PLAN DE DESARROLLO DE MEDELLÍN 2001-2003

¡Medellín ciudad competitiva!

¡Trabajando más por Medellín!

Medellín, Febrero 2001

GABINETE MUNICIPAL DE MEDELLÍN

LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ Alcalde

JORGE ENRIQUE VÉLEZ GARCÍA Secretario de Gobierno VICTORIA EUGENIA RAMÍREZ VÉLEZ Secretaria General GILDARDO PÉREZ VÉLEZ Secretario Privado EDITH CECILIA URREGO HERRERA Secretaria de Hacienda ALBA C. SUÁREZ BUSTAMANTE S. Servicios Administrativos (E) ENRIQUE BATISTA JIMÉNEZ Secretario de Educación y Cultura LUIS GUILLERMO AGUDELO CEBALLOS Secretario de Obras Públicas MAURICIO CASTRILLÓN GÓMEZ Secretario de Transportes y Tránsito JORGE MARIO MESA BETANCUR Secretario de Bienestar Social OFELIA ELCY VELÁSQUEZ HERNÁNDEZ Secretaria de Desarrollo Comunitario CARLOS ARTURO RESTREPO ARANGO Secretario de Salud MARTA LUCÍA VILLEGAS BOTERO Secretaria de Planeación ANTONIO VALENCIA DUQUE Secretario de Control Interno GUILLERMO LEÓN FRANCO CASTAÑO Director ESE Metrosalud ALVARO LÓPEZ ARISTIZÁBAL Subsecretario Jurídico LUIS BERNARDO DUQUE OSORIO Subsecretario de Turismo RICARDO ARICAPA ARDILA Subsecretario de Comunicaciones RAFAEL RINCÓN PATIÑO Director SIMPAD GLORIA LUCÍA VILLADA ARANGO Tesorera de Rentas HELENA HERRÁN DE MONTOYA Directora Convivencia Ciudadana ANTONIO YEPES PARRA Asesor de Cultura Ciudadana

EMPRESAS E INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS

IVÁN CORREA CALDERÓN Gerente de Empresas Públicas RICARDO ESCOBAR AGUILERA Gerente de Empresas Varias HUGO BOTERO POMBO Gerente de CORVIDE MARTÍN EMILIO OSPINA GÓMEZ Gerente Terminales de Transporte MARGARITA ANGEL BERNAL Gerenta Metro de Medellín (E) OMAR HOYOS AGUDELO Gerente Area Metropolitana ANCÍZAR MARTÍNEZ ARROYAVE Gerente Metromezclas JESÚS RAFAEL FERNÁNDEZ CEBALLOS Gerente General INVAL ISABEL NIETO RODRÍGUEZ Gerenta Aeroparque Olaya Herrera FRANCISCO JAVIER ZABALA JARAMILLO Gerente INDER JONÁS FLÓREZ ARDILA Gerente Promotora Inmobiliaria LUIS FERNANDO CALDERÓN ÁLVAREZ Gerente Telemedellín ISAAC GAVIRIA ZAPATA Gerente Metroseguridad ISABEL CRISTINA VARGAS CADAVID Gerenta Instituto Mi Río

JORGE MARIO URIBE PARDO Director Hospital General JOSÉ MARDUK SÁNCHEZ CASTAÑEDA Director ITM OSCAR GIRALDO JIMÉNEZ Contralor Municipal JORGE ROJAS OTÁLVARO Personero Municipal

CONCEJO DE MEDELLÍN

MESA DIRECTIVA

JOSÉ LEONARDO DÍAZ SERNA LIBARDO ÁLVAREZ LOPERA Presidente Vicepresidente I JORGE MORALES GIL LUIS HORACIO BOTERO MONTOYA Vicepresidente II Secretario General

CONCEJALES

JENARO PÉREZ GUTIÉRREZ JORGE MEJÍA MARTÍNEZ

HERNÁN GÓMEZ GIRALDO SANTIAGO MARTÍNEZ MENDOZA

MARCO ANTONIO CAICEDO AVENDAÑO GERMÁN DARÍO HOYOS GIRALDO

LUIS CARLOS DÍAZ MORA MARTA CECILIA CASTRILLÓN SOTO

FABIO ESTRADA CHICA DARÍO ALBERTO BONILLA GIRALDO

ALVARO MÚNERA BUILES MÁXIMO PÉREZ SOTO

LILIANA RENDÓN ROLDÁN GABRIEL JAIME RICO BETANCUR

MARÍA MERCEDES MATEOS LARRAONA EDGAR ALBERTO DUQUE GUTIÉRREZ

JOHN JAIME MONCADA OSPINA JAIME HERNANDO JARAMILLO RAMÍREZ

CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN

Presidente JOSÉ FERNANDO ÁNGEL PÉREZ

Representante sector de la Construcción

ANDRÉS RESTREPO ISAZA HERNANDO ZABALA SALAZAR Sector de la Industria Sector Solidario CARLOS JULIO DÍAZ LOTERO RUBÉN DARÍO GUTIÉRREZ P. Sector Trabajadores Sindicalizados Representante de los Colegios JUAN MANUEL GÓMEZ R. OSCAR A. RODRÍGUEZ O. Representante Gremios Económicos Representante Comerciantes SOFÍA PATRICIA BOTERO U. ROSALBA CARDONA DE MONÁ ONG Sector Social Junta Administradora Local Zona 1 MARTA INÉS MONTOYA F. JULIO HURTADO Z. Organizaciones de Mujeres Comunidades Indígenas EDUARDO VÉLEZ TORO FEDERICO GUTIÉRREZ ZULUAGA Representante Asociaciones Consejo Municipal de la Juventud Profesionales LUZ MIRIAM HERRERA S. LUIS DIEGO MONSALVE HOYOS ONG Ecológicas Representante de las Universidades ABRAHAM ROBLEDO L. MARGARITA MUÑOZ OCHOA Representante de las Negritudes Sector de la Cultura ANTONIO MESA ESCOBAR HERIBERTO ESCOBAR GALLO Juntas de Acción Comunal Representante Centros de Investigación

ÍNDICE

LAS TRES LÍNEAS DEL PLAN

PRIMERA LÍNEA CULTURA CIUDADANA PARA TODOS SEGUNDA LÍNEA MEDELLÍN COMPETITIVA TERCERA LÍNEA EL ESPACIO PÚBLICO PLAN TRIENAL DE INVERSIONES

PRESENTACIÓN Al someter a consideración el proyecto de Plan de Desarrollo 2001-2003 MEDELLÍN CIUDAD COMPETITIVA, se avanza así en el proceso de definición programática, en el cual se incorporan los compromisos expresados en el Programa de Gobierno, como un conjunto de acciones prioritarias para ser ejecutadas en el próximo trienio. En el marco de las competencias legales, el Plan establece los lineamientos generales en materias como el desarrollo económico y social; la gestión ambiental y se incorporan los lineamientos y proyectos estratégicos adoptados ya por el Plan de Ordenamiento Territorial. Este es un documento previo, en construcción y se constituye en el punto de partida, para que sea analizado y debatido en el Consejo Territorial de Planeación y se enriquezca con el aporte de todos los ciudadanos. Posteriormente y de acuerdo con lo estipulado en la Ley 152 de 1994 será sometido a consideración del Honorable Concejo Municipal de la Ciudad para su aprobación. Las recomendaciones que surjan del debate, serán objeto de especial atención por parte de la Administración, para su posible inclusión en el proyecto de Acuerdo que adoptará el Plan. La participación de los ciudadanos en los procesos de planeación se constituyen en un ejercicio democrático al cual todos estamos convidados. LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ MARTA LUCÍA VILLEGAS BOTERO Alcalde de Medellín Secretaria de Planeación Municipal

MEDELLÍN: UNA CIUDAD EN CRISIS, PERO CON GRANDES OPORTUNIDADES

Tenemos una gran ciudad, un acogedor espacio urbano, ejemplo para Colombia y el mundo; una ciudad con hombres y mujeres que lo han entregado todo para formar una sociedad progresista, con líderes que han sido paradigmas nacionales. Pero la crisis ha golpeado duramente a esta ciudad; su nivel de competitividad y la calidad de vida de su gente se ha venido deteriorando aceleradamente, ya ha dejado de ser un buen vividero. A Medellín la devora el desempleo y la pobreza. Los ciudadanos se están quedando sin oportunidades; la juventud no avizora horizontes despejados y son muchos los que manifiestan su deseo de emigrar, o ya lo hicieron. Encontrar un trabajo digno es tarea titánica. El desempleo promedio alcanza el 21%, mientras que en los estratos más desprotegidos asciende a más del 60%. Hay déficit en cobertura de vivienda y salud. Persiste y se ahonda la deuda social que la ciudad tiene con la mujer, la juventud, la tercera edad y las minorías étnicas. El 42 % de la población ha disminuido el consumo de alimentos debido a la insuficiencia de ingresos. Asedian las actividades ilícitas; muchos niños y jóvenes deambulan por las calles por falta de cobertura en educación básica; y la cobertura universitaria es igualmente insuficiente.

La convivencia urbana se rompió en pedazos. El Estado da la sensación de haberse rendido ante lo ilícito, nos estamos convirtiendo en rehenes de la delincuencia. Se ha sido avaros con el espacio público para la movilidad, la recreación y la práctica deportiva de la gente. Es precario el papel del ciudadano en el consumo de espacio público, a lo que se agrega el privilegio de los vehículos en contra de los peatones, en una ciudad donde menos del 11% de las personas se mueve en carros particulares, y donde un alto porcentaje del presupuesto público se destina a vías para los vehículos. La noche es otra gran damnificada, ha bajado su calidad hasta límites alarmantes: el 71 % de los ciudadanos redujo sus salidas nocturnas, lo que ha privado a la ciudad de las enormes oportunidades lúdicas y comerciales que ofrece la noche. En conclusión, hemos construido mucha ciudad, pero muy poca urbanidad, muy poca convivencia.

Tenemos que reconocer entonces el fracaso del modelo de ciudad que hasta ahora ha regido. Es un modelo de ciudad anquilosado en el manejo administrativo, además mediatizado por la iniquidad y la corrupción. De modo que hoy el futuro se ve incierto. A menos que cambiemos de rumbo en el manejo de la ciudad, dentro de 10 años ésta no será sostenible. Llegó pues el momento de pensar y actuar en grande; de unir esfuerzos para recuperar el liderazgo humano y económico de Medellín, de desarrollar políticas que ensanchen el espacio de lo público y que comprometan y sensibilicen a todos los ciudadanos. Es tiempo de invertir en dignidad, de convertir la ciudad en una inmensa aula donde la comunidad aprenda a construir el tejido urbano; de que el alcalde sea el primer defensor de los ciudadanos; de luchar sin cuartel contra la delincuencia, la pobreza, el desempleo, la escasez de espacio público; es tiempo de recuperar la solidaridad, reconstruir el espejo roto de la convivencia; de cambiar el papel de

espectadores de la crisis por el de actores de las soluciones; de rescatar las virtudes ciudadanas, porque sin ellas la sociedad no tiene futuro; es tiempo de hacer alianzas, con la dirigencia empresarial, es tiempo de gobernar con la dirigencia comunitaria representada por el Concejo Municipal y los ediles de las Juntas Administradoras Locales, que junto con el alcalde conforman el trípode de la democracia local. Es tiempo, en suma, de que la mano amiga de la Alcaldía se prodigue y llegue a todos; es tiempo de transformar en bienestar social las enormes oportunidades que nos ofrece esta gran ciudad. A eso apunta el presente Plan de Desarrollo de la administración del doctor Luis Pérez Gutiérrez.

LAS TRES LÍNEAS DEL PLAN

El Plan de Desarrollo que la Administración Luis Pérez Gutiérrez propone para Medellín en el trienio 2001- 2003, se estructura sobre tres líneas fundamentales: cultura ciudadana para todos, Medellín competitiva y espacio público. El concepto cultura ciudadana es la correspondencia que existe entre la trama de relaciones cotidianas que conjugan y expresan tradiciones, valores, aptitudes, hábitos y comportamientos, y el conjunto de principios que respaldan la constitución democrática y las instituciones fundamentales en un estado social de derecho. La posibilidad de construcción de una cultura ciudadana pasa por el compromiso de todos los actores de lo público, o sea el Estado y la ciudadanía, frente a un pacto sobre los derechos fundamentales (civiles, políticos, sociales y económicos). Es decir, que todos los ciudadanos, sin excepción, asumamos la responsabilidad de hacer de Medellín una ciudad donde las personas acaten las normas básicas de la convivencia; una ciudad que reconozca y ejercite la formación, promoción y desarrollo de todos sus ciudadanos, empezando por los niños y los jóvenes. Se trata de que la ciudad, además de tener resueltas sus necesidades educativas tradicionales, potencie la “educación callejera”, los escenarios públicos, los museos, los medios masivos de comunicación, el buen ejemplo. La cultura ciudadana apunta, en suma, a la formación de un ciudadano gestor y participante de la construcción social de su ciudad y del país; un ciudadano preparado para gestionar sus derechos frente a un estado garante de los mismos. Es necesario que Medellín sea una ciudad competitiva en todos los frentes: servicios públicos, seguridad, salud, educación, transporte, hábitat, medio ambiente, y, sobre todo, en el tema del empleo digno para la gente. La lucha contra el desempleo es inaplazable, pues si éste persiste en los altos índices que tiene actualmente, la ciudad no podrá ser competitiva y ninguna política será socialmente efectiva. Con inversión de recursos públicos propios, esta administración liderará proyectos productivos estratégicos que generen empleo y recuperen para la ciudad el liderazgo empresarial, la competitividad es un compromiso de esta Administración. El espacio público es la esencia de la ciudad; es el escenario de experiencias, intercambios e integración colectiva, y de la expresión de las diversas manifestaciones sociales. Es también el eje estructurante de ciudad y de ciudadanía, un factor estratégico en la construcción de nuevas formas de producción y apropiación del desarrollo urbano, un elemento determinante en la calidad de vida de la población y del equilibrio ambiental. Además, la defensa del espacio público es más imperativa en la medida en que en la sociedad moderna el ciudadano pasa más tiempo en la calle que en su propia casa.

PRIMERA LÍNEA CULTURA CIUDADANA PARA TODOS

“Podría decirte de cuantos peldaños son sus calles en escalera, de que tipo de arcos sus soportales, que chapas de zinc cubren sus techos; pero ya se que sería como no decirte nada. La ciudad no está hecha de esto, sino de

relaciones entre las medidas de su espacio y los acontecimientos de su pasado... Pero la Ciudad no dice su pasado lo contiene como las líneas de una mano, escrito en las esquinas de la calle, en las rejas de las ventanas, en los pasamanos de las escaleras, en las antenas de los pararrayos, en las astas de las

banderas, cada segmento surcado a su vez por arañazos, muescas, incisiones, comas,...”

Italo Calvino Las Ciudades Invisibles

La civilización surge como una segunda naturaleza de lo humano. La ciudad es el espacio físico y de interrelación social en el que se forma y consolida la civilización. La cultura ciudadana es el ambiente más propicio para la vida humana y para sus intencionalidades prácticas, políticas, económicas, estéticas y sociales. La ciudad es un producto social histórico en el que se posibilita la libertad y se configura el estatus de ciudadanía expresado en deberes y derechos. En este contexto, el espacio de lo público es todo lo relativo a la ciudadanía y la comunidad, es el elemento conectivo de multiplicidad de flujos y movimientos sociales, soporte de la diversidad de formas que toma la organización social. El Estado social de derecho es el marco en el que se forman ciudadanos libremente vinculados comprometidos y participes en la creación y toma de decisiones relacionadas con su entorno inmediato y la ciudad, cuyo fundamento es lo público. La ciudad refleja las maneras de relacionar sociedad y la naturaleza, expresa el proceso de construcción y recreación de sociedad, es el escenario de la organización y las relaciones sociales, expresadas en símbolos e imaginarios colectivos. Dentro del sistema educativo, la escuela jugará un papel protagónico en la formación de cultura ciudadana por ser el espacio en el que se forman y socializan los nuevos ciudadanos y en consecuencia la educación debe jugar un papel decisivo en la construcción de valores éticos, democráticos y de civilidad. La ciudad sostenible solo puede construirse en el escenario de lo democrático y lo público donde, a través de la razón, se logre institucionalizar reglas de juego transparentes y socialmente legitimadas entre los actores sociales sobre la base de la libre relación entre seres iguales. El concepto de sostenibilidad trasciende las condiciones de uso y producción de ciudad. Involucra además los principios éticos de la vida cotidiana.

En síntesis, el concepto de cultura ciudadana es la correspondencia entre la trama de relaciones cotidianas en las que se conjugan y expresan tradiciones, valores, aptitudes, hábitos y comportamientos y el conjunto de principios que respaldan la constitución democrática y las instituciones fundamentales en un estado social de derecho. La posibilidad de construcción de una cultura ciudadana implica el compromiso de todos los actores de lo público, Estado y Ciudadanía frente a un pacto sobre derechos fundamentales, civiles, políticos, sociales y económicos mínimos. OBJETIVO GENERAL Crear y sostener condiciones para que la ciudad se constituya en el escenario en que se forman, en igualdad, todos los ciudadanos, para construir una democracia por los caminos de la paz, la convivencia y la solidaridad. Se cumplirá con el mandato constitucional que asume la educación como un derecho fundamental de la persona y como un servicio público que cumple una función social, para lo que se diseñarán programas y proyectos en lo cultural, en lo recreativo y deportivo, en lo educativo y en el entorno ecológico. PRIMER TEMA Educación OBJETIVO Fortalecer los diferentes niveles y modalidades de la educación, con el fin de integrar orgánicamente la institucionalidad del sector y orientar las actuaciones del estamento público y privado. PROGRAMAS Educación básica obligatoria Será la prioridad de la Administración Municipal, la educación básica obligatoria, para ello se optimizará la capacidad instalada y los recursos de los centros educativos de la ciudad; a este programa se buscará la vinculación de entidades sin animo de lucro, para la prestación del servicio educativo mediante contratación. Los desarrollos de nuevas construcciones y la adecuación o mejoramiento de los ya existentes se harán con base en conceptos de formación integral, en entornos de calidad de vida que armonicen calidad de enseñanza y de aprendizaje. Pero, indudablemente, exige mayores esfuerzos la creación o consolidación de las condiciones para que todos los ciudadanos accedan, en igualdad de oportunidades, al aparato escolar, el logro de la cobertura total y el acceso a centros educativos para los niños desescolarizados.

Mejoramiento en equidad y calidad Se hace necesario incorporar al sistema educativo formal los instrumentos tecnológicos, metodologías de conocimiento científico, espacios de experimentación y sistemas de evaluación que permitan formar en habilidades y destrezas generales para el desempeño laboral, superando el concepto de bachilleres funcionales. En el proceso de cualificación del aparato escolar, a los maestros les corresponde jugar un papel decisivo, que exige adelantar acciones para elevar su nivel de formación mediante programas de educación y actualización en forma continua, con el fin de incorporar los adelantos en pedagogía, ciencia, tecnología e investigación. La innovación de los medios didácticos debe estar de acuerdo con el desarrollo tecnológico, y la Administración Municipal promoverá con la comunidad educativa la utilización de dichos materiales y su incorporación masiva en los establecimientos escolares oficiales. Las actuaciones prioritarias en este campo se orientarán a reducir las deficiencias que los alumnos presentan en matemáticas, ciencias básicas y comunicativas en lenguas materna y extranjera. Será prioritario construir e implementar indicadores de gestión y de logro que nos permitan promover, monitorear y evaluar la calidad de nuestro servicio educativo en docentes y educandos. Se ampliarán las áreas de estudio y se facilitará su conocimiento y práctica fuera del aula de clase, gracias a un trabajo interinstitucional e intersectorial, que permita ofrecer educación física en los espacios deportivos y recreativos, artes en los museos y espacios culturales de la ciudad, y educación ambiental. Por ultimo, un punto clave para la cualificación del sistema y servicio educativo, es lograr la diversificación de la educación, formando para el trabajo las artes y oficios desde los primeros grados. Universidad nocturna sin distancias La Administración trabajará para ampliar las posibilidades de formación superior de los jóvenes mediante la realización de alianzas con las Universidades. Se fortalecerá a Medellín como ciudad del conocimiento, con equidad en el acceso a los programas de educación superior a través de nuevas tecnologías informáticas y de telecomunicaciones; con lo que se busca incrementar la oferta de educación universitaria y eliminar la inflexibilidad característica del sistema de educación formal. Banco de crédito universitario Se pretende asegurar el acceso equitativo de la población a los programas de educación superior, por medio líneas de crédito preferencial, para lo cual la administración Municipal realizará las respectivas alianzas con el ICETEX para establecer mecanismos de selección de beneficiarios, adjudicación, condonación o recuperación de los créditos.

Este programa incentivará la excelencia entre los estudiantes para que los mejores bachilleres y universitarios de la ciudad tengan acceso a sus estudios superiores de forma subsidiada. Masificación de acceso a Internet Este programa está orientado a facilitar el acceso masivo de la comunidad educativa. (educandos, docentes y padres de familia) al Internet; para lo cual se dispondrá de las adecuaciones locativas requeridas, la inversión en tecnología y la respectiva capacitación. Ello permitirá poner en condiciones de equidad a todos los estudiantes de la ciudad con respecto a las oportunidades de Internet y su papel en la formación académica. Este programa permitirá generar las conexiones necesarias para la operación de un portal que brinde al mundo la información que sobre cultura, educación y tecnología se necesita en un contexto cultural latinoamericano. SEGUNDO TEMA Formación cultural OBJETIVO Construir desde lo público una nueva cultura ciudadana de convivencia que transforme las relaciones entre los diferentes actores de la sociedad civil y de esta con el estado; bajo principios de justicia, equidad, solidaridad, respeto, honestidad y transparencia que permitan la formación sostenible de ciudadanos solidarios, convivientes y respetuosos de lo público. PROGRAMAS Educación callejera El programa de formación cultural y educación callejera, aprovechará la ciudad como escenario de educación y formación colectiva, con respecto al ámbito de lo público. Se ha previsto la utilización intensiva de los espacios públicos y los medios de comunicación de manera que se amplíen las oportunidades de formación y se provean condiciones adecuadas para actividades educativas, recreativas, lúdicas culturales y deportivas. Como estrategia se plantea el aprovechamiento de los espacios públicos y medios de comunicación, en especial TELEMEDELLIN como canal de televisión público de la ciudad, para ampliar las oportunidades de información y formación con actividades educativas, recreativas, lúdicas y culturales. Educación y cultura para la preservación del medio ambiente Es la implementación de una política integral de educación para la preservación del medio ambiente y la región.

Contempla el manejo de residuos sólidos, usos del suelo rural, control al transporte por contaminación del aire, manejo del paisaje urbano, y mejoramiento del manejo del cordón verde de la ciudad. Lúdica, recreación y deportes Conformar una red de cooperación interinstitucional, con el fin de articular las acciones de las organizaciones publicas, privadas y comunitarias, encargadas de implementar acciones recreativas y deportivas en la ciudad de Medellín. Es además la utilización intensiva de las instalaciones deportivas, creación de semilleros y escuelas deportivas; fortalecimiento de las ligas; y creación de escuelas de entrenadores y dirigentes deportivos. Con las autoridades deportivas y recreativas de la ciudad se coordinarán todas las acciones que vincule a la comunidad educativa, en especial a los niños y jóvenes escolares a semilleros y escuelas deportivas como parte fundamental de su quehacer académico. La creación y consolidación de semilleros y escuelas deportivas son un paso esencial para fortalecer la vida en las comunidades y para promover el sano desarrollo y los más altos valores humanos. Fortalecer dentro del currículo la educación física, la recreación y el deporte, como elementos decisivos en la formación física y mental de los niños y jóvenes y complemento a la instrucción académica. Lo cual debe propender por la consolidación en valores tales como la competencia sana, el culto a una vida saludable, el auto control y la disciplina, y combatir la drogadicción. Para generar una cultura deportiva y recreativa en nuestros niños y jóvenes escolares, se hace necesario formar en el tema a los líderes de barrios, fortaleciendo la escuela de entrenadores y dirigentes deportivos, para a la postre, incrementar la calidad y competitividad del deporte comunitario. METAS 1. Educación callejera • Promoción entre la ciudadanía de un código de convivencia comunitaria y el desarrollo de la

vida social • Desarrollo de un proyecto de educación callejera, ciudad educadora de paz • Prevención temprana de la violencia

• La comunicación social como promotora de la convivencia ciudadana

2. Educación y cultura ciudadana para la preservación del medio ambiente Brindar educación a la ciudadanía para el manejo de las basuras residenciales y cuidado de las quebradas; educación ambiental, formal, no formal e informal, dirigida a la comunidad educativa, los comerciantes, los industriales, las organizaciones sociales; y establecer incentivos para las comunidades educativas con los mejores avances en proyectos ecológicos - ambientales 3. Lúdica, recreación y deportes • Formación deportiva y recreativa comunitaria. Crear en la ciudad de Medellín las escuelas

del deporte y la recreación, con el objeto de estimular el desarrollo de los valores fundamentales del niño y del joven, como autoestima, respeto y tolerancia, y adelantar un trabajo preventivo, educativo y de formación.

• Recreación y deporte factor de Convivencia ciudadana. Generar proyectos deportivos y

recreativos que se conviertan en catalizadores de los problemas de violencia y drogadicción, como actividades de mayor movilización social.

• Promoción deportiva y recreativa para sectores sociales vulnerables. Llevar a la

población de Medellín los programas deportivos y recreativos de una manera descentralizada, aprovechando los espacios físicos de la ciudad y el tiempo libre de las personas.

• Fomento al deporte asociado en ligas y clubes deportivos. Apoyar las ligas y los clubes

deportivos de la ciudad para el cumplimiento de su cronograma anual y la descentralización de sus actividades en las comunas y corregimientos.

• Integración y fortalecimiento de los eventos deportivos y recreativos de la comunidad

educativa. Generar alianzas estratégicas con la comunidad educativa de la ciudad para realizar los juegos intercolegiados, los festivales escolares y los juegos universitarios con sentido de confraternidad y solidaridad.

TERCER TEMA La convivencia OBJETIVO Desencadenar y consolidar procesos de pedagogía social que permitan generalizar el respeto a los pactos y acuerdos ciudadanos de convivencia y la solución pacífica de los conflictos cotidianos. A través de este programa se pretende intervenir nodos prioritarios de convivencia está dirigido al acercamiento de las instituciones del estado a la ciudadanía, para lograr su apropiación y utilización de sus servicios por parte de esta. A la generalización de la cultura de la resolución de

los conflictos por medios no violentos y a la construcción y consolidación de pactos de no agresión. PROGRAMAS Libertades públicas Garantizar condiciones que permitan el cumplimiento de los derechos fundamentales de la población. Reconstrucción del tejido social, que permita lograr mayores niveles de democracia, legitimidad y gobernabilidad. Disfrutar la noche La ciudad de Medellín cuenta con especiales condiciones de clima, paisaje, de espacio público, servicios recreativos y culturales, con un sistema de transporte masivo y una población joven con amplia capacidad creativa; atributos que solo utilizamos medio tiempo, por condiciones de seguridad, falta de reglas claras de convivencia ciudadana y un deterioro en los valores, sacrificamos las oportunidades de esparcimiento sano que brinda la noche. En consecuencia la Administración Municipal, adelantará acciones integrales para recuperar la noche como tiempo de disfrute mediante acciones de mejoramiento de las infraestructuras; adecuadas programaciones y acciones de control sobre el consumo de alcohol en el espacio público, protección a los menores y condiciones de seguridad que permitan a toda la población apropiarse de manera efectiva la ciudad. Redes de buena vecindad y policía de barrio. Es un complemento a la educación callejera, promoviendo la conciencia social que rechace la violencia y la corrupción; promueva el buen trato, la defensa de los derechos humanos y recupere el valor de la vida. Está enfocada a la creación y fortalecimiento de redes para darle sostenibilidad y eficacia a la convivencia ciudadana, buscando la articulación de la pluralidad, y la conexión y coordinación de esfuerzos orientados a este fin. Las medidas jurídicas y políticas son insuficientes, las redes permiten fortalecer el tejido social y consolidar la convivencia desde la sociedad civil. Lo anterior exige por parte del gobierno local contribuir con las condiciones que garanticen el cumplimiento de los derechos fundamentales de la población, y el avance en justicia social con equidad, construcción y reconstrucción del tejido social, democracia, legitimidad, gobernabilidad y fortalecimiento económico. Respeto a lo privado y a la vida

Son acciones educativas y preventivas que conlleven la disminución sensible de las muertes violentas. Utilización de alta tecnología para la lucha contra los atentados sobre los bienes públicos y privados. Participación ciudadana Fortalecer la participación ciudadana y comunitaria, mediante la creación de espacios y la capacitación que permitan y garanticen la intervención de las organizaciones de la comunidad y los ciudadanos en las decisiones relacionadas con el desarrollo de su entorno inmediato y en los grandes proyectos para el municipio. Convertir al Municipio de Medellín en un espacio privilegiado que interprete necesidades, fortalezca la democracia, legitime el estado y aproveche eficazmente los ámbitos de participación ciudadana, propiciar la cultura de la participación y fomentar el ejercicio de los derechos ciudadanos. Promoción y fortalecimiento de la participación y concertación en asuntos de interés público como mecanismo de educación de la ciudadanía y fortalecimiento de sus organizaciones, en complemento con mecanismos directos de consulta ciudadana. CUARTO TEMA Equidad social OBJETIVO Crear condiciones que le permitan a los grupos de población más pobre y en condiciones de vulnerabilidad, integrarse a la vida social y cultural de la ciudad y acceder en forma preferencial a los bienes y servicios básicos para una vida digna. La prestación de los servicios sociales en el Municipio de Medellín estará orientada por las políticas de atención, que tienen como principios rectores la superación de los niveles de pobreza de la población y el mejoramiento de su calidad de vida. Esta responsabilidad no es exclusiva del Estado, compromete a los diferentes actores sociales, públicos, privados, solidarios y comunitarios e implica la integralidad y articulación entre las políticas sociales y económicas. La eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios sociales implica además direccionar programas y proyectos tanto hacia la superación de las causas de la problemática, como al tratamiento y atención de sus consecuencias y efectos. Dentro de este enfoque de la política social de prestación de los servicios sociales se pretende superar la concepción del Estado benefactor paternalista, atendiendo la demanda con

intervenciones integrales estructurales y funcionales y en algunos casos de manera subsidiada, buscando la máxima eficiencia en el uso de los recursos. PROGRAMAS Ciudad saludable Fortalecer y promocionar la salud pública preventiva mediante la construcción de una cultura de la salud física y mental. Además, mantener y optimizar los recursos para garantizar el aseguramiento subsidiado y la atención a vinculados de la población más pobre y vulnerable. Mejorar las condiciones de prestación de los servicios de salud, para incrementar la calidad de vida de la población de la ciudad de Medellín; alcanzando una mayor capacidad de liderazgo en el sector, coordinando acciones conjuntas dirigidas a mejorar las condiciones de la red pública y privada de servicios; ajustando a las instituciones prestadoras de servicios a las disposiciones establecidas para el Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad. Integrar las acciones intra e intersectorial para el mejoramiento de las condiciones de salud de la población de Medellín Niñez Garantizar el desarrollo integral de los niños de Medellín, mediante la asitencia en programas de alimentación, salud y educación. Ser niño es ser libre, espontáneo, alegre; ser demandante de conocimiento, ajeno al trabajo, desconocer el maltrato; por lo que el Estado debe ofrecer y garantizar todas las opciones de vida ya que son el futuro mismo de la ciudad. La Administración mantendrá los programas de restaurantes escolares como complemento nutricional para el desarrollo físico y mental; mediante la asistencia a las mujeres cabeza de familia, se busca garantizar que los niños accedan a los servicios de educación, salud y recreación. Juventud y mujer ejes de promoción El nuevo modelo reconocerá a la familia como el centro de la sociedad, aprovechará el potencial inmenso de la juventud. La participación de los jóvenes debe alcanzar un nivel superior que les permita pasar de simples observadores del gobierno a participantes directos en la construcción de la ciudad. Los jóvenes tendrán activa participación en el desarrollo de los programas de empleo vivienda, educación, cultura, deporte, recreación y medio ambiente. La equidad de género será la gran bandera del gobierno, promoviendo la mujer como paradigma de la honestidad, asignándole tareas esenciales en el fortalecimiento de la familia como el alma de la sociedad.

Para ello a las mujeres se les garantizará en la Administración una participación superior a la que ordena la Ley. Las mujeres serán las protagonistas de la nueva dirigencia, cívica y política de la ciudad. Se creará METRO JUVETUD y METRO JUVENTUD, entidades de alta jerarquía dentro de la estructura municipal, con presupuesto propio, que se encargarán de construir políticas y abrir oportunidades a las nuevas generaciones. Ciudadanos de la tercera edad Los adultos mayores son factor de conocimiento, cultura, experiencia y valores que por su condición han sido excluidos, perdiendo la ciudad la posibilidad de involucrarlos a los procesos de formación de cultura ciudadana. La Administración municipal se promoverá su vinculación activa a procesos de participación ciudadana con su aporte en valores, imaginarios, en actividades lúdicas, de recreación, rescate de la memoria colectiva, resolución de conflictos; además de su acceso a programas de salud, vivienda y nutrición. Comunidades Étnicas La ciudad por su ubicación, por su importancia económica y social, y por su crecimiento y desarrollo a partir de migraciones se constituye en un espacio cosmopolita y multi étnico en el que se dan diversas expresiones culturales. El gobierno local propiciará la participación activa de estas comunidades y el respeto a sus valores culturales, mediante la concreción de los derechos consagrados en la ley y se beneficiarán con los programas de educación, empleo, salud y vivienda que se adelanten en el Municipio.

SEGUNDA LÍNEA MEDELLÍN COMPETITIVA

“La competitividad no es producto de una casualidad ni surge espontáneamente, se crea y se logra mediante un largo proceso de aprendizaje y negociación por grupos colectivos representativos que configuran la dinámica de la

sociedad organizada. La competitividad es el resultado de una mejora de la calidad constante y de la innovación. La competitividad es un beneficio sostenible. La competitividad está estrechamente ligada con la productividad: para ser productivo, las inversiones en capital y los recursos humanos tienen que estar completamente integrados

pues ambos son de igual importancia.” Las grandes transformaciones tecnológicas, especialmente en el campo de las telecomunicaciones, han transformado la sociedad y la economía mundial. Ahora los individuos y las empresas hacen parte de un conjunto más amplio de relaciones globales, que determinan gran parte de sus actitudes y comportamientos. La globalización resultante no se limita al campo de las relaciones económicas, sino que también cubre las relaciones políticas, sociales, culturales y ambientales, produciendo en ellas profundos cambios. Para que las unidades productivas y la economía en su conjunto tengan éxito en un mundo globalizado, deben contar con un ambiente competitivo que favorezca las inversiones, la innovación, la productividad y la calidad de los productos. Para lograr este propósito, las regiones tienen que acondicionar sus territorios, configurando plataformas competitivas sobre la base de un recurso humano más calificado, instituciones más modernas, excelentes servicios públicos, estructuras eficientes y redes de cooperación entre empresas e instituciones. Todo esto debe conducir al diseño de una nueva institucionalidad para la gestión del desarrollo económico, con un fuerte papel de los agentes locales y una nueva relación entre las comunidades y los gobiernos nacionales y territoriales. La agudización de los problemas sociales y ambientales ha conducido a un nuevo concepto de desarrollo que se propone como objetivo fundamental el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la sustentabildad ambiental. Para que el crecimiento económico y la calidad de vida sean compatibles con la sustentabilidad ambiental, es preciso introducir nuevas formas de gestión y conducción de los procesos sociales, con una participación más activa y coordinada de los actores públicos, privados y sociales. El gobierno promotor es el que propicia concerta objetivos de desarrollo entre los diversos actores de la sociedad, establece compromisos de acción y facilita la ejecución de los programas y los proyectos. El cumplimiento de esta función exige la confianza de la sociedad y la capacidad de convocatoria para reunir los actores de mayor peso en las decisiones. La gobernabilidad democrática, entendida como la capacidad de movilizar la sociedad en torno a objetivos comunes, se fundamenta en la legitimidad, concepto éste que en las sociedades modernas se concibe como el resultado de la transparencia en los actos, lo que genera la confianza suficiente para que el gobierno y la sociedad sean socios en la magna empresa del desarrollo.

Una ciudad competitiva es a la vez una ciudad eficiente. Al contar con la organización, la capacidad y la disposición para utilizar los recursos que tiene a su disposición, estará en condiciones de contribuir al logro de los objetivos de desarrollo. OBJETIVO GENERAL Crear las condiciones para la cohesión social con desarrollo sostenible y sustentable y con generación de empleo de calidad, para construir una ciudad competitiva. PRIMER TEMA Empleo OBJETIVO Diseñar una política local de empleo, con el propósito de reducir significativamente las tasas de desempleo, mejorar los niveles y hacer más equitativos los ingresos con la participación de los diversos agentes que intervienen directamente en los mercados de trabajo. PROGRAMAS Conservación del Empleo actual Incrementar la demanda de servicios especializados en las áreas de ingeniería energética, hidrología, telecomunicaciones, expansión de los servicios públicos de EPM hacia el resto del departamento, la habilitación de viviendas en telecomunicaciones; todo impulsado a través de las Empresas Públicas de Medellín con la posibilidad de ampliarse a otras áreas. Lograr empresas más competitivas en el sector de las confecciones pero especialmente en la maquila de ropa interior femenina, que posicione el producto en el mercado internacional; introduciendo alta tecnología aumentando la capacidad de empleo y articulándolo con las exportaciones. El incentivo de esta maquila tiene efectos complementarios sobre el sector hotelero y turístico por los eventos y los compradores. Las acciones buscan crear incentivos fiscales, establecer controles sobre los usos del suelo y mantener una capacitación especializada en el sector. Por último se plantea un fondo de capital de riesgo enfocado a apoyar empresas de base tecnológica locales, posicionadas en el mercado y con alto dinamismo y potencial de crecimiento; acudiendo además a recursos internacionales. El programa se orienta a jóvenes, profesionales y microempresas que promuevan en reactivación sostenida, una generación de empleo, sean rentables, autosostenibles y de base tecnológica. • Apoyo a la ingeniería • Maquila ropa interior femenina

• Fondo de apoyo a microempresarios

Generación de empleo en el corto plazo Mediante el desarrollo de otros proyectos estratégicos liderados por la Administración se contempla la generación de empleo nuevo durante el próximo trienio. Con el desarrollo del plan masivo de viviendas: Se construirán 20.000 viviendas nuevas de interés social lo cual generará en forma directa 40.000 empleos, e impulsará de manera decisiva toda la industria de la construcción. CORVIDE ampliará sus funciones como promotora de construcción de vivienda de interés social, disminuyendo en un 43% el déficit de vivienda de la ciudad mediante el trabajo mancomunado entre el sector público y privado, en el desarrollo del plan de vivienda a través de planes parciales. Además el plan de reforestación industrial mediante la siembra de 7 millones de árboles en 5.800 Ha ubicadas en el municipio de Medellín, el Valle de Aburrá y las áreas de influencia de las Empresas Públicas de Medellín, pretende generar nuevos empleos para la población de la región. El proyectos se financiaría con gran parte de la sobretasa ambiental, las transferencias del sector eléctrico y la cooperación internacional; y contribuiría al mejoramiento de las condiciones ambientales de Medellín y sus alrededores. La administración municipal constituirá un fondo de préstamos sociales, que tendrán por objeto financiar pequeños proyectos productivos mediante créditos individuales o colectivos, en mejores condiciones que el mercado financiero formal. • Plan masivo de vivienda • Plan de reforestación industria • Banco de los pobres Ampliación de la base empresarial Los proyectos que en este programa se agrupan tienen como finalidad el desarrollo y consolidación de la plataforma empresarial moderna, competitiva que requiere la ciudad para su desarrollo futuro, soportada en tecnología informacional y telecomunicaciones. En el mundo moderno de cultura globalizada, la plataforma empresarial ha dejado de ser predominantemente industrial para orientarse hacia los servicios de alta tecnología, con énfasis en las telecomunicaciones que generan mayor valor agregado; y son los Call Center una de las modalidades de servicio con mayor potencial de desarrollo, por su capacidad de ejercer efectos multiplicadores y dinamizadores sobre otros sectores de la economía, principalmente de servicios, que permite crear empleos directos e indirectos

Las ventajas competitivas con que cuenta Medellín frente a otras ciudades de América Latina, especialmente por la disponibilidad de una infraestructura urbana y de telecomunicaciones de excelente calidad y tarifas competitivas, una clase empresarial con experiencia y formación y una población con el “habla española” más neutra; hacen de Medellín la ciudad con mayor potencial para la localización de empresas de Call Centers con proyección internacional. En consecuencia se propiciará la instalación de operadoras internacionales, creando con ello efectos sobre la prestación de servicios de alta tecnología y un alto número de empleos directos e indirectos permanentemente. El desarrollo de este programa constituye una oportunidad para los empresarios locales, se busca su vinculación con inversión en proyectos empresariales de tecnología mediante alianzas estratégicas con firmas internacionales que aporten tecnología, amplien mercados y compartan riesgos. El Municipio de Medellín en alianza con las universidades identificará jóvenes talentos con proyectos empresariales modernos, con los que se crearían microempresas de alta tecnología; las cuales podrían ser apoyadas en el futuro con aportes de capital de riesgo mediante alianzas con Microempresas de Antioquia, el ITM, el Centro de Tecnologías de Antioquia, Actuar Famiempresas entre otros. Mediante la modernización y la ampliación de la red telefónica se pretende facilitar el acceso a la conexión de internet a microempresarios, a través de programas especiales, financiación de equipos, tarifas preferenciales y capacitación. Creación del Comité Regional de Innovación para el liderazgo que proyección en la producción de conocimiento; convirtiendo en Medellín en el mediano plazo en un distrito tecnológico que produzca software, servicios de alta tecnología, desarrollos de pregrados, posgrados y doctorados de alta calidad. • Call Centers • Microempresas de alta tecnología • Masificación internet para Micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) • Talentos - preincubadoras • Producción de conocimiento SEGUNDO TEMA Administración eficiente y eficaz OBJETIVO Conformar una nueva estructura corporativa y organizacional de la administración municipal, definida bajo criterios de eficiencia, eficacia y racionalidad económica, insertada en el proceso de

construcción y desarrollo de la ciudad con capacidad de generar sinergias con los demás actores sociales, mediante la promoción de proyectos estratégicos. Estructura corporativa Este programa apunta hacia el rediseño organizacional del municipio, busca reorientar las acciones del gobierno al cumplimiento de las obligaciones prioritarias, dotar a las entidades de una estructura operativa sólida, acorde con la naturaleza de sus funciones y adecuarlas a los requerimientos de hoy, competitivas y centradas en funciones especializadas. Las nuevas entidades deberán contar con la infraestructura y las herramientas necesarias para el adecuado manejo de sus recursos económicos, físicos y humanos, articulados al desarrollo de capacitación y especialización de sus funcionarios. El modelo de gestión propuesto estará orientado al logro de resultados, con un adecuado sistema de control interno, mecanismos de evaluación del desempeño de los funcionarios, con énfasis en los resultados y las metas alcanzadas; adecuación de instalaciones y oficinas, sistemas corporativos y comunitarios de información y comunicación. Frente a estos hechos, se asume el compromiso de definir una nueva estructura administrativa que fusione las dependencias actuales, por afinidad en el objeto de trabajo y asignación de competencias, actuando sobre tres grandes áreas corporativas que desarrollan la misión de la Administración Municipal así: • Área Estratégica le corresponde definir el proceso de planeación, tanto para la ciudad como

de la administración, el control y evaluación de los impactos y la revisión permanente de los escenarios e instrumentos de actuación.

• Área de Apoyo en la cual se concentran todas las acciones de la administración correspondientes al proceso de planeación y producción de bienes y servicios.

• Área Básica aglutina el conjunto de actividades orientadas a la producción u oferta de bienes y servicios que contribuyen a la sostenibilidad de la ciudad.

Las funciones de las Áreas Corporativas se ordenan en torno a los siguientes macroprocesos: direccionamiento, planeación, control y evaluación, mercadeo, informática, administración de recursos económicos y financieros, soporte organizacional, gerencia del talento humano, producción de bienes y servicios Alcaldías menores Este programa tiene por objeto revisar y recomponer el esquema de funcionamiento de la oferta de servicios y atención a los ciudadanos. Se reformulará la estructura y esquemas operativos de los CERCA con el propósito de fortalecer su capacidad de planeación y ejecución. Con el fin de que las autoridades y los servicios institucionales estén cada vez más próximos a los ciudadanos, comprometidos con el desarrollo y bienestar de la comunidad y conociendo su problemática de primera mano.

En la zona norte de la ciudad se concentra en 49.4% de los hogares, esta se caracteriza por se asentamiento de la población que presenta mayores niveles de pobreza, carencia de una estructura urbana adecuada y pocas oportunidades de sus pobladores para acceder a los beneficios del desarrollo de una ciudad moderna. Teniendo esta situación como fundamento, la Administración se propone llevar acabo el proyecto de la Alcaldía en el Norte con el propósito de contar con un ágil mecanismo de interlocución con la ciudadanía, que coordine y articule la gestión municipal de esa porción del territorio. TERCER TEMA Internacionalización OBJETIVO Mejorar la imagen que de Medellín se tiene en el contexto internacional buscando su posicionamiento como ciudad competitiva, científica, cultural y como espacio ideal para la inversión extranjera. Consejería para la Promoción Internacional Con el fin de promover la imagen de la Ciudad en el exterior la Administración Municipal en asocio con Empresas Públicas de Medellín, Empresas Varias y el sector privado, financiaran y coordinarán las actividades de la Consejería La Consejería liderará convenios internacionales, participará en el nivel nacional e internacional los proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo. Así mismo, canalizará recursos hacia el Municipio y sus entidades descentralizadas, donaciones y préstamos para la realización de los proyectos consignados en el Plan. Será también labor de la Consejería buscar mercados internacionales para las empresas de contenido tecnológico que se generen en la ciudad. Centro internacional de convenciones Consiste en completar la infraestructura de centro de convenciones en la Alpujarra II con el desarrollo de una unidad de servicios para la realización de eventos internacionales. Es además, la oportunidad para configurar urbanísticamente el sector, que de tal modo articule los edificios del Centro de Convenciones, Teatro Metropolitano, Edificio de Empresas Públicas y La Alpujarra. Medellín distrito tecnológico Medellín tiene todas las características y condiciones para ser distrito tecnológico, esto trae beneficios para su desarrollo y modernización.

Esta Administración hará la gestión necesaria ante el Congreso de la República con los Senadores y Representantes de la región para que sea realidad esta conversión. Medellín distrito tecnológico permitirá obtener más recursos para la inversión social en educación, salud y bienestar social, y participar como ciudad pionera a nivel nacional e internacional. Así mismo, con los proyectos estratégicos referidos a la plataforma productiva de Medellín, se iniciará el cambio para convertirla en ciudad tecnológica donde se puedan crear zonas de transferencia tecnológica, cuya legislación especial favorece el empleo.

TERCERA LÍNEA EL ESPACIO PÚBLICO

“El espacio público es un espacio diferenciado, pero las técnicas prácticas y simbólicas que lo organizan espacial o temporalmente, que lo nombran, que lo recuerdan, que lo someten a oposiciones, yuxtaposiciones,

complementariedades, que lo gradúan, que lo jerarquizan, etc., son poco menos que innumerables, proliferan hasta el infinito, son microscópicas, infinitesimales, y se renuevan a cada instante”.

Manuel Delgado

“Ciudad líquida, ciudad interrumpida” La igualdad de los ciudadanos ante la Ley, obliga a la administración municipal a garantizar la preponderancia del interés público sobre el privado, y a resaltar la función social y ecológica de la propiedad. Por tal razón esta administración dará prioridad a la defensa, enriquecimiento y expansión del espacio público. En la perspectiva de llegar a ser Ciudad Educadora, Medellín debe tener las mejores condiciones físicas del espacio público y de los equipamientos, pues éstos posibilitan la recuperación de los valores ciudadanos, el logro de condiciones óptimas para la socialización y la capacitación, y el cultivo de actividades lúdicas, académicas, científicas, comerciales, etc. Los equipamiento son indicadores de la capacidad funcional del municipio o de parte de él; son lugares de carácter público o privado, dependiendo de su propiedad y del servicio que presten, y son los que sostienen el desarrollo de actividades multisectoriales, diferentes a la vivienda. Se preservarán los inmuebles de valor patrimonial, que conectan con lo más valioso del pasado y son el punto de partida para proyectar el futuro colectivo con lo mejor de los valores. Este plan también reconoce que una adecuada accesibilidad a los bienes, servicios, sectores y lugares, es un pre requisito para la habitabilidad del territorio municipal, la calidad de vida de la población, la competitividad y el desarrollo. De igual manera reconoce y valorará el medio ambiente como elemento estructurante principal del ordenamiento territorial y componente esencial del espacio público. Las acciones sobre el territorio de Medellín, deben contribuir al mejoramiento de la “Ciudad metropolitana”, unidad socio - espacial que permite la coexistencia digna y gratificante de propios y extraños, adecuando las condiciones en lo urbano y rural para emprender actividades económicas y sociales más eficientes y modernas, en beneficio de la calidad de vida de la población y de la competitividad de la ciudad.

PRIMER TEMA El espacio público OBJETIVO Convertir el espacio público en el elemento principal del sistema estructurante urbano, factor clave del equilibrio ambiental y principal escenario de la integración social y la construcción de ciudadanía. Valorar el medio natural como elemento estructurante principal del ordenamiento territorial y componente esencial del espacio público. PROGRAMAS El Centro El centro de la ciudad es lugar de tránsito y encuentro de un alto porcentaje de la población, especialmente de estudiantes vinculados a entidades educativas formales e informales que demandan espacios público, equipamientos y actividades lúdicas y culturales. Es por esta razón que desde el Plan de Desarrollo se propone llevar a cabo intervenciones con una propuesta estructurada a partir del espacio público con el propósito de consolidar la Ciudadela Educativa y Cultural en torno a las infraestructuras educativas aglutinadas en el sector de la Plazuela de San Ignacio con intervenciones sobre el espacio público y la ubicación de nuevos equipamientos como bibliotecas, auditorio, salas múltiples, escenarios deportivos y recreativos. Generación y recuperación del espacio público Ante el déficit de espacio público en la ciudad y en especial en las zonas del norte, se adelantará la adquisición y construcción de parques públicos de cobertura zonal. La ciudad cuenta con un sistema estructurante del espacio público en el cual los cerros tutelares constituyen el elemento articulador desde el componente natural, su intervención y aprovechamiento como parques recreativos y espacios naturales se hará proyectándolos a la ciudad como espacio cultural y recreativo. Así mismo, se construirá una red de miradores urbanos y rurales localizados sobre las principales vías de acceso a la ciudad que permitan el uso y disfrute del espacio público y el paisaje, las primeras intervenciones se harán sobre la carretera Las Palmas. Desde el Plan de Ordenamiento se reconoce el sistema hidrográfico como determinante de la estructura urbana, en dicho plan se identifica parques lineales sobre las principales quebradas que permiten generar espacios de recreación con intervenciones de reforestación, amoblamiento y articulación al espacio público. Desde la administración se adelantará un inventario detallado de los espacios públicos objeto de apropiaciones indebidas de particulares por cerramiento de urbanizaciones, por estacionamiento de vehículos y por extensión de las actividades comerciales sobre el mismo. En consecuencia se

llevarán a cabo las acciones necesarias para recuperar tales espacios y devolverlos al disfrute de la comunidad. METAS 1. El Centro Las principales intervenciones a realizar en el centro de la ciudad para el disfrute del espacio público con calidad, están orientadas a: Conformación de la Ciudadela Educativa y Cultural que en forma directa beneficia a 90.000 estudiantes y permite recuperar el valor histórico y simbólico del sector de San Ignacio. Así mismo en el centro se ejecutará acciones tendientes a recuperar y mantener 30.000 M² de espacio público y amoblamiento urbano. Como parte de este programa se culminarán las intervenciones de los bazares populares y el reordenamiento de venteros. En el centro de la ciudad se culminarán las obras del Museo de Antioquia, también se intervendrán los ejes conectores de La Playa - Boyacá y la carrera Carabobo complementarios del proyecto. Además las intervenciones de la Plaza Cívica de Cisneros y el desarrollo de espacios públicos entorno al Centro Internacional de Convenciones y Negocios con miras a recomponer la estructura urbana del sector de la Alpujarra. 2. Generación y recuperación del espacio público El promedio de superficie en espacios públicos del área urbana de Medellín es de 4.03 m² por habitante, siendo la zona noroccidental la que presenta el déficit más crítico con 1.91 m² seguida de la zona centro occidental con 3.66 m² lo que implica la realización de inversiones públicas y privadas en torno a la generación de nuevos espacios públicos para la zona norte de la ciudad y que básicamente podría ser los siguientes entre otros: La adquisición, adecuación y construcción de 521.000 m² de espacio público en proyectos como Parque finca Montecarlo, Cerro la Asomadera, Cerro el Salvador, Miradores Urbanos y rurales, nueve parques lineales de quebradas, Parque Lineal de la Paz, tres parque barriales en el norte y tres parques en los corregimientos. La recuperación de corredores comerciales, corredores ambientales, bulevares, plazas y plazoletas. SEGUNDO TEMA

La movilidad

OBJETIVO Uno de los ejes fundamentales del espacio público es el ejercicio de la movilidad, que no es más que permitirle al peatón desplazarse por la ciudad sin ningún obstáculo, y utilizar el transporte público de una forma adecuada a su desplazamiento, por lo que se requiere tratar el transporte público en su integralidad. Implementar un nuevo modelo de movilidad soportado en el metro y en un sistema complementario de mediana capacidad, asegurando la disminución en los tiempos del viaje, el confort y la eficiencia en el servicio, en armonía con el espacio público y el respeto del ambiente. PROGRAMAS Transporte El servicio de transporte colectivo es y seguirá siendo parte importante del sistema de transporte de la ciudad ya que atiende el 75% de la población que necesita desplazarse en la ciudad; sin embargo con deficiencias en su parque automotor, y en los controles sobre la emisión de gases. Es necesario reestructurar el servicio y optimizar el uso de la malla vial actual y la proyectada, que permita que estos funcionen articulados con el Sistema Masivo (Metro) y de Mediana Capacidad (Metro - Plus) a implementarse en esta Administración, de manera flexible y consecuente con la demanda del servicio, logrando intercambios modales e intermodales en las estaciones, que no representen sobrecostos por los trasbordos o cambios de sistema. Se requiere una infraestructura especializada que soporte el sistema de mediana capacidad, lo cual incluye vías de uso exclusivo, habilitación de parte de la red férrea, adecuación de bahías de abordaje, creación de estaciones y acondicionamiento de estaciones intermodales, generación de infraestructura de transporte acordes con la topografía, el volumen de pasajeros y el mayor respeto por el medio ambiente. Se debe establecer un esquema empresarial para la operación del sistema con participación de inversión privada; la generación de nuevas rutas y tarifas integradas; y el mejor servicio para el usuario en términos de costos y tiempo. El funcionamiento del actual sistema de transporte Metro, la reserva de corredores viales con áreas verdes para la circulación peatonal, la recuperación del corredor del río con el funcionamiento de varios sistemas de transporte, las actuales políticas universales sobre la reducción de la contaminación y el empleo de sistemas de transporte más limpios y paralelos a la creciente cultura de caminar, y uso de la bicicleta y la apropiación de los espacios públicos con maneras lúdicas, es el comienzo para la implementación de las ciclo rutas al sistema de transporte de toda la ciudad, convirtiendo la bicicleta en una alternativa económica, saludable y respetuosa del medio ambiente y de los ciudadanos en general. Con este programa se pretende crear una nueva cultura en torno al tránsito de la ciudad que permita el manejo más óptimo de la red vial y del sistema de transporte, esto por medio del

estricto cumplimiento de la norma y el fortalecimiento tecnológico en la administración del tráfico. Esta Administración ejecutará la implementación del sistema de transporte de mediana capacidad (Metro plus) que debido a la magnitud del mismo, requiere el concurso de varias administraciones en el futuro, sin embargo en el corto plazo se llevaran a cabo cuatro líneas prioritarias, La línea Industriales - Universidad de Medellín, La Línea Acevedo - Santo Domingo Savio, La línea Hospital - Manrique y la Línea del Centro. El sistema Metro Plus consiste en la combinación de diferentes modalidades de transportes, que respondan a las condiciones naturales y artificiales de la ciudad, la población a atender, el mínimo de impactos ambientales y sobre todo la reivindicación del peatón. El Metro Plus debe acompañarse de obras complementarias sobre el espacio público y las vías tales como el desarrollo de ciclorutas, el reordenamiento de tráfico y el transporte público y privado, y acciones de reducción de emisiones atmosféricas por parte del parque automotor, mediante el cambio hacia tecnologías más limpias. Las ciclorutas se propondrán con prioridad sobre los recorridos tradicionales de los estudiantes universitarios y de educación básica, garantizando seguridad y tranquilidad para el peatón y el ciclista, y con preferencia sobre el transporte público colectivo y el privado en automotor. Vías El programa tiene por objeto desarrollar parte de la malla vial arterial que estratégicamente mejora las condiciones de movilidad y accesibilidad de la población en los barrios, comunas y corregimientos. Este programa prevee la priorización de acciones en los siguientes proyectos: las Longitudinales (Circunvalares) Oriental y Occidental de las que se desarrollarán, previos estudios de prefactibilidad, las etapas que mejoren la circulación vehicular en algunos sitios críticos de la ciudad, sin perder su objetivo final, cual es el redireccionamiento del tráfico metropolitano por sitios diferentes a los actualmente congestionados.

Desarrollos viales nuevas que mejoren las condiciones de accesibilidad hacia el noroccidente mediante vías como las carreras 65 y 80, que serán intervenidas bajo la modalidad de nuevas vías que privilegien al peatón.

La nueva vía urbana, se implementará inicialmente a través del rediseño de la Carrera 76, que contempla el desarrollo de una vía que mejore el espacio público, los equipamientos, el amoblamiento, no impacte negativamente el ambiente y por sobre todo privilegie al peatón. Consecuentes con el Plan de Ordenamiento Territorial, éste programa contempla la ejecución de obras de mejoramiento de las vías actuales, que consoliden la malla vial y conecte eficientemente los costados oriente y occidente de la ciudad.

METAS 1. Transporte En las distintas modalidades de transporte público se moviliza el 75% de la población de la ciudad, sobre esas modalidades debe realizarse las intervenciones de mayor importancia dado el impacto que se generaría en economía, confort, menor tiempo en desplazamientos y la reducción en la contaminación atmosférica. Las intervenciones sobre el sistema de transporte deben producir cambios sustanciales en la forma de movilizar a la mayoría de la población, actuando directamente sobre el espacio público, la red de circulación peatonal, las características del equipo del transporte; todas ellas diseñadas, construidas y operadas en función del peatón. El nuevo Sistema de Transporte Público busca proponer soluciones integrales a la problemática de movilidad y transporte de la ciudad; siendo el eje ordenador el sistema Metro, en segundo nivel de importancia el sistema de transporte de mediana capacidad (Metro - Plus),y las rutas de las demás modalidades de transporte se diseñarán supeditadas a las anteriores. El proyecto tiene como objeto transformar el sistema de transporte público de la ciudad e incidir sobre el sistema de transporte del Valle de Aburrá, actuando sobre los diferentes niveles (transporte masivo, de mediana y baja capacidad) y modalidades (Metro, metro - tren, metro - plus, buses, busetas y microbuses). En forma complementaria el proyecto debe estar articulado a la propuesta de generación y mejoramiento de espacio público: plazas, parques, plazoletas, senderos, andenes, bulevares, red caminera y amoblamiento. El Modelo a implementar debe concebirse como una empresa concesionaria del sistema de transporte, propietaria del equipo; siendo la empresa del régimen privado; con contrato de prestación de servicio público, del tipo de sociedades anónimas; con una estructura abierta y democrática. Sistema de transporte de mediana capacidad Metro plus (33.34 kilómetros) con cuatro rutas: Estación Industriales - Universidad de Medellín, Estación Acevedo - Santo Domingo Savio, Estación Hospital - Manrique y el Anillo Central Complementario a lo anterior se crearán ciclorutas, mediante la construcción de 70 kilómetros. 2. Vías Adicionalmente la Administración Municipal la malla vial terciaria para mantenerla, ampliarla y optimizarla mediante la realización de obras menores que permitan las conexiones necesarias para el desarrollo óptimo del tráfico peatonal y vehicular.

Las acciones sobre el sistema vial metropolitano se realizarán en consenso con el Area Metropolitana. TERCER TEMA Los equipamientos OBJETIVO Cualificar las centralidades y contribuir con el espacio público a la consolidación de una cultura ciudadana referida a la construcción de los valores cívicos, democráticos, éticos y morales. PROGRAMAS Generación y recuperación de equipamientos para la equidad y la civilidad. Los grandes desequilibrios se encuentran a escala barrial, veredal, zonal y de corregimiento, por lo que la generación de nuevos equipamientos deben ser consecuentes con la estrategia de Ciudad Educadora, es decir partiendo de la Escuela (Colegio) como primer escenario de socialización dirigida al individuo, en torno a los centros educativos se conformará una infraestructura básica de equipamientos que eduquen, formen, civilicen, permitan el goce y el disfrute; como son los escenarios deportivos y recreativos, los espacios para las manifestaciones culturales y el espacio público para la expresión colectiva. Debe pues la escuela contar con una infraestructura que permita el acercamiento de la comunidad a esta y viceversa, consistentes en la adición de salas múltiples, aulas taller, salas informáticas, bibliotecas, baterías sanitarias para las áreas deportivas y recreativas, entre otros. Estos nuevos equipamientos anexos a la escuela o colegio deben dar respuesta a las demandas no solo de la escuela sino también de la comunidad ubicada en el entorno inmediato. Además, hacen parte de estos equipamientos los requeridos para la prestación de servicios de salud, asistencia social, protección al ciudadano y los necesarios para la participación ciudadana. Los amoblamientos urbanos y rurales se constituyen en elementos muebles e inmuebles que valoran y enriquecen el espacio público y los equipamientos. En la ciudad, la obra de arte viene ganando un espacio dentro del imaginario de la comunidad, lo mismo no ocurre con el resto de amoblamientos, es por esto que se precisa acometer acciones tendientes a revalorar los el sentido de pertenencia, su reconocimiento, la empatía y el carácter simbólico de los existentes (fuentes, monumentos, señalización, balaustres, columnas conmemorativas), e involucrar nuevos elementos como bahías de parqueo, estacionamiento de buses, mapas callejeros, nomenclatura callejera, entre otros.

METAS Generación y recuperación de equipamientos para la equidad y la civilidad Disminuir el déficit de equipamiento deportivos en la zona norte, compromete a la Administración municipal en la construcción de la Unidad Deportiva del Norte, a ubicarse en los predios de la Plaza de Ferias de Ganados, mediante el desarrollo de un Plan Parcial de toda la zona que además defina la estructura urbana, los usos del suelo, la localización de los equipamientos complementarios urbanos. Y por último consolidar el Centro de Equilibrio del Norte planteado en el Plan de Ordenamiento Territorial. Ante la necesidad de un sitio para el desarrollo de espectáculos masivos, la Plaza de Toros la Macarena, se convierte en la mejor opción para éste, mediante obras de mejoramiento estructural, ampliación, adecuación interior y cubierta móvil que permita acomodar la edificación para este tipo de eventos. Dentro de la propuesta del Modelo de Ciudad el Plan de Ordenamiento Territorial, se identificó en la zona norte del centro de la ciudad la importancia de complementar un núcleo cultural y de conocimiento donde convergen el Jardín Botánico, la Universidad de Antioquia, El Parque Norte, El Planetario, con el desarrollo de un Museo Interactivo - Explora. Su desarrollo parte de intervenciones en el espacio público para la articulación de todos los equipamientos existentes. La importancia del proyecto está en la combinación de actividades académicas, lúdicas, científicas, recreativas y tecnológicas que complementan el proceso pedagógico de la enseñanza de las ciencias básicas y naturales. Su finalidad es la difusión de las ciencias, las artes y la cultura. Como complemento del museo se prevee el montaje de una Mediateca facilitando el acceso a redes y servicios entrelazados mediante sistemas de información de texto, imagen y sonido. CUARTO TEMA

El medio ambiente OBJETIVO Fundamentar el desarrollo urbano y rural en la productividad ambiental protegiendo los recursos naturales, el paisaje, la producción tradicional sostenible y las características del hábitat. Contribuir a la sostenibilidad del territorio, facilitando el crecimiento y desarrollo de la ciudad y su ruralidad, bajo criterios de sustentabilidad y sostenibilidad ambiental, humana, económica y de equidad social.

Las características y condicionantes del medio natural definen la estructura del municipio y su relación con la región. Entonces, los sistemas estructurantes ordenadores primarios están integrados por la cuenca del río Aburrá, por las cuencas oriental y occidental, por los elementos orográficos que conforman y por las áreas de importancia ambiental y ecológica. Las acciones de este plan deben valorar el medio natural, estructurante principal y componente esencial del espacio público, configurando bordes de protección o cinturones verdes en el suelo rural de los costados oriental y occidental de la ciudad, que actúen como contenedores del desarrollo urbano y potenciadores de restauración ambiental, contribuyan al mejoramiento de la productividad hídrica y a la regulación de los caudales, y minimicen los riesgos por acciones antrópicas no deseables. PROGRAMAS El sistema hidrográfico Este programa pretende acometer dos acciones fundamentales: la de sanear el sistema hídrico de la ciudad (urbano y rural) en primera instancia, y realizar intervenciones físicas sobre el mismo para incorporarlo al sistema de espacio público como lo plantea el Plan de Ordenamiento de la Ciudad.

• Continuar con el plan de saneamiento del río Aburrá y sus quebradas afluentes, liderado por las Empresas Públicas de Medellín.

• Aprovechar las acciones que sobre saneamiento se realicen para la realización de parques lineales de quebrada y en el río, que contribuyan a consolidar la estructura del espacio publico de la ciudad. • Realizar obras de amoblamiento, ornato y enlucimiento de los corredores naturales de las quebradas, para el disfrute colectivo en las cuencas saneadas. • Concertar con la comunidad del Valle de Aburrá la localización de la planta de tratamiento del río en la zona norte del Valle

El sistema orográfico Las acciones de este programa se encaminan a propender por la recuperación de los suelos que han sido mal intervenidos por acciones antrópicas o naturales, pero con énfasis en la rehabilitación de las zonas de alto riesgo no recuperables, donde se encuentra en peligro la vida del hombre. Mediante un trabajo conjunto con la comunidad, se busca iniciar procesos de reubicación de las familias asentadas en zonas de alto riesgo no recuperable, y con el fin de emprender iniciativas para la recuperación de los suelos, con el acompañamiento de las entidades ambientales. Además, de administrar el sistema de recolección, transporte y disposición final de basuras, como mecanismo para el mejoramiento de las condiciones del aire, las corrientes naturales de agua y el suelo, no solo de la ciudad sino de todo el Valle de Aburrá.

Los ecosistemas estratégicos Con este programa se quiere recuperar, preservar y mantener los principales ecosistemas de la ciudad, del Valle de Aburra y de la gran región, para garantizar mejores condiciones para la población actual y futura, en términos de agua, aire, suelo y vegetación.

Mediante la continuación del Plan Siembra y la introducción de nuevas políticas para el desarrollo de plantaciones forestales con fines industriales, propender por la conservación de ecosistemas estratégicos que permitan la sostenibilidad de la ciudad y de la región.

METAS 1. El sistema hidrográfico

• Saneamiento del río Medellín y sus quebradas afluentes a través de colectores e interseptores, y la adquisición del lote para la Planta de tratamiento del río en el Norte.

• Saneamiento de aguas residuales rurales, mediante la construcción de pozos sépticos y plantas de tratamiento de aguas residuales rurales • Realizar acciones de protección, recuperación y mantenimiento de cuencas hidrográficas 2. El sistema orográfico

• Manejo de zonas las de alto riesgo no recuperables • Mantenimiento de las zonas verdes y parque naturales mediante acciones de

repoblamiento vegetal, podas, limpiezas. • Manejo integral de residuos sólidos, mediante acciones para la identificación de un

nuevo depósito final, con el concurso del Area Metropolitana, los municipio de Valle y las Autoridades Ambientales.

QUINTO TEMA

Vivienda y Hábitat Convertir la vivienda y el barrio en factores claves de desarrollo, integración y cohesión social, en torno al espacio público, la satisfacción de necesidades habitacionales, la contribución al empleo y la construcción colectiva de los hechos metropolitanos. La solución de las necesidades habitacionales es altamente sinérgica, en tanto contribuye a la satisfacción de otras en salud, seguridad y convivencia, protección, organización y participación, ocio y creatividad.

De ahí que deba concebirse como la articulación de objetivos de desarrollo económico y social en el territorio y abordarse como gran proyecto estratégico a través de los Planes Parciales; y teniendo en cuenta: • La vivienda debe interconectarse con las políticas sociales de salud, educación, mujer y

familia, y con las económicas de productividad, empleo e ingresos; a la vez, con las ambientales y urbanas, en especial las dirigidas al suelo urbano.

• La familia es sujeto esencial de la política habitacional, y la vivienda es el medio para su

desarrollo. Esta debe considerar la dimensión antropológica y social, reconociendo las diferentes formas de morada y organización familiar, distinguiendo entre patrones culturales, estilos de vida y condiciones que contribuyan a la socialización.

• Debe procurarse igualdad de oportunidades para la satisfacción de las necesidades

habitacionales de la población más vulnerable social y económicamente, considerando perspectiva de género, condiciones de asequibilidad y oferta adecuada de suelo urbanizado.

• Los procesos de planeación y gestión se basarán en el principio de participación de los

actores del desarrollo y se conformará el sistema de soporte institucional de la política habitacional, para la acción conjunta e intersectorial.

• La vivienda como hecho metropolitano, se concretará con una decisión política acertada de

los municipios y se materializará con una estrategia habitacional liderada por el Area Metropolitana como ente rector.

Es necesario promover y llevar a cabo acciones de gestión que permitan generar bancos inmobiliarios para captar, organizar y suministrar información sobre vivienda para arriendo, venta y leasing habitacional. Las acciones serán de dos tipos: a. Generación de vivienda nueva. Generar vivienda digna para suplir los déficit acumulados que la

ciudad posee, a partir de la reducida oferta de tierras para la expansión urbana y con gran creatividad en el diseño urbano en las áreas de renovación y redesarrollo.

Atender los déficits de vivienda cualitativos y cuantitativos a través de: • Desarrollos progresivos

• Vivienda compartida • Desarrollo en Suelo de Expansión y Urbano • Mejoramiento integral de barrios • Mejoramiento de Vivienda rural • Legalización y regularización urbanística Aprovechar la capacidad instalada de infraestructura para generar las condiciones para la

consolidación urbana:

• Renovación de barrios

• Proyectos de Redesarrollos

Concertación de vivienda en el Valle de Aburrá. b. Mejorar las condiciones habitacionales de los asentamientos. Elevando la calidad y las

condiciones de vida en los asentamientos humanos de desarrollo incompleto e inadecuado, con intervenciones en el espacio público y en las infraestructuras. Disminuir la ilegalidad en la tenencia, la urbanización, la parcelación y la construcción. Reubicar las viviendas asentadas en zonas de alto riesgo no recuperables; y mejorar las condiciones de habitabilidad y el entorno de las viviendas rurales y urbanas.

SEXTO TEMA

Servicios públicos En materia de servicios públicos se propone una política tarifaria a conseguir que la ciudad y sus habitantes tengan las tarifas más bajas del país con respecto al conjunto de ciudades de menor tamaño que cuentan con sistemas comparables. La fortaleza que tiene la ciudad en su empresa de servicios públicos se encaminará acrecentar sus ventajas comparativas o competitivas de tal forma que en este aspecto se den los incentivos suficientes para la localización de nuevas industrias y favorecer los negocios en general. Es bien conocido que las tarifas de servicios públicos básicos es decir energía eléctrica, agua potable y saneamiento, y telefonía pública básica, han venido presentando incrementos importantes, como resultado de las políticas de nivel nacional encaminadas a cerrar la brecha entre los costos de la prestación de los servicios en el largo plazo aprobados por las comisiones de regulación y las tarifas que reciben en sus facturas los usuarios finales. La ciudad no ha escapado a realizar aumentos en tarifas generales en todos los estratos y sectores de consumo. Lo anterior sumado al deterioro acelerado de los ingresos familiares a causa de la profunda recesión económica, a agudizado los problemas de cartera, y de suspensión y de corte de servicios, lo que evidentemente amenaza en convertirse en una situación social de repercusiones imprevisibles. Por esta razón se tomo la decisión de plantear para las Empresas Públicas una política gerencial de eficiencia interna, mediante la cual se quiere reconocer la responsabilidad de la empresa y el municipio para con sus usuarios, sin deteriorar la calidad y seguridad del suministro de los diferentes servicios en el largo plazo.

Con base en los análisis elaborados hasta la fecha, se ha identificado la posibilidad de realizar un congelamiento de las tarifas de los servicios de telefonía básica, agua potable y saneamiento, que tendrá aplicación para los consumos que se realicen a partir del mes de abril. Con el fin de permitir que los beneficios de la política tarifaria sean permanentes en el largo plazo, sin afectar las posibilidades de crecimiento, se realizarán revisiones a los costos de prestación de los servicios dirigidas a capturar mayores eficiencias, tanto en la operación actual como en la inversión futura. Se creará el fondo de solidaridad para subsidios y redistribución de ingresos del Municipio de Medellín para subsidiar el consumo de agua potable y saneamiento de los usuarios de menores recursos, con el fin de que a través de los mismos se canalicen recursos que permitan aminorar el impacto del desmonte de subsidios durante el período de transición tarifaria definidos por la Ley 632 de 2000. De igual forma esta política se hará extensiva a los municipios del Valle de Aburrá para lo cual se buscará coordinar con tales municipios la constitución de dichos fondos.

PLAN TRIENAL DE INVERSIONES ESTRATEGIA FINANCIERA 2001-2003 La estrategia financiera se dirige al fortalecimiento de las fuentes endógenas, buscando cubrir los Gastos Corrientes, esto es, tanto los Gastos de Funcionamiento como los Intereses del Servicio de la Deuda Pública, dejando los remanentes necesarios para cubrir parte de la Inversión con Recursos Propios generados internamente. En todo caso la estrategia tiene por objetivo evitar al municipio tener que incurrir en la adopción de planes de desempeño, planes de saneamiento fiscal y financiero o de intervención económica por la pérdida de autonomía de gestión que ello implicaría. Los gastos de funcionamiento han de ser cubiertos con recursos propios. El ajuste obligado de la ley 617 de 2000 fija como meta mantener las finanzas municipales dentro de los límites de la autosostenibilidad fijados en el período de transición de la ley. Para la consecución de Recursos del Crédito se adopta como política la conservación de la instancia de contratación autónoma “ en semáforo verde”, en términos de la ley 358 de 1997 y su decreto reglamentario 696 de 1998. En cuanto a la Participación en los Ingresos Corrientes de la Nación ICN, tomando como un hecho la reforma a la ley 60 de 1993 que modifica el mecanismo de asignación fijando un crecimiento anual de esta transferencia atada al IPC +1.5, las proyecciones del trienio se estimaron por tanto de acuerdo a este lineamiento. Para los Excedentes Financieros que son apropiados de EPM los montos se deben fijar con criterios de proporcionalidad racional a las utilidades del ente y sobre la base de mecanismos técnicos de cálculo. Por último facilitar la ejecución de las actuaciones urbanas y rurales con la aplicación de los instrumentos de contribución por valorización y participación en plusvalía, solo en aquellos casos donde haya aumento real en el valor de los inmuebles con una distribución equitativa de cargas y beneficios.

ADMINISTRACION CENTRAL EVOLUCION DE LOS INGRESOS (Mlls de pesos) AÑOS TOTAL ING. Crec. anual ING.CORR Crec. anual 1994 212.794 123.519 1995 266.095 25,05% 160.073 29,59% 1996 393.388 47,84% 206.367 28,92% 1997 495.915 26,06% 267.136 29,45% 1998 599.859 20,96% 303.299 13,54% 1999 634.774 5,82% 407.402 34,32% 2000 662.341 4,34% 412.785 1,32% 2001* 738.079 11,43% 446.867 8,26% 2002** 767.585 4,00% 483.522 8,20% 2003** 820.106 6,84% 523.044 8,17% * Presupuesto ** Proyección (Mlls de $ de 1998) Años TOTAL ING. Crec. anual Crec. Geom 1994 458.904 1995 444.232 -3,2% 1996 539.997 21,6% 1997 578.461 7,1% 1998 599.859 3,7% 1999 579.173 -3,4% 2000 549.387 -5,1% 2001* 561.660 2,2% 2002** 540.845 -3,7% 2003** 535.048 -1,1% 95 - 2000 3,4% 4,34 95 - 2003 2,0% 2,35

(Mlls de $ de 1998) Años ING.CORR Crec. anual Crec. Geom 1994 266.376,97 1995 267.233,72 0,32% 1996 283.276,60 6,00% 1997 311.601,54 10,00% 1998 303.299,00 -2,66% 1999 371.717,15 22,56% 2000 342.389,68 -7,89% 2001* 340.054,52 -0,68% 2002** 340.692,64 0,19% 2003** 341.240,82 0,16% 95 - 2000 3,11% 5,08 95 - 2003 3,1% 3,10 PROYECCION DE INGRESOS 2001 - 2003 (Millones de Pesos) CONCEPTO Presupuesto 2001 Proyección Presupuesto 2002 Proyección Presupuesto 2003 Ingresos Corrientes Admón Central 446.867 483.521 523.044 Ingesos Tributarios 324.059 349.983 377.982 Ingresos No Tributarios 45.288 48.911 52.824 Transferencias 77.520 84.627 92.238 Fondos Especiales 13.286 14.229 15.113 Recursos de Capital 277.926 269.835 281.949 Recursos del Balance 71.967 39.189 41.543 Excedentes Financieros 110.232 119.050 128.574 Rendimientos Financieros 2.727 2.945 3.181 Cofinanciación 0 0 0 Recursos de Crédito 93.000 108.651 108.651 Interno 79.728 97.510 97.510 Externo 13.272 11.141 11.141 Paz y Convivencia (BID) 12.000 8.651 8.651 Primed (KFW) 1.272 2.490 2.490 RENTAS Y RECURSOS ADMON CENTRAL 738.079 767.585 820.106

EVOLUCION DE ALGUNAS VARIABLES PRESUPUESTALES EJECUCION DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO ADMINISTRACIÓN CENTRAL ( Mlls de pesos) GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2000 Servicios Personal 30.474 38.225 80.521 112.110 152.467 166.862 168.301 Gastos Generales 16.208 20.465 35.410 24.616 37.787 30.351 36.122 Transferencias 21.008 23.775 25.145 50.526 63.528 75.380 75.243 TOTAL 67.690 82.465 141.076 187.252 253.782 272.593 279.666 * Presupuesto Déficit (Mlls de pesos de 1998) GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 Servicios Personal 65.719 63.815 110.530 130.771 152.467 152.246 139.599 Gastos Generales 34.954 34.165 48.607 28.713 37.787 27.693 29.962 Transferencias 45.305 39.691 34.516 58.936 63.528 68.777 62.411 TOTAL 145.978 137.671 193.653 218.421 253.782 248.716 231.972 Déficit Crecimiento anual Servicios Personal -2,90% 73,20% 18,31% 16,59% -0,14% -8,31% Gastos de funcionam -5,69% 40,66% 12,79% 16,19% -2,00% -6,73% Gastos de Inversión -23,49% 50,23% 16,18% -5,77% 20,41% -29,91% Prom Aritm Tasa geom Servicios Personal 16,1% 13,38 Gastos de funcionam 9,2% 8,03 Gastos de Inversión 4,6% 1,01

(Mlls de pesos) Relaciones 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 Total Funcionam 67.690 82.465 141.076 187.252 253.782 272.593 279.666 319.047 231.722 240.991 Inversión 96.674 95.543 174.568 238.662 262.334 346.203 266.936 229.410 420.019 462.160 Funcion/Inversión 70,0% 86,3% 80,8% 78,5% 96,7% 78,7% 104,8% 139,1% 55,2% 52,1% Promedio de Relación 81,9% 93,4% 82,1% (Mlls de pesos) Relaciones 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 Servicios Personal 30.474 38.225 80.521 112.110 152.467 166.862 168.301 101.990 108.109 112.434 Ingresos corrientes 123.519 160.073 206.367 267.136 303.299 407.403 412.785 446.867 473.679 492.626 Serv Pers/ingr.corr 24,7% 23,9% 39,0% 42,0% 50,3% 41,0% 40,8% 22,8% 22,8% 22,8% Promedio de Relación 35,0% 44,0% 22,8% Tasas de crecimiento Prom Aritm Geométrico Servicios Personal 16,1% 13,4 Gastos de funcionam 9,2% 8,0 Gastos Totales 4,1% 3,4 Gastos de Inversión 4,6% 1,0 Ingresos Totales 3,4% 4,3 Ingresos Corrientes 4,0% 3,7 Predial 6,4% 5,5 Industria y Comercio 1,2% 1,0

T A S A D E C R E C I M I E N T O G E O M E T R I C O D E A L G U N A S V A R I A B L E S P R E S U P U E S T A L E S 1 9 9 5 - 2 0 0 0

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12 ,0 14 ,0 16 ,0

S e r v i c i o s P e r s o n a l

G a s t o s d e f u n c i o n a m

G a s t o s T o t a l e s

G a s t o s d e I n v e r s i ó n

I n g r e s o s T o t a l e s

I n g r e s o s C o r r i e n t e s

P r e d i a l

I n d u s t r i a y C o m e r c i o

Var

iab

les

T a s a s

C r e c G e o m

TASA DE CRECIMIENTO ARITMETICO DE ALGUNAS VARIABLES PRESUPUESTALES 1995 - 2000

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%

Servicios Personal

Gastos de funcionam

Gastos Totales

Gastos de Inversión

Ingresos Totales

Ingresos Corrientes

Predial

Industria y Comercio

Var

iab

les

Tasas

Tasa Aritm

RELACION GASTOS DE FUNCIONAMIENTO - INVERSION

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

140,0%

160,0%

1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002

AÑOS

RE

LA

CIO

N

1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002

RELACION SERVICIOS PERSONALES - INGRESOS CORRIENTES 1994 - 2003

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003

AÑOS

RE

LAC

ION

ES

1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003

PROYECCION DE GASTOS 2001 - 2003 (Millones de Pesos) CONCEPTO Presupuesto 2001 Proyección Presupuesto 2002 Proyección Presupuesto 2003 Gastos de Funcionamiento Admón Central 319.047 231.722 240.991 Gastos de Personal 101.990 108.109 112.434 Indemnizaciones 100.441 Gastos Generales 36.086 38.251 39.781 Transferencias 80.530 85.362 88.776 Servicio de la Deuda Admón Central 111.257 115.844 116.955 Amortización Deuda 67.256 66.846 59.038 Intereses de Deuda 44.001 48.998 57.917 Plan Operativo Anual de Inversiones 229.410 420.019 462.160 Cobertura Déficit Acumulado 78.365 EGRESOS ADMON CENTRAL 738.079 767.585 820.106

ADMINISTRACION CENTRAL PLAN TRIENAL DE INVERSIONES 2001 - 2003 Origen de recursos 2001 2002 2003 TOTAL (Mlls de $) Recursos propios 52.958 220.307 254.265 527.530 Recursos PICN: 70.166 76.832 84.131 231.129 Educación 22.298 38.416 42.065 102.779 Salud 22.064 32.013 35.054 89.131 Recreación 7.245 3.842 4.207 15.294 Cultura 5.258 2.561 2.805 10.624 Saneamiento 3.608 3.608 Otros sectores 9.693 9.693 Recursos de Crédito: 93.000 108.651 108.651 310.302 Crédito externo BID 12.000 8.651 8.651 29.302 Crédito externo KFW 1.272 2.241 2.490 6.003 Crédito interno 79.728 97.759 97.510 274.997 Otros: 13.286 14.229 15.113 42.628 Salud 13.286 14.229 15.113 42.628 TOTAL 229.410 420.019 462.160 1.111.589

LINEAS ESTRATEGICAS VALORES ESTIMADOS (MILLS de $ TOTAL ADMON CENTRAL ENTIDADES DESCENTRA SECTOR PRIVADO 1 CULTURA CIUDADANA PARA TODOS 735.206 661.819 6.876 66.511 1,1 EDUCACION 292.041 225.530 0 66.511 1.1.1 EDUCACION BASICA OBLIGATORIA 107.061 107.061 1.1.2 MEJORAMIENTO CONTINUO DE LA EQUIDAD Y LA CALIDAD DE LA EDUCACION102.364 101.564 0 800 1.1.3 UNIVERSIDAD NOCTURNA SIN DISTANCIAS 9.098 0 0 9.098 1.1.4 BANCO DE CREDITO UNIVERSITARIO 73.518 16.905 0 56.613 1,2 FORMACION CULTURAL 55.938 49.162 6.776 0 1.2.1 EDUCACION CALLEJERA 11.661 11.661 1.2.2 EDUCACION Y CULTURA PARA LA PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE 8.485 2.009 6.476 0 1.2.3 CULTURA 19.748 19.448 300 0 1.2.4 LUDICA , RECREACION Y DEPORTE 16.044 16.044 1,3 CONVIVENCIA 56.428 56.328 100 0 1.3.1 LIBERTADES PUBLICAS Y FORMACION DE UN NUEVO CIUDADANO PARA LA CONVIVENCIA 21.761 21.761 1.3.2 MODERNIZACION INSTITUCIONAL Y APOYO A LOS ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 24.061 23.961 100 0 1.3.3 PARTICIPACION CIUDADANA 10.606 10.606 1,4 EQUIDAD SOCIAL 330.799 330.799 0 0 1.4.1 CIUDAD SALUDABLE 261.255 261.255 1.4.2 ATENCION SOCIAL A GRUPOS POBLACIONALES 69.544 69.544

LINEAS ESTRATEGICAS VALORES ESTIMADOS (MILLS de $ TOTAL ADMON CENTRAL ENTIDADES DESCENTRA SECTOR PRIVADO 2 MEDELLIN COMPETITIVA 205.191 32.300 134.603 38.288 2,1 EMPLEO DE BUENA CALIDAD 187.626 17.035 134.603 35.988 2.1.1 CONSERVACION DEL EMPLEO ACTUAL 22.742 6.000 327 16.415 2.1.2 GENERACION DE EMPLEO EN EL CORTO PLAZO 19.535 11.035 0 8.500 2.1.3 AMPLIACION DE LA BASE EMPRESARIAL 145.349 0 134.276 11.073 2.2 GESTION PRODUCTIVA 13.658 13.658 0 0 2.2.1 ESTRUCTURA CORPORATIVA 13.658 13.658 0 0 2.3 INTERNACIONALIZACION 3.907 1.607 0 2.300 2.3.1 PROYECCION NACIONAL E INTERNACIONAL 3.907 1.607 0 2.300

LINEAS ESTRATEGICAS VALORES ESTIMADOS (MILLS de $ TOTAL ADMON CENTRAL ENTIDADES DESCENTRA SECTOR PRIVADO 3 EL ESPACIO PUBLICO 1.420.679 417.470 362.310 640.899 3,1 EL ESPACIO PUBLICO 123.108 48.609 12.500 61.999 3.1.1 EL CENTRO 97.084 27.885 8.000 61.199 3.1.2 GENERACION Y RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO 26.024 20.724 4500 800 3.2 LA MOVILIDAD URBANA 430.066 183.166 75.200 171.700 3.2.1 TRANSPORTE 215.497 98.872 70.000 46.625 3.2.2 VIAS 214.569 84.294 5.200 125.075 3.3 LOS EQUIPAMIENTOS 237.846 124.038 8.608 105.200 3.3.1 GENERACION Y RECUPERACION DE EQUIPAMIENTOS 237.846 124.038 8.608 105.200 3,4 VIVIENDA Y HABITAT 394.530,00 50.530,00 42.000,00 302.000,00 3.4.1 DESARROLLOS URBANISTICOS 327.307,00 24.107,00 42.000,00 261.200,00 3.4.2 DENSIFICACION URBANA 40.800,00 40.800,00 3.4.3 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS 17.064,00 17.064,00 3.4.4 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA RURAL 7.334,00 7.334,00 3.4.5 LEGALIZACION INTEGRAL DE PREDIOS 2.025,00 2.025,00 3,5 EL MEDIO AMBIENTE 235.129 11.127 224.002 0 3.5.1 SISTEMA HIDROGRÁFICO 150.266 0 150.266 3.5.2 SISTEMA OROGRÁFICO 22.533 11.127 11.406 3.5.3 ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS 62.330 0 62.330 TOTAL INVERSIONES 2.361.076 1.111.589 503.789 745.698

EPÍLOGO “El desarrollo de una ciudad no puede estar disociado de su contexto humano, cultural y físico. Si ello fuera así, sería un crecimiento sin alma. Para que la vida cotidiana en la ciudad merezca ser vivida a plenitud se requiere que este Plan sea participativo, solidario y de una honda orientación humanística. La nueva forma de gobernar no es impositiva, consulta y se apoya permanente en las necesidades, los anhelos y en la inteligencia de todos los ciudadanos” LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ Alcalde de Medellín