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Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad: Evaluación de 2010 1

PLAN DE ACCIÓN DE LA UE SOBRE BIODIVERSIDAD:

Evaluación de 2010

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Al fi nal de la obra fi gura una fi cha bibliográfi ca.

Luxemburgo: Ofi cina de Publicaciones de la Unión Europea, 2010

ISBN 978-92-79-16249-7doi : 10.2779/42343

© Unión Europea, 2010 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente.Impreso en Bélgica

IMPRESO EN PAPEL RECICLADO QUE HA OBTENIDO LA ETIQUETA ECOLÓGICA EUROPEA PARA PAPEL GRÁFICO

(WWW.ECOLABEL.EU)

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Índice

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

¿Por qué es importante la biodiversidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

El estado de la biodiversidad en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Evaluación de 2010 del Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Objetivo 1: Proteger los hábitats y las especies más importantes de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Objetivo 2: Preservar y restaurar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en el entorno rural de la UE . . . . . . 20 Objetivo 3: Preservar y restaurar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en el medio marino de la UE . . . . . 22Objetivo 4: Reforzar la compatibilidad del desarrollo regional y territorial con la biodiversidad en la UE . . . . . . . . . . . . . 24Objetivo 5: Reducir de modo sustancial el impacto en la biodiversidad de la UE de las especies exóticas invasoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Objetivos 6-7-8: Reforzar el papel de la UE en la lucha contra la pérdida de biodiversidad mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Objetivo 9: Apoyar la adaptación de la biodiversidad al cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Objetivo 10: Reforzar de modo sustancial la base de conocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Medidas de apoyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Más información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35


4 Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad: Evaluación de 2010

La mariposa hormiguera de lunares, Maculina arion, una especie amenazada protegida por la Directiva de «Hábitats»


En 2006 la Comisión Europea elaboró un Plan de Acción de la Unión Europea sobre Biodiversidad, posteriormente aprobado por los veintisiete Ministros de Medio Ambiente de la UE. El propósito del Plan de Acción era desarrollar un amplio programa de acciones y objetivos que permitirían a la UE cumplir su compromiso de detener la pérdida de biodiversidad para 2010.

Cuatro años más tarde, ha llegado el momento de analizar el Plan de Acción sobre Biodiversidad y valorar su impacto sobre la biodiversidad europea. Así, la Comisión llevó a cabo una evaluación detallada del Plan de Acción y revisó los progresos realizados en cada una de las 150 acciones que componen el Plan. La Agencia Europea de Medio Ambiente elaboró un escenario de referencia de la biodiversidad europea 2010 que recoge los últimos hechos y cifras en relación con el estado y la evolución de la biodiversidad y los ecosistemas en UE.

Este folleto resume los principales resultados recogidos en

ambos documentos y subraya los principales logros obtenidos en

el marco de los diez objetivos clave del Plan de Acción de la UE

sobre Biodiversidad 2006.

La principal conclusión de la Evaluación de 2010 se refi ere al hecho de que, a pesar de los signifi cativos progresos realizados en algunos ámbitos, por ejemplo, se ha llevado a término la Red Natura 2000 de la UE de lugares protegidos y se ha reducido la contaminación de fuentes puntuales en las cuencas hidrográfi cas, el objetivo general de detener la pérdida de biodiversidad para 2010 no se ha logrado.

Introducción

Hasta un 25 % de las especies animales europeas se encuentran aún en riesgo de extinción e incluso algunas especies comunes siguen sufriendo la falta de hábitats adecuados fuera de las zonas protegidas. La expansión urbana, el desarrollo industrial y las nuevas infraestructuras siguen extendiéndose rápidamente a lo largo y ancho de Europa, a menudo a expensas de las zonas naturales.

Europa no sólo sigue siendo testigo de la constante pérdida, degradación y fragmentación de los hábitats naturales, sino que ecosistemas enteros se encuentran ya al borde del colapso. Las posibles consecuencias son extremadamente graves. Nuestro bienestar económico y social depende en gran medida de la prestación ininterrumpida de «servicios de los ecosistemas» vitales, pero a menudo no se tienen en cuenta los benefi cios que tales servicios reportan a la sociedad.

Todo ello indica la necesidad de redoblar nuestros esfuerzos políticos para conservar la biodiversidad en los años venideros y garantizar que la diversidad biológica y los numerosos servicios que los ecosistemas prestan se integran mejor en todos los demás ámbitos políticos de la UE y sientan las bases de nuestro desarrollo económico y bienestar social.

La experiencia acumulada de la aplicación del Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad de 2006 será de incalculable valor en este sentido y debería servir de acicate para una estrategia de la UE en materia de biodiversidad más efectiva después de 2010.


La naturaleza presta muchos servicios valiosos a la humanidad, como el suministro de agua limpia


La biodiversidad, o diversidad biológica, es el término que hace referencia a la variedad de seres vivos sobre la Tierra. La biodiversidad comprende igualmente la diversidad de genes, la variedad de especies y la variedad de ecosistemas. Al interactuar con el entorno físico, esta diversidad crea complejos ecosistemas que componen un sistema natural que constituye el sustento de la vida sobre nuestro planeta, incluida la de los seres humanos.

La biodiversidad y los ecosistemas son importantes en sí mismos, pero también ofrecen todo un abanico de bienes y servicios fundamentales de los que dependemos. Necesitamos alimentos, fi bras, carburantes, medicamentos y servicios como la regulación climática, la prevención de inundaciones, la purifi cación del agua, la polinización y la formación de suelo, ya que todo ello resulta esencial para nuestra prosperidad económica, seguridad, salud y calidad de vida.

La pérdida de biodiversidad es, por consiguiente, mucho más que únicamente una pérdida de especies, ya que también entraña una reducción de la productividad y la capacidad de recuperación de ecosistemas enteros. La desaparición de poblaciones de peces, una reducción generalizada de la fertilidad de los suelos, la reducción de las poblaciones de polinizadores y una menor retención de las crecidas de nuestros ríos son consecuencias directas de esta pérdida.

En el último siglo, la humanidad se benefi ció enormemente del desarrollo económico que enriqueció muchas vidas. Sin embargo, buena parte de tal desarrollo se ha asociado a un declive de la variedad y la extensión de los sistemas naturales y, por ende, de la biodiversidad.

Parte del problema reside en el hecho de que, aunque el bienestar económico y social de la humanidad depende de la biodiversidad y el continuo fl ujo de los diversos servicios que los ecosistemas prestan, éstos se consideran bienes públicos sin valor económico real. Las ventajas que la naturaleza reporta a la sociedad a menudo se pasan por alto y raramente se toman en consideración en las decisiones diarias que se toman cuando se trata de lograr un equilibrio.

Como resultado de lo anterior, nuestro capital natural sigue menoscabándose, lo que pone en peligro nuestro bienestar y el de las innumerables especies y hábitats que pueblan nuestro planeta. Sin embargo, existe un límite en relación con el grado en que la tecnología y el ingenio humano pueden reparar esta pérdida. Una vez agotada la biodiversidad, no habrá vuelta atrás. El coste de las soluciones artifi ciales podría superar con creces el de la protección de la biodiversidad en primera instancia.

¿Por qué es importante la biodiversidad?


Muchos de los ecosistemas naturales que aún quedan en Europa se están viendo desplazados por otros usos del suelo


Europa: un continente de contrastesA pesar de sus reducidas dimensiones, Europa cuenta con una increíble biodiversidad. Buena parte de tal biodiversidad se deriva de su diversidad climática y la variedad de su topografía. Estas fuerzas naturales, combinadas con siglos de interacción humana, han creado un intrincado y complejo mosaico de hábitats naturales y seminaturales, cada uno de ellos con su propio conjunto distintivo de plantas y animales. Aunque el número de especies podría no alcanzar los niveles que se registran en otros continentes, muchos animales y plantas europeos son endémicos y, por consiguiente, sólo se encuentran en nuestro continente.

La biodiversidad europea se encuentra amenazadaSin embargo, la biodiversidad europea se encuentra en una grave situación de declive. Las principales causas que afectan a tal declive resultan bien conocidas, a saber, la destrucción, degradación y fragmentación de los hábitats derivadas de los cambios acontecidos en el uso del suelo. En los últimos cincuenta años Europa ha experimentado una conversión de sus tierras signifi cativa, intensifi cación de los sistemas de producción, expansión urbana, desarrollo de infraestructuras y abandono de prácticas tradicionales (que a menudo contribuyen a proteger la biodiversidad).

Otras causas de peso incluyen la sobreexplotación de los recursos naturales, la difusión de especies exóticas invasoras y la contaminación. Los efectos del cambio climático también infl uyen sobre la biodiversidad, con las consiguientes alteraciones en la distribución de las especies y las pautas migratorias y reproductivas.

A escala global, los elevados índices de consumo que se registran en Europa, así como un aumento de la demanda de recursos naturales en nuestro continente, contribuyen a la desaparición de la biodiversidad en otras partes del mundo.

Muchos de estos factores se derivan de la incapacidad de la economía convencional de reconocer los valores económicos del capital natural y los servicios que prestan los ecosistemas. Un importante estudio independiente, «La economía de los ecosistemas y la biodiversidad» (TEEB, por sus siglas en inglés) estima el valor de la perdida de los servicios que prestan los ecosistemas terrestres a escala mundial en 50 mil millones de euros al año.

El estado de la biodiversidad en Europa

Galápago europeo Emys orbicularis


Estado de la biodiversidad europea en 2010En 2010, la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), en colaboración con la Comisión Europea, publicó un escenario de referencia de la biodiversidad europea 2010 que resume los últimos hechos y cifras en relación con el estado y la evolución de la biodiversidad y los ecosistemas en Europa.

El documento llega a la conclusión de que la biodiversidad en la Unión Europea sigue gravemente amenazada:

n Aunque la desaparición de especies en la UE no se produce tan rápidamente como en otros continentes, el porcentaje de especies en peligro de extinción sigue siendo enormemente preocupante. Hasta un 25 % de las especies animales europeas, incluidos los mamíferos, anfi bios, reptiles, aves y mariposas, se enfrentan al riesgo de extinción. Las poblaciones de un número aún mayor de ellas hacen frente a un grave declive.

n En 2009, un amplio estudio emprendido con objeto de comprobar el estado de las especies y tipos de hábitats raros y amenazados protegidos por la legislación de la Unión Europea reveló que el 65 % de los hábitats protegidos y el 52 % de las especies protegidas se encuentran en un estado de conservación desfavorable. La situación es incluso peor en el caso de las especies que habitan en zonas de pastos, zonas agrícolas y zonas costeras.

n El último inventario sobre el uso del suelo en la Unión Europea muestra que las zonas artifi ciales resultantes de la expansión urbana, el desarrollo industrial y la construcción de infraestructuras siguen extendiéndose rápidamente a lo largo y ancho de Europa. Como consecuencia de ello, amplias zonas se han transformado en entornos urbanos o se han fragmentado a causa de la construcción de nuevas redes de transporte. En los últimos 15 años, más de 12 500 km² de tierras se han cubierto de cemento, lo que representa un aumento de las zonas artifi ciales de cerca de un 8 %.

n Esta expansión a menudo se produce a expensas de valiosas zonas naturales, especialmente humedales y prados que ya sufrieron graves pérdidas en el pasado. Los hábitats restantes se encuentran cada vez más aislados los unos de los otros, de manera que cerca del 30 % del territorio de la EU-27 registra ahora una fragmentación de moderada a extrema.

n Lo anterior puede afectar gravemente a la salud de los ecosistemas, muchos de los cuales ya no son capaces de prestar servicios como el suministro de aire y agua limpios, o el control de las crecidas y la erosión, con la frecuencia y la calidad del pasado. Actualmente se considera que la mayoría de los ecosistemas de Europa se encuentran degradados.

n Los europeos consumimos actualmente el doble de lo que los recursos terrestres y marinos de la UE son capaces de proporcionar. Ello somete a una presión considerable a la biodiversidad del resto del mundo, así como a la diversidad biológica europea.

El pelícano ceñudo, Pelecanus crispus, en el lago Kerkini, Grecia


Grupo/categoría UICN Especies en peligro

de extinción en la EU-27

Mamíferos marinos 25 % Mamíferos terrestres 15 % Aves 12 % Anfi bios 22 % Reptiles 21 % Libélulas 16 % Mariposas 7 %

Estado de conservación de las especies protegidas con arreglo a la Directiva de «Hábitats» por grupo de especies

(número de especies evaluadas entre paréntesis)

LEYENDA: Verde = favorable; Naranja = desfavorable - inadecuado; Rojo = desfavorable - malo; Gris = desconocido

Cambios en el uso del suelo entre 1990 y 2006: cambios en la superfi cie ocupada por los principales tipos de hábitats

Estado de conservación de los hábitats protegidos con arreglo a la Directiva de «Hábitats» por principal tipo de hábitat

(número de hábitats evaluados entre paréntesis)

Zonas de transición (bosques, matorrales, etc.)

Zonas artificiales (urbanas, industriales, etc.)

Masas de agua (embalses artificiales, etc.)

Prados naturales

Agricultura extensiva

Humedales

-10% -5% -0% 5% 10% 15%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Anfibios (152)

Artrópodos (336)

Peces (242)

Mamíferos (381)

Moluscos (81)

Plantas no vasculares (92)

Reptiles (149)

Plantas vasculares (799)

Otros (8)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Turberas altas y turberas bajas (56)

Hábitats costeros (84)

Dunas (62)

Bosques (181)

Hábitats de agua dulce (84)

Prados (102)

Brezales y matorrales (36)

Hábitats rocosos (64)

Matorrales esclerófilos (32)

(Fuente: proyecto RUBICODE de la UE)

Tendencia entre períodos é Cambio positivo entre los períodos 1950-1990 y 1990 hasta la actualidad ê Cambio negativo entre los períodos 1950-1990 y 1990 hasta la actualidad = No se han producido cambios entre los dos períodosSituación desde 1990 hasta la actualidad■ Degradado ■ Mixto ■ Mejorado ■ Desconocido ■■ No procede

EcosistemasServicios

Ecosistemas agrícolas Bosques Pastizales Brezales y

matorrales Humedales Lagos y ríos

Suministro

Agricultura y silvicultura ê é êGanadería ê = = = êAlimentos silvestres ê ê =Leña =Pesca de captura = =Acuicultura ê êGenética = ê ê = =Agua dulce ê é éRegulación Polinización é ê =Regulación del clima é = = =Regulación de plagas é =Regulación de la erosión = = =Regulación del agua = é é =Depuración del agua = =Regulación de riesgos = =Cultura Actividades recreativas é = ê ➔ é =Estética é = = = é =

Situación y tendencias de los servicios de los ecosistemas en la UE


El río Danubio es una zona crítica para la biodiversidad en Europa. Garantizar su conservación y uso sostenible requiere la puesta en marcha de acciones coordinadas en numerosos países


El compromiso de la UE para detener la pérdida de biodiversidadLa Unión Europea ha estado comprometida desde hace mucho tiempo con la conservación de la biodiversidad en la UE y en el mundo. La legislación de la UE sobre protección de la naturaleza se remonta a 1979 y las primeras estrategias de la UE en el ámbito de la biodiversidad datan de 1998. En 2001, los Estados miembros de la UE se encontraron entre los primeros en intentar detener la pérdida de biodiversidad en sus territorios para 2010.

Para cumplir este ambicioso objetivo, en 2006 la UE aprobó un amplio Plan de Acción sobre Biodiversidad, que hace hincapié en la importancia de la biodiversidad y la protección de los ecosistemas como requisito esencial para lograr un desarrollo sostenible. Por primera vez, todos los sectores económicos y ámbitos políticos pertinentes fueron incluidos en un único documento estratégico y dotados de responsabilidad para su aplicación. El Plan reconoce la necesidad de realizar un esfuerzo conjunto en todos los sectores de la sociedad y Estados miembros para lograr sus objetivos.

El Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad identifi ca cuatro ámbitos principales de actividad y establece diez objetivos clave y cuatro medidas de apoyo para lograr sus objetivos de biodiversidad para 2010 y el inicio de la recuperación de la diversidad biológica. Todo ello se traduce en más de 150 acciones prioritarias concretas y medidas de apoyo de aplicación a escala nacional y de la UE.

Evaluación del impacto del Plan de Acción de la UE sobre BiodiversidadDesde 2006, la Comisión ha efectuado diversas revisiones del Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad. La primera evaluación detallada se efectuó en 2008 y se repitió en 2010. La última evaluación confi rma que el objetivo general de detener la pérdida de biodiversidad para 2010 no se ha logrado, aunque se han realizado progresos signifi cativos en algunos ámbitos.

A la luz de la fi nalización del plazo para lograr los objetivos en materia de biodiversidad en 2010, la UE está trabajando activamente para hacer avanzar las agendas políticas en materia de biodiversidad a escala de la UE y mundial, tomando en consideración la experiencia acumulada en el marco del Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad actual y la nueva visión sobre la biodiversidad de la UE para 2050 y el objetivo para 2020 acordado en marzo de 2010 por los jefes de Estado y de Gobierno, así como los objetivos globales adoptados en octubre de 2010 en la décima reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica.

El resto de este folleto resume los principales resultados de la Evaluación de la biodiversidad de 2010 del Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad, haciendo especial hincapié en los principales logros y progresos realizados en el marco de cada uno de los diez objetivos clave.

Evaluación de 2010 del plan de acción de la UE sobrebiodiversidad


n Ámbito político 3: Biodiversidad y cambio climático

Para apoyar los compromisos de Kyoto en materia de reducción de la emisión de gases de efecto invernadero, el Plan de Acción subraya una serie de medidas estratégicas para ayudar a la biodiversidad a adaptarse al cambio climático, al tiempo que promueve el uso de ecosistemas sanos como medio efectivo de reducir los efectos del cambio climático usando, en su caso, los recursos de la naturaleza, mucho más efectivos desde el punto de vista de los costes que las soluciones ideadas por el hombre.

n Ámbito político 4: La base de conocimientos

Por último, el Plan de Acción subraya la necesidad fundamental de mejorar nuestra comprensión de la biodiversidad y los servicios que prestan los ecosistemas. El refuerzo de nuestro conocimiento de este complejo entorno contribuirá a perfeccionar y mejorar nuestras respuestas políticas en el futuro.

Los cuatro ámbitos políticos cuentan a su vez con una serie de medidas de apoyo. Son las que siguen: garantizar una fi nanciación adecuada para la conservación de la biodiversidad, reforzar el proceso decisorio de la UE, crear asociaciones con grupos de partes interesadas clave y fomentar una mayor concienciación y participación del público en materia de conservación de la biodiversidad.

Los cuatro ámbitos políticos clave del Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad n Ámbito político 1: Biodiversidad en la UE

El Plan de Acción reconoce especial prioridad a la aplicación plena y oportuna de las Directivas de «Hábitats» y de «Aves», que constituyen la piedra angular de la conservación de la biodiversidad en la UE. Por otra parte, el Plan reconoce que es necesario realizar ciertos esfuerzos para conservar la biodiversidad en el medio ambiente en general, por lo que subraya la importancia de integrar los requisitos en materia de biodiversidad en otras políticas sectoriales, así como abordar el problema de las especies exóticas invasoras.

n Ámbito político 2: La UE y la biodiversidad mundial

En su calidad de uno de los socios comerciales y donantes de ayuda al desarrollo más importantes del mundo, Europa tiene una especial responsabilidad para garantizar que sus prácticas no conducen a un desarrollo no sostenible o a la sobreexplotación. El Plan de Acción establece un programa de medidas para reforzar la coherencia y las sinergias entre el comercio, la cooperación al desarrollo y la conservación de la biodiversidad.

Los Estados miembros de la UE colaboran para conservar la biodiversidad europea

Las poblaciones de suslik europeo, Spermophilus citellus, se están reduciendo como resultado del aumento de las prácticas agrícolas intensivas

El Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad resumido

Medidas de apoyo

1. Garantizar una fi nanciación adecuada2. Reforzar el proceso decisorio de la UE

3. Crear asociaciones4. Mejorar la educación, la concienciación y la participación del público

f f

Ámbito político 1:

Biodiversidad en la UE

Objetivos:1. Proteger los hábitats y especies

más importantes de la UE

2. Preservar y restaurar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en el resto de las zonas rurales de la UE

3. Preservar y restaurar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en el resto del medio marino de la UE

4. Reforzar la compatibilidad del desarrollo regional y territorial con la biodiversidad en la UE

5. Reducir de modo sustancial el impacto en la biodiversidad de la UE de las especies exóticas invasoras y de los genotipos exóticos.


La UE y la biodiversidad

mundial

Objetivos:

6. Reforzar de modo sustancial la efi cacia de la gobernanza internacional sobre biodiversidad y los servicios de los ecosistemas

7. Reforzar de modo sustancial el apoyo a la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en la ayuda exterior de la UE

8. Reducir de modo sustancial el impacto del comercio internacional en la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas a escala mundial


Biodiversidad

y cambio climático

Objetivo:

9. Apoyar la adaptación de la biodiversidad al cambio climático


La base de

conocimientos

Objetivo:

10. Reforzar de modo sustancial la base de conocimientos para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en la UE y en el mundo

Seguimiento, evaluación y revisión



Prado seminatural en plena fl oración, uno de los tipos de hábitats que albergan numerosas especies protegidos por la Directiva de «Hábitats»

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Objetivo 1:

Proteger los hábitats y las especies más

importantes de la UE

Las Directivas de «Hábitats» y de «Aves»Las Directivas de «Hábitats» y de «Aves» son el núcleo de la política de la UE para frenar la pérdida de biodiversidad en la Unión Europea. La Directiva de «Aves» tiene por objeto proteger todas las aves de la UE y la Directiva de «Hábitats» añade otras 1 500 especies de plantas y animales raras y amenazadas, que requieren una acción de conservación concertada. Alrededor de 230 tipos de hábitats muy valiosos (entre los que se incluyen los humedales, brezales y salinas) son objeto de conservación por derecho propio.

Estas dos Directivas constituyen la iniciativa más ambiciosa y a mayor escala jamás emprendida para conservar el rico patrimonio natural de Europa y sus ecosistemas y permiten a los veintisiete Estados miembros de la UE coordinar sus esfuerzos en el seno de un marco legislativo común para conservar las especies y hábitats europeos más vulnerables en toda su área de distribución, con independencia de las fronteras políticas o administrativas.

Las Directivas tienen dos objetivos principales: proteger a las especies por derecho propio en la UE a través de una serie de disposiciones en materia de protección y conservar los hábitats en los que viven ciertas especies raras y amenazadas a través de disposiciones en materia de protección de hábitats, conducentes a la creación de la Red Natura 2000.

En los lugares Natura 2000 los Estados miembros deben evitar las actividades que puedan poner en peligro las especies o los hábitats que albergan tales lugares protegidos y tomar las medidas de conservación adecuadas para mantener y recuperar sus poblaciones para lograr un estado de conservación favorable.

La Red Natura 2000 se acerca a su fase de fi nalización Una de las primeras prioridades del Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad consiste en garantizar la plena y oportuna aplicación de las disposiciones de las Directivas sobre protección de la naturaleza. En este sentido, se han realizado avances signifi cativos en relación con el establecimiento de la Red Natura 2000. Desde 2006 se han añadido a la Red más de 200 000 km² de áreas terrestres y marinas.

Para 2010 la Red contenía más de 26 000 lugares repartidos en los veintisiete Estados miembros, lo que hace de ella la mayor red coordinada de zonas protegidas del mundo.

También se han realizado progresos signifi cativos en la designación de lugares Natura 2000 en el entorno marino, aunque en este caso el proceso aún no se ha completado. La identifi cación de los lugares en el medio marino se complica por la inaccesibilidad del entorno y la falta de conocimientos científi cos, pero el componente marino de la Red Natura 2000 debería completarse para 2012.

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a Red Natura 2000 de la UE de lugares protegidos por región biogeográfi ca

LEYENDA :

Regiones biogeográfi cas de la UE

REGIÓN ATLÁNTICA

REGIÓN BOREAL

REGIÓN ALPINA

REGIÓN CONTINENTAL

REGIÓN PANÓNICA

REGIÓN ESTÉPICA

REGIÓN DEL MAR NEGRO

REGIÓN MEDITERRÁNEA

REGIÓN MACARONÉSICA

Regiones biogeográfi cas fuera de la UE

REGIÓN ÁRTICA

REGIÓN ANATÓLICA

0

10

20

30

40

50

60

70

80

19951996

19971998

19992000

20012002

20032004

20052006

20072008

juin-2009

Ha

acum

ulad

as

Rumanía Bulgaria Eslovenia Eslovaquia Polonia MaltaLituania Letonia Hungría Estonia República Checa Chipre Reino Unido Suecia PortugalPaíses Bajos Luxemburgo Italia Irlanda Grecia Francia Finlandia España Dinamarca Alemania Bélgica Austria

Superfi cie acumulada de los lugares designados por los Estados miembros con arreglo a la Directiva de «Hábitats» a lo largo del tiempo


Cernícalo patirrojo, Falco vespertinus, una especie amenazada de importancia europea para el que se desarrolló un plan de acción comunitario específi co en 2009

LOGROS HASTA LA FECHA

• La Red Natura 2000 se ha terminado casi por completo para las áreas terrestres

• Se han realizado avances signifi cativos en la designación de los lugares marinos de Natura 2000

• Se han introducido medidas de gestión positivas en una serie de lugares

• Se han adoptado planes de acción específi cos para toda una serie de especies de importancia comunitaria

• En 2009 se publicó un primer chequeo de salud del estado de conservación de los hábitats y especies de importancia comunitaria en la UE

• Se han elaborado documentos de orientación para que diversos sectores industriales puedan contribuir a la aplicación de las Directivas de «Aves» y de «Hábitats»

• En 2007-2009 se asignó una media de al menos 119,5 millones de euros al año procedentes de los fondos de la UE LIFE+ con vistas a promover la conservación práctica de los recursos naturales en el seno de Natura 2000 u otras acciones de conservación de la biodiversidad

• Se han publicado orientaciones de la UE para la fi nanciación de la gestión de la Red Natura 2000 a través de los instrumentos fi nancieros de la UE

• La Directiva sobre responsabilidad medioambiental se ha transpuesto ya en todos los Estados miembros de la UE

• Se ha establecido un nuevo régimen voluntario para proteger las especies y los hábitats amenazados en las regiones ultraperiféricas y territorios de ultramar de la UE inspirado en la Red Natura 2000

Gestión de los lugares Natura 2000A medida que la Red Natura 2000 se acerca a su fase de fi nalización, cada vez se presta mayor atención a garantizar que los lugares y las especies que pretende proteger se conserven y se gestionen del mejor modo posible para que sean capaces de alcanzar un estado de conservación favorable en la UE. Actualmente, sólo el 17 % de todas las especies y tipos de hábitats protegidos se encuentran en unas condiciones favorables.

Aunque no son obligatorios, los planes de gestión se han revelado instrumentos útiles para determinar las acciones en materia de conservación necesarias en los lugares protegidos. Además, contribuyen a lograr la participación de otras partes interesadas y usuarios del terreno en el proceso de gestión de tales lugares, tomando en consideración los usos del suelo locales y las características regionales.

Natura 2000 es más que una red de reservas naturales protegidas. Reconoce que los seres humanos son parte integrante de la naturaleza y que ambos funcionan mejor de forma simbiótica. Su propósito no es excluir sistemáticamente las actividades económicas, sino más bien establecer los parámetros en los que pueden emprenderse tales actividades al tiempo que se protegen los valiosos hábitats y especies existentes.

Este enfoque tiene muchas ventajas para la conservación de la naturaleza y las personas que viven y trabajan en las zonas rurales. Al asociar activamente a diferentes usuarios del terreno a la gestión de los lugares Natura 2000 resulta posible garantizar la conservación de los hábitats seminaturales y las especies más vulnerables, que dependen de una gestión positiva. La escala de Natura 2000 hace de esta red un instrumento importante para mantener la viabilidad económica y el tejido social de muchas zonas rurales de toda Europa.


Un paisaje cada vez más fragmentadoLas Directivas de «Aves» y de «Hábitats» por sí solas no serían capaces de preservar la biodiversidad de Europa, por lo que es necesario emprender acciones para conservar los ecosistemas naturales en el resto de las zonas rurales de la UE. Actualmente, buena parte de las zonas que aún conservan un elevado valor natural en Europa, incluidas las protegidas por la Red Natura 2000, todavía se encuentran amenazadas por la contaminación y un uso intensivo del suelo. Por otra parte, tales zonas se encuentran rodeadas por un entorno hostil y cada vez más impermeable.

Las repercusiones de lo anterior van más allá de la pérdida de especies. La biodiversidad es el motor que alimenta nuestros ecosistemas y garantiza su capacidad de prestar importantes servicios a la sociedad, como la purifi cación del agua y la fertilización de los suelos. Si los ecosistemas sanos pierden su heterogeneidad en términos de hábitats y su diversidad de especies, o si se degradan, fragmentan o aíslan en exceso, su capacidad de prestar valiosos servicios se reducirá en gran medida o se perderá por completo.

La doble presión que ejerce la intensifi cación agrícola y el abandono de tierras representa una importante amenaza para la biodiversidad en Europa

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Las poblaciones de aves de corral y que habitan los bosques se han reducido en alrededor de un 25 % en los últimos

20 años, pero esta disminución está empezando a revertir.

Indicadores de especies de aves comunes

60

65

70

75

80

85

90

95

100

105

19901991

19921993

19941995

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

20062007

Especies de aves comunes de corral (36)

Especies de aves comunes que habitan los bosques (29)

Todas las especies comunes (136)

Objetivo 2:

Preservar y restaurar la

biodiversidad y los servicios de

los ecosistemas en el entorno rural de la UE



• El Reglamento de Desarrollo Rural (2007-2013) de la UE facilita fondos signifi cativos para apoyar la biodiversidad en las zonas agrícolas y silvícolas

• Se han asignado más de 22 mil millones de euros a las medidas de conservación del medio ambiente en los ámbitos agrícola y silvícola en los veintisiete Estados miembros de la UE

• Otros 590 millones de euros más se han destinado a las ayudas a la agricultura y la silvicultura en los lugares Natura 2000

• Se ha concedido mayor prioridad a la biodiversidad en el chequeo de salud de la PAC de 2008

• En 2010 la Comisión aprobó su Libro Verde sobre protección de los bosques, que propició el debate sobre las opciones existentes en relación con un enfoque de la UE en materia de información y protección de los recursos silvícolas

• En 2010 se publicó un nuevo Atlas europeo de la biodiversidad del suelo

• Los Estados miembros están preparando planes de gestión de sus cuencas hidrográfi cas con arreglo a la Directiva Marco sobre el Agua

• La calidad del agua en los ecosistemas fl uviales europeos está mejorando

• En 2009 se adoptó una nueva Directiva Marco sobre el Uso Sostenible de los Plaguicidas

• Se está trabajando para desarrollar el concepto de una «infraestructura verde» ecológicamente coherente para Europa capaz de abordar el problema cada vez más acuciante de la fragmentación de los hábitats y la pérdida de valiosas zonas agrícolas y silvícolas en el resto de las zonas rurales

«Hacer más verde» la Política Agrícola Común de la UELa agricultura, que cubre cerca del 50 % del territorio de la UE, sigue siendo el uso dominante del suelo en Europa, por lo que el Plan de Acción sobre Biodiversidad hace especial hincapié en la integración de las necesidades en materia de biodiversidad en la Política Agrícola Común (PAC).

Las últimas reformas de la PAC y el Reglamento de Desarrollo Rural (2007-2013) han promovido la elaboración de una serie de nuevos instrumentos políticos y medidas para mejorar la integración de las consideraciones en materia de biodiversidad en las prácticas agrícolas y silvícolas de la UE. Las ayudas directas a los agricultores con cargo al primer pilar de la PAC se han disociado de la producción y, en su lugar, se han vinculado al respeto de una serie de normas en materia de medio ambiente, bienestar animal y seguridad alimentaria.

También se han introducido nuevas medidas de desarrollo rural con arreglo al segundo pilar con vistas a apoyar las actividades agrícolas y silvícolas benefi ciosas para la fauna y la fl ora silvestres. Tales medidas incluyen ayudas adicionales en los lugares Natura 2000 para compensar la pérdida de ingresos o el coste de las obligaciones de gestión añadidas para lograr los objetivos de la Red Natura 2000. Por otra parte, también incluyen regímenes obligatorios agrícolas o silvícolas para prestar un apoyo personalizado a los agricultores o silvicultores que aplican voluntariamente ciertas prácticas agrarias consideradas benefi ciosas para el medio ambiente y la biodiversidad (por encima del nivel de los estándares mínimos).

En términos generales, alrededor del 23 % del presupuesto para el desarrollo rural se ha asignado a las medidas agroambientales en los veintisiete Estados miembros de la UE y se han destinado otros 590 millones de euros más a las ayudas Natura 2000. Aunque no es posible determinar aún de forma concreta qué cuantía de la dotación asignada a las medidas agroambientales se destinará específi camente a las acciones de conservación de la naturaleza, es evidente que el impacto general sobre la biodiversidad debería ser en gran medida benefi cioso y debería hacer el resto del paisaje agrícola y silvícola menos hostil a la fl ora y la fauna silvestres.

Reducir la contaminaciónOtra característica importante del Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad es el énfasis que se hace sobre la reducción de la contaminación de los recursos hídricos de Europa. Así, se subraya especialmente una aplicación oportuna y efectiva de la Directiva Marco sobre el Agua, cuyo objetivo es proteger las aguas superfi ciales y subterráneas de la contaminación y la degradación.

La Directiva tiene por objeto garantizar que todas las aguas se encuentran en buenas condiciones (especialmente desde el punto de vista ecológico) para 2015 a través de la ejecución de una serie de planes de gestión y programas de acción específi cos adoptados para cada una de las 110 cuencas hidrográfi cas de la UE. El proceso de elaboración de estos planes de gestión ya se encuentra bastante avanzado y a fi nales de 2009 la mayor parte de ellos se remitieron a la Comisión para su aprobación. Algunos estudios recientes han demostrado que la contaminación en la mayoría de los ríos de Europa ha empezado a disminuir gracias a la aplicación de normas medioambientales de la UE más estrictas.


Los mares europeos se encuentran sometidos a una gran presiónEl extenso medio marino que rodea a la UE desempeña un papel decisivo en la conservación de la biodiversidad, pero también se encuentra sometido a una gran presión. La sobrepesca constituye una práctica muy extendida y muchas poblaciones de peces han superado sus límites de seguridad biológica. El cambio climático, las especies exóticas invasoras y el enorme tráfi co marítimo, con el mayor riesgo de vertidos de petróleo que conlleva, contribuyen a agravar estos problemas.

La contaminación y la eutrofi zación del suelo siguen registrando niveles inaceptables. La eutrofi zación resultante del enriquecimiento de nutrientes puede desencadenar toda una serie de efectos adversos como, por ejemplo, el crecimiento excesivo de algas planctónicas que ocasiona un aumento de la cantidad de materia orgánica presente en los lechos marinos. El consiguiente incremento del consumo de oxígeno puede desembocar en el agotamiento de este último y crear «zonas muertas» que impiden la supervivencia de otras formas de vida.

La Política Pesquera Común El Plan de Acción sobre Biodiversidad defi ende un uso más sostenible de los recursos marinos con arreglo a la Política Pesquera Común de la UE. Tras décadas de sobrepesca y prácticas pesqueras no selectivas, la gestión de las poblaciones de peces restantes atraviesa un momento de crisis. A la luz de lo anterior, los Estados miembros de la UE han elaborado planes urgentes de gestión y recuperación plurianuales de toda una serie de especies de peces comerciales en diferentes regiones marinas para reducir los niveles de pesca hasta índices más sostenibles y contribuir a la recuperación de las poblaciones de peces al borde del colapso.

Los lechos marinos de Posidonia son extremadamente ricos en biodiversidad y desempeñan un importante papel en la protección de las costas

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Objetivo 3:

Preservar y restaurar la

biodiversidad y los servicios

de los ecosistemas en

el medio marino de la UE


También se han tomado medidas para introducir prácticas de pesca más selectivas con vistas a reducir los niveles inaceptablemente elevados de capturas accesorias no deseadas de especies marinas que no son objeto de pesca, como focas y delfi nes, así como a proteger los hábitats de alta mar vulnerables, incluidos los lechos de Posidonia en el Mediterráneo y los arrecifes de coral en el Atlántico nororiental. Para contribuir al éxito de este proceso, la mayoría de los Estados miembros están utilizando los recursos del nuevo Fondo de Pesca Europeo (2007-2013) con vistas a promover un equilibrio más sostenible entre los recursos y la capacidad pesquera de la UE y fomentar una mayor protección del medio marino y las especies y hábitats amenazados que éste alberga.

La Directiva Marco sobre la Estrategia Marina de la UE En 2008 se aprobó una ambiciosa Directiva Marco sobre la Estrategia Marina de la UE, que establece un enfoque coordinado basado en los ecosistemas para mejorar el estado del medio marino. La Directiva se basa en la legislación y las convenciones existentes y su objetivo último es conseguir un buen estado medioambiental de los ecosistemas marinos para 2020. Al igual que la Directiva Marco sobre el Agua, establece una serie de objetivos y principios comunes que ha de aplicarse en cada una de las cuatro regiones marinas de la UE (a saber, el Atlántico nororiental, el Mar Negro, el Mar Báltico y el Mar Mediterráneo).

Sin embargo, la aplicación de la Directiva Marco sobre la Estrategia Marina de la UE se encuentra todavía en una fase muy temprana, por lo que es demasiado pronto para determinar su impacto sobre el medio marino. No obstante, es evidente que la introducción de un programa de acción concertado aplicado en cada una de las regiones marinas de la UE aportaría enormes benefi cios a los ecosistemas marinos, tanto dentro como fuera de las regiones marinas protegidas. La Directiva Marco sobre la Estrategia Marina también constituye un importante instrumento político para garantizar que las consideraciones medioambientales se incluyen en la nueva política marítima integrada de la UE adoptada en 2009.


• La Directiva Marco sobre la Estrategia Marina de la UE aprobada en 2008 tiene por objeto lograr un buen estado medioambiental en todas las regiones marinas de la UE para 2020

• En 19 de los 22 Estados miembros costeros se han adoptado o se están adoptando planes de gestión integrada de las zonas costeras (GIZC)

• La Agencia Europea de Seguridad Marítima ha brindado ayuda técnica y científi ca a la Comisión y los Estados miembros en lo que respecta a los vertidos de petróleo

• Se ha adoptado una serie de planes de recuperación para ciertas poblaciones de peces comerciales en diferentes aguas marinas para contribuir a la recuperación de las poblaciones al borde del colapso

• Se han elaborado leyes para proteger de las prácticas pesqueras no sostenibles a los hábitats de alta mar vulnerables

• En 2009 se aprobó un plan de acción comunitario para proteger a los tiburones

• La mayoría de los Estados miembros han presentado proyectos para promover la pesca sostenible y apoyar la conservación de la biodiversidad marina en el marco del Fondo Europeo de Pesca

Proporción de poblaciones dentro y fuera de los límites biológicos seguros

El gráfi co muestra la proporción de poblaciones de peces evaluadas que están sobreexplotadas (rojo) y dentro de los límites biológicos seguros (azul). El tamaño de los círculos es proporcional a la magnitud de las capturas regionales


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Objetivo 4:

Reforzar la compatibilidad

del desarrollo regional

y territorial con la biodiversidad

en la UE

Un proceso de planifi cación territorial más integrado Comparada con otras regiones del mundo, la UE se encuentra en un continente con una densidad de población relativamente elevada y buena parte de su suelo se usa de forma activa. Ello signifi ca que el resto de las zonas naturales se encuentra sometido a una gran presión por parte de toda una serie de actividades de desarrollo.

El Plan de Acción sobre Biodiversidad reconoce que es preciso proteger estos valiosos ecosistemas de un desarrollo inadecuado, por lo que hace especial hincapié en la necesidad de garantizar que los nuevos planes y proyectos de desarrollo se sometan a una evaluación en materia de biodiversidad, evaluación estratégica medioambiental o evaluación de impacto ambiental adecuadas con vistas a asegurar que los impactos negativos sobre el entorno natural se minimizan o se evitan mediante la identifi cación de emplazamientos alternativos o la introducción de medidas adecuadas de mitigación.

Si tales evaluaciones se realizan en la fase de planifi cación inicial permitirán que las preocupaciones en materia de biodiversidad se tomen en consideración desde el principio. Este enfoque estratégico de la planifi cación territorial conduce a un marco de desarrollo más integrado y sostenible y reduce el riesgo de que surjan difi cultades y retrasos.

Las zonas artifi ciales siguen expandiéndose a expensas de los hábitats naturales



• Todos los planes y programas con cargo a los nuevos Fondos estructurales de la UE (2007 2013) se han sometido a una evaluación estratégica medioambiental

• Los Fondos estructurales ofrecen nuevas oportunidades de apoyo directo a la conservación de la biodiversidad en el marco de programas de desarrollo regional y programas transfronterizos

• La solicitud de fi nanciación de proyectos de mayor cuantía cofi nanciados por los fondos de la UE incluye una referencia explícita a la necesidad de realizar una evaluación de impacto ambiental completa y evaluaciones adecuadas de los lugares Natura 2000

• La Comisión promueve la correcta aplicación de la evaluación estratégica medioambiental, la evaluación de impacto ambiental y las evaluaciones adecuadas Natura 2000 a través de sus orientaciones y procedimientos de infracción

• Se está trabajando para desarrollar el diseño de una «infraestructura verde» ecológicamente coherente en Europa con vistas a adoptar una estrategia comunitaria sobre esta cuestión en 2011 que pueda contribuir a abordar el problema cada vez más acuciante de la fragmentación de los hábitats y constituya un instrumento útil para la adaptación al cambio climático a través del desarrollo y la conservación de los ecosistemas.

Los nuevos planes y programas con cargo a los Fondos estructurales de la UE (el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de Cohesión) deben someterse a una evaluación estratégica medioambiental antes de que su fi nanciación resulte aprobada.

Por otra parte, los proyectos de desarrollo de mayor cuantía (más de 50 millones de euros) que hayan de ser cofi nanciados a través de los Fondos estructurales de la UE han de aprobarse primero en la Comisión Europea. Ello garantizará que la evaluación de impacto ambiental y la adecuada evaluación de los proyectos que afecten a lugares Natura 2000 toman debidamente en consideración los posibles efectos sobre el entorno natural, incluida la biodiversidad, e incluyen las medidas necesarias para eliminar o minimizar tales efectos.

Invertir en la naturalezaLos Fondos estructurales de la UE para 2007-2013 también brindan la oportunidad de apoyar directa o indirectamente la conservación de la biodiversidad en el marco de los planes y programas de desarrollo regional o local de la UE. Los estados miembros han asignado un total de alrededor de 2 700 millones de euros a la «promoción de la biodiversidad y la protección de la naturaleza (incluida la Red Natura 2000)». En materia de turismo, se han asignado 1 100 millones de euros más a la «promoción de los recursos naturales» y otros 1 400 millones más a la «protección y el desarrollo del patrimonio natural», en ambos casos especialmente para los proyectos en materia de naturaleza y biodiversidad.

Algunos Estados miembros usan los fondos fundamentalmente para promover proyectos de recuperación de hábitats o para contribuir a recomponer las zonas fragmentadas por el desarrollo de infraestructuras (por ejemplo, a través de corredores ecológicos). Otros hacen mayor hincapié en la aplicación de la Red Natura 2000 o la promoción de la conservación de la naturaleza a través del turismo y otras actividades recreativas.

Puente «ecológico» sobre autopista en el Parque nacional de Hoge Veluwe, Países Bajos


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Objetivo 5:

Reducir de modo sustancial el

impacto en la biodiversidad de

la UE de las especies exóticas

invasoras

El perejil gigante, Heracleum mantegazzianum, se ha convertido en una planta invasora en muchas partes de Europa

La proliferación de especies exóticas invasoras Las especies exóticas invasoras son especies alóctonas cuya introducción fuera de su entorno natural supone una amenaza a la biodiversidad. Pueden ser animales, plantas, hongos o microorganismos y se consideran la segunda causa más importante de la pérdida de biodiversidad a escala mundial por detrás de la pérdida y destrucción de hábitats.

Las nuevas modalidades de comercio aumentan las oportunidades de que las especies se difundan más allá de sus barreras biogeográfi cas naturales. A medida que el comercio, los viajes y el transporte aumentan en el seno de la UE y el resto del mundo, la introducción intencional y no intencional de nuevas especies se ha incrementado exponencialmente. Se prevé que la introducción de nuevas poblaciones de especies exóticas invasoras y la difusión de las ya establecidas sigan aumentando en el futuro.

Muchas de las especies introducidas resultan esenciales para los sistemas de producción que sustentan las economías europeas, brindan oportunidades de empleo y son muy apreciadas como plantas ornamentales, animales de compañía, aves exóticas, recursos cinegéticos o recursos para la pesca de captura y la acuicultura. Sin embargo, algunas de las especies introducidas se han convertido en especies invasoras en Europa y amenazan a la biodiversidad autóctona. Se han identifi cado más de 10 000 especies exóticas, de las que entre un 10 y un 15 % son potencialmente peligrosas para la biodiversidad europea.

Las consecuencias de su proliferación resultan visibles a lo largo y ancho de la UE. No sólo representan una amenaza para las especies y hábitats autóctonos compitiendo con ellos en condiciones de superioridad, sino que también pueden ocasionar graves daños económicos. Se estima que el coste del control de las especies exóticas invasoras y la reparación de los daños ocasionados alcanzó en 2008 entre 9 600 y 12 700 millones de euros en la UE.



• La Comunicación titulada «Hacia una estrategia de la UE sobre especies invasoras», publicada en 2008, identifi ca diversas opciones políticas para desarrollar una estrategia de la UE en materia de especies exóticas invasoras

• Se encargó un estudio para examinar la viabilidad del establecimiento de un sistema de alerta temprana para detectar la introducción de especies exóticas invasoras en la UE

• Se han gastado 38 millones de euros con cargo al programa LIFE para eliminar y controlar las especies invasoras dentro y fuera de la Red Natura 2000

• El Centro Común de Investigación está coordinando una evaluación del impacto de las especies invasoras en los ecosistemas acuáticos (y el modo en que tales especies deberían tomarse en consideración en la defi nición de una buena calidad ecológica de las aguas)

• Se han emprendido numerosos proyectos fi nanciados con cargo a los Programas marco de investigación y desarrollo tecnológico para aportar información sobre las especies exóticas invasoras con vistas a la elaboración de políticas de la UE, entre los que se incluyen DAISIE, ALARM y NOBANIS

• El Reglamento (CE) nº 708/2007, sobre el uso de las especies exóticas en la acuicultura, entró en vigor en 2007

Hacia una estrategia de la UE sobre especies invasoras El Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad hace hincapié en la importancia de abordar el problema de las especies exóticas invasoras con carácter de urgencia. La necesidad de desarrollar un enfoque común a escala de la UE se pone de manifi esto por el hecho de que las acciones emprendidas hasta el momento en algunos países a menudo resultan menoscabadas por la falta de acción en otros, lo que da lugar a esfuerzos poco sistemáticos.

La legislación y las políticas existentes en la UE ofrecen ya parte de la solución a los problemas ocasionados por las especies exóticas invasoras. No obstante, por el momento no existen mecanismos de apoyo a la armonización y homogeneización de enfoques entre países vecinos o países de la misma subregión. Por otra parte, tampoco existen orientaciones ofi ciales para realizar un análisis de los riesgos que ocasiona la introducción intencionada de especies exóticas que puedan afectar a la biodiversidad.

En respuesta esta preocupación, en diciembre de 2008 la Comisión publicó una Comunicación titulada «Hacia una estrategia de la UE sobre especies invasoras» que indica cuatro posibles opciones políticas para abordar las amenazas que plantean las especies exóticas invasoras. Tales opciones se basan en la estrategia en tres etapas reconocida a escala internacional que establece que la prevención de la introducción no deseada de especies resulta el enfoque más rentable, efi ciente y menos perjudicial en términos medioambientales, seguida de la erradicación cuando ello resulte viable o la contención y el control a largo plazo.

La Comunicación subraya la importancia del establecimiento de un sistema de alerta temprana para el rápido intercambio de información entre países vecinos sobre la aparición de especies exóticas invasoras y la cooperación en materia de medidas de control que superen las fronteras nacionales. El siguiente paso sería la elaboración de una estrategia de la UE en materia de especies exóticas invasoras.

Porcentaje de especies amenazadas y no amenazadas que se ven negativamente afectadas por las especies exóticas invasoras por grupo de especies

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Todos

Libélulas

Mariposas

Mamíferos marinos

Mamíferos terrestres

Reptiles

Anfibios

Porcentaje de especies afectadas

No amenazadas Amenazadas

Fuente: UICN, 2009, 2010


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Objetivos 6-7-8:

Reforzar el papel de la

UE en la lucha contra la

pérdida de biodiversidad

mundial

Apoyar la biodiversidad a través de la ayuda exterior de la UE La UE reconoce que para convertirse en un socio creíble a escala internacional no es sufi ciente ocuparse únicamente de la biodiversidad en Europa. También resulta necesario abordar el impacto del intenso consumo que se registra en la UE sobre el resto del planeta. Éste es el motivo por el cual tres de los objetivos del Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad se refi eren al papel de la UE en la lucha contra la pérdida de biodiversidad mundial.

Además de promover la aplicación efectiva a escala mundial del Convenio sobre la Diversidad Biológica y otros convenios en materia de biodiversidad, tales objetivos abordan también cuestiones como el comercio internacional y la inclusión de la dimensión medioambiental en los programas y políticas de desarrollo de la UE.

En su política de desarrollo 2007-2013, la UE se comprometió a introducir la biodiversidad en sus programas de cooperación al desarrollo. Así, se han establecido perfi les medioambientales para la mayoría de los países y regiones incluidos en la cooperación exterior de la UE. Hasta el momento se han asignado alrededor de 133 millones de euros a la biodiversidad en el marco de esos programas geográfi cos, especialmente en África Central, Etiopía, Malawi, Honduras, Bolivia y Brasil. Sin embargo, es necesario seguir realizando mayores esfuerzos. Uno de los motivos que explican la escasa respuesta obtenida reside en el hecho de que la biodiversidad a menudo no es una prioridad para los países socios de la UE.

La UE destina fondos signifi cativos a la conservación de los bosques tropicales



• Se han destinado 133 millones de euros a la protección de la biodiversidad en el marco de los programas de ayuda exterior para diversos países en desarrollo con cargo a la política de desarrollo de la UE (2007-2013)

• También asignó un total de 114 millones de euros a la protección de la biodiversidad para el periodo 2007-2010 en el marco del Programa temático sobre medio ambiente y recursos naturales (ENRTP, por sus siglas en inglés) de la CE

• También se incluyeron otros 20 millones de euros más en un Acuerdo fi nanciero para la biodiversidad y la gestión de lugares protegidos en países ACP

• En el marco de su Programa de evaluación del impacto sobre el desarrollo sostenible (SIA), la Comisión ejecuta tales evaluaciones respecto a todos los acuerdos de asociación y libre comercio bilaterales y regionales

• La Comisión y los Estados miembros trabajan activamente para difundir el conocimiento y promover la aplicación de las «Directrices de Bonn» sobre acceso a los recursos genéticos y distribución justa y equitativa de los benefi cios provenientes de su utilización

• La UE trabaja activamente en la aplicación del Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y fl ora silvestres (CITES)

• Se han realizado avances signifi cativos en la promoción del Plan de acción de la UE para la aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT)

• La UE sigue ejerciendo presión para que se aplique de forma efectiva a escala mundial el Convenio sobre Diversidad Biológica y otros convenios internacionales en materia de biodiversidad

La UE también cuenta con un Programa temático sobre medio ambiente y recursos naturales específi co (ENRTP, por sus siglas en inglés), que en los últimos cuatro años (2007-2010) ha contado con 114 millones de euros para promover la conservación de la biodiversidad. Por otra parte, la UE contribuye de forma signifi cativa al Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMMA), que ofrece ayudas a los países en desarrollo para llevar a cabo proyectos relacionados con la biodiversidad, el cambio climático y otras cuestiones medioambientales. Se han asignado 1 200 millones de USD para proyectos y programas en materia de biodiversidad para el periodo 2010-2014.

Reducir el impacto del comercio internacional Desde la adopción de su Plan de Acción sobre Biodiversidad, la UE ha doblado sus esfuerzos para promover la integración de la dimensión medioambiental en el comercio internacional. En el marco de su Programa de evaluación del impacto sobre el desarrollo sostenible (SIA, por sus siglas en inglés), la Comisión ejecuta tales evaluaciones respecto a todos los acuerdos de asociación y libre comercio bilaterales y regionales en Asia, África y América Latina.

A escala de la UE, la Comisión Europea está animando a los Estados miembros a fi jarse el objetivo de lograr que el 50 % de sus procedimientos de licitación cumplan criterios medioambientales. Las autoridades públicas de la UE gastan más de 2 billones de euros en la adquisición de bienes y servicios como ordenadores, edifi cios, papel, alimentos y servicios de limpieza todos los años. Al insistir sobre las opciones favorables para el medio ambiente en sus procedimientos de contratación pública, tales autoridades pueden ejercer de forma colectiva una importante infl uencia sobre las pautas de consumo en la UE y crear una mayor demanda de productos y tecnologías ecológicos.

En lo que se refi ere al comercio mundial, se han realizado progresos relativos a la aplicación del Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y fl ora silvestres (CITES) y el Plan de acción de la UE para la aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT) adoptado en 2003. Para apoyar los esfuerzos de este último, la UE también ha presentado una propuesta de Reglamento por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos derivados. La propuesta se basa en el principio de diligencia debida que requiere a los agentes la aplicación de un sistema para reducir al mínimo el riesgo de la comercialización en la UE de madera y productos derivados de procedencia ilegal.

La rana arbórea de ojos rojos, Agalychnis callidryas, se ha convertido en el símbolo de numerosas campañas para salvar los bosques tropicales


Objetivo 9:

Apoyar la adaptación de

la biodiversidad al cambio climático

Cambio climático y diversidad biológica Actualmente existe un amplio consenso científi co y político en relación con el hecho de que el cambio climático es el resultado de las actividades humanas. Tal cambio se traduce en unos fenómenos meteorológicos más extremos en diferentes partes del mundo, especialmente unas sequías más prolongadas, inundaciones más frecuentes y el deshielo de los glaciares. Los costes económicos, sociales y medioambientales de estos fenómenos son potencialmente enormes.

El cambio climático también afecta negativamente a la fauna y la fl ora silvestres. Según una reciente evaluación de 122 especies de aves ampliamente difundidas por Europa, el calentamiento de la tierra ha tenido repercusiones negativas sobre 92 especies y ha benefi ciado únicamente a 30, lo que demuestra que es posible que se produzcan enormes cambios en la biodiversidad y los ecosistemas europeos.

El cambio climático también podría alterar ecosistemas enteros, y muchos de ellos están llegando ya a un punto sin retorno. Sin embargo, si se mantienen y se usan de forma sostenible, los ecosistemas pueden desempeñar un papel fundamental en la mitigación de los efectos del cambio climático y también podrían incluirse de forma efectiva y efi ciente en la planifi cación de acciones de adaptación al cambio climático. Las turberas, bosques y humedales son capaces de almacenar cantidades signifi cativas de carbono, mientras que las dunas y los ecosistemas fl uviales brindan una protección natural contra las crecidas y la elevación del nivel del mar.

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❧Das Moorschneehuhn (Lagopus lagopus) dürfte vom Klimawandel stark betroff en sein.


Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero Abordar el cambio climático implica dos tipos de medidas. En primer lugar se debe conseguir una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. En segundo lugar, se han de adoptar medidas de adaptación y contención para mitigar las inevitables repercusiones.

En relación con la primera medida, el último inventario de la AEMA de las emisiones de gases de efecto invernadero realizado por los Estados miembros indica que tales emisiones han disminuido en un 11,3 % en comparación con 1990. Varios países, especialmente los Estados miembros de incorporación más reciente, han reducido sustancialmente sus emisiones. Como resultado de lo anterior, el conjunto de la EU-27 ha alcanzado ya más de la mitad de su objetivo unilateral de reducción del 20 % para 2020 únicamente a través de la reducción de las emisiones a nivel interno y el cumplimiento de los objetivos de Kioto se encuentra bastante avanzado.

Usar la naturaleza para mitigar el cambio climáticoEn 2009 la Comisión publicó un Libro Blanco sobre la adaptación al cambio climático en el que subrayaba la importancia de conservar los ecosistemas y restaurar su integridad y desarrollar una «infraestructura verde» en la UE con unos ecosistemas sanos e interconectados entre sí y dotada de elementos paisajísticos naturales. Asimismo, hacía hincapié en la necesidad de adoptar un enfoque global e integrado para mantener y mejorar los ecosistemas y los bienes y servicios que estos proporcionan.

El Libro Blanco también reconoce que los enfoques basados en los ecosistemas están listos para ser utilizados y son accesibles para todos y efectivos desde el punto de vista de los costes. El mantenimiento de unos ecosistemas saludables tiene sentido en términos económicos: encontrar soluciones artifi ciales para sustituir los servicios que la naturaleza ofrece de forma gratuita es técnicamente complejo y extremadamente caro.

Sin embargo, también es necesario garantizar que las medidas de adaptación y mitigación no se aplican en detrimento de la biodiversidad. En este sentido se han emprendido diversas iniciativas, incluida la introducción de criterios de sostenibilidad medioambiental para los biocarburantes y biolíquidos en la nueva Directiva de la UE relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables.

1980 1985 1990 1995 2000 2005

130

120

110

100

90

80

70

60

El impacto del cambio climático sobre las poblaciones de aves más extendidas ha aumentado de forma notable

en los últimos veinte años


• Varios Estados miembros ya han reducido sustancialmente sus emisiones de gases de efecto invernadero

• La UE en su conjunto ha alcanzado más de la mitad de su objetivo unilateral de reducción del 20 % para 2020 y el cumplimiento de los objetivos de Kioto se encuentra bastante avanzado

• La UE ha instado a detener la pérdida de cobertura forestal a escala mundial para 2030 a más tardar y a reducir la deforestación tropical en al menos el 50 % para 2020, respecto a los niveles actuales

• En 2009 la Comisión publicó un Libro Blanco sobre la adaptación al cambio climático en el que subrayaba la importancia de conservar los ecosistemas y restaurar su integridad

• Se han emprendido proyectos de investigación fi nanciados por la UE para examinar el impacto del cambio climático sobre la biodiversidad

• La Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, incluye criterios de sostenibilidad medioambiental para proteger la biodiversidad


Investigación sobre biodiversidad para apoyar las políticasComprender la complejidad de la biodiversidad constituye un enorme reto científi co. Resulta absolutamente necesario colmar las numerosas lagunas existentes para poder mejorar la comprensión de nuestra dependencia e interrelación con la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas. Ello creará una base de conocimientos más sólida y amplia para poder emprender acciones y políticas en el futuro. Por otra parte, la inversión en programas de supervisión ecológica a largo plazo dotados de tecnologías modernas y acceso a bases de datos interoperables resulta esencial para reforzar nuestro conocimiento del impacto de la biodiversidad sobre el funcionamiento de los ecosistemas.

A través de su Plan de Acción sobre Biodiversidad, la UE hace especial hincapié en la fi nanciación de la investigación básica sobre biodiversidad y ecosistemas a través de sus programas marco de investigación. Ya se han asignado más de 200 millones de euros a proyectos en relación con la biodiversidad con cargo al 6º (2002-2006) y el 7º (2007-2013) Programas marco. Los resultados de estos proyectos, junto con las inversiones en investigación de los propios Estados miembros, se incluyen constantemente en el desarrollo de la política comunitaria en materia de biodiversidad.

Para contribuir en mayor medida a este proceso, en junio de 2010 se lanzó un Atlas de riesgos para la biodiversidad, que reunía los resultados de una serie de proyectos de investigación europeos de forma integral. La Comisión Europea y la Agencia Europea de Medio Ambiente también han desarrollado un nuevo sistema de información sobre biodiversidad para Europa (BISE, por sus siglas en inglés), cuyo objetivo general es constituir un único punto de acceso a una información coherente, actualizada y revisada sobre la biodiversidad en Europa.

El seguimiento ecológico a largo plazo resulta esencial para reforzar nuestro conocimiento sobre el estado de la biodiversidad

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Objetivo 10:

Reforzar de modo sustancial la base

de conocimientos

BIODIVERSITY INFORMATIONSYSTEM FOR EUROPE


La UE también promueve activamente la investigación y recogida de datos sobre biodiversidad a escala internacional y ha desempeñado un papel decisivo para que la comunidad internacional acordase, en junio de 2010, el establecimiento de una Plataforma intergubernamental científi co-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas (IPBES, por sus siglas en inglés) con vistas a reforzar el asesoramiento científi co independiente en el marco de la toma de decisiones políticas a escala mundial. La UE aportó 1 millón de euros al PNUMA para facilitar el establecimiento de la Plataforma IPBES.

Estudio de la economía de la biodiversidad En respuesta a una propuesta de los ministros de medio ambiente del G8+5 en 2007, la UE fi nanció en su mayor parte un decisivo estudio desarrollado a escala mundial sobre «La economía de los ecosistemas y la biodiversidad» (TEEB, por sus siglas en inglés). El estudio, que se basa en la experiencia acumulada en todo el mundo en los ámbitos de las ciencias naturales, la economía y la política, evalúa los costes de la pérdida de biodiversidad y el consiguiente declive de los servicios de los ecosistemas en el mundo y los compara con los costes de una conservación efectiva y un uso sostenible.

En mayo de 2008 se presentó un informe provisional sobre el TEEB en la novena reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Tal informe aportaba pruebas sólidas de la existencia de pérdidas económicas signifi cativas a escala mundial y local y repercusiones sobre el bienestar humano atribuibles a la pérdida de biodiversidad y servicios de los ecosistemas, que se estimaron en alrededor de 50 mil millones al año.

La segunda fase del estudio TEEB incluía un informe sobre las bases ecológicas y económicas y cuatro informes de usuario fi nal. Estos últimos brindaban a los responsables de la toma de decisiones a escala nacional e internacional, a los administradores locales y regionales, así como a consumidores y ciudadanos, indicaciones y asesoramiento específi cos sobre cómo promover el desarrollo sostenible conservando mejor los ecosistemas y la biodiversidad y tomando en consideración su valor económico desde el principio.

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中間報告

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• Se han gastado 78,6 millones de euros en proyectos de investigación relacionados con la biodiversidad con cargo al 6º Programa marco de investigación (2002-2006)

• Se han asignado otros 199,5 millones de euros más hasta el momento con cargo al 7º Programa marco de investigación (2007-2013)

• La Comisión Europea participa en la estrategia de seguimiento de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio y en el desarrollo de una evaluación regional para Europa en el marco del proyecto EURECA emprendido por la Agencia Europea de Medio Ambiente

• La Comisión desempeñó un papel decisivo para que se acordase el establecimiento de una Plataforma intergubernamental científi co-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas (IPBES, por sus siglas en inglés) y ha aportado 1 millón de euros para facilitar su creación

• En junio de 2010 se publicó un Atlas de riesgos para la biodiversidad, que reunía los resultados de una serie de proyectos de investigación europeos

• Se ha desarrollado un nuevo sistema de información sobre biodiversidad para Europa (BISE, por sus siglas en inglés), con el objeto de constituir un único punto de acceso a la información pertinente sobre la biodiversidad en la UE

• La UE ha fi nanciado en su mayor parte un estudio desarrollado a escala mundial sobre «La economía de los ecosistemas y la biodiversidad» (The Economics of Ecosys-tems and Biodiversity, TEEB), cuyos resulta-dos serán fundamentales para la formula-ción de futuras respuestas políticas

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TEEB PARA LOS RESPONSABLES DE LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS

NACIONALES E INTERNACIONALES

RESUMEN: RESPONDER AL VALOR DE LA NATURALEZA

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TEEB FOR BUSINESSEXECUTIVE SUMMARY


Medidas de apoyo

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Para garantizar que los objetivos de los planes de acción de la UE sobre biodiversidad y las correspondientes acciones se ejecutan de la manera más efectiva posible, se aplican medidas de apoyo adicionales que se ocupan de la fi nanciación, el proceso decisorio, la creación de asociaciones y la concienciación del público.

n Garantizar una fi nanciación adecuada Las perspectivas fi nancieras de la UE para 2007-2013 abrieron nuevas oportunidades de

cofi nanciación para Natura 2000 y otras actividades relacionadas con la biodiversidad en la UE. El fondo LIFE+, que se encarga del apoyo a las acciones en el ámbito de la naturaleza y de la biodiversidad, ha asignado 836 millones de euros a la Red Natura 2000 y la biodiversidad durante este periodo.

n Reforzar el proceso decisorio de la UE Reforzar el proceso decisorio en Europa implica mejorar la coordinación de las políticas de

la UE y las de los Estados miembros en materia de biodiversidad, especialmente a través de una estructura de gobernanza efi ciente. La Comisión y las autoridades nacionales celebran reuniones periódicas para revisar los progresos realizados en el Plan de Acción sobre Biodiversidad y las Directivas de «Aves» y de «Hábitats», lo que garantiza una respuesta política coordinada dentro de la UE y en sus relaciones con el resto del mundo.

n Crear asociaciones La Comisión Europea atribuye especial importancia a la creación de asociaciones con

diferentes grupos de partes interesadas y ha emprendido muchas iniciativas en este ámbito. En 2010 puso en marcha la Plataforma Empresas y Biodiversidad (B@B, por sus siglas en inglés), una herramienta basada en Internet que ayuda a las empresas a integrar consideraciones en materia de biodiversidad en sus actividades de negocio y les permite encontrar soluciones a los desafíos que plantea la biodiversidad en su sector económico.

n Mejorar la educación, la concienciación y la participación del público El éxito de las acciones políticas comunitarias en materia de biodiversidad depende del apoyo de

los ciudadanos. Para señalar la celebración en 2010 del Año Internacional de la Biodiversidad, la Comisión puso en marcha una importante campaña europea de información y sensibilización sobre la biodiversidad. El objetivo principal de la campaña, en torno al eslogan «Biodiversidad: estamos en el mismo barco» es familiarizar a los europeos con los problemas ocasionados por la pérdida de biodiversidad y las repercusiones que tal pérdida tiene en sus vidas diarias. La campaña también ilustra lo que los ciudadanos pueden hacer para contribuir a detener esta pérdida.


Créditos fotográfi cos:

Portada : Las trés imágines, IstockphotoPágina 4 : David KjaerPágina 6 : Peter CreedPágina 8 : IstockphotoPágina 9 : Kern, Nationalpark Donauauen Página 10 : J. Peltomaki, Wild WondersPágina 12 : Kocacs, Nationalpark DonauauenPágina 14 : K. Wothe, Wild WondersPágina 14 : Comisión EuropeaPágina 16 : Peter CreedPágina 19 : Csaba Loki

Más información

Sitio web de la Comisión Europea «Naturaleza y Biodiversidad»

http ://ec.europa.eu/environment/nature/index_en.htm

Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad 2006 y Evaluación de 2010

http ://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/index_en.htm

Escenario de referencia de la biodiversidad europea 2010

http ://www.eea.europa.eu/publications/eu-2010-biodiversity-baseline/

Sistema de información sobre biodiversidad para Europa (BISE)

www.biodiversity.europa.eu

Informes sobre «La economía de los ecosistemas y la biodiversidad»

(TEEB)

http ://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/economics/index_en.htm

Red Natura 2000

http ://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/index_en.htm

Comisión Europea

Plan de Acción de la UE sobre Biodiversidad: Evaluación de 2010

Luxemburgo: Ofi cina de Publicaciones de la Unión Europea2010 - 36 pp. - 21 x 21 cm.

ISBN 978-92-79-16249-7doi : 10.2779/42343

Puede solicitar ejemplares gratuitos de la presenta publicación hasta agotar existencias a:Comisión EuropeaDirección General de Medio Ambientehttp ://bookshop.eu/

Página 20 : David KjaerPágina 22 : StellaStyles, FlickrPágina 24 : IstockphotoPágina 25 : Staatsbossbeheer Página 26 : FlickrPágina 28 : IstockphotoPágina 29 : IstockphotoPágina 30 : IstockphotoPágina 32 : Ruth HaynesPágina 33 : IstockphotoPágina 34 : Primera imagen David Kjaer, Segunda imagen Comisión Europea

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