PLAN COMUNAL DE DESARROLLO COMUNA DE EL TABO

Aprobado por Acuerdo N° 04-EXTRA/22.02.2010

Programa Actualización Plan de Desarrollo Comunal

de la Comuna de El Tabo

Mikel Martija M.

consultor

2

“El plan comunal de desarrollo, instrumento rector del

desarrollo en la comuna, contemplará las acciones

orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad

local y a promover su avance social, económico y

cultural.”

“Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que

necesariamente deba coincidir con el período de

desempeño de las autoridades municipales electas por la

ciudadanía.”

“Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica,

dando lugar a los ajustes y modificaciones que

correspondan.”

Artículo 7º de la Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades

3

Tradicionalmente los Planes Comunales de Desarrollo contienen listados de

proyectos que buscan solucionar problemas y alcanzar determinados objetivos, lo cual a

muchos hace creer que, una vez puestos en el papel, los planes se cumplen solo si los

encargados de ejecutar los proyectos cumplen su tarea. Así, tiende a considerarse el Plan

como un asunto de técnicos, marginándose de dicho proceso la gestión política de las

autoridades y la participación organizada de la comunidad. Sin embargo, ambas

realidades son la dinámica misma del Plan, una que lo dinamiza desde arriba: la gestión

de las autoridades, y la otra, desde abajo: la participación de la comunidad. Sin ellas el

Plan no tiene base real, por mucho que quede escrito en un documento oficial. Si la

autoridad no se compromete con él, o la comunidad no lo hace suyo, el Plan pasará a ser

un documento secundario, pasado a llevar (o postergado) por las urgencias y

contingencias.

En otras palabras, el Plan no es nada si no se traduce en acciones concertadas entre

autoridades y ciudadanos. Por tal razón, quizás más importante que la elaboración de

proyectos o la realización de obras, es la decisión de ejecutar las diversas actividades y la

obtención de los recursos conducentes a la materialización del Plan, que tienen que

realizar las autoridades responsables de su materialización. Y es la autoridad comunal la

llamada a tomar la iniciativa. Por otra parte hay que considerar que el Plan es un

instrumento flexible que se materializa en un entorno dinámico, y que necesariamente

debe evaluarse periódicamente para ver si las acciones se han llevado a cabo, han

permitido cumplir con los objetivos previstos, y permanentemente revisar si estos

objetivos han experimentado cambios como resultado de nuevas situaciones y

expectativas sociales.

Más que un libro, debe ser entendido como un proceso. La Ley lo llama Plan

Comunal de Desarrollo (y no un plan de desarrollo comunal), en cuanto no sólo debe

preocuparse por la comuna, sino también cómo ella aporta al desarrollo del país. Y a esa

tarea estamos convocados todos.

4

Indice

1.- ANÁLISIS Y COMPLEMENTACIÓN GLOBAL DEL DIAGNÓSTICO 5

1.1.- Diagnóstico Cualitativo 5

1.2.- Diagnóstico Cuantitativo 19

2.- IMAGEN OBJETIVO, ESTRATEGIA Y POLITICAS 33 2.1.- Análisis información relevante 33

2.1.1.- Proceso y resultados de actividad participativa con la comunidad 34

2.2.- Validación imagen objetivo 37

2.3.- Validación objetivos, estrategias y políticas 39

2.3.1.- Estrategia 39

2.3.2.- Políticas 40

3.- PLAN DE ACCIÓN Y PLAN DE INVERSIONES 41 3.1.- Instrumentos y Recursos para el Plan 42

3.2.- Indicadores requeridos para el diagnóstico 43

3.3.- Estructura actual para la acción municipal 46

3.4.- Marco financiero histórico de inversión, por fuentes y uso de fondos 47

3.5.- Coherencia de la acción con respecto a los objetivos estratégicos 49

3.6.- Coherencia de los objetivos con la Estrategia Regional 50

3.7.- Identificación de actores intervinientes en el desarrollo local 53

3.8.- Escenarios 54

3.9.- Conclusiones del escenario 55

3.10.- Estrategia 55

3.11.- Plan tentativo 58

3.12.- Proyectos según objetivos 60

4.- SISTEMA DE EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN 62 4.1.- Organización interna 62

4.2.- Preparación de proyectos 63

4.3.- Alianzas estratégicas 63

4.4.- Indicadores de seguimiento 63

4.5.- Evaluación del efecto logrado con los proyectos 64

4.6.- Verificación cumplimiento de objetivos, actualización, temas emergentes 64

4.7.- Determinación de la necesidad de actualizar el Plan. 64

4.8.- Actualización del Pladeco 65

Anexo 66

5

1.- ANÁLISIS Y COMPLEMENTACIÓN GLOBAL DEL DIAGNÓSTICO 1.1.- Diagnóstico Cualitativo

El Diagnóstico Cualitativo que a continuación se expone se basa principalmente en los

resultados de tres actividades participativas llevada a cabo en la comuna el día 5 de

Octubre del 2009 con los directivos municipales y los días 15 y 16 de Octubre del mismo

año con la comunidad de El Tabo y Las Cruces respectivamente, atendiendo a que ambas

localidades corresponden a las unidades significativas que a criterio municipal es

necesario reconocer.

El propósito de la primera actividad fue llevar a cabo un primer ejercicio de análisis de la

realidad comunal, vista desde la perspectiva institucional municipal, a partir de los

objetivos identificados en el Pladeco actual, para lograr un primer contacto con la

6

metodología a emplear y una interacción entre los diversos departamentos municipales

que serán actores importantes en la ejecución de las acciones que se deriven del estudio

encargado.

Para el desarrollo de la actividad, se tomó como base el conjunto de objetivos

determinados en el Pladeco de la comuna, el que a pesar de no estar sancionado

legalmente por parte de la institución, permite un punto de partida razonable para su

actualización.

La actividad se desarrolló en el marco del estudio “Actualización del Plan Comunal de

Desarrollo, Comuna de El Tabo” contratado con el consultor Mikel Martija.

La reunión se llevó a cabo el 5 de Octubre, con la participación de los seis Concejales, el

Administrador Municipal y ocho Directores de Departamentos Municipales.

El proceso de trabajo fue siendo explicado a medida que avanzaba, dando las

instrucciones previas a cada actividad y posteriormente analizando los resultados.

En primer término se expusieron los objetivos del Pladeco actual, definiéndoselos como

los objetivos importantes.

Dicho listado se acompaña a continuación.

Objetivos Importantes Pladeco El Tabo 2004-2010 Cultura

Generación de identidad local

Fortalecimiento de la actividad cultural

Valorización del patrimonio para su explotación turística

Turismo

Creación de atractivos turísticos

Mejoramiento de servicios turísticos

Equipamiento para el desarrollo turístico

Gestión turística

Educación

Mejoramiento de la infraestructura educacional

Aumento del nivel educacional

Calidad y pertinencia de la educación

Medio ambiente

Saneamiento de fuentes contaminantes

Cuidado de recursos medioambientales

Conservación del patrimonio medioambiental

Ordenamiento territorial

Aplicación del Plan Regulador

Desarrollo de la infraestructura urbana

7

Fortalecimiento de sectores con actividades económicas preferentes

Desarrollo equilibrado de espacios públicos

Fomento productivo

Apoyo y asesoría al emprendimiento

Adecuación a las necesidades productivas

Desarrollo y apoyo al espíritu emprendedor

Desarrollo de una ética cooperativa y solidaria

Creación de una instancia comunal de desarrollo productivo

Desarrollo comunitario

Creación de una red organizacional comunal

Formación de dirigentes y liderazgos

Creación de instrumentos participativos

Establecer infraestructura y servicios de apoyo a las organizaciones

Fortalecimiento de organismos y organizaciones promotoras de desarrollo

comunitario

Asignación de recursos para programas de apoyo a grupos vulnerables

Administración eficiente de la Red de Protección Social

Seguridad ciudadana

Mantención de niveles de seguridad

Apoyo activo a la labor policial

Salud

Optimización de la salud municipal

Promoción de la salud preventiva y estilo de vida saludable

Gestión municipal y planificación

Mejoramiento de rendimiento y metas del personal municipal

Fortalecimiento de la estructura y coordinación municipal

Incorporación de la planificación a la gestión municipal

Evaluación de la gestión anual

La primera actividad correspondió a seleccionar de entre los importantes, a los objetivos

que a juicio de los participantes eran los prioritarios. Para ello se entregó una hoja

impresa que contenía el referido listado, solicitándose a los asistentes que le otorgaran un

puntaje a cada objetivo, dándole 3 puntos a los cuatro que a su juicio eran los más

prioritarios, 2 puntos a los cuatro siguientes, y posteriormente un punto, seleccionando

cada asistente un total 12 objetivos, con su puntaje asociado.

De este modo, se obtuvo un ordenamiento de los objetivos en un rango de prioridad

establecido a partir del parecer personal de cada uno de los participantes en la actividad,

obtenido por suma de los puntajes otorgados por cada uno a los diferentes objetivos

planteados en el Pladeco actual.

El orden de prioridad resultante se muestra en el cuadro siguiente.

8

Objetivos Total

Aplicación del Plan Regulador 25

Generación de identidad local 23

Fortalecimiento de la estructura y coordinación municipal 23

Optimización de la salud municipal 21

Valorización del patrimonio para su explotación turística 17

Mejoramiento de la infraestructura educacional 17

Mejoramiento de rendimiento y metas del personal municipal 17

Gestión turística 16

Mejoramiento de servicios turísticos 15

Creación de una instancia comunal de desarrollo productivo 14

Creación de instrumentos participativos 12

Calidad y pertinencia de la educación 11

Desarrollo de la infraestructura urbana 11

Fortalecimiento de sectores con actividades económicas preferentes 11

Fortalecimiento de la actividad cultural 10

Aumento del nivel educacional 10

Creación de una red organizacional comunal 10

Administración eficiente de la Red de Protección Social 10

Incorporación de la planificación a la gestión municipal 10

Mantención de niveles de seguridad 9

Equipamiento para el desarrollo turístico 8

Desarrollo equilibrado de espacios públicos 8

Desarrollo de una ética cooperativa y solidaria 8

Asignación de recursos para programas de apoyo a grupos vulnerables 8

Promoción de la salud preventiva y estilo de vida saludable 8

Desarrollo y apoyo al espíritu emprendedor 7

Saneamiento de fuentes contaminantes 6

Cuidado de recursos medioambientales 6

Fortalecimiento de organismos y organizaciones promotoras de desarrollo

comunitario 6

Apoyo y asesoría al emprendimiento 5

Evaluación de la gestión anual 5

Apoyo activo a la labor policial 4

Creación de atractivos turísticos 3

Formación de dirigentes y liderazgos 3

Conservación del patrimonio medioambiental 1

Establecer infraestructura y servicios de apoyo a las organizaciones 1

Adecuación a las necesidades productivas 0

9

Una vez obtenido el listado precedente, se consideró una selección de los 7 objetivos

prioritarios para desarrollar la siguiente actividad.

Objetivos Prioritarios

Aplicación del Plan Regulador

Generación de identidad local

Fortalecimiento de la estructura y coordinación municipal

Optimización de la salud municipal

Valorización del patrimonio para su explotación turística

Mejoramiento de la infraestructura educacional

Mejoramiento de rendimiento y metas del personal municipal

Ella consistió en razonar respecto a las implicancias de cada objetivo sobre los otros, para

reconocer la motricidad y dependencia de los mismos.

Para ello se confeccionó una matriz de doble entrada que los relaciona y que permite

determinar el grado de influencia de un objetivo sobre los otros.

La matriz empleada fue la siguiente:

Si un objetivo no influye en el otro, anotar 0Si influye débilmente, anotar 1Si influye medianamente, anotar 2Si influye fuertemente, anotar 3

Val

oriza

ción d

el p

atrim

onio

par

a su

explo

taci

ón turíst

ica

Mej

ora

mie

nto

de

la infr

aest

ruct

ura

educa

cional

Mej

ora

mie

nto

de

rendim

iento

y m

etas

del

per

sonal

munic

ipal

Optim

izac

ión d

e la

sal

ud m

unic

ipal

Gen

erac

ión d

e id

entidad

loca

l

Fortal

ecim

iento

de

la e

stru

ctura

y c

oord

inac

ión m

unic

ipal

Aplica

ción d

el P

lan R

egula

dor

su

ma

ha

cia

el

lad

o

Objetivos 1 2 3 4 5 6 7

1 Valorización del patrimonio para su explotación turística 0 0 0 0 0 0 0

2 Mejoramiento de la infraestructura educacional 0 0 0 0 0 0 0

3 Mejoramiento de rendimiento y metas del personal municipal 0 0 0 0 0 0 0

4 Optimización de la salud municipal 0 0 0 0 0 0 0

5 Generación de identidad local 0 0 0 0 0 0 0

6 Fortalecimiento de la estructura y coordinación municipal 0 0 0 0 0 0 0

7 Aplicación del Plan Regulador 0 0 0 0 0 0 0

Suma hacia abajo 0 0 0 0 0 0 0

Cómo la filainfluye en la columna

10

Esta es una actividad grupal, para lo cual se dividieron los asistentes en tres grupos que

fueron analizando cada una de las relaciones según las instrucciones impartidas y que se

señalan en las hojas entregadas a cada grupo.

Llenadas las matrices elaboradas por cada grupo, se sumaron los resultados para producir

el resultado agregado de la percepción de los tres grupos de trabajo.

El resultado es el siguiente:

Resultados por suma de los tres equipos de trabajo

Si un objetivo no influye en el otro, anotar 0Si influye débilmente, anotar 1Si influye medianamente, anotar 2Si influye fuertemente, anotar 3

Val

oriza

ción d

el p

atrim

onio

par

a su

explo

taci

ón turíst

ica

Mej

ora

mie

nto

de

la infr

aest

ruct

ura

educa

cional

Mej

ora

mie

nto

de

rendim

iento

y m

etas

del

per

sonal

munic

ipal

Optim

izac

ión d

e la

sal

ud m

unic

ipal

Gen

erac

ión d

e id

entidad

loca

l

Fortal

ecim

iento

de

la e

stru

ctura

y c

oord

inac

ión m

unic

ipal

Aplica

ción d

el P

lan R

egula

dor

su

ma

ha

cia

el

lad

oObjetivos 1 2 3 4 5 6 7

1 Valorización del patrimonio para su explotación turística 0 1 0 8 1 7 17

2 Mejoramiento de la infraestructura educacional 3 2 2 4 1 4 16

3 Mejoramiento de rendimiento y metas del personal municipal 4 2 7 6 9 4 32

4 Optimización de la salud municipal 3 2 7 3 4 2 21

5 Generación de identidad local 9 7 5 2 4 7 34

6 Fortalecimiento de la estructura y coordinación municipal 6 5 9 4 6 5 35

7 Aplicación del Plan Regulador 9 6 3 2 8 5 33

Suma hacia abajo 34 22 27 17 35 24 29

Cómo la filainfluye en la columna

Con la información obtenida del cuadro anterior, fue posible generar un gráfico de

dispersión que se indica a continuación, donde se señala la motricidad y dependencia de

cada objetivo analizado, según la opinión de los participantes. Para ello, se toman los

resultados de la suma hacia el lado y hacia abajo para cada objetivo analizado. La suma

11

hacia el lado indica la motricidad de un objetivo y la suma hacia abajo la dependencia del

objetivo de los otros objetivos.

El cuadro de resultado se inserta a continuación.

Motricidad y dependencia de los objetivos prioritarios

50494847464544434241403938373635 Fortalecimiento de la estructura y coordinación municipal34 Generación de identidad local33 Aplicación del Plan Regulador32 Mejoramiento de rendimiento y metas del personal municipal3130292827262524232221 Optimización de la salud municipal20191817 Valorización del patrimonio 16 Mejoramiento infraestructura educacional para su explotación turística

1515 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50Dependencia

Mo

tric

idad

En el gráfico anterior, se ha trazado una diagonal. En forma sucinta, puede decirse que

aquellos objetivos situados en la parte superior de la diagonal, corresponden a aquellos

donde la motricidad es mayor que la dependencia. Por el contrario, los situados en la

parte inferior son más dependientes que motrices.

Puede afirmarse entonces que los ubicados en la parte superior son los objetivos

estratégicos, ya que generan condiciones para que los otros puedan obtenerse, los que son

arrastrados por los motrices.

De acuerdo a este análisis, los objetivos estratégicos son:

• Fortalecimiento de la estructura y coordinación municipal

• Aplicación del Plan Regulador

• Mejoramiento de rendimiento y metas del personal municipal

• Optimización de la salud municipal

12

Cabe señalar que por razones de tiempo y de propósitos de la actividad, la lista de

objetivos analizados fue corta, concentrándose en los siete objetivos que obtuvieron

mayores puntajes, lo que dejó excluidos otros que eventualmente pueden ser percibidos

como estratégicos en un análisis más extenso.

Un segundo análisis con los datos obtenidos, permite establecer las relaciones más fuertes

de dependencia entre los objetivos analizados.

En el gráfico que se acompaña a continuación, se muestra mediante flechas las

principales dependencias entre objetivos, deduciéndolas de los datos de los casilleros de

la matriz analizada.

Las mayores dependencias se grafican con flechas de color negro, las siguientes con color

azul y las menores en color gris.

Principales dependencias entre objetivos

Valorización Patrimonio Explot. Turística

Generación de Identidad local

Aplicación del Plan Regulador

Mejoramiento de Infraestructura Educacional

Optimización Salud Municipal

Mejoramiento Rendimiento y Metas del Personal

Fortalec. de Estruct. y Coordinac. Municipal

Comentarios finales:

• Un análisis de una cantidad mayor de objetivos probablemente habría sido más

ilustrativo de la realidad como la percibe el municipio, pero ello sobrepasaba los

propósitos y los tiempos disponibles para la actividad.

• Por la composición de los participantes, se explica el énfasis en los aspectos

institucionales respecto al desarrollo de la comuna, lo que resulta útil para

comparaciones con los resultados que se obtengan en las actividades

participativas con la comunidad.

• La valorización del patrimonio para explotación turística, aparece como un

elemento desencadenante de la generación de identidad local, ambos a su vez

vinculados al instrumento Plan Regulador, al cual se le atribuye potencialidad

para -mediante el ordenamiento que propone- hacer posible obtener valorización

patrimonial e identidad.

• Los participantes perciben que lo relacionado al personal debe ser llevado a cabo

en forma simultánea, en cuanto al rendimiento y metas del personal como al

13

fortalecimiento de la estructura y coordinación municipal. Dentro de ello puede

entenderse la aplicación de Plan Regulador y de ello las mejoras en salud y

educación.

• Puede afirmarse entonces que los participantes reconocen que solo mejorando

internamente podrán llevar a cabo los desafíos que el Pladeco les va a definir, con

el objeto de ser la entidad que comande y ejecute la mayor parte de las acciones

que el desarrollo local haga necesarias.

El segundo grupo de actividades participativas, corresponde al trabajo con la comunidad.

El objetivo principal de estas actividades es configurar la percepción de la comunidad

sobre su propio desarrollo, en vistas a la posibilidad de que mejore a partir de lo que

pueda resultar de un Plan Comunal de Desarrollo que lidere la municipalidad.

Las actividades con la comunidad se llevaron a cabo efectuando en primer lugar una

reseña metodológica del modo en que se llevará a cabo la actualización del Pladeco, para

posteriormente mediante técnicas Foda, determinar los aspectos más relevantes del

desarrollo comunal, tanto en sus factores positivos y negativos, como respecto a los

aspectos internos y externos que caracterizan esos factores. Se entiende que los aspectos

más relevantes del desarrollo se refieren a la percepción de las personas sobre ese

desarrollo alcanzado en la actualidad y sus expectativas, anhelos y necesidades

expresadas de modo que las acciones que en el Pladeco se emprendan, tiendan a su

cumplimiento.

Se procedió en consecuencia a determinar las Debilidades, aspectos internos de tipo

negativo sobre los cuales es posible actuar directamente, entendidas como las deficiencias

comunales y municipales, en forma de carencias o insuficiencias que a juicio de los

asistentes deben ser superadas en el futuro.

Posteriormente se determinaron las Amenazas, aspectos externos de tipo negativo, que

pueden afectar el desarrollo comunal y sobre los cuales no se tiene posibilidad de control,

pero respecto de los cuales es necesario precaver esos efectos adversos que podrían

producirse.

A continuación se procedió a diagnosticar las Fortalezas que se perciben en la comuna y

el municipio, que pueden ser los puntos en los cuales apoyarse para superar las

debilidades percibidas anteriormente.

Finalmente se procedió a identificar las Oportunidades que proviniendo del medio

externo, sobre las cuales no hay control, pero que pueden ser aprovechadas para

precaverse de las Amenazas.

A continuación se detallan los aspectos identificados en cada una de las dos actividades

ya identificadas precedentemente.

14

Foda El Tabo

Fortalezas • Aire limpio

• Elemento humano valioso

• Existencia de organizaciones comunitarias

• Playas extensas

• Ubicación en centro del litoral de los Poetas

• Cercanía con Santiago

Oportunidades • Casino en comuna cercana

• Mejoras en vigilancia policial

• Llegada de adultos mayores a vivir

• Tranquilidad

• Construcción de condominios

• Capacitaciones en diversas áreas

• Menor delincuencia que en comunas vecinas

Debilidades • Alcoholismo

• Drogadicción

• Escasa seguridad

• Vagos deambulando

• Perros vagos

• Bajos niveles de urbanización en sector Chépica

• Playas sucias

• Escasa iluminación en playas

• Escaso mejoramiento de espacios urbanos, áreas verdes, deportivas y paseos.

• Escasa locomoción local

• Escasa atención de salud

• Carencia de información turística en rutas principales

• Falta señalética turística

• Carencia de conciencia turística en la población

• Escasa publicidad a valores turísticos locales

• Turismo rural no desarrollado

• Carencia de Cámara de Turismo y Cámara de Comercio

• Escasa cultura de protección ambiental

• Poca protección a Santuarios de naturaleza. Q. de Córdova y Laguna El Peral

15

Amenazas • Mal clima

• Excesos en cobros de pasajes

• Alzas de bencina

• Alzas en peajes

• Crisis económica mundial

Foda Las Cruces

Fortalezas • Gente con ganas de surgir

• Interés por el desarrollo de la comuna

• Solidaridad en emergencias

• Transporte colectivo entre sectores

• Mano de obra disponible para construcción

• Hay infraestructura de estadios y sedes

• Recursos naturales, playas, clima, campo.

• Recursos patrimoniales

• Escritores y poetas de la comuna

• Recursos medioambientales

• Estación de biología marina

Oportunidades • Zona de paso entre áreas de interés turístico desarrollado

• Autopista que mejora accesibilidad externa

• Cercanía de Santiago

• Existencia de fondos concursables

• Posibilidad de uso turístico de dunas y deportes náuticos

• Baja densidad comunal

• Interés por flora y fauna nativas

Debilidades • Basura

• Perros vagos

• Falta de infraestructura sanitaria

• Falta de pavimentación en vías importantes

• Desvinculación entre balnearios

16

• Carencia de señalética turística

• No hay turismo en invierno

• Artesanía propia no explotada

• No hay promoción en medios nacionales

• Escasas oportunidades a jóvenes, laboral y cultural

• Falta oficina juventud

• Faltan lugares de entretenimiento de niños y jóvenes

• Mayor compromiso de autoridades con actividades de la comuna

• Mala atención municipal

• Loteamientos irregulares no controlados por el municipio

• Poca vigilancia policial

• Inseguridad ciudadana

• Drogadicción

• Delincuencia

• Desconocimiento de las instancias de participación

• Falta de interés en el desarrollo comunal

• Escasa asociatividad entre instituciones

• Desconocimiento de fondos concursables

• Carencia de educación orientada a necesidades y potencialidades comunales

• Bajo nivel de resolución de salud

Amenazas • Terremotos

• Tsumanis

• Delincuencia externa

Analizadas ambas actividades, es posible recoger un conjunto de conclusiones desde las

cuales es posible posteriormente derivar objetivos.

• En primer término, a pesar de que los habitantes de ambas localidades dicen ser

diferentes, se aprecia una notable coincidencia en la percepción de la realidad

actual y la detección de necesidades que es necesario resolver a corto o mediano

plazo.

• En general, a pesar de deficiencias en urbanización, accesibilidad, aseo y áreas

verdes, la población reconoce a la comuna como un lugar con alta calidad de vida.

17

• Perciben como muy valioso el ser tomados en cuenta y la necesidad de una

participación más estructurada, donde se evidencia una falta de organización y

coordinación entre instituciones, asi como la necesidad de crear algunas, tales

como una Cámara de Comercio y Turismo, de modo de transformarse en

interlocutores válidos para las acciones que es necesario emprender.

• Se reconoce al municipio como el ente que debe asumir el liderazgo del Pladeco,

pero a la vez se le critica una mala relación entre los servicios que provee y la

población beneficiada.

• Se percibe al turismo como la palanca que puede promover el desarrollo local,

pero no se advierte una acción coordinada que pueda encaminar esa actividad

hacia los niveles deseados.

Sobre la base de las conclusiones antes señaladas, es posible por una parte reconocer la

valorización cualitativa que la comunidad hace de su desarrollo actual, a la vez que

determinar aquellas acciones que será necesario determinar para obtener los cambios a la

situación actual a los cuales la comunidad aspira.

Dichas acciones deben ser coherentes con el conjunto de objetivos que del diagnóstico

cualitativo se derivan, cuya explicitación se lleva a cabo a continuación.

Objetivos detectados • Explotación turística de recursos naturales y ambientales (Playa, mar, clima,

paisaje, campo, explotación turística guiada de Laguna El Peral, Quebrada de

Cordova, estación de Biología Marina)

• Explotación turística de recursos culturales y patrimoniales. (Artesanía local,

poetas y escritores residentes)

• Incorporación de las organizaciones comunitarias al desarrollo comunal

(promoción y reforzamiento de organizaciones sociales y vecinales, creación de

organizaciones productivas, participación estructurada, participación en

preparación de proyectos a fondos concursables)

• Aumentos en la calidad de vida local (promoción de vida saludable, acciones

contra el alcoholismo y drogadicción, espacios para jóvenes y niños, mantención

de niveles bajos de delincuencia e inseguridad, control de perros vagos)

• Aprovechamiento de flujos turísticos intercomunales (Recorridos integrados,

asociación intercomunal, información de recursos turísticos locales, señalética

turística)

• Mejoramiento de los niveles de urbanización (carencia de servicios sanitarios

sector Chépica, pavimentación de vías de acceso a poblaciones, continuidad vial

de borde costero)

• Mejoramiento de espacios públicos urbanos (mejoramiento en cantidad y calidad

de áreas verdes públicas, espacios para jóvenes, aseo de espacios públicos y

playas, iluminación de calles y playas)

• Organización y promoción de la actividad turística (Promoción de la creación de

Cámaras de Comercio y de Turismo, difusión y promoción de los recursos

18

turísticos, Módulo de información turística mas accesible, folletos y señalética de

los recursos principales)

• Aprovechamiento de fondos concursables (difusión de oportunidades de fondos

concursables, capacitación a organizaciones, fondos de contraparte municipal)

• Mejoramiento de la vinculación entre ambas localidades urbanas (Continuidad

vial costera, actividades participativas conjuntas, fortalecimiento Unión Comunal

de Juntas de Vecinos)

• Mejoramiento de oportunidades a jóvenes (Espacios para jóvenes, capacitación en

actividades propias de la localidad, organización de eventos comunales)

• Liderazgo municipal en el desarrollo (estructuración de actividades municipales

en función del Pladeco, intensificación de actividades de oficina de Fomento

Productivo y oficina de Turismo, fomento a la organización de la comunidad en

organizaciones sociales, funcionales, territoriales y productivas, fomento a la

participación de la comunidad en las decisiones del desarrollo, control de loteos

irregulares y ocupaciones espontáneas, asociación con municipios vecinos)

• Orientación educacional a necesidades locales (Adecuación, complementación o

creación de formación técnica en actividades relacionadas con el turismo,

hotelería, gastronomía, atención de público, guías turísticas, servicios turísticos,

artesanía local)

• Aumento resolución en salud (mejoramientos en cuanto a niveles de atención,

complejidad y personal, especialmente en alta temporada)

19

1.2.- Diagnóstico Cuantitativo

El presente diagnóstico, se elabora orientado por las actividades participativas llevadas a

cabo con la comunidad y las entrevistas y reuniones sostenidas con el municipio, con

ocasión del presente estudio y actualización del Plan Comunal de Desarrollo.

Por lo tanto, no corresponde a una acumulación indiscriminada de antecedentes

disponibles, sino por el contrario, los aspectos que se resaltan y caracterizan en este

documento, corresponden a un esfuerzo por conocer la realidad actual, evolución y

tendencias de aspectos señalados como importantes en las actividades antes citadas.

Tiene el presente diagnóstico sin embargo, algunas carencias de información que habrían

permitido caracterizar de mejor manera el desarrollo alcanzado en algunos aspectos, pero

ello se debe a que no existen antecedentes suficientes para estructurar una información

que permita informar sobre ellos. En esos casos, las siguientes etapas del Plan señalarán

la información que es necesario generar a futuro para caracterizar y controlar el

desarrollo en esas materias en la etapa de ejecución del instrumento.

La Comuna de El Tabo se ubica en la Región de Valparaíso y pertenece a la Provincia de

San Antonio. Dista 131Km de santiago y 88 de Valparaíso.

Su relieve muestra en el borde extensas playas que combinan acumulación arenosa con

sectores de acantilados. En el interior hay un desarrollo de planicies extendidas que

forman un paisaje de colinas suaves, interrumpidas por quebradas y esteros.

Las mayores alturas oscilan en los 300 m.s.n.m. en su extremo más oriental, tal como el

monte Cerrillos. Una faja central se eleva entre los 100 y 200 m y declina hacia el borde

marítimo.

El clima es de tipo templado cálido con estación seca prolongada (Octubre a Marzo)

siendo el promedio anual de temperatura de 14,7° C.

A la fecha del censo 2002, la comuna tiene una población de 7.028 habitantes en una

superficie de 98,8 Km2, con una densidad media de 71,13 habitantes por kilómetro

cuadrado.

Indicadores de Población, Año 2002

Población Superficie Km2

Densidad

Hab/Km2

El Tabo 7.028 98,8 71,13

Region de Valparaíso 1.539.852 16.396,10 93,92

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

20

De la población comunal que alcanzó a los 7.028 habitantes en el Censo 2002, 6.604 son

urbanos y 424 son rurales. A su vez, 3.537 son hombres y 3.491 mujeres.

Población Total, urbano-rural, por sexo e indice de Masculinidad, Año 2002

Total Hombres Mujeres

Indice de

Masculinidad

Total 7.028 3.537 3.491 101,32

Urbano 6.604 3.313 3.291 100,67

Rural 424 224 200 112

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

De esa población censada, el INE proyecta a una población al año 2008 de 10.059

personas de las cuales el 93,63% se ubica en áreas urbanas.

Datos generales Año 2008

Densidad de Población por Km2 101,81

Población Comunal Estimada para el Año 2008 (por el INE) 10.059

Población Masculina Estimada para el Año (por el INE) 5.089

Población Femenina Estimada para el Año 2008 (por el INE) 4.970

Porcentaje de Población Rural 2008 6,37

Porcentaje de Población Urbana 2008 93,63

Superficie Comunal (km2) 98,8

Porcentaje Población Comunal en Relación a la Población Regional 2008 0,58

Fuente: Sinim.cl

Según el Plan Director de Desarrollo Urbano de San Antonio, a 1995 la superficie urbana

era de 612,15 Ha, correspondiendo a la menos superficie urbana de las comunas de la

provincia de San Antonio, que en su conjunto involucran un total de 3.386 Ha urbanas.

Al año 2000, se contabilizaba una superficie urbana de aproximadamente 819 Ha en la

localidad de El Tabo y 529 Ha en Las Cruces. A pesar de pertenecer a la misma comuna,

son áreas urbanas separadas entre si, que se han conurbado en el tiempo por medio de los

centros vacacionales de instituciones, que proliferan en este sector.

Dentro de la población mayor de 15 años, se producen solo leves variaciones entre estado

civil o conyugal según sexo, siendo las diferencias más notables las referidas a que en las

mujeres se produce un número notablemente mayor de personas viudas o anuladas.

21

Población de 15 años o más, por estado civil o conyugal actual,

según sexo, año 2002

Total Hombres Mujeres

15 años o mas 5.432 2.734 2.698

Soltero (a) 1.494 822 672

Casado (a) 2.758 1.415 1.343

Conviviente, pareja 525 270 255

Viudo (a) 348 86 262

Separado (a) 276 132 144

Anulado (a) 31 9 22

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

Comparando las cifras anteriores entre los dos últimos censos respecto a la población

femenina de 15 años y más, se comprueba que se mantiene la proporción de solteras,

disminuye la proporción de casadas y aumentan notoriamente las convivencias, con

aumentos aun mayores en mujeres separadas y anuladas.

Estado civil de la población femenina, comparación Censo 1992 y 2002

Mujeres de

15 años o

más Soltera Casada

Conviviente,

pareja Viuda Separada Anulada

1992 1.680 414 936 117 153 54 6

2002 2.698 672 1.343 255 262 144 22

% crec. respecto 92 61 62 43 118 71 167 267

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

Según proyecciones INE, al año 2009 la población comunal es de 10.468 personas, de las

cuales 5.296 son hombres y 5.172 mujeres, lo que corresponde a un índice de

masculinidad de 102,3.

22

Población comunal por sexo y tramos de edad Año 2009

Grupo etáreo Ambos sexos Hombres Mujeres

0-4 632 318 314

5 - 9 665 329 336

10 - 14 720 365 355

15 - 19 732 360 372

20 - 24 765 378 387

25 - 29 662 343 319

30 - 34 548 302 246

35 - 39 703 375 328

40 - 44 700 383 317

45 - 49 753 390 363

50 - 54 757 353 404

55 - 59 650 322 328

60 - 64 549 279 270

65 - 69 503 253 250

70 - 74 399 201 198

75 - 79 384 190 194

80 y + 346 155 191

Total 10.468 5.296 5.172

Fuente: INE

Destaca igualmente la existencia de 1632 personas con edades de 65 y mas años.

De acuerdo a las proyecciones de población de la comuna, hacia el año 2015 la población

comunal se habrá incrementado en 2.874 habitantes respecto de los existentes en la

actualidad (2009) y en 6.314 habitantes respecto a la fecha del Censo 2002.

Proyección de Población Comunal según Censo 2002

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

población total 10.468 10.878 11.365 11.861 12.358 12.846 13.342

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

Del total de la población de 15 o más años de edad, 2460 personas componen la fuerza de

trabajo, mientras 2972 están fuera de la fuerza de trabajo. Los hombres en la fuerza son

1739 contra un total de 721 mujeres. Lo anterior se explica en parte por el hecho de que

el 50,74 de las mujeres mayores de 15 años se dedica a las labores del hogar.

No obstante lo anterior, casi la misma cantidad de hombres y mujeres en edad

económicamente activa se encuentran estudiando, de los cuales el 91,1% tiene entre 15 y

25 años.

Las zonas urbanas tienen una mayor participación en la fuerza de trabajo que las zonas

rurales, con un 45,51% y 41,64 respectivamente.

23

Población urbana y rural, por género y actividad, Año 2002

Económicamente activa No económicamente activa

Ocupados Cesantes BTPPV

Quehaceres

hogar Estudiante

Jubilado

Rentista Incapacitado Otro

Hombres rurales 98 10 1 3 17 17 4 21

Hombres urbanos 1320 283 27 76 229 489 27 112

Total Hombres 1418 293 28 79 246 506 31 133

Mujeres rurales 19 4 0 93 18 7 1 4

Mujeres urbanas 560 119 19 1276 197 274 16 91

Total Mujeres 579 123 19 1369 215 281 17 95

TOTAL GENERAL 1997 416 47 1448 461 787 48 228

Fuente: INE

De acuerdo al cuadro anterior, a la fecha del Censo 2002, el desempleo en la comuna era

de un 18,82%. Desagregado por sexo, se comprueba que el desempleo masculino era del

18,46% y el femenino era de 19,69%.

Del cuadro siguiente es posible identificar que las mayores inequidades de género se

producen en Educación, donde la comuna se ubica en el lugar 35 de las 36 comunas de la

región analizadas, lo que significa que la brecha entre hombres y mujeres en lo que

respecta a educación es muy alta, en desmedro de estas últimas.

Con excepción de lo relativo al aspecto Familia, donde la inequidad de género está dentro

de las menores de la región, en los otros aspectos se ubica en el tercio peor.

Indices de inequidad territorial

Indice

Ranking

Nacional

Ranking

Regional

Familia 0,394 67 6

Educación 0,954 286 35

Empleo 0,545 191 27

Pobreza 0,947 162 20

Salud 1,057 159 21

General 0,779 207 24

Fuente: Mideplan

En lo que respecta a Bienes Raíces, al año 2001 había en la comuna un total de 590

predios agrícolas y 8.973 predios no agrícolas.

Bienes raices no agrícolas en la comuna, Año 2001

Avalúo total

Avalúo

exento

Contribución

Neta

Predios

Totales

Predios

Exentos

El Tabo 46.881.715 33.999.438 83.727 8.973 5.542

Fuente: Servicio de Impuestos Internos.

24

Bienes raices agrícolas en la comuna, Año 2001

Avalúo total

Avalúo

exento

Contribución

Neta

Predios

Exentos

Predios

Totales

El Tabo 122.889 91.927 310 576 590

Fuente: Servicio de Impuestos Internos.

A la fecha del censo 2002, existían en la comuna un total de 13.648 viviendas, de las

cuales un 95,12% se consideran de buena calidad.

Viviendas particulares ocupadas y desocupadas, por tipo de vivienda, Año 2002

Total Casa

Departament

o en edificio

Pieza en

casa antigua

o conventillo

Mejora o

mediagua

Rancho,

choza o ruca

Móvil, carpa,

vagón, etc.

Otro tipo

vivienda

particular Colectiva

El Tabo 13.648 12.235 747 24 396 71 2 28 145

Region de Valparaíso 532.641 423.249 83.444 4.164 15.353 1.332 219 2.195 2.685

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

Total de Viviendas Particulares Ocupadas y Desocupadas

Del total de las viviendas ocupadas todo el año, correspondientes a 2.361 viviendas, sólo

el 81,75% (1930 viviendas) están conectadas a alcantarillado.

Viviendas particulares ocupadas, según sistema de eliminación de aguas servidas,

Año 2002

Total

Conectado a

alcantarillado

Cajón sobre

pozo negro

Cajón sobre

acequia o

canal Otro Sistema

No tiene

servicio

higiénico

El Tabo 2.361 1.930 296 0 3 132

Region de Valparaíso 423.128 391.780 26.328 594 166 4.260

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

Total Viviendas Particulares Ocupadas

En El Tabo existen dos redes de alcantarillado independientes que cubren sólo una parte

del sector central de la ciudad. Estos dos subsistemas son descarga Chacabuco y descarga

Miraflores, cuyas coberturas son muy bajas ya que muchas calles no cuentan con matriz

para permitir la evacuación, a la vez que muchas viviendas no se conectan a la red.

Las aguas servidas se descargan directamente al mar, en los roqueríos de la orilla, frente a

las calles Chacabuco y Miraflores.

En lo referente a agua potable, a la fecha del Censo 2002 la situación era más crítica que

en el caso del alcantarillado, pues sólo el 75,77% correspondiente a 1.789 viviendas,

estaban conectadas a red pública de agua potable.

Viviendas particulares ocupadas, según origen del agua,

Año 2002

Total Red Pública Pozo o Noria

Río,

Vertiente,

Estero

El Tabo 2.361 1.789 405 167

Region de Valparaíso 423.128 401.882 16.199 5.047

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

Total Viviendas Particulares Ocupadas

25

Las principales actividades económicas que se realizan en la comuna, corresponden a

Servicios Turísticos Básicos, Comercio, Explotación Forestal, Pesca Artesanal,

Extracción de Mariscos, Explotación Minera de Cuarzo y Construcción Habitacional.

Población activa por ramas de actividad económica

Año 2006 Año 2007 Año 2008

Población Económicamente Activa Inserta en el Sector Primario (% ) 7,29 7,29 7,29

Población Económicamente Activa Inserta en el Sector Secundario (% ) 24,12 24,12 24,12

Población Económicamente Activa Inserta en el Sector Terciario (% ) 68,59 68,59 68,59

Fuente: Sinim.cl

A la fecha del Censo 2002, las principales rama de ocupación corresponden a

Construcción y a Comercio y Reparaciones agrupando entre ambas al 32,5% de la

población ocupada.

Respecto al nivel de estudios, la rama que concentra el mayor nivel de estudios es

Comercio y Reparaciones, donde del total de las personas dedicadas a ello, el 25,9% tiene

más de 10 años de estudios.

Respecto a los grupos de calificación, predomina el de Trabajadores No Calificados, con

un 21,53% de participación. De ellos un 76,51% corresponde a hombres y un 23,48% a

mujeres.

Al año 2006, el ingreso medio de los hogares de la comuna era sustancialmente menor

que el promedio regional a la misma fecha, aún cuando los subsidios otorgados eran

mayoresen la comuna que el promedio regional.

Ingreso de los hogares (pesos de Noviembre 2006)

Ingreso

Autónomo

Subsidios

Monetarios

Ingreso

Monetario

El Tabo 343.485 7.053 350.537

Region de Valparaíso 501.881 6.453 508.334

Fuente: Ministerio de Planificación

Promedio

Al año 1998, la comuna experimentaba niveles de pobreza altos, con un 0,6% de su

población indigente y un 21,1% de su población pobre no indigente.

Al año 2006 la situación ha cambiado radicalmente, desapareciendo la población

indigente y reduciéndose la población pobre no indigente a un 7,78%, por debajo de la

cifra nacional.

26

Población según línea de pobreza Año 1998

Número Porcentaje

Indigente

Pobre no

indigente No pobre Total Indigente

Pobre no

indigente No Pobre Total

31 1.087 4.034 5.152 0,6 21,1 78,3 100

Fuente: Ministerio de Planificación y Cooperación

Pobreza Comunal, Casen 2006Comunal Nacional

Población Pobre No Indigente (Según CASEN) sobre Población Total de la Comuna 7,78 12,11

Población Indigente Sobre Población Total de la Comuna 0 4,15

Porcentaje de Población en Condiciones de Pobreza , Según CASEN 2006 7,8

Fuente: Sinim.cl

Persiste sin embargo a nivel de género, un porcentaje importante de mujeres jefas de

hogar en situación de pobreza.

Precariedad socioeconómica de mujeres Año 2008

Porcentaje de Mujeres Jefas de Hogares en Situación de Pobreza Crítica o Indigente 42,96

Porcentaje de Mujeres Jefas de Hogares en Situación de Pobreza (no indigente) 68,9

Fuente: Sinim.cl

Diversos programas sociales están en proceso de aplicación, con el fin de disminuir la

brecha de pobreza existente. Los subsidios otorgados el año 2008 se muestran en el

cuadro siguiente.

Número de subsidios otorgados Año 2008

Familiar 887

Pensión Basica Solidaria de Vejez 136

Pensión Basica Solidaria de Invalidez 10

Familias Programa Puente 180

Habitabilidad Chile Solidario 6

Fuente Cuenta Pública 2008

Respecto a salud, la población beneficiada adscrita a las postas existentes en la comuna,

alcanzó a las 5.220 personas al año 2008.

Salud, población beneficiada

2008

Posta El Tabo 4.853

Posta Las Cruces 367

Total Comuna 5.220

Fuente Departamento de Salud Municipal

27

Salud Municipal 2008Comunal Nacional

Población Inscrita Validada en Servicios de Salud Municipal (FONASA) 5.220

Número de Consultorios (urbanos y rurales) 0 434

Número de Postas de Salud Rural (PSR) 2

Aporte Municipal a Salud sobre el Ingreso Total del Sector Salud 0

Transferencias de la Municipalidad a Salud sobre Ingresos Propios Municipales 6,95 30,34

Fuente: Sinim.cl

La cobertura de los servicios municipales de Salud, se indica en el cuadro siguiente.

Cobertura en salud municipal, Año 2008

Población Inscrita Validada en Servicios de Salud Municipal (FONASA) (PERS) 5.220

Cobertura de Salud Primaria Municipal (% ) 51,89

Cobertura de Examen Preventivo del Adulto (% ) 11,99

Indice de Actividad de Atención Primaria de Salud (IAAPS) (% ) 95,49

Fuente: Sinim.cl

Tasas de natalidad, mortalidad general e infantil

Año 2005

Natalidad (1)

Mortalidad

general (2)

Mortalidad

infantil (1)

El Tabo 8,80 5,40 25,70

Region de Valparaíso 14,10 6,00 8,10

Fuente: Ministerio de Salud e INE

Tasas

En relación con el nivel educativo de la comuna, se observa que el 20,655 de la población

mayor de 15 años ingresó a la Enseñanza Básica pero no alcanzó a terminarla, mientras

que el 19,93% de la población mayor de 20 años tiene más de 12 años de estudio.

Al realizar un análisis por género, se comprueba que el 1,68% de los hombres mayores de

15 años no cuenta con ningún curso aprobado en la enseñanza formal, el 7,90% sólo

alcanzó la enseñanza básica, y el 19,03% de los mayores de 20 años completó la

enseñanza media (técnica o humanista). Respecto del nivel universitario, el 11,06% de

los mayores de 25 años tiene al menos un año de formación superior.

En el caso de las mujeres, un 21,64% de las mayores de 15años no completó la enseñanza

básica, el 38,68% de las mayores de 20 completó la enseñanza media técnica o humanista

y el 15,37% de las mayores de 25 años tiene al menos un año de formación superior.

Además, el 1,6% nunca asistió a la enseñanza formal.

28

Población de 10 años o más, por condición de alfabetismo y sexo Año 2002

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

El Tabo 6.054 3.039 3.015 5.874 2.952 2.922 180 87 93

Region de Valparaíso 1.302.981 631.150 671.831 1.263.690 611.471 652.219 39.291 19.679 19.612

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

Población de 10 años o más Alfabeta Analfabeta

Número de establecimientos, Unidades Educativas, Cursos y Matrículas por tipo de enseñanza, Año 2000

Establecimie

ntos

Unidades

Educativas Cursos Total Prebásica Básica Especial

Media

Científico

Humanista

Media

Técnico

Profesional

El Tabo 3 5 29 851 70 781 0 0 0

Fuente: Ministerio de Educación

Número Matrícula por tipo de Enseñanza

Cobertura en educación municipal, Año 2008

Porcentaje de Asistencia Escolar Comunal (% ) 87,64

Porcentaje de Retiro de Alumnos de Establecimientos Municipales en Enseñanza Básica (% ) 0,87

Porcentaje de Retiro de Alumnos de Establecimientos Municipales en Enseñanza Media (% ) 20,51

Matrícula Promedio Mensual Establecimientos de Educación Municipal (PERS) 728

Cobertura en Educación Municipal (% ) 36,51

Escolaridad Promedio de la Población (PTJ ) 9,44

Fuente: Sinim.cl

Educación Municipal Año 2008

Comunal Nacional

Número de Establecimientos de Educación Municipal 2 5.485

Cobertura en Educación Municipal 36,51 55,11

Porcentaje de Docentes de Aula sobre Total Docentes Educación Municipal (Fuente: MINEDUC) 90,38 85,2

Puntaje SIMCE Educación Matemática - 4º Básicos 221

Puntaje SIMCE Lengua Castellana - 4º Básicos 241

Transferencias Municipales a Educación sobre Ingresos Propios Municipales 8,34 8,52

Aporte del MINEDUC (Subvención) respecto al Ingreso Total Percibido Sector Educación 56,01 70,82

Aporte Municipal al Sector Educación respecto al Ingreso Total Percibido Municipal 7,49 6,15

Fuente: Sinim.cl

Recursos humanos en educación, Año 2008

Número de Alumnos por Docente de Aula (Fuente: MINEDUC) (PERS) 15

Porcentaje de Docentes de Aula sobre Total Docentes Educación Municipal (Fuente: MINEDUC) (% ) 90,38

Relación Personal Docente vs. Personal No Docente del Sector Educación (Fuente: Encuesta Municipal) (PERS) 2

Personal Sector Educación (Planta y Contrata) (PERS) 55

Fuente: Sinim.cl

29

Educación, personal por establecimiento, Año 2008

Profesionales Auxiliares

Escuela Básica Las Cruces 16 4

Colegio El Tabo 35 5

Total Comuna 51 9

Fuente Departamento de Educación Municipal

Resultados Prueba SIMCE 4º Básico Año 2006

Nº Alumnos

Puntaje

Matemática

Puntaje

Lenguaje

El Tabo 68 243 260

Region de Valparaíso 25.098 246 252

Fuente: Ministerio de Educación

Existe una variada gama y cantidad de organizaciones de la comunidad, las que al año

2009 alcanzaban a 88 con su personalidad jurídica vigente y 40 con su personalidad

jurídica vencida.

Número de organizaciones según tipo

Tipo N°Juntas de Vecinos 15Centros varios 8Clubes varios 3Clubes deportivos 5Clubes Adulto Mayor 14Agrupaciones 11Organizaciones 2Comités de vivienda 4Comités de adelanto 7Comités de allegados 1Consejos 1Asociaciones 5Talleres 2Sindicatos 7Cooperativas 1Grupos 1Corporaciones 1

Otras con Pers. Jurídica vencida 40Fuente: I. Municipalidad El Tabo

En lo que respecta a actividades productivas, además de la Asociación Gremial de

Comercio y Turismo, existen dos asociaciones más dedicadas al turismo. Hay tres

agrupaciones de artesanos y una de emprendedores. Dos sindicatos relacionados con la

pesca, uno con el transporte y dos con trabajadores independientes.

30

En lo referente a la actividad turística, a la fecha del Censo 2002, de las 13.648 viviendas

existentes, solo un 17,3% estaban ocupadas (2361) lo que arroja un promedio de 2,9

habitantes por vivienda ocupada.

Las viviendas que a esa fecha estaban desocupadas, corresponden mayoritariamente a

viviendas de temporada. Si a ellas se asigna un número de 5 personas por vivienda, puede

establecerse en forma aproximada que en la comuna residen temporalmente un total de

56.435 veraneantes, a lo que habría que sumar la población flotante correspondiente a las

personas que concurren a la comuna por el día. Esto confirma por la vía de la demanda, el

valor de la comuna como lugar turístico veraniego.

Se carece de información respecto a la oferta de alojamiento transitorio en cabañas,

residenciales, hoteles y similares, a la vez que de otros servicios complementarios de

turismo.

Al año 2008 el municipio mantiene 21.800 metros cuadrados de áreas verdes, lo que

representa una relación de 2,17 metros cuadrados por habitante.

Areas verdes

2008

M2 de áreas verdes mantenidas 21.800

Fuente Dirección de Aseo y Ornato

Resuduos sólidos

2008

Toneladas depositadas en vertedero 12.400

Fuente Dirección de Aseo y Ornato

Respecto a recursos naturales, los principales cursos de agua existentes en la comuna,

corresponden a los esteros de Córdoba, La Cigüeña, El Ciruelo, El Membrillo y El

Canelo. Se suma a ellos la Laguna El Peral, que se alimenta de una napa freática

colectora de una amplia cuenca emplazada al nororiente de la citada laguna.

El principal recurso ambiental de la comuna corresponde a la Laguna El Peral, declarada

Santuario de la Naturaleza, la que incluye una faja de protección costera de 100m en todo

su entorno.

En términos de riesgos detectados, el principal proviene de eventuales Tsunamis, ya que

la población mayoritariamente se concentra en el borde costero y hace uso intenso de

playas y roqueríos en época veraniega.

La comuna no cuenta con señalización respecto a vías de evacuación y áreas exentas del

referido riesgo, para informar a la población estable y la población de temporada.

31

Los recursos humanos municipales al año 2008 se señalan a continuación.

Recursos Humanos Municipales Año 2008

Nº Funcionarios de Planta (Total) 2008 31

Nº Funcionarios a Contrata (Total) 2008 33

Nº Funcionarios a Honorarios del Municipio (Subt. 21) (Total) 2

Nº Funcionarios a Honorarios destinados a Programas (Total) 71

Nivel de Profesionalización del Personal Municipal 15,63

Fuente: Sinim.cl

En una mirada de género, se aprecia una participación, si bien no igualitaria, al menos

importante de mujeres en la dotación funcionaria. De ellas, una cantidad importante

cumplen funciones directivas.

Dotación funcionaria y profesional de mujeres Año 2008

Porcentaje de Mujeres Funcionarias Municipales (% ) 40,63

Porcentaje de Mujeres Profesionales sobre el Total de Funcionarias Municipales Mujeres (% ) 3,85

Porcentaje de Mujeres en Escalafón Directivo sobre Total de Funcionarias Municipales Mujeres. (% ) 3,85

Fuente: Sinim.cl

La estructura de la Municipalidad de El Tabo, esta constituida por las siguientes

unidades:

Secretaria Municipal

Secretaria Comunal de Planificación

Dirección de Desarrollo Comunitario

Dirección de Obras Municipales

Departamento de Aseo y Ornato

Dirección de Transito y Transporte Publico

Dirección de Administración y Finanzas

Asesor Jurídico

Unidad de Control

Juzgado de Policía Local

Departamento Salud

Departamento Educación

A continuación se inserta el correspondiente organigrama municipal.

32

SECRETARÍA MUNICIPAL

SECPLA

DIRECCION DE OBRAS MUNICIPALES

CONCEJO

ALCALDE

C E S C O

JUZGADO POLICIA LOCAL

DIRECCI ONC O N T R O L

DIRECCION JURIDICO

DIRECCIONADMINISTRACION Y FINANZAS

DIRECCIONDE TRANSITO

DEPARTAMENTOASEO Y ORNATO

DEPARTAMENTO SALUD

DIRECCIONDESARROLLOCOMUNITARIO

DEPARTAMENTO EDUCACION

Antecedentes financieros Año 2008

Comunal Nacional

Presupuesto Municipal (Ingreso Total Percibido) 2008 2.073.294 1.843.090.874

Disponibilidad Presupuestaria Municipal por Habitante (M$) 206,11 195,66

Participación de Ingresos Propios Permanentes (IPP) en el Ingreso Total 37,62 26,65

Ingresos por Fondo Común Municipal 1.082.595 548.008.045

Participación del FCM en el Ingreso Total (descontadas las transferencias) 54,77 56,34

Participacíón Gasto en Personal sobre los Ingresos Propios (Criterio Contraloría) 39,08 37,65

Participación de Gastos Corrientes en el Gasto Total 89,32 78,7

Participación Gasto en Personal en Gastos Corrientes 38,3 35,49

Participación de Gastos Corrientes sobre el Ingreso Total (descontadas las transferencias) 96,17 106,59

Fuente: Sinim.cl

33

2.- IMAGEN OBJETIVO, ESTRATEGIA Y POLITICAS

2.1.- Análisis información relevante El diagnóstico participativo efectuado en la etapa anterior, permitió identificar las

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas percibidas por la comunidad, lo que

fue contrastado con la información estadística disponible que permitiera cuantificar

dichas percepciones, a objeto de pasar posteriormente a un proceso de identificación y

selección de objetivos.

Los objetivos que se deducen del diagnóstico realizado, son los siguientes:

• Explotación turística de recursos naturales y ambientales

• Explotación turística de recursos culturales y patrimoniales.

• Incorporación de las organizaciones comunitarias al desarrollo comunal

• Aumentos en la calidad de vida local

• Aprovechamiento de flujos turísticos intercomunales

• Mejoramiento de los niveles de urbanización

• Mejoramiento de espacios públicos urbanos

• Organización y promoción de la actividad turística

• Aprovechamiento de fondos concursables

• Mejoramiento de la vinculación entre ambas localidades urbanas

• Mejoramiento de oportunidades a jóvenes

• Liderazgo municipal en el desarrollo comunal

• Orientación educacional a necesidades locales

• Aumento del nivel de resolución en salud

34

A partir de esos objetivos, considerados como “objetivos prioritarios” se procedió a llevar

a cabo dos actividades participativas nuevas, una con la comunidad que había participado

en la actividad anterior, y otra con los directivos municipales, destinada a comparar

percepciones, validar objetivos y políticas y capacitar a los funcionarios en los procesos

de formulación del Pladeco, mientras lo elaboran.

2.1.1.- Proceso y resultados de la actividad participativa con la comunidad

Esta actividad se llevó a cabo el día 2 de Diciembre del 2009.

En primer lugar se procedió a informar la síntesis de resultados obtenidos en las

actividades participativas anteriores, como punto de partida para esta actividad.

El procedimiento seguido, consistió en analizar el efecto de cada objetivo prioritario

deducido del diagnóstico participativo, sobre cada uno de los otros, mediante una matriz

de análisis estructural, que permitió determinar la motricidad y dependencia de cada uno

de los objetivos analizados.

La matriz empleada es la siguiente:

Explo

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Explotación turística de recursos naturales

Explotación turística de recursos culturales y patrimoniales.

Incorporación de organizaciones comunitarias al desarrollo comunal

Aumentos en la calidad de vida de las localidades

Aprovechamiento de flujos turísticos intercomunales

Mejoramiento de los niveles de urbanización

Mejoramiento de espacios públicos urbanos

Organización y promoción de la actividad turística

Aprovechamiento de fondos concursables

Mejoramiento de la vinculación entre ambas localidades urbanas

Mejoramiento de oportunidades a jóvenes

Liderazgo municipal en el desarrollo comunal

Orientación educacional a necesidades locales

Aumento de niveles de resolución en salud

Cómo la filainfluye en la

influye en la

columna

Para trabajar con la matriz indicada, se organizó a los asistentes en tres grupos, lo más

heterogéneos que fuera posible, con el objeto de que debatieran respecto a efecto de cada

objetivo sobre los otros, llegando a un acuerdo que permitiera llenar los casilleros de la

siguiente forma: Asignar tres puntos cuando influye fuertemente en el otro, dos puntos

cuando influye medianamente, uno cuando influye muy poco y cero cuando no influye.

Sumando las matrices de los grupos y posteriormente sumando las columnas y las filas de

la matriz resultante, fue posible confeccionar un gráfico de dispersión, donde la suma

vertical indica la motricidad de cada objetivo y la suma horizontal la dependencia de cada

objetivo.

El resultado obtenido del llenado de las tres planillas, correspondientes a los tres grupos

en que se dividió a los asistentes, se expone a continuación.

35

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Explotación turística de recursos naturales y ambientales 0 7 6 4 6 3 2 6 3 1 4 1 3 1 47Explotación turística de recursos culturales y patrimoniales. 8 0 3 4 7 3 3 6 2 6 6 2 3 1 54Incorporación de organizaciones comunitarias al desarrollo comunal 7 4 0 6 3 8 7 5 9 4 4 4 8 2 71Aumentos en la calidad de vida de las localidades 4 2 4 0 1 6 5 3 2 3 3 3 4 3 43Aprovechamiento de flujos turísticos intercomunales 8 7 3 6 0 6 7 6 2 5 3 1 3 1 58Mejoramiento de los niveles de urbanización 5 6 2 8 4 0 8 5 1 6 4 3 3 4 59Mejoramiento de espacios públicos urbanos 6 6 6 8 3 6 0 4 1 7 4 4 3 3 61Organización y promoción de la actividad turística 8 8 4 7 6 2 1 0 4 5 6 3 5 1 60Aprovechamiento de fondos concursables 3 4 4 8 3 8 8 4 0 5 7 4 4 6 68Mejoramiento de la vinculación entre ambas localidades urbanas 4 4 5 5 4 3 5 2 4 0 4 4 4 2 50Mejoramiento de oportunidades a jóvenes 2 2 2 5 2 2 2 3 3 3 0 4 3 1 34Liderazgo municipal en el desarrollo comunal 5 6 7 8 6 8 7 7 8 8 7 0 7 7 91Orientación educacional a necesidades locales 5 5 4 4 1 2 2 5 4 3 8 4 0 2 49Aumento de niveles de resolución en salud 0 0 1 8 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 13Total, grado de dependencia 65 61 51 81 47 58 58 56 43 56 60 38 50 34

Cómo la filainfluye en la

influye en la

columna

Se han marcado con color aquellos casilleros que obtuvieron los mayores puntajes, en

cuanto la mayoría de los asistentes estiman que son objetivos que influyen mucho en

otros.

Al mismo tiempo, se efectuaron las sumas de filas y columnas para establecer el gráfico

de dispersión antes señalado.

El gráfico de resultado es el siguiente: 98

96

94

92

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86

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10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98

Oportunidades a jóvenes

Vinculación entre localidades

Aprovech Fondos concursables

Org. y Prom. turística

Mejor. Espacios públicos

Mejor. Niveles urbanizaciónAprovech. Flujos interc.

Aumento calidad vida

Incorporac. organizaciones

Explot. Rec.Cult y Patrim..

Explot. Rec.Nat y Amb.

Aumento Resol. Salud

Educación para nec. locales

Liderazgo municipal

36

De este gráfico es posible determinar finalmente los “objetivos estratégicos” que

corresponden a aquellos que se sitúan sobre la diagonal o en ella, por cuanto ellos son

más motrices y en consecuencia no dependen fuertemente de otros y a la vez otros

dependen de ellos.

En consecuencia, para los asistentes a la actividad participativa, los objetivos estratégicos

de la comuna son:

• Incorporación de las organizaciones comunitarias al desarrollo comunal

• Aprovechamiento de flujos turísticos intercomunales

• Mejoramiento de espacios públicos urbanos

• Organización y promoción de la actividad turística

• Aprovechamiento de fondos concursables

• Liderazgo municipal en el desarrollo comunal

Posteriormente a partir de los valores más altos presentes en algunos de los casilleros de

la matriz resultante, fue posible establecer las relaciones de dependencia y secuencia

entre objetivos, del modo que se indica a continuación.

Incorporac. organizaciones Aprovech Fondos concurs.

Liderazgo municipal

Mejor. Espacios públicos

Mejor. Niveles urbanización Aumento calidad vida

Educación para nec. locales Oportunidades a jóvenes

Vinculación entre localidades Aumento Resol. Salud

Org. y Prom. turística

Aprovech. Flujos interc.

Explot. Rec.Cult y Patrim..

Explot. Rec.Nat y Amb.

Esta última gráfica permite establecer una cierta secuencia en las iniciativas tendientes al

logro de los objetivos estratégicos, en cuanto algunos requieren de otros como condición

previa para obtenerse.

37

2.2.- Validación imagen objetivo

Esta actividad se llevó a cabo el día 9 de Diciembre del 2009, con la participación del

Concejo Municipal.

En esta ocasión se les expuso de modo sucinto, los resultados de la actividad desarrollada

con los directivos municipales y con la comunidad para la determinación de objetivos y

los objetivos estratégicos identificados, para posteriormente mostrar resultados del

diagnóstico cuantitativo elaborado.

A continuación se mostraron los resultados integrados de las actividades anteriores.

Consecuente con esos resultados, se expresaron en términos de una imagen objetivo

comunal que los abarcara, del modo que se indica más adelante.

De la combinatoria de ambas actividades, con la comunidad y con los directivos

municipales, es posible resaltar el rol protagónico del municipio por lo que era necesario

incorporarlo como elemento importante para materializar la imagen objetivo, la que

queda definida del modo que se indica a continuación.

Imagen Objetivo

Consolidar el municipio como gestor clave del desarrollo, convocando

y fortaleciendo a las instituciones comunitarias y productivas para desde

allí promover el desarrollo turístico, apoyados en los recursos naturales,

patrimoniales y territoriales, mejorando los niveles de urbanización y de

espacios públicos, para incrementar la calidad de vida local.

38

Misión del municipio

Liderar la gestión del desarrollo local, convocando y fortaleciendo las

organizaciones comunitarias y productivas, para entre todos lograr el

desarrollo turístico, valorando y preservando los recursos naturales

patrimoniales y territoriales y así obtener un incremento en la calidad de

vida de los habitantes de la comuna.

Visión del desarrollo

El Tabo habrá alcanzado un alto nivel de vida al valorar sus recursos

naturales patrimoniales y territoriales, basado en el desarrollo del turismo,

logro obtenido en una acción mancomunada entre el municipio y la

comunidad.

39

2.3.- Validación objetivos, estrategias y políticas

En la misma reunión antes citada, una vez aprobada la Imagen Objetivo en su

formulación indicada precedentemente, se procedió a razonar sobre las estrategias y

políticas necesarias para materializar la referida Imagen Objetivo.

2.3.1.- Estrategia La estrategia propuesta para obtener los logros esperados, se inicia mediante un proceso

de organización operativa del municipio en función a los objetivos, complementada con

un proceso de capacitación a los funcionarios y a las organizaciones comunitarias y

productivas de la comuna, para que de ese modo se incorporen en forma activa al proceso

de desarrollo.

Continúa mediante el fortalecimiento de las unidades de Fomento Productivo y

Desarrollo Turístico en el municipio, para apoyar a las actividades económicas locales,

especialmente a la microempresa, como modo de consolidar un proceso de reducción del

desempleo, a la vez que proporcionando bienes y servicios de mejor calidad a los

demandantes.

Aprovechando los procesos de capacitación será necesario incentivar a las organizaciones

para que preparen proyectos de inversión que puedan postular a las diversas fuentes de

fondos disponibles.

Finalmente, será necesario llevar a cabo una verificación y control permanente de los

procesos y resultados que se obtienen de las acciones antes indicadas, controlando

procesos en función de los objetivos esperados.

En síntesis ello implica:

• Estructurar la acción municipal en función a los objetivos señalados.

• Reforzar y capacitar a las organizaciones comunitarias y productivas para que se

incorporen al proceso de gestión del desarrollo comunal.

• Incrementar las acciones destinadas al fomento productivo y al desarrollo

turístico, como modo de generar condiciones para la reducción del desempleo y la

pobreza.

• Identificar las iniciativas que generen las condiciones para el desarrollo deseado.

• Generar un sistema de información que permita verificar permanentemente el

avance y cumplimiento de los objetivos estratégicos.

40

2.3.2.- Políticas

Las políticas a tener presentes al momento de tomar decisiones respecto al desarrollo de

la comuna deberán considerar:

Políticas de:

• Capacitación permanente a los funcionarios y las organizaciones comunales, con

el objeto de que sean actores importantes en el proceso de desarrollo de la

comuna.

• Coordinación entre los diversos departamentos municipales, en función a los

objetivos del Pladeco.

• Vinculación participativa entre autoridades y comunidad, para llevar a cabo el

proyecto en conjunto.

• Priorización para las iniciativas que se orienten al logro de los objetivos

estratégicos.

• Valorización y preservación del entorno natural, en cuanto principal recurso para

su explotación turística.

• Desarrollo cultural y territorial que complemente y valore los recursos turísticos,

su explotación adecuada y el mejoramiento de la calidad de vida.

• Preparación de proyectos que postulen a financiamiento externo.

41

3.- PLAN DE ACCIÓN Y PLAN DE INVERSIONES

Para los efectos de determinar un plan de acción municipal, se reconocieron las

principales tendencias y relaciones entre los objetivos identificados en las actividades

anteriores, para lo cual fue necesario conocer su evolución en los últimos años así como

la capacidad de influir en las tendencias observadas, por los diversos actores involucrados

en ellas.

Para ello se desarrollan diversos análisis, donde los principales son los siguientes:

• Determinación de indicadores descriptores de los objetivos

• Evolución y tendencias de los indicadores

• Estructura actual para afrontar los desafíos del Pladeco

• Recursos financieros disponibles

• Coherencia de los objetivos con la Estrategia Regional

• Identificación de actores intervinientes en el desarrollo local

La óptica en que se desarrolla el proceso, tiene que ver con los objetivos y sus relaciones

según el gráfico desarrollado anteriormente.

42

Incorporac. organizaciones Aprovech Fondos concurs.

Liderazgo municipal

Mejor. Espacios públicos

Mejor. Niveles urbanización Aumento calidad vida

Educación para nec. locales Oportunidades a jóvenes

Vinculación entre localidades Aumento Resol. Salud

Org. y Prom. turística

Aprovech. Flujos interc.

Explot. Rec.Cult y Patrim..

Explot. Rec.Nat y Amb.

3.1.- Instrumentos y Recursos para el Plan Pueden identificarse como Instrumentos para el desarrollo:

• Las políticas y lineamientos nacionales y regionales,

Para los efectos del Pladeco deben considerarse como un dato, en cuanto a que no

debe esperarse que un plan comunal los modifique o altere.

• Los estudios y diagnósticos de determinados aspectos de la realidad comunal,

conducentes a un mejor conocimiento de materias que incidan en una precisión de

objetivos comunales, detección de necesidades, variación de prioridades o bien de

identificación de oportunidades que favorezcan el desarrollo comunal.

• Las inversiones,

principalmente para la ejecución de proyectos y las correspondientes obras,

destinadas a solucionar o mejorar condiciones físicas de determinadas actividades,

considerando además los créditos orientados al fomento de actividades económicas

y los subsidios para favorecer condiciones de carencias sociales a los más

necesitados.

• Las gestiones,

encaminadas a asegurar las inversiones para la materialización de obras, proyectos,

estudios y cumplimiento de lineamientos nacionales, regionales y comunales, y

muy especialmente a llevar a cabo el PLADECO en la forma prevista, así como

verificar su avance, cumplimiento y efectividad en los logros esperados,

introduciendo correcciones y modificaciones cuando sea necesario.

43

Pueden identificarse como Recursos para el desarrollo,

• Los fondos de inversión en estudios, proyectos, obras, subsidios y otros,

considerando principalmente en lo que a un PLADECO se refiere, a los propios

fondos municipales, al Fondo Nacional de Desarrollo Regional, a los fondos

sectoriales de asignación regional (entre ellos el Programa de Mejoramiento de

Barrios PMB) y de asignación local (entre ellos el Programa de Mejoramiento

Urbano PMU), a los fondos sectoriales tanto en obras y estudios como igualmente

en capacitación y asesoría técnica productiva, al Fosis, al Fondo Social del

Presidente de la República, etc. Ello se complementa con recursos que en forma de

créditos, subsidios y otros, permiten a las personas el acceso al financiamiento de

iniciativas productivas o de solución de problemas entrabantes de su desarrollo y

que por ello colaboran al cumplimiento de los objetivos del PLADECO.

• Las personas, grupos de personas y organizaciones involucradas en estos

procesos,

muy especialmente a las autoridades y técnicos municipales, y también

considerando a la comunidad local a través de sus diversas formas de participación,

como a los organismos, personas e instituciones de los niveles provinciales y

regionales que pueden colaborar en el logro de determinados objetivos locales.

• La información estructurada, y puesta al alcance de autoridades y comunidad,

que permita conocer el estado de un fenómeno determinado en su relación con los

objetivos del Pladeco y favorezca la oportuna toma de decisiones en aspectos

relacionados con el desarrollo de la comuna.

3.2.- Indicadores requeridos para el diagnóstico

Tanto para identificar los indicadores adecuados, como para obtener las cifras que los

describen, se constata la gran carencia de información relevante para la toma de

decisiones. Esto se explica principalmente por el hecho de que la identificación de los

objetivos que deben ser descritos por indicadores es reciente, lo que se ve agravado por el

escaso trabajo de información estadística en las diversas reparticiones públicas y privadas

que tienen participación en actividades que inciden en el desarrollo de la comuna.

Por consiguiente, el listado que se propone a continuación, es sólo de carácter tentativo e

inicial. Su formulación precisa dependerá de las posibilidades efectivas de generar y

procesar la información necesaria, la que en algunos casos sólo será posible para los años

venideros.

Por otra parte, debe reconocerse que en muchos casos no será factible el indicador ideal,

por lo que deberá optarse por indicadores cercanos o de caracterización parcial de lo que

se desea.

44

En este sentido, los equipos municipales que elaboren los listados finales de indicadores,

deberán tener esa claridad, pues a modo de ejemplo, si por el momento sólo es posible

obtener el “número de organizaciones comunitarias con personalidad jurídica y

funcionando” como único indicador próximo al objetivo de participación, ello no

significa que aumentando el número de organizaciones se haya logrado mayor

participación.

A continuación se identifica un conjunto de indicadores preliminares para caracterizar el

estado actual y evolución de los diversos objetivos determinados.

Finalmente, a fin de hacer más operativo el sistema de indicadores, una vez determinados

éstos, se tendrá presente en cada una de las actividades que se realicen, el determinar la

cuantía de aporte que en cada caso se agrega con la actividad o proyecto.

Para ello, en el caso de los proyectos, las fichas que se requieren para su preparación, en

un anexo deberán consignar esa información, a objeto de que sea considerada al momento

de priorizar entre los distintos proyectos que optan a financiamiento.

45

El listado que en forma tentativa se propone a continuación, en la medida en que sea

llenado cada año, servirá como información relevante al momento de la cuenta anual del

municipio respecto al avance y cumplimiento del Plan Comunal de Desarrollo.

Indicadores propuestos

Incorporación de las organizaciones comunitarias al desarrollo comunal 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Número de dirigentes vecinales capacitadosNúmero de organizaciones comunitariasTasa formal de organización comunitariaNúmero de proyectos con financiamiento compartidoNúmero de actividades participativas con la comunidad

Aprovechamiento de flujos turísticos intercomunales 2009 2010 2011 2012 2013 2014Número de señales viales de información turísticaNúmero de circuitos turísticos intercomunales promovidos en la comunaNúmero de actividades turísticas asociadas a otras comunasNúmero de personas atendidas en lugares de información turística

Mejoramiento de espacios públicos urbanos 2009 2010 2011 2012 2013 2014Porcentaje pavimentado de vías estructurantes y conectoras de barriosPorcentaje de calles con señalética de nombre y numeraciónNúmero de señales de área afecta a TsunamisMetros cuadrados de áreas verdes y parquesNúmero de nuevas luminarias en calles y playas

Organización y promoción de la actividad turística 2009 2010 2011 2012 2013 2014Número de organizaciones gremiales y empresariales relacionadas con el turismoNúmero de personas capacitadas en actividades microempresarialesNúmero de nuevas microempresas familiaresNúmero de actividades de difusión de recursos turísticosNúmero de nuevos productos para oferta turística

Aprovechamiento de fondos concursables 2009 2010 2011 2012 2013 2014Número de actividades de difusión de fondos concursablesNúmero de actividades de capacitación en proyectos de fondos concursablesMonto de fondos municipales de contraparte para fondos concursables

Liderazgo municipal en el desarrollo comunal 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Numero de funcionarios municipales capacitadosNúmero de acciones específicas para el mejoramiento de la gestiónNúmero de actividades de fomento productivoNúmero de actividades relacionadas con acciones del PladecoNúmero de actividades informativas a la comunidad

46

3.3.- Estructura actual para la acción municipal

Si se analiza la estructura actual, se aprecia que si bien cumple con tener los clásicos

departamentos y unidades que conforman los municipios en Chile, su estructura es

claramente insuficiente para llevar a cabo tareas de alto requerimiento, tanto en su

planificación como en su efectuación.

Se consideran debilidades internas para hacer operativo el Plan Comunal de Desarrollo a

las siguientes:

• Articulación interna solo frente a proyectos de inversión.

• Diversos departamentos con iniciativas aisladas.

• Descoordinación frente a temas que afectan a varias unidades municipales.

• Escaso contacto con otras instituciones que efectúan acciones e inversiones en la

comuna.

• Poco involucramiento vecinal en la identificación y preparación de proyectos.

• Escasa incidencia municipal en la promoción y desarrollo de la actividad turística

y productiva comunal.

Las necesidades locales de desarrollo, a la vez que las oportunidades que se visualizan de

aprovechamiento de sus recursos, significan asumir una nueva realidad, que en síntesis

implica: Pasar de la administración comunal a la gestión del desarrollo comunal como

un gran desafío que le plantea la comunidad de El Tabo a su municipio y que se refleja en

el Pladeco.

La respuesta a este desafío pasa por cuatro aspectos fundamentales:

a).- Sostener una planificación de las tareas prioritarias centrada en los aspectos

claves del desarrollo de El Tabo

b).- Obtener una mirada integradora y transversal de estos aspectos,

c).- Dar lugar a una fuerte integración de la comunidad a las acciones que se

acuerde realizar y

d).- Fortalecer una administración central que motive, coordine y controle los

resultados obtenidos.

La organización que se propone para responder a estos desafíos implica para el municipio

una estructura de doble dirección o superpuesta:

A.- Hacia adentro o de funcionalidad interna: Estructura administrativa

Consiste en mantener y optimizar la actual estructura orgánica, la que dentro de las

posibilidades económicas y legales del municipio, sea completada y mejorada, ya sea

contratando el personal técnico requerido y/o capacitando al actual al máximo de sus

posibilidades.

B.- Hacia fuera o de gestión para el desarrollo de la comunidad.: Estructura operativa

Consiste en integrar al personal que corresponda de las diferentes unidades tradicionales

en comités de planificación y de acción para los diferentes aspectos claves definidos para

el desarrollo comunal, a los cuales se podría a su vez integrar a personas u organismos

idóneos de la comunidad.

47

3.4.- Marco financiero histórico de inversión en la comuna, por fuentes y uso de fondos

El detalle de las inversiones en la comuna según usos y fuentes de fondos, para los años

2007 y 2008, son los siguientes:

2007 miles de pesos moneda Diciembre 2007

FNDR GORE Sectorial Subdere Municipal Vecinos TOTALAGUA POTABLE Y ALC. 0 0 0 15.007 0 15.007DEFENSA Y SEGURIDAD 0 0 0 17.759 0 17.759DEPORTES 0 0 0 6.639 0 6.639EDUCACION Y CULTURA 2.901 1.602 460 6.004 0 10.967ENERGIA 0 0 0 0 0 0MEDIO AMBIENTE 0 0 0 48.204 0 48.204MULTISECTORIAL 0 0 0 31.634 0 31.634PESCA 0 0 0 0 0 0SALUD 0 1.605 0 5.524 0 7.129TRANSPORTE 0 20.160 0 25.975 665 46.800TURISMO 0 0 0 0 0 0TOTAL 2.901 23.367 460 156.746 665 184.139Fuente: Cuenta pública anual municipal

2008 miles de pesos moneda Diciembre 2008

FNDR GORE Sectorial Subdere Municipal Vecinos TOTALAGUA POTABLE Y ALC. 0 0 0 0 0 0DEFENSA Y SEGURIDAD 0 0 0 0 0 0DEPORTES 0 0 10.300 0 0 10.300EDUCACION Y CULTURA 277.849 117.322 19.348 0 0 414.519ENERGIA 0 0 0 0 0 0MEDIO AMBIENTE 0 0 0 0 0 0MULTISECTORIAL 141.608 16.094 6.717 0 0 164.419PESCA 0 0 0 0 0 0SALUD 27.644 24.278 0 9.190 0 61.112TRANSPORTE 317.027 54.026 41.297 15.127 1.737 429.214TURISMO 0 0 0 0 0 0TOTAL 764.128 211.720 77.662 24.317 1.737 1.079.564Fuente: Cuenta pública anual municipal

A continuación se insertan los cuadros anteriormente indicados, con los fondos ajustados

a Diciembre del 2009 incorporando la inversión del año 2009 y el promedio de los tres

años, como referencia para comportamientos futuros de la inversión pública en la

comuna.

48

Montos actualizados de inversión pública en la comuna

2.007 miles de pesos moneda Diciembre 2009

FNDR GORE Sectorial Subdere Municipal Vecinos TOTALAGUA POTABLE Y ALC. 0 0 0 17.328 0 17.328DEFENSA Y SEGURIDAD 0 0 0 20.505 0 20.505DEPORTES 0 0 0 7.666 0 7.666EDUCACION Y CULTURA 3.350 1.850 531 6.932 0 12.663ENERGIA 0 0 0 0 0 0MEDIO AMBIENTE 0 0 0 55.658 0 55.658MULTISECTORIAL 0 0 0 36.526 0 36.526PESCA 0 0 0 0 0 0SALUD 0 1.853 0 6.378 0 8.231TRANSPORTE 0 23.278 0 29.992 768 54.037TURISMO 0 0 0 0 0 0TOTAL 3.350 26.981 531 180.986 768 212.615

2.008 miles de pesos moneda Diciembre 2009

FNDR GORE Sectorial Subdere Municipal Vecinos TOTALAGUA POTABLE Y ALC. 0 0 0 0 0 0DEFENSA Y SEGURIDAD 0 0 0 0 0 0DEPORTES 0 0 17.603 0 0 17.603EDUCACION Y CULTURA 474.844 200.503 33.066 0 0 708.413ENERGIA 0 0 0 0 0 0MEDIO AMBIENTE 0 0 0 0 0 0MULTISECTORIAL 242.008 27.505 11.479 0 0 280.992PESCA 0 0 0 0 0 0SALUD 47.244 41.491 0 15.706 0 104.440TRANSPORTE 541.799 92.330 70.577 25.852 2.969 733.527TURISMO 0 0 0 0 0 0TOTAL 1.305.895 361.829 132.724 41.558 2.969 1.844.975

2009 miles de pesos moneda Diciembre 2009

FNDR GORE Sectorial Subdere Municipal Vecinos TOTALAGUA POTABLE Y ALC. 387.903 0 74.234 5.136 0 467.273DEFENSA Y SEGURIDAD 0 0 0 0 0 0DEPORTES 83.182 0 5.522 0 0 88.704EDUCACION Y CULTURA 33.581 189.797 0 0 0 223.378ENERGIA 0 0 0 0 0 0MEDIO AMBIENTE 0 0 0 0 0 0MULTISECTORIAL 170.801 0 7.000 52.946 0 230.747PESCA 0 0 0 0 0 0SALUD 0 0 0 0 0 0TRANSPORTE 349.392 8.113 111.022 17.000 0 485.527TURISMO 0 0 0 0 0 0TOTAL 1.024.859 197.910 197.778 75.082 0 1.495.629

49

Promedio 2007/2009 miles de pesos moneda Diciembre 2009

FNDR GORE Sectorial Subdere Municipal Vecinos TOTALAGUA POTABLE Y ALC. 129.301 0 24.745 7.488 0 161.534DEFENSA Y SEGURIDAD 0 0 0 6.835 0 6.835DEPORTES 27.727 0 7.708 2.555 0 37.991EDUCACION Y CULTURA 170.592 130.717 11.199 2.311 0 314.818ENERGIA 0 0 0 0 0 0MEDIO AMBIENTE 0 0 0 18.553 0 18.553MULTISECTORIAL 137.603 9.168 6.160 29.824 0 182.755PESCA 0 0 0 0 0 0SALUD 15.748 14.448 0 7.361 0 37.557TRANSPORTE 297.064 41.240 60.533 24.281 1.245 424.364TURISMO 0 0 0 0 0 0TOTAL 778.034 195.573 110.344 99.209 1.245 1.184.406

3.5.- Coherencia de la acción con respecto a los objetivos estratégicos

Como se advierte de la inversión efectuada en la comuna en el período 2007-2008,

distribuida por los principales usos según clasificación del sistema SEBI, presenta valores

importantes en educación y cultura a la vez que en transporte, agua y alcantarillado y en

multisectorial.

Cabe señalar que la inversión efectuada en materia de educación, ha dejado la

infraestructura educacional de la comuna en un nivel adecuado, lo que explica que no se

detecten en el momento presente necesidades urgentes en este aspecto.

Distribución de la inversión pública 2007/2009 por sectores

0

50.000

100.000

150.000

200.000250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

50

3.6.- Coherencia de los objetivos con la Estrategia Regional

La Ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y sus modificaciones,

señala que “las municipalidades administrarán el territorio local con el objetivo de lograr

el desarrollo social, económico y cultural de las comunas bajo su jurisdicción, debiendo

actuar en el ejercicio de sus funciones y atribuciones dentro del marco de los planes

nacionales y regionales que regulen las actividades.”

En su Artículo 3° letra a) señala que es una de sus funciones privativas el “Elaborar,

aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con

los planes regionales y nacionales”.

En consecuencia, la posibilidad de obtener recursos y apoyo a iniciativas locales de parte

de los niveles nacionales y regionales, pasa por destacar la coherencia entre las acciones

que se proponen y los propósitos declarados de desarrollo en los niveles regional y

nacional. Dado que esa coherencia es también exigible al nivel regional respecto al

nacional, y que este último enuncia sus propósitos a un nivel muy general, basta con

asegurar la coherencia de lo local con lo regional, para lo cual a continuación se señalan

los objetivos de la región que resultan concordantes con los de la comuna establecidos en

este documento.

Para ello, se enuncian grupos de objetivos regionales que se relacionan con los diversos

objetivos comunales detectados.

Reducción del desempleo

• Desarrollar un programa permanente de capacitación y posterior inserción

laboral de jóvenes, utilizando los instrumentos disponibles para estos

efectos.

• Desarrollar el capital humano de la Región estableciendo programas

sistemáticos de capacitación que entreguen elementos que les permitan

desenvolverse con autonomía y estabilidad.

Infraestructura para la conectividad

• Mejorar la red vial urbana para que ésta sea eficiente, segura y económica

en el traslado de personas y carga, logrando de este modo una mejor calidad

de vida en los asentamientos urbanos.

• Orientar y regular la localización y las condiciones de uso, de urbanización,

edificación y gestión de los asentamientos humanos, de las actividades

productivas, el equipamiento y la infraestructura, con el fin de propender al

crecimiento económico, al bienestar social y a la protección del medio

ambiente.

• Fortalecer la coordinación de las diferentes instancias públicas en materias

de ordenamiento, utilización del territorio e intercambio de información y

homologar criterios y conceptos de planificación territorial.

51

Seguridad de las personas

• Brindar a las personas la posibilidad de vivir en un ambiente social seguro y

tranquilo.

• Fortalecer las estructuras comunitarias de prevención de actos delictivos y

las conductas de riesgo en el ámbito de la seguridad ciudadana.

Fortalecimiento de las organizaciones

• Coordinar oportunamente la acción pública y ésta con el sector privado

estableciendo mecanismos regulatorios y de incentivos tendientes a que las

intervenciones realizadas en el territorio y las medidas de impacto territorial

potencien en forma equilibrada el desarrollo de la Región, mediante la

creación de metodologías de solución de conflictos.

• Fortalecer la alianza estratégica entre el sector público, usuarios y el

comercio organizado procurando una interrelación estable a nivel comunal,

provincial y regional.

• Favorecer el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa,

manufacturera y de servicios asociados, para que mejore su productividad y

competitividad, a través de la aplicación de programas destinados a la

modernización y reconversión. Todo lo anterior, con el fin de insertar la

producción regional en los mercados interno y externo.

• Generar, fomentar y difundir a niveles regional, provincial y local, procesos

de participación en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres que

permitan a las personas y grupos organizados, involucrarse efectivamente y

en forma programada y sistemática en las decisiones y acciones que los

afecten, así como en el debido control y evaluación de la eficiencia y

eficacia de los organismos del Estado.

• Involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental regional, comprometiendo

a todos los actores sociales públicos y privados como responsables en la

protección, preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente;

para alcanzar una mejor calidad de vida de las personas.

Desarrollo cultural

• Mejorar e incrementar la infraestructura cultural regional.

• Fomentar el incremento de la infraestructura física y de equipamiento en los

establecimientos del sector municipal del nivel básico para que funcionen en

Jornada Escolar Completa Diurna, en condiciones adecuadas para facilitar el

proceso de enseñanza-aprendizaje.

• Fomentar el incremento de la infraestructura física y de equipamiento

tecnológico en establecimientos subvencionados de la educación media

científico humanista y técnico profesional para que funcionen en JECD y en

condiciones adecuadas para facilitar el proceso de enseñanza – aprendizaje y

su inserción en condiciones ventajosas en la educación superior o en el

ámbito laboral.

52

Valoración de atributos naturales

• Rescatar, conservar, promover y difundir el patrimonio cultural, histórico y

natural, tangible e intangible mediante acciones coordinadas entre las

instancias sectoriales y territoriales para el diagnóstico, evaluación técnica y

formulación de proyectos de restauración y puesta en valor de edificios de

interés patrimonial.

• Propender, por medio del ordenamiento territorial, a un equilibrio entre las

áreas verdes públicas disponibles para la población y las densidades

habitacionales existentes, fijando como meta la consecución de

determinados estándares, aptos para cada realidad urbana regional.

• Difundir el valor y las posibilidades de los parques y espacios de uso

público para el desarrollo de actividad deportiva y recreacional.

Proteger ecosistemas

• Definir actividades preferentes para potenciar el desarrollo del borde costero

y su faja terrestre adyacente dentro de un marco de sustentabilidad y

armonía, identificando puntos de preservación ambientales y paisajísticos,

que permitan coordinar la acción de los organismos con competencia en la

administración de estas áreas.

• Establecer una política de uso de suelo y dotación de infraestructura para la

segunda vivienda que se establezca en la Región, tanto en los espacios

costeros como en los del interior.

• Fomentar la protección del patrimonio medioambiental.

• Proteger la naturaleza y el paisaje, incluidos especialmente los sistemas

vulnerables y escasos como los cursos y cuerpos de agua superficial y

subterránea, los cuerpos de nieve, los suelos, los bosques, el borde costero,

los campos dunarios y los sistemas ecológicos en general. En especial para

aquellos que presentan particularidades que los hacen intransables y

complementarios a las actividades urbanas construidas, facilitando el ocio,

la recreación y la contemplación por parte de los habitantes.

• Conservar sin urbanizar los diferentes espacios públicos -áreas verdes,

playas naturales, campos dunarios y litorales rocosos- existentes en la

Región, que se reconocen en función de sus aptitudes patrimoniales,

culturales, paisajísticas, de recreación y esparcimiento, a fin de ser

destinados al uso público.

Oferta turística no ligada al verano

• Establecer una alianza estratégica público-privada para la gestión del

desarrollo turístico regional, provincial y comunal, a través de la

constitución de un organismo asesor de turismo, institucionalizado, que

cumpla las funciones de orientar y promover el mejoramiento de la

competitividad y asociatividad del sector.

• Fortalecer el desarrollo de la oferta turística en asociación y

complementación con la actividad portuaria, con la pesca artesanal en

caletas, con la expansión urbana en zonas costeras, y con el patrimonio

arquitectónico y medioambiental de la Región.

53

• Fortalecer y crear nuevos productos y recursos turísticos integrados en

circuitos de turismo que permitan una adecuada comercialización,

complementando aquellos de menor jerarquía con los atractivos de

importancia internacional, incorporando territorios que tienen intereses de

carácter potencial y definiendo un rol para estas localidades.

Consolidación la imagen urbana y reposicionar los atractivos turísticos

• La Región debe propiciar el fortalecimiento de las identidades locales,

patrimonio, expresiones y producción cultural que existen y se desarrollan

en su territorio, contribuyendo a su integración y al desenvolvimiento

cultural del país.

• Cautelar y garantizar a la comunidad el libre acceso a los espacios públicos

existentes en la Región, áreas verdes, playas naturales, borde de ríos,

campos dunarios y litorales rocosos.

• Orientar, potenciar, dinamizar y consolidar el desarrollo del turismo en la

Región, estimulando la competitividad, la transparencia del mercado

turístico y delineando claramente el rol del sector público en el ámbito

económico. Esta misión debe desarrollarse desde la perspectiva de la oferta

turística, en su dimensión de actividad económica.

Como se constata de lo expuesto anteriormente, existe coherencia entre los objetivos

locales y los regionales, lo que además de hacer viable el plan comunal de desarrollo,

permite contar con un conjunto de argumentos que favorecen la gestión con otros niveles

de decisión, respecto a iniciativas de interés comunal, tanto en lo referido a alianzas

estratégicas frente a intereses comunes, como para la obtención de recursos financieros

para obras identificadas como prioritarias para la comuna.

3.7.- Identificación de actores intervinientes en el desarrollo local

Los principales actores que participan en el desarrollo local, son los siguientes:

• Municipalidad

• Vecinos

• Gobierno Regional

• Ministerios

• Servicios públicos

• Empresas privadas, comercio, turismo, industria

• Entidades culturales

• Entidades deportivas

• Inmobiliarias

• Inversionistas

• Ambientalistas

54

Posteriormente, en la etapa de definición de los proyectos, será necesario identificar los

actores específicos involucrados, de modo de establecer las alianzas necesarias, no sólo

en materia financiera, sino además en la gestión y promoción de los mismos.

Igualmente, será necesario detectar aquellos actores que se opongan a la iniciativa, de

modo de asegurar que su oposición no haga inviable al proyecto específico, ya sea vía

convencimiento o solución de las objeciones en la medida de lo posible.

3.8.- Escenarios

De los análisis participativos efectuados se deduce que es necesaria una cierta secuencia

en el logro de acciones, puesto que unos objetivos dependen o requieren del logro de

otros, las situaciones posibles de futuro necesariamente pasan por obtener logros en los

objetivos que no dependen fuertemente de otros.

Por ello sólo es posible el logro de todos los objetivos si se sigue la secuencia y relación

identificada.

Incorporac. organizaciones Aprovech Fondos concurs.

Liderazgo municipal

Mejor. Espacios públicos

Mejor. Niveles urbanización Aumento calidad vida

Educación para nec. locales Oportunidades a jóvenes

Vinculación entre localidades Aumento Resol. Salud

Org. y Prom. turística

Aprovech. Flujos interc.

Explot. Rec.Cult y Patrim..

Explot. Rec.Nat y Amb.

Se desprende del cuadro anterior, que hay dos grupos de acciones, uno de ellos que

depende fuertemente del municipio y el otro donde la participación privada es la parte

fundamental.

Si solo se actúa desde el municipio, se habrán producido condiciones de desarrollo pero

ellas no habrán sido aprovechadas por el aparato productivo, perdiéndose de ese modo la

oportunidad de lograr un desarrollo como el esperado en el menos tiempo posible.

Por ello, el municipio debe involucrarse en la organización y promoción turística,

favoreciendo la formación de organizaciones y el establecimiento de convenios con otras

comunas vecinas.

55

3.9.- Conclusiones del escenario

Del escenario identificado, se deduce la estrategia para conseguirlo. Esta estrategia tiene

en cuenta las tendencias observadas en cada una de las variables, los recursos disponibles

para actuar el los próximos años, y la posibilidad de alterar el comportamiento tendencial

observado en las variables.

Siendo el escenario identificado el único capaz de dar una respuesta de largo plazo a las

necesidades expresadas como objetivos en las actividades participativas efectuadas, la

estrategia que se define a continuación está orientada a determinar un modo de cumplir

con los objetivos a lo largo del tiempo, del modo previsto en el escenario referido,

teniendo presentes las restricciones y el estado actual delineado en el diagnóstico.

Para ellos, se determina un modo de proceder respecto al uso de los recursos en el

tiempo, entendiendo por tales no sólo los financieros sino también aquellos de gestión e

información, para los diversos actores que necesariamente deberán involucrarse en el

proceso.

3.10.- Estrategia Se transcribe a continuación la estrategia determinada en la etapa anterior, como punto de

partida para las acciones a llevar a cabo.

La estrategia propuesta para obtener los logros esperados, se inicia mediante un proceso

de organización operativa del municipio en función a los objetivos, complementada con

un proceso de capacitación a los funcionarios y a las organizaciones comunitarias y

productivas de la comuna, para que de ese modo se incorporen en forma activa al proceso

de desarrollo.

Continúa mediante el fortalecimiento de las unidades de Fomento Productivo y

Desarrollo Turístico en el municipio, para apoyar a las actividades económicas locales,

especialmente a la microempresa, como modo de consolidar un proceso de reducción del

desempleo, a la vez que proporcionando bienes y servicios de mejor calidad a los

demandantes.

Aprovechando los procesos de capacitación será necesario incentivar a las organizaciones

para que preparen proyectos de inversión que puedan postular a las diversas fuentes de

fondos disponibles.

Finalmente, será necesario llevar a cabo una verificación y control permanente de los

procesos y resultados que se obtienen de las acciones antes indicadas, controlando

procesos en función de los objetivos esperados.

En síntesis ello implica:

56

• Estructurar la acción municipal en función a los objetivos señalados.

• Reforzar y capacitar a las organizaciones comunitarias y productivas para que se

incorporen al proceso de gestión del desarrollo comunal.

• Incrementar las acciones destinadas al fomento productivo y al desarrollo

turístico, como modo de generar condiciones para la reducción del desempleo y la

pobreza.

• Identificar las iniciativas que generen las condiciones para el desarrollo deseado.

• Generar un sistema de información que permita verificar permanentemente el

avance y cumplimiento de los objetivos estratégicos.

Concentrarse en los años 2010 y 2011 en mejorar la estructura de gestión municipal para

las iniciativas de desarrollo fortaleciendo la participación vecinal y de otras instituciones

en la identificación y proposición de iniciativas, promoviendo la preparación externa de

proyectos (por los interesados) a la vez que organizando el accionar municipal en torno a

los elementos que forman la clave del desarrollo (los objetivos estratégicos).

Determinar un porcentaje de los recursos disponibles, para ser usado en materializar

iniciativas que apuntan a lograr los objetivos estratégicos.

Iniciar un proceso creciente de asociación estratégica con los otros actores locales y

regionales, coordinando iniciativas tanto de inversión como de promoción y desarrollo de

iniciativas productivas, constituyendo nuevamente la unidad encargada del Fomento

Productivo en el municipio.

Iniciar un sistema de control y seguimiento de logros del Pladeco, mediante indicadores

que evalúen cada uno de los objetivos estratégicos establecidos.

Consolidar durante el 2011 y 2012 una cartera de iniciativas, identificadas, evaluadas y

diseñadas, que opten a recursos externos, de modo de asegurar un flujo creciente de

recursos para la comuna.

Llevar a cabo todo el lobby necesario para fundamentar y obtener recursos regionales

para inversión, buscando aplicar esos recursos a proyectos de la cartera preparada,

destacando la coherencia de esos proyectos con la Estrategia Regional de Desarrollo.

Postular y gestionar la obtención de recursos ministeriales y otras fuentes para inversión

Generar una plataforma de información respecto a oportunidades de inversión en la

comuna, adecuando los instrumentos reguladores del desarrollo físico y materializando

las obras que generen las condiciones apropiadas para esas iniciativas, ampliando el

accionar de la unidad de Fomento Productivo a esas materias.

Lograr durante el 2013 y 2014 una comuna con condiciones para un desarrollo

autosostenido a partir de sus actividades turísticas, centrándose en ofertar a la iniciativa

privada una ciudad segura, una infraestructura acorde con las necesidades de esas

actividades, con una normativa de uso que respetando y valorizando los espacios públicos

existentes y la imagen urbana que de ellos se obtiene, que acoge adecuadamente las

iniciativas económicas que el sector privado proponga, valorizando los espacios

naturales.

57

Cronograma general de las principales acciones de la estrategia

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Adecuar estructura municipal

Fortalecer participación vecinal, proposición de iniciativas

Fortalecer participación de otras entidades productivas

Promover preparación de proyectos por los beneficiarios

Organización municipal por objetivos estratégicos

Determinar porcentaje destinado a objetivos estratégicos

Asociación con actores locales, provinciales, regionales

Coordinación de iniciativas de inversión

Coordinación de iniciativas de promoción y desarrollo

Puesta en marcha sistema de control y seguimiento del Pladeco

Generación de indicadores de evaluación de cumplimiento

Determinación de medidas correctivas para cumplir objetivos

Consolidación de una cartera de proyectos

Postulación a recursos externos de inversión

Difusión información de oportunidades de financiamiento

Desarrollo de actividades turísticas

Revalorización espacios públicos

58

3.11.- Plan tentativo

El Plan tentativo de acción, se nutre principalmente de la información de inversión

desarrollada anteriormente.

En el análisis de esa información, se destacaba que en términos generales, que la mayor

parte de la inversión proviene desde fuera de la comuna.

66%

17%

9%

8% 0%

FNDR/GORE

Sectorial

Subdere

Municipal Vecinos

Por ello, tratando de establecer un supuesto respecto al porcentaje que la autoridad esté

dispuesta a destinar a proyectos estratégicos, se ha usado la cifra de 60%, en cuanto

correspondería a una parte de los fondos externos, permitiendo al municipio destinar

recursos a otras iniciativas que si bien no resultan ser estratégicas es necesario llevarlas a

cabo en el período del Pladeco.

En diversas partes de este texto se ha hecho referencia a la importancia de contar con

recursos externos, para lo cual debe establecerse una estrategia detallada para obtenerlos,

de modo de aumentar por una parte la inversión en la comuna y por otra liberar recursos

locales para otras necesidades que si bien no son estratégicas, pueden ser urgentes o

necesarias.

Hay que considerar además que diversas acciones a desarrollar en el campo estratégico,

se componen principalmente de gestiones, pero que en algunos casos requerirán de

recursos para estudios previos, documentos de difusión, organización de eventos y otros,

no considerados en la distribución de recursos que se propone.

59

Promedio 2007/2009 miles de pesos moneda Diciembre 2009

FNDR GORE Sectorial Subdere Municipal Vecinos TOTALAGUA POTABLE Y ALC. 129.301 0 24.745 7.488 0 161.534DEFENSA Y SEGURIDAD 0 0 0 6.835 0 6.835DEPORTES 27.727 0 7.708 2.555 0 37.991EDUCACION Y CULTURA 170.592 130.717 11.199 2.311 0 314.818ENERGIA 0 0 0 0 0 0MEDIO AMBIENTE 0 0 0 18.553 0 18.553MULTISECTORIAL 137.603 9.168 6.160 29.824 0 182.755PESCA 0 0 0 0 0 0SALUD 15.748 14.448 0 7.361 0 37.557TRANSPORTE 297.064 41.240 60.533 24.281 1.245 424.364TURISMO 0 0 0 0 0 0TOTAL 778.034 195.573 110.344 99.209 1.245 1.184.406

60% del Promedio 2007/2009 miles de pesos moneda Diciembre 2009

FNDR GORE Sectorial Subdere Municipal Vecinos TOTALAGUA POTABLE Y ALC. 77.581 0 14.847 4.493 0 96.920DEFENSA Y SEGURIDAD 0 0 0 4.101 0 4.101DEPORTES 16.636 0 4.625 1.533 0 22.794EDUCACION Y CULTURA 102.355 78.430 6.719 1.386 0 188.891ENERGIA 0 0 0 0 0 0MEDIO AMBIENTE 0 0 0 11.132 0 11.132MULTISECTORIAL 82.562 5.501 3.696 17.894 0 109.653PESCA 0 0 0 0 0 0SALUD 9.449 8.669 0 4.417 0 22.534TRANSPORTE 178.238 24.744 36.320 14.569 747 254.618TURISMO 0 0 0 0 0 0TOTAL 466.821 117.344 66.207 59.525 747 710.644

Distribución tentativa del 60% según sectores y objetivos, monto anual en miles de pesos

agua deporte seguridad educac. energía medioamb. multisec. salud transporte turismo Total

Conectividad 0

Seguridad 14.480 14.480

Fortalec. Organiz. 4.600 1.400 10.000 10.000 26.000

Protección amb. 11.000 10.000 21.000

Infraestructura 135.664 1.500 10.000 11.000 100.000 380.000 638.164

Turismo 11.000 11.000

Total 135.664 6.100 14.480 1.400 10.000 33.000 110.000 10.000 380.000 10.000 710.644

60

3.12.- Proyectos según objetivos

A continuación se señalan diversas ideas de proyectos relacionados con los objetivos

identificados, en cuanto potenciales proyectos a optar a financiamiento en las diversas

fuentes que invierten en la comuna.

Se señalan aquí, en forma agregada, proyectos ya identificados por la comunidad,

proyectos determinados en diversas instancias municipales y proyectos identificados en

relación a los objetivos, surgidos en el proceso de elaboración del Pladeco.

La selección y priorización de los mismos, será resuelta por las instancias municipales

correspondientes en cada presupuesto anual, teniendo en vista los avances en el

cumplimiento de cada objetivo, apoyándose en los indicadores de evaluación de los

mismos, que se encuentren en operación.

Aprovechamiento de fondos concursables • Capacitación a organizaciones para preparar proyectos concursables

• Capacitación a funcionarios municipales para preparar proyectos concursables

• Contratación de especialistas para preparación de proyectos, según oportunidades

de financiamiento

Incorporación de organizaciones comunitarias al desarrollo local • Construcción y ampliación Sedes Sociales diversas organizaciones, según

demanda y localización en Plan Regulador Equipamiento diversas sedes sociales

• Reparación diversas sedes sociales

• Remodelación de Centros Culturales

• Implementación y mejoramiento Casa de La Cultura de El Tabo

• Capacitación de dirigentes y formación de líderes vecinales

Aprovechamiento de flujos turísticos intercomunales • Vinculación entre oficinas comunales de turismo en la provincia

• Promoción municipal de recursos turísticos locales

• Puesta en valor de áreas patrimoniales para incorporación a circuitos

• Promoción comunal de recursos locales con operadores turísticos

• Elaboración de folletos informativos y promocionales

• Aumento en los niveles de resolución de salud

Mejoramiento de espacios públicos urbanos • Agua Potable Vida Chile, El Tabo Centro

• Instalación Servicio APR El Tabito, etapa ejecución

• APR Sector Los Molles

• Instalación Extensión Red de Agua Potable para la Comunidad El Esfuerzo

• Reparación Copa de Agua,Los Aromos

• Alcantarillado Lianas

61

• Alcantarillado, Tabo Norte

• Alcantarillado Las Salinas, Lincoln y Violeta Parra hacia quebrada, Las Cruces

• Alcantarillado, Vista al Mar

• Iluminación Ex Fundo Chépica y Chépica Bajo

• Electrificación Comunidad Vista El Mar, San Carlos

• Instalación de luminarias diversos sectores

• Mantención y remodelación de áreas verdes y plazas

• Proyectos de reciclaje y residuos sólidos

• Limpieza de sitios eriazos

• Adquisición de basureros y contenedores

• Mejoramiento y equipamiento infraestructuras deportivas

• Señalética nombres de calles y numeraciones

• Pavimentación diversas calles de la comuna

• Colocación de soleras y zarpas, diversas calles

Organización y promoción de la actividad turística • Promoción de la asociatividad y cooperación entre los diversos agentes

económicos locales

• Organización de esfuerzos conjuntos para el acceso al apoyo técnico y financiero

• Habilitación de miradores costeros

• Señalética turística

• Folletos informativos de recursos turísticos

Liderazgo municipal en el desarrollo comunal • Folleto mensual de información municipal y vecinal

• Creación de Comités Estratégicos para materialización de objetivos del Pladeco

• Capacitación a funcionarios en gestión pública

• Organización de eventos de carácter participativo

• Control, seguimiento y evaluación de cumplimiento de objetivos del Pladeco

62

4.- SISTEMA DE EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN Para llevar a cabo un proceso de evaluación y actualización del Plan es necesario llevar a

cabo un conjunto de actividades según se señala a continuación.

4.1.- Organización interna No cabe duda que de tomarse la decisión de materializar el Pladeco, será necesario

asumir un conjunto de nuevas tareas, que en la mayoría de los casos involucran a diversas

unidades del municipio.

Una de las formas que ha dado resultado en otros casos, es crear unos “Comités

Estratégicos”, uno por cada objetivo, con personal municipal de las diversas áreas o

unidades que guardan relación con cada objetivo. Estos comités transversales, no inciden

en la estructura normal, pero deben tener la capacidad de determinar acciones y

responsabilidades para ser asumidas por cada unidad involucrada. Lo ideal es que el

secretario técnico de cada comité, sea un funcionario de Secpla, de modo que esa unidad

pueda centralizar la información, actualizar los indicadores, a la vez que hacer posibles

las coordinaciones entre los diversos comités.

Al interior de esos comités, se diseñará la estrategia para establecer vínculos externos

tanto con la comunidad como con los inversores en la comuna, públicos y privados, tanto

para allegar recursos al municipio, como para identificar iniciativas que tiendan al logro

de cada objetivo.

63

La coordinación de la operatividad de estos comités, debería recaer en la Secplac, la

cual tendría la responsabilidad de coordinar, dar seguimiento y actualizar los indicadores

de logro, a la luz de los objetivos estratégicos del Pladeco, verificar y coordinar el avance

mensual del plan anual de acción que cada comité diseñe para el año respectivo, y

conformar los comités que las abordarán. También coordinar un programa de trabajo

calendarizado de los comités y velar por su funcionamiento.

Cada Comité, como primera tarea, diseñará a la luz de las conclusiones del Pladeco,

un Plan de Acción que contendrá las medidas de corto, mediano y largo plazo a tomar

para ir materializando el objetivo estratégico que da nombre a cada uno de estos comités.

Por ese motivo se les denomina “comités estratégicos”, lo que quiere decir que ellos

apuntan directamente a la consecución de un objetivo y son eminentemente operativos,

para proponer acciones y destino de recursos, los cuales serán aprobados finalmente por

la estructura municipal superior.

El Plan de Acción que cada comité diseñe para el año, deberá ser concordante con

los recursos disponibles y el logro de metas razonables. Será revisado técnicamente por

Secplac y aprobado por el Alcalde, informando a los concejales y comunidad sobre sus

alcances.

4.2.- Preparación de proyectos Cada objetivo identificado, requiere para su logro de proyectos, entendiendo por tales no

sólo aquellos de inversión en obras físicas, sino que diversas iniciativas y gestiones que

deben ser diseñadas adecuadamente, sopesados sus costos y beneficios, determinando la

prioridad y oportunidad, estableciendo los actores involucrados y analizando la

gobernabilidad de cada iniciativa (en cuanto a la posibilidad efectiva de llevarlas a cabo

desde el ámbito de acción que al municipio le corresponde).

Aquí se incorpora también el aspecto relativo a la participación, que implica capacitar a

las organizaciones para que presenten (preparen) iniciativas de proyectos, planteen

alternativas de solución a problemas, señalen sus necesidades urgentes y convengan con

el municipio formas de operar en conjunto.

4.3.- Alianzas estratégicas Independientemente de la identificación de actores involucrados en cada proyecto

específico, será necesario determinar una estrategia de vinculación con aquellos actores

más relevantes para la gestión municipal. Con ellos habrá que establecer convenios,

programas de cooperación u otras formas, que aseguren un contacto fluido y seguro para

obtener mejores resultados concordantes con el Pladeco.

64

4.4.- Indicadores de seguimiento Un trabajo interno de Secpla y también de los comités estratégicos si se forman, será

determinar el conjunto específico de indicadores destinados a caracterizar los logros del

Pladeco, el que puede definirse a partir del listado de indicadores contenido en la etapa

anterior. Determinados ellos, será necesario poblar la base de datos que los sustenta, a la

vez que efectuar la actualización periódica de los mismos. Todo proyecto o toda

iniciativa que se lleve a cabo, como complemento a la ficha correspondiente debiera

contener en su proceso de análisis, el impacto que generará en el indicador respectivo, de

modo de poder simular el cambio en el indicador si la iniciativa se lleva a cabo.

4.5.- Evaluación del efecto logrado con los proyectos Al conocerse el efecto de cada iniciativa, el proyecto de presupuesto de inversión podrá

indicar además de los recursos financieros involucrados, el efecto parcial y global del

paquete de proyectos respecto a los indicadores existentes a la fecha, con lo que las

decisiones sobre lo que finalmente se apruebe son mucho más informadas y coherentes

con los objetivos que se persiguen.

Adicionalmente el informe anual que la autoridad municipal debe presentar respecto al

cumplimiento del Pladeco, podrá contener, además de la identificación de los proyectos

efectuados, de su costo y de las unidades físicas materializadas, una referencia a la

mejoría de los indicadores estratégicos.

4.6.- Verificación de cumplimiento de objetivos, actualización, temas emergentes Muchas veces los proyectos no logran incidir de la manera deseada, por lo que terminado

cada período, es conveniente verificar el grado de cumplimiento de lo esperado. La

diferencia entre lo obtenido y lo esperado, puede permitir un mejor diseño a futuro, o

bien un cambio en el tipo de iniciativa para cada objetivo.

4.7.- Determinación de la necesidad de actualizar el Plan. Toda vez que se cumpla a cabalidad uno o más de los objetivos estratégicos definidos, o

bien que surjan situaciones o eventos inesperados que cambien sustancialmente las

condiciones y circunstancias del desarrollo comunal, será necesario proceder a la

actualización del Pladeco.

En la medida en que se vayan cumpliendo, será necesario considerar la necesidad de

incluir nuevos objetivos. Ello es especialmente prioritario cuando surgen eventos que no

fue posible prever en el diseño inicial y que influyen fuertemente en los procesos

prediseñados. Esta labor debe ser llevada en forma sistemática por parte del equipo de

planificación, a la vez que debe ser materia de debate y análisis continuo en los comités

estratégicos, en cuanto a la pérdida de relevancia de algún objetivo.

65

4.8.- Actualización del Pladeco Para llevar a cabo la actualización, será conveniente repetir el proceso metodológico

seguido para la presente actualización, cumpliendo con todas las etapas del proceso,

apoyados en el personal municipal que participó en la elaboración del presente

instrumento.

Serán de especial utilidad el conocimiento de la evolución de los indicadores de

desarrollo implementados en este proceso y la participación de la comunidad por medio

de sus diversas organizaciones.

66

Anexo

A continuación se anexa el texto del documento “Plan Maestro” presentado en la Sesión

del Concejo Municipal N° 9 de fecha 25 de Febrero del 2009 y

aprobado por Acuerdo N° 03-EXTRA/22.02.2010.

Dicho documento contiene el detalle de proyectos incorporados en los listados

precedentes del Pladeco.

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tas Lineamientos viales proyectados aun no se concretan se diluyen

en areas prediales confusas.

- Av. Eduardo Romero , no concluye con salida a Av. Errazuriz . ( Se

propone Seccional.)