Plan de Acción - AEVAL · 2017-01-07 · indicadores definidos en el Contrato de Gestión,...
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22001100
Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios
Enero 2010
1
ÍNDICE
Pág.
1. PRESENTACIÓN ....................................................... 2
2. ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS .................... 5
3. RECURSOS PRESUPUESTARIOS Y PERSONAL.......... 36
4. MAPA DE VALOR, INDICADORES Y METAS............ 39
2
1. PRESENTACIÓN La Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios, en
adelante AEVAL, es un organismo público de los regulados en la Ley de Agencias
estatales para la mejora de los servicios públicos1.
El Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los
Servicios fue aprobado por Real Decreto 1418/2006, de 1 de diciembre.
El objeto2 de la Agencia es “la promoción y realización de evaluaciones de las
políticas y programas públicos cuya gestión corresponde a la Administración
General del Estado, favoreciendo el uso racional de los recursos públicos y el
impulso de la gestión de la calidad de los servicios”.
Con la acción de la Agencia se trata, en última instancia, de contribuir a mejorar el
diseño de las políticas y programas públicos a través del análisis de sus resultados
y efectos; a racionalizar el gasto público mediante una optimización de los recursos
y una eficiente utilización de los mismos; a incrementar los niveles de la calidad en
la prestación de los servicios públicos y a facilitar la rendición de cuentas y la
calidad democrática al promover la transparencia, participación y consulta a los
ciudadanos y agentes sociales.
La ley de Agencias estatales es una pieza fundamental en la introducción de un
modelo de gestión que incorpora un mayor nivel de autonomía y de flexibilidad en
la gestión y que, a la vez, potencia los mecanismos de control de eficacia y
promueve una cultura de responsabilización por resultados. En este modelo
gerencial el instrumento clave de planificación estratégica es el Contrato de gestión
1 Ley28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos. 2 Art.1 2 del Estatuto.
3
y su desarrollo operativo a través de los correspondientes planes de acción
anuales.
El Contrato de Gestión de la Agencia3, vigente en el cuatrienio 2008-2011, señala
en su apartado 2 “Los objetivos y ejes estratégicos”, que la actividad operativa de
la Agencia se alineará con los cuatro ejes Estratégicos definidos y con su despliegue
a través de diferentes planes y programas sobre los que se asientan. Su concreción
en objetivos, actividades, tiempos y responsables, se instrumentará en el Plan de
Acción Anual.
En consecuencia, la formulación del Plan de Operativo para la Institución en el año
2010 se asienta en la visión estratégica que proporciona el Contrato de gestión, en
los resultados alcanzados en años anteriores, en la integración en la Institución de
las competencias en materia de gestión de calidad4, previstas en el Marco General
para la Mejora de la Calidad en la Administración General del Estado, en los
compromisos contraídos como resultado de la Presidencia española de la UE y en
el escenario presupuestario actual, que presenta una considerable reducción de
recursos económicos.
Para proporcionar una perspectiva global, estructurada y jerárquica del conjunto de
objetivos a alcanzar, estratégicos y operativos se utiliza el Mapa de Valor.
El seguimiento del progreso hacia los objetivos marcados se realiza a través de los
indicadores definidos en el Contrato de Gestión, completados con indicadores
operativos, y que está asociados a cada uno de los objetivos estratégicos
señalados en el Mapa de Valor.
El conjunto de todos estos indicadores dan forma y contenido al Cuadro de Mando
Integral de la Agencia como herramienta básica de seguimiento del Plan de Acción
3 Aprobado por la Orden PRE/2650/2008, de 4 de septiembre. 4 Anteriormente repartidas entre la Agencia y la Secretaría de Estado para la Función Pública.
4
Anual y del desarrollo del Contrato de gestión, a la vez que integra el despliegue
de los indicadores correspondientes a los procesos definidos en el Plan de calidad.
Por último, el artículo 22 del Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluación de las
Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, establece la aprobación por el
Consejo Rector, antes del 1 de febrero, del Plan de Acción del año en curso, en el
marco del Contrato de Gestión y sobre la base de los recursos disponibles. En ese
sentido este Plan de Acción para 2010 fue aprobado en la sesión del Consejo Rector
el 28 de enero de 2010
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2. ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS
El Contrato de gestión de la Agencia para el periodo 2008-2011 señala los cuatro ejes
estratégicos siguientes:
El compromiso de “CREAR” Agencia.
La promoción de la cultura evaluadora: necesidad y utilidad de la
evaluación.
La realización de evaluaciones con éxito.
La mejora de la calidad en la gestión de las organizaciones públicas: Un compromiso con la ciudadanía y la rendición de cuentas.
Cada uno de estos cuatro ejes se despliega a través de diferentes planes y
programas sobre los que se asienta la actividad operativa de la Agencia.
2.1. EL COMPROMISO DE “CREAR” AGENCIA El objetivo se orienta a la creación de una Institución que interiorice la participación,
colaboración y transparencia como ejes rectores de su funcionamiento material,
asimilando con ello la nueva cultura de gestión pretendida y alcanzando todo el
potencial funcional establecido en su Estatuto.
Con esta finalidad, la Agencia ha desarrollado una estrategia que comprende su
actuación sobre cuatro aspectos: el impulso a la visibilidad de la organización, la
implantación de un Plan Interno de Calidad, el fomento de la colaboración y
cooperación institucionales, la implementación de un Sistema Integrado de Gestión y
la apuesta por el refuerzo de la cualificación profesional, el desarrollo y la promoción
personal y profesional de sus empleados.
Los objetivos específicos y los respectivos planes y programas asociados con este eje
estratégico se presentan a continuación:
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EJE ESTRATEGICO “CREAR AGENCIA” OBJETIVOS ESPECIFICOS PLANES Y PROGRAMAS
Garantizar un funcionamiento en consonancia con los criterios establecidos con la Ley de Agencias y una gestión integrada coherente con su Estatuto.
2.1.5.-PROGRAMA DE SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN DE LA AGENCIA
Alcanzar una presencia institucional adecuada a sus finalidades.
2.1.1-PLAN DE VISIBILIDAD: INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Comprometerse desde el inicio con un Plan Interno de Calidad y una política de alianzas acorde con el mismo.
2.1.2-PLAN DE CALIDAD 2.1.3.-PLAN DE ALIANZAS
Contar con un capital humano comprometido con los valores de la institución y con las habilidades y aptitudes necesarias para cumplir con sus fines.
2.1.4.-PROGRAMA DE FORMACIÓN Y COMUNICACIÓN INTERNA. 2.1.6.-CONSOLIDAR UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS PERSONAS DE ORGANIZACIÓN
2.1.1. PLAN DE VISIBILIDAD: INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
El objetivo a alcanzar es crear las condiciones adecuadas para que la Agencia pueda
ocupar un espacio propio de reconocimiento en el ámbito público y privado, nacional e
internacional en el sector de la evaluación de las políticas públicas y la calidad de los
servicios y lograr una presencia progresiva en los medios de comunicación, revistas
especializadas y publicaciones de organismos y entidades nacionales e internacionales.
La especificación y alcance de las acciones de información y comunicación para el año
2010 se contienen en el correspondiente Plan que aprobará la Comisión Permanente
del Consejo Rector5.
5 Art 14.2.c) del Estatuto.
7
En un sentido amplio, las actividades del citado Plan incluyen tanto actividades
introductorias, como acciones de comunicación activa y promoción, y acciones de
imagen y comunicación pasiva.
Las acciones introductorias -necesarias para poner en marcha el plan- se
van a concentrar sobre tres elementos clave de nuestra comunicación: el
medio (medios o instituciones interlocutoras), el mensaje y los grupos de
interés6.
Las acciones de comunicación activa y promoción se refieren a la
divulgación de los trabajos y la actividad institucional de la Agencia.
Las acciones de imagen y comunicación pasiva son actividades desarrolladas
en la Agencia que por su naturaleza comunican de manera no intencionada
una serie de valores sobre la misma hacia la audiencia interlocutora y que,
por tanto, deben ser objeto de acciones de preparación concretas. En el
citado Plan se recogen acciones concretas respecto a foros y redes,
presentaciones y acciones formativas y publicaciones y documentación.
El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran en
el gráfico siguiente:
6 Identificados en el Plan de Calidad.
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Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Plan de Visibilidad, Información y Comunicación
Acciones de Comunicación y Promoción
Acciones de Imagen y Comunicación Pasiva
Informe de coordinación
Material recopilado Material recopilado
Nº de documentos elaborados
Eventos en los que participa Agencia
Intervenciones solicitadas a la Agencia
Referencias en medios y organismos
Artículos publicados
Referencias en medios y organismos
Web con enlace de la Agencia
Acciones Introductorias
Coordinación Departamental Definición mensajes,
medios y público
Recopilación de contenidos
Elaboración material de comunicación
Difusión
Coordinación Departamental
Normalización material
Acción Divulgativa
2.1.2. PLAN DE CALIDAD
Se trata de implantar un Plan de Calidad con un planteamiento integrado, escalable
y orientado a la mejora continua, teniendo en cuenta los programas del Marco
General para la Mejora de la Calidad de los Servicios7 y los requisitos aplicables al
modelo organizacional de la Agencia, de forma que sirva además como referencia
para las restantes agencias. Las acciones previstas para el 2010 se recogen en el
Plan de Calidad de la Agencia, que se aprobó en el Consejo Rector del 17 de julio de
2008 y se comunicó a la Institución por Resolución de la Presidenta de 18 de
7 Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administración General del Estado.
9
septiembre de ese año. La realización de dichas acciones supone el progresivo
avance de la Institución en la implantación y consolidación de los distintos
programas de calidad y de mejora continua que sitúan a la misma en el camino
hacia la excelencia institucional.
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
PLAN DE CALIDAD
0. Reuniones Comité Calidad
2. a Aprobación Carta de Servicios convencional AEVAL
1. Realización y explotación Encuesta anual de satisfacción
2.b Elaboración y aprobación Carta de Servicios electrónicos AEVAL
3. Gestión de quejas y sugerencias
4. Autoevaluación EFQM
5. Gestión de procesos
6.Elaboración y control de la Documentación del Sistema de Gestión de la Calidad
7. Implantación acciones de mejora contuinua
•Destinatarios encuesta (nº) •% respuesta •Índice global satisfacción
•Aprobación Carta de Servicios convencional (Fecha)•Grado de cumplimiento de los compromisos
•Reuniones celebradas (nº) •Grado participación miembros (% asistencia)
•Procesos documentados (nº)•Procesos revisados (nº)•Aprobación Manual de Gestión de la Agencia (fecha)•Procedimientos generales aprobados (nº)•Acciones de mejora en marcha (nº)•Acciones de mejora implantadas (nº)•Cumplimiento plazo de implantación acciones de mejora (%)
•Reuniones equipo autoevaluación (nº)•Grado participación miembros (%asistencia) •Áreas de mejora identificadas (nº)•Puntuación EFQM (puntos)•Informe elaborado (fecha)
•Quejas recibidas (nº)•Sugerencias recibidas (nº)•Plazo medio contestación (días)
2.1.3. PLAN DE ALIANZAS Responde al compromiso de la Agencia de impulsar espacios de cooperación y
participación territorial y sectorial en el ámbito de sus competencias.
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Con las Comunidades Autónomas, el Estatuto no solamente prevé una cooperación
técnica y de esfuerzo conjunto, sino que posibilita su participación en el Consejo Rector
en el caso de aquellas Comunidades Autónomas que faculten a la Agencia para evaluar
políticas y programas públicos gestionados por las mismas8.
El Plan de Alianzas, aprobado por el Consejo Rector en diciembre de 2008 distingue
dos ámbitos de actuación: el de la evaluación de políticas y programas públicos y el de
la calidad de la gestión de las administraciones públicas. En el ámbito de la evaluación
de políticas y programas públicos el objetivo de la Agencia se dirige a impulsar un
“Sistema Público de Evaluación” que genere sinergias y evite duplicar las acción de las
instituciones.
Las premisas anteriores determinan los posibles objetos de acción que la Agencia
podría ofertar a las Comunidades Autónomas para centrar y formalizar la cooperación
en el ámbito de la evaluación, así:
Compartir la experiencia de institucionalización de la evaluación de políticas y
programas públicos y las estrategias conjuntas para fomentar la cultura y extensión
de las prácticas de evaluación, así como para el intercambio de lecciones de
aprendizaje obtenidas de las evaluaciones realizadas por la Agencia. En esa
dirección se propone la colaboración con las Comunidades Autónomas, que cuentan
con instituciones similares a la Agencia.
Complementar la evaluación, en el ámbito de la Comunidad Autónoma, de algunas
de las políticas y programas públicos incluidos en los programas de trabajo de la
Agencia y en los términos establecidos en el Estatuto de la Agencia.
8 El artículo 4 del Estatuto prevé la colaboración con las Comunidades Autónomas a través de un único instrumento, el Convenio, si bien diferencia el grado de compromiso y obligación en razón a la materia especifica a convenir. Así, diferencia entre:
a) Convenios de colaboración en materias específicas en el ámbito de sus respectivas competencias. b) Convenios de colaboración que faculten a la Agencia para evaluar políticas y programas públicos gestionados por las comunidades autónomas, habilitando a éstas a participar en el Consejo Rector de la Agencia.
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Cooperar en el desarrollo de acciones formativas y en el establecimiento de
metodologías para fomentar la cultura de la evaluación.
Las acciones de cooperación en el ámbito de la calidad de la gestión en las
Administraciones Públicas presentan un doble objetivo. Por una parte, continuar con la
Red Interadministrativa de Calidad en las Administraciones Públicas9 con el grado de
formalización existente y, por otro lado, establecer selectivamente estrategias de
colaboración y de aprendizaje mutuo con las administraciones, que así lo demanden.
Con las Universidades, las alianzas se orientan a la realización de estudios, análisis e
investigaciones al servicio de las evaluaciones que se realicen por la Agencia y para
reforzar las competencias y cualificaciones de los profesionales.
El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran en
el gráfico siguiente:
9 Los antecedentes de esta Red se remontan a 1993, aunque entre 1997 y 2005 prácticamente no ha tenido actividad. A partir de 2005 se reinician sus actividades configurándose como un foro para el intercambio de información, experiencias, para la cooperación y el abordaje de proyectos comunes en materia de calidad de servicios públicos en el conjunto de las Administraciones Públicas Españolas. Está integrada por las CCAA, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, la FEMP y ANECA.
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Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Plan de Alianzas
Consolidar las alianzas y convenios existentes
Programa de acciones
Seguimiento de acciones
Acercamiento a organizaciones
Establecimiento de nuevas alianzas
Selección organizaciones
objetivo
Preparación borradores
Tramitación
Firma de Acuerdo
Nº de organizaciones seleccionadas
Nº de organizaciones contactadas
Nº de convenios y acuerdos en vigor
Proyectos ejecutados en colaboración
Pendientes de firma
Informes positivos de Abogacía del Estado
Borradores elaborados
Borradores tramitados
2.1.4. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y COMUNICACIÓN INTERNA Este programa es muy importante para la Agencia porque repercute en otros aspectos
de la organización, ya que tiene un reflejo inmediato tanto en su gestión como en sus
resultados.
Se aborda con un doble objetivo, por una parte, se pretende reforzar las competencias
y cualificaciones y, por otra, conseguir la cultura y las prácticas que consoliden una
gestión del conocimiento. Las acciones para el año 2010 se diseñan a partir de las
necesidades detectadas de cada puesto y de los resultados de la encuesta de
formación y comunicación interna realizada al personal en la que se abordan
cuestiones sobre satisfacción, preferencias y detección de necesidades, en lo que se
13
refiere a la formación, y sobre conocimiento de la Institución y herramientas en lo que
respecta a la comunicación interna.
Las acciones de formación y comunicación se agrupan en:
Formación general: El contenido de este apartado contempla las actividades
formativas orientadas a la capacitación y perfeccionamiento de habilidades y
competencias profesionales, regladas y con continuidad en el tiempo.
Comunicación interna y aprendizaje organizativo: A través de estas acciones
se facilita a todo el personal de al Institución el conocimiento de los objetivos
organizacionales, las líneas de acción y el plan de actuación, los sistemas de
seguimiento y control de la gestión de la Agencia.
Formación sectorial: Estas acciones están relacionadas con las funciones
propias de la Institución.
El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran en
el gráfico siguiente:
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Programa de Formación y Comunicación Interna
Encuesta de Formación y Comunicación
Interna
Ejecución del Plan
Plan de Formación y comunicación Interna
Evaluación
Informe elaborado sobre los datos de la encuesta
Publicación del Plan de Formación
Cursos y Programas Recibidos
Informe de satisfacción de los usuarios
Evaluación utilidad
Cursos y Programas Recibidos
Cursos y Programas Recibidos
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2.1.5. PROGRAMA DE SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN DE LA AGENCIA Consolidar los procedimientos internos en materia económico-financiera, logística e
informática, coordinando la actividad del conjunto de la Agencia, integrando las
siguientes actividades:
Seguimiento del Contrato de Gestión.
Elaboración y suministro de informes a la Comisión de Control de la Agencia, a
la Intervención Delegada, a la Comisión de Seguimiento del Contrato de
Gestión.
Gestión de la contratación administrativa a realizar por el organismo y gestión
de los distintos tipos de gasto asociados a la misma, enfocada a la gestión por
procesos y la simplificación de los procedimientos; cumpliendo con los plazos
establecidos tanto interna como externamente.
Mantenimiento de Infraestructuras así como del resto de servicios de logística
con una gestión por procesos que garantice el desarrollo de la actividad de la
Agencia.
Mantenimiento y actualización permanente de medios tecnológicos,
consolidando los sistemas de resolución de incidencias y planificando las
actividades de mejora del entorno.
El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran en
el gráfico siguiente:
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Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDIC ADORE S
C.- Gestión de la contratación administrativa
E.-Mantenimiento y actualización permanente de equipos y aplicaciones
D.- Mantenimiento permanente de Infraestructuras y servicios logística
PROGRAMA DE SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN DE LA AGENCIA
A.-Seguimiento del Contrato de Gestión
B-Elaboración de informes a la Comisión de Control, la Intervención Delegada, La Comisión Interadministrativa
A.- Informes seguimientoa la Comisión Control
B.-Nº Informes remitidos
D.-Nº Incidencias
D.-Nº Incidencias D.-Nº Incidencias
E.-Nº IncidenciasE.-Nº Incidencias E.-Nº Incidencias
C.-Nº ProcesosDocumentados
2.1.6. CONSOLIDAR UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS PERSONAS DE LA ORGANIZACIÓN Consolidar los procedimientos de gestión de RRHH y la organización para mejorar la
eficacia y eficiencia de la Agencia, consiguiendo su dimensión óptima, y la máxima
satisfacción, implicación y compromiso de todos los empleados con los objetivos de la
Agencia, desarrollando las siguientes actividades:
Continuar con el seguimiento y mejora del sistema del complemento de
productividad en base a objetivos y resultados.
Continuar con el seguimiento y mejora de un sistema de gestión basado en la
transparencia y participación, a todos los niveles organizativos, mediante reuniones
periódicas de seguimiento (Revisiones por la Dirección) de: Acciones y resultados e
16
Identificación de riesgos y oportunidades (con la toma de decisiones correctivas
pertinentes), información sobre eventos relevantes y comunicación ascendente.
El desarrollo de la organización de los Departamentos de Calidad y Evaluación, para
aprovechar al máximo la plantilla de los mismos, acercándose a una organización más
matricial con expertos en varios niveles y áreas que den servicio horizontal.
Potenciar el uso de Intranet y del Gestor Documental tanto como herramienta de
trabajo como de comunicación.
Alinear los recursos humanos y materiales, con las necesidades de la organización,
considerando futuras cargas de trabajo.
Desarrollar e implantar un Sistema de Medida del Clima Laboral, incluyendo
aspectos de: Infraestructura, Clima laboral, Satisfacción del empleado, Comunicación
interna.
Analizar los resultados de la medida de Clima Laboral y comunicarlos a todos los
niveles, manteniendo el principio de anonimato. Utilizar los resultados como una
entrada más para la preparación de la estrategia del siguiente año.
El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran en
el gráfico siguiente:
17
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDIC ADORE S
CONSOLIDAR UNA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS PERSONAS DE LA ORGANIZACIÓN
A.- Seguimiento y mejora del sistema de retribución fija y de la evaluación de resultados
B.- seguimiento y mejora de un sistema de gestión basado en la transparencia y participación
E.-Alinear los recursos humanos y materiales, con las necesidades de la organización
D.- Potenciar el uso de Intranet y del Gestor Documental tanto como herramienta de trabajo como de comunicación.
F.-Desarrollar e implantar un sistema de medida del clima laboral
C.- Desarrollar e impulsar una evolución de Calidad y Evaluación para el máximo aprovechamiento de la plantilla
D.- Nº de acciones
A. B y C- Presentación Informe
D.- Nº de acciones D.- Nº de acciones
B.- Nº de accionesB.- Nº de acciones C.- Informe Preliminarsobre evaluación plantilla Calidad y Evaluación
F.- Elaboración EncuestaF.-Análisis Encuesta
2.2. LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA EVALUADORA: NECESIDAD Y UTILIDAD DE LA EVALUACIÓN El objetivo estratégico a alcanzar es situar a la evaluación en un lugar más destacado
dentro de la agenda de los responsables y de los directivos públicos y, convertirla en
una práctica habitual en nuestra administración.
Se pretende que la evaluación de los programas y políticas públicas y la de la calidad
del servicio se incorporen al ciclo de gestión, en las áreas y ámbitos que se consideren
más prioritarias.
Los objetivos específicos y los respectivos programas y planes asociados a esta
estrategia se muestran en el cuadro siguiente:
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EJE ESTRATEGICO: LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA EVALUADORA: NECESIDAD Y UTILIDAD DE LA EVALUACIÓN
OBJETIVOS ESPECIFICOS ACCIÓN Despertar el interés y motivar a los directivos públicos por la realización de análisis para la mejora de sus programas y políticas.
2.2.1.-PROGRAMA DE PRESENTACIONES Y ACCIONES FORMATIVAS
Elaborar metodologías e indicadores e impulsar acciones formativas y publicaciones.
2.2.2.-PROGRAMA DE DOCUMENTACIÓN Y PUBLICACIONES 2.2.3.-PROGRAMA DE METODOLOGÍA Y GUÍAS
Convertir progresivamente a la Agencia en una institución de referencia, invirtiendo en recursos, y acumulando activos intangibles y generando redes.
2.2.4.- PROGRAMA AGENCIA COMO INSTITUCIÓN DE REFERENCIA
2.2.1. PROGRAMA DE PRESENTACIONES Y ACCIONES FORMATIVAS El desarrollo de este programa exige dos niveles de acción: Por una parte, se trata de
normalizar la presentación de los trabajos de la Agencia y metodologías a los cuadros
directivos y técnicos de las organizaciones administrativas vinculadas a la ejecución de
la evaluación de políticas y programas públicos y al impulso de la mejora de la calidad
de los servicios públicos. Con ello, se pretende afianzar las relaciones con
organizaciones que potencialmente puedan ser objeto de colaboración para, como
consecuencia, generar un aprendizaje mutuo y, en definitiva, introducir la evaluación
en la Agenda de los directivos. Las presentaciones se refieren a los trabajos de
evaluación, el informe del observatorio, el informe de seguimiento de Agencias
Estatales y a las acciones de consultoría o asistencia. Por otra, se asienta en la
colaboración en las acciones formativas impartidas en los Institutos de Administración
Pública.
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El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran en
el gráfico siguiente:
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Programa de Presentaciones y Acciones Formativas
Identificar actores y programación
Normalización de materiales
Ejecución
Nº de actores identificados
Programa de acciones elaborado
Nº de materiales elaborados y normalizados
Nºpresentaciones y acciones formativas impartidas
Presentaciones
Acciones Formativas
Programación
Ejecución
Nº presentaciones y acciones formativas impartidas
Cuestionario satisfacción elaborado
Nºpresentaciones y acciones formativas impartidas
Satisfacción usuarios
Normalización de materiales
2.2.2. PROGRAMA DE DOCUMENTACIÓN Y PUBLICACIONES Con este programa se pretende impulsar una plataforma de divulgación de la práctica
de la evaluación de políticas y de la gestión de calidad y, a su vez, de difusión del
conocimiento innovador en esta materia para:
1. Favorecer la transparencia y la rendición de cuentas de la Agencia hacia las
instituciones y la sociedad.
2. Promover el aprendizaje y la creación de cultura evaluadora.
3. Contribuir materialmente a la extensión de las prácticas de evaluación y calidad,
desde el papel de referencia al que aspira la Agencia.
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4. Compartir experiencias e información de científicos y expertos del ámbito de
actuación de la Agencia.
En cuanto a su contenido, el programa editorial se compone de publicaciones de
carácter no periódico y agrupadas en las siguientes colecciones:
Informes: Contiene la producción propia de la Institución. Su objetivo es
favorecer la transparencia y la rendición de cuentas de la Agencia. En esta
colección se publican los informes de evaluación resultado del Plan de trabajo de
las Evaluaciones, el Informe General de Actividad, los Informes del Observatorio
de Calidad de los Servicios Públicos y el Informe sobre las actividades de las
Agencias Estatales. Está dirigida a un público general.
Guías: Su contenido también representará la producción interna de la Agencia.
Su objetivo es contribuir materialmente a la extensión de las prácticas de
evaluación y calidad, desde el papel de referencia al que aspira la Agencia.
Papeles de Evaluación y Calidad: Esta colección de periodicidad cuatrimestral
representa, a diferencia de las anteriores, la producción externa a la Agencia.
Contiene los estados de opinión de expertos, producción empírica y de
innovaciones o avances científicos, relacionados con la evaluación y la calidad.
El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran en
el gráfico siguiente:
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Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Programa de documentación y publicaciones
Preparar
Programa 2011
Edición Difusión
Informes
Guías
Papeles de Evaluación y Calidad
Preparar Edición Difusión
Preparar Edición Difusión
Nº de publicaciones preparadas
Nº de publicaciones preparadas
Nº de publicaciones preparadas
Nº de publicaciones Editadas
Nº de publicaciones Editadas
Nº publicadas
Nº Publicadas
2.2.3. PROGRAMA DE METODOLOGÍA Y GUÍAS Elaborar y adaptar las directrices y metodologías que sustenten los trabajos de
evaluación de políticas y programas públicos realizados por la propia Agencia y por
otras administraciones públicas, para facilitar e identificar la acción de evaluación de
forma rigurosa y reconocida por los distintos actores, contribuyendo al Sistema Público
de Evaluación. En el ámbito de la gestión de la calidad se elaborarán guías
metodológicas y herramientas informáticas en relación con los programas que integran
el Marco General de Calidad de la Administración General del Estado.
El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran en
el gráfico siguiente:
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Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Programa de Metodología y Guías
Elaboración de Borrador
Programa 2011
Aprobación Comisión Científica
Documento definitivo
Detección de Necesidades
Recopilación de material
Informe elaborado sobre necesidades detectadas
Fecha de finalización recopilación de material
Nº de borradores elaborados
Nº de borradores entregados
Fecha de remisión a comisión científica documento definitivo
Nº de metodologías o guías elaboradas
2.2.4. PROGRAMA DE LA AGENCIA COMO INSTITUCIÓN DE REFERENCIA Convertir a la Agencia en una “Institución de Referencia” por su prestigio y credibilidad
es un objetivo de naturaleza transversal que compromete el conjunto de planes y
programas que integran los cuatro ejes estratégicos de acción de la Institución, en
particular se presenta una fuerte vinculación con la elaboración de metodologías de
referencia, la participación en eventos cualificados; el desarrollo de seminarios de alto
nivel y el impulso de una red de alianzas de prestigio. El desempeño de evaluaciones
de éxito y el impulso del compromiso por la calidad de los servicios también se
insertan dentro del empeño de convertir la Agencia en “Institución de Referencia”.
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La Presidencia Española de la UE durante el primer semestre del año 2010, supone un
evento de importancia significativa para el logro de los objetivos contenidos en este
Programa. En este periodo, la Agencia asume la presidencia y la coordinación de
actividades del Grupo de Servicios Públicos Innovadores (IPSG), perteneciente a la
estructura informal EUPAN (Red Europea de Administración Pública). Entre las
principales actividades del IPSG se encuentra el diseño y desarrollo de herramientas
para la Gestión de la Calidad, como el Marco Común de Evaluación (CAF) y la Gestión
de la Satisfacción de los clientes/ciudadanos (CSM) y la promoción del benchmarking
entre los Estados Miembros.
Estrategias a Medio Plazo para EUPAN y Programa de Actuación IPSG 2010-2011
Bajo la Presidencia Sueca del 2º semestre de 2009 se ha elaborado y aprobado el
nuevo plan de Prioridades a Medio Plazo (MTP), así como los programas de actuación
de los grupos de trabajo de la red EUPAN. De acuerdo con las nuevas disposiciones del
Manual de la red, el anterior Programa de Trabajo a Medio Plazo se ha dividido en el
mencionado Plan de Prioridades a Medio Plazo y en Programas de trabajo, que deberán
implementarse durante los próximos 18 meses.
Actividades de AEVAL en el Programa de Trabajo del IPSG durante la Presidencia
Española de la UE
En el marco de las tres prioridades recogidas en el programa de medio plazo, los
principales objetivos de este grupo de trabajo durante la Presidencia Española serán:
Dentro de la Estrategia “Una Administración Pública que funciona”
• Promover el uso de herramientas de gestión de calidad como el CAF y difundir
las iniciativas de AEVAL.
• Analizar la contribución de las Administraciones Públicas a la competitividad, el
crecimiento y restantes objetivos de la Agenda de Lisboa, mediante la
Actualización del estudio para la “Evaluación del valor añadido por la AP a los
objetivos de la Estrategia de Lisboa” realizado durante la Presidencia Eslovena
de 2008 (para mostrar la evolución de los datos de los Estados Miembros en la
situación económica actual).
Dentro de la Estrategia “Una Administración Pública que sirve a los ciudadanos”
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• Promover la Gestión de la Satisfacción de los clientes (CSM) y difundir las
iniciativas de AEVAL.
Dentro de la Estrategia “Una Administración Pública sostenible”
• Introducir el concepto de medición aplicado a una Administración Pública
sostenible. Diseño y encargo de un estudio para disponer de una información
integrada sobre los marcos existentes para la gestión y medición de la
Sostenibilidad en la AP que permita orientar el desarrollo de las actividades
futuras del IPSG dentro del marco más idóneo.
En el Anexo I se muestra con más detalle el cronograma y los productos de estas
acciones.
El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran en
el gráfico siguiente:
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Programa de la Agencia como institución de referencia
Presidencia Española de la UE
Organización
Celebración reuniones
Difusión resultados
Integrar planes e informes de progreso de cada una de las iniciativas de colaboración
Revisar y consolidar estilo, imagen y mensajes clave a transmitir
Coordinar el uso de estilo, imagen y mensajes de forma homogénea
Informe previo de organización y/o asistencia
Informe previo de organización/asistencia
Informe posterior a reuniones
Informe previo de organización/asistencia
Informe posterior a reuniones
Difusión de resultados
Informe previo de organización/asistencia
Informe posterior a reuniones
Difusión de resultados
Informe previo de organización/asistencia
Informe posterior a reuniones
Difusión de resultados
Informe previo de organización/asistencia
Informe posterior a reuniones
Difusión de resultados
Participación en encuentros profesionalesProgramación
reuniones
Asistencia a encuentros
Difusión resultados
25
2.3. LA REALIZACIÓN DE EVALUACIONES CON ÉXITO
Evaluar las políticas y programas públicos de la Administración General del Estado es
uno de los motivos esenciales de la acción de la Agencia. El desarrollo de este eje
estratégico se concreta en un conjunto de objetivos específicos:
EJE ESTRATEGICO: REALIZAR EVALUACIONES CON ÉXITO
OBJETIVOS ESPECIFICOS PLAN /ACCIÓN
Presentar propuestas de evaluación al Gobierno, en programas y políticas de alto valor añadido, tanto objeto de evaluación directa por la Agencia, como aquellas otras cuyo seguimiento y supervisión deba realizar (art. 22.2.c) del Estatuto.
Facilitar la transparencia y rendición de cuentas respecto de las intervenciones públicas.
Ayudar a incrementar la productividad de las administraciones con las enseñanzas y recomendaciones aportadas por la evaluación de las políticas y a mejorar la calidad del gasto comprobando la capacidad de la intervención para alcanzar las finalidades.
3.3.1-PLAN ANUAL DE EVALUACIONES 3.3.2.-REGLAMENTAR LA ACCIÓN DE EVALUACIÓN
2.3.1. PLAN ANUAL DE EVALUACIONES
La consecución de los objetivos anteriores, se vinculaban a la elaboración y
presentación de propuestas de evaluación al Gobierno, a través de la Vicepresidenta
Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia para conformar el Plan de trabajo
anual de evaluación de la Agencia10.
En el Programa Nacional de Reformas de España (PNR) 11 y en la Estrategia Española
de Desarrollo Sostenible (EEDS)12 se fundamentan la selección de algunas de las
evaluaciones que realiza la Agencia.
10 Art. 22.2.c) del Estatuto. 11 En su capítulo 5, de evaluación, seguimiento y rendición de cuentas, se establece que, para obtener una evaluación independiente del PNR, la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos (CDGAE) encargará a la Agencia, que contará con el apoyo del Observatorio de la Sostenibilidad en España, una evaluación anual del grado de aplicación y éxito de las principales medidas de cada uno de los siete ejes del PNR. Esta evaluación anual del PNR se hará pública tras su envío a la CDGAE y será remitida al Parlamento, a las Comunidades Autónomas, a la Federación Española de Municipios y Provincias y a los interlocutores sociales. 12 Aprobada por el Consejo de Ministros en 2007, en su capítulo 6, de rendición de cuentas, se recoge que, para obtener una evaluación independiente de la EEDS, la CDGAE encargará a la Agencia y al Observatorio de la Sostenibilidad la evaluación del grado de aplicación y de éxito de algunas políticas concretas contenidas en la EEDS.
26
Al propio tiempo, la multiplicidad y complejidad de programas y de políticas
desarrollados por la Administración General del Estado y, potencialmente, objeto de
evaluación requiere disponer de criterios de selección para fundamentar las propuestas
de evaluación. En el siguiente cuadro se reflejan los criterios a partir de los cuales se
propone al Gobierno la selección de las medidas contenidas en el PNR y la EDDS objeto
de evaluación anual.
CRITERIOS DE SELECCIÓN DE MEDIDAS A EVALUAR EN EL PNR
• ASOCIACIÓN: medidas asociadas a lograr un equilibrio en la evaluación entre
los distintos ejes.
• RELEVANCIA: medidas más relevantes, con mayor impacto en la consecución
de los objetivos específicos del PNR.
• NOVEDAD: medidas incorporadas al PNR como consecuencia de los resultados
de su seguimiento o medidas objeto de rediseño para dar respuesta a nuevas
necesidades.
• TRANSVERSALIDAD: medidas transversales que impactan sobre diferentes
objetivos específicos.
• IMPACTO: medidas que incidan en los objetivos transversales de sostenibilidad
y cohesión social.
• EQUIVALENCIA: medidas que interaccionan con las contempladas en otros
instrumentos estratégicos como la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible.
• VINCULACIÓN: medidas vinculadas a objetivos en los que existe un menor
grado de aproximación a la meta prevista en el PNR o respecto de los que existe
un mayor diferencial respecto de los valores medios de UE-15 o que son objeto de
recomendación en los informes de seguimiento anuales de la Comisión o del
Consejo Europeo.
El Plan de Trabajo de Evaluaciones Agencia para el año 2010, el cuarto de los formulados
desde su constitución se desarrollará en un contexto marcado por la crisis económica y la
apuesta por un nuevo modelo de economía sostenible. Asimismo, la Agencia cuenta ya
27
con la experiencia aportada por los tres ejercicios anteriores y una metodología de
evaluación más consolidada. En esta situación, se propone un plan de trabajo con un
marcado carácter integrador, que además de enmarcarse en los instrumentos
estratégicos PNR y EEDS, contempla, asimismo, el Plan E.
Para el 2010, se propone el siguiente plan de trabajo:
PNR Plan E EEDS Observaciones
Programa de ayudas para actuaciones de reindustrialización
Eje 5 Modernización de la economía Empleo
Fondo estatal de inversión local
Modernización de la economía y Empleo
Comparecencia del Presidente del Gobierno en el Congreso de los Diputados 9-9-2009
Plan de Energías renovables 2005-2010
Eje 5 Sostenibilidad ambiental, producción y consumo
Estrategia de Salud de cuidados paliativos
Eje 1
Programa Vacaciones y Balnearios para mayores
Líneas ICO-PYME e ICO-PYME liquidez
Eje 7 Empresas
Gestión y funcionamiento de las demarcaciones de costas para la protección del dominio público marítimo
Empleo: Fondo para el estímulo de la economía y el empleo
Sostenibilidad ambiental: Conservación de recursos naturales y ocupación del territorio
Evaluación intermedia del Plan estratégico de Ciudadanía e Inmigración
Eje 6
Encargo realizado por la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración-D.G. de Integración de los Inmigrantes. El Plan establece la obligación de realizar una evaluación intermedia que se encomienda a la AEVAL y se formaliza a través de un Convenio de Colaboración.
Interesa resaltar que la evaluación del Plan Estratégico de Ciudadanía e Inmigración no
se integrará en el Acuerdo de Consejo de Ministros, ya que se trata de un encargo de
evaluación singularizado a través de un convenio y solicitado por la Dirección General
de Integración de los Inmigrantes.
28
El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran en
el gráfico siguiente:
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Análisis del encargo.
Realizar la Evaluación
Resultado, avance del
informe final
Revisión y consolidadciónde los criterios de selección (2011)
Presentación de propuestas de evaluación al Gobierno (2011)
Plan de Trabajo de Evaluación
Diseño y Planificación de la evaluación
Resultado. elaboración del informe
Remisión de la propuesta de evaluaciones por el Departamento a la Presidencia
Cartas de encargo recibidas
Informe preliminar de evaluación
Informe intermedio validado
Informe final validado
Informe intermedio validado
2.3.2. REGLAMENTAR LA ACCIÓN DE EVALUACIÓN Los criterios de selección para la evaluación de políticas, anteriormente reseñados y
elaborados en el año 2009, deben ir acompañados de otros factores que, requieren de
un compromiso político, al más alto nivel, para determinar el procedimiento y tiempo
en la toma de decisión. Se trata, por tanto de proponer al Gobierno un proyecto que
regule el papel y la responsabilidad de los diferentes actores en la evaluación de las
políticas públicas, desde la toma de decisión acerca de qué evaluar hasta la difusión
del informe.
29
2.4. LA MEJORA DE LA CALIDAD EN LA GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS. UN COMPROMISO CON LA CIUDADANÍA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS Corresponde a la Agencia dar un impulso visible y productivo a la mejora de la calidad
mediante la gestión y prestación de una serie de servicios a los destinatarios de su
actividad, que son, en primera instancia, los decisores políticos y los gestores y
organizaciones públicas y, en última instancia, los ciudadanos.
A ese respecto, es importante destacar que como resultado de la última
reestructuración gubernamental la Agencia asume en su integridad los programas de
gestión de calidad, establecidos en el Marco General de Calidad para la AGE, que
anteriormente correspondían a la Secretaría de Estado para la Administración
Pública13.
Los objetivos específicos relacionados con este eje estratégico son: EJE ESTRATEGICO: LA MEJORA DE LA CALIDAD EN LA GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES
PÚBLICAS. UN COMPROMISO CON LA CIUDADANÍA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS
OBJETIVOS ESPECIFICOS PLANES/PROGRAMAS
Asentar la implantación de modelos de gestión de la calidad en las organizaciones públicas, especialmente en los organismos dependientes de la AGE. Promover el desarrollo de los programas del Marco General de Calidad de la AGE desde una perspectiva integral y escalable, adaptada a la realidad de las distintas organizaciones.
2.4.1.-PROGRAMA DE CALIDAD DE LA GESTIÓN EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Analizar y difundir información relativa al nivel de calidad de los servicios públicos.
2.4.2.-PROGRAMA DE CIUDADANÍA Y CALIDAD
Presentar anualmente un informe al Congreso de los Diputados acerca de la actividad desplegada por las agencias estatales y sus compromisos para mejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos.
2.4.3.-PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DE AGENCIAS ESTATALES
13 El Real Decreto 1039/2009, de 29 junio por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de la Presidencia y se modifica el Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales señala en su disposición adicional tercera. “Las menciones a la Secretaria General para al Administración Pública contenidas en el Real Decreto 95/2005, de 29 de julio por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administración General del Estado han de entenderse referidas a la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios cuyas relaciones con las Inspecciones Generales de Servicios departamentales se realizarán a través de la Dirección General de Organización Administrativa y Procedimientos.”
30
2.4.1. PROGRAMA DE CALIDAD DE LA GESTIÓN EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS El programa responde a una doble motivación: asegurar y asentar el nivel de calidad
en la gestión alcanzado por las organizaciones públicas, y promover el desarrollo de los
programas del Marco General de Calidad de la Administración General del Estado14
desde una perspectiva integral y escalable, adaptada a la realidad de las distintas
organizaciones.
En este programa se incluye: Certificar a las organizaciones públicas conforme a los modelos de gestión de
calidad previamente reconocidos, concediendo el sello correspondiente en función del
nivel de excelencia comprobado, que hayan solicitado la certificación.
Certificar las Cartas de Servicios de aquellas organizaciones que, habiendo
solicitado la certificación, cumplan los requisitos establecidos al efecto.
Convocar y gestionar los Premios a la Calidad e Innovación en la Gestión Pública.
El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran,
respectivamente, en los gráficos siguientes:
14 Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administración General del Estado.
31
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Programa de Calidad de la gestión en las Administraciones públicasCertificación del nivel de excelencia
Revisión guía metodológica
Admisión de solicitudes
Evaluación actividad2009
Publicidad actividad 2009
Designación evaluadores
Valoración solicitudes
Certificación denegación
Guía publicada en la web
Informe
Publicación en web
Altas en Base datos (número)
Resoluciones. Altas en Registro Certificaciones
Informes entregados número
Relación evaluadores
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Programa de Calidad de la gestión en las Administraciones públicasCertificación de cartas de servicios
Revisión guía metodológica
Adminisión de solicitudes
Evaluación actividad2009
Publicidad actividad 2009
Designación evaluadores
Valoración solicitudes
Certificación denegación
Guía publicada en la web
Altas en Base datos (número)
Informe
Publicación en web
Resoluciones. Altas en Registro Certificaciones
Informes entregados número
Relación evaluadores
32
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Programa de Calidad de la gestión en las Administraciones públicasPremios a la calidad y a la innovación
Selección y nombramiento evaluadores
Resolución.
Informe a Candidatos
Publicación libro edición 2008
Recepción memorias
Evaluación memorias
Jurados
Evaluación actividad
Acto entrega.
Elaboración publicación
2009
Libro publicadoResolución Presidencia con nombramientosMemorias registradas
Informes consenso equipos
Informes a Jurados y Actas
OM publicada en BOE Relación informes enviadosInforme evaluación actividadPrograma Acto y relación asistentesMaqueta publicación
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Programa de Calidad de la gestión en las Administraciones públicasInforme Cartas de Servicios
Solicitud
Análisis y valoración propuesta
Emisión informes
Altas en Base de Datos (nº)Observaciones a preguntas (plazo y número)Informe firmado por Presidencia (plazo tras recepción propuesta definitiva)
Altas en Base de Datos (nº)Observaciones a preguntas (plazo y número)Informe firmado por Presidencia (plazo tras recepción propuesta definitiva)
Altas en Base de Datos (nº)Observaciones a preguntas (plazo y número)Informe firmado por Presidencia (plazo tras recepción propuesta definitiva)
Altas en Base de Datos (nº)Observaciones a preguntas (plazo y número)Informe firmado por Presidencia (plazo tras recepción propuesta definitiva)
Altas en Base de Datos (nº)Observaciones a preguntas (plazo y número)Informe firmado por Presidencia (plazo tras recepción propuesta definitiva)
Altas en Base de Datos (nº)Observaciones a preguntas (plazo y número)Informe firmado por Presidencia (plazo tras recepción propuesta definitiva)
33
2.4.2. PROGRAMA DE CIUDADANÍA Y CALIDAD La realización de este programa se asienta en los estudios elaborados por el Observatorio de la
Calidad de los Servicios Públicos, como plataforma de análisis permanente del nivel de calidad de
los servicios prestados y como espacio de participación ciudadana.
La actividad del Observatorio se despliega en tres áreas que finalizan con la
elaboración del correspondiente documento
• Seguimiento de los Programas del Marco General para la Mejora de la Calidad
en la Administración General del Estado.
• Estudios de percepción ciudadana sobre el funcionamiento de los servicios
públicos. Se realiza en colaboración con el Centro de Investigaciones
Sociológicas (CIS).
• Informe anual sobre el nivel de calidad de los servicios. Se trata de un
trabajo recopilatorio de los anteriores en el que participan informadores clave a
través de la celebración de grupos de discusión.
El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran,
respectivamente, en los gráficos siguientes:
34
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Programa de Ciudadanía y CalidadEstudio de Percepción Ciudadana
Explotación y análisis. Información encuesta 2009
Redac. 1er borrador
Present.Informe a C.
Rector
Present. Informe definit.
Diseño muestra y cuestionario 2010.
Encomienda gestión CIS
Estudio campo CIS
Plan explotac. Encuesta
Presentación a ComitéDirección
Presentación a Consejo Rector
Distribución informe (web AEVAL)
Cuestionario confeccionado y firma Encomienda gestión
Documento para plan explotación
Tablas SPSS Recepción conformidad datos encuesta
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Programa de Ciudadanía y CalidadSeguimiento Programas Marco General de Calidad
Presentación Informe 2009
Elaboración propuesta
metodológica
Discusión con Ministerios.
Recogida información
AnálisisInformación
Presentación interna informe
Informe distribuido a Ministerios y publicado en web AEVAL
DocumentoDocumento presentado a C. Dirección y C. Rector
Documento presentado en Coordinadora Inspecciones
Cuestionarios cumplimentados
Borrador interno
35
2.4.3. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DE LAS AGENCIAS ESTATALES A través de este programa se analiza la actividad desplegada por las Agencias
estatales en su compromiso de mejorar la calidad del servicio al ciudadano y se
elabora el informe de situación, que anualmente debe presentarse al Congreso de los
Diputados15 .
El objetivo inicial de la Agencia es que en los Contratos de gestión de estas Agencias
Estatales se incorporen acciones de gestión de calidad, si bien adaptadas al grado de
madurez gestora y a las características de cada Institución.
La intensidad y alcance de estas acciones debe variar de unas Agencias a otras e
igualmente su reflejo en los respetivos planes iniciales de acción.
Desde la Agencia se plantean las acciones en un tono de cooperación y de
colaboración, más allá de un carácter exclusivo de controlador y supervisor.
El despliegue de actividades, los indicadores y el periodo de medición se muestran en
el gráfico siguiente:
15 Disposición adicional primera de la Ley 28/2006 de 18 de julio de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos.
36
Primer bimestre Segundo bimestre Tercer bimestre Cuarto bimestre Quinto bimestre Sexto bimestre
ACTIVIDADES
INDICADORES
Programa de Seguimiento de las Agencias Estatales
Propuesta metodológica y contacto Agencias
Recogida Información
Análisis y redacción 1er
borrador
Revisión y validación 1er
borrador
Presentación Informe final
Documento consensuado en reuniones Agencias
Cuestionarios cumplimentados
Primer borrador
Borrador validado por Agencias
Documento enviado a Ministerio para su presentación a Congreso
1
3. RECURSOS PRESUPUESTARIOS Y PERSONAL
El presupuesto de gastos de la Agencia para el ejercicio de 2010 se ha cifrado en
4.927.750,00 euros que representa una reducción del 9,97% en relación al de 2009.
El Capítulo I, “Gastos de personal”, supone 3.331.510,00 euros. Con cargo a este
Capítulo, se sufragan las retribuciones del personal, tanto retribuciones básicas y
complementarias como los incentivos al rendimiento, las cuotas sociales, los gastos de
formación y la acción social. Este capítulo mantiene un nivel de crédito ajustado a las
necesidades de las variaciones de plantilla producida a lo largo de 2009, lo que se
traduce en un incremento del 2,47%.
El Capítulo II (“Gastos corrientes en bienes y servicios”), asciende a 1.318.100,00
euros; que implica una variación negativa del 17,72% respecto del ejercicio de 2009.
Tal reducción responde a los ajustes presupuestarios propios de la situación económica
general. El nivel de recursos aplicables a este nivel de gasto cubre fundamentalmente
los gastos fijos y de mantenimiento.
El Capítulo IV (“Transferencias corrientes”), presupuestados con 17000 euros sufre una
contracción crediticia del 90,01%.
Las “Inversiones reales” del Capítulo VI, presupuestadas con 261.140,00 euros, se
prevén con una contracción crediticia de 41,97%.
En el ejercicio de 2009 se aprobó el Contrato de Gestión y se asumieron todos los
gastos que se derivan de las competencias propias de la Agencia, entre los que cabe
destacar los de arrendamiento y mantenimiento de la nueva sede. En dicho ejercicio
queda consolidada la estructura básica, que se traduce en un presupuesto definitivo de
gastos por importe de 5.960.522,80 euros. El presupuesto definitivo de gastos de
2009 marca el umbral de referencia, para un desarrollo sostenido, dentro del sistema
de prestación de servicios habitual hasta la fecha.
2
El presupuesto inicial de 2010 representa el 82,67% del presupuesto de gastos
definitivo de 2009. Ese escenario de disminución del presupuesto de gastos, hace
todavía más necesario orientar la acción de la Agencia a la obtención de ingresos
propios mediante convenios con otros organismos e instituciones receptores de los
servicios de AEVAL, o subvenciones procedentes de los mismos.
El número total de puestos ocupados a 1 de enero de 2010, además de la Presidencia,
es de 57, de los que 56 son funcionarios y 1 laboral. A ello hay que añadir dos
laborales con contrato de alta dirección que desarrollan funciones relacionadas con
calidad y evaluación.
1.- Desglose por Unidades
Dirección de Planificación y Relaciones Institucionales: 4
Departamento de Gerencia: 21
Departamento de Calidad: 13
Departamento de Evaluación: 15
Secretaría de Presidencia: 3
2.- Desglose por tipología de puestos:
Directivos: 11
Técnicos: 31
Apoyo administrativo: 14
3.- Desglose por niveles:
N 30 N 29 N28 N26 N 24 N 22 N 18 N 17 N 15 Laboral
convenio
9 6 7 13 1 6 4 7 3 1
3
4.- Titulaciones:
En cuanto a las titulaciones académicas del personal de la Agencia cabe destacar las
licenciaturas en Económicas, Derecho, Políticas, Sociología, Empresariales, Filosofía,
Ciencias de la Información, Historia, Turismo, Medicina, Farmacia, Químicas y
Veterinaria; ingenierías en Tecnologías de la Información, Montes. También hay
graduados sociales, un técnico en sistemas informativos y un ayudante técnico
sanitario.
4. MAPA DE VALOR, INDICADORES Y METAS
4.1. MAPA DE VALOR
El Mapa está dividido en dos secciones: Resultados y Palancas.
Los objetivos de los Resultados de Valor, constituyen el “qué” se quiere conseguir con
la estrategia, y los objetivos en Grupos de Interés constituyen el “a quién” hay que
dirigirse para conseguirlo.
Los resultados de Valor para la Sociedad están definidos en la Ley de Agencias
Estatales, en el Estatuto y en el Contrato de Gestión.
En la perspectiva de Grupos de Interés, además, se indican aquellas características
que marcan los comportamientos y actitudes que se quiere impulsar, y que
corresponde a los Principios básicos de actuación de la Agencia.16 .
La incidencia de los cuatro ejes estratégicos en los procesos y en las capacidades y
recursos, las palancas, del mapa de valor se muestran a continuación:
16 Ar.7 del Estatuto.
4
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INDICADOR DE VISIBILIDAD DE LA AGENCIA
Nº anual de comparecencias de la Agencia
COMPONENTES DEL INDICADOR A PONDERAR
PONDERACIÓN ELEMENTOS DE MEDICIÓN
1 • Eventos en los que participa la
Agencia.
5 • Intervenciones solicitadas a la
Agencia en eventos cualificados.
3
• Referencias en medios de comunicación y en publicaciones de organismos nacionales e internacionales.
4 • Artículos publicados en revistas
especializadas.
2 • Web que tiene enlace con la web
de la Agencia.
Foros Cualificados:
Interés para la Agencia al reforzar sus estrategias.
Prestigio reconocido de la institución.
Repercusión de la intervención.
17
INDICE DE REFERENCIA Y DE CALIDAD PONDERACIÓN ACTIVO
INTANGIBLE INDICADOR
2 Capacidad para innovar y generar
conocimiento.
Métodos y guías de trabajo publicadas. Cursos impartidos.
Cursos y programas recibidos.
3 Calidad de los
Servicios.
Cumplimiento de los compromisos adquiridos con los usuarios.
Comunicación de los resultados de los trabajos de la Agencia de manera efectiva
a los interesados. Participación de los grupos interesados
(stakeholders) en el trabajo de la agencia. Implantación anual de las fases del Plan de
Calidad.
4
Creación y mantenimiento
de redes profesionales e institucionales.
Profesionales e instituciones
internacionales colaboradoras en la ejecución de proyectos.
Establecimiento de acuerdos de cooperación con otras instituciones.
Convenios con CCAA y otras entidades públicas.
Proyectos ejecutados en colaboración. Participación en encuentros profesionales. Promoción de conferencias nacionales e
internacionales.
18
INDICE DE MEJORA DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS
PONDERACIÓN PRODUCTO A MEDIR INDICADOR
1 Reconocimiento(Certificaciones) Cartas de servicios certificadas.
Organizaciones certificadas
Candidaturas Premios Calidad e Innovación
2 Desarrollo de los programas del Marco General para la
Mejora de la Calidad
Nº de organizaciones demandantes de
formación y asistencia técnica
3
Percepción de los usuarios Grado de satisfacción de las organizaciones
usuarias de los servicios de la Agencia.
(máximo 10 puntos)
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