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PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ZARAGOZA –

LA LIBERTAD 2012-2016

Documento elaborado para RTI por el Sistema de Asesoría y Capacitación

para el Desarrollo Local, SACDEL

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

El Salvador, Octubre de 2012

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ZARAGOZA – LA LIBERTAD

Octubre 2012

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

Elaborado para José Luis Trigueros Director – Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal Torre Futura, Local 2, Nivel 9 Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escalón San Salvador, El Salvador Teléfono: (503) 2264-6659/7026 [email protected]

Elaborado por Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL) Parque Residencial Altamira Edifico F – 3 San Salvador, El Salvador Teléfono: (2503) 2273-5755 [email protected]

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de SACDEL y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos

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INDICE

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................................1 PRESENTACIÓN .................................................................................................................................................... 14 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................... 15 CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA ................................................................................... 17

I.1 CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ........................................................................................................ 17 I.2 METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ........................................................ 18

CAPÍTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO ................................................................................................... 24 II.1 CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO ............................................................................................... 24

II.1.1 División Administrativa............................................................................................................................ 24 II.1.2 Recursos Naturales ................................................................................................................................ 26 II.1.3 Conectividad ........................................................................................................................................... 27

II.2 POBLACIÓN ...................................................................................................................................................... 29 II.3 MIGRACIÓN ...................................................................................................................................................... 30 II.4 EDUCACIÓN ..................................................................................................................................................... 30 II.5 CALIDAD DE VIDA E IDH ................................................................................................................................... 32 II.6 MAPA DE ACTORES ........................................................................................................................................... 34

II.6.1 Criterios para Seleccionar Actores Privados .......................................................................................... 44 II.7 ASOCIATIVIDAD ................................................................................................................................................ 45 II.8 CONCLUSIONES ............................................................................................................................................... 46

CAPITULO III GESTIÓN MUNICIPAL .................................................................................................................... 49 III.1 GESTIÓN MUNICIPAL ........................................................................................................................................ 49 III.2 ANÁLISIS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN RELACIÓN AL CLIMA DE NEGOCIOS EXISTENTE ....................................... 60 III.3 TRANSPARENCIA ............................................................................................................................................. 63 III.4 COBERTURA Y SITUACIÓN FINANCIERA DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES ........................................................... 64 III.5 PRO ACTIVIDAD ............................................................................................................................................... 65 III.6 SEGURIDAD CIUDADANA................................................................................................................................... 65 III.7 NORMATIVA MUNICIPAL: ORDENANZAS DE TASAS, REGLAMENTOS, REGULACIONES A EMPRESAS ...................... 66 III.8 NÚMERO DE NEGOCIOS REGISTRADOS EN EL CATASTRO EMPRESARIAL ............................................................ 67

CAPÍTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL ................................................................................... 69 IV.1 TEJIDO PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO ................................................................................................................ 69 IV.2 TEJIDO EMPRESARIAL ..................................................................................................................................... 74 IV.3 IDENTIFICACIÓN DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS Y/O DE PROVEEDORES ................................................... 75 IV.4 SERVICIOS DE APOYO A EMPRESAS .................................................................................................................. 75 IV.5 CONCLUSIONES .............................................................................................................................................. 76

CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO ........... 78 V.1 PARTICIPACIÓN E INVOLUCRAMIENTO DEL SECTOR PRIVADO ............................................................................... 78 V.2 CONCLUSIÓN ............................................................................................................................................... 92

CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL .................................................................................. 94 VI.1 VISIÓN ........................................................................................................................................................... 94 VI.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................................................................................................. 95 VI.3 LÍNEAS ESTRATÉGICAS .................................................................................................................................... 95

VI 3.1 Línea 1: Desarrollo Productivo en el Municipio. .................................................................................... 95 VI 3.2 Línea 2: Formación del recurso humano e inserción laboral ................................................................ 96 VI 3.3 Línea 3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad. ................................................................................ 96 VI 3.4 Línea 4: Fomento de la Organización empresarial y de asocios Público- privado ............................... 97 VI 3.5 Línea 5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad .................................................................................................................................................. 97

VI.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD MUNICIPAL Y MEJORAR LA CALIFICACIÓN DEL ICM ............................................................................................................................................................................. 98

CAPÍTULO VII ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO.................. 109 VII.1 COMITÉ DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ....................................................................................................... 109 VII.2 PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIFICACIÓN DEL ICM ....................................................................... 110 VII.3 INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ..................................................... 115

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VII.4 ACTIVIDADES DE APOYO A LAS EMPRESAS ..................................................................................................... 116 VII.5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 117

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................... 119 GLOSARIO ............................................................................................................................................................ 120

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. División Administrativa del Municipio de Zaragoza. Zona Urbana .......................................... 25 Tabla 2. División Administrativa del Municipio de Zaragoza. Zona Rural ............................................. 25 Tabla 3. Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 2007 ................................................................. 29 Tabla 4. Población Clasificada Por Sexo y Zona. Años 1992 ............................................................... 29 Tabla 5. Comparativo de La Población ................................................................................................ 29 Tabla 6. Indicadores Socioeconómicos de Zaragoza 2009 .................................................................. 30 Tabla 7. Niveles de Pobreza 2005 en Zaragoza .................................................................................. 32 Tabla 8. Clasificación de los primeros 5 municipios y el de Zaragoza, según IDH .............................. 33 Tabla 9. Jefaturas de Hogar por Sexo 2005 y 2007 en Zaragoza ........................................................ 34 Tabla 10. Instituciones Gubernamentales ............................................................................................ 35 Tabla 11. ONG´s y agencias de Cooperación Internacional en el municipio de Zaragoza ................... 37 Tabla 12. Mapeo de Pequeñas Empresas, Negocios y Emprendedores de Zaragoza por Sector y Giro o Actividad Principal Desarrollada ....................................................................................................... 40 Tabla 13. Actores Empresariales: Mediana y Gran Empresa .............................................................. 43 Tabla 14. Total Actores Privados Seleccionados ................................................................................. 44 Tabla 15. “Comités Comunales” ......................................................................................................... 45 Tabla 16. Análisis Área de Desarrollo Organizacional.......................................................................... 50 Tabla 17. Composición del Concejo Municipal ..................................................................................... 54 Tabla 18. Área de Finanzas Municipales ............................................................................................. 55 Tabla 19. Estructura de los Ingresos Totales Año 2010 ....................................................................... 56 Tabla 20. Composición de Ingresos propios Año 2010 ........................................................................ 57 Tabla 21. Análisis Área Servicios y proyectos ...................................................................................... 58 Tabla 22. Análisis Área de Gobernabilidad Democrática ..................................................................... 59 Tabla 23. ICM Zaragoza: Avances y Desafíos ..................................................................................... 61 Tabla 24. Resultados ICM 2009-2011 .................................................................................................. 61 Tabla 25. Porcentaje de Viviendas (Urbana y Rural) Recibiendo Servicios .......................................... 64 Tabla 26. Normativa relacionada con la administración ....................................................................... 66 Tabla 27.Empresas y Negocios Registrados ....................................................................................... 67 Tabla 28. Detalle de negocios por Actividad Económica ...................................................................... 67 Tabla 29. Clasificación de la Producción Agropecuaria y ..................................................................... 71 Tabla 30. Registro municipal de Pequeñas Empresas Industriales ..................................................... 71 Tabla 31. Registro municipal de Grandes Empresas Industriales Municipio de Zaragoza ................... 71 Tabla 32. Registro municipal de Establecimientos comerciales y de Servicios ................................... 73 Tabla 33. Total Establecimientos y personal ocupado por sector ......................................................... 74 Tabla 34. FODA Mesa de Comercio y Servicios .................................................................................. 79 Tabla 35. FODA Mesa de Emprendedores y Artesanas/os .................................................................. 81 Tabla 36. FODA Mesa de Lideres Cantonales (Sector Rural) .............................................................. 82 Tabla 37. FODA Resumido Multi Sectorial para Zaragoza ................................................................... 84 Tabla 38. FODA INSTITUCIONAL ....................................................................................................... 87 Tabla 39. Objetivos Estratégicos ......................................................................................................... 95 Tabla 40. Líneas Estratégicas .............................................................................................................. 95 Tabla 41. LE1: Desarrollo Productivo en el Municipio .......................................................................... 99

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Tabla 42. LE2: Formación del recurso humano e inserción laboral .................................................... 101 Tabla 43. LE3: Seguridad y ordenamiento de la Ciudad .................................................................... 103 Tabla 44. LE4: Fomento de la organización empresarial y de asocio público privado ........................ 105 Tabla 45. LE5: Fortalecimiento institucional municipal ....................................................................... 106 Tabla 46. Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de Zaragoza ..................................... 110 Tabla 47. Propuesta de mejoramiento del ICM en el año 2013 .......................................................... 110 Tabla 48. Servicios Municipales ......................................................................................................... 111 Tabla 49. Tasas e Impuestos y Tiempo para cumplir con Regulaciones Municipales ........................ 112 Tabla 50. Proactividad ....................................................................................................................... 112 Tabla 51. Transparencia .................................................................................................................... 114 Tabla 52. Seguridad ciudadana ......................................................................................................... 114 Tabla 53 Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad) .................................................................................................... 115

INDICE DE MAPAS

Mapa 1. Ubicación Geográfica del Municipio de Zaragoza Departamento de La Libertad, El Salvador 24 Mapa 2. División Administrativa del Municipio de Zaragoza Departamento de La Libertad, El Salvador

............................................................................................................................................................ 24

INDICE DE GRAFICAS

Grafico No. 1 Composición del recurso Humano por Género ............................................................... 51 Grafico No. 2 Alcaldía Municipal de Zaragoza (2010) ........................................................................ 52 Grafico No. 3 Estructura de Ingresos del Municipio 2010 ..................................................................... 56 Grafico No. 4 Composición de ingresos propios, 2010 ......................................................................... 57 Grafico No. 5. Resultados ICM 2009-2011 Municipalidad de Zaragoza ............................................... 62 Grafico No. 6 Zaragoza: ICM 2011 por subíndices respecto al resto de las municipalidades medidas 62 Grafico No. 7 Composición del Tejido Empresarial por Sectores ......................................................... 74

INDICE DE DIAGRAMAS

Diagrama No. 1 Concepto de Competitividad ..................................................................................... 17 Diagrama No. 2 Proceso de Formulación de Plan .............................................................................. 19 Diagrama No. 3: Dimensiones del Desarrollo Local ............................................................................ 49

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SIGLAS EN ACRÓNIMO

ADESCO: Asociación de Desarrollo Comunal ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados CDL o CODEL: Comité de Desarrollo Local BID: Banco Interamericano de Desarrollo CDMYPE: Centro de Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas CENTA: Centro de Transferencia de Tecnología Agropecuaria y Forestal CNR: Centro Nacional de Registros CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador CORSATUR: Corporación Salvadoreña de Turismo SECULTURA: Secretaria de la Cultura DIGESTYC: Dirección General de Estadística y Censos EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples ESEN: Escuela Superior de Economía y Negocios FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo FUNDES: Fundación Latinoamericana para el Desarrollo Sostenible FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social GIZ: Deutsche Gesellschaft Für Internationale GIS: Geographic Informatic System ICM: Índice de Competitividad Municipal

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IDH: Índice de Desarrollo Humano INSAFORP: Instituto Salvadoreño formación Profesional ISDEM: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal ISDEMU: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer ISTU: Instituto Salvadoreño de Turismo Km: Kilometro MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MINEC: Ministerio de Economía MINED: Ministerio de Educación MIPYMES: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas MITUR: Ministerio de Turismo MSNM: Metros Sobre el Nivel del Mar MSPAS: Ministerio de Salud MTPS: Ministerio de Trabajo ONG: Organización no Gubernamental. OG: Organización Gubernamental ORMUSA: Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz PCM: Plan de Competitividad Municipal PEA: Población Económicamente Activa PET: Población en Edad de Trabajar PIB: Producto Interno Bruto PMA: Programa mundial de Alimentos PNC: Policía Nacional Civil PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

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POA: Plan Operativo Anual RTI: Reserch Triangle Institute (por sus siglas en Ingles) PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SACDEL: Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local SAFIMU: Sistema de Administración Financiera Integrada Municipal SATMUS: Sistema de Administración Tributaria Municipal Simplificado SIGET: Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental. UATM: Unidad de Administración Tributaria Municipal UES: Universidad de El Salvador UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas, por sus siglas en inglés USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en Ingles) VMVDU: Vice-Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

1 Municipio Zaragoza – La Libertad

RESUMEN EJECUTIVO

1. El Plan de Competitividad Municipal de Zaragoza

El Plan de Competitividad Municipal (PCM) de Zaragoza aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación.

Plan de competitividad municipal significa la prestación de forma eficiente, transparente y sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso.

En el presente Plan se entenderá como competitividad municipal o regional el proceso de mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversión y las oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

2. Caracterización del Municipio de Zaragoza

El municipio de Zaragoza está ubicado en La Libertad, que es un departamento que tiene un Índice de

Desarrollo Humano1 (0.788) mayor que el promedio nacional (0.761), lo cual lo convierte en un

territorio receptor de población. En El Salvador, según el último Censo de Población de la DIGESTYC-

Ministerio de Economía, 2007, sólo los departamentos de San Salvador y La Libertad son receptores

de población; los doce restantes departamentos son expulsores de población.

Zaragoza tiene 22,525 habitantes2, de los cuales el 53.0% son mujeres. La población urbana

representa el 80.1% y la rural el 19.9%. El municipio de Zaragoza se encuentra a solo 20 kilómetros de distancia de la capital San Salvador, y posee una extensión territorial de 22.71 km², de los cuales 0.25 km2 corresponden al área urbana y 22.46 km2 al área rural3. La densidad poblacional de Zaragoza es

de 1,086 hab/km2, pero la densidad poblacional asciende a 991.8 hab/km2. Zaragoza está a 600 msnm y limita al norte y oeste con el municipio de Nueva San Salvador, al sur con La Libertad y al este con San José Villanueva.

Zaragoza fue fundada en uno de los departamentos de la zona central del territorio salvadoreño, La Libertad, en los inicios del siglo XIX; el municipio administrativamente, se divide en: 3 barrios, 4 cantones y 14 caseríos; además de sus 61 colonias, lotificaciones y comunidades. Zaragoza se encuentra sobre la carretera que conduce de San Salvador hacia el Puerto de La Libertad en el KM 20 por medio de la carretera CA04S4. Se puede llegar por esta carretera o por la calle hacia Comalapa y

1 PNUD (2010), Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010.

2 DIGESTYC VI Censo de Población y Vivienda 2007

3 “La localización y funcionamiento de los elementos del equipamiento social en los asentamientos humanos urbanos en El Salvador”. ETAPA DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS CAPITULO II

4 Mapa Red FOVIAL/MOPl


luego desviándose en la litoral hacia el Puerto de La libertad y luego incorporándose a la carretera que se dirige a San Salvador hasta llegar a Zaragoza.

De acuerdo al Censo Económico 2005, en Zaragoza habían 543 establecimientos y el personal ocupado ascendía a 1,663; de los cuales, el sector comercio tenía 330 establecimientos (60.8%) y absorbía 614 personas (36.9%); el sector servicios tenía 71 establecimientos (13%) y absorbía 147 personas (8.8%); y la industria tenía 137 establecimientos (25.2%) y ocupaba a 770 personas (46.3%). Estos tres sectores representaban el 99% de establecimientos y absorbían el 92% de las personas ocupadas.

Las actividades económicas predominantes son:

Industria: fabricación de prendas de vestir; muebles; jabón, bloques de cemento, calzado y productos plásticos.

Agrícola: Granos básicos (maíz y frijol), hortalizas y café

Artesanía: productores/as y asociación de mujeres

Comercio: predominan las actividades destinadas al comercio al por menor, del sector formal e informal.

Servicio: mayor presencia con actividades relacionadas con talleres de estructura metálica, y restaurantes.

3. Perfil Educativo de Zaragoza En términos educativos, Zaragoza5 contaba al 2007 con una escolaridad promedio de 6.9 años; con

una tasa de analfabetismo de 13.1%, muy por arriba del promedio que en el 2007 presenta el departamento, pero abajo del promedio nacional. Si bien la cobertura escolar en educación media anda por arriba del promedio departamental y nacional, presenta una tasa de deserción educativa arriba del promedio departamental y nacional en el año de estudio. En el municipio se ofrece educación parvularia, primaria y media, pero se carece de centros de estudios de bachillerato, institutos tecnológicos y universidades. Con respecto a la infraestructura educativa, se cuenta con la misma cantidad de centros que había en el 2007 y el 2008 (13 centros escolares públicos y 6 privados), cantidad que se mantenía en el 2010. 4. Índice de Competitividad Municipal

El puntaje general del Índice de Competitividad Municipal6 (IMC) para 100 municipalidades de El

Salvador se agrupó en cinco categorías de desempeño: Excelente, Alto, Intermedio, Bajo y Muy Bajo. La calificación promedio fue de 5.79 puntos. Zaragoza ocupó la posición 70 en la medición del ICM en el año 2009 con una nota de 5.45, esta posición mejoró bastante en el 2011, al subir 13 puntos y ocupar la posición No. 57 gracias a la nota de 6.09 otorgada por los dueños de negocios.

5. Diagnóstico Sectorial En la siguiente tabla se resume el FODA Multisectorial7 del municipio de Zaragoza.

5 UNICEF (2010) Compendio de perfiles educativos por departamento

6 USAID (2009) Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador

7 Resumen obtenido de los resultados del trabajo de actores privados y municipales, reunidos en taller de trabajo el 1 de noviembre de 2011.


FODA Resumido Multisectorial para Zaragoza FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

OPORTUNIDAD DE COMPETIR EN EL SECTOR DE TURISMO

El Municipio ofrece fácil acceso a viajeros entre la capital y el Puerto La Libertad. Hay buena carretera y facilidad de transporte para movilización de personas y productos.

Hay infraestructura municipal para turismo (Zaragópolis y futura plaza municipal)

Tiene un mercado potencial sub utilizado; al ser municipio dormitorio que cuenta con una población de medios económicos ganados y gastados afuera del municipio.

En el área urbana, se cuenta con infraestructura y servicios básicos, además de una tradición de emprendedurismo comercial y de servicios.

Se ofrece seguridad al ciudadano local y al que lo visita.

Hay potencial para turismo de paso, turismo de fin de semana y vacaciones, originario de la zona de San Salvador y municipios aledaños

Zaragópolis puede ser foco de actividad turística de fin de semana y vacaciones. El nuevo proyecto de la Plaza Municipal puede ser un centro de ventas artesanales y foco de turismo.

Hay políticas y servicios nacionales de apoyo a la microempresa, a la pequeña producción agrícola y para la promoción del turismo, que pueden apoyar los sectores económicamente activos en Zaragoza.

Hay presencia de organismos de cooperación e instituciones nacionales fortaleciendo y generando capacidades productivas (a través de capacitación y asistencia técnica)

La Municipalidad no está estructurada administrativa ni funcionalmente para atender el tema de Desarrollo económico ni el ordenamiento de este sector

En la municipalidad no hay capacidad de manejar como negocio a Zaragópolis, se desaprovecha la inversión.

En el municipio hay escaso equipamiento para la promoción y elaboración de productos artesanales, aunque hay muchas artesanas y artesanos.

Falta de suficientes servicios públicos sanitarios, parqueo, y de atención al cliente, y mal manejo de los que existen. Además, los productos y servicio locales no tienen calidad uniforme y la que hay es generalmente baja.

No se hace promoción de la producción local, de los lugares y negocios locales, ni por actores privados ni por la municipalidad.

No aplicación de las leyes nacionales

Desarrollo de negocios locales no sea prioridad de la administración municipal.

No se supere la apatía del sector privado y habitantes hacia un cambio en el patrón económico.

Cambios en administración municipal cada 3 años no de continuidad a los esfuerzos.

Delincuencia que llega de afuera.

OPORTUNIDAD DE FOMENTAR ENCADENAMIENTOS POR SECTOR

El municipio tiene mucha mano de obra disponible, un 42.5% con formación de nivel medio y casi el

Promover ordenamiento territorial para establecer parques

Escases de proveedores mayoristas de materias primas para

Invasión de mano de obra externa

Cultura de


FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

100% con educación primaria; disponible para diferentes áreas de trabajo (maquilas, fabricas, construcción) y un grupo grande de artesanas(os) con variedad de especialidades, principalmente artesanías en tuza, añil, bordado a mano, carpintería, bisutería, repujado y más.

industriales que utilicen la mano de obra, promover clúster que den servicios a empresas (transporte, alimentación, reclutamiento de personal, remover desechos industriales, etc.), y.

Promover nuevos negocios de comercio a nivel de mayoreo en lo que más se consuma en el municipio y que sirvan a comercios y artesanas(os) locales.

productos artesanales y de comercio.

Falta de integración del sector comercial y hay desorganización de los productores

coordinación, cooperación y articulación entre actores privados no se logre desarrollar

COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR RURAL

Se cuenta con tierra apta para cultivos de hortalizas y verduras.

Hay mucha producción de patio en zonas urbanas y zonas rurales, además de pequeños productores de granos básicos.

Las zonas rurales se están urbanizando con lotificaciones y colonias.

Optimizar la pequeña producción y la de patio en productos de alto valor como hortalizas y huevos, que se puedan vender en negocios de consumo local para atender a turistas entre otros.

Impulsar la inserción de agroproductores en programa de Agricultura Familiar para asistencia técnica, financiamiento y mercados.

Organización de tiendas de consumo operadas por grupos de mujeres con apoyo de CONAMYPE y ONG para capital semilla y asistencia técnica.

Aprovisionar tiendas de consumo rural con excedentes de producción de patio del cantón y los aledaños.

Aplicar ordenanzas para disminuir ventas ilegales de licor, como parte de su política de seguridad ciudadana.

Hay sectores donde no se cuenta con agua potable lo que limita la atención de servicios a brindar a los clientes.

No se tiene acceso al financiamiento para invertir en negocios, en la producción y comercialización de productos agropecuarios.

No hay encadenamiento entre proveedores de productos de consumo básico y tiendas rurales.

El acceso vial se dificulta en invierno y limita el abastecimiento de tiendas al no poder salir a comprar productos en Santa Tecla (Colonia Brumas II)

Puestos Ilegales de licor

Sentido emprendedor no se desarrolle entre la población rural por razones culturales.

Desastres naturales

La cultura de negocios con prácticas negativas no se pueda superar.

Fuente: Elaboración propia, por datos obtenidos en talleres territoriales


6. Visión

Como marco de orientación a la elaboración del Plan de Competitividad del Municipio de Zaragoza, se procedió a la construcción de una Visión de Competitividad de Largo Plazo que mezcla principios, objetivos y metas que orientarán los esfuerzos de los actores privados y del Gobierno Municipal durante los próximos 5 años. Zaragoza, es un municipio con un desarrollo amigable entre actores económicos privados y la municipalidad, poblado de turistas y negocios grandes con oportunidades de empleo para sus pobladores. Es un municipio limpio, ordenado y seguro, que brinda servicios de buena calidad, con capacidad de crear y educar nuevos emprendedores y muchas facilidades y oportunidades para los pequeños y micro empresarios. Este es un municipio amigo donde el gobierno municipal logra convenios y acercamientos con los sectores privados. Un Zaragoza diferente, con muchas facilidades de trabajo para su gente, donde nos sintamos orgullosos y seguros.

7. Objetivos y Líneas Estratégicas Los objetivos estratégicos así como los resultados a obtenerse de la ejecución del Plan de Competitividad Municipal, descansarán en el trabajo que los actores locales realicen en las líneas estratégicas identificadas del Municipio.

Objetivos y Líneas Estratégicas

OBJETIVOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

O1: Posicionar competitivamente al municipio de Zaragoza como un destino recreativo en el mercado regional y nacional.

LE1: Desarrollo Productivo en el Municipio

O2: Contar con recurso humano calificado con calidad, espíritu crítico e innovador; en función de los productos y servicios que ofrece.

LE2: Formación del recurso humano e inserción laboral

O3: Lograr en los ciudadanos la afabilidad, el buen trato, calidez humana, hospitalidad y respeto a bienes y valores; imprimiendo así marca de territorio a una ciudad con destino recreativo.

LE3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad.

O4: Estímulo a la organización de la base empresarial por medio del fomento de grupos asociativos.

LE4: Fomento de la Organización empresarial y de asocios público- privado

O5: Modernizar la gestión de la municipalidad bajo criterios de calidad, eficiencia y transparencia, para la promoción del empleo local, el emprendedurismo

8 y la

atracción de nueva inversión o localización de actividades económicas.

LE5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad


8 Emprendedurismo: proceso de identificar, desarrollar y dar vida a una visión, que puede ser una idea novedosa, una oportunidad o sólo una

mejor manera de hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creación de una nueva empresa, formada bajo condiciones de riesgo e incertidumbre. Fuente: Centro de Emprendedurismo de la Universidad de Miami.


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8. Programas y Proyectos

A continuación se presentan los programas y proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo

LÍNEAS

ESTRETÉGICA 1 DESARROLLO PRODUCTIVO EN EL MUNICIPIO

PROGRAMAS PROYECTOS Prioridad

CP MP LP

Promoción del entorno físico para la atracción y retención de factores productivos

1. Creación de un directorio: Identificación de oferta de productos y servicios X

2. Sondeo de potencialidades de los diferentes recursos turísticos del municipio. Inventario Turístico y Análisis de brecha (que contemple: inventario turístico y valoración de

los recursos, proyectos y acciones a corto, mediano y largo plazo, y recomendaciones). Identificación de capacidades que tienen los lugares para recibir turistas.

3. Elaboración de Plan de promoción turística del municipio: X

Identidad y mercadeo territorial: Construcción y proyección de una imagen del territorio, crear una marca de municipio.

Dar a conocer los atractivo de cada lugar (plazas, ríos, etc.), sus recursos, su cercanía, actividades, etc.

Preparar operadores turísticos que den reseña histórica de los lugares del municipio y de lo que se ofrece

Crear la página web del municipio

Enlazar las estaciones radiales del municipio con otras radios o medios televisivos para ofrecer los productos locales, tanto al turista nacional como al extranjero.

Hacer una caseta de información turística en el parque central y dar a conocer los atractivos turísticos del municipio, patrimonios de trabajo y negocios artesanales.

Identificación y desarrollo de “Circuitos Turísticos y Culturales” de la ciudad, tours por diferentes lugares recreativos, negocios artesanales, gastronómicos, etc. (Promocionarlos a través de la radio y TV)

Organización de eventos artísticos para atraer turistas a los diferentes establecimientos comerciales

Organizar ferias gastronómicas de parte del sector de “platos típicos” y otros, para degustar diferentes menús.

Zaragoza productiva y recreativa

1. Identificación organización, desarrollo e impulso de cadenas de actividades productivas de mayor potencial:

Diversificación de producción agrícola, Colonia Las Brumas X

2. Identificación organización, desarrollo e impulso de eventos con sectores económicos para impulsar “Punto de encuentro de comerciantes, artesanos, productores agrícolas y población local y regional” en las nuevas instalaciones de la Plaza de Ferias; ejemplo:

Feria del mueble (carpinterías)

X


LÍNEAS ESTRETÉGICA 1

DESARROLLO PRODUCTIVO EN EL MUNICIPIO


CP MP LP

Noches turísticas (gastronomía, artesanías, tarjetas,) “Agro-Mercados”

3. Organización e Instalación de mercado de artesanías dentro de la nueva “Plaza Comercial”. X

4. Desarrollo de campañas de promoción para la oferta de productos y servicios municipales. X

5. Organización y Desarrollo de eventos para prevención de la violencia juvenil, en el nuevo “Complejo Deportivo”.

X

6. Organización y Desarrollo de eventos recreativos culturales, en la nueva “Plaza Las Banderas” X

7. Desarrollo de infraestructura y equipamiento de lugares comerciales, recreativos, deportivos y turísticos

X X

8. Señalización vial y de servicios turísticos, así como la nomenclatura en la ciudad; que oriente a nacionales y extranjeros.

X

Promoción de la provisión de nuevas tecnologías e insumos estratégicos para empresas

1. Diseño de proyectos productivos (asesoramiento a productores y empresarios) con énfasis en la asociación de empresarios de:

Servicios gastronómicos, Artesanos, Recreacionales: Ciber Cafés, bares, restaurantes, etc.

X

2. Fomento Empresarial : Apoyo a emprendedoras/es, micro y pequeñas/os artesanas/os, comerciantes, etc., en:

Asesoría en Gestión empresarial, Formalización empresarial y laboral, Información sobre mercados, Fortalecimiento de capacidad comercial y productiva de las micro y pequeñas empresas

X

LÍNEAS

ESTRETÉGICA 2 FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL


CP MP LP

Fortaleciendo la capacidad del recurso humano

1. Vinculación del círculo académico, la innovación y el sector productivo local. X X X

2. Transferencia tecnológica e intercambio de experiencias locales. X X

3. Implementar cursos de cualificación a personal que trabaja en elaboración de platos típicos, artesanos/as, comedores y restaurantes; en:

Servicios de gastronomía, Atención al cliente, Guías turísticos para orientar e informar a los turistas nacionales y extranjeros, que puedan dar a

conocer historia del municipio.

X



FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL


CP MP LP

Capacitación en computación

Impartir cursos de idioma inglés para atender turistas extranjeros

4. Fortalecimiento de capacidades a dueños de sus propios negocios, logrando más productividad: Administración de negocios, costos, ganancias, etc. X

5. Consolidación de proyecto educacional con formación para el trabajo9 X

Ampliando oportunidades laborales

1. Estudio sobre oferta y demanda laboral en el municipio10

. X

2. Articulación de oferta educativa y demanda sector productivo X

3. Fortalecimiento y articulación efectiva con la Bolsa de Empleo X

4. Promoción de empleo local X X

5. Promoción de ferias de: emprendedores y de productores, artesanales. X

6. Alianzas del municipio y el círculo académico y universitario

7. Fomento de créditos accesibles X

8. Articulación del proyecto “Fortalecimiento de capacidades técnicas, emprendedoras y productivas” coordinado por FEPADE. X

Creación de Centro de Desarrollo Empresarial y Comercial

1. Organización y desarrollo del Centro de Formación empresarial. X

2. Fortalecimiento de capacidad comercial y productiva de las micro y pequeñas empresas. X

3. Formalización empresarial y laboral X

9 Proyecto piloto desarrollado con apoyo del MINED, en las escuelas de Zaragoza, a partir de 2012. De 8.00 a.m. a 12.00m les imparten la educación formal y por la tarde hasta las

3:00 p.m. (ó 4:00 p.m.) les imparten orientación laboral en temas de: carpintería, bisutería, panadería, corte y confección, etc. 10

Articular esta actividad con la No. 3 descrita en la Línea Estratégica 3: “Fomento de la capacidad emprendedora para mujeres y jóvenes de Zaragoza”; del “Plan de Trabajo del Consejo Municipal de Prevención de Zaragoza”.


LÍNEAS

ESTRETÉGICA 3 SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD


CP MP LP

Fortaleciendo la

seguridad

ciudadana.

1. Implementación de Proyecto “Zaragoza: Ciudad recreativa con Zonas Seguras”. X

2. Identificación de lugares de mayor peligrosidad y promoción de más seguridad11

. X

3. Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM, y otros actores locales, para ejecutar planes de vigilancia en pro de la seguridad del visitante o ciudadanía en general.

X

4. Identificación e intercambio de experiencias positivas en municipios vecinos o de la región, en función del control de la violencia. X

5. Involucramiento de actores privados y otros sectores en el manejo del tema de seguridad y prevención de violencia.

X

6. Articulación del proyecto: “Fortalecimiento de capacidades, habilidades y competencias para la gestión, sensibilización y prevención de la violencia de género y social” coordinado por RTI/CVPP X

Educación ciudadana para disfrutar una ciudad segura.

1. Divulgar y aplicar ordenanzas municipales para rescate de sitios públicos (parque, aceras, etc.). X

2. Desarrollo de programas de capacitación sobre “Reducción de violencia intrafamiliar”12

X

3. Establecimiento de alianzas con universidades que poseen carreras de leyes y desarrollo de programa de prevención

13.

X X

4. Implementación de talleres dirigidos a actores privados, alumnos y miembros del Comité de Competitividad Municipal, para conocer las leyes que rigen al país.

X X

Ciudad ordenada y limpia para fomentar la recreación y el turismo.

1. Campaña a la población en el área del manejo de desechos: Promover el reciclaje, sensibilizar a la población y educarla s/ manejo de desechos, Equipamiento de contenedores o depósitos para depositar la basura en su lugar, iniciando en

las principales calles de la ciudad, etc. Desarrollar campañas de limpieza permanente cuadra por cuadra, incentivando el buen uso de

los basureros, premiando buenas practicas involucrando a la gente de la zona14

X X


X

3. Instalación de servicios sanitarios públicos, con presencia policial y constante registro personal. X

4. Organización social para la seguridad ciudadana15

. X

11

Proyecto RTI/CVPP (2012) trabaja en las 7 comunidades que se catalogan como de alto riesgo. 12

Articular esta actividad con el proyecto que Fe y Alegria está desarrollando: “familia fuerte y familia feliz”, como parte de las actividades del “Plan de Trabajo del Consejo Municipal de Prevención de Zaragoza” 13

La UCA trabajo en 2011 con el proyecto RTI/CVPP, impartiéndoles a jóvenes, en Centros Escolares, un taller de comunicación local y otras charlas sobre leyes. 14

Involucrar a la Municipalidad, Centros Escolares, MINSAL, comunidad, etc. 15

Proyecto RTI/CVPP (2012) trabaja con un Consejo Municipal de Prevención, integrado por actores institucionales, privados y comunitarios.


LÍNEAS

ESTRETÉGICA 4 FOMENTO DE LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL Y DE ASOCIOS PÚBLICO PRIVADO


CP MP LP

Promocionando la asociatividad y Cooperación entre actores privados

1. Conformación de grupos asociativos homogéneos, capacitarlos y asesorarlos para su conformación legal como microempresas y/o para su desarrollo como grupo asociado:

Promoción de asociación de empresarios de servicios gastronómicos Promoción de asociación de empresarios de servicios recreacionales (bares, ciber cafés, etc. Promoción de asociación de empresarios de productos artesanales Promoción de asociación de empresarios de sector comercio

X

2. Incorporación de establecimientos y/o grupos asociativos (microempresas) a gremios regionales, departamentales o nacionales.

X

3. Articulación de los diferentes sectores de la producción X

4. Formación de redes entre actores públicos, entre actores privados y entre públicos y privados. X

Desarrollo de Alianzas Estratégicas entre sectores público y privado

1. Alianzas del municipio con el Ministerio de Turismo para incorporarse a Pueblos Vivos X

2. Alianzas del municipio con el círculo académico y universitario X

3. Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo: Generación de dialogo con actores públicos-privados

X

4. Articulación con instancias como MITUR, ISTU, Cámara de Turismo, etc. para gestionar programación de eventos nacionales en el municipio.

X

5. Asocio público-privado y Asocio público-público X

6. Transferencia tecnológica e intercambio de experiencias locales X

LÍNEAS

ESTRETÉGICA 5 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


CP MP LP

Fortalecimiento de capacidades municipales

1. Adecuar la estructura municipal en atención al Desarrollo Económico Local: Desarrollar y aprobar propuesta formal de organización de la unidad Capacitar al personal encargado de la unidad de DEL y a los que se coordinan con ella.

X

2. Equipamiento de unidad Tributaria: Instalación de red Identificación de recurso humano para su funcionamiento

X



FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


CP MP LP

3. Actualización y mejoramiento de “Registro de contribuyentes de impuestos y tasas: zonas urbanas y rurales”:

Ley de impuestos municipales utilizando modelo concertado por COMURES y respaldado por estudio socioeconómico

Ordenanza de tasas municipales respaldada por estudio de costos de los servicios brindados.

X

4. Revisar, evaluar y mejorar procedimientos implementados en unidad tributaria: Definir reglas claras con respecto a los requisitos para establecer un negocio y darlos a

conocer X

Municipalidad de puerta abierta y segura

1. Desarrollar e implementar sistema de comunicación externa, para mantener informados a dueños de negocios y recibir sus opiniones y propuestas, en función de trámites, regulaciones y obligaciones tributarias, así como sus derechos, obligaciones y otros asuntos ligados al ambiente “amigable con los negocios” y así evitar malestares y contratiempos:

Creación de página web del municipio

X

2. Desarrollar e implementar sistema de comunicación interna, mejorando coordinación de actividades de diferentes áreas de la municipalidad, orientadas hacia un objetivo

X

3. Creación de espacios/diálogos con actores privados para discutir temas de interés para el crecimiento de sus actividades: Prevención de violencia Construcción de plan de contingencia para prepararse ante terremotos, depresiones

tropicales, etc. Organización de rutas de evacuación, Cargas tributarias, procedimientos y trámites, etc.

X

Ordenando el territorio municipal

1. Establecer planes de ordenamiento territorial en el municipio para definir diferentes usos del suelo y actividades

X

2. Desarrollar capacitaciones, diálogos e intercambios de experiencia con técnicos de Oficina de Planificación de la Asociación de Municipios de la Región (OPAMUR) sobre aplicación de normativa

X

3. Mantenimiento y mejoramiento vial y de otras instalaciones públicas X

12 Municipio Zaragoza – La Libertad 12

Zaragoza debe redoblar esfuerzos para superar los promedios obtenidos si quiere subir de posición y estar al menos entre los primeros 15 municipios del ICM de El Salvador. El mayor reto lo tiene la municipalidad en los siguientes subíndices:

1) Servicios Municipales (3.52), esta es una de las mayores demandas: mejorar la calidad de los servicios que la municipalidad le proporciona al sector privado;

2) Tasas e impuestos (3.61) subíndice que expresa la necesidad de incrementar la generación de recursos propios parar prestar mejores servicios, el cual a su vez depende de la mejoría que tengan los servicios que la municipalidad le proporciona al sector privado;

3) Pro actividad (5.66) si bien la nota obtenida está cerca del 6, todavía hay mucho que superar para alcanzar al menos la máxima puntuación de 8.40 otorgada al Gobierno de la Municipalidad de La Libertad por sus actores privados y

4) Transparencia (5.95): El Gobierno Local debe revisar los mecanismos de transparencia que están desarrollando, específicamente con la aplicación del Capítulo IX del Código Municipal: Participación y Transparencia, ya que si se relaciona el resultado de este subíndice con el anterior, se podría encontrar la respuesta a la nota obtenida.

5) Los programas y proyectos a desarrollar para superar esos subíndices se describen en las diferentes líneas estratégicas presentadas en este plan.

9. Organización para la Implementación y Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal Comité de Competitividad Municipal CCM La organización institucional para la implementación y desarrollo del Plan de Competitividad del municipio de Zaragoza se estructurará en el marco del Comité de Competitividad Municipal, considerando que este equipo, conformado por diferentes entidades y actores privados, tiene una dinámica que mueve el trabajo y ha asumido un compromiso para el éxito del mismo; partiendo a la vez de que se fortalecerá la vinculación de otros actores e instituciones importantes. Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal CCM se resumen a continuación:

a) Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar la exitosa implementación del Plan de Competitividad;

b) Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados;

c) Designar espacios idóneos en la municipalidad o en el Municipio, para realizar reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;

d) Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para la efectiva y ejecución del plan.

Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de Zaragoza (Período 2011-

2013)

NO. NOMBRE NEGOCIO O EMPRESA/

INSTITUCIÓN SECTOR AL QUE

PERTENECE

1) Ana Marisel Sánchez Montaña Acuática Park Privado

2) José Marroquín Panadería Zaragoza Privado

3) Carlos A. Cardona Billar España Privado

4) Reina I. Guerrero/ Oscar Salvagrifik Privado

Municipio Zaragoza – La Libertad 13



PERTENECE

5) Ana Adela Morales ACOMUJERZA Privado

6) Norma Elizabeth Rivas Mercado Municipal Público

7) Dolores de Jesús Gómez Alcaldía Municipal Público

8) Aída de Morales Alcaldía Municipal Público

9) Nahum Urquilla Flores Alcaldía Municipal Público

El período de gestión del Comité de Competitividad municipal es de 2 años y se reunirán ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que sea necesario. 10. Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal Se presenta un conjunto de indicadores que en coordinación con los actores privados han sido diseñados para que el Comité de Competitividad Municipal evalúe periódicamente los logros alcanzados, los obstáculos enfrentados y de esa manera identifiquen las acciones de mejora que se deben implementar para asegurar el éxito del PCM

Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad)

INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016

Acuerdo Municipal que legitima al Comité de Competitividad Municipal (CCM) como la organización encargada de velar por la implementación del Plan de Competitividad Municipal

1 - - - -

Número de reuniones que al menos ha sostenido el CCM en cada año descrito

6 12 12 12 12

Número de Diálogos público- privado que al menos han sido desarrollados con apoyo del CCM

2 3 4 4 4

Cantidad de iniciativa, actividades y/o proyectos desarrollados en apoyo a la atracción de inversiones y al mejoramiento del ambiente local para hacer negocios:

Sondeo de potencialidades de los diferentes recursos turísticos del municipio,

Identificación organización, desarrollo e impulso de eventos con sectores económicos: Ferias artesanales, gastronómicas, del mueble, etc.,

Construcción y/o mejoramiento de plazas e instalaciones para el desarrollo de la comercialización de productos,

Construcción y creación de una imagen del territorio y una marca de municipio,

Identificación organización, desarrollo e impulso de cadenas de actividades productivas de mayor potencial,

Señalización vial y de servicios turísticos,

Desarrollo de proyectos productivos, etc.

4 10 12 16 20

Número de capacitaciones desarrolladas en apoyo al fortalecimiento de capacidades de emprendedores

3 4 6 6 8

Mecanismos de transparencia y participación que al menos se han implementado:

Rendición de cuentas,

Instalación de buzón de quejas y sugerencias,

Sesiones públicas de Concejo Municipal,

Creación y mantenimiento de página web, etc.

2 2 4 4 6


PRESENTACIÓN

Como presidente del Concejo Municipal de Zaragoza, me es grato presentar el Plan para la Competitividad del Municipio, que constituirá un valioso instrumento para orientar las acciones y los proyectos que permitan mejorar el crecimiento económico y la calidad de vida en el municipio. Los actores públicos y privados hemos entendido que para impulsar el desarrollo económico y la competitividad de la actividad productiva, así como para mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos, es necesario trabajar conjuntamente para identificar y desarrollar los proyectos que permitan mejorar el entorno para los negocios, incrementar la productividad de las empresas, crear las condiciones para consolidar las empresas existentes y atraer nuevas inversiones y actividades productivas. Es así como con la participación de actores privados y públicos se construyó este Plan de Competitividad. En el plan se definió la agenda de proyectos para atraer la inversión, fortalecer las cadenas productivas, mejorar la plataforma de servicios, convertir al recurso humano, la ciencia y la tecnología en los principales factores generadores del desarrollo, así como construir la capacidad institucional para gestionar el territorio y la economía municipal El fortalecimiento de este proceso requiere la vinculación de los líderes del sector público y privado y de las organizaciones sociales del municipio, para contribuir así a la articulación total de los diferentes actores. Con el liderazgo de las autoridades municipales, representantes de organizaciones sociales, empresarios y dueños de negocios, se creó el Grupo Gestor, para contribuir al trabajo de los talleres y definir la agenda de trabajo, elaborando el Plan de Competitividad del municipio de Zaragoza. En el plan se diagnostica el estado de competitividad, y se proponen las estrategias y los proyectos en que se requiere el concurso de la administración municipal y del sector privado para construir las ventajas competitivas que le permitan a la región transformar sus potencialidades en oportunidades de progreso y mejor calidad de vida para sus habitantes. DANY RODRÍGUEZ ALCALDE MUNICIPAL DE ZARAGOZA


INTRODUCCIÓN El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal apoya a las municipalidades a mejorar sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno amigable con los negocios que fomente y fortalezca el espíritu emprendedor de hombres y mujeres, para generar nuevas inversiones, negocios y empleos a nivel local, y facilitar con ello, el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del municipio. El Proyecto atiende a 50 municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo de FUNDE que atiende a 30 municipalidades en el oriente y centro del país y, SACDEL que atiende a los 20 restantes en la zona occidental y central. Las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remoción de barreras a la inversión y al crecimiento económico local; al fortalecimiento de la capacidad administrativa de las municipalidades y de prestación de servicios a los empresarios y a la comunidad; a estimular el mayor dinamismo de los gobiernos locales en promover la actividad económica, e impulsar alianzas público-privadas en el municipio. En ese marco, el Proyecto estimula la incorporación del sector privado a procesos participativos de desarrollo económico local. Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes de Competitividad Municipal a ser ejecutados por la municipalidad con el apoyo del sector privado. USAID desarrollará programas de capacitación y asistencia técnica especializados para mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyará el crecimiento de los sectores productivos a través de capacitación y asistencia técnica para: el desarrollo de capacidades empresariales y de la fuerza laboral, asociatividad de empresarios, el fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes de negocios, ferias de promoción de inversiones, productos y empleos, entre otros. El Proyecto contempla entre otros, crear y registrar 200 nuevos negocios y 5,000 nuevos empleos; conformar al menos 2 asociaciones empresariales, fortalecer al menos 2 redes de mujeres de negocios, desarrollar 2 eventos de promoción de inversiones y productos y ferias de empleo para jóvenes en microrregiones.

CAPÍTULO I

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

Proyecto USAID para la Competitividad Municipal


CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

I.1 Concepto de competitividad municipal

En el año 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”16 herramienta que mide el ambiente amigable de negocios en El Salvador, con el propósito de identificar la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las normativas relativas al desarrollo del sector privado. Asimismo, al comparar los resultados de los índices de competitividad entre las municipalidades, se genera un espíritu de sana competencia que las motiva a superar los impedimentos identificados y lograr que se genere un entorno de negocios positivo que permita que los gobiernos locales puedan retener y atraer inversión local y externa, promover el comercio, explotar las oportunidades proporcionadas por los tratados de libre comercio e impulsar desarrollo económico y la creación de empleos locales17. El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal está dirigido a la construcción de oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los procedimientos y la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de vida en el municipio.

¿Qué entendemos por competitividad?

Diagrama No. 1 Concepto de Competitividad La Competitividad se conceptualiza como el proceso de mejora continua para desarrollar la capacidad de producción, administración, comercialización de productos y servicios de la actividad pública y privada del municipio o región. La competitividad busca aumentar la inversión y las oportunidades de negocios y empleos en beneficio de sus habitantes.

16

Resumen Ejecutivo del Informe del Índice de Competitividad Municipal - ICM 2009. 17

Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo



Para asumir estas responsabilidades, los gobiernos locales, el sector empresarial y las organizaciones sociales construyen acuerdos sobre la visión de futuro que quieren para sus territorios y población, proponiendo desarrollar nuevas formas de cooperación. Los municipios competitivos son aquellos que tienen la capacidad de transformarse, de aprovechar sus ventajas comparativas y construir modelos competitivos a partir de los recursos disponibles, tanto humanos como materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostando a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar la producción, la administración y el mercadeo de los bienes y servicios que provee la dinámica empresarial local. Además son los que buscan desarrollarse para brindar oportunidades de mejorar las condiciones de vida a sus habitantes, tanto de las generaciones actuales como de las futuras, generando riqueza, producción, negocios, inversión y empleo. Es en este contexto, que se plantea el Plan de Competitividad del Municipio de Zaragoza, con un marco de acción que permite alinear las decisiones públicas y privadas, así como la formulación de alternativas y acciones que se requieren para consolidar el desarrollo del municipio.

I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal

Un plan de competitividad municipal aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación. Plan de competitividad municipal significa la prestación de forma eficiente, transparente y sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso. Dentro de este marco, el proceso de planificación requiere de los siguientes elementos:

• La construcción de una visión común de desarrollo local, incluyendo una posición de consenso sobre problemas y oportunidades actuales;

• La definición concertada de una ruta clara y viable para gestionar los cambios necesarios en la situación actual;

• El establecimiento de los roles y compromisos de los actores claves involucrados en diferentes momentos del proceso;

• La definición de metas específicas por alcanzarse en el logro de cada objetivo;

• El diseño de mecanismos de contraloría ciudadana, monitoreo y evaluación;

• La incorporación de todos/as los/as actores públicos y privados claves del municipio, en el proceso de formulación, ejecución y evaluación del Plan.



En síntesis, la competitividad municipal requiere de un gobierno local que asuma responsablemente la función de promover y facilitar la participación de los diferentes actores y sectores para la elaboración y el logro de los objetivos planteados en el Plan. Se espera, asimismo, que la municipalidad sea la primera institución que perfile sus programas y proyectos específicos para lograr las metas estratégicas acordadas con los actores y sectores interesados en impulsar el crecimiento económico local. El presente Plan ha sido construido en forma participativa y con el compromiso del Gobierno Local de asumir la responsabilidad de facilitar las condiciones necesarias para la participación el sector privado18 desde el proceso de diagnóstico hasta el seguimiento e implementación del Plan de Competitividad Municipal. Para la construcción participativa del Plan se llevaron a cabo las siguientes actividades: A. Actividades previas B. Proceso de formulación del Plan

Diagrama No. 2 Proceso de Formulación de Plan

18

En este caso serán los empresarios locales de todo tipo, asociaciones (cooperativas, gremiales, etc.), OG y ONG´s presentes en el municipio.



A. Actividades previas Las actividades principales de esta etapa fueron: A.1 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal al Concejo

Municipal, con el objetivo de dar a conocer las principales actividades del Proyecto y la obtención del compromiso político de su participación; además se aprovechó la oportunidad de solicitar la designación de los/as Contrapartes Municipales y los/as encargados de dar seguimiento a todas las actividades del Proyecto.

A.2 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a

empleados/as municipales vinculados/as con las actividades del Proyecto, con el objetivo de que ellos/as se empoderen y se vinculen al mismo.

A.3 Reuniones de coordinación con los/as contrapartes municipales, con el objetivo de

planificar las actividades para la construcción del Plan de Competitividad Municipal, además de la identificación preliminar de los actores privados a fin de invitarlos a los talleres para la construcción del Plan.

A.4 Reuniones con personal municipal a fin de obtener información preliminar para la

construcción del diagnóstico preliminar. A.5 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a los actores

privados presentes en el municipio, con el objetivo de motivarlos a participar en la construcción del Plan de Competitividad Municipal y obtener su compromiso.

A.6 Conformación del Grupo Gestor, actividad que se realizó en la actividad de

presentación del Proyecto a los actores privados, en la que se les incentivó a participar en esta iniciativa, para que en conjunto con las contrapartes municipales, participen en la planificación de las actividades de construcción del Plan.

A.7 Capacitación básica a los/as contrapartes municipales sobre el tema de

competitividad municipal, con el objetivo de estandarizar los conceptos de esta temática e iniciar todos/as sobre una misma base.

A.8 Obtención de información preliminar, constituida por documentación existente

obtenida en las visitas de observación, en las entrevistas con actores claves de la municipalidad y de documentación secundaria.

B. Formulación del Plan En esta etapa las principales actividades fueron: B.1 Diagnóstico preliminar.

Previamente al Taller de diagnóstico, se elaboró el diagnóstico preliminar con la información secundaria obtenida en las visitas al municipio, entrevistas con personal clave y documentación bibliográfica secundaria relativa al Municipio (Censo económicos, Almanaque 262, Planes estratégicos, información de catastro, otra información relevante.)



B.2 Taller de Diagnóstico Participativo con actores privados (FODA). Como metodología de diagnóstico se utilizó el análisis participativo FODA19, con grupos de actores económicos del municipio y de la región, así como representantes de las organizaciones e instituciones. , El FODA es el análisis de la situación interna, que se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades, y de la situación externa, que se compone de dos factores no controlables: oportunidades y amenazas.

a. Fortalezas: elementos internos y positivos que contribuyen a mejorar las

condiciones del Municipio. b. Debilidades: elementos, recursos, habilidades y actitudes que constituyen

barreras para lograr la buena marcha y/o desarrollo del Municipio. c. Oportunidades: situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno

y que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas. d. Amenazas: Situaciones negativas externas que pueden afectar negativamente

las condiciones del municipio.

El taller de diagnóstico FODA con los actores privados, se realizó tomando en cuenta las siguientes actividades:

Se validó el diagnóstico preliminar.

Se conformaron grupos de trabajo. (el número de grupos de acuerdo a los sectores económicos del Municipio, así: servicios, comercio, industria, agropecuario, institucional, etc.)

Elección de coordinador/a, facilitador y secretario (para tomar notas).

Con preguntas orientadoras se obtuvieron los insumos necesarios de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, para la construcción del diagnóstico respectivo.

En plenaria la/el facilitador de cada mesa de trabajo, expuso la información obtenida por cada mesa.

Cada una de las mesas retroalimentó su trabajo en función de los aportes del resto de los participantes en la plenaria.

Una vez aprobado en plenaria los trabajos de los grupos, se recogieron los insumos y se documentaron.

B.3 Taller de Diagnóstico Participativo con Personal de la Municipalidad (FODA). Con el personal de la municipalidad vinculado a las actividades del Proyecto, se

procedió a la realización del taller FODA, donde se discutieron los resultados obtenidos por el municipio en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal ICM del 2009 y 2011 y cada uno de los subíndices respectivos. Este taller contribuyó a enriquecer los resultados del taller FODA realizado con los actores privados.

B.4 Propuesta de Líneas Estratégicas En función de los resultados obtenidos en los talleres FODA, el equipo técnico

formuló una propuesta de Líneas Estratégicas, las cuales fueron validadas en el siguiente taller.

19

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas



B.5 Taller de Proyección Estratégica. Primeramente se validaron las Líneas

Estratégicas con los actores privados, posteriormente se trabajó la construcción de la Visión Estratégica en términos de Competitividad, luego se procedió a agrupar a los participantes en función de los sectores económicos presentes, con el objetivo de identificar los programas, proyectos y acciones estratégicas.

CAPÍTULO II

ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO


CAPÍTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO

II.1 Caracterización Geográfica del Municipio

Mapa 1. Ubicación Geográfica del Municipio de Zaragoza Departamento de La Libertad, El Salvador

Zaragoza es uno de los 22 municipios que conforman el Departamento de La Libertad y está ubicado al sur del departamento. El municipio cubre un área de 22.71 km² y está limitado al norte y oeste con el municipio de Nueva San Salvador; al este, con el municipio de San José Villanueva y hacia el sur con el municipio de La Libertad; está a solo 20 kilómetros de la capital San Salvador. Su cabecera municipal se sitúa a una altitud de 600 metros sobre el nivel del mar.

FUENTE: GIS-SACDEL 2012

Las fiestas patronales son celebradas el 12 y 13 del mes de octubre, en honor a la Virgen de Nuestra Señora del Pilar; celebración que, al igual que en otros municipios, comprende actividades religiosas, recreativas, comerciales y artesanales. Las actividades religiosas consisten en celebraciones de misas, rosarios, bautizos, confirmas y la famosa procesión de la imagen de la virgen. Entre las actividades recreativas están la quema de pólvora, el baile de gala para coronar a la reina, y otras. La actividad comercial y artesanal se genera por la proliferación de ventas de juguetes, cereales, golosinas, alimentos y artículos religiosos, etc.

II.1.1 División Administrativa

Mapa 2. División Administrativa del Municipio de Zaragoza Departamento de La Libertad, El Salvador

El municipio de Zaragoza, administrativamente, se divide en: 3 barrios, 4 cantones y 14 caseríos además de sus 61 colonias, lotificaciones y comunidades como se presenta en el Cuadro No. 1 a continuación.

Fuente: GIS – SACDEL 2012


Las colonias que se mencionan a continuación no se describen como pertenecientes a un barrio o caserío específico, sino que se ubican dentro de la zona urbana (primer grupo,) o dentro de cada cantón descrito en la zona rural (segundo grupo), pero no se describen por su ubicación en cada caserío.

Tabla 1. División Administrativa del Municipio de Zaragoza. Zona Urbana

BARRIOS COLONIAS

1. El Centro 1. Villas de San Fernando 16. Col. El Rastro

2. El Calvario 2. Residencial Palo Alto 17. Col. Altos del Río

3. La Cruz

3. Res. Brisas de Las Mercedes 18. Col. España 1

4. Residencial Peña Flor 19. Col. España 2

5. Colonia El Cedral 20. Col. San Nicolás

6. Col. Prados de Zaragoza 21. Col. Nueva San Nicolás

7. Col. Pilar 22. Col. Maldonado

8. Col. Vista Hermosa 1 23. Col. Santa Teresa

9. Col. Vista Hermosa 2 24. Col. San Judas

10. Col. Franco 25. Col. Miramar

11. Col. Las Margaritas 26. Col. San Antonio 1

12. Col. Borja 27. Col. San Antonio 2

13. Col. Jardines de Zaragoza 28. Col. El Zaite 1

14. Col. La Fuente 1 29. Col. El Zaite 2

15. Col. La Fuente 2 Fuente: ORMUSA, “las Mujeres de Zaragoza” Perfil Situacional. 2010

Tabla 2. División Administrativa del Municipio de Zaragoza. Zona Rural

CANTÓN NO. DE CASERÍOS COLONIAS/COMUNIDADES

1. El Barrillo 1. El Barrillo 1. Colonia Las Brumas 1

2. Colonia Las Brumas 2

3. Colonia El Tránsito

4. Colonia San Cristóbal

5. Colonia Los Encantos

6. Colonia El Mirador 1

7. Colonia El Mirador 2 8. Colonia Loma Linda

9. Comunidad Buena Vista

10. Comunidad El Progreso

2. Guadalupe 1. Guadalupe 1. Lotificación Montimar

2. San Antonio Chilama 2. Lotificación Miramar 2

3. Agua Escondida

4. El Nance

3. San Francisco 1. San Francisco 1. Lotificación El Jiote

2. El Corralito 2. Lotificación Corinto 1 3. Lotificación Corinto 2 4. Lotificación Corinto Hacienda 5. Lotificación Casa Blanca

6. Lotificación Veracruz

7. Colonia El Zaite

8. Residencial Altos de Zaragoza

9. Lotificación Quinta Miramar


CANTÓN NO. DE CASERÍOS COLONIAS/COMUNIDADES

10. Lotificación Quinta Lotyca

11. Sitio La Marañonera

12. Lotificación Los Cedros

13. Marbella

14. Lotificación Villas de Zaragoza

15. Urbaniz. Brisas de Zaragoza

4. San Sebastián 1. San Sebastián 1. Residencial Los Manantiales

2. La Esmeralda 2. La Vega 1

3. Asuchío 3. La Vega 2

4. El Cocal

5. El Frutal Fuente: ORMUSA, “las Mujeres de Zaragoza” Perfil Situacional. 2010

II.1.2 Recursos Naturales

a. Climatología El clima es caluroso, pertenece al tipo de tierra caliente y templada. El monto pluvial anual oscila entre 1900 y 2200 msnm.

b. Recursos hídricos Algunos ríos que bañan las tierras municipales son: San Antonio, Asuchio y El Jute.

c. Suelo (clasificación y uso del suelo) El municipio de Zaragoza está asentado sobre dos tipos de suelo: a) Andisoles que son suelos adecuados para todo tipo de cultivo, principalmente frutales y en las porciones que superan los 500 metros sobre el nivel del mar son aptos para el cultivo de cafetales; y Litosoles, suelos que se recomiendan para cultivos de carácter permanente; los primeros predominan en el extremo norte de su territorio mientras que los segundos en el extremo sur.

d. Recursos forestales20

La flora está constituida por bosque húmedo subtropical y muy bosque muy húmedo. Las especies arbóreas más notables son: Ceiba, Cedro, Bálsamo, Copinol, Cortez negro, Chichipate, Pepeto, Madre cacao y Nance.

e. Minas y canteras u otros recursos relevantes No se encontró información que diera referencia sobre existencia de minas y canteras, tampoco la gente que fue entrevistada expresó conocimiento sobre el tema.

20

ORMUSA, “las Mujeres de Zaragoza” Perfil Situacional. 2010


II.1.3 Conectividad

a. Infraestructura Vial Zaragoza se encuentra sobre la carretera que conduce de San Salvador hacia el Puerto de La Libertad en el KM 20 por medio de la carretera CA04S21. Se puede llegar por esta carretera o por la calle hacia Comalapa y luego desviándose en la litoral hacia el Puerto de La libertad y luego incorporándose a la carretera que se dirige a San Salvador hasta llegar a Zaragoza.

Sobre las condiciones en que se encuentran las vías de comunicación y el trabajo que la municipalidad realiza para mantener en óptimas condiciones el tránsito vehicular y peatonal, el alcalde expresó lo siguiente:

“Se ejecuta una estrategia, con la que se busca dar mantenimiento al adoquinado existente, mantener el adoquinado y priorizar la red de caminos y calles en conjunto con las comunidades; además de coordinar con el Ministerio de Obras Públicas megaproyectos, que por su costo sobrepasan la capacidad de la municipalidad por medio de contrapartida. A la fecha el gobierno municipal ha invertido unos 800 mil dólares, para mejorar la red vial, que incluye algunas obras de paso, entre ellas un puente en las colonias Santa Cruz 1 y 2, que se cayó durante la tormenta Ida, a un costo aproximado de 94 mil dólares”22

b. Infraestructura de telecomunicaciones

A pesar de que en el 2009 se observó en las personas del municipio un incremento en el acceso de líneas telefónicas fijas y celulares (en el 2005 el 30.1% poseía teléfono y al 2009 esta cantidad se incrementó a 33.7%) todavía es alto el número de los hogares que no cuentan con acceso a este servicio (el 66.3%). La conectividad por medio de internet domiciliar es bastante pobre, apenas el 4.4% de los hogares cuenta con este servicio en sus casas.

21

Mapa Red FOVIAL/MOPl 22

Declaraciones brindadas por Sr. Dany Rodríguez, alcalde municipal en entrevista brindada a reporteros de la Universidad Francisco Gavidia, en el marco de acciones de transparencia municipal


c. Energía Eléctrica

En el 2005 el 71.0% de los hogares contaba con energía eléctrica23, situación que mejoró

en el 2009 al reportarse un 93.5% de hogares con acceso a “alumbrado”, tendiendo este último término a confundir un poco dado que en el lenguaje de “Gobiernos municipales” esto se aplica al alumbrado público que se coloca en las calles, avenidas, pasajes y en algunos caminos vecinales.

d. Cobertura y acceso a servicios básicos de agua, drenajes, desechos sólidos

Agua domiciliar: Con relación al servicio de agua potable, se encontró que del año 2005 al 2009 ha habido una gran mejoría; en el 2005 el 33.1% de viviendas tenía servicio de agua por cañería que en el 2009, incrementó a un 69.6% de las viviendas. De este grupo, el 75.9% de cobertura es en zona urbana y el 41.1% en zona rural.

Recolección de desechos24: Uno de los problemas que aqueja a la mayoría de las

municipalidades es el manejo y disposición final de los desechos sólidos. Para prestar un eficiente servicio y no afectar a la ciudadanía con el incremento de tasas, por ejemplo la tarifa de $34.00 demandada por MIDES, la municipalidad de Zaragoza en conjunto con la del Puerto de La Libertad construyeron en ese municipio un relleno sanitario donde ambas comunas depositan sus desechos.

El servicio está operando desde mediados del 2010, tiene una vida útil de 20 años, y cuenta con todos los requerimientos técnicos y el permiso del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; tiene una cobertura municipal de 62.2% del total de los hogares, de los cuales el 71.6% están en el área urbana y el 19.3%, en la rural. Este proyecto nació como una iniciativa de la Asociación de Municipios del Sur de La libertad (AMUSDELI)25.

Saneamiento por alcantarillado: El porcentaje total de hogares que en el 2005 contaban con servicio de “saneamiento mejorado”26, entendiéndose por este concepto “…el inodoro con conexión a alcantarillado o fosa séptica, y la letrina privada”; siendo de 86.2% el porcentaje total de hogares con este servicio; en cambio, en el 2009 se encontró que un 58.6% de hogares recibían servicio de “saneamiento por alcantarillado”, haciéndose visible una disminución de 21.6% al 2009, aunque vale la pena reconocer que en este año se recogió una información más delimitada al tipo de saneamiento por alcantarillado, y no a un tipo más amplio de saneamiento como se hizo en 2009.

La tabla No. 10 contiene la información que se ha mencionado en los literales anteriores, lo que caracteriza al municipio y sus datos provienen del Almanaque 26227 del 2009, publicación de Naciones Unidas que resume el estado del desarrollo en los municipios de El Salvador.

23

Almanaque 262 del 2005 y 2009. Estado del Desarrollo Humano en los municipios de El Salvador, años 2005 y 2009. PNUD, FUNDAUNGO. San Salvador. 2009

24 Almanaque 262 del 2005 y 2009. Estado del Desarrollo Humano en los municipios de El Salvador, años 2005 y 2009. PNUD, FUNDAUNGO. San Salvador. 2009

25 Declaraciones brindadas por Sr. Dany Rodríguez, alcalde municipal en entrevista brindada a reporteros de la Universidad Francisco Gavidia, en el marco de acciones de transparencia municipal.

26 PNUD (2005). Almanaque 262: Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador. Página 44.

27 PNUD (2009). Almanaque 262: Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador


II.2 Población

La población del municipio de La Zaragoza, según el VI Censo de Población y Vivienda 2007 realizado por la DIGESTYC, ascendía a 22,525 personas: distribuidas en un territorio de 22.71 km². La densidad poblacional era de 991.8 personas por km², muy por encima del promedio nacional de 273 y del departamental de 400 personas por km².

Tabla 3. Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 2007 POBLACIÓN 2007

Total Mascul. Femen. Urbano Rural Población Urbana Población Rural

MASCUL. FEMEN. MASCUL. FEMEN.

22,525 10,684 11,841 18,035 4,490 8,476 9,559 2,208 2,282

100% 47.4% 52.6% 80.1% 19.9% 47.0% 53.0% 49.2% 50.8% Fuente: VI Censo de Población realizado por la DIGESTYC en 1992 y 2007

Tabla 4. Población Clasificada Por Sexo y Zona. Años 1992

POBLACIÓN 1992



14,434 7,093 7,341 9,298 5,136 4,540 4,758 2,553 2,583

100% 49.9% 50.1% 64.4% 35.6% 48.8% 51.2% 49.7% 50.3% Fuente: VI Censo de Población realizado por la DIGESTYC en 1992 y 2007

Tabla 5. Comparativo de La Población (Clasificada por Sexo y Zona, Años 1992 Y 2007).

POBLACIÓN 1992



8,091 3,591 4,500 8,737 -646 3,936 4,801 -345 -301

56.06% 50.63% 61.30% 93.97% -12.58% 86.70% 100.90% -13.51% -11.65% Fuente: VI Censo de Población realizado por la DIGESTYC en 1992 y 2007

En la tabla No.9 se observa un incremento en la población del municipio entre 1992 y 2007 de 56%, que ha ocurrido en mayor grado en el ámbito urbano (93.97%) y con población femenina (61.30%); es decir, que ha habido una dinámica de urbanización y de feminización de la población con un índice de femineidad que ha subido a 111 en el 2007, de 103 en 1992.

Históricamente, ese “oleaje” poblacional se origina en los años sesenta cuando la “inminente industrialización” esperada en la capital atrajo unos 1,100 inmigrantes a Zaragoza, que se sumaron a los 2,547 habitantes registrados en ese año y que, dados sus escasos recursos económicos, se asentaron en la zona rural; esta situación se mantuvo durante los años setenta cuando el incremento poblacional alcanzó 4,212 habitantes.

En 1992 la distribución de población por área de residencia ya mostraba un sesgo urbano, pues esta población representaba el 64.4% de la población del municipio; y, no tenía todavía un sesgo femenino notable ya que la población masculina representaba el 49.9% y la femenina, el 50.1% (ver tabla No. 8)


El censo poblacional de 2007 constata que el crecimiento poblacional no se detuvo y que en un período de 15 años se incorporaron al municipio cerca de 8,000 nuevos habitantes, 61.3% de los cuales fueron mujeres, producto de nuevas inmigraciones que se instalaron en el área urbana, cuya población representó entonces el 80% del total.

II.3 Migración a. Porcentaje de personas receptores de remesas.

Según el Informe 26228, en el 2004 Zaragoza ocupaba el lugar No. 31 entre los 50 municipios con menos porcentajes de hogares receptores de remesas, con sólo un 9.0% recibiendo un total de US$67,974 dólares al mes; esto representaba, en promedio $142.2 al mes por hogar receptor y $33.20 mensual por persona receptora. En el 2009 este porcentaje se redujo a un 6.2% de hogares receptores de remesas; de estos, el 6.6% reside en la zona urbana y el 4.7% en la zona rural.

b. Perfil migratorio (ciudades destino de los migrantes, organizaciones de migrantes salvadoreños en Estados Unidos, relación de las organizaciones con la municipalidad).

No se pudo obtener información bibliográfica sobre el perfil migratorio de las personas del municipio que han emigrado a otros países, pero al entrevistar a personas de la municipalidad y otras con las que se consultó el tema manifestaron que la mayoría han emigrado a Estados Unidos.

II.4 Educación a. Años de escolaridad promedio.

En el municipio, la escolaridad promedio ha mejorado, pasando de 4.5 años de escolaridad en la población de 15 años o más en el 200529, a 6.1 años de escolaridad en el 200930; siendo 6.6 años en el área urbana y 4.4 años en el área rural.

Tabla 6. Indicadores Socioeconómicos de Zaragoza 2009 INDICADORES SOCIO-

ECONÓMICOS TOTAL URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO

Número de personas 22,525 18,035 4,490 10,684 11,841

Número de hogares 5,582 4,577 1,005 3,844 1,738

Escolaridad promedio (en años)

6.1 6.6 4.4 6.4 6.0

Tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 años)

87.2 89.2 78.6 90.6 84.3

Tasa bruta de escolaridad parvularia

51.3 54.1 43.1 52.7 49.8

Tasa bruta de escolaridad primaria

94.8 97.1 86.9 95.6 94.0

Tasa bruta de escolaridad media

42.5 47.5 25.0 38.7 46.4

Porcentaje de personas receptoras de remesas

6.2 6.6 4.7 4.9 7.2

Porcentaje de hogares con 27.6 23.7 45.1 na na

28

“Estado de Desarrollo Humano en los municipios de El Salvador”, El Salvador, 2005 y 2009 29

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe 262, "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio El Salvador 2005"

30 Perfil Educativo Zona Central, MINED 2009


INDICADORES SOCIO-ECONÓMICOS

TOTAL URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO

déficit habitacional

Porcentaje de hogares con acceso a agua (dentro de casa)

69.6 75.9 41.1 na na

Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado

93.5 95.7 83.6 na na

Porcentaje de hogares con acceso a servicios de recolección de basura

62.2 71.6 19.3 na na

Porcentaje de hogares con saneamiento por alcantarillado

58.6 66.4 22.7 na na

Porcentaje de hogares que utilizan leña para cocinar

13.3 7.2 41.9 na na

Porcentaje de hogares con servicio de internet

4.4 4.9 2.0 na na

Porcentaje de hogares con servicio de teléfono

33.7 38.4 12.0 na na

Fuente: Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los municipios de El Salvador 2009. PNUD, FUNDAUNGO. San Salvador. 2009

b. Tasa alfabetismo adulto

La tasa de alfabetismo31 en personas mayores de 15 años es de 87.2%. Entre la población femenina esa tasa es de 84.3% y entre la masculina de 90.6%, es decir, se registra una brecha de género de 6.3 puntos porcentuales.

Los datos del Censo de Población y Vivienda 2007 revelan que la población con edad de entre 4 y 17 años y que en teoría corresponde a los niveles comprendidos entre educación parvularia y educación media (que es la que se ofrece en el municipio) asciende aproximadamente a 7,186 personas (31.9% del total) en el municipio32.

Sin embargo, el Ministerio de Educación (MINED) para el mismo año registró un total de 5,429 personas matriculadas en esos niveles, lo cual significa que cerca de 1,754 personas se habrían quedado fuera del sistema, especialmente en el nivel medio cuya tasa de matriculación es 42.5% (ver cuadro No. 5). La población excluida constituye un 24.2% del total de la población con edad para asistir a un centro escolar de los niveles educativos que ofrece el MINED en Zaragoza33.

Las brechas educativas son negativas para el área rural (11%) y para las niñas (2.9%) en los niveles de parvularia y en educación primaria (10.2% rural y 1.6% niñas); la brecha rural aumenta a 22.5% en el nivel medio, pero en este nivel las niñas permanecen más que los niños con una ventaja de 7.7%.

No obstante los resultados anteriores, el municipio ha avanzado en lograr la Meta 3 del Objetivo 2, de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que consiste en

31

PNUD. Informe 262, "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio El Salvador 2005"

32 ORMUSA, “las Mujeres de Zaragoza” Perfil Situacional. 2010

33 Idem


“asegurar que , para 2015, todos los niños y niñas puedan completar el ciclo de educación primaria34” y en el caso de Zaragoza la tasa bruta de escolaridad primaria ha alcanzado el 94.8%.

c. Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos (Primaria, secundaria, bachillerato, universidades y tecnológicos).

Como se mencionó anteriormente, los servicios educativos en el municipio ofrecen educación parvularia, primaria y media, pero carece de centros de estudios de bachillerato, institutos tecnológicos y universidades. Con respecto a la infraestructura educativa, la misma cantidad de centros que había en el 2007 y el 2008, que consistía de 13 centros escolares públicos y 6 privados, se mantenía en el 2010 (año del estudio mencionado).

II.5 Calidad de Vida e IDH a. PIB per cápita del municipio

El PIB per cápita del Municipio en el 2009 era $4,412.7, un poco por debajo del promedio nacional de $4,98635 para el 2005 y de $6,97236 para el 2010. Los datos más recientes sobre niveles de pobreza en el municipio provienen del informe de Desarrollo Humano de El Salvador 2005, y el Informe 262, 2005 a nivel municipal, que arrojan las tasas de pobreza, en porcentaje de hogares, mostradas en el tabla No.11, Zaragoza en el 2005, tenía un nivel de pobreza total de 44.8% por encima del nivel nacional (34.5%) y mucho mayor que el nivel departamental (28.8%). Esta pobreza incluía un 17.3% de hogares en extrema pobreza y un 27.5% de hogares en pobreza relativa.

Tabla 7. Niveles de Pobreza 2005 en Zaragoza

Fuente: ORMUSA, “las Mujeres de Zaragoza” Perfil Situacional. 2010

b. Índice de Desarrollo Humano del municipio

De acuerdo al PNUD, el IDH a nivel municipal es un valioso instrumento para el diseño y seguimiento de políticas públicas porque permite identificar, analizar y evaluar avances o retrocesos en las condiciones de vida de sus habitantes, diagnosticar sus problemas y contribuir al diseño, priorización y focalización de políticas, programas y acciones a implementar para el bienestar de la población. El IDH es un índice compuesto que intenta medir tres dimensiones básicas a partir de igual número de variables: (1) La esperanza de vida al nacer; (2) El logro educacional medido a través de la alfabetización de adultos y la tasa bruta de

34

PNUD. Informe 262 año 2005. 35

Ibid No. 20 36

PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010

POBREZA TOTAL

EXTREMA RELATIVA

Nacional 34.60% 12.60% 22%

La Libertad 28.80% 10.00% 18.80%

Zaragoza 44.80% 17.30% 27.50%


matriculación primaria, secundaria y terciaria combinada; y (3) El poder adquisitivo, sobre la base del PIB real per cápita. El valor del IDH indica la distancia que se debe recorrer para lograr el valor máximo posible de uno –o su insuficiencia- y permite, además hacer comparaciones con otras regiones dentro y fuera de un mismo país.

Según el Almanaque 262 del 2009, el Índice de Desarrollo Humano de Zaragoza es (0.727) un poco por debajo del promedio de El Salvador que es 0.731, ocupando el rango 41 a nivel nacional, lo cual lo ubica entre los más altos entre los 262 municipios del país. (Ver tabla No.12).

Tabla 8. Clasificación de los primeros 5 municipios y el de Zaragoza, según IDH

RANKING DEPARTAMENTO MUNICIPIO ESPERANZA

DE VIDA

TASA DE MATRICULACIÓN

COMBINADA

ALFABETISMO ADULTO

PIB PER

CÁPITA PPP

ÍNDICE DE DESARROLLO

HUMANO

EL SALVADOR 70.9 66.6 82.9 4.986 0.731

1 La Libertad Antiguo Cuscatlán

74.3 88.1 96.3 16,491 0.870

2 La Libertad Nueva San Salvador

74.0 82.4 92.4 10,203 0.826

3 San Salvador Mejicanos 72.6 78.8 93.7 9,187 0.812

4 San Salvador San Salvador

72.8 75.1 93.7 9,230 0.809

5 Sonsonate Sonzacate 74.3 70.8 91.3 8,443 0.802

41 La Libertad Zaragoza 70.5 62.7 87.2 4,412.7 0.727

Fuente: Elaboración propia a partir del Informe sobre desarrollo humano 2009, Almanaque 262.

c. Hogares con jefatura mono parental

La información más reciente disponible sobre jefaturas de hogar en Zaragoza es del 2005, del Informe 262 (del Cuadro No.7- Tendencias Demográficas, Sexo de la Jefatura de Hogar), que muestra que en Zaragoza, los hogares con jefatura femenina constituían el 32.23% del total y que el promedio de personas por hogar era de 4.71(ver tabla.13 abajo).

Aunque no se ha podido obtener un perfil socio económico de las mujeres jefas de hogar en Zaragoza, a nivel nacional DIGESTYC realizó un estudio sobre este tema en el 2004. En su publicación titulada "Participación de las mujeres como Jefe de Hogar (Mayo 2004)", se indica que para el 2003, el promedio nacional de jefaturas femeninas era 31.63% del total de hogares. Solamente un 5.6% del total están casadas, el resto eran hogares mono parentales en las cuales 76.7% eran mujeres separadas y viudas. El perfil educativo nacional muestra que un 31.4% de ellas no tiene ningún nivel educativo, y que el 71% no terminó la educación primaria. El 84.5% de la mujeres jefes de hogar que están separadas permanecen con sus hijos, en tanto las viudas solo el 68.6% y las solteras, 26.1%.


Tabla 9. Jefaturas de Hogar por Sexo 2005 y 2007 en Zaragoza

ZARAGOZA TOTAL DE HOGARES

URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO PERSONAS/

HOGAR

Cantidad* 5,337 2,356 2,981 3,617 1,720 4.71

Porcentaje 100.00% 44.14% 55.86% 67.77% 32.23%

Cantidad** 1730 4.2

% 31% * Fuente: Informe 262 del 2005. PNUD.

** Fuente: Las Mujeres de Zaragoza Perfil Situacional. ORMUSA. 2010 con datos del CENSO 2007 de DIGESTYC.

El perfil Situacional de Las Mujeres en Zaragoza, estudio realizado por ORMUSA en el 2010, recoge datos que indican que las mujeres en este municipio han mejorado sus índices educativos: la tasa de alfabetismo en mujeres mayores de 15 años es de 84.3%, y el nivel de escolaridad promedio es de 6 años, sin embargo, la situación económica es crítica. En Zaragoza, las mujeres en general, no solo las jefes de hogar, constituyen el 51% de la Población en Edad de Trabajar, sin embargo son el 63.3% de la Población Económicamente Inactiva y por consiguiente no es sorprendente que sean apenas el 37.7% de la Población Económicamente Activa. Por lo tanto, el ser jefa de hogar, constituye un factor de vulnerabilidad social en este municipio.

II.6 Mapa de actores El mapa de actores es un instrumento que identifica a los actores importantes y sus vinculaciones, y representa este panorama en forma gráfica. Esta representación gráfica proporciona una visión de conjunto del campo de actores y permite formular planteamientos iniciales e hipótesis con respecto al diferente grado de influencia de los actores locales en el PCM. El mapa de actores permite identificar y tratar las alianzas o las relaciones problemáticas entre actores. Su propósito es identificar a los actores clave o principales por su grado de influencia en el PCM debido a sus capacidades, sus conocimientos y/o su posición de poder. Es decir, los actores clave son aquéllos cuyo apoyo o participación suele resultar indispensable para que alcanzar los resultados del PCM.

El mapa de actores permite conocer los roles y funciones que estos ejercen en el territorio así como las relaciones que se generan entre ellos. Esta información es importante porque describe las dinámicas que ocurren en el territorio y las que se podrían dar a partir de las alianzas interinstitucionales y privadas generadas en relación a la elaboración e implementación del “Plan para la Competitividad Municipal de Zaragoza”.

A continuación se presenta en las tablas No.14, 15 y 16 la descripción de los actores con presencia en el municipio, organizados según el sector del cual provienen, ya sean instituciones gubernamentales, no gubernamentales y comunitarios.


MAPA DE ACTORES DEL MUNICIPIO DE ZARAGOZA

Tabla 10. Instituciones Gubernamentales

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN

ENLACE Y DIRECCIÓN

TELÉFONO ÁREA DE ACCIÓN TEMAS QUE APOYAN EN LA

MUNICIPALIDAD

PREPAZ/MJSP Efraín Canales

2288 0848

Apoyo a la Juventud y la niñez en el área deportiva

La institución como tal, tiene su ámbito de actuación enfocado a la aplicación de la leyes por medio de: los juzgados de paz, a medida que forman parte del sistema de seguridad de los municipios

Consejo Nacional de Seguridad Pública. COSJUVEN

2221 0509 2221 0510

Apoyo a la niñez y juventud a través del deporte

ISDEMU 2289 2420 2289 5473

Apoyo en la temática de Género

Es la institución gubernamental encargada del tema en apoyo a las mujeres.

ISNA Instituto Salvadoreño Para el desarrollo integral de la niñez y adolescencia

Lic. Ernesto Machado

2213 4755 Apoyo a los CDI y CBI

Apoyo en alimentación para los y las niñas inscritas en los CDI y CBI en el municipio

INDES Licda. Alicia Cisneros

2228 0635

Apoyo a las actividades deportivas que organiza la municipalidad

Apoyo en el área deportiva de los centros escolares

CONAMYPE 2260 6590

Apoyo a las micro y pequeñas empresas que se ubican dentro del municipio y que participan en el programa de dotación de paquetes escolares

Apoyan en capacitación y asistencia técnica de personas emprendedoras en temáticas varias relacionadas con la instalación, organización, desarrollo, planes de negocio, etc. de negocios y/o emprendimientos

AMUSDELY 2242 7595 Trabaja en las Temáticas de territorialidad

Oficina de Planificación Territorial de los Municipios de La Región Sur del departamento de La Libertad

MINED – departamental

Final Avenida Robert Baden Powell, Edificio de Televisión Canal 10, Santa Tecla

2228 4044 2228 4433

Apoyo al área educativa – cultural del municipio

Apoyo a las actividades educativas –culturales que organiza la municipalidad

Protección Civil Sr. Jorge Cortéz

2527 7299 Prevención de Desastres

Monitoreo constantes de los eventos climáticos, conformación de comités de protección civil, etc.

Bolsa de Trabajo Ministerio de Trabajo

Licda. Katya 2314 0810 Bolsa de Empleo Municipal

Articula esfuerzos entre la municipalidad, la Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y el Progreso


NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN

ENLACE Y DIRECCIÓN

TELÉFONO ÁREA DE ACCIÓN TEMAS QUE APOYAN EN LA

MUNICIPALIDAD

Social (CIDEP) y el Ministerio de Trabajo; brindando servicios de información y orientación laboral, intermediación en el empleo y otros en favor de los ciudadanos y empresas locales.

FUENTE: Información proporcionada por Unidad de Proyección Social


Tabla 11. ONG´s y agencias de Cooperación Internacional en el municipio de Zaragoza

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN.

ENLACE Y/O DIRECCIÓN

TELÉFONO. ÁREA DE ACCIÓN

TEMAS QUE APOYA EN LA

MUNICIPALIDAD

ICOR

Colonia San Nicolás Avenida ppal Nº 133, frente a Molino San Nicolás

2314 - 1930 Fax: 2314 - 1930

Atención a la niñez

Tiene un Centro de Bienestar Infantil (CBI) en apoyo a la niñez del municipio, llamado Nuestra Señora del Pilar

AQUA

Final calle Mons. Romero Barrio La Cruz # 31 Zaragoza, La Libertad

2314 - 0837 Fax: 2314 - 0636

Temas ambientales y la radio comunitaria

Apoyo a las iniciativas orientadas a la protección del medio ambiente Apoyo a la participación ciudadana y divulgación de los derechos humanos a través de la radio comunitaria.

Fundación Aragón SASEL

Colonia El Zaite calle principal Nº 346 Zaragoza

2314 - 1045 Fax: 2314 - 1539

Educación en los niveles: inicial – básica y bachillerato

Apoya a la niñez y juventud a través de la educación Servicios Educativos (Col. Católico Salvadoreño San Martín de Porres)

Patronato Lidia Coggiola Calle principal lote # 490 Comunidad El Zaite, Zaragoza

2314 - 1374 Atención a la Niñez del municipio

Refuerzo escolar Educación Inicial para los y las niñas de la comunidad El Zaite y sus alrededores

Fundación Innovaciones Educativas

Centroamericanas.

Km 21 ½ Plaza

Zaragópolis, carretera al Puerto de La Libertad

2352 - 2545 Fax: 2260 - 7200

Salud Comunitaria

Capacitación a nivel nacional e internacional de Promotores en Salud Comunitaria. Asistencia Social a las comunidades del municipio

Plan Internacional

Calle Tepeagua Jardines de Merliot Polígono M # 50 Santa Tecla.

2289 - 2420 Fax: 2289 – 5473

Apoyo a la niñez y adolescencia

Apadrinamiento en educación y paquetes alimenticio a niñez y jóvenes de las diferentes comunidades del municipio. Diversas Donaciones






MUNICIPALIDAD

FUNDEMOSPAZ 2512 – 2883

Elaboración de políticas en contra de la violencia en el municipio.

Capacitación a líderes y lideresas comunales Elaboración de la política contra la violencia dentro del municipio de Zaragoza

RTI – CECY Alan Quinn 2528 – 8510

Apoyo 7 comunidades en temas relacionados en la prevención de la violencia en Zaragoza

Desarrollo de programa, Capacitación y asesoría a líderes en temas relacionados a la prevención de la violencia y género. Construcción de espacios deportivos y familiares en tres comunidades

ORMUSA Silvia Mercado / Gloria Cerón

2225 – 5007 Temática de Género a nivel municipal

Capacitación en comunidades sobre temas relacionados con género

CIDEP – Zaragoza Ingrid Penado 7180 – 2295

Talleres Vocacionales y emprendedurismo

Apoyo a las mujeres y juventud en general a través de talleres vocacionales y emprendedurismo Construcción de espacios deportivos y aulas escolares Apoyo a microempresas a través de capital semilla (incubadoras de negocio) Seguimiento y apoyo a algunos CDI del municipio: Borja, Miramar, Asuchio

UCA Larissa Brioso 2210 – 6602

Investigaciones de campo en educación inicial

Apoyo a los CDI y CBI a través de visitas de campo para constatar y validar el trabajo que en estos espacios se hace.

JICA – BOSAI 2565-8700 2263-0935

Prevención y atención de

Equipamiento a nivel municipal y






MUNICIPALIDAD

Desastres en comunidades

comunitario para la atención de desastres. Capacitación en centros escolares y comunidades acerca de qué hacer en caso desastres naturales u ocasionados por el hombre

FUNPRES 2243 – 4210 Atención Psicológica

Atención psicológicas a estudiantes, padres de familia y personal docente de los centros escolares públicos del municipio Charlas educativas en escuelas de padres y madres

SACDEL 2273 – 5755

Desarrollo de programas de fortalecimiento de capacidades institucionales en apoyo a los gobiernos municipales y actores privados (dueños de negocios).

COMPASIÓN INTERNACIONAL

Atención primaria a personas en las áreas de salud, educación y otras.

Ayuda humanitaria a diversas personas a través de iglesias evangélicas.

FUNDEMUCA Ercilia de Silva 2218 – 0135 Talleres de Danza, dibujo y pintura

Talleres de danza a jóvenes de diferentes centros escolares Talleres de dibujo y pintura a jóvenes de diferentes centros escolares

UNICEF 2252 – 8888 2252 – 8889

Trabajo en beneficio de la niñez y adolescencia en el municipio

Capacitación a empleados municipales en el tema de los indicadores






MUNICIPALIDAD

UNICEF, para hacer de Zaragoza un municipio certificado con sello UNICEF

PREMODER Sector Agrícola del municipio

Apoyo técnico a los agricultores del municipio en especial en el cantón San Sebastián. Asesoramiento para formar cooperativas o asociaciones de agricultores.

FUENTE: Información proporcionada por Unidad de Proyección Social

La identificación de los actores privados se basó en la selección de los principales sectores económicos que operan en el municipio: comercio, industria, servicios, financiero, agrícola y que desarrollan actividades económicas a través de sus empresas o negocios, algún tipo de actividad.

La información de los actores privados que se presenta en el Cuadro No.16, no contempla un listado total de todos estos actores, sino que muestra aquellos que se seleccionaron como representantes de cada sector para participar en los procesos identificados en el Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal.

Tabla 12. Mapeo de Pequeñas Empresas, Negocios y Emprendedores de Zaragoza por Sector y Giro o Actividad Principal Desarrollada

NO. NOMBRE DE PROPIETARIA/O NOMBRE DE EMPRESA/ NEGOCIO DIRECCIÓN

GIRO/ ACTIVIDAD: PANADERIAS

1 José Tomas Marroquín C. 15 DE SEPT.

2 José Alexander Barrera PJE. VALENCIA

3 José Ezequiel Burgos BRISAS

4 Ana Daysi Burgos S. ANTONIO

GIRO/ ACTIVIDAD: TIENDAS

1 José Roberto Mejía Alas El Baratillo

2 Rosa Cándida Alarcón SAN ANTONIO 1

3 Margoth Barahona De López SAN ANTONIO 1

4 Dimas Alas Los Cedros

5 Joel Galdámez Figueroa El Zaite

6 Agustina Guerra Villas de

Zaragoza

7 Vilma De Rodríguez El Jiote

8 Ángela Asunción De Sánchez Brisas

9 Carlos Mauricio Funes Av. Msr. Romero

10 Rosa Cáceres Lot. Sn. CristobaL



GIRO/ ACTIVIDAD: COMEDORES

1 María Marta Alarcón Com. Anabel

2 Elias Virula Lorenzana Final Av. Msr. Romero

3 Consuelo Salazar Martínez Com. AnabeL

4 Maritza Hdez. De Martínez Com. Karlita

5 Rafael Alexander Montoya Com. Maybal

6 José Silvio Menjívar Com. Maty Brisas

FARMACIAS

1 Fernando López Araujo F. San Martin

2 Rómulo José Pérez Farmacia Canora

GIRO/ ACTIVIDAD: BAZAR

1 Ana María Arias

Av. Msr. Romero

2 Ernestina Carabantes

3 Juana Elizabeth Sosa

4 Anita Del Carmen Catalán El Dólar

5 Sonia Elizabeth Valencia Happy Dólar

6 Paulina Mata Maravilla Av. Msr. Romero

GIRO/ ACTIVIDAD: FERRETERÍAS

1 Aferza

2 Carmen Elena Salinas

GIRO/ ACTIVIDAD: COMERCIAL

1 Manuel Ángel Madriz

2 José Bartolo Orellana

GIRO/ ACTIVIDAD: SORBETERÍA

1 Domingo Melara Chávez EL BUEN GUSTO

GIRO/ ACTIVIDAD: SUPERMERCADO

1 Calleja, Super Selectos

2 (Yacon) Super Gloria

GIRO/ ACTIVIDAD: GASOLINERA

1 Texaco Tuscania

2 Michelle Gervais

Loma Linda

GIRO/ ACTIVIDAD: VENTA DE LICOR

1 Rosa Cándida Alarcón

2 Daniel Gómez Nájera

3 Jaime Balmore Franco

GIRO/ ACTIVIDAD: CIBER CAFÉ

1 Francisco Balmoris Días Alarcón Centinela

2 Rafael Antonio Gutiérrez Ciber Rocky

3 Douglas Cabrera Ciber Jehova Jireh



GIRO/ ACTIVIDAD: SALA DE BELLEZA

1 Karla Yessenia Salinas

2 Doris Elizabeth Rosales Imagen Y Estilo

GIRO/ ACTIVIDAD: BARBERÍA

1 Rafael Ernesto Melara Barbería Jerusalem

GIRO/ ACTIVIDAD: RESTAURANTES

1 María Lida Palacios Gallina Doña Marte

2 René Guzmán Aguilera Merendero Sinahi

GIRO/ ACTIVIDAD: TALLERES

1 Oscar Edgardo Zepeda Barrio La Cruz

2 Joaquín Antonio Quiroa El Cedral

3 José Antonio Santacruz Taller Santa Cruz

4 José Roberto Pérez Alvarado Taller Jr

5 José Roberto Méndez Flores Loma Linda

GIRO/ ACTIVIDAD: BILLARES

1 Carlos Alexander Cardona

2 Andrés Marroquín

GIRO/ ACTIVIDAD: FINANCIERO

1 Caja De Crédito

GIRO/ ACTIVIDAD: CARPINTERÍAS

1 José Emilio García Santos Flores Guerra

2 José Tomas Marroquín

3 Germán Arístides Sibrián Carlos Laínez Los Cedros

GIRO/ ACTIVIDAD: INDUSTRIAL

1 Domingo López Villas De Zaragoza

FUENTE: Información proporcionada por Unidad de Administración Tributaria Municipal


Tabla 13. Actores Empresariales: Mediana y Gran Empresa37

CÓDIGO NOMBRE DE LA EMPRESA SECTOR

0350 ABRUZZO S.A. DE C.V.: Comercializan Inmuebles Comercial

0017 AFERZA : Agroferretería Comercial

0394 ANGELMA S.A DE C.V: Comercializan Inmuebles Comercial

0404 AVIOTECHNOLOGY S.A DE C.V.: Fabrican partes para de aviones Z. Franca

0391 CAJA DE CRÉDITO LA LIBERTAD Financiera

0397 CALLEJA S.A. DE C.V. Comercial

0386 CECONSA S.A DE C.V.: venden inmuebles Comercial

0395 CUMBRES DE PALO ALTO S. A DE C.V.: Empresa Constructora Industrial

0354 DETALLES CONSTRUCTIVOS S.A. DE C.V.: Serv. De diseño arquitec. Servicios

0329 EDT EL SALVADOR S.A DE C.V.: Distribuidora de productos alimenticios

Comercial

0100 GANTE S.A. DE C.V.: Venden inmuebles, Lotificaciones y construcciones

Comercial

0342 GARBAL S.A. DE C.V.: Fábrica de calzado de hule de chancletas Industrial

0099 GRADA S.A. DE C.V.: Inversionista de Alconisa, Comercial

0266 GRANJA YUCATAN (AVÍCOLA SALVADOREÑA) Comercial

0096 GRANJA ZARAGOZA (AVÍCOLA MAGAÑA CAMPOS) Comercial

0328 IBERPLASTIC S.A. DE C.V.: Fábrica de plásticos (escobas) Industrial

0268 IREX DE EL SALVADOR: Fábrica de detergentes Industrial

0195 LABORATORIO HISPANOAMERICANO S.A. DE C.V.: Productos veterinarios

Industrial

0344 MERMA S.A. DE C.V.: Fabrican Productos para la piel y medicinas Industrial

0153 MKS inversiones S.A. de C.V. (SOCIEDAD, dueña de la gasolineras) Servicios

0231 PEÑAFLOR S.A. DE C.V.: Inmobiliaria, construyen y venden residencias

Comercial

0258 QUORUM S.A. DE C.V.: Venden inmuebles (es de Abruzo) Comercial

0363 RODIO SWISSBORING EL SALVADOR S.A DE C.V.: Constructores que hacen de todo

Industrial

0493 IMPORTACIONES Y SERVICIOS DIVERSOS: Producen materiales de construcción, limpieza de fosas

Servicios

0374 ACOSTES DE R.L.: Empresa de autobuses Servicios

0385 NUTRIENTES AGRÍCOLAS S.A. DE C.V.: Producen prod. Agrícolas: abonos, semillas, insecticidas, etc.

Comercial

0497 PROCESOS BIOTECNOLÓGICOS S.A. DE C.V. : Comercial

37

Invitados A Reuniones Para La Presentación Del Proyecto De USAID Para La Competitividad Municipal Unidad De Administración Municipal (Empresas


CÓDIGO NOMBRE DE LA EMPRESA SECTOR

0496 D Y D CONSTRUCCIONES S.A. Industrial

0410 FERRUSAL S.A. DE C.V.: Motel Servicios

0412 GRUPO EN -TUSIASMO S.A. DE C.V.: Texaco Comercial

0419 URBANISA S.A. Industrial

0422 PINOCHIL S.A DE C.V.: Otra empresa de Angelucci Comercial

0423 TUSCANIA CORPORATION AND BUSINESS PARK S.A. DE C.V.: Administradores del campo de Golf de Tuscania

Comercial

Tabla 14. Total Actores Privados Seleccionados

SECTOR/ACTIVIDAD NO DE EMPRESAS CANTIDAD

SELECCIONADA

Comercial 25 17

Industrial 14 9

Servicios 15 5

Financiera 1 1

Zona Franca 1 1

Inversionista 1

Total 57 33


II.6.1 Criterios para Seleccionar Actores Privados Los criterios que se tomaron en cuenta para seleccionar los actores privados que van a participar en el “Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal” son los siguientes: SECTOR: Las empresas pueden pertenecer a sectores de actividad económica como: Industria, Comercio, Financiero, Servicios, Agropecuario y otros.

ACTIVOS: Considerar los Activos de Empresas (según leyes de impuestos aplicadas en la mayoría de municipalidades) para clasificarlas según tamaño y buscar que participen actores de diferentes niveles (activos menores de ¢ 25,000 de inversión son pequeñas empresas, etc.)

UBICACIÓN GEOGRÁFICA: Negocios ubicados en diferentes lugares del área urbana, para que expresen sus inquietudes, ventajas, y otras según el lugar donde tienen ubicados sus negocios. También se van a considerar negocios rurales que sean estratégicos.

VOCACIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO: Si este es turístico, industrial, comercial u otra. En el caso del Municipio de Zaragoza, se ha ubicado como un municipio con actividades comerciales.

Por último, para actores territoriales que se seleccionaron para participar en el proceso, la identificación se basó en las intervenciones que cada actor tenía en el Municipio de acuerdo a como sus áreas de trabajo y principales acciones se relacionaban con la competitividad.


Además de las instituciones y organizaciones anteriores, la municipalidad, en coordinación con algunos actores privados, ha conformado las siguientes instancias de trabajo: Mesa Sector Mercado Pedro Arias Gómez Coordinador 7274-6860 Norma Elizabeth Rivas de Hernández 7363-7432 Osmín Arturo Aguilar Arias 7354-7630 Yaneth Mendoza Peña 7065-6788 Irma Marisol López 7363-7432 Mesa Sector Transporte Escolar Presidente: Carlos David Godoy Serrano 7241-1801 Vice-Presidente: Antonio Carranza 7295-9152 Secretaria: Concepción de Hernández Mesa Artesanas Liseth Hernández 7785 – 5525 Mesa Comercio ACOMUJERZA María Julia Carranza 2315 – 6678

Tabla 15. “Comités Comunales”

FUENTE: Información proporcionada por Unidad de Promoción Social

II.7 Asociatividad La municipalidad no ha establecido ningún tipo de alianza con el sector privado aunque sí ha venido promoviendo el desarrollo local adhiriéndose al proyecto de los municipios de la región sur del departamento de La Libertad. Se ha constituido la Asociación de Municipios de La Libertad (AMUSDELI) para enfrentar problemas y limitaciones comunes a diversos municipios de La Libertad y con el fin de aprovechar las fortalezas y potencialidades de estos territorios. La asociación está integrada por 12 municipios: Zaragoza, La Libertad, Comasagua, Nuevo Cuscatlán,

NO. NOMBRE DEL COMITÉ Y COMUNIDAD PERSONA DE CONTACTO Y

NÚMERO DE TELÉFONO.

1 Comité de Jóvenes Miramar. Rubén Romero-7453-0533

2 Comité de Jóvenes de Villas de Zaragoza.

Gloria Sanchez-7003-5408

3 Comité de Jóvenes Transito 1 y 2 Trinidad Santamaria-7935-3962

4 Comité de jóvenes Tlamachilia. Martha Delgado.7603-2771.

5 Comité de Jóvenes Flor de Caña. Yaneth Marisol Vasquez.-7944-5926

6 Red de Jóvenes Plan. Jorge Cortez. 7030 – 5560

7 Jóvenes de Dibujo y Pintura. Carlos Sabrían 7182-8172


Huizucar, San José Villanueva, Jicalapa, Tamanique, Chiltiupán, Teotepeque, Panchimalco y Rosario de Mora; estos 2 últimos son del municipio de San Salvador.

El Objetivo de AMUSDELI es:

“Promover el desarrollo integral y sostenible de la Región La Libertad, a través de procesos de planificación y gestión territorial de la región y de los municipios asociados, ampliamente participativos; así como resolver los problemas comunes de los municipios, encaminados a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Dentro de los fines que ha definido esta asociación de municipios están:

1. Implementar y dar seguimiento al Plan de Desarrollo Territorial para la Región de La Libertad,

2. Crear la Oficina de Planificación y Gestión Territorial para la Región de La Libertad,

3. Coadyuvar esfuerzos con los distintos actores sociales de la región, para la constitución del Consejo Regional del Territorio de la Región de La Libertad como instancia consultiva a la asociación, en materia de gestión territorial,

4. Integrar esfuerzos conjuntos en la promoción y defensa del ordenamiento y desarrollo territorial de la Región de La Libertad,

5. Desarrollar en forma conjunta con los municipios de la región la promoción del desarrollo y competitividad regional,

6. Fomentar, conservar y proteger el medio ambiente,

7. Dar un manejo integral y adecuado a los desechos sólidos producidos en los municipios,

8. Construir, rehabilitar y mantener la red vial de los municipios miembros,

9. Promover y fomentar el aprovechamiento de los recursos turísticos, recreativos, históricos y culturales,

10. Fomentar la generación de empleo y las condiciones económicas de la población urbana y rural de los municipios de la Región,

11. Otros fines que sean de interés común para los municipios.

II.8 Conclusiones Zaragoza es un municipio: 1. Densamente poblado, con poca tierra disponible para fines agrícolas.

2. Tenía en el 2005 un nivel de pobreza total mayor que el promedio nacional y que

incluía pobreza extrema.

3. Tiene un porcentaje de hogares con jefatura femenina por encima del promedio

nacional.

4. Atrae para vivir a población que quiere trabajar en la zona metropolitana de San

Salvador.


5. La mayoría de la población vive en el área urbana, con acceso a servicios básicos

aunque falta todavía cumplir con el acceso a todos los servicios básicos.

6. Tiene una alta población femenina, con un déficit educacional a nivel de parvularia

pero que entre las adolescentes en educación media, muestra un mayor deseo de

superación a través de la educación.

7. El nivel educativo de la mayoría es de educación primaria (94.8%) y un porcentaje

considerable (42.5%) en educación media, por lo cual representan una mano de

obra poco calificada y con poca perspectiva de superación técnica.

8. El municipio está bien ubicado en la red vial del país, cerca de un puerto y de la

carretera Panamericana.

9. La conectividad del municipio en cuanto a internet y telefonía es baja.

10. Hay algunas industrias que generan empleo en diversidad de campos.

11. Hay presencia de bastantes ONGs, UCA, e instituciones públicas que

proporcionan asistencia técnica en seguridad, capacitación de promotores en

diversos temas.

12. Las instancias de coordinación municipal son para servicios locales y entre

municipios.

13. Tiene una cadena bastante integrada en construcción de viviendas, bienes raíces

relacionada al creciente déficit de vivienda generado para una población que

continúa inmigrado a la zona urbana y rural del municipio, lo que puede potenciar

otros sectores vinculados a la construcción.

14. Otra cadena menos integrada es la avícola y de productos agrícolas.

CAPITULO III

GESTIÓN MUNICIPAL



CAPITULO III GESTIÓN MUNICIPAL

III.1 Gestión municipal

Este capítulo pretende describir el funcionamiento del gobierno local como institución, enfatizando las cuatro áreas básicas que definen su funcionamiento, las cuales actúan como un todo y se afectan mutuamente, teniendo como referencia el cuerpo legal vigente en materia municipal.

Diagrama No. 3: Dimensiones del Desarrollo Local

Fuente: Elaboración propia basada en Barillas, N., Bran, S. “Instrumento para la

Autoevaluación de la Gestión Municipal”. San Salvador, Mayo de 2008. Página 8

a) Desarrollo Organizacional: Trata acerca del funcionamiento, desarrollo y efectividad de

las organizaciones humanas. Se concibe como el esfuerzo libre e incesante de la

gerencia y todos los miembros de la organización en hacer creíble, sostenible y funcional

a la Organización en el tiempo, poniendo énfasis en el capital humano, dinamizando los

procesos, creando un estilo y señalando una visión de desarrollo desde la

institucionalidad.

En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

Operar de acuerdo a objetivos y metas,

Ordenar el territorio,

Contar con personal formado adecuadamente,

Implementar tecnologías modernas,

Implementar la equidad de género en la contratación de personal y en la aplicación de las políticas.

a) Análisis de la Gestión Municipal en Zaragoza:



Tabla 16. Análisis Área de Desarrollo Organizacional

VARIABLES ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO

DESARROLLO ORGANIZACIONAL

a.1. Capacidad de la

municipalidad de

operar de

acuerdo a

objetivos y metas

1. La municipalidad cuenta con un Plan Participativo de Inversión

Municipal 2007-2011, en el que se establece la siguiente visión:

“Hacer de Zaragoza un municipio que garantice a las generaciones

presentes y futuras un desarrollo integral a través de redes

comunitarias, logrando que los habitantes cuenten con las

condiciones básicas para la vida en: Salud, educación, seguridad

ciudadana, agua potable, energía eléctrica, viviendas dignas, calles y

caminos vecinales, cultura, religión, deportes y, protegiendo de

manera integrada nuestro medio ambiente, aprovechando y

fortaleciendo a los sectores productivos para que se generen

oportunidades de empleo local. Recuperando, protegiendo y

conservando sus recursos naturales para asegurar la calidad de vida

de todos y todas sus habitantes, garantizando así el desarrollo

humano en un período de corto, mediano y largo plazo”.

2. Los proyectos realizados conforme a lo planificado para el año 2010 constituyen el 72.1% de lo planificado (Planificaron invertir $450,377.26 y solamente invirtieron $324,702.56)

38

a.2. Capacidad de

ordenar el

territorio

3. En reuniones sostenidas con el personal de la Unidad Tributaria, éstos

informaron que no se tiene incorporado en el registro catastral a todos los

contribuyentes de empresas ni a todos los que reciben servicios públicos.

Los encargados del catastro municipal opinan que la actualización de

dicho registro tiene una cobertura del 85%.

Los registros catastrales no incluyen a contribuyentes del área rural , a

pesar de que reciben servicios municipales de alumbrado, recolección y

disposición final de desechos, y no cancelan tasas por dichos servicios ni

impuestos por desarrollar actividades económicas.

4. A nivel regional, existe un Plan de Desarrollo Territorial para los municipios de la Región Sur del departamento de La Libertad.

5.OPAMUR es la unidad técnica que se encarga de implementar el Plan de Ordenamiento Territorial

a.3. Capacidad de

contar con

personal formado

adecuadamente

6. Bachillerato es el nivel de estudio promedio del personal de la municipalidad para la mayoría de empleados administrativos (auxiliares, encargados de secciones, y otros.

A nivel de jefaturas como la UACI, UATM, Auditoría, etc. el Secretario Municipal, que actúa como jefe de Recursos Humanos, expresó que calcula que cuentan con un pequeño porcentaje que son profesionales.

38

Alcaldía Municipal de Zaragoza. Informe de Ejecución Presupuestaria 2010




DESARROLLO ORGANIZACIONAL

7. Según información proporcionada por el secretario municipal, casi todo el personal ha sido capacitado por varias instituciones. Aunque no se cuenta con registros de cada miembro del personal donde se lleve el control de las capacitaciones recibidas. Sólo se tiene información general de los cursos que les han proporcionado. 8. No se lleva un registro de los días promedio utilizados por el personal en los cursos de formación ni hay establecidos sistemas o procesos para identificar las necesidades de capacitación.

a.4. Capacidad de

implementar

tecnologías

modernas.

9. Para el registro de las operaciones contables se cuenta con el Sistema

Integrado de Contabilidad Gubernamental (SICGET), un sistema

moderno y eficiente implementado en la Municipalidad.

10. Todas las unidades cuentan con computadoras y tienen acceso a Internet.

a.5. Capacidad de

implementar la

equidad de género

en la contratación

de personal

11. No existe equilibrio en la contratación de personal municipal, un 90.0% del total de empleados son hombres y solamente el 10.0% mujeres

12. De un total de 8 unidades administrativas (tesorería, contabilidad, UACI, etc.) 1mujer ocupa puesto de decisión.

FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad de Zaragoza

Grafico No. 1 Composición del recurso Humano por Género

El número total de empleados en la municipalidad es de 59 empleados, 53 hombres (90%) y 6 mujeres (7%) (Gráfico No. 1). Organigrama

La municipalidad cuenta con una estructura organizativa y manuales de funciones y

descripción de puestos aprobados por el Concejo Municipal en el 2008, Aunque se

considera que esta estructura ha variado y no está actualizada al 2011, los descriptores

de puestos no han sido divulgados totalmente; además, se necesita un Reglamento

Interno de Trabajo. El organigrama funcional se presenta en la Gráfico No. 2.



Grafico No. 2 Alcaldía Municipal de Zaragoza (2010)

CONCEJO MUNICIPAL

COMISIONES MUNICIPALES

ALCALDE MUNICIPAL

AUDITORIA INTERNA

SECRETARÍA MUNICIPAL

PROYECCIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA

CONTABILIDAD U.A.C.I. REGISTRO Y CONTROL

TRIBUTARIO

REG. DEL ESTADO FAMILIAR

TESORERÍA SERVICIOS MUNICIPALE

SSS

CUENTAS CORRIENTES

UNIDAD AMBIENTAL

ESCUELAS MUNICIPALES

COLECTURÍA AUXILIAR AUXILIAR



Al revisar el Manual de Organización y Funciones y Descriptor de Puestos de la Municipalidad se identifican cuatro niveles de autoridad, que son:

Nivel de Dirección/Normativo: En este nivel se coordinan las diferentes actividades de la Alcaldía y se da el proceso de toma de decisiones para elaborar y ejecutar, planes, programas y proyectos, a través de discusiones y aprobaciones oficializadas mediante acuerdos que den fe de lo actuado. Este nivel está apoyado por la Sindicatura, la Secretaría, las Comisiones de Concejo y la Auditoría Interna.

Nivel Asesor o Soporte Administrativo: Son Unidades Asesoras al Concejo Municipal y Alcalde en la gestión administrativa y de control, realizando funciones específicas de trabajo.

Nivel Técnico: Son aquellas unidades que brindan Soporte Técnico y de seguridad a los demás Departamentos y secciones. En este nivel entran las unidades especializadas nombradas específicamente en un área.

Nivel Operativo: Este nivel lo conforman los departamentos, secciones y unidades responsables de ejecutar las actividades asignadas por el nivel de dirección; estas son: Registro y Control Tributario, que aglutina al catastro de empresas y de Inmuebles, cuentas corrientes y registros de cobro; Servicios Municipales (conformada por barrido y recolección, alumbrado público y ordenanzas), UACI, Contabilidad, Tesorería, Proyección Social, Registro del Estado Familiar y la Unidad Ambiental.

Al comparar el organigrama contra la situación real de la municipalidad, se pudo determinar que algunas unidades no cumplen con lo establecido en el instrumento porque carecen de personal para realizar efectiva y eficientemente sus funciones; por ejemplo: la unidad de Administración Tributaria Municipal no cuenta con suficientes inspectores catastrales para poder hacer una actualización catastral y tampoco cuenta con fiscalizadores. Además, hace falta designar una unidad específica que atienda el tema de desarrollo económico; este tema está siendo manejado por concejales que no están a tiempo completo ni registran o sistematizan las experiencias que se van desarrollando.

Organización Política

En Zaragoza, el Gobierno Local lo ejerce un Concejo Municipal integrado por un Alcalde, un Síndico, ocho Regidores Propietarios y cuatro Regidores Suplentes; del total de regidores 9 son hombres y 3 mujeres. El Concejo ejerce el gobierno municipal mediante su carácter deliberativo y normativo otorgado por el Código Municipal, y haciendo uso de sus facultades y obligaciones (artículos 30 y 31); de igual forma, el alcalde municipal representa legal y administrativamente al municipio (Artículo 47) y es el titular del gobierno y administración municipal.

El Cuadro N º16 muestra la composición del Concejo Municipal para el período comprendido entre 1 de Mayo del 2009 al 30 de Abril del 2012.



Tabla 17. Composición del Concejo Municipal 2009-2012

NOMBRE CARGO

Dany Wilfredo Rodríguez Alcalde Municipal.

Manuel Hernández Síndico Municipal

José Rodríguez Regidor

René Caballero Regidor

Santiago de Jesús Soto Regidor

Alma Galeano de Leiva Regidora

Alfonso García Regidora

Álvaro Hernández Regidora

Diego Deleón Regidora

Ana de Los Ángeles Girón Regidora

FUENTE: Información proporcionada por Alcaldía Municipal de Zaragoza

b) Finanzas Municipales:

Considera la Gestión Financiera que se realiza en la municipalidad y que comprende el

conjunto de elementos que participan en la captación y administración de fondos (Ingresos

y Gastos municipales), siendo necesario que la administración financiera municipal se

desarrolle con legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y economía.

La municipalidad cuenta con información que expresa, en términos cuantitativos y monetarios, las transacciones que realiza y las finanzas municipales y como esta información es utilizada para tomar decisiones de inversión, financiamiento y operación de la municipalidad.


• Potenciar y optimizar la recaudación

• Manejo del presupuesto

• Manejo de la deuda

• Facultad administrativa financiera

• Orientación de la inversión a sectores vulnerables



Tabla 18. Área de Finanzas Municipales


FINANZAS MUNICIPALES

b.1. Capacidad de

potenciar y optimizar la

recaudación municipal

1. El aporte de Fondos propios de la Municipalidad ha tenido una tendencia de incremento desde el año 2008, cuando subió 13 puntos porcentuales con respecto al año anterior

39. En el 2010 la tendencia al incremento se mantuvo,

siendo de 25% la contribución de los ingresos propios al total de ingresos municipales. La transferencia FODES representó el mayor aporte a los ingresos municipales, lo cual tipifica al municipio como muy dependiente del financiamiento del gobierno central.

2. Las tasas y derechos municipales son las que más contribuyen a la

generación de Ingresos propios, observándose que en el año 2010

contribuyeron con más de la mitad del total recibido en este rubro (57.92%);

le siguen los ingresos en concepto de impuestos, con un 30.87% y por

último, el 11.21% se identificaron en concepto de otros ingresos.

b.2. Capacidad de

manejo presupuestario

3. No se pudo obtener información sobre cuál fue el porcentaje del

presupuesto anual efectivamente ejecutado en el año anterior.

4. Cerca del 49% del presupuesto total del 2010 se invirtió en proyectos, el resto sirvió para financiar otras inversiones en bienes de uso público.

b.3. Capacidad de manejo

responsable de la deuda

5. La deuda municipal contraída representó el 27.4% del total de

ingresos municipales del 2010. El total de ingresos fue $2,922,973.26, y

el total de deuda, $800,000.00.

b.4. Capacidad

administrativa financiera.

5. La municipalidad cuenta con el Sistema Integrado de Contabilidad

Gubernamental (SICGET) para el mantenimiento actualizado y oportuno de

registros contables y financieros.

7. No se ha realizado ningún estudio de los costos de los servicios

municipales que sirva para determinar el punto de equilibrio de los servicios

ofrecidos y asignar tasas adecuadas al cobro de los mismos. Esto resulta en

mantener el subsidio a los servicios públicos municipales brindados.

b.5. Capacidad de

orientar la inversión hacia

sectores en desventaja

8. De acuerdo con información proporcionada por el jefe de la unidad de

Proyección Social, muchas comunidades reciben talleres de capacitación en

artesanías, en temas como artes manuales, floristería, piñatería, bordados,

dibujo y pintura, bisutería, y costurería, relacionados con temas de

emprendedurismo con la finalidad de apoyar la economía familiar y mejorar

su nivel de vida. También se dieron talleres en gestión de riesgos. FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad de Zaragoza

Ingresos Propios

A pesar de que la generación de ingresos propios creció en un 12% entre el 2009 y el 2010, su aporte a los ingresos totales percibidos disminuyó. La tendencia en los años 2009 y 2010 es de una mayor dependencia en la transferencia del Gobierno Central a través del Fondo para el Desarrollo Económico y Social (FODES) mientras que los

39

ISDEM, Diagnóstico de la administración tributaria municipal y propuesta de cambio. Octubre 2009



ingresos propios contribuyeron en menor medida, bajando 7 puntos porcentuales del 2009 al 2010. Las transferencias FODES se han mantenido como el componente más fuerte en la estructura general de los ingresos del municipio (ver tabla No. 23 y Gráfico 3).

Tabla 19. Estructura de los Ingresos Totales Año 2010

2009

$

Autonomía

2009 2010

$

Autonomía

2010

% Anual de

crecimiento

Ingresos Propios 648,955.50 41% 728,033.04 34% 12.19%

Transferencias 932,301.92 59% 1,394,940.22 66% 49.62%

Total Ingresos 1,581,257.42 100% 2,122,973.26 100% 34.26%

Fuente: Informes de Ejecución Presupuestaria, Departamento de Contabilidad Municipal

Es de mencionar que para la autonomía financiera solamente se consideran los ingresos propios y las transferencias del FODES, razón por la que se ha excluido la deuda pública contraída por la municipalidad

Grafico No. 3 Estructura de Ingresos del Municipio 2010

Composición de los Ingresos Propios

Durante el año 2010 los ingresos devengados de impuestos representaron al 53.3 % de los ingresos propios, las tasas y derechos el 36.4 % y los ingresos financieros y otros representaron el 10.3 % del total (Ver tabla No.24 y Gráfico No.4). Llama la atención que en este municipio, cerca de la mitad de ingresos propios son aportados por los dueños de negocios, por lo tanto, es importante enfocar el trabajo a desarrollar con este sector.

Ingresos Propios34%Transferencias

66%



Tabla 20. Composición de Ingresos propios Año 2010

TIPO DE TRIBUTO 2010

CANTIDAD EN $ %

Impuestos 388,142.93 53.3

Tasas y Derechos 264,856.51 36.4

Otros 75,033.60 10.3

Total Ingresos Propios 728,033.04 100.00 Fuente: Informes de Ejecución Presupuestaria, Departamento de Contabilidad Municipal

Grafico No. 4 Composición de ingresos propios, 2010 Municipio de Zaragoza

c) Servicios y Proyectos:

Comprende la verificación de la calidad y cobertura de los servicios municipales, si se cumplen con los tributos y contribuciones y si se generan alternativas focalizadas(a través de proyectos) destinadas a solucionar las demandas de la población, principalmente de los sectores en desventaja. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

• Ofrecer servicios municipales

• Oferta de proyectos municipales

• Interactuar con clientes y beneficiarios municipales

• Asegurar el saneamiento del municipio

• Orientar proyectos hacia sectores en desventaja



Tabla 21. Análisis Área Servicios y proyectos


SERVICIOS Y PROYECTOS

c.1. Capacidad de

ofrecer servicios

municipales

1. Los servicios que comúnmente presta la municipalidad a la población en

general (incluyendo a dueños de negocios, empresas, cooperativistas,

etc.) son los de alumbrado público, aseo, recolección y disposición final

de desechos, mantenimiento de vías, y mercado de productos en general.

En Zaragoza, el Gobierno Municipal también provee a la población

servicios de ludotecas, plaza de artesanas, y oficina de comisión de

prevención.

Por los primeros 6 servicios, la municipalidad recibe un pago que permite

su mantenimiento; los otros servicios por lo general se brindan

gratuitamente. Además de los servicios generales mencionados, se

brindan servicios “especializados” dirigidos a los comerciantes, dueños de

negocio o empresarios; estos servicios son: a) Facilidades de pago de

impuestos y tasas por servicios mediante convenios ofrecidos a todos los

contribuyentes en mora, sin discriminación política, religiosa o de cualquier

otro tipo; b) Notas con recordatorio para que las empresas presenten la

declaración anual jurada; c) Respuesta a solicitudes de apertura, cierre o

cualquier otro trámite solicitado por los dueños de negocios; y otros.

2. El área rural no recibe todos los servicios descritos anteriormente que se brindan en el área urbana. Son muchos los territorios (cantones, caseríos, comunidades) que cuentan con alumbrado público y la recolección y disposición final de desechos; sin embargo, la municipalidad no cobra por estos servicios ya que no tiene registros catastrales para estos sectores, y no registra los negocios ubicados en esta área.

c.2. Capacidad de oferta

de proyectos municipales

3. Los artesanos, micro y pequeños comerciantes, jóvenes y mujeres emprendedoras son los principales beneficiados con proyectos desarrollados por la municipalidad.

4. Cerca del 50% de comunidades son beneficiados con proyectos que en su mayoría van dirigidos a fortalecer las capacidades de jóvenes, mujeres y niños. Los temas o áreas que se abordan son las de emprendedurismo, artes manuales, convivencia social, y prevención de violencia.

Además de estos proyectos, las comunidades se benefician con servicios básicos como el alumbrado, pavimentación, agua, y otros.

c.3. Capacidad de

interactuar con

clientes y

beneficiarios

municipales

5. No existe ni funciona un mecanismo institucional de registro, seguimiento y resolución de quejas y demandas de los clientes.

6. La municipalidad no maneja la información sobre el número. de proyectos ejecutados por la municipalidad que han contado con el involucramiento de comités de proyectos o de ADESCOS

c.4. Capacidad de

asegurar el saneamiento

del municipio

7. El 90% de hogares y negocios ubicados en el área urbana y rural del municipio reciben el servicio de recolección de basuras.

8. La Municipalidad cuenta con un sitio controlado para la disposición final de desechos sólidos, ubicado en el Municipio de La Libertad,




SERVICIOS Y PROYECTOS

9. La unidad de medio ambiente es la encargada de detectar/tratar focos de infección o contaminación, aplicando para ello la ordenanza reguladora de desechos sólidos y el marco legal que regula el tema a nivel nacional; coordinando acciones con la unidad de salud y el MARN

c.5. Capacidad de

orientar proyectos hacia

sectores en desventaja

10. No se pudo conocer sobre proyectos inversión municipal orientados a sectores en desventaja (pobreza extrema y relativa, enfrentando un déficit habitacional, sin tener acceso a agua y saneamiento, viviendo con discapacidades, o con VIH o en riesgo a desastres). El porcentaje que del total se invierte en estos sectores no se tiene.


d) Gobernabilidad democrática:

Se refiere a que la municipalidad propicie el involucramiento de la población en las decisiones del gobierno municipal que se relacionan con el mejoramiento de sus condiciones de vida.


• Promover la organización de la sociedad civil

• Implementar procesos de transparencia

• Promover la participación y concertación local

• Informar la normativa legal a la población

• Potenciar la participación de grupos en desventaja social

A continuación se aprecia un breve análisis de la gestión desarrollada por la municipalidad, tomando como base las cuatro áreas de observación.

Tabla 22. Análisis Área de Gobernabilidad Democrática


GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

D.1. Capacidad de

promover la

organización de

la sociedad civil

1. No es común que las municipalidades manejen un registro o porcentaje de ciudadanía; en el caso de Zaragoza, un indicador positivo que se puede rescatar es que llevan control de la cantidad de ADESCOS acreditadas en el municipio, y organizadas por Proyección Social. También, la cantidad de Juntas de Agua formadas y de escuelas EDUCO que son comunitarias, así como los comités y otras asociaciones de jóvenes. Cada una tiene su lista de asociados y asociadas.

2. No se cuenta con información sobre grupos organizados que no tienen personería jurídica en el municipio.




GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA D.2. Capacidad de

implementar la

transparencia

municipal

3. No se monitorea el nivel de acceso de la ciudadanía a información relevante como: resumen del plan de desarrollo local, estados financieros y presupuesto municipal, presupuesto ejecutado, estado de ejecución de los proyectos y ordenanzas municipales. La municipalidad tampoco pone a disposición pública toda esta información, a excepción de lo relacionado a presupuesto ejecutado y el estado de ejecución de los proyectos municipales que se dan a conocer en los programas de fiestas patronales.

D.3. Capacidad de

promover la

participación y

concertación

local

4. Los mecanismos de participación que existen y funcionan en el municipio son: cabildo abierto, planificación participativa, y mesas de seguridad y prevención de violencia.

D.4. Capacidad de

informar las

normativas

legales

a la población

5. No se h a socializado con la población el tema de ordenanzas reformadas o elaboradas durante el 2010.

D.5. Capacidad de

potenciar la

participación de

los grupos en

desventaja

social

6. Se cuenta con políticas municipales dirigidas a la mujer, la niñez

y adolescencia, las cuales se aplican desde la Unidad de

Proyección social.


III.2 Análisis de la Gestión municipal en relación al clima de negocios existente Teniendo de base el nuevo rol del gobierno municipal como Gestor del desarrollo económico local, en el 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”, para medir dentro de un país el clima de negocios a nivel nacional y la capacidad que tienen las municipalidades para generar y hacer cumplir las políticas regulatorias comerciales que estimulen el desarrollo del sector privado. El ICM evalúa nueve subíndices40 relacionados con la gobernabilidad económica local: Transparencia, Servicios Municipales, Pro actividad, Pagos Informales, Seguridad Ciudadana, Tiempo para cumplir con las regulaciones, Tasas e Impuestos, Costos de Entrada y Regulaciones Municipales. El objetivo del ICM es mejorar el desempeño del gobierno local y del sector privado, identificando las áreas en las cuales las municipalidades pueden mejorar, favoreciendo así la competitividad de las empresas que operan dentro del municipio.

ICM para el Municipio de Zaragoza

40

Índice de Competitividad Municipal (ICM) 2009, El Salvador. Preparado para USAID El Salvador. Pág. 2



En el 2009, de los 100 municipios con mayor población que fueron evaluados, cinco obtuvieron un promedio de desempeño excelente del ICM, encontrándose entre estos dos del departamento de La Libertad: Antiguo Cuscatlán (7.94) y La Libertad (7.32), y tres en otros departamentos: Texistepeque (7.19); San Pedro Masahuat (6.92) y Conchagua (6.9).

En ese año, un total de 50 municipalidades obtuvieron un desempeño alto; 43 en desempeño intermedio y 2 estaban en la categoría de desempeño bajo41.

Zaragoza ocupó la posición 70 en la medición del ICM en el año 2009, esta posición mejoró bastante en el 2011, al subir 13 puntos y ocupar la posición No. 57 gracias a la nota de 6.09 otorgada en el 2011 por los dueños de negocio que apenas alcanzó 5.45 en el 2005 (ver tabla No.27).

Los subíndices con calificación muy baja en el 2009 fueron los relacionados a Servicios Municipales (2.75), Tasas e impuestos (3.33) y Tiempo para cumplir con regulaciones (4.61); esto significa que los comerciantes, empresarios y/o emprendedores no estaban nada satisfechos con los servicios que les brindaba la municipalidad, ya fuera por las obras públicas realizadas, las facilidades que les brindaban para procedimientos administrativos y de pago de impuestos, en la promoción del turismo y oportunidades de negocios, etc. No obstante la calificación del 2009, como puede observarse en la tabla No.28, los tres subíndices fueron superados en el 2011, aunque los dos primeros siempre fueron cuestionados por los actores del sector privado, ya que ni siquiera alcanzaron la puntuación de 5. El subíndice Tiempo para cumplir con regulaciones, subió casi 2 puntos (de 4.61 a 6.60).

Tabla 23. ICM Zaragoza: Avances y Desafíos

ZARAGOZA VALOR POSICIÓN

ICM 2009 5.45 70

ICM 2011 6.09 57

Mejoras 0.64 +13

FUENTE: Elaboración propia del informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011

Tabla 24. Resultados ICM 2009-2011 Municipalidad de Zaragoza

ÍNDICES 2009 2011 + -

Transparencia 5.38 5.95 0.59

Servicios Municipales 2.75 3.52 0.77

Pro actividad 5.26 5.66 0.30

Pagos Informales 7.87 7.94 0.07

Seguridad Ciudadana 6.72 7.79 1.07

Tiempo para cumplir con las regulaciones

4.61 6.60 1.99

Tasas e impuestos 3.33 3.61 0.28

Costos de entrada 7.82 8.25 0.43

Regulaciones Municipales 8.53 8.32 0.21

41

Ibíd. ICM 2009. Pág. 3




La Gráfico No.5 muestra las posiciones obtenidas en las 2 mediciones del ICM realizadas.

Grafico No. 5. Resultados ICM 2009-2011 Municipalidad de Zaragoza

Grafico No. 6 Zaragoza: ICM 2011 por subíndices respecto al resto de las municipalidades medidas


Al hacer una lectura de las puntuaciones mínimas y máximas obtenidas en el 2011 (Gráfico No. 6), se aprecia que el gobierno local de Zaragoza debe redoblar esfuerzos para superar los promedios obtenidos si quiere subir de posición y estar al menos entre los primeros 15 municipios del ICM de El Salvador. El mayor reto lo tiene la municipalidad en los siguientes subíndices:



Servicios Municipales (3.52): Este es una de las mayores demandas: mejorar la calidad de los servicios que la municipalidad le proporciona al sector privado.

Tasas e impuestos (3.61): Este subíndice expresa la necesidad de incrementar la generación de recursos propios parar prestar mejores servicios, lo cual también depende de la mejoría que tengan los servicios que la municipalidad le proporciona al sector privado.

Los siguientes subíndices a superar son de los más bajos en el orden mencionado y están muy ligados entre sí.

Pro actividad (5.66): La labor de este gobierno municipal ha sido muy rica en cuanto a buscar soluciones a problemas de negocios que enfrentan algunos sectores, como los y las artesanos(as) y pequeños comerciantes (vendedores de mercados). Esto les ha llevado a dinamizar la economía local con el impulso de iniciativas que generen nuevas fuentes de empleo, por ejemplo la construcción de plazas como la de Zaragópolis y el espacio para artesanos frente a las nuevas instalaciones de la alcaldía. Si bien la nota obtenida está cerca del 6, todavía hay mucho que superar para alcanzar al menos la máxima puntuación otorgada, por los actores del sector privados del Gobierno de la Municipalidad de La Libertad, de 8.40.

Transparencia (5.95): El Gobierno Local debe revisar los mecanismos de transparencia que están aplicando, específicamente con la aplicación del Capítulo IX del Código Municipal: Participación y Transparencia, ya que si se relaciona el resultado de este subíndice con el anterior, se podría encontrar la respuesta a la nota obtenida.

III.3 Transparencia En este apartado se intenta conocer la interacción de la administración municipal con la comunidad a través de la implementación e institucionalización de los mecanismos de transparencia y participación ciudadana utilizados como política pública a favor de la contraloría social de la gestión municipal y la gobernabilidad democrática. La municipalidad no cuenta con una oficina o unidad específica que se encargue de implementar los mecanismos indicados en el Capítulo IX del Código Municipal, pero manifestaron que a través del trabajo de los Concejales y personal de promoción social han desarrollado los siguientes mecanismos:

Visitas Comunitarias: Estas son realizadas por los promotores sociales y principalmente por los Señores(as) Concejales que atienden cada sector y comunidad.

Presupuesto de Inversión Participativo: Con amplia participación de representantes de organizaciones de desarrollo comunitario (ADESCOS), sectores organizados y representantes de la municipalidad, se desarrolla el instrumento denominado “Plan participativo de Inversiones” como una herramienta que sirve y permite viabilizar el flujo de las inversiones que la municipalidad proyecta desarrollar dentro del marco de eficiencia y eficacia y, en respuesta a la decisión que tomen, tanto los representantes de la comunidad como los de la municipalidad.

En El Salvador, el Código Municipal es la ley que “tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de los municipios” (Art. 1 CM). Como una medida específica para actualizar



este marco normativo, fue reformado el Código Municipal por Decreto Legislativo Nº 929, del 20 de Diciembre de 2005, que se publicó en el Diario Oficial Nº 12, Tomo 370, del 18 de enero de 2006. Esta reforma incluyó el Capítulo I del título IX que contempla mecanismos de participación ciudadana y transparencia en la gestión municipal, mecanismos que las municipalidades deben implementar o los ciudadanos, exigir su cumplimiento. Estos mecanismos son: 1) Las Sesiones Públicas del Concejo Municipal, 2) los Comités de Desarrollo Local (CDL), 3) el Presupuesto de Inversión Participativa, 4) la Consulta Popular, 5) el Cabildo Abierto, 6) el Plan de Inversión Participativo y 7) la Consulta Vecinal Sectorial. Cada uno de ellos, se presentan de manera sencilla y concreta iniciando por ofrecer una definición, mostrar su importancia, señalar su base legal, establecer las condiciones mínimas para su ejercicio y hacer algunas advertencias de carácter legal. Es un reto contemporáneo el lograr altos niveles de transparencia en la gestión de los asuntos públicos en general (en este caso, referido a la gestión de los municipios) no solamente para prevenir la corrupción de una manera abierta, sino, ligándola a la modernización de la administración pública mediante el mejoramiento de la eficiencia, el alcance de objetivos y la recuperación de la credibilidad frente a los ciudadanos.

III.4 Cobertura y Situación Financiera de los Servicios Municipales

La prestación de los servicios públicos en el municipio se brinda en su mayoría en el área urbana, aunque algunos cubren amplios sectores de la zona rural. Esta prestación cubre principalmente el alumbrado público, aseo y recolección de desechos sólidos (ver tabla No. 29).

Tabla 25. Porcentaje de Viviendas (Urbana y Rural) Recibiendo Servicios

SERVICIOS PÚBLICOS

COBERTURA

Alumbrado Público 90%

Recolección de Desechos 90%

Disposición Final 90%

Mantenimiento de Vías 90%


La municipalidad de Zaragoza, en conjunto con la del Puerto La Libertad, construyeron en ese municipio un relleno sanitario que opera desde hace 18 meses; a febrero de 2011 tiene una vida útil de 20 años y cuenta con todos los requerimientos técnicos y el permiso del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, donde ambas comunas depositan sus desechos. Este proyecto nació como una iniciativa de la Asociación de Municipios del Sur de La libertad (AMUSDELI).

La municipalidad ha establecido una tasa diferenciada para el cobro del servicio por recolección de basura de acuerdo a las zonas: residencial $5.00, lotificaciones $ 3.00, colonias y comunidades $ 1.00, que no incluye transporte y disposición ya que esta tarifa es subsidiada por el gobierno municipal. La tarifa por desechos data de 1992 y fue actualizada debido a los altos costos del servicio y la crisis económica. Este municipio



produce diariamente 30 toneladas de basura, y actualmente el servicio tiene una cobertura de más del 80%.

Sobre las vías de acceso, se ejecuta una estrategia, con la que se busca dar mantenimiento al adoquinado existente y priorizar la red de caminos y calles en conjunto con las comunidades; y, además, coordinar con el Ministerio de Obras Públicas megaproyectos que, por su costo, sobrepasan la capacidad de la municipalidad de financiar la contrapartida. A febrero de 2011 el gobierno municipal había invertido unos 800 mil dólares en mejorar la red vial; inversión que incluía algunas obras de paso, entre ellas un puente en las colonias Santa Cruz 1 y 2, que se cayó durante la tormenta Ida, a un costo aproximado de 94 mil dólares.

En cuanto al servicio de energía eléctrica, el alcalde ha expresado que al inicio de su gestión el municipio únicamente contaba con 197 luminarias y actualmente funcionan más de 800; la cobertura es casi total, aunque faltan algunas zonas que esperan mejorar.

De acuerdo a información proporcionada por el jefe de Catastro, la cobertura de servicios públicos de Alumbrado, Adoquinado mixto y Recolección de Basura es de un 90% en el área Urbana y en 3 cantones de la zona rural: San Francisco, El Barillo y San Sebastián Asuchío (ver Cuadro No.23).

III.5 Pro actividad Una de las apuestas estratégicas de la comuna de Zaragoza es la recuperación del centro urbano; este proceso se está ejecutando desde el 2010 y comprende: la construcción de un polideportivo, una Casa de la Cultura, un Palacio un Mercado y un parque Municipal; así como continuar impulsando iniciativas que fortalezcan el desarrollo local y la participación ciudadana. Con respecto al desarrollo local sostenible, el alcalde de Zaragoza dijo: "Si se puede, pero de manera planificada" en una entrevista concedida a la Universidad Francisco Gavidia en el mes de febrero de 2011.

III.6 Seguridad ciudadana La seguridad ciudadana es otro tema en el cual la municipalidad ha invertido esfuerzos y recursos por más de ocho años. El énfasis ha sido en acciones de prevención a través de la Red de Seguridad Ciudadana, cuya labor ha dado buenos resultados: baja en el número de homicidios, que en el 2010 cerraron con 14, cuando anteriormente se mantenía un promedio de 50 anuales42. La prevención es un eje transversal que se aplica al abordar la violencia intrafamiliar, la equidad de género, y la protección de la niñez y adolescencia. Se ha trabajado por medio de charlas dirigidas a jóvenes para evitar que se involucren en pandillas y drogas; y, por medio de actividades de apoyo con la Colectiva de Mujeres. Esta experiencia ha permitido elaborar e iniciar la implementación de políticas de equidad de género, y de protección a la niñez y adolescencia de acuerdo a lo establecido en la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA).

42

La Prensa Gráfica, Febrero De 2010, “Alcalde de Zaragoza rinde cuentas de su gestión”



III.7 Normativa Municipal: Ordenanzas De Tasas, Reglamentos, Regulaciones A Empresas

El Art. 203 de la Constitución de la República establece que los municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas. Como en la mayoría de los países, la Constitución de la República determina que la potestad para decretar impuestos es exclusiva del Órgano Legislativo, en este caso, de la Asamblea Legislativa. La autonomía municipal se le faculta para crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley general establezca (Art. 204 de la Constitución de la República). Otro instrumento del marco normativo es la Ley General Tributaria Municipal. Las normativas descritas en el siguiente cuadro, en alguna medida contribuyen con el trabajo que desarrolla la municipalidad en el área tributaria.

Tabla 26. Normativa relacionada con la administración financiera-tributaria municipal

NO. NORMATIVA LEGAL FECHA DE PUBLICACIÓN

DIARIO OFICIAL

DECRETO TOMO

1 Ley de Impuestos Municipales 31-01-1996 21 554 330

2 Ordenanza reguladora de Tasas por

Servicios Municipales 18-12-1992 1

3 Reforma a la Ordenanza reguladora

de Tasas por Servicios Municipales

21-10-2009

26-01-2010 226

1

1

385

386

4 Ley de Urbanismo y Construcción 13-02-1991 36 708 310


La municipalidad cuenta con La Ley de Impuestos Municipales elaborada en el año 1996, emitida según Decreto número 554, del 31 de Enero de 1996, publicada en el Diario Oficial número 21, Tomo No. 330. La Ley de Impuestos Municipales toma como base imponible para cobrar sus tributos, los activos netos o imponibles que posean las empresas de los sectores y actividades: agropecuarias, industriales, comerciales, de servicios y financieras; activo imponible que se determinará deduciendo del activo total, aquellos activos gravados en otros municipios, los títulos valores garantizados por el Estado y las retenciones legales a empleados que al momento de presentar el balance respectivo no se haya liquidado.

Se gravan las actividades económicas con un impuesto fijo e impuesto variable de acuerdo a fórmulas presentadas en tablas donde se establecen diferentes rangos de activos imponibles.

También se analizó que esta ley en su estructura de cobro por medio de tarifa variable tenía un comportamiento regresivo; es decir que los pequeños negocios porcentualmente pagaban más con relación a los grandes negocios, situación que incumplía lo normado en el Art. 29 de la Ley General Tributaria en la que se establece que las tarifas deben ser progresivas o proporcionales.



La Ordenanza Reguladora de Tasas por servicios vigente desde el 18 de diciembre de 1992 según decreto No 1, publicada en el Diario oficial del 22 de Enero de 1993, fue reformada el 21 de octubre de 2009 mediante Decreto No. 01, publicada en el Diario Oficial número 226, tomo 385 del 02 de diciembre de 2009. Su estructura de tasas manifiesta incrementos en comparación a la anterior. Sin embargo, no se tomaron de base estudios de costo o análisis técnicos para establecer los valores de las nuevas tasas.

III.8 Número de Negocios Registrados en el Catastro Empresarial

En la Unidad de Catastro de Empresas, Registro y Calificación de Empresas; se solicitan anualmente los balances a las empresas obligadas a ello, de acuerdo con el Código de Comercio; se realizan las inspecciones necesarias para la calificación de las empresas nuevas y se efectúa el cierre de aquellas que dejan de operar en el municipio.

En la Unidad de Cuentas Corrientes y Registro de Cobros se lleva el control de las cuentas individuales de los contribuyentes registrados; asimismo se elaboran los recibos de ingreso de los contribuyentes que realizan pagos; también se emiten los convenios de pago para los contribuyentes que lo solicitan. Existe un Manual de cobro y recuperación de mora que aplican en la práctica, los cobros se realizan mediante notas al contribuyente, dándoles un plan de pago según sea su capacidad económica y dándole prioridad a los que tienen más tiempo de mora.

Las tablas No. 31 y 32 describen la cantidad de empresas o negocios inscritos en la base de datos de contribuyentes del municipio, detallando aquellas que, de acuerdo con las leyes de la República, están obligadas a llevar la Contabilidad Formal y en consecuencia, pueden presentar Estados Financieros a la Municipalidad.

Tabla 27.Empresas y Negocios Registrados EMPRESAS O NEGOCIOS QUE

PRESENTAN BALANCES EMPRESAS O NEGOCIOS QUE PRESENTAN

INVENTARIOS Y PAGAN POR MEDIO DE CUOTA FIJA

TOTAL DE EMPRESAS O

NEGOCIOS

57 181 238

Fuente: Departamento de catastro 2011

Tabla 28. Detalle de negocios por Actividad Económica

registrados en el Catastro Empresarial

ALCALDÍA MUNICIPAL DE ZARAGOZA

UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA ( COMERCIO )

No. Actividad

económica Sector/Categoría Cantidad

Total por Categoría

Comercial 169

Servicios 57

Financiero

2

Industrial 10

Agrícola

0

TOTAL 238

Fuente: Departamento de catastro 2011

CAPÍTULO IV

TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL



Capítulo IV. Tejido Productivo y Empresarial Este apartado contiene una descripción de las principales actividades económicas realizadas en el municipio. Se han identificado aquellos sectores que tienen mayor potencialidad a partir de su capacidad para generar empleo, ingresos, producción para abastecer el mercado interno, entre otras. Producto Interno Bruto PIB

Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de una nación en un año determinado. El PIB al tipo de cambio de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nación es la suma de valor de todos los bienes y servicios producidos en el país valuados a los precios que prevalecen en los Estados Unidos. Esta es la medida que la mayoría de los economistas prefieren emplear cuando estudian el bienestar per cápita y cuando comparan las condiciones de vida o el uso de los recursos en varios países. La medida es difícil de calcular, ya que un valor en dólares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el país, independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos países se basan en una canasta pequeña de bienes y servicios.

PIB per cápita del municipio

Según el informe 262 publicado en el 2005 por el PNUD, el PIB per cápita en dólares para el municipio de Zaragoza era de 3,615.00 dólares, ocupando la posición novena, de 22, a nivel de departamento. Para el año 2009, ese PIB se incrementó a 4,986.30 dólares.

IV.1 Tejido productivo del municipio A inicios del siglo XX la mayoría de la población de Zaragoza se dedicaba a la agricultura y ganadería, comercio y producción artesanal. Hombres y mujeres trabajaban como jornaleros de temporada, obreros, empleadas domésticas, costureras, comerciantes, peones y transportistas de mercadería en carretas tiradas por bestias43; todas eran actividades pagadas con bajos salarios. En los años sesenta la “inminente industrialización” esperada en la capital, sumó unos 1,100 inmigrantes a la población de 2,547 habitantes de Zaragoza quienes, dados sus escasos recursos económicos, se asentaron en la zona rural; esta situación se mantuvo en los años setenta cuando los grandes incrementos de población que subió a 4,212 habitantes, superaron la oferta de empleo creada.

Entre la década de los ochenta hasta 1992, Zaragoza recibió un alto porcentaje migratorio procedente de zonas mayormente afectadas por la guerra civil salvadoreña, quienes en su mayoría se asentaron en el centro urbano y proximidades, alcanzando una población de 9,298 habitantes; generando un Municipio más poblado y con mayor actividad económica producto de las remesas en dólares que empezaron a recibir centenares de familias locales cuyos parientes emigraron, especialmente hacia Estados Unidos, desde inicios de los años ochenta44.

43

Organización de Mujeres Salvadoreñas Por La Paz (ORMUSA). “Las Mujeres de Zaragoza” Perfil situacional. 44

Idem.



El censo de Población y Vivienda de 2007 muestra que el crecimiento poblacional continúo en el período de 15 años desde 1992, en el cual se incorporaron cerca de 8,000 nuevos habitantes, producto de nuevas inmigraciones. En ese período la población municipal se urbanizó aún más, llegando a representar el 80% del total. En el ámbito económico laboral se comenzó a dar un incremento en la demanda de mano de obra para los sectores secundario y terciario (construcción, industria, servicios y comercio) y una reducción de empleo en el sector primario, especialmente en la actividad agropecuaria. Como resultado “Zaragoza dejó de ser el centro de producción agropecuaria que fue en sus orígenes para convertirse en un municipio cuya economía se sustenta principalmente en los servicios y el comercio…”; así mismo, Zaragoza se convirtió en los últimos veinte años en una ciudad dormitorio para la capital45.

Perfil del sector agropecuario En el IV Censo Agrícola 2007-2008, Zaragoza aparece con una predominante actividad agrícola en 2,369 Viviendas con producción de Patio, entre las cuales 1,434 estaban en el área urbana y solamente 935 en el área rural. Esta producción se refiere a crianza de aves, cerdos, conejos, etc. y cosecha de fruta de temporadas pero en cantidades sumamente reducidas que generalmente sirven para el autoconsumo.

La producción de patio en Zaragoza es mucho más predominante que la producción agrícola por pequeños productores realizada por un total de 858 personas, 662 de ellas en el área rural; los productores comerciales eran un total de 52 personas, 48 de ellos en el área rural (ver tabla No.33). “Los productos agrícolas de mayor cultivo son granos básicos, café (que durante la temporada de cosecha incluye trabajo eventual para mujeres) hortalizas y frutas y crianza de aves de corral”46. El Ministerio de Agricultura y Ganadería, al igual que los participantes en el taller de diagnóstico con actores privados realizado el 01 de noviembre de 2011, entre ellos líderes de comunidades rurales, han señalado los siguientes problemas para el desarrollo del sector: baja rentabilidad de actividades agropecuarias, poca diversificación de la producción, falta de capacitación, poca asistencia técnica, difícil acceso al crédito, falta de sistemas de riego, baja calidad de la tierra, plagas en cultivos, calles en mal estado, limitada mano de obra y delincuencia.

El patrón agrícola apunta a familias que estaban suplementando su seguridad alimentaria en el patio de su casa en la ciudad, lo cual es reforzado por el hecho de que el municipio tiene una alta densidad poblacional (991.8 personas por km²), por lo que la tierra para producción agropecuaria es escasa. Es de entender que la producción agropecuaria haya disminuido grandemente cuando Zaragoza dejó de ser un destacado centro de producción agropecuaria del país para ser un municipio con población urbanizada.

45

Idem. ORMUSA. 46

46

Idem.



Tabla 29. Clasificación de la Producción Agropecuaria y Viviendas con Producción solo de Patio, según Área de Residencia. Zaragoza

TOTAL PERSONAS

PRODUCTORAS

CLASIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA VIVIENDAS CON PRODUCCIÓN SOLO DE

PATIO COMERCIAL PEQUEÑO(A)

PRODUCTOR(A)

910 52 4 48 858 197 662 2369 1434 935

FUENTE: IV Censo Agropecuario 2007-2008, DIGESTYC, Ministerio de Economía. El Salvador.

Perfil del sector agroindustrial No se identifican actividades económicas para este sector. Perfil del sector industrial Con respecto a este sector, en el municipio operan algunas fábricas de muebles, jabón, bloques de cemento y calzado. La municipalidad solamente tiene registrado en el catastro tributario 14 negocios de este tipo, entre ellos los que se describen en las tablas No. 34 y 35:

Tabla 30. Registro municipal de Pequeñas Empresas Industriales Municipio de Zaragoza


Tabla 31. Registro municipal de Grandes Empresas Industriales Municipio de Zaragoza

NOMBRE DE LA EMPRESA SECTOR

1. CUMBRES DE PALO ALTO S. A DE C.V.: Empresa Constructora Industrial

2. GARBAL S.A. DE C.V.: Fábrica de calzado de hule de chancletas Industrial

3. IBERPLASTIC S.A. DE C.V.: Fábrica de plásticos (escobas) Industrial

4. IREX DE EL SALVADOR: Fabrica de detergentes Industrial

5. LABORATORIO HISPANOAMERICANO S.A. DE C.V.: Productos veterinarios

Industrial

6. MERMA S.A. DE C.V.: Fabrican Productos para la piel y medicinas

Industrial

7. RODIO SWISSBORING EL SALVADOR S.A DE C.V.: Constructores que hacen de todo

Industrial

8. D Y D CONSTRUCCIONES S.A. Industrial

9. URBANISA S.A. Industrial

GIRO/ ACTIVIDAD: INDUSTRIAL “CARPINTERÍAS”

1 José Emilio García

2 José Tomas Marroquín

3 Germán Arístides Sibrían

4 Santos Flores Guerra

5 Carlos Laínez



Perfil Laboral Municipal

De acuerdo al estudio elaborado por ORMUSA47, la tasa de desempleo para 2009 a escala municipal, según cifras del Ministerio de Trabajo, era de 7.6%; casi igual al porcentaje nacional (7.3%).

Según el PNUD, en el 2005 la Población en Edad de Trabajar (PET) municipal era de 18,665, de los cuales 9,144 son hombres (49%) y 9,520 (38%) mujeres; la inmensa mayoría de la PET femenina se ubica como Población Económicamente Inactiva (PEI)48. Esto es demostrado por el hecho de que el total de la Población Económicamente Activa49 (PEA) para el mismo año era de 9,980 (el 53.5% de la PET), de la cual 6,219 (62%) son hombres y 3,761 mujeres (38%). Estas cifras muestran que entre los hombres en la PET, el 68% de ellos es parte de la PEA, mientras que las mujeres que representan el 51% de la PET, solamente un 39.5% son parte de la PEA. A esto se añade que, según datos del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), al 2010 se contaba con una tasa de participación específica en la actividad económica50 del 67.8% correspondiente a hombres y el 45.6% a mujeres; estas cifras confirman una baja participación de las mujeres en la economía formal y una baja incorporación de las mismas en las actividades remuneradas.

Este perfil de sub ocupación es confirmado por el estudio realizado por ORMUSA, sobre el perfil situacional de mujeres en Zaragoza en el 2010. Encontraron una situación del empleo de una muestra de 300 mujeres, donde sólo el 7.27% tiene empleo formal (91.3% de ellas viven del área urbana y 8.3%, en el área rural); siendo los sectores donde laboran los siguientes:

El 25% se emplea en maquilas El 29% se emplea en fábricas El 25% se emplea en el gobierno El 4% se emplea en ONG

El otro 92.7% de las mujeres tienen empleo informal. El principal sector de empleo informal es el comercio (56.2%), seguido por venta de alimentos (19.2%), venta ambulante (12/3%). La crianza de aves (8.2%) y huerto casero (4.1%). Otra fuente de ingresos para el 13% de la muestra fueron remesas (12%) dos tercios de las cuales eran recibidas en el área urbana y un tercio, en la rural; y, pensiones (1%) todas del área urbana. Perfil del sector comercio y servicios

El sector terciario de la economía considera actividades comerciales y de servicios como: talleres de estructura metálica, laboratorios médicos, ferreterías, librerías, tiendas y otros. Este sector es el que ha concentrado la mayor parte de la población ocupada, ya sea en actividades formales o informales (ver tabla No. 36).

47

Organización de Mujeres Salvadoreñas Por La Paz (ORMUSA). “Las Mujeres de Zaragoza” Perfil situacional 48

Organización de Mujeres Salvadoreñas Por La Paz (ORMUSA). “Las Mujeres de Zaragoza” Perfil situacional. 49

PEA: Parte de la PET que realiza alguna actividad económica u ofrece su fuerza de trabajo al mercado laboral 50

Tasa de participación específica en la Actividad Económica: Indicador que cuantifica la relación porcentual entre el número de personas que componen la fuerza de trabajo o PEA y el número de personas que integran la PET



En los establecimientos de este sector, excluyendo talleres, estaciones de gasolina y transporte, se contrata preferentemente a mujeres. Sin embargo, estudios como el de las ORMUSAS indican que se trata de empleo de baja calidad o empleo precario donde a menudo se violentan los derechos laborales de la población ocupada.

Tabla 32. Registro municipal de Establecimientos comerciales y de Servicios

del municipio de Zaragoza

No. ACTIVIDAD

ECONÓMICA ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES

Y DE SERVICIOS CANTIDAD

TOTAL POR ACTIV.

ECONÓMICA

1 Comercial Panadería y Pastelería 13

2 Comercial Tiendas 86

3 Comercial Comedores 17

4 Comercial Funerarias 2

5 Comercial Farmacias 3

6 Comercial Librería y Papelería 3

7 Comercial Comercial 3

8 Comercial Bazares 15

9 Comercial Zapatería 3

10 Comercial Ferretería 4

11 Comercial Agroferretería 3

12 Comercial Supermercados 4

13 Comercial Sorbeterías 2

14 Comercial Gasolineras 3

15 Comercial Venta de Repuestos 1

16 Comercial Venta de Lácteos 2

17 Comercial Venta de Licor 5

TOTAL 169

1 Servicios Cyber café 5

2 Servicios Clínicas y laboratorios 6

3 Servicios Sala de belleza 5

4 Servicios Comunicación telefónica 5

5 Servicios Barbería 1

6 Servicios Restaurantes 2

7 Servicios Oficinas jurídicas 4

8 Servicios Molinos 8

9 Servicios Talleres 9

10 Servicios Billares 3

11 Servicios Sastrería 2

12 Servicios llanterías 2

13 Servicios distribuidora de gas 3 55

TOTAL COMERCIOS Y SERVICIOS 224 FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad de Zaragoza



La fuente de empleo más importante a escala municipal se encuentra en los servicios, que concentran un mayor número de negocios, tanto formales e informales, de la pequeña industria y el comercio.

IV.2 Tejido Empresarial

En el tejido empresarial del municipio sobresalen los pequeños establecimientos. Según datos del Censo Económico 2005 existían 543 establecimientos, cuya composición se muestra en la tabla No. 37 y grafico No. 7.

Tabla 33. Total Establecimientos y personal ocupado por sector TIPO DE

ESTABLECIMIENTOS NO. DE

ESTABLECIMIENTOS % DE

ESTABLECIMIENTOS NO DE

EMPLEADOS % DE

EMPLEADOS

Agroindustria 1 0.18 26 1.56

Minas y Canteras 0 0 0 0

Industria 137 25.23 770 46.30

Comercio 330 60.77 614 36.92

Servicios 71 13.08 147 8.84

Electricidad 0 0 0 0

Construcción 2 0.37 102 6.13

Transporte 2 0.37 4 0.24

TOTAL 543 100.00 1663 100.00

FUENTE: IV Censo Económico 2005, DIGESTYC, Ministerio de Economía. El Salvador

Grafico No. 7 Composición del Tejido Empresarial por Sectores Según número de establecimientos

La tabla No, 37 presenta la siguiente situación:

De los 543 establecimientos censados, 330 se dedican al comercio, lo cual representa el 60.8% del total de negocios; 137 pertenecen a la industria (25.23% del total), sin embargo en vista de que al tomar como base la información de la municipalidad, estos solamente reportaban registro de 14 establecimientos industriales, el resto de los censados por el Ministerio de Economía, deben referirse a actividades en pequeña



escala. En efecto, los establecimientos que considera como Industria el ministerio de Economía incluyen micro y pequeñas actividades transformadoras como tortillerías, carpinterías, elaboración de escobas, y otras así; 71 se dedican a los servicios, representando el 13.08%, 2 son negocios concentrados en el sector transporte (0.37%) y otros 2 en construcción (0.37%).

En total, el empleo formal generado por los 543 establecimientos fue de 1,663 empleos directos, cifra que representa un promedio de dos empleados por negocio.

Del total de empleo formal generado, el sector industrial es el que más contribuye (46.3%), según datos del MINEC; siguiendo el sector comercio (36.92%) y servicios (8.82%).

Un sector no económico que es un generador de empleo es el sector público representado por la Municipalidad y Ministerios como Educación, Salud entre otros, y el sector No Gubernamental representado por organizaciones que tienen proyectos en el territorio.

El empleo formal registrado en el Censo Económico 2005 contrasta grandemente con la realidad municipal encontrada, en donde evidentemente los servicios son el sector de mayor empleo formal e informal. Esto podría explicarse, como se mencionó antes, por la diferente definición de industria utilizada por la municipalidad y por el Ministerio de Economía.

IV.3 Identificación de encadenamientos productivos y/o de proveedores En base a los perfiles descritos anteriormente, no son evidentes los encadenamientos productivos estratégicos. Como se verá más adelante, los actores económicos apuntan a importantes vacíos en sus cadenas de valor, por ejemplo la falta de mayoristas en el municipio, la falta de comunicación entre productores y comerciantes, y dentro de los mismos sectores, así como la carencia de organizaciones productivas o empresariales para los negocios dentro del municipio.

IV.4 Servicios de apoyo a empresas a. Oferta de servicios no

financieros (servicios de desarrollo empresarial públicos y privados)

La oferta de servicios de formación empresarial es limitada. En términos de capacitación y formación, incluye la que brindan los 32 centros de educación formal y el centro de capacitación técnica municipal.

Para micro empresas, hay presencia de CONAMYPE, que brinda apoyo a las micro y pequeñas empresas que se ubican dentro del municipio y que participan en el programa de dotación de paquetes escolares a partir del año 2009. Apoyan en capacitación y



asistencia técnica de personas emprendedoras en temáticas varias relacionadas con la instalación, organización, desarrollo, planes de negocio, etc. de negocios y/o emprendimientos

También se encuentra CIDEP ZARAGOZA, que brinda apoyo a las mujeres y juventud en general a través de talleres vocacionales y emprendedurismo y apoyo a microempresas a través de capital semilla (incubadoras de negocio).

Hasta finales del 2011, el proyecto del Ministerio de Agricultura y Ganadería, PREMODER, brindó apoyo técnico a los agricultores del municipio en especial en el cantón San Sebastián, con asesoramiento para formar cooperativas o asociaciones de agricultores.

IV.5 Conclusiones Se presentan a continuación una serie de conclusiones que pueden influir en la competitividad del municipio, tomando en cuenta lo descrito en los 4 apartados anteriores.

En el municipio de Zaragoza, la población de ingresos medios trabaja afuera del municipio y probablemente también obtiene la mayoría de sus bienes y servicios afuera del municipio, por lo cual hasta la fecha es un mercado potencial que no ha sido aprovechado por los comerciantes locales.

La población de ingresos más bajos, depende del municipio para su fuente de empleo, constituyendo una fuente de mano de obra, predominantemente femenina, con nivel de educación primaria y media, que es aprovechada a través del empleo informal por el sector de servicios y micro industria.

En términos de formar y fortalecer un tejido empresarial en el municipio, habría que comenzar desde los primeros pasos, que implican fortalecer el compromiso de la municipalidad con esta meta y apoyarla en organizarse para lograrla, y de fomentar la organización, coordinación, cooperación y sinergia entre los actores privados del municipio, especialmente aquellos que son parte del mismo tipo de actividad económica y que puedan formar clúster. Esto no es tan fácil, porque se debe superar una tradición que ha ido en contra de la organización y colaboración con otros.

Las oportunidades que presenta el municipio incluyen un mercado potencial de la clase media que son los residentes que trabajan en los otros municipios como Santa Tecla, Antiguo Cuscatlán y San Salvador. Una base laboral subempleada constituida principalmente por mujeres con niveles educativos de primaria y educación media con deseos de superación. Infraestructura para promover las ventas locales que ha sido construida por la municipalidad pero cuya administración es débil y funciona con pérdidas. Y, aunque no registrado en los censos, hay una base de artesanas y artesanos, y cocineras con un acerbo cultural que constituye un activo importante para insertar a Zaragoza en la red de Pueblos Vivos que promueve el Ministerio de Turismo. Finalmente, la ubicación del municipio entre el Puerto de la Libertad y la zona capitalina, y la reciente ampliación de la carretera al Puerto, le facilita aún más en términos de tiempo y comodidad el acceso al mercado potencial que representa la capital.

CAPITULO V

FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y

CRECIMIENTO ECONÓMICO



CAPITULO V. FODA Participativo Para La Competitividad Y Crecimiento Económico El diagnóstico del municipio se realizó en dos niveles: a) El analítico, cuyo punto de partida fue la consulta de una base de información constituida por documentación existente, visitas de observación y entrevistas con actores claves de la municipalidad; y b) el de consulta participativa, que resultó en la elaboración de una matriz donde se identificaron las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades (FODA) y seguido de una reflexión colectiva sobre el ambiente externo e interno que afecta la competitividad del municipio de Zaragoza.

El diagnóstico participativo se llevó a cabo por medio de talleres, bajo el liderazgo del Gobierno Local y con la participación de actores privados (representantes de los sectores económicos), referentes de organizaciones de la sociedad civil y otros que se identificaron durante el proceso.

V.1 Participación e involucramiento del sector privado El taller de diagnóstico contó con participación de diferentes actores privados de distintos puntos del municipio, los que representaban a diferentes sectores, abajo enumerados, algunos de los cuales están organizados en cooperativas:

Sector de Comerciantes y Proveedores de Servicios: Pedro Arias, Osmin Arturo Aguilar y Norma Rivas (Mercado Municipal); Carlos Cardona (Billar), Moisés Guzmán y Dilcia Palacios (Merendero Sinaí); Jesús Soto y María del Carmen Bonifacio (Alcaldía Municipal)

Sector de Artesanos y artesanas: Juana Nohemy Rodríguez (ACOMUJERZA),Wilfredo Cañas (Carpintería MARVIN), Reina Isabel Guerrero (Grupo de Emprendedoras Colonia MIRAMAR), Rebeca Ulloa (Grupo de Emprendedoras, San Antonio),

Líderes de la colonia Las Brumas II en cantón el Barío: María Mártir Contreras, Susana Rut Álvarez, Xiomara Elizabet Orellana, Elva Dinora García, José Leonardo Martínes, Francisca Judith Salinas, Luis Felipe Fernández C., Fátima Yessenia Ayala, Juan Francisco Gonzales y Patricia Alejandra Ayala.

A los participantes se les solicitó que identificaran el contexto externo e interno en que se mueve su economía y que constituyen elementos que facilitan o entorpecen la generación de un ambiente competitivo adecuado para el desarrollo de sus negocios. Los aspectos externos son los que se generan fuera del municipio y constituyen unas oportunidades que pueden aprovecharse o unas amenazas que deben afrontarse; a diferencia de los internos, que son las fortalezas que se necesitan potenciar o las debilidades que deben superarse.

A continuación, en las tablas No. 38 a No. 40, se han transcrito las intervenciones por sector, expresadas en las tarjetas depuradas en el taller, que luego se han resumido en el Cuadro No. 41 con una perspectiva inter sectorial municipal del FODA.



FODA SECTORIAL

Tabla 34. FODA Mesa de Comercio y Servicios


Transporte público con servicio cada 15 minutos desde las 4:00 a.m. hasta las 9:00 p.m. (Rutas 26, 152, 102 y 151)

Espacios locales para comercializar los productos locales

Buenas carreteras externas e internas

Carretera principal en buenas condiciones

Buena comunicación con las autoridades municipales

Fácil acceso de los turistas que transitan sobre la carretera y por el ambiente natural que ofrece la zona, ideal para la tranquilidad de las personas

Servicios eficientes: agua energía eléctrica, acceso a internet en todo el municipio

Oportunidad de crecimiento de negocios locales por

Mejora en mercado productivo hacia El Puerto de La Libertad

Tendencia del mercado a comprar productos de buena calidad y frescos como los ofrecidos en el municipio

Fácil acceso para todas partes

Somos un municipio de acceso entre la urbe y el Puerto de La Libertad

Créditos accesibles a la mediana y pequeña empresa ofrecidos por Bancos instalados en la capital

Inmigración de gente hacia el municipio para el desarrollo del comercio

Desarrollo urbanístico en el municipio (En ruta al municipio)

Intención de empresas y negocios de establecerse en el municipio

Clientes de otros municipios

Municipio dormitorio de la ciudad capital de San Salvador

El producto producido en AsuchÍo es enviado a Santa Tecla y San Salvador.

No hay comunicación entre los comerciantes y productores

Bajo nivel de asociatividad: el sector comercio no está integrado

Baja calidad de productos elaborados en el municipio

Mala atención al cliente por falta de servicios de primera necesidad en los lugares donde se ofrecen los productos: lugares sucios, poca agua, baño descuidado, falta de sonido, etc.

Falta de comunicación entre los productores existentes en el municipio

Productores locales no

Paro de transporte u obstrucciones en la vía pública.

Extorsionistas que vienen de fuera

Inmigrantes conflictivos que llegan a residir al municipio: maras, delincuentes, etc.




plazas existentes

Hay suficiente espacio y es que el lugar donde vivo puede crecer mas

En el sector servicio hay apoyo mutuo (está integrado), a la falta de un producto hay intercambio entre los comerciantes.

Seguridad Ciudadana (Comités de apoyo a la PNC)

Los comedores locales compran algunos productos en la zona (maíz, frijol)

Mano de obra contratada en el municipio

Por acá tengo mi clientela

(compradores de productos y servicios)

ofrecen venta al mayoreo

Producto caro

Falta publicidad de los productos que se produce/laboran en la zona

No contamos con una plaza para la distribución de productos elaborados en el municipio: artesanías, agrícolas, etc.

Falta de promoción del producto (se deja arruinar el producto por no darlo más barato)

Los proveedores entregan tarde el producto

Vender productos de mala calidad implica la pérdida de clientes




Tabla 35. FODA Mesa de Emprendedores y Artesanas/os


Grupos grades de artesanas(os) con variedad de especialidades principalmente artesanías en tuza, añil, bordado a mano, carpintería, bisutería, repujado y más

Mano de obra suficiente, en su mayoría de nivel medio (con formación hasta bachillerato) para fábricas, maquilas, construcción, obreros, jornaleros, ventas, así como asistentes en áreas administrativas.

Organizaciones que trabajan dentro del municipio que apoyan al desarrollo local

El sector construcción atrae nuevos habitantes y crea fuentes de empleo locales y empleos indirectos

Capacidades emprendedoras: hay bastantes microempresarios que crean negocios locales Ciber café, comedores, talleres y tiendas

Contar con Plaza Zaragópolis

Que Zaragoza sea parte de Pueblos Vivos y así pueda potenciar el sector turístico comercial y artesanal

La credibilidad con que cuenta la municipalidad y atraer nuevas ONG a trabajar por el desarrollo local

Que diferentes gremios se unan al sector productivo, comercio y servicios

No hay proveedores locales de materia prima para los diferentes negocios ( telas, hilo, tintes, madera, camisetas, herramientas, máquinas industriales)

No hay promoción artesanal, ni un lugar estratégico de venta; las artesanías se tienen que ir a vender a otros lugares

La plaza turística no cuenta con promoción y publicidad adecuada así como una administración, generando pérdidas en vez de utilidades

El municipio no cuenta con financiamiento local, solamente el Banco de Fomento.,

Se carece de instalaciones públicas (baños, parqueos, etc.) para atender al turista

Los consumidores locales prefieren visitar los centros comerciales cerca de Zaragoza como La Palma, La Joya , Plaza Merliot

No hay ordenamiento de

Delincuencia (Robos, extorsiones)

Desastres naturales (es un municipio vulnerable)

Que grandes empresas vengan y traigan mano de obra de fuera y elimine la mano de obra local y microempresarios

Costo de trasporte público alto

Un cambio de gobierno que oriente de otra manera la línea actual de los proyectos.




El nuevo proyecto de la Plaza Municipal, se espera que contribuya con el desarrollo local

sectores y los que existen funcionan desordenadamente

No hay dentro de la alcaldía un departamento encargado para mejorar la competitividad y mejorar el sector


Tabla 36. FODA Mesa de Lideres Cantonales (Sector Rural)


Se cuenta con mucha tierra apta para cultivos de hortalizas y verduras

Mano de obra disponible para cultivos en la colonia Las

Brumas II (es apta para estas actividades)

Inversionistas que se instalen en el municipio y

desarrollen negocios atractivos (restaurantes)

Instituciones Nacionales (ISNA, Plan, etc.) que

instalen una guardería para dar oportunidad a las mujeres a desarrollar proyectos productivos

Cooperación internacional que lleve proyectos productivos y apoyen a emprendedores en formación de capacidades.

Remesas pueden ser invertidas en proyectos productivos (granjas, panaderías, etc.)

El mercado municipal es insuficiente en la oferta de productos

No se cuenta con agua potable lo que limita la atención de servicios a brindar a los clientes (Colonia Las Brumas II)

No se tiene acceso al financiamiento para invertir en negocios, en la producción y comercialización de maíz, frijol, hortalizas, ayote, etc.

El acceso se dificulta en invierno y limita el abastecimiento de tiendas al no poder salir a comprar productos en Santa Tecla (Colonia Brumas II)

No se cuenta con proveedores grandes de productos de

Delincuencia que invade la colonia (Gente que llega de Santa Tecla, San Salvador)




consumo básico que venda a tiendas en colonia Las Brumas II (Pan , huevos)

Les condicionan el alquiler de tierras (para cultivos de hortalizas y verduras) si participan en las cortas de café.

Puestos Ilegales de licor Fuente: Elaboración propia, por datos obtenidos en talleres territoriales



Tabla 37. FODA Resumido Multi Sectorial para Zaragoza


OPORTUNIDAD DE COMPETIR EN EL SECTOR DE TURISMO

El Municipio ofrece fácil acceso a viajeros entre la capital y el Puerto La Libertad. Hay buena carretera y facilidad de transporte para movilización de personas y productos.

Hay infraestructura municipal para turismo (Zaragópolis y futura plaza municipal)

Tiene un mercado potencial sub utilizado; al ser municipio dormitorio que cuenta con una población de medios económicos ganados y gastados afuera del municipio.

En el área urbana, se cuenta con infraestructura y servicios básicos, además de una tradición de emprendedurismo comercial y de servicios.

Se ofrece seguridad al ciudadano local y al que lo visita.

Hay potencial para turismo de paso, turismo de fin de semana y vacaciones, originario de la zona de San Salvador y municipios aledaños

Zaragópolis puede ser foco de actividad turística de fin de semana y vacaciones. El nuevo proyecto de la Plaza Municipal puede ser un centro de ventas artesanales y foco de turismo.

Hay políticas y servicios nacionales de apoyo a la microempresa, a la pequeña producción agrícola y para la promoción del turismo, que pueden apoyar los sectores económicamente activos en Zaragoza.

Hay presencia de organismos de cooperación e instituciones nacionales fortaleciendo y generando capacidades productivas (a través de capacitación y asistencia técnica)

La Municipalidad no está estructurada administrativa ni funcionalmente para atender el tema de Desarrollo económico ni el ordenamiento de este sector

En la municipalidad no hay capacidad de manejar como negocio a Zaragópolis, se desaprovecha la inversión.

En el municipio hay escaso equipamiento para la promoción y elaboración de productos artesanales, aunque hay muchas artesanas y artesanos.

Falta de suficientes servicios públicos sanitarios, parqueo, y de atención al cliente, y mal manejo de los que existen. Además, los productos y servicio locales no tienen calidad uniforme y la que hay es generalmente baja.

No se hace promoción de la producción local, de los lugares locales y negocios locales, ni por actores privados ni por la municipalidad.

No aplicación de las leyes nacionales

Desarrollo de negocios locales no sea prioridad de la administración municipal.

No se supere la apatía del sector privado y habitantes hacia un cambio en el patrón económico.

Cambios en administración municipal cada 3 años no de continuidad a los esfuerzos.

Delincuencia que llega de afuera.




OPORTUNIDAD DE FOMENTAR ENCADENAMIENTOS POR SECTOR

El municipio tiene mucha mano de obra disponible, un 42.5% con formación de nivel medio y casi el 100% con educación primaria; disponible para diferentes áreas de trabajo (maquilas, fabricas, construcción) y un grupo grande de artesanas(os) con variedad de especialidades, principalmente artesanías en tuza, añil, bordado a mano, carpintería, bisutería, repujado y más.

Promover ordenamiento territorial para establecer parques industriales que utilicen la mano de obra, promover clúster que den servicios a empresas (transporte, alimentación, reclutamiento de personal, remover desechos industriales, etc.), y.

Promover nuevos negocios de comercio a nivel de mayoreo en lo que más se consuma en el municipio y que sirvan a comercios y artesanas(os) locales.

Escases de proveedores mayoristas de materias primas para productos artesanales y de comercio.

Falta de integración del sector comercial y hay desorganización de los productores

Invasión de mano de obra externa

Cultura de coordinación, cooperación y articulación entre actores privados no se logre desarrollar.

COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR RURAL

Se cuenta con tierra apta para cultivos de hortalizas y verduras

Hay mucha producción de patio en zonas urbanas y zonas rurales, además de pequeños productores de granos básicos.

Las zonas rurales se están

Optimizar la pequeña producción y la de patio en productos de alto valor como hortalizas, huevos que se puedan vender a tiendas de consumo local y comedores para atender a turistas entre otros.

Municipio puede impulsar la inserción de agroproductores

Hay sectores donde no se cuenta con agua potable lo que limita la atención de servicios a brindar a los clientes

No se tiene acceso al financiamiento para invertir en negocios, en la producción y comercialización de

Sentido emprendedor no se desarrolle entre la población rural por razones culturales.

Desastres naturales

La cultura de negocios con prácticas negativas



urbanizando con lotificaciones y colonias.

en programa de Agricultura Familiar para asistencia técnica, financiamiento y mercados.

Organización de tiendas de consumo operadas por grupos de mujeres con apoyo de CONAMYPE y ONG para capital semilla y asistencia técnica.

Aprovisionar tiendas de consumo rural con excedentes de producción de patio del cantón y los aledaños.

Municipalidad puede aplicar ordenanzas para disminuir ventas ilegales de licor, como parte de su política de seguridad ciudadana

productos agropecuarios.

No hay encadenamiento entre proveedores de productos de consumo básico y tiendas rurales.

El acceso vial se dificulta en invierno y limita el abastecimiento de tiendas al no poder salir a comprar productos en Santa Tecla (Colonia Brumas II)

Puestos Ilegales de licor

no se pueda superar.




TALLER DE DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL: MUNICIPALIDAD DE ZARAGOZA

Tabla 38. FODA INSTITUCIONAL


Instalaciones municipales modernas y accesibles.

Facilidades de pago mediante convenios ofrecidas a todos los contribuyentes sin discriminación política, religiosa o de cualquier otro tipo.

Se ha construido la biblioteca virtual, la plaza de artesanas, instalaciones deportivas, zona anfiteatro, negocios populares, administrativa, etc.

La Municipalidad51

, en

coordinación con otras instituciones y ONG´s ha formado el Comité de Prevención del Crimen y la Violencia (CVPP) que trabaja sobre la base de la construcción de una “Cultura de Paz para la niñez en equidad de género” orientado a la disminución de la violencia en los grupos familiares y Centros Escolares.

Se cuenta con la Bolsa de Empleo, gracias a convenio con

Capacitaciones en INSAFOR (Administración, legislación tributaria y otros)

Utilizar los medios de comunicación (radio) para informar sobre las actividades municipales, recordar las obligaciones tributarias, etc.

Falta de actualización de registro catastral (escaso recurso humano para atender la activ.)

Comercio informal en desorden al no aplicar reglas para frenar su proliferación.

No se respetan los procesos administrativos y pasos que deben seguirse para facilitar los procesos para la inversión privada.

Deficientes servicios de atención a los contribuyentes, así como el tiempo empleado para el desarrollo de trámites.

No se cuenta con una unidad que atienda todo lo relacionado al tema de Competitividad municipal, la promoción y apoyo de asociaciones de negocios, etc. El abordaje de todo lo del desarrollo económico se maneja en al menos 3 áreas, no hay una que integre y coordine lo que se hace

Diseño de instrumentos

Cambio de gobierno

Desastres naturales paralizan las actividades tributarias

51

Taller realizado con personal de la Alcaldía Municipal de Zaragoza




el Ministerio de Trabajo. tributarios (Ordenanzas municipales) no responden a las demandas actuales

No existen mecanismos establecidos para realizar diálogos y acercamientos con los dueños de negocios, de manera que conozcan lo que se está haciendo en favor de mejorar el ambiente de competitividad para el buen desarrollo de sus activ.

Falta de motivación e interés de los dueños de negocio para coordinar acciones y asistir a reuniones con la municipalidad, en apoyo al “ambiente amigable con los negocios”; cuando se les convoca no acuden.

Falta de comunicación y coordinación interna entre las diferentes unidades de la municipalidad, para analizar y proponer lo actividades en pro del desarrollo del municipio

Falta de registro y actualización de necesidades de capacitación de todo el personal municipal.


A continuación se presenta una lectura de los principales aspectos identificados en el

análisis FODA, tomando como base lo expresado por los actores privados en los talleres

participativos, así como la información levantada a través de documentos, entrevistas

realizadas:

FORTALEZAS:

Ubicación del Municipio Facilita el acceso hacia cualquier lugar así como la llegada de los turistas que transitan sobre la carretera y son atraídos a Zaragoza por el ambiente natural que ofrece la zona, ideal para la tranquilidad de las personas.

Mano de obra para diferentes áreas de trabajo El municipio cuenta con mano de obra suficiente, para trabajar en actividades que demanden un nivel educativo predominantemente de educación primaria (94.8% la tasa bruta de escolaridad primaria al 2009), y de educación media (42.5% su tasa de escolaridad media al 2009); estas personas se encuentran demandando trabajos como asistentes en áreas administrativas, ventas, etc. También se cuenta con mano de obra no calificada (o con estudios de primaria) para áreas de trabajo en: fábricas, maquilas, construcción, obreros, jornaleros, etc. Un activo importante es la gran cantidad de artesanas y artesanos, cocineras que conocen platos tradicionales, que permitiría la inserción del municipio en el sector de turismo.

Infraestructura de servicios y capacidades emprendedoras para el desarrollo de negocios La municipalidad de Zaragoza está promoviendo la construcción de Plazas comerciales, instalaciones deportivas y culturales, así como lugares turísticos/ recreativos (Zaragópolis) y otras edificaciones para comercializar los productos locales y principales servicios públicos en atención al flujo de demanda esperada por servicios gastronómicos, productos artesanales y otros ofrecidos por la población. . Sin embargo, estos servicios no tienen un desempeño uniforme ni de alta calidad para atender a visitantes al municipio.

Alta Oferta de organizaciones para el Desarrollo Local En el municipio se ha consolidado una importante oferta de instituciones y organizaciones que promueven, a través de capacitaciones, asistencia técnica y desarrollo de proyectos productivos, el desarrollo económico, social y ambiental local; lo que constituye un efecto dinamizador de las inversiones en el desarrollo de proyectos urbanísticos, recreativos y turísticos. DEBILIDADES:

Falta de promoción de lugares y productos locales La plaza turística Zaragópolis, principal centro turístico del municipio, no cuenta con promoción y publicidad adecuada ni con una administración eficiente, lo cual genera pérdidas en vez de utilidades. A pesar de tener artesanía local, falta hacer publicidad de los productos que se elaboran en la zona. A pesar de contar con una población con medios económicos al ser un municipio dormitorio para la capital y alrededores, estos consumidores prefieren salir a los centros


comerciales afuera del municipio de Zaragoza como La Palma, La Joya, y Plaza Merliot en Santa Tecla. Escaso equipamiento e infraestructura para la producción y comercialización de productos artesanales y agrícolas

A pesar de la proactividad que el Gobierno Local ha desarrollado en los últimos años, para el fortalecimiento del “ambiente económico amigable” en el Municipio, todavía es necesario desarrollar más centros para la producción y venta de productos artesanales y agrícolas originados en el municipio. Aunque está recién construida la Plaza municipal, aun no se cuenta con una plaza para la comercialización de productos elaborados en el municipio como artesanías y productos agrícolas. El centro turístico Zaragópolis tiene potencial para promover estas ventas pero es sub utilizado y no es promocionado.

Hay pocas instalaciones públicas para atender al turista (baños, parqueos, etc.) y lo que hay no tiene una atención uniforme y de calidad (limpieza).

Una vulnerable seguridad alimentaria municipal La escasez de tierra y baja producción agropecuaria local implica que el municipio depende de fuentes externas para su alimentación. No optimiza la producción local de alimentos proporcionando fácil acceso por medio de mercados y buenos caminos vecinales, a pesar de que algunos cantones mantienen la vocación agrícola. Falta de organización, integración y trabajo de los sectores económicos: comercial, industrial, etc. La falta de articulación de los actores privados pertenecientes a los diferentes sectores económicos no permite el establecimiento y desarrollo de alianzas que les facilite negociaciones estratégicas para beneficio de productores y/o compradores. La participación gremial es limitada.

Escasez de productos agrícolas y de medianos y grandes proveedores de materias primas para productos artesanales El mercado municipal tiene una oferta insuficiente de productos. En el municipio predominan microempresas y unidades económicas familiares que tienen difícil acceso a compras de mayoristas para los productos que ellos venden, y esto se dificulta más en invierno al no poder salir a comprar productos en Santa Tecla.

Tampoco hay proveedores locales de materia prima para artesanías, por ejemplo para telas, hilo, tintes, madera, camisetas, herramientas, maquinas industriales.

La calidad de producción agrícola, de productos y de servicios locales es considerada baja por los mismos productores y comerciantes.

Deficiente atención municipal al tema económico (deficiente ordenamiento territorial) Dentro de la municipalidad no hay un departamento encargado de mejorar la competitividad y articular el sector económico. No hay una política e instrumentos municipales orientados al ordenamiento y desarrollo territorial. Población joven con bajos niveles educativos y técnicos La mayoría de la población local ha completado la educación primaria y menos de la mitad en edad para educación media la ha continuado, especialmente las mujeres. No hay


centros educativos que permitan avanzar en una educación técnica ni administrativa. Los niveles de pobreza limitan la capacidad de transportarse fuera del municipio para estudiar. OPORTUNIDADES:

Desarrollo Urbanístico y Turístico Por su corta distancia a la capital, San Salvador, y a ciudades principales del departamento de la Libertad, como Santa Tecla y Antiguo Cuscatlán, Zaragoza ha cambiado el uso del suelo de la vocación agrícola a la vivienda urbana familiar y para centros comerciales y turísticos.

En vista de la carretera que facilita el acceso a la carretera Panamericana y al Litoral (que permite acceso al aeropuerto, al puerto de Acajutla y a las fronteras) el Municipio podría ordenar su escaso territorio para dedicar una parte para vocación agroindustrial, turística y comercial que permitan generar empleo masivo, y orientar la prestación de servicios municipales para hacer viable esas vocaciones.

Promover una política de mejorar los niveles de seguridad por medio de medidas de reducción de la pobreza como la generación de empleos y facilitar el acceso a la educación vocacional técnica y micro empresarial entre la población más desempleada y sub empleada, y actividades que reduzcan el riesgo de delincuencia entre la población joven más económicamente necesitada en el municipio.

Disponibilidad en el país de nuevas tecnologías y desarrollo de proyectos productivos Los actores privados del municipio pueden aprovechar el aparecimiento de nuevas tecnologías cuya aplicación les ayude a mejorar la productividad, comunicación, rendimientos, entre otros.

Formación de profesionales competitivos El fácil acceso a la ciudad capital coloca a disposición de las nuevas generaciones con medios económicos los servicios de formación académica necesarios y suficientes para la incorporación al desarrollo de las actividades productivas.

AMENAZAS:

Inseguridad nacional Las extorsiones que sufren los dueños de negocios, la llegada de inmigrantes conflictivos, la pérdida de valores en general así como la pobreza, pérdida de empleo e integración social, son factores que contribuyen a generar un clima de inseguridad en los actores privados de Zaragoza.

Deficientes servicios públicos La ineficiente entrega de servicios de primera necesidad (electricidad, telefonía, agua potable), los paros de transporte u obstrucciones en la vía pública y los elevados costos de algunos servicios, son elementos que influyen negativamente en las decisiones de los inversionistas y emprendedores.

Hay una muy limitada capacidad en la municipalidad de: promover la sinergia entre los grupos económicos para llevar a cabo actividades generadoras de empleo masivo y auto empleo; de coordinar, articular y cooperar entre los actores económicos del municipio, y de ordenar el territorio para un desarrollo económico más eficiente en el territorio municipal.


La carencia de centros de educación técnica y bachillerato limita la capacidad de la juventud local de superar sus habilidades para acceder a empleos de mayor calificación técnica y administrativa.

Ocurrencia de desastres naturales La ocurrencia de fenómenos naturales como terremotos, depresiones tropicales que afectan al país ha ocasionado paros de las actividades productivas a nivel local.

V.2 CONCLUSIÓN

El Municipio de Zaragoza tiene recursos que le dan una ventaja comparativa al aprovechamiento del sector turismo sobre otras actividades económicas. Sin embargo, para aprovechar ese potencial la municipalidad deberá priorizar políticas y acciones para generar procesos de encadenamiento y desarrollo de actividades complementarias al sector. Este sector tiene el potencial de desarrollar clústeres alrededor de artesanos, comedores, el parque Zaragópolis y la plaza municipal. Puede encadenar a productores en pequeña escala de hortalizas, granos básicos y especies menores para comidas típicas, transporte, generar guías turísticas y desarrollar otros espacios como miradores que permitan tener comedores y ventas de artesanías y verdura fresca.

El sector comercio también podría superarse al analizar las necesidades de los consumidores de nivel económico medio que trabajan en la capital, y aumentar sus y/o servicios para atraer parte de su consumo, en vez de ir a comprar a la ciudad.

CAPITULO VI

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL


CAPITULO VI. Plan de Competitividad Municipal

Este Plan de Competitividad conlleva en forma implícita la búsqueda de mejorar las capacidades competitivas del Municipio de Zaragoza, aprovechando sus ventajas comparativas y sentando las bases para construir un modelo de desarrollo económico local, a partir de los recursos disponibles, humanos, materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostándole a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar y diversificar la producción y mejorar la administración y el mercadeo de los bienes y servicios, procurando crear las condiciones favorables para facilitar la generación de riqueza, producción, negocios, inversión y empleo, y por ende, mejorar la calidad de vida a sus habitantes,

En la implementación del Plan de Competitividad el rol del Gobierno Municipal y de los demás actores locales será fundamental para lograr las metas y objetivos de corto, mediano y largo plazo; las cuales, se orientan a promover el desarrollo económico del Municipio a través de crear las condiciones que aumenten las oportunidades de hacer negocios y atraer inversiones, que permitan la generación de empleo y el mejoramiento de calidad de vida de la población, en el marco de una visión de competitividad de largo plazo construida en forma conjunta por el Gobierno Local, el sector empresarial y las organizaciones sociales, complementado con la institucionalización de formas innovativas de organización y cooperación.

VI.1 Visión

Como marco de orientación a la elaboración del Plan de Competitividad del Municipio de Zaragoza, se procedió a la construcción de una Visión de Competitividad de Largo Plazo, para lo cual se desarrolló una dinámica de trabajo con representantes de los diferentes actores locales, sectoriales y territoriales, para conocer sus aspiraciones sobre la imagen futura que deberá ostentar el Municipio en el mediano y largo plazo, y que se sintetiza en los lemas que se muestran en el recuadro. La Visión de Competitividad del Municipio de Zaragoza mezcla objetivos y metas que orientarán los esfuerzos de los actores privados y del Gobierno Municipal durante los próximos 5 años. Los objetivos estratégicos consensuados concentran su atención en cinco líneas de trabajo que constituirán los caminos o rutas claves que encausaran los esfuerzos de los actores locales participantes hacia la materialización de la visión o imagen futura que se espera alcanzar para el Municipio de Zaragoza.

VISIÓN a 5 Años

Zaragoza, es un municipio con un desarrollo amigable entre actores económicos privados y la municipalidad, poblado de turistas y negocios grandes con oportunidades de empleo para sus pobladores. Es un municipio limpio, ordenado y seguro, que brinda servicios de buena calidad, con capacidad de crear y educar nuevos emprendedores y muchas facilidades y oportunidades para los pequeños y micro empresarios. Este es un municipio amigo donde el gobierno municipal logra convenios y acercamientos con los sectores privados. Un Zaragoza diferente, con muchas facilidades de trabajo para su gente, donde nos sintamos orgullosos y seguros.


VI.2 Objetivos estratégicos

Los objetivos estratégicos del Plan de Competitividad Municipal del Municipio son:

Tabla 39. Objetivos Estratégicos O1: Posicionar competitivamente al municipio de Zaragoza como un destino recreativo en el mercado regional y nacional.

O2: Contar con recurso humano calificado con calidad, espíritu crítico e innovador; en función de los productos y servicios que ofrece.

O3: Lograr en los ciudadanos la afabilidad, el buen trato, calidez humana, hospitalidad y respeto a bienes y valores; imprimiendo así marca de territorio a una ciudad con destino recreativo.

O4: Estímulo a la organización de la base empresarial por medio del fomento de grupos asociativos.

O5: Modernizar la gestión de la municipalidad bajo criterios de calidad, eficiencia y transparencia, para la promoción del empleo local, el emprendedurismo

52 y la atracción de nueva inversión o

localización de actividades económicas.

VI.3 Líneas estratégicas En el contexto de la Visión de Competitividad de Largo Plazo del Municipio, los resultados

a obtenerse de la ejecución del Plan descansarán en el trabajo que los actores locales

realicen en las líneas estratégicas identificadas; las cuales, se indican en el siguiente

cuadro, teniendo como ejes transversales el desarrollo humano y la equidad de género.

Tabla 40. Líneas Estratégicas

LE1: Desarrollo Productivo en el Municipio

LE2: Formación del recurso humano e inserción laboral

LE3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad.

LE4: Fomento de la Organización empresarial y de asocios público- privado

LE5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad

VI 3.1 Línea 1: Desarrollo Productivo en el Municipio. El soporte económico principal de muchos actores privados del Municipio está centrado en las actividades comerciales y de servicios, es decir, en los productos y servicios que se ofrecen, y que por el momento no representan un producto diferenciado y de calidad.

52

Emprendedurismo: proceso de identificar, desarrollar y dar vida a una visión, que puede ser una idea novedosa, una

oportunidad o sólo una mejor manera de hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creación de una nueva empresa, formada bajo condiciones de riesgo e incertidumbre. Fuente: Centro de Emprendedurismo de la Universidad de Miami.


La estrategia persigue estructurar productos y servicios atractivos, que permitan al municipio colocar una oferta con más valor agregado, de manera que ello contribuya a que esos productos se califiquen aceptablemente y se consolide un posicionamiento positivo sustentable del municipio. Productos turísticos que permitirían encadenamientos productivos y comerciales son el parque Zaragópolis y la recién construida Plaza Municipal. Un primer esfuerzo de los actores económicos y la municipalidad deberá ser la identificación de lugares idóneos en la zonas rural y urbana que permitan a visitantes pasar al menos un medio día viendo lugares, gozando de servicios, comiendo y comprando las artesanías locales. El análisis debe enfocar la articulación de los productos y servicios que ofrecen los privados, con la dotación, orientación y calidad de infraestructura básica y servicios de apoyo a la producción, que, tanto el Gobierno Local como el Gobierno Central generan para mejorar el entorno productivo. El FODA ha demostrado el potencial de encadenamiento de artesanas y artesanos, comedores, productores de hortalizas y especies menores y operadores de Zaragópolis y la recién construida Plaza Municipal, para articular una oferta de turismo para quienes pasan por el municipio o quienes quieren visitar por un corto tiempo en un lugar cercano, incluyendo sus propios residentes en las zonas aledañas Los servicios de apoyo a la producción, como educación, comunicaciones, salud; etc. y la dotación de infraestructura clave no solo debe ser responsabilidad del Gobierno local, sino que deben impulsarse proyectos tendientes a atraer inversión privada. Promover el uso por parte de los negocios existentes o nuevos, de los servicios de CONAMYPE universidades y ONGs para mejorar habilidades y asegurar planes de negocios y de publicidad exitosos deberá ser parte de la iniciativa municipal.

VI 3.2 Línea 2: Formación del recurso humano e inserción laboral

Las nuevas estrategias de competitividad resaltan “el conocimiento” como un factor clave para la creación de ventajas competitivas. Zaragoza cuenta con centros educativos básicos en el municipio, necesarios para la educación media; aunque no cuenta con educación a nivel de Bachillerato y superior, tiene acceso a los ubicados en municipios cercanos como San Salvador y Antiguo Cuscatlán; también tiene acceso a programas de formación técnica apoyados por instancias del gobierno central facilitados por organizaciones gubernamentales (CONAMYPE, CEDEMYPE, INSAFOR, y especialmente MITUR) y no gubernamentales (ORMUSA, Techo para mi País, etc.).

Se pretende focalizar la formación del recurso humano hacia la formación empresarial que se requiere y demanda en el municipio, articular los centros educativos con las empresas para propiciar la modernización empresarial y la estructuración de productos competitivos; esto significa que hay que ir acercando y unificando visiones sobre el horizonte que la revolución laboral está abriendo a la educación, donde la formación laboral es una secuencia de ciertos aprendizajes básicos, que pasa por ciertas destrezas generales y luego por habilidades más específicas hasta llegar (fuera de la escuela) a la formación más exacta o especializada: “Educación para el trabajo”. Esto forma parte del nuevo proyecto de formación integral (Proyecto 20-21) que se iniciará este año.

VI 3.3 Línea 3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad.

El crecimiento y concentración de población en el municipio, al tiempo que genera grandes oportunidades, plantea problemas con costos gigantescos en el deterioro de la


calidad de vida: contaminación ambiental, inseguridad, déficit en cobertura de servicios públicos y sociales, poco crecimiento económico, etc. El gobierno municipal, en coordinación con el Gobierno central, debe establecer unas reglas de juego claras y estables para el manejo de espacios públicos, para la seguridad jurídica y generación de confianza para el desarrollo de actividades productivas y aumento de la inversión privada; factores que ayudan a generar un contexto que favorezca la asociatividad y permita atraer inversión hacia el municipio. La municipalidad de Zaragoza ha invertido en programas de prevención para mantener altos niveles de seguridad. Estos han sido exitosos en contener las oleadas de delincuencia y cobro de renta que han afectado en mayor grado a otros municipios en la zona metropolitana de San Salvador. Estos esfuerzos tendrán que ser redoblados al aumentar la actividad económica, en vista de los altos niveles de inseguridad que existen en municipios cercanos como Colon y Lourdes, que podría desplazarse a su localidad.

Por otra parte, es importante considerar en este ambiente de seguridad y orden en pro del desarrollo productivo, la reducción de la vulnerabilidad ambiental que se da en el municipio; de manera que se logre atraer más turistas e impulsar la competitividad nacional.

VI 3.4 Línea 4: Fomento de la Organización empresarial y de asocios Público- privado

El análisis de las ventajas competitivas señala que las iniciativas deben orientarse no solo al mejoramiento del entorno productivo sino que, para iniciar, también se deben generar y fortalecer los sistemas de relaciones locales entre los agentes económicos, sociales, las instituciones y la sociedad. En este sentido, se contemplan proyectos e iniciativas que buscan, entre otras cosas: fomentar la vinculación de los agentes privados; fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público; articular sectores productivos y empresariales con el sector educativo y de investigación (universitario), para incorporar nuevas tecnologías y cualificar la mano de obra. La municipalidad deberá fortalecer su capacidad de formar alianzas estratégicas con instituciones nacionales como el Ministerio de Turismo, CONAMYPE, INSAFOR y agencias de cooperación nacional e internacionales que hagan posible la inserción exitosa del municipio en procesos ya en marcha en el desarrollo del turismo y las microempresas.

VI 3.5 Línea 5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad

La municipalidad de Zaragoza debe modernizar su gestión bajo criterios de calidad, eficiencia y transparencia. Esto es básico para tener la capacidad necesaria para liderar los procesos participativos de desarrollo económico local en el área rural y urbana del municipio. La municipalidad tiene que adoptar un papel protagónico, re estructurando su organización interna y mejorando el entorno institucional del territorio para promover la economía local.


El desarrollo de esta línea persigue fortalecer la capacidad de gestión municipal para orientar y ampliar las oportunidades para la generación de más inversiones, más emprendimientos y más empleos, para las y los ciudadanos del municipio. Así mismo, a nivel municipal, se pretende promover la economía facilitando la coordinación y articulación de emprendimientos, enfatizando la generación de empleo local y el emprendedurismo, a través del desarrollo de artesanos, de productores y productoras agropecuarias de pequeña escala, de asociaciones de comerciantes, de mujeres, jóvenes y adultos mayores del municipio y de otros grupos de interés.

VI.4 Programas y Proyectos para impulsar la competitividad municipal y mejorar la calificación del ICM

La identificación de los programas, proyectos y acciones constituye el resultado de las

mesas de trabajo organizadas con representantes de los diferentes sectores económicos,

sociales, ambiental e institucional del Municipio, que fueron invitados para explorar con la

participación de ellos y ellas la situación actual del Municipio, analizando los problemas

y/o necesidades con sus respectivas propuestas de solución, complementadas con la

valorización de los recursos con los cuales se cuenta y las oportunidades que pudieran

aprovecharse. Se espera que con la implementación de los programas a través de los

proyectos y acciones contribuyan a superar las condiciones actuales e impulsar el

desarrollo competitivo del Municipio, que a su vez conlleve un mejoramiento en las

condiciones de vida de sus habitantes.

A continuación se presentan los proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo (CP, MP y LP) según las Líneas Estratégicas identificadas.


Tabla 41. LE1: Desarrollo Productivo en el Municipio

PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES

PRIORIDAD

CP MP LP

1


1. Creación de un directorio: Identificación de oferta de productos y servicios

X

2. Sondeo de potencialidades de los diferentes recursos turísticos del municipio. Inventario Turístico y Análisis de brecha (que contemple:

inventario turístico y valoración de los recursos, proyectos y acciones a corto, mediano y largo plazo, y recomendaciones).

Identificación de capacidades que tienen los lugares para recibir turistas.

X

3. Elaboración de Plan de promoción Turística del municipio: X

Identidad y mercadeo territorial: Construcción y proyección de una imagen del territorio, crear una marca de municipio.

X

Dar a conocer los atractivo de cada lugar (plazas, ríos, etc.), sus recursos, su cercanía, actividades, etc.

X

Preparar operadores turísticos que den reseña histórica de los lugares del municipio y de lo que se ofrece

X

Crear la página web del municipio X

Enlazar las estaciones radiales del municipio con otras radios o medios televisivos para ofrecer los productos locales, tanto al turista nacional como al extranjero.

X

Hacer una caseta de información turística en el parque central y dar a conocer los atractivos turísticos del municipio, patrimonios de trabajo y negocios artesanales.

X


X

Organizar eventos artísticos para atraer turistas a los X



PRIORIDAD

CP MP LP

diferentes establecimientos comerciales

Organizar ferias gastronómicas de parte del sector de “platos típicos” y otros, para degustar diferentes menús.

X

2 Zaragoza productiva y recreativa

1. Identificación organización, desarrollo e impulso de cadenas de actividades productivas de mayor potencial:

Diversificación de producción agrícola, Colonia Las Brumas.

X

2. Identificación organización, desarrollo e impulso de eventos con sectores económicos para impulsar “Punto de encuentro de comerciantes, artesanos, productores agrícolas y población local y regional” en las nuevas instalaciones de la Plaza de Ferias

53;

ejemplo: Feria del mueble (carpinterías) Noches turísticas (ferias gastronómicas de parte del

sector de “platos típicos” y otros, para degustar diferentes menús, artesanías, tarjetas,)

“Agro-Mercados”

X

3. Organización e Instalación de mercado de artesanías dentro de la nueva “Plaza Comercial”.

X

4. Desarrollo de campañas de promoción para la oferta de productos y servicios municipales.

X

5. Organización y Desarrollo de eventos para prevención de la violencia juvenil, en el nuevo “Complejo Deportivo”

54.

X

6. Organización y Desarrollo de eventos recreativos culturales, en la nueva “Plaza Las Banderas”

55

X

7. Desarrollo de infraestructura y equipamiento de lugares comerciales, recreativos, deportivos y turísticos en diversos

X X

53

Articular esta actividad con la No. 3 descrita en la Línea Estratégica 3: “Fomento de la capacidad emprendedora para mujeres y jóvenes de Zaragoza”; del “Plan de Trabajo del Consejo Municipal de Prevención de Zaragoza”. 54

Articulación de esta actividad con las identificadas en el “Plan de Trabajo del Consejo Municipal de Prevención de Zaragoza”, específicamente con las descritas en la Línea Estratégica 5: “Construcción de una vida justa, en equidad con la niñez”, a cargo de la COMISIÓN: PRO CULTURA, ARTE Y DEPORTE. 55

Idem.



PRIORIDAD

CP MP LP

territorios.

3 Promoción de la provisión de nuevas tecnologías e insumos estratégicos para empresas

1. Diseño de proyectos productivos (asesoramiento a productores y empresarios) con énfasis en la asociación de empresarios de:

Servicios gastronómicos, Artesanos, Recreacionales: Ciber Cafés, bares, restaurantes, etc.

X

2. Fomento Empresarial56

: Apoyo a emprendedoras/es, micro y pequeñas/os artesanas/os, comerciantes, etc., en:

Asesoría en Gestión empresarial, Formalización empresarial y laboral, Información sobre mercados, Fortalecimiento de capacidad comercial y productiva de

las micro y pequeñas empresas

X

Tabla 42. LE2: Formación del recurso humano e inserción laboral PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES

PRIORIDAD

CP MP LP

1 Fortaleciendo la capacidad del recurso humano

1. Vinculación del círculo académico, la innovación y el sector productivo local.

X X X

2. Transferencia tecnológica e intercambio de experiencias locales. X X

3. Implementar cursos de cualificación a personal que trabaja en elaboración de platos típicos, artesanos/as, comedores y restaurantes; en:

Servicios de gastronomía, Atención al cliente,

X

56

Articulación de esta actividad con las identificadas en el “Plan de Trabajo del Consejo Municipal de Prevención de Zaragoza”, específicamente con las descritas en la Línea Estratégica 3: “Fomento de la capacidad emprendedora para mujeres y jóvenes de Zaragoza”, a cargo de la COMISIÓN: FORMACIÓN VOCACIONAL Y EMPRENDEDURISMO.



PRIORIDAD

CP MP LP

Capacitación en computación Impartir cursos de idioma inglés, etc.

4. Fortalecimiento de capacidades a dueños de sus propios negocios, logrando más productividad: Administración de negocios, costos, ganancias, etc.

X

5. Consolidación de proyecto educacional con formación para el trabajo

57.

X

2 Ampliando oportunidades laborales

1. Estudio sobre oferta y demanda laboral en el municipio58

. X

2. Articulación de oferta educativa y demanda sector productivo X

3. Fortalecimiento y articulación efectiva con la Bolsa de Empleo local

X

4. Promoción de ferias de empleo local x X

5. Promoción de ferias de emprendedores X

6. Promoción de Ferias artesanales X

7. Fomento de créditos accesibles X X

8. Fomento de ferias de productores X

9. Identificar a posibles inversionistas X X

10. Articulación del proyecto “Fortalecimiento de capacidades técnicas, emprendedoras y productivas” coordinado por FEPADE.

X

3 Creación de Centro de Desarrollo Empresarial y Comercial

1. Organización y desarrollo del Centro de Formación empresarial. X

2. Fortalecimiento de capacidad comercial y productiva de las micro y pequeñas empresas.

X

57

Proyecto piloto desarrollado con apoyo del MINED, en las escuelas de Zaragoza, a partir de 2012. De 8.00 a.m. a 12.00m les imparten la educación formal y por la tarde hasta las 3:00 p.m. (ó 4:00 p.m.) les imparten orientación laboral en temas de: carpintería, bisutería, panadería, corte y confección, etc. 58




PRIORIDAD

CP MP LP

3. Formalización empresarial y laboral X

Tabla 43. LE3: Seguridad y ordenamiento de la Ciudad

PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

CP MP LP

1 Fortaleciendo la seguridad ciudadana.

1. Articulación del proyecto: “Fortalecimiento de capacidades, habilidades y competencias para la gestión, sensibilización y prevención de la violencia de género y social” coordinado por RTI/CVPP

X

2. Implementación de Proyecto “Zaragoza: Ciudad recreativa con Zonas Seguras”

X

3. Identificación de lugares de mayor peligrosidad y promoción de más seguridad

4. Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM, y otros actores locales, para ejecutar planes de vigilancia en pro de la seguridad del visitante o ciudadanía en general.

X

5. Identificación e intercambio de experiencias positivas en municipios vecinos o de la región, en función del control de la violencia.

6. Involucramiento de actores privados y otros sectores en el manejo del tema de seguridad y prevención de violencia.

X

2

Educación ciudadana para disfrutar una ciudad segura

1. Divulgar y aplicar ordenanzas municipales relacionadas con temas de convivencia, protección y rescate de sitios públicos (parque, aceras, etc.)

X

2. Desarrollo de programas de capacitación sobre “Reducción de violencia intrafamiliar”

59

X

59

Articular esta actividad con el proyecto que Fe y Alegría está desarrollando: “FAMILIA FUERTE Y FAMILIA FELIZ”, como parte de las actividades del “Plan de Trabajo del Consejo Municipal de Prevención de Zaragoza”.



CP MP LP

3. Establecimiento de alianzas con universidades que poseen carreras de leyes y desarrollar proyectos orientados a la sana convivencia, participación y desarrollo de la población joven, mujeres, niños

60.

X

4. Implementación de talleres dirigidos a actores privados, alumnos y miembros del Comité de Competitividad Municipal, para

conocer las leyes que rigen al país. X X

3

Ciudad ordenada y limpia para fomentar la sana recreación.

1. Campaña a la población en el área del manejo de desechos Promover el reciclaje, sensibilizar a la población y

educarla s/ manejo de desechos, Instalar contenedores o depósitos para depositar la

basura en su lugar, iniciando en las principales calles de la ciudad, etc.

X


X

3. Instalación de servicios sanitarios públicos, con presencia policial y constante registro personal

X

4. Organización Social para la Seguridad ciudadana61

X

60

La UCA trabajo en 2011 con el proyecto RTI/CVPP, impartiéndoles a jóvenes, en Centros Escolares, un taller de comunicación local y otras charlas sobre leyes 61

Proyecto RTI/CVPP (2012) trabaja con un Consejo Municipal de Prevención, integrado por actores institucionales, privados y comunitarios.


Tabla 44. LE4: Fomento de la organización empresarial y de asocio público privado


CP MP LP

1

“Promocionando la asociatividad y Cooperación entre actores privados”

1. Conformación de grupos asociativos homogéneos, capacitarlos y asesorarlos para su conformación legal como microempresas y/o para su desarrollo como grupo asociado

Promoción de asociación de empresarios de servicios gastronómicos

Promoción de asociación de empresarios de servicios recreacionales (bares, ciber cafés, etc.)

Promoción de asociación de empresarios de productos artesanales

Promoción de asociación de empresarios de sector comercio

X

2. Incorporación de establecimientos y/o grupos asociativos (microempresas) a gremios regionales, departamentales o nacionales.

X

3. Articulación de los diferentes sectores de la producción. X

4. Formación de redes entre actores públicos, entre actores privados y entre públicos y privados.

X

2

Desarrollo de

Alianzas

Estratégicas entre

sectores público y

privado”

1. Alianzas del Municipio con el Ministerio de Turismo para incorporarse a Pueblos Vivos y desarrollar temas varios.

X

2. Alianzas del municipio y el círculo académico y universitario. X

3. Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo en sectores prioritarios: Generar dialogo con actores públicos-privados.

X

4. Articulación con instancias como MITUR, ISTU, Cámara de Turismo, etc. para gestionar programación de eventos nacionales en el municipio

X

5. Coordinación Interinstitucional X

6. Asocio público-privado y asocio público-público X



CP MP LP

7. Transferencia tecnológica e intercambio de experiencias locales X

Tabla 45. LE5: Fortalecimiento institucional municipal

PROGRAMAS

PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

CP MP LP

1

Fortalecimiento de capacidades municipales

1. Adecuar la estructura municipal hacia las exigencias del Desarrollo Económico Local:

Desarrollar y aprobar propuesta formal de organización de la unidad de Desarrollo Económico que atienda el tema de Competitividad Municipal.

Capacitar al personal encargado de la unidad de DEL y a los que se coordinan con ella.

X

2. Equipamiento de unidad Tributaria: Instalación de red Identificación de recurso humano para su

funcionamiento

X

3. Actualización y mejoramiento de “Registro de contribuyentes de impuestos y tasas: zonas urbanas y rurales”:

Ley de impuestos municipales utilizando modelo concertado por COMURES y respaldado por estudio socioeconómico

Ordenanza de tasas municipales respaldada por estudio de costos de los servicios brindados.

X

4. Revisar, evaluar y mejorar procedimientos implementados en unidad tributaria:

Definir reglas claras con respecto a los requisitos para establecer un negocio y darlos a conocer

X

2

Municipalidad de puerta abierta y segura.

1. Desarrollar e implementar sistema de comunicación externa, para mantener informados a dueños de negocios y recibir sus opiniones y propuestas, en función de trámites, regulaciones y obligaciones tributarias, así como sus derechos, obligaciones y otros asuntos ligados al ambiente “amigable con los negocios” y

X


PROGRAMAS

PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

CP MP LP

2. así evitar malestares y contratiempos: Creación de página web del municipio

3. Desarrollar e implementar sistema de comunicación interna, mejorando coordinación de actividades de diferentes áreas de la municipalidad, orientadas hacia un objetivo.

X

4. Creación de espacios/diálogos con actores privados para discutir temas de interés para el crecimiento de sus actividades:

Prevención de violencia Construcción de plan de contingencia para prepararse

ante terremotos, depresiones tropicales, etc. Organización de rutas de evacuación, Cargas tributarias, procedimientos y trámites, etc.

X

5. Implementar mecanismos de transparencia y participación ciudadana como los siguientes:

Las Sesiones Públicas del Concejo Municipal,


Instalación de buzón de quejas y sugerencias

los Comités de Desarrollo Local (CDL),

El Presupuesto de Inversión Participativa,

La Consulta Popular,

El Cabildo Abierto,

El Plan de Inversión Participativo y

La Consulta Vecinal Sectorial

X

3

Ordenando el territorio municipal

6. Establecer planes de ordenamiento territorial en el municipio para definir diferentes usos del suelo y actividades X

7. Desarrollar capacitaciones, diálogos e intercambios de experiencia con técnicos de Oficina de Planificación de la Asociación de Municipios de la Región (OPAMUR) sobre aplicación de normativa.

X

8. Mantenimiento y mejoramiento vial y de otras instalaciones públicas.

X

108

CAPÍTULO VII

ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y

SEGUIMIENTO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD

MUNICIPAL

Municipio Zaragoza – La Libertad 109 109

CAPÍTULO VII Organización para la Implementación y Sistema de Seguimiento La institucionalización de la organización responsable de la implementación y seguimiento

del Plan de Competitividad del Municipio de Zaragoza será un elemento esencial para

garantizar la ejecución de los programas de cada Línea Estratégica a través de los

proyectos y acciones identificados en cada una de ellas, dado que deberá promoverse la

cohesión entre los actores locales, complementada con el establecimiento de

mecanismos permanentes de coordinación que permitan concentrar esfuerzos y lograr

objetivos comunes, incluyendo el fortalecimiento de liderazgos naturales que conduzcan

las acciones hacia la construcción de un Municipio competitivo.

VII.1 Comité de Competitividad Municipal La organización institucional para la implementación y desarrollo del Plan de Competitividad del municipio de Zaragoza se estructurará en el marco del Comité de Competitividad Municipal, considerando que este equipo, conformado por diferentes entidades y actores privados, tiene una dinámica que mueve el trabajo y ha asumido un compromiso para el éxito del mismo; partiendo a la vez de que se fortalecerá la vinculación de otros actores e instituciones importantes.

El Comité de Competitividad municipal está compuesto por autoridades municipales o sus delegados, representantes de las organizaciones privadas y empresariales y miembros del sector académico local y regional.

La organización del Comité de Competitividad se constituirá de la siguiente manera:

a) Un coordinador general, responsable de convocar, dirigir las reuniones del comité, gestionar y velar por la toma de decisiones estratégicas sobre el plan de competitividad municipal.

b) Responsables de Líneas Estratégicas, encargados de acompañar la gestión y el seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada línea estratégica; valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar información suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones. Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal CCM se resumen a continuación:

1. Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar la exitosa implementación del Plan de Competitividad;

2. Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados;

3. Designar espacios idóneos en la municipalidad o en el Municipio, para realizar reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;

4. Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para la efectiva y ejecución del plan.


Tabla 46. Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de Zaragoza (Período 2011-2013)



PERTENECE

1) Ana Marisel Sánchez Montaña Acuática Park Privado

2) José Marroquín Panadería Zaragoza Privado

3) Carlos A. Cardona Billar España Privado

4) Reina I. Guerrero/ Oscar Salvagrifik

Privado

5) Ana Adela Morales ACOMUJERZA

Privado

6) Norma Elizabeth Rivas Mercado Municipal

Público

7) Dolores de Jesús Gómez Alcaldía Municipal

Público

8) Aída de Morales Alcaldía Municipal

Público

9) Nahum Urquilla Flores Alcaldía Municipal

Público

El período de gestión del Comité de Competitividad municipal es de 2 años y se reunirán ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que sea necesario.

VII.2 Propuesta de mejoramiento de la calificación del ICM El municipio de Zaragoza ocupa la posición No. 57 en la última medición del Índice de Competitividad Municipal efectuada en el año 2011. De acuerdo al análisis efectuado en el capítulo III, la municipalidad debe poner énfasis en la superación de los siguientes subíndices para lograr posicionarse entre los primeros 15 municipios.

Tabla 47. Propuesta de mejoramiento del ICM en el año 2013

SUB ÍNDICES AÑO 09 AÑO 2011 AÑO 2013 POSICIÓN EN EL RANKIN

ICM 5.45 (70) 6.09 (57) 8.85 Entre los primeros 15

Servicios Municipales 2.75 3.52: 6.69

Tasas e impuestos 3.33 3.61 8.89

Pro actividad 5.26 5.66 8.40

Transparencia 5.38 5.95 8.01

Tiempo para cumplir con las regulaciones

4.61 6.60 7.85

Seguridad Ciudadana 6.72 7.79 10

Costos de Entrada 7.82 8.25 9.79

Pagos Informales 7.87 7.94 10.00

Regulaciones Municipales 8.53 8.82 10.00


Servicios Municipales (ICM 3.52): Es el mayor reto, tiene que subir 3.17 puntos para lo cual deberá superar esa puntuación y retomar las opiniones que los actores privados han brindado en consultas elaboradas, para trabajar en función de lo que demanden en esta área.

Tasas e impuestos (ICM 3.61): para avanzar los 5.28 puntos hacia el promedio nacional de 8.89, deberá comenzar a cambiar la cultura de “no pago”;

Pro actividad (ICM 5.66): todavía debe superar 2.74 puntos para alcanzar al menos la máxima puntuación otorgada de 8.40.

Transparencia (ICM 5.95): Debe subir 2.06 puntos solo para superar la nota de 8.01 que fue la máxima alcanzada, y para ello debe revisar los mecanismos de transparencia que se están aplicando.

Tiempo para cumplir con las regulaciones (ICM 6.60): Deberá subir 1.25 para alcanzar el 7.85 que fue la máxima puntuación obtenida en 2011.

Seguridad Ciudadana (ICM 7.79): Para lograr el 10.00 debe superar 2.21 puntos.

Algunas de las iniciativas que la municipalidad y los actores privados proponen para mejorar estos subíndices, se identifican en los programas y proyectos identificados en el capítulo VI, específicamente los descritos a continuación:

Tabla 48. Servicios Municipales

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLO PRODUCTIVO EN EL MUNICIPIO


1. Elaboración de Plan de promoción Turística del municipio.

Preparar operadores turísticos que den reseña histórica de los lugares del municipio y de lo que se ofrece,

Enlazar las estaciones radiales del municipio con otras radios o medios televisivos para ofrecer los productos locales, tanto al turista nacional como al extranjero,

Hacer una caseta de información turística en el parque central y dar a conocer los atractivos turísticos del municipio, patrimonios de trabajo y negocios artesanales,



1. Organizar eventos artísticos para atraer turistas a los diferentes establecimientos comerciales,

2. Señalización vial y de servicios turísticos, así como la nomenclatura en la ciudad; que oriente a nacionales y extranjeros

3. Organización y Desarrollo de eventos en el nuevo “Complejo Deportivo”, para prevención de la violencia juvenil.

Provisión de nuevas tecnologías e insumos estratégicos para

1. Diseño de proyectos productivos (asesoramiento a productores y empresarios).


empresas 2. Fomento Empresarial62

:

Asesoría en Gestión empresarial,

Formalización empresarial y laboral,

Información sobre mercados,

LÍNEA ESTRATÉGICA 2: FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL

Ampliando oportunidades laborales

1. Estudio sobre oferta y demanda laboral en el municipio

63. Y, Articulación de oferta educativa y

demanda sector productivo 2. Fortalecimiento y articulación efectiva con la Bolsa de

Empleo local 3. Promoción de ferias de empleo local 4. Fomento de créditos accesibles 5. Promoción de Ferias artesanales 6. Promoción de Ferias de productores 7. Articulación del proyecto “Fortalecimiento de

capacidades técnicas, emprendedoras y productivas” coordinado por FEPADE

Creación de Centro de Desarrollo Empresarial y Comercial

1. Organización y desarrollo del Centro de Formación empresarial

2. Fortalecimiento de capacidad comercial y productiva de las micro y pequeñas empresas

Tabla 49. Tasas e Impuestos y Tiempo para cumplir con Regulaciones Municipales

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO

PROGRAMAS PROYECTOS/ACCIONES ESTRATÉGICAS


1. Desarrollar e implementar sistema de comunicación externa, para mantener informados a dueños de negocios y recibir sus opiniones y propuestas, en función de trámites, regulaciones y obligaciones tributarias, así como sus derechos, obligaciones y otros asuntos ligados al ambiente “amigable con los negocios” y así evitar malestares y contratiempos.

2. Creación de espacios con actores privados para discutir temas de interés para el crecimiento de sus actividades:

Cargas tributarias, procedimientos y trámites, etc.

3. Revisar, evaluar y mejorar procedimientos

implementados en unidad tributaria

Tabla 50. Proactividad

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLO PRODUCTIVO EN EL MUNICIPIO


Promoción del entorno físico para atracción y retención de factores productivos

1. Creación de un directorio: Identificación de oferta de productos y servicios

2. Sondeo de potencialidades de los diferentes

62

Articulación de esta actividad con las identificadas en el “Plan de Trabajo del Consejo Municipal de Prevención de Zaragoza”, específicamente con las descritas en la Línea Estratégica 3: “Fomento de la capacidad emprendedora para mujeres y jóvenes de Zaragoza”, a cargo de la COMISIÓN: FORMACIÓN VOCACIONAL Y EMPRENDEDURISMO. 63



recursos turísticos del municipio 3. Elaboración de Plan de promoción Turística del

municipio


1. Identificación organización, desarrollo e impulso de eventos con sectores económicos: Ferias artesanales, gastronómicas, del mueble, etc.,

2. Identificación organización, desarrollo e impulso de cadenas de actividades productivas de mayor potencial,

3. Desarrollo de infraestructura y equipamiento de lugares comerciales, recreativos, deportivos y turísticos en diversos territorios

4. Organización e Instalación de mercado de artesanías dentro de la nueva “Plaza Comercial”

5. Organización y Desarrollo de eventos recreativos culturales, en la nueva “Plaza Las Banderas”

64

FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL

Fortaleciendo la capacidad del recurso humano

1. Implementar cursos de cualificación a personal que trabaja en elaboración de platos típicos, artesanos/as, comedores y restaurantes

2. Fortalecimiento de capacidades a dueños de sus propios negocios

3. Consolidación de proyecto educacional con formación para el trabajo

65.

64

Articulación de esta actividad con las identificadas en el “Plan de Trabajo del Consejo Municipal de Prevención de Zaragoza”, específicamente con las descritas en la Línea Estratégica 5: “Construcción de una vida justa, en equidad con la niñez”, a cargo de la COMISIÓN: PRO CULTURA, ARTE Y DEPORTE. 65

Proyecto piloto desarrollado con apoyo del MINED, en las escuelas de Zaragoza, a partir de 2012. De 8.00 a.m. a 12.00m les imparten la educación formal y por la tarde hasta las 3:00 p.m. (ó 4:00 p.m.) les imparten orientación laboral en temas de: carpintería, bisutería, panadería, corte y confección, etc.


Tabla 51. Transparencia

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO


1. Desarrollar e implementar sistema de comunicación externa, para mantener informados a dueños de negocios y recibir sus opiniones y propuestas, en función de sus derechos, obligaciones y otros asuntos ligados al ambiente “amigable con los negocios”:

Creación de página web del municipio

2. Creación de espacios con actores privados para discutir periódicamente temas de interés para el crecimiento de sus actividades; temas relacionados con:

Prevención de violencia

Construcción de planes, desarrollo de proyectos, formulación de políticas, ordenanzas y otras regulaciones municipales.

Cargas tributarias, procedimientos y trámites, etc.

3. Implementar mecanismos de transparencia y participación ciudadana

Tabla 52. Seguridad ciudadana

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD


Fortaleciendo la seguridad ciudadana

1 Articulación del proyecto: “Fortalecimiento de capacidades, habilidades y competencias para la gestión, sensibilización y prevención de la violencia de género y social” coordinado por RTI/CVPP Sondeo de potencialidades de los diferentes recursos turísticos del municipio.

2 Implementación de Proyecto “Zaragoza: Ciudad recreativa con Zonas Seguras”

3 Identificación de lugares de mayor peligrosidad y promoción de más seguridad

4 Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM, y otros actores locales, para ejecutar planes de vigilancia en pro de la seguridad del visitante o ciudadanía en general

5 Identificación e intercambio de experiencias positivas en municipios vecinos o de la región, en función del control de la violencia

6 Involucramiento de actores privados y otros sectores en el manejo del tema de seguridad y prevención de violencia

Educación ciudadana para disfrutar una ciudad segura

1. Divulgar y aplicar ordenanzas municipales relacionadas con temas de convivencia, protección y rescate de sitios públicos (parque, aceras, etc.)

2. Desarrollo de programas de capacitación sobre “Reducción de violencia intrafamiliar”

3. Establecimiento de alianzas con universidades que


poseen carreras de leyes y desarrollar proyectos orientados a la sana convivencia, participación y desarrollo de la población joven, mujeres, niños.

4. Implementación de talleres para conocer las leyes que rigen al país.

Desarrollando estos proyectos y/o acciones en las áreas identificadas como prioritarias, la municipalidad espera lograr posicionarse entre los primeros 15 municipios.

VII.3 Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal

Para el monitoreo y seguimiento del Plan de Competitividad Municipal se presenta un

conjunto de indicadores que en coordinación con los actores privados han sido diseñados

para que el Comité de Competitividad Municipal evalúe periódicamente los logros

alcanzados, los obstáculos enfrentados y de esa manera identifiquen las acciones de

mejora que se deben implementar para asegurar el éxito del PCM.

Tabla 53 Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad)

INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016 Acuerdo Municipal que legitima al Comité de Competitividad Municipal (CCM) como la organización encargada de velar por la implementación del Plan de Competitividad Municipal

1 - - - -

Número de reuniones que al menos ha sostenido el CCM en cada año descrito

6 12 12 12 12

Número de Diálogos público- privado que al menos han sido desarrollados con apoyo del CCM

2 3 4 4 4

Cantidad de iniciativa, actividades y/o proyectos desarrollados en apoyo a la atracción de inversiones y al mejoramiento del ambiente local para hacer negocios:

Sondeo de potencialidades de los diferentes recursos turísticos del municipio,

Identificación organización, desarrollo e impulso de eventos con sectores económicos: Ferias artesanales, gastronómicas, del mueble, etc.,

Construcción y/o mejoramiento de plazas e instalaciones para el desarrollo de la comercialización de productos,

Construcción y creación de una imagen del territorio y una marca de municipio,

Identificación organización, desarrollo e impulso de cadenas de actividades productivas de mayor potencial,

Señalización vial y de servicios turísticos,

Desarrollo de proyectos productivos, etc.

4 10 12 16 20

Número de capacitaciones desarrolladas en apoyo al fortalecimiento de capacidades de emprendedores

3 4 6 6 8

Mecanismos de transparencia y participación que al menos se han implementado:

2 2 4 4 6


INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016


Instalación de buzón de quejas y sugerencias,

Sesiones públicas de Concejo Municipal,

Creación y mantenimiento de página web, etc.

VII.4 Actividades de apoyo a las empresas

En el apartado donde se formula la propuesta estratégica para la competitividad municipal, se pueden apreciar las actividades identificadas en apoyo a las empresas, negocios y emprendedores; estas actividades están orientadas a:

a. Organización, desarrollo e impulso de cadenas de actividades productivas, conformando grupos asociativos homogéneos, capacitándolos y asesorándolos para su conformación legal.

b. Fortalecimiento de capacidades a dueños de sus propios negocios, para lograr más productividad. A través de actividades como:

Articulación con el proyecto “Fortalecimiento de capacidades técnicas,

emprendedoras y productivas” coordinado por FEPADE.

Organización y desarrollo del Centro de Formación empresarial.

Fortalecimiento de capacidad comercial y productiva de las micro y

pequeñas empresas, artesanas/os, comerciantes en: Asesoría en Gestión

empresarial, Formalización empresarial y laboral, Información sobre

mercados, Fortalecimiento de capacidad comercial y productiva de las

micro y pequeñas empresas.

Fomento de créditos accesibles

c. Diseño de proyectos productivos (asesoramiento a productores y empresarios) en Servicios gastronómicos, Artesanos, y Recreacionales: Ciber Cafés, bares, restaurantes, etc.

d. Promoción de los productos y servicios en el municipio por medio de: Crear una marca de municipio; y desarrollo de campañas de promoción para la oferta de productos y servicios municipales.

e. Asistencia técnica en el desarrollo de proceso para:

Creación de un directorio turístico y mapa anexo: Identificación de oferta de productos y servicios

Elaboración de un Plan de promoción del mercado del municipio

Fomento de ferias de productores locales


f. Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo

g. Articulación de instancias como MITUR, ISTU, Cámara de Turismo, hoteleros, restauranteros, y otros. para el apoyo a las cadenas productivas y de servicios locales.

VII.5 Conclusiones y recomendaciones

Zaragoza es un municipio muy densamente poblado, que por su ubicación entre la Capital y el Puerto de la Libertad, siempre ha atraído una población migrante con vocación de comercio o interesada en trabajar en la zona capitalina. Por lo tanto, sus tierras han cambiado de la vocación agrícola de sus inicios a la vocación de urbanismo, quedando poca tierra disponible para fines agrícolas que sin embargo ofrece hortalizas y especies menores al mercado local y regional. Entre sus activos tradicionales, hay un acervo cultural representado por una gran cantidad de artesanas y artesanos y cocineras de comidas típicas cuyos productos necesitan más mercado. Entre los bienes municipales cuenta con un centro turístico Zaragópolis, que actualmente genera pérdidas financieras, y una Plaza Municipal en construcción. A pesar de esto, el municipio en el 2005 mostraba un nivel de pobreza total mayor que el promedio nacional y que incluía pobreza extrema. Además, Tenía un porcentaje de hogares con jefatura femenina por encima del promedio nacional cuyos ingresos son bajos en vista de que las mujeres en el municipio en su mayoría son parte de la Población Económicamente Inactiva, sub ocupadas, empleadas principalmente en el sector informal de comercio y servicios. La población femenina tiene niveles de educación primaria y casi la mitad de las que están en edad escolar han avanzado a la educación media. El municipio no posee centros escolares para bachillerato, educación técnica y vocacional ni educación superior. El nivel educativo de la mayoría es de educación primaria y poca en educación media, por lo cual representan una mano de obra poco calificada y con poca perspectiva de superación técnica. El 80% de la población vive en el área urbana, con acceso a servicios básicos. El municipio está bien ubicado en la red vial del país, cerca de un puerto y de la carretera Panamericana, a poca distancia de la zona metropolitana de San Salvador. Sin embargo, tiene conectividad baja a internet y a telefonía. Hay presencia de industrias, principalmente a nivel micro, que generan empleo en diversidad de campos. Hay evidencia de actividad en la cadena de vivienda, construcción, bienes inmuebles, ferreterías, relacionada al creciente déficit de vivienda generado por la población inmigrante. Hay menor presencia de la cadena Avícola con la producción de aves y de alimentos para aves. Entre los recursos técnicos y de formación, hay presencia de ONG, UCA, e instituciones públicas que proporcionan asistencia técnica en seguridad y capacitación de promotores en diversos temas. En la municipalidad, hay instancias de coordinación municipal para servicios locales y entre municipios; pero no para promover integración de cadenas productivas. Las instituciones públicas, agencias de cooperación, ONGs, universidades tampoco participan en las mesas de coordinación municipal.


El análisis de los recursos económicos municipales demuestra que Zaragoza tiene una ventaja comparativa para aprovechar el sector turismo sobre otras actividades económicas. Sin embargo, para aprovechar ese potencial la municipalidad deberá priorizar políticas y acciones para generar procesos de desarrollo y encadenamiento en el sector. El sector turismo tiene el potencial de desarrollar clústeres alrededor de artesanos, comedores, el parque Zaragópolis y la plaza municipal. Puede encadenar a productores en pequeña escala de hortalizas, granos básicos y especies menores para comidas típicas, transporte, generar guías turísticos y desarrollar otros espacios como miradores que permitan tener comedores y ventas de artesanías y verdura fresca. El otro sector de ventaja comparativa es el comercio, que podría superarse al servir a la comunidad dormitorio en Zaragoza. Para ello, comerciantes tendrían que analizar las necesidades de estos consumidores para identificar los productos y servicios que podrían darles de forma rentable y lo que tendrían que hacer para atraerlos y no ir a comprar a otras ciudades.

Para que la municipalidad pueda liderar un proceso que fomente la competitividad, tiene que empezar desde el principio, fomentando un desarrollo económico integral del municipio, que sea competitivo desde el inicio. Esto requiere implemente mejoras en sus operaciones. De acuerdo al ICM de Zaragoza, la municipalidad deber mejorar a muy corto plazo: Los Servicios Municipales (ICM 3.52) consultando a sus actores privados para trabajar en función de lo que demanden en esta área; tiene que mejorar en el área de Tasas e impuestos (ICM 3.61) para avanzar 5.28 puntos hacia el promedio nacional de 8.89, comenzando por prestar servicios eficientes que puedan desafiar la cultura de “no pago”. La Pro actividad (ICM 5.66) también se debe superar; la formulación de un plan de desarrollo económico con competitividad que mejore el desempeño de los negocios del municipio y mejore su capacidad de pago será un área importante en donde ejercitar la pro actividad municipal. La Transparencia (ICM 5.95) en estas actividades será un factor importante de llevar a cabo, por medio de la revisión de los mecanismos de transparencia que se están aplicando. Es por lo tanto coherente con el perfil situacional del municipio aprovechar la infraestructura turística que ya ha sido construida y está siendo sub utilizada, la que está en proceso de construcción y otras, para articular a productoras y productores de artesanías, agrícolas y pecuarios, el comercio y los servicios, para tener una oferta de turismo que aproveche la ubicación del Zaragoza en medio de los municipios con los más altos ingresos per cápita en el país, para atraer a sus consumidores en un plan de corto plazo, y a consumidores nacionales a mediano y largo plazo.


BIBLIOGRAFÍA

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PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2005), “Indicadores municipales sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005” Informe 262. Descargado de: http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/

MINED (Ministerio de Educación) (2009), “Perfil Educativo del departamento de San Salvador”, “Compendio de Perfiles Educativos Zona Central”, descargado de: http://www.mined.gob.sv/downloads/CUENTAS%20NACIONALES%20DE%20EDUCACION/Compendio%20de%20Perfiles%20Educativos%20por%20Departamentos/CH_Lib_SS_Ca_Cus_Paz_SVice.pdf

DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), VI Censo de

Población y V de Vivienda año 2007. Base de datos descargada del sitio

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DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), IV Censo Agropecuario 2007 – 2008.

DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), VII Censo Económico 2005.

ISDEM, Diagnóstico de la administración tributaria municipal y propuesta de cambio. Octubre 2009

Alcaldía Municipal de La Libertad (2010), Plan Estratégico de Desarrollo de La Libertad 2010-2015

Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo

Constitución de la República de El Salvador. Arts. 202,203 y 204.

Jorge Vargas Méndez. ORMUSA. “En la Rada de Tepeagua, La Libertad”. Monografía”.

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GLOSARIO

Andisoles Son suelos originados de cenizas volcánicas y de acuerdo a su antigüedad pueden ser de dos tipos: jóvenes y de mediano desarrollo. Litosoles Son suelos de poca profundidad, arcillosos, depositados sobre roca pura, capas de grava o arena gruesa. Este tipo de suelo es pobre o de bajo rendimiento aunque la abundante piedra que contiene reduce la erosión y retiene humedad, por lo que se recomienda aprovecharlos con cultivos de carácter permanente66 o como material de construcción Pobreza extrema Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son menores que el costo de la canasta básica alimentaria, según definición de la DIGESTYC. Pobreza relativa Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo de la canasta básica alimentaria, pero menores que el costo de la canasta básica ampliada. Pobreza total Total de personas en condición de pobreza. Aritméticamente es el resultado de la suma de personas u hogares en pobreza extrema y en pobreza relativa. Producto Interno Bruto PIB: Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de una nación en un año determinado. El PIB al tipo de cambio de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nación es la suma de valor de todos los bienes y servicios producidos en el país valuados a los precios que prevalecen en los Estados Unidos. Esta es la medida que la mayoría de los economistas prefieren emplear cuando estudian el bienestar per cápita y cuando comparan las condiciones de vida o el uso de los recursos en varios países. La medida es difícil de calcular, ya que un valor en dólares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el país, independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos países se basan en una canasta pequeña de bienes y servicios. Bono demográfico Período durante el cual la proporción de personas en edad de trabajar crece con respecto a la de personas en edades inactivas (niños y adultos mayores), lo que resulta en un descenso sostenido de las relaciones de dependencia de la niñez y la vejez hasta alcanzar un mínimo histórico. El bono demográfico termina cuando la proporción de dependencia de la vejez comienza a aumentar nuevamente.

66

MINED. Historia Natural y Ecológica de El Salvador, tomo II. El Salvador, 1995, paginas 110-127.

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