras la aprobación de este documento seprocederá a la firma de la Comisión Mixta entre Angola y España.La actuación de la Cooperación Española se concentrará en tresde los objetivos estratégicos sectoriales establecidos en el PlanDirector: aumentar las capacidades sociales e institucionales,humanas y económicas.

Para el primero de ellos, se buscará contribuir a la consolidación dela paz mediante la articulación de la sociedad civil a través deCOIEPA y el fortalecimiento de la seguridad pública a través delMinistrio del Interior. Asimismo, se está valorando la posibilidad deintervenir activamente apoyando la preparación de las elecciones.

En el ámbito de los servicios sociales básicos las principalesacciones se dirigen hacia la soberania alimentaria, la eduaciónbásica, la salud y abastecimiento de agua.


Angola

Tras la aprobacióndel DEP que seráelaborado este año,se procederá a lafirma de laComisión Mixtaentre Angola yEspaña. Se prevéque el sector saludsiga concentrandolos principalesesfuerzos denuestra cooperaciónen este país.

12

10

8

6

4

2

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

38,2 %

MAEC57,8%

Otros min.4 %

75

Angola

En este sentido, se continuará apoyando el desarrollorural de comunidades en las provincias de Malanje,Huanbo y Benguela, especialmente la comercializaciónagrícola y la pesca artesanal. Además, seimplementarán acciones dirigidas a la extensión de laeducación básica mediante la formación de profesoradoy la construcción de nuevas escuelas, así como laalfabetización de adultos. Estas actuacioneses se veráncomplementadas con el proyecto de formación dejóvenes de Crur Roja Española. Asimismo, se continuaráapoyando la rehabilitación de infraestructuras y la mejorade la gestión en la ciudad de Malanje.

Mención destacada merece el desarrollo de lasprioridades en el ámbito de la salud definidas en elprograma VITA: el fortalecimiento del SistemaNacional de Salud, la dotación de servicios de saludbásica, la lucha contra las enfermedades tropicales ytransmisibles y el apoyo a la salud maternal e infantil.

Para el fortalecimiento del tejido económico seapoyarán los sectores agrícola, pesquero y eléctrico.En el ámbito de la pesca continuará el proyecto deformación y equipamiento del Instituto deInvestigación Marina, el apoyo al centro de formaciónpesquera y se promoverá la participación de técnicosangoleños en las actividades organizadas por elprograma NAUTA.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas,en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años.(g) Euros. (h) Fecha de publicación de: PRSP Doc. Estrategia de Reducción de la Pobreza; I-PRSP = PRSPprovisional; PR Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayordesigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC Prot. Cartagena; CCConv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.

3. Canalización de la ayuda (2005p) % de la AOD bilateral no reembolsable (est.)

4. Destino por líneas estratégicas (2005p)(b)

% de la AOD bilateral no reembolsable (est.)

Vía directa46,9 %

Vía ONGD53,1%

Líneas estratégicas %

Aumento de las Cap. Sociales e Instit. 4,3%Aumento de las Cap. Humanas 73,3%Aumento de las Cap. Económicas 18,7%Cap. Mejorar la Sost. Medioambiental 0%Libertad y Capacidades Culturales 0%Aumento de las Cap. y Autonomía Mujeres 0%Prev. de Conflictos y Constr. Paz 0,5%Otras donaciones 3,0%

AOD bilateral no reembolsable 100.0%

5. Indicadores de desarrollo (2002)(c)

Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 166Expectativa de vida al nacer(e) 40,1Tasa de alfabetización de adultos(f) 42%PIB per cápita en PPA(g) 2.264Índice de Pobreza Humana(IPH-1)(d) ndEstr. Reducción de Pobreza (PRSP)(h) I-PRSP en cursoCoeficiente de Gini(i) ndAOD total neta recibida / PIB 3,7%Servicio de la deuda / PIB 7,7%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) CC y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) nd

Est. 51,2%

Prev. 48,8%

76


En 2005 la Cooperación Española seguirá potenciando susactuaciones en Argelia, que desde la creación de la OTC de Argelen 2003 se han centrado principalmente en zonas urbanas y en laregión norte el país. La celebración de la Comisión Mixta, previstapara antes del verano, servirá para impulsar la cooperación bilateralcon este país sobre la base de un DEP que será elaboradopreviamente. La agricultura, la pesca, el apoyo a la pequeña ymediana empresa, la gestión de los recursos hidrológicos y lagobernanza son los sectores de concentración de la ayuda. Enparticular, cabe señalar que la AECI seguirá apoyando elfortalecimiento de las PYME argelinas y realizará acciones dedesarrollo pesquero en el marco del programa NAUTA. Además,apoyará al Ministerio de Recursos Hídricos argelino en el marco delPlan Regional de Regadíos en la Cuenca del Cheliff.


1. Evolución prevista de la AOD (2000-2005p)(a)

AOD bilateral no reembolsable. Millones de euros (est.)2. Desembolsos por actores (2005p)


Argelia

Los principalessectores de actuación de laCooperaciónEspañola conArgelia en 2005serán la agricultura,la pesca, el apoyo ala pequeña y mediana empresa,la gestión de losrecursos hidrológicos y lagobernanza

12

10

8

6

4

2

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

Otros min.6,8 %

MEH47,8%

MAEC37,4 %

CCAA y EELL7,9 %

77

Argelia

Entre las ONGD con proyectos en ejecución enArgelia en 2005 cabe señalar: la Fundación Cume,con una iniciativa de capacitación y apoyo a lacreación de micro-empresas agroalimentarias en elnorte del país; CERAI, mediante la promoción de lamujer rural en la wilaya de Orán a través de laproducción sostenible; y CIDEAL, con una acción deapoyo a la integración económica y reducción de ladiscriminación social de la mujer en el Magreb.

Por su parte, el Ministerio del Interior llevará a cabodiversas acciones de cooperación policial con estepaís: seminarios, encuentros multilaterales, asesoríasy formación de policías.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados apartir de los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gastofacilitadas, en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del PlanDirector 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años.(f) % ? 15 años. (g) Euros. (h) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayor desigualdad);varios años. (i) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC Prot. Cartagena; CC Conv. CambioClimático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía ONGD11,6 %

Vía directa88,4%


Aumento de las Cap. Sociales e Instit. 6%Aumento de las Cap. Humanas 11,6%Aumento de las Cap. Económicas 65%Cap. Mejorar la Sost. Medioambiental 2,2%Libertad y Capacidades Culturales 8,1%Aumento de las Cap. y Autonomía Mujeres 5,2%Prev. de Conflictos y Constr. Paz 0%Otras donaciones 1,8%



Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 108Expectativa de vida al nacer(e) 69,5Tasa de alfabetización de adultos(f) 68,9%PIB per cápita en PPA(g) 6.122Índice de Pobreza Humana(IPH-1)(d) 43Coeficiente de Gini(i) 35,3AOD total neta recibida / PIB 0,6%Servicio de la deuda / PIB 7,5%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 89

Previsiones de AOD bilateral reembolsable

En 2005 el Ministerio de Industria, Turismo yComercio, a través de la SubdirecciónGeneral de Fomento Financiero de laInternacionalización, prevé realizar undesembolso en Argelia con cargo al Fondode Ayuda al Desarrollo (créditos FAD) parala adquisición de dos buques car ferrydestinados al transporte de pasajeros yvehículos.

Prev. 81,9%

Est. 18,1%

78


Las áreas geográficas de actuación preferente de la CooperaciónEspañola en este país son los departamentos de La Paz, Potosí yChuquisaca, junto con la zona de la Chiquitanía. Además, en2005 está prevista una mayor atención hacia la ciudad de El Alto,por ser un creciente destino de la emigración rural.

Las actuaciones previstas para este año dedicarán especialatención a la reforma institucional, en el marco del procesoconstituyente. Para ello se implementará un programa deacompañamiento a la asamblea constituyente, que se verácomplementado por un seminario sobre fiscalidad ydescentralización administrativa dirigido a una delegación oficialboliviana. Igualmente, se estudiarán las posibilidades deimplementar nuevos instrumentos como el apoyo presupuestario.Este apoyo se dirigiría probablemente al sector educativo osanitario y supondría la primera experiencia de participación de laCooperación Española en una cesta de donantes. Además,España aportará su experiencia de modelo territorial a través del





Bolivia

La reforma institucional, en elmarco del proceso constituyente delpaís, será la principal prioridadde nuestra cooperación conBolivia. Además, se estudiarán las posibilidades de implementar nuevosinstrumentos comoel apoyo presupuestario algobierno boliviano.

70

60

50

40

30

20

10

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

61,2 %

MAEC36,6%

Otros min.2,2 %

79

Bolivia

programa de apoyo a la descentralización y lagestión municipal.

La AECI, en colaboración con el CGPJ, tieneprevisto seguir apoyando la reforma del sectorjudicial boliviano. Además de estas acciones, laAECI prioriza la dotación de servicios socialesbásicos y los proyectos dirigidos a aumentar lascapacidades económicas de la población (desarrollodel turismo, desarrollo alternativo en zonasexpulsoras de población y/o cultivadoras de coca yel proyecto de desarrollo integral de la Chiquitanía).

Tanto la AECI como la cooperación autonómica ylocal canalizan una parte sustancial de sus ayudasa través las ONGD. Entre éstas acciones, cabedestacar las actuaciones de Cáritas, Ayuda enAcción y CODESPA en este país.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas,en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años.(g) Euros. (h) Fecha de publicación de: PRSP Doc. Estrategia de Reducción de la Pobreza; I-PRSP = PRSPprovisional; PR Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayordesigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC Prot. Cartagena; CC= Conv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa19,1 %

Vía ONGD80,9%


Aumento de las Cap. Sociales e Instit. 18,9%Aumento de las Cap. Humanas 50,4%Aumento de las Cap. Económicas 3,8%Cap. Mejorar la Sost. Medioambiental 10,1%Libertad y Capacidades Culturales 6,7%Aumento de las Cap. y Autonomía Mujeres 3,3%Prev. de Conflictos y Constr. Paz 0,0%Otras donaciones 6,8%



Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 114Expectativa de vida al nacer(e) 63,7Tasa de alfabetización de adultos(f) 86,7%PIB per cápita en PPA(g) 2.615Índice de Pobreza Humana(IPH-1)(d) 27Estr. Reducción de Pobreza (PRSP)(h) PRSP 31/03/01Coeficiente de Gini(i) 44,7AOD total neta recibida / PIB 8,7%Servicio de la deuda / PIB 6,1%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 92

Prev. 83,7%

Est. 16,3%


En 2004 el Comité Ejecutivo del Fondopara la Concesión de Microcréditos aprobóconceder tres nuevos préstamosconcesionales, cada uno de ellos por unimporte de 4 millones de euros, a tresentidades financieras bolivianas: el BancoSolidario, Caja Los Andes y PRODEM. Seprevé que una elevada proporción de los 12millones de euros correspondientes a estasoperaciones tendrán lugar durante 2005.

Por otra parte, el Ministerio de Industria,Turismo y Comercio prevé financiar eneste país con cargo al FAD acciones defortalecimiento de la actividad agrícolamunicipal y de apoyo al Servicio Nacionalde Meteorología e Hidrología.

80


A finales de septiembre de 2004, se firmó la III Comisión Mixtaentre España y Cabo Verde. Durante este año, se elaborará elDocumento de Estrategia País con este país en el cual tomaránparte los compromisos adquiridos en la Comisión Mixta. El trabajoseguirán concentrándose, principalmente, en la Isla de Santiago.

La educación será uno de los sectores de preferencia para laCooperación Española en Cabo Verde. Los proyectos de formaciónde personas adultas a través de la radio educativa y el proyecto deformación profesional ocupacional se complementarán con unanueva fase del proyecto de formación de formadores.

Junto con la educación, tomará especial relevancia el ámbito de laseguridad alimentaria que tendrá su concreción con proyectosdirigidos a los grupos más vulnerables de la población como niñosy niñas de la calle, personas deficientes o de la tercera edad.

Por su parte, el Programa NAUTA continuará con el desarrollo de





Cabo Verde

La educación, laseguridad alimentaria y lapesca serán losprincipales ámbitosde actuación denuestra cooperacióncon Cabo Verde este año.

7

6

5

4

3

2

1

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

30,1 %

MAEC69,7%

Otros min.0,2 %

81

Cabo Verde

Seminarios Avanzados centrados en la pesca artesanaly en la vigilancia y control de la actividad pesquera. ElPrograma VITA utilizará el mismo formato deSeminarios Avanzados para incidir en la formación desalud materno-infantil, lucha contra enfermedadestropicales e infecciosas, fortalecimientos de sistemasnacionales de salud y servicios de salud básica.

Además de la AECI, cabe destacar la presencia dealgunos agentes de la cooperación autonómica ylocal en este país, y particularmente las accionesejecutadas por el Gobierno de Canarias a través dela Fundación ECCA.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas,en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años.(g) Euros. (h) Fecha de publicación de: PRSP Doc. Estrategia de Reducción de la Pobreza; I-PRSP = PRSPprovisional; PR = Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayordesigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC Prot. Cartagena; CCConv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa56,6 %

Vía ONGD43,4%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 105Expectativa de vida al nacer(e) 70Tasa de alfabetización de adultos(f) 75,7%PIB per cápita en PPA(g) 5.315Índice de Pobreza Humana(IPH-1)(d) 40Estr. Reducción de Pobreza (PRSP)(h) PSP 23/09/04Coeficiente de Gini(i) ndAOD total neta recibida / PIB 15%Servicio de la deuda / PIB 3,5%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) CC y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 83

Prev. 84,3%

Est. 15,7%

82


Este año se elaborará el DEP relativo a la República Dominicana.También está prevista, tras la elaboración de dicho documento, lacelebración de la Comisión Mixta de cooperación Hispano-Dominicana que permitirá acordar con las autoridades locales laagenda de cooperación para los próximos años.

Aumentar las capacidades humanas será una de las grandesprioridades de la Cooperación Española en este país. El ámbito demayor relevancia será el sector educación, en el que cabe destacarel fortalecimiento de la educación inclusiva, acción dirigida a losniños y niñas con necesidades educativas especiales; y la puesta enmarcha de un sistema de educación semi-presencial para lapoblación joven que no ha podido finalizar sus estudios básicos o deenseñanza secundaria. También tendrá una especial importancia elsector del acceso al agua potable y saneamiento básico, en el quese implementará un programa destinado a la promoción de lasalubridad, el acceso al agua potable y la letrinización.






En 2005 se elaborará el DEPcon la RepúblicaDominicana, con elhorizonte puesto enla celebración de laComisión Mixta bilateral. La educación y lagobernanza serándos de los principales ámbitosde actuación denuestra cooperacióncon este país.

25

20

15

10

5

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

MEH 0,1 %

MAEC46,7%

Otros min.3,9 %

CCAA yEELL

49,3 %

83


El área del aumento de las capacidades sociales einstitucionales será de gran interés, ya que se llevarána cabo importantes actuaciones como el proyecto deapoyo a la Suprema Corte de Justicia, el apoyo alfortalecimiento municipal y a la descentralizaciónterritorial del Estado y el proyecto de apoyo a lamodernización de la Secretaría de Estado de Trabajo.

El objetivo estratégico sectorial relativo a aumentar lascapacidades para mejorar la sostenibilidad ambientalcontinuará reforzándose a través del proyecto integralde conservación de la biodiversidad y el desarrollosostenible Bahoruco-ARAUCARIA, así como pormedio de la mejora de la gestión de uso público en losParques Nacionales Jaragua y Bahoruco.

Por otra parte, la AECI cofinancia las acciones dealgunas ONGD que trabajan en el país: los programasde CESAL y Entreculturas dirigidos a los sectoressanitarios y educativo; las actuaciones de Intermón-OXFAM orientadas al fortalecimiento de la sociedadcivil y la participación de las mujeres; el Proyecto deSolidaridad Internacional dirigido al Fortalecimiento delas estructuras organizativas a escala productiva,sanitaria y social de la población de la provincia dePedernales; y el proyecto de Educación Sin Fronteraspara fortalecer el liderazgo de las mujeres y laeducación infantil.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas,en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años.(g) Euros. (h) Fecha de publicación de: PRSP Doc. Estrategia de Reducción de la Pobreza; I-PRSP = PRSPprovisional; PR = Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayordesigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC Prot. Cartagena; CCConv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa32,1 %

Vía ONGD67,9%


Aumento de las Cap. Sociales e Instit. 27,8%Aumento de las Cap. Humanas 29,9%Aumento de las Cap. Económicas 9%Cap. Mejorar la Sost. Medioambiental 13,7%Libertad y Capacidades Culturales 5,4%Aumento de las Cap. y Autonomía Mujeres 6,2%Prev. de Conflictos y Constr. Paz 0,0%Otras donaciones 7,9%



Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 98Expectativa de vida al nacer(e) 66,7Tasa de alfabetización de adultos(f) 84,4%PIB per cápita en PPA(g) 7.058Índice de Pobreza Humana(IPH-1)(d) 26Coeficiente de Gini(i) 47,4%AOD total neta recibida / PIB 0,7%Servicio de la deuda / PIB 3,1%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 78

Est. 78%

Prev. 22%

84


En marzo se celebrará la XI Comisión Mixta de CooperaciónHispano-Ecuatoriana que, junto con el DEP, determinará lasprioridades de actuación de la Cooperación Española a nivelgeográfico y sectorial.

Cabe destacar en primer lugar, el apoyo al Gobierno de Ecuadorpara la formulación, diseño y aplicación de la Estrategia Nacionalde Reducción de la Pobreza. La formulación de este proyecto sehará de forma conjunta con el PNUD, el Banco Mundial, laComisión Europea y COSUDE. Otra de las prioridades deactuación de nuestra cooperación será el trabajo con los pueblosindígenas, ámbito en el que se impulsará una mayor participaciónde los pueblos indígenas a través de sus organizaciones y susdirigentes.

Por otra parte, este año se inicia una nueva fase del trabajo querealiza la Cooperación Española en Galápagos en el marco delprograma ARUCARIA XXI. Se busca consolidar los logros obtenidos





Ecuador

En 2005 laCooperaciónEspañola apoyará algobierno ecuatoriano, encolaboración con elPNUD, el BancoMundial, laComisión Europea yCOSUDE, en la formulación, diseñoy aplicación de laEstrategia Nacionalde Reducción de laPobreza de estepaís.

35

30

25

20

15

10

5

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

40,1 %

MAEC32,4%

Otros min.4,1 %

MEH23,4 %

85

Ecuador

en años precedentes, fortaleciendo el papel del ParqueNacional de Galápagos (PNG) como institución oficialresponsable de la gestión de las áreas protegidas delarchipiélago.

En materia de formación profesional, la AECIapoyará la consolidación del Programa de Reformade la Educación Técnica. En el proceso de ejecuciónprevia de este programa, que contaba con el apoyodel Ministerio de Industria, Comercio y Turismo através de un crédito FAD, se han equipado 250talleres en 154 Centros de Educación SecundariaTécnica. Con el nuevo proyecto, la AECI pretendecomplementar la actuación del FAD a través de unamayor capacitación de los docentes, la consolidaciónde las unidades de producción de los colegios, suvinculación con el entorno socio-productivo y elapoyo a la inserción laboral de los egresados.

Entre la AOD canalizada vía ONGD cabe resaltar laimplementación de la Estrategia de SolidaridadInternacional, que mantiene en ejecución proyectosen los ámbitos de: desarrollo económico, equidadsocial y participación ciudadana (Azuay); ecoturismo(Loja); gestión y participación juvenil (Guayas); ytratamiento de la violencia en Flor del Norte y Flor deBastión (Guayaquil).

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas,en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años.(g) Euros. (h) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayor desigualdad); varios años. (i)Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC Prot. Cartagena; CC Conv. Cambio Climático; PKProt. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa39,7 %

Vía ONGD60,3%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 100Expectativa de vida al nacer(e) 70,7Tasa de alfabetización de adultos(f) 91%PIB per cápita en PPA(g) 3.805Índice de Pobreza Humana(IPH-1)(d) 20Coeficiente de Gini(i) 43,7AOD total neta recibida / PIB 0,9%Servicio de la deuda / PIB 9%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 79

Est. 51,1%

Prev. 48,9%

86


De cara a la celebración de la VI Comisión Mixta de CooperaciónHispano-Salvadoreña, en 2005 se procederá a la elaboración delDEP que definirá las prioridades y criterios de actuación de laCooperación Española. En la actualidad, la Cooperación Españolacon El Salvador se dirige fundamentalmente hacia los sectores desalud, educación, medio ambiente, y desarrollo judicial, prestandoespecial atención a la integración horizontal de la perspectiva degénero. Estas acciones se ven complementadas por un proyectode desarrollo integral en el Golfo de Fonseca.

En el ámbito sanitario las dos acciones de mayor relevancia son latercera fase del proyecto para el desarrollo organizativo y operativodel sistema básico de salud y el programa de Maestría y Diplomadoen Gestión Hospitalaria. Además, continuarán las accionesdestinadas a mejorar la calidad educativa, proyectos que hantenido una valoración muy positiva por parte de las autoridadessalvadoreñas y han sido tomados como pauta para desarrollar elPlan de Acción Regional para la Mejora de la Práctica Educativa.





El Salvador

La CooperaciónEspañola con ElSalvador se dirige fundamentalmentehacia los sectoresde salud, medioambiente y desarrollo judicial,prestando una especial atención ala integración horizontal de laperspectiva degénero.

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35

30

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20

15

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02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

60,4 %

MAEC38,1%

Otros min.1,5 %

MEH 0,1 %

87

El Salvador

En el ámbito medioambiental las acciones se dirigena apoyar la constitución de un organismo de micro-cuenca del Río Guascorán de San Miguel y aldesarrollo de planes de manejo de los complejos deáreas protegidas “ANDES Volcanes” y “Manglares yHumedales Costeros”.

Se mantendrá la atención especial a la región del Golfode Fonseca, donde se intenta fortalecer el movimientoasociativo y la creación de una mancomunidad. LaCooperación Española en la región ejecuta unaactuación de desarrollo integral donde se articulanproyectos dirigidos a: la seguridad alimentaria; eldesarrollo agrícola; la pesca artesanal; la gestión deresiduos sólidos; el desarrollo sostenible en la isla deMeanguera; y la formación para el empleoocupacional, que incluye la creación de un centro deformación ocupacional que tendrá un carácter regional.

Cabe destacar que una parte sustancial de lasdonaciones españolas procede de las aportaciones dela Cooperación Autonómica y Local. Entre lasprevisiones comunicadas a esta SGPEPD destacanlas de la Junta de Andalucía que, junto con los apoyosa ONGD andaluzas, fortalecerá la línea de cooperacióninstitucional, en especial el programa de escuela deempresas y al programa integral para el desarrollo dela Playa del Cuco y su zona de influencia.





Vía directa16,8 %

Vía ONGD83,2%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 103Expectativa de vida al nacer(e) 70,6Tasa de alfabetización de adultos(f) 79,7%PIB per cápita en PPA(g) 5.198Índice de Pobreza Humana(IPH-1)(d) 34Coeficiente de Gini(i) 53,2 AOD total neta recibida / PIB 1,6%Servicio de la deuda / PIB 3,2%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 84

Est. 85,3%

Prev. 14,7%

88


Durante 2005 tendrán lugar los trabajos de preparación del DEP queprecederán a la celebración de la V Comisión Mixta Hispano-Filipina.

El principal objetivo estratégico sectorial de la CooperaciónEspañola en este país será aumentar las capacidades humanas. Eneste terreno, la salud continuará siendo el sector de mayorrelevancia. Las intervenciones en este ámbito se canalizarán,fundamentalmente, por medio de ONGD como ANESVAD, CruzRoja y Médicos del Mundo. Todas las acciones estarán dirigidas aapoyar el Sistema Sanitario Público, en el nivel de atención primariay a través de la rehabilitación, construcción y equipamiento deestructuras prestadoras de salud básica, capacitación del personalsanitario y comunitario y fortalecimiento de los sistemas de vigilanciay control epidemiológico. En el sector educativo, se priorizará laformación profesional, principalmente por medio de diversosproyectos enmarcados en la Estrategia de CODESPA; y laeducación superior, mediante el Programa de Becas y Lectorados.





Filipinas

El principal objetivoestratégico sectorialde la CooperaciónEspañola conFilipinas seráaumentar las capacidades humanas. Esta líneaserá desarrolladaprincipalmente enforma de actuaciones de

ONGD en el ámbitode la salud.

14

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8

6

4

2

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL4,9 %

MAEC94,7%

Otros min.0,4 %

89

Filipinas

La seguridad alimentaria también será un sectorprioritario. El proyecto de apoyo para los sistemas deproducción de semillas y mejora en la gestióncomunitaria en Mindanao, así como el ProgramaIntegral de Seguridad Alimentaria para Caraga,enfocado hacia la construcción de infraestructuras yla formación en gestión productiva, son ejemplos deltrabajo en este sector.

En relación al objetivo estratégico de aumentar lascapacidades económicas, las actuaciones secentrarán en fomentar los sectores productivos. Enconcreto, se potenciará el sector pesquero a travésde las acciones dirigidas a la gestión sostenible delos recursos marinos mediante la capacitación, elfortalecimiento de las comunidades pesqueras y elfomento de la pesca sostenible. En la línea delgobierno filipino de favorecer el desarrollo rural, laCooperación Española dará una atención preferenteal sector de la agricultura, donde se llevarán a caboproyectos para la mejora de los cultivos.





Vía directa57,4 %

Vía ONGD42,6%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 83Expectativa de vida al nacer(e) 69,8Tasa de alfabetización de adultos(f) 0,0%PIB per cápita en PPA(g) 4.432Índice de Pobreza Humana(IPH-1)(d) 28Coeficiente de Gini(i) 46,1AOD total neta recibida / PIB 0,7%Servicio de la deuda / PIB 11,8%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 66

Est. 63,3%

Prev. 36,7%


En 2005 el Ministerio de Industria, Turismoy Comercio, a través del Fondo de Ayudaal Desarrollo (FAD), prevé apoyar lamejora del sector eléctrico en Filipinas y,en particular, la electrificación fotovoltaicade cuarenta comunidades rurales de estepaís.

90


La celebración, en el segundo trimestre del año, de la ComisiónMixta de cooperación bilateral, tras la elaboración del DEP, permitirádefinir las nuevas prioridades de actuación de nuestra cooperacióncon este país. Para este año las prioridades de la AECI serán: elfomento de la gobernanza democrática, la participación ciudadana yel desarrollo institucional; el aumento de las capacidadeseconómicas; y la dotación de servicios sociales básicos.

Entre estas acciones, destaca en primer lugar el Programa deFortalecimiento Municipal, dirigido a apoyar las instituciones localesguatemaltecas mediante la incorporación de los ejes de prevenciónde catástrofes, dotación de servicios de abastecimiento de agua ygestión de residuos sólidos. Actualmente se encuentra en fase deformulación, tras completar la identificación de beneficiarios ybeneficiarias. Además, complementando estas actuaciones,ARAUCARIA XXI apoyará la adopción de la Agenda XXI para eldesarrollo sostenible en municipalidades guatemaltecas.





Guatemala

La celebración, enel segundo trimestre del año,de la ComisiónMixta de cooperación bilateral, tras la elaboración del DEP,permitirá definir lasnuevas prioridadesde actuación denuestra cooperacióncon este país.

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25

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15

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02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

MEH 0,1 %

MAEC31,2%

CCAA yEELL.

65,7 %

Otros min.3,1%

91

Guatemala

En el ámbito judicial los esfuerzos se dirigirán hacia laprofesionalización de la carrera judicial, garantizar elacceso a la justicia de los colectivos más desfavorecidos,fundamentalmente mujeres e indígenas, así como lacapacitación de jueces y magistrados. Además, cabereseñar también el apoyo técnico para el fortalecimientode la Secretaría General de Planificación.

En el ámbito económico, la ayuda se concentrará enlos sectores de la pesca, en el que se cuenta con elapoyo y experiencia de la Xunta de Galicia, el café yel turismo. En ambos casos se persigue implementarreformas estructurales en el sector, complementadoscon apoyos directos a campesinos cafetaleros ypescadores artesanales. En el ámbito del café, seapoyarán los trabajos de la Asociación Nacional delCafé. En materia de turismo se implementará la líneasectorial emanada del Programa Regional conCentroamérica.

La ayuda destinada a servicios sociales básicos secanalizará a través de los planes de accióncontenidos en el Programa de Cooperación Regionalcon Centroamérica para los sectores de la educacióny la salud. Además, destacan los programas deEntreculturas (dedicados al ámbito educativo) y el deCODESPA, dirigido a la formación profesional y eldesarrollo de la pequeña y mediana empresa.





Vía directa23,8 %

Vía ONGD76,2%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 121Expectativa de vida al nacer(e) 65,7Tasa de alfabetización de adultos(f) 69,9%PIB per cápita en PPA(g) 4.337Índice de Pobreza Humana(IPH-1)(d) 44Coeficiente de Gini(i) 48,3 AOD total neta recibida / PIB 1,1%Servicio de la deuda / PIB 1,8%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 98

Est. 74,2%

Prev. 25,8%

92


La incorporación de Haití al grupo de países prioritarios de laCooperación Española supone el inicio del desarrollo de un programade la AECI que tendrá tres componentes fundamentales: el apoyo ala gobernanza; la dotación de servicios de agua y saneamiento; y laseguridad alimentaria. Desde el punto de vista geográfico, lasactuaciones de la Agencia se localizarán mayoritariamente en elsureste del país.

En el ámbito institucional, los esfuerzos se dirigen al desarrollo delas capacidades de planificación de la administración pública: unproyecto de fortalecimiento del Ministerio de Planificación,ejecutado por FUNIBER; un proyecto de fortalecimiento de lasunidades de planificación de los ministerios de salud, cultura yeducación; y las asistencias técnicas y cursos de formación enmateria de gobernabilidad articulados a través del PNUD.Igualmente, la Fundación DEMUCA, elaborará un diagnóstico de lasituación municipal, así como una propuesta de actuación de laCooperación Española en esta materia.





Haití

Con la aprobación delPlan Director de laCooperaciónEspañola 2005-2008,Haití se incorpora algrupo de paísesprioritarios de nuestracooperación. Lapuesta en funcionamiento de laOTC de PuertoPríncipe permitirá quela AECI intensifique su apoyoa las ONGD españolas que trabajan sobre elterreno.

3,5

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

57,5 %

MAEC42,5%

93

Haití

Cabe destacar la implementación de dos proyectosdirigidos al aumento de las capacidades humanas: elprograma de abastecimiento de agua, saneamientoy conservación de cuencas, que se ejecuta a travésdel PNUD; y el programa de seguridad alimentaria ydesarrollo rural, que se ejecuta con el Ministerio deAgricultura haitiano.

Además, España continuará impulsando la cooperaciónIberoamericana con Haiti, para lo que se ofrecerá eldesarrollo de alguno de los componentes de nuestroprograma a los países de mayor desarrollo económicoAmérica Latina.

Una parte sustancial de la ayuda bilateral española secanalizará a través de ONGD. En este sentido, laAECI pondrá a su disposición las tareas dediagnóstico e identificación realizadas. Por último,cabe mencionar que, del nuevo concepto de acciónhumanitaria con el que trabaja la CooperaciónEspañola, se desprenden nuevos sectores decooperación, ex-ante y ex-post, que comenzarán aser estudiados con la plena puesta en funcionamientode nuestra OTC en Puerto Príncipe.





Vía directa36,1 %

Vía ONGD63,9%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 153Expectativa de vida al nacer(e) 49,4Tasa de alfabetización de adultos(f) 51,9%PIB per cápita en PPA(g) 1.711Índice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) 68 Coeficiente de Gini(i) ndAOD total neta recibida / PIB 4,5%Servicio de la deuda / PIB 0,8%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 123

Prev. 100%

Est. 0%

94


Las líneas directrices de la Cooperación Española se alinean conlas prioridades de desarrollo definidas por el Gobierno de Hondurasen su Plan de Implementación de la Estrategia de Reducción de laPobreza 2004-2006. Este plan, junto con la Agenda de DesarrolloComún emanado del Grupo Consultivo de Donantes de 2004,supone una importante apuesta por la armonización y coordinaciónde la ayuda en el país.

Entre las previsiones de la AECI, junto con el desarrollo delPrograma de Cooperación Regional con Centroamérica y lasacciones derivadas de las Cumbres Iberoamericanas, destacan losapoyos para el fomento de la gobernanza democrática, laparticipación ciudadana y el desarrollo institucional. En este ámbito,las acciones se orientan al respaldo del sector judicial, la seguridadciudadana, el fortalecimiento del Tribunal Superior de Cuentas y laconsolidación del Consejo Económico y Social. Igualmentedestacan las actuaciones que se implementan en las zonas norte yoccidental del país, que persiguen el fortalecimiento municipal para





Honduras

Para mejorar laarmonización ycoordinación de susactuaciones, nuestra cooperaciónse alinea con lasprioridades de desarrollo definidaspor el gobierno hondureño y con laAgenda deDesarrollo Comúnemanada del GrupoConsultivo deDonantes.

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02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

48,3 %

MAEC48%

Otros min.3,6 %

MEH 0,1 %

95

Honduras

aumentar las capacidades de gestión del agua.

Por otra parte, destacan las actuaciones dirigidas aldesarrollo del turismo y del sector del café. Estáprevisto el inicio de los trabajos para desarrollar unPlan de Acción en el sector turismo que incorporelas experiencias del Programa de Apoyo alDesarrollo Turístico COLOSUCA, que se mantieneen funcionamiento. Igualmente, se mantendrá elPrograma de Café, que persigue la mejora de lacalidad y el valor agregado de los cafés hondureños.

Desde el año 2002, la AECI viene trabajando con laXunta de Galicia y la Dirección General de Pesca enel Golfo de Fonseca. Este año las actuaciones en elgolfo se dirigirán a: mejorar los mecanismos decomercialización de los productos pesqueros;promover alternativas productivas a la pesca; yrespaldar la ordenación de recursos pesqueros y elfortalecimiento institucional.

Ayuda en Acción, Cáritas, Cesal, CODESPA,Entreculturas, Intermón Oxfam y Médicos del Mundoejecutan en este país parte de sus actuaciones.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados apartir de los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gastofacilitadas, en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del PlanDirector 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años.(f) % ? 15 años. (g) Euros. (h) Fecha de publicación de: PRSP Doc. Estrategia de Reducción de laPobreza; I-PRSP PRSP provisional; PR Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdadde renta) y 100 (mayor desigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de:PC Prot. Cartagena; CC Conv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa33,8 %

Via ONGD66,2%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 115Expectativa de vida al nacer(e) 68,8Tasa de alfabetización de adultos(f) 80%PIB per cápita en PPA(g) 2.764Índice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) 32Estr. Reducción de Pobreza (PRSP)(h) PR1 5/02/04Coeficiente de Gini(i) 55AOD total neta recibida / PIB 6,6%Servicio de la deuda / PIB 6%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 95

Prev. 39,1%

Est. 60,9%


En 2005 se prevé una operación de AODreembolsable en Honduras con cargo alFondo de Ayuda al Desarrollo (FAD), delMinisterio de Industria, Turismo yComercio. El objeto de este créditoconcesional es financiar el suministro dedos lotes de plantas potabilizadoras eneste país.

96


En el año 2005 la cooperación de España con Marruecos seráimpulsada con el nuevo convenio básico de cooperación bilateral cuyafirma se prevé para octubre, mes en el que se celebrará una Reuniónde Alto Nivel entre ambos países. Previamente, se elaborará elDocumento Estratégico País que servirá de base para el desarrollo delas líneas prioritarias de nuestra cooperación en este país.

En el ámbito sanitario la AECI diseñará un programa sectorial. Seincidirá en la mejora de la atención primaria y de la salud materno-infantil, donde se colaborará activamente con el gobierno marroquí enel marco de su Estrategia de Maternidad sin Riesgo. En el terrenoeducativo, destaca una iniciativa de apoyo a la alfabetización y a laeducación no formal que será llevada a cabo en colaboración con elMinisterio de Educación marroquí en las provincias del norte del país.

En materia de agua y saneamiento, se mantendrá el apoyo a laAgencia de la Cuenca del Lukus y se procederá, en colaboración conla APDN, al saneamiento del centro de Had Beni Chiker. Además, la





Marruecos

En 2005 lacooperación deEspaña conMarruecos seráimpulsada con elnuevo conveniobásico decooperación bilateralcuya firma se prevépara octubre, mes enel que se celebraráuna Reunión de AltoNivel entre ambospaíses. El sectorsalud será el principalámbito de actuaciónde nuestracooperación

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20

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02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL31,9%

MAEC44,4%

Otros min.12,8 %

MEH10,9%

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Marruecos

AECI lanzará un proyecto de reforma del sistemajudicial y respaldará en el ámbito local el proceso dedescentralización emprendido por el gobiernomarroquí. Las provincias del norte seguirán seguiránconcentrando la mayor parte de los esfuerzos de laAECI, que en 2005 estudiará las posibilidades deextender sus actividades a otras dos zonas: el sur delpaís, en colaboración con la cooperación canaria; y lasregiones con altas tasas de emigración hacia España,donde se fomentarán las acciones de codesarrollo.

Por su parte la Junta de Andalucia tiene previstopriorizar los sectores de salud, mujer e infancia,ordenación del territorio, medio ambiente y energíasrenovables y fortalecimiento cultural.

Asimismo se prevé que los agentes de la cooperaciónautonómica y local y las ONGD mantengan unaintensa actividad en este país (V. Anexo 2).





Vía directa61 %

Vía ONGD39%


Aumento de las Cap. Sociales e Instit. 6,2%Aumento de las Cap. Humanas 31%Aumento de las Cap. Económicas 33,4%Cap. Mejorar la Sost. Medioambiental 3,4%Libertad y Capacidades Culturales 18,2%Aumento de las Cap. y Autonomía Mujeres 3,7%Prev. de Conflictos y Constr. Paz 0,0%Otras donaciones 4%



Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 125Expectativa de vida al nacer(e) 68,5Tasa de alfabetización de adultos(f) 50,7%PIB per cápita en PPA(g) 4.050Índice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) 56Coeficiente de Gini(i) 39,4AOD total neta recibida / PIB 1,8%Servicio de la deuda / PIB 10,2%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 100

Prev. 45,3%

Est. 54,7%


El Fondo para la Concesión deMicrocréditos (FCM) prevé realizar en2005 un desembolso de créditosconcesionales en Marruecos por unimporte agregado de hasta 3 millones deeuros. Este desembolso corresponde aoperaciones de años anteriores cuyaejecución está prevista para este año.

98


En 2005 se prevé un aumento sustancial de las ayudas destinadasa Mauritania, único PMA del Magreb y país prioritario de nuestracooperación. Las líneas prioritarias de actuación estarán orientadasa apoyar la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenioy serán desarrolladas en el Documento Estratégico País cuyaelaboración está prevista para este ejercicio. Por regiones, lasacciones se concentrarán en el eje norte Nouadhibou-Nouakchott-Adrar y, en el sur, en el valle del Senegal.

Entre las actuaciones previstas, destacan las de fomento de lascapacidades humanas. En particular, cabe señalar el respaldo alPrograma Nacional de Alfabetización por Radio, extensión delprograma Radio ECCA que hasta 2004 fue financiado por la AECIy la Comunidad Autónoma de Canarias y que ahora gestiona elgobierno mauritano.

En materia de salud, la AECI, en colaboración con el Gobierno deCanarias, apoyará la gestion hospitalaria e incidirá en los ámbitos





Mauritania

En 2005 semantendrá el apoyoal ProgramaNacional deAlfabetización porRadio, extensión delprograma RadioECCA que hasta2004 fue financiadopor la AECI y laComunidadAutónoma deCanarias y queahora gestiona elGobierno mauritano.

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4

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02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL22,1%

MEH 10,5%

MAEC60,8%

Otros min.3,7 %

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Mauritania

de la salud básica y de la recuperación nutricional.Además, se prevé la realización de seminarios en elmarco del programa VITA.

Otras actuaciones relevantes serán: la creación decentros sociales de apoyo a grupos vulnerables; elapoyo a las actividades productivas de cooperativasinformales de mujeres: y la reconstrucion deescuelas y centros de salud en Ouadane.

Igualmente, la AECI apoyará al Ministerio deHidráulica mauritano para mejorar el abastecimientode agua potable mediante sondeos y, en colaboraciónconjunta con el gobierno de Canarias y el ITC, elmantenimiento de plantas desaladoras en el ParqueNacional Banc D'Arguin.

El apoyo al sector pesquero será otra de las línasrelevantes de actuación en este país. Además de losseminarios del programa NAUTA, se dará apoyoinstitucional al Ministerio de Pesca mauritano y, tras laevaluación intermedia realizada en 2004, se procederáa la reformulación del proyecto de polo de desarrollointegrado de Tiguent, con el apoyo de la Xunta deGalicia.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados apartir de los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gastofacilitadas, en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del PlanDirector 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años.(f) % ? 15 años. (g) Euros. (h) Fecha de publicación de: PRSP = Doc. Estrategia de Reducción de laPobreza; I-PRSP = PRSP provisional; PR = Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menordesigualdad de renta) y 100 (mayor desigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de2004, de: PC Prot. Cartagena; CC Conv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa58,4 %

Vía ONGD41,6%


Aumento de las Cap. Sociales e Instit. 6,2%Aumento de las Cap. Humanas 55%Aumento de las Cap. Económicas 29,9%Cap. Mejorar la Sost. Medioambiental 2,6%Libertad y Capacidades Culturales 0,0%Aumento de las Cap. y Autonomía Mujeres 1,0%Prev. de Conflictos y Constr. Paz 0,0%Otras donaciones 5,3%



Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 152Expectativa de vida al nacer(e) 52,3Tasa de alfabetización de adultos(f) 41,2%PIB per cápita en PPA(g) 2.360Índice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) 87Estr. Reducción de Pobreza (PRSP)(h) PR2 10/10/03Coeficiente de Gini(i) 39AOD total neta recibida / PIB 36,7%Servicio de la deuda / PIB 6,6%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) CC y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 124

Prev. 64,9%

Est. 35,1%

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El aumento de las capacidades sociales e institucionales será unade las prioridades de la Cooperación Española este año. Lasprincipales acciones se dirigen al fortalecimiento institucional de losmunicipios de Mozambique en áreas como la formación o ellevantamiento de calles e identificación de direcciones.

Cabe destacar el aporte al sector salud donde tendrá un papelimportante el apoyo al enfoque sectorial por medio de lacontribución al Fondo Común Provincial de Mozambique. Gran partedel resto de las actuaciones en este sector se llevarán a cabo pormedio de ONGD y la Fundación Clinic, que volverá a recibir esteaño una importante cuantía por parte de la AECI para el desarrollode la investigación, principalmente, en el área de la lucha contra lamalaria y la tuberculosis. ONGD como Médicos del Mundo, CruzRoja y Ayuda en Acción centrarán su trabajo en la lucha contra lasenfermedades de transmisión sexual, incluida el VIH/SIDA,mientras que Medicus Mundi se concentrará en la atención sanitariabásica.





Mozambique

Por medio de lacontribución alFondo ComúnProvincial deMozambique, laCooperaciónEspañolamantendrá su apoyoal enfoque sectorialen materia de saludque se desarrolla eneste país.

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5

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

24,1 %

MAEC74,2%

Otros min.1,7 %

101

Mozambique

Las ONGD seguirán teniendo un papel relevantedentro del sector educativo. Sus intervenciones sedirigirán, principalmente, hacia el área de la formaciónprofesional, como el programa de Jóvenes del TercerMundo para la mejora de la calidad educativa y lareinserción profesional, y a la dotación de servicios einstalaciones educativas. Por su parte, la AECIapoyará este sector, fundamentalmente, por mediode su programa de becas de postgrado.

El aumento de las capacidades económicas se veráreforzado por los proyectos enmarcados en el ámbitodel desarrollo rural.

Desde el punto de vista de focalización geográfica, laCooperación Española mantiene una especial tencióna las áreas rurales de Cabo Delgado

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas, enenero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008. (c)Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años. (g) Euros. (h)Fecha de publicación de: PRSP Doc. Estrategia de Reducción de la Pobreza; I-PRSP = PRSP provisional; PR= Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayor desigualdad);varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC = Prot. Cartagena; CC = Conv. CambioClimático; PK = Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa32,9 %

Vía ONGD67,1%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 171Expectativa de vida al nacer(e) 38,5Tasa de alfabetización de adultos(f) 46,5%PIB per cápita en PPA(g) 1.116Índice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) 89Estr. Reducción de Pobreza (PRSP)(h) PR3 18/05/04Coeficiente de Gini(i) 39,6AOD total neta recibida / PIB 57,2%Servicio de la deuda / PIB 2,1%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 139

Prev. 48,4%

Est. 51,6%


El Ministerio de Industria, Turismo yComercio, a través de la SubdirecciónGeneral de Fomento Financiero de laInternacionalización, prevé realizar undesembolso con cargo al Fondo de Ayudaal Desarrollo (FAD) para apoyar el sectoreléctrico en Mozambique. Este crédito sedestinará a las centrales de energíaeléctrica de Xai-Xai y Pemba.

102


En el año 2005, se elaborará el DEP de Namibia, que orientará loscontenidos de la IV Comisión Mixta Hispano-Namibia, cuya firmase prevé para este año.

La Cooperación Española continuará su apoyo al Ministerio deTierras, Reasentamientos y Rehabilitación con la puesta en marchaen el año 2005 de un nuevo proyecto de reasentamiento diseñadoconjuntamente. Igualmente, el fomento de la habitabilidad básicaseguirá siendo prioritario y, en este ámbito, las ONGD españolasFundación CEAR e Intermón-OXFAM continuarán sus proyectosde construcción de viviendas dignas a los segmentos de poblaciónmás desfavorecidos.

El apoyo al sector pesquero seguirá siendo otro de los ámbitospreferentes de actuación. Los proyectos seguirán ejecutándose enel marco del Namibian Development Plan 2, así como de laestrategia del propio Ministerio de Pesca y Recursos Marinos, conel que se mantiene una excelente comunicación.





Namibia

La financiación deun nuevo proyectode reasentamientorural, el fomento dela habitabilidadbásica, el apoyo alsector pesquero y lalucha contra el VIH-SIDA serán algunosde los principalesámbitos deactuación denuestra cooperacióncon Namibia en2005.

4,0

3,5

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA y EELL3,7 %

MAEC95,7%

Otros min.0,6 %

103

Namibia

Merece la pena señalar el proyecto de AcuiculturaContinental en la zona de Omahenene,en el nortedel país, que al igual que otros del sector pesquerocuenta con la participación del Centro Tecnológicodel Mar y la Xunta de Galicia, una colaboración queseguirá siendo fundamental para el éxito de losmismos en 2005.

En salud, es prioritaria la línea de lucha contra el VIH-SIDA y comenzará una nueva fase del proyecto deApoyo al Programa de Control del SIDA en la Regiónde Erongo, ejecutado por la ONGD española Médicosdel Mundo, en coordinación con el Ministerio deSanidad y el Consejo Regional. Esta nueva faseincluirá actividades como la dotación de una unidadmóvil para la realización de pruebas, y el equipamientode una unidad terapéutica de consulta.También estáprevisto extender el proyecto a la Región de Kunene

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas,en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años.(g) Euros. (h) Fecha de publicación de: PRSP = Doc. Estrategia de Reducción de la Pobreza; I-PRSP =PRSP provisional; PR = Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100(mayor desigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC = Prot.Cartagena; CC = Conv. Cambio Climático; PK = Prot. Kyoto; RJ = Conv. Río de Janeiro.




Vía directa55,7 %

Vía ONGD44,3%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 126Expectativa de vida al nacer(e) 45,3Tasa de alfabetización de adultos(f) 83,3%PIB per cápita en PPA(g) 6.601Índice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) 64Coeficiente de Gini(i) 70,7AOD total neta recibida / PIB 5,7%Servicio de la deuda / PIB ndApoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 101

Prev. 66,7%

Est. 33,3%


En 2005 el Ministerio de Industria, Turismoy Comercio apoyará el equipamiento ymodernización de cinco aeropuertos deNamibia. Se prevé que esta actuación seráfinanciada en forma de créditosconcesionales del Fondo de Ayuda alDesarrollo (FAD).

104


En el segundo trimestre del año se celebrará la VI Comisión MixtaHispano-Nicaragüense que, apoyada en las orientaciones del DEP,permitirá definir las prioridades y criterios de actuación de laCooperación Española en este país. En este proceso se tendrán encuenta tanto la agenda de desarrollo común emanada del GrupoConsultivo de Nicaragua de 2003, como las orientaciones que sederiven de las mesas sectoriales.

Las actuaciones se concentrarán preferentemente en tres lasáreas geográficas que han sido determinadas por el gobiernonicaragüense: Managua; Lago Nicaragua y Río San Juan (zonahúmeda); y Río Sinecapa-Malpaisillo (zona seca).

Entre las acciones previstas por la AECI en el país, destaca elproyecto de apoyo a la Corte Suprema de Justicia, a través del cualse persigue aumentar las capacidades de esta organización en losámbitos de la planificación, formación y ciencia forense.





Nicaragua

El Ministerio deIndustria, Turismo yComercio prevéseguir realizandodesembolsos decréditos FAD enNicaragua. Eldestino de estasayudas son lossectores de:electricidad,transportes,abastecimiento deagua yequipamientomédico.

160

140

120

100

80

60

40

20

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

41,4 %

MEH35,4 %

MAEC21%

Otros min.2,3 %

105

Nicaragua

La AECI continuará desarrollando las líneas deactuación recogidas en el Programa de CooperaciónRegional con Centroamérica Además, cabe señalardos esfuerzos destinados a mejorar las condiciones devida en zonas de especial vulnerabilidad: el Proyectode Asentamiento Rural Sostenible en Malpaisillo y elPrograma de Desarrollo Rural en la Cuenca del ríoSinecapa.

Cabe destacar el Programa de Desarrollo rural en elque la Xunta de Galicia apoya la actividad pesquera delas comunidades del Lago Nicaragua y Río San Juan.

El programa ARAUCARIA XXI seguirá ejecutándoseen Río San Juan, mediante el proyecto de mejora delas condiciones de vida de los habitantes de Sábalos,El Castillo y San Juan del Norte. Por su parte, Ayudaen Acción ejecuta un programa cofinanciado porAECI dirigido al desarrollo rural integral en losdepartamentos de León, Boaco, Nueva Segovia y laRegión Autónoma del Atlántico Sur.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados apartir de los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gastofacilitadas, en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del PlanDirector 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años.(f) % ? 15 años. (g) Euros. (h) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayor desigualdad);varios años. (i) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC = Prot. Cartagena; CC = Conv.Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa51 %

Vía ONGD49%


Aumento de las Cap. Sociales e Instit. 8,4%Aumento de las Cap. Humanas 29%Aumento de las Cap. Económicas 43,1%Cap. Mejorar la Sost. Medioambiental 9,3%Libertad y Capacidades Culturales 7,7%Aumento de las Cap. y Autonomía Mujeres 0,8%Prev. de Conflictos y Constr. Paz 0,0%Otras donaciones 1,8%



Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 118Expectativa de vida al nacer(e) 69,4Tasa de alfabetización de adultos(f) 76,7%PIB per cápita en PPA(g) 2.625Índice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) 37Coeficiente de Gini(i) 55,1 AOD total neta recibida / PIB 12,9%Servicio de la deuda / PIB 3,8%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 97

Prev. 100%

Est. 0%


En 2005 el Ministerio de Industria, Turismo yComercio prevé realizar cuatro desembolsosde créditos FAD en Nicaragua: unodestinado al sector eléctrico; otro dirigido afinanciar el suministro de un radar y sucentro de control adjunto; un tercer créditopara mejorar el abastecimiento de aguapotable en el país; y, el último, para financiarvehículos y equipamiento médico de apoyoantiepidémico.

106


Al igual que en años anteriores, en 2005 las actuaciones de laCooperación Española en los territorios palestinos estaránorientadas fundamentalmente a apoyar los esfuerzos para construirla paz en la región.

La revisión de la Comisión Mixta entre España y la AutoridadNacional Palestina (ANP) permitirá potenciar la cooperaciónbilateral, principalmente en torno a tres líneas que serán recogidasen un DEP a elaborar en el presente ejercicio: en primer lugar, laidea de que se trata de una acción de largo plazo, apostando porlas posibilidades de la población palestina de alcanzar una vidasegura y digna; en segundo lugar, el apoyo, tanto de la AECI comode las CCAA y EELL, a las actuaciones de emergencia yorientadas a la mejora de los servicios sociales básicos que llevana cabo las ONGD españolas sobre el terreno; por último, elrespaldo a las iniciativas de reconciliación, tanto israelíes comopalestinas, que promuevan la tolerancia y la construcción devínculos entre las comunidades afectadas por el conflicto.





Territorios palestinos

Las acciones de laCooperaciónEspañola en losterritorios palestinosen 2005 seguiránestando orientadasfundamentalmente aapoyar los esfuerzospara construir la pazen la región. Laayuda deemergenciacanalizada porONGD y la mejora delos servicios socialesbásicos serán dosámbitos prioritariosde actuación.

18

16

14

12

10

8

6

4

2

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

36,3 %

MAEC63,7%

Otros min.0 %

107

Territorios palestinos

En relación con las actuaciones programadas para2005, cabe destacar que la AECI prevé seguiraumentando las ayudas a los territorios palestinos,tras el sustancial incremento experimentado en 2004.

Además de acciones de emergencia y sectoressociales, como el proyecto de seguridad alimentariay creación de empleo en la franja de Gaza, este añose reforzarán los apoyos a las institucionespalestinas, de cara a la posible creación del Estadopalestino. En este ámbito, además de los apoyos ala administración palestina cabe destacar unproyecto de formación de funcionarios tributariosque se llevará a cabo con la Unión Europea paraestudiar la implantación de un impuesto sobre elvalor añadido en los territorios administrados por laANP.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas, enenero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008.(c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años. (g) Euros.(h) Fecha de publicación de: PRSP = Doc. Estrategia de Reducción de la Pobreza; I-PRSP = PRSPprovisional; PR = Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayordesigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC Prot. Cartagena; CC =Conv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa41,2 %

Vía ONGD58,8%


Aumento de las Cap. Sociales e Instit. 4%Aumento de las Cap. Humanas 60,4%Aumento de las Cap. Económicas 3,1%Cap. Mejorar la Sost. Medioambiental 0,0%Libertad y Capacidades Culturales 10,6%Aumento de las Cap. y Autonomía Mujeres 0,0%Prev. de Conflictos y Constr. Paz 8,8%Otras donaciones 13,1%



Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 102Expectativa de vida al nacer(e) 72,3Tasa de alfabetización de adultos(f) 90,2%PIB per cápita en PPA(g) ndÍndice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) ndEstr. Reducción de Pobreza (PRSP)(h) NoCoeficiente de Gini(i) ndAOD total neta recibida / PIB 47,6%Servicio de la deuda / PIB ndApoyo a tratados int. medio ambiente(j) NigunoÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) nd

Prev. 34,8%

Est. 65,2%


Se prevé que en 2005, la AOD reembolsableespañola dirigida a los territorios palestinosincluya dos créditos FAD: el primero parafinanciar un centro de convenciones enBelén; y, el segundo, para suministrarvehículos y equipos de protección personal.

108


Entre los agentes de la Cooperación Española con presencia enParaguay destaca la AECI, cuyas acciones se concentranprincipalmente en tres sectores: la educación primaria, elfortalecimiento institucional y el medio ambiente. Estasactuaciones se complementan con un proyecto de desarrolloregional en el departamento de San Pedro.

En materia de educación primaria destaca en primer lugar elPrograma de Educación Bilingüe de Jóvenes y Adultos de Paraguay(PRODEPA KO'E PYAHU) que, iniciado en el año 2000, tieneprevista su finalización en 2006. Entre los resultados obtenidoshasta el momento por este programa destaca la creación y puestaen funcionamiento del Centro Paraguayo de EducaciónPermanente, KO'E PYAHU. En el ámbito del fortalecimientoinstitucional se realizarán acciones dirigidas a fortalecer el Ministeriode Hacienda y respaldar la formulación y desarrollo de los PlanesNacionales de Turismo, Empleo y Políticas Sociales Públicas.Además, se apoyará a la Secretaría Técnica de Planificación.





Paraguay

En 2005 semantendrán losapoyos a losprincipalesprogramas de laAECI y actuacionesde ONGD que seejecutan enParaguay.

7

6

5

4

3

2

1

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

17,7 %

MEH 0,2 %

MAEC72%Otros min.

10,1 %

109

Paraguay

En el marco del Programa ARAUCARIA XXI, y una vezfinalizados los trabajos de conservación y rehabilitacióndel Jasuka Venda, cerro sagrado del pueblo PaiTavytera, se estudiarán los petroglifos del cerro.Además, se completarán las labores de identificaciónque se están llevando a cabo en Misiones para laimplementación de un proyecto integral en la regiónque tendrá carácter trinacional, desarrollando parte desus actividades en Brasil y Argentina. Por otra parte,en la zona norte de San Pedro se prevé ejecutar unproyecto que, identificando los factores que incidensobre la vulnerabilidad de las comunidades rurales,establecerá principios y estrategias de actuación a nivelcentral, departamental y municipal.

Entre las actuaciones de las ONGD, cabe destacarcuatro proyectos cofinanciados por AECI en distintasconvocatorias: el de Intermón-OXFAM, dedicado aldesarrollo agroecológico y consolidación organizativade pequeños/as productores del alto Paraná; elproyecto de AIETI para la atención integral a mujeresy niñas/os de escasos recursos económicos, víctimasde violencia intrafamiliar; y los proyectos ejecutadospor Paz y Desarrollo dedicados a la mejora de lascondiciones de vida de 580 familias rurales en eldistrito de Pedro Juan Caballero y al fortaleciendo delsistema económico de familias rurales de Amambay.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados apartir de los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gastofacilitadas, en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del PlanDirector 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años.(f) % ? 15 años. (g) Euros. (h) Fecha de publicación de: PRSP = Doc. Estrategia de Reducción de laPobreza; I-PRSP = PRSP provisional; PR = Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menordesigualdad de renta) y 100 (mayor desigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de2004, de: PC = Prot. Cartagena; CC = Conv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa61,3 %

Vía ONG38,7%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 89Expectativa de vida al nacer(e) 70,7Tasa de alfabetización de adultos(f) 91,6%PIB per cápita en PPA(g) 4.900Índice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) 15Estr. Reducción de Pobreza (PRSP)(h) NoCoeficiente de Gini(i) 56,8AOD total neta recibida / PIB 1,0%Servicio de la deuda / PIB 5,9%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 75

Prev. 48,6%

Est. 51,4%

110


Este año se cierra el Plan de Cooperación Bilateral Hispano-Peruano 2002-2005, emanado de la Comisión Mixta celebrada en2002. En el marco de la elaboración de un Documento deEstrategia País, se emprenderá un proceso de concentraciónsectorial y geográfica de las actuaciones de nuestra cooperaciónen este país.

Junto con el programa binacional de ordenamiento, manejo ydesarrollo de la Cuenca Catamayo-Chira, explicado en el Apartado5.1.g. del presente PACI 2005, las principales acciones previstaspor la AECI en Perú se orientan a aumentar las capacidadeshumanas, económicas y medioambientales.

Entre las actuaciones dirigidas a aumentar las capacidadeshumanas, destaca un proyecto de la AECI para fortalecer elMinisterio de Salud peruano, así como la continuación delPrograma de Alfabetización Básica de Adultos (PAEBA) y elmantenimiento de la Escuela-Taller de Reconstrucción de apoyar la





Perú

En 2005 se prevéque el Fondo para laConcesión deMicrocréditosrealice undesembolsoagregado en Perúde hasta 14,5millones de euros

50

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30

20

10

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL61,1%

MAEC36,3%

Otros min.2,6 %

111

Perú

formación profesional en la región.

Por otra parte, destaca el proyecto de apoyo al sectorpesquero y acuícola, así como los esfuerzos dirigidos apromover el turismo, la formación agraria y laplantación de palmito en San Martín. Finalmente, esreseñable el programa ARAUCARIA XXI, que articulaen este país dos proyectos de carácter integral: elproyecto Amazonas-NAUTA y el proyecto del Valle delColca.

Una parte sustancial de las ayudas de la AECI, lasCCAA y los EELL dirigidas a este país se canalizana través de ONGD. Entre éstas, cabe destacar lasacciones que mantiene en ejecución la AsociaciónPro-Perú: el programa de desarrollo sostenible deecosistemas; el proyecto de incorporación de riesgoadministrado en financiar actividades agrícolas demicro-productores rurales del Bajo Piura; y unaacción para mejorar la salud básica y fortalecer eltejido microeconómico de caseríos situados en lafrontera de Perú con Ecuador.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas,en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años.(g) Euros. (h) Fecha de publicación de: PRSP Doc. Estrategia de Reducción de la Pobreza; I-PRSP PRSPprovisional; PR Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayordesigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC Prot. Cartagena; CC= Conv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa22,1 %

Vía ONGD77,9%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 85Expectativa de vida al nacer(e) 69,7Tasa de alfabetización de adultos(f) 85,0%PIB per cápita en PPA(g) 5.325Índice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) 23Estr. Reducción de Pobreza (PRSP)(h) NoCoeficiente de Gini(i) 49,8AOD total neta recibida / PIB 0,9%Servicio de la deuda / PIB 5,9%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 74

Prev. 31,8%

Est. 68,2%


En 2005 se prevé un desembolsoagregado del Fondo para la Concesión deMicrocréditos (FCM) en Perú de hasta14,5 millones de euros. A esta cantidadcontribuyen tanto los desembolsos deoperaciones anteriores cuya ejecución estáprevista para 2005, como los tres nuevospréstamos concesionales autorizados en2004 a las siguientes entidades financierasperuanas: Caja Municipal de Ahorro yCrédito Sullana (5 millones), EDPYMECrear Arequipa (1,5 millones) y EDPYME-EDYFICAR, (3 millones)

112


En 2005 el compromiso de la Cooperación Española con la poblaciónsaharaui, al igual que en años anteriores, se materializaráfundamentalmente en forma de acciones de ayuda humanitaria y delos programas desarrollados por las ONGD españolas que trabajan enlos campamentos de refugiados saharauis localizados en Tinduf(Argelia).

En relación a las acciones previstas de la AECI, que desde 2004dispone de una experta sobre el terreno para coordinar sus acciones,cabe destacar la financiación, posiblemente de forma conjunta conla Unión Europea, de un taller de reparación de camiones para ladistribución de alimentos entre la población saharaui. Además, laAECI mantendrá los apoyos a las ONGD con acciones en ejecuciónen la zona, entre las que cabe señalar: la Asociación Amigos delPueblos Saharaui, con un proyecto de mejora del sistema educativode secundaria en los campamentos de refugiados saharauis; y Paz yTercer Mundo, que mantiene en ejecución un proyecto de mejora dela infraestructura de la formación profesional.





Población Saharaui

En 2005 semantendrán lasacciones decarácter humanitarioy el apoyo a lasONGD españolasque trabajan en loscampamentos derefugiadossaharauis

12

10

8

6

4

2

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL

79,4 %

MAEC20,6%

113

Población Saharaui

Igualmente, se prevé una elevada participación delos agentes de la cooperación autonómica y local enlas ayudas destinadas a la población saharaui. Entreestas acciones, cabe señalar un proyecto delGobierno de Aragón implementado por la ONGDMovimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad paraproveer de equipamiento informático y fotográficodigital a los cuatro campamentos y al Centro Oficialde Rabuni de Tinduf.

Por su parte, la Junta de Andalucía proseguirá en elaño 2005 su programa de ayuda humanitaria conespecial atención a la seguridad alimentaria y dotaciónde vehículos de transporte.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas,en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años.(g) Euros. (h) Fecha de publicación de: PRSP Doc. Estrategia de Reducción de la Pobreza; I-PRSP PRSPprovisional; PR = Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayordesigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC = Prot. Cartagena; CCConv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa18,1 %

Vía ONGD81,9%




Prev. 9,6%

Est. 90,4%

114


Previo a la firma de la Comisión Mixta bilateral en 2005, duranteeste año se elaborará el DEP con Senegal que orientará loscontenidos de la Comisión Mixta y las actuaciones de laCooperación Española en este país.

Por volumen de recursos liberados, 50 millones de euros, laprincipal actuación prevista de la Cooperación Española será unaoperación de alivio de deuda. Esta operación se realizará en elmarco de la iniciativa HIPC tras alcanzar Senegal el punto deculminación.

Las prioridades geográficas seguirán concentrándose en la zonade San Luis y en la Casamance, regiones en las que se han venidodesarrollado la mayor parte de las acciones de la CooperaciónEspañola. El sector salud será uno de los prioritarios para nuestracooperación en Senegal. En concreto, de especial relevancia seránlos esfuerzos orientados a luchar con contra las enfermedadesprevalentes y olvidadas. El proyecto de la AECI y la FundaciónBarcelona SIDA 2002 para la formación y capacitación del





Senegal

Tras alcanzarSenegal el punto deculminación de lainiciativa HIPC, en2005 la CooperaciónEspañola realizaráuna operación dealivio de la deudaexterna de este paíspor un importe de50 millones deeuros.

60

50

40

30

20

10

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL6,3 %

MEH90,5%

Otros min.0,2 %

MAEC3,0 %

115

Senegal

personal del Centro de Salud Richar Toll en elconocimiento, diagnóstico precoz y tratamiento delVIH-SIDA y en general de las enfermedades detransmisión sexual; así como el programa deprevención de la transmisión del VIH-SIDA yatención a la población afectada, ejecutado por laONGD Médicos del Mundo, son ejemplos del trabajoen esta línea.

El acceso al agua potable y saneamiento básicotambién será uno de los ámbitos preferentes de laCooperación Española. En el marco del proyecto deUNICEF para la promoción de la educación primaria,y en colaboración con otras agencias de NacionesUnidas y la Cooperación Italiana, se construiráninstalaciones sanitarias, bloques de letrinas einstalación de puntos de suministro de agua en 160escuelas del país.

Otros ámbitos de actuación relevantes serán laeducación, la pesca y la gobernanza. En este últimoámbito será de importancia la formación de cuadros dela administración en asuntos relativos a la legislaciónsenegalesa y en procesos de descentralización.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas, enenero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008.(c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años. (g) Euros.(h) Fecha de publicación de: PRSP =Doc. Estrategia de Reducción de la Pobreza; I-PRSP = PRSPprovisional; PR = Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayordesigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC Prot. Cartagena; CCConv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ =Conv. Río de Janeiro.




Vía directa93,5 %

Vía ONGD6,5%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 16Expectativa de vida al nacer(e) 52,7Tasa de alfabetización de adultos(f) 39,3%PIB per cápita en PPA(g) 1.679Índice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) 77Estr. Reducción de Pobreza (PRSP)(h) PRSP 31/05/02Coeficiente de Gini(i) 41,3AOD total neta recibida / PIB 8,9%Servicio de la deuda / PIB 4,3%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) CC y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 128

Prev. 93,7%

Est. 6,3%


La Subdirección General de FomentoFinanciero de la Internacionalización, delMinisterio de Industria, Turismo yComercio, prevé realizar este año dosdesembolsos de créditos FAD en Senegal:el primero para financiar la electrificaciónfotovoltaica en el delta del Saloum y, elsegundo, para apoyar la mejora del controlde la calidad y la productividad agrícolas.

116


Las actuaciones de la Cooperación Española en Túnez en el año2005 se orientarán hacia la consecución de los ODM, teniendo encuenta que se trata de un país de renta media con un nivel dedesarrollo relativamente alto. Las prioridades específicas de lacooperación bilateral están orientadas principalmente hacia elaumento de las capacidades económicas para lograr lasostenibilidad medioambiental, y se definirán en el DEP que seráelaborado a lo largo del ejercicio .

Entre las acciones de apoyo a la sostenibilidad medioambiental,destacan el programa de apoyo al desarrollo de centros tecnológicosque será llevado a cabo por la AECI, la Generalitat Valenciana y elMinisterio de Industria de Túnez en el marco del programa AZAHAR;la ejecución de la segunda fase de un proyecto del Ministerio deMedio Ambiente para la rehabilitación del litoral en colaboración conel gobierno tunecino; y el proyecto de energía eólica en el queparticipa CENER.





Túnez

Las actuaciones dela CooperaciónEspañola en Túnezen el año 2005 seorientarán hacia laconsecución de losODM, teniendo encuenta que se tratade un país de rentamedia con un nivelde desarrollorelativamente alto.

7

6

5

4

3

2

1

02000 2001 2002 2003 2004p 2005p

CCAA yEELL8,9 %

MAEC89,6%

Otros min.1,5 %

117

Túnez

En relación a las actuaciones orientadas a aumentar lascapacidades económicas, está prevista la puesta enmarcha por parte de la AECI, el Instituto Social de laMarina y el Ministerio de Agricultura, Medio Ambientey Recursos Hidráulicos de Túnez de una iniciativaconjunta de formación marítima pesquera que seráarticulada mediante el programa NAUTA. Igualmentedestacables son los proyectos del Polo Agroalimentariode Bizerta, con el Ministerio de Agricultura y el proyectode Informatización de la Medina.

Entre la ayuda canalizada vía ONGD destaca la laborde: IPADE, con una acción regional orientada amejorar la sostenibilidad de los medios de vida depoblaciones rurales vulnerables y un proyecto enTabarka de ecoturismo; ACPP, con varios proyectosdirigidos a promover un desarrollo rural integral yparticipativo en el gobernorado de Zaghouan, Gafsay El Kef; CIDEAL que ejecuta en este país parte desu programa de integración económica y reducciónde la discriminación social de la mujer en el Magreb;y los proyectos de formación de formadores ydesarrollo agrícola que ejecutan CERAI y FPSC.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas,en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años.(g) Euros. (h) Fecha de publicación de: PRSP Doc. Estrategia de Reducción de la Pobreza; I-PRSP PRSPprovisional; PR Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayordesigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC = Prot. Cartagena; CCConv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa82,2 %

MAEC17,8%





Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 9 2Expectativa de vida al nacer(e) 72,7Tasa de alfabetización de adultos(f) 73,2%PIB per cápita en PPA(g) 7.185Índice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) 39Estr. Reducción de Pobreza (PRSP)(h) NoCoeficiente de Gini(i) 39,8AOD total neta recibida / PIB 2,3%Servicio de la deuda / PIB 6,8%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 77

Prev. 56,3%

Est. 43,7%

118


En 2005 se elaborará el DEP de Vietnam, trabajo que será previoy orientará la celebración de la II Comisión Mixta Hispano-Vietnamita, aplazada para el segundo semestre del año. Dada laconcentración de las actuaciones de la Cooperación Española enlas regiones norte y centro del país, éstas continuarán siendo laszonas geográficas prioritarias durante este periodo.

El aumento de las capacidades económicas será la líneaestratégica que reciba más apoyo por parte de la CooperaciónEspañola. En concreto, los esfuerzos se canalizarán hacia el sectorde la agricultura, ámbito en el que nuestra cooperación seencuentra en línea con la Estrategia de Desarrollo Socio-Económico 2001-2010 del Gobierno Vietnamita y cuyo fin es laerradicación del hambre y la reducción de la pobreza por medio dela intensificación de la producción agrícola.

El sector pesquero de Vietnam está en plena expansión, por lo quelas autoridades del país solicitaron hace más de cuatro años el apoyo





Vietnam

Tras la elaboracióndel DEP relativo aVietnam, este añose celebrará IIComisión Mixtaentre España y estepaís. Lasactuaciones denuestra cooperaciónse seguiránconcentrando en lasregiones norte ycentro del mismo.

2000 2001 2002 2003 2004p 2005p

MAEC99,9%

Otros min.0,1 %

119

Vietnam

español en las áreas de formación de gestores,controles de calidad, mejora de las capturas, mejoradel proceso de distribución y desarrollo de industriasconserveras. Éstas serán las áreas que concentraránlos esfuerzos de nuestra cooperación en dicho sector.

El turismo también acaparará una importanteatención. España, que cuenta con ventajascomparativas en este ámbito, viene desarrollandoalgunos trabajos para mejorar la legislación turísticade Vietnam, en una línea de trabajo que se esperamantener en 2005.

El aumento de las capacidades humanas será elsegundo objetivo estratégico sectorial de nuestracooperación en Vietnam. En particular, se seguiráapoyando los proyectos de infraestructuras yequipamientos de centros de salud, así como laformación de recursos humanos en el sector. Por suparte, la educación representará un amplio porcentajedel destino de los recursos, que irán a parar en buenamedida a la formación profesional.

Ficha técnica: (a) Hasta 2003, datos de varios Seguimientos PACI. El total de AOD bilateral noreembolsable de 2004 y 2005, al igual que la composición de la ayuda en 2005, han sido estimados a partirde los compromisos establecidos en el Plan Director 2005-2008 y de las previsiones de gasto facilitadas,en enero de 2005, por las distintas entidades donantes. (b) Líneas estratégicas del Plan Director 2005-2008. (c) Últimos datos publicados por PNUD y FMI. (d) Posición en el mundo. (e) Años. (f) % ? 15 años.(g) Euros. (h) Fecha de publicación de: PRSP Doc. Estrategia de Reducción de la Pobreza; I-PRSP PRSPprovisional; PR Informe de progreso PRSP. (i) Valores entre 0 (menor desigualdad de renta) y 100 (mayordesigualdad); varios años. (j) Adhesión, firma o ratificación, a marzo de 2004, de: PC = Prot. Cartagena; CCConv. Cambio Climático; PK Prot. Kyoto; RJ Conv. Río de Janeiro.




Vía directa47,7 %

Vía ONGD52,3%


Aumento de las Cap. Sociales e Instit. 40%Aumento de las Cap. Humanas 40,4%Aumento de las Cap. Económicas 10,1%Cap. Mejorar la Sost. Medioambiental 0,0%Libertad y Capacidades Culturales 0,0%Aumento de las Cap. y Autonomía Mujeres 3,4%Prev. de Conflictos y Constr. Paz 0,0%Otras donaciones 6,2%



Indicadores Valor

Índice de Desarrollo Humano(IDH)(d) 112Expectativa de vida al nacer(e) 69Tasa de alfabetización de adultos(f) 90,3%PIB per cápita en PPA(g) 2.445Índice de Pobreza Humana (IPH-1)(d) 41Estr. Reducción de Pobreza (PRSP)(h) PRSP 13/02/04Coeficiente de Gini(i) 36,1AOD total neta recibida / PIB 3,6%Servicio de la deuda / PIB 3,4%Apoyo a tratados int. medio ambiente(j) PC, CC, PK y RJÍndice de Desarrollo rel. Género (IDG)(d) 87

Est. 72,3%

Prev. 27,7%


En 2005 está previsto que el Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio realice enVietnam un desembolso de AODreembolsable a través del Fondo de Ayudaal Desarrollo (FAD). Este crédito sedestinará a financiar equipamiento médicopara el hospital de Quang Tri.

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