PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL … · 3.13.4. Árbol de Problemas ..... 185 . IV...

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALDEL CANTÓN MACHALA

ACTUALIZACIÓN 2018

I

Índice de Contenido

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

CANTÓN MACHALA ....................................................................................................................... 1

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1


CANTÓN MACHALA 2018 .............................................................................................................. 1

I. Fase Preparatoria ......................................................................................................................... 6

Marco Legal ........................................................................................................................................ 6

Marco Social ....................................................................................................................................... 8

Marco Técnico ..................................................................................................................................... 9

Datos Generales Del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal De Machala ....................... 11

II. Diagnóstico Por Componentes .................................................................................................. 15

1. Diagnóstico del Componente Biofísico ..................................................................................... 19

1.1. Ubicación Geográfica ............................................................................................................ 19

1.1.1. Límites del Cantón Machala .............................................................................................. 20

1.1.2. Características de los componentes abióticos y bióticos del Cantón Machala .................. 20

1.2. Geomorfología Y Relieve ..................................................................................................... 20

1.3. Geología ................................................................................................................................ 25

1.4. Suelo ...................................................................................................................................... 26

1.5. Uso De Suelo ......................................................................................................................... 32

1.6. Información Climática ........................................................................................................... 34

1.7. Recursos Naturales No Renovables....................................................................................... 44

1.8. Recursos Naturales Degradados ............................................................................................ 47

1.9. Ecosistemas Frágiles Y Prioridades De Conservación .......................................................... 48

1.10. Superficie De Territorio Continental Bajo Conservación ................................................. 49

1.11. Ecosistemas Para Servicios Ambientales .......................................................................... 49

1.12. Hidrología .......................................................................................................................... 53

1.13. Calidad Del Aire Y Ruido ................................................................................................. 65

II

1.14. Amenazas O Peligros ........................................................................................................ 69

1.15. Análisis De Problemas ...................................................................................................... 77

1.15.1. Inventario De Problemas ................................................................................................... 77

1.15.2. Priorización De Problemas ................................................................................................ 78

1.15.3. Matriz De Valoración Y Priorización De Los Problemas ................................................. 80

1.15.4. Árbol De Problemas .......................................................................................................... 80

1.15.5. Nudos Críticos ................................................................................................................... 81

1.15.6. Representación Gráfica En El Plano Cartesiano ............................................................... 83

2. Diagnóstico del Componente Socio Cultural ............................................................................ 87

2.1. Análisis demográfico ............................................................................................................. 87

2.2. Educación .............................................................................................................................. 92

2.3. Salud .................................................................................................................................... 100

2.4. Acceso y uso de Espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseo/habitantes; eventos culturales)

106

2.5. Organización y tejido social ................................................................................................ 107

2.6. Grupos étnicos ..................................................................................................................... 114

2.7. Cohesión social y pertenencia de la población en un territorio ........................................... 115

2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral .................................... 118

2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ............................................... 121

2.10. Análisis de problemas ..................................................................................................... 124

2.10.1. Inventario de Problemas .................................................................................................. 124

2.10.2. Priorización de problemas ............................................................................................... 124

2.10.3. Matriz de Valoración y priorización de problemas ......................................................... 126

2.10.4. Árbol de problemas ......................................................................................................... 126

2.10.5. Nudos críticos .................................................................................................................. 127

3. Diagnóstico del Componente Económico Productivo ............................................................. 133

3.1. Trabajo y Empleo ................................................................................................................ 133

3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población económicamente

activa vinculada a cada uno de ellos. .............................................................................................. 139

III

3.3. Principales actividades económicas productivas del territorio, según ocupación por PEA 141

3.4. Principales productos: Volumen de producción y productividad. ...................................... 145

3.4.1. Banano ............................................................................................................................. 146

3.4.2. Camarón .......................................................................................................................... 147

3.4.3. Pesca ................................................................................................................................ 150

3.5. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios. ..................... 151

3.5.1. Sector Manufacturero ...................................................................................................... 152

3.5.2. Sector Comercio .............................................................................................................. 156

3.5.3. Sector Servicios ............................................................................................................... 158

3.5.4. Actividades Turísticas ..................................................................................................... 158

3.5.5. Actividades de Transporte ............................................................................................... 163

3.5.6. Otros Sectores .................................................................................................................. 165

3.5.7. Actividades Agropecuarias .............................................................................................. 165

3.5.8. Actividades Extractivas ................................................................................................... 166

3.6. Factores Productivos ........................................................................................................... 167

3.7. Formas de organización de los modos de producción ......................................................... 169

3.7.1. Banano ............................................................................................................................. 169

3.7.2. Camarón .......................................................................................................................... 170

3.7.3. Pesca ................................................................................................................................ 174

3.8. Infraestructura de apoyo a la producción existente ............................................................. 175

3.9. Seguridad y Soberanía Alimentaria ..................................................................................... 176

3.10. Presencia de proyectos estratégicos nacionales ............................................................... 177

3.11. Mercado de capitales y financiación de las inversiones .................................................. 179

3.12. Flujos Fiscales ................................................................................................................. 181

3.13. Análisis de Problemas ..................................................................................................... 182

3.13.1. Inventario de Problemas .................................................................................................. 182

3.13.2. Priorización de Problemas ............................................................................................... 182

3.13.3. Matriz de valoración y priorización de los problemas .................................................... 184

3.13.4. Árbol de Problemas ......................................................................................................... 185

IV

3.13.5. Nudos críticos .................................................................................................................. 185

4. Diagnóstico del Componente Asentamientos Humanos (AHs) .............................................. 191

4.1. Red Nacional de Asentamientos Humanos y Alineamientos Establecidos en la Estrategia

Territorial Nacional 2013 – 2017 .................................................................................................... 191

4.2. Asentamientos Humanos Jerarquizados .............................................................................. 192

4.3. Infraestructura y Acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,

alcantarillado, electricidad y desechos sólidos. ............................................................................... 197

4.3.1. Agua Potable ................................................................................................................... 197

4.3.2. Alcantarillado .................................................................................................................. 199

4.3.3. Electricidad ...................................................................................................................... 200

4.3.4. Desechos Sólidos ............................................................................................................. 201

4.4. Acceso de la Población a Servicios de Educación y Salud ................................................. 203

4.5. Acceso de la Población a Vivienda ..................................................................................... 204

4.6. Localización y Descripción de los Asentamientos Humanos .............................................. 210

4.7. Dispersión, Concentración Poblacional y de Servicios Sociales y Públicos por Asentamiento

Humano ........................................................................................................................................... 212

4.8. Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta ................................................... 216

4.8.1. Identificación y priorización de la situación de riesgo en el cantón Machala. ................ 216

4.8.2. Análisis de las amenazas por inundaciones, vulnerabilidades y riesgos ......................... 218

4.8.3. Análisis de la Amenaza. .................................................................................................. 218

4.8.4. Análisis de la Vulnerabilidad .......................................................................................... 219

4.9. Priorización de Potencialidades y Problemas ...................................................................... 224

4.10. Análisis De Problemas .................................................................................................... 225

4.10.1. Inventario de problemas .................................................................................................. 225

4.10.2. Priorización de problemas ............................................................................................... 225

4.10.3. Matriz de valoración y priorización de los problemas .................................................... 226

4.10.4. Árbol de problemas ......................................................................................................... 227

4.10.5. Nudos críticos .................................................................................................................. 227

4.10.6. Representación gráfica en el plano cartesiano ................................................................. 228

4.10.7. Zona de Poder .................................................................................................................. 229

V

5. Diagnóstico del Componente Movilidad, Energía Y Conectividad ........................................ 233

5.1. Acceso a Servicios de Telecomunicaciones ........................................................................ 233

5.2. Potencia Instalada y Tipo de Generación de Energía Eléctrica ........................................... 233

5.3. Redes Viales y de Transporte .............................................................................................. 233

5.4. Amenazas al componente Movilidad, Energía y Conectividad ........................................... 238

5.4.1. Identificación de los niveles de exposición a amenazas. ................................................. 238

5.4.2. Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en caso de desastre.

240

5.5. Análisis de Problemas ......................................................................................................... 241

5.5.1. Inventario De Problemas ................................................................................................. 241

5.5.2. Priorización De Problemas .............................................................................................. 241

5.5.3. Matriz De Valoración Y Priorización De Los Problemas ............................................... 243

5.5.4. Árbol De Problemas ........................................................................................................ 243

5.5.5. Nudos Críticos ................................................................................................................. 243

5.5.6. Representación Gráfica En El Plano Cartesiano ............................................................. 245

5.5.7. Zona de Poder .................................................................................................................. 245

6. Diagnóstico del Componente Político Institucional y de Participación Ciudadana ................ 249

6.1. Marco legal e instrumentos de planificación ....................................................................... 249

6.1.1. Constitución de la República del Ecuador ....................................................................... 249

6.1.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización ............ 250

6.1.3. Código Orgánico de Desarrollo y Finanzas Públicas ...................................................... 250

6.1.4. Actualización del Plan Nacional de Desarrollo (2017 – 2021) ....................................... 250

6.1.5. Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015 ......................... 252

6.1.6. Ordenanzas municipales relacionadas con la planificación territorial ............................ 253

6.2. Estructura y capacidades para la gestión del territorio ........................................................ 256

6.2.1. Estructura organizacional y gestión por procesos ........................................................... 256

6.2.1.1. Comisiones permanentes, especiales y técnicas .......................................................... 265

6.2.2. Talento Humano .............................................................................................................. 267

6.2.2.1. Estadísticas de los servidores públicos ........................................................................ 267

VI

6.2.3. Mecanismos e instrumentos de seguimiento de procesos y calificación ......................... 269

6.3. Experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial. .............................................. 269

6.3.1. Análisis de competencias y experiencias en su ejercicio. ............................................... 269

6.3.2. Relacionamiento con el Gobierno central ....................................................................... 271

6.3.3. Relacionamiento con otros GAD ..................................................................................... 272

6.3.4. Sistemas de información local ......................................................................................... 272

6.3.4.1. Sistemas de información para gestión interna de procesos ......................................... 272

6.3.4.2. Sistemas de transparencia institucional y democracia digital...................................... 273

6.4. Experiencias sobre Participación Ciudadana ....................................................................... 276

6.4.1. Aspectos generales .......................................................................................................... 276

6.4.2. Instrumentos locales sobre participación ciudadana ....................................................... 280

6.4.2.1. Ordenanza sobre Sistema de Participación Ciudadana ................................................ 280

6.4.2.2. Ordenanza de funcionamiento del Consejo de Planificación ...................................... 288

6.4.3. Ejercicio efectivo de la participación ciudadana ............................................................. 288

6.5. Análisis de problemas y potencialidades ............................................................................. 290

6.5.1. Problemas ........................................................................................................................ 290

6.5.2. Jerarquización de problemas ........................................................................................... 291

6.5.3. Nudos críticos .................................................................................................................. 294

III. Análisis Estratégico Territorial............................................................................................ 299

1. Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de la tierra (CUT) ................................. 299

1.1 Análisis de variables estratégicas ........................................................................................ 300

IV. Propuesta ............................................................................................................................. 311

1. Propuesta de Desarrollo ........................................................................................................... 311

1.1 Visión .................................................................................................................................. 311

1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo .................................................................................. 311

1.2.1 Objetivos de desarrollo en articulación con los objetivos del PND y con los ejes zonales.312

1.3 Indicadores y Metas de Resultado ....................................................................................... 315

1.4 Metas ................................................................................................................................... 319

1.5 Modelo Territorial Deseado ................................................................................................ 321

VII

1.5.1 Conformación de las Categorías Generales ..................................................................... 322

1.5.2 Conformación de la Categorías de Ordenamiento Territorial ......................................... 323

1.5.3 Análisis Urbano ............................................................................................................... 327

1.6 Definición de Políticas Locales ........................................................................................... 329

1.7 Lineamientos de la Normativa Técnica sobre Uso de Suelo de las Categorías Generales

(Zonificación) .................................................................................................................................. 331

V. Modelo De Gestión ................................................................................................................. 339

1. Estrategias de Articulación ...................................................................................................... 339

2. Programas y Proyectos ............................................................................................................ 342

2.1 Proyectos del Programa: DISEÑO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE350

2.2 Proyectos del Programa REGENERACIÓN URBANA DEL CANTÓN MACHALA ..... 374

2.3 Proyectos del Programa OBRAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO CANTONAL 380

2.4 Proyectos del Programa ATENCIÓN Y SERVICIO SOCIAL A LA POBLACIÓN DEL

CANTÓN MACHALA ................................................................................................................... 392

2.5 Proyectos del Programa DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA LA

DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS DEL CANTÓN MACHALA ....................................... 426

2.6 Proyectos del Programa CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN ECOLÓGICA Y CONTROL DEL

USO DEL SUELO DEL CANTÓN MACHALA ........................................................................... 433

2.7 Proyectos del Programa FOMENTO AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DEL

CANTÓN MACHALA ................................................................................................................... 447

2.8 Proyectos del Programa FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GAD MUNICIPAL DE

MACHALA ..................................................................................................................................... 452

2.9 Proyectos del Programa PROMOVER RESPONSABILIDAD Y CONCIENCIA SOCIAL Y

AMBIENTAL EN LA POBLAACIÓN DEL CANTÓN MACHALA ........................................... 463

2.10 Proyectos del Programa PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN TURÍSTICA Y CULTURAL

EN EL CANTÓN MACHALA ....................................................................................................... 470

2.11 Proyectos urbanos especiales (*) ......................................................................................... 486

2.12 Proyectos Estratégicos ......................................................................................................... 488

3. Agenda Regulatoria ................................................................................................................. 503

4. Participación Ciudadana .......................................................................................................... 507

1


CANTÓN MACHALA

INTRODUCCIÓN

El proceso de planificación en nuestro país, no está desarrollado integralmente, existiendo falencias en

términos de articulación y coordinación entre niveles de gobierno; lo que implica establecer herramientas

que procuren resolver problemas comunes, basados en los principios de participación y concertación

institucionales y la utilización de recursos que generan sinergias para la acumulación de rendimientos y el

logro de los objetivos planteados.

Una de las herramientas para alcanzar estos objetivos es la planificación participativa, que de

conformidad a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana se debe reflejar en los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, y está considerado en la Guía de Contenidos y Procesos para la Formulación de

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias en Febrero del

2011, elaborada por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, obligando a los Gobiernos

Autónomos Descentralizados a formular sus planes de ordenamiento; el Gobierno Autónomo

Descentralizado de Machala cumpliendo estas disposiciones, elaboró el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón Machala aprobado en Octubre de 2013.

En Junio del 2014 el Consejo Nacional de Planificación por medio de una Resolución publicada en el

Registro Oficial, Expide Lineamientos y Directrices para la Actualización y Reporte de Información de

los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

motivo por el cual en Octubre del 2014 presenta una Guía Metodológica para la elaboración de Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, para orientar el

proceso que debe ser presentado a los Consejos Locales de Planificación para la emisión del Informe

Favorable, como documento habilitante para la aprobación por el órgano legislativo.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Machala, al igual que todos los gobiernos del país, en el

marco de la Ley para Fijación de Límites Territoriales Internos y su Reglamento de Enero del 2015; a

partir de septiembre del 2014, coordinó con el GAD Provincial de El Oro y el Consejo Nacional de

Limites Internos CONALI, la propuesta de rectificar e incorporar 3.146,39 Has. al Cantón Machala, que

estaban incorporadas equivocadamente en la cartografía oficial del Cantón El Guabo, llegando a acuerdos

por medio de Procedimientos Amistosos de la Ley con los Gobiernos Autónomos linderantes,

estableciendo una extensión total de 37.275,25 Has. del territorio del Cantón Machala; cambiando toda la

cartografía del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón del 2013; condición

fundamental para la actualización del Plan.


CANTÓN MACHALA 2018

El Consejo Nacional de Planificación mediante Resolución No. CNP-002-2013, en el Artículo 2 dispuso

que las instituciones del sector público, en los distintos niveles de gobierno, articulen la formulación de

sus políticas, planificación institucional, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución

presupuestaria; y, la inversión y asignación de recursos públicos, con los objetivos, políticas, lineamientos

estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida en el Plan Nacional de Desarrollo

denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017.

El Consejo Nacional de Planificación mediante Resolución No. CNP-003-2014, publicada en el Registro

Oficial Suplemento 261 del 5 de junio del 2014, estableció que para el período de gobierno 2014-2019,

los Gobiernos Autónomos Descentralizados se reportarán al Sistema de Información para los Gobiernos

2

Autónomos Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento

territorial:

Diagnóstico hasta el 15 de noviembre de 2014

Propuesta hasta el 15 de enero del 2015

Modelo de Gestión hasta el 15 de marzo del 2015

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Machala actualizó del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón Machala 2015, mediante ordenanza publicada en el Registro Oficial

- Edición Especial Nº 388 el 5 de noviembre del 2015.

El Consejo Nacional de Planificación mediante Resolución No. CNP-003-2017, del 22 de Septiembre del

2017 aprueba la Actualización del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, que en su Art.11, establece

que el ente rector de la planificación nacional será el encargado de revisar la información ingresada por

los Gobiernos Autónomos Descentralizados al Módulo de Cumplimiento de Metas del Sistema de

información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados – SIGAD y de generar alertas

correspondientes, mismas que será socializadas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, a fin de

que se realicen las correcciones correspondientes.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021

OBJETIVOS NACIONALES DE DESARROLLO

EJE 1: DERECHOS PARA TODOS DURANTE TODA LA VIDA

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas.

2. Armar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades.

3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones.

EJE 2: ECONOMÍA AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD


4. Consolidar la sostenibilidad del sistema económico, social y solidario y afianzar la dolarización.

5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible, de manera

redistributiva y solidaria.

6. Desarrollar las capacidades productivas y del entorno, para lograr la soberanía alimentaria y el

Buen Vivir Rural.

EJE 3: MÁS SOCIEDAD, MEJOR ESTADO


7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía.

8. Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social.

9. Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país en la región y el mundo.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo mediante Acuerdo Ministerial No. SNPD-065-2017,

del 4 de Diciembre del 2017, emite las Directrices para la alineación de los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de los Gobiernos autónomos descentralizados al Nuevo Plan Nacional de

Desarrollo 201buen 7-2021, establece los lineamientos alinear los objetivos estratégicos y metas de

resultados contemplados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Machala, con los

objetivos y metas definidos en el Nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, para garantizar la

adecuada articulación entre la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Machala actualizó el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón Machala, mediante Ordenanza aprobada el 30 de marzo del 2018,

estableció en su Art. 1, aprobar la alineación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

Cantón Machala al Plan Nacional de Desarrollo 2017- 2021 y ajustar programas y proyectos y todos sus

componentes, como instrumento de desarrollo, y en su Art. 2

3

b. PROPUESTA: En cumplimiento al Acuerdo Ministerial No. SNPD-065-2017 de la Secretaría

Nacional de Planificación, se actualiza los objetivos estratégicos, metas e indicadores; y se

mantiene la visión cantonal y categorías de ordenamiento del territorio COT.

c. MODELO DE GESTIÓN: En cumplimiento al Acuerdo Ministerial No. SNPD-065-2017 de la

Secretaría Nacional de Planificación, se actualiza los datos específicos de los programas y

proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución,

sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el

control social.

4

FASE PREPARATORIA

6

I. Fase Preparatoria

Marco Legal

La Constitución de la República del Ecuador, en su segundo inciso del artículo 275, determina que el

Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los

objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación

propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada,

desconcentrada y transparente.

En el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución, determina que es objetivo del régimen de desarrollo,

el promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades

socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado.

El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que

se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto

del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias

exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso primero establece que constituyen

gobiernos autónomos descentralizados, las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los

concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.

La Constitución de la República en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.

La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el

ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y

complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

La Constitución de la República en el numeral 1 del artículo 264, en concordancia con el artículo 55 del

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señalan que los gobiernos

municipales tendrán como competencia exclusiva la planificación del desarrollo cantonal y la

formulación de los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la

planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del

suelo urbano y rural.

El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal g del artículo

194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece como un

criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del

plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.

El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la construcción

de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y armonización entre el

gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los procesos

de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que: La planificación

del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados

en sus territorios, se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y

coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa.

El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas determina que

los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del

7

territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo

y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como las funciones de

los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las

prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el

órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de

los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de

inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de articulación,

coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación

y gestión pública”.

El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el literal

e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular

sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera

complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y

contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado

ecuatoriano.

El PDOT debe articularse con todas las políticas, estrategias y proyectos del Plan Nacional del Buen Vivir

y específicamente a la Agenda Zonal correspondiente.

8

Marco Social

La planificación territorial (tal como concibe el PNBV) tiene su fin último el ser humano, en

consecuencia se prioriza la participación ciudadana en la elaboración del PDOT, a través del Consejo de

Planificación Cantonal. En este sentido el marco social se articula a través del marco legal.

La planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial tiene como finalidad la de proteger los

recursos naturales del territorio. Por esta razón es necesario contar con un marco regulador que proponga

estrategias generales y específicas de manera integrada, también busca dar respuesta a los problemas

socio territoriales derivados de la falta de integración económica y social que se traduce en la alteración

ecológica y ambiental, la concentración espacial de la población en áreas urbanas, la degradación de

espacios naturales de especial valor ecológico y la tendencia de un modelo de consumo de recursos

naturales de manera ineficaz.

Es de carácter integral, orientado a conseguir el desarrollo sustentable mediante la previsión de un sistema

territorial armónico, funcional y equilibrado capaz de proporcionar a la población una mejor calidad de

vida. Esta planificación se hace operativa a través de un sistema coherente de planes, programas y

proyectos identificados y concertados por la población; para lograr una articulación del espacio territorial

reconociendo las potencialidades de cada una de las partes que conforman el territorio del Cantón.

9

Marco Técnico

Según la carta europea de ordenación del territorio, el ordenamiento territorial es "la expresión espacial de

las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de toda la sociedad".

El ordenamiento territorial tiene como objetivo la protección del medio ambiente, la utilización racional

del territorio, la organización de los usos de suelo de una forma óptima, el desarrollo socio-económico y

el incremento de la calidad de vida de la población.

Pensar en la ordenación territorial, es pensar en ordenar una totalidad territorial nacional, provincial,

cantonal, parroquial, comunal o familiar; es decir, un sistema territorial que está estructurado por seis

subsistemas (socio-cultural, ecológico-territorial, asentamientos humanos, movilidad, energía y

conectividad, económico-productivo y político-administrativo) y que despliega una cantidad de elementos

por cada uno de sus subsistemas en dependencia directa de las diversidades ecológicas, culturales y

físicas.

Por otra parte, se considera al sistema territorial como un sistema vivo, en consecuencia es dinámico,

complejo, adaptativo y emergente.

En un sistema territorial la gente desarrolla actividades sobre determinados territorios y produce espacios1

que pueden ser tangibles (una escuela, un parque), intangibles (culturales, organizacionales) o virtuales

(nuestras ideas, el internet) y pueden existir espacios unificados (tangibles-intangibles, tangibles-virtuales

o intangibles-virtuales); todo esto hacemos para desarrollarnos como especie humana y, lo hacemos,

desde que asomamos sobre la Tierra, pero hemos evolucionado en cosas concretas como los artefactos

con los que producimos los espacios, en el conocimiento y en la tecnología. En este sentido en el

ordenamiento y desarrollo territorial se habla de espacios del desarrollo: sociales, culturales, ecológicos,

geográficos, urbanos, económicos, productivos, políticos y administrativos. Esta particularidad hace

viable la complementariedad de un plan de ordenamiento territorial con un plan de desarrollo estratégico

local, así se logra un PDOT.

Al interior de los sistemas territoriales (y posiblemente de todos los sistemas que existen) se producen

interacciones permanentes de cuatro elementos básicos: energía, materia, información y conocimiento

(EMIC), estas interacciones generan procesos que producen espacios del desarrollo. Lo importante es

considerar su existencia y al sistema territorial como una totalidad y conceptualmente para el PDOT dicho

sistema es la unidad de planificación y análisis; y, operativamente la comunidad/recinto se constituye en

la unidad de trabajo del PDOT cantonal.

Sobre el manejo de EMIC, se requiere hacer un plan de organización espacial, siendo preferentemente

uno de los aspectos fundamentales de un PDOT, el de organizar las actividades humanas y eso significa

además espacio y territorio.

En el PDOT hay que considerar la influencia de todos los elementos que contienen los subsistemas:

ambiental, económico, socio-cultural, político-institucional, asentamientos humanos y movilidad, energía

y conectividad; y, de los espacios clave que produce la interacción de los elementos que componen dichos

subsistemas.

Al margen de los programas nacionales, resulta insuficiente preocuparse solo del bienestar social, a través

de la ejecución de infraestructuras, servicios y equipamientos; es importante también impulsar el

crecimiento económico, mediante el fortalecimiento de la economía regional y la competitividad.

1 El espacio lo consideramos como la interacción entre actividad humana y territorio, considerando que el medio para dicha interacción son los artefactos humanos: ciencia, tecnología, conocimiento, utensilios…

10

En este sentido, partiendo desde la necesidad de revalorar la identidad territorial, que establecerá el

porqué del desarrollo y hacia dónde se dirige, tomando en cuenta las cadenas de valor, implementación de

sistemas de racionalización de recursos, innovación tecnológica, promoción y apoyo a la producción

regional y demás instrumentos y actividades comunes que conformen un sólido y autogestionario sistema

socio productivo, el Plan Desarrollo y Ordenamiento Cantonal de Machala, tiene como propuesta la de

buscar densidades adecuadas para tener un ciudad más sostenible, considerando que en el área urbana se

encuentra asentada el 94,00 % de la población del cantón; se expone dos proyectos emblemáticos para

desarrollar en el área urbana; el uno de recuperación medioambiental, de riesgo y de vivienda,

denominado Recuperación Urbana del Estero – Canal El Macho y el otro de carácter socioeconómico y

turístico, el de recuperación de playa para la ciudad, denominado Machala Ciudad Marítima; proyectos

que cambiarían el sentido de crecimiento de la ciudad, dándole desarrollo y sostenibilidad.

11

Datos Generales Del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal De Machala

Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Machala

Fecha de creación del cantón 24 de Junio de 1824

Población total al 2014 252.739 habitantes

Extensión 37.275 hectáreas

Límites

Al Norte con el Océano Pacífico y con el cantón El Guabo, al Sur

con el cantón Santa Rosa, al Este con los cantones Pasaje y Santa

Rosa; y, al Oeste con el Archipiélago de Jambelí (cantón Santa

Rosa)

Rango altitudinal 0 a 47 msnm

13

DIAGNOSTICO POR

COMPONENTES

15

II. Diagnóstico Por Componentes

Este capítulo se refiere al análisis y comprensión de los seis componentes del sistema territorial cantonal

Machala:

1. Biofísico

2. Socio-Cultural

3. Económico-Productivo

4. Asentamientos Humanos

5. Energía-Movilidad-Conectividad

6. Político-Institucional y Participación Ciudadana

Partimos del análisis de los elementos clave de cada componente, posteriormente determinamos los

problemas y potencialidades de cada uno, para terminar en una priorización de problemas. Todo esto nos

permite desarrollar en el capítulo II el análisis estratégico territorial. El diagnóstico nos servirá de insumo

básico para la formulación de objetivos, políticas y proyectos. Otro propósito del diagnóstico es

comprender como funciona el sistema territorial.

17

DIAGNOSTICO BIOFÍSICO

19

1. Diagnóstico del Componente Biofísico

El diagnóstico del componente biofísico, representa un proceso importante para la formulación de

propuestas y la toma de decisiones, dentro del desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón

Machala. El presente estudio permite analizar en detalle, cada uno de los subcomponentes que conforman

el medio biofísico, mediante el estudio de las interacciones que se presentan entre los diferentes

componentes y las actividades que se desarrollan dentro del cantón.

1.1. Ubicación Geográfica

El cantón Machala pertenece a la Provincia de El Oro y según la información entregada por el GAD

Municipal, cuenta con una extensión aproximada de 37.275,23 ha, que equivale al 6,49% de la superficie

total de la Provincia. Dentro de este territorio se ubica la capital provincial que lleva el mismo nombre del

cantón y la parroquia rural El Retiro.

Cabe señalar que los límites territoriales del Cantón Machala fueron modificados con respecto al PDOT

del año 2012, mediante un proceso de fijación de límites territoriales internos definidos con los cantones

colindantes de El Guabo, Santa Rosa y Pasaje. Para el caso de El Guabo, las autoridades encargadas de

definir los límites territoriales a nivel nacional tomaron como referencia el cauce antiguo del rio Jubones,

sin embargo el rio cambió su curso antes de que fuera creado el cantón El Guabo, por lo que existía un

error en la cartografía existente hasta ese entonces. En la actualidad, los límites territoriales de Machala

ya consideran, entre otros cambios, el actual cauce del rio Jubones, por lo que toda la cartografía e

información estadística dependiente de las extensiones territoriales del PDOT ha sido modificada de

acuerdo a este nuevo límite.

Las coordenadas geográficas del cantón Machala (UTM; WGS 1984) se muestran a continuación, en el

Cuadro Nº CB - 1. Así mismo en el Mapa Nº CB - 1 se indica la ubicación del cantón Machala.

Cuadro Nº CB - 1: Coordenadas Geográficas del Cantón Machala

Fuente: CONALI, 2014

Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015

CUADRANTES LONGITUD LATITUD

1 17 Zona

607580 E 9647406 S

2 17 Zona

629830 E 9647406 S

3 17 Zona

607580 E 9620508 S

4 17 Zona

629830 E 9620508 S

20

Mapa Nº CB - 1: Ubicación del Cantón Machala.

Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2013; CONALI, 2014; GAD MUNICIPAL MACHALA,

2014

Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Machala, 2015

1.1.1. Límites del Cantón Machala

El Cantón Machala, al norte limita con el cantón El Guabo, al sur con el cantón Santa Rosa, al Este con el

cantón Pasaje y al Oeste con el Archipiélago de Jambelí (cantón Santa Rosa) y el Océano Pacífico.

1.1.2. Características de los componentes abióticos y bióticos del Cantón Machala

A continuación se describen las características de los componentes abióticos y bióticos del Cantón

Machala, poniendo énfasis en las potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades

antrópicas.

1.2. Geomorfología Y Relieve

Este apartado se refiere a las formas superficiales de la corteza terrestre del cantón Machala, en cuyo

origen infieren factores como el clima, relieve, tiempo de formación del suelo, material parental, entre

otros. El estudio de este componente ayuda a determinar las condiciones de drenaje, erosión, deslaves que

definen la topografía de los paisajes del territorio. Para el estudio de este componente se analizarán

variables referentes a pendientes, movimientos en masa e intensidad sísmica.

a) Caracterización de la estructura del suelo y subsuelo

En el Cuadro Nº CB - 2 se indica las geoformas existentes en el Cantón Machala, el área que ocupan y su

porcentaje en relación a la superficie total del cantón.

21

Cuadro Nº CB - 2: Geomorfología del Cantón Machala

GEOMORFOLOGÍA ÁREA (HA) %

Llanuras aluviales de depositación 30.875,31 82,83

Nivel aluvial alto 442,09 1,19

Terraza baja 60,14 0,16

Terraza indiferenciada 424,36 1,14

Zonas urbanas 3.694,59 9,91

Cuerpos de agua 1.778,74 4,77

TOTAL 37.275,23 100,00

Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2010


Mapa Nº CB - 2: Geomorfología del Cantón Machala



Como puede observarse en el Mapa Nº CB –2, las geoformas dominantes en el Cantón Machala son las

llanuras aluviales de deposición que ocupan el 82,83% de la superficie del cantón (30.875,31ha),

ubicándose en todo el territorio cantonal. Estas zonas son ricas en nutrientes que fueron transportados

desde las parte altas por la dinámica fluvial y por el viento, originando suelos fértiles y aptos para la

agricultura. Cabe mencionar que la mayor parte del cantón es ocupada por áreas antrópicas y zonas

inundadas correspondientes a piscinas camaroneras y manglares.

b) Determinación y georeferenciación de fallas geológicas, fracturas, zonas sísmicas,

deslizamientos, bancos de material y minería.

En cuanto a esta temática la información disponible se refiere a zonas sísmicas y zonas susceptibles a

movimientos en masa. La superficie total del Cantón Machala se ubica en una zona de alta intensidad

sísmica, por tal motivo la probabilidad de ocurrencia de eventos sísmicos en el cantón es alta.

22

En el Cuadro Nº CB - 3, se muestra la susceptibilidad de movimientos en masa del cantón Machala, su

extensión y el porcentaje en relación al área total del cantón.

Cuadro Nº CB- 3: Susceptibilidad a los Movimientos en Masa del Cantón Machala

DESCRIPCIÓN ÁREA (ha) %

Susceptibilidad Baja a

Nula 18.452,06 49,50

Susceptibilidad Media 1.555,06 4,17

Susceptibilidad Muy baja 15.488,98 41,55

Cuerpos de Agua 1.778,74 4,77



Mapa Nº CB – 3: Movimientos en Masa del Cantón Machala

Fuente: SNGR, 2013


En el Mapa Nº CB – 3 se establece la ubicación de las diferentes áreas con susceptibilidad relacionada a

los movimientos en masa del Cantón Machala, observándose las zonas con una susceptibilidad baja se

ubican en la parte oriental del cantón, desde La Primavera, Machala (en la parte este), Km 15, Motuche,

entre otros, en donde se ubica actualmente las plantaciones de banano, ocupando una extensión de 18.452

ha correspondientes al 49,50 % del área total del cantón.

Las zonas con susceptibilidad muy baja ocupan una superficie aproximada de 15.488 ha (41,55 % de la

superficie del cantón), ubicándose en la parte occidental del cantón en donde se encuentran las

camaroneras. Estas zonas presentan cierto riesgo de movimientos en masa pero en forma moderada,

además es importante señalar que también existe una zona con estas características en el extremo oriental

del cantón, al este del sitio El Portón.

23

En la parte sur del territorio, en los límites con el cantón Santa Rosa se ubican las áreas con

susceptibilidad media a los movimientos en masa, abarcando una extensión de 1.555 ha equivalentes al

4,17% del área total del cantón.

c) Caracterización general del relieve

El relieve que presenta el cantón Machala se caracteriza por ser plano, es así que aproximadamente el

94,17% del territorio se ubica entre 0 y 20 metros sobre el nivel del mar. En el Mapa Nº CB – 4 se puede

observar la distribución del territorio cantonal en función de la altitud.

Mapa Nº CB - 4: Relieve del Cantón Machala

Fuente: Aster GDEM, 2014


En el mapa anterior se puede identificar que la fracción de territorio que presenta una mayor altitud se

encuentra ubicada en la parte este del cantón, en el sector de La Unión, que alcanza hasta los 178

m.s.n.m.

d) Análisis de la interacción entre actividades y uso del suelo con el relieve.

El grado de elevación de la pendiente puede determinar limitaciones en las actividades agrícolas,

presentando dificultades para la mecanización e indicando además mayor susceptibilidad a la erosión

cuando ésta sobrepasa ciertos límites. Este factor determina las medidas necesarias para la preservación

del suelo y agua. A medida que el terreno presenta más pendiente requiere de un manejo más cuidadoso,

incrementando los costos de mano de obra y equipo.

El territorio cantonal de Machala, presenta un relieve favorable para la realización de labores

agropecuarias ya que no sobrepasa el 5%, por tanto la mecanización de las actividades y la susceptibilidad

a la erosión por escorrentía se reduce. Sin embargo, problemas relacionados con la erosión pueden

presentarse si no existe un manejo adecuado del suelo o se presenta una pérdida considerable de la

24

cobertura vegetal. Es importante señalar que la presencia de cultivos de camarón en el 22,91% del cantón

ha incidido en el cambio de uso de suelo, eliminando gran parte de la cobertura de manglar existente.

Por otro lado, considerando la influencia que existe entre el relieve y el crecimiento urbano, se puede

observar que no se presentan limitaciones ya que el territorio cantonal no sobrepasa el 5% de inclinación,

lo cual favorece al desarrollo territorial. Es importante señalar que el desarrollo urbano debe considerar

además de las condiciones del relieve, otros aspectos como por ejemplo la conservación del capital

natural.

Potencialidades y dificultades para el desarrollo territorial.

El Cantón Machala se caracteriza por ser una llanura de depósito de materiales aluviales, desde las partes

altas de la cordillera hacia el océano, transportado por las diferentes redes fluviales, esto ha dado origen a

suelos plásticos azonales ricos en minerales y nutrientes, aptos para la agricultura, siempre y cuando se

mantengan buenas prácticas agrícolas. Sin embargo estos suelos con características finas por su textura

arcillosa, son fácilmente saturables en época lluviosa y no mantienen su estructura en época seca,

formando costras. Esta textura del suelo sumado con la forma del relieve vuelve al cantón en un sitio

fácilmente inundable, propenso también a movimientos en masa, afectando las diversas actividades que la

población realiza en el cantón.

e) Niveles de incidencia en el desarrollo territorial.

Siendo el relieve del cantón relativamente plano, con una susceptibilidad baja a nula a la erosión, hace

que los suelos sean aptos para la actividad agrícola. Sin embargo el monocultivo especialmente de banano

está reduciendo la fertilidad del suelo y provocando efectos adversos como el incremento de plagas y

enfermedades, así como la pérdida de la diversidad de la zona.

Además tomando en cuenta que el territorio cantonal se ubica en una intensidad sísmica alta debido a la

cercanía con la zona de subducción de las placas tectónicas de Nazca y Sudamericana, aspecto

geomorfológico que puede afectar a la población, se convierte en un aspecto fundamental en la

planificación territorial.

f) Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.

El Cantón Machala se ubica en llanuras de deposición aluvial, con un relieve plano, apto para la

agricultura, por la acumulación de nutrientes en el suelo, sin embargo la sobreexplotación y el manejo

inadecuado del recurso puede ocasionar la erosión y pérdida de fertilidad.

Se debe señalar también como un riesgo para el desarrollo de asentamientos humanos la susceptibilidad a

movimientos en masa que presenta el territorio, debido a que el cantón se ubica en una zona de alta

intensidad sísmica, por la cercanía a la zona de subducción de dos placas tectónicas.

Cuadro Nº CB- 4: Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas

COMPONENTE

RECURSOS

RIESGOS

PROBLEMAS

Geomorfología

Llanura de

deposición aluvial,

con relieve plano,

con suelos aptos para

la agricultura.

Presencia de

movimientos en

masa y posibles

eventos sísmicos

Afectación a las

actividades

antrópicas,

degradación del

suelo por el mal

manejo del mismo.



25

1.3. Geología

En este componente se indican los diferentes tipos de materiales geológicos (rocas y sedimentos) que

afloran en la superficie terrestre del territorio.

Clasificación y georeferenciación de los tipos geológicos presentes en el territorio

En el caso del cantón Machala existe un solo tipo de litología correspondiente a Arcillas marinas de

estuario, del período Cuaternario.

Determinación de las potencialidades y dificultades para el desarrollo territorial

Según Iriondo M., (2005), la litología presente en el territorio cantonal origina suelos frágiles con

fertilidad importante, debido al transporte y sedimento de nutrientes, los cuales en condiciones naturales

son el hábitat para vegetación riparia y de manglar, sin embargo en la actualidad 19.452,81 ha que

representan 54,1% del área total del territorio se encuentran ocupados por monocultivos, especialmente de

banano, cacao y 8.236,66 ha que representan el 22,91% por piscinas camaroneras (Ver Cuadro CB 11:

Cobertura del Suelo, para una mayor descripción sobre la cobertura vegetal actual del territorio).

La potencialidad de dichos suelos según el tipo geológico descrito (arcillas marinas de estuario), permite

el desarrollo de actividades agroproductivas tal como se ha venido realizando hasta la actualidad. El

crecimiento de la frontera agrícola (producción de camarón) representa la principal dificultad para la

conservación de la biodiversidad existente sobre este tipo de suelo, impactando el hábitat de especies

vegetales remanentes como el manglar.

Por otro lado, considerando el crecimiento urbano del cantón, las arcillas marinas de estuario no presentan

limitaciones o dificultades, sin embargo es importante señalar que el desarrollo urbano debe respetar las

zonas de protección de vegetación remanente con el fin de conservar la biodiversidad del territorio y

principalmente porque dicha cobertura representa una medida eficaz para la mitigación del riesgo por

inundaciones o tsunamis.

Incidencia de la geología para el desarrollo territorial.

El tipo de geología dominante (arcillas marinas de estuario) en Cantón Machala ha originado suelos

azonales plásticos de buena fertilidad y con buenas actitudes agrícolas, lo que representa una buena

aptitud para el desarrollo económico - productivo del cantón.

Por otro lado, el remplazo de la vegetación natural por monocultivos como el banano, cacao y

camaroneras, han provocado la degradación de los ecosistemas naturales, reduciendo la fertilidad del

suelo y la diversidad del sector, debido al manejo inadecuado de las actividades agropecuarias. Estas

pérdidas inciden directamente sobre la productividad del sector agropecuario y sobre la biodiversidad del

cantón.

Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.

De acuerdo a este componente, en el Cantón Machala existe un solo tipo de formación geológica,

correspondiente a arcillas marinas de estuario, que generan suelos azonales plásticos, con buena fertilidad

y apto para la agricultura. Sin embargo, la sobreutilización del suelo, mediante el monocultivo y la

contaminación provocada por actividades antrópicas, camaroneras y minería, ha ido degradando

progresivamente el suelo y disminuyendo su fertilidad y potencial agrícola.

Es importante señalar que las actividades antrópicas descritas anteriormente, junto con la pérdida de la

cobertura vegetal, tienen un efecto negativo sobre la conservación del recurso suelo, debido a que en

épocas lluviosas dichos suelos se saturan fácilmente y producen el arrastre de las partículas del suelo

26

debido a la escorrentía. Así mismo, durante épocas secas el suelo forma costras en la superficie debido a

la acumulación de las partículas finas arrastradas por la escorrentía, aumentando la impermeabilidad del

mismo y contribuyendo a la erosión del suelo y la pérdida de productividad.

Cuadro Nº CB – 5Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas

COMPONENTE RECURSOS RIESGOS PROBLEMAS

Geología

Presencia de un tipo de

formación geológica

correspondiente a

arcillas marinas de

estuario, las cuales

presentan aptitudes

para actividades

agroproductivas

Suelos azonales

plásticos, saturables e

inundables en época

lluviosa y que forman

costras en época seca.

Alta posibilidad de

presentarse

degradación del suelo

debido al manejo

inadecuado en

actividades

agroproductivas.

Fuente: IGM 2009 e Irondo 2005


1.4. Suelo

Es un subcomponente importante del componente biofísico, donde se desarrolla la vida vegetal, ya sea de

manera natural o mediante la intervención antrópica, con los beneficios derivados hacia la vida animal y

la especie humana. El uso inapropiado de este recurso puede ocasionar fenómenos nocivos como la

contaminación, la erosión y la pérdida de fertilidad.

El análisis de este subcomponente permite determinar las diferentes cualidades del suelo, las mismas que

definen el potencial de uso que este recurso puede tener. Para ello se analizan algunas características

como la taxonomía, aptitud agrícola, textura, y conflictos de uso.

a) Clasificación y georeferenciación de los tipos de suelo.

En el Cuadro Nº CB - 6 se indica la descripción de la taxonomía de los suelos del cantón Machala, la

extensión que ocupan y el porcentaje en relación a la superficie total del cantón según la información

proporcionada por Ministerio de Agricultura y Ganadería. La taxonomía del cantón se muestra en el mapa

siguiente.

Cuadro Nº CB - 6: Clasificación del suelo, según su taxonomía

TAXONOMÍA ÁREA (HA) %

Entisol 17.220,96 46,20

Inceptisol 5.457,78 14,64

No Aplicable 12.817,75 34,39


TOTAL 37.275,23 100,00

Fuente: SENPLADES, 2014


27

Mapa Nº CB - 5: Clasificación de los suelos, según su taxonomía



La unidad taxonómica dominante en el cantón Machala es el Entisol, ubicado en la parte oriental del

cantón, desde La Primavera, Los Ceibales, Km 15, Motuche, Guarumal hacia la parte este, con una

extensión de 17.220 ha, correspondiente al 46,20 % del área total del cantón. Ver Mapa Nº CB– 6.

Los Inceptisoles se ubican en diversos sitios de la parte oriental del cantón, como El Cambio, Los

Ceibales, Nuevo Pajonal, Cañas Viejas, entre otros; ocupando una superficie de 5.457 ha (14,64%).

En el mapa se puede observar una categoría denominada “No aplicable” la cual se refiere al territorio que

no tiene información referente a las características taxonómicas del suelo. Sin embargo esta parte del

cantón incluye a las zonas urbanas y las piscinas camaroneras que se ubican en la parte occidental del

cantón, con una extensión de 12.817 ha, que equivalen al 34,39 % de la superficie total del cantón.

b) Establecimiento y georeferenciación de las potencialidades y limitaciones del suelo para uso

y producción.

La aptitud agrícola que tiene el suelo del Cantón Machala, se determina mediante la relación entre las

potencialidades y limitaciones que presenta el suelo según su textura, taxonomía y el tipo de pendiente.

En el Cuadro Nº CB – 7 se indica las diferentes aptitudes agrícolas que se presentan en el territorio

cantonal, así como también su extensión y el porcentaje en relación al área total del cantón.

28

Cuadro Nº CB - 7: Aptitud Agrícola del Suelo del Cantón Machala

APTITUD AGRÍCOLA ÁREA

(HA) %

Agricultura con limitaciones ligeras, mecanización y

riego muy fáciles 4.450,92 11,94

Agricultura sin limitaciones, mecanización y riego muy

fáciles 12.218,60 32,78

Áreas urbanas 3.705,83 9,94


Sin uso agropecuario 11.525,79 30,92

Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de

pastos naturales existentes, limitaciones importantes 3.595,35 9,65

TOTAL 37.275,23 100



Mapa Nº CB - 6: Clasificación de los suelos, según su Aptitud Agrícola



Como se puede observar en el Mapa Nº CB– 6, la mayor parte de extensión cantonal es apta para usos

agrícolas sin limitaciones o con limitaciones ligeras, estas zonas se distribuyen en la parte oriental del

cantón, desde La Primavera, Los Ceibales, Km 15, Motuche, Guarumal hacia el este, con suelos azonales

ricos en nutrientes, formados por el transporte de material, con una extensión de 16.669 ha (44,72 % del

área del cantón). Los cultivos predominantes en esta zona son banano, cacao, arroz y frutales.

Las zonas que no tienen aptitud de uso agropecuario (producción agrícola como banano o cacao,

productos de ciclo corto, etc.) abarcan una extensión de 11.525 ha, que corresponde al 30,92 % de la

superficie del cantón. Estos suelos se ubican en la parte occidental del cantón, en los estuarios de los ríos

hacia el Océano Pacífico, son suelos no aptos para actividades agrícolas, por presentar poco espesor y

29

textura fina, cuyo uso debería dedicarse únicamente a la protección y conservación de la vegetación

existente, principalmente manglar. Sin embargo, en la actualidad dichos terrenos se encuentran ocupados

por piscinas camaroneras.

Por su parte las zonas aptas para pasturas se ubican en la parte central del cantón, en el sitio Ceibales y en

la parte Sur en el Río Buenavista, ocupando una extensión de 3.595 ha, equivalentes al 9,65% del área

total del cantón.

c) Potencialidades y dificultades para el desarrollo territorial.

El análisis de este inciso requiere empezar por describir al desarrollo territorial como el desarrollo integral

de todos los componentes (económico - productivo, biofísico y socio – cultural) y no como únicamente el

crecimiento urbano. Por tal razón y considerando que aproximadamente 27.689 ha correspondientes al

77,02% del territorio están ocupadas por diversos cultivos agrícolas, el principal aspecto a considerar

dentro del desarrollo (sin quitar importancia al resto de componentes), es el aspecto económico –

productivo.

Para la determinación de las potencialidades y dificultades del suelo, dentro del desarrollo territorial del

cantón, considerando que su principal utilización se relaciona a actividades agroproductivas, se ha

utilizado la textura del suelo presente en el territorio, por ser esta una propiedad que permite determinar el

comportamiento de las partículas en cuanto a la capacidad de retención de agua y el contenido de materia

orgánica, lo cual permite establecer las aptitudes de los suelos para soportar dichas actividades

agroproductivas.

La textura dominante en el cantón Machala es media, con una extensión de 8.377 ha, que representa el

22,48% del área total del cantón. Estos suelos poseen características idóneas para cultivos por ser suelos

principalmente limo-arcillosos (Thompson, L., 1988). Se ubican en la parte este del cantón desde La

Primavera, Los Ceibales, Km 15, Motuche, Guarumal hacia la parte oriental con los límites con el Cantón

Pasaje. Ver Mapa Nº CB– 7.

Las texturas presentes en el cantón Machala se indican en el Cuadro Nº CB- 8, mostrando además su

extensión y el porcentaje en relación a la superficie total del cantón.

Cuadro Nº CB- 8: Clasificación del suelo, según su Textura

TEXTURA DE LOS

SUELOS ÁREA (HA) %

Fina 2.765,73 7,42

Media 8.377,71 22,48

Moderadamente gruesa 5.759,38 15,45

Gruesa 5.776,08 15,50

No aplicable 12.817,59 34,39


TOTAL 37.275,23 100,00



30

Mapa Nº CB - 7: Clasificación del suelo, según su Textura



La textura fina ocupa una superficie de 2.765 ha (7,42 % del área del cantón) en diversos sectores del

cantón, como La Unión, Nuevo Pajonal, Los Ceibales, Cañas Viejas, Guarumal, entre otros. Se

caracterizan por ser suelos azonales, originados por el transporte de materiales de las partes altas

montañosas, hacia las zonas bajas reduciendo la granulometría del material por los diferentes procesos

erosivos y de transporte. Estos suelos de características arcillosas contienen un alto contenido de

materiales que favorecen la fertilidad del suelo, pero poseen una limitación importante caracterizada por

el poco espesor de la capa arable (Thompson, L., 1988). Ver Mapa Nº CB– 7.

d) Conflictos del Uso del Suelo del Cantón Machala y su incidencia para el desarrollo

territorial.

El conflicto de uso de suelo, se presenta cuando este recurso es utilizado en actividades en las que no

presenta una buena aptitud. Como se estableció anteriormente, las potencialidades y limitaciones del

suelo, junto con el grado de inclinación, determinan la aptitud para los diversos usos de suelo, sin

embargo en muchas ocasiones el recurso es utilizado en actividades que por sus características

representan una potencial degradación del suelo, ocasionando pérdida de las características y la fertilidad

del suelo.

En el siguiente cuadro indica los tipos de conflictos presentes, así como también los cuerpos de agua y

áreas urbanas, con su respectiva extensión y el porcentaje que representa del área total del cantón.

31

Cuadro Nº CB - 9: Conflictos del Uso del Suelo del Cantón Machala

CONFLICTOS DE USO DEL SUELO ÁREA

(HA) %

Área urbana 3.689,75 9,90

Bien utilizado, uso adecuado 5.203,69 13,96

Conflictos por sobre utilización 11.032,35 29,60

Conflictos por sub-utilización 15.570,71 41,77


TOTAL 37.275,23 100,00

Fuente: MAGAP, 2012


Mapa Nº CB - 8: Conflictos del Uso del Suelo del Cantón Machala

Fuente: MAGAP, 2012


El 41,77 % de la superficie del cantón Machala que corresponde a 15.570 ha se encuentra subutilizada.

Estas zonas con potencial agrícola por la calidad de sus suelos, presentan únicamente monocultivos,

principalmente de banano, ubicándose principalmente en la parte este del cantón, como puede observarse

en el Mapa Nº CB- 8.

Por otro lado, la superficie sobre utilizada ocupa 11.032 ha (29,60 % de la superficie del cantón), este tipo

de conflicto se da por el remplazo de los manglares por camaroneras en los estuarios de los ríos hacia el

Océano Pacífico y en sitios donde el suelo tiene poca aptitud para uso agrícola.

Las zonas que se encuentran bien utilizadas abarcan el 13,96 % del área del cantón equivalente a 5.203

hectáreas. Estas zonas se encuentran ubicadas en la parte occidental del cantón, en áreas que contienen

remanentes de manglar y en la parte centro y sur del cantón donde se aprovecha las potencialidades del

suelo mediante cultivos asociados.

32

Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.

El Cantón Machala posee tres tipos de suelos predominantes, con características de textura media, fina y

gruesa; azonales y plásticos, de buena fertilidad y saturables. Las malas prácticas agrícolas, como el

monocultivo, especialmente plantaciones bananeras; las piscinas camaroneras y otras actividades

antrópicas, han degradado los suelos del sector, reduciendo su calidad y fertilidad, afectando las

actividades agrícolas, pecuarias, entre otras; afectando la calidad de vida de los habitantes de la zona.

Por otro lado, según la Plan de Manejo para el Cierre Técnico de los Rellenos Sanitarios del Cantón

Machala, dicho equipamiento presenta un manejo inadecuado desde el punto de vista técnico,

ocasionando un impacto considerable sobre la calidad del suelo, contaminando el manto freático y

representa un foco infeccioso para la población del área de influencia de dicho equipamiento.

Cuadro Nº CB - 10: Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas

SUBCOMPONENTE RECURSOS RIESGOS PROBLEMAS

Suelo

Aproximadamente el

38,66 % del territorio

presenta un suelo con

texturas

esencialmente

francas, aptas para

las actividades

agrícolas.

Al existir suelos de

textura finas existe

el riesgo de

saturación en épocas

lluviosas y erosión

del recursos por

escorrentía.

Degradación de los

suelos por las malas

prácticas agrícolas,

contaminación por

las actividades

mineras, las piscinas

camaroneras y el

relleno sanitario



1.5. Uso De Suelo

En esta sección se indica la vegetación natural y las áreas agropecuarias que cubren la superficie del

Cantón Machala, destacándose los pastizales, cultivos de banano, cacao y otros frutales, así como la

presencia de camaroneras. También se incluyen las coberturas vegetales inducidas que son el resultado de

la acción humana como las zonas urbanas.

Para entender la dinámica del uso del suelo en el territorio, se ha utilizado la interpretación de imágenes

satelitales correspondientes a los años 2000, 2008 y 2011. Como resultado de este análisis se pudo

observar un incremento del manglar (vegetación arbórea/arbustiva) de un 8,73% en el 2008 a 10,76 % en

el 2011. Por otro lado, la superficie destinada a la producción de camarón para el año 2011 se vio

disminuida de 24,57% (2008) a 22,10%. Al analizar estos dos indicadores se puede concluir que existe un

incremento de la vegetación de manglar sobre el territorio que anteriormente estaba destinado a la

producción de camarón. Este fenómeno podría ser atribuido a los procesos de reforestación de manglar

llevados a cabo por las autoridades competentes y que se estipula en el Decreto Ejecutivo 1391.

El Cuadro Nº CB- 11 se muestra el comportamiento del uso del suelo durante los períodos analizados, así

mismo en los Mapas Nº CB–9.1 y CB – 9.2, se realiza una comparación del uso de suelo entre los años

2000 y 2011.

33

Cuadro Nº CB- 11: Uso del Suelo del Cantón Machala

COBERTURA Y USO DEL

SUELO

2000 2008 2011

ÁREA (HA) % ÁREA (HA) % ÁREA (HA) %

Arbórea/arbustiva 3.488,03 9,36 3.252,9 8,73 4.011,44 10,76

Camaroneras 7.914,59 21,23 9.160,17 24,57 8.236,66 22,10

Cuerpos de agua 1.778,74 4,77 1.778,74 4,77 1.778,74 4,77

Otras tierras 542,05 1,45 459,09 1,23 0 0,00

Tierras agropecuarias 18.755,5 50,32 19.890,86 53,36 19.452,81 52,19

Vegetación arbustiva y herbácea 2.943,23 7,9 89,93 0,24 0 0,00

Áreas urbanas 1.853,09 4,97 2.643,54 7,09 3.795,58 10,18

TOTAL 37.275,23 100 37.275,23 100,00 37.275,23 100,00



Mapa Nº CB–9.1: Cobertura y Uso de Suelo del Cantón Machala (2000 – 2008)

Fuente: MAE, 2000; MAE, 2008


34

Mapa Nº CB– 9.2: Cobertura y Uso de Suelo del Cantón Machala (2008 – 2011)

Fuente: MAE, 2008; Interpretación de Imagen Digital Globe, 2011.


En los Mapas Nº CB – 9.1 y CB – 9.2 se puede observar que la vegetación natural en el Cantón Machala

está representada por el manglar y se ubica en la parte occidental del cantón, en los estuarios de los ríos

hacia el Océano Pacífico.

1.6. Información Climática

Este componente se refiere al estado general de la atmósfera en el Cantón Machala, proporcionando datos

de temperatura promedio anual (isotermas), precipitación total anual (isoyetas) y el tipo de clima

(promedio de los tiempos meteorológicos de más de 30 años). También se incluye información sobre el

período seco, el cual se refiere al período de tiempo en meses donde la precipitación existente no permite

que el suelo llegue a capacidad de campo o que sea saturado.

En el siguiente cuadro se describe los principales parámetros climáticos presentes en el catón Machala

Cuadro Nº CB - 12: Principales parámetros climáticos del cantón Machala

Parámetros Climáticos

Precipitación media

mensual 102 mm.

Precipitación media

multianuales 621,8 mm.

Evaporación promedio

mensual 94 mm.

Humedad relativa 75%

35

Nubosidad 06-ago

Temperatura ambiental

media mensual 24,0 °C

Temperatura ambiental

mínima mensual 23,20°C

Fuente: Programa de reducción de desastres para el desarrollo sostenible en las ciudades de Piura y

Machala, 2009.


a) Descripción de los factores climáticos presentes en el cantón Machala.

Temperatura promedio anual.

Según la información obtenida del Instituto Geográfico Militar, la temperatura promedio anual del cantón

Machala fluctúa entre los 24 y 26 ºC. La distribución de la temperatura en el territorio cantonal se puede

observar en el Mapa Nº CB – 10, el mismo que establece las isotermas del Cantón Machala.

Mapa Nº CB - 10: Isotermas del Cantón Machala

Fuente: MAGAP, 2005


Las isotermas descritas en el mapa anterior, son líneas que unen puntos de igual temperatura, por medio

de las cuales se pueden determinar zonas que tengan temperatura similar y clasificarlas en diferentes

rangos.

Por otro lado, comparando la información obtenida del Anuario Meteorológico del INAMHI con la

información proveniente del Instituto Geográfico Militar, las condiciones de temperatura para el Cantón

Machala son consistentes en ambas fuentes de información. En el Cuadro Nº CB– 13 se detallan los

valores registrados por el INAMHI para el año 2009 (Anuario Meteorológico, 2012).

36

Cuadro Nº CB - 13: Temperatura mensual, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa Inés - UTM

Fuente: INAMHI, 2012


Al analizar el cuadro anterior se puede determinar que la temperatura del territorio oscila entre 21,0º C y

26,9º C, con un promedio anual de 25ºC,información que concuerda con los datos proporcionada por el

IGM en los mapas de isoyetas. Así mismo, se puede observar que el período de mayor temperatura se

encuentra en los meses de marzo a abril, mientras que el período de menor temperatura se presenta en los

meses de agosto a octubre.

Figura Nº CB 1: Distribución temporal de temperatura, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa

Inés - UTM



Precipitación promedio anual

La precipitación total anual, por su parte, en el Cantón Machala fluctúa entre 0 a 1.250 mm. Para

determinar sitios de igual precipitación, también se utilizan isolineas como en el caso anterior

denominadas isoyetas, las cuales son líneas que unen puntos de similar precipitación, las cuales se

muestran en el Mapa Nº CB- 11.

En el Cuadro Nº CB- 14 se describe los rangos de precipitación presentes en el Cantón Machala, además

de las áreas que ocupan y el porcentaje en relación a la superficie total del cantón.

37

Cuadro Nº CB - 14: Precipitación total anual del Cantón Machala

RANGO DE

PRECIPITACIONES ÁREA (HA) %

250-500 11.680,45 31,34

500-750 24.044,81 64,51

750-1.000 1.548,99 4,16

1.000-1250 0,98 0,00

TOTAL 37.275,23 100,00

Fuente: MAGAP, 2005

Elaboración: Plan de Ordenamiento Territorial Machala 2015

Mapa Nº CB - 11: Isoyetas del Cantón Machala

Fuente: MAGAP, 2005


En el Mapa Nº CB - 11 se puede observar que en el 64,51 % de la superficie del Cantón Machala, la

precipitación total anual fluctúa entre 500 a 750 mm (24.044 ha), localizándose en la parte oriental, centro

y sur del cantón, en la Iberia, El Cambio, La Unión, Km 15, Guarumal y El Recreo.

Por su parte, las zonas que poseen una precipitación entre 250 a 500 mm, se ubican en la parte norte y

suroccidental del cantón, ocupando una extensión de 11.680ha (31,934 %del área total del cantón).

La precipitación del cantón se ve directamente influenciada por la incidencia de la corriente marina fría

de Humboldt, la precipitación disminuye conforme se va acercando hacia el Océano Pacífico y a la

afectación de la corriente, que provoca la disminución de la condensación y por ende la formación de

lluvia.

38

Humedad Relativa

Según el INAMHI, la humedad relativa para el territorio cantonal se establece en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº CB - 15: Humedad relativa del Cantón Machala, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa

Inés - UTM



En el Cuadro Nº CB– 15 se puede observar que período de menor humedad relativa se presenta entre los

meses de abril y mayo, mientras que durante el resto del año este parámetro se mantiene relativamente

uniforme oscilando entre el 64 y 87%.

Heliofanía

La medición de la heliofanía permite determinar la duración del brillo solar o la cantidad de horas de sol

que inciden sobre un territorio. Este parámetro es frecuentemente utilizado en el sector agropecuario para

definir el potencial productivo de una zona. Según el INAMHI, la duración del brillo solar para el

territorio cantonal de Machala se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº CB - 16: Heliofanía del Cantón Machala, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa Inés -

UTM



Según el cuadro Nº CB – 16 se puede observar que el período de menor cantidad de horas de sol se

presenta entre los meses de agosto y diciembre, mientras que el período de marzo a mayo presenta la

mayor duración de brillo solar sobre el territorio.

39

Nubosidad

Este parámetro permite determinar la fracción del cielo cubierto con nubes en un lugar determinado y está

relacionado con la heliofanía. Es importante señalar que la unidad de medida para este parámetro son las

octas, y corresponden a la octava parte de la bóveda celeste. Según la información obtenida del INAMHI,

los valores de nubosidad para el territorio cantonal se presentan en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº CB - 17: Heliofanía del Cantón Machala, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa Inés -

UTM



Como se puede observar en el Cuadro Nº CB – 17, la nubosidad que se presenta sobre el territorio

cantonal es mayor en el período entre los meses de agosto a diciembre, mientras que el período con menor

nubosidad se ubica en el mes de abril. Es importante señalar que el promedio anual de nubosidad alcanza

6 octas de cielo cubierto, lo que indica una acumulación significtiva de nubes en la bóveda celeste.

Evaporación

La evaporación en términos meteorológicos, es el proceso mediante el cual el agua presente en la

superficie terrestre pasa del estado líquido a gaseoso en la atmósfera, mediante la absorción de calor. A

mayor evaporación la atmósfera presentará mayor humedad, lo cual permite que la saturación ocurra con

mayor facilidad, elevando la probabilidad de precipitaciones.

Cuadro Nº CB - 18: Evaporación en el Cantón Machala, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa

Inés - UTM



40

En el Cuadro Nº CB – 18 se puede observar que la mayor evaporación ocurre en los meses de marzo y

abril, lo cual es consistente con el período de mayor temperatura. Por otro lado, el periodo de menor

evaporación ocurre entre los meses de agosto hasta diciembre.

Velocidad del viento

Según la información obtenida del INAMHI, la velocidad del viento que se presenta en el territorio oscila

entre 2,0 m/s y 2,7 m/s que corresponden a velocidades moderadas, como se puede apreciar en el Cuadro

Nº CB – 19. Adicionalmente se puede apreciar la dirección de los vientos, los cuales principalmente se

dirigen hacia el norte, noreste y noroeste.

Cuadro Nº CB - 19: Velocidad del viento, Estación Meteorológica M291 – Granja Santa Inés - UTM



b) Potencialidades y limitaciones del clima para las actividades humanas, análisis de impactos.

De acuerdo a la información indicada anteriormente, el cantón Machala posee una temperatura promedio

anual 25 ºC y una precipitación total anual entre 250 a 1.000 mm. La presencia de temperaturas altas y

poca precipitación en determinadas épocas del año, provoca que el suelo tenga poca retención de agua, o

que no alcance la capacidad de campo, dificultando las actividades agrícolas, y haciendo imprescindible

la de óptimos métodos de riego.

Debido a que en el período seco influye la precipitación y ésta se ve afectada por la Corriente Marina

Fría de Humboldt, este período aumenta conforme más cercanos al Océano Pacífico está el territorio,

como puede observarse en el mapa siguiente.

Es importante señalar que la información generada por el Instituto Geográfico Militar, actualmente

presenta diferencias, sobre todo en la duración de los períodos secos y su ubicación en el territorio, lo cual

se puede explicar en gran medida debido a la influencia del cambio climático sobre el régimen lluvioso,

no solo a nivel cantonal, sino nacional y regional.

41

Mapa Nº CB - 12: Meses Secos del Cantón Machala

Fuente: INHAMI, 2010


El cuadro Nº CB- 20 muestra el período seco en meses, el área que ocupa y el porcentaje en relación a la

superficie total del cantón.

Cuadro Nº CB- 20: Período seco en meses del Cantón Machala

CANTIDAD DE

MESES SECOS

ÁREA

(HA) %

9 20.540,45 55,10

10 9.890,07 26,53

11 6.647,10 17,83

12 197,61 0,53

TOTAL 37.275,23 100,00



El 55,10% de la superficie del Cantón Machala (20.540 ha), presenta 9 meses secos (meses con poca o

nula precipitación), es decir que solo en tres meses del año el suelo es capaz de mantener la capacidad de

campo en condiciones naturales, cubriendo la parte centro oriental y sur del cantón, en la parroquia El

Cambio, en los sitios La Unión, Km 15, Nueva Esperanza, Guarumal, El Recreo, entre otros.

Por su parte los sitios que poseen 10 meses secos ocupan el 26,53 % del cantón, equivalentes a 9.890 ha,

abarcando un franja que se ubica en los sitios La Iberia , El Portón, El Limón; así también en la parte sur

de Machala y toda la zona litoral del cantón hasta el oeste del Río Buenavista al sur del cantón.

Por otro lado, las zonas áridas del cantón con 11 meses secos se ubican en la parte Norte del mismo, en el

norte de Machala y en la Primavera, ocupando una extensión de 6.647 ha, correspondientes al 17,83% del

área total del cantón.

42

El subcomponente clima es un factor importante para el desarrollo del cantón Machala, debido a que las

labores agrícolas y pecuarias, están directamente relacionadas con la situación climática de la región. La

actividad climática, junto con otras características como la aptitud del suelo, han permitido el desarrollo

de diversas actividades agrícolas que permiten el sustento de sus habitantes. Sin embargo, dentro del

análisis de territorio, la precipitación media anual representa una fuerte limitante para el desarrollo de las

actividades agropecuarias, observándose precipitaciones que fluctúan de 0 a 1.250 mm por año. Este nivel

pluviométrico permite determinar que cultivos con un requerimiento hídrico superior y que no disponen

de un sistema de riego tecnificado no alcanzarán la producción esperada y por tanto disminuyendo los

ingresos de la población.

c) Georeferenciación de zonas climáticas.

De acuerdo a la clasificación de climas de la ORSTOM, el Cantón Machala presenta dos tipos de clima:

tropical megatérmico seco (TMS) y tropical megatérmico semiárido (TMSA), como puede verse en el

cuadro siguiente. (Pourrut, 1995),

Cuadro Nº CB- 21: Tipos de Clima del Cantón Machala

TIPOS DE CLIMA ÁREA (HA) %

Tropical Megatérmico Seco 35.150,28 94,30

Tropical Megatérmico Semi árido 2.124,95 5,70

TOTAL 37.275,23 100,00

Fuente: MAGAP, 2005


En el Mapa Nº CB- 21 se puede observar la distribución de los tipos de climas del Cantón Machala, los

cuales presentan características que los diferencian entre ellos en cuanto a temperatura, precipitación,

humedad relativa entre las más importantes.

Mapa Nº CB - 13: Tipos de Clima del Cantón Machala

Fuente: MAGAP, 2005


43

Clima Tropical Megatérmico Seco (TMS): es el clima dominante en el cantón con 35.150ha,

equivalente al 94,30 %. Se incluye en este clima a todas las parroquias del cantón, ubicándose entre los 0

y 10 m.s.n.m (aproximadamente). Dentro del territorio, el clima TMS se caracteriza por presentar

temperaturas medias anuales que fluctúan entre 22 y 26°C (Mapa Nº CB - 10), sin embargo las

temperaturas superiores a 24°C son comunes en períodos secos.

La precipitación media anual se ubica en un rango entre 500 a 1.000 mm. (Mapa Nº CB - 11), acumulada

en el período de diciembre a mayo y ubicándose principalmente en las zonas sobre los 500 m.s.n.m. La

humedad relativa varía entre el 60 y 85%, mientras que la incidencia de la radiación solar en las zonas

que presentan este tipo de clima fluctúa entre 800 y 1.300 horas anuales.

Clima Tropical Megatérmico Semi Árido (TMSA): ocupa la parte noroccidental del cantón, con una

extensión de 2.125ha, equivalente al 5,70 % de la superficie total del cantón. El clima TMSA se

caracteriza por ubicarse en zonas con altitudes menores a 10 m.s.n.m., con una temperatura que fluctúa

entre 24 a 26°C (Mapa Nº CB - 10) y una precipitación media inferior a 500 mm por año (Mapa Nº CB-

11) concentrada en una sola estación lluviosa, generalmente de enero hasta abril.

d) Identificación de amenazas asociadas con eventos climáticos extremos

Dentro de este ámbito debe señalarse el papel preponderante que tiene la corriente fría de Humboldt, la

cual ocasiona temperaturas inferiores a los 24°C, reducción en la tasa de precipitación y la acumulación

de nubosidad, siendo este último factor la principal consecuencia de las abundantes lluvias provocadas

por el fenómeno oscilatorio de El Niño que se presenta aproximadamente cada cuatro años.

Este fenómeno es el resultante de la interacción entre un fenómeno oceánico representado por la corriente

del Niño (originada por variaciones en la temperatura superficial del mar) y un fenómeno atmosférico

representado por la Oscilación Sur (originada por cambios en la presión atmosférica) (OPS, 2000).

Los cambios relacionados con este fenómeno producen grandes variaciones en las condiciones

meteorológicas, ocasionando graves efectos a la población, como sequías, inundaciones, olas de calor y

otras variaciones que pueden afectar fuertemente a la agricultura, la pesca, las condiciones ambientales, la

salud, el suministro de electricidad, entre otros (OPS, 2000).

e) Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.

En el Cantón Machala la temperatura fluctúa entre los 24 y 26 ºC y las precipitaciones que varían entre

los 0 a 1.250 mm, dando como resultado climas tropicales, por tales condiciones se presentan períodos

secos, que inciden en las actividades antrópicas, principalmente la agrícola, afectando la calidad de vida

de la población. Pueden presentarse fenómenos extremos de sequía e inundaciones originados por la

influencia de la Corriente de Humboldt y el Fenómeno del Niño.


COMPONENTE RECURSOS RIESGOS PROBLEMAS

Clima

Dos tipos de

climas tropicales

megatérmicos

seco y semiárido.

Fenómenos extremos de

sequías e inundaciones

provocados por la

incidencia de la Corriente

Fría de Humboldt y el

Fenómeno del Niño

Conflictos en las

actividades agrícolas

y pecuarias.

Fuente: MAGAP, 2005


44

1.7. Recursos Naturales No Renovables

Los recursos naturales no renovables son aquellos cuya disponibilidad es limitada, en el cantón Machala

la presencia de estos recursos, específicamente los recursos mineros representan un tema de importancia

por el potencial impacto que pueden tener sobre el territorio. Sin embargo es fundamental recalcar que en

el cantón únicamente se presentan actividades de extracción de material pétreo, específicamente arena y

en baja escala, lo cual implica un bajo impacto al ambiente por dichas actividades.

a) Tipos de recursos, bienes y capitales.

No se cuenta con información referente a los tipos de recursos existentes, bienes y capitales dentro de la

cobertura territorial del cantón. Sin embargo, según datos obtenidos a partir del geoportal de catastro

minero de la ARCON en el 2010, se pudo determinar que actualmente dentro del cantón existen ocho (8)

concesiones para la extracción de material pétreo. Es importante señalar que desde febrero de 2015, el

GAD Municipal de Machala ejerce la competencia para el control de dichas concesiones.

b) Análisis de la cantidad y calidad del recurso.

No se dispone información sobre la cantidad y calidad de los recursos no renovables, lo que hace que su

explotación sea difícilmente controlada, sin embargo se debe señalar que al presentarse únicamente 4

puntos de extracción de recursos (principalmente arena), los impactos al ambiente no son considerables.

En cuanto a la explotación de recursos mineros como arena y metales, únicamente se tiene información

general de las concesiones, los representantes legales de dichas concesiones y las coordenadas para su

ubicación en el territorio; por lo que se requiere actualizar y detallar más la información disponible.

c) Georreferenciar los recursos.

En el cantón Machala la explotación de recursos no renovables se realiza en baja escala, el material

extraído principalmente es arena. En el Mapa Nº CB- 14 se identifican los lugares en donde se

desarrollan los procesos de extracción.

Cuadro Nº CB - 23: Explotación minera en ríos del Cantón Machala

SITIO DE EXPLOTACIÓN MINERA ÁREA (ha)

Río Jubones 283

Río Santa Rosa 287

Fuente: Secretaría de Hidrocarburos, 2013; ARCOM, 2010; INIGEMM, 2010.


45

Mapa Nº CB- 14: Explotación minera en el Cantón Machala



El área concesionada para la explotación minera en el Río Jubones, ocupa una superficie de 283 ha y se

ubica en la parte norte del cantón, al noroccidente de La Iberia. Así mismo, la superficie concesionada

para la extracción en el Río Santa Rosa abarca un extensión de 287 ha, al sur del cantón.

d) Georeferenciación de áreas afectadas por actuales y futuros proyectos extractivos

Actualmente no existen proyectos extractivos estratégicos impulsados por el Gobierno Nacional, sin

embargo existe el proyecto para la construcción del Puerto Cobre, cuyo fin es brindar servicios portuarios

para embarque de productos minerales extraídos en la provincia de Zamora Chinchipe. El desarrollo del

proyecto estará ubicado sobre el lado este del Estero Santa Rosa y sur este del Canal de Jambelí. En la

siguiente imagen se muestra la ubicación dentro del territorio del proyecto.

De acuerdo a los lineamientos estratégicos de Puerto Cobre, el proyecto se crea con la finalidad de

posibilitar el acopio, embarque y consecuente exportación de concentrado de cobre, el mismo que será

obtenido mediante distintos procesos de extracción del mineral. Estos procesos serán desarrollados por

distintas compañías mineras en el país.

El concentrado de Cobre, proviene de un yacimiento tipo pórfido cuprífero, mediante el proceso de

flotación. Los estudios realizados indican que el concentrado producido tendrá en promedio 29,1% de

cobre, considerando una recuperación del 91%, con 4,9 gramos de oro por tonelada. En el siguiente

cuadro se describen las características del concentrado de cobre.

Cuadro Nº CB 24: Características del Concentrado de Cobre

Cobre 29,5 %

Oro 4,9 g/Tm

Plata 58,3 g/Tm

Humedad 9,2 %

Fuente: EIA para la construcción y puesta en marcha de Puerto Cobre, 2007


46

Figura Nº CB- 2: Ubicación del Proyecto Puerto Cobre.

Fuente: EIA para la construcción y puesta en marcha de Puerto Cobre, 2007


e) Análisis de los impactos ambientales derivados de proyectos extractivos

Las afectaciones que pueden ocurrir en el medio físico por la construcción y operación del proyecto se

relacionan con la biota existente, la cual se convierte en un recursos sensible, sin embargo dicha

sensibilidad es baja ya que según estudios realizados como parte del Estudio de Impacto Ambiental para

la Construcción y puesta en marcha de Puerto Cobre, se determinó que las actividades previstas en los

procesos de construcción del muelle y del terminal no representan efectos significativos sobre los

macrobentos que habitan en el fondo marino del área de estudio. Se debe señalar la importancia de

realizar un Estudio de Impacto Ambiental para la Operación del proyecto, a fin de evaluar los potenciales

impactos negativos a generarse durante el funcionamiento del puerto (ingreso de carga) y establecer las

medidas pertinentes de prevención, reducción y mitigación de impactos.

Por otro lado, el desarrollo del proyecto relaciona también impactos ambientales relativos a la salud

humana y pública como la calidad del aire, considerando que en la etapa de construcción e instalación del

muelle se generarán emisiones contaminantes de baja magnitud y en forma periódica. Estos impactos

serán puntuales, temporales, reversibles a corto plazo.

El nivel de ruido es otro efecto perjudicial que se produce en las etapas de construcción, se asocian con la

operación de maquinaria y equipos pesados. Los niveles de ruido según el EIA del proyecto serán bajos,

por cuanto se trabajará con maquinaria convencional equipada con silenciadores y tendrán un

mantenimiento continuo. Este impacto será temporal, de intensidad media, puntual y reversible a largo

plazo.

Durante la construcción del proyecto se puede producir un impacto sobre la calidad del agua, sin embargo

el efecto no son significativos, principalmente en lo que se refiere a arrastre de sedimentos debido a

precipitaciones y perturbaciones en el lecho marino debido a la instalación de pilotes que producen un

aumento de sedimentos. El impacto según el EIA puede definirse como detrimente, temporal a corto

plazo y de intensidad mediana debido a las características oceanográficas y geológicas del sito de estudio.

Es importante indicar que es indispensable realizar un estudio de impacto urbano (EIU), para determinar

los impactos de puerto cobre en la ciudad, específicamente en aspectos como vialidad, vivienda, servicios

y otros.

47

Cuadro Nº CB 25: Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas

Componente Recursos Riesgos Problemas

Recursos naturales no

renovables

Material pétreo

principalmente

Sedimentación en los

ríos y cambios en la

estructura del suelo.

Sin embargo los

riesgos son mínimos

Remoción del lecho

de ríos



1.8. Recursos Naturales Degradados

Para el análisis de los recursos naturales degradados en el territorio, se han considerado las principales

actividades agroproductivas y urbanas que afectan la integridad del entorno, así como los servicios

ambientales que prestan. En el Cuadro Nº CB 26 se describen los principales aspectos ambientales y los

impactos negativos que se generan en el ambiente.

Cuadro Nº CB 26: Actividades que degradan los recursos naturales del cantón

Actividad Aspecto Impacto

Producción Camarón Deforestación de Manglar

Disminución de la superficie

cubierta por manglar (especie

protegida)

Aumento de la vulnerabilidad del

territorio

Pérdida de la biodiversidad del

territorio

Producción de Banano Aumento del monocultivo Reducción de la biodiversidad del

entorno

Descargas de aguas

servidas (residuales)

Descargas de aguas servidas

directamente a los cauces

debido a la falta de

equipamiento para su

tratamiento

Afectación de los cauces hídricos

(esteros y canales)

Riesgo para la salud de la

población

Riesgo para la producción

agropecuaria

Fuente: Interpretación de Imagen Digital Globe, 2011.


En el mapa CB – 9.1 se puede observar la influencia que han tenido las actividades agroproductivas sobre

el manglar durante la última década, reduciendo progresivamente la superficie de mangle a favor de

actividades camaroneras. El efecto sobre el ambiente se traduce en la pérdida de especies (protegidas) y

aumento de la vulnerabilidad ante eventos climáticos extremos y Tsunamis, ya que el manglar actúa como

una barrera natural que amortigua el impacto del agua sobre el perfil costanero, ayudando a reducir el

riesgo a la población, a los equipamientos y al sector productivo del cantón

Por otro lado, la degradación de los cauces hídricos representa un tema prioritario en el cantón. La

ausencia de equipamientos para el tratamiento de los efluentes ocasiona que dichas aguas sean liberadas a

los esteros o canales directamente, impactando la calidad del recurso. Los principales esteros afectados

por esta actividad son: El Macho, Cazacamarones, Nuevo Pilo y Huaylá. El nivel de degradación de los

cauces hídricos del cantón no ha sido analizado en su totalidad, sin embargo existen estudios puntuales

realizados sobre los esteros Santa Rosa y Huaylá, que permiten entender la situación actual de dichos

cauces y estimar el efecto de otros cauces existentes en el cantón, los cuales presentan situaciones

similares de uso y descarga de efluentes.

48

Según el estudio realizado por el Consorcio Neoambiente (2006), se analizaron muestras de agua

obtenidas en los esteros Santa Rosa y Huaylá en condiciones de marea alta y baja. Los resultados de

dichos análisis mostraron que la concentración de hidrocarburos en el estero Santa Rosa en marea baja no

excede el límite máximo establecido en la regulación ambiental vigente, sin embargo los resultados

obtenidos en el estero Huaylá la concentración de hidrocarburos excede el límite máximo permitido,

especialmente en las muestras tomadas a nivel de superficie. Los hidrocarburos de petróleo tienen como

fuente la actividad portuaria, la flota de pesca artesanal y las camaroneras que utilizan como combustible

diésel y bunker. Con respecto a la concentración de oxígeno disuelto en el agua, el cual indica la salud de

los ecosistemas acuáticos, los resultados demuestran que el estero Huaylá presenta condiciones críticas,

con concentraciones que fluctúan en 2,5% de oxígeno disuelto. La causa de esta baja concentración se

debe a las descargas de aguas residuales (domésticas e industriales) sin un previo tratamiento.

En la condición de marea alta, el Estero Huaylá presenta condiciones favorables para la vida acuática y

los usos asignados del agua. Así la variación tanto para muestras de superficie como de fondo, tiene un

rango desde 5,04 hasta 6,46, cumpliendo con lo establecido en la normativa ambiental vigente.

La disminución de oxígeno disuelto en las muestras analizadas se debe a las descargas sin tratamiento

previo de viviendas, comercios e industrias. También se debe por el vertido de aguas de retorno de

cultivos agrícolas, en especial de banano.

La presencia de coliformes fecales se debe a contaminación reciente por excretas, en forma específica por

aguas servidas domésticas. En el estero Santa Rosa, los niveles obtenidos permiten afirmar que en todos

los casos se cumplen con la norma vigente. Es decir no existen problemas para utilizar el agua para usos

actuales, en la zona de estudio.

En el estero Huaylá, como en el caso del oxígeno disuelto presenta altas concentraciones de coliformes

fecales, que se sitúan en cifras superiores a los 600 coliformes NMP/100ml, que rebasan con amplitud el

límite de 200 NMP &100 ml establecido en las TULSMA. La situación es descrita para marea baja, pero

en marea alta debido al efecto de dilución varían entre 40 y 500.

En el Cuadro Nº CB - 36 indica el nivel de degradación de los principales cuerpos hídricos del Cantón

Machala, como en el caso anterior, desde un punto de vista general, pudiendo ser alto, medio o bajo; en

este cuadro se muestra además, la sensibilidad que presentan dichos cuerpos, en relación a los aspectos

hídrico, ambiental y riesgo que pueden generar.

Por otro lado, la presencia de dos botaderos de residuos sólidos, representa una fuente de impactos y

degradación del ambiente, específicamente de los recursos, suelo, agua y aire. El botadero “Ceibales 1” se

encuentra ubicado a un costado de la vía Machala –Santa Rosa (antigua línea férrea) en el Km. 12 y se

estima que alberga aproximadamente 80.000 m3 de residuos (GADM Machala, 2015), lo que representa

una descarga a cauces hídricos y aguas subterráneas de aproximadamente 6,22 m3 de lixiviados al día,

con una carga de DBO (Demanda Química de Oxígeno) de 74,65 kg/día.

Así mismo el botadero de la “ladrillera”, ubicado a un costado de la vía Machala – El Guabo, Sector la

Primavera, mantiene confinado un volumen similar de residuos sólidos al botadero de los Ceibales, sin

embargo no existe una estimación del volumen de lixiviados y su concentración de DBO descargado al

entorno, sin embargo se puede estimar que la afectación a los componentes del medio biofísico del cantón

son similares.

1.9. Ecosistemas Frágiles Y Prioridades De Conservación

Los ecosistemas prioritarios de conservación están representados principalmente por el manglar. Los

remanentes de esta vegetación se encuentran en los márgenes de algunos cauces hídricos, tal como se

puede observar en el mapa CB – 9.2. La importancia de la conservación y reforestación de esta

vegetación se traduce directamente en el aumento de la biodiversidad del cantón y principalmente como

una estrategia para reducir la vulnerabilidad de la población ante eventos extremos como tsunamis.

49

1.10. Superficie De Territorio Continental Bajo Conservación

En el cantón Machala las superficies de territorio bajo protección son inexistentes, siendo necesario

proponer como área de protección la superficie cubierta por manglar (especie actualmente protegida y en

riesgo de extinción), especialmente en el perfil costero del territorio, así como también en los cauces de

los principales esteros.

Así mismo, existen zonas de importancia debido a la presencia de flora y fauna representativa de la zona,

como es el caso de la Isla del Amor ubicada en el canal de Jambelí, entre el Puerto Bolívar y el balneario

el Coco. Dicha isla con aproximadamente 80 ha de superficie, representa un punto de importancia para la

avifauna del cantón en donde anidan y se reproducen.

1.11. Ecosistemas Para Servicios Ambientales

Para el análisis de este apartado se emplea la clasificación ecológica basada en zonas de vida propuesta

por Holdridge, en la cual una zona de vida o formación vegetal es una división natural de los rangos

climáticos del globo terrestre dentro de unidades ecológicas equivalentes (Holdridge, L. 1978).

a) Establecimiento de los tipos de ecosistemas existentes en el territorio.

El Cantón Machala presenta dos zonas de vida, como se indica en el Cuadro Nº CB- 26, incluyendo

también la extensión de las diferentes formaciones vegetales y la proporción de la superficie total del

cantón que representan. La ubicación de las Zonas de Vida se muestra en el Mapa Nº CB 15.

Cuadro Nº CB - 26: Zonas de vida o formaciones vegetales del Cantón Machala

Zonas De Vida Área (Ha) %

Bosque muy seco tropical 35.156,33 94,32

Monte espinoso tropical 2.118,90 5,68

TOTAL 37.275,23 100,00

Fuente: Clasificación Ecológica basada en Zonas de Vida. Holdrige, L. 1978


50

Mapa Nº CB- 15: Zonas de Vida del Cantón Machala



El Monte Espinoso Tropical (me – T), ocupa una extensión de 2.118,90ha, equivalente al 5,68% del

área del cantón, localizándose en la parte noroccidental, al norte de Machala. Se caracterizada por tener

una temperatura media anual que fluctúa entre los 24 y 26°C, y una precipitación promedio anual entre

los 250 y 500 milímetros, la topografía varía desde el nivel del mar hasta la cota de los 10 metros.

El Bosque Muy seco tropical (bms – T), ocupa la mayor parte del territorio cantonal 35.156,33 ha

(94,32 %). Esta formación se ubica en elevaciones comprendidas entre los 0 y los 300 m.s.n.m.;

distribuyéndose en la parte oriental, centro y sur del cantón. La temperatura media anual oscila entre los

24 y 26°C, y las lluvias promedian entre los 500 y 1.000 milímetros.

b) Clasificación de la Flora del Cantón Machala.

Las especies más representativas que pueden encontrarse en el Cantón Machala, se muestran en el

Cuadro Nº CB - 27.

Cuadro Nº CB - 27: Especies de flora representativas del Cantón Machala

Nombre Común Nombre Científico

Sábila Aloe barbadensis

Llantén Plantago major

Noni Morinda citrifolia

Hierva luisa Lippia triphylla (L´Hér)

Ruda Ruta graveolens

Menta Mentha rotundifolia

51

Toronjil Melissa officinalis

Almendra, Prunus amygdalus L

Guaba Inga sp.

Naranja Citrus sinensis (L.)

Zapote Casimiroa edulis

Mango Mangifera indica L

Aguacate Persea americana mil

Mangle Rojo Rhizora harrizonii

Mangle Rojo Rhizora mangle

Mangle Negro Avicennia germinans

Vidrio Batis marítima

Magugua Hibiscus tillaceus

Mangle Blanco Mimosa acantholoba

Fuente: Plan de Desarrollo Estratégico de la Parroquia el Retiro, 2010 y EIA Puerto Cobre,

2007.


Las especies descritas en el cuadro, son vegetación remanente del monte espinoso tropical y el bosque

muy seco tropical.

c) Clasificación y cuantificación la fauna dominante.

No se cuenta de información específica sobre clasificación y cuantificación de la fauna del cantón, pero se

dispone de información acerca de las especies más representativas del Cantón Machala, indicadas en el

cuadro siguiente.

Cuadro Nº CB - 28: Especies de fauna representativas del Cantón Machala.

Nombre Común Nombre Científico

Aves

Fragata magnífica Fregata Magnifiscens

Pato cuervo Phalacrocorax

brasilianus

Pelícano pardo Pelecanus occidentalis

Pelícano peruano Pelecanus thagus

Garzon cocoi Andrea cocoi

Garza bueyera Bubulcus ibis

Garcilla verde Butorides striatus

Garceta azul Egretta thula

Garceta tricolor Egretta tricolor

Garza nocturna coroninegra Nycticorax nycticorax

Garceta grande Ardea alba

Ibis blanco Eudocimus albus

Espátula rosada Ajala ajaja

Gallinazo negro Coragyps atratus

Águila pescadora Pandion haliaetus

Rascón montés Arámides axillaris

Playero coleador Actitis macularia

52

Zarapito trinador numenius phaeopus

Playero menudo Calidrisminutilla

Cigueñuela cuellinegra himantopus mexicanus

Gaviota reidora Larus atricilla

Tortolita ecuatoriana Columbina buckleyi

Tortolita croante Columbia cruziana

Pauraque Nyctidromus albicaollis

Martín pescador grande Megacetyle torquata

Martín pescador verde Chloroceryle

americana

Carpinterito dorsiescarlata Veliniormis callonotus

Homero del pacífico Furnarius

cinnamomeus

Mosquero bermellón Pyrocephatus rubinos

Sotorrey criollo sureño Troglodytes cusculus

Reinita manglera Dendroica

erithchorides

Clarinero coligrande Quiscalus mexicanus

Reptiles y anfibios

Iguana Iguana iguana

Culebra Amphismabaena

fuliginosa

Lagartija Tropidurusoccipitalis

Mamíferos

Guatusa Dasyproctapuntata

Armadillo Dasypusnovemcinctus

Fuente: Ecología y biodiversidad del Ecuador. Vargas, M. 2002; EIA Puerto Cobre, 2007.


La mayor parte de estas especies se encuentran en los sitios donde aún se conserva la vegetación natural.

d) Niveles de incidencia del ecosistema en el desarrollo.

Las formaciones vegetales presentes en el Cantón Machala, son tipos de ecosistemas tropicales secos, con

vegetación riparia como el mangle en los estuarios, y xerofítica en la parte continental, sin embargo el

cantón se ha convertido en una zona altamente poblada y esencialmente agrícola, por lo cual la vegetación

y fauna natural son muy escasas, afectando el equilibrio ecosistémico, reduciendo las fuentes de agua y

disminuyendo la flora y fauna del sector; y por ende afectando a la calidad de vida de la población.

e) Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.

El Cantón Machala se ubican dentro de dos formaciones vegetales áridas del piso tropical, con capacidad

de albergar distintos tipos de flora y fauna, sin embargo el avance de la frontera agrícola, el crecimiento

urbano, el remplazo del manglar por camaroneras, la contaminación del suelo y agua; han afectado de

significativamente a las especies del sector, por lo que en la actualidad casi no existe remanentes de

vegetación natural y la diversidad faunística se ha visto seriamente amenazada, encontrándose muy pocos

individuos en estado natural. Esta zona posee una fragilidad ecosistémica, las especies de flora poseen

53

poca competitividad ecológica frente a las especies introducidas y las especies de fauna son sensibles a

los cambios en su hábitat



Ecosistemas

Dos formaciones

vegetales áridas del

piso tropical.

Fragilidad

ecosistémica, las

especies de flora

poseen poca

competitividad

ecológica frente a

las especies

introducidas y las

especies de fauna

son sensibles a los

cambios en su

hábitat

Avance de la frontera

agrícola, deforestación, el

crecimiento urbano,

reemplazo del manglar por

camaroneras, contaminación

de suelo y agua han afectado

significativamente la flora y

fauna de la zona por lo que

casi no existe remanentes de

vegetación natural e

individuos de fauna en

estado natural.



1.12. Hidrología

Dentro de este componente se analiza la información referente a las cuencas hidrográficas presentes en el

territorio en el cantón, incluyendo además información del uso de los cuerpos hídricos y estado de

conservación dentro del Cantón Machala.

a) Delimitación, georeferenciación y análisis de las cuencas y cuerpos de agua existentes.

Las cuencas hidrográficas son espacios del territorio delimitados por los escurrimientos de aguas

superficiales, que captan la precipitación y la conducen hacia un mismo cauce, sin embargo en la

actualidad según la FAO, una cuenca hidrográfica es un espacio social producto de las relaciones e

interrelaciones sociales de apropiación y uso de los recursos que contiene. Por tanto, las cuencas deben

ser consideradas como una realidad socialmente construida en base a las relaciones económicas,

culturales, sociales y políticas que se establecen entre los diferentes sectores del Cantón Machala.

(Manejo de Cuencas Hidrográficas FAO, 2007).

El cuadro siguiente, indica las cuencas y subcuencas hidrográficas del Cantón Machala, así como su

extensión y el porcentaje en relación a la superficie total del cantón. Así también, en los Mapas Nº CB- 16

y CB -17 pueden observarse respectivamente las diferentes cuencas y subcuencas del cantón.

Cuadro Nº CB 30: Cuencas y Subcuencas Hidrográficas del Cantón Machala

CUENCA SUBCUENCA ÁREA (ha) %

Río Jubones Drenajes Menores 11.960,28 32,09

Estero Guajabal Estero Guajabal 13.429,70 36,03

Río Santa Rosa

Río Santa Rosa

11.885,25 31,89 Río Motuche

Río Buena vista

TOTAL 37.275,23 100,00

Fuente: CLIRSEN, 2002.


54

Mapa Nº CB 16: Cuencas Hidrográficas del Cantón Machala



Mapa Nº CB 17: Subcuencas Hidrográficas del Cantón Machala

Fuente: CLIRSEN, 2002


55

El 36,06 % de la superficie del Cantón Machala (13.429 ha) se ubica dentro de la Cuenca del Estero

Guajabal, correspondiente a la parte central del cantón, en los sitios Los Ceibales, Nuevo Pajonal,

Corralitos, Cañas Viejas, Km 15, San Luis, el Sur de Machala y la Unión.

Por otro lado, al norte del cantón en donde se ubican los sitios La Primavera, El Limón, La Iberia, El

Portón y la parte norte de Machala se encuentran en la subcuenca y cuenca del Río Jubones, ocupando

una extensión de 11.960 ha (32,09 % de la superficie del cantón).

La parte sur del cantón, se encuentra sobre las subcuencas de los ríos Santa Rosa, Buenavista y Motuche

todas estas incluidas en la cuenca del río Santa Rosa, con una superficie de 11.885 ha equivalente al 31,89

% del área total del cantón, y forma parte de esta los poblados La María, La Y del Enano, San José, El

Retiro, El Recreo, Motuche, Guarumal principalmente.

En el Cuadro Nº CB - 31 se describe los principales cuerpos hídricos presentes en el cantón Machala

dentro de sus respectivas cuencas y subcuencas, esta información muestra el potencial hídrico del

territorio.

Cuadro Nº CB - 31: Principales cuerpos hídricos del Cantón Machala

Cuenca Subcuenca Nombres

Río Jubones Rio Jubones

Rio Jubones

Ramal Estero El Macho

Ramal Estero El Tigre

Estero El Macho

Estero Tigre

Estero Salinas

Estero Puerto Grande

(Rio Viejo Jubones)

Estero El Muerto

Estero Buenos Aires

Estero Guajabal Estero Guajabal

Estero Saca Mano

Estero Puerto Pilo

Estero Nuevo Pilo

Estero Huaylá

Estero Guajabal

Estero El Bagre

Estero Caza Camarón

Estero Caleta

Río Santa Rosa

Río Motuche

Rio Palenque

Estero Motuche

Estero Guarumal

Estero Caza Mono

Estero Amargura

Río Santa Rosa

Estero Santa Rosa

Estero Pital

Estero Maderal

56

Río Buenavista Rio Buenavista

Estero Pomarrosa



Dentro de este análisis se debe señalar la importancia que representa el estero Nuevo Pilo para el cantón

Machala, debido a que en él, descargan las aguas superficiales de la zona sur oeste del cantón, las mismas

que se distribuyen a las zonas agroproductivas del sector.

Mapa Nº CB 18: Red Hídrica del Cantón Machala



En el Mapa Nº CB – 18 se puede observar la distribución de los diferentes cauces hídricos dentro del

territorio. Es importante señalar la influencia que tiene el estero Santa Rosa en el territorio, ya que forma

parte del gran sistema estuarino del Golfo de Guayaquil. A esta zona se la considera ambientalmente

sensible debido a su contribución para la conservación de la biodiversidad del territorio, así como también

por su importancia económica ya que dicho estero representa el principal canal de acceso a Puerto

Bolívar.

Por otro lado, las condiciones estuarinas favorecen la presencia de una amplia variedad de productos de

mar, cuya pesca y comercialización contribuyen al desarrollo de la industria pesquera y a las

comunidades de mariscadores que habitan en el sector. El desarrollo de todas estas actividades se ven

fortalecidas por la presencia del manglar que es uno de los ecosistemas más ricos en biodiversidad, cuya

conservación es vital para la sustentabilidad de los recursos estuarinos.

Es importante mencionar también, que la región de influencia del estero Santa Rosa tiene una importancia

distintiva, ya que a través de éste se dinamiza la exportación de los productos agrícolas y piscícolas,

específicamente camarón y banano. Así mismo, el estero Santa Rosa contribuye al desarrollo turístico de

la región ya que representa una salida hacia el balneario de Jambelí.

57

b) Establecimiento de la oferta hídrica actual, calidad del agua y factores de riesgo para

mantener el recurso para el consumo humano

La oferta del recurso hídrico para el cantón Machala alcanza aproximadamente los 2.175 m3/hora, de los

cuales el 87 % proviene de pozos subterráneos, los mismos se encuentran distribuidos en el territorio. Es

importante señalar que el agua utilizada por la ciudad de Machala, obtenida a partir de dichos pozos, es

monitoreada permanentemente en la Planta de Potabilización El Cambio. El 17 % del recurso hídrico

destinado para el consumo de la población urbana alcanza aproximadamente los 375 m3/hora y provienen

de fuentes superficiales, las cuales son captadas de la subcuenca del río Casacay y tratadas en la Planta La

Esperanza en el Cantón Pasaje.

Es importante señalar que según información obtenida en la Planta de Potabilización El Cambio (PPEC),

en el cantón Machala, la red de conducción de agua potable presenta alrededor del 60 % de pérdidas, por

lo tanto de los 2.175 m3/hora que están destinados para el consumo de la población, apenas 870 m3/hora

están disponibles para la población y los restantes 1.305 m3/hora se pierden en el proceso de distribución.

Con respecto a la calidad del agua, según información obtenida de diversos análisis físico-químicos y

bacteriológicos realizados en diversos años sobre las fuentes hídricas del cantón Machala, se puede

determinar que la calidad del recurso, que proviene de pozos subterráneos (87% del abastecimiento)

cumple con los requisitos estipulados en la legislación pertinente, excepto, en un pozo en donde la

concentración de arsénico sobrepasa el límite permisible, por lo que el bombeo de agua al sistema de

dicho pozo fue suspendido. Es importante señalar que en las aguas subterráneas, comúnmente se

encuentra presente algunos metales como hierro y manganeso, los cuales se asocian con la presencia de

arsénico.

El origen del arsénico en las aguas subterráneas se puede explicar debido a la presencia del mineral en el

subsuelo, el contacto prolongado del mineral con el agua subterránea ocasiona que este se disuelva y la

concentración de dicho metaloide alcance parámetros elevados de forma natural.

En el siguiente cuadro se describen los resultados de los análisis físico-químicos y bacteriológicos

realizados con el fin de determinar la calidad de agua en el cantón Machala, durante los años 2011 y

2012.

Cuadro Nº CB- 32: Calidad del Recurso Hídrico

Laboratorio

2011 2012

Laboratorio de

Sanitaria Facultad de

Ingeniería -

Universidad de

Cuenca

Empresa Pública

de agua Potable y

Saneamiento -

Laboratorio

Central de

Control de

Calidad

Parámetros Unidades

Límite

permisible

(INEN 1108

Cuarta

revisión)

Agua

Cruda

Agua

Filtrada Agua Filtrada

FÍSICOS DE

LABORATORIO

Color UC 15 35 12 5

Turbiedad NTU 5 5 0,7 0,22

Sólidos Totales Disueltos mg/l

289,7 284,1 311

Sólidos Totales mg/l

0 0 346

ph.

7,27 7,77 6,73

58

Conductividad us/cm

439 430,5 434

INORGÁNICOS

Nitratos mg/l 50 0,15 0,69 4,366

Nitrógeno de amonio mg/l

<0,020

Sulfatos mg/l

26 27,14 39,419

Magnesio mg/l

15,1 12,5 17

Nitritos mg/l 0,2

0

Calcio mg/l

28 28 24,8

Flúor mg/l 1,5 0,46 0,55 0,32

PLAGUICIDAS

ORGANOCLORADOS

DDT mg/l

<0,000002

Dieldrin mg/l

<2,0 e-6

Aldrin mg/l

<0,000002

Lindano mg/l 0,002

<0,000002

Aldrin y Dieldrin mg/l 0,00003

<0,000002

Endrin mg/l 0,0006

<0,000002

1-2 Dibromoetano mg/l 0,0004

<0,0001

DDT y metabolitos mg/l 0,001

<0,000002

pp-DDT mg/l

<0,000002

Clordano mg/l 0,0002

<0,000002

PLAGUICIDAS

ORGANOFOSFORADOS

Dimethoate mg/l 0,006

<0,000002

Clorpyrifos mg/l 0,03

<0,000002

TRIHALOMETANOS mg/l

Bromodiclrometano mg/l 0,06

0,00239

Trihalomentano mg/l 0,5

0,00853

Fromoformo mg/l

<0,0001

Dibromoclorometano mg/l

0,00447

Cloroformo mg/l 0,3

0,00167

METALES

Niquel mg/l 0,07 0,09 0,02 <0,010

Mercurio mg/l 0,006

<0,010

Antimonio mg/l 0,02

0,007

Manganeso mg/l 0,4 0,4 0 <0,013

Hierro mg/l

0,81 0,03 <0,043

Cromo total mg/l 0,05

<0,006

Cadmio mg/l 0,003

<0,0003

Bario mg/l 0,7

<0,1

Zinc mg/l

0,05 0 0,031

Plomo mg/l 0,01

<0,005

Arsénico mg/l 0,01

0,03

Aluminio mg/l

0,01 0,014

Fuente: Planta de Potabilización El Cambio, 2011 y 2012


59

El abastecimiento actual del recurso hídrico para el cantón está determinado principalmente por 14 pozos

distribuidos en el territorio, que en total suministran a la población urbana cerca de 1.800 m3/ hora, por

tanto el mantenimiento y extracción contralada de los acuíferos dentro de la tasa de recarga permitirá el

abastecimiento permanente del recurso para la población. Es importante considerar que el

aprovechamiento del agua subterránea representa una potencialidad para el territorio, sin embargo una

extracción sobre el límite de recarga puede ocasionar un deterioro en los pozos.

Por otro lado, el abastecimiento que proviene de la Planta de La Esperanza (17%) puede verse afectado

debido a procesos de deforestación y erosión producidos a lo largo de la cuenca del Ríos Casacay, en

donde la pérdida de la cobertura vegetal ocasiona la pérdida de la calidad del suelo en las zonas altas

(Cantón Pasaje) y el arrastre de sedimentos que se depositan en los cauces hídricos del cantón Machala.

Estos efectos contribuyen a la disminución de la calidad y cantidad de agua para el abastecimiento de la

población ubicada en la zona urbana del cantón.

El abastecimiento del recurso hídrico para las zonas rurales del cantón, se realiza mediante la extracción

de agua de pozos subterráneos, ubicados en la parroquia rural El Retiro, específicamente en la cabecera

parroquial y los sitios Buena Esperanza, Ciudadela 15 de Octubre, Ciudadela Los Ángeles y San

Fernando. Es importante señalar que el pozo profundo de extracción de agua ubicado en la cabecera

parroquial, brinda el servicio a los sitios San Vicente, El Recreo y Guarumal 1, mediante la dotación de

un caudal estimado de 8 litros/segundo beneficiando a 450 usuarios aproximadamente.

c) Demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados

Para establecer la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados del

cantón Machala, partiendo de la información existente de los censos de población de 2001 y 2010, se ha

estimado el crecimiento poblacional hasta el año 2020, como consta en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº CB- 33:Datos y Estimaciones de Crecimiento de la Población del Cantón Machala

Año Población

2015 273.390

2016 276.669

2017 279.887

2018 283.037

2019 286.120

2020 289.141



A continuación se presenta la información proporcionada por el GAD Municipal de Machala, sobre las

fuentes y caudales de agua potable distribuida en el cantón:

Cuadro Nº CB 34: Plantas de Potabilización y Caudales Distribuidos

Origen Caudal

m3/hora l/s

Planta de Potabilización El Cambio, 14

pozos subterráneos (Ubicada en Machala) 1.800 500.00

60

Planta de Tratamiento La Esperanza

(Ubicada en Pasaje) 375 104.17

Sistema de Abastecimiento de Agua Potable

(Pozos profundos, ubicados en la parroquia

rural El Retiro)

28,8 8,00

TOTAL 2.203,8 612,17

Fuente: Planta de Potabilización El Cambio, 2011 y 2012; Junta Administradora de Agua Potable

de la Parroquia Rural El Retiro, 2012.


Los 612,17 litros/segundo corresponden a una dotación bruta de 193,47 litros/habitante por día. Sin

embargo, si se considera la información de fuentes del Municipio y de las Plantas de Potabilización,

existe aproximadamente un 60% de pérdidas, por lo que la dotación neta correspondería a 77,38

litros/habitante por día para una población actual (2015) estimada de 273.390 habitantes.

De acuerdo a las características socioeconómicas actuales de la población y biofísicas del territorio del

cantón Machala, se puede estimar una dotación o consumo promedio neto de 200 litros por habitante y

por día, y con un 60% de pérdidas actuales, se tiene un requerimiento bruto de 320 litros/habitante por

día, que representa un caudal de 1.012,55 litros por segundo, es decir actualmente habría un déficit de

400,39 litros por segundo.

Para establecer la demanda futura, se deben hacer consideraciones en relación con una disminución en el

consumo y una reducción de las pérdidas, como se detalla en el siguiente Cuadro:

Cuadro Nº CB 35: Determinación de la Demanda Futura de Agua

Año Población Pérdidas

Estimadas

Dotación

Neta

L/Hab X

Día

Dotación

Bruta

L/Hab X

Día

Caudales

Requeridos

L/S

2015 273.390 60% 200 320 1012,56

2016 276.669 55% 200 310 992,68

2017 279.887 50% 195 293 947,53

2018 283.037 45% 190 276 902,51

2019 286.120 40% 185 259 857,70

2020 289.141 35% 180 243 813,21

Fuente: Planta de Potabilización El Cambio, 2011 y 2012


d) Análisis del deterioro de la red hídrica.

El nivel de degradación de los cauces hídricos del cantón no ha sido analizado en su totalidad, sin

embargo existen estudios puntuales realizado sobre los esteros Santa Rosa y Huaylá, que permiten

entender la situación actual de dichos cauces y estimar el efecto de otros cauces existentes en el cantón,

los cuales presentan situaciones similares de uso y descarga de efluentes.

Según el estudio realizado por el Consorcio Neoambiente (2006), se analizaron muestras de agua

obtenidas en los esteros Santa Rosa y Huaylá en condiciones de marea alta y baja. Los resultados de

dichos análisis mostraron que la concentración de hidrocarburos en el estero Santa Rosa en marea baja no

excede el límite máximo establecido en la regulación ambiental vigente, sin embargo los resultados

61

obtenidos en el estero Huaylá la concentración de hidrocarburos excede el límite máximo permitido,

especialmente en las muestras tomadas a nivel de superficie. Los hidrocarburos de petróleo tienen como

fuente la actividad portuaria, la flota de pesca artesanal y las camaroneras que utilizan como combustible

diésel y bunker.

Con respecto a la concentración de oxígeno disuelto en el agua, el cual indica la salud de los ecosistemas

acuáticos, los resultados demuestran que el estero Huaylá presenta condiciones críticas, con

concentraciones que fluctúan en 2,5% de oxígeno disuelto. La causa de esta baja concentración se debe a

las descargas de aguas residuales (domésticas e industriales) sin un previo tratamiento.

En la condición de marea alta, el Estero Huaylá presenta condiciones favorables para la vida acuática y

los usos asignados del agua. Así la variación tanto para muestras de superficie como de fondo, tiene un

rango desde 5,04 hasta 6,46, cumpliendo con lo establecido en la normativa ambiental vigente.

La disminución de oxígeno disuelto en las muestras analizadas se debe a las descargas sin tratamiento

previo de viviendas, comercios e industrias. También se debe por el vertido de aguas de retorno de

cultivos agrícolas, en especial de banano.

La presencia de coliformes fecales se debe a contaminación reciente por excretas, en forma específica por

aguas servidas domésticas. En el estero Santa Rosa, los niveles obtenidos permiten afirmar que en todos

los casos se cumplen con la norma vigente, sin embargo existe la evidencia de la descarga de aguas

residuales sin tratamiento.

En el estero Huaylá, como en el caso del oxígeno disuelto presenta altas concentraciones de coliformes

fecales, que se sitúan en cifras superiores a los 600 coliformes NMP/100ml, que rebasan con amplitud el

límite de 200 coliformes NMP/100ml establecido en las TULSMA. La situación es descrita para marea

baja, pero en marea alta debido al efecto de dilución varían entre 40 y 500.

En el Cuadro Nº CB - 36 indica el nivel de degradación de los principales cuerpos hídricos del Cantón

Machala, como en el caso anterior, desde un punto de vista general, pudiendo ser alto, medio o bajo; en

este cuadro se muestra además, la sensibilidad que presentan dichos cuerpos, en relación a los aspectos

hídrico, ambiental y riesgo que pueden generar.

Cuadro Nº CB - 36: Nivel de degradación y sensibilidad de los cuerpos hídricos del Cantón Machala

Cauce /

Cuerpo Hídrico

Nivel de degradación Sensibilidad

A M B Hídrica Ambiental Riesgo

Estero Motuche x x x x

Estero Guajabal x x x x

Estero El Macho x x x x

Estero Santa Rosa x x x

Canales de riego y drenaje x x

A: Alto. M: Medio. B: Bajo.

Fuente: Levantamiento en campo por el equipo técnico.


El nivel de impacto ocasionado por las actividades antrópicas en los ríos del cantón es evidente, sin

embargo no se dispone de información ni estudios técnicos que comprueben esta realidad.

e) Identificación de amenazas asociadas a los sistemas hídricos (inundaciones, desertificación)2

2Esta Sección toma como referencia el estudio del Programa de Reducción de Desastres para el Desarrollo Sostenible en las Ciudades de Piura

(Perú) y Machala (Ecuador). Proyecto SEDI/AICD/AE/306/07. Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos / GMRpi. Vargas, P. Consultor. 2010.

62

Las inundaciones pluviales de la ciudad de Machala se originan debido a que la cuenca de drenaje se

desarrolla en una zona de llanura de pendientes bajas a nulas, que frente a precipitaciones extraordinarias

como las evidenciadas en el fenómeno de El Niño, provocan anegamientos y acumulaciones.

El crecimiento de la ciudad y debido a la falta de planificación, han generado interrupción de los cursos

naturales o cambio del uso del suelo, originando zonas de inundación o propensas a anegamiento.

Se debe también considerar el alto porcentaje de zonas destinadas a camaroneras que se han constituido

en barreras para el drenaje natural de zonas de la ciudad.

Adicionalmente, debido al crecimiento de la ciudad y a la demanda de obras viales, se han creado

importantes vías y los denominados bypass, que interceptan el drenaje y ocasionan inundaciones

pluviales.

Este fenómeno se lo puede evidenciar, en los barrios Urdesa 3, Federico Páez, 10 de septiembre,

lotización Alborada, Urb. San Gregorio, Asoc. de empleados del Consejo Provincial, Rayito de Luz, Rosa

Nelly, lotización Santa Cecilia, Villaflora, las Tinas, entre otros, que tienen un mediano riesgo de

inundación. En tanto que los sectores de la Lotización Primavera, Los Vergeles, Urdesa 2 y Machala

Libre, tiene un alto riesgo de inundación. Todo ello debido a la construcción de las vía circunvalación

norte, vía la Primavera y la avenida Ferroviaria y que sumado a un crecimiento desordenado de la ciudad,

han provocado el corte e interrupción del drenaje natural.

Al analizar la crecida del rio Jubones, a nivel regional al cantón Machala se la ubica en un nivel de medio

a alto en amenaza, debido a inundaciones relacionadas a crecidas.

Zonificación de Peligros Climáticos por inundación

La zonificación y grado de peligros climáticos se presenta en el mapa de zonas de riesgo que consta

adelante, en el que se evidencian los sectores que pueden sufrir daños. Estos sectores son

fundamentalmente las zonas norte de la ciudad.

El estado actual de la ciudad de Machala y los principales problemas y peligros identificados son los que

se listan a continuación:

Los eventos más peligrosos de naturaleza climática ocurren entre los meses de Diciembre a Abril,

durante la temporada lluviosa, y son las inundaciones de origen pluvial y en menor escala de tipo

fluvial.

Las lluvias son intensas y frecuentemente se presentan acompañadas de tormentas eléctricas,

especialmente en la cuenca alta o de alimentación de los principales ríos, provocando

inundaciones en las zonas naturales de amortiguamiento o de inundación.

Los niveles de peligro más altos corresponden a inundaciones frecuentes o en períodos cortos de

tiempo, en tanto que los bajos niveles de peligro corresponden a inundaciones fluviales históricas

con períodos de recurrencia iguales o mayores a 100 años.

Inundaciones de ciertos sectores, en temporada lluviosa con el alza de la marea o en

precipitaciones fuertes y prolongadas (como durante el fenómeno de El Niño).

Los sectores de mayor peligro por inundación de origen pluvial son la Lotización Primavera, los

Vergeles, Urdesa 2 y Machala Libre, mientras que los sectores de los barrios Urdesa 3, Federico

Páez, 10 de septiembre, lotización Alborada, Urb. San Gregorio, Asoc. de Empleados del Consejo

63

Provincial, Rayito de Luz, Rosa Nelly, lotización Santa Cecilia, Villaflora, las Tinas, entre otros

tienen un mediano peligro de inundación.

De igual manera las ciudadelas indicadas y las calles colindantes con las camaroneras, suelen

inundarse en temporada de lluvias durante la pleamar.

Corte del flujo natural hacia esteros y drenajes menores, producto de la alteración y ocupación del

suelo, sumado a la construcción de obras viales como la avenida Ferroviaria y la Circunvalación

Norte.

Mapa Nº CB - 18: División Política Administrativa del Cantón Machala.

Fuente: CONALI, 2014; GAD MUNICIPAL MACHALA, 2014.


Historial de inundaciones en el territorio

Los eventos más peligrosos de naturaleza climática ocurren entre los meses de Diciembre a Abril, durante

la temporada lluviosa, y son las inundaciones de origen pluvial y en menor escala de tipo fluvial.

Los niveles de peligro más altos corresponden a inundaciones frecuentes o en períodos cortos de tiempo,

en tanto que los bajos niveles de peligro corresponden a inundaciones fluviales históricas con períodos de

recurrencia iguales o mayores a 100 años.

Inundaciones de ciertos sectores, en temporada lluviosa con el alza de la marea o en precipitaciones

fuertes y prolongadas (como durante el fenómeno de El Niño).

Los principales peligros naturales que afronta la ciudad de Machala, se indican en el siguiente Cuadro:

64

Cuadro Nº CB - 37: Principales Peligros Naturales en la Ciudad de Machala

Peligro Grado De

Importancia

Grado De

Afectación Características

Inundaciones

Pluviales

4

3. Alto, 2.

Medio y 1.

Bajo

Inundaciones por cierre e interrupción

del flujo natural por obras viales y

canales de riego.

Anegamiento pluvial debido a la

inexistencia de un sistema de

alcantarillado pluvial y de obras

hidráulicas menores.

Desbordamiento

del Rio Jubones

1 0. Nulo

Peligro nulo a nivel local, ya que la

ciudad de Machala geográficamente en

su punto más propenso a inundación

por el desborde del río, se encuentra a

una distancia aproximada de 3.2 Km y

durante el tránsito de crecida no se ven

directamente sus efectos.

Fuente: Estudio Preliminar de Impactos Ambientales del Control de Inundaciones de la Ciudad de

Machala, 2010


Se clasifican a los peligros de acuerdo a su grado de importancia y ocurrencia según registros históricos,

en cuatro categorías.

Teniendo un valor de 4, y siendo el mayor peligro que enfrenta la ciudad de Machala, las inundaciones

pluviales de acuerdo a numerosos factores representados por las inundaciones pluviales, que ocurren

preferentemente a finales de diciembre y abril. Se puede indicar que el régimen natural de lluvias es

alterado por factores de circulación global del clima y variación en las temperaturas de las corrientes

marinas, dando lugar a notables anomalías en las precipitaciones, fenómeno conocido como El Niño. Los

valores característicos medios mensuales de pluviosidad mínima, media y máxima son 113 mm, 565 y

937 mm respectivamente.

f) Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.

El Cantón Machala es un territorio densamente poblado, en donde se desarrollan actividades agrícolas

importantes, por lo cual el mantenimiento del recurso hídrico es de vital importancia, sin embargo el

caudal y la calidad de las aguas de los ríos de la zona han ido disminuyendo conforme avanzan los

procesos de deforestación en las microcuencas, subcuencas y cuencas con influencia sobre el territorio;

así como también el avance de la frontera agrícola, sumando además la problemática ambiental

ocasionada por la influencia del crecimiento urbano, las malas prácticas agrícolas y la presencia de las

camaroneras.

Además en cuanto a este componente debe tomarse en cuenta la presencia de fenómenos extremos de

sequía e inundaciones, relativos a la topografía del sector que es principalmente plana y de textura fina, y

la influencia directa de la Corriente Marina de Humboldt la cual incide en la generación de sequías y la

ocurrencia del fenómeno cíclico del niño.

65



Hidrología

Trece microcuencas

hidrográficas con

potencial hídrico

importante ubicadas

en las cuencas de los

ríos Santa Rosa,

Jubones y Motuche

Fenómenos extremos

de sequías e

inundaciones, debido

al tipo de suelo y a

las condiciones

climáticas existentes

Disminución del

caudal y calidad del

agua debido a la

deforestación, el

avance de la frontera

agrícola y áreas

urbanas, las

actividades mineras

y las piscinas

camaroneras.



1.13. Calidad Del Aire Y Ruido

En el cantón Machala actualmente no existe un estudio que determine la calidad del aire en todo el

territorio, sin embargo se han realizado diversos estudios de impacto ambiental para el desarrollo de

proyectos constructivos, en los cuales se ha considerado un análisis de las características del aire como

parte del estudio de situación. Es importante señalar que aunque la información recopilada es escasa,

puede proporcionar una idea sobre la calidad del aire en el resto del territorio, considerando que en el

cantón no existen zonas de desarrollo industrial con una generación de gases importante. Así mismo, se

debe considerar que la mayor fuente de contaminación del aire está representada por los gases de

combustión generados por el patio automotor.

Considerando lo anterior, se ha utilizado como base para la determinación de los posibles efectos en la

calidad del aire el Estudio de Impacto Ambiental de la Ampliación de la Av. Circunvalación Sur de la

Ciudad de Machala. Dentro de dicho estudio se analizó la calidad del aire en base a la Norma de Calidad

de Aire Ambiente del libro VI del anexo 4 del Texto Unificado de la Legislación Secundaria de Medio

Ambiente.

Se consideraron, según la norma antes mencionada la concentración de Monóxido de Carbono (CO2),

Dióxido de Azufre (SO2) y Dióxido de Nitrógeno (NO2). De las mediciones realizadas se pudo

determinar que las emisiones de NO2 sobrepasa el límite permitido, lo cual se explica como una

consecuencia del tráfico vehicular en la zona de estudio.

Así mismo en el estudio se realizó el análisis de contaminantes comunes de la atmósfera, en los que se

menciona al material particulado menor a 2,5 micrones (PM 2,5) y al material particulado menor a 10

micrones (PM10). En ambos casos los resultados de los análisis determinaron que el material particulado

se encentra por debajo de la norma establecida.

Finalmente, es importante señalar que debido a la proximidad del cantón al mar (corrientes de aire),

además de sus características geomorfológicas como el relieve; no existe una acumulación de gases que

incida sobre la salud de la población y la calidad del ambiente.

Para analizar la problemática del ruido en la zona urbana del cantón, se ha utilizado el estudio realizado

por el Consorcio Neoambiente (2006), el cual se basa en el monitoreo de puntos críticos distribuidos en

toda el área urbana. La descripción de los puntos de control se detalla a continuación.

Punto No. 1

Calle Rocafuerte y Calle 9 de Mayo, esquina Parque Juan Montalvo. Coordenada

66

Geográfica: 03º 15’ 48’’ S 079º 57’ 45’’ O

Coordenadas UTM: 17 615260 E9639274 N

Observaciones: Se presenta ruido de carácter discreto de Intensidad y tiempos variados, generados por el

ruido de Automotores y pitadas que se realizan discrecionalmente. Además de un ruido de fondo

producido por música Ambiental del parque. Trafico de carros intenso.

Punto No. 2

Calle 9 de Octubre y Calle Santa Rosa, esquina.

Coordenada Geográfica: 03º 15’ 30’’ S 079º 57’ 51’’ O

Coordenada UTM: 17 615088 E9639533 N

Observación: Paradero de Buses, ruido discreto producido por automotores y pitadas en diferentes

tiempos. Trafico de mediana intensidad.

Punto No. 3

9 de Mayo y Pichincha, frente de Clínica Aguilar

Coordenada Geográfica: 03º 15’ 55’’ S079º 55’ 51’’ O


Observaciones: Se registra un tránsito vehicular moderado. Los vehículos emiten fuertes pitadas aun

cuando está ubicada en una esquina la Clínica.

Punto No. 4

Buenavista y Rocafuerte, Cámara de Comercio, esquina.

Coordenada Geográfica: 03º 16’00’’ S079º 57’31’’ O


Observaciones: Condiciones análogas al Punto anterior.

Punto No. 5

Boyacá y Buenavista, Hospital Teófilo Dávila.

Coordenada Geográfica: 03º 15’51’’ S079º 57’ 24’’ O


Observación: Paradero de Buses, sector medianamente transitado. No existe señalización alguna de la

presencia del Hospital para prevenir la pitada innecesaria de los conductores de vehículos.

Punto No. 6

Palmeras y Rocafuerte. Colegio 9 de Octubre. Parque de Héroes.

Coordenadas Geográfica: 03º 17’37’’ S079º 57’ 54’’ O


Observación: Tráfico vehicular medianamente intenso, el ruido principalmente proviene de automotores.

Punto No. 7

Ayacucho y Bolívar, Hospital del IESS.



67

Observación: Tráfico de vehículos de intensidad mediana, se usa el pito de forma discrecional, sin

respetar la presencia del Hospital.

Punto No. 8

9 de Mayo y Sucre, Mercado Central



Observación: Se registra ruido proveniente de vehículos, megáfonos, radios, etc.

Punto No. 9

Avenida del Periodista, Sector Mirasol. Empresa Eléctrica

Coordenada Geográfica: 03º 56’ 13’’ S079º 57’14’’O


Observación: Ruido producido por tráfico moderado de vehículos en la Avenida y ligero ruido de fondo

de la Planta eléctrica.

Punto No. 10

Redondel del Bananero

Coordenada Geográfica: 03º 16’24’’ S079º 56’ 56’’ O


Observación: Ruido producido principalmente por tráfico de vehículos.

Punto No. 11

Ciudadelas las Brisas, frente al Convento las Carmelitas.

Coordenada Geográfica: 03º 16’ 39’’ S079º 57’ 02’’ O


Observación: Generación baja de ruido.

Punto No. 12

Terminal de Cooperativa de Transporte Urbano Ciudad de Machala, Sector Las Brisas.

Coordenadas Geográficas: 03º 16’ 38’’ S079º 56’ 55’’ O


Observación: Ruido generado por motores de Buses al entrar y salir de la Estación.

Punto No. 13

Fábrica de Cajas de Cartón MACARSA, Sector Industrial

Coordenadas Geográficas: 03º 16’ 56’’ S079º 56’15’’ O


Observación: No se percibió ruido generado desde la fábrica, el ruido registrado corresponde a tránsito de

automotores en la Avenida.

Punto No. 14

68

Exterior de Hotel Oro Verde. Sector Unioro (Sector Residencial).



Observación: Sector Residencial con baja generación de ruido.

Punto No. 15

Av. Circunvalación Norte y Marcel Laniado

Coordenadas Geográficas: 03º 16’ 04’’ S079º 56’49’’ O

Coordenadas UTM: 17 616982E9638772 N

Observación: Ruido generado por automotores sobre la Avenida.

Punto No. 16

Calles Bolívar y Tarqui. Sector de Artesanos de fabricación de Artículos de Aluminio.



Observación: Sector donde hay dos talleres de fabricación de Artículos de Aluminio. Realizan sus

operaciones parcialmente sobre la acera y generan ruido con diversas herramientas.

Punto No. 17

Vía a Puerto Marítimo, Barrio González Rubio. Exterior de Fabrica Vitrometal.

Coordenadas Geográficas: 03º 15’ 22’ S079º 59’17’’ O


Observación: Se midió en los exteriores de la fábrica, sin que se registre impacto por generación de ruido.

Punto No. 18

Vía a Puerto Marítimo. Exterior de Placacentro.



Observación: Al momento de la medición no operaron los equipos, por lo que no se registró impacto de

ruido al ambiente

En el siguiente cuadro se describen los resultados obtenidos en el monitoreo del ruido.

Cuadro Nº CB - 39: Resultados de monitoreo de ruido

Punto

No Min dBA

Max

dBA Equiv. dBA

1 78,9 89,5 84,6

2 72,4 84,8 79,7

3 67,3 75,6 70,4

4 65,7 78,6 73,5

5 57,6 81,4 65,7

6 58,9 68,8 62,5

7 62,2 74 64,8

8 72,8 83,5 75,3

9 54,6 74,3 63,5

69

10 58,4 75,6 64

11 45,4 58,6 52

12 58,4 78,5 64,2

13 48,7 63,3 55,5

14 42,4 56 46,4

15 63,3 74,4 67

16 58,2 80,5 64,3

17 52,1 64,4 57,2

18 57 72,8 66,6

Fuente: Consorcio Neoambiente, 2006.

Según el Estudio, el monitoreo fue realizado en diversos Puntos de la Ciudad de Machala en función del

uso de suelo, es decir se tomó mediciones en sector industrial, residencial, comercial, zona hospitalaria,

zona escolar y en sectores con niveles críticos de generación de ruido, tal como el centro de la comercial.

De acuerdo a los valores registrados y la observación in situ los Puntos monitoreados que presentan

problemas críticos son los Puntos No. 1, 2 y 3, los que son afectados por el intermitente uso del claxon de

los diversos tipos de vehículos que transitan por la zona.

Se tomaron datos en diversos Puntos que representan al sector industrial, pero estos no registraron valores

que causen impacto ambiental por este parámetro. El sector residencial presento datos de acuerdo a los

cuales no tienen problema degeneración e impacto ambiental por ruido.

En la zona del sector hospitalario se presentan picos altos, otra vez por los claxon de los vehículos

principalmente y por megáfonos a alto volumen que usan vendedores ambulantes.

1.14. Amenazas O Peligros

Este apartado se refiere a aquellos riesgos existentes en el Cantón Machala, en relación al componente

biofísico. Los aspectos tomados en cuenta en este componente son la intensidad sísmica, movimientos en

masa, susceptibilidad a la erosión e inundaciones.

a) Marco teórico sobre los riesgos en el sistema biofísico y en el desarrollo territorial.

Los riesgos potenciales existentes en el Cantón Machala se describen a continuación.

Intensidad sísmica

La intensidad sísmica es la violencia con que se siente un sismo en diversos puntos de la zona afectada.

Estos sismos son movimientos y sacudidas de la tierra, son causados por la ruptura o acomodamiento de

rocas bajo tensión en el subsuelo; con el deslizamiento de grandes bloques de roca a cada lado de la zona

de fractura (desde centímetros hasta metros) la energía liberada viaja largas distancias en forma de ondas.

Mientras más cerca se encuentra una localidad a esta zona de fractura, mayor será su intensidad sísmica.

(Mata A., 2000)

Movimientos en masa

Los movimientos en masa consisten en el desplazamiento de porciones o bloques de rocas y flujos de

detritos provocados por el cambio en el contenido de humedad del suelo, sea en época lluviosa o seca.

Los movimiento de masa generalmente se refieren a derrumbes, reptación del suelo, desprendimiento de

rocas, o despeñaderos, flujos de lodo y avalanchas. (Mata A., 2000)

70

Susceptibilidad a la erosión

La susceptibilidad a la erosión se refiere a la determinación de las áreas que son más propensas a

erosionarse. La erosión es un proceso natural por el cual la dinámica fluvial o el viento arrastran parte del

suelo de un sitio a otro. Gracias a este proceso es importante por cuanto el desplazamiento de materiales

de un suelo, permite que otros recuperen su fertilidad con estos aportes. Sin embargo la erosión es un

problema cuando se acelera, con lo cual los materiales perdidos no se recuperan en las zonas erosionadas

y en las zonas que reciben los aportes no son aprovechados o se pierden, o cuando por causas ajenas al

propio medio aparece en puntos que no deberían de erosionarse. (Mata A., 2000)

Inundaciones

Las inundaciones se provocan cuando la descarga que baja por un río es mayor que la capacidad de

contención dentro de los márgenes del canal normal, dando como resultado el desborde de las aguas a los

terrenos vecinos. La mayoría de los ríos poseen lateralmente llanuras de inundación, casi siempre en la

cuenca media o inferior; estas son bandas planas amplias que bordean el canal principal por una o las dos

riberas. Sin embargo estos sitios son los preferidos para los asentamientos humanos debido a la fertilidad

de los suelos, la cercanía del agua del río para uso doméstico, pecuario, agrícola, industrial y transporte.

Si bien las inundaciones son un peligro de origen natural, la modificación de los canales de río, la

deforestación de las áreas montañosas de captación y la urbanización creciente de los valles han

aumentado la frecuencia de estos desastres. Las inundaciones en las cuencas bajas y costeras pueden ser

determinadas o aumentadas por las condiciones de alta marea (oceánica o de estuario), las que dificultan

la salida rápida de los excesos volumétricos. (Mata A., 2000)

b) Determinación y georeferenciación de las amenazas.

Intensidad sísmica

Como se indicó en el inciso 4.1.3.3 que hace referencia a la Geomorfología, la superficie total del Cantón

Machala se ubica en una zona de alta intensidad sísmica.

Movimientos en masa

La ubicación de la susceptibilidad de movimientos en masa del Cantón Machala, se indica en el Mapa Nº

CB- 2, de Geomorfología.


En el Mapa Nº CB- 18 se muestra la de ubicación de las diferentes zonas de susceptibilidad a la erosión,

dentro del Cantón Machala.

71

Mapa Nº CB- 18: Susceptibilidad a la Erosión del Cantón Machala

Fuente: SNGR, 2012


Según el mapa anterior, en el Cantón Machala predominan las superficies con susceptibilidad baja a la

erosión, ubicadas en la zona centro oriental del cantón, seguidas de las zonas sin susceptibilidad a la

erosión, ubicadas en la parte oeste la cercanía con el Océano Pacífico.

Inundaciones

En los siguientes mapas se observa la ubicación de zonas propensas a inundaciones del Cantón Machala,

la parroquia Rural El Retiro y de la ciudad de Machala.

72

Mapa Nº CB- 19: Zonas propensas a inundaciones del Cantón Machala

Fuente: SNGR, 2012


73

Fuente: Plan de Inundaciones por el fenómeno del Niño, 2015

74



75

Por el tipo de relieve existente el Cantón Machala se presentan zonas que son propensas a inundaciones,

ubicadas en las riberas de los principales cuerpos hídricos, esto sucede por el desbordamiento de los ríos y

canales (como es el caso del canal El Macho), provocado por las intensas precipitaciones, generalmente

ocasionadas por el fenómeno cíclico del niño. También existen zonas que permanentemente se

encuentran inundadas, correspondientes a los manglares y camaroneras.

c) Establecimiento y localización de zonas vulnerables.

Intensidad sísmica

La probabilidad de ocurrencia de eventos sísmicos en el cantón es alta debido a la que toda el área del

cantón se ubica en una zona de alta intensidad sísmica.

Movimientos en masa

La descripción de las zonas vulnerables de los movimientos en masa del Cantón Machala, se muestran en

el Cuadro Nº CB- 2, en el componente de Geomorfología.


En el cantón Machala predominan las superficies con susceptibilidad baja a la erosión con 18.310 ha que

equivalen al 55,49 % del área total del cantón, ubicadas en la parte oriental donde se encuentran los

suelos aptos para agricultura, que actualmente son ocupados por plantaciones bananeras.

A continuación se muestra en el Cuadro Nº CB - 40 las principales zonas referentes a la susceptibilidad a

la erosión, su extensión y el porcentaje que representan del área total del cantón.

Cuadro Nº CB 40: Susceptibilidad a la Erosión del Cantón Machala

Descripción Área (Ha) %

Zonas sin susceptibilidad a la erosión 13.685 41,48

Zonas con susceptibilidad baja a la erosión 18.310 55,49

Zonas con susceptibilidad moderada a la erosión 999 3.03

Fuente: MAGAP, 2005


Por su parte, las zonas sin susceptibilidad a la erosión abarcan una superficie de 13.685 ha que

representan el 41,48 % del área del cantón, ubicándose en la parte occidental del territorio, donde se

encuentra la vegetación de manglar y las camaroneras. Aunque en estos sitios no se presenta la

susceptibilidad a la erosión, debe mantenerse el equilibrio ecosistémico, a través de la conservación de los

manglares y la limitación del crecimiento de las camaroneras.

Las zonas con susceptibilidad moderada a la erosión se ubican en la parte sur del cantón en el Río

Buenavista y al sur de El Recreo, ocupando un área aproximada de 1.000 ha que equivale al 3,03 de la

superficie total del cantón.

Inundaciones

Debido a que el Cantón Machala se ubica en un terreno plano, el 54,47 % de la superficie es propensa a

inundaciones ocasionadas por el desbordamiento de los ríos, debido a las intensas precipitaciones,

generalmente provocadas por el fenómeno cíclico del niño. Estas zonas correspondes a toda la franja

centro oriental del cantón, incluyendo también las zonas pobladas del cantón.

76

El Cuadro Nº CB- 41 indica las zonas relativas al riesgo de inundación, su extensión y el porcentaje en

relación a la superficie total del Cantón Machala.

Cuadro Nº CB 41: Zonas propensas a inundaciones del Cantón Machala

Áreas Propensas A

Inundaciones Área (Ha) %

Muy baja 1.476,50 3,96

Baja 5.688,99 15,26

Media 8.025,50 21,53

Alta 15.781,00 42,34

Muy alta 4.524,50 12,14


TOTAL 37.275,23 100,00

Fuente: SNGR, 2012.


El 40,75 % restante la ocupan las zonas que estas inundadas permanentemente, correspondientes a los

manglares y a las piscinas camaroneras, ubicadas en la parte occidental del cantón, del Guarumal y Rio

Buenavista hacia el oeste.

d) Determinación de posibles riesgos y sus impactos en el sistema biofísico y en el desarrollo

territorial.

Intensidad sísmica

La ocurrencia de un evento sísmico puede causar impactos en el medio físico como deslizamientos,

levantamientos e hundimientos de la corteza terrestre, si la depresión tectónica se origina en el océano

puede causar maremotos y tsunamis posteriores. Estas variaciones en el terreno provocan daños en las

infraestructuras antrópicas, principalmente en edificaciones poniendo en riesgo la salud y vida de sus

ocupantes. También se ve afectada la vegetación del lugar, la cual se inclina o se desmorona junto con los

derrumbes, depresiones o graben y en los escarpes de fallas. Además al llegar los derrumbes a las fuentes

superficiales de agua pueden producir sedimentos que contaminan u obstruyen los sistemas de captación,

afectando la salud de la población y las prácticas agrícolas. (Mata A., 2000)

Movimientos en masa

Cuando ocurre un deslizamiento el subsuelo, en los sitios de falla, queda desnudo y por lo general con

exposición de la roca madre, siendo un suelo sin aptitud agrícola y susceptible a erosión. Los

deslizamientos de bloques de tierra y rocas o derrumbes pueden generar avalanchas, según las

condiciones; los bloques de roca y tierra bajan de rápido a muy rápido causando graves daños en la base

de la pendiente, por el colapso de infraestructuras (edificaciones, carreteras, plantaciones agrícolas,

embalses, etc.) y soterramiento. Los derrumbes de tierra y rocas pueden provocar pérdidas humanas por

trauma físico y asfixia. Los flujos de lodo, avalanchas y otros desplazamientos por reptación, son

sumamente peligrosos y muchas veces no presentan indicios suficientes y se ocurren con mucha rapidez,

mientras que la solifluxión da tiempo para que se tomen medidas de precaución. Además la cobertura

vegetal sea cultivada o natural de los terrenos que sufren derrumbes, flujos de lodo y avalanchas, es

despegada y se destruye. Cuando el suelo ha sufrido reptación los árboles pequeños se inclinan; sin

embargo, siendo el crecimiento vertical el desarrollo del árbol resulta deforme y curvo. (Mata A., 2000)


La erosión afecta principalmente en las actividades agrícolas provocando la pérdida de fertilidad de los

suelos. Además provoca la pérdida de recursos hídricos, el aumento del riesgo de inundaciones

77

catastróficas, la colmatación o aumento de la carga sólida que arrastran los ríos, provocando daños en

infraestructuras y actividades económicas. (Mata A., 2000)

Inundaciones

Las crecidas pueden manifestarse de dos maneras: la riada o inundación rápida, que provoca muchas

muertes y enormes daños, que transcurre por el canal principal y sus alrededores, en los sitios de falla o

apertura de diques, por la irrupción de la correntada por otros sectores; y la inundación lenta con

inmersión parcial o total de terrenos e infraestructura. Los principales impactos provocados por las

inundaciones son los derrames de aguas servidas que fueron inundadas, la flotación de lodos fermentados

de las letrinas, pozos negros y tanques sépticos. Otro problema grave es que los charcos remanentes

luego de la inundación se convierten en hábitat para el criadero de mosquitos, aumentando el riesgo de la

incidencia de enfermedades tropicales como dengue y malaria. También se suma el daño a las

infraestructuras y la pérdida de cosechas y ganado. (Mata A., 2000)

1.15. Análisis De Problemas

Cuadro Nº CB 42: Matriz de Priorización de Potencialidades y Problemas

Variable Potencialidad Problema

Uso y cobertura del suelo

Aproximadamente el 22 %

del territorio presenta

condiciones para lograr la

restitución de manglar

Baja biodiversidad en el

territorio debido a la

presencia de monocultivos

Recursos no renovables

Existen áreas del territorio

que presentan disponibilidad

para la extracción de

materiales pétreos.

Extracción de materiales sin

cumplimiento de medidas de

protección ambiental

Ecosistemas frágiles

El 10% del territorio está

cubierto por manglar, el cual

es una especie en veda

permanente.

Baja tasa de reforestación de

en las cercanías a las piscinas

camaroneras.

Ecosistemas para servicios

ambientales

Aproximadamente 3600 ha

del territorio están cubiertas

de manglar, el mismo que

presta servicios ambientales

como regulación hídrica,

reserva de biodiversidad y

calidad paisajística

Baja distribución de

cobertura natural sobre el

territorio.

Suelo El 38% del territorio presenta

suelos francos y fértiles.

El monocultivo (banano y

camarón) y el manejo

inadecuado de los residuos

sólidos deterioran la calidad

del recurso

Agua Alta presencia de cauces

hídricos en el cantón

Descarga de efluentes sin

tratamiento previo a los

cauces hídricos.


1.15.1. Inventario De Problemas

El inventario de problemas se estructura sobre la base del diagnóstico del componente biofísico, con sus

respectivos indicadores de la situación actual del cantón así como de la problemática visualizada desde

78

los actores involucrados. En el siguiente cuadro se determinan los principales problemas del cantón

Machala.

Cuadro Nº CB 43: Inventario de problemas

Problemas Indicadores

1 Pérdida del manglar

Actualmente el 10% de la superficie del cantón está

cubierta por manglar (remanente de vegetación

originaria), mientras que aproximadamente el 23% del

territorio esta de dicado a la producción de camarón

2

Afectación de cauces hídricos

por liberación de aguas negras

no tratadas

Concentración de DBO5, DQO, Sólidos Suspendidos,

Grasas y aceites, coliformes)

3

Inexistencia de remantes de

vegetación en los cauces

hídricos

Superficie de remanentes

4

Crecimiento de la frontera

agrícola durante las últimas

décadas

El 54,10% del territorio está dedicado a actividades

productivas, 23% se dedica a la producción de camarón,

esta última compite con la presencia de manglar.

5 Pérdida de la biodiversidad Relacionada a la deforestación

6 Riesgo de inundaciones y

movimiento en masa

Aproximadamente el 13% del territorio presenta una

muy alta susceptibilidad a riesgos de inundación,

mientras que el 44% presenta una susceptibilidad alta a

este mismo evento

7

Manejo inadecuado de

Residuos Sólidos (comunes,

especiales y peligrosos)

Actualmente existe un relleno sanitario en proceso de

cierre técnico, sin embargo no existe ni gestores y áreas

para la disposición de residuos peligrosos ni especiales

(infecciosos).


1.15.2. Priorización De Problemas

Una vez que definido el inventario de problemas, se procedió a realizar una priorización sobre la base de

criterios de: gravedad, frecuencia, tendencia, valoración social y vulnerabilidad. En el siguiente cuadro se

determinan los criterios para la valorización de cada problema:

Cuadro Nº CB 44: Priorización

Criterio Escala

¿Qué efectos tiene el

problema?

Gravedad o

Magnitud

1 Daños/ consecuencias/ muy leves

2 Daños/ consecuencias/ leves

3 Daños/ consecuencias/moderadas

4 Daños/ consecuencias/graves

¿Con qué frecuencia se

manifiesta el problema

en el grupo poblacional

al que afecta?

Frecuencia

1 El problema analizado es muy raro en el

grupo

2 El problema analizada es poco frecuente

en el grupo

3 El problema analizada es frecuente en el

grupo

4 El problema analizada es muy frecuente

en el grupo

¿Cómo está el

comportamiento del

problema en el tiempo?

Tendencia

1 El problema tiende a disminuir o es cada

vez más raro

2 El problema ha es estable en los últimos

años

79

3 El problema muestra una tendencia de

aumento progresivo

4 El problema muestra un crecimiento

inusitado o sostenido.

¿Cuál es el interés de los

actores sobre el

problema?

Valoración

social

1 Los actores no muestran interés por la

solución del problema.

2 Los actores muestran poco interés en el

problema pues tienen otras prioridades

3 Los actores incluyen la solución del

problema entre sus principales intereses

4 Los actores se muestran especialmente

interesados en el problema y la solución.

¿Qué tan factible es

solucionar el problema? Vulnerabilidad

0 No hay nada o muy poco que hacer

2 Es susceptible a soluciones parciales

desde medios de intervención

4 Es susceptible a soluciones positivas

desde medios de intervención.


En base a los criterios descritos en el cuadro anterior se establece la priorización de problemas del cantón

Cuadro Nº CB 45: Análisis de criterios

Problema Gravedad Frecuencia Tendencia Valoración

Social Vulnerabilidad Total Promedio

Pérdida del

manglar 4 4 4 3 4 19 3,8

Afectación de

cauces hídricos

por liberación de

aguas negras no

tratadas

4 4 4 4 4 20 4

Inexistencia de

remantes de

vegetación en

los cauces

hídricos

3 3 3 2 4 15 3

Crecimiento de

la frontera

agrícola durante

las últimas

décadas

3 3 3 3 4 16 3,2

Pérdida de la

biodiversidad 4 3 3 2 2 14 2,8

Riesgo de

inundaciones y

movimiento en

masa

4 4 4 3 4 19 3,8

Manejo

inadecuado de

Residuos

Sólidos

(comunes,

especiales y

peligrosos)

4 4 4 3 4 19 3,8


80

1.15.3. Matriz De Valoración Y Priorización De Los Problemas

Para realizar la valoración de los problemas encontrados en el cantón Machala se utilizó la siguiente

matriz, la misma que permite la clasificación de los mismos en base al promedio obtenido en la

priorización de problemas.

Cuadro Nº CB 46: Valoración y priorización de problemas

Problema Promedio Clasificación

Pérdida del manglar 3,8 Alta

Afectación de cauces hídricos por

liberación de aguas negras no

tratadas

4 Muy Alta

Inexistencia de remantes de

vegetación en los cauces hídricos 3 Media - Alta

Crecimiento de la frontera agrícola

durante las últimas décadas 3,2 Media - Alta

Pérdida de la biodiversidad 2,8 Media -Baja

Riesgo de inundaciones 3,8 Alta

Manejo inadecuado de Residuos

Sólidos (comunes, especiales y

peligrosos)

3,8 Alta


Una vez que los problemas han sido valorados, se procede a realizar una agrupación de los problemas de

acuerdo a la calificación que se describe a continuación:

Cuadro Nº CB 47: Criterios de calificación

Calificación Valoración

Baja 1 Se descarta

Media 2

Alta 3

Muy Alta 4


Todos los problemas que se encuentran con una calificación de: “Baja” son descartados y, los que están

sobre esta valoración son considerados para la construcción del árbol de problemas.

1.15.4. Árbol De Problemas

Una vez que se han seleccionado los problemas, se procede a relacionarlos por causa y efecto; en la

construcción del árbol de problemas, se toma como problema central, aquel que obtuvo el mayor valor,

dentro de la matriz de valoración de los problemas.

81

Figura Nº CB- 3: Árbol de problemas


1.15.5. Nudos Críticos

Para la determinación de los nudos críticos se utiliza la matriz de relación de motricidad y dependencia,

con los problemas priorizados. El procedimiento para el análisis causal consiste en realizar una

PREGUNTA: ¿Si el factor Causal del problema F1 de la fila, influye, modifica o cambia el Factor Causal

F2 de la columna; si no modifica tiene un valor de 0; si la modificación es débil, se califica con (1); si

influye de manera media, se califica con (2); y, si, se produce un cambio de manera significativa, se

califica con (3),

Una vez calificados los problemas, se procede a realizar las sumatorias por cada una de las filas

(Influencia), y por cada una de las columnas (dependencia), para luego representar en el gráfico o plano

los valores de cada casillero identificados y valorados.

INDICE DE INFLUENCIA/MOTRICIDAD (Filas).- Estas variables indican el grado de

influencia e impacto que tiene cada problema sobre los demás.

INDICE DE DEPENDENCIA (Columnas).- Estas variables indican el grado de dependencia

que tiene cada uno de los problemas con relación a los otros.

82

Cuadro Nº CB 48: Análisis de nudos críticos

RELACI

ÓN

Causa /

Efecto

Pérdi

da del

mangl

ar

Afectació

n de

cauces

hídricos

por

liberació

n de

aguas

negras no

tratadas

Inexisten

cia de

remantes

de

vegetació

n en los

cauces

hídricos

Crecimie

nto de la

frontera

agrícola

durante

las

últimas

décadas

Pérdida de

biodiversida

d

Riesgo de

inundacio

nes

Manejo

inadecuado

de Residuos

Sólidos

(comunes,

especiales y

peligrosos)

TOTA

L

MO

TR

ICID

AD

Pérdida del

manglar

XXX

X 0 3 3 3 3 0 12

Afectación

de cauces

hídricos

por

liberación

de aguas

negras no

tratadas

1 XXXX 1 2 3 0 2 9

Inexistenci

a de

remantes

de

vegetación

en los

cauces

hídricos

3 0 XXXX 3 3 3 0 12

Crecimient

o de la

frontera

agrícola

durante las

últimas

décadas

3 2 3 XXXX 3 3 2 16

Pérdida de

biodiversid

ad

3 2 3 1 XXXX 2 0 11

Riesgo de

inundacion

es

3 0 3 3 2 XXXX 0 11

Manejo

inadecuado

de

Residuos

Sólidos

(comunes,

especiales

y

peligrosos)

0 2 0 1 1 0 XXXX 4

TOTAL 13 6 13 13 15 11 4 75

DEPENDENCIA


83

1.15.6. Representación Gráfica En El Plano Cartesiano

El siguiente paso, es la elaboración del gráfico y definición de zonas para determinar qué valores

representan la “Influencia y Dependencia” de cada factor. Los índices de influencia/motricidad se ubican

el eje vertical, y los índices de dependencia sobre el eje horizontal X.

Para hacerlo, se divide el eje horizontal y vertical, utilizando como punto de corte la sumatoria (Σ), de los

factores causales identificados, dividido por el número de problemas.

Cuadro Nº CB 49: Resultados análisis nudos críticos

X Y

Pérdida del manglar 13 12

Afectación de cauces hídricos por

liberación de aguas negras no tratadas 6 9

Inexistencia de remantes de vegetación en

los cauces hídricos 13 12

Crecimiento de la frontera agrícola durante

las últimas décadas 13 16

Pérdida de la biodiversidad 15 11

Riesgo de inundaciones y movimiento en

masa 11 11

Manejo inadecuado de Residuos Sólidos

(comunes, especiales y peligrosos) 4 4

Σ 75 75

n 7

N 10,71428571


ZONA DE PODER (alta Influencia y baja dependencia).- Son consideradas factores muy influyentes

sobre los otros, y poco dependientes de los demás. Se sugiere que, a los problemas que se identifican en

esta zona, se deberá dar una prioridad de intervención y solución inmediata.

84

Figura Nº CB- 4: Representación gráfica de nudos críticos y zona de poder


En base al gráfico obtenido se establece que los problemas de prioridad de intervención son:

Cuadro Nº CB 50: Problemas jerarquizados

Problema Jerarquizado Potencialidad

1 Pérdida de manglar

Aproximadamente el 22 % del territorio

presenta condiciones para lograr la restitución

de manglar

2 Inexistencia de remanentes de

vegetación en los márgenes hídricos Alta presencia de cauces hídricos en el cantón

3 Crecimiento de la frontera agrícola

durante las últimas décadas

El 38% del territorio presenta suelos francos y

fértiles.

4 Pérdida de la biodiversidad

Aproximadamente 3.600 ha del territorio están

cubiertas de manglar, el mismo que presta

servicios ambientales como regulación hídrica,

reserva de biodiversidad y calidad paisajística

5 Riesgo de inundaciones

Aproximadamente el 22 % del territorio

presenta condiciones para lograr la restitución

de manglar


13; 12

6; 9

13; 12

13; 16

15; 1111; 11

4; 4

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

0 2 4 6 8 10 12 14 16

ZONA DE PODER

Y

85

DIAGNÓSTICO SOCIO CULTURAL

87

2. Diagnóstico del Componente Socio Cultural

2.1. Análisis demográfico

La capital cantonal, la ciudad de Machala, es el centro de negocios, administrativo y financiero además de

la capital provincial lo que le transforma en el polo económico del sur del país. El Cantón es netamente

urbano con el 94% de la población (231.260 habitantes) asentado en la ciudad de Machala y con

únicamente el 6% de sus habitantes (14.712 personas) localizados en el área rural. El grupo de edad

comprendido entre los 15 y 64 años, es el mayoritario, alcanzando a los 160.321 habitantes o el 65% de

la población económicamente activa.

Según el Censo Poblacional del 2010, la población del cantón Machala, constituía el 41% del total de la

provincia, con 245.972 habitantes de los 600.659, distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro SC No 1: Población del cantón Machala por sexo y zonas territoriales

Sexo

Área Urbana o Rural

Área urbana Área

rural Total

Hombre 115.221 7.803 123.024

Mujer 116.039 6.909 122.948

Total 231.260 14.712 245.972

Fuente: INEC-2010

Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015

Del total de la población cantonal el 49,82% son hombres y el 50,18% son mujeres. El área urbana, es

decir la ciudad de Machala, tiene una población de 231.260 personas, que representa el 94% del cantón y

el área rural, 14.712 habitantes (zonas rurales: parroquias Machala y El Retiro), el 6%. De acuerdo al

CVP 2010, la población se ve como sigue:

Fuente: INEC-2010


El grupo de edades comprendidas entre 15 y 64 años, es el de mayor porcentaje (65%) con 160.321

personas, de los cuales 79.884 son hombres y 80.437 son mujeres, y está en el rango de la población

económicamente activa. Estadísticamente siguen los 72.219 niños, niñas y adolescentes de los cuales

-15.000 -10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000

0 a 1

1 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 a 84

85 a 89

90 y más

Pirámide poblacional de Machala 2010

Mujer Hombre

88

36.640 son hombres y 35.579 niñas entre 0 y 14 años, quienes representan un 29% del total de la

población; finalmente, el 6% identifica a los 13.432 adultos mayores, de los que 6.932 mujeres y 6.500

hombres, cuyas edades están sobre los 65 años.

La edad promedio de la población referida en el Censo 2010 para la provincia de El Oro es de 29 años y

la edad media en el Cantón Machala alcanza esa misma edad. Por otro lado, la tasa de crecimiento entre

el 2001-2010 fue de 1,38% y previamente, en el decenio 1990-2001, ésta llegaba al 2,78%. La razón de

niños por cada 1000 mujeres en edad reproductiva, entre los 15 y 49 años, era de 333,1; es decir que, cada

mujer en el cantón tiene 3,1 hijos promedio.

De acuerdo a las proyecciones poblaciones para la provincia y cantón se resumen en la siguiente tabla:

Cuadro SC No 2: Comparación por años de población Provincia El Oro y Cantón Machala

Provincia El

Oro

Año Población

Cantón

Machala

Población

2010 624.860 256.022

2014 662.671 270.047

2018 698.545 283.037

2020 715.751 289.141

Fuente: INEC-2010


Con el fin de contar con una aproximación poblacional estadística por edades en el próximo decenio, se

utilizaron las preparadas por la SENPLADES con base en el último Censo, de las que se colige que en el

decenio 2010-2020 la población cantonal crecerá en un promedio del 1,1%.

Cuadro SC No 3: Cantón Machala - Proyecciones según el INEC 2010 por grupos de edades 2010-2020

Grupos

de

edades

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

< 1 año 5.326 5.289 5.220 5.156 5.098 5.045 4.997 4.953 4.913 4.877 4.844

1 - 4 21.480 21.424 21.334 21.187 21.001 20.774 20.531 20.312 20.112 19.929 19.763

5 - 9 26.493 26.580 26.635 26.656 26.636 26.590 26.500 26.341 26.132 25.893 25.617

10 – 14 25.252 25.470 25.671 25.850 26.000 26.119 26.208 26.265 26.289 26.272 26.229

15 – 19 24.181 24.441 24.696 24.943 25.181 25.412 25.630 25.832 26.011 26.159 26.276

20 – 24 22.916 23.132 23.358 23.595 23.846 24.104 24.363 24.617 24.860 25.096 25.322

25 – 29 21.770 22.046 22.302 22.542 22.769 22.990 23.212 23.444 23.686 23.941 24.203

30 – 34 19.771 20.141 20.496 20.833 21.150 21.448 21.725 21.984 22.227 22.456 22.678

35 - 39 17.548 17.907 18.274 18.649 19.026 19.402 19.770 20.126 20.463 20.780 21.077

40 - 44 15.492 15.816 16.144 16.478 16.818 17.165 17.520 17.883 18.253 18.627 18.999

45 - 49 13.902 14.260 14.611 14.953 15.288 15.620 15.951 16.285 16.625 16.972 17.327

50 - 54 11.586 11.963 12.339 12.710 13.076 13.435 13.786 14.130 14.464 14.792 15.116

55 - 59 9.222 9.555 9.898 10.249 10.608 10.972 11.335 11.698 12.056 12.408 12.754

60 - 64 6.981 7.236 7.502 7.780 8.068 8.368 8.679 8.999 9.327 9.662 10.001

65 - 69 4.921 5.092 5.275 5.470 5.673 5.887 6.111 6.347 6.593 6.848 7.113

70 - 74 3.575 3.675 3.787 3.912 4.049 4.196 4.355 4.524 4.701 4.888 5.083

75 - 79 2.429 2.472 2.523 2.583 2.651 2.728 2.816 2.912 3.019 3.136 3.261

80 y Más 3.177 3.122 3.096 3.094 3.106 3.135 3.179 3.235 3.304 3.384 3.478

TOTAL

256.02

2

259.62

0

263.16

1

266.63

8

270.047

273.39

0

276.66

9

279.887

283.03

7

286.120

289.14

1

Fuente: INEC-2010


89

Dentro de los grupos de atención primaria la Constitución 2008 considera a niñas, niños y adolescentes,

entre los 0 a 5, edad escolar (6 a 12) y adolescencia (13 a 18) la que alcanzó según las proyecciones

arriba registradas la suma de 102.732; es decir, el 40% de la población total. De modo interesante, en el

2015 estas proyecciones refieren a 103.940 personas lo que alcanza el 38,01% de la población total y

finalmente, en el año 2020 esta población alcanzará el 35,52% de los 289.141 habitantes en este grupo de

edad. Datos que remiten a una población en decrecimiento porcentual.

Los niños atendidos en los servicios de desarrollo infantil según el Registro Interconectado de Programas

Sociales del MIES, entre enero y marzo del 2012, en el Cantón alcanzaron a 6.435 del total de 23.565

acogidos en la provincia. Al tomar como referencia el número proyectado total del cantón del grupo

etario comprendido entre los 0 y 4 años de 26.554, el porcentaje llega al 24%.

Cuadro SC No 4: Niños/as atendidos en los servicios de desarrollo infantil por etnia, Cantón

Machala

Parroquia Total

Niños Indígena Blanco Montubio Mestizo

Afro

descendientes Otros

No

Identificada

Machala 6.108 1 34 2 5.934 84 5 48

El Retiro 327 0 4 0 321 1 0 1

Total 6.435 1 38 2 6.255 85 5 49

% 100 0,02 0,59 0,03 97,20 1,32 0,08 0,76

Fuente: INEC-2010


Cuadro SC No 5: Niños/as atendidos en los servicios de desarrollo infantil por rangos

de edad y parroquia, Cantón Machala

Parroquia Total

Niños

Edad

< 1

1 <=

Edad <

2

2 <=

Edad <

3

3 <=

Edad <

4

4 <=

Edad <

5

Edad

>= 5

Machala 6.108 917 1.736 1.723 1.291 433 8

El Retiro 327 60 90 90 61 26 0

Total 6.435 977 1.826 1.813 1.352 459 8

% 100 15,18 28,38 28,17 21,01 7,13 0,12

Fuente: INEC-2010


Dentro del grupo de atención prioritaria a nivel nacional constan las mujeres adolescentes embarazadas es

decir aquellas entre los 15 y 19 años. Según datos del INEC 2010 Machala registra la tasa más alta del

país con 101,89 mujeres adolescentes embarazadas por cada 1000 habitantes situándose sobre Guayaquil

(94,02x1000hab.) y Quito (78,85x1000hab.). La tasa nacional alcanza a 107,20 x 1000habitantes.

En cuanto se refiere a la auto-identificación de la población cantonal según su cultura, lengua y

costumbres se cuenta con la información a continuación:

90

Cuadro SC No 6: Auto identificación, Cantón Machala

Auto-identificación Casos %

Indígena 2.618 1,06 %

Afroecuatoriano/a

Afrodescendiente 11.817 4,80 %

Negro/a 2.944 1,20 %

Mulato/a 8.121 3,30 %

Montubio/a 3.601 1,46 %

Mestizo/a 193.214 78,55 %

Blanco/a 22.747 9,25 %

Otro/a 910 0,37 %

Total 245.972 100,00 %

Fuente: CVP 2010


Gráfico SC No 1: Auto identificación Cantón Machala-2010

Fuente: CVP 2010


Las minorías étnicas (sin considerar los blancos) en el cantón llegan al 11,83% de la población; es decir,

existen 29.101 personas que se auto identifican como afro, negro, mulato, indígena y/o montubio. Según

el Censo 2010, de los 2.618 casos de personas que se auto identifican como indígenas solo 1.360 casos

hablan su idioma nativo.

Para el año 2014, las zonas norte del centro de la ciudad de Machala crecen en población pasando del

rango menos poblado de 261-4.000 habitantes al inmediato superior de 4.001-9.000, siendo uno de los

barrios el 25 de Junio; y en el sector norte de los barrios Central y Dos Bocas se mantienen entre los 261

y 4.000 habitantes, como se puede ver en el mapa a continuación.

0 20 40 60 80 100

Porcentajes de Autoidentificación

Otro

Blanco

Mestizo

Montubio

Mulato

Negro

Afro

Indígena

91

Mapa SC No. 1: Proyección de la población por circuitos de planificación 2014, Cantón Machala

Fuente: Proyección INEC 2010


Para el año 2020, las proyecciones del INEC presentan cambios en el crecimiento de la población y su

localización, especialmente en los barrios que están dentro de los límites de Héroes del Cenepa, la

Ciudadela San Patricio, el Barrio La Aurora y el Barrio Los Andes; pasando a contar con una población

comprendida entre los 16.501 y 26.000 habitantes como a continuación se observa.

92

Mapa SC No. 2: Proyección de la población por circuitos de planificación 2020, Cantón Machala

Fuente: Proyección INEC 2010


Resultados

El Cantón cuenta con una población bastante equilibrada en términos cuantitativos y se podría colegir

que no habrá variaciones fuertes en los próximos años, considerando que la tasa de crecimiento

cantonal será del 1.1% hasta el 2020.

El 94% de la población se radica en la cabecera cantonal, lo que denota que es un cantón urbano.

La población del cantón Machala se auto identifica mayoritariamente como mestiza seguida muy de

lejos por los blancos.

El crecimiento poblacional se dirige principalmente a aumentar las zonas aledañas a la cabecera

cantonal.

La tasa de mujeres adolescentes embarazadas es la más alta en el país (101,89 x mil habitantes).

2.2. Educación

Para el año 2010 la población en edad escolar del Cantón era de 217.696 estudiantes, de los cuales la

mayoría tanto a nivel urbano como rural se registran en educación básica y primaria, como se ve a

continuación.

93

Cuadro SC No 7: Nivel de educación y tasa de asistencia. CVP 2010.

Cantón

Machala

Nivel de

educación

Tasa de asistencia

Total Urbana Rural

Básica 93,79 93,90 92,12

Primaria 94,31 94,40 92,90

Secundaria 71,31 72,12 61,36

Bachillerato 58,83 59,77 42,63

Superior 23,62 24,44 11,69

Fuente: CVP 2010


La diferencia del nivel educativo entre lo urbano y lo rural se marca a partir del nivel secundario, llegando

a su tope máximo en la etapa de educación superior cuando en el campo se registra una tasa del 11,6%

mientras que en la urbe es del 24,4%. De igual modo, se constata que el nivel de analfabetismo en el

Cantón alcanza un promedio total del 3,2% correspondiendo de ese porcentaje el 2,9 en el sector urbano

y el 6,4 a nivel rural, subrayando en este caso una diferencia bastante amplia.

Figura SC No 3:

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

Total Urbana Rural

Tasa de Asistencia urbano-rural y nivel académico

Basica Primaria Secundaria Bachillerato Superior

Fuente: Memoria Técnica del Cantón Machala, 2013.


Según datos de la Memoria Técnica del Cantón Machala para el Proyecto “Generación de geo-

información para la gestión del territorio a nivel nacional, escala 1: 25 000” preparado por el Ministerio

de Defensa Nacional, el IEE y otros, diciembre 2013, a nivel cantonal existe una cobertura de educación

pública del 73,9%.

Es importante conocer que de la población del cantón entre los 10 y 17 años, se registró que el 99,2%

sabe leer y escribir y el 0,7%, no.

Cuadro SC No 8: Sabe leer y escribir: Población entre los 10–17 años

Categorías Casos %

Si 39.368 99,28

No 284 0,72

Total 39.652 100,00 %

Fuente INEC-2010


94

Conforme a datos de la SENPLADES, la escolaridad de la población en el cantón Machala es de 10,8

años para las mujeres y 10,6 años para los hombres; mientras que la tasa de analfabetismo de las mujeres

en el cantón es del 3,3% y en los hombres es del 3,0%.

Mapa SC No. 3: Tasa de Analfabetismo según Zonas censales urbanas y sectores rurales

Fuente: INEC 2010


Cuadro SC No 9: Resumen de variables de educación

Escolaridad promedio de la

población cantonal de 24

años y más

Analfabetismo Entidad responsable

de la gestión

Total Urb. Rural Total Urb Rural Publica Particular

10,67 10,83 7,99 3,2 2,92 6,43 73,9 26,1

Fuente: CVP 2010


De acuerdo al Archivo Maestro de Instituciones Educativas, AMIE, el Cantón Machala está equipado con

187 instituciones regularizadas, 166 a nivel urbano y 21 en el sector rural, como a continuación se detalla:

Cuadro SC No 10: Instituciones Regularizadas, Cantón Machala

Parroquia Urbana Rural Total

El Cambio 3 13 16

El Retiro 0 7 7

La Providencia 50 1 51

Machala 72 0 72

95

Nueve de Mayo 17 0 17

Puerto Bolívar 24 0 24

Fuente: AMIE, 2013


En el cuadro siguiente se ve que del total de 68.681 estudiantes que culmina la primaria, continúan sus

estudios 58.079 bajando esta cantidad drásticamente para la educación básica cuando solo se anotan

17.958 jóvenes. La deserción en este grupo etario (entre los 5 y 14 años), si tomamos estos números como

referencia, es alta ya que llega a culminar su ciclo de bachillerato general unificado (estudiantes entre los

15 y 18 años) solo el 31,6% lo que debe ser de preocupación de las autoridades ya que este grupo será

quien delinee el futuro cantonal.

Cuadro SC No 11: Nivel de instrucción más alto al que asiste/asistió por área urbana/rural

Nivel de instrucción más

alto al que asiste o asistió

Área Urbana o Rural Total

Área Urbana Área Rural

Total

Ninguno 4825 585 5410

Centro de

Alfabetización/(EBA) 515 56 571

Preescolar 2426 204 2630

Primario 62911 5770 68681

Secundario 55059 3020 58079

Educación Básica 16363 1595 17958

Bachillerato General

Unificado - Educación

Media

21019 719 21738

Ciclo Post bachillerato

(nivel técnico) 3052 73 3125

Superior 35929 861 36790

Postgrado 2202 16 2218

Se ignora 6246 187 6433

Total 210547 13086 223633

Fuente: INEC 2010


Con la política actual que establece la lucha en contra del ausentismo en la primaria, con la eliminación

de los aportes de los padres de familia, la entrega de textos gratuitos, la dotación de uniformes a los

escolares y los programas de alimentación escolar, el índice de estudiantes que culmina esta fase es alta.

Por el cuadro anterior podemos subrayar que la deserción entre primaria y secundaria corresponde a un

15,5% siendo más grave aún la deserción de secundaria hacia la educación básica que llega al 30,9%.

Con el fin de comparar y conocer los niveles de educación que alcanzan tanto hombres como mujeres se

presenta el cuadro a continuación:

Cuadro SC No 12: Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió por área urbana y rural y por sexo

Sexo Nivel de instrucción más

alto al que asiste o asistió

Área Urbana o Rural Total

Hombre Área Urbana Área Rural

Ninguno 2292 317 2609

Centro de 173 27 200

96

Alfabetización/(EBA)

Pre escolar 1239 114 1353

Primario 32109 3291 35400

Secundario 27905 1540 29445


Bachillerato - Educación

Media

10771 365 11136

Ciclo Post bachillerato 1372 33 1405

Superior 16104 369 16473

Postgrado 1232 10 1242

Se ignora 3267 99 3366

Total 104712 6977 111689

Mujer

Ninguno 2533 268 2801

Centro de

Alfabetización/(EBA)

342 29 371

Pre escolar 1187 90 1277

Primario 30802 2479 33281

Secundario 27154 1480 28634


Bachillerato - Educación

Media

10248 354 10602

Ciclo Post bachillerato 1680 40 1720

Superior 19825 492 20317

Postgrado 970 6 976

Se ignora 2979 88 3067

Total 105835 6109 111944

Fuente: INEC 2010


97

Mapa SC No. 4: Nivel de instrucción primaria por zonas censales urbanas y sectores censales rurales

Fuente: INEC 2010


El porcentaje mayor de población con nivel de instrucción primaria, entre el 54,1 y 76%, se halla en los

sectores rurales, tal es el caso de la Parroquia El Retiro con sus dos asentamientos de Guarumal y El

Porvenir y aquellos que limitan con los cantones de El Guabo y Pasaje (Casa Azul y Corralitos) así como

los centros poblados de La Unión y Los Ceibales 1. El nivel secundario o de bachillerato lo han alcanzado

mayormente, entre el 41,1 y 56%, en la Parroquia Urbana del Cantón Machala y los sectores de San José,

San Luis, San Vicente, La María, Motuche, La Rotonda y El Retiro de la parroquia del mismo nombre.

El menor porcentaje, es decir entre el 13 y 27% de la población, que ha cursado secundaria/bachillerato

está localizado en la Nueva Esperanza de El Retiro.

98

Mapa SC No. 5: Nivel de instrucción secundaria-bachiller por zonas censales urbanas y sectores censales

rurales

Fuente: INEC 2010


Finalmente, la población con nivel de estudios superior y de posgrado está asentada al sureste de la

ciudad de Machala en el sector que limita con sector de El Cambio; de igual modo se subraya el centro de

la cabecera cantonal, entre la ciudadela Machala, Los Pinos, El Aserrío, 9 de Octubre y Patria Nueva y un

área más reducida que comprende, grosso modo, las Ciudadelas Los Girasoles, Alcides Pesantes y Jaime

Roldós.

99

Mapa SC No.6: Nivel de instrucción superior

Fuente: INEC 2010


Resultados

En el cantón se registra una tasa total de analfabetismo del 3,2 % al 2010 mientras que en el 2001 era

del 4,3% lo que muestra una variación inter censal del 1,10 % en positivo; si bien, no es alarmante

este dato, debe ser considerado por las autoridades.

El mayor número de estudiantes (68.681) se registra en el menor nivel de instrucción, la primaria, lo

que redundará en la situación económica y la calidad de vida de la población; los tipos de trabajo al

que pueden acceder se ven limitados a ser mano de obra en sectores como el de la construcción, la

estiba, la agricultura, minería, etc.

Con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, en el cantón la escolaridad inter censal 2001 –

2010 en la población de 24 y más años de edad ha pasado de 9,5 a 10,7 años; es decir, ha aumentado

1,2 años en el decenio.

En el Cantón se educan en los niveles previos a la superior, de manera equilibrada hombres y

mujeres.

De los estudiantes que inician su educación formal solo llega a culminar el bachillerato general

unificado (jóvenes entre los 15 y 18 años) el 31,6%, que es bajo.

100

A la educación a nivel de post bachillerato y superior llegan más mujeres que hombres; y a nivel de

postgrado es el hombre quien más accede y cumple esta fase. A nivel de postgrado solo llega el 0,12

% de quienes inician sus estudios formales.

El cantón cuenta con un solo centro académico de educación superior local, la Universidad Técnica

de Machala, que está calificada de acuerdo a los registros de la SENESCYT en la categoría D.

También funcionan extensiones de dos universidades: la Universidad Metropolitana de categoría C y

la Universidad Técnica Particular de Loja, UTPL, dentro de la categoría B.

2.3. Salud

El Cantón Machala se encuentra abastecido con 68 equipamientos de salud, tanto públicos como

privados; el 99% se encuentra distribuido en el área urbana, con lo que cubren prácticamente toda la

población.

El Distrito de Salud de Machala ha logrado articular la Salud intercultural, el Sistema médico Alternativo

y el de Servicios de Salud de Medicina Alópata. El Catastro del Área de Salud N1 y 2 del año 2013 según

el Documento: Análisis Situacional Integral de Salud, Distrito de Salud 07d02, Machala-El Oro, 2014-

2015, registra los siguientes centros de atención:

Cuadro SC No 13: Tipos de Centros de atención de la salud

Tipo de Centro Público Privado

Centro Médico Municipal 9 0

Clínicas Móviles Municipales 5 0

Centro Médico Privado

0 22

Clínicas

0 27

Centro Médico Policía Nacional 1 0

Centro Médico de las Fuerzas Armadas 2 0

Centro de Hemodiálisis Municipal 1 0

Centro de Hemodiálisis Privado

0 1

Hospital Esperanza (Curia de Machala)

0 1

Hospital SOLCA Machala 1 0

Hospital del Seguro Social de Machala 1 0

Hospital Municipal Dr. Pomerio Cabrera

0

Hospital General 1 0

Total 21 51

Fuente: Distrito de Salud de Machala, 2013


101

Figura SC No 4: Tipos de Centros de atención a la salud



A nivel de consultorios y laboratorios privados se cuenta con el siguiente registro:

Cuadro SC No 14: Servicios de la salud

Servicios Número de

unidades

Consultorios médicos 132

Laboratorios Clínicos 49

Consultorios

odontológicos 85

Laboratorio dental 5

Consultorio de

Psicología 3

Centros de Imagenología 11

Total 285



Machala tiene una oferta amplia para atención de la salud sobre todo a nivel privado; la que corresponde a

la Red Pública Integral de Salud como a la Complementaria, en relación a la privada, es minoritaria como

se observó en el gráfico anterior. El sistema de salud estatal ha reconocido consultorios privados de

Medicina Alternativa en Acupuntura (2) y Homeopatía (2) y de igual manera se actuó con personas,

calificadas por Salud Intercultural del Distrito, como: parteras, sobadores, curanderos, hierbateros y

limpiadores. Se anota que, el 84,96% de la población no tiene seguro de salud privado, como se muestra

en el gráfico siguiente, lo cual genera una dependencia alta del servicio de salud público3.

3Censo de Población y Vivienda, INEC 2010

0

5

10

15

20

25

30

PrivadoPublico

Hospitales

Clinicas

C. Médicos

C. Hemodialisis

102

Figura SC No 5: Población mayor a 12 años por afiliación al seguro social

Fuentes: INEC 2010 y Análisis Situacional Integral de Salud, Distrito de Salud 07d02, Machala-

El Oro, 2014-2015


Cobertura y equipamiento

En cuanto se refiere a profesionales de la medicina/número de habitantes, en la cabecera cantonal se

registran 884 médicos con un promedio de 33,5 profesionales por cada 10 mil habitantes o 3,3 por cada

mil habitantes.

Para este indicador en el Ecuador del 2010, el MSP refiere 21,4 m/10.000 Habitantes para el año 2010, es

decir 2,14 m/1000Hb. y en la provincia de El Oro de 2,14. Cabe señalar que el total de médicos en la

Provincia de El Oro llega a 1.146 con lo cual el 77% lo concentra Machala.

Cuadro SC No 15: Recursos y actividades

de salud 2.012/10 mil Habitantes

Profesionales Número Tasa

Médicos 884 33,59

Odontólogos 62 2,36

Psicólogos 9 0,34

Enfermeras 188 7,14

Obstetricias 36 1,37

Auxiliar Enfermería 361 13,72

Total 1.540

Fuente: CVP 2010


4 Ídem

0

50,000

100,000

150,000

1,531 95026,047

1,964 551 2,722

143,977

10,479

POBLACIÓN DE 12 Y MÁS AÑOS POR APORTACIÓN O AFILIACIÓN AL SEGURO

103

Figura SC No 6: Porcentaje de profesionales de la salud, Cantón Machala, 2010


En el Cantón se registran 245.972 habitantes y el número de camas contabilizadas para atender su salud

es de 693; es decir, 25,9 camas por cada 10 mil habitantes. Según lo señalado, el Cantón Machala

presenta un déficit de 4.1 camas x cada 10 mil habitantes para abastecer a toda la población; este déficit

está determinado por la norma del Ministerio de Salud Pública que relaciona, para el correcto

abastecimiento de la población, 3 camas por cada 1000 habitantes.

Tasa de Mortalidad

Conforme a información del INEC las defunciones generales en el Cantón se registraron sin grandes

variaciones entre los años 2010-2012; mientras que se generó un cambio fuerte entre el 2012-2013, según

se registra en el siguiente cuadro:

Cuadro SC No 16: Defunciones x 100 mil habitantes: 2010-2013

Año # de

habitantes

2.010 459,7

2.011 486,4

2.012 467,7

2.013 397,5

Fuente: INEC 2010

Elaborado: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial

2015

Cuadro SC No 17: Cuadro Resumen

Cobertura

de salud

Tasa de

fecundidad

Cobertura y

equipamiento

Entidad

responsable de

la gestión

99% 2.2% 99% Privada y

pública


La tasa de fecundidad global inter censal en el Cantón bajó del 2,5% en el año 2001 al 2,2% en el 2010.

0

5

10

15

20

25

30

35

Porcentaje/Profesionales de la salud

Médicos

Odontólogos

Psicólogos

Enfermeras

Obstetrices

Aux. de Enfermería

104

Causas de mortalidad

Las 10 principales causas de mortalidad en el Cantón, para los adultos entre 20 y 64 años de edad, la

Dirección de Salud de Machala 2013, consignan así:

Cuadro SC No 18: 10 principales causas de mortalidad en adultos de 20-64 años, Machala 2013

Causas Casos %

Total 76 100,0

1 Hipertensión esencial primaria 13 17,1

2 Diabetes Mellitus no insulino dependiente 6 7,9

3 Neumonía 4 5,3

4 Bronquitis aguda 3 3,9

5 Infarto agudo de miocardio 3 3,9

6 Tumor maligno de los bronquios y del pulmón 3 3,9

7 Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana otra

especificación 3 3,9

8 Tumor maligno cuello uterino 3 3,9

9 Mieloma múltiple y tumores malignos de células

plasmáticas 2 2,6

10 Agresión con disparo de otras armas de fuego y las no

especificadas 2 2,6

Demás 34 44,7

Fuente: Estadística Área 1 y 2, Análisis Situacional Integral de Salud, Distrito de Salud 07d02,

Machala-El Oro, 2014-2015


Las causas de mortalidad en el año 2013 para los adultos entre 20 y 64 años son las crónicas y

degenerativas (Hipertensión y Diabetes Mellitus), los cánceres y las infecciones de transmisión sexual

(VIH/SIDA) que en su mayoría son prevenibles, a través de actividades de promoción y prevención. Para

el año 2012, dentro de las principales causas registradas está la Hipertensión esencial primaria que pasa

de ser la segunda causa de mortalidad a ser la primera y la Diabetes Mellitus que avanza notablemente de

un quinto lugar al segundo en el año 2013:

Cuadro SC No 19: 10 principales causas de mortalidad en adultos de 20-64 años, Machala 2012

Causas Casos %

Total 2.479 100

1 Neumonía, organismo no especificado 177 7,1

2 Hipertensión esencial (primaria) 112 4,5

3 Agresión con disparo de otras armas de fuego y las no

especificadas 105 4,2

4 Accidente de vehículo de motor o sin motor, tipo de vehículo no

especificado 94 3,7

5 Diabetes mellitus no insulinodependiente 89 3,5

6 Tumor maligno del estómago 88 3,5

7 Diabetes mellitus no especificada 82 3,3

8 Fibrosis y cirrosis del hígado 71 3,1

9 Enfermedad cardiaca hipertensiva 54 2,1

10 Evento no especificado de intención no determinada 50 2,0

Demás 61


105

A partir del año 2012 la Administración Municipal ha fortalecido el accionar de Hospitales y Centros

Médicos bajo su coordinación mediante la ampliación, equipamiento de los mismos y dotándolos de más

servicios: farmacia y laboratorio clínico. Actualmente el Municipio ha implementado el servicio de salud

con dos ambulancias; el Centro Municipal Oftalmológico de la Solidaridad se transformará en Hospital

Materno Infantil, según Resolución del Consejo Municipal en el 2014.

Mapa SC No. 7: Centros de Salud

Fuentes: Dirección de Salud Machala 2014 e INEC 2010

Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015

Resultados

El Cantón Machala está muy bien atendido en los servicios de profesionales de la salud; sobrepasa la

norma establecida por el MSP (21,4 médicos x 10mil Hb.) ya que cuenta con 33,3 médicos por cada

10 mil Habitantes.

El porcentaje de la población afiliada al seguro social general es muy baja.

La Diabetes y la Hipertensión constituyen los principales causantes de la mortalidad a partir de los 20

años. Estas afectaciones tienen relación con el tipo de vida que se lleva en las urbes siendo el

sedentarismo y los malos hábitos alimenticios una de las principales causas.

El equipamiento de los servicios de salud pública no son suficientes o atractivos para cooptar a la

gran oferta de profesionales existentes en el cantón.

106

2.4. Acceso y uso de Espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseo/habitantes; eventos

culturales)

Los espacios públicos son los escenarios en donde los ciudadanos pueden moverse libremente en paz y

con seguridad, en donde se produce la interacción social en lo cotidiano, se expresa la diversidad, se

aprende y practica la tolerancia, de ahí que son fundamentales en la construcción de las ciudades.

Machala, registra: Canchas, Complejos deportivos, Plazas, y Parques. En Machala las canchas deportivas,

las plazas y parques se concentran en el área urbana cantonal, con un total de 186 unidades para todo el

territorio siendo el 26,81% parques y plazas y el gran 73,11% canchas deportivas. A pesar de existir una

distribución territorial bastante equitativa, aun se evidencian zonas con carencia de plazas o parques,

sobre todo aquellas que han crecido de manera desordenada y sin planificación. Las áreas mejor

equipadas y de calidad en este sentido se encuentran en el centro urbano.

Cuadro SC No 20: Espacios públicos y superficie en m2

GAD Espacio público Cantidad Ubicación Superficie

m2

Parques y plazas 495 Machala 55562,49

Plaza 1 El Retiro 1000,00

Canchas6 135 Machala 81000

Cancha 1 El Retiro 7211,91

Total 186 144774,40

Fuente: INEC 2010. Información de campo 2011 y 2015.


Los espacios públicos deben ser amplios y de calidad ya que dan la identidad y el carácter al territorio. En

este sentido Machala está por debajo de los estándares nacionales e internacionales, tiene 0,58m2 por

habitante; estos datos se deberán reconfirmar ya que según el Índice Verde Urbano del INEC 2011

Machala contaba únicamente con 0,44m2 x Hb. Por otra parte, la Organización Mundial de la Salud

(OMS) considera que el espacio mínimo es de 9 m2/habitante mientras que la media en el Ecuador es de

4,69m2 por cada habitante.

Dentro del Cantón se cuenta con otros espacios como son: tres coliseos y tres estadios, localizados todos

ellos en la cabecera cantonal y con un área de 24.831,88 y 66.259,10 m2, respectivamente, que no han

sido considerados en el cuadro superior.

Eventos culturales

La importancia de conocer los eventos culturales que se llevan adelante en los territorios radica en

comprender que la calidad de vida abarca también aspectos como la realización de actividades culturales

y deportivas a las que asiste y participa la población dando uso al espacio para recreación y cultura.

Si bien a lo largo del año se producen eventos culturales y deportivos, es en el mes de Junio que se dan

con mayor fuerza y son, básicamente, organizados por el GADM para las fiestas de cantonización de

Machala. Los eventos organizados regularmente son: el Pregón de Fiestas, la Noche cultural (música y

baile), la Carrera 10k, el Salón de Pintura de Junio. De igual manera, está la elección de Reina de

Machala, la Parada Militar y el Desfile Estudiantil; generalmente en el mes de Junio se cumplen

Conciertos Populares.

5 Este dato incluye los parques dentro de las urbanizaciones cuya superficie está normada por el GAD. 6 Se ha tomado un metraje referencial de 600m2 por cada cancha y se las considerado como de uso múltiple ya que no se cuenta

con especificaciones mayores y la Dirección de Catastro no tiene esta información actualizada.

107

La Casa de la Cultura de El Oro, CCE, actúa a lo largo del año; esta institución organizó en el 2014 una

presentación de Danzas de la Región, una Muestra de Fotografía y Música y al menos cuatro eventos

literarios, lo que resulta en un promedio de siete eventos por año.

Así mismo, el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial organiza anualmente, la Feria Mundial del

Banano a la que asiste masivamente gente local, nacional e internacional. Con una capacidad aproximada

para 1.000 personas; el recinto ferial tiene un espacio de 13.514,63m2 dedicado al esparcimiento y con

actividades diarias durante una semana en el mes de septiembre; se abre esporádicamente en el transcurso

del año, y en el año 2014 el GAD Provincial organizó ferias de alimentos. Eventualmente se lo alquila

para algún evento religioso, pero el resto del tiempo se lo ocupa como bodega o garaje de vehículos del

GADP.

Equipamiento Cultural

Dentro de lo que se considera equipamiento cultural; es decir, los edificios que disponen de los medios

técnicos y de los instrumentos necesarios para ofrecer al ciudadano servicios o actividades culturales,

existe poca oferta. En Machala existe el Museo Marino de Puerto Bolívar, doce bibliotecas siendo una de

ellas digital del GAD Municipal, y la Casa de la Cultura; la Universidad Técnica de Machala, la

Universidad Metropolitana y varios colegios cuentan con bibliotecas de carácter privado; un Centro de

Arte Municipal con galerías y salas de exposición, en donde también funcionan las Escuelas de Ballet,

Dibujo y Pintura, de Música con la Banda Infanto-Juvenil y de Canto y Guitarra; el Archivo Histórico y

un conjunto de cinco salas de cine privadas7; al momento no se cuenta con datos sobre la existencia de

teatros, centros de recepción o interpretación del patrimonio histórico y natural, o de centros de

documentación e investigación. El denominado Paseo de Las Mercedes, es utilizado por el GAD

Municipal y otras Instituciones públicas para varios eventos. Las bibliotecas municipales ocupan los

parques regenerados para realizar eventos culturales, con coordinación con las escuelas y colegios.

Las instalaciones de la Casa de la Cultura funcionan como centros de formación y producción cultural en

donde hay una escuela artística y una sala para la enseñanza de danza contemporánea. Con el gobierno

central se inició la construcción de un espacio en donde funcionarían salas de teatro, danza, pintura y

música. Desde hace dos años ésta edificación se encuentra paralizada8.

Resultados

El espacio público así como el equipamiento cultural son insuficientes o están subutilizados, como es

el caso del recinto ferial o el Salón Múltiple del Centro de Arte Municipal.

No se conocen datos estadísticos en cuanto a accesibilidad e incorporación de los habitantes adultos

mayores o con discapacidad a los espacios públicos.

Falta información para determinar la accesibilidad e incorporación de los habitantes adultos mayores

o personas con discapacidad a los espacios públicos.

2.5. Organización y tejido social

Para este acápite se entenderá el tejido social como una red de relaciones generada de manera conjunta

por las organizaciones ciudadanas, las instituciones públicas y/o privadas con propósitos comunes que

prevalecerán en el tiempo. El tejido social afirma la participación y el empoderamiento ciudadano a

través de las organizaciones presentes en el territorio. Se anota que la organización social ha sufrido

varios cambios, sobre todo, debido a las nuevas regulaciones que deben cumplir para acceder a apoyo y

beneficios de las diversas instituciones del Estado, debiendo legalizarse en las instancias públicas que

correspondan a su ámbito de acción previamente a iniciar su gestión; el GAD trabaja rigurosamente para

7 Información del Archivo Histórico del GAD Municipal, 2015. 8 Ibid.

108

avanzar en el cumplimiento de esta norma. De acuerdo con este principio, se ha registrado el tipo de

organización y las redes existentes

Cuadro SC No 21: Organizaciones sociales, Cantón Machala, 2014

Organización9 Cantidad %

Total 314 100

Comité Pro mejoras 48 15.2

Organizaciones de Transportistas (cooperativas de

taxis/interparroquial/interprovincial, asociaciones, federación) 46 14.6

Organizaciones relativas al deporte (asociaciones, clubes,

federación) 31 9.8

Asociaciones de comerciantes 30 9.5

Organizaciones religiosas (misiones, iglesias, parroquias

eclesiales) 28 8.9

Organización de mujeres 24 7.6

Consejos barriales 21 6.6

Asociaciones de organizaciones pesqueras en general 21 6.6

Asociaciones de productores agrícolas10 18 5.7

Colegio de profesionales 17 5.4

Sindicatos 15 4.7

Organizaciones trabajando con grupos de atención prioritaria

(discapacitados y diversidad sexual) 9 2.8

Cámaras diversas (producción, comercio, artesanos, educadores) 6 1.9

Consejos Parroquiales11 5 1.5

Fuente: RUOSC 2008 y Dirección de Participación, GAD Machala Diciembre, 2014


Conforme a la Dirección de Participación Ciudadana del Municipio, la capacidad de gestión y el nivel de

incidencia de las principales organizaciones en la institución y territorio, se da de la siguiente manera:

Cuadro SC No 22: Incidencia y capacidad de gestión organizacional, Cantón Machala, 2014

Nivel de incidencia con el

GAD y en el territorio Organización

Capacidad

de gestión

Alto 12Consejos Parroquiales Alto

Alto Organizaciones de Transportistas Alto

Alto Organizaciones de Comerciantes Alto

Alto medio Consejos Barriales Alto medio

Medio Comités pro mejoras Medio

Alto medio Cámaras Alto

Alto medio Asociaciones de organizaciones pesqueras Alto medio

Medio Colegio de profesionales Alto

Medio Mujeres Alto

Medio Organizaciones Religiosas Medio bajo

Fuente: Entrevista a Director de Participación Ciudadana, GAD Machala Diciembre, 2014


9 No se cuenta con número de socios por organización; se registra únicamente el número de organizaciones en el territorio. 10 Según Registros de la Dirección Provincial Agropecuaria, El Oro, 2014. 11 El Cantón Machala está conformado por 6 parroquias urbanas de las cuales 5 están organizados en los Consejos Parroquiales,

faltando únicamente la Parroquia Jubones. 12 Trabajan en la definición del Plan Operativo Anual y del presupuesto participativo cantonal.

109

De la información recabada se establece la existencia de un tejido social organizado en redes por sector,

como se detalla:

Cuadro SC No 23: Redes sociales sectoriales, Cantón Machala

Sector Organización Red

Comercio

Asociación de Comerciantes del

Centro

Federación de Comerciantes

Minoristas

Asociación de Comerciantes 1

Asociación de Comerciantes 2

Mesa de Diálogo de

Comerciantes

Mejoras barriales-ordenamiento

territorial

Asociación de barrios del Norte

Federación de Barrios del Cantón

Machala

Asociación de barrios del Este

Asociación de barrios del Sur

Asociación de barrios del Oeste

Asociación de barrios de Puerto

Bolívar

Consejos Barriales Consejos Parroquiales

Transporte

Cooperativas de Taxis Federación de Taxistas del

Ecuador

Cooperativas de transporte

urbano

Federación de transporte urbano

cantonal

Pesca

Asociación de pescadores

artesanales Federación de Pescadores

artesanales Asociación de concheros

Asociación de cangrejeros

Deporte Asociaciones, clubes

Liga Deportiva Cantonal

Federación Deportiva de El Oro

Federación Deportiva Nacional

Fuente: Información de la Dirección de Participación Ciudadana y de la Dirección de Planificación y

Ordenamiento, 2014-2015


Con el fin de conocer mejor el papel que las principales organizaciones relacionadas al GAD y al

territorio cumplen, se ha resumido su rol central así:

Comité pro mejoras, Consejos Barriales y Parroquiales. Conforme a los registros del GAD en el

Cantón se han registrado 254 barrios urbanos, lo que al comparar con los 21 Consejos Barriales hasta

diciembre 2014, legalizados ante esa institución, falta el 91,7% de barrios por legalizar sus directivas.

Son por ahora, los Comités pro mejoras la organización barrial más representativa numéricamente en

la ciudad; sin embargo, deben articularse en el Consejo Barrial para contar con el reconocimiento de

las autoridades. Los Comités pro mejoras son instancias en donde la acción colectiva se desarrolla y

sus miembros participan de la configuración territorial urbana además de ser considerada como una

de las bases de apoyo a los partidos/movimientos/líderes políticos. Estos comités se generan para

superar las necesidades más apremiantes de los barrios con niveles de participación que van en

función del proceso de consolidación del barrio y que una vez alcanzados sus objetivos, este nivel

disminuye incluso llegando a desmovilizarse.

Para Machala estos consejos barriales se articulan fuertemente al GAD cantonal y se unen, a través de

sus presidentes, a los Consejos Barriales y luego a los Parroquiales. La Dirección de Participación

Ciudadana del GAD, Machala, informó que la relación con estas organizaciones es alta e importante

para el manejo del territorio y la gestión municipal.

110

Las organizaciones de transporte están relacionadas directamente al servicio a la comunidad;

generalmente, son empresarios locales/regionales. Su labor los lleva a utilizar el espacio urbano y las

vías de conectividad de manera regular. Para el año 2010, según la Federación de Taxistas Nacional

se registraron 2010 taxis cooperados circulando por la ciudad de Machala.

Las Organizaciones de comerciantes son importantes en el Cantón dado el uso que hacen de la urbe

generando en ocasiones problemas ambientales, de higiene, desorden en las áreas en las que se

asientan, entre otros. Estas organizaciones revisten mucha utilidad a sus socios ya que les permite

acceder a mercados, circuitos de comercialización y créditos.

Organizaciones deportivas: La participación se da por iniciativa privada y/o comunitaria. Estas

organizaciones están ligadas al mejoramiento de la calidad de vida por su relación con la salud física,

mental de los pobladores, manejo del tiempo libre entre otros factores. Estas organizaciones son la

3era. fuerza movilizadora de ciudadanos en el Cantón y funcionan en todo su territorio; sin embargo,

la relación con el GAD es débil.

Colegios de Profesionales: La participación ciudadana en los gremios profesionales responde a los

beneficios que brindan a sus miembros. Estos centros colegiados están conformados por ciudadanos

con nivel de educación superior o más. Su relación con el GAD es fuerte y a nivel de territorio tienen

injerencia y crean opinión pública. Muchas veces surgen de estos colegios de profesionales, los

candidatos a elecciones populares, según manifestó el Director de Participación Ciudadana del GAD.

Organizaciones religiosas: Intervienen en la realidad social, y expresan su percepción de la

problemática y la asistencia que requiere la población; participan en las actividades del GAD con el

que mantiene una interacción media; sin embargo, su influencia en la comunidad se la considera

media alta.

Organizaciones de mujeres: Tienen una presencia media-alta a nivel del cantón y se organizan en

torno a sus intereses dentro del territorio y buscan su inserción equitativa en él.

Existen organizaciones que trabajan por los grupos diversos y que corresponden a grupos de atención

prioritaria, tal es el caso de adultos mayores, personas con discapacidad y LGBTI, los que se

preocupan básicamente por conseguir beneficios para sus grupos más no por lo que pueden aportar al

territorio. Estos grupos sociales son de central interés de la política del GAD, sobre todo las personas

con discapacidad.

Inequidades sociales: Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y beneficiarios del bono

de desarrollo humano

Para establecer las inequidades sociales aspectos como la pobreza y la cobertura de las necesidades

básicas y servicios a las viviendas son fundamentales para dicha diferenciación. Estos datos serán

analizados en el componente de Asentamientos Humanos.

La tasa cantonal de pobreza, según el Censo 2010, por NBI es del 56,9% mientras que para el año 2001

según el CVP de ese año el nivel de pobreza era del 66% bajando un 9,1%; en la parroquia rural de El

Retiro se alcanza un preocupante 93,8 % de población pobre comparado con el 56,3% de la población

urbana en Machala bajo las mismas condiciones, lo que evidencia una amplia inequidad por sectores

urbanos y rurales como se constata en el cuadro siguiente:

111

Cuadro SC No 24: Población por NBI-Cantón Machala

Población

por NBI

Población

no pobre

Población

pobre Total

Población

no pobre

%

Población

pobre %

Machala 104.049 134.023 238.072 43,7% 56,3%

El Retiro 257 3.918 4.175 6,2% 93,8%

Total 104.306 137.941 242.247 43,1% 56,9%

Fuente: CVP 2010


La pobreza es una variable que indica niveles de vulnerabilidad social; en este sentido en el cantón

Machala, según el INEC 2.010, existe un 39,88% de familias pobres (26.301 hogares) y un 11,60% de

hogares en extrema pobreza. Esta realidad determina que el GAD cantonal debe diseñar políticas de

inclusión y atención a estas poblaciones de manera urgente.

Si comparamos de igual manera los Censos INEC 2001 y 2010 se nota que el cantón Machala redujo su

nivel de extrema pobreza; en el 2001 este indicador era del 30,0% y para el 2010 bajó al 20,7%,

decreciendo en un 9,3%.

Dentro de los índices de pobreza también se considera a la población beneficiaria del Bono de Desarrollo

Humano (BDH) que según los registros del MIES, a Mayo 2014, los favorecidos son 17.581 personas,

distribuidos entre madres, adultos mayores y personas con discapacidad, de la siguiente manera:

Cuadro SC No 24: Tipo de beneficiario/lugar de residencia

Tipo de Beneficiarios/Lugar de residencia Total Urbano Rural

Total 17.851 17.274 577

Madres 8.087 7.743 344

Adultos mayores 7.162 6.990 172

Personas con discapacidad 2.602 2.541 61

Fuente: INEC 2010


Figura SC No 7: Beneficiarios BDH/lugar de residencia CVP 2010


Otro grupo vulnerable es el que corresponde al adulto mayor, que para el Cantón Machala asciende a

13.432 personas, 51.61 % mujeres y 48.39% hombres que representan el 5.46% del total de la población

cantonal.

0 5000 10000

BeneficiariosBDH/sector

urbano

Personas condiscapacidad

Adultosmayores

Madres

0 200 400

Beneficiarios

BDH/sector Rural

Personas condiscapacidad

AdultosMayores

Madres

112

Cuadro SC No 25: Número de Adultos mayores por Sexo

Género Total Porcentaje

Hombres 6.500 48,39

Mujeres 6.932 51,61

Total 13.432 100,00

Fuente INEC – 2010


Cuadro SC No 26: Adultos mayores que constan en el registro social por sexo a nivel

parroquial

Parroquia Total

Población

Extrema pobreza Bajo línea pobreza Sobre línea

pobreza

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Machala 9.464 171 145 656 683 3.627 4.182

El Retiro 199 19 9 37 32 53 49

Total 9.663 190 154 693 715 3.680 4.231

% 100 1,97 1,59 7,17 7,40 38,08 43,79

Fuente: Registro Interconectado de Programas sociales, MIES, 2014


Los adultos mayores del Cantón cuentan con un solo centro de atención privado denominado “Esteban

Quirola”, financiado en un 96% por la fundación que lleva su mismo nombre y el 4% restante por el MIES.

Combinado con los aspectos anteriores, se marca a las personas con discapacidad, que alcanzan un total de

13.819 personas como se ve en la Tabla a continuación.

Cuadro SC No 27: Población con discapacidad permanente por más de un año

Discapacidad permanente por más de un año Sexo

Total Hombre Mujer

Si 7.788 6.031 13.819

No 105.115 108.607 213.722

No responde 10.121 8.310 18.431

Total 123.024 122.948 245.972

Fuente INEC – 2010


La discapacidad permanente afecta al 5,61% de la población total del cantón y de ese porcentaje el

56,35% son hombres, frente al 43,64% de mujeres. Según esta información comparada con la

proporcionada por el MIES que nos remite a 2.602 atendidos con el Bono, la atención de la institución

pública llega al 18,82%. De acuerdo a los grupos de edad la discapacidad afecta, según el Análisis

Situacional Integral de Salud, Distrito de Salud 07d02, Machala-El Oro, 2014-2015, así:

Cuadro SC No 28: Personas con discapacidad por grupos de edad

Grupo de edad Número de afectados %

Menor de 1 año a 4 años 354 2,56

De 5 a 19 años 2.345 16,96

De 20 a 29 1.383 10,0

De 30 a 64 6.227 45,06

+ de 65 años 3.510 25,39

Total 13.819 100

Fuente: CVP 2010


113

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Machala, en convenio con el INFA 2004, ejecutó el proyecto

de atención a 200 niños, niñas y adolescentes con algún tipo de discapacidad, a través de servicio

especializado de rehabilitación y habilitación; a partir del 2012, se suman niños, niñas y adolescentes con

discapacidad leve al servicio de rehabilitación comunitaria.

A mediados del año 2013 el GAD inicia, conjuntamente, con el MIES el Proyecto de atención a personas

con discapacidad; directamente el GAD registra en el año 2013 a 250 beneficiarios, en el 2014 a 125 y en

el 2015 (enero-febrero) a 150. La cobertura es baja si se contabiliza los grupos de edad comprendidos

entre los 0 y 19 años (2.699 personas) llegando únicamente al 9,6%.

Existen otros servicios de atención a personas con discapacidad como ADESPORO, Centro Rosa Ortega,

la Fundación Foros y la Fundación Manuela Espejo de la Vicepresidencia de la República13. De las

13.819 personas con discapacidad solo el 8,98% en el sector urbano y el 0,53% en el sector rural asisten a

algún centro de educación especial; también, se observa que el 64% de discapacitados no asisten a ningún

establecimiento de educación especial, tal como lo demuestra el cuadro a continuación:

Cuadro SC No 29: Población con discapacidad que asiste a establecimientos de educación

especial

El Retiro

Área Si No se

ignora Total

Rural 20 130 53 203

Total 20 130 53 203

Machala

Área Si no se

ignora Total

Urbano 1.242 9.287 2.561 13.090

Rural 54 339 133 526

Total 1.296 9.626 2.694 13.616

Total

Área Si no se

ignora Total

Urbano 1.242 9.287 2.561 13.090

Rural 74 469 186 729

Total 1.316 9.756 2.747 13.819

Fuente: CPV, 2010


Resultados

Si bien se visibilizan las redes sectoriales y su importancia para el GAD en la construcción del

territorio, hay poca participación en redes inter-institucionales e inter-organizacionales. Sus intereses

son individuales y/o colectivos, pero ligadas a su gremio o grupo social.

El GAD trabaja sistemáticamente con los Consejos Barriales y Parroquiales; sin embargo, deberá

fortalecer su relación con organizaciones como las deportivas, que numéricamente son fuertes y

convocan a la ciudadanía.

Los altos niveles de incidencia y gestión que tienen las organizaciones de comerciantes minoristas, los

consejos parroquiales y las organizaciones de transportistas deben ser aprovechadas por el GAD en la

gestión del territorio y por lo tanto, asegurar su participación activa en la toma de decisiones frente al

territorio.

13 No se cuenta con el número de personas atendidas.

114

Los porcentajes de pobreza y de extrema pobreza son altos y deberán considerarse para intervenir con

políticas públicas de inclusión.

2.6. Grupos étnicos

El porcentaje de presencia de diversidad étnica en el Cantón alcanza el 11,82% del total poblacional y

está subdividida de la siguiente manera: Indígena 1,06%; Negro 1,20%; Afro descendiente 4,80%; Mulato

3,30% y Montubio 1,46%. En el Censo 2.010 se preguntó sobre la auto-identificación, el 9,25% de la

población se consideró blanca mientras que un 0,37% se registró como “otro”. Los datos remiten a un

proceso a corto plazo de sincretismo cultural de la población indígena, que representa el 1,06%.

Los indígenas, afro y montubios conforman sus propias organizaciones que buscan lograr históricamente

conquistas tanto a nivel local como provincial y nacional y aportan a la construcción de la identidad

cantonal y nacional. Sin embargo la relación con el GAD y la incidencia en el territorio es baja.

Dentro de las organizaciones que se registraron consta la Federación de Organizaciones Campesinas

Indígenas y Pueblos de El Oro, FORCIPOR, que estructuralmente pertenece a la CONAIE a nivel de país;

las asociaciones y uniones de montubios, de igual manera, están dentro del Consejo de Desarrollo del

Pueblo Montubio de la Costa, CODEPMOC.

En el Cantón constan 21 organizaciones de carácter étnico que representan a pueblos y nacionalidades

asentadas en el territorio; dados los cambios en la legislación de organizaciones de la sociedad civil, habrá

que actualizar la base y confirmar las que se mantienen activas ya que las aquí catalogadas constan en el

Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, RUOSC, del año 2008.

Cuadro SC No 30: Organizaciones de carácter étnico, Cantón Machala, 2014

Red Tipo de

organización Grupo étnico que representa Cantidad

CONAIE Federación

Organizaciones campesinas

indígenas y pueblos de El Oro

FORCIPOR

1

CODEPMOC Asociación De Montubios 14

Unión de

Asociaciones De Montubios 1

Consejo Barrial Indígena (mayoritariamente) 1

Negros Asociación Afroecuatorianos/negr@s 4

Total 21

Fuente: CPV, 2010


De la población censada en el Cantón Machala, se constató la presencia de 17 pueblos y nacionalidades

indígenas que se los ha agrupado por región de procedencia, como se detalla a continuación:

Cuadro SC No 31: Nacionalidad o pueblo de pertenencia y presencia en el Cantón Machala, 2014

Nacionalidad o Pueblo

Indígena al que

pertenece

Región de origen de

la nacionalidad o

pueblo

Casos %

%

población/

región

Achuar Amazonia 26 0,99 %

3,67

Cofán Amazonía 1 0,04 %

Shiwiar Amazonía 2 0,08 %

Shuar Amazonía 5 0,19 %

Andoa Amazonía 62 2,37 %

Kichwa de la sierra Sierra 439 16,77 % 32,66

Pastos Sierra 3 0,11 %

115

Otavalo Sierra 22 0,84 %

Karanki Sierra 1 0,04 %

Kayambi Sierra 2 0,08 %

Salasaka Sierra 6 0,23 %

Waranka Sierra 11 0,42 %

Puruhá Sierra 361 13,79 %

Kañari Sierra 5 0,19 %

Saraguro Sierra 5 0,19 %

Chachi Costa 4 0,15 % 0,19

Huancavilca Costa 1 0,04 %

Otras nacionalidades -- 49 1,87 % 1,87

Se ignora 1.613 61,61 % 61,61

Total 2.618 100,00 100

Fuente: CPV 2010


Resultados

El grupo relacionado al mundo afro, es decir mulato, negro y afro descendiente, conforma la

mayor diversidad cantonal. Si para objeto del presente diagnóstico se los unifica al provenir de

una misma raíz, alcanza el 9,30% del 11,82% del total de los grupos étnicos asentados en el

Cantón.

Dentro del grupo de pueblos y nacionalidades son mayoritariamente los habitantes de la sierra los

que han inmigrado al cantón, alcanzando el 32,66%.

No se tiene información sobre acciones (proyectos, políticas, recursos) que el GAD destina para

atender a los grupos étnicos y conocer sus aportes a la construcción social, patrimonial y

económica del territorio.

2.7. Cohesión social y pertenencia de la población en un territorio

La pertenencia a un territorio define la mirada que una población tiene de sí misma, que los hace

diferentes y especiales. Esta parte subjetiva se convierte en parte integrante del proceso de comprensión y

explicación de la realidad local, dando respuesta a interrogantes como: ¿De qué manera interpretan los

actores su territorio, su gente y la participación? ¿Se ven a sí mismos como actores del desarrollo? La

organización y asentamiento de una comunidad en un espacio dado, es un referente territorial para la

identidad del grupo cuya “mirada” sirve para entender el posible desarrollo de un

territorio. Lamentablemente no se cuenta con información en el CVP 2010 ni en el GAD, para

desarrollar este punto dentro del acápite. Se sugiere utilizar una entrevista guiada en un sondeo cualitativo

aplicado a actores seleccionados de diversos sectores organizacionales del Cantón, en el futuro.

Seguridad y convivencia ciudadana

A continuación, se subraya la situación de las víctimas de violencia doméstica y sexual así como de

maltrato infantil considerando que son parte de la población de atención prioritaria de acuerdo a la

Constitución. Se detallan los casos de maltrato presentados y registrados en dos áreas de salud de la

ciudad de Machala y conforme al documento de Análisis Situacional Integral de Salud, 2014-2015.

Cuadro SC No 32: Casos de maltrato por ciclo de vida. Distrito 07d02 - Año 2013

Maltrato < 1

año

1a 4

años

5-9

años

10-19

años

20-

64

años

65 y

más TOTAL %

Abuso físico

1

1

2 7

Abuso sexual

1

8 1

10 36

Abuso psicológico

1 2 6

9 32

116

Otros síndrome de maltrato

2

1

3 11

Síndrome de maltrato no

especificado 4

4 14

Total 9 2 16 1 0 28 100

Fuente: Estadística del Área 1 y 2, Análisis Situacional Integral De Salud, Distrito De Salud 07d02,

Machala-El Oro, 2014-2015


De los casos de maltrato presentados, la mayoría corresponde al abuso sexual y psicológico; y de acuerdo

a la edad, los adolescentes y preescolares son los más vulnerables.

En lo que se refiere a la violencia doméstica se reconocieron un total de 77 casos para el año 2012 de los

cuales la violencia en el sexo masculino fue del 30% y en el femenino del 70%; y por grupos de edad se

consignó la información así:

Cuadro SC No 33: Casos de violencia doméstica

Violencia doméstica Casos

En escolares (5-9 años) 6

En adolescentes menores (10-14 años) 17

En población entre los 15 a 64 años 49

En población adulta mayor a los 65 años 5

Fuente: Junta Cantonal de Protección a los Derechos, 2013


Es importante notar que la diferencia de registros que existen en cuanto a maltrato de acuerdo a los datos

del Distrito de Salud de Machala y la Junta Cantonal de Protección a los Derechos del mismo cantón en el

año 2013, se debe a que en el Distrito de Salud son casos atendidos por médicos mientras que para el

segundo, son denuncias recibidas como se lo ve a continuación:

Cuadro SC No 34: Casos de Denuncias por restitución de derechos 2013-2014

Tipo de Denuncia 2013 2014

Total de denuncias 1313 1662

Maltrato sin especificación 827 883

Asistencia Psicológica 270 425

Boletas de auxilio 71 55

Familia 2 29

Educación (causados en centros educativos) 95 177

Presunto Acoso 3 12

Salud 14 17

Negligencia 0 15

Las demás 31 29

Fuente: Junta Cantonal de Protección de Derechos, GAD, Registros 2013-2014.


El GAD Municipal lleva adelante dos proyectos de asistencia a grupos prioritarios: Unidad de Atención

Integral a las familias desde el año 2014 en el área psicológica y capacitación en derechos; y desde el

2008 está el proyecto Centro de Acogimiento Temporal de Niños y Niñas “La Casita de mis sueños”

restitución de sus derechos y reinserción en la vida familiar.

De acuerdo a la información sobre la tasa de homicidios general a nivel nacional, provincial y cantonal, el

Cantón entre los años 2010 y 2012 muestra índices superiores al provincial y nacional como se ha

registrado en la Tabla SC No. 34, mientras que para el año 2013 ésta baja y es menor al provincial aunque

no al nacional. Es alarmante la tasa de homicidios en jóvenes y adolescentes entre los 15 y 29 años que

117

asciende en el 2013 a 33,7 asesinatos por cada 100 mil habitantes, siendo 4,4 puntos mayor que la tasa

provincial pero 16,6 puntos más que la nacional.

Cuadro SC No 35: Tasa de homicidios 2010-2013, Cantón Machala

2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013

Tasa de homicidios /

asesinatos por 100.000

habitantes


asesinatos por 100.000

mujeres

Porcentaje de

homicidios / asesinatos

por arma de fuego


asesinatos entre 15 y 29

años por 100.000

habitantes

Total

Nacional 17,5 15,3 12,3 10,9 3,2 3,2 2,9 3,1 66,9 66,6 62,6 59,3 30,8 25,7 20,0 17,1

Machala 36,7 21,9 19,0 17,6 3,9 3,8 2,2 3,0 78,7 75,4 74,0 61,7 63,8 44,5 24,1 33,7

EL ORO 29,6 20,9 17,0 18,2 2,9 4,1 2,8 3,4 77,3 73,7 75,5 67,2 51,0 36,6 24,3 29,3

Fuente: Ministerio del Interior-Policía Nacional 2010-2013


El GAD a través del Departamento de Atención a Grupos Prioritarios está ejecutando desde el 2014 un

proyecto de Atención a Adolescentes Urbanos y para ese año registró 100 beneficiarios mientras que para

el 2015 este número ascendió a 140.

El Sistema ECU911 tiene su sede en la cabecera cantonal, Machala, y es un ente inter-organizacional que

controla la seguridad con cámaras distribuidas a lo largo de la ciudad, especialmente colocadas en los

puntos que reportan mayor violencia. Las instituciones que lo integran son: Policía Nacional, Fuerzas

Armadas, Secretaría de Gestión de Riesgos, Cruz Roja, Agencia Metropolitana de Tránsito, CNT y

Cuerpo de Bomberos y trabaja de manera cercana y coordinada con el GAD Municipal. El Sistema inició

sus funciones a fines del año 2012 y de acuerdo al Informe de Rendición de Cuentas 2013, recibió un

total de 823.258 alertas y coordinó efectivamente 123.096 emergencias.

Durante el 2013 el ECU 911 Machala coordinó 102.582 emergencias de tipo judicial “con resultados

óptimos en la detención de sospechosos de delitos”. Desde enero a diciembre de 2013 se recibió un total

de 96.507 sucesos, con el mayor porcentaje para la Policía Nacional: 75,26% equivalente a un total de

72.628 incidentes; CTE atendió 9.042 accidentes equivalente al 9,37%; y el MSP atendió 8.995

equivalente al 9,32% casos entre los más sobresalientes.

118

Mapa SC No. 8: Comportamiento del delito según ocurrencia de robos y asaltos a personas, Cantón

Machala 2014

Fuente: Mapa ECU 911


Según el mapa arriba expuesto se registran las zonas con mayor índice de asaltos y robos durante el año

2014. De un total de 172 barrios monitoreados por el ECU911, 84 están en los niveles de ocurrencia alto

y medio alto; es decir de su territorio total más del 60% ha sido afectado por los delitos de robo y asalto a

personas. Mientras que el 51,23% de esos barrios (o sea 88) están situados en los rangos de bajo y medio

de inseguridad por los delitos de robo y asalto a personas dentro de su territorio.

Resultados

Los índices de violencia cantonal son altos, sobre todo en los homicidios de jóvenes y

adolescentes, y se requiere fortalecer el trabajo con la población sobre todo de ese sector

población y diseñar una política para su inclusión.

La relación del GAD en la Mesa de Seguridad debe ser más activo y fuerte.

2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

El patrimonio tangible se compone de: a) bienes inmuebles, como monumentos, edificios, lugares

arqueológicos, conjuntos históricos, y los elementos "naturales", como los árboles, grutas, lagos,

montañas y otros, que representan tradiciones culturales; y, b) los bienes muebles en los que se

consideran a obras de arte, los objetos de interés arqueológico como utensilios, vestidos/tejidos y armas.

El patrimonio intangible está relacionado al patrimonio intelectual: es decir, las creaciones de la mente

como la literatura, las teorías científicas y filosóficas, los ritos, la música, los patrones de

comportamiento que se expresan en las técnicas, la historia oral y la danza. El cuadro a continuación

119

recoge información de la UTMACH-SENESCYT14 y del INPC y el extinto Ministerio Coordinador de

Patrimonio en el Informe, Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural 2008-2009. El Informe de la

UTMACH amplía el registro de los bienes tangibles cantonales al incluir aquellos del siglo XX.

También, toma en cuenta a un Vagón de Locomotora y el Paseo Cultural Diego Minuche.

Cuadro SC No 36: Patrimonio tangible, Cantón Machala 2014

No. Patrimonio tangible

Provincial

(Datos

INPC)

Cantonal

(Datos

INPC)

Cantonal

(Datos

UTMACH-

SENECYT)

Arquitectura civil 282 4 55

viviendas

Arquitectura monumental religiosa 2 1 0

Arquitectura Religiosa 21 0 2

Arqueología 7 colecciones 0 1

Monumentos escultóricos 0 0 5

Arquitectura otra (2 Colegios y el edificio

del Cuerpo de Bomberos) 0 0 3

Total 312 5 66

Fuente: Archivo Histórico, Sistema ABACO INPC, UTMACH-SENESCYT


Por otra parte, el informe INPC-Ministerio Coordinador de Patrimonio señala a la Biblioteca y Archivo

Municipal, a la Iglesia Matriz de Machala y a la Biblioteca y Museos de la CCE como “contenedores” de

un sistema de seguridad resultado de una selección del INPC basada en “…su grado artístico, histórico,

cultural y de gran veneración...”.

Cuadro SC No 37: Tipo de patrimonio y localización

Tipo de

patrimonio

tangible

Localización Tipo de patrimonio intangible Localización

Biblioteca y

Archivo Municipal

Ciudad de

Machala

Gastronomía: Cazuela de Pescado,

Encebollado, Caldo de Cangrejo,

Bolones de Verde; sango de plátano y

maduro lampreado

Ciudad de Machala

Biblioteca y

Museos de la Casa

de la Cultura

Ecuatoriana

Ciudad de

Machala Historia del Ferrocarril

Puerto Bolívar, Machala-

Pasaje-Santa Rosa-

Cantón Arenillas

(parroquia Piedras)

Iglesia Matriz Ciudad de

Machala

Fiesta de la Virgen de la Merced

Patrona de Machala Ciudad de Machala

Elaboración de barcos de madera Puerto Bolívar

Fuentes: Ministerio de Cultura y Patrimonio, 2013; Sistema ABACO/INPC y Archivo Histórico, GAD

Machala 2014.


Es importante señalar la existencia de tres sitios arqueológicos reportados en Machala según el sistema

ABACO-INPC; Machala es posesionaria de riqueza cultural prehispánica, pero los espacios patrimoniales

arqueológicos, debido al crecimiento urbano entre otros factores, se han reducido de forma dramática, por

lo cual, es urgente una acción planificada para salvaguardarlos y trabajar sobre la memoria histórica del

pueblo.

Entre los sitios arqueológicos que aún subsisten en el cantón está: La Primavera en el Recinto La

Primavera en la parroquia rural El Retiro; el sitio conocido como Las Tolas ubicado en la Hacienda

Bananera La Rosita de propiedad del señor Emilio Jarrín con dos tolas en regular conservación; un sitio

14 Castellano Gil, José y Gabriela Amarilis Vásquez C, El Patrimonio Inmueble de Machala, Machala, 2014.

120

en la bananera del señor Kléber López que está muy bien conservado. En el sitio Los Vergeles, localizado

en el barrio del mismo nombre existen rezagos de un sitio arqueológico15.

De igual manera el Ministerio Coordinador de Patrimonio, 2013 identificó a través de su diagnóstico

gastronómico a aproximadamente 60 Establecimientos Patrimoniales con Identidad en el Cantón

Machala, los cuales tuvieron un proceso de capacitación y certificación para Ecuador Patrimonio

Gastronómico.

Situación actual en base a variable de patrimonio

El GAD tiene interés para la recuperación, protección y, puesta en valor de los patrimonios, lo que

aportaría a fortalecer la identidad de los locales y a la difusión de los valores machaleños. El GAD

cuenta con un perfil de proyecto para salvaguardar el patrimonio arqueológico que podría

considerarse, actualizándolo y buscando recurso para llevarlo adelante.

Los bienes patrimoniales registran estar en mal o pésimo estado por lo que es urgente salvaguardarlos

a través de una definición de política patrimonial y de investigación.

Se deberá actualizar el número de restaurantes con certificaciones de calidad patrimonial que

aportarán a conocer mejor los servicios relacionados a la cultura y patrimonio y mejorar su

infraestructura y servicio así como darlos a conocer en las oficinas de turismo del GAD y a nivel

nacional, potencializando el turismo gastronómico.

EL GADM Machala deberá cumplir con el Art. 144 del COOTAD referido a los temas patrimoniales

y culturales. Le corresponderá prepara una ordenanza para salvaguardar los patrimonios y darla a

conocer a la sociedad en general. Se han dado algunos pasos en el POA 2015 preparados por el

Archivo Histórico del GAD.

El GAD cuenta con una estructura administrativa para el tema patrimonial creado mediante

ordenanza en la administración del señor Carlos Falquez Batallas.

Sería importante trabajar con el Ministerio de Cultura y Patrimonio y su Dirección de Museos y con

el INPC para estudiar la posibilidad de crear un Museo Arqueológico Institucional.

La Regional 7 INPC tiene 3 proyectos a nivel provincial que incluyen al Cantón Machala a los que

podría unirse el GAD:

Catastro de artesanos de bienes culturales no patrimoniales de la provincia de El Oro.

Estudio histórico de la pintura mural y tabular en la provincia de El Oro, durante el Siglo XX.

Valoración y delimitación arquitectónica urbana de las cabeceras cantonales de la provincia de El

Oro.

15 Informe de Archivo Histórico, 2015

121

Mapa SC No. 9: Patrimonio cultural tangible

Fuentes: Archivo Histórico GADM Machala, 2015; Sistema ABACO INPC


2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

De acuerdo al último Censo Nacional, la población del Cantón Machala constituye el 41% del total de la

provincia con 245.972 habitantes.

De la población total del cantón se registró en el 2010 que 6.541 personas migraron de las cuales el 51%

eran hombres y el 49% mujeres. De este total 5.734 estaban comprendidos entre los 15 a 64 años; los

motivos principales para la migración son en orden de prioridad por trabajo, por unión familiar y por

estudios. Lo resumimos en el cuadro presentado en el Plan de Ordenamiento Territorial de Machala 2015:

Cuadro SC No 38: Principal motivo de viaje

Sexo del

migrante

Principal motivo de viaje

Total Trabajo Estudios

Unión

familiar Otro

Hombre 2.352 287 542 155 3.336

Mujer 2.130 270 664 141 3.205

Total 4.482 557 1.206 296 6.541

Fuente: INEC 2010


Los países principales receptores de los 6.541 migrantes, es decir el 2,6% del total de la población del

cantón, son: Estados Unidos de Norteamérica a donde van el 9,30%, Chile con 2,05% y Argentina en un

tercer lugar con el 0,96% de la población migrante. El año en el cual la migración fue más acentuada fue

el 2002. La migración poblacional del Cantón Machala hacia otros sectores del país, tiene como destino

122

principal la capital cantonal –Machala; 2509 van hacia Guayaquil, 1277 a Quito; 885 van a Pasaje; a

Cuenca salen 751 personas; 735 a Santa Rosa, 724 a El Guabo, 541 a Loja, 446 a Esmeraldas y 420 a

Santo Domingo de los Tsachilas. Al sumar los tres cantones de la misma provincia de El Oro (Pasaje,

Santa Rosa y El Guabo) el número de personas que se movilizan internamente alcanza a 2.344.

Es interesante subrayar que en el 2009, se registra el porcentaje más bajo de migración, alcanzando el

4.23%. De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial de Machala 2012 en los años previos 2001-2002,

eran Italia y España los destinos elegidos para la migración. A España salió el 57,5% de los expatriados

motivado por razones de tipo laboral al identificarse 3.762 casos del total de los registrados. Más

recientemente, 2010, la migración es hacia Estados Unidos en donde se ha radicado el 9,30 % de la

población emigrante motivada principalmente por razones de tipo laboral y unión familiar; de 608

residentes en ese país, 355 salieron por trabajo y los restantes 114, por unión familiar. El proceso de

inmigración reviste datos interesantes para entender mejor la identidad del habitante del Cantón Machala;

del Censo 2010 el principal grupo poblacional de inmigrantes, proviene del resto de los cantones de la

provincia de El Oro (31,34%). Por otro lado, los inmigrantes de otras provincias del Ecuador, representa

el 38,40 % del total de habitantes correspondientes al cantón Machala. El 18% de los inmigrantes llegan

desde la provincia de Loja, seguida, con el 14%, por la población de la provincia del Guayas. Estas

personas se radican en la cabecera cantonal, Machala.

Según el estudio preparado por el Ministerio de Defensa y el IEE en el año 2013 se registra bajo datos del

censo 2010 una población de 2659 personas que han llegado de otros países al cantón, de las cuales el

65,06% provienen del continente americano, del europeo 26,14 %, del asiático 8,50% y de África el 0,30

%. En porcentajes globales representan únicamente el 1,08 % del total de habitantes16.

Mapa SC No. 10: Emigración externa por sectores censales

Fuente: INEC 2010


16 Memoria Técnica Cantón Machala, Proyecto Generación de geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional a

escala 1: 25000. Socio económico, diciembre 2013, Ministerio de Defensa Nacional, IEE et al.

123

Mapa SC No. 11: Inmigración Interna por sectores censales, Año 2010, Cantón Machala.

Fuente: INEC 2010


Resultados

La migración interna ha influenciado en el proceso de urbanización cantonal creando las

parroquias urbanas periféricas.

España y Europa ya no son un destino prioritario dadas las condiciones económicas difíciles y las

normas migratorias que se han establecido; es Estados Unidos de Norteamérica el destino que los

machaleños prefieren según datos del 2010. Lamentablemente no se ha podido consignar datos más

actualizados.

Cuadro SC No 39: Matriz de potencialidades y problemas

Socio Cultural

Variable Potencialidades Problemas

Demografía Bajo índice de crecimiento poblacional

estimada al 2020.

Inmigración hacia la cabecera cantonal es

alta.

Educación n/a

Los centros académicos de educación

superior tienen baja calificación según

parámetros de la SENESCYT lo que no

genera confianza a los estudiantes.

Se registra un índice alto de deserción, solo

el 31.6% de alumnos que ingresan a la

educación formal culmina su bachillerato

unificado.

124

Acceso y uso de espacio

público

Disponibilidad de territorio con aptitud física y

ambiental para destinarlos a espacios públicos.

La ciudad no cuenta con suficientes ni

adecuados espacios públicos que

correspondan al tamaño y necesidades

sociales y culturales poblacionales.

Organización y tejido

social

Organizaciones sociales con experiencia en

gestión de sus requerimientos

Las organizaciones en su mayoría no están

regularizadas conforme el Decreto

Ejecutivo No 16 del Ministerio de Inclusión

Económica y Social.

No existe un registro actualizado de

organizaciones sociales del Cantón y su

situación.

Cohesión social

Atención de problemas de violencia e

inseguridad a través del Sistema de Seguridad

Nacional.

Los índices de violencia entre jóvenes y

adolescentes son más elevados que el

promedio de la provincia y del país

Patrimonio cultural Existen bienes patrimoniales para su estudio y

puesto en valor.

La conservación, valoración y uso social

del patrimonio cultural no ha sido prioridad

dentro de las políticas en el Cantón.

Desconocimiento de la población del

patrimonio.

2.10. Análisis de problemas

2.10.1. Inventario de Problemas

Sociocultural

N° Variable Problemas

1 Demografía Inmigración hacia la cabecera cantonal es alta.

2 Educación Baja calidad de los centros de estudios de educación superior.

Altos índices de deserción en educación secundaria.

3 Acceso y uso de espacio

público

Insuficientes y poco adecuados espacios públicos para actividades sociales y

culturales.

4

Organización y tejido

social

Las organizaciones sociales en su mayoría no están regularizadas

GAD no cuenta con una política de promoción de equidad e inclusión social y

atención a grupos prioritarios

5 Cohesión social Los índices de violencia en jóvenes y adolescentes son más elevados al promedio

de la provincia y del país.

6 Patrimonio cultural Inexistencia de una política para conservación, valoración y uso social del

patrimonio cultural

7

Movimientos migratorios

y vectores de movilidad

humana

Lo inmigración hacia la cabecera cantonal es alta

2.10.2. Priorización de problemas

Criterio Escala


problema?

Gravedad o

Magnitud






manifiesta el problema en el

grupo poblacional al que

afecta?

Frecuencia


grupo

2 El problema analizada es poco frecuente

en el grupo

125

3 El problema analizada es frecuente en el

grupo

4 El problema analizada es muy frecuente

en el grupo

¿Cómo está el

comportamiento del


Tendencia


vez más raro

2 El problema es estable en los últimos años


aumento progresivo




actores sobre el problema?

Valoración

social
















Con base en los criterios descritos en el cuadro anterior se establece la priorización de los problemas, así:



Baja calidad de los

centros de estudios de

educación superior

3 3 2 4 2 14 2,8

Insuficientes y poco

adecuados espacios

públicos para

actividades sociales y

culturales

3 3 2 3 4 15 3

Pocas organizaciones

sociales regularizadas 3 4 3 4 3 17 3,4

GAD no cuenta con una

política de inclusión

social y atención a

grupos prioritarios

4 2 3 3 4 16 3,2

Los índices de violencia

entre jóvenes y

adolescentes rebasan el

promedio de la provincia

y del país

4 3 1 4 4 16 3,2

Inexistencia de una

política para

conservación, valoración

y uso social del

patrimonio cultural

3 3 2 2 4 14 2,8

La inmigración hacia la

cabecera cantonal es alta 2 3 2 2 2 11 2,2

126

2.10.3. Matriz de Valoración y priorización de problemas

Con base en el promedio obtenido en la priorización de problemas y según la tabla de valoración

siguiente:


Baja 1 Se descarta

Media 2

Alta 3

Muy Alta 4

Se obtiene la matriz que a continuación se presenta:


Baja calidad de los centros de educación superior 2,8 Media

Insuficientes y poco adecuados espacios públicos

para actividades sociales y culturales 3 Alta

Pocas organizaciones sociales regularizadas

social 3,4 Alta

GAD no cuenta con política de inclusión social 3,2 Alta

Los índices de violencia rebasan promedio

provincial del país 3,2 Alta

Inexistencia política para conservación y

revaloración del patrimonio 2,8 Media

2.10.4. Árbol de problemas




127

2.10.5. Nudos críticos






califica con (3),




Índice de influencia/motricidad (Filas).- Estas variables indican el grado de influencia e impacto que tiene

cada problema sobre los demás.

Índice de dependencia (Columnas).- Estas variables indican el grado de dependencia que tiene cada uno

de los problemas con relación a los otros.

DEP

END

ENC

IA

RELAC

ION

Causa /

Efecto

Baja

calidad de

los centros

de

estudios

de

educación

superior

Insuficient

es y poco

adecuados

espacios

públicos

para

actividade

s sociales

y

culturales

Organi

zacione

s

sociale

s no

están

regular

izadas

GAD no

cuenta

con

política

de

inclusión

social y

atención

a grupos

prioritar

ios

Los índices de

violencia

rebasan el

promedio de

la provincia y

del país

Inexistencia

de una

política

para

conservació

n,

valoración y

uso social

del

patrimonio

cultural

La

Inmigración

hacia la

cabecera

cantonal es

alta

Total

MO

TR

ICID

AD

Baja

calidad

de los

centros

de

estudios

de

educació

n

superior

XXXX 0 1

1

2 2 1 6

Insuficie

ntes y

poco

adecuado

s

espacios

públicos

para

actividad

es

sociales

y

culturale

s

0 XXXX 3

2

2 3 1 9

128

Las

organiza

ciones

sociales

no están

regulariz

adas

1 3 XXXX

3

3 1 1 9

GAD no

cuenta

con

política

de

inclusión

social y

atención

a grupos

prioritari

os

1 2 3

XXXX

3 2 0 11

Los

índices

de

violencia

rebasan

el

promedio

de la

provincia

y del país

2 3 2

3

XXXX 1 3 11

Inexisten

cia de

una

política

para

conserva

ción,

valoració

n y uso

social del

patrimon

io

cultural

1 3 1

2

1 XXXX 1 7

La

Inmigrac

ión hacia

la

cabecera

cantonal

es alta

1 1 2

0

2 1 XXXX 7

TOTAL 5 10 9

11 10 8 7 60

Representación gráfica:

Problema X Y

Baja calidad de los centros de estudios de

educación superior 5 6

Insuficientes y poco adecuados espacios

públicos para actividades sociales y culturales 10 9

129

Con base en estos resultados los problemas priorizados a ser atendidos, son:

1. Insuficientes y poco adecuados espacios públicos para actividades sociales y culturales;

2. Índice de violencia entre jóvenes y adolescentes rebasa el promedio provincial y nacional;

3. Organizaciones sociales no regularizadas; y,

4. GAD no cuenta con política de inclusión social ni atención a grupos prioritarios.

Las organizaciones sociales no están

regularizadas y 9 9

GAD no cuenta con política de inclusión social

ni atención a grupos prioritarios 11 11

Los índices de violencia rebasan el promedio de

la provincia y del país 10 11

Inexistencia de una política para conservación,

valoración y uso social del patrimonio cultural 8 7

La Inmigración hacia la cabecera cantonal es

alta 7 7

Σ 60 60

N 9

N 8,57

130

Figura Nº SC- 8: Representación gráfica de nudos críticos y zona de poder

5; 6

10; 99; 9

11; 1110; 11

8; 77; 7

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

0 2 4 6 8 10 12

ZONA DE PODER SOCIO CULTURAL

Y

131

DIAGNÓSTICO ECONÓMICO

PRODUCTIVO

133

3. Diagnóstico del Componente Económico Productivo

El sistema económico de acuerdo a la Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial facilitada por SENPLADES, tiene sus contenidos y alcances que

delimitan los ámbitos del diagnóstico y que es necesario citarlos:

Trabajo y Empleo

Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población

económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

Principales actividades económico- productivas del territorio, según ocupación por PEA.

Principales productos: Volumen de producción y productividad.

Número de establecimientos: manufactura, comercio, servicios.

Factores productivos.

Formas de organización de los modos de producción

Seguridad y Soberanía Alimentaria.

Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.

Presencia de proyectos estratégicos nacionales.

Mercado de capitales y financiación de las inversiones

Flujos fiscales.

La información recopilada para el análisis de este sistema fue provista por, el Ministerio de Agricultura,

Ganadería, Acuacultura y Pesca –MAGAP–, Censo Nacional Económico 2010, Censo de Población y

Vivienda 2010, Censo Avícola 2006, Censo Porcícola 2009 y la Encuesta de Superficie y Producción

Agropecuaria Continua ESPAC (2004 a 2010), la Base de Datos de Patentes del M.I. Municipio del

cantón Machala, interpretación de la imagen satelital y trabajo de campo, este último se realizó de manera

continua durante todo el periodo de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Como fuente oficial de interpretación de las actividades económicas es el Censo Económico 2010 y el

Censo de Población y Vivienda 2010, elaborados por el INEC. A través del Censo Económico 2010 se

muestra el número de establecimientos censales participantes y la actividad a la que se dedican. El Censo

de Población y Vivienda 2010, muestra la condición de la población económicamente activa y su

relación con los diferentes sectores y actividades económicas.

El análisis de cada uno de los componentes anteriormente mencionados, permitirá al final articular todo

el sistema económico del cantón Machala y así establecer un estado de situación actual del cantón.

3.1. Trabajo y Empleo

De acuerdo a las definiciones del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2014), la población en

edad de trabajar (PET) comprende a todas las personas de 15 años en adelante. Dentro de la población en

edad de trabajar, se encuentra la población económicamente activa (PEA) y la población económicamente

inactiva (PEI).

La PEA está conformada por las personas de 15 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana

de referencia, o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados), o bien aquellas personas que no tenían

empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados).

En la PEI se consideran a las personas de 15 años y más, clasificadas como desocupadas en la semana de

referencia, tales como: rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, etc.

Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la población económicamente activa del cantón

Machala es de 107.700 habitantes, de los cuales el 98,25% se asienta en la parroquia Machala, mientras

que el 1,75% restante están distribuidos en la parroquia El Retiro. Como se observa en la tabla N° SE-01

la mayor parte de la PEA del cantón se concentra en la Cabecera Cantonal, con un total de 101.534

134

habitantes que representa el 94,27% del total de la PEA del cantón, mientras que el 5,73% restante se

distribuyen entre el área rural de la parroquia Machala y la parroquia El Retiro.

Debido a la alta concentración de la PEA en la parroquia Machala y que la parroquia el Retiro tiene un

porcentaje bastante reducido con respecto a la PEA del cantón Machala, continuaremos este estudio

analizando la PEA a nivel cantonal.

Tabla Nº SE-01

Población Económicamente Activa del Cantón Machala año 2010

Parroquia PEA

(%) Total Urbana Rural

Machala 105.818 101.534 4.284 98,25

El Retiro 1.882 - 1.882 1,75

TOTAL CANTÓN 107.700 101.534 6.166 100,00

Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015

En el cantón Machala, el Censo de Población y Vivienda 2010, registró 245.972 habitantes, de los cuales

el 70,64% se encuentran en edad de trabajar y el 29,36% son menores de 15 años. De la población en

edad de trabajar el 50,28% son mujeres y el 49,72% son hombres.

Tabla Nº SE-02

Segmentación del Mercado Laboral del Cantón Machala por Sexo año 2010

Condición De Actividad Machala

Total Hombres Mujeres

POBLACIÓN TOTAL 245.972 123.024 122.948

Población Menor de 15 años 72.219 36.640 35.579

Población en Edad de Trabajar (PET) 173.753 86.384 87.369

Población Económicamente Activa (PEA) 107.700 68.455 39.245

Ocupados 101.794 65.203 36.591

Desocupados 5.906 3.252 2.654

Cesantes (*) 1.097 690 407

Trabajadores Nuevos (*) 4.809 2.562 2.247

Población Económicamente Inactiva (PEI) 66.053 17.929 48.124

Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial 2015

La PEA en el cantón Machala es de 107.700 habitantes de los cuales el 63,56 % son hombres y el 36,44%

son mujeres. La PEA corresponde a la sumatoria de la población ocupada más la población desocupada.

Los datos representados en el gráfico Nro. SEP-01 reflejan que la mayor participación dentro del

mercado laboral está representado por los hombres.

135

HOMBRES 63,56%

MUJERES 36,44%

Gráfico Nº SE-01

Población Económicamente Activa por género año 2010



Dentro de la Población Económicamente Activa, el 14,66% se encuentra entre las edades de 25 a 29 años,

seguido por el 13,53% de la PEA se encuentra entre las edades de 30 a 34 años, por lo cual se concluye

que en el cantón Machala la fuerza laboral es netamente joven.

Gráfico Nº SE-02

Estructura de la Población Económicamente Activa por Grupos de edad en el Cantón Machala año 2010



Analizando el mapa de la PEA, se observa que en el sector el Coco, San Antonio, La Puentecita, el Sur

Oeste y otras pequeñas zonas del centro del cantón Machala son las zonas donde según su número de

habitantes mantiene el porcentaje de la PEA más alto que los otros sectores; mientras que en el sector de

La Unión mantiene el porcentaje de la PEA más bajo con relación a los demás sectores.

De 15 a 19 años

De 20 a 24 años

De 25 a 29 años

De 30 a 34 años

De 35 a 39 años

De 40 a 44 años

De 45 a 49 años

De 50 a 54 años

De 55 a 59 años

De 60 y + años

6.25

12.67

14.66

13.53

12.16

10.50

9.68

7.44

5.80

7.30

PORCENTAJE

GR

UP

OS

DE

EDA

D

PEA

136

Mapa Nº SE-01: Población Económicamente Activa por Zona Censal en el Cantón Machala

Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2013. Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2010.


En el cantón Machala, el 8,45% de la Población Económicamente Activa, tiene algún tipo de

discapacidad. En la tabla Nro. SE-03 se observa que del total de las personas con capacidades especiales,

el 52,70% posee discapacidad permanente por más de un año, seguido de la discapacidad físico-motora

(parálisis y amputaciones) que representa el 23,45%. La discapacidad mental e intelectual son las que

presentan un menor porcentaje.

Tabla Nº. SE-03

Población Económicamente Activa según tipo de Discapacidad año 2010

TIPO DE DISCAPACIDAD PEA %

Discapacidad permanente por más de un año 4.794 52,70

Discapacidad Intelectual (Retardo mental) 237 2,61

Discapacidad Físico-Motora (Parálisis y amputaciones) 2.133 23,45

Discapacidad Visual (Ceguera) 1.210 13,30

Discapacidad Auditiva (Sordera) 517 5,68

Discapacidad Mental (enfermedades psiquiátricas, locura) 206 2,26

TOTAL 9.097 100,00



137

Dentro del territorio ecuatoriano podemos observar la presencia de diversos pueblos y nacionalidades

indígenas, afrodescendientes, mestizos, montubios, blancos, entre otros, por lo que la Constitución del

2008 reconoce a Ecuador como un Estado plurinacional e intercultural.

Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la mayor parte de la población económicamente

activa del cantón Machala se auto identifica como mestizo/a (78,25 %), seguido de blanco/a (8,72%),

afroamericano/a (4,80 %), mulato/a (3,31%), montubio/a (1,78 %), indígena (1,40%), negro/a (1,27%),

y por último otro/a (0,46 %).

Tabla Nº. SE-04

Población Económicamente Activa según su Auto identificación año 2010



Analizando el origen nacional de la Población Económicamente Activa, se determina que el 1,40% de

la PEA pertenece a un pueblo indígena, de los cuales el 61,30% ignora a que pueblo pertenece, el 17,69%

pertenece a los Kichwas de la sierra y el 13,25% a los Puruhá.

Tabla Nº. SE-05

Población Económicamente Activa según su Origen Nacional año 2010

Auto Identificación Según Su Cultura Y Costumbres Pea %

Indígena 1.509 1,40

Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente 5.171 4,80

Negro/a 1.371 1,27

Mulato/a 3.562 3,31

Montubio/a 1.917 1,78

Mestizo/a 84.278 78,25

Blanco/a 9.396 8,72

Otro/a 496 0,46

Total 107.700 100,00

Nacionalidad O Pueblo Indígena Al

Que Pertenece PEA %

Achuar 16 1,06

Chachi 2 0,13

Shiwiar 1 0,07

Shuar 2 0,13

Andoa 38 2,52

Kichwa de la sierra 267 17,69

Pastos 1 0,07

Otavalo 13 0,86

Karanki 1 0,07

Kayambi 1 0,07

Salasaka 3 0,20

138

Ocupados Desocupados

HOMBRES 65203 3252

MUJERES 36591 2654

% HOMBRES 64.05% 55.06%

% MUJERES 35.95% 44.94%

0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%

010000200003000040000500006000070000

Población Ocupada y Desocupada con respecto la PEA



Del total de la población en edad de trabajar en el cantón Machala, el 61,99% realiza alguna actividad,

de los cuales el 94,52% están ocupados, es decir, efectivamente desempeña un trabajo remunerado;

mientras que el 5, 48% no se encuentra laborando, ya sea porque están en búsqueda de empleo (por

primera vez) o se encuentran cesantes17.

En el gráfico Nro. SEP-03, se observa que del total de la población ocupada el 64,05% son hombres y los

35,95% restantes son mujeres; es decir, que el sector laboral está compuesto en su mayoría por el género

masculino. Así mismo, también se observa que el porcentaje de hombres desocupados con respecto a la

PEA es mayor en 10 puntos porcentuales en comparación con el porcentaje de mujeres desocupadas.

Gráfico Nº SE-03

Población Ocupada y Desocupada con respecto a la PEA año 2010



Para revisar la evolución en el mercado laboral del cantón Machala, tomamos como referencia los

indicadores laborales de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) en el

17 Aquellas personas que buscan trabajo habiendo laborado con anterioridad, y están disponibles para trabajar.

Waranka 5 0,33

Puruhá 200 13,25

Kañari 2 0,13

Saraguro 3 0,20

Huancavilca 1 0,07

Otras nacionalidades 28 1,86

Se ignora 925 61,30

TOTAL 1509 100,00

139

trimestre de junio de 2014, en la tabla Nro. SE-06 se observa que la tasa de población ocupada es del

96,9% de los cuales el 49,9% es parte de la PEA que está ocupada plenamente, la tasa de subempleo es

del 48,3% y la tasa de desempleo del 3,1%. Comparando estas cifras con los datos del censo de población

y vivienda 2010, tenemos que la tasa de empleo aumentó en 2,38% y la tasa de desempleo se redujo en la

misma magnitud.

Tabla Nº. SE-06

Población Económicamente Activa según su Origen Nacional junio 2014

Indicadores Del Mercado Laboral Machala

Total Hombres Mujeres

Tasa de Participación Bruta 45,9% 55,7% 36,4%

Tasa de Participación Global 64,0% 79,9% 49,5%

Tasa de Ocupación Bruta 62,1% 78,3% 47,2%

Tasa de Ocupación Global 96,9% 98,0% 95,4%

Tasa de Ocupados Plenos 49,9% 57,7% 38,4%

Tasa de Ocupados no Clasificados 0,2% 0,3% -

Tasa de Subempleo Bruta 46,8% 40,0% 57,0%

Tasa de Subempleo Global 48,3% 40,8% 59,7%

Tasa de Subempleo Visible 7,9% 5,7% 11,2%

Tasa de Otras formas de Subempleo 38,9% 34,3% 45,7%

Tasa de Desempleo 3,1% 2,0% 4,6%

Tasa de Desempleo Abierto 2,7% 1,7% 4,2%

Tasa de Desempleo Oculto 0,4% 0,4% 0,4%

Tasa de Subutilización Bruta 49,9% 42,0% 61,6%

3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población

económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

Podemos agrupar al sector económico en primario, secundario, terciario y no especificado.

El sector primario comprende las actividades económicas relacionadas con la transformación de

los recursos naturales en productos primarios no elaborados. Las principales actividades del sector

primario corresponden a la agricultura, ganadería, pesca, caza, explotación forestal y minera.

El sector secundario agrupa las actividades económicas encargadas de la transformación de los bienes y

recursos extraídos del medio natural (materias primas) en productos elaborados. Las actividades

principales del sector son la construcción y la industria.

El sector terciario o sector servicios, agrupa todas aquellas actividades relacionadas con los servicios

materiales no productores de bienes. No compran bienes materiales de forma directa, sino ofrecen

servicios para satisfacer las necesidades de la población.

El sector no especificado como su palabra mismo lo dice, es el sector que no está especificado, entre los

cuales tenemos el trabajador nuevo y el no declarado.

Fuente: INEC ENEMDU Junio 2014


http://es.wikipedia.org/wiki/Actividades_econ%C3%B3micas

http://es.wikipedia.org/wiki/Recurso_natural

140

En el cantón Machala, el sector primario, secundario, terciario y los que no se encuentran especificados se

encuentran detallados en el siguiente gráfico.

Gráfico Nº SE-04

Sector Económico vs. la PEA del Cantón Machala año 2010



En el cantón Machala, la mayor parte de la población económicamente activa, el 60,48% se concentra en

el sector terciario de la economía, siendo el comercio al por mayor y menor la principal actividad,

representa el 41.29% de la PEA que se encuentra ocupada en el sector terciario y el 24,97% de la PEA

total.

El sector secundario representa el 14,98% de la población económicamente activa, seguido del sector

primario con el 13,71% y finalmente el sector no especificado con el 10,83%.

En la tabla Nro. SE-08 se puede observar la clasificación del sector primario, secundario y terciario de

acuerdo a la rama de actividad, en la cual se puede apreciar cómo se mencionó anteriormente, que el

comercio al por mayor y menor concentra la mayor parte de la población económicamente activa del

cantón (24,97%), seguido de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (13,12%), la industrias

manufactureras (7,06%), construcción (7,02%), transporte y almacenamiento (6,10%), enseñanza

(4,93%), administración pública y defensa (4,84%), actividades de alojamiento y servicio de comidas

(4,65%) de la PEA total, entre otras.

Tabla Nº SE-7

PEA por ramas de actividad en el Sector primario, secundario y terciario año 2010

Sector Rama De Actividad PEA (%)

PRIMARIO Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 14.130 13,71

Explotación de minas y canteras 638

SECUNDARIO

Industrias manufactureras 7.609 14,98

Construcción 7.565

Suministro de electricidad, gas, vapor y

aire acondicionado 473

Distribución de agua, alcantarillado y

gestión de deshechos 487

TERCIARIO

Comercio al por mayor y menor 26.897 60,48

Transporte y almacenamiento 6.565

Actividades de alojamiento y servicio de

comidas 5.011

141

Información y comunicación 1.292

Actividades financieras y de seguros 862

Actividades inmobiliarias 129

Actividades profesionales, científicas y

técnicas 1.615

Actividades de servicios administrativos y

de apoyo 2.374

Administración pública y defensa 5.215

Enseñanza 5.310

Actividades de la atención de la salud

humana 2.767

Artes, entretenimiento y recreación 635

Otras actividades de servicios 2.927

Actividades de los hogares como

empleadores 3.534

Actividades de organizaciones y órganos

extraterritoriales 5

NO

ESPECIFICADO No declarado 6.851 10,83

Trabajador nuevo 4.809

TOTAL 107.700 100,00

3.3. Principales actividades económicas productivas del territorio, según ocupación por PEA

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, la PEA ocupada en el Cantón Machala es de

101,794 habitantes, de los cuales 65.203 habitantes son hombres, es decir el 64,05%, mientras que el

35,95% restante, corresponde a la PEA ocupada femenina.

La tabla N° SE-09 agrupa la PEA ocupada según su categoría de ocupación, de la cual concluimos que

la mayor parte de la PEA ocupada se encuentra laborando en el sector privado como empleado/a u

obrero/a con el 34,98%, seguido de la población que labora por cuenta propia con el 26,88% y con el

12,06% se encuentran los empleados públicos.

Así mismo, podemos observar que en todas las categorías de ocupación a excepción de Empleado/a

doméstico/a, la población ocupada masculina es mayor que la población ocupada femenina. Otro dato

importante resulta de los Trabajadores no Remunerados que representan el 1,47% de la PEA ocupada

total.

Tabla Nº SE-08

PEA ocupada según Categoría de Ocupación año 2010

Categoría De Ocupación PEA Ocupada

Hombres Mujeres Total (%)

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,

Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 7.200 5.077 12.277 12,06

Empleado/a u obrero/a privado 24.094 11.511 35.605 34,98

Jornalero/a o peón 10.288 1.024 11.312 11,11

Patrono/a 2.489 1.507 3.996 3,93

Socio/a 912 441 1.353 1,33

Cuenta propia 16.430 10.934 27.364 26,88



142

Trabajador/a no remunerado 993 507 1.500 1,47

Empleado/a doméstico/a 273 3.509 3.782 3,72

No declarado 2.524 2.081 4.605 4,52

Trabajador nuevo

TOTAL 65.203 36.591 101.794 100,00

Clasificando la PEA ocupada según su rama de actividad tenemos que el comercio al por mayor y menor

es la actividad más relevante dentro del cantón Machala, debido a que cuenta con 26.691 habitantes

laborando en dicho sector, de los cuales el 55,22% son hombres y el 44,78% restantes son mujeres. La

segunda actividad más importante corresponde a la Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca con el

13,78% de la población ocupada total, dentro de esta rama la población ocupada masculina representa el

87,35%, mientras que la femenina tan sólo el 12,65%. La tercera y cuarta actividad representativa para el

cantón lo constituyen las Industrias Manufactureras y la Construcción en su orden.

Tabla Nº SE-09

PEA ocupada según Rama de Actividad año 2010

Rama De Actividad (Primer Nivel) PEA Ocupada


Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 12.255 1.774 14.029 13,78

Explotación de minas y canteras 554 80 634 0,62

Industrias manufactureras 5.434 2.120 7.554 7,42

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire

acondicionado 378 92 470 0,46

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de

deshechos 373 109 482 0,47

Construcción 7.267 167 7.434 7,30

Comercio al por mayor y menor 14.738 11.953 26.691 26,22

Transporte y almacenamiento 6.116 395 6.511 6,40

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1.726 3.243 4.969 4,88

Información y comunicación 739 537 1.276 1,25

Actividades financieras y de seguros 361 492 853 0,84

Actividades inmobiliarias 72 55 127 0,12

Actividades profesionales, científicas y técnicas 941 650 1.591 1,56

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1.921 431 2.352 2,31

Administración pública y defensa 3.771 1.388 5.159 5,07

Enseñanza 1.988 3.293 5.281 5,19

Actividades de la atención de la salud humana 859 1.894 2.753 2,70

Artes, entretenimiento y recreación 468 158 626 0,61

Otras actividades de servicios 1.416 1.487 2.903 2,85

Actividades de los hogares como empleadores 219 3.292 3.511 3,45

Actividades de organizaciones y órganos

extraterritoriales 3 2 5 0,00

No declarado 3.604 2.979 6.583 6,47

Trabajador nuevo

0,00

TOTAL 65.203 36.591 101.794 100,00





143

Examinando el aporte o afiliación de la PEA ocupada del cantón Machala, según datos del Censo de

Población y Vivienda 2010, encontramos que el 67,17% de la población ocupada no aporta al seguro

social, mientras el 30,54% corresponde a las personas que se encuentran afiliadas a la seguridad social,

el 0,68% es jubilado/a y el 2,29% se ignora. De las personas que se encuentran aportando a la seguridad

social 25.951 personas ocupadas aportan al IESS mediante seguro general, de las cuales el 59,99% son

hombres y el 40,01% son mujeres. La PEA ocupada que aporta voluntariamente en el IESS representa el

1,52% de la PEA ocupada total.

De la Tabla N° SE-11 se concluye entonces, que existe un alto porcentaje de la PEA ocupada que no se

encuentra asegurada, situación que se puede considerar como preocupante, pues el 67,17% de los

trabajadores del cantón Machala no pueden acceder a los beneficios de la Seguridad Social.

Tabla Nº SE-10

Aporte o Afiliación a la Seguridad Social de la PEA ocupada en el cantón Machala año 2010

Aporte O Afiliación A La Seguridad

Social

PEA Ocupada


Seguro ISSFA 1.224 290 1.514 1,49

Seguro ISSPOL 880 67 947 0,93

IESS Seguro general 15.569 10.382 25.951 25,49

IESS Seguro voluntario 1.022 523 1.545 1,52

IESS Seguro campesino 365 71 436 0,43

Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 525 164 689 0,68

No aporta 44.113 24.263 68.376 67,17

Se ignora 1.505 831 2.336 2,29

TOTAL 65.203 36.591 101.794 100,00

En el Mapa Nº SE–02 se observa que la actividad agropecuaria en el cantón comprende el 54,10% del

total de hectáreas del territorio, las mismas que se encuentran ubicadas al este del cantón; mientras que el

22,91% de hectáreas que corresponden al sector piscícola se ubican al oeste del cantón.

De las actividades económico-productivas georreferenciadas, tenemos que las actividades mineras se

desarrollan al nor-este del cantón Machala con un total de 300 hectáreas. Así mismo, notamos que existen

45 locales comerciales georreferenciados ubicados en la zona urbana del cantón, que ocupan un total de

13,62 hectáreas. El sector industrial y productivo se ubica en el centro, al sur y al este, ocupando un total

de 18,46 hectáreas.

Se observa también que las zonas turísticas se encuentran ubicadas en Puerto Bolívar, El Retiro y al sur

del cantón Machala.



144

Mapa Nº SE–02: Actividades Económicas Productivas del Cantón Machala

Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2013. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2010.

Elaboración: Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial, 2015

Analizando el Valor Agregado Bruto del Cantón Machala, según datos de las Cuentas Regionales del

Banco Central del Ecuador (2010), tenemos que el cantón Machala generó de Valor Agregado Bruto

1.077 millones de dólares en el año 2010, que representó el 1,62% del Valor Agregado Bruto a nivel

Nacional.

Observando las diferentes actividades productivas del cantón Machala tenemos que la actividad que

genera mayor Valor Agregado en el cantón es el Comercio con el 24,81%, seguido de la Agricultura,

Ganadería, Silvicultura y Pesca con el 13,22% y la Construcción con el 12,32% del Valor Agregado

Bruto Cantonal.

Tabla Nº SE-11

Valor Agregado Bruto del Cantón Machala según Rama de Actividad

Miles de dólares. Año 2010

Rama De Actividad Valor Agregado Bruto (%)

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 142.406 13,22

Explotación de minas y canteras 17.621 1,64

Manufactura 38.015 3,53

Suministro de electricidad y de agua 255 0,02

Construcción 132.705 12,32

Comercio 267.195 24,81

145

Actividades de alojamiento y de comidas 21.674 2,01

Transporte, información y comunicaciones 88.641 8,23

Actividades financieras 27.083 2,51

Actividades profesionales e inmobiliarias 78.812 7,32

Administración pública 118.471 11,00

Enseñanza 68.041 6,32

Salud 54.626 5,07

Otros servicios 21.425 1,99

TOTAL CANTÓN MACHALA 1.076.970 100,00

VALOR AGREGADO BRUTO

NACIONAL 66.499.460 $ 1,62

3.4. Principales productos: Volumen de producción y productividad.

Según la tabla Nº SE-12 elaborada con la interpretación de la imagen satelital, los principales productos

del cantón Machala, de acuerdo a la superficie ocupada lo conforman el banano y el camarón con

13224,18 y 8236,66 hectáreas de superficie ocupada respectivamente. El cultivo asociado junto al cacao

es el arroz con un total de 64,33 y el cultivo de cacao con un total de 245,73, bajo la presunción de que

en el mediano plazo el cultivo asociado será solo cultivo de cacao.

Tabla Nº SE-12

Hectáreas por tipo de cultivo en el cantón Machala. Año 2014

Uso Del Suelo Área (Ha) % Territorio

MANGLAR 4011,44 10,76

ARROZ 64,33 0,17

BANANO 13224,18 35,48

CACAO 245,73 0,66

CAMARONERAS 8236,66 22,10

CULTIVO ANUAL 0,15 0,00

CULTIVO PERMANENTE 96,63 0,26

CULTIVO SEMIPERMANENTE 905,24 2,43

FRUTALES 2774,74 7,44

MOSAICO AGROPECUARIO 417,10 1,12

PASTIZAL 219,31 0,59

PASTOS 1505,41 4,04

CUERPOS DE AGUA 1778,74 4,77

AREAS URBANAS 3795,58 10,18

TOTAL 37275,23 100,00

Fuente: Interpretación de Imagen Satelital del Cantón Machala

2014

Elaborado por: Actualización de Plan de Ordenamiento Territorial 2015

.

Fuente: Banco Central del Ecuador 2010


146

3.4.1. Banano

Economía del sector dependiente de la industria

Gracias al banano y camarón, sus dos industrias más importantes, Machala se transformó en una de las

ciudades más importantes del país. El sector bananero no solo aporta con fuentes de trabajo en el área,

sino que también aporta en el incremento de otras fuentes de trabajo como: Atracción de inversionistas,

compradores, hotelería, insumos, construcción y manufactura. Lo que hace del sector bananero una parte

importante en la economía de la zona. Por esta razón, la producción bananera es uno de los principales

rubros de exportación agropecuaria que tiene el Ecuador; la producción dentro de la provincia de El Oro

se distribuye de la siguiente manera:

Gráfico Nº SE-05

Hectáreas de Banano en la Provincia de El Oro año 2010

Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos, Catastro bananero

2014 MAGAP.

Elaborado por: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015

Según datos del MAGAP la cantidad de hectáreas del cantón Machala en comparación con el año 2010

tomando como referencia el catastro bananero del año 2014, han decrecido en 32,55%, esto es claramente

evidenciable por el gran número de urbanizaciones de vivienda, infraestructura comercial y otras que

actualmente tiene el cantón. Sin embargo 13.224 hectáreas fueron reconocidas e interpretadas en la

imagen satelital del cantón Machala 2012, elaborada por el equipo de consultores.

El rendimiento promedio por hectárea es de 1500 cajas/hectárea/año, el mismo que puede aumentar o

disminuir en ciertas zonas del cantón en función del grado de tecnificación, fumigación y superficie de la

plantación.

Las industrias colaterales o indirectas que dependen en más de un 60% del sector bananero, tiene

importantes inversiones en las áreas de:

Cartoneras

Plástico

Transporte Terrestre

Operadores portuarios

EL GUABO MACHALA PASAJE SANTA ROSA ARENILLAS

2010 30152.53 16589.97 8689.52 7242.06 2064.22

2014 16794.89 11189.56 5895.51 4039.67 1919.59

% Decrecimiento -44.30 -32.55 -32.15 -44.22 -7.01

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2010

2014

147

Agroquímicas

Fertilizantes y abonos

Verificadoras

Certificadoras

Fumigación

Productora de Meristemas

Gracias al banano y camarón, sus dos industrias más importantes, Machala se transformó en una de las

ciudades más importantes del país. El sector camaronero no solo aporta con fuentes de trabajo en el área,

sino que también aporta en el incremento de otras fuentes de trabajo como: Atracción de inversionistas,

compradores, hotelería, insumos, construcción y manufactura. Lo que hace del sector camaronero una

parte importante en la economía de la zona. Por esta razón la percepción de la ciudadanía respecto a esta

industria es muy positiva, lo cual conlleva a que las autoridades busquen mecanismo de apoyo al sector.

Machala produce banano y camarón en su mayoría, su importancia económica se ve reflejada en que

Machala es uno de los exportadores de banano más grandes del mundo y es conocida como la Capital

Mundial del Banano, exportándose desde Puerto Bolívar al mundo estos preciados productos.

El cantón Machala cuenta con importante infraestructura de apoyo a la producción existente, Autoridad

Portuaria de Puerto Bolívar que es el principal puerto exportador de banano en el Ecuador, posee una

localización estratégica y es el segundo puerto de la República por el movimiento de carga en el Sistema

Nacional Portuario; depende actualmente de la Subsecretaria de Puertos y Transporte Marítimo y Pluvial

y del Ministerio de Transporte y Obras públicas a partir del 2007 mediante Decreto Ejecutivo, ministerio

que dentro el plan estratégico de movilidad 2013 – 2037 determina que los puertos estatales deben

especializarse para competir, abriendo a la inversión privada la delegación para la ampliación de sus

instalaciones, mediante la Ley de Alianzas público- privada.

Por autoridad portuaria de Puerto Bolívar según estadísticas de la Asociación de Exportadores de Banano

del Ecuador AEBE, el primer semestre del año 2015 se exportó el 25.41% de la exportación nacional con

un total de 41646.225 cajas de banano y el primer semestre 2014 el 25.37% o sea 38.543.301 cajas de

banano, con un promedio de 1´600.000 cajas semanales, lo que significa más de la cuarta parte de la

exportación nacional de banano, actividad que genera conflictos de acceso y movilidad a las instalaciones

de autoridad portuaria por el uso de la Ave. Bolívar Madero Vargas, único acceso a las instalaciones.

Sin embargo para ampliar sus instalaciones por el aumento de carga, es necesario considerar el impacto

que tendrá en la movilidad de la ciudad el incremento en la circulación de vehículos de transporte pesado

a sus instalaciones, por lo que el proyecto debería prever la construcción de una vía alterna de ingreso

directo hacia las instalaciones portuarias y realizar un estudio de impacto urbano (EIU), para determinar

los impactos de la ampliación del puerto para la ciudad, específicamente en aspectos como vialidad,

vivienda, servicios y otros.

El puerto es protegido por el manglar que se encuentra frente a sus costas. Durante el día existen barcos

motorizados que prestan el servicio hacia Jambelí donde se encuentra el punto turístico de esta zona.

Jambelí es muy visitado sobre todo en febrero cuando su clima es caliente y húmedo. También sirve de

puerto de entrada a la zona sur de la isla Puna. En el sector de Puerto Bolívar, además de existir

camaroneras, existen muchos distribuidores comerciales de productos acuícolas y de soporte para la

industria camaronera, así como un importante comercio de compra y venta de camarón y otros mariscos.

3.4.2. Camarón

El cantón Machala cuenta con 7.126,45 hectáreas de camaroneras las mismas que en mayor cantidad

poseen sus predios legalizados: con título de propiedad o permisos de concesión por uso de playas y

bahías, estos últimos los debe entregar la Dirección de Marina Mercante, la cantidad de hectáreas

legalizadas aún se encuentra en construcción debido a nuevos plazos de regularización de las mismas.

148

En la provincia de El Oro se encuentran alrededor de 44.000 hectáreas aproximadamente en manos de

921 productores que generan 350 millones de dólares18.

De esta producción a continuación se detallan del total cantonal cuanta es la representación percápita de

las camaroneras en términos de contribución, clasificadas dentro del cabildo por el grupo número 19 de

camaroneras y subgrupos 1 y 2 con detalle del número de patentes y su respectiva recaudación Municipal.

Tabla Nº SE-13

Recaudación de patentes para actividad camaroneras e insumos en el cantón Machala año 2014

Cód._

Razón Cantidad Actividades Económicas Capital Giro Patente Calculo

Patente

Percápita*

20 47

INSUMOS DE

CAMARONERAS 24.068.729,44 3.525,00 75

20 355 CAMARONERAS 46.894.771,48 738.400,00 2080

Fuente: Base de datos de Patentes del GAD Municipal Dpto. de Sistemas 2014

Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Machala

2015

(*) Dato calculado a partir de la división simple entre la patente de cálculo para la

cantidad de patentes.

En el cantón Machala están inscritas 402 patentes del sector camaronera de las cuales el 88.31%

corresponden a camaroneras y el 11.69% restante corresponde a insumos de camaroneras, de los cuales

como ingresos por concepto de patentes las camaroneras generan $2080,00 por patente percápita siendo

junto a las instituciones financieras, las actividades económicas más rentables dentro del cantón ya que el

valor de la patente se relaciona a los ingresos generados por la actividad dentro del territorio.

Otro punto a destacar de la producción camaronera dentro del cantón Machala al enfocarla en una tasa de

rendimiento de producción al igual que en el banano, este rendimiento está en función de las condiciones

tecnológicas y la frecuencia de corridas al año por parte de cada productor, teniendo rangos de producción

de entre 15 a 25 quintales por hectárea, llegando en algunas corridas a 30 quintales bajo condiciones

excepcionales, más un estándar aceptable de producción es de 20 quintales por hectárea.

IMPACTO SOCIO ECONOMICO

Es indudable que la actividad camaronera ha sido uno de los principales pilares del desarrollo socio

económico del cantón Machala

La mayoría de las camaroneras son pequeñas y medianas, la cantidad de puestos de trabajo por unidad de

área es mayor que en camaroneras grandes que trabajan con economías de escala. Además de esto el

hecho de que la mayoría de los propietarios habiten cerca de la zona de producción ha influido que la

mayor parte de la riqueza generada se reinvierta en la zona, teniendo un efecto multiplicador en otras

actividades económicas.

Adicionalmente al empleo directo generado la industria acuícola genera muchos empleos indirectos, tanto

en proveedores de materiales y servicios, como en intermediarios de la producción y comerciantes.

Los desechos de las aguas es uno de los principales problemas que se encuentran en el cultivo de

camarón, debido a que estas tienen un alto contenido de contaminante, el uso de antibióticos no se ha

18 FUENTE: Estudio de Camarón en El Oro

Por: Patricio Velásquez López. (Universidad Técnica de Machala).

149

eliminado del todo, existe una tendencia por parte de los técnicos y de las autoridades a su eliminación, la

investigación en prevención de enfermedades a través de productos limpios, mejor selección genética,

nuevos tipos de alimentos, mejores prácticas de manejo y biotecnología pueden mejorar las producciones

a mediano y largo plazo

PROPUESTA PARA LA INDUSTRIA ACUÍCOLA

Fortalecer el abastecimiento de insumos y servicios al sector acuícola.

Machala es el centro comercial, técnico, de apoyo y base para una amplia variedad de compañías que

proveen de insumos y servicios de apoyo para la producción acuícola de toda la provincia de El Oro.

Adicionalmente las vías de acceso terrestre, aéreo y marítimo que atienden a la ciudad, la conectan con

toda la nación y el Norte del Perú.

Por esa razón, el fortalecimiento de Machala en el área comercial, de apoyo y logística serviría a la vez

para aumentar las plazas de trabajo relacionadas con el sector, así como para fortalecer el soporte a la

acuicultura.

Aprovechar el interés de organismos estatales para conseguir créditos para mejorar la

infraestructura

Esto permitirá evitar el riesgo de afectación por fenómenos climáticos, así como a poder aumentar la

capacidad de carga de las piscinas, mejorando la producción.

Los problemas con enfermedades, la fragilidad del ecosistema a los cambios climáticos y el cambio en la

reglamentación por parte del Gobierno en tierras concesionadas son un obstáculo para los productores e

inversionistas, sumado a esto la poca difusión, y el desconocimiento por parte de los productores de

programas estatales. Es por esto que las PYMES deberán capacitarse más en estos temas relacionados a

través de El Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad para potenciar su

crecimiento.

Fortalecer la mano de obra calificada para mejorar las técnicas de cultivo por medio de la

actualización de conocimientos

Esto se puede lograr mediante asistencia a congresos, seminarios y trabajos de investigación realizadas

por Instituciones capacitadas del sector como la ESPOL, Universidad de Machala y la Cámara de

Productores de camarón de El Oro, para fortalecer la capacidad de reacción frente a nuevas enfermedades.

Aprovechar la importancia que tiene el sector en la economía de la ciudad y la provincia para

lograr mayor apoyo en la lucha contra la inseguridad

Esta estrategia está siendo utilizada por los productores de Huaquillas para el otorgamiento de Permisos

para porte de armas por parte de los camaroneros. Con la influencia que tiene el sector en Machala, es una

estrategia que debe de ser replicada en el área de estudio.

PROPUESTA DE DESARROLLO

Aprovechar el interés del gobierno por apoyar a las PYMES y la asociación gremial para exportar

directamente

Para poder exportar directamente, los pequeños y medianos productores deberán de aprovechar su

organización, así como el Interés de Organismos del estado para ayudar a PYMES y fomentar la

exportación directa aprovechando la percepción del camarón del Ecuador.

Es importante que los productores de Machala se unan a través de sus organizaciones para promover las

exportaciones y que tenga claro cuáles son las razones para internacionalizarse y buscar mercados

150

externos, el objetivo de buscar mercados externos es conquistar nuevos clientes de forma directa para

eliminar intermediarios, ofreciendo competitividad en precios y calidad, fomentando su propia marca.

Promoción de los alcances logrados en manejo ambiental y regularización como factor

diferenciador para lograr precios más estables.

La certificación aparece como una posibilidad para promover un manejo ambiental en actividades

productivas, este instrumento de mercado puede garantizar la calidad ambiental de los productos y abrir

nuevos nichos en el mercado del mundo. Con esto se espera atraer consumidores verdes que pagarían

precios más altos por productos que garanticen impactos ambientales más bajos en sus procesos de

producción.

Parte del proceso de certificación es el cumplimiento de normas que son establecidas por la empresa

certificadora Alemana Naturland que inicio en Ecuador desde 1996.

Es necesario recalcar que el proceso de certificación se basa principalmente en factores técnicos de

producción, elementos sociales y ambientales.

Las normas de Inocuidad de alimentos (HACCP), de sanidad y de Buenas Prácticas de Manufactura, son

acreditadas y registradas por el Organismo de Acreditación Ecuatoriano.

Mejorar problemas de calidad de agua a través de programas de caracterización realizada por

parte de instituciones Gubernamentales para controlar las emisiones.

Las bajas en la capacidad de carga debido a la calidad de agua se deben en gran parte a las emisiones de

las camaroneras, sectores agrícolas y poblaciones vecinas. Se puede aprovechar a los centros de

investigación como son ESPOL, Universidad de Machala, etc., para caracterizar y buscar formas de

mitigar este problema, encontrando técnicas en tratamientos de agua que ayudaran a mejorar el sistema.

AMENAZAS

Disminución de la rentabilidad por caída de precios internacionales.

La sobreoferta por aumento de los volúmenes de producción de camarón en el mundo, problemas en la

economía de los principales compradores (Estados Unidos, Europa y Oriente). Es uno de los factores que

afectan los precios internacionales disminuyendo la rentabilidad para el productor.

Aparición de nuevas enfermedades.

Los cambios climáticos que afronta el mundo provocan cambios en la calidad del agua y a esto también

se suma el inadecuado manejo de insumos químicos de ciertos productores, son factores que han ayudado

a la aparición de enfermedades.

3.4.3. Pesca

El ecosistema manglar ha sido siempre una fuente de sustento y vida para una parte la población cantonal,

puesto que la concha, el cangrejo, la jaiba y otros peces, moluscos y crustáceos son especies

fundamentales en la región. Desde fines de la década de los 60’s con la destrucción del ecosistemas

manglar se ha contaminado estuarios, alterado cursos naturales de agua, atentando contra las personas que

viven en las zonas costeras que dependen directamente de la biodiversidad del ecosistema y de la

producción de los pescadores.

La participación porcentual de la población costera en el total nacional crece progresivamente: en 1950

las cuatro provincias costeras tenían el 35,8% de la población nacional y en 1987, el 44,7%. También, los

principales centros urbanos costeros tienen una alta tasa de crecimiento anual: Salinas y La Libertad

5,1%; Manta 4,9%; Machala y Puerto Bolívar 4,8%; Guayaquil 4,5%, (INEC, Censos de Población).

151

De acuerdo con los estudios realizados por Herdson, Rodríguez y Martínez (1985), en la costa

continental ecuatoriana existen 57 comunidades pesqueras. Los puertos pesqueros más importantes para

el desembarque de las capturas de tipo artesanal son: Esmeraldas (Limones, La Tola, Rocafuerte y

Esmeraldas); Manabí (Jaramijó, Manta, San Mateo y Puerto López); Guayas (Engabao, Playas y Puná);

El Oro (Machala, Santa Rosa, El Guabo y Puerto Bolívar); Galápagos (Puerto Baquerizo, Puerto

Ayora, General Villamil, Velasco Ibarra).

Como detalle de la producción pesquera dentro del cantón Machala, se considera la información

pertinente dentro de la base de datos de recaudaciones de patentes que posee el municipio del cantón

Machala, entre lo que destaca:

Tabla Nº SE-14

Recaudación de patentes para actividad camaroneras e insumos en el cantón Machala año 2014

Cód.

Razón Cantidad Actividades Económicas Capital Giro Patente Calculo

Patente

Percápita*

35 70 MUELLES 1.639.100,10 5.180,00 74

35 28 PESCA ARTESANAL 185.603,68 574 20,5

35 270 COMPRA/VENTA

MARISCOS 1.874.591,62 6.615,00 24,5

35 147 PESCADERÍA 241.808,60 1.470,00 10

TOTAL 515

3.941.104,00 13.839,00 129

Fuente: Base de datos de Patentes del GAD Municipal de Machala, Dpto. de Sistemas 2014

Elaboración: Actualización Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Machala 2015

(*) Dato calculado a partir de la división simple entre la patente de cálculo para la cantidad de

patentes.

La situación de la pesca en el cantón Machala analizada desde la información de patentes muestra que

existen 515 patentes de las cuales destacan compra/venta mariscos y pescadería con 270 y 147 patentes

respectivamente que representan el 52,43% y el 28,54% del total del grupo, como las más representativas.

Los muelles son aquellas patentes que generan el mayor beneficio percápita, alcanzando los $74,00

mientras que tan solo existen 28 patentes de pesca artesanal con recaudación percápita de $20,50.

3.5. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.

En esta sección se describirá el total de establecimientos que se encuentran en el cantón Machala en base

al Censo Nacional Económico 2010.

Tabla Nº. SE-15

Establecimientos Económicos Censados en el cantón Machala por Actividad Económica año 2010

Descripción Establecimientos %

Cantón Machala 10.903 100,00

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 64 0,59

Explotación de minas y canteras. 4 0,04

Industrias manufactureras. 879 8,04

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire

acondicionado. 10 0,09

Construcción. 27 0,25

Comercio al por mayor y al por menor; reparación

de vehículos automotores y motocicletas. 6.099 55,94

Transporte y almacenamiento. 112 1,03

152

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 1.166 10,69

Información y comunicación. 501 4,60

Actividades financieras y de seguros. 63 0,58

Actividades inmobiliarias. 20 0,18

Actividades profesionales, científicas y técnicas. 295 2,71

Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 140 1,28

Administración pública y defensa; planes de seguridad

social de afiliación obligatoria. 52 0,48

Enseñanza. 211 1,94

Actividades de atención de la salud humana y de

asistencia social. 396 3,63

Artes, entretenimiento y recreación. 103 0,94

Otras actividades de servicios. 761 6,98

Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos


El cantón Machala es la capital de la Provincia de El Oro, concentra el 40.95% de su población y dentro

del territorio se desenvuelven diversas actividades, de las cuales en la tabla Nro. SE-17, en el cantón

Machala hay un total de 10.903 locales dedicados a diferentes actividades económicas de los cuales el

55,94% es decir 6.099 locales desarrollan actividades de comercio al por mayor y menor, siendo ésta

actividad con la que mayor número de establecimientos cuenta, lo sigue el sector de servicios con el

35,38% y el sector de manufactura con el 8,06%.

Tabla Nº SE-16

Establecimientos Económicos Censados por Sector año 2010

Descripción Total Manufactura Comercio Servicios

Otros (Agricultura,

Minas, Organizaciones

Y Órganos

Extraterritoriales)

EL ORO 22.976 1.802 13.269 7.759 146

Cantón Machala 10.903 879 6.099 3.857 68


Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección General

del INEC

3.5.1. Sector Manufacturero

Las actividades industriales y manufactureras dentro del cantón Machala giran en su entorno a la

integración vertical de los encadenamientos productivos primarios que por tradición se han desarrollado

en el territorio, tal es el caso que de los 22.976 locales censados en la provincia, más de la mitad están

dentro del cantón y de estos, 879 se dedican a actividades de industrias manufactureras.

Tabla Nº SE-17

Establecimientos Económicos Censados según industria manufacturera año 2010

Industria Manufacturera Absoluto

Establecimientos Económicos Provincia El Oro 22.976

Establecimientos Económicos Cantón Machala 10.903

153

Industrias manufactureras Cantón Machala 879

Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la

Subdirección General del INEC

Analizando la naturaleza jurídica de los 879 locales registrados en el censo económico 863 locales

reportan la naturaleza jurídica de los mismos, de los cuales 838 locales están constituidos como

empresas de persona natural, 23 como institución o empresa privado financiera, 1 empresa pública y 1

como fruto de la asociación de productores.

Tabla Nº SE-18

Establecimientos Económicos Únicos y Matrices Censados por Naturaleza Jurídica, 2010

Naturaleza Jurídica Machala

Industrias

Manufacturer

as

TOTAL 10381 863

Institución sin fines de lucro que sirve a los hogares 68 0

Empresa de persona natural 9743 838

Institución o empresa privada no financiera 310 23

Empresa de control extranjero 1 0

Empresa pública 68 1

Instituciones financieras y de seguros regulados por la sbs 1 0

Gobierno (central, seccional, ministerios, etc.) 116 0

Cooperativa de ahorro y crédito 4 0

Cooperativa (producción, consumo y servicios) 16 0

asociación 54 1

Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos



CLASIFICACIÓN DEL SECTOR INDUSTRIAL

De acuerdo con la información proporcionada por la Superintendencia de Compañas, Cámara de

Industrias y Servicios de Rentas Internas, las empresas activas en la Provincia de El Oro, son 108, en

cuanto a los grupos productivos de estas empresas giran alrededor de los grandes monocultivos y

producciones en cautiverio tal y como es el caso del Banano y Camarón destacando lo siguiente:

154

Gráfico Nº SE-06

Establecimientos Económicos de Machala según principales actividades económicas año 2010




Los ingresos del sector manufacturero en el cantón Machala ascienden a 38 millones de dólares,

representando el 3,53% del Valor Agregado Bruto del cantón, de acuerdo a los datos de las Cuentas

Regionales del Banco Central en el año 2010.

Tabla Nº SE-19

Industria Manufacturera del Cantón Machala, según Mano de Obra Ocupada, Remunerada y No

Remunerada año 2010

Descripción Personal Ocupado Remunerado (*)No Remunerado

Total H M Total H M Total H M

Cantón Machala 41633 2405

1

1758

2 26426

1589

3

1053

3 15207 8158 7049

Industrias

manufactureras 3410 2591 819 2397 1880 517 1013 711 302




(*) Referencia de que es no remunerado por economías a escala

La tabla anterior muestra como esta desagregado el personal que labora dentro de los establecimientos

que realizan actividades manufactureras en las que se diferencia que dentro del personal ocupado existen

colaboradores remunerados y no remunerados; el personal no remunerado obedece a quienes pertenecen a

un mismo núcleo familiar en su mayoría aplica para emprendimientos personales o pequeños negocios

familiares.

155

Gráfico Nº SE-07

Personal ocupado y establecimientos económicos según principales Industrias Manufactureras

en el cantón Machala año 2010



del INEC

En la gráfica anterior destacan que dentro del grupo de actividades manufactureras las que destacan en el

cantón Machala son: Fabricación de productos de plástico, Elaboración de productos de panadería,

Fabricación de productos metálicos para uso estructural y Elaboración y conservación de frutas,

legumbres y hortalizas. De estas actividades la que destaca es la Fabricación de productos metálicos para

uso estructural con 513 establecimientos y 330 personas ocupadas representando al 17,18% y 9,68%

respectivamente.

156

Gráfico Nº SE-08

Ingresos por ventas de bienes según principales industrias de Manufactura en el cantón

Machala (Millones de dólares) año 2010



del INEC

Del gráfico Nº SE-08 de los bienes de las principales industrias del cantón Machala se destaca la

Fabricación de productos de plástico con alrededor de $ 13,6 millones de dólares mientras que la

Elaboración de productos de panadería, Fabricación de productos metálicos para uso estructural y

Elaboración y conservación de frutas, legumbres y hortalizas están en segundo, tercero y cuarto lugar con

$11,4 millones, $4,6 millones y $3,9 millones de dólares respectivamente.

3.5.2. Sector Comercio

Al igual que en toda la región costa, las actividades de comercio al por mayor y menor son de las

actividades de mayor número de locales, en el caso del cantón Machala no es la excepción. De acuerdo a

la información del Censo Económico 2010, al realizar un análisis comparativo de las actividades de los

locales censados, se determina que en el cantón Machala, el 56% de los establecimientos económicos se

dedican a actividades de comercio, lo cual es ligeramente inferior a la media provincial que se sitúa en el

58%.

Según el dato del Censo Económico, las actividades de comercio que se realizan en el cantón Machala

ascienden a 6.099 locales convirtiéndose en la principal actividad en términos del Censo Económico.

A continuación en la siguiente tabla se observa la estructura organizativa de los locales de comercio, ya

sean estos locales únicos, locales de dos o más agencias.

De acuerdo al Censo Económico de los 6.099 locales dedicados al comercio, 5.723 que representan el

94% son estructuras organizativas únicas, es decir no cuentan con sucursales.

Tabla Nº SE-20

Estructura Organizativa de Locales de Comercio año 2010

Descripción Total Único Matriz (O

Administración Central Sucursal

Comercio al por mayor y al por menor;

reparación de vehículos automotores y 6099 5723 107 269

157

motocicletas.


Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdirección

General del INEC

En cuanto a los productos más representativos en el Cantón Machala, la siguiente tabla realizada en base

al Censo Económico, observa que los grupos 28 con más del 21% y los grupos 42, 38 y 23 con el 18,16%,

16,74% y el 15,55% respectivamente son aquellos productos elaborados de mayor representación.

Tabla Nº SE-21

Productos elaborados más representativos de comercialización año 2010

Cpc Descripción Absoluto %

1 Productos de la Agricultura, la Horticultura y la Jardinería Comercial 57 3,22

23 Productos de Molinería y Almidones y sus Productos; Otros Productos

Alimenticios 275 15,55

28 Tejidos de Punto o Ganchillo; Prendas de Vestir 379 21,44

31 Productos de Madera, Corcho, Paja y Materiales Transables 82 4,64

37 Vidrio y Productos de Vidrio y otros Productos no Metálicos N.C.P. 88 4,98

38 Muebles; otros Bienes Transportables N.C.P. 296 16,74

42 Productos Metálicos Fabricados, Excepto Maquinaria y Equipo 321 18,16



del INEC

En cuanto a los productos más comercializados y representativos son aquellos bienes y servicios al por

mayor con un 95,01 a nivel cantonal.

Tabla Nº SE-22

Productos Comercializados más representativos en el cantón Machala año 2010

Cpc Descripción Absoluto %

62 Servicios Comerciales Al Por Menor 609 4,99

61 Servicios Comerciales Al Por Mayor 11.591 95,01



General del INEC

Con respecto a la mano de obra ocupada en actividades comerciales, el cantón Machala cuenta con

13.406 personas dedicada a las actividades del comercio, en su mayoría personal remunerado

representando el 63,47% y en términos de género los hombres cuentan con mayor presencia dentro de los

establecimientos censados.

Tabla Nº SE-23

Personal Ocupado, Remunerado y No Remunerado del cantón Machala en Actividades Comerciales año

2010

Descripción Personal Ocupado Remunerado No Remunerado


Cantón Machala 41633 24051 17582 26426 15893 10533 15207 8158 7049

158

Comercio al por mayor y al

por menor; reparación de

vehículos automotores y

motocicletas.

13406 6893 6513 6059 3696 2363 7347 3197 4150



General del INEC

El comercio al por mayor y menor es la actividad económica que registra la mayor cantidad de fuentes de

trabajo, rotación de productos y aportes en materia de patentes por el número que representan, existen

más de 6.000 establecimientos según el Censo Económico y más de 7.500 patentes municipales

afianzando el criterio de ser la actividad de mayor visibilidad y aporte cantonal por lo que organizar su

desarrollo en términos urbanísticos, arquitectónicos y económicos se proyecta como una de las estrategias

de desarrollo del cantón.

3.5.3. Sector Servicios

Los establecimientos censados del sector de servicios representan el 35,38% del total de los

establecimientos censados en el catón Machala. Entre las actividades más importantes que se encuentran

en este sector tenemos las actividades de alojamiento y servicio de comidas con el 10,69% de

establecimientos censados; lo sigue las actividades de información y comunicación con el 4,60%;

actividades de atención de salud humana y de asistencia social con el 3,63%; actividades profesionales,

científicas y técnicas con el 2,71%,; actividades de enseñanza con el 1,94%; actividades de servicios

administrativos y de apoyo con el 1,28%; actividades de transporte y almacenamiento con el 1,03%;

artes, entretenimiento y recreación con el 0,94%; entre otras.

A continuación, se analizará las actividades turísticas que comprenden las actividades de alojamiento y

servicio de comidas y las actividades de artes, entretenimiento y recreación, por ser la primera una de las

actividades más representativas del sector servicios en el cantón Machala. Así mismo, analizaremos a las

actividades de transporte y almacenamiento por ser el transporte un sector vital por su valioso aporte a las

actividades económicas dentro de un territorio.

3.5.4. Actividades Turísticas

La actividad turística dentro del cantón Machala muestra un irregular comportamiento en cuanto al tipo

de turista que visita la provincia y el cantón, dentro de las actividades turísticas realizadas en el cantón

según el Censo Económico, se identificaron más de 1.200 locales con predisposición al turismo, detalle

que se muestra en la Tabla Nº SE-24

Tabla Nº SE-24

Establecimientos Económicos en el Cantón Machala según Actividad Turísticas año 2010

Descripción Absoluto

Cantón Machala 10.903

Actividades de alojamiento y de servicio de

comidas. 1.166

Artes, entretenimiento y recreación. 103

Fuente: Censo Nacional Económico 2010 Instituto Nacional de Estadística y

Censos

Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 - Unidad de Procesamiento

de la Subdirección General del INEC

159

Según el ministerio de turismo, se detalla un cuadro con el ingreso de turistas por mes a la provincia de El

Oro el cual servirá como referente del cantón Machala ya que se estima que el 40% de los visitantes

tienen como referente de visita en la provincia a la capital que es Machala.

Tabla Nº SE-25

Ingreso de Turistas Extranjeros por mes a la Provincia de El Oro año 2011

Mes Número De Extranjeros Porcentaje

ENERO 4868,25 13%

FEBRERO 3747,00 10%

MARZO 2813,00 8%

ABRIL 2950,25 8%

MAYO 2561,50 7%

JUNIO 2722,50 7%

JULIO 3368,75 9%

AGOSTO 3203,50 9%

SEPTIEMBRE 2336,50 6%

OCTUBRE 2752,50 7%

NOVIEMBRE 2511,25 7%

DICIEMBRE 3096,00 8%

TOTAL 36.931.00 100%

FUENTE: Criterio en base al siguiente aspecto o dato, Desglose de los

datos generales presentados por el Ministerio de Turismo en el año

2011

Del total de turistas que ingresan a la provincia los meses de mayor ingreso turístico son en enero y

febrero, más el resto de meses varía entre el 7% y 8%, la representación el gráfico a continuación ilustra

de mejor manera el comportamiento mensual del ingreso de turistas a la provincia de El Oro.

Gráfico Nº SE-09

Ingreso de Turistas Extranjeros por mes a la Provincia de El Oro año 2011

FUENTE: Criterio en base al siguiente aspecto o dato

*Desglose de los datos generales presentados por el Ministerio de Turismo en el año 2011

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000 ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGOSTO

SEPTIEMBRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

160

El número de visitantes dentro del cantón Machala asciende en promedio al 40% del total de los mismos,

los cuales según datos del Ministerio de Turismo en el año 2011 corresponde un número aproximado de

14.772 visitantes, los mismos que según motivos de viaje en su mayoría se traslada por actividades

propias de trámites y documentación por ser la capital provincial

En cuanto a la movilidad de turistas extranjeros del cantón Machala, esta alcanza el 60% correspondiente

a 22.159 visitantes de otros cantones de la Provincia de El Oro, resaltando que de este segmento de

viajeros el principal motivo de su movilidad dentro del cantón es por razones gastronómicas y por visitas

a lugares culturales.

Tabla Nº SE-26

Segmentación de Turistas Extranjeros por Cantón año 2011

Cantones Número De Extranjeros Porcentaje

PASAJE 2.954 8%

ZARUMA 4.432 12%

SANTA ROSA 7.386 20%

OTROS 7.386 20%

MACHALA 14.772 40%

TOTAL 36.931 100%

NOTA: Del 100% de ingreso de extranjeros a la provincia de El Oro el 75% lo

realiza por negocios u otras actividades y el 25% por turismo

FUENTE: Criterio en base a los siguientes aspectos o datos

*Registro por parte del Ministerio de Turismo "Ingreso de extranjeros a la

provincia 2011"

*Potencial turístico que posee cada cantón

El siguiente gráfico ilustra el comportamiento de los turistas por cantón dentro de la provincia de El Oro.

Gráfico Nº SE-10

Número de Turistas Extranjeros por Cantón año 2011

FUENTE: Criterio en base a los siguientes aspectos o datos, *Registro por parte del Ministerio de

Turismo "Ingreso de extranjeros a la provincia 2011", *Potencial turístico que posee cada cantón

Machala es una ciudad que está en constante crecimiento y se convierte en un lugar apto para la afluencia

de personas y de negocios orientados a los servicios turísticos, cuentan en su mayoría como locales

únicos, más solo en los locales de alojamiento existen locales con matriz o administración central en el

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

PASAJE ZARUMA SANTA

ROSA

OTROS MACHALA

PASAJE

ZARUMA

SANTA ROSA

OTROS

MACHALA

161

cantón pero con un total inferior al 1%, y como sucursales existes 30 de más de 1.250 locales que prestan

servicios y facilidades turísticas.

Tabla Nº SE-27

Estructura organizacional de Locales orientados al Servicio Turístico año 2010

Cantón Machala Total Único

Matriz (O

Administración

Central

Sucursal

Actividades de alojamiento y de servicio

de comidas. 1166 1132 13 21

Artes, entretenimiento y recreación. 103 94 0 9



General del INEC

Al analizar la naturaleza jurídica de los locales censados se determinó como muestra el cuadro adjunto

que en actividades de alojamiento y servicios se distribuyen entre empresas de persona natural con 1.132

establecimientos y el resto como empresa privada y 1 sin fines de lucro, en el caso de locales de arte

entretenimiento y recreación más del 90% pertenecen a empresas de persona natural, solo 2 a empresa

privada y destacan 5 locales del gobierno, 2 en asociación y uno en empresa pública.

Tabla Nº SE-28

Naturaleza Jurídica de Locales Censados año 2010

Descripción Cantón

Machala

Actividades De

Alojamiento Y

De Servicio De

Comidas.

Artes,

Entretenimiento Y

Recreación.

INSTITUCIÓN SIN FINES DE LUCRO

QUE SIRVE A LOS HOGARES 68 1 0

EMPRESA DE PERSONA NATURAL 9743 1.132 84

INSTITUCIÓN O EMPRESA PRIVADA

NO FINANCIERA 310 12 2

EMPRESA DE CONTROL EXTRANJERO 1 0 0

EMPRESA PÚBLICA 68 0 1

INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE

SEGUROS REGULADOS POR LA SBS 1 0 0

GOBIERNO (CENTRAL, SECCIONAL,

MINISTERIOS, ETC.) 116 0 5

COOPERATIVA DE AHORRO Y

CRÉDITO 4 0 0

COOPERATIVA (PRODUCCIÓN,

CONSUMO Y SERVICIOS) 16 0 0

ASOCIACIÓN 54 0 2

TOTAL 10.381 1.145 94




A continuación se detalla el análisis de las patentes municipales que tienen como actividad económica lo

relacionado al turismo y entretenimiento, dentro de la bases de datos de patentes correspondientes al

162

grupo 5, 6, 7 y subgrupos 1, 2, 3, 4, 5, 6 se identifican a las actividades turísticas así como el número de

patentes y el monto de recaudación para el año 2012, la tabla es la siguiente:

Tabla Nº SE-29

Patentes relacionadas a las actividades turísticas en el cantón Machala año 2014

Código Cantidad Nombre Capital Giro Patente

Calculo

Patente

Percápita*

115 TOTAL HOTEL 19.897.522,49 38.280,40 332,87

5 6 HOSPEDAJE EN HOSTERÍAS 274.413,38 1.468,80 244,80

5 13 HOSPEDAJE EN MOTELES 2.537.080,78 11.154,00 858,00

5 36 HOSPEDAJE EN RESIDENCIAL 1.295.476,92 4.950,00 137,50

5 1 LOCALES PEQUEÑOS 12.000,00 100,00 100,00

5 32 HOSPEDAJE EN HOTELES 14.984.033,52 19.257,60 601,80

5 27

EVENTOS SOCIALES,

DEPORTIVOS Y OTROS 794.517,89 1.350,00 50,00

301 TOTAL DISCOTECA 4.673.100,01 32.220,00 107,04

6 32

VENTA DE BEBIDAS EN

DISCOTECA 1.206.300,01 4.800,00 150,00

6 5

VENTA BEBIDAS EN CLUBES

NOCTURNOS 103.000,00 1.020,00 204,00

6 264 VENTA DE BEBIDAS EN BAR 3.363.800,00 26.400,00 100,00

62 TOTAL AGENCIA DE VIAJES 880.199,12 3.720,00 60,00

7 62 AGENCIA DE VIAJES 880.199,61 3.720,00 60,00

Fuente: Base de datos de Patentes del GAD. Municipal de Machala, Dpto. de Sistemas 2014


(*) Dato calculado a partir de la división simple entre patente de cálculo para la cantidad de

patentes.

Al analizar las patentes municipales y por grupo relacionado al turismo su contribución e inferencia de

rendimientos relacionados a su patente percápita se puede comentar que los hoteles suman 115 patentes

con una patente percápita de $ 332,87 se convierten en los de mayor contribución a las arcas municipales

dentro del grupo de turismo por encima de Discotecas y Agencias de Viaje.

Tabla Nº SE-30

Ingreso Anual de Turistas Extranjeros al Cantón Machala año 2011

Meses Número De Turistas

ENERO 1.947,3

FEBRERO 1.498,8

MARZO 1.125,2

ABRIL 1.180,1

MAYO 1.024,6

JUNIO 1.089,0

JULIO 1.347,5

AGOSTO 1.281,4

SEPTIEMBRE 934,6

OCTUBRE 1.101,0

NOVIEMBRE 1.004,5

DICIEMBRE 1.238,4

163

TOTAL 14.772,4

FUENTE: En base a información del Ministerio de Turismo de El Oro (información 2011)

Al analizar la información del ingreso anual de turistas extranjeros a nivel cantonal, muestra una

situación similar con respecto al ingreso de turistas en la Provincia, por lo que también tenemos que es en

los meses de Enero y Febrero donde se tiene mayor afluencia de turistas extranjeros en el cantón

Machala.

Tabla Nº SE-31

Mano de Obra Ocupada en Actividades Turísticas año 2010

Descripción Personal Ocupado Remunerado No Remunerado


Actividades de alojamiento

y de servicio de comidas. 3339 1314 2025 1738 743 995 1601 571 1030

Artes, entretenimiento y

recreación. 325 186 139 226 121 105 99 65 34

TOTAL 3664 1500 2164 1964 864 1100 1700 636 1064




La mano de obra ocupada que labora en actividades turísticas de 3.664 personas de las cuales en una

proporción 60% a 40% están incluidas las mujeres siendo el personal no remunerado un importante

segmento dentro de la actividad, esta relación de ocupación es más sobresaliente en las actividades de

alojamiento y de servicio de comidas que en las actividades de artes entretenimiento y recreación; este

comportamiento se presume ocurre debido a que en los servicios de comida en su mayoría son

emprendimientos familiares en los que la propietaria es jefa de hogar y no labora bajo régimen de

dependencia.

3.5.5. Actividades de Transporte

El transporte es un sector vital para la economía, no sólo por lo que aporta al PIB o las personas que

ocupa, sino porque permite el comercio, el movimiento de las personas y las ideas; y, además ayuda de

forma importante a articular el territorio. En el caso de las actividades de transporte, de acuerdo al Censo

Económico 2010, en el cantón se identifican 112 locales censados que tienen la actividad de transporte.

Tabla Nº SE-32

Establecimientos Económicos según actividad transporte año 2010



Transporte y almacenamiento. 112



del INEC

Con relación a la estructura organizativa de las instituciones de transporte se determina la existencia de

69 locales únicos, 13 tienen más de un local y su matriz está en el cantón y 30 de estos son sucursales.

Actualmente no se cuenta con un terminal terrestre por lo que los locales se convierten en terminales

transitorios, en muchos casos obstaculizando en tráfico vehicular.

164

Tabla Nº SE-33

Estructura Organizativa de las Instituciones de Transporte año 2010

Provincia Por Cantón

(Machala) Total Único

Matriz (O Administración

Central Sucursal

Transporte y

almacenamiento. 112 69 13 30



General del INEC

En cuanto a naturaleza jurídica de estos locales de los 112 encuestados solo 82 proporcionaron este dato,

observando que 38 son de persona natural, 20 son empresas privadas, 12 cooperativas y el resto entre

empresa pública, gobierno central y 6 de asociación.

Tabla Nº 34

Naturaleza Jurídica de las Instituciones de Transporte año 2010

Región Por Provincias El Oro Machala Transporte Y

Almacenamiento.

INSTITUCIÓN SIN FINES DE LUCRO QUE SIRVE A

LOS HOGARES 196 68 1

EMPRESA DE PERSONA NATURAL 20.612 9.743 38

INSTITUCIÓN O EMPRESA PRIVADA NO

FINANCIERA 481 310 20

EMPRESA DE CONTROL EXTRANJERO 1 1 0

EMPRESA PÚBLICA 186 68 2

INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE SEGUROS

REGULADOS POR LA SBS 3 1 0

GOBIERNO (CENTRAL, SECCIONAL,

MINISTERIOS, ETC.) 331 116 2

COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO 10 4 1

COOPERATIVA (PRODUCCIÓN, CONSUMO Y

SERVICIOS) 37 16 12

ASOCIACIÓN 97 54 6

TOTAL 21.954 10.381 82



General del INEC

En cuanto a la información proporcionada por la base de patentes del GAD Municipal de Machala existen

7 subgrupos de tipologías de transporte, los que en total suman 659 patentes proporcionando una

recaudación percápita de $ 29.17 siendo el transporte de pasajeros vía terrestre las patentes de mayor

valor con $100.00.

Tabla Nº 35

Patentes de Transporte en el cantón Machala año 2014

Código Cantidad Nombre Capital Giro Patente

Calculo

Patente

Percápita*

43 24 TRANSPORTE MARÍTIMO 2.419.739,36 588,00 24,50

43 27 TRANSPORTE ENTREGA

CORRESPONDENCIA 1.003.390,90 396,90 14,70

43 393 SERVICIO REGULAR TRANSPORTE 1.186.121,50 3.930,00 10,00

165

43 128 TRANSPORTE DE CARGA 8.327.884,25 7.680,00 60,00

43 40 TRANSPORTE PASAJEROS VÍA

TERRESTRE/COOP. TAXI 2.130.906,93 2.000,00 50,00

43 44 TRANSPORTE PASAJEROS VÍA

TERRESTRE 2.437.327,09 4.400,00 100,00

43 3 TRANSPORTE PASAJEROS vía AÉREA 33.000,00 225,00 75,00

TOTAL 659 17.538.370,03 19.219,90 29.17

Fuente: Base de datos de Patentes del M.I. Municipio de Machala, Dpto. de Sistemas 2014


(*) Dato calculado a partir de la división simple entre el monto en dólares para el número de patentes.

Por la cantidad de patentes se infiera las operaciones de transporte que se realizan dentro del cantón por lo

que es un grave problema no contar con un terminal terrestre y así liberar de la carga vehicular al cantón

en lo que respecta a vehículos pesados de transporte de pasajeros.

3.5.6. Otros Sectores

En este grupo, encontramos las actividades agropecuarias con 64 establecimientos y las actividades

extractivas con 4 establecimientos de 10903 establecimientos censados en el cantón Machala.

3.5.7. Actividades Agropecuarias

Las actividades agropecuarias dentro del cantón al igual que dentro de toda la provincia son de

muchísima importancia por su trayectoria y correlación con la mayoría de las actividades productivas que

sin ser eminentemente agropecuarias, sirven de bienes complementarios de las mismas. En efecto, de

acuerdo al Censo Económico se identificaron 64 locales que realizan actividades agropecuarias cuya

actividad principal hace referencia a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.

Tabla Nº SE-36

Establecimientos Económicos que se dedican a las actividades agropecuarias año 2010



Agricultura, ganadería, silvicultura

y pesca. 64


Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 – Unidad de Procesamiento de la


Pese a que en términos de establecimientos comerciales dentro del cantón Machala las actividades

agrícolas solo cuenta con 64 puntos según el censo económico, el 85% del territorio tiene un uso agrícola

y la razón para no visibilizar esta magnitud de territorio en establecimientos comerciales radica en que

estas actividades se concentran fuera del perímetro urbano limitando el seguimiento y evolución de los

mismos con los actuales medios y herramientas aplicados por la M.I. Municipalidad del cantón Machala.

Según la base de datos de patentes al 2012 proporcionado por la M.I. Municipalidad del cantón Machala

existen 215 patentes en el grupo 8, Agrícola y venta de insumos agrícolas con una recaudación per cápita

de $46,59 de las que en el subgrupo 8.2 Cultivo producción de frutas existen 133 patentes con

recaudación per cápita de $52,50 siendo el grupo de mayor importancia en términos monetarios dentro de

las actividades agropecuarias.

166

3.5.8. Actividades Extractivas

Las actividades extractivas son aquellas que permiten obtener recursos naturales para ser utilizados como

materias primas en otras actividades o para el consumo directo. En esta categoría se ubican la pesca, la

minería y la actividad forestal.

En este segmento económico se determina que no es significativo en el territorio cantonal, de acuerdo al

censo económico existen 4 establecimientos, que representan menos del 1% del total de unidades

censales productivas.

Tabla Nº SE-37

Establecimientos Económicos de las actividades extractivas del Cantón Machala año 2010



Explotación de minas y canteras. 4



del INEC

Analizando a las actividades extractivas según su estructura, se determina que de los 4 locales

resgitardos1 establecimiento es único; 2 son Matriz y 1 tiene sucursal. La actividad extractiva identificada

dentro del cantón es la explotación de material pétreo.

Tabla Nº SEP-38

Establecimientos Económicos por Tipo de Establecimiento año 2010

Descripción Total Único Matriz (O Administración

Central Sucursal

Cantón Machala 10.903 10.185 196 522

Explotación de minas y

canteras. 4 1 2 1




En cuanto a la estructura jurídica de los establecimientos de actividades extractivas se determina que el

100% son de carácter privado tal y como lo muestra el siguiente cuadro.

Tabla Nº SE-39

Establecimientos Económicos Únicos y Matrices Censados por Naturaleza Jurídica año 2010

Naturaleza Jurídica Machala

Explotación

De Minas Y

Canteras.


LOS HOGARES 68 0

EMPRESA DE PERSONA NATURAL 9.743 0


FINANCIERA 310 3

EMPRESA DE CONTROL EXTRANJERO 1 0

EMPRESA PÚBLICA 68 0

167


REGULADOS POR LA SBS 1 0

GOBIERNO (CENTRAL, SECCIONAL, MINISTERIOS,

ETC.) 116 0

COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO 4 0


SERVICIOS) 16 0

ASOCIACIÓN 54 0

TOTAL 10.381 3




Con respecto a la ocupación de mano de obra dentro de las actividades extractivas dentro del cantón

Machala es el siguiente:

Tabla Nº SE-40

Actividades Extractivas del Cantón Machala, según Mano de Obra Ocupada, Remunerada y No

Remunerada año 2010

Descripción

Personal Ocupado Remunerado No Remunerado


Machala 41.633 24.051 17.582 26.426 15.893 10.533 15.207 8.158 7.049

Explotación de

minas y canteras. 220 191 29 219 190 29 1 1 -


Elaborado por: Censo Nacional Económico 2010 – Unidad de Procesamiento de la Subdirección

General del INEC

De las actividades extractivas del cantón Machala se identificó que 220 personas se encuentran laborando

en estas actividades, de las que todas están en relación de dependencia y un solo empleado es no

remunerado obedeciendo a que sea el dueño del negocio o algún familiar en línea directa siendo la

explotación de minas y canteras destinada dentro del cantón Machala a la extracción de arena del río

jubones.

3.6. Factores Productivos

En el cantón Machala, se destaca que el 74,28% del territorio tiene uso agropecuario, la importancia que

tiene el sector agropecuario destaca al priorizar al suelo como unidad de análisis dentro del plan de

ordenamiento territorial ya que el cambio del uso del suelo es la variable de análisis para los PDOTs.

168

Tabla Nº SE-41

Uso de Suelo General año 2014

Las diferentes actividades productivas del cantón Machala, se fortalecen a través de líneas de crédito de

distintas Instituciones Financieras. Los Bancos Privados Nacionales, son los que más ofrecen líneas de

crédito para las actividades productivas dentro del cantón con el 89,46%. Las Instituciones Financieras

Públicas, representa el 8,73%, seguido de las Sociedades Financieras y las Mutualista con el 1,46% y

0,36% respectivamente

Tabla Nº SEP-42

Líneas de Crédito de Instituciones Financieras Públicas y Privadas por sector

Según monto de crédito otorgado en el Cantón Machala. Año 2013

Sectores

Bancos

Privados

Nacionales

Instituciones

Financieras

Públicas

Mutualistas Sociedades

Financieras Total

Agricultura 29.951.366,91 4.739.764,63 - 253.555,46 34.944.687,00

Ganadería y Animales 1.783.488,03 103.938,65 - 6.166,49 1.893.593,17

Silvicultura - 33.077,03 - 33.077,03

Pesca 19.183.196,65 2.417.006,34 - 96.328,50 21.696.531,49

Minas y Canteras 9.946.778,52 107.400,00 - 9.473,46 10.063.651,98

Construcción 6.961.387,16 1.368.000,00 1.179,50 51.880,41 8.382.447,07

Comercio al por mayor y al por

menor; reparación de los vehículos

de motor y de las motocicletas

78.582.351,64 5.348.671,52 564.007,66 2.137.234,51 86.632.265,33

Alojamiento y Servicio de Comida 2.420.028,85 451.831,35 82.000,00 124.645,86 3.078.506,06

Enseñanza 3.341.201,82 - 6.970,78 3.348.172,60

Entretenimiento, Recreación y

otras actividades de Servicios 10767724,13 131832,62 5000 12499,17 10.917.055,92

Transporte y Almacenamiento 5.550.095,10 1.731.243,31 23.000,00 51.233,49 7.355.571,90

TOTAL 168.487.618,81 16.432.765,45 675.187,16 2.749.988,13 188.345.559,55

Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros del Ecuador


Según muestra las estadísticas durante el año 2013 el 46% de los créditos entregados al cantón Machala

fueron destinados a fomentar las actividades de comercio al por mayor y menor; reparación de vehículos

de motor y de las motocicletas para los cuales se han invertido un total de 86.632.265,33 dólares y se han

beneficiado 9.316 personas. Estos recursos se han destinado para actividades de comercio de maquinarias

y equipos, de banano y plátano, de cacao en grano, mariscos congelados, prendas de vestir, productos

cárnicos, entre otros.

El segundo sector invertido es el agrícola con un 18,55% donde se han invertido un total de

34.944.687,00 dólares y se han beneficiado 711 personas, los mismos que se han empleado para el

cultivo de arroz, banano y plátano, brócoli, cacao, café, mango, otras frutas.

Uso Suelo Área (Ha) % Territorio

AGROPECUARIO 27.689,47 74,28

TOTAL TERRITORIO 37.275,23 100,00

Fuente: Interpretación de Imagen Satelital del Cantón

Machala 2014

Elaborado por: Actualización de Plan de Ordenamiento

Territorial 2015

169

El tercer sector invertido es la pesca con un 11,52%, lo sigue entretenimiento y recreación y el sector

minero con el 5,80% y 5,34% respectivamente.

De los datos observados anteriormente, concluimos que los créditos están concentrados en el sector de

comercio pues esta es la actividad que dinamiza al cantón Machala.

3.7. Formas de organización de los modos de producción

Respecto a las formas de organización de los modos de producción se analizará las cadenas de producción

y de valor de los principales productos con los que cuenta el cantón Machala, entre ellos el banano, el

camarón y la pesca.

3.7.1. Banano

Cadena de Comercialización del Banano

Es importante conocer desde que se produce el banano hasta que llega al consumidor final, qué eslabones

recorre la producción y empaque de esta fruta a continuación se describe la cadena de comercialización

formal dentro del cantón Machala.

Como se observa el exportador ecuatoriano realiza su venta hasta el importador. El gran porcentaje de

utilidad se concentra fundamentalmente en dos actores de la cadena, como naviero (flete) y los

Supermercados, más los beneficios para el productor son bastante limitados salvo en los periodos en los

que el precio spot sube a más de $10,00 por caja, periodo en promedio no mayor a 4 o 6 semanas durante

el año.

Comercialización

Toda actividad bananera está sujeta a dos temporadas que se las conoce como Alta y Baja. La temporada

alta corresponde a los primeros tres meses del año, pudiendo extenderse hasta el mes de abril y el resto es

la temporada baja. En la primera por las condiciones del clima, transporte y condiciones en general, se

demanda mayor cantidad de fruta y en esta etapa la producción decae en todos los países productores de

Centro y Sudamérica, la demanda es mayor que la oferta y el precio sube, llegándose a pagar por la caja

de 43 libras hasta US$10 en el mercado.

170

En la temporada baja, por circunstancias de temperaturas elevadas, por aparición de frutas autóctonas,

vacaciones escolares, etc., la demanda internacional decae; a ello se suma los picos de producción de los

países Centroamericanos ubicados en el hemisferio Norte, en razón de esto la sobreproducción de banano

generado por nuestro país llega a pagar en el exterior hasta US$4.00 por la caja de 43 libras, lo que

ocasiona pérdidas a los productores que deben asumirlas en razón de que aún al suscribir contratos de

compra – venta de fruta con las exportadoras, con el pedido del famoso “vuelto” se irrespeta el precio

oficial de la caja de banano, establecido en el acuerdo ministerial 598, mediante el Ministerio de

Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)

Por otro lado para que una buena comercialización dentro del cantón Machala que permita réditos para las

dos partes, productor y exportador, se sugiere lo siguiente:

1.- La suscripción de contratos a largo plazo entre productor y exportador.

2.- Que el valor de la caja de banano se establezca anualmente y no trimestralmente, estipulándose un

precio promedio anual, de tal suerte que impere el valor de mercado, independientemente de las

bonificaciones que se le reconozca a los productores, de acuerdo a la época y demanda.

3.- Que se exija por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadería a toda compañía que se inicia en las

actividades de exportación, los mismos requerimientos que son obligatorios para las que están operando

por varios años en nuestro país, contando con infraestructura y garantías suficientes.

Estas medidas que conllevan a la seguridad e igualdad ante la Ley, evitarían que empresas fantasmas

adquieran fruta solo en la temporada alta (Enero a Marzo), desapareciendo posteriormente, perjudicando a

quienes le entregaron la fruta, quedando sin posibilidad de colocarla en la época baja; ocasionando los

problemas de comercialización y los conflictos que se suscitan año a año desde que se promulgó la Ley

que hoy está vigente.

3.7.2. Camarón

Dentro del cantón Machala la forma de producción, uso y transformación de este recurso se detalla en la

siguiente tabla.

Tabla Nº SE-43

Proceso, Producción, Uso y Transformación del Camarón

Procesos

Espacios

Producir Usar Transforma

r Administrar

CAMARÓN

VARIEDAD DE SEMILLA DE

CAMARÓN

Nauplius,

Zoea

Mysis,

Postlarvas

La infraestructura básica que deberá

utilizarse en el proceso será:

Estación de bombeo de hormigón,

Canales de acceso de hormigón, estero

limpio, construcción de piscinas adecuada

para el flujo y reflujo de agua, canales

internos(prestamos) para facilitar la

cosecha (los camarones quedan

estancados), muros EQUIPOS

NECESARIOS DENTRO DE UNA

Por

exigencia de

los

consumidore

s europeos,

se ha

logrado que

los procesos

tengan

algunos

controles

Poca

tecnificación

( semi -

intensivo),

en piscinas

Negocios familiares,

pocas sociedades.

Condiciones financieras

para inversión de capital

y seguridad.

Innovación tecnológica y

comercialización de

tecnologías preservar el

medioambiente, etc.

Mano de obra entrenada

y capacitada (educación,

salud, etc.);

Calidad de los productos

y servicios (menores

costos)

Enfoque de producción

171

CAMARONERA

Bombas, Retroexcavadoras, aireadores

MAQUINARIAS

Tractores, Embarcaciones, suministros e

insumos de la actividad

MAREAS:

Las mareas duran alrededor de seis horas y

en 2,5 horas tiene de subida igual tiempo

de bajada.

TRABAJADORES:

Se utiliza un promedio de un trabajador

por hectárea, para las cosechas se necesita

un promedio de 12 trabajadores por 4535

kilogramos

ÁREA DE LAS PISCINAS

Generalmente las piscinas ocupan un

espacio de seis a siete hectáreas

(recomendable, mientras más pequeñas

sean, más manejables serán), llegando a

existir algunas hasta de doce hectáreas

PREPARACIÓN DE LAS PISCINAS

Primero se procede a la eliminación de los

depredadores(se saca con una bomba el

agua empozada en los charcos en donde se

encuentran depredadores, luego se hecha

barbasco o cualquier ictiocida permitido

para matar pescados y jaibas), luego

colocar productos calcáreos(bacterias

benéficas para el camarón), se filtra el

agua de entrada(que no entren impurezas

ni depredadores), se fertiliza el agua hasta

que quede optima(lo que sugiera el

técnico), por último se aplican

bacterias(organismos benéficos) al agua

para purificarla(no permite que suba el

amoniaco)

ADQUISICIÓN DE LAS SEMILLAS

El proceso de adquisición de las larvas de

camarón, empieza con la selección de los

laboratorios de larvas, escogiendo al que

brinde mejor calidad, los parámetros de

calidad se basan en realizar una serie de

análisis contra virus de enanismo, mancha

blanca, etc.

Una de las prácticas más utilizadas por los

camaroneros para verificar la calidad del

producto, es realizar la trazabilidad de la

compra de larvas (consiste en ir

verificando todos los registros en las que

se les practicaron los análisis, durante sus

ciclos.

Uno de los beneficios que otorgan los

laboratorios es que se encargan de

ambientar las semillas a los parámetros de

la camaronera en su pH y salinidad

especialmente, en caso comprobarse

mortandad de las larvas, el laboratorio

debe resarcir dicho inconveniente, además

los laboratorios deberán entregar un

certificado de calidad en calidad de

tecnificadas

los costos

son mayores,

pero los

rendimientos

son altos

orientada a, mercados

internacionales atractivos

(Producir lo que el

consumidor desea en un

mercado con

posibilidades de

expansión.

El jefe es el encargado de

comercializar su

producto con las

empacadoras

Las Empacadoras

guayaquileñas acaparan

el producto para la

exportación, de donde se

exporta casi la totalidad

del camarón producido

en el cantón.

Disminuyen las

utilidades debido al

financiamiento con

chulqueros

172

garantía

Las larvas son empacadas en una funda

con el suficiente oxígeno para que resista

unas 18 horas y luego empacadas en

cartones. Si el viaje es mucho más largo se

recomienda colocar alimento dentro de las

fundas (generalmente los alimentan con

artemia)

PRUEBA DEL ESTRÉS

Consiste en tomar una muestra de semillas

y cambiar la salinidad de 32 o 34 ppm a 0

ppm, durante un lapso de 15 a 30 minutos,

si el nivel de mortandad es bajo, las

semillas son de muy buena calidad.

TRANSPORTE DE LA SEMILLA

El tiempo en que se tarda en trasladar las

larvas desde la península a las

camaroneras, fluctúan entre seis y siete

horas, ya que generalmente lo transportan

por la noche en que no hay mucho tráfico

vehicular. Al llegar a las camaroneras y

antes de proceder a colocar las larvas en

las piscinas, se deberá tomar varias fundas

como muestra para medir la actividad de

las larvas comprobando el nivel de

mortandad, si existiera mortandad se

deberá comunicar al laboratorio para su

reposición.

ACLIMATACIÓN DE LAS LARVAS A

LAS PISCINAS DE LA CAMARONERA

Ya en las camaroneras empieza el proceso

de aclimatación de las larvas( antes se las

colocaba en una piscina de pre criadero )

ahora simplemente se colocan las larvas en

fundas cerradas por unos cinco minutos

para aclimatarse a la temperatura luego de

los cual se procede a abrir las fundas y

sembrar en las diferentes piscinas

ALIMENTACIÓN DEL CAMARÓN

Se los alimenta al boleo (lanzando con la

mano el alimento en varias direcciones

hasta cubrir toda el área, o en comederos,

(a las dos y tres semanas los camarones ya

se acercan a estos).

BALANCEADO INICIAL: con un

pele(minúsculo) apropiado para la larva

pequeña, dura unos 20 días, contiene de 35

a 40% de proteínas de origen animal

BALANCEADO DE CRECIMIENTO: de

un pele 3/32 pulgadas, en unos 45 días,

contiene de 25 a 27% de proteínas de

origen animal

BALANCEADO DE ENGORDE: de un

pele de 3/32 o 1/8 pulgadas, de 6 a 8

gramos (grande), contiene un 22% de

proteínas.

COSECHA

Depende del tamaño que se lo quiera sacar

La mayoría de los sistemas son semi-

intensivo (promedia de 90 a 120 días) con

173

un promedio de 3 cosechas por año.

Algunos prefieren tener solo dos corridas

al año (para cosechar camarones más

grandes).

LAS EMPACADORAS

En las empacadoras se prepara el camarón

para la venta (exportación), se selecciona

el camarón por gramaje previo se le saca la

cabeza (solo queda cola).

Los clientes en el exterior envían los

requerimientos a las empacadoras en las

siguientes medidas:

# CAMARONES ENTRAN EN 450

GRAMOS

51 – 60 12 o 13 gramos

41 – 50 14 a 16 gramos

36 – 40 17 o 18 gramos

31 – 35 19 a 21 gramos

26 – 30 22 o 27 gramos

Los precios por los 450 gramos fluctúan de

acuerdo a la demanda

En el cantón Santa Rosa existen la

empacadora Ocena invest y la

descabezadora de camarón Drucam.

DESPERDICIOS Y DESECHOS

Los desperdicios y desechos que quedan

dentro de la piscina, deben ser extraídos y

colocados en zonas de oxidación, luego

cuando se solidifican son utilizados para

rellenar muros alrededor de la piscina.

TECNOLOGÍA PARA EL EMPAQUE

DEL CAMARÓN

Equipos de Refrigeración: Refrigerante

recibidor de amoniaco con 2

condensadores evaporativos con tableros

eléctricos con tecnología de punta.

Túneles de Congelación: 2 con capacidad

de 10,000 lbs c/u en 8 horas de trabajo.

Congeladores a placa: 2 con capacidad de

2,500 lbs c/u en 6 horas de trabajo.

Cámaras de Mantenimiento: 2 con

capacidad Aprox. de almacenamiento de

120,000 lbs c/u a –20º C.

Máquinas de Hielo: 2 con una capacidad

de producción de 8 toneladas c/u en 24

horas Mod: IKL-10.

Silo de Hielo: Con capacidad de

almacenamiento de 40 toneladas Aprox.

Antecámara: Para chequeo, clasificación y

encartonado del producto procesado, con

un área Aprox. de 50m2.

Cámara Auxiliar de Mantenimiento: 2

unidades condensadoras a de 5 HP c/u con

capacidad Aprox. de almacenamiento de

20,000 libras a -20º C.

Planta de Procesamiento: Amplia para

excelente condiciones de trabajo con un

área Aprox. de 785m2.

Clasificadora de Camarones: 3 unidades en

línea Marca: SORT RITE con tanques de

174

3.7.3. Pesca

Sistemas de la comercialización pesca

La pesca artesanal en el cantón Machala se desenvuelve como una actividad marginal a las economías de

mercado. Su vinculación al mercado se produce bajo formas traumáticas, donde el elemento

predominante es el intermediario.

El comerciante, poseedor de los recursos financieros, transportes refrigerados, contactos mercantiles y

demás ventajas, asume un rol de dominación frente al papel de dependencia que corresponde al pescador

artesanal.

En esta relación de dominación-dependencia, el intermediario impone los precios y, por lo tanto, controla

las condiciones de venta dentro de la cadena de comercialización del producto. Este sistema, con ligeras

variantes que expresan costumbres de cada zona, se repite a lo largo de todo el país.

En la fase posterior de la cadena de comercialización se ubican los comerciantes mayoristas, los

minoristas tenderos, los minoristas ambulantes y, en menor medida, los supermercados o comisariatos,

con los cuales el pescador artesanal no tiene contacto directo. En todo el proceso de comercialización se

observan deficiencias en cuanto a infraestructura de transporte, distribución y venta al detalle.

Ciudades como Loja, Cuenca, Riobamba, Ambato, Latacunga, Ibarra, Otavalo, Tulcán, etc., son

abastecidas por comerciantes mayoristas que llevan pescado desde Puerto Bolívar, Guayaquil, Playas,

Santa Rosa, Puerto López, Manta y Jama, para-venderlo en las ferias semanales. Los mayoristas

estacionan sus carros muy cerca de los mercados y venden sus productos al por mayor o directamente al

público.

Dentro de las características de la pesca artesanal en el cantón Machala se pueden destacar los siguientes

puntos:

Los pescadores no disponen de facilidades para el desembarque ni de servicios de hielo y combustible

barato; lugares adecuados para conservar sus capturas en épocas de abundancia, cuando se ven forzados a

ofrecerlas a precios de remate.

No existe suficiente información que, en forma científica, indique si los recursos capturados por los

pescadores artesanos son susceptibles de un mayor esfuerzo de explotación; tal vez estos estén llegando a

su rendimiento máximo sostenible.

lavado y transportador para inspección con

una capacidad Aprox. de 3,000 lbs por

hora en 10 tamaños.

Peladora de Camarones: 2 unidades

paralelas Marca: LAITRAM con equipo de

lavado, desvenado y clasificador del

producto pelado con una capacidad aprox.

de 1,500 lbs por hora.

MATERIAL INDUSTRIAL EMPLEADO

EN EL EMPAQUE DE CAMARÓN.

Láminas

Cartón

Bandejas Decorativas

Personalizadas

Marca comercial

175

Las estadísticas de desembarques no son completas ni confiables, al igual que la información sobre el

consumo, lo que impide obtener una correcta estimación de la oferta de pescado, así como dato real que

señale en qué medida la demanda interna este siendo satisfecha.

En los últimos años es evidente la disminución de la oferta de ciertas especies, sea por cambios en los

factores oceanográficos, porque los caladeros se han vuelto improductivos, o porque se encuentran muy

lejanos para el pequeño pescador.

En el mercado interno la demanda de las especies finas y frescas ha tomado mucha importancia, a pesar

de la arraigada costumbre por consumir carnes rojas. La demanda de pescado congelado no tiene mayor

dinamismo.

En general, se observa precios muy altos en el mercado interno, tanto para el pescado fresco como para el

congelado. Ello se debe a la disminución de las capturas, al aumento de los costos de producción y a los

incrementos & la demanda internacional. Hay especies como el tiburón, dorado, jurel, bagre, corvina y

rayada, que son relativamente abundantes en algunos meses del año y que tienen precios más bajos; su

consumo puede ser aumentado en la población de ingresos medios y bajos.

De la producción provincial según estimación de la mesa de Pesca en la construcción de la agreda

productiva de la Provincia de El Oro es que en el cantón Machala se comercializa aproximadamente del

75% de la producción provincial.

3.8. Infraestructura de apoyo a la producción existente

El cantón Machala cuenta con importante infraestructura de apoyo a la producción existente. Así, en el

cantón se encuentra Puerto Bolívar que es el principal puerto exportador de banano en el Ecuador.

Puerto Bolívar, posee una localización estratégica, está localizado en la costa de Sudamérica, al sur de

Ecuador en la provincia de El Oro, y es el segundo puerto de la República por el movimiento de carga en

el Sistema Nacional Portuario. El ingreso de las naves a los sitios de atraque, se realiza por un corto canal

de acceso de 4,5 millas náuticas con mar tranquilo por el rompeolas natural de su Isla Jambelí y con un

tiempo máximo de media hora, sin interrupciones las 24 horas y los 365 días al año.

El Puerto cuenta con 4 líneas de atraque distribuidas en un muelle de espigón de 130 m. de largo por 30

m. de ancho y un muelle marginal de 360 m. de largo por 25 m. de ancho, lo que permite el atraque

simultáneo de 4 naves.

En las instalaciones del Puerto se pueden realizar el manejo de todo tipo de cargas, funcional

infraestructura que ha sido históricamente utilizada para todo tipo de buques.

En el Mapa N° SE-03, se observa los establecimientos que se encuentran geo referenciados en el cantón

y que sirven de apoyo a la producción, entre los cuales tenemos: 2 centros de acopio ubicados en la

Cabecera Cantonal, 1 camal ubicado también en la Cabecera Cantonal, 1 comercializadora al nor-oeste

del cantón , 1 criadero de larvas de camarón al nor-oeste del cantón , 52 empacadoras de banano ubicadas

al este del cantón, 5 mercados ubicados en la zona urbana y 1 procesadora de alimentos a la altura del

kilómetro diez.

En el cantón existe un proyecto de riego en operación que cubre 14.276 ha. y un proyecto de riego en

estudio que cubrirá 4.618 ha. que beneficiará a productores bananeros del cantón Machala.

176

Mapa Nº SE–03: Infraestructura de Apoyo a la Producción cantón Machala

Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2013. Instituto Nacional de Estadística y Censos.


3.9. Seguridad y Soberanía Alimentaria

El artículo 281 numeral 13 de la Constitución de la República establece que la soberanía alimentaria

constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas,

comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente

apropiados de forma permanente. Para ello, será responsabilidad del Estado: Prevenir y proteger a la

población del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga

incertidumbre sobre sus efectos.

El artículo 1 de la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, publicado en el Registro

Oficial Suplemento N° 583 de 05 de mayo del 2009 dispone que: el objeto de la Ley es establecer los

mecanismos mediante los cuales el Estado cumpla con su obligación y objetivo estratégico de garantizar a

las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente

apropiados de forma permanente.

Un Proyecto Estratégico Nacional en el cantón Machala según datos del MAGAP 2013, para garantizar la

soberanía alimentaria en el cantón es el Proyecto de “Calidad Agroalimentaria” cuya entidad ejecutora es

la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro - Agrocalidad, con la asistencia técnica

directa de la Dirección de Servicios de Laboratorio y de la Dirección de Inocuidad de Alimentos.

Este proyecto tiene como objetivo mejorar la calidad e inocuidad de los productos agropecuarios de

consumo nacional y los dirigidos al comercio exterior mediante el diagnóstico oportuno y el empleo de

177

técnicas analíticas innovadoras, que den soporte al control y vigilancia en la producción primaria. Se

desconoce el estado del proyecto.

3.10. Presencia de proyectos estratégicos nacionales

De acuerdo a la información generado por el MAGAP 2013, existen Proyectos Nacionales de interés para

el cantón Machala que ayudan a fortalecer las actividades agropecuarias de los agricultores que

constituyen el motor de las cadenas productivas agropecuarias y agroindustriales.

Tabla Nº SE-44

Proyectos Nacionales de interés cantonal – Machala año 2013

Unidad Ejecutora Proyecto Objetivo Tipo De Inversión Cantón Y

Parroquias

Unidad ejecutora

magap - prat

Sistema nacional de

información y gestión de

tierras rurales e

infraestructura

tecnológica sig tierras

Establecer a nivel nacional

un sistema integrado de

administración eficiente de

la tierra que garantice la

seguridad de su tenencia y

proporcione información *

se establece un sistema

nacional de información y

gestión de tierras rurales a

través de la

implementación de una

infraestructura tecnológica

nacional de datos.

Infraestructura Machala

Subsecretaría de

tierras

Legalización masiva de la

tierra

Legalizar en forma masiva

la tenencia

Desarrollo rural

Machala

Programa nacional

de negocios rurales

inclusivos

Fomentar iniciativas de

articulación productiva

entre pequeños

productores y empresas

agroindustriales que

contribuyan al buen vivir

rural a través de la

incorporación en

condiciones competitivas

justas y equitativas de

ciudadanos de bajos

ingresos a la cadena de

estas empresas en una

relación ganar - ganar

Búsqueda de mercado,

capacitaciones y

asesoramiento para

incrementar la producción.

Se mantienen los

compromisos y los

convenios para la compra

de la producción de los

pequeños productores.

Vence en agosto de 2014.

Se apoya con la

capacitación y asistencia

técnica

Machala

Agencia ecuatoriana

de aseguramiento de

calidad del agro

agrocalidad

Erradicación de la fiebre

aftosa

Certificar zonas libres de

fiebre aftosa en el ecuador,

lo que conlleva a la

erradicación de la

enfermedad con y sin

vacunación.

Ganadera El retiro

178

Agencia ecuatoriana

de aseguramiento de

la calidad del agro –

agrocalidad, con la

asistencia técnica

directa de la

dirección de

servicios de

laboratorio y de la

dirección de

inocuidad de

alimentos

Proyecto de calidad

agroalimentaria

Mejorar la calidad e

inocuidad de los productos

agropecuarios de consumo

nacional y los dirigidos al

comercio exterior

mediante el diagnóstico

oportuno y el empleo de

técnicas analíticas

innovadoras, que den

soporte al control y

vigilancia en la

producción primaria.

Agricultura,

ganadería y pesca Machala

Unidad de seguro

agrícola

Agro seguro para

pequeños y medianos

productores y pescadores

artesanales

Implementar un sistema

permanente de seguro

subvencionado por el

estado, en beneficio de

pequeños y medianos

productores agropecuarios

y pescadores artesanales

del ecuador, que les

permita contratar pólizas

de protección contra

pérdidas de sus

producciones, ocasionadas

fundamentalmente por

eventos climáticos y

biológicos.

Agrícola:

subvenciona el 60%

de la prima de

seguro agrícola a

productores de

arroz, maíz duro,

papa, trigo, fréjol,

maíz suave, tomate,

soya, banano y caña

de azúcar.

Pesquero:

subvenciona el 60%

de la prima de

seguro pesquero a

pescadores

artesanales.

El retiro

Viceministerio de

desarrollo rural

Reactivación del cacao

nacional fino o de aroma

En un período de 10 años,

reactivar el sector

productor de cacao

nacional fino o de aroma,

para incrementar la oferta

exportable a 300.000 tm al

año, contribuyendo a

reposicionar y consolidar

el buen nombre del

ecuador como productor

del mejor cacao del

mundo, promoviendo la

productividad,

rentabilidad,

investigación,

mejoramiento de la

calidad e institucionalidad

de la cadena de valor.

Agrícola:

reactivación de

cultivos cacaoteros

El retiro

Subsecretaria de

recursos pesqueros

Estudios de factibilidad y

diseños definitivos de

facilidades pesqueras

Contribuir al

mejoramiento de la

competitividad y la

sostenibilidad de la pesca

artesanal en la costa

continental del ecuador y,

de esta manera, de las

condiciones de vida de las

comunidades pesqueras

locales.

Pesca Puerto bolívar

179

Dotación de flotadores a

la flota pesquera artesanal

Reemplazar recipientes

contaminantes que la flota

pesquera artesanal

ecuatoriana usa para la

flotación de sus artes de

pesca por flotadores de

materiales no

contaminantes, a fin de

fomentar el uso de

materiales de menor

impacto al medio

ambiente y los recursos

bioacuáticos.

Machala

Fuente: MAGAP, 2013

Elaborado por: Estudio socio económico del cantón Machala, Diciembre 2013.

De acuerdo a la tabla N°SE-46 en la Cabecera Cantonal (Ciudad de Machala) existen cinco proyectos

encaminados a fortalecer las actividades agropecuarias en cuanto a infraestructura, desarrollo rural y

pesca. En Puerto Bolívar está el proyecto de la Subsecretaría de Recursos Pesqueros y en el Retiro

existen tres proyectos, la erradicación de la fiebre aftosa, agro seguros para pequeños y medianos

productores y pescadores artesanales, siendo uno de los más importantes la reactivación de los cultivos

cacaoteros.

3.11. Mercado de capitales y financiación de las inversiones

La dinámica financiera se fundamenta en el proceso de tomar fondos en préstamo de unos agentes

económicos para prestarlos a otros agentes económicos que desean invertirlos constituyéndose así como

medios de enlace, entre el acreditante de un financiamiento y el acreditado. La dinámica financiera dentro

del cantón corresponde a las actividades financieras y de seguros, de acuerdo al Censo Económico

existen 63 establecimientos económicos dentro del territorio.

Tabla Nº SE-45

Establecimientos económicos del cantón Machala por actividades financieras año 2010



Actividades financieras y de seguros. 63



del INEC

Analizando la información de acuerdo a la estructura organizativa, se determina que existen 19

instituciones cuya sede es única en el cantón, 2 de estas instituciones cuentan con más de una agencia

donde su matriz está en el cantón y 42 de estas instituciones tienen matriz fuera del cantón siendo solo

sucursal las que están dentro del territorio.

Tabla Nº SE-46

Estructura Organizativa de las Instituciones Financieras año 2010

Provincia Por Cantón Total Único Matriz (O Administración

Central Sucursal

TOTAL EL ORO 22.976 21.638 316 1.022

Cantón Machala 10.903 10.185 196 522

180

Actividades financieras y de

seguros. 63 19 2 42



General del INEC

En cuanto a la naturaleza jurídica de las instituciones censadas, se ha determinado que de las 21

instituciones a las que se obtuvo acceso 11 son empresas de persona natural, 1 institución privada no

financiera, 1 regulada por la SBS, 1 del gobierno central, 3 cooperativas de ahorro y crédito y 1

institución resultante de la asociación.

Tabla Nº SE-47

Naturaleza Jurídica de las Instituciones Censadas año 2010

Región Por Provincias Machala

Actividades

Financieras Y De

Seguros.


LOS HOGARES 68 0

EMPRESA DE PERSONA NATURAL 9.743 11


FINANCIERA 310 1

EMPRESA DE CONTROL EXTRANJERO 1 0

EMPRESA PÚBLICA 68 3


REGULADOS POR LA SBS 1 1

GOBIERNO (CENTRAL, SECCIONAL, MINISTERIOS,

ETC.) 116 1

COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO 4 3


SERVICIOS) 16 0

ASOCIACIÓN 54 1

TOTAL 10.381 21



General del INEC

Tabla Nº SE-48

Personal Ocupado, Remunerado y No Remunerado en Actividades Financieras año 2010

Descripción Personal Ocupado Remunerado (*)No Remunerado


Cantón Machala 41.633 24.051 17.582 26.426 15.893 10.533 15.207 8.158 7.049

Actividades

financieras y de

seguros.

948 457 491 930 445 485 18 12 6



General del INEC

Las actividades financieras y de seguros agrupan un contingente laboral de 948 personas en el cantón

Machala en los que la equidad de género se refleja ya que la diferencia entre el número de hombres en

181

comparación a las mujeres de mínimo ligeramente favorable al sexo femenino. El número del personal no

remunerado obedece a los pasantes en las instituciones financieras quienes no se encuentran bajo relación

de dependencia.

3.12. Flujos Fiscales

El cantón Machala, genera el mayor valor de la recaudación tributaria en la Provincia de El Oro con el

69,36%, seguido de Santa Rosa con el 6,20% y El Guabo con el 5,07%.

En el año 2014, el cantón Machala recaudó $ 115.382.219,07 con una tasa de crecimiento de 24,61% con

respecto al año 2013, como se puede observar en la Tabla N° SE-51.

Tabla Nº SE-49

Recaudación Efectiva Anual SRI en dólares año 2014

El Oro 2013 2014

%

Crecimiento %Participación

ARENILLAS 2.448.035,42 3.301.960,06 34,88 1,98%

ATAHUALPA 267.687,64 249.533,46 -6,78 0,15%

BALSAS 769.148,54 923.672,13 20,09 0,56%

CHILLA 67.461,80 98.565,39 46,11 0,06%

EL GUABO 6.208.130,19 8.438.363,75 35,92 5,07%

HUAQUILLAS 5.321.845,15 6.323.582,15 18,82 3,80%

LAS LAJAS 204.566,50 252.445,45 23,41 0,15%

MACHALA 92.592.221,75 115.382.219,07 24,61 69,36%

MARCABELÍ 268.216,69 245.080,28 -8,63 0,15%

PASAJE 5.294.789,07 6.339.015,52 19,72 3,81%

PIÑAS 2.536.826,36 2.670.688,54 5,28 1,61%

PORTOVELO 5.315.100,61 8.109.583,60 52,58 4,87%

SANTA ROSA 7.252.493,90 10.322.373,21 42,33 6,20%

ZARUMA 4.128.998,41 3.703.423,57 -10,31 2,23%

Total general 132.675.522,04 166.360.506,16 25,39 100,00%

Fuente: Servicio de Rentas Internas 2014


*No contiene recaudación por concepto de IVA e ICE Importaciones

En cuanto a la recaudación de los ingresos tributarios del GAD Municipal del Cantón Machala, en el año

2014 fueron de $ 11.419.958,70. Se observa también en el Gráfico N° SE-12 una recaudación sostenida,

teniendo en el año 2014 una tasa de crecimiento de 12,89% más elevada que la del 2013 que creció a

una tasa del 10.80%.

182

Gráfico Nº SE-11

Ingresos Tributario del GAD Municipal de Machala año 2014

Fuente: GAD Municipal de Machala

Elaboración; Actualización Plan de Ordenamiento Territorial 2015

3.13. Análisis de Problemas

3.13.1. Inventario de Problemas

El inventario de problemas se estructura sobre la base del diagnóstico del componente económico, el cual

se analizó previamente, con sus respectivos indicadores de la situación actual del cantón, así como de la

problemática visualizada desde los actores involucrados, y; se visualiza y resume en una matriz. En el

siguiente cuadro se determinan los principales problemas del cantón Machala.


1 Alto porcentaje de PEA ocupada

no afiliada a la seguridad social

El 67,17% según el Censo de Población y

Vivienda 2010, no aporta a la seguridad social

2

La manufactura en el cantón

Machala, tiene una reducida

participación

Del total de establecimientos censados en el 2010,

el 8,06% pertenece a la industria manufacturera.

3

Falta de un parque industrial en

la Provincia que genere valor

agregado a la producción del

cantón Machala.

EL 8,06% del total de establecimientos censados,

pertenece a la industria manufacturera

4 No se respeta el precio oficial de

la caja del banano

De 16.589.97 has. Estimadas por el MAGAP, en el

año 2010 la actualidad existe 11189,56 has. Que

representa una tasa de decrecimiento de ha.

sembradas de 32,55%. La problemática

productiva y económica de la provincia ha sido

siempre el irrespeto al precio oficial de la caja de

banano, que perjudica a los pequeños productores

del cantón y la provincia.

3.13.2. Priorización de Problemas

Una vez que definido el inventario de problemas, se procedió a realizar una priorización sobre la base de



0.00

2,000,000.00

4,000,000.00

6,000,000.00

8,000,000.00

10,000,000.00

12,000,000.00

2011 2012 2013 2014

Ingresos tributarios $ 6,582,559.28 $ 9,129,640.05 $ 10,115,617.5 $ 11,419,958.7

MO

NTO

183

Criterio Escala


problema?

Gravedad o

Magnitud








afecta?

Frecuencia


grupo

2 El problema analizado es poco frecuente en

el grupo

3 El problema analizado es frecuente en el

grupo

4 El problema analizado es muy frecuente en

el grupo

¿Cómo está el

comportamiento del


Tendencia


vez más raro

2 El problema ha sido estable en los últimos

años


aumento progresivo





Valoración

social












2 Es susceptible a soluciones parciales desde

medios de intervención

4 Es susceptible a soluciones positivas desde

medios de intervención.




Alto

porcentaje

de PEA

ocupada no

afiliada a la

seguridad

social

4 4 1 4 4 17 3,4

La

manufactura

en el cantón

Machala,

4 3 2 2 2 13 2,6

184

tiene una

reducida

participación

Falta de un

parque

Industrial en

la Provincia

que genere

valor

agregado a

la

producción

del cantón

Machala.

4 3 2 2 2 13 2,6

No se

respeta el

precio

oficial de la

caja del

banano

4 4 2 4 4 18 3,6

3.13.3. Matriz de valoración y priorización de los problemas





Alto porcentaje de PEA ocupada no

afiliada a la seguridad social 3,4

Alta

La manufactura en el cantón Machala,

tiene una reducida participación 2,6

Media- Baja

Falta de un parque Industrial en la

Provincia que genere valor agregado a

la producción del cantón Machala.

2,6

Media - Baja

No se respeta el precio oficial de la

caja del banano 3,6

Alta



Calificación Valoración Se Descarta

Baja 1

Media 2

Alta 3

Muy Alta 4



185

3.13.4. Árbol de Problemas










califica con (3).




Índice de influencia/motricidad (Filas).- Estas variables indican el grado de influencia e impacto que tiene

cada problema sobre los demás.

Índice de dependencia (Columnas).- Estas variables indican el grado de dependencia que tiene cada uno


186

RELACIÓN

Causa /

Efecto

Alto

porcentaje de

PEA ocupada

no afiliada a

la seguridad

social

La

manufactura

en el cantón

Machala,

tiene una

reducida

participación

Falta de un

parque

industrial en

la Provincia

que genere

valor

agregado a la

producción

del cantón

Machala.

No se respeta

el precio

oficial de la

caja del

banano

Total

MO

TR

ICID

AD

Alto

porcentaje de

PEA ocupada

no afiliada a

la seguridad

social

XXXX 2 2 3 7

La

manufactura

en el cantón

Machala, tiene

una reducida

participación

2 XXXX 1 1 4

Falta de un

parque

industrial en

la Provincia

que genere

valor

agregado a la

producción

del cantón

Machala.

1 2 XXXX 2 5

No se respeta

el precio

oficial de la

caja del

banano

3 2 2 XXXX 7

TOTAL 6 6 5 6 23

Representación gráfica:

Problema X Y

Alto porcentaje de PEA

ocupada no afiliada a la

seguridad social

6 7

La manufactura en el cantón

Machala, tiene una reducida

participación

6 4

187

Falta de un parque industrial

en la Provincia que genere

valor agregado a la

producción del cantón

Machala.

5 5

No se respeta el precio oficial

de la caja del banano 6 7

TOTAL 23 23

Con base en estos resultados los problemas prioritarios a ser atendidos, serían: No se respeta el precio

oficial de la caja del banano; alto porcentaje de PEA ocupada no afiliada a la seguridad social; y la

manufactura en el cantón Machala tiene una reducida participación.

6; 7

6; 4

5; 5

6; 7

0

1

2

3

4

5

6

7

8

4.8 5 5.2 5.4 5.6 5.8 6 6.2

ZONA DE PODER ECONÓMICO PRODUCTIVO

Y

189

DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS

HUMANOS

191

4. Diagnóstico del Componente Asentamientos Humanos (AHs)

4.1. Red Nacional de Asentamientos Humanos y Alineamientos Establecidos en la Estrategia

Territorial Nacional 2013 – 2017

El sistema de asentamientos humanos en un territorio se caracteriza por la disposición, relaciones y

niveles de interdependencia entre ellos. El borrador de la ley de ordenamiento territorial, uso y gestión del

suelo (LOTUS), define los asentamientos humanos como conglomerados de pobladores que se asientan

de modo concentrado o disperso sobre un territorio. Un aspecto clave para tratar los AHs, es establecer

los asentamientos que estén ubicados en las áreas de expansión urbana de la ciudad, lo que determina su

inminente urbanización.

La estrategia territorial nacional (ETN) en esencia contempla lo siguiente:

Considera el territorio como una construcción social de carácter multidimensional y dinámico.

Permite articular la política a las condiciones y características propias del territorio.

A partir de las necesidades territoriales permite desarrollar estrategias para cambiar las condiciones

dadas.

Contiene lineamientos sobre: el ordenamiento físico del territorio, recursos naturales, infraestructuras,

desarrollo territorial, actividades económicas, equipamientos, y la proyección del patrimonio.

La ETN busca el equilibrio entre las unidades territoriales en base a: coordinación, concurrencia,

complementariedad, subsidiariedad, descentralización y productividad.

La ETN se sostiene en 7 principios básicos:

1. Estructura policéntrica articulada y diferenciada de asentamientos humanos

2. Desarrollo rural enfocado hacia la soberanía alimentaria

3. Jerarquizar y eficiencia de la infraestructura de la movilidad, energía y conectividad

4. Sostenibilidad del patrimonio natural = uso racional de los recursos naturales

5. Valorar la diversidad y el patrimonio cultural

6. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el sistema mundo

7. Modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con capacidad de planificación y gestión

territorial.

La estrategia territorial nacional (ETN) se basa en cuatro tipos de asentamientos humanos (AHs), para

generar un territorio equitativo y diferenciado bajo una estructura policéntrica: AHs de sustento, de

vinculación regional, de estructuración nacional y de articulación internacional. Esto no es aplicable a la

escala cantonal, es útil tomarlo como principios para las estrategias de propuesta.

192

Mapa AHs – 01: Red de Asentamientos Humanos

Fuente: Instituto Geográfico Militar

Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.

4.2. Asentamientos Humanos Jerarquizados

En el cantón Machala se han identificado 18 asentamientos humanos (que forman parte de la zona rural

residencial y que tienen más de 300 habitantes). Es importante señalar que por la importancia de los AHs

en esta zona es necesario realizar estudios detallados para establecer su estado de situación real e integral.

Los asentamientos de esta zona del cantón tienen áreas consolidadas con las siguientes características:

superficie consolidada entre 2,10 a 37.24 hectáreas, entre 317 y 1.856 habitantes, densidades entre 8,70 y

182,38 hab/ha, y distancias a Machala entre1.03 a 15,95 km. Otro aspecto importante es la localización de

los AHs, su división y el nombre que asumen los pobladores, esto determina asentamientos fragmentados,

como es el caso del asentamiento Ceibales, que ahora existe además Ceibales 1 y Ceibales 2. Esta

realidad obliga a establecer parámetros de categorización y análisis.

A continuación presentamos cuatro cuadros de asentamientos jerarquizados por número de habitantes, por

área de ocupación, por densidad y por su cercanía a la ciudad de Machala. Partimos de elegir los

asentamientos que tengan por lo menos 100 familias o más de 300 habitantes.

Cuadro AHs – 01: Asentamientos jerarquizados por población

ORDEN

Por mayor

población

ASENTAMIENTO

HUMANO

POBLACIÓ

N

ÁREA DE

OCUPACIÓ

N (ha)

DENSIDAD

hab/ha

DISTANCI

A A

MACHAL

A (km)

1 La Unión 1.856 31,75 58,46 4,3

193

2 La Iberia 1.289 21,83 59,05 6,75

3 El Retiro 1.214 23,43 51,81 16,71

4 Km 15 726 19,1 38,01 6,06

5 Los Ángeles 441 7,67 57,5 1,8

6 Nueva Esperanza 439 5,44 80,7 10,26

7 20 de Noviembre 428 2,84 150,7 4,2

8 El Recreo 407 12,22 33,31 14,85

9 Los Ceibales 2 398 16,47 24,17 2,80

10 San Vicente 383 2,1 182,38 15,95

11 Y de Corralitos 377 3,09 122,01 7,4

12 Km 10 368 5,87 62,69 0,96

13 La María 349 4,3 81,16 10,8

14 Guarumal 335 6,9 48,55 10,44

15 3 de Mayo 324 37,24 8,7 5,48

16 Motuche 317 4,97 63,78 12,91

17 15 de Octubre sin

información - - 12.20

18 Casa Azul sin

información - - 11.60

Fuente: INEC, Censo 2010, SENPLADES 2014

Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015

Cuadro AHs – 02: Asentamientos jerarquizados por área de ocupación

ORDEN

Por

mayor

área de

ocupaci

ón

ASENTAMIENTO

HUMANO

POBLACIÓ

N

ÁREA DE

OCUPACIÓ

N (ha)

DENSIDAD

hab/ha

DISTANCI

A A

MACHAL

A (km)

1 3 de Mayo 324 37.24 8.70 5,48

2 La Unión 1.856 31.75 58.48 6,75

3 El Retiro 1.214 23,43 51,81 16,71

4 La Iberia 1.289 21.83 59.05 6,75

5 Km 15 726 19.10 38.01 10,26

6 Los Ceibales 2 398 16,47 24,17 2,80

7 El Recreo 407 12.22 33.31 15,90

8 Los Ángeles 441 7,67 57,5 1,8

9 Guarumal 335 6,90 48.55 10,44

10 Km 10 368 5,87 62,69 0,96

11 Nueva Esperanza 439 5.44 80.69 10,26

12 Motuche 317 4,97 63,78 12,91

13 La María 349 4.30 81.16 10,80

14 Y de Corralitos 377 3,09 122,01 7,4

15 20 de Noviembre 428 2,84 150,70 4,20

16 San Vicente 383 2.10 182.38 15,95

17 15 de Octubre Sin

información

- - 12.20

18 Casa Azul Sin

información

- - 11.60



194

Cuadro AHs – 03: Asentamientos jerarquizados por densidad

ORDEN

Por

mayor

densidad

ASENTAMIENTO

HUMANO POBLACIÓN

ÁREA DE

OCUPACIÓN

(ha)

DENSIDAD

hab/ha

DISTANCIA

A

MACHALA

(km)

1 San Vicente 383 2.10 182.38 15,95

2 20 de Noviembre 428 2,84 150,70 4,20

3 Y de Corralitos 377 3,09 122,01 7,4

4 La María 349 4.30 81.16 10,80

5 Nueva Esperanza 439 5.44 80.69 10,26

6 Motuche 317 4,97 63,78 12,91

7 Km 10 368 5,87 62,69 0,96

8 La Iberia 1.289 21.83 59.05 6,75

9 La Unión 1.856 31.75 58.48 6,75

10 Los Ángeles 441 7,67 57,5 1,8

11 El Retiro 1.214 23,43 51,81 16,71

12 Guarumal 335 6,90 48.55 10,44

13 Km 15 726 19.10 38.01 10,26

14 El Recreo 407 12.22 33.31 15,90

15 Los Ceibales 2 398 16,47 24,17 2,80

16 3 de Mayo 324 37.24 8.70 5,48

17 15 de Octubre Sin

información

- - 12.20

18 Casa Azul Sin

información

- - 11.60



Cuadro AHs – 04: Asentamientos jerarquizados por distancia a la ciudad

ORDEN

Por

menor

distancia

ASENTAMIENTO

HUMANO POBLACIÓN

ÁREA DE

OCUPACIÓN

(ha)

DENSIDAD

hab/ha

DISTANCIA

A

MACHALA

(km)

1 Km 10 368 5,87 62,69 0,96

2 Los Ángeles 441 7,67 57,5 1,8

3 Los Ceibales 2 398 16,47 24,17 2,80

4 La Unión 1.856 31.75 58.48 4,30

5 20 de Noviembre 428 2,84 150,70 4,20

6 3 de Mayo 324 37.24 8.70 5,48

7 Km 15 726 19.10 38.01 6,06

8 La Iberia 1.289 21.83 59.05 6,75

9 Y de Corralitos 377 3,09 122,01 7,4

10 Nueva Esperanza 439 5.44 80.69 10,26

11 Guarumal 335 6,90 48.55 10,44

12 La María 349 4.30 81.16 10,80

13 Motuche 317 4,97 63,78 12,91

14 El Recreo 407 12.22 33.31 15,90

15 San Vicente 383 2.10 182.38 15,95

16 El Retiro 1.214 23,43 51,81 16,71

17 15 de Octubre Sin - - 12.20

195

información

18 Casa Azul Sin

información

- - 11.60



Los asentamientos con capacidad de integración urbana, por estar ubicados en la zona urbana son: Y de

Corralitos, Kilómetro 10, Ceibales y Los Ángeles.

Cuadro AHs – 05: Asentamientos de Hecho

Parámetros

Asentamiento

Humano

Sin

planificación

Zona de

riesgo

Inseguridad

jurídica

Vivienda

precaria

Déficit

servicios

básicos e

infraestructura

La Unión

La Iberia

El Retiro

Km 15

Los Ángeles

Nueva

Esperanza

20 de

Noviembre

El Recreo

Los Ceibales 2

San Vicente

Y de Corralitos

Km 10

La María

Guarumal

3 de Mayo

Motuche

15 de Octubre

Casa Azul

Fuente: GADM Machala


Según el cuadro anterior es preocupante ver que todos los asentamientos humanos que conforman la zona

rural residencial del cantón tienen las características de asentamientos de hecho, porque cumplen con la

mayor parte de los parámetros que la nueva ley de ordenamiento territorial uso y gestión del suelo (está

en proceso de análisis para su aprobación en la Asamblea Nacional) contempla. Es importante mencionar

que dichos parámetros son utilizados en estudios a nivel internacional.

Aunque no es un tema del PDOT, creemos necesario anotar la realidad de los asentamientos urbanos que

tienen características similares a los de la zona rural residencial, que lo manifestamos en el siguiente

cuadro.

Cuadro AHs – 05A: Asentamientos Urbanos de Hecho

Parámetros

Asentamientos

Sin

planificació

n

Zona de

riesgo

Insegurid

ad

jurídica

Vivienda

precaria

Déficit

servicios

básicos e

infraestructu

ra

El Arbolito No tanto

Santa Ana

196

Riberas del Canal El Macho 40% no

tiene

50%

Katia

16 de Marzo

Puerto Grande Solidario

Dos Bocas 40% no

tiene

50%

Santa Rita

Urzesa En

proceso

Rumiñahui

Muro Camaronera Sr. Shiping

Sindicato de Mecánicos

6 de Diciembre

Florida Sector 2

Los Montalvinos

Riberas del Estero Huaylá

La Hermosita

Santa Catalina

Rosita Fernanda

Frente Estero Huaylá



197

Mapa AHs – 02: Asentamientos Urbanos de Hecho



La problemática del sistema de AHs es sumamente compleja porque interactúan componentes técnicos y

sociales y la solución debe considerar aspectos esenciales como el económico, reubicación, legalización,

inserción al área urbana o consolidación (de ser el caso). En consecuencia esto debe ser objeto de un plan

de manejo integral, al cual se podría incluir otros asentamientos de similares características que están

dentro de la ciudad.

4.3. Infraestructura y Acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,

alcantarillado, electricidad y desechos sólidos.

4.3.1. Agua Potable

Según datos del censo de población y vivienda del año 2010, el estado de situación del agua para

consumo humano presenta las siguientes características.

En el nivel cantonal, el servicio de agua para consumo humano a través de la red pública tiene una

cobertura del 81%, el 10% de abastecimiento a través de pozos; el 8% de la población se abastece del

recurso agua por ríos, vertientes acequias y en otras formas el 1%. En la parroquia rural de El Retiro el

20% de la población se abastece de agua por medio de la red pública.

198

Cuadro AHs – 06: Procedencia principal del agua recibida.

Procedencia principal del

agua recibida Casos % Acumulado %

De red pública 52.010 81,06 % 81,06 %

De pozo 6.631 10,34 % 91,40 %

De río, vertiente, acequia o

canal 311 0,48 % 91,88 %

De carro repartidor 4.420 6,89 % 98,77 %

Otro (Agua lluvia/albarrada) 788 1,23 % 100,00 %

Total 64.160 100,00 % 100,00 %

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.


Si consideramos que el 81,06% de hogares tiene acceso a la red de agua potable, existe un déficit

cuantitativo de 18,94 %, esto significa que 12.150 hogares no tienen acceso. Este déficit se encuentra

localizado en las zonas rurales de expansión urbana y en la zona rural residencial, como se puede apreciar

en el mapa AHs-02: Déficit de agua potable por zonas censales.

Cuadro AHs – 07: Procedencia del agua para tomar.

Procedencia agua para tomar Casos % Acumulado %

La beben tal como llega al hogar 3.561 5,40 % 5,40 %

La hierven 16.425 24,91 % 30,31 %

Le ponen cloro 1.061 1,61 % 31,92 %

La filtran 693 1,05 % 32,97 %

Compran agua purificada 44.203 67,03 % 100,00 %

Total 65.943 100,00 % 100,00 %



El estado de situación actual de agua potable, tiene ciertos cambios respecto al censo de 2010. El informe

del 28 de marzo de 2014 proporcionado por TripleOro (datos recuperados del primer trimestre del año

2013), expresa lo siguiente:

Para una población de 246.772 (100%), existen 45.520 conexiones, a razón de 4 miembros por

familia (182.080 personas), tenemos que el 73.78% de la población tiene acceso a agua potable.

Pero TripleOro calcula la cobertura en relación a los 72.000 predios registrados que tiene la

Municipalidad, obteniendo una cobertura del 63,22%. Estas coberturas contrastan con la del

censo 2010, que es del 81.06%. no podemos hacer un análisis de tendencias porque las fuentes

son diferentes.

En cuanto a los niveles de eficiencia de los procesos de captación, producción y suministro de

agua, tenemos lo siguiente.

La captación total de agua es de 20,144.604, litros de los cuales el 66% es de aguas superficiales

y el 34% de aguas subterráneas. Desde la captación de aguas superficiales hacia la planta de

tratamiento existe una pérdida del 4,76%, no así de las aguas subterráneas en las cuales no existe

pérdida.

199

El problema principal está en las pérdidas que experimentan por fugas en redes (desde la salida

de la planta central hasta la conexión domiciliaria), que representan el 59,21%, del total de agua

suministrada, a esto se debe incluir que las fugas no se factura, es decir es una pérdida neta.

Mapa AHs – 03: Déficit de agua potable por zonas censales



4.3.2. Alcantarillado

Según datos del censo de población y vivienda 2010, la parroquia Machala dispone de la red de

alcantarillado con una cobertura de conexión a la red pública del 75%, seguido del tipo pozo séptico con

el 13% y el 3% sin conexión alguna. En la parroquia El Retiro de un total de 1074 casos, el 23% tiene

conexión a la red pública, el 35% es pozo séptico y no tienen ninguna conexión el 11%.

Cuadro AHs – 08: Tipo de servicio higiénico o escusado.

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos % Acumulado %

Conectado a red pública de alcantarillado 47.790 74,49 % 74,49 %

Conectado a pozo séptico 8.581 13,37 % 87,86 %

Conectado a pozo ciego 2.104 3,28 % 91,14 %

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 3.211 5,00 % 96,14 %

Letrina 372 0,58 % 96,72 %

No tiene 2.102 3,28 % 100,00 %

Total 64.160 100,00 % 100,00 %



200

Los datos descritos del censo no concuerdan con la información de TripleOro de marzo del 2014, que

manifiesta lo siguiente.

Si consideramos que 39.198 predios tienen conexión a la red de alcantarillado de 72.000, esto determina

que existe un déficit del 44.44%. Paralelamente si consideramos que la población promedio por predio es

de 4 personas, esto determina que existe un déficit de cobertura por población del 36.47%, esto difiere del

déficit registrado por el censo que es del 25.51%.

El problema de eliminación de residuos líquidos se agrava, porque el 100% se descarga a un cuerpo de

agua sin depuración.

Mapa AHs – 04: Déficit de alcantarillado por zonas censales


Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015

4.3.3. Electricidad

Los datos que disponemos son los del censo de población y vivienda 2010, los mismos que presentamos a

continuación.

Cuadro AHs – 09: Procedencia de la luz eléctrica.

Procedencia De Luz Eléctrica Casos %

Red de empresa eléctrica de servicio

público 62.712 97,74 %

Panel Solar 25 0,04 %

Generador de luz (Planta eléctrica) 43 0,07 %

201

Otro 288 0,45 %

No tiene 1.092 1,70 %

Total 64.160 100,00 %



En el Cantón Machala, el 97,94% de las viviendas reciben la energía eléctrica a través de la Empresa

Eléctrica de Servicio Público. Son pocos los casos que se encuentran exentos de este servicio, sin

embargo cabe señalar que aún existen unos 3.734 habitantes que carecen de este servicio, y tampoco lo

reciben por paneles solares, generadores de luz u otro medio. Podría interpretarse que la escasez del

servicio se concentre en algunas áreas rurales, sin embargo, de los 1.092 casos, 999 se encuentran en el

área urbana del cantón.

Mapa AHs – 05: Déficit de electricidad por zonas censales



4.3.4. Desechos Sólidos

Los datos disponibles son los del censo de población y vivienda 2010, que presentamos a continuación.

Cuadro AHs – 10: Acceso de la población a la eliminación de la basura.

Eliminación De La Basura Casos %

Por carro recolector 58.895 91,79 %

La arrojan en terreno baldío o

quebrada 798 1,24 %

La queman 3.154 4,92 %

202

La entierran 131 0,20 %

La arrojan al río, acequia o canal 822 1,28 %

De otra forma 360 0,56 %

Total 64.160 100,00 %



El Cantón Machala presenta un sistema de recolección de basura eficiente cubriendo el 91,79% de las

viviendas que generan desechos sólidos. A pesar de los esfuerzos por cubrir todo el territorio al 100%,

aún quedan algunas viviendas que entierran, queman o arrojan al rio su basura. No representan datos

significativos, sin embargo muchos de estos desechos son difícilmente degradables, por tanto la alteración

y contaminación al medio ambiente si resulta preocupante en algunos casos, sobre todo por la

acumulación que se genera en los esteros con posible ocurrencia de aluviones o desbordamiento de ríos.

Mapa AHs – 06: Déficit de eliminación de basura



Cuadro AHs – 11: Descripción de servicios básicos

Unidad

Territorial

Cobertura de

Agua

(%)

Cobertura de

Alcantarillado

(%)

Cobertura de

Energía Eléctrica

(%)

Cobertura de

Desechos Sólidos

(%)

CANTONAL 63.22 55.56 97.74 91.79



203

4.4. Acceso de la Población a Servicios de Educación y Salud

La educación y salud constituyen dos de los servicios a los cuales la población debería acceder

fácilmente. El Cantón Machala, por su extensión territorial y cantidad de población posee una gran

cantidad de equipamientos de salud y educación. Los centros educativos suman 232 en todo el territorio,

para un total de 114.616 personas en edad escolar, lo cual nos resulta un promedio de 494 personas por

centro educativo. Es lógico analizar que las dimensiones de algunos centros, como son las Universidades

no son comparables con otros equipamientos de menor cantidad de estudiantes. De igual manera se debe

tener en cuenta que no toda la población en edad escolar necesariamente se encuentra asistiendo a algún

centro educativo, por lo que el dato puede resultar impreciso para la planificación19.

El Cantón Machala se encuentra abastecido por 45 equipamientos de salud, entre los cuales figuran

Clínicas, Centros de Salud, Subcentros de Salud, Hospitales y Dispensarios Médicos. El 99% de los

equipamientos de salud se encuentran distribuidos en el área urbana del cantón, para cubrir prácticamente

toda la población. El 84,96% de la población no tiene seguro de salud privado, lo cual genera una

dependencia alta servicio de salud público20. La mayoría de los equipamientos de salud del cantón son

públicos.

Mapa AHs – 07: Centros educativos



19

Censo de Población y Vivienda, INEC 2010 20

Censo de Población y Vivienda, INEC 2010

204

Mapa AHs – 08: Centros de salud



4.5. Acceso de la Población a Vivienda

El tema fundamental que trata el plan sobre vivienda es: las condiciones de habitabilidad, la calidad de la

construcción, acceso de la población, los modos de tenencia y suelo urbano para programas

habitacionales

La vivienda debería tener un proceso de planificación que contemple la sostenibilidad integral, esto es a

nivel cultural, social, urbano, ecológico y económico. En el caso de la vivienda económica debemos

implementar la denominada ¨vivienda productiva que consiste en destinar uno o más ambientes para la

producción familiar.

Situación de la vivienda: oferta, demanda y calidad

El cuadro siguiente del censo 2010 muestra que para una población de 256.022 personas existe 75.479

viviendas, esto significa que (en valor absoluto) habitan 3,4 personas por vivienda un promedio medio. A

esto se añade que el 72,69% de viviendas son tipo casa/villa, en consecuencia se puede deducir que

aproximadamente 186.000 personas habitan en este tipo de vivienda, lo que demuestra que existe una

cultura habitacional de casa.

Los porcentajes del tipo de vivienda, demuestran también que prácticamente todo el cantón tiene un

crecimiento horizontal de sus asentamientos humanos ya que solo el 9,99% habita en departamentos.

205

Cuadro AHs – 12: Tipos de Viviendas.

Tipo de la vivienda Casos % Acumulado

%

Casa/Villa 54.867 72,69 % 72,69 %

Departamento en casa o edificio 7.541 9,99 % 82,68 %

Cuarto(s) en casa de inquilinato 5.975 7,92 % 90,60 %

Mediagua 2.530 3,35 % 93,95 %

Rancho 3.096 4,10 % 98,05 %

Covacha 824 1,09 % 99,14 %

Choza 108 0,14 % 99,29 %

Otra vivienda particular 460 0,61 % 99,90 %

Hotel, pensión, residencial u hostal 20 0,03 % 99,92 %

Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 4 0,01 % 99,93 %

Centro de rehabilitación social/Cárcel 3 0,00 % 99,93 %

Centro de acogida y protección para niños y niñas, mujeres

e indigentes 2 0,00 % 99,94 %

Hospital, clínica, etc. 11 0,01 % 99,95 %

Convento o institución religiosa 7 0,01 % 99,96 %

Asilo de ancianos u orfanato 1 0,00 % 99,96 %

Otra vivienda colectiva 24 0,03 % 99,99 %

Sin Vivienda 6 0,01 % 100,00 %

Total 75.479 100,00 % 100,00 %



Los datos del cuadro anterior determinan que solo el 9,99% de las viviendas están en casas o edificios,

podemos inferir que alrededor del 90% de las construcciones de vivienda en Machala tienen una

expansión horizontal. Esta tendencia debe cambiar para reducir los costos de infraestructura, servicios y

equipamientos urbanos, aminorar el tiempo de conectividad.

Cuadro AHs – 13: Condiciones de ocupación de la vivienda.

Condición de ocupación de la

vivienda Casos %

Acumulado

%

Ocupada con personas

presentes 64.160

85,09

% 85,09 %

Ocupada con personas ausentes 3.317 4,40 % 89,49 %

Desocupada 5.765 7,65 % 97,14 %

En construcción 2.159 2,86 % 100,00 %

Total

75.401

100,00

% 100,00 %



El cuadro anterior determina las condiciones del censo, es decir que hay 3.317 viviendas que no pudieron

ser censadas lo que representa aproximadamente 11.000 habitantes menos en el cantón Machala. Por otra

parte existe una oferta de 7.924 viviendas entre nuevas y usadas, que pueden albergar a aproximadamente

a 27.000 personas.

Si analizamos el cuadro siguiente, tenemos que con las viviendas desocupadas y las que están en

construcción cubrimos la demanda que ejercerán los nuevos habitantes aproximadamente entre el año

2017 y 2018.

206

Cuadro AHs – 14: Tendencias de crecimiento poblacional cantonal.

Años 2001 2010 2015 2017 2020

Población 217.696

256.022

273.390

279.887

289.141



Cuadro AHs – 15: Tenencia de las viviendas

Tenencia o propiedad de la vivienda Casos % Acumulado %

Propia y totalmente pagada 27.144 41,16 % 41,16 %

Propia y la está pagando 5.550 8,42 % 49,58 %

Propia (regalada, donada, heredada o por

posesión) 5.935 9,00 % 58,58 %

Prestada o cedida (no pagada) 9.557 14,49 % 73,07 %

Por servicios 910 1,38 % 74,45 %

Arrendada 16.657 25,26 % 99,71 %

Anticresis 190 0,29 % 100,00 %

Total 65.943 100,00 % 100,00 %



De 65.943 casos, la tenencia o propiedad de la vivienda en el Cantón Machala es 58,58% propia y el

41,42% arrendada. Un aspecto fundamental que se debe considerar en las propuestas es la legalización de

la tenencia, que podría estar dentro de los porcentajes de “Propia (regalada, donada, heredada o por

posesión)” y “Prestada o cedida (no pagada)”, es decir dentro del 23,49%.

Según el SISE (sistema de indicadores sociales del Ecuador) en el cantón Machala existe un déficit

cuantitativo de vivienda que representa el 13,4%, esto significa que se debe intervenir para construir

8.603 viviendas.

Según la misma fuente en el cantón Machala existe un déficit cualitativo de vivienda que representa el

36,08%, esto significa que se debe intervenir para mejoramiento habitacional en 23.583 viviendas.

Calidad de la Vivienda

Sobre el estado de la vivienda en el cantón el censo 2010 nos presenta los siguientes datos, que son

cualitativos y realizados no por profesionales en construcción, sino por estudiantes secundarios en

interacción con la familia encuestada.

Cuadro AHs – 16: Estado de las paredes exteriores de las viviendas.

Estado de las paredes

exteriores Casos %

Acumulado

%

Buenas 32.334 50,40 % 50,40 %

Regulares 26.143 40,75 % 91,14 %

Malas 5.683 8,86 % 100,00 %

Total 64.160 100,00 % 100,00 %



207

Mapa AHs – 09: Viviendas con paredes en mal estado



Cuadro AHs – 17: Estado del piso de las viviendas.

Estado del piso Casos % Acumulado %

Bueno 32.279 50,31 % 50,31 %

Regular 25.459 39,68 % 89,99 %

Malo 6.422 10,01 % 100,00 %

Total 64.160 100,00 % 100,00 %



Cuadro AHs – 18: Estado del techo de las viviendas.

Estado del techo Casos % Acumulado %

Bueno 30.799 48,00 % 48,00 %

Regular 25.950 40,45 % 88,45 %

Malo 7.411 11,55 % 100,00 %

Total 64.160 100,00 % 100,00 %



208

Mapa AHs – 10: Viviendas con techos en mal estado



Si tomamos el dato más bajo de viviendas en estado bueno (independientemente del rubro), tenemos que

el 48% de viviendas no necesitan de ningún tipo de mejoramiento. En sentido contrario, si tomamos el

dato más alto de las viviendas en estado malo (independientemente del rubro), tenemos que el 11,55% de

viviendas requieren una intervención mayor para su mejoramiento y consecuentemente el 40,29%

(promedio de las viviendas en estado regular) requieren una intervención menor.

Si consideramos que las viviendas en estados regular y bueno tienen calidad aceptable, concluimos que el

88,29% de las viviendas tienen condiciones igualmente aceptables para sus usuarios.

El cuadro siguiente complementa el análisis sobre calidad de vivienda, si consideramos que el 74,74% de

viviendas tienen entre 2 y 5 cuartos (excepto sala, comedor y cocina), podemos concluir que son

viviendas que garantizan cierto confort y mínimo hacinamiento.

Cuadro AHs – 19: Número de cuartos de las viviendas.

Número de cuartos Casos % Acumulado %

1 11.764 18,34 % 18,34 %

2 14.449 22,52 % 40,86 %

3 16.074 25,05 % 65,91 %

4 12.723 19,83 % 85,74 %

5 6.085 9,48 % 95,22 %

6 1.939 3,02 % 98,25 %

7 609 0,95 % 99,19 %

8 285 0,44 % 99,64 %

209

9 122 0,19 % 99,83 %

10 63 0,10 % 99,93 %

11 17 0,03 % 99,95 %

12 10 0,02 % 99,97 %

13 6 0,01 % 99,98 %

14 5 0,01 % 99,99 %

15 2 0,00 % 99,99 %

16 3 0,00 % 99,99 %

17 2 0,00 % 100,00 %

19 2 0,00 % 100,00 %

Total 64.160 100,00 % 100,00 %



Para terminar el análisis de la vivienda analizamos los datos del censo 2010 sobre los materiales

predominantes en paredes, pisos y cubierta. Esto nos permitirá sondear la estabilidad de la vivienda y su

durabilidad.

Cuadro AHs – 20: Materiales de las paredes exteriores de las viviendas.

Material de paredes exteriores Casos % Acumulado %

Hormigón 12.077 18,82 % 18,82 %

Ladrillo o bloque 44.398 69,20 % 88,02 %

Adobe o tapia 113 0,18 % 88,20 %

Madera 1.560 2,43 % 90,63 %

Caña revestida o bahareque 2.860 4,46 % 95,09 %

Caña no revestida 3.000 4,68 % 99,76 %

Otros materiales 152 0,24 % 100,00 %

Total 64.160 100,00 % 100,00 %



Podemos hacer una clasificación entre materiales tradicionales (tierra, madera, caña) y contemporáneos

(hormigón, ladrillo y bloque). Así tenemos que el 11,80% son paredes con los primeros y el 88,20% con

los segundos. La falta de desarrollo y aplicación de mejoramientos tecnológicos para los tradicionales, ha

provocado por un lado que se dejen de usar y por otro que se descuide en su mantenimiento. Esto

determina que los materiales tradicionales tengan poca durabilidad en buen estado.

Cuadro AHs – 21: Material del piso de las viviendas.

Material del piso Casos % Acumulado %

Duela, parquet, tablón o piso flotante 692 1,08 % 1,08 %

Tabla sin tratar 7.062 11,01 % 12,09 %

Cerámica, baldosa, vinil o mármol 24.256 37,81 % 49,89 %

Ladrillo o cemento 29.625 46,17 % 96,06 %

Caña 169 0,26 % 96,33 %

Tierra 1.986 3,10 % 99,42 %


Total 64.160 100,00 % 100,00 %



En cuanto a pisos, podemos clasificar en dos tipos: viviendas con piso (diferentes materiales) y sin piso

(tierra y caña). En el primer caso es el 96,64% y en el segundo caso es el 3,36%. el piso es determinante

210

para el confort de la vivienda. En este sentido las viviendas sin piso tienen muchos problemas de

humedad, temperatura y limpieza.

Cuadro AHs – 22: Material del techo o cubierta de las viviendas.

Material del techo o cubierta Casos % Acumulado %

Hormigón (losa, cemento) 16.517 25,74 % 25,74 %

Asbesto (eternit, eurolit) 12.216 19,04 % 44,78 %

Zinc 34.512 53,79 % 98,57 %

Teja 739 1,15 % 99,73 %

Palma, paja u hoja 48 0,07 % 99,80 %


Total 64.160 100,00 % 100,00 %



La cubierta es decisiva para el comportamiento de la vivienda ante el clima. En este sentido el cuadro

muestra diversos materiales, que de una u otra forma cumplen bien su función y contribuyen a la calidad

y estabilidad de la vivienda. Con el cuadro anterior podemos deducir que prácticamente el 100% de

viviendas tienen un techo que funcionan como tal.

Cruzando la información de los tres cuadros podemos estimar que en cuanto a materiales utilizados en la

construcción, sobre el 88% están en buen estado.

4.6. Localización y Descripción de los Asentamientos Humanos

En la organización del espacio territorial cantonal se observan asentamientos concentrados y dispersos,

con la característica fundamental de la gran concentración urbana de Machala, considerada como ciudad

intermedia del país.

Los asentamientos humanos concentrados en la zona rural del cantón se ubican en la cabecera parroquial

de El Retiro y algunos asentamientos de la parroquia Machala (El Cambio, La Iberia) las cuales la

población se concentra en función de los equipamientos educativos, de salud, culto, deportivos y casa

comunal. Existe una población semi dispersa que está ubicada en los sitios y otra dispersa que se

encuentra aislada respecto a los centros comunales.

El diseño urbano de los centros poblados rurales se da a partir de un núcleo central, que se estructura de

amanzanamientos y vías con áreas diferenciadas para el vehículo y el peatón. Los suelos están

distribuidos de acuerdo al uso sin la presencia de una zonificación urbana.

Las áreas amanzanadas más concentradas de la cabecera cantonal de Machala se distribuyen hacia el

Noroeste del territorio, con un total de 4.126 manzanas según datos del GAD Municipal y del INEC 2010.

El crecimiento de la ciudad constituye un fenómeno de constante ascenso por lo que se han desarrollado

otras áreas de concentración con manzanas regulares, como son El Cambio (parte del límite urbano) y La

Unión, ubicados a lo largo del eje vial principal La Peaña-Machala.

El Cantón Machala presenta asentamientos concentrados de hasta 23,4 hectáreas, como es el caso de la

cabecera parroquial El Retiro, distribución espacial dada por 24 manzanas regulares en total.

En el siguiente mapa se ubican las áreas concentradas de las parroquias Machala y el Retiro, donde

además se observan los sitios concentrados de la parroquia El Retiro que corresponden a áreas de

territorio con extensiones menores a la cabecera parroquial: Kilometro Quince, El Recreo, La Y del

Enano, Nueva Esperanza y La María entre los más representativos.

211

La actualización de las áreas que abarcan los sitios consolidados del Cantón Machala mediante la imagen

satelital permitió conocer las áreas de extensión aproximada para los mismos. De esta manera

encontramos que la cabecera parroquial de La Unión es la más extensa, con un área de 31,7 hectáreas de

los 18 sitios analizados. Seguidos a La Unión se encuentran los asentamientos de El Retiro y La Iberia,

con áreas de 23,4 y 21,8 hectáreas respectivamente. Esto se debe a la cercanía de las mismas con la

cabecera cantonal de Machala, crecimiento que dependerá de la planificación estratégica del territorio.

La distancia promedio entre los sitios consolidados es de 1.5 a 3km, con recorridos entre vivienda de100

y 500 metros. La interrelación entre asentamientos y viviendas se da por la accesibilidad vial de segundo

y tercer orden, así como de los caminos de verano. La mayor concentración de sitios en la Parroquia

Rural El Retiro se encuentra cercana a la cabecera parroquial. Este comportamiento está dado por la

necesidad de acceder a los servicios básicos y comercialización con la cabecera cantonal, convirtiendo a

la cabecera parroquial de El Retiro en una centralidad para el Cantón Machala.

Los asentamientos dispersos mayoritariamente se estructuran o desarrollan en función del espacio

comunal, con tendencias al diseño de amanzanamiento y su posterior concentración, sin embargo de

acuerdo a sus bajas densidades la tendencia es a no crecer considerablemente. Estos asentamientos se han

desarrollado por el impulso económico que ha tenido el Cantón Machala con la explotación de los

cultivos de banano, cacao y las camaroneras y la necesidad de ubicar las viviendas cerca de las fuentes de

trabajo, como ha ocurrido con las haciendas.

Cuadro AHs – 26: Estructura de la Red de AHs

Estructura

por Poblados Descripción

Ubicación

Km 10

Los Ángeles

Los Ceibales 2

20 de

Noviembre

km 15

Guarumal

Estos AHs se encuentran al sur desde la ciudad de Machala, sobre

un eje lineal constituido por la vía a Balosa.

La Unión

Y de Corralitos

Estos AHs están ubicados al sur este de la ciudad de Machala, en el

primer caso sobre la vía antigua a Pasaje y en el segundo sobre la

vía nueva

La Iberia

3 de Mayo

Estos poblados se localizan en el límite cantonal con el Guabo, con

el límite natural del río Jubones.

El Retiro

La María

Motuche

San Vicente

El Recreo

15 de Octubre

Casa Azul

Son AHs ubicados al sur este del cantón, sobre la autopista en

dirección al cantón Santa Rosa, todos pertenecen a la parroquia rural

El Retiro.

Nueva

Esperanza

Este poblado está ubicado al sur del cantón, entre la vía Balosa y la

autopista que va hacia Santa Rosa.

Influencia

Km 10

Los Ángeles

Los Ceibales 2

20 de

Noviembre

km 15

Guarumal

Estos AHs se encuentran en un proceso de incorporación al sistema

urbano de Machala de forma directa, su distancia al límite urbano de

900 y 1.800 metros respectivamente determinan este fenómeno.

A estos dos AHs se suman otros pequeños como Ceibales (este es el

más cercano a Machala) El Edén y La Esperanza.

La Unión La Unión está prácticamente unida a la parroquia urbana de El

212

Y de Corralitos Cambio y paralelamente tendrá una dinámica fuerte con la Y de

Corralitos por la comunicación de ambos a través de la autopista (en

construcción) hacia el norte (Guayaquil).

La Iberia

3 de Mayo

A la Iberia confluyen dos vías, la carretera que va hacia Guayaquil y

la circunvalación norte de la ciudad de Machala. Se articula con la

parroquia La Iberia del cantón El Guabo a través del puente sobre el

río Jubones y paralelamente se articula con el poblado 3 de Mayo a

través de la vía hacia Machala. Su actividad principal que la

dinamiza es la venta de frutas y comida a los viajeros.

El Retiro

La María

Motuche

San Vicente

El Recreo

15 de Octubre

Casa Azul

Este grupo de AHs están articulados directamente, con la parroquia

El Retiro, especialmente con los que se localizan sobre la autopista

hacia el sur.

Nueva

Esperanza Este asentamiento se articula más con el Km 15 sobre la vía Balosa

Relación con

asentamientos

humanos

Km 10

Los Ángeles

Los Ceibales 2

20 de

Noviembre

km 15

Guarumal

La vía Balosa relaciona a estos AHs de mayor concentración

poblacional y de estos con la ciudad de Machala.

La Unión

Y de Corralitos

Estos poblados están relacionados por las vías y en un futuro

cercano por la autopista.

La Iberia

3 de Mayo La vía Machala – Guayaquil articula a estos dos AHs

El Retiro

La María

Motuche

San Vicente

El Recreo

Nueva

Esperanza

15 de Octubre

Casa Azul

Estos asentamientos se relacionan sobre todo por los vínculos

político – administrativos con la cabera parroquial rural de El

Retiro. Son sitios de la parroquia.



4.7. Dispersión, Concentración Poblacional y de Servicios Sociales y Públicos por Asentamiento

Humano

La población es el componente fundamental del sistema territorial, por su capacidad de cambiar el

entorno de forma consiente para seguir el camino del desarrollo y evolución humanos. La interacción

cultura / territorio, produce una serie de procesos que a su vez generan subsistemas y componentes.

El sistema territorial cantonal está definido por 2 áreas administrativas territoriales: la parroquia Machala

(área urbana y su área rural) y la parroquia Rural El Retiro. A esto debemos sumar sectores (sitios rurales)

que por cierto no constituyen áreas administrativas. Es importante señalar que las zonas censales no

corresponden a sitios y barrios, en consecuencia no podemos aplicar los datos del censo a estas áreas, de

las cuales se obtienen datos cualitativos y de percepción proporcionados por los GADs parroquiales sobre

sus límites territoriales. Finalmente debemos indicar que la Municipalidad tiene la obligación de legalizar

213

(según el COOTAD) sus sitios y barrios como Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), para lo cual

deberá censar a la población y georreferenciar sus límites.

Cuadro AHs – 27: Población por Parroquias.

POBLACIÓN POR PARROQUIAS (PROYECCIÓN INTERCENSAL AL 2014)

GADs

PARROQUIALES

TOTAL

HABITANTES

HABITANTES

ÁREA

URBANA

HABITANTES

ÁREA

RURAL

(%)

MACHALA 248.248 237.647 10.601 98,22

EL RETIRO 4.491 1.829 2.662 1,78

TOTAL

(CANTON) 252.739 239.476 13.263 100



Del total de la población del cantón Machala, el 98,22% se asienta en la parroquia Machala, mientras que

el 1,78% restante están distribuidos en la parroquia El Retiro. Según análisis de los datos proyectados al

año 2014 del Censo de Población y Vivienda del año 2010, la mayor cantidad de población del Cantón se

concentra en la Cabecera Cantonal (ciudad de Machala), con un total poblacional de 237.647 habitantes

que representa el 94,02% de la población total cantonal, mientras que los restantes 15.092 habitantes se

distribuyen entre el área rural de la parroquia Machala y la parroquia El Retiro, representando el 5,98%

restante.

Esta alta concentración de población urbana hace de Machala un asentamiento humano con influencia

determinante en el resto del territorio cantonal, de sus circunvecinos y de la Provincia misma. En

consecuencia, en este estudio aunque no se puede considerar lo urbano a detalle (como lo amerita), lo

trataremos con cierta especialidad en el análisis, considerando el Limite Urbano del cantón Machala

vigente es el aprobado en la Ordenanza de Delimitación Urbana de la ciudad de Machala sancionada el 12

de diciembre de 2011 y publicada en el Registro Oficial No. 630 de fecha 31 de enero de 2012.

Cuadro AHs – 28: Áreas del territorio.

Áreas (Ha) Urbanas Y Rurales Con Respecto Al Total Cantonal

Parroquias Total Área Urbana Área Rural

Área % Área % Área %

MACHALA 24.649,50 66.12 5.993,02 16.07 8.656.48 50.05

EL RETIRO

12.625,74 33.88 23,43 0,06 12.602.31

33.80

TOTAL (CANTON) 37.275,23 100 6.016.45 16.13 31.258.79 83.85



El Cantón Machala se extiende geográficamente en un espacio físico de 37.275,23 ha, donde el 66.12 %

correspondiente a la parroquia Machala y el 33.88 % correspondiente a la parroquia El Retiro, en relación

a los acuerdos sobre límites que se llegó con los GADs El Guabo, Pasaje y Santa Rosa. Si consideramos

214

que el área rural del cantón representa el 83.85 % del territorio, podemos afirmar que es un cantón

eminentemente rural, con producción agropecuaria y remanentes de especies nativas (manglares).

Paralelamente es importante señalar que el cantón cuenta con una zona urbana consolidada de 2902.15

hectáreas, ésta es parte de la zona urbana circunscrita por el límite urbano que suma 5.993,02 hectáreas.

La población urbana es de 237.647 habitantes (proyección INEC al 2014); si consideramos toda el área

circunscrita por el límite urbano la densidad es de 39.65 habitantes por hectárea. En el área urbana

consolidada podemos asegurar que la densidad está alrededor de 81.88 habitantes por hectárea. Machala

es una ciudad en pleno desarrollo urbano y se consolida como ciudad intermedia a nivel nacional. Por su

alta complejidad urbana es indispensable que se trate la problemática urbana dentro de un plan general de

ordenación urbana, a escala de la 1: 1.000 hacia abajo.

Mapa AHs – 11: División Política – Administrativa



Cuadro AHs – 29: Densidades de Población.

Densidad De Población (Hab/Ha) (Proyección Intercensal Al 2014)

Parroquias Total Parroquial Área Urbana Área Rural

MACHALA 10.07 39.65 0.56

EL RETIRO 0.35 78.06 0.21

TOTAL (CANTON) 6.78 39.80 0.43



215

Mapa Nº SAH- 12: Densidades de Población.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010. CELIR 2011. GAD Cantonal 2011.


En el mapa de densidad de población se observa la gran mancha urbana como área de alta densidad de

población en el Cantón Machala, con 39,65 habitantes por hectárea, según el límite urbano proporcionado

por el Gobierno Municipal del 12 de octubre de 2012, la cual se encuentra distribuida en el 17,89% del

total del territorio cantonal. Cabe destacar la alta densidad de población (78,6 hab/ha) que en la actualidad

existe en el área amanzanada de El Retiro, lo cual refleja un incremento de la población en los últimos 12

años sin una ampliación del área amanzanada y cabecera parroquial.

La relación entre población y territorio del Cantón, presenta una característica fundamental para el PDOT

y es que el 94,02% de la población es urbana y ocupa el 17,95% del territorio cantonal, con una tasa de

crecimiento del 1,37% anual para Machala y el 1,42% para El Retiro, lo que significa que para el año

2026 en Cantón Machala tendrá una población de 309.787 habitantes aproximadamente. Este incremento

en la población podría verse en aumento por la dinámica del país y la región, así como el desarrollo en

aumento de sus macro equipamientos.

El mayor núcleo urbano se ubica en la cabecera cantonal y corresponde a la ciudad de Machala con una

superficie de 5.993,02 hectáreas. La densidad al año 2014 es de 39.80 habitantes por hectárea, dato que se

ubicaría por debajo del promedio nacional y se equipararía con las ciudades intermedias del país,

condición que conlleva a replantear los límites urbanos con proyección a 10 y 20 años

(construcción/actualización del Plan de Desarrollo Urbano, PDU), debido a las fuertes tendencias de

crecimiento en dirección este hacia Pasaje y en dirección Sur hacia Santa Rosa, dadas por la accesibilidad

actualmente potenciada y el progresivo asentamiento de equipamientos de jerarquía provincial y cantonal.

216

Mapa Nº SAH -13: Población urbana por zona censal.



Las áreas urbanas se encuentran distribuidas en el territorio sin uniformidad, las cuales se pueden

identificar al Oeste Sur-Oeste, así como al Noreste. Algunas de estas áreas se asocian a nuevas

urbanizaciones construidas que han posibilitado el crecimiento de la población en la periferia. Otro

fenómeno que se ha incrementado es el crecimiento de nuevas viviendas informales en estas áreas

urbanas limítrofes.

4.8. Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta

4.8.1. Identificación y priorización de la situación de riesgo en el cantón Machala.

El desbordamiento del río Jubones ha cubierto hasta el 80% de la ciudad de Machala, según informes de

la Junta Provincial de la Defensa Civil de Machala. Se estima que en la Provincia de El Oro, 1.046

familias han sido afectadas por la inundaciones, 300 familias han sido evacuadas y 265 damnificadas. El

desbordamiento del río, que se inició la madrugada del domingo marzo del 2006, afectó a 300 viviendas

en Machala.

Entre las principales causas que originan este problema se pueden citar las siguientes:

Crecimiento y expansión urbana sobre zonas expuestas a peligros naturales, promoviéndose

procesos de ocupación precaria en zonas altamente inundables.

Intervención humana que altera y rompe el equilibrio del medio natural.

217

Migración de población de otras regiones con costumbres y modos de vida diferentes que

incrementan la vulnerabilidad ante los fenómenos que afectan la región costeña.

Carencia de una cultura de prevención ante desastres.

Falta de un adecuado control urbano.

Precariedad de las viviendas y procedimientos constructivos deficientes en las edificaciones.

Insuficientes recursos económicos de las Municipalidades para la ejecución de proyectos y obras

de desarrollo.

Carencia de una adecuada infraestructura de prevención y mitigación ante desastres, así como una

efectiva capacidad de respuesta.

Cuadro AHs – 30: Referencia histórica de las amenazas en Machala

Amenazas Fecha Histórica

De Ocurrencia

Magnitud

Alta Media Baja

Inundaciones 1982 X

Inundaciones 1998 X

Inundaciones 2000

Inundaciones 2004

X

Inundaciones 2006

X

Inundaciones 2007

X

Inundaciones 2008

X

Fuente: Prospección Ambiental Territorial, 2009


En Machala existen al menos 9 zonas de mediano riesgo de inundación por canales o esteros, según

información proporcionada por el Plan de Contingencia contra Inundaciones (PCI). Un macro sector, al

norte de la ciudad, es considerado como de alto riesgo de colapso por desborde de aguas. Entre los barrios

mencionados como de mediano riesgo están Los Sauces, Urseza II, Urseza I, Santa Elena, Los Vergeles,

24 de Septiembre, Rosa Nelly de Minuche, Lucha de los Pobres, Lilian María, Puerto Bolívar, ciudadela

Costa Azul, Los Ceibos, Carmen Bautista, San Estuardo y 18 de Octubre.

Cuadro AHs – 31: Familias Afectadas

Asentamientos Número De Familias Afectadas

Urseza 2 Sector 1 100



20 de Junio 50

Machala Libre 80

Algarrobos 60

Vivienda Populares 40

Israel 40

Vergel 100

Sauces 2 250

10 de Septiembre 500

Nueva Esperanza 200

Los Esteros 100

Washington García 300

Federico Páez 200

Fuente: Prospección Ambiental Territorial, 2009


218

4.8.2. Análisis de las amenazas por inundaciones, vulnerabilidades y riesgos

En la ciudad de Machala, las inundaciones se generan por la conjunción de varios factores incluidas las

condiciones geográficas caracterizadas por terrenos de baja pendiente o depresiones que favorecen la gran

influencia que tiene el río Jubones en todos los cuerpos de agua de la ciudad. Machala se desarrolla de tal

forma que, una buena parte del límite urbano colinda con cultivos de banano y camaroneras que cuentan

con canales de riego conectados a los sistemas de drenaje de la ciudad, por lo que en los períodos de

lluvia excesiva favorecen aún más las inundaciones. Otro de los factores físicos tiene que ver con los

depósitos de desechos sólidos en el estero El Macho, que obstaculizan su cauce normal, o la falta de

sistemas de alcantarillado que permitan la evacuación de las aguas lluvia. Por otra parte, está la

intervención antrópica o del ser humano, en cuanto al uso del suelo, que se traduce en la ocupación de

terrenos no aptos para asentamientos humanos y al manejo no adecuado de los recursos naturales. Es

claro que la vulnerabilidad ante inundaciones en Machala está determinada por más de un factor, lo cual

hace aún más complejo el escenario de riesgo.

Los sectores más vulnerables identificados en la ciudad de Machala, ubicados en zonas de alta amenaza

por inundaciones, fueron analizados en el siguiente cuadro:

Cuadro AHs – 32: Zonas inundables

Sector

Prioriza

ción Por

Afectaci

ón Y

Recurre

ncia

Vulnerabi

lidad

Física

Vulnerabi

lidad

Social

Vulnerabi

lidad

Gestión

Comunita

ria

Vulnerabi

lidad

Económic

a

Vulnerabi

lidad

Organizac

ional

Prioriza

ción

Según

El

Panora

ma

Esperad

o De

Daños

Escen

ario

De

Riesgo

Urseza 2,

Sector 3 Alta Alta Alta Alta Alta Baja Medio Alto

Urseza 2,

Sector 2 Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alto

Urseza 2,

Sector 1 Alta Alta Baja Alta Media Alta Medio Alto

Fuente: Plan de Contingencia por Inundaciones, 2009


La zona ubicada al noreste de la ciudad de Machala, conocida como Urseza II, fue aquella que tuvo

mayor impacto en las inundaciones pasadas y de mayor vulnerabilidad a tres sectores de esta zona,

identificados como: 1, 2, y 3. Esta zona se encuentra limitada al Norte por terrenos baldíos, al Sur por la

Lotización Los Vergeles, al Este, por terrenos baldíos, y al Oeste por la Vía la Primavera.

4.8.3. Análisis de la Amenaza.

Identificado los sectores de análisis, se determinó el número de familias que fueron afectadas en el evento

de inundación que se produjo en el primer trimestre del 2008, única información histórica detallada con la

que se cuenta. De ella, se desprende que las familias afectadas con relación al total en cada sector, fue

mayor que el 30%, lo que lleva a identificar a todos los sectores con una valoración de priorización por

porcentaje de afectación alta.

Adicionalmente, estos mismos sectores, por información proporcionada por los pobladores, han sufrido

inundaciones sucesivas por varios años, lo cual permite establecer como alta la priorización por

recurrencia en la afectación, por lo que todos los sectores tienen igual probabilidad de verse inundados en

una próxima temporada invernal de gran intensidad. Por tanto, esta combinación de afectación y

219

recurrencia, señala que los tres sectores identificados deben ser atendidos en forma prioritaria en caso de

presentarse una inundación con características similares o más severas a las del 2008.

Mapa AHs – 14: Inventario de Peligros y Zonas de Evacuación

Fuente: SNGR, 2013. GAD Machala, 2014.


El mapa nos refleja el inventario de inundaciones identificadas por el GAD Machala y datos de la

Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR). Las inundaciones son el único fenómeno natural

peligroso registrado en el cantón. De los asentamientos humanos presentes se identificaron en el Norte y

Centro de Machala, El Coco y Puerto Grande registros de inundaciones. Algunos de estos fenómenos han

ocurrido en anteriores momentos, sin embargo no se descarta la posibilidad de nueva ocurrencia. Otros se

mantienen activos y ocurren en períodos lluviosos o provocados por el Fenómeno Oscilatorio del Sur “El

Niño”, con las crecidas del río Jubones, esteros, penetración del mar e inundaciones por el colapso del

sistema de alcantarillado luego de intensas y prolongadas lluvias.

En el levantamiento de campo se identificaron asentamientos con problemas de este tipo, sobre todo en la

cabecera cantonal, por las graves consecuencias que ocasiona un fenómeno de esta índole para la

población, sin embargo eso no implica la no ocurrencia de inundaciones en el resto del territorio, sobre

todo en las zonas costeras con áreas de permanente inundación por las camaroneras y la degradación del

manglar.

4.8.4. Análisis de la Vulnerabilidad

Para completar la priorización, se tomaron en cuenta los principales factores de vulnerabilidad que

caracterizan la ciudad, estos son factores: físicos, sociales, económicos, de gestión comunitaria, y

organizacionales. Todos los sectores presentan una vulnerabilidad total categorizada como alta.

220

Vulnerabilidad física

Una de las condiciones que determinan la predisposición de estos territorios a la ocurrencia de

inundaciones es la presencia de asentamientos construidos en zonas de baja pendiente o depresiones,

condición que favorece la acumulación de excesos de lluvia o de aguas procedentes del desbordamiento

de cauces. Este es el caso del sector 3 de Urseza 2, asentado en zonas deprimidas, mientras que en los

sectores 2 y 1 de Urseza 2, la cota de agua con relación a los ríos y esteros es un poco más elevada.

Fuente: Plan de Contingencia por Inundaciones, 2009.

Algunas de las condiciones que incrementan el nivel de vulnerabilidad asociado a los factores físicos es la

ausencia de redes de alcantarillado sanitario en los sectores. A pesar de que todos los sectores cuentan con

algún tipo de recolección de basura, este no es suficiente ni eficiente por tanto la población arroja

desechos sólidos en los esteros y canales que circundan los tres sectores de Urseza 2.

El tipo de construcción de la mayoría de las casas es de un piso bajo, no palafito, lo cual permite con

mayor facilidad el acceso del agua a las viviendas cuando los terrenos son inundados.

Vulnerabilidad social

Uno de los aspectos que determinan la vulnerabilidad social en Machala es el tipo de composición

familiar, en la que predominan los niños y adultos mayores; grupos considerados como vulnerables por

sus necesidades específicas y la relativa baja posibilidad de auto-gestión para solventarlas. En dos de los

sectores más del 30% de las familias tienen esta composición familiar.

Otro aspecto social importante analizado es la figura de la jefatura del hogar. En dos de los tres sectores

analizados, el porcentaje de las familias con mujeres como cabeza de hogar supera el 30% y sólo en un

sector, el porcentaje es inferior al 20%. Según estudios de género vinculados con el tema de gestión de

riesgos, se explica la mayor vulnerabilidad de la mujer debido a la inequidad que sufren en sus

posibilidades de acceso a los recursos, entre ellos salarios, oferta de empleos y educación. Las

condiciones sociales analizadas nos permiten concluir que los sectores 3 y 2 de Urseza 2 poseen una

vulnerabilidad social alta y el sector 1 posee una vulnerabilidad baja.

221


Vulnerabilidad económica

Son varios los aspectos que determinan la vulnerabilidad económica de los sectores priorizados en la

ciudad de Machala. Se analizan los ingresos de las familias respecto a la línea de pobreza. Se obtiene que

en los sectores 2 y 3 de Urseza 2, los ingresos de las familias 7 se encuentran por debajo del 1,6 SMLV

(Salario Mínimo Legal Vigente), mientras que en el sector 3 de Urseza 2, las familias tienen un ingreso

promedio entre 1,6 y 2,5 SMLV. Es necesario indicar que Machala es una ciudad donde el comercio

informal tiene mucho impacto en cuanto a la economía de las familias y es por ello que, aunque en

general un sector puede estar en una zona de alto riesgo, sus habitantes no necesariamente están bajo la

línea de pobreza, como es el caso del sector 1 de Urseza 2.


Se analizan las actividades económicas de la población en los sectores priorizados. En estos sectores,

según el GAD Machala el 33% de la población económicamente activa está dedicada al trabajo agrícola y

el 67 % a otros servicios. Por la naturaleza de las actividades económicas que realizan (agrícola o

comercio informal mayormente), estas se ven afectadas directa o indirectamente en una inundación, por

ende a los ingresos de las familias. Además de ello, hay que añadir que las comunidades de los sectores 2

y 3 no cuentan en su mayoría con medios alternativos de vida.

Otra condición que incrementa la vulnerabilidad económica es el hecho de que las entidades financieras

existentes no conceden en los sectores 2 y 3 de Urseza 2, líneas de crédito o microcréditos a las personas

asentadas en los referidos sectores debido a sus reducidos ingresos y la inestabilidad de sus empleos, por

lo que las comunidades se ven obligadas a acudir a los prestamistas informales, pagando altas tasas de

interés, que oscilan entre el 20, 25 y el 30%.

Con base en los aspectos analizados, se obtiene que los sectores 2 y 3 tengan una vulnerabilidad

económica alta, y el sector 1, tiene una vulnerabilidad económica media. Estos resultados generan la

necesidad de políticas de fomento productivo local que reduzcan el desempleo y subempleo, y consideren

222

cómo la situación se agrava en situaciones post desastre. Es también necesaria una mejor preparación y

educación de la población que permita mejorar la situación de pobreza en estos sectores.

Panorama esperado de afectación

El sector 2 de Urseza 2 es el que mostró el mayor número de personas afectadas durante el invierno del

2008, por lo que recibe una priorización según el panorama esperado de daños de alto. A continuación, se

presenta una estimación aproximada de las personas que pueden verse afectadas si ocurre un evento de

inundación de afectación similar al del año 2008; con esta información las entidades pueden planificar las

acciones para el manejo de una emergencia similar, e identificar las estrategias para atender

adecuadamente las necesidades de la población.

Cuadro AHs – 33: Personas afectadas

Sector Personas

Afectadas

Priorización Según El Panorama

Esperado De Daños

Urseza 2, Sector 3 750 Medio

Urseza 2, Sector 2 1.000 Alto

Urseza 2, Sector 1 750 Medio

Fuente: Plan de Contingencia por Inundaciones, 2009


A nivel cantonal se realizó el análisis de las zonas con mayor riesgo en caso de ocurrencia de

inundaciones en el territorio.

Mapa AHs – 15: Riesgos Naturales y Nivel de Afectación a los Asentamientos Humanos

Fuente: SNGR, 2013. GAD Machala, 2014.


Para realizar el análisis de riesgos se tuvo en cuenta el inventario de fenómenos, las áreas propensas a

inundaciones y las vulnerabilidades del territorio. Las evaluaciones de riesgo pueden elaborarse a partir

223

de una apreciación relativa del nivel de peligro, de las indicaciones relativas a la vulnerabilidad global, y

de la frecuencia de los fenómenos, mostrando una zonificación donde se indica el grado o nivel de

amenaza y se correlacione con el nivel de concentración de población y de infraestructuras. Los

resultados pretenden conocer cuáles son los asentamientos humanos en zonas de posible riesgo para llevar

a cabo una correcta mitigación del mismo.

El mapa nos refleja el comportamiento de los riesgos naturales en el Cantón Machala. Se representan las

zonas susceptibles a inundaciones, el inventario de peligros registrado por la población, las áreas de alta

vulnerabilidad y una valoración cualitativa de los asentamientos humanos en condiciones de riesgo según

tres niveles: alto, medio y bajo para los fenómenos naturales antes descritos.

La zona norte y centro de Machala y Puerto Bolívar y los asentamientos La Florida, La Puentecita, El

Cambio, La Unión, La Y de Corralitos, La Cadena, La Rosita, Casa Azul, 15 de Octubre y Pajonal se

encuentran en zonas de riesgo alto en caso de inundaciones. Estos asentamientos requieren de una

atención prioritaria en la gestión de los riesgos. Son poblaciones con una alta densidad de infraestructuras

construidas, en áreas propensas a inundaciones permanentes o por desbordamiento de los ríos dados las

altas precipitaciones. Muchos de estos asentamientos humanos han sufrido en etapas anteriores las

consecuencias de las inundaciones, con pérdidas económicas significativas y de vidas humanas.

El resto de poblaciones se encuentran en áreas con valores medios y bajos de riesgos. Esto se debe a que

algunos de ellos se encuentran más cercanos a las vías de acceso o a los albergues de evacuación y las

infraestructuras humanas están más dispersas con una densidad de población media, en zonas propensas a

inundaciones. Sin embargo, no se desprecia la posibilidad de ocurrencia de algún fenómeno futuro, pues

depende mucho de la intensidad de los factores determinantes y de las medidas de mitigación de riesgos

que se apliquen en el cantón por parte de las autoridades municipales y provinciales. Estas poblaciones no

dejan de participar en la gestión, prevención y mitigación de los desastres naturales.

Cuadro AHs – 34: Riesgos naturales por asentamiento humano

Asentamientos Humanos Riesgos Naturales

Casa Azul Muy alta

15 de Octubre Muy alta

La Rosita Muy alta

La Cadena Muy alta

Pajonal Muy alta

La Y de Corralitos Muy alta

La Puentecita Muy alta

La Florida Muy alta

El Porvenir Alta

Corral Viejo Alta

San José de María Alta

Kilómetro 16 Alta

Las Cañas Alta

Corralitos Alta

Kilómetro 13 Alta

Los Ceibales Alta

Los Ángeles Alta

La Esperanza Alta

Ceibales Alta

El Portón Alta

San Antonio Alta

224

El Limón Alta

La Primavera Alta

El Coco Alta

San Eduardo Alta

Puerto Grande Alta

Marest Alta

Chalacal Alta

La Primavera Alta

Los Ceibales 1 Media

Los Ceibales 2 Media

Kilómetro 10 Media

El Pilo Media

El Edén Media

El Cambio Media-Alta-Muy alta

Machala Media-Alta-Muy alta

20 de Noviembre Muy alta

La Unión Muy alta

3 de Mayo Alta

El Recreo Alta

El Retiro Alta

La María Alta

La Rotonda Alta

La Y del Enano Alta

Motuche Alta

Nueva Esperanza Alta

San José Alta

San Vicente Alta

Guarumal Media

Kilómetro 15 Media

La Iberia Media

San Luis Media

Fuente: INGR, 2011


4.9. Priorización de Potencialidades y Problemas

Cuadro AHs – 38: Priorización de Potencialidades y Problemas

Variables

Potencialidades Problemas

Red Nacional de

Asentamientos

Humanos

Conectividad total con la

ciudad y entre ellos.

Tendencia a la tugurización

Déficit de servicios básicos e

infraestructuras

Infraestructura y

Acceso a Servicios

Básicos

Posibilidades de ampliación Falta cubrir la totalidad de la población

Alto porcentaje de desperdicio de agua

Acceso a Servicios de

Educación y Salud Buena infraestructura Atención insuficiente

225

Acceso a Vivienda Existe disponibilidad de

suelo para programas

sociales de vivienda

Ausencia y desorganización de programas

de vivienda digna y productiva

Localización de

Asentamientos

Humanos

Existe espacios para mejorar

su ubicación

Sobre el 90% de asentamientos humanos

tienen características de asentamientos de

hecho.

Dispersión de la población.

Deficiencia en servicios básicos e

infraestructura de los AHs

Dispersión y

Concentración

Poblacional

La concentración de la

población en Machala El

94,02% facilita la dotación

de servicios.

Consolidación sin planificación de los

AHs periurbanos.

4.10. Análisis De Problemas

4.10.1. Inventario de problemas

El inventario de problemas se estructura sobre la base del diagnóstico del componente AHs, con sus

respectivos indicadores de la situación actual del cantón, así como de la problemática visualizada desde

los actores involucrados, se visualiza y resume en una matriz. En el siguiente cuadro se determinan los

principales problemas de los AHs del cantón Machala.


1 Deterioro creciente de

AHs urbanos y rurales

Sobre el 90% de los AHs periurbanos constituyen asentamientos de

hecho (sin planificación, inseguridad jurídica) y tienen baja cobertura

de servicios básicos. Esto provoca un proceso de deterioro creciente.

2 Déficit en el acceso a

servicios básicos

No existe cobertura total de servicios básicos y la calidad de agua

potable (con pérdidas del 60%) del manejo de desechos sólidos (sin un

botadero adecuado) y falta de tratamiento de aguas servidas.

3

Ausencia y

desorganización de

programas de vivienda

masiva digna y

productiva

Las normas de construcción y uso adecuado de la vivienda no se

aplican en los asentamientos de hecho. A esto se suma la ausencia de

una política especial sobre vivienda masiva.

4

Crecimiento horizontal

y desorganizado de los

AHs del cantón.

Sobre el 90% de habitantes del cantón viven en viviendas tipo

casa/villa y existe una cultura arraigada en este sentido. Con una

densidad de 41 hab/ha.

4.10.2. Priorización de problemas

Una vez definido el inventario de problemas, se procedió a realizar una priorización sobre la base de



Criterio Escala


problema?

Gravedad o

Magnitud








Frecuencia 1 El problema analizado es muy raro en el

grupo

2 El problema analizado es poco frecuente

226

afecta? en el grupo


grupo

4 El problema analizado es muy frecuente

en el grupo

¿Cómo está el

comportamiento del


Tendencia 1 El problema tiende a disminuir o es cada

vez más raro



aumento progresivo





Valoración

social










solucionar el problema?

Vulnerabilidad 0 No hay nada o muy poco que hacer








Deterioro

creciente de los

AHs urbanos y

rurales

4 4 3 3 4 18 3,6

Déficit en el

acceso a

servicios

básicos

4 4 3 4 4 19 3,8

Ausencia y

desorganización

de programas

de vivienda

digna y

productiva

4 4 3 3 4 18 3,6

Crecimiento

horizontal y

desorganizados

de los AHs

3 4 4 1 2 14 2,8

4.10.3. Matriz de valoración y priorización de los problemas




227


Deterioro creciente de los AHs urbanos y rurales 3,6 Alta

Déficit en el acceso a servicios básicos 3,8 Alta

Ausencia y desorganización de programas de vivienda digna

y productiva 3,6 Alta

Crecimiento horizontal y desorganizados de los AHs 2,8 Media




Baja 1 Se descarta

Media 2

Alta 3

Muy Alta 4



4.10.4. Árbol de problemas









228


califica con (3),






INDICE DE DEPENDENCIA (Columnas).- Estas variables indican el grado de dependencia que

tiene cada uno de los problemas con relación a los otros.

RELACIÓN

Causa /

Efecto

Deterioro

creciente de

los AHs

urbanos y

rurales

Déficit en el

acceso a

servicios

básicos

Ausencia y

desorganiza

ción de

programas

de vivienda

digna y

productiva

Crecimiento

horizontal y

desorganiza

dos de los

AHs

TOTAL

MO

TR

ICID

AD

Deterioro

creciente de

los AHs

urbanos y

rurales

XXXX 3 2 3

8

Déficit en el

acceso a

servicios

básicos

3 XXXX 1 3

7

Ausencia y

desorganizac

ión de

programas de

vivienda

digna y

productiva

3 1 XXXX 3

7

Crecimiento

horizontal y

desorganizad

os de los

AHs

3 3 3 XXXX

9

TOTAL 9 7 6 9 62

4.10.6. Representación gráfica en el plano cartesiano






229

X Y

Deterioro creciente de los AHs urbanos y rurales 8 9

Déficit en el acceso a servicios básicos 7 7

Ausencia y desorganización de programas de vivienda digna

y productiva 7 6

Crecimiento horizontal y desorganizados de los AHs 9 9

Σ 31 31

n 4

N 7.75

4.10.7. Zona de Poder

Son consideradas factores muy influyentes sobre los otros, y poco dependientes de los demás. Se sugiere

que, a los problemas que se identifican en esta zona, se deberá dar una prioridad de intervención y

solución inmediata.

En base al gráfico obtenido se establece que los problemas de prioridad de intervención son:

1. Crecimiento horizontal y desorganizado de los AHs

2. Deterioro creciente de AHs urbanos y rurales

3. Déficit en el acceso a servicios básicos

4. Ausencia y desorganización de programas de vivienda digna y productiva

8; 9

7; 7

7; 6

9; 9

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0 2 4 6 8 10

ZONA DE PODER

231

DIAGNÓSTICO MOVILIDAD - ENERGÍA

Y CONECTIVIDAD

233

5. Diagnóstico del Componente Movilidad, Energía Y Conectividad

5.1. Acceso a Servicios de Telecomunicaciones

A nivel cantonal de acuerdo a datos INEC, en la parroquia Machala la disponibilidad del servicio de

teléfono convencional es del 29% y en la parroquia El Retiro el 2%, en cuanto al servicio de internet para

las parroquias Machala y El Retiro los porcentajes de cobertura son de 17% y 3% respectivamente.

Cuadro Nº MEC - 01: Disponibilidad de internet.

Disponibilidad De

Internet Casos %

Si 11.035 16,73 %

No 54.908 83,27 %

Total 65.943 100,00 %



Cuadro Nº MEC- 02: Disponibilidad de teléfono convencional.

Disponibilidad De Teléfono

Convencional Casos %

Si 18.943 28,73 %

No 47.000 71,27 %

Total 65.943 100,00 %



5.2. Potencia Instalada y Tipo de Generación de Energía Eléctrica

Machala Potencia Instalada

Energía Eólica

Energía Geotérmica

Energía Hidráulica

Energía Solar / Fotovoltaica

Energía Termoeléctrica

La energía eléctrica que se suministra al cantón Machala es a través del sistema nacional interconectado,

específicamente con el Sistema de Transmisión Milagro - Machala 230 kV. Machala se provee de energía

eléctrica a través subestaciones con capacidad de 93 Mega voltios.

5.3. Redes Viales y de Transporte

La red vial cantonal principal (1er orden: más de 2 carriles), relaciona directamente los cantones Pasaje,

Santa Rosa y el Guabo con carreteras pavimentadas y distancias relativamente cortas para la conectividad

Intercantonal.

234

Cuadro Nº MEC -03: Distancia en kilómetros desde la Ciudad de Machala hacia los cantones.

Cantones Km

El Guabo 19

Pasaje 20

Santa Rosa 22

Fuente: GPAO 2011.


La distancia promedio entre la ciudad de Machala y los Cantones aledaños es de 12 km. La distancia

mínima es de 8 km hacia Pasaje, seguida de 9 km al Guabo y la distancia mayor corresponde a 22 km

hacia Santa Rosa.

Las vías principales suman 70 km con material en vías asfalto, las vías de segundo orden con un

promedio de 30km material en vías pavimento y lastre.

En función de la conectividad la población de la ciudad de Machala presenta un crecimiento gradual en

sentido vial hacia Pasaje y con potencial alto hacia el Guabo y por los asentamientos existentes,

equipamiento de nivel provincial y progresivo crecimiento de la ciudad, el potencial es hacia Santa Rosa.

Mapa Nº SMEC- 01: Vialidad

Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011. Estudios vial y de

transporte de la Ciudad de Machala, 2011.

235

Cuadro Nº MEC -04: Tipos de vías externas.

Tipo De Vías Longitud (Km) %

Camino de Herradura 63,63 5,48

Camino de Verano 91,30 7,86

Carretera Pavimentada Angosta 7,38 0,64

Carretera Pavimentada dos o más vías 71,00 6,11

Sendero o vereda 195,00 16,79

Vía en Área Urbana 687,74* 59,22

Sin información 45,21 3,89

Total 1161,25 100,00

Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011.

Estudios vial y de transporte de la Ciudad de Machala, 2011.

* El Plan de Movilidad de Machala 2013, tiene un valor de 565,53 km de vías urbanas, pero

lamentablemente no es información oficial aún.

Mapa Nº MEC- 02: Tipos de Vías

Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011


Las vías en áreas urbanas ocupan el 57,19 % del territorio. Esta particularidad está relacionada con la

presencia de la trama urbana de la ciudad de Machala. El restante 42,81% corresponde a las vías rurales y

de acceso al área urbana. De estas últimas existe un alto porcentaje clasificadas como caminos de verano

236

y senderos o veredas, hecho que afecta la comunicación interna entre los sitios y la dificultad de acceder

de manera rápida y efectiva a los principales centros de abastecimiento del cantón.

Mapa Nº MEC- 03: Ejes Estratégicos



Cuadro Nº MEC -05: Ejes estratégicos

Eje Estratégico Longitud (Km)

Eje estratégico principal cantonal 26,94

Eje estratégico secundario cantonal 17,69

Eje estratégico secundario provincial 14,43

Eje estatal principal 31,92

Autopista proyectada 29,72

Fuente: GPAO 2011. Actualización mediante levantamiento de campo, 2011.


237

Mapa Nº MEC- 04: Estado de las vías.


Estudios vial y de transporte de la Ciudad de Machala, 2011

Cuadro Nº MEC -06: Estado de las vías.

Estado Longitud (Km) %

Muy bueno 21,82 1,88

Bueno 52,78 4,54

Regular 17,83 1,54

Malo 69,81 6,01

Sin información 999,02 86,03

Total 1161,25 100,00

Fuente: GPAO 2011. Levantamiento de campo, 2011.

Es necesario anotar que de los 999,02 kms de vías que no presenta información, según el Plan de

Movilidad de Machala 2.01321 existen 565,53 km de vías urbanas. De estas tenemos que: 68 Km son de

hormigón (12,02%); 304,12 km son asfaltadas (53,77%); 0,73 km son adoquinadas (0,13%); y, 192,69

km son de tierra o lastradas (34,07%).

Asumiendo la información del Plan de Movilidad Machala 2.013, tendríamos que 433,49 km (37,33%) de

las vías en el cantón no presenta información de estado, que corresponden a caminos vecinales, senderos

o veredas con capas de rodadura en malas condiciones.

21 El Plan de Movilidad Machala 2.013, todavía no ha sido aprobado por el Concejo Cantonal GADM de Machala, en

consecuencia no constituye información oficial.

238

Sobre el transporte a nivel cantonal y refiriéndonos exclusivamente al transporte de pasajeros desde y

hacia la ciudad de Machala, tenemos los siguientes datos relevantes para el PDOT:

Existe un flujo de pasajeros de 59.706 por día, esto significa 21.792.690 al año

Las frecuencias diarias de transporte son 3.317 (salen 1.663 y llegan 1.654)

23 cooperativas de transporte dan servicio con un total de 1.204 buses.

Estos datos determinan que existe una presión fuerte sobre el territorio cantonal y especialmente sobre la

zona urbana de la ciudad de Machala. Esto se agrava por la inexistencia de un terminal de transporte,

porque cada cooperativa tiene sus terminales particulares en diferentes puntos de la ciudad. Esto se

traduce en una pérdida de tiempo y dinero; congestionamiento vehicular y contaminación ambiental.

Las cooperativas de transporte terrestre están de acuerdo en trasladarse a un terminal con la

infraestructura y servicios necesarios para funcionar de forma organizada y técnica.

La Municipalidad ha localizado el área para el terminal y ha realizado los estudios técnicos respectivos.

5.4. Amenazas al componente Movilidad, Energía y Conectividad

5.4.1. Identificación de los niveles de exposición a amenazas.

El cantón Machala históricamente ha tenido que enfrentar las diferentes amenazas naturales provocadas

por las inundaciones en las temporadas de lluvia. El fenómeno de El Niño ha agravado esta situación por

las condiciones de altas de precipitaciones, afectando principalmente a las vías de comunicación, las

cuales son el medio de movilidad humana más importante en el Cantón.

La Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) realizó un estudio en el año 2012 donde identificó

las zonas que históricamente han sido más afectadas en el territorio, adicionando aquellas con alta

probabilidad de inundaciones, siempre y cuando se presenten las condiciones favorables para la

ocurrencia.

Para la identificación de los niveles de exposición a las vías y puentes se realizó una intercepción de la

información geográfica identificada por la SNGR con la red vial existente en la actualidad para el Cantón

Machala, donde se obtuvieron los porcentajes de vías que se encuentran en zonas de muy alta y alta

amenaza por inundaciones.

El siguiente mapa muestra las vías que se encuentran en zonas de muy alta y alta amenaza por

inundaciones, con sus respectivos porcentajes de afectación.

239

Mapa Nº MEC- 05: Vías en zonas de amenazas por inundaciones

Fuente: SNGR, 2012. Red vial Cantón Machala, 2015.


Existe un alto porcentaje de vías afectadas por inundaciones, teniendo como datos un 30,34 % de las vías

con un nivel de amenaza muy alto, mientras que el 40,47 % se encuentra en un rango alto. El 29,19% de

las vías presentan porcentajes medios, bajos y muy bajos, siendo estas las recomendables a transitar en

caso de ocurrencia de inundaciones. Se debe considerar que no necesariamente todas las vías en zonas de

muy alta y alta amenaza son inundables, pues esto depende de la intensidad y duración de las lluvias.

Cuadro Nº - 1: Amenazas por inundaciones a las vías

Nivel De Amenaza Por Inundaciones

De Las Vías Longitud (M2) %

Muy Alta 350503,14 30,34

Alta 467451,75 40,47

Media, Baja y Muy Baja 337126,41 29,19

Fuente: SNGR, 2012. Red vial Cantón Machala, 2015.


Del total de vías en el Cantón, el 58,87% se encuentra en zonas pobladas (cabeceras y poblados dispersos)

y de este porcentaje el 76,13% se encuentra en rangos de muy alto y alto a amenazas por inundaciones,

hecho que afecta considerablemente la correcta movilidad a centros de atención prioritaria y evacuación.

En la ciudad de Machala, el 100% de las vías son vulnerables a las amenazas por inundaciones, sin

embargo el 56,33% de esas vías son de muy alta amenaza.

240

5.4.2. Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en caso de

desastre.

Con la ocurrencia de las inundaciones, y en dependencia del nivel de afectación de las mismas, es

necesario contar con servicios e infraestructuras que permitan cubrir las afectaciones acarreadas por el

evento. Las más importantes son vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de

generación eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico, hospitales, estaciones de bomberos y áreas

de alojamiento dotadas de servicios para la atención de la población.

El siguiente mapa muestra las infraestructuras y servicios que se encuentran en el territorio, y de la cuales

se puede beneficiar la población en caso de inundaciones.

Mapa Nº MEC- 06: Infraestructuras y servicios de atención prioritaria.

Fuente: SNGR, 2012. SENPLADES, 2014.


Los servicios de salud se encuentran ubicados en la ciudad de Machala en su mayoría. Es importante

señalar que 30 de las 62 infraestructuras hospitalarias se encuentran en zonas de muy alta amenaza por

inundaciones, sin embargo no es posible afirmar que las mismas sean vulnerables a estos eventos. La

centralización de los servicios médicos en la ciudad de Machala puede provocar afectaciones en la calidad

del servicio, considerando que la urbe se encuentra en una zona de muy altas y altas amenazas por

inundaciones.

Los centros de atención para evacuados se encuentran uniformemente distribuidos en el territorio, de

manera que en caso de afectación la llegada a los mismos no sería un inconveniente teniendo en cuenta

que la mayoría de las vías que los comunican presentan bajos niveles de amenazas por inundaciones. Sin

embargo se debe señalar que existen muy pocas vías de evacuación desde la ciudad de Machala hacia los

241

centros de atención para evacuados, considerando que la ciudad presenta el mayor porcentaje de la

población cantonal.

La comunicación terrestre con El Guabo se podría ver afectada por la presencia del puente que cruza el

rio Jubones, considerando que existe la probabilidad de afectación del mismo.

5.5. Análisis de Problemas

Matriz de Priorización de Potencialidades y Problemas

Movilidad, Energía y Conectividad

Variables Potencialidades Problemas

Acceso a servicios de

telecomunicaciones

Existe la suficiente infraestructura

para un proceso sostenido de

crecimiento en la instalación de

infraestructura para llegar al 100%

de cobertura.

La conectividad mediante telefonía fija

e internet es muy bajo, no tienen

acceso el 71,27% en el primer caso y el

83,27% en el segundo.

Tipo de generación de

energía eléctrica

Instalada 93 mega voltios No existe en el cantón generación de

energía eléctrica

Redes viales y de

transporte

Prácticamente toda la población

tiene acceso a vías desde sus

hogares, lo cual facilita y mejora la

movilidad.

El 34,07% de la vialidad urbana

(192,69 km) requiere de capa de

rodadura (hormigón, asfalto y/o

adoquín, para lograr calidad en el

acceso a las viviendas.

5.5.1. Inventario De Problemas

El inventario de problemas se estructura sobre la base del diagnóstico del componente biofísico, el cual se

previamente, con sus respectivos indicadores de la situación actual del cantón, así como de la

problemática visualizada desde los actores involucrados, y; se visualiza y resume en una matriz. En el

siguiente cuadro se determinan los principales problemas del cantón Machala.


1

La conectividad mediante telefonía fija e

internet es muy bajo, no tienen acceso el

71,27% en el primer caso y el 83,27% en

el segundo.

Sobre el 90% de los AHs rurales constituyen

asentamientos de hecho y tienen baja cobertura de

servicios básicos. Esto provoca un proceso de

deterioro creciente.

2 No existe en el cantón generación de

energía eléctrica La energía eléctrica que consume el cantón Machala

es provista desde el sistema nacional interconectado

3

El 34,07% de la vialidad urbana (192,69

km) requiere de capa de rodadura

(hormigón, asfalto y/o adoquín), para

lograr calidad en el acceso a las

viviendas.

Los caminos vecinales conectan principalmente

haciendas productoras de banano y consecuentemente

los pequeños asentamientos humanos

5.5.2. Priorización De Problemas

Una vez definido el inventario de problemas, se procedió a realizar una priorización sobre la base de



Criterio Escala


problema?

Gravedad o

Magnitud





242




afecta?

Frecuencia 1 El problema analizado es muy raro en el

grupo


en el grupo


grupo


en el grupo

¿Cómo está el

comportamiento del


Tendencia 1 El problema tiende a disminuir o es cada

vez más raro



aumento progresivo





Valoración

social










solucionar el problema?









La

conectividad

mediante

telefonía fija e

internet es

muy bajo, no

tienen acceso

el 71,27% en

el primer caso

y el 83,27% en

el segundo.

3 3 1 3 4 14 2,8

No existe en el

cantón

generación de

energía

eléctrica

1 1 1 1 0 4 0,8

El 34,07% de

la vialidad

urbana (192,69

km) requiere

de capa de

3 4 1 4 4 16 3,2

243

rodadura

(hormigón,

asfalto y/o

adoquín), para

lograr calidad

en el acceso a

las viviendas.

5.5.3. Matriz De Valoración Y Priorización De Los Problemas





La conectividad mediante telefonía fija e

internet es muy bajo, no tienen acceso el

71,27% en el primer caso y el 83,27% en

el segundo.

2,8 Media

No existe en el cantón generación de

energía eléctrica 0,8 Se descarta

El 34,07% de la vialidad urbana (192,69

km) requiere de capa de rodadura

(hormigón, asfalto y/o adoquín), para

lograr calidad en el acceso a las

viviendas.

3,2 Alta




Baja 1 Se descarta

Media 2

Alta 3

Muy Alta 4



5.5.4. Árbol De Problemas




No existen relaciones entre los tres problemas, en consecuencia no es posible construir el árbol de

problemas.

5.5.5. Nudos Críticos




244



califica con (3),






INDICE DE DEPENDENCIA (Columnas).- Estas variables indican el grado de dependencia que

tiene cada uno de los problemas con relación a los otros.

RELACIÓN

Causa / Efecto

La

conectividad

mediante

telefonía fija e

internet es

muy bajo, no

tienen acceso

el 71,27% en

el primer caso

y el 83,27% en

el segundo.

No existe en el

cantón

generación de

energía

eléctrica

El 34,07% de la

vialidad urbana

(192,69 km)

requiere de capa

de rodadura

(hormigón, asfalto

y/o adoquín), para

lograr calidad en

el acceso a las

viviendas.

TOTAL

MO

TR

ICID

AD

La

conectividad

mediante

telefonía fija e

internet es muy

bajo, no tienen

acceso el

71,27% en el

primer caso y

el 83,27% en el

segundo.

XXXX 0 0

0

No existe en el

cantón

generación de

energía

eléctrica

0 XXXX 0

0

El 34,07% de

la vialidad

urbana (192,69

km) requiere

de capa de

rodadura

(hormigón,

asfalto y/o

adoquín), para

lograr calidad

en el acceso a

las viviendas.

0 0 XXXX

0

TOTAL 0 0 0 0

245

5.5.6. Representación Gráfica En El Plano Cartesiano






X Y

La conectividad mediante telefonía fija e internet es muy bajo,

no tienen acceso el 71,27% en el primer caso y el 83,27% en el

segundo.

0 0

No existe en el cantón generación de energía eléctrica 0 0

El 34,07% de la vialidad urbana (192,69 km) requiere de capa

de rodadura (hormigón, asfalto y/o adoquín), para lograr calidad

en el acceso a las viviendas.

0 0

Σ 0 0

n 0

N 0

5.5.7. Zona de Poder

Son consideradas factores muy influyentes sobre los otros, y poco dependientes de los demás. Se sugiere

que, a los problemas que se identifican en esta zona, se deberá dar una prioridad de intervención y

solución inmediata.

El resultado del análisis de nudos críticos es CERO en consecuencia no es posible elaborar la

representación en ejes cartesianos y tampoco podemos elaborar la zona de poder.

Esto determina que la priorización de intervención tampoco se la puede hacer. Queda como último

recurso determinar la “priorización” por el análisis de la matriz de valoración:

1. El 34,07% de la vialidad urbana (192,69 km) requiere de capa de rodadura (hormigón, asfalto y/o

adoquín), para lograr calidad en el acceso a las viviendas.

2. La conectividad mediante telefonía fija e internet es muy baja, no tienen acceso el 71,27% en el

primer caso y el 83,27% en el segundo.

247

DIAGNÓSTICO POLÍTICO

INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

249

6. Diagnóstico del Componente Político Institucional y de Participación Ciudadana

El objetivo de analizar este componente radica en conocer el marco legal y los instrumentos de

planificación con los que cuenta el GAD Municipal de Machala, la estructura y capacidad institucional,

las experiencias en planificación territorial, la participación de los diferentes actores públicos, privados y

de la sociedad civil, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, y el fomento y

facilitamiento de la participación ciudadana en la toma de decisiones, así como en el control y libre

acceso a la información pública.

En ese sentido, para el correcto diagnóstico del componente, se ha dividido su análisis en dos grandes

grupos:

Análisis descriptivo político institucional.

Análisis de problemas y potencialidades.

Se analizará descriptivamente el marco legal vigente, desde las disposiciones constitucionales hasta los

lineamientos específicos establecidos en leyes y reglamentos sectoriales; asimismo, en este acápite se

describirán las ordenanzas y reglamentos expedidos por el gobierno municipal como instrumentos de

planificación y ordenamiento territorial. También se analizará la estructura del GAD Municipal de

Machala, las directrices estatutarias, los procesos de gestión del territorio, las comisiones especiales y el

talento humano, las experiencias de planificación del Municipio, la articulación con otros niveles de

gobierno, el sistema de información local y los mecanismos de participación ciudadana.

El esquema es el siguiente:

Marco legal e instrumentos de planificación

Estructura y capacidades para la gestión institucional

Experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial

Experiencias sobre participación ciudadana

Problemas y potencialidades

6.1. Marco legal e instrumentos de planificación

A partir de 2008, con la entrada en vigencia de la Constitución de la República del Ecuador, se han

implementado diversos cuerpos normativos que buscan potenciar de una forma eficiente la labor que

desempeñan los gobiernos autónomos descentralizados en cada uno de sus territorios. De esta forma, lo

que se pretende es dotar a este nivel de gobierno de las suficientes competencias y capacidades para

implementar en el territorio planes y proyectos orientados a alcanzar el equilibrio social, económico y

ambiental.

6.1.1. Constitución de la República del Ecuador

El ordenamiento territorial es un mandato constitucional que plantea superar los problemas de

desigualdad y pobreza que tienen sus orígenes en los desequilibrios territoriales. Siendo la base normativa

para la emprendimiento de una correcta planificación territorial, es de vital importancia determinar sus

alcances.

Se torna destacable, asimismo, el fomento que en su cuerpo normativo se le otorga a la participación

ciudadana en la toma de decisiones relacionadas con la planificación territorial y de la interrelación que

debe existir entre los diferentes niveles de gobierno, para que exista sincronía en el planteamiento y

ejecución de políticas, planes y proyectos en los territorios.

250

6.1.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Es el cuerpo legal que tiene como objetivo promover la autonomía política, administrativa y financiera de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). Para ello, desarrolla la organización territorial

establecida en la Constitución y establece las regulaciones específicas para cada uno de ellos, definiendo

sus órganos de gobierno, composición, atribuciones, competencias y prohibiciones. Asimismo, establece

los mecanismos de articulación con las demás funciones del Estado, delimitando con mayor precisión el

campo de acción de cada nivel de gobierno.

El COOTAD, asimismo, regula el Sistema Nacional de Competencias, con la finalidad de planificar y

coordinar la asignación de competencias, y crea el Consejo Nacional de Competencias, como el ente

encargado de regular las competencias y transferirlas progresivamente a los diferentes niveles locales de

gobierno. También establece los objetivos del ordenamiento territorial, las directrices de planificación, la

regulación de los Consejos de Planificación y los elementos de los planes de desarrollo locales.

En el plano municipal, ratifica la competencia para la organización y gestión del suelo como eje

fundamental en la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial y unifica en su cuerpo

normativo las leyes especiales del sector que antes se encontraban difuminadas.

Cabe destacar el impulso a la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones relacionadas con la

gestión del territorio, en concordancia con lo establecido en la Constitución y la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana. Para ello, propone la conformación de sistemas de participación ciudadana en

cada GAD, que implementen procesos de planificación participativa, presupuestos participativos y

mecanismos de rendición de cuentas, por medio de los cuales la ciudadanía, de forma individual o

colectiva, pueda participar en la toma de decisiones del gobierno local.

6.1.3. Código Orgánico de Desarrollo y Finanzas Públicas

Al momento de analizar el ejercicio de las competencias de planificación en los diferentes niveles de

gobierno, y específicamente en el nivel de gobierno municipal, es indispensable referirnos a la

normatividad establecida en el Código Orgánico de Desarrollo y Finanzas Públicas.

Este código establece las disposiciones para la regulación de los procesos, instrumentos e

institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, establecido en el

artículo 279 de la Constitución, y en concordancia con los lineamientos del COOTAD, en el ámbito de las

circunscripciones territoriales y competencias de cada nivel de gobierno.

Tiene como objeto, asimismo, unir en un solo cuerpo normativo la legislación sobre finanzas públicas y

vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de

Finanzas Públicas.

6.1.4. Actualización del Plan Nacional de Desarrollo (2017 – 2021)

Se constituye como la fundamental directriz para la implementación de instrumentos de planificación

territorial a nivel local. En ese marco, adicional a la creación de un Sistema Nacional de Competencias,

propone un Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, que pueda implementar

procesos, entidades e instrumentos, que permitan la interacción de los diferentes actores institucionales y

de la sociedad civil en la organización y toma de decisiones relacionadas con la planificación del

territorio, en todos los niveles de gobierno.22

22 Como se verá al momento de analizar el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se establece asimismo que

dicho sistema estará conformado por el Consejo Nacional de Planificación, la Secretaría Técnica del Sistema, los Consejos de

Participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, los Consejos Sectoriales de la Función Ejecutiva y los Consejos

Nacionales de Igualdad.

251

En ese sentido, los Planes de Desarrollo de Ordenamiento Territorial a nivel local existentes, sus objetivos

estratégicos y metas deben alinearse a los nuevos objetivos y metas establecidos en el nuevo Plan

Nacional de Desarrollo 2017-2021 en su texto, por medio de las atribuciones y competencias específicas,

en coordinación con otros niveles de gobierno, y con la participación de la ciudadanía.

Para especificar en sus alcances sobre la planificación territorial, se enumerarán los objetivos generales

del Plan y profundizará en la implementación de la Estrategia Territorial Nacional y las Agendas Zonales,

como instrumentos fundamentales para la elaboración de los planes y proyectos locales.

a) Objetivos

Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas

Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades

diversas

Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones

Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y afianzar

la dolarización

Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico

sostenible de manera redistributiva y solidaria

Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía

alimentaria y el Buen Vivir rural

Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la

ciudadanía

Objetivo 8: Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social

Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente el país en la región

y el mundo

b) Lineamientos específicos para la planificación territorial

Para cumplir con los mencionados propósitos en el territorio, el PND establece la elaboración de estos dos

instrumentos fundamentales para alcanzar sus objetivos a nivel local:

Estrategia Territorial Nacional (ETN). Como el instrumento de ordenamiento territorial que

establece criterios, directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento físico del territorio,

infraestructura, desarrollo espacial, actividades económicas, equipamientos y protección y

conservación del patrimonio cultural.

Estrategias Nacionales de Desarrollo (END): El Plan Nacional de Desarrollo se articula de

manera directa con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Se ha hecho

este ajuste basado en el compromiso de la comunidad internacional de Estados soberanos: un

compromiso sentado en la idea de caminar juntos hacia objetivos comunes para asegurar una vida

digna (a todas las personas, en todo lugar y en todo momento).

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP)

El plan Nacional de Desarrollo, es el principal instrumento del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa (SNDPP), y su objetivo es contribuir al cumplimiento progresivo de:

1. Los derechos constitucionales.

2. Los objetivos del régimen de desarrollo y disposición del régimen de desarrollo (a través de la

implementación de políticas públicas)

3. Los programas, proyectos e intervenciones que de allí se desprenden

Para tales fines, el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 propone el abordaje de los objetivos y la

política pública nacional a partir de tres ejes: 1) la garantía de derechos a lo largos del ciclo de la vida, 2)

252

una economía al servicio de la sociedad, y 3) la participación de la sociedad y la gestión estatal para el

cumplimiento de objetivos nacionales; considerando como pilares fundamentales la sustentabilidad

ambiental y el desarrollo territorial equitativo.

A través de la Estrategia Territorial Nacional (ETN) identificamos las necesidades de nuestra gente en

cada parte del Ecuador, para definir qué hacer, dónde hacer y cuáles son los responsables de cada acción

que se ejecuta en el territorio, para mejorar las condiciones de vida de todas y todos. La ETN aporta al

cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, considerando las particularidades de cada

territorio.

De acuerdo a:

Lineamientos territoriales para cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y gestión de

riesgos:

a. Reducción de inequidades sociales y territoriales.

b. Gestión del hábitat para la sustentabilidad ambiental y la gestión de riesgos.

Lineamientos territoriales de acceso equitativo a infraestructura y conocimiento:

c. Fortalecimiento de un sistema de asentamientos humanos policéntricos, articulados y

complementarios.

d. Impulso a la productividad y la competitividad sistémica a partir del potenciamiento de

los roles y funcionalidades del territorio.

Lineamientos de articulación para la gestión territorial y gobernanza multinivel:

e. Consolidación de modelos de gestión descentralizada y desconcentrada, con pertinencia

territorial.

f. Articulación de instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa.

g. Fomento a mecanismos de asociatividad multiactor y multinivel para la gestión y la

gobernanza territorial.

De esta forma, en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Municipal de

Machala, se debe contemplar la articulación intersectorial con otros niveles de gobierno, incluyendo el

central, para poner en ejecución lo establecido en el PND y ETN.

6.1.5. Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015

Aprobado el 20 de agosto de 2013, mediante la Ordenanza que aprueba la Actualización del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Municipal de Machala.

El PDOT es el principal instrumento de planificación a nivel local, pues acerca y adecua a los territorios

las disposiciones establecidas en las leyes e instrumentos centrales (Constitución, COOTAD, COPFP,

etc.), proponiendo un modelo de gestión de acuerdo a las exigencias propias del espacio geográfico.

El PDOT del Cantón Machala fija como objetivo los siguientes:

Objetivo principal:

La construcción participativa que posibilite planificar, gestionar y gobernar el desarrollo del

sistema territorial.

Objetivos específicos:

Lograr que la mayor parte de la comunidad (especialmente niños, jóvenes y líderes) comprendan

la estructura y funcionamiento del sistema territorial como una totalidad

Intervenir en los procesos de degradación ecológica y despilfarro de los recursos naturales

Crear mecanismos concretos para el manejo de riesgos naturales

253

Definir con claridad el uso del territorio, para lograr un equilibrio entre procesos urbanos y

procesos naturales

Elaborar un sistema para el manejo adecuado de los recursos locales y lograr el equilibrio entre

las necesidades humanas y las leyes y procesos de la naturaleza, y establecer las ordenanzas

respectivas para la aplicación y gestión del PDOT

Para alcanzar tales objetivos, se propone la articulación armónica entre los subsistemas: biofísico, socio-

cultural, económico-productivo, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad y político-

institucional.

En concordancia con lo establecido en el COOTAD y en el COPYFP, se dividió su contenido en Fase

Preparatoria, Diagnóstico, Propuesta y Modelo de gestión:

Cuadro Nº PI-1: Estructura PDOT vigente del GAD Municipal de Machala.

Tomo 1 Tomo 2 Tomo 3

Diagnóstico Propuesta Modelo de Gestión

Fase Preparatoria

Diagnóstico por

Componente

Análisis Estratégico

Territorial

Visión cantonal

Objetivos Estratégicos de

Desarrollo

Indicadores y Metas de

Resultado

Metas

Modelo Territorial Deseado

Políticas Locales

Lineamientos de Normativa

Técnica de Uso de Suelos de

las categorías Generales

(Zonificación)

Categorías de ordenamiento del

territorio COT

Estrategias de Articulación

Programas y Proyectos

Proyectos Estratégicos

Proyectos Urbanos

Especiales

Agenda Regulatoria

Participación Ciudadana


Cabe mencionar de forma adicional, dado que su contenido se actualizará con el presente documento, que

como parte de su ejecución en este lapso de tiempo se han implementado algunas ordenanzas que intentan

aplicar sus directrices como parte del modelo de gestión propuesto, aunque de una forma todavía

insuficiente. Como veremos a continuación, destacan ordenanzas que constituyen empresas públicas, para

asumir a cabalidad las competencias exclusivas de planificación de la vialidad urbana, transporte y

servicios de agua potable y alcantarillado, y otras que impulsanvarios mecanismos de participación

ciudadana.

6.1.6. Ordenanzas municipales relacionadas con la planificación territorial23

23 El análisis sobre la correspondencia entre las competencias que tiene el Municipio y su correcto y efectivo ejercicio a través de

ordenanzas y otras acciones en el territorio, se desarrollará en el punto 3. sobre “Experiencias de planificación y ordenamiento

territorial”.

254

Cuadro Nº PI-2: Ordenanzas sobre planificación territorial del GAD Municipal de Machala luego de aprobación PDOT

Ordenanza

Aprobación Objetivo/Finalidad Observaciones

Ordenanza de creación de la

empresa pública municipal de

movilidad de

Machala EPMM-M

24 de octubre de

2014

Planificar, regular, controlar, gestionar,

coordinar, administrar, y ejecutar el Sistema de

Movilidad del Cantón, que comprende el

tránsito, transporte y seguridad vial, en

concordancia con las Políticas emitidas por la

Agencia Nacional de Regulación y Control del

Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad

Vial, y por el GAD Municipal de Machala.

Se pretende asumir la competencias exclusivas

establecidas en el artículo 55 del COOTAD,

literales c) y f) en lo que respecta a la

planificación de la vialidad urbana y el

transporte terrestre.

Ordenanza que regula la

organización, creación y

funcionamiento del sistema de

protección integral de derechos


24 de octubre de

2014

Asegurar el ejercicio, garantía y exigibilidad

de los derechos consagrados en la Constitución

de la República y los Instrumentos

Internacionales a los grupos de atención

prioritaria.

Promover la articulación, coordinación y

corresponsabilidad entre las entidades que

conforman el Sistema Nacional de Inclusión y

Equidad Social y sus sistemas especializados y

la sociedad.

De acuerdo a lo establecido específicamente en

el artículo 598 del COOTAD, se crea el Consejo

Cantonal, las Juntas Cantonales de Protección de

Derechos y las Defensorías comunitarias, para

implementar el Sistema de Protección Integral

de Derechos, en coordinación con representantes

del nivel central de gobierno (delegados del

Ministerio de Inclusión Económica y Social,

Ministerio de Educación, Ministerio de Salud y

Ministerio de Relaciones Laborales) y de la

sociedad civil (organizaciones de género, étnicas

e interculturales, generacionales, movilidad

humana y personas con discapacidad).

A destacar: Importante avance en

implementación de mecanismos de participación

ciudadana.

Ordenanza que norma el

19 de noviembre de

Normar el funcionamiento de las Unidades

En concordancia con lo establecido en los

255

funcionamiento de las

unidades básicas de

participación ciudadana.

2014 Básicas de Participación Ciudadana, así como

la creación de barrios o ciudadelas, Consejos

Barriales y Consejos Parroquiales Urbanos.

artículos 304 y 306 del COOTAD, se reconoce a

los barrios y parroquias urbanas como unidades

básicas de participación ciudadana de los GAD

municipales y se establecen los Consejos

barriales y Consejos parroquiales urbanísticos,

con las funciones de participar en los espacios y

procesos de elaboración de los planes de

desarrollo, operativos anuales y del presupuesto.

A destacar: Importante avance en

implementación de mecanismos de participación

ciudadana.

Ordenanza de constitución,

organización y funcionamiento

de la empresa pública

municipal de agua potable y

alcantarillado del cantón

Machala, “Aguas Machala

EP”.

6 de noviembre de

2013

Prestación, mejoramiento y ampliación de los

servicios públicos y de sus sistemas de agua

potable y alcantarillado, buscando aportar

soluciones convenientes, desde el punto de

vista social, técnico, ambiental, económico y

financiero.

Se pretende mejorar la prestación del servicio

público de agua potable, alcantarillado,

depuración de aguas residuales, manejo de

desechos sólidos y actividades de saneamiento

ambiental, conforme a las competencias

establecidas en el artículo 55 literal d) del

COOTAD.

Ordenanza para la cons-

trucción, operación,

mantenimiento y

administración del terminal

terrestre del cantón Machala.

12 de septiembre de

2013

Establecer las normativas generales para la

financiación, construcción, operación,

mantenimiento y explotación del Terminal

Terrestre del Cantón Machala.

Por medio de la financiación, construcción,

operación, mantenimiento y explotación a cargo

de la Empresa Pública Municipal Terminal

Terrestre de Machala –EPMTTM-, se busca

delegar su construcción y administración a la

iniciativa privada; en concordancia con la

competencias establecidas en el artículo 55,

literal f), sobre la planificación, regulación y

control del transporte terrestres, y artículo 283,

sobre la delegación de la prestación de servicios

públicos a la iniciativa privada, en caso el GAD

no se encuentre en la capacidad técnica y

económica.


256

Como se mencionó anteriormente, desde la entrada en vigor del PDOT el año 2013 se han implementado

algunas ordenanzas importantes, sobre todo en lo que respecta al fortalecimiento en la prestación de

servicios públicos y con el fomento de la participación ciudadana en la gestión del territorio.

Resulta evidente que las mismas no son suficientes para implementar una planificación territorial que

pueda tener una verdadera incidencia en el territorio, teniendo en cuenta las diversas competencias que

debe asumir el GAD Municipal en los diferentes temas. A pesar de ello, se pueden resaltar algunos

avances en las últimas Ordenanzas, que evidencian la voluntad de sus autoridades por hacer efectivo los

lineamientos establecidos en el PDOT y que con la actualización del PDOT podrían fortalecerse en el

corto y mediano plazo.

En adelante, el tratamiento a este tema debe considerar la coordinación y articulación entre los entes

encargados de elaborar y aprobar las ordenanzas y las unidades técnicas que deben aplicar y gestionar las

mismas en la realidad, para que sus contenidos sean los adecuados para su correcta implementación y no

entren en contradicción con otras regulaciones internas o incluso disposiciones legales y constitucionales

relacionadas.

Cabe destacar que adicional a las Ordenanzas detalladas el GAD Municipal de Machala antes ya había

aprobado otras relacionadas con el ordenamiento territorial, que son detalladas en el Cuadro 3.

6.2. Estructura y capacidades para la gestión del territorio

La importancia de analizar este eje radica en que el ejercicio de las diferentes atribuciones y competencias

de los GAD tiene soporte en su capacidad de gestión, por medio de una sólida estructura organizacional,

con procesos claramente definidos y talento humano especializado en cada una de las áreas.

Según el artículo 338 del COOTAD, la estructura administrativa de los GAD, debe ser la mínima

indispensable para la gestión eficiente, eficaz y económica de las competencias y debe evitar la

burocratización. Cada GAD deberá elaborar la normativa pertinente según las condiciones específicas de

su circunscripción territorial, en el marco de la Constitución y la ley.

En ese sentido, se ha dividido el presente eje en los siguientes temas, con base en la revisión del Estatuto

organizacional, organigrama institucional y entrevistas con altos funcionarios encargados de la gestión de

GAD Municipal.

6.2.1. Estructura organizacional y gestión por procesos

El COOTAD deja a la libre discrecionalidad de los GAD la conformación de sus estructuras

administrativas, siempre y cuando se adecuen a las condiciones específicas de sus circunscripciones

territoriales.

El Estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos del GAD Municipal de Machala fue

modificado el 5 de junio de 2014, mediante Resolución administrativa Nº 019-GADMM-2014 (Cuadro

4).

257

Cuadro Nº PI-3: Ordenanzas sobre planificación territorial del GAD Municipal de Machala antes de la aprobación de la actualización del PDOT 2015

Ordenanza

Aprobación

Objetivo/Finalidad

Observaciones

Ordenanza de funcionamiento

del Consejo de Planificación

del Cantón Machala.

2012

El Consejo de Planificación del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal de

Machala tendrá los siguientes fines y

principios:

a) Normar el funcionamiento del Consejo

de Planificación.

b) Articular y coordinar la planificación

cantonal con el Plan Nacional de Desarrollo y

de los distintos niveles de gobierno.

c) Fomentar la participación ciudadana y

el control social en la formulación de los

planes de desarrollo cantonal y ordenamiento

territorial.

d) Fortalecer el proceso de planificación

y contribuir al ejercicio de los derechos de los

pueblos, nacionalidades, comunidades y sus

instituciones.

e) Formular las políticas locales y

sectoriales a partir de las prioridades, objetivos

estratégicos del territorio, ejes y líneas de

acción, definidos en el plan de desarrollo y

ordenamiento territorial.

De acuerdo a los artículos 12 y 28 del Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y

al artículo 64 de la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana, se norma el

funcionamiento del Consejo de Planificación del

GAD Municipal de Machala.

Ordenanza de delimitación

urbana del cantón Machala 2012

El nuevo límite urbano del cantón Machala

comprende una superficie de 5.993,02 Has.

De acuerdo al artículo 501 del COOTAD, que

norma que los límites de las zonas urbanas de

los GAD municipales serán determinados por el

Concejo mediante ordenanza.

Ordenanza de fraccionamiento 2012 Establecer las normas y procedimientos En concordancia con lo establecido en el literal

258

y urbanizaciones del Cantón

Machala.

aplicables a fraccionamientos de terrenos y

desarrollos urbanísticos, según las distintas

modalidades que para cada caso se

establezcan.

x) del artículo 57 del COOTAD, sobre la

atribución del Consejo Municipal, de normar el

uso del suelo en el territorio y establecer el

régimen urbanístico de la tierra.

Ordenanza para la aplicación

del impuesto a las patentes

municipales en el Cantón

Machala

2011

El hecho generador del impuesto anual de

patente, es el ejercicio permanente de

actividades comerciales, industriales,

financieras, inmobiliarias, y profesionales en el

cantón Máchala. De ejercerse más de una

actividad económica, el pago del impuesto se

realizará por cada actividad.

Según el artículo 492 del COOTAD, que faculta

a los municipios reglamentar mediante

ordenanzas el cobro de tributos.

Ordenanza que crea y regula el

Sistema de Participación

Ciudadana del Cantón

Machala.

2011

Crea, regula e implementa instancias,

procedimientos y mecanismos reconocidos en

la Constitución y la ley, necesarios para

garantizar el ejercicio del derecho de

participación ciudadana y la democratización

de la gestión pública en el territorio del cantón

Machala.

De acuerdo al artículo 54 literal d), que señala

que dentro de las funciones del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal, está la

de: Implementar un sistema de participación

ciudadana para el ejercicio de los derechos y la

gestión democrática de la acción municipal; y, en

concordancia con el artículo 304 del COOTAD,

que determina que los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de

participación ciudadana, que se regulará por acto

normativo del correspondiente nivel de gobierno

y tendrá una estructura y denominación propia.

Ordenanza de creación de la

Empresa Pública Municipal

"terminal Terrestre de Machala

EP", en el cantón Machala.

2011

Construcción, financiamiento, regulación y

operación del terminal terrestre de la ciudad de

Machala.

En concordancia con el artículo 55 literal f) del

COOTAD, a los gobiernos municipales les

compete planificar, regular y controlar el tránsito

y el transporte público dentro de su territorio

cantonal.

Ordenanza para la aplicación y

el cobro del impuesto a los

vehículos del Cantón Machala.

2011

El objeto de esta ordenanza es la

administración, control y recaudación del

impuesto a los vehículos que se encuentren

De acuerdo a lo que señala el Art. 542 del

COOTAD, en el sentido que el impuesto se lo

deberá pagar en el cantón donde esté registrado

259

registrados en el cantón Machala.

el vehículo, en concordancia con las atribuciones

establecidas para los GAD cantonales.

Ordenanza que regula la

creación, organización y

funcionamiento de la Empresa

Pública Municipal de Aseo

"EMAM-EP-" en el Cantón

Machala.

2010

Prestación de servicios públicos de barrido,

limpieza, recolección, transporte, tratamiento y

disposición final de residuos sólidos no

peligrosos y peligrosos, incluyendo el

equipamiento en ellas construidas o instaladas,

sus servicios complementarios, conexos y

afines que pudieren ser considerados de interés

colectivo, mantenimiento, limpieza,

recuperación, readecuación y administración

de parques, plazoletas, parterres, áreas verdes y

áreas regeneradas del cantón Machala, así

como otros servicios que resuelva el

Directorio, los mismos que se prestarán en

base a los principios de obligatoriedad,

generalidad, uniformidad, eficiencia,

universalidad, accesibilidad, regularidad,

calidad, responsabilidad, continuidad,

seguridad y precios equitativos.

En concordancia con lo establecido en el artículo

55 literal d) del COOTAD, sobre prestar los

servicios públicos de agua potable,

alcantarillado, depuración de aguas residuales,

manejo de desechos sólidos, actividades de

saneamiento ambiental.


260

Cuadro Nº PI-4: Estructura por procesos del GAD Municipal de Machala. No Resolución antes Marzo 2018

Procesos gobernantes Procesos habilitantes de asesoría Procesos habilitantes de apoyo Procesos agregadores de valor

Direccionamiento

Estratégico Municipal

Concejo Municipal

Gestión Estratégica

Municipal

Alcaldía

Vice alcaldía

Dirección de Procuraduría Síndica

Departamento de Procesos Legales

Sección Normativas y Actos

Administrativos

- Sección Contratación Pública

- Sección Procesos Laborales

Dirección General Municipal

Departamento Sugerencias y

Reclamos de Usuarios

Dirección de Planificación y Ordenamiento

Territorial

Departamento de Ordenamiento

Territorial

Sección Información Geográfica

Departamento de Evaluación de

Gestión Territorial

Dirección de Planificación Institucional

Departamento de Fortalecimiento

Institucional

Departamento de Cooperación

Auditoría Interna

Dirección Secretaría General

Departamento de

Correspondencia y Archivo

Central

- Sección Correspondencia

- Sección Archivo Central

Dirección Administrativa

Departamento de Servicios

Institucionales

Departamento Control de

Bienes

- Sección Mantenimiento

Departamento Parque

Automotor y Talleres

Dirección Financiera

Departamento de Presupuesto

Departamento de Contabilidad

Departamento de Rentas

Departamento de Tesorería

- Sección Coactivas

Dirección de Talento Humano

Departamento Administración

de Talento Humano

- Sección Reclutamiento y

Selección de Personal

- Sección de Clasificación

de Puesto, Evaluación de

Desempeño y

Dirección de Urbanismo

Departamento de Avalúos y

Catastros

Departamento de Diseño

Urbano

- Sección Topografía

Departamento Control de

Edificaciones

Departamento Régimen del

Suelo

Comisaría de Construcción y

Ornato

Dirección de Obras Públicas

Departamento Administración

de Contratos y Construcción

de Obras

- Sección Construcción de

Obra Directa

- Sección Mantenimiento

Eléctrico

- Sección Control de Obras,

Áreas Verdes y

Regeneradas

Departamento de Fiscalización

Departamento de Vialidad

- Sección Señalética

Vial

Departamento Planta

Asfaltadora

261

Capacitación

Departamento de Seguridad y

Salud

Dispensario Médico

Departamento de Bienestar

Social

Dirección de Desarrollo Tecnológico

Departamento de Desarrollo y

Programación de Sistemas

Departamento Soporte y

Mantenimiento de Equipos

Informáticos

- Sección Soporte

Informático

Dirección de Proyectos

Dirección de Relaciones Públicas

Departamento de Prensa,

Comunicación y Publicidad

- Sección Comunicación

Interna

- Sección Comunicación

Externa

Departamento de Marketing y

Protocolo

Dirección de Servicios Municipales

Departamento de Camal

Departamento de Mercados

Dirección de Acción Social, Cultura y

Deportes

Departamento de Cultura

- Sección Artes

- Sección Bibliotecas

- Sección Archivo Histórico

- Sección Educación para el

Desarrollo

Departamento de Promoción

Social Sección Desarrollo

Comunitario

- Sección Recreación

Departamento de Deportes

Departamento de Atención a

Grupos Prioritarios

Dirección de Participación Ciudadana

Departamento de Unidades

Básicas de Participación

Ciudadana

Departamento de Participación

Comunitaria

Dirección de Gestión Ambiental

Departamento de Calidad

Ambiental

Comisaría Ambiental

Departamento de Promoción y

Educación Ambiental

Dirección de Justicia y Policía

262

Departamento de Policía

Municipal

Departamento de Comisaría

Municipal

Departamento de Vía Pública

Dirección de Desarrollo Turístico

Departamento de Turismo

Departamento de Promoción

Internacional

Dirección de Gestión de Riesgos

Registro de la Propiedad del Cantón

Machala


263

De esta forma:

“Los procesos gobernantes orientan la gestión institucional a través de la formulación de

políticas y la expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la

organización.

Los procesos habilitantes de asesoría y de apoyo están encaminados a generar productos y

servicios para los procesos gobernantes institucionales y para sí mismos, viabilizando la gestión

Municipal.

Los procesos agregadores de valor, generan, administran y controlan los productos y servicios

destinados a usuarios externos que permiten cumplir la misión institucional.”24

En el Estatuto se establece por cada Dirección una misión y atribuciones y responsabilidades, y por cada

Departamento y Sección determinados productos y servicios, que consisten principalmente en planes,

informes, manuales e instrumentos técnicos.

Entre sus disposiciones generales se dispone que todas estas unidades administrativas respetaran la línea

jerárquica de autoridad.

24 Artículo 2, Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del GAD Municipal de Machala.

264

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO AÚTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE MACHALA 2014

DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE

RIESGOS

VICEALCALDÍA

AUDITORIA INTERNA

DIRECCIÓN

DE RELACIONES PÚBLICAS

1

3

1

2

3

4

GOBERNANTESLEGISLATIVO

DIRECTIVO

HABILITANTES

DE ASESORÍAASESOR

HABILITANTES DE APOYO

APOYO

AGREGADOR

DE VALOROPERATIVO

PROCESOS NIVELES

2 DIRECCIÓN DE

PROCURADURÍA SÍNDICA

DPTO. DE PROCESOS LEGALES

SECCIÓN NORMATIVA Y ACTOS

ADMINISTRATIVOS

2 2

3DIRECCIÓN

SECRETARÍA GENERAL

DPTO. DE CORRESPONDENCIA Y

ARCHIVO CENTRAL

3

DIRECCIÓN DE PROYECTOS

DPTO. DE PRESUPUESTO

DPTO. DE CONTABILIDAD

DPTO. DE RENTAS

DIRECCIÓN FINANCIERA

DPTO. DE TESORERIA

3

SECCIÓN COACTIVAS

DIRECCIÓN

DE TALENTO HUMANO

3

DPTO. ADMINISTRACIÓN DE

TALENTO HUMANO

SECC. RECLUTAMIENTO Y

SELECCIÓN DE PERSONAL

SECC. DE CLASIFICACIÓN DE

PUESTOS, EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO Y CAPACITACIÓN

DPTO. DE SEGURIDAD Y SALUD

DPTO. DE BIENESTAR SOCIAL

SECCIÓN DISPENSARIO MÉDICO

COMISIONES PERMANENTESI. CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDIA

1CONSEJOS CANTONALES

JUNTAS CANTONALES

DIRECCIÓN

ADMINISTRATIVA

DPTO. PARQUE AUTOMOTOR Y

TALLERES

DPTO. DE SERVICIOS

INSTITUCIONALES

3

EMPRESAS MUNICIPALES

REGISTRO MUNICIPAL DE LA PROPIEDAD

DEL CANTÓN MACHALA

3

DIRECCIÓN DE DESARROLLO

TECNOLÓGICO

DPTO. DE SOPORTE Y

MANTENIMIENTO DE EQUIPOS INFORMÀTICOS

DPTO. DEDESARROLLO Y PROGRAMACIÒN DE

SISTEMAS

4

44

DPTO. DE PROMOCIÓN SOCIAL, Y FORTALECIMIENTO

COMUNITARIO

DPTO. DE DEPORTES

DPTO. DE

CULTURA

SECCIÓN BIBLIOTECAS

SECCIÓN EDUCACIÓN

PARA EL DESARROLLO

SECC. ARCHIVO HISTÓRICO

SECCIÒN

DESARROLLO COMUNITARIO

SECCIÓN RECREACIÓN

SECCIÓN ARTES

4

DPTO. DE PARTICIPACIÓN

COMUNITARIA

4DIRECCIÓN DE JUSTICIA Y POLICÍA

DPTO. DE POLICIA MUNICIPAL

4

DPTO. ADMINISTRACIÓN DE

CONTRATOS Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS

DPTO. DE FISCALIZACIÓN

DIRECCIÓN DE DESARROLLO

TURÍSTICO

4DIRECCIÓN DE

OBRAS PÚBLICAS

DIRECCIÓN DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

DPTO. DE UNIDADES BÁSICAS

DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

4

DPTO. DE DISEÑO URBANO

DPTO. CONTROL DE

EDIFICACIONES

DPTO. RÉGIMEN DE SUELO

COMISARIA DE

CONSTRUCCIÓN Y ORNATO

DIRECCIÓN DE URBANISMODIRECCIÓN DE ACCIÓN

SOCIAL,CULTURA Y DEPORTES4

DPTO. DE PRENSA ,COMUNICACIÓN

Y PUBLICIDAD

DPTO. DE MARKETING Y

PROTOCOLO

DPTO. PLANTA ASFALTADORA

2

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

DPTO. DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SECCIÓN INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

1

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL

DPTO. DE COOPERACIÓN

DPTO. DE FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL

DIRECCIÓN GENERAL MUNICIPAL

DPTO. DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN

TERRITORIAL

SECCIÒN TOPOGRAFÍA

DIRECCIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES

DPTO. DE MERCADOS

DPTO. DE CAMAL

DPTO. CONTROL DE BIENES

DPTO. DE VIA PÚBLICA

2

SECCIÓN PROCESOS LABORALES

SECCIÓN CONTRATACIÓN PÚBLICA

DPTO. DE SUGERENCIAS Y

RECLAMOS DE USUARIOS

SECCIÓN CORRESPONDENCIA

SECCIÓN ARCHIVO CENTRAL SECCIÓN MANTENIMIENTO

SECC. SOPORTE INFORMÁTICO

SECC. COMUNICACIÓN INTERNA

SECC. COMUNICACIÓN EXTERNA

DPTO. DE AVALÚOS Y

CATASTROS

SECCIÒN CONSTRUCCIÓN DE OBRA DIRECTA

SECCIÒN MANTENIMIENTOELÉCTRICO

SECCIÒN CONTROL DE OBRAS, ÁREAS VERDES Y

DPTO. DE VIALIDAD

SECCIÒN SEÑALÉTICA VIAL

DPTO. DE ATENCIÓN A

GRUPOS PRIORITARIOS

DIRECCIÓN DE GESTIÓN

AMBIENTAL

4

DPTO. DE CALIDAD

AMBIENTAL

COMISARIA AMBIENTAL

DPTO. DE PROMOCIÓN Y

EDUCACIÓN AMBIENTAL

DPTO. DE TURISMO

DPTO. DE PROMOCIÓN

INTERNACIONAL

DPTO. DE COMISARIA

MUNICIPAL

265

Como parte del recojo de información y de las entrevistas realizadas, se evidencia que la estructura

organizacional actual, responde limitadamente para una correcta y eficiente gestión del GAD.

Podríamos empezar estableciendo que si bien la división de los procesos en gobernantes, habitantes y

agregadores de valor es correcta, la misma se desnaturaliza al momento de ubicar las direcciones en cada

uno de los niveles obviando las características propias de los procesos y sus articulaciones.

Adicional a ello, se evidencia en algunos casos la existencia de duplicidad de funciones y atribuciones,

que se manifiesta a través del funcionamiento de 9 direcciones operativas o agregadoras de valor, que

dependen directamente de la Alcaldía. Existe una debilidad en la ausencia de niveles intermedios de

gobierno entre la Alcaldía y las unidades técnicas que faciliten la toma de decisiones en la línea jerárquica

de autoridad, coordinen y articulen de mejor forma la relación entre los diferentes niveles de gobierno y

resuelvan los conflictos de atribuciones y competencias entre las unidades.

6.2.1.1. Comisiones permanentes, especiales y técnicas

Según el Estatuto, dentro del Consejo Municipal se establecerán Comisiones permanentes (Mesa,

Planificación y Presupuesto e Igualdad y Género), Comisiones especiales y ocasionales (Terrenos,

Nomenclatura, Social, Tránsito, Ambiental, Deportiva, Cultural y Gestión de Riesgos) y Comisiones

técnicas.

La Ordenanza de organización y funcionamiento del Consejo Municipal del Cantón Machala, aprobada

en el año 2011, considera a las Comisiones como parte del Consejo Municipal, pero sin capacidad

resolutiva, únicamente con atribuciones de recomendar y orientar con informes y estudios, con base en

información cronológica y circunstanciada25.

Cuadro Nº PI-5: Estructura Comisiones del GAD Municipal de Machala.

Comisiones Permanentes

Comisiones Atribuciones Conformación

A. Comisión de Mesa

Emitir informes referentes a la

calificación y excusas de los

integrantes del Concejo.

Organizar las Comisiones

permanentes y especiales que sean

indispensables y designar sus

miembros, cuando no lo hubiere

hecho el Concejo.

Decidir, en caso de conflicto sobre

la Comisión que debe dictaminar

respecto de asuntos que causen

dudas.

Procesar las denuncias y remoción

del Alcalde o Alcaldesa, y de las

Concejalas/les, de acuerdo a las

causales establecida en el

COOTAD, conforme al

procedimiento señalado en los

No se encuentra conformada.

25 Art. 23, Ordenanza de organización y funcionamiento del Consejo Municipal del Cantón Machala.

266

artículos 335 y 336 ibídem.

B. Comisión de

Planificación y

Presupuesto

Planes, programas y proyectos de

desarrollo cantonal y del plan de

ordenamiento territorial;

Planificación de las obras y

servicios a ser ejecutados por el

Gobierno Municipal

Presupuesto participativo, proforma

presupuestaria, y sus reformas.

7 comisionados (incluyendo

Presidente y Vicepresidente)

C. Comisión de Igualdad y

Género

Implementación de los derechos de

igualdad y equidad previstos en la

Constitución y el COOTAD.



Comisiones Especiales

Comisiones

Atribuciones

Conformación

A. Comisión de Terrenos

Sin atribuciones específicas



B. Comisión de

Nomenclatura




C. Comisión Social




D. Comisión de Tránsito




E. Comisión Ambiental




F. Comisión Deportiva




G. Comisión Cultural




H. Comisión de Gestión de

Riesgos




267

Comisiones Técnicas

Comisiones

Atribuciones

Conformación

No existen

Sin atribuciones

No conformadas


Según los datos recogidos, la única Comisión Permanente que se reúne regularmente es la de

Planificación y presupuesto; mientras que la de Igualdad y equidad lo hace muy esporádicamente y la de

Mesa no está aún implementada. En el caso de las Comisiones Especiales, al no tener delimitadas sus

atribuciones, son poco consultadas.

6.2.2. Talento Humano

Para el análisis de este punto, se describirá, con base en el organigrama institucional, el número de

servidores públicos, sus modalidades de contratación, los servidores con discapacidad, servidores con

hijos con discapacidad, género, los mecanismos de calificación de la Unidad respectiva y el

funcionamiento de la administración por procesos.

Como hemos mencionado anteriormente, el talento humano es base fundamental para una eficiente

gestión de la planificación territorial; sin su fortalecimiento, es muy probable que cualquier otra acción

encaminada a solucionar los problemas de Estructura Organizacional del Municipio sea improductiva.

6.2.2.1. Estadísticas de los servidores públicos

Según la Nómina Oficial, el GAD Municipal de Machala en la actualidad cuenta con 1033 servidores

públicos en total, distribuidos de la siguiente forma:

Cuadro Nº PI-6: Detalle modalidad y género servidores públicos del GAD Municipal de Machala.

Detalle Hombres Mujeres

Total

Empleados con nombramiento 143 137 280

Contratados por servicios ocasionales 109 248 357

Trabajadores permanentes 155 15 170

Contratados a plazo fijo 201 25 226

Total 608 425 1033



El 22% que tiene contrato a plazo fijo y el 34.5% contrato por servicios ocasionales, es decir que el

56.5% no pertenece a un régimen laboral que le permita realizar una carrera en el servicio público, con

alguna modalidad contractual de nombramiento. El 41% corresponde a trabajadoras del género femenino.

268

Cuadro Nº PI-7: Edad y clasificación por tipo de servidor.

Edad y clasificación por tipo de servidor

Rango de edad Cantidad

Empleados con nombramiento

De 18 a 19 años 0

De 20 a 30 años 24

De 31 a 40 años 53

De 41 a 50 años 81

De 51 a 60 años 98

De 61 a 70 años 23

De 71 a 80 años 1

Subtotal 280

Trabajadores permanentes

De 18 a 19 años 0

De 20 a 30 años 23

De 31 a 40 años 25

De 41 a 50 años 41

De 51 a 60 años 60

De 61 a 70 años 21

De 71 a 80 años 0

Subtotal 170

Empleados contratados por servicios ocasionales

De 18 a 19 años 2

De 20 a 30 años 126

De 31 a 40 años 120

De 41 a 50 años 73

De 51 a 60 años 31

De 61 a 70 años 4

De 71 a 80 años 1

Subtotal 357

Trabajadores contratados a plazo fijo

De 18 a 19 años 5

De 20 a 30 años 118

De 31 a 40 años 63

De 41 a 50 años 30

De 51 a 60 años 5

De 61 a 70 años 5

269

De 71 a 80 años 0

Subtotal 226

Total 1033



El 53.4% del total de servidores del GAD tienen entre 20 y 40 años (mientras que el 40.5% entre 41 y 60

años); sin embargo, el 77.3% de ellos se encuentran contratados por servicios ocasionales o a plazo fijo,

lo que equivale al 41.3% del total de servidores públicos del GAD. Es importante anotar esto, debido a

que su permanencia en la gestión del GAD puede resultar inestable y probablemente bastante corta.

Cabe anotar, asimismo, que 33 servidores tienen alguna discapacidad o enfermedad catastrófica, lo que

equivale al 3% del total, que resulta bastante adecuado si consideramos el 4% progresivo establecido en el

artículo 64 de la Ley Orgánica del Servidor Público (LOSEP). El promedio de edad en este grupo es de

53.5 años.

6.2.3. Mecanismos e instrumentos de seguimiento de procesos y calificación

El GAD Municipal de Machala cuenta con una metodología para realizar seguimiento a los procesos

relacionados con el talento humano que no ha logrado incidir eficientemente en la gestión del territorio.

Las funciones por cada puesto no se encuentran bien delimitadas, producto principalmente de los

problemas estructurales-organizacionales (detallados en el acápite anterior). Como consecuencia de ello,

se advierte, por ejemplo, servidores públicos contractualmente en diferentes puestos que reciben

remuneraciones muy diferentes pero que realizan la misma tarea, ocurriendo una duplicidad de funciones,

lo que genera un clima de malestar, principalmente cuando sucede en una misma Unidad.

En lo relacionado con los procesos de calificación de personal, el GAD ha adoptado el “Formulario MRL

– EVAL -01” del Ministerio de Relaciones Laborales para la evaluación del desempeño de sus servidores,

esfuerzo que resulta insuficiente en el contexto detallado.

A pesar de la situación, cabe resaltar el esfuerzo que ha emprendido el GAD por hacer frente a estos

problemas, que se evidencia en la implementación de una reforma estatutaria que se aprobara muy pronto,

pero que seguirá siendo insuficiente si no se complementa necesariamente con capacitaciones del talento

humano y el fortalecimiento de sus capacidades por medio de una correcta delimitación de puestos.

6.3. Experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial.

En este punto se complementará la información detallada en los puntos 1 y 2, sobre el nivel de gestión en

la planificación y ordenamiento territorial. Para ello, se analizarán las competencias que actualmente

deben ejercer el GAD y sus respectivos niveles de ejecución y la articulación que deben tener con los

diferentes niveles de gobierno, con otros GAD o con el gobierno central.

6.3.1. Análisis de competencias y experiencias en su ejercicio.

A continuación se describirá un listado con las competencias, la coordinación que debe suponer con otros

niveles de gobierno y su nivel de ejecución en la realidad (en baja, media y alta), con base en la

elaboración de instrumentos (principalmente Ordenanzas)26. En caso de las competencias que todavía no

ha sido transferidas oficialmente o que se encuentren dentro del término para su ejercicio, también serán

especificadas.

26Detalladas en el punto 2.1.

270

Cuadro Nº PI-8: Análisis del ejercicio de las competencias del GAD Municipal de Machala.

Competencias

Coordinación

paralela deseada

Nivel de

ejecución

Comentarios

Planificar, junto con otras

instituciones del sector

público y actores de la

sociedad, el desarrollo

cantonal y formular los

correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de

manera articulada con la

planificación nacional,

regional, provincial y

parroquial, con el fin de

regular el uso y la ocupación

del suelo urbano y rural, en

el marco de la

interculturalidad y

plurinacionalidad y el respeto

a la diversidad

Gobierno central, otros

GAD y sociedad civil.

Medio

Se analizará en los

puntos 3.2. y 3.3.

Ejercer el control sobre el

uso y ocupación del suelo en

el cantón

Gobierno central, otros

GAD y sociedad civil.

Medio

Próximamente nueva

ley: Plan de uso y

gestión del suelo

Planificar, construir y

mantener la vialidad urbana

Gobierno central y

sociedad civil Bajo Activa.

Prestar los servicios públicos

de agua potable,

alcantarillado, depuración de

aguas residuales, manejo de

desechos sólidos, actividades

de saneamiento ambiental y

aquellos que establezca la ley

Gobierno central y

sociedad civil

Medio

Regulada por la Ley de

Recursos Hídricos y

como propuesta de la

nueva Ley Ambiental y

Ley Orgánica de Salud.

Crear, modificar, exonerar o

suprimir mediante

ordenanzas, tasas, tarifas y

contribuciones especiales de

mejoras

Únicamente el GAD

Municipal.

Medio

Planificar, regular y controlar

el tránsito y el transporte

terrestre dentro de su

circunscripción cantonal.

Gobierno central

Medio

Transferida mediante

Resolución No. 006-

CNC-2012 del CNC, de

fecha 2 de mayo de

2015.

Planificar, construir y

mantener la infraestructura

física y los equipamientos de

salud y educación, así como

los espacios públicos

destinados al desarrollo

social, cultural y deportivo,

de acuerdo con la ley.

Gobierno central

Bajo

No transferida.

Propuesta de reforma

constitucional para que

sea ejercida únicamente

por el nivel de gobierno

central.

271

Preservar, mantener y

difundir el patrimonio

arquitectónico, cultural y

natural del cantón y construir

los espacios públicos para

estos fines.

Gobierno central y

otros GAD.

----

No transferida.

Elaborar y administrar los

catastros inmobiliarios

urbanos y rurales.

Gobierno central y

otros GAD.

Medio

Delimitar, regular, autorizar

y controlar el uso de las

playas de mar, riberas y

lechos de ríos, lagos y

lagunas, sin perjuicio de las

limitaciones que establezca

la ley.

Gobierno central y

otros GAD.

----

No regulada por CNC.

Preservar y garantizar el

acceso efectivo de las

personas al uso de las playas

de mar, riberas de ríos, lagos

y lagunas.

Gobierno central y

otros GAD.

----

No regulada por CNC.

Regular, autorizar y controlar

la explotación de materiales

áridos y pétreos, que se

encuentren en los lechos de

los ríos, lagos, playas de mar

y canteras.

Gobierno central y

otros GAD.

----

Transferida

recientemente mediante

Resolución Nº

004_CNC_2014 del

CNC, de fecha 6 de

noviembre de 2014.

Gestionar los servicios de

prevención, protección,

socorro y extinción de

incendios.

Gobierno central y

otros GAD.

----

Transferida

recientemente, aún no

publicada en Registro

Oficial.

Gestionar la cooperación

internacional para el

cumplimiento de sus

competencias.

Gobierno central y

otros GAD.

Medio


Como podemos apreciar, la experiencia de planificación relacionada con el ejercicio de competencias,

con base en el análisis de los instrumentos, experiencia en la ejecución y articulación, es MEDIA, y en

algunos casos BAJA. El GAD, a pesar del esfuerzo realizado, aún no ha implementado a plenitud una

planificación que suponga el ejercicio pleno de las competencias ni incidido completamente en la realidad

por medio de mecanismos que aterricen lo estipulado en los instrumentos centrales y seccionales.

6.3.2. Relacionamiento con el Gobierno central

El nivel de relacionamiento con el Gobierno Central resulta bastante limitado. De la información

recabada, se puede percibir un nivel de articulación alto con los Ministerios respectivos en temas de

turismo y gestión ambiental, también con el Ministerio de Salud, específicamente con el Servicio

Nacional de Erradicación de la Malaria, por medio de algunos convenios; pero bastante baja con otras

dependencias desconcentradas, sobre en lo relacionado con la prestación de servicios públicos.

Asimismo, la presencia del Consejo Nacional de Competencias en mínima en el territorio, lo que

imposibilita el establecimiento de mecanismos de capacitación serios, que supongan la celebración de

272

cursos obligatorios para funcionarios del GAD dedicados al tema de la planificación u otras formas de

concientizar sobre su importancia. Varios Ministerios y Secretarías del Gobierno Central impulsan

capacitaciones esporádicas, generales y sin un acercamiento a la realidad del territorio, por lo que muchas

de ellas son abstractas e insuficientes.

6.3.3. Relacionamiento con otros GAD

De la información recabada, no existen mecanismos de cooperación formales con otros GAD. Como

experiencia de planificación resulta igualmente bastante escasa, por lo que se pretende encaminar la

planificación territorial en ese sentido.

Resalta como experiencia concreta la conformación del Consorcio de la Cuenca del Río Jubones27, que

pretende establecer una efectiva coordinación y articulación28, en la gestión de proyectos comunes en la

cuenca del río Jubones y en sus áreas de influencia para la gestión concurrente de las competencias, con

énfasis en el agua su gestión y conservación, el aprovechamiento sostenible, protección y conservación de

los recursos naturales, la producción y la prestación de servicios públicos y saneamiento ambiental

relacionados con el recurso hídrico. Asimismo, plantea gestionar la cooperación interna y externa a través

de convenios, acuerdos, aportes o préstamos. El plazo de duración es de 20 años.

6.3.4. Sistemas de información local

Como experiencias de planificación, analizaremos la conformación de sistemas de información local,

tanto para la gestión interna (sistemas financieros, contables, catastros, etc.) como para la difusión de

información y realización de consultas y trámites ciudadanos a través de mecanismos de democracia

digital.

6.3.4.1. Sistemas de información para gestión interna de procesos

Por medio del siguiente cuadro, se verificará la existencia e implementación de los subsistemas

respectivos.

Cuadro Nº PI-9: Verificación de sistemas de información interna GAD Municipal de Machala

Subsistemas

Verificación

Descripción

Financiero contable

Sí

Maneja el presupuesto municipal a

través de partidas y subpartidasa

presupuestarias.

(Programa: OLIMPO).

Recaudación (impuesto predial,

alcabala, patentes, etc.

Sí

El sistema contempla varios

módulos para el cálculo de

patentes, alcabalas e impuesto

predial.

(Programa: U.SAM)

Catastros (lotes, construcciones,

valoración, etc.)

Sí

Se manejan avalúos catastrales,

valor y construcciones.

27 Registrada mediante la Resolución Nº CONS-010-2012-CNC, de 31 de julio de 2012. 28 Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales: Azuay, El Oro, Loja. Gobiernos Autónomos Descentralizados

Municipales de los Cantones: Girón, Nabón, San Fernando, Zaruma, Camilo Ponce Enríquez, Oña, Pucará, Chilla, Saraguro,

Pasaje, Machala, El Guabo. Gobiernos Parroquiales Rurales: Selva Alegre, El Tablón, El Paraíso de Celén, San Antonio de

Cumbe, San Pablo de Tenta, Urdaneta, Sumaypamba, Manú, Cochapata, Las Nieves, Chumblin, Susudel, Shaglli, El Progreso,

San Rafael de Zharug, La Asunción, San Sebastián de Yuluc, Guanazán, Lluzhapa, Abañín, Carmen de Pujili, Abdón Calderón.

273

(Programa: U.SAM).

Ordenamiento territorial urbano

No.

----

Trámites ciudadanos (permisos

de construcción, licencias

urbanísticas, ficha predial, etc.)

No.

----

Manejo de activos fijos

No.

----

Respaldo documental

No

----


Como podemos apreciar, en el caso de los sistemas de información a nivel interno del GAD, se han

implementado los correspondientes al manejo de las finanzas, presupuesto y contabilidad y catastro y

recaudación de impuestos; sin embargo, no se cuenta con programas informáticos que sostener la

planificación a nivel de ordenamiento territorial, trámites ciudadanos, manejo de activos y respaldo

documental.

Cuando se implementen éstos últimos, en el corto y mediano plazo, se debería considerar programas que

consideren los tratamientos de datos espaciales e información georreferenciada (ordenamiento territorial),

consulta en línea para otorgamiento de licencias y otros trámites (trámites ciudadanos) y digitalización de

trámites y planos (respaldo).

6.3.4.2. Sistemas de transparencia institucional y democracia digital

El uso de este tipo de sistemas supone el mantenimiento de la una página web actualizada que brinde al

ciudadano la posibilidad de conocer la información relacionada con los asuntos públicos del GAD, los

servicios que brinda y realizar trámites ciudadanos a través de su plataforma.

Cuadro Nº PI-10 Verificación sistemas de transparencia y democracia digital del GAD Municipal de

Machala.

Transparencia institucional29

Componentes Verificación Descripción

Organización interna Si

Estructura orgánica funcional, base

legal que la rige, regulaciones y

procedimientos internos aplicables a

la entidad; las metas y objetivos de

las unidades administrativas de

conformidad con sus programas

operativos, Regulaciones y

procedimientos internos

29De acuerdo a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

274

Directorio completo y

distributivo de personal

Si

Directorio completo de la institución,

así como su distributivo de personal.

Este punto se enfoca al listado de

cargos y escalas salariales de la

institución.

Remuneración mensual e

ingresos adicionales

Si

La remuneración mensual por puesto

y todo ingreso adicional, incluso el

sistema de compensación, según lo

establezcan las disposiciones

correspondientes. No es necesario

incluir el nombre de los funcionarios.

Contratos colectivos

Si

Texto íntegro de todos los contratos

colectivos vigentes en la Institución,

así como sus anexos y reformas.

Presupuesto anual

Si

Información total sobre el

presupuesto anual que administra la

institución, especificando ingresos,

gastos, financiamiento y resultados

operativos de conformidad con los

clasificadores presupuestales, así

como liquidación del presupuesto,

especificando destinatarios de la

entrega de recursos públicos.

Auditorías internas y

gubernamentales

No

Los resultados de las auditorías

internas y gubernamentales al

ejercicio presupuestal.

Procesos de contratación pública

Si

Información completa y detallada

sobre los procesos precontractuales,

contractuales, de adjudicación y

liquidación, de las contrataciones de

obras, adquisición de bienes,

prestación de servicios,

arrendamientos mercantiles, etc.,

celebrados por la institución con

personas naturales o jurídicas,

incluidos concesiones, permisos o

autorizaciones.

Contratos incumplidos por

empresas y personas

Si

Listado de las empresas y personas

que han incumplido contratos con

dicha institución. Un listado de las

empresas y personas que han

incumplido contratos con dicha

institución; Hasta la presente fecha

no tenemos personas o empresas que

hayan incumplido con la Dirección.

Planes y programas

Si

Planes y programas de la institución

en ejecución.

275

Contratos de créditos interno y

externos

Si

El detalle de los contratos de crédito

externos o internos; se señalará la

fuente de los fondos con los que se

pagarán esos créditos. Cuando se

trate de préstamos o contratos de

financiamiento, se hará constar,

como lo prevé la Ley Orgánica de

Administración Financiera y Control,

la Ley Orgánica de la Contraloría

General del Estado y la Ley Orgánica

de Responsabilidad y Transparencia

Fiscal, las operaciones y contratos de

crédito, los montos, plazo, costos

financieros o tipos de interés.

Mecanismos de rendición de

cuentas

Si

Mecanismos de rendición de cuentas

a la ciudadanía, tales como metas e

informes de gestión e indicadores de

desempeño.

Viáticos, informes de trabajo y

justificativos

Si

Los viáticos, informes de trabajo y

justificativos de movilización

nacional o internacional de las

autoridades, dignatarios y

funcionarios públicos; Área

Financiera.

Responsable de atender

información pública

Si

El nombre, dirección de la oficina,

apartado postal y dirección

electrónica del responsable de

atender la información pública de

que trata esta Ley.

Publicación de actas de sesiones Si

Los organismos seccionales

informarán oportunamente a la

ciudadanía de las resoluciones que

adoptaren, mediante la publicación

de las actas de las respectivas

sesiones de estos cuerpos colegiados,

así como sus planes de desarrollo

local.

Servicios y trámites ciudadanos

Información sobre servicios

general

Si

Los servicios que ofrece y las formas

de acceder a ellos, horarios de

atención y demás indicaciones

necesarias, para que la ciudadanía

pueda ejercer sus derechos y cumplir

sus obligaciones.

Formularios para trámites

Si

Formularios y formatos de

solicitudes que se requieran para los

trámites inherentes a su campo de

acción.


En la página web se puede acceder a una consulta específica: consulta de deuda pendiente. Esto se realiza

por medio del ingreso del número de cédula.

276

6.4. Experiencias sobre Participación Ciudadana

6.4.1. Aspectos generales

El eje de la participación ciudadana se impulsó notablemente desde la aprobación del PDOT, ubicándose

en un lugar importante al momento de ejecutar la planificación territorial, principalmente en acciones

concretas de interrelacionamiento con la sociedad civil.

Este eje transversaliza las diferentes disposiciones constitucionales y legales relacionadas con las

naturaleza jurídica, funciones, formulación de presupuesto, formulación de los PDOT, prestación de

servicios públicos, etc., de los GAD.

Como vimos al inicio de este diagnóstico, en la Constitución podemos encontrar en su artículo 100 la

disposición de promover la formación ciudadana y el impulso de procesos de comunicación en todas las

instancias de gobierno y en el COOTAD diversos articulados para la conformación de instancias de

participación y específicamente sistemas de participación ciudadana locales y de control social.

En ese marco, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana determina los componentes que deben

constituir los referidos sistemas, a saber: la Asamblea Cantonal, el Consejo de Planificación, el

Presupuesto Participativo, las Unidades Básicas de Participación Ciudadana, mecanismos de participación

ciudadana, veedurías ciudadanas, rendición de cuentas y libre acceso a la información pública. Para ello,

establece los siguientes principios30:

Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las

ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, pueblo afro-ecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, para

participar en la vida pública del país; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el

exterior;

Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso e incluyente de las

diversas identidades culturales, que promueve el diálogo y la interacción de las visiones y saberes

de las diferentes culturas;

Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participación de las ciudadanas y los

ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afro-

ecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, conforme a sus instituciones y

derecho propios;

Autonomía.- Es la independencia política y autodeterminación de la ciudadanía y las

organizaciones sociales para participar en los asuntos de interés público del país;

Deliberación pública.- Es el intercambio público y razonado de argumentos, así como, el

procesamiento dialógico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como

base de la participación ciudadana;

Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos públicos, sin

discriminación alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de

género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado

judicial, condición socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud,

portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción personal o colectiva,

temporal o permanente, o de cualquier otra índole;

30 Artículo 4 de Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

277

Paridad de género.- Es la participación proporcional de las mujeres y los hombres en las

instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; así como, en el control social

de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarán medidas de acción afirmativa que

promuevan la participación real y efectiva de las mujeres en este ámbito;

Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de

manera individual o colectiva, en la búsqueda del buen vivir;

Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los

ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestión

de lo público;

Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadanía a la información

pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética pública establecidos en la

Constitución y la ley, sin censura previa;

Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión y difusión de las

diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a

los derechos humanos, sin censura previa; y,

Solidaridad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe promover el desarrollo de las

relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas y colectivos.

De esa forma, podemos resumir los componentes del sistema de participación ciudadana y control social

en los siguientes términos:

Cuadro Nº PI-11. Análisis de componentes que debe contener el sistema de participación ciudadana

Participación ciudadana

Componente

Contenido

Asamblea local

En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá organizar una

asamblea como espacio para la deliberación pública entre las

ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades

colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta

forma, incidir de manera informada en el ciclo de las políticas

públicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión

de lo público.

Consejo de Planificación

Son espacios encargados de la formulación de los planes de

desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se

elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del

territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de

participación; estarán articulados al Sistema Nacional de

Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos

un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía.

Serán designados por las instancias locales de participación del

nivel de gobierno correspondiente. Su conformación y

funciones se definirán en la ley que regula la planificación

nacional.

278

Presupuesto participativo

Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los

ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones

sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones

respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las

autoridades electas y designadas.

Es deber de todos los niveles de gobierno formular los

presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en

el marco de una convocatoria abierta a la participación de la

ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil;

asimismo, están obligadas a brindar información y rendir

cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria.

El incumplimiento de estas disposiciones generará

responsabilidades de carácter político y administrativo.

Unidades básicas de participación

ciudadana

Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades

básicas de participación ciudadana en los gobiernos autónomos

descentralizados municipales o distritales. Los consejos

barriales y parroquiales urbanos, así como sus articulaciones

socio-organizativas, son los órganos de representación

comunitaria y se articularán al sistema de gestión participativa,

para lo cual se reconocerán las organizaciones barriales

existentes y se promoverá la creación de aquellas que la libre

participación ciudadana genere.

Mecanismos de participación

ciudadana

Audiencias públicas:

Se denomina audiencia pública a la instancia de participación

habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa

propia o a pedido de la ciudadanía, para atender

pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar

decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias públicas

serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de

gobierno.

Cabildos populares:

El cabildo popular es una instancia de participación cantonal

para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la

ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicos

vinculados a la gestión municipal.

Silla vacía:

Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son

públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por

una o un representante, varias o varios representantes de la

ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el

propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones.

Veedurías para el control de la gestión pública:

Las veedurías para el control de la gestión pública, al igual que

cualquier otra veeduría destinada al control de todas las

funciones del Estado, en todos los niveles de gobierno, a las

279

instituciones privadas que manejen fondos públicos, y a las

personas naturales o jurídicas del sector privado que presten

servicios o desarrollen actividades de interés público, se

regirán por lo señalado en esta Ley, y por el Reglamento

General de Veedurías.

Observatorios:

Los observatorios se constituyen por grupos de personas u

organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses

con el objeto observado. Tendrán como objetivo elaborar

diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios

técnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y

vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.

Consejos consultivos:

Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento

compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones

civiles que se constituyen en espacios y organismos de

consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias

podrán convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su

función es meramente consultiva.

Consulta previa:

Se reconocerá y garantizará a las comunas, comunidades,

pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro-ecuatoriano y

montubio, el derecho colectivo a la consulta previa, libre e

informada, dentro de un plazo razonable.

Consulta ambiental:

Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al

ambiente deberá ser consultada a la comunidad, para lo cual se

informará amplia y oportunamente. El sujeto consultante será

el Estado.

Control social

Veedurías ciudadanas:

Son modalidades de control social de la gestión de lo público y

de seguimiento de las actividades de dignidades electas y

designadas por la ciudadanía y las organizaciones sociales,

aquellas que les permiten conocer, informarse, monitorear,

opinar, presentar observaciones y pedir la rendición de cuentas

de las servidoras y los servidores de las instituciones públicas.

Rendición de cuentas

Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva,

comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,

pueblos afro-ecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas

de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición de

cuentas a las instituciones públicas o privadas que presten

servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen

actividades de interés público, así como a los medios de

comunicación social, siempre que tal rendición de cuentas no

280

esté contemplada mediante otro procedimiento en la

Constitución y las leyes.

Libre acceso a la información pública

El Estado garantiza el derecho que tienen las ciudadanas y

ciudadanos de acceso libremente a la información pública, de

conformidad con la Constitución y la ley. Este derecho

constituye un instrumento fundamental para ejercer la

participación ciudadana, la rendición de cuentas y el control

social.

Todos los gobiernos autónomos descentralizados expedirán

políticas específicas e implementarán mecanismos concretos

para la utilización de los medios electrónicos e informáticos en

los procesos de información, consulta, constitución de grupos,

foros de discusión y diálogos interactivos. Para el efecto, cada

uno de los gobiernos y dependencias dispondrá y actualizará

permanentemente su respectivo portal web con información

relativa a leyes, ordenanzas, planes, presupuestos,

resoluciones, procesos de contratación, licitación y compras

entre otros. Las autoridades públicas de todas las funciones del

Estado mantendrán un espacio dedicado en el portal

institucional para poder informar, dialogar e interactuar con la

comunidad.


6.4.2. Instrumentos locales sobre participación ciudadana

6.4.2.1. Ordenanza sobre Sistema de Participación Ciudadana

La “Ordenanza que crea y regula el sistema de participación ciudadana de la I. Municipalidad del Cantón

Machala” fue aprobada el 7 de noviembre de 2011, pero su implementación no se realizó sino hasta

después de la entrada en vigencia del PDOT.

Su objeto es “crear, regular e implementar instancias, procedimientos y mecanismos reconocidos en la

Constitución y la ley, necesarios para garantizar el ejercicio del derecho de participación ciudadana y la

democratización de la gestión pública en el territorio del cantón Machala”31. En ese sentido, buscar

abarcar todos los espacios para el ejercicio de la participación, tanto a nivel de creación y regulación sino

también de procedimientos específicos que posibiliten la aplicación efectiva de los diferentes

mecanismos.

En concordancia con ello, se establecen los siguientes objetivos32:

a) Promover y fortalecer procesos y mecanismos de participación ciudadana;

b) Facilitar el ejercicio del derecho a realizar el control social y rendición de cuentas; y,

c) Propiciar el enlace entre la I. Municipalidad de Machala y la ciudadanía en la definición y

ejecución de políticas, planes, programas y proyectos.

No solo se plantea la implementación de los mecanismos de ida, es decir los que posibilitan la

participación en las decisiones del GAD a futuro, sino también de vuelta, que suponen el control en

cualquier momento por parte de la ciudadanía sobre las acciones que implementa el GAD, sean éstas

31Ordenanza que crea y regula el sistema de participación ciudadana de la I. Municipalidad del Cantón Machala, Artículo 1 32 Ibid, Artículo 2.

281

previamente consultadas o no; así como el establecimiento de mecanismos de rendición de cuentas de

forma obligatoria.

De acuerdo a la normativa sobre el particular que analizamos en el punto 4.1., el GAD Municipal de

Machala, constituye por medio de esta Ordenanza el Sistema de Participación Ciudadana, con la siguiente

estructura33:

a) La Asamblea Cantonal;

b) El Consejo de Planificación;

c) El presupuesto participativo;

d) Unidades básicas de participación ciudadana; y,

e) Los mecanismos de participación ciudadana.

Y adicional a ella, un capítulo completo sobre el control social, las veedurías ciudadanas, la rendición de

cuentas y el libre acceso a la información pública.

En su texto, considera absolutamente todas las formas de participación y control social, y detalla en la

mayoría de ellas las definiciones, funciones y procedimientos de conformación.

Para la conformación de la Asamblea Cantonal, como instancia máxima de participación, la Ordenanza

elabora una lista de representantes del régimen dependiente (entidades, organismos e instituciones

gubernamentales o sus delegados) y de representantes de la sociedad civil (organizaciones sociales,

gremios privados, unidades básicas de participación ciudadana), que incluye a un considerable número de

actores sociales con incidencia en la gestión del GAD.

Cuadro Nº PI-12: Mapa de actores según Ordenanza sobre Sistema de Participación Ciudadana GAD

Municipal de Machala

Mapa de actores

Régimen dependiente Sociedad civil

Empresa Pública Municipal de Aseo de Machala,

EMAM-EP.

Empresa Pública Municipal de Salud.

Empresa Pública Municipal "Terminal Terrestre

de Machala-EP".

Coordinador/a de Desarrollo Institucional.

Director/a Financiero Municipal.

Director/a de Obras Públicas Municipales.

Director/a de Planificación Municipal

Director/a de Planeamiento y

Urbanismo Municipal.

Director/a de Acción Social, Cultura y

Participación Ciudadana Municipal.

Director/a de Servicios Públicos Municipales.

Benemérito Cuerpo de Bomberos de Machala.

Corporación Nacional de

Telecomunicaciones Regional El Oro.

Corporación Nacional de Electrificación

Regional El Oro.

Dirección Provincial de Educación de El Oro

Un delegado/a por cada parroquia urbana.

Presidente/a de la junta parroquial rural.

Rector/a de la Universidad Técnica de

Machala.

Rector/a de la Universidad San

Antonio de Machala.

Rector/a de la Universidad Metropolitana.

Cámara de Comercio.

Cámara de la Construcción.

Cámara de Turismo.

Cámara de Industrias.

Cámara de la Pequeña Industria.

Cámara de Productores de Camarón.

Cámara Artesanal de la Provincia de El

Oro.

Cámara de Educación Particular de El Oro.

Cruz Roja Provincial de El Oro.

Colegio de Arquitectos.

Colegio de Ingenieros Civiles.

33 Ibid, artículo 5.

282

Dirección Provincial de Salud de El Oro.

Dirección Provincial de Turismo.

Dirección Provincial de Ambiente.

Dirección Provincial del Ministerio

de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.

Secretaría de Gestión de Riesgos.

Colegio de Ingenieros Agrónomos.

Colegio de Médicos.

Colegio de Abogados.

Colegio de Economistas.

Colegio de Ingenieros Comerciales.

Colegio de Biólogos.

Colegio de Periodistas.

Sindicato de Choferes Profesionales de El

Oro.

Obispo de la Diócesis de El Oro.

Sociedad de Lucha Contra el Cáncer

Núcleo de El Oro.

Unión de Organizaciones de Producción

Pesquera Artesanal y afines de El Oro.

Fundación de Desarrollo Social de

El Oro FUDESO.

Un Representante de los Comerciantes.

Fundación de Asistencia a los

Discapacitados ADESPORO.

Asociación de Mujeres "Nuevo

Amanecer".

Asociación de Mujeres "Santa Marianita".

Fundación "Salud y Solidaridad".

Asociación de Jóvenes "Fortaleza del

Nuevo Siglo"


Para resumir lo dispuesto en la Ordenanza, proponemos el siguiente cuadro que incluye las formas,

funciones y procedimientos:

Cuadro Nº PI-13: Formas, funciones y procedimientos según Ordenanza sobre Sistema de Participación

Ciudadana GAD Municipal de Machala

Sobre Participación Ciudadana

Componente

Funciones

Conformación

Asamblea Cantonal:

La Asamblea Cantonal de

Participación Ciudadana es la

máxima instancia de

participación ciudadana del

cantón Machala, que se crea a

través de la presente ordenanza

como espacio para fortalecer el

poder ciudadano y sus formas

de expresión, con la finalidad

de promover la intervención

a) Promover la intervención

ciudadana en el proceso previsto

por la ley para la toma de

decisiones a cargo de las

autoridades y organismos

establecidos en el COOTAD;

b) Intervenir en el proceso,

cuya competencia el COOTAD

asigna a las instancias y

organismos municipales, para la

formulación del presupuesto

participativo anual e identificar

a) Autoridades electas

b) Representantes del régimen

dependiente

c) Representantes de la sociedad

civil

Los representantes de la Sociedad

Civil, para efectos del quórum y

del cómputo del voto, se dividen

de la siguiente manera: Las

parroquias urbanas y rurales,

representan el 16%, e

283

ciudadana en los procesos

previstos por la ley, para la

planificación cantonal y la

construcción del presupuesto

participativo.

la inversión establecida en dicho

instrumento;

c) Designar a los

representantes de la ciudadanía

ante el Consejo de Planificación

de la 1. Municipalidad de

Machala conforme a la ley y a

esta ordenanza, para colaborar

en el proceso de formulación de

los planes de desarrollo y


d) Fortalecer la democracia

con mecanismos permanentes de

transparencia, rendición de

cuentas y control social;

e) Promover la formación

ciudadana e impulsar procesos

de comunicación entre

autoridades y ciudadanos;

f) Participar en los

procesos públicos de rendición

de cuentas de las autoridades del

Gobierno Municipal; y,

g) Las demás que se

encuentren contempladas en el

COOTAD, la ley y las

ordenanzas pertinentes.

individualmente cada una

representa el 2%; y el resto de

representantes de la Sociedad

Civil el 14%, e individualmente el

0.44%.

Consejo de Planificación:

Intervendrá en el proceso de

formulación, seguimiento y

evaluación de los planes de

desarrollo y ordenamiento

territorial del cantón Machala,

de conformidad y para los

efectos previstos en el

COOTAD, Código Orgánico

de Planificación y Finanzas

Públicas y demás leyes que

regulan la materia.

a) Participar en el proceso de

formulación de sus planes y

emitir resolución favorable

sobre las prioridades estratégicas

de desarrollo, como requisito

indispensable para su

aprobación ante el órgano

legislativo correspondiente;

b) Velar por la coherencia del

plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial con los

planes de los demás niveles de

gobierno y con el plan nacional

de desarrollo;

c) Verificar la coherencia de la

programación presupuestaria

cuatrianual y de los planes de

inversión con el respectivo plan

de desarrollo y de ordenamiento

territorial;

d) Velar por la armonización

de la gestión de cooperación

internacional no reembolsable

con los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial

respectivos;

1. El Alcalde o Alcaldesa, quien

convocará al Consejo, lo presidirá

y tendrá voto dirimente.

2. Un representante del Concejo

Municipal.

3. El Director de Planificación

Municipal.

4. Tres funcionarios municipales

designados por el Alcalde o

Alcaldesa.

5. Tres representantes delegados

por la Asamblea Cantonal de

Participación Ciudadana del

Cantón Machala.

6. Un representante de las

parroquias rurales.

284

e) Conocer los informes de

seguimiento y evaluación del


ordenamiento territorial de los

respectivos niveles de gobierno;

y,

f) Delegar la representación

técnica ante la Asamblea

Cantonal de Participación

Ciudadana.

Presupuesto participativo:

El presupuesto participativo es

un proceso mediante el cual las

ciudadanas/os, delegadas/os de

las unidades básicas de

participación ciudadana,

designados por las asambleas

de las juntas parroquiales, así

como organizaciones sociales,

que deseen participar,

deliberarán y decidirán

conforme lo determinado en el

COOTAD sobre la

designación de una parte del

presupuesto municipal, para la

inversión en proyectos de

desarrollo local, cuyo monto es

establecido por el Concejo

Municipal.

El proceso para la formulación del

presupuesto participativo será

convocado por el Gobierno

Municipal en el mes de mayo de

cada año, debiendo estar

finalizado en el mes de

septiembre. La discusión y

aprobación será temática, estará

abierto a las organizaciones

sociales y ciudadanía que deseen

participar, y con las/os

delegadas/os de las unidades

básicas de participación y estará

bajo la coordinación de las

autoridades y funcionarios de la 1.

Municipalidad de Machala.

Unidades Básicas de

Participación Ciudadana:

Son organizaciones ciudadanas

conformadas y reconocidas de

acuerdo a la ley, las que por su

protagonismo directo en los

asuntos de interés público

intervendrán en el Sistema de

Participación Ciudadana de la

I. Municipalidad de Machala.

Se reconoce al voluntariado de

acción social y desarrollo

como una forma de

participación social, tal como

lo determina la Constitución.

a) Representar a la ciudadanía

del barrio o parroquia urbana y a

las diversas formas de

organización social existentes en

el espacio territorial;

b) Velar por la garantía y el

ejercicio de los derechos

ciudadanos;

c) Ejercer el control social

sobre los servicios y obras

públicas;

d) Apoyar programas y

proyectos de desarrollo social,

económico y urbanístico a

implementarse en beneficio de

sus habitantes;

e) Participar en los espacios y

procesos de elaboración de los

planes de desarrollo, operativos

anuales y del presupuesto en sus

respectivas jurisdicciones

285

territoriales;

i) Promover la integración y

participación de todos las y los

pobladores del barrio;

g) Promover la capacitación y

formación de las y los

pobladores del sector para que

actúen en las instancias de

participación; y,

h) Ejercer los demás derechos

políticos y ciudadanos

reconocidos en la Constitución y

la ley.


Se denomina audiencia pública

a los espacios de participación

individual o colectiva,

habilitada por el Alcalde, ya

sea por iniciativa propia o a

pedido de la ciudadanía, para

atender pronunciamientos o

peticiones ciudadanas y para

fundamentar decisiones o

acciones del Gobierno

Municipal con el fin de

solicitar información sobre

actos y decisiones de la gestión

municipal, presentar

propuestas o quejas

relacionadas con la calidad de

los servicios que brinda el

Gobierno Municipal y debatir

sobre temas de su interés o

interés colectivo, o sobre la

atención de los servidores

municipales.

La solicitud de audiencia pública

deberá ser atendida por el

Concejo Municipal, sus

comisiones o el Alcalde o

Alcaldesa, en el ámbito de sus

competencias, a petición de la

ciudadanía o de las

organizaciones sociales

interesadas en temas referentes a

la jurisdicción o ámbito a la que

pertenecen.

Los resultados

Cabildos populares:

Se denomina cabildo popular a

la instancia de participación

cantonal para realizar sesiones

públicas, con convocatoria

abierta a todas las

ciudadanas/os para tratar

asuntos específicos vinculados

a la gestión de obras, de

prestación de servicios

públicos municipales u otros

asuntos propios de la gestión

La convocatoria será pública,

especificará el tema objeto de

análisis, el procedimiento a

aplicar, la forma, la fecha, hora y

lugar donde se efectuará el

Cabildo popular. La ciudadanía

debe estar debidamente informada

sobre el tema o temas del Cabildo,

a fin de que cuente con criterio

formado y su participación sea

propositiva. El Cabildo abierto

tendrá, únicamente carácter

consultivo.

286

municipal.

Silla Vacía:

En las sesiones de la I.

Municipalidad de Machala

existirá una silla vacía que será

ocupada por una o un

representante, varias o varios

representantes de la

ciudadanía, en función de los

temas que se van a tratar y que

consten en la convocatoria del

orden del día correspondiente,

con el propósito de participar

en el debate y en la toma de

decisiones en asuntos de

interés general.

Para ocupar la silla vacía, las

ciudadanas/os u organizaciones

deberán tener su domicilio civil

en el cantón Machala, constar en

el padrón electoral del cantón del

último proceso electoral. Para

acreditarse, solicitará su

inscripción ante el Departamento

de Participación Ciudadana de la

I. Municipalidad de Machala,

entregando una solicitud donde

expresará el tema de interés, con

indicación de los datos

personales, adjuntando copias de

cédula de ciudadanía del aspirante

y certificado de votación; además

lo podrán hacer los delegados de

los consejos barriales y

parroquiales.

Observatorios:

Los observatorios se

constituirán por grupos de

personas u organizaciones

ciudadanas que no tengan

conflicto de intereses con el

objeto observado. Tendrán

como objetivo elaborar

diagnósticos, informes y

reportes con independencia y

criterios técnicos, con el objeto

de impulsar, evaluar,

monitorear y vigilar el

cumplimiento de las políticas

públicas.

Consejos Consultivos:

Los consejos consultivos son

mecanismos de asesoramiento

compuestos por ciudadanas/os,

o por organizaciones civiles

que se constituyen en espacios

y organismos de consulta. Su

función es meramente

consultiva.

Sobre control social


Las veedurías ciudadanas. Se

regirán por lo señalado en la Ley

1. Las personas que participen

en las veedurías, no podrán tener

conflictos de interés con el objeto

287

Llámense veedurías

ciudadanas a la participación

ciudadana en el control de

temas específicos relacionados

con la gestión municipal,

conlleve o no egresos

económicos, en cuyos

procesos no podrán intervenir

o influenciar en la toma de

decisiones, sino únicamente

vigilar su correcto desempeño.

Orgánica de Participación

Ciudadana, por el Reglamento

General de Veedurías

Ciudadanas y esta ordenanza.

observado; ni podrán ser

funcionarías o autoridades de las

instituciones en observación o de

aquellas vinculadas.

2. Las veedoras y los veedores

serán responsables en caso de

injurias, conforme a la ley.

3. El inicio de toda veeduría

deberá ser notificado previamente

a la institución, con la

determinación de las personas que

participen; así como, el ámbito,

área o proceso en los que se

circunscribirá su accionar.

Rendición de cuentas:

La rendición de cuentas es un

proceso sistemático,

deliberado, interactivo y

universal, que involucra a

autoridades, funcionarios o sus

representantes legales, que

estén obligados a informar y

someterse a evaluación de las

acciones u omisiones en el

ejercicio de su gestión y en la

administración de recursos

públicos.

Es obligación del Alcalde o

Alcaldesa, concejalas/es efectuar

la rendición de cuentas, la que se

realizará una vez al año y al final

de la gestión, teniendo en

consideración las solicitudes que

realice la ciudadanía, de manera

individual o colectiva, de acuerdo

con la Constitución y la ley.

Libre acceso a la información

pública:

El libre acceso a la

información pública es un

derecho que se constituye en

un instrumento fundamental

para ejercer la participación

ciudadana y el control social,

garantizado por el Estado, de

conformidad con la

Constitución y la ley.

La información pública

pertenece a las/os ciudadanas/os,

quienes la manejan son sus

administradores y depositarios,

y están obligados a garantizar su

acceso, de manera gratuita, con

excepción de los costos de

reproducción y estará sujeta a

los principios establecidos en la


Los actos de la Administración

Municipal están sujetos a los

principios de transparencia y

publicidad. Las/os servidoras/es

públicos son responsables de sus

acciones y omisiones en el

ejercicio de sus funciones, de

acuerdo con la Constitución y la

ley.


288

6.4.2.2. Ordenanza de funcionamiento del Consejo de Planificación

Esta Ordenanza, aprobada el 2 de agosto de 2012, establece entre sus principios el fomento de la

participación ciudadana y el control social en la formulación de los planes de desarrollo cantonal y

ordenamiento territorial; asimismo, determina los Organismos de Dirección del Consejo de Planificación,

a saber Presidencia, Vicepresidencia, Vocales y Secretaría.

Los tres representantes delegados de la Asamblea Cantonal y el representante de la Parroquia Rural serán

vocales, por uno y dos años, respectivamente, con las siguientes funciones34:

a) Participar en la elaboración de los planes cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial;

b) Velar por el cumplimiento de los planes y programas debidamente aprobados por el Consejo de

Planificación; y,

c) Procurar que la tarea a cumplirse integre y coordine con las planificaciones: nacional, sectorial y

provincial.

Como vemos, salvo los mecanismos de consulta previa y consulta ambiental, establecidos en la LOPC,

todos los demás han sido regulados por las mencionadas Ordenanzas, en unos con mayor profundidad que

otros pero en todos los casos estableciendo lineamientos suficientes para la ejecución efectiva en el

territorio. Faltaría, en todo caso, la generación de Estatutos en la conformación de los niveles más

asociativos de participación, situación que según la información recolectada está en proceso de

implementación.

6.4.3. Ejercicio efectivo de la participación ciudadana

Con el instrumento principal aprobado hace más de 3 años, se ha podido notar un impulso en el ejercicio

efectivo de los componentes y mecanismos del Sistema de Participación Ciudadana del GAD Municipal

de Machala.

Si dividimos en 3 la interacción interna del mencionado sistema, podremos darnos cuenta los avances en

su implementación a nivel global en el territorio.

El primer nivel estaría relacionado con la ejecución de componentes participativos por parte del GAD

para la gestión de procesos relacionados exclusivamente con la planificación del territorio que se

encuentran ya establecidos en otras ordenanzas o reglamentaciones internas (por ejemplo, formulación de

los PDOT). Esta interacción supone el ejercicio de los derechos de participación ciudadana por iniciativa

del GAD, para la participación en temas exclusivos ya establecidos con anterioridad. En este punto

podemos nombrar los siguientes componentes: Asamblea Cantonal, Consejo de Planificación,

Presupuesto Participativo.

Un segundo nivel estaría compuesto por la ejecución de componentes que propone un enlace con los

temas ya establecidos con anterioridad, como en el primer nivel, pero también a través de propuestas por

parte de la ciudadanía en relación a otros temas que requieran atención y respuesta o peticiones y quejas

relacionadas con la prestación de servicios. Este es el caso de las Unidades Básicas de Participación

Ciudadana, la Silla Vacía, las Audiencias Públicas, los Cabildos Populares, los Observatorios y los

Consejos Consultivos.

Y un tercer nivel compuesto por la ejecución de componentes relacionados con el Control Social, es

decir, mecanismos de control ciudadano a la gestión municipal, que de forma especializada e

independiente, obligue al GAD en el suministro de información sobre acciones u omisiones en el ejercicio

de la gestión y en el control de otros temas específicos. Aquí podemos nombrar a las Veedurías

Ciudadanas, la Rendición de cuentas y el Libre acceso a la información pública, que requieren también la

34 Ordenanza de funcionamiento del Consejo de Planificación, artículo 11.

289

participación de otras instancias de articulación, como por ejemplo, el Consejo de Participación

Ciudadana y Control Social.

Imagen Nº PI-1: Niveles de participación ciudadana.

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3


Como podemos apreciar, en el caso del GAD Municipal de Machala, ha podido implementar

recientemente el Nivel 1 con mucha eficiencia, a partir de la celebración de Asambleas Cantonales con la

participación de ciudadanos elegidos según lo establecido en la Ordenanza; impulso parecido al del

Consejo de Planificación y el Presupuesto Participativo, éste último a partir de las convocatorias a

Asambleas barriales. En este nivel también se ha contado con la acreditación de diferentes gremios

privados.

De los componentes en el Nivel 2, se han podido implementar también con mucha eficiencia las Unidades

Básicas de Participación Ciudadana, con metodologías de convocatoria, censos, empadronamiento,

constitución de juntas electorales, convocatoria a elecciones, elaboración de actas y reconocimiento

formal. Este mecanismo también ha dado cabida a la participación en el presupuesto participativo y en la

actualidad se busca normar sus procedimientos internos a través de un Estatuto.

Otro mecanismo que ha tenido relativo éxito es el de la Silla Vacía, con la participación abierta de la

ciudadanía, dependiendo de los temas a tratar. En este caso, no existen mecanismos preestablecidos de

conformación y la elección del representante se realiza entre los asistentes a las sesiones.

Sin embargo, en relación a los otros componentes de este nivel (audiencias públicas, cabildos populares,

observatorios y consejos consultivos) no se han podido implementar aún, lo que hace a este nivel uno de

ejecución media.

Finalmente, en relación al Nivel 3, únicamente se activa la rendición de cuentas, mientras que las

veedurías ciudadanas y el libre acceso a la información pública no cuentan con mecanismos que

posibiliten su ejercicio.

Debemos destacar que la implementación de este nivel, al igual que el siguiente, depende

fundamentalmente del accionar que pueda tener la ciudadanía, a partir del fomento y difusión por parte

del GAD y la realización de talleres y capacitaciones por parte del Consejo de Participación Ciudadana y

Control Social.

Veedurías Ciudadanas, Rendición de cuentas y Libre acceso a la información pública

Unidades Básicas de Participación Ciudadana, Silla Vacía, Audiencias Públicas, Cabildos Populares,

Observatorios y Consejos Consultivos

Asamblea Cantonal, Consejo de Planificación, Presupuesto Participativo

290

6.5. Análisis de problemas y potencialidades

Con base en el análisis realizado en el literal A, se definieron los problemas como aquellas situaciones

que reflejan carencias, escasez o deficiencias en la satisfacción de necesidades del GAD Municipal de

Machala, mientras que a las potencialidades como las que pueden dar lugar a su satisfacción.35

6.5.1. Problemas

A partir de la realización de preguntas orientadoras por cada una de las variables, se han identificado los

siguientes problemas, los cuales serán jerarquizados posteriormente de acuerdo a su dimensión,

importancia y facilidad de resolución:

Cuadro Nº PI-14: Problemas y potencialidades Subsistema Político Institucional GAD Municipal de

Machala.

Variables

Problemas

Potencialidades

Marco legal e instrumentos

de planificación

Baja cantidad de instrumentos

(ordenanzas) relacionados con

en el ejercicio de las

competencias del GAD.

Interés por parte de la

administración en promulgar

Ordenanzas relacionadas con el

ejercicio de competencias, con base

en el conocimiento de todos los

instrumentos de planificación.

Estructuras interna y

capacidades

Inexistencia de niveles

intermedio de gobierno.

Bajo nivel de sistematización de

indicadores-metas.

Baja delimitación de funciones

por puestos de trabajo.


administración en reestructurar la

organización interna y sistematizar

los indicadores-metas.

.

Experiencias en planificación

Medio/bajo nivel de ejecución

de las competencias exclusivas,

a través de proyectos y

programas.

Baja articulación con otros

niveles de gobierno, sobre temas

de competencia exclusiva o

compartida del GAD.

Bajo de nivel de incidencia del

sistema de información local

(transparencia institucional y

democracia digital.


administración en promover

cambios en esta variable.

35 Guía Metodológica para la Elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD. SENPLADES, 2014.

Pág. 44.

291

Experiencia en participación

ciudadana

Media/baja implementación de

niveles 2 (audiencias públicas,

cabildos, observatorios, consejos

consultivos) y 3 (veedurías

ciudadanas, rendición de

cuentas, acceso a la información

pública) de participación

ciudadana.

Equipo multidisciplinario de la

Dirección de Participación

Ciudadana con conocimiento y

experiencia en el tema de

participación ciudadana, con un

importante trabajo de campo.

Avance importante en la

consolidación del Nivel 1 de


Mapeo de actores

Inexistencia de mapa de actores

que integre a la totalidad de

organizaciones, asociaciones,

fundaciones, empresas privadas,

etc., que inciden en el territorio.

Interés en sistematizar la

información de los actores en el

territorio.

Equipo multidisciplinario de la

Dirección de Participación

Ciudadana con capacitación,

experiencia y trabajo en este tema.


6.5.2. Jerarquización de problemas

Una vez que definido el inventario de problemas, se procederá a realizar una priorización sobre la base de

criterios de: gravedad, frecuencia, tendencia, valoración social y vulnerabilidad.

En el siguiente cuadro se determinan los criterios para la valorización de cada problema:

Cuadro Nº PI-15: Criterios para jerarquización de problemas.

Criterio

Escala


problema?

Gravedad o

Magnitud






manifiesta el

problema?

Frecuencia 1 El problema analizado es muy raro


3 El problema analizado es frecuente


¿Cómo está el

comportamiento del


Tendencia 1 El problema tiende a disminuir o es cada vez más

raro


3 El problema muestra una tendencia de aumento

progresivo

4 El problema muestra un crecimiento inusitado o

sostenido.

¿Cuál es el interés de

los actores sobre el

problema?

Valoración social 1 Los actores no muestran interés por la solución

del problema.

2 Los actores muestran poco interés en el problema

pues tienen otras prioridades

292

3 Los actores incluyen la solución del problema

entre sus principales intereses

4 Los actores se muestran especialmente interesados

en el problema y la solución.


solucionar el

problema?


2 Es susceptible a soluciones parciales desde

medios de intervención

4 Es susceptible a soluciones positivas desde

medios de intervención.


Con base en los criterios establecidos, se establece la siguiente priorización de problemas en el

subsistema político institucional y de participación ciudadana del GAD Municipal de Machala.

Cuadro Nº PI-16: Priorización de problemas subsistema político institucional GAD Municipal de

Machala

Problema

Graved

ad

Frecuenc

ia

Tenden

cia

Valoració

n

Vulnerabilid

ad

Tota

l

Pro

medi

o

Baja cantidad de

instrumentos

(ordenanzas)

relacionados con en el

ejercicio de las

competencias del

GAD.

3 3 2 3 4 15 3

Inexistencia de niveles

intermedio de

gobierno.

4 3 2 3 4 16 3.4

Bajo nivel de

sistematización de

indicadores-metas.

4 3 2 4 4 17 3,4

Baja delimitación de

funciones por puestos

de trabajo.

4 3 2 4 4 17 3,4

Medio/bajo nivel de

ejecución de las

competencias

exclusivas, a través de

proyectos y

programas.

3 2 2 3 4 14 2,8

Baja articulación con

otros niveles de

gobierno, sobre temas

de competencia

exclusiva o compartida

3 3 2 2 4 14 2,8

293

del GAD.

Baja sistematización

de información local

interna y externa

(ordenamiento

territorial, trámites

ciudadanos,

transparencia

institucional,

democracia digital,

etc.)

4 3 2 3 4 16 3,4

Media/Baja

implementación de

niveles 2 (audiencias

públicas, cabildos,

observatorios,

consejos consultivos)

y 3 (veedurías

ciudadanas, rendición

de cuentas, acceso a la

información pública)

de participación

ciudadana.

2 2 1 4 4 13 2,6

Inexistencia de mapa

completo de actores

que integre a la

totalidad de

organizaciones,

asociaciones,

fundaciones, empresas

privadas, etc., que

inciden en el territorio.

2 2 1 4 4 13 2,6


En el siguiente recuadro podemos resumir la jerarquización por medio de la valoración obtenida en el

ejercicio anterior:

Cuadro Nº PI-17: Valoración de los problemas del subsistema político institucional


Baja cantidad de instrumentos (ordenanzas)

relacionados con en el ejercicio de las competencias del

GAD.

3 Media/Alta

Inexistencia de niveles intermedio de gobierno

(Secretarías, Coordinaciones). 3.4 Alta

Bajo nivel de sistematización de indicadores-metas. 3,4 Alta

Baja delimitación de funciones por puestos de trabajo. 3,4 Alta

Medio/bajo nivel de ejecución de las competencias

exclusivas, a través de proyectos y programas. 2,8 Media/Alta

294

Baja articulación con otros niveles de gobierno, sobre

temas de competencia exclusiva o compartida del GAD. 2,8 Media/Alta

Baja sistematización de información local interna y

externa (ordenamiento territorial, trámites ciudadanos,

transparencia institucional, democracia digital, etc.)

3,4 Alta

Media/Baja implementación de niveles 2 (audiencias

públicas, cabildos, observatorios, consejos consultivos)

y 3 (veedurías ciudadanas, rendición de cuentas, acceso

a la información pública) de participación ciudadana.

2,6 Media

Inexistencia de mapa completo de actores que integre a

la totalidad de organizaciones, asociaciones,

fundaciones, empresas privadas, etc., que inciden en el

territorio.

2,6 Media




Cuadro Nº PI-18: Clasificación de los problemas.

Calificación

Valoración

Baja 1 Se descarta

Media 2

Alta 3

Muy Alta 4


Siguiendo este último cuadro, todos los problemas que tengan una calificación “Baja”, serán descartados

del análisis posterior para la determinación de los nudos críticos.


Para la determinación de los nudos críticos se utilizará la matriz de relación de motricidad y dependencia.

El procedimiento para el análisis causal consiste en determinar si el factor causal del problema F1 de la

fila, influye, modifica o cambia el factor causal F2 de la columna. Si no modifica tendrá un valor de 0, si

la modificación es débil se calificará con (1), si influye de manera media se calificará con (2); y, si se

produce un cambio de manera significativa se calificará con (3).

Una vez calificados los problemas, se procederá a realizar las sumatorias por cada una de las filas

(Influencia) y por cada una de las columnas (Dependencia), para luego representar en el gráfico los

valores de cada casillero identificados.

Índice de influencia/motricidad (filas).- Variables indican el grado de influencia e impacto que

tiene cada problema sobre los demás.

Índice de dependencia (columnas).- Variables indican el grado de dependencia que tiene cada uno


295

Cuadro Nº PI-19: Matriz de relación motricidad/dependencia de los problemas críticos del subsistema político institucional del GAD Municipal de Machala.

RELACIÓN

Causa / Efecto

Baja

cantidad de

instrumento

s

(ordenanzas

)

relacionados

con en el

ejercicio de

las

competencia

s del GAD.

Inexisten

cia de

niveles

intermedi

o de

gobierno.

Bajo

nivel de

sistemat

ización

de

indicad

ores-

metas.

Baja

delimitac

ión de

funciones

por

puestos

de

trabajo.

Medio/ba

jo nivel

de

ejecución

de las

competen

cias

exclusiva

s, a

través de

proyectos

y

program

as.

Baja

articulaci

ón con

otros

niveles de

gobierno,

sobre

temas de

competen

cia

exclusiva

o

comparti

da del

GAD.

Baja

sistematizaci

ón de

información

local interna

y externa

(ordenamien

to

territorial,

trámites

ciudadanos,

transparenci

a

institucional

, democracia

digital, etc.)

Media/Baja

implementaci

ón de niveles

2 (audiencias

públicas,

cabildos,

observatorios,

consejos

consultivos) y

3 (veedurías

ciudadanas,

rendición de

cuentas,

acceso a la

información

pública) de

participación

ciudadana.

Inexistencia

de mapa

completo de

actores que

integre a la

totalidad de

organizacio

nes,

asociaciones

,

fundaciones,

empresas

privadas,

etc., que

inciden en el

territorio.

TOTA

L

MO

TR

ICID

AD

Baja cantidad de

instrumentos

(ordenanzas)

relacionados con

en el ejercicio de

las competencias

del GAD.

xxxx 0 0 1 0 2 2 0 0 5

Inexistencia de

niveles

intermedio de

gobierno.

2 xxxx 0 0 0 0 2 0 0 4

Bajo nivel de

sistematización de

indicadores-

metas.

2 3 xxxx 3 2 2 3 1 1 17

296

Baja delimitación

de funciones por

puestos de

trabajo.

2 3 3 xxxx 0 0 1 0 0 9

Medio/bajo nivel

de ejecución de

las competencias

exclusivas, a

través de

proyectos y

programas.

3 3 3 3 xxxx 3 2 1 1 19

Baja articulación

con otros niveles

de gobierno,

sobre temas de

competencia

exclusiva o

compartida del

GAD.

2 2 2 3 3 xxxx 2 0 0 14

Baja

sistematización de

información local

interna y externa

(ordenamiento

territorial,

trámites

ciudadanos,

transparencia

institucional,

democracia

digital, etc.)

1 3 2 3 1 1 xxxx 0 0 11

297

Media/Baja

implementación

de niveles 2

(audiencias

públicas,

cabildos,

observatorios,

consejos

consultivos) y 3

(veedurías

ciudadanas,

rendición de

cuentas, acceso a

la información

pública) de

participación

ciudadana.

0 0 3 2 0 2 1 xxxx 3 11

Inexistencia de

mapa completo de

actores que

integre a la

totalidad de

organizaciones,

asociaciones,

fundaciones,

empresas

privadas, etc., que

inciden en el

territorio.

0 0 2 2 0 1 0 2 xxxx 7

TOTAL 12 14 15 17 6 11 13 4 5 97

DEPENDENCIA


298

El siguiente paso, es la definición de zonas para determinar los valores que representan la “Influencia

y Dependencia” de cada factor. Los índices de influencia/motricidad se ubican el eje vertical y los

índices de dependencia sobre el eje horizontal X.

Para hacerlo, se divide el eje horizontal y vertical, utilizando como punto de corte la sumatoria (Σ), de

los factores causales identificados, dividido por el número de problemas.

Cuadro Nº PI-20: Cuadro de influencia y dependencia de los problemas críticos del subsistema

político institucional del GAD Municipal de Machala.

Problemas X Y

Baja cantidad de instrumentos (ordenanzas) relacionados con en el ejercicio de las

competencias del GAD. 12 5

Inexistencia de niveles intermedio de gobierno. 14 4

Bajo nivel de sistematización de indicadores-metas. 15 17

Baja delimitación de funciones por puestos de trabajo. 17 9

Medio/bajo nivel de ejecución de las competencias exclusivas, a través de

proyectos y programas. 6 19

Baja articulación con otros niveles de gobierno, sobre temas de competencia

exclusiva o compartida del GAD. 11 14

Baja sistematización de información local interna y externa (ordenamiento

territorial, trámites ciudadanos, transparencia institucional, democracia digital, etc.) 13 11

Media/Baja implementación de niveles 2 (audiencias públicas, cabildos,

observatorios, consejos consultivos) y 3 (veedurías ciudadanas, rendición de

cuentas, acceso a la información pública) de participación ciudadana.

4 11

Inexistencia de mapa completo de actores que integre a la totalidad de

organizaciones, asociaciones, fundaciones, empresas privadas, etc., que inciden en

el territorio.

5 7

Σ 97 97

n 7

N 10,77


En ese sentido, se puede establecer que los problemas nucleares y que inciden de manera directa y

significativa en la existencia de los demás son:

1. Baja delimitación de funciones por puestos de trabajo.

2. Bajo nivel de sistematización de indicadores-metas.

3. Inexistencia de niveles intermedio de gobierno.

Por otro lado, los que más se ven afectados por los otros, son:

1. Medio/bajo nivel de ejecución de las competencias exclusivas, a través de proyectos y

programas.

2. Bajo nivel de sistematización de indicadores-metas.

3. Baja articulación con otros niveles de gobierno, sobre temas de competencia exclusiva o

compartida del GAD.

299

III. Análisis Estratégico Territorial

Luego de realizar el diagnóstico por cada componente, se establecen las relaciones existentes entre

ellos para facilitar la comprensión de sus dinámicas y de esa forma poder determinar los lineamientos

del modelo de gestión del GAD Municipal de Machala.

Para ello, es necesario realizar una zonificación que permita territorializar correctamente las políticas

públicas, a partir de la capacidad de uso de la tierra, que permita identificar las zonas sobre las cuales

se analizarán las variables que determinarán la conformación de categorías de ordenamiento territorial

y la consecuente elaboración de la propuesta y modelo de gestión.

1. Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de la tierra (CUT)

Esta sección se encuentra dirigida a determinar las potencialidades y limitaciones del territorio,

relacionadas especialmente con la agroproducción, con la finalidad de aprovechar eficientemente el

uso del territorio y aumentar su productividad.

El resultado para esta sección se presenta en el siguiente mapa, donde se muestran las Clases I, II, III

Y VIII, de acuerdo a las descripciones establecidas:

Mapa No AET-01: Capacidad de Uso de la Tierra (CUT)


300

Cuadro No AET-01: Capacidad de Uso de la Tierra

CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA ÁREA (HA) %

Área urbana* 3.782,61 10,15

Clase I: agrícola, pecuaria, agropecuaria o forestal SIN

LIMITACIONES 11.923,00 31,99

CLASE II: agrícola, pecuaria, agropecuaria o forestal CON

LIGERA LIMITACIÓN 4.433,74 11,89

Clase III: agrícola, pecuaria, agropecuaria o forestal CON

LIGERA A MODERADAS LIMITACIONES 12.266,13 32,91

Clase VIII: CONSERVACIÓN 3.091,02 8,29

Cuerpos de agua* 1.778,74 4,77

TOTAL 37.275,23 100,00

* No son CUT, pero las colocamos para cerrar el área total del cantón de 37.275,23

Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015

1.1 Análisis de variables estratégicas

Estas variables están vinculadas con los objetivos primordiales de desarrollo establecidos en el PND

2017 – 2021, relacionados con la sustentabilidad ambiental, el cambio de la matriz productiva y la

erradicación de la pobreza.

Las variables se dividen en censales y sugeridas, de acuerdo a la información que dispone el GAD

Municipal de Machala, en función de las unidades geográficas establecidas en la zonificación y

utilizando datos de población, presencia de equipamientos de servicios sociales, servicios básicos e

infraestructura.

Estas variables servirán, luego de analizarlas en función de cada una de las unidades geográficas, para

la elaboración de las categorías de ordenamiento territorial, las mismas que definirán las

intervenciones de las políticas públicas del GAD.

301

CUADRO AE-01: Análisis de variables censales.

Categorías

Generales

Conflicto

De Uso De

Suelo

Población Densidad

Poblacional Energía

Agua

Potable Alcantarillado

Recolección

De Basura

Nivel De

Instrucción

Primaria

Nivel De

Instrucción

Secundaria -

Bachiller

Nivel De

Instrucción

Superior

Urbano

Consolidado

No existe

conflicto

de uso

(uso de

suelo para

asentamien

tos

humanos)

233.120

Hab 80.81

El déficit

en la

cobertura

eléctrica

del

territorio

se

encuentr

a en un

rango

entre 0 -

4 %

El

déficit

en la

cobertu

ra de

agua

potable

del

territori

o se

encuent

ra en un

rango

entre

1,5 - 78

%

El déficit en la

cobertura de

alcantarillado del

territorio se

encuentra en un

rango entre 0,5 -

100 %

El déficit en

la cobertura

de

recolección

de basura

del territorio

se encuentra

en un rango

entre 0 - 27

%, sin

embargo la

mayor parte

del territorio

presentan un

rango del 0 -

3,5 % de

déficit.

Entre el 14 y

40 % de la

población

presenta un

nivel

máximo de

instrucción

primaria,

excepto en

zonas

periféricas

al norte del

cantón

donde

alcanza el

50%.

Entre el 40 y

49% de la

población

presenta como

nivel máximo

de instrucción

la educación

secundaria.

En las

zonas

centrales de

la ciudad de

Machala se

observa que

entre 17 y

46 % de la

población

tiene como

nivel

máximo de

instrucción,

la educación

superior.

Así mismo,

en las zonas

periféricas

se observa

que entre 5

y 17% de la

población

presenta un

nivel de

educación

superior

302

Urbano de

Protección

Conflicto

de uso por

presencia

de

viviendas

en áreas de

protección

Sin

informació

n

Sin

información No aplica

No

aplica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica

Rural

Residencial

No existe

conflicto

de uso

(uso de

suelo está

definido

para

viviendas)

10840 Hab 111.07

El déficit

en la

cobertura

eléctrica

del

territorio

se

encuentr

a en un

rango

entre 1 -

8 %

El

déficit

en la

cobertu

ra de

agua

potable

del

territori

o se

encuent

ra en un

rango

entre

50 -

100 %

El déficit en la

cobertura de

alcantarillado del

territorio se

encuentra en un

rango entre 78 -

100 %. Excepto

en El Retiro que

presenta un

déficit del 23 %

El déficit en

la cobertura

de

alcantarillad

o del

territorio se

encuentra en

un rango

entre 61 - 98

%. Excepto

en El Retiro

que presenta

un déficit

con un

rango de 0 -

12 %

Entre el 40 y

50 % de la

población

presenta un

nivel

máximo de

instrucción

primaria.

Entre el 33 y

44 % de la

población

presenta como

nivel de

instrucción

máximo la

educación

secundaria.

Entre el 0,7

al 10 % de

la población

presenta

como nivel

máximo de

instrucción,

la educación

superior

303

Rural de

Producción

Área de

producción

de

camarón

sobre

utilizada y

área de

producción

agrícola

subutilizad

a

2.348 Hab 0.1

El déficit

en la

cobertura

eléctrica

del

territorio

se

encuentr

a en un

rango

entre 0 -

17 %

El

déficit

en la

cobertu

ra de

agua

potable

del

territori

o se

encuent

ra en un

rango

entre

28 -

100 %

El déficit en la

cobertura de

alcantarillado del

territorio se

encuentra en un

rango entre 80 -

100 %

El déficit en

la cobertura

de

recolección

de basura

del territorio

se encuentra

en un rango

entre 61 - 98

%, sin

embargo

algunos

sectores

presentan un

rango del 27

- 61 % de

déficit.

La mitad de

la territorio

presenta un

rango de

población

con un nivel

máximo de

instrucción

primaria

entre 40 y

75%

En la zona

norte del

cantón se

observa que

entre el 14 y

33% de la

población

presenta

como nivel

máximo de

instrucción, la

educación

secundaria.

Por otro lado

se observa

que la zona

sur del cantón

presenta

población con

un rango de

instrucción

secundaria

entre 40 a

55%.

Entre el 0,7

y 5,2% de

la población

presenta

como nivel

máximo de

instrucción,

la educación

superior.

Rural

Extractivo

Área de

extracción

subutilizad

a

0 Hab 0 No aplica No


304

Rural de

Expansión

Urbana

No existe

conflicto

de uso

(extracción

de

materiales

pétreos)

6.430 Hab 2.15

El déficit

en la

cobertura

eléctrica

del

territorio

se

encuentr

a en un

rango

entre 0 -

8 %

El

déficit

en la

cobertu

ra de

agua

potable

del

territori

o se

encuent

ra en un

rango

entre

12 -

100 %

El déficit en la

cobertura de

alcantarillado del

territorio se

encuentra en un

rango entre 7 -

20 %, sin

embargo las

zonas de

expansión

alejadas del área

consolidada

alcanzan el 100%

de déficit.

El déficit en

la cobertura

de

recolección

de basura

del territorio

se encuentra

en un rango

entre 3,5 -

27 %, sin

embargo las

zonas de

expansión

alejadas del

área

consolidada

presentan un

rango del 61

- 98 % de

déficit.

Entre 14 y

24% de la

población

presenta

como nivel

máximo de

instrucción,

la educación

primaria.

Así mismo

se presentan

sectores

periféricos

que

presentan un

rango de

instrucción

primaria

entre 50 a

75 %.

Entre el 33 al

40% de la

población

presenta

como nivel

máximo de

instrucción, la

educación

secundaria.

Así mismo se

observan

sectores

periféricos

que presentan

un rango de

instrucción

secundaria

entre 14 a

33%.

En la zona

consolidada

del área

rural de

expansión

urbana se

observa que

entre el 27 y

46 % de la

población

presenta

como nivel

máximo de

instrucción a

la educación

superior.

Rural de

Protección

No existe

conflicto

de uso

(presencia

de manglar

para

conservaci

ón)

0 Hab 0 No aplica No


Elaboración: Equipo Actualización PDOT

305

CUADRO AET-02: Análisis de variables estratégicas sugeridas.

Variables

Estratégicas

Sugeridas

Categorías

Generales

Distribución

De Los

Medios De

Producción

Sistemas De

Producción E

Infraestructura

Productiva

Impactos

Ambientales

Ecosistemas

Frágiles

Acceso Al

Agua De

Riego

Potencial Para

La

Generación

De Energía

Renovable

Territorio

Expuesto A

Riesgos

Naturales

Seguridad Y

Soberanía

Alimentaria

Presencia De

Proyectos

Estratégicos

Urbano

Consolidado No aplica No aplica

Afectación de

los

ecosistemas

naturales

causados por

el relleno para

la

construcción

de

asentamientos

humanos.

Ligera

contaminación

del aire

No existen

remanentes

de

ecosistemas

frágiles

(manglar)

No aplica

No existe

zonas con

potencial para

la generación

de energía

renovable

El 100% del

territorio

urbano

consolidado

presenta riesgo

alto y muy alto

a inundaciones

Existe

potencial para

la agricultura

familiar

debido al

predominio de

viviendas tipo

casa villa,

pero se

contrapone

con la cultura

urbana.

Repotenciación

del Puerto

Marítimo

Urbano de

Protección No aplica No aplica

Descargas de

aguas

residuales

Se observa

remanentes

de manglar

en los

márgenes de

pocos

cauces

hídricos

No aplica No aplica

El 100% del

territorio

urbano

consolidado

presenta riesgo

alto y muy alto

a inundaciones

No aplica No aplica

Rural

Residencial No aplica No aplica

Manejo de

residuos

sólidos

deficiente

No existen

remanentes

de

ecosistemas

frágiles

(manglar)

No aplica

No existe

zonas con

potencial para

la generación

de energía

renovable

El 100% del

territorio rural

residencial

presenta riesgo

alto y muy alto

a inundaciones

Existe

potencial para

la agricultura

familiar

debido al

predominio de

No aplica

306

viviendas tipo

casa villa,

apoyado por

una cultura de

producción

agrícola.

Rural de

Producción

Banano: 605

UPA´S

Cacao: 265

UPA´S

Existe una

hegemonía de

sistemas de

producción

mercantil y

empresarial. Se

observa

infraestructuras

de apoyo a la

producción

(puerto

marítimo,

camal, centro de

acopio,

empacadora y

mercado)

Alto impacto

por cambio de

uso del suelo

y perdida de

la

biodiversidad

Se observan

importantes

remanentes

de manglar

en la zona

costera del

cantón

El 64 % del

área de

producción

presenta

cobertura de

proyectos

de riego en

operación.

El 23% del

área de

producción

presenta

proyectos

de riego en

etapa de

estudio y el

13% del

territorio

dedicado a

la

producción

no tiene

cobertura de

sistemas de

riego

No existe

zonas con

potencial para

la generación

de energía

renovable

El 100% del

territorio rural

de producción

presenta riesgo

alto y muy alto

a inundaciones

Existe el

potencial para

la

diversificación

de la

producción

con fines de

alcanzar la

seguridad

alimentaria,

sin embargo

debido al

predominio

del

monocultivo

intensivo no

es viable

No existen

proyectos

estratégicos en el

área rural de

producción

Rural Extractivo No aplica

Presencia de

sistemas de

extracción

empresarial

Impactos por

la falta de

regularización

de algunas

No existen

remanentes

de

ecosistemas

No aplica No aplica

El 100% del

territorio rural

extractivo

presenta riesgo

No aplica

No existen

proyectos

estratégicos en el

área rural

307

explotaciones.

Zonas

puntuales de

explotación de

minerales

pétreos con

impacto

controlado

frágiles

(manglar)

alto y muy alto

a inundaciones

extractiva

Rural de

Expansión

Urbana

No existe

información

confiable

Existen sistemas

de producción

mercantil y

empresarial. Se

observa

infraestructuras

de apoyo a la

producción.

Afectación de

los

ecosistemas

naturales

causados por

el relleno para

la

construcción

de

asentamientos

humanos.

Ligera

contaminación

del aire.

Monocultivo

No existen

remanentes

de

ecosistemas

frágiles

(manglar)

Existe

cobertura al

sistema de

riego

No existe

zonas con

potencial para

la generación

de energía

renovable

El 100% del

territorio rural

de expansión

urbana presenta

riesgo alto y

muy alto a

inundaciones

Existe

potencial para

la agricultura

familiar

debido al

predominio de

viviendas tipo

casa villa,

apoyado por

una cultura de

producción

agrícola.

No existen

proyectos

estratégicos en el

área rural de

expansión urbana

Rural de

Protección No aplica No aplica

No existe

mitigación de

impactos

ambientales

Se observan

importantes

remanentes

de manglar

en la zona

costera del

cantón

No aplica No aplica

El 100% del

área rural de

protección en

inundable,

siendo ésta

característica

una de sus

funciones

ecológicas

No aplica No aplica

Elaboración: Equipo Actualización PDOT

309

PROPUESTA

311

IV. Propuesta

1. Propuesta de Desarrollo

1.1 Visión

Para la construcción de la visión se ha considerado datos relevantes de cada componente, sus

problemas y potencialidades, así como las tendencias dominantes de desarrollo hacia futuro y el

programa de gobierno de la administración municipal actual. Dada la complejidad de elaborar la

visión cantonal, metodológicamente elaboramos primero las visiones de cada componente. La visión

es dinámica y debe adecuarse a los cambios que experimenten el cantón, especialmente las

necesidades, intereses y aspiraciones de la población.

VISIÓN DEL CANTON MACHALA

Machala se proyecta como un cantón agro productivo y pesquero, usando sosteniblemente sus

recursos naturales y en el mejoramiento técnico de sus procesos. Con una oferta diversificada de

servicios de calidad en áreas de educación, salud, comercio y turismo para satisfacer la demanda

cantonal y provincial. Cuenta con infraestructura y espacio público de calidad para el desarrollo de un

hábitat saludable, confortable y legalizado, y dispondrá de una red vial segura y eficiente para la

movilidad peatonal, ciclista y motorizada. Asimismo, cuenta con una estructura organizacional que

potencia el talento humano y que garantiza una planificación técnica y gestión eficiente del territorio.

Los sistemas de información local, los mecanismos de participación ciudadana y la generación de

legislación local para la gobernabilidad democrática, se encuentran implementados.

1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo

Componente Objetivo Por Problemas Objetivos Por Potencialidades

Biofísico

Recuperar el equilibrio entre el

ecosistema hídrico (manglar y

esteros) y el uso y ocupación del

suelo.

Impulsar la recuperación del área de

manglar desbastada, y aprovechar el gran

% de suelos fértiles, en beneficio de la

diversificación del uso de suelo para

preservar la naturaleza y la seguridad

alimentaria.

Socio-Cultural

Fomentar y planificar el uso del

espacio público, en función de la

cultura local.

Promover la atención a grupos sociales y

de atención prioritaria, para mejorar la

convivencia comunitaria, la participación

ciudadana y la garantía del ejercicio de sus

derechos.

Económico-

Productivo

Apoyar los procesos de

mercadeo y comercialización de

personas naturales y

organizaciones de pequeños

productores

Impulsar la creación de micro empresas,

productivas y comerciales a través de

capacitación adecuada para disminuir el

desempleo

Asentamientos

Humanos

Ejecutar procesos de

planificación sistémica, gestión

eficiente y construcción de

asentamientos humanos y barrios

urbanos sostenibles.

Desarrollar los asentamientos humanos en

función de su tipología (consolidados

urbanos y rurales) y los barrios urbanos.

312

Planificar, coordinar, gestionar y

brindar un excelente servicio de

atención, comodidad,

operatividad, seguridad y aseo en

los mercados municipales y

servicio de faenamiento de todo

tipo de ganado, promoviendo

la gestión institucional hacia los

comerciantes y ciudadanía en

general.

Gestionar espacios públicos destinados a

cementerio

Movilidad, Energía Y

Conectividad

Gestionar eficientemente

(calidad, cobertura, precio justo y

seguridad) el sistema de

transporte cantonal.

Diseñar, construir y mantener la red vial

urbana para garantizar la conectividad.

Político-Institucional

Dinamizar los mecanismos de

participación ciudadana y la

elaboración y actualización de la

legislación local relacionada con

el ejercicio de las competencias y

los lineamientos establecidos en

el PDyOT

Fortalecimiento de la estructura

organizacional e implementación de

procesos que potencien el talento humano

para la eficiente ejecución del PDyOT

1.2.1 Objetivos de desarrollo en articulación con los objetivos del PND y con los ejes zonales.

Visión / Componente Objetivo OBJETIVO PND EJES ZONALES

Biofísico

El cantón transita hacia

un equilibrio

medioambiental,

estructurándose con un

uso diversificado y sano

del recurso suelo;

manejo racional de su

Ecosistema hídrico

(manglar y estero), así

como del uso sostenible

de sus recursos marinos.

Recuperar el equilibrio

entre el ecosistema

hídrico (manglar y

esteros) y el uso y

ocupación del suelo.

OBJETIVO 1.

Garantizar una vida

digna con iguales

oportunidades para todas

las personas

OBJETIVO 3.

Garantizar los derechos

de la naturaleza para las

actuales y futuras

generaciones

Sustentabilidad

patrimonial

Socio-Cultural

El cantón se proyecta

con una población

Fomentar y planificar el

uso del espacio público,

en función de la cultura

local.

OBJETIVO 1.

Garantizar una vida

digna con iguales


Cierre de brechas

para la

erradicación de la

pobreza

313

educada a nivel superior

con estándares altos y

especializados. Promover la atención a

grupos sociales y de

atención prioritaria, para

mejorar la convivencia

comunitaria, la

participación ciudadana

y la garantía del ejercicio

de sus derechos.

las personas

OBJETIVO 2. Afirmar

la interculturalidad y

plurinacionalidad,

revalorizando las

identidades diversas

OBJETIVO 3.



actuales y futuras

generaciones

Económico

Machala potenciará la

Industrialización de sus

recursos agrícolas y

marítimos bajo

principios de

sostenibilidad sistémica

y uso de tecnología de

punta.


mercadeo y

comercialización de


organizaciones de

pequeños productores

OBJETIVO 1.

Garantizar una vida

digna con iguales


las personas.

OBJETIVO 5. Impulsar

la productividad y

competitividad para el

crecimiento económico

sostenible de manera


OBJETIVO 9.

Garantizar la soberanía y

la paz, y posesionar

estratégicamente al país

en la región y el mundo

Cierre de brechas

para la

erradicación de la

pobreza

Impulsar la creación de

micro empresas,

productivas y

comerciales a través de

capacitación adecuada

para disminuir el

desempleo

Asentamientos

Humanos (AHs)

El GAD garantizará

zonas con

infraestructura y espacio

público de calidad para

el desarrollo de un

hábitat saludable,

seguro, legalizado,

comunitario y ordenado.

Desarrollar los

asentamientos humanos

en función de su

tipología (consolidados

urbanos y rurales) y los

barrios urbanos.

OBJETIVO 1.

Garantizar una vida

digna con iguales


las personas.

OBJETIVO 3.



actuales y futuras

generaciones.


la productividad y



Cierre de brechas

para la

erradicación de la

pobreza


planificación sistémica,

gestión eficiente y

construcción de


y barrios urbanos

sostenibles.

Gestionar espacios

públicos destinados a

cementerio.

314

Planificar,

coordinar, gestionar y

brindar un excelente

servicio de atención,

comodidad, operatividad,

seguridad y aseo en los

mercados municipales y

servicio de faenamiento

de todo tipo de ganado,

promoviendo la gestión

institucional hacia los

comerciantes y

ciudadanía en general.



OBJETIVO 7. Incentivar

una sociedad

participativa, con un

Estado cercano al

servicio de la ciudadanía.

MOVILIDAD

ENERGÍA

CONECTIVIDAD

(MEC)

EL cantón dispondrá de

una red vial segura y

eficiente para la

movilidad peatonal,

ciclista y motorizada.

Fomentará la cobertura

total de la conectividad

(telefonía e internet)

Diseñar, construir y

mantener la red vial

urbana para garantizar la

conectividad.


la productividad y






una sociedad


Estado cercano al


Cierre de brechas

para la

erradicación de la

pobreza


(calidad, cobertura,

precio justo y seguridad)

el sistema de transporte

cantonal.

POLÍTICO

INSTITUCIONAL

Contará con una

estructura

organizacional que

potencie las capacidades

del talento humano para

garantizar una

planificación técnica y

gestión eficiente del

territorio.

Así mismo fortalecerá

los sistemas de

información local, los

mecanismos de


y la generación de

legislación local para

garantizar la

gobernabilidad

democrática.

Dinamizar los

mecanismos de


y la elaboración y

actualización de la

legislación local

relacionada con el

ejercicio de las

competencias y los

lineamientos

establecidos en el

PDyOT

OBJETIVO 1.

Garantizar una vida

digna con iguales


las personas.


la productividad y





OBJETIVO 7.

Incentivar una sociedad


Estado cercano al


Cierre de brechas

para la

erradicación de la

pobreza

315

Fortalecimiento de la

estructura organizacional

e implementación de

procesos que potencien

el talento humano para la

eficiente ejecución del

PDyOT

1.3 Indicadores y Metas de Resultado

Visión

Componente Objetivo Competencia Temáticas

Indicadores de

Resultado

Biofísico

El cantón transita

hacia un equilibrio

medioambiental,

estructurándose con un

uso diversificado y

sano del recurso suelo;

manejo racional de su

Ecosistema hídrico

(manglar y estero), así

como del uso

sostenible de sus

recursos marinos.

Recuperar el

equilibrio entre el

ecosistema hídrico

(manglar y esteros)

y el uso y

ocupación del

suelo.

Ejercer el

control sobre el

uso y

ocupación del

suelo en el

cantón;

Territorio bajo

conservación-

áreas

protegidas

Número de

animales

registrados

Porcentaje de

cobertura en el

Sistema de Gestión

de Riesgos

Porcentaje de la

gestión de calidad

ambiental del agua

en el cantón

Machala

Porcentaje de la

gestión técnica de

los desechos

sólidos generados

en el Cantón.

Porcentaje del

Sistema de agua

potable cantonal

implementado.

Porcentaje del

Sistema de

tratamiento de

aguas residuales a

nivel cantonal

diseñado

Socio-Cultural

El cantón se proyecta

con una población

educada a nivel

superior con

estándares altos y

especializados.

Fomentar y

planificar el uso del

espacio público, en

función de la

cultura local.

Planificar,

construir y

mantener los

espacios

públicos

destinados al

desarrollo

social, cultural

y deportivo…

Espacio

Público

Cantidad de

actividades

culturales

institucionalizadas

Porcentaje del

patrimonio tangible

levantado

Promover la

atención a grupos

sociales y de

atención prioritaria,

para mejorar la

convivencia

Planificar,

junto con otras

instituciones

del sector

público y

actores de la

Atención a

Grupos

Prioritarios

Número de niños,

niñas, adolescentes

y jóvenes y adultos

beneficiarios

Número de niños,

niñas, adolescentes,

316

comunitaria, la

participación

ciudadana y la

garantía del

ejercicio de sus

derechos.

sociedad, el

desarrollo …

jóvenes,

discapacitados y

adultos mayores

atendidos

Número de

personas atendidos

Número de

personas atendidas

mediante

actividades de

prevención y

acción médica

Número de

personas que

participan en

actividades

deportivas y

recreativas

Económico


Industrialización de

sus recursos agrícolas

y marítimos bajo

principios de

sostenibilidad

sistémica y uso de

tecnología de punta

Apoyar los

procesos de

mercadeo y

comercialización

de bienes y servicio

de personas

naturales y

organizaciones

sociales

Municipio

Estimular el

crecimiento y

desarrollo

económico de

la ciudad

Número de

personas con

capacidades

laborales

desarrolladas

Impulsar la

creación de micro

empresas,

productivas y

comerciales a

través de

capacitación

adecuada para

disminuir el

desempleo

Número de eventos

ejecutados

Asentamientos

Humanos (AHs)

El GAD garantizará

zonas con

infraestructura y

espacio público de

calidad para el

desarrollo de un

hábitat saludable,

seguro, legalizado,

comunitario y

ordenado.

Desarrollar los

asentamientos

humanos en

función de su

tipología

(consolidados

urbanos y rurales) y

los barrios urbanos.

Ejercer el

control sobre el

uso y

ocupación del

suelo en el

cantón

Prestar los

servicios

públicos de

agua potable,

alcantarillado,

depuración de

aguas

residuales,

manejo de

desechos

sólidos,

Mejoramiento

de Calidad de

Vida

Porcentaje de

barrios regenerados

317

actividades de

saneamiento

ambiental

Ejecutar procesos

de planificación

sistémica, gestión

eficiente y

construcción de

asentamientos

humanos y barrios

urbanos

sostenibles.

Ejercer el

control sobre el

uso y

ocupación del

suelo en el

cantón

Prestar los

servicios

públicos de

agua potable,

alcantarillado,

depuración de

aguas

residuales,

manejo de

desechos

sólidos,

actividades de

saneamiento

ambiental

Mejoramiento

de Calidad de

Vida

Cantidad y

porcentaje de

predios con

información

georreferenciada y

gestionada en el

sistema catastral

Porcentaje de AHs

organizados por

tipología rural y

urbana

Porcentaje de

mantenimiento

ejecutado

Fortalecimiento de

la estructura

organizacional e

implementación de

procesos que

potencien el talento

humano para la

eficiente ejecución

del PDyOT

Planificar el

desarrollo

cantonal y

formular los

PDOT de

manera

articulada con

la planificación

nacional….

Desarrollar las

capacidades del

talento humano

Porcentaje de

ejecución de las

políticas, planes,

programas y

proyectos

establecidos en el

PDOT

Gestionar espacios

públicos destinados

a cementerio

Ejercer el

control sobre el

uso y

ocupación del

suelo en el

cantón;

Sepultura

Porcentaje de

mantenimiento

ejecutado

318

Planificar,

coordinar, gestiona

r y brindar un

excelente servicio

de atención,

comodidad,

operatividad,

seguridad y aseo en

los mercados

municipales y

servicio de

faenamiento de

todo tipo de

ganado,

promoviendo

la gestión

institucional hacia

los comerciantes y

ciudadanía en

general.

Prestar los

servicios

públicos de

agua potable,

alcantarillado,

depuración de

aguas

residuales,

manejo de

desechos

sólidos,

actividades de

saneamiento

ambiental y

aquellos que

establezca la

ley;

Servicios de

calidad dentro

de los

mercados

municipales de

la ciudad

Porcentaje de

cumplimiento de

Inspección

Sanitaria,

cumplimiento de

Normativa en

Inocuidad,

cumplimiento de

parámetros

Ambientales en el

Centro de

Faenamiento

MOVILIDAD

ENERGÍA

CONECTIVIDAD

(MEC)

El cantón dispondrá de

una red vial segura y

eficiente para la

movilidad peatonal,


Fomentará la cobertura

total de la conectividad

(telefonía e internet)

Gestionar

eficientemente

(calidad, cobertura,

precio justo y

seguridad) el

sistema de


Planificar,

regular y

controlar el

tránsito y el

transporte

terrestre dentro

de su

circunscripción

cantonal;

Transporte y

Movilidad

Humana

Porcentaje de

cumplimiento de

las normas técnicas

de transporte

público.

Porcentaje de

implementación y

operación del

Terminal Terrestre

Diseñar, construir y

mantener la red vial

urbana para

garantizar la

conectividad.

Planificar,

construir y

mantener la

vialidad

urbana;

Red vial

Porcentaje de vías

regeneradas y con

mantenimiento

POLÍTICO

INSTITUCIONAL

Contará con una

estructura

organizacional que

potencie las

capacidades del talento

humano para

garantizar una



territorio. Así mismo

Dinamizar los

mecanismos de

participación

ciudadana y la

elaboración y

actualización de la

legislación local

relacionada con el

ejercicio de las

competencias y los

lineamientos

establecidos en el

PDyOT.

Planificar,

junto con otras

instituciones

del sector

público y

actores de la

sociedad, el

desarrollo

cantonal y

formular los

correspondient

es planes de

ordenamiento

Participación

Ciudadana

Porcentaje de

ejecución de las

políticas, planes,

programas y

proyectos

establecidos en el

PDOT.

319

fortalecerá los

sistemas de


mecanismos de

participación

ciudadana y la

generación de


garantizar la

gobernabilidad

democrática.

Fortalecimiento de

la estructura

organizacional e

implementación de

procesos que


humano para la


del PDyOT

territorial, de

manera

articulada con

la planificación

nacional,

regional,

provincial y

parroquial, con

el fin de regular

el uso y la

ocupación del

suelo urbano y

rural, en el

marco de la

interculturalida

d y

plurinacionalid

ad y el respeto

a la diversidad;

Fortalecimiento

Institucional

Porcentaje de

organizaciones

sociales

1.4 Metas

Visión/Componente Objetivo Meta

Biofísico

El cantón transita hacia un

equilibrio medioambiental,

estructurándose con un uso

diversificado y sano del

recurso suelo; manejo

racional de su

Ecosistema hídrico (manglar

y estero), así como del uso

sostenible de sus recursos

marinos.

Recuperar el equilibrio entre

el ecosistema hídrico

(manglar y esteros) y el uso y


50% de animales de compañía

registrados hasta el año 2019

Gestión técnica del 80% de los

residuos sólidos generados en el

Cantón hasta el año 2019

Lograr el 40% de cobertura en el

sistema de gestión de riesgos del

Cantón Machala hasta el año 2019

Lograr el 47% del sistema de agua

potable hasta el año 2019

Lograr el 47% del tratamiento de las

aguas residuales generales hasta el

año 2019

Mejorar en el 80% la gestión de

calidad ambiental del aire, agua y

suelo en el cantón Machala hasta el

año 2019

Socio-Cultural

El cantón se proyecta con

una población educada a

nivel superior con estándares

altos y especializados.

Fomentar y planificar el uso

del espacio público, en

función de la cultura local.

100% del patrimonio tangible

levantado hasta el año 2019

Institucionalizar 8 actividades

culturales y ejecutarlas anualmente

hasta el 2019

Promover la atención a

grupos sociales y de atención

prioritaria, para mejorar la

1.000 personas insertadas en procesos

de prevención de la violencia a la

mujer y a la familia hasta el año 2019

320

convivencia comunitaria, la


garantía del ejercicio de sus

derechos.

339.753 personas atendidas mediante

actividades de prevención y acción

médica hasta el año 2019

Contribuir a la formación académica

de 130.762 niños, niñas, adolescentes

y jóvenes que asisten a la educación

fiscal hasta el año 2019

Desarrollar las capacidades y

destrezas cognitivas, lúdicas y

socialización de 15.363 niños, niñas,

adolescentes, jóvenes, adultos y

adultos mayores hasta el año 2019

Incrementar en 37.600 personas la

participación en actividades

deportivas, recreativas y lúdicas hasta

el 2019

Económico


Industrialización de sus

recursos agrícolas y

marítimos bajo principios de

sostenibilidad sistémica y uso

de tecnología de punta


mercadeo y comercialización

de bienes y servicio de



Fomentar la inclusión económica y la

generación de ingresos de 10.500

personas para su inclusión al mercado

laboral del cantón Machala hasta el

año 2019


micro empresas, productivas

y comerciales a través de

capacitación adecuada para

disminuir el desempleo

Impulsar y desarrollar 36 eventos

turísticos con la interacción de los

estudiantes de centros educativos,

empresarios y miembros de

organizaciones barriales, hasta el año

2019.

Asentamientos Humanos

(AHs)

El GAD garantizará zonas

con infraestructura y espacio

público de calidad para el

desarrollo de un hábitat

saludable, seguro, legalizado,

comunitario y ordenado.

Desarrollar los asentamientos

humanos en función de su

tipología (consolidados

urbanos y rurales) y los

barrios urbanos.

Alcanzar el 85% de barrios

regenerados




construcción de

asentamientos humanos y

barrios urbanos sostenibles.

Alcanzar el 25% de Has. organizados

por tipología rural y urbana, hasta el

año 2019

Alcanzar el 70% de mantenimiento

integral y equipamiento hasta el año

2019

Cumplir con el índice verde urbano de

2 metros cuadrados por habitante

(32,80 hectáreas) al 2019

Legalizar el 75% de lotes del Cantón

hasta el año 2019

Gestionar espacios públicos

destinados a cementerio

70% Cementerio General con

mantenimiento anual

321

Planificar,


brindar un excelente servicio

de atención, comodidad,

operatividad, seguridad y

aseo en los mercados

municipales y servicio de

faenamiento de todo tipo de

ganado, promoviendo

la gestión institucional hacia

los comerciantes y


50% en Mejoramiento de

Instalaciones y capacidad productiva

de los mercados y camales

municipales brindando calidad en los

productos y desarrollo comercial de

sus Usuarios que al año 2019.

MOVILIDAD

ENERGÍA

CONECTIVIDAD

(MEC)

EL cantón dispondrá de una

red vial segura y eficiente

para la movilidad peatonal,


Fomentará la cobertura total

de la conectividad (telefonía

e internet)

Diseñar, construir y mantener

la red vial urbana para

garantizar la conectividad.

Contar con el 30% de la vialidad

urbana construida hasta el año 2019


(calidad, cobertura, precio

justo y seguridad) el sistema

de transporte cantonal.

Alcanzar el 60% del cumplimiento de

las normas técnicas (calidad, confort,

frecuencia) del transporte público

hasta el 2021.

Terminal Terrestre diseñado,

construido y operativo en un 100%

hasta el 2019

POLÍTICO

INSTITUCIONAL

Contará con una estructura

organizacional que potencie

las capacidades del talento

humano para garantizar una



territorio. Así mismo

fortalecerá los sistemas de


mecanismos de participación

ciudadana y la generación de


garantizar la gobernabilidad

democrática.

Dinamizar los mecanismos

de participación ciudadana y

la elaboración y actualización

de la legislación local

relacionada con el ejercicio

de las competencias y los

lineamientos establecidos en

el PDyOT

Alcanzar la participación del 20,83%

de las organizaciones sociales en la

toma de decisiones de la gestión

territorial hasta actualizar la

legislación local el año 2019


estructura organizacional e

implementación de procesos

que potencien el talento

humano para la eficiente

ejecución del PDyOT

Alcanzar la ejecución del 24% de las

políticas, planes, programas y

proyectos establecidos en el PDOT

hasta el 2019.

1.5 Modelo Territorial Deseado

El modelo territorial deseado se basa (según la guía de SENPLADES) fundamentalmente en las

categorías de ordenación territorial. Para determinarlas se empleó la sintaxis [a] + [b] + [c], donde:

a) La primera frase hace alusión a la Unidad de Síntesis Territorial.

b) La segunda frase hace alusión al uso propuesto para dicha unidad de síntesis, obtenido del

análisis de capacidad de acogida y el análisis integral territorial.

c) La tercera frase proporciona un carácter normativo a la Categoría de Ordenamiento Territorial,

por lo que deberá hacer alusión a:

322

La corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales;

La sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales;

Los cambios de relaciones de poder;

Los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y,

La prevención de situaciones de riesgo en la población.

1.5.1 Conformación de las Categorías Generales

Se entiende por categorías generales unidades geográficas definidas por su uso de suelo. Esta

clasificación la tomamos del ejemplo de la guía SENPLADES y que también contempla el borrador de

ley de Ordenamiento Territorial Gestión y Uso de Suelo, pero sobre todo porque coinciden con

zonificaciones a nivel internacional ya que no existe una zonificación reglamentada a nivel nacional ni

local. Estas categorías son:

Urbano: esta categoría hace referencia al área delimitada por el límite urbano aprobado por la

municipalidad. Al interior de esta categoría existen otras (urbano consolidado, no consolidado,

comercial, habitacional etc.), pero su análisis e intervención debe ser en el nivel de planificación

urbana. El uso predominante es urbano.

Urbano de Protección: esta categoría tiene que ver con las zonas urbanas que deben ser protegidas

ya sea por su calidad ambiental y/o por la prevención de riesgos. Esta categoría la hemos tomado

por su importancia, pero es necesario tratarla detalladamente en la planificación urbana. El uso

predominante es de conservación.

Rural Residencial: se refiere a los asentamientos humanos rurales que tienen sus características

propias, especialmente como espacios predominantemente residenciales.

Rural de Producción: contempla todas las áreas dedicadas a la producción agropecuaria y que

ameritan tener este uso exclusivo.

Rural Extractivo: son áreas dedicadas de forma exclusiva a la extracción de material pétreo.

Rural de Expansión Urbana: en esta categoría están las áreas destinadas a la expansión futura de

la ciudad, que deben ser reguladas en la planificación urbana.

Rural de Protección: en esta categoría están todas las áreas rurales que tengan valor patrimonial,

ambiental de paisaje y/o de protección frente a riesgos, su uso exclusivo será de protección.

323

Mapa No PRO-01: Categorías Generales (zonificación)


La integración de las capas geología y geomorfología en el cruce de variables cartográficas definidas

para el territorio, evidenció la existencia de 7 unidades homogéneas territoriales.

Cuadro PRO-01: Zonas

ZONIFICACIÓN ÁREA (HA) %

Área Urbana 5019,43 13.46

Rural de expansión urbana 1103,32 2.95

Rural de extracción 40,64 0.10

Rural de producción 25.540,68 68.52

Rural de protección 5109,96 13.70

Rural residencial 91.33 0.25

Urbano de protección 369,87 0.99

TOTAL 37.275,23 100.00


1.5.2 Conformación de la Categorías de Ordenamiento Territorial

Para la elaboración las categorías de ordenamiento territorial (COTs), hacemos las interacciones

respectivas entre las categorías generales, categorías específicas/categorías de uso de la tierra (CUTs)

y la normativa general. Es necesario indicar que las COTs corresponden al futuro deseado del

territorio, constituyéndose en la parte más relevantes del modelo territorial deseado.

324

Categorías

Generales CUT

Categorías

Especificas Normativa General

Categorías De

Ordenamiento

Territorial

Urbano No aplica urbano

Para alcanzar el

desarrollo humano

sostenible garantizando

el acceso total a

servicios de agua

potable y alcantarillado,

regularizando la

tenencia del suelo y la

vivienda, generando un

modelo de transporte

eficiente y garantizando

la interconectividad con

la infraestructura

adecuada.

Área urbana

consolidada para el

desarrollo humano

sostenible con acceso a

servicios e

infraestructura básica,

con asentamientos

humanos legalizados,

con un modelo de

transporte eficiente y la

interconectividad con la

infraestructura adecuada

Urbano de Protección Clase VIII conservación

Para generar espacios

recreativos, turísticos y

de protección que

apoyen a la dinámica

económica y reducción

de riesgos, sin

detrimento de la calidad

ambiental

Área urbana de

protección para la

conservación de

espacios recreativos,

turísticos y de

protección que apoyen a

la dinámica económica

y reducción de riesgos,

sin detrimento de la

calidad ambiental

Rural Residencial No aplica habitacional

Para generar modelos

de asentamientos

humanos rurales

sostenibles que

potencien la agricultura

familiar, que den

soporte a los sistemas de

producción mercantil y

empresarial, y con

cobertura plena de

infraestructura y

servicios básicos

Área rural residencial

para la construcción de


rurales sostenibles

Rural de Producción

Clase I

agrícola,

pecuaria,

agropecuaria

o forestal sin

limitaciones

Para controlar el uso y

ocupación del suelo,

aprovechando las

aptitudes y

potencialidades

territoriales y regionales

Área rural de

producción

agropecuaria sin

limitaciones, que usa las

aptitudes y

potencialidades

territoriales y regionales

Clase II

agrícola,

pecuaria,

agropecuaria

o forestal con

ligeras

limitaciones

Para lograr el

aprovechamiento

sustentable de los

recurso suelo y

generando fuentes de

empleo, sin detrimento

de la calidad ambiental

Área rural de

producción

agropecuaria con ligeras

limitaciones, con un

aprovechamiento

sustentable y sin

detrimento de calidad

325

del suelo

Clase III

agrícola,

pecuaria,

agropecuaria

o forestal

agrícola con

limitaciones

moderadas

Área rural de

producción

agropecuaria con

limitaciones moderadas,

con un uso y ocupación

del suelo controlado y

sin detrimento de

calidad del suelo

Rural Extractivo No aplica extracción

Para promover el

aprovechamiento

sustentable del material

pétreo

Área rural extractiva

para el aprovechamiento

sustentable del material

pétreo.

Rural de Expansión

Urbana

Clase I urbana

Para generar modelos

urbanísticos que

promuevan

asentamientos urbanos

sostenibles, con una

gestión integral de los

desechos y sistemas de

transporte alternativos. Área rural de expansión

urbana para la

construcción de

asentamientos urbanos

sostenibles, controlando

el uso y ocupación de

suelo, garantizando el

acceso equitativo a uso

y propiedad. Clase II urbana

Para alcanzar el

desarrollo humano

sostenible garantizando

el acceso total a

servicios de agua

potable y alcantarillado,

regularizando la

tenencia del suelo y la

vivienda, generando un

modelo de transporte

eficiente y garantizando

la interconectividad con

la infraestructura

adecuada.

Rural de Protección Clase VIII conservación

Para generar espacios

para la conservación del

medio ambiente, proveer

servicios ambientales y

reducir el riesgo ante

fenómenos naturales,

mediante el uso

sostenible del suelo y su

aprovechamiento

turístico sustentable.

Área rural de protección

para la conservación del

medio ambiente y

reducción del riesgo

ante fenómenos

naturales

326

Mapa No PRO-02: Categorías de Ordenamiento Territorial


Cuadro No PRO-02: Categorías de Ordenamiento Territorial

CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ÁREA

(HA) %

Área rural de expansión urbana para la construcción de asentamientos urbanos

sostenibles, controlando el uso y ocupación de suelo, garantizando el acceso

equitativo a uso y propiedad

1103,33 2.96

Área rural de producción agropecuaria con ligeras limitaciones, con un

aprovechamiento sustentable y sin detrimento de calidad del suelo 4115.04 11.04

Área rural de producción agropecuaria con limitaciones moderadas, con un uso y

ocupación del suelo controlado y sin detrimento de calidad del suelo

10482.95 28,12

Área rural de producción agropecuaria sin limitaciones, que usa las aptitudes y

potencialidades territoriales y regionales

10863.72

29.14

Área rural de protección para la conservación del medio ambiente y reducción

del riesgo ante fenómenos naturales 5213.51 13.99

Área rural extractiva para el aprovechamiento sustentable del material pétreo 40,58 0.11

Área rural residencial para la construcción de asentamientos humanos rurales

sostenibles

179.22

0.48

Área urbana consolidada para el desarrollo humano sostenible con acceso a

servicios e infraestructura básica, con asentamientos humanos legalizados, con

un modelo de transporte eficiente y la interconectividad con la infraestructura

adecuada

2802,32 7.52

327

Área urbana de protección para la conservación de espacios recreativos,

turísticos y de protección que apoyen a la dinámica económica y reducción de

riesgos, sin detrimento de la calidad ambiental

369,88 0.99

Área urbana no consolidada 2104,68 5.64

TOTAL 37.275,23 100,00

Elaboración: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015.

1.5.3 Análisis Urbano

La importancia de la ciudad de Machala en el territorio cantonal tanto por su influencia como ciudad

intermedia a nivel nacional como por el 94,02% de la población cantonal que alberga, requiere hacer

cierto análisis y propuestas generales territoriales, dentro de las limitaciones que el PDOT tiene para

este tipo de estudio.

En la actualidad tenemos las siguientes áreas urbanas.

Cuadro PRO-03: Áreas urbanas actuales

AREAS URBANAS AREAS (HA) % DEL ÁREA

URBANA

Área consolidada 2.902.14 48.42

Área en proceso de consolidación 3.090.88 51.58

Totales 5..993,02 100,00

Mapa No PRO-03: Áreas Urbanas


328

Una primera reflexión conjuntamente con el equipo de la Dirección de Planificación y Ordenamiento

Territorial de la Municipalidad fue redefinir el límite urbano, bajo los siguientes principios: a) transitar

hacia la consolidación urbana (aumentando las densidades), b) disponer de suelo para las áreas verdes

y recreación de los ciudadanos, c) vincular el crecimiento y desarrollo urbano hacia el mar; y, d)

respeto a procesos históricos de consolidación urbana.

LIMITE URBANO PROPUESTO ÁREA (ha) %

Suelo urbano consolidado 2.920.31 54.95

Suelo urbano no consolidado 2.394.17 45.05

TOTAL 5.314.48 100,00

La nueva área urbana definida por el límite propuesto es de 5.314.48 ha. Si a esta área simulamos una

densidad urbana media de 81.88 hab/ha, tendría una capacidad de acogida para 435.149,62

habitantes. Si sumamos el área rural de expansión tendríamos capacidad total para 529.764,41

habitantes. Esta cantidad de población podría tener Machala en los próximos 50 años.

Mapa No PRO-03: Límites Urbanos


Un aspecto trascendental es la existencia del área del ex aeropuerto de la ciudad de Machala, que dejó

de funcionar cuando el aeropuerto de Santa Rosa empezó a operar. Esta superficie de 27 hectáreas se

la ha dividido, en 5.0 ha. se ha diseñado el proyecto Multiplaza, donde estarán reubicados

aproximadamente 1.800 comerciantes informales que ocupan el área céntrica de la ciudad y el resto

del área el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Machala la ha concesionado al Estado

para la construcción del Parque Urbano.

329

1.6 Definición de Políticas Locales

Visión/Componente Objetivo Política

Biofísico

El cantón transita hacia un

equilibrio medioambiental,

estructurándose con un uso

diversificado y sano del recurso

suelo; manejo racional de su

Ecosistema hídrico (manglar y

estero), así como del uso

sostenible de sus recursos

marinos.

Recuperar el equilibrio entre el

ecosistema hídrico (manglar y

esteros) y el uso y ocupación del

suelo.

Fomentar la recuperación y

protección del manglar, para

garantizar el equilibrio medio

ambiental

Regular y controlar las

descargas para asegurar la

recuperación integral del

entorno

Socio-Cultural

El cantón se proyecta con una

población educada a nivel

superior con estándares altos y

especializados.


espacio público, en función de

la cultura local.

Asegurar el uso del espacio

público para garantizar el

desarrollo cultural.

Lograr la equidad en el uso del

espacio público destinado a las

actividades culturales para el

fortalecimiento de la


Promover la atención a grupos

sociales y de atención





derechos.

Promover el incremento y

cobertura y atención prioritaria

conocedores de sus derechos

Económico


Industrialización de sus recursos

agrícolas y marítimos bajo

principios de sostenibilidad

sistémica y uso de tecnología de

punta



bienes y servicio de personas

naturales y organizaciones

sociales

Incentivar las actividades

productivas y procesos de


bienes y servicios mediante la

capacitación en beneficio de la

población

Impulsar la creación de micro

empresas, productivas y





(AHs)

El GAD garantizará zonas con

infraestructura y espacio público

de calidad para el desarrollo de

un hábitat saludable, seguro,

legalizado, comunitario y

ordenado.


humanos en función de su

tipología (consolidados urbanos

y rurales) y los barrios urbanos.

Regular los asentamientos

humanos con características y

funciones urbanas, para

garantizar el acceso a los

servicios e infraestructura

básicos.


humanos rurales en base a sus

funciones y ubicación, para


330


básicos.


planificación sistémica, gestión

eficiente y construcción de




humanos irregulares para

transitar hacia su sostenibilidad

sistémica.

Regular espacios destinados a

vivienda masiva, así como el

diseño, construcción y uso de la

vivienda para la erradicación de

la pobreza.

Proveer y controlar el servicio

de recolección de desechos así

como su confinamiento.


destinados a cementerio


humanos rurales en base a sus

funciones y ubicación, para



básicos.

Planificar, coordinar, gestionar

y brindar un excelente servicio

de atención, comodidad,

operatividad, seguridad y aseo

en los mercados municipales y

servicio de faenamiento de todo

tipo de ganado, promoviendo

la gestión institucional hacia los

comerciantes y ciudadanía en

general.

MOVILIDAD

ENERGÍA

CONECTIVIDAD

(MEC)

EL cantón dispondrá de una red

vial segura y eficiente para la

movilidad peatonal, ciclista y

motorizada. Fomentará la

cobertura total de la

conectividad (telefonía e

internet)

Diseñar, construir y mantener la

red vial urbana para garantizar

la conectividad.

Desarrollar la red vial urbana,

cumpliendo con índices de

calidad y cantidad.

Regular la jerarquización del

uso de la red vial: peatonal,

ciclovía, transporte público y

transporte privado.


(calidad, cobertura, precio justo

y seguridad) el sistema de


Generar un modelo de

transporte público eficiente para

la movilidad ordenada de las

personas.

Garantizar la interconectividad

y la dotación de infraestructura

adecuada, de calidad e

incluyente para el uso y gestión

del transporte público y masivo.

POLÍTICO INSTITUCIONAL

Contará con una estructura

organizacional que potencie las

capacidades del talento humano

para garantizar una

planificación técnica y gestión

eficiente del territorio. Así

Dinamizar los mecanismos de


elaboración y actualización de la

legislación local relacionada con

el ejercicio de las competencias

y los lineamientos establecidos

en el PDyOT

Fortalecer la participación

ciudadana para la planificación,

gestión y gobernabilidad del

territorio.

Promover la elaboración y

actualización de la normativa

local, para garantizar el

desarrollo territorial sostenible.

331

mismo fortalecerá los sistemas

de información local, los

mecanismos de participación

ciudadana y la generación de

legislación local para garantizar

la gobernabilidad democrática.


organizacional e

implementación de procesos que

potencien el talento humano

para la eficiente ejecución del

PDyOT

Promover la elaboración y

actualización de la normativa

local, para garantizar el

desarrollo territorial sostenible.

1.7 Lineamientos de la Normativa Técnica sobre Uso de Suelo de las Categorías Generales

(Zonificación)

Para establecer la normativa técnica de uso del suelo –dentro de un PDOT– partimos de la

zonificación realizada por categorías generales, en este sentido (a diferencia de un plan de uso y

gestión del suelo) dichas categorías son nuestras unidades territoriales sobre las cuales generamos esta

normativa técnica.

Todos los sistemas territoriales tienen sus condiciones naturales de respuesta a las actividades

humanas y procesos activos que en él se desarrollan. Estas condiciones se traducen en la capacidad de

acogida del territorio (CAT), es decir en las condiciones que presta el territorio para cada actividad, en

términos de vocacionalidad, compatibilidad e incompatibilidad.

Lo fundamental es la interacción entre actividad y territorio. Para ser operativos debemos clasificar

por un lado las actividades y por otro los territorios en unidades territoriales, para poder evaluar y

valorar la CAT. Esta evaluación se la realiza en función de los siguientes parámetros básicos:

La aptitud y potencialidad de la unidad territorial para el desarrollo de ciertas actividades. Este

parámetro se mide en rangos de aptitud: excluyente, muy baja, baja, media, alta y muy alta.

El impacto y la fragilidad que se produce por el tipo de actividad que se desarrolla en la unidad

territorial. Este parámetro se mide en rangos de impacto: muy positivo, positivo, nulo, negativo, muy

negativo y excluyente.

Finalmente se procede a la valoración de la CAT, en términos ecológicos, productivos, paisajísticos,

científico-culturales, funcionales y de conservación total. Esto se determina por los siguientes rangos:

vocacional, compatible con limitaciones, compatible sin limitaciones e incompatible.

La mayor capacidad de acogida de un sistema territorial se presenta cuando existe máxima aptitud de

sus unidades territoriales y se produce el mínimo impacto por las actividades de desarrollo.

Actividades Clave en el Territorio

A continuación, se presenta una clasificación de actividades bajo un esquema internacional y están las

actividades que serán sujetas de ordenar en Machala, las que se escriben en cursiva son las existentes

ahora.

1. Conservación y regeneración de la naturaleza

1.1. Conservación activa

1.2. Regeneración del ecosistema y/o del paisaje

1.3. Actividades científico-culturales

1.4. Reposición forestal, bosque protector

2. Esparcimiento, deportes y turismo

2.1. Excursionismo

2.2. Baño y actividades náuticas

2.3. Pesca

332

3. Actividades agrarias

3.1. Agricultura extensiva + construcciones

3.2. Agricultura de regadío + construcciones

3.3. Huertos familiares

3.4. Ganadería + construcciones

3.5. Vivienda Rural

4. Urbanización

4.1. De alta densidad

4.2. De baja densidad

4.3. De mediana densidad

5. Actividades industriales

5.1. Industria limpia

5.2. Industria extractiva

6. Infraestructuras

6.1. Carreteras

6.2. Senderos

6.3. Líneas aéreas de conducción

6.4. Repetidoras de TV, telefonía, otros

7. Deposición de Residuos

7.1. Vertedero de residuos urbanos

7.2. Cementerios

Clasificación de las Categorías Generales de Zonificación del Territorio

La definición y análisis de las categorías generales están descritas bajo el título Conformación de las

Categorías Generales, aquí simplemente las enumeramos;

a) Urbano:

b) Urbano de Protección

c) Rural Residencial

d) Rural de Producción

e) Rural Extractivo

f) Rural de Expansión Urbana

g) Rural de Protección

Estas son las categorías generales identificadas en el sistema territorial Machala, sobre las cuales se

analiza la interacción con las actividades clave, descritas anteriormente.

333

Mapa No PRO-03: Zonificación


Capacidad de Acogida del Territorio

La matriz elaborada de la capacidad de acogida del territorio presenta las siguientes características:

En la primera columna de la izquierda están las actividades clave del sistema territorial y en las siete

columnas restantes están las categorías generales.

Los cuadros representan las interacciones actividad-territorio, es decir las actividades que pueden

desarrollarse o que existen y es imposible eliminarlas. En la parte izquierda de cada columna se

describe la aptitud del territorio para desarrollar la actividad y en la parte derecha el impacto que causa

la actividad en el territorio.

La valoración de la aptitud e impacto se valora con los siguientes rangos:

Rangos de aptitud: Rangos de Impacto:

Excluyente Muy Positivo

Muy Baja Positivo

Baja Nulo

Media Negativo

Alta Muy Negativo

Muy Alta Excluyente

Normas de Uso de Suelo

334

1. Normativa sobre la Categoría URBANO

1.1. En esta categoría se debe promocionar, diseñar y ejecutar procesos urbanos sostenibles.

1.2. Las actividades de excursionismo y deportes son permitidas bajo la normativa expedida por el

GAD.

1.3. Las actividades agrarias: agricultura extensiva, acuacultura y pesca NO son permitidas.

1.4. Los huertos familiares están permitidos; y serán promovidos por el GAD.

1.5. Las actividades de urbanización deben ser reguladas en función de las densidades, uso mixto

compatible. Para esta normativa debe elaborarse el plan de gestión y uso del suelo.

1.6. Las carreteras interprovinciales no deben estar en zonas urbanas.

1.7. La ubicación de los macro equipamientos en la zona urbana debe ser permitida con informe

favorable de estudio de impacto ambiental (EIA) y de estudio de impacto urbano (EIU).

1.8. Los canales de riego no son permitidos, son fuente de muchos riesgos de accidentes y

saneamiento ambiental.

1.9. No permitir la ubicación de vertederos de residuos sólidos.

2. Normativa sobre la Categoría RURAL de EXPANSIÓN URBANA

2.1. En esta categoría se debe promocionar, diseñar y ejecutar procesos urbanos sostenibles a futuro


GAD y diseños exclusivos para dichas actividades.

2.3. Las actividades agrarias: agricultura extensiva, acuacultura y pesca NO son permitidas, cuando se

extienda el uso urbano del suelo.

2.4. Los huertos familiares están permitidos; y serán promovidos por el GAD y mientras no se ocupe

con edificaciones se podrá realizar actividades de agricultura urbana mediana.

2.5. Las actividades de urbanización deben ser reguladas en función de la planificación sostenible.

Para esto debe elaborarse el plan general de ordenación urbana.

2.6. Las carreteras interprovinciales no deben estar en esta zona.



2.8. Los canales de riego no son permitidos (en la medida en que avance el uso de suelo urbano), son

fuente de muchos riesgos de accidentes y saneamiento ambiental.


3. Normativa sobre la Categoría RURAL RESIDENCIAL

3.1. En esta categoría se debe promocionar, diseñar y ejecutar la consolidación de asentamientos

humanos rurales sostenibles en función de la producción agropecuaria del cantón.


GAD, en la cual debe primar el uso compartido de los espacios comunitarios.

3.3. Las actividades agrarias: agricultura extensiva, acuacultura y pesca NO son permitidas dentro del

perímetro del asentamiento.

3.4. Los huertos familiares están permitidos; y serán promovidos por el GAD.

3.5. Las actividades de urbanización deben ser reguladas en función de la planificación sostenible y de

la tipología del asentamiento. Para esto debe elaborarse el plan general de ordenación urbana de todo

el cantón.

3.6. Las carreteras interprovinciales no deben estar en esta zona.



3.8. Los canales de riego no son permitidos son fuente de muchos riesgos de accidentes y saneamiento

ambiental.


335

4. Normativa sobre la Categoría URBANO DE PROTECCIÓN

4.1. Todas las actividades de conservación y regeneración de la naturaleza están obligadas a ejecutarse

por parte del GAD, en función de cumplir el índice de área verde por persona.

4.2. Las actividades de esparcimiento, deportes, turismo, el excursionismo están permitidas sin

restricciones. Las actividades de baño son admitidas solamente bajo el estudio de impacto ambiental y

su zonificación. La pesca deportiva está permitida bajo restricciones del lugar.

4.3. Las actividades agrarias: agricultura extensiva, acuacultura y pesca NO son permitidas dentro de

esta categoría.

4.4. Las actividades de urbanización NO están permitidas bajo ningún concepto

4.5. Las actividades industriales NO están permitidas bajo ningún concepto

4.6. Las actividades de infraestructura NO están permitidas, salvo la construcción de senderos, previo

informa favorable del EIA.

4.7. La deposición de residuos está totalmente prohibido.

5. Normativa sobre la Categoría RURAL de PROTECCIÓN

5.1. Todas las actividades de conservación y regeneración de la naturaleza están obligadas a ejecutarse

por parte del GAD. Las propuestas de manejo de las áreas de conservación ambiental del Plan de

Ordenamiento Territorial deben asumirse como política cantonal y articularse con los PDOT

provincial y parroquial, y; con instituciones de nivel nacional.

5.2. Las actividades de esparcimiento, deportes, turismo, el excursionismo están permitidas sin

restricciones. Las actividades de baño son admitidas solamente bajo el estudio de impacto ambiental y

su zonificación. La pesca deportiva está permitida bajo restricciones del lugar.

5.3. Sobre las actividades agrarias, solamente está permitida la pesca artesanal previa el estudio de

impacto ambiental y su zonificación.

5.4. Las actividades de urbanización NO están permitidas bajo ninguna consideración.

5.5. Las actividades clasificadas como industriales solamente el turismo puede realizarse con

restricciones locales. El resto de actividades NO pueden realizarse, bajo ninguna consideración.

5.6. De las actividades clasificadas como de infraestructura, las carreteras podrán construirse luego del

estudio de impacto ambiental. Los senderos y líneas aéreas de conducción serán viables con

restricciones de construcción y seguridad municipales.

5.7. Los macro equipamientos podrán realizarse luego del estudio de impacto ambiental. Los canales

de riego se pueden realizar bajo informe favorable del EIA.

5.8. La deposición de residuos NO puede realizarse bajo ningún concepto.

6. Normativa sobre la Categoría RURAL de PRODUCCIÓN

6.1. Todas las actividades de conservación y regeneración de la naturaleza deben ser promovidas en

estas zonas, en condiciones de apoyo y complementariedad para una producción orgánica y en función

de la seguridad alimentaria.

6.2. El excursionismo está permitido.

6.3. La construcción de vivienda rural aislada está permitida como apoyo para la diversificación de

productos en las plantaciones.

6.4. Las actividades de urbanización están excluidas totalmente.

6.5. Las actividades industriales están excluidas, excepto el turismo que debe ser promovido, como

actividad económica complementaria y la agroindustria.

6.6. La construcción de carreteras y senderos están permitidos como medios para mejorar la

productividad.

6.7. La ubicación de líneas aéreas de conducción está permitida.

6.8. Los equipamientos son recomendables en estas unidades, en la medida en que sean beneficiosas

para la producción orgánica e industrial agraria.

6.9. Los canales de riego son permitidos para el aumento de la productividad.

6.10 La deposición de residuos está permitida, con informe favorable de impacto ambiental.

336

7. Normativa sobre la Categoría RURAL de EXTRACCIÓN

7.1. En esta categoría, las actividades de extracción en el cantón Machala se desarrollan sobre los ríos

para extraer arena. En este sentido todas las actividades, excepto la extracción, están excluidas.

337

MODELO DE GESTIÓN

339

V. Modelo De Gestión

El Modelo de Gestión del GAD Municipal de Machala, se compone de los siguientes elementos:

1. Estrategias de articulación

2. Programas y proyectos

3. Agenda regulatoria

4. Participación Ciudadana

1. Estrategias de Articulación

Se definirán estrategias de articulación para todos aquellos casos en donde el GAD no pueda

establecer políticas públicas locales por no tener las competencias exclusivas para su implementación.

En ese sentido, de acuerdo a lo establecido en la etapa de propuesta, se han detectado problemas cuya

solución debe coordinarse y gestionarse por medio de estrategias de articulación con otros GADs,

instituciones públicas, privadas y organizaciones de cooperación.

En el siguiente cuadro se podrán apreciar las estrategias que en este sentido deberán implementarse

para solucionar los problemas encontrados que no dependan del accionar exclusivo del GAD.

Cuadro No. MG-01: Estrategias de articulación por componente y proyecto.

Componentes Proyecto Estrategias de Articulación

BIOFISICO

Cierre técnico del botadero de desechos

sólidos "La Ladrillera"

Articular con el Ministerio del

Ambiente, Banco del Estado y

Ministerio de Salud

Cierre técnico del botadero de desechos

sólidos "Ceibales"

Diseñar un sistema de gestión de los

desechos comunes, peligrosos, especiales e

Infecciosos

Calidad de aire, agua y suelo del cantón

Machala No Aplica

Sistema de alerta temprana ante

inundaciones y gestión de riesgos en los

sectores vulnerables del cantón Machala

Articular con Secretaría de

Gestión de Riesgos

Rediseñar el sistema de fumigaciones aéreas No Aplica

Control de la fauna urbana del cantón

Machala No Aplica

Recuperar el mangle en el perfil costero y

cauces hídricos

Articular con el Ministerio del

Ambiente

Sistema de agua potable para el cantón

Machala No Aplica

Ampliación y mejoramiento del sistema de

alcantarillado sanitario y drenaje pluvial del

Cantón Machala

No Aplica

Diseñar un sistema de plantas de

tratamiento modulares No Aplica

SOCIO-

CULTURAL

Educación Ambiental en el cantón Machala. No Aplica

Educación para el desarrollo No Aplica

Integración social y comunitaria del cantón

Machala No Aplica

340

Impulso de la masificación deportiva y

recreativa en el cantón Machala No Aplica

Creciendo con Nuestros Hijos No Aplica

Proyecto de atención integral al adulto

mayor - PAM No Aplica

Atención integral de acogimiento

institucional “La Casita de mis Sueños” No Aplica

Proyecto social atención a personas con

discapacidad. No Aplica

Adolescentes urbanos construyendo su

futuro No Aplica

Centros Municipales de Desarrollo Infantil No Aplica

Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) No Aplica

Proyecto Social Prevención y Atención a

Familias en Situación de Riesgo No Aplica

Impulso al Desarrollo Cultural y Artístico

del Cantón Machala No Aplica

Talleres de arte y cultura para el desarrollo

integral de los habitantes del cantón

Machala

No Aplica

Talleres vacacionales para niños (as),

adolescentes y jóvenes del cantón Machala

2018

No Aplica

Gestión del Patrimonio Cultural para el

Desarrollo cantonal de Machala No Aplica

Atención médica a la población del cantón

Machala No Aplica

Educación preventiva para la salud No Aplica

ECONÓMICO

Proyecto estratégico de desarrollo turístico

participativo en el cantón Machala No Aplica

Proyecto estratégico turístico para fomentar

el intercambio cultural de las diferentes

manifestaciones artísticas del cantón

machala

No Aplica

Competitividad de la actividad turística por

medio de la Regeneración urbana. No Aplica

Integración entre los Microempresarios y la

ciudadanía para mejorar el emprendimiento

local turístico en el cantón.

No Aplica

Fortalecimiento de la capacidad productiva

y desarrollo social de la población del

Cantón Machala.

No Aplica

Desarrollar un programa de capacitación

para grupos de atención prioritaria en

actividades productivas.

No Aplica

Construcción, adecuación, seguridad, aseo,

promoción y publicidad, mantenimientos

preventivos y correctivos para los mercados

municipales de la ciudad de Machala

No Aplica

341

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Mantenimiento integral y equipamiento de

casas comunales, parques, áreas verdes,

zonas regeneradas y plazas del cantón

Machala

No Aplica

Mantenimiento de cementerios del Cantón

Machala No Aplica

Construcción y/o regeneración de obras de

infraestructuras comunitarias para la

recreación, esparcimiento y/o aprendizaje de

los ciudadanos del cantón Machala.

No Aplica

Obras prioritarias para el desarrollo del

cantón Machala No Aplica

Obras de infraestructura para la ubicación

de comerciantes formales e informales de la

ciudad de Machala.

No Aplica

Diseñar una propuesta de zonificación para

la ampliación de espacios verdes urbanos

(Proyecto para la ejecución de Regeneración

Urbana)

No Aplica

Elaboración del catastro urbano y rural del

cantón No Aplica

Diseñar un plan de manejo para la

regularización de asentamientos humanos

de hecho

No Aplica

Diseñar una propuesta integral para la

reubicación de comerciantes informales y

rehabilitación de la zona ocupada

No Aplica

Elaboración del Plan General de Ordenación

Urbana (PGOU) de la ciudad de Machala. No Aplica

Regeneración urbana de barrios No Aplica

Construcción, adecuación, mejoramiento y

mantenimiento preventivo y correctivo para

el Centro de Faenamiento de Ganado Mayor

y Menor de la ciudad de Machala.

No Aplica

MOVILIDAD

ENERGÍA

CONECTIVIDAD

Proyectos de construcción, regeneración y

mantenimiento de vías del cantón Machala. No Aplica

Producción de mezclas asfálticas para la

pavimentación y mantenimiento vial del

cantón Machala.

No Aplica

Implementación, funcionamiento y

operación del terminal terrestre de Machala No Aplica

Diseño de sistema de infraestructura integral

para la movilidad de bienes y personas No Aplica

Construcción de la infraestructura del

terminal terrestre cantonal. No Aplica

342

POLÍTICO

INSTITUCIONAL

y

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Fortalecimiento institucional del Cuerpo de

Bomberos y vinculación con la comunidad

del Cantón Machala

No Aplica

Digitalización de los libros registrales que

pertenecen al inventario del Registro

Municipal de la Propiedad de Machala

No Aplica

Conformación de Consejos Barriales y

Parroquiales No Aplica

Fortalecimiento Comunitario y Formación

Ciudadana en derechos y participación local No Aplica

Diseño de estructura y dinámica del ente

gestor para ejecución del PDOT No Aplica

Atención al usuario y fortalecimiento

institucional para la empresa Aguas

Machala EP

No Aplica

Desarrollo de programas de capacitación

para fortalecer la gobernanza local interna y

las capacidades del talento humano.

No aplica

Diseño e implementación de sistemas

informáticos para el fortalecimiento y

sistematización de los mecanismos de

Participación Ciudadana y mapeo de actores

públicos, privados y de la sociedad civil.

No aplica

Elaboración: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015

Por cada estrategia de articulación, asimismo, se determinarán, al igual que las demás políticas locales,

intervenciones alineadas con los objetivos, metas e indicadores establecidos en la fase de propuesta y

orientaciones normativas para su implementación.

2. Programas y Proyectos

Los programas y especialmente los proyectos son los medios a través de los cuales se cambia la

situación del Sistema Territorial Cantonal de Machala. Esto implica que los mismos deben tener una

articulación total con los problemas y potencialidades de los componentes del Sistema Territorial; con

los objetivos, políticas, metas, etc. del PND, con los objetivos estratégicos, con las categorías de

ordenamiento territorial, con la visión, escenarios y políticas locales y especialmente con la

participación social.

Hemos diseñado diez programas en función de objetivos de desarrollo, estrategias territoriales y

especialmente se ha considerado la operatividad de los proyectos.

343

FICHA DE PROGRAMA

Objetivos Estratégicos

Fortalecimiento de la estructura organizacional e

implementación de procesos que potencien el talento humano

para la eficiente ejecución del PDOT.

Ejecutar procesos de planificación sistémica, gestión eficiente y

construcción de asentamientos humanos y barrios urbanos

sostenibles.

Gestionar eficientemente (calidad, cobertura, precio justo y

seguridad) el sistema de transporte cantonal.

Gestionar espacios públicos destinados a cementerio.

Planificar, coordinar, gestionar y brindar un excelente servicio

de atención, comodidad, operatividad, seguridad y aseo en los

mercados municipales y servicio de faenamiento de todo tipo de

ganado, promoviendo la gestión institucional hacia los

comerciantes y ciudadanía en general.

Políticas Territoriales

Controlar el uso del suelo en base a su aptitud para lograr un

aprovechamiento sustentable del recurso.

Lograr la equidad en el uso del espacio público destinado a las

actividades culturales para el fortalecimiento de la participación

ciudadana.

Establecer de forma equitativa en el territorio espacios para

garantizar la implementación de la agroindustria.

Regular los asentamientos humanos irregulares para transitar

hacia su sostenibilidad sistémica.

Nombre del Programa 1. DISEÑO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

SOSTENIBLE

Descripción del

Programa

Este programa apunta a ordenar el territorio y organizar el espacio

de forma sistémica y sostenible, con el fin de garantizar la equidad

territorial.

Proyectos del

Programa

1.1 Atención al usuario y fortalecimiento institucional para la

empresa Aguas Machala EP.

1.2 Construcción, adecuación, mejoramiento y mantenimiento

preventivo y correctivo para el Centro de Faenamiento de

Ganado Mayor y Menor de la ciudad de Machala.

1.3 Construcción, adecuación, seguridad, aseo, promoción y

publicidad, mantenimientos preventivos y correctivos para los

mercados municipales de la ciudad de Machala.

1.4 Diseñar una propuesta de zonificación para la ampliación de

espacios verdes urbanos (Proyecto para la ejecución de

Regeneración Urbana).

1.5 Diseñar un plan de manejo para la regularización de

asentamientos humanos de hecho.

1.6 Diseñar una propuesta integral para la reubicación de

comerciantes informales y rehabilitación de la zona ocupada.

1.7 Diseño de sistema de infraestructura integral para la movilidad

de bienes y personas.

1.8 Elaboración del catastro urbano y rural del cantón.

1.9 Elaboración del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU)

de la ciudad de Machala.

1.10 Fortalecimiento institucional del Cuerpo de Bomberos y

vinculación con la comunidad del Cantón Machala.

1.11 Implementación, funcionamiento y operación del terminal

terrestre de Machala.

344

1.12 Mantenimiento de cementerios del Cantón Machala.

1.13 Mantenimiento integral y equipamiento de casas comunales,

parques, áreas verdes, zonas regeneradas y plazas del cantón

Machala.

FICHA DE PROGRAMA


Desarrollar los asentamientos humanos en función de su

tipología (consolidados urbanos y rurales) y los barrios urbanos.

Diseñar, construir y mantener la red vial urbana para garantizar

la conectividad.


Regular los asentamientos humanos con características y

funciones urbanas, para garantizar el acceso a los servicios e

infraestructura básicos.

Regular los asentamientos humanos rurales en base a sus

funciones y ubicación, para garantizar el acceso a los servicios e

infraestructura básicos.



ciudadana.

Asegurar el uso del espacio público para garantizar el desarrollo

cultural.

Generar un modelo de transporte público eficiente para la

movilidad ordenada de las personas.

Desarrollar la red vial urbana, cumpliendo con índices de

calidad y cantidad.

Regular la jerarquización del uso de la red vial: peatonal, ciclo

vía, transporte público y transporte privado.

Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura

adecuada, de calidad e incluyente para el uso y gestión del

transporte público y masivo.

Nombre del Programa 2. REGENERACIÓN URBANA DEL CANTÓN MACHALA

Descripción del

Programa

La Regeneración Urbana de barrios, vías y parques, se basa en un

desarrollo sostenible de la ciudad, y es precisamente esta visión de

sostenibilidad la que hace que la recuperación de las infraestructuras

urbanas no sea un fin, sino un medio donde coexisten tres

dimensiones, que en conjunto, garantizan la sostenibilidad de una

sociedad: la dimensión económica, la social, y la ambiental.

La regeneración y mantenimiento de parques consiste en revertir el

creciente deterioro que se encuentran estos espacios públicos,

arquitectónicos, ambientales para otorgarles el sentido de

pertenencia a sus habitantes.

Por último, se busca regenerar, reparar o dar mantenimiento a

algunas vías del Cantón que por el tiempo y agentes naturales han

sufrido deterioro y, por otra parte se pretende habilitar obra de

infraestructura básica y, así dar solución a problemas de tránsito,

peatonal, vehicular y movilidad.

Proyectos del

Programa

2.1 Proyectos de construcción, regeneración y mantenimiento de

vías del cantón Machala.

2.2 Regeneración urbana de barrios.

345

FICHA DE PROGRAMA


Diseñar, construir y mantener la red vial urbana para garantizar

la conectividad.

Ejecutar procesos de planificación sistémica, gestión eficiente y

construcción de asentamientos humanos y barrios urbanos

sostenibles.

Gestionar eficientemente (calidad, cobertura, precio justo y

seguridad) el sistema de transporte cantonal.


Desarrollo urbano de Machala con frente al mar

Asegurar que el territorio cuente con los recursos para la

diversificación de la oferta de servicios

Regular los asentamientos humanos con características y

funciones urbanas y rurales, para garantizar el acceso a los

servicios e infraestructura básicos.

Nombre del Programa 3. OBRAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO

CANTONAL

Descripción del

Programa

La finalidad de este programa de obras públicas, es ejecutar de

manera integral proyectos de infraestructura necesarios y

prioritarios a fin de contribuir con el desarrollo cantonal, lo que

permitirá desarrollar la optimización del uso del suelo, para

dinamizar social y económicamente las zonas urbanas y rurales,

creando empleo local y fomento del turismo.

Proyectos del

Programa

3.1 Construcción de la infraestructura del terminal terrestre

cantonal.

3.2 Construcción y/o regeneración de obras de infraestructuras

comunitarias para la recreación, esparcimiento y aprendizaje de

los ciudadanos del cantón Machala.

3.3 Obras de infraestructura para la ubicación de comerciantes

formales e informales de la ciudad de Machala.

3.4 Obras prioritarias para el desarrollo del cantón Machala.

3.5 Producción de mezclas asfálticas para la pavimentación y

mantenimiento vial del cantón Machala.

FICHA DE PROGRAMA


Promover la atención a grupos sociales y de atención prioritaria,

para mejorar la convivencia comunitaria, la participación

ciudadana y la garantía del ejercicio de sus derechos.


Promover el incremento y cobertura y atención prioritaria

conocedores de sus derechos.



ciudadana

Nombre del Programa 4. PROGRAMA DE ATENCIÓN Y SERVICIO SOCIAL A

LA POBLACIÓN DEL CANTÓN MACHALA

346

Descripción del

Programa

Este programa está orientado; por una parte, a dar atención a los

grupos de atención prioritaria establecidos en la Constitución como

niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas con discapacidad,

adultos mayores, movilidad humana, mujeres embarazadas,

personas con enfermedades catastróficas, personas privadas de la

libertad a través de diferentes modalidades.

Por otro lado, el programa tiene por objetivo masificar la actividad

deportiva, como estrategia local cumpliendo las metas nacionales,

para proporcionar salud y elevar la calidad de vida de los habitantes


Proyectos del

Programa

4.1 Adolescentes urbanos construyendo su futuro.

4.2 Atención integral de acogimiento institucional “La Casita de

mis Sueños”.

4.3 Atención médica a la población del cantón Machala.

4.4 Centros Infantiles Del Buen Vivir (CIBV).

4.5 Centros municipales de desarrollo infantil.

4.6 Creciendo con Nuestros Hijos (CNH).

4.7 Impulso de la masificación deportiva y recreativa en el cantón

Machala.

4.8 Integración social y comunitaria del cantón Machala.

4.9 Proyecto de atención integral al adulto mayor – PAM.

4.10 Proyecto social atención a personas con discapacidad.

4.11 Proyecto Social Prevención y Atención a Familias en

Situación de Riesgo.

FICHA DE PROGRAMA

Objetivos Estratégicos Recuperar el equilibrio entre el ecosistema hídrico (manglar y

esteros) y el uso y ocupación del suelo.


Regular y controlar las descargas para asegurar la recuperación

integral del entorno.

Proveer de infraestructura y servicios básicos a los espacios

destinados a la agroindustria.

Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura

adecuada, de calidad e incluyente para el uso y gestión del

transporte público y masivo.

Nombre del Programa

5. DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA

PARA LA DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS DEL

CANTÓN MACHALA

Descripción del

Programa

Este programa reúne a las acciones de diseño y construcción (a la

escala de un PDOT), con el propósito fundamental de mejorar la

calidad de vida en base a infraestructuras.

Proyectos del

Programa

5.1 Ampliación y mejoramiento del sistema de alcantarillado

sanitario y drenaje pluvial del cantón Machala.

5.2 Diseñar un sistema de plantas de tratamiento modulares.

5.3 Sistema de agua potable para el cantón Machala.

347

FICHA DE PROGRAMA

Objetivos Estratégicos Recuperar el equilibrio entre el ecosistema hídrico (manglar y

esteros) y el uso y ocupación del suelo.


Fomentar la recuperación y protección del manglar, para

garantizar el equilibrio medio ambiental.

Controlar el uso del suelo en base a su aptitud para lograr un

aprovechamiento sustentable del recurso.

Nombre del Programa

6. CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN ECOLÓGICA Y

CONTROL DEL USO DEL SUELO DEL CANTÓN

MACHALA

Descripción del

Programa

La conservación ecológica es el propósito fundamental del

programa, complementado con las acciones de manejo ambiental

cantonal

Proyectos del

Programa

6.1 Alerta temprana y gestión de riesgos en los sectores vulnerables


6.2 Calidad de aire, agua y suelo del cantón Machala.

6.3 Cierre técnico del botadero de desechos sólidos "Ceibales".

6.4 Cierre técnico del botadero de desechos sólidos "La Ladrillera".

6.5 Control de la fauna urbana del cantón Machala.

6.6 Diseñar un sistema de gestión de los desechos comunes,

peligrosos, especiales e Infecciosos.

6.7 Rediseñar el sistema de fumigaciones aéreas.

6.8 Recuperar el mangle en el perfil costero y cauces hídricos

FICHA DE PROGRAMA

Objetivos Estratégicos Apoyar los procesos de mercadeo y comercialización de

personas naturales y organizaciones de pequeños productores.


Desarrollar la articulación interinstitucional para garantizar la

formación y capacitación para el trabajo de personas con

discapacidad.

Establecer de forma equitativa en el territorio espacios para

garantizar la implementación de la agroindustria.

Nombre del Programa 7. FOMENTO AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

DEL CANTÓN MACHALA

Descripción del

Programa

Incentivar el desarrollo y crecimiento económico cantonal con miras

hacia el pleno empleo.

Proyectos del

Programa

7.1 Desarrollar un programa de capacitación para grupos de

atención prioritaria en actividades productivas.

7.2 Fortalecimiento de la capacidad productiva y desarrollo social

de la población del Cantón Machala.

FICHA DE PROGRAMA


Dinamizar los mecanismos de participación ciudadana y la

elaboración y actualización de la legislación local relacionada

con el ejercicio de las competencias y los lineamientos

establecidos en el PDyOT.

Fortalecimiento de la estructura organizacional e

implementación de procesos que potencien el talento humano

para la eficiente ejecución del PDOT.

348


Fortalecimiento del talento humano y de los mecanismos para el

seguimiento eficiente de los indicadores-metas del GAD

Municipal de Machala.

Fortalecer la participación ciudadana para la planificación,

gestión y

Gobernabilidad del territorio.

Nombre del Programa 8. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GAD

MUNICIPAL DE MACHALA

Descripción del

Programa

Mejorar las capacidades humanas sociales e institucionales, en

función de la aplicación del PDOT.

Proyectos del

Programa

8.1 Desarrollo de programas de capacitación para fortalecer la

gobernanza local interna y las capacidades del talento humano.

8.2 Digitalización de los libros registrales que pertenecen al

inventario del Registro Municipal de la Propiedad de Machala.

8.3 Diseño de estructura y dinámica del ente gestor para ejecución

del PDOT.

8.4 Diseño e implementación de sistemas informáticos para el

fortalecimiento y sistematización de los mecanismos de

Participación Ciudadana y mapeo de actores públicos, privados

y de la sociedad civil.

8.5 Fortalecimiento Comunitario y Formación Ciudadana en

derechos y participación local.

8.6 Proyecto de conformación de consejos barriales en el Cantón

Machala

FICHA DE PROGRAMA


Promover la atención a grupos sociales y de atención prioritaria,

para mejorar la convivencia comunitaria, la participación

ciudadana y la garantía del ejercicio de sus derechos.



cultural.



ciudadana.

Promover el incremento y cobertura y atención prioritaria

conocedores de sus derechos

Nombre del Programa

9. PROGRAMA PARA PROMOVER RESPONSABILIDAD

Y CONCIENCIA SOCIAL Y AMBIENTAL EN LA

POBLACIÓN DEL CANTÓN MACHALA

Descripción del

Programa

A través de diferentes actividades entre ellas las lúdicas, se conecta

al ciudadano con la realidad y problemática ambiental local, en ellas

se enuncian cómo funcionan los ecosistemas y las normas que

enmarcan un buen accionar de la sociedad, para que a su vez este

asuma su parte de responsabilidad provocando un cambio de visión

y de conducta, generando un código ético ambiental.

Proyectos del

Programa

9.1 Educación ambiental en el cantón Machala.

9.2 Educación para el desarrollo.

9.3 Educación preventiva para la salud.

FICHA DE PROGRAMA

349


Fomentar y planificar el uso del espacio público, en función de

la cultura local.

Impulsar la creación de micro empresas, productivas y

comerciales a través de capacitación adecuada para disminuir el

desempleo.


Incentivar las actividades productivas y procesos de mercadeo y

comercialización de bienes y servicios mediante la capacitación

en beneficio de la población.


cultural.



ciudadana.

Nombre del Programa 10. PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN TURÍSTICA Y

CULTURAL EN EL CANTÓN MACHALA

Descripción del

Programa

Fortalecimiento de la zona turística y cultural que posee la ciudad

con la finalidad de desarrollar la integración de la ciudadanía y

aporte al crecimiento y desarrollo económico del cantón.

Proyectos del

Programa

10.1 Competitividad de la actividad turística por medio de la

Regeneración urbana.

10.2 Gestión del Patrimonio Cultural para el Desarrollo cantonal de

Machala.

10.3 Impulso al Desarrollo Cultural y Artístico del Cantón Machala.

10.4 Integración entre los microempresarios y la ciudadanía para

mejor el emprendimiento local turístico.

10.5 Proyecto estratégico de desarrollo turístico participativo en el

cantón Machala.

10.6 Proyecto estratégico turístico para fomentar el intercambio

cultural de las diferentes manifestaciones artísticas del cantón

Machala.

10.7 Talleres de arte y cultura para el desarrollo integral de los

habitantes del cantón Machala.

10.8 Talleres vacacionales culturales para niños (as), adolescentes y

jóvenes del cantón Machala, año 2018.

Se plantean los siguientes perfiles de proyectos en base a los programas descritos:

350

2.1 Proyectos del Programa: DISEÑO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE

FICHA DE PROYECTO

Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS

Proyecto 1.1 Atención al Usuario y fortalecimiento institucional para la Empresa

Aguas Machala EP

Descripción del

Proyecto

Construcción de nuevo edificio para

mejorar la atención al usuario y

fortalecimiento institucional

Justificación

Evitar la aglomeración de usuarios

y por ende una mala impresión de

la empresa en la atención.

Objetivos

Desarrollar estrategias de atención

ágil y efectiva a las solicitudes y

reclamos que presenten los

usuarios de los servicios de Aguas

Machala-EP promoviendo la

satisfacción de los mismos.

Componente

Diseño, Construcción y Operación

Actividades

Construcción de edificio AGUAS

MACHALA - EP

Resultados Esperados

Satisfacción en un 100% de los

usuarios atendidos

Presupuesto $ 1.500.000,00 Fuente de

Financiamiento

Recaudación

por los

servicios de

agua potable

y

alcantarillado

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND

OBJETIVO 5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento

económico sostenible de manera redistributiva y solidaria

Meta asociada al

PND

5.15. Incrementar los ingresos por autogestión de las empresas públicas de la

función Ejecutiva de 75,8% a 77,6% a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT



implementación de procesos

que potencien el talento

humano para la eficiente

ejecución del PDOT.

Meta PDyOT

Alcanzar la ejecución

del 24% de las políticas,

planes, programas y

proyectos establecidos

en el PDOT hasta el

2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal

Población

Beneficiaria 273.390 Habitantes

Urbano X

Rural

351

Indicador del

Proyecto Número de edificaciones construidas para mejorar la atención al usuario

Duración del

Proyecto 2 Años Nivel de Prioridad 2

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

AGUAS MACHALA - EP

Definición de

actividades por

responsables

Este proyecto se

financiará con el 100%

de la empresa Aguas

Machala - EP

FICHA DE PROYECTO


Proyecto

1.2 Construcción, Adecuación, Mejoramiento y Mantenimientos

Preventivos y Correctivos para el Centro de Faenamiento de Ganado

Mayor y Menor de la ciudad de Machala.

Descripción del

Proyecto

El Centro de Faenamiento de ganado

Mayor y Menor, debido a que en

tiempos anteriores el proceso de lo

realizaba en condiciones anti-técnicas

sin que se cumpla en lo más mínimo

la Ley con lo que respecta a:

Infraestructura y Procedimientos, el

cual está basada en los lineamientos

de la Ley de Sanidad Agropecuaria lo

que ha generado diversos

inconvenientes en su funcionamiento,

derivando un producto de baja calidad

con alto riesgo de contaminación, ya

que los procesos se los realiza a nivel

del piso.

Cabe indicar que el Municipio de

Machala, ha venido realizando

trabajos de adecuación de las

instalaciones del camal municipal

desde el 2005, año en que se dio

inicio a la gran trasformación de la

ciudad sin descuidar en lo más

mínimo todos los aspectos que se

relacionan con el buen vivir, según lo

promulga la constitución de la

República del Ecuador.

El propósito de un camal equipado es

transformar la carne de animales

Justificación

Bajo estas directrices se propone un

diseño tanto arquitectónico como de

equipos acorde con sus requerimientos

funcionales complementados con los

espacios mínimos para un buen

funcionamiento del área y una

optimización del servicio cuyas

características se detallan a

continuación:

• Mejor procedimientos de

faenamiento de animales.

• Calidad en los procesos y productos

finales.

• Optimización de Tiempos.

• Calidez y mejor atención

cumpliendo los estándares de la

tecnología y capacidad operativa.

La intervención comprenderá, a

grandes rasgos, los siguientes trabajos:

• Adecuación de la infraestructura de

los Corrales de ganado.

• Mejoramiento del centro de

faenamiento de ganado menor.

Objetivos

1. Proporcionar el servicio de

faenamiento de todo tipo de ganado

a través del cumplimiento de

normas sanitarias y de inocuidad.

352

vivos en productos comestibles,

carnes de la más alta calidad, en la

forma más económica y en las

mejores condiciones de un ambiente

laboral.

La higiene y la calidad se asegura

solamente cuando el control

veterinario es desarrollado en todo el

proceso donde el área de faenamiento

de ganado porcino debe ser

planificada de tal forma que todo los

desechos orgánicos y solidos sean

removidos de los espacios donde

reposa el animal o durante el proceso

de faenamiento; debiendo considerar,

además, el tipo de maquinaria y

equipos que permitan las facilidades

para conservarlos aseados.

Actualmente el camal municipal no

cuenta con un sistema adecuado para

el procesamiento de ganado porcino,

generando inconvenientes, el cual han

llevado observaciones, llamados de

atención y en la actualidad se

encuentra en estado de clausura por

el ente de control a cargo que es

AGROCALIDAD.

2. Brindar Salud y Bienestar a la

Comunidad.

3. Consolidar y diversificar la oferta

de servicios.

Componente

1. Mejoramiento y Tecnificación del

Centro de Faenamiento de Ganado

Mayor y Menor del cantón

Machala.

2. Mantenimientos Preventivos y

Correctivos del Centro de

Faenamiento de Ganado Mayor y

Menor del catón Machala.

Actividades

1. Estudios preliminares.

2. Procesamiento de información y

valoración.

3. Levantamiento de Información.

4. Identificación de nuevos servicios

a ofertar.

5. Construcciones.

6. Mantenimiento de

infraestructuras, maquinarias y

equipos, adecuaciones de

estructuras, eléctricas, sanitarias,

agua potable.


Ampliar capacidad productiva del

Camal 50% Ganado Mayor 90%

Ganado Menor obteniendo una mejor

producción, rápido proceso y calidad

del producto

Presupuesto $ 359.550,00 Fuente de

Financiamiento

Ingresos por

Autogestión

Financiamiento

con la banca

Privada.

Aportaciones del

GAD de Machala

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND


económico sostenible de manera redistributiva y solidaria.

Meta asociada al

PND



Objetivo

Estratégico

PDyOT

Planificar,


brindar un excelente

servicio de atención,

comodidad, operatividad,

seguridad y aseo en los

Meta PDyOT


Instalaciones y capacidad

productiva de los mercados

y camales municipales

brindando calidad en los

productos y desarrollo

353

mercados municipales y

servicio de faenamiento de

todo tipo de ganado,

promoviendo la gestión

institucional hacia los

comerciantes y ciudadanía

en general.

comercial de sus Usuarios

que al año 2019.

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria 245.972,00 Habitantes Urbano

Rural

Indicador del

Proyecto

% Porcentaje de cumplimiento de Inspección Sanitaria, cumplimiento de

Normativa en Inocuidad, cumplimiento de parámetros Ambientales en el

Centro de Faenamiento

Duración del

Proyecto 6 Años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal

del cantón Machala

Agencia Ecuatoriana de

Aseguramiento de Calidad

del Agro

(AGROCALIDAD)

Agencia Nacional de

Regulación, Control y

Vigilancia Sanitaria

(ARCSA)

Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador –

SENAE

Empresa Pública

Municipal de Centros

Comerciales y Camal de

Machala EPMCCC-EP

Definición de

actividades por

responsables

Apoyo Legal, Logisto y

asesoramiento, Seguimiento

y evaluaciones

Controles de calidad,

salubridad e Inocuidad.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto

1.3 Construcción, Adecuación, Seguridad, Aseo, Promoción y Publicidad,

Mantenimientos Preventivos y Correctivos para los Mercados

Municipales de la ciudad de Machala

Descripción del

Proyecto

La ciudad de machala cuenta con siete

mercados municipales que fueron

administrados por la municipalidad de

machala hasta el mes de marzo del

2017, entre los cuales tenemos: 25 de

junio, Central, CC. Las Palmeras,

Buenos Aires, Puerto Bolívar, El

Justificación

Mediante la realidad en la que

recibimos los mercados municipales,

la empresa pública de centros

comerciales y camal de Machala

desea implementar proyectos para el

354

Cambio y el de Transferencia o

Mayorista.

La mayoría de los centros de abastos

llevan ya construidos des hace 50, 12,

10,5, 3 años respectivamente donde se

ha constatado que falta mucho en lo

que son mantenimientos y

adecuaciones en las infraestructuras,

organización, cultura de venta,

inducción a los usuarios de los

centros, promociones y publicidades,

en fin que se haga conocer a la

ciudadanía que existen estos mercados

que atienden a nivel del cantón

machala.

Con la descentralización por parte de

la alcaldía de machala, se ha creado

una empresa que se encargue de velar

por las buenas prácticas

administrativas y operativas para dar

realce a nuestros mercados

municipales y logra en conjunto con

la comunidad nuevos estilos para

mejorar el comercio interno de la

ciudad.

Lo más importante de todo es

concientizar a la gente que existen

lugares sanos, limpios, brindando

todas las comodidades para que los

clientes. En estos centros se encuentra

desde frutas, legumbres, abarrotes,

cárnicos, productos lácteos, patios de

comidas, bazares y muchas

variedades. Además se cuentan con

empresas anclas como agencias

bancarias, cajeros automáticos,

salones auditorios y oficinas.

mejoramiento de la calidad del

servicio y buscar siempre el bienestar

de los comerciantes y ciudadanía

machaleña. Es por eso que vemos la

importancia de realizar este proyecto

para así poder mejorar las

infraestructuras en avances

proporcionales de acuerdo a nuestro

presupuesto, además de los

mantenimientos, como también bridar

la seguridad y limpieza integral. Es

importante recalcar que también se

implementaran técnicas para capacitar

e impulsar la actividad económica de

los comerciantes para que la

ciudadanía consuma víveres sanos y

nutritivos para sus familias.

Objetivos

1. Consolidar y diversificar la oferta

de servicios.

2. Fortalecer la actividad comercial

de los usuarios mediante procesos

de capacitación y productividad

para mejorar la atención y

servicio.

3. Promover y difundir cursos,

campañas a fin de incrementar

cobertura y participación

ciudadana a concurrir a lugares

aptos expendedores de víveres

Componente

1. Mantenimientos Preventivos y

Correctivos de los mercados

Municipales del cantón Machala.

2. Seguridad y Vigilancia;

Limpieza, Aseo, Desinfección

para los Mercados Municipales y

Camal de la ciudad de Machala.

3. Publicidad y Promociones en los

Mercados Municipales de la

ciudad de Machala.

Actividades



3. Identificación de nuevos servicios

a ofertar.

4. Construcciones.

5. Mantenimiento de

infraestructuras, maquinarias y

equipos, adecuaciones de

estructuras, eléctricas, sanitarias,

agua potable.

6. Campañas, Promociones, eventos,

ferias, publicidades en medios

355

visuales, digitales y escritos.



Instalaciones, Servicios Básicos,

Organización en Imagen y desarrollo

comercial de sus Usuarios.


Financiamiento

Ingresos por

Autogestión.

Aportaciones del

GAD de Machala

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada al

PND



Objetivo

Estratégico

PDyOT

Planificar, coordinar,

gestionar y brindar un

excelente servicio de

atención, comodidad,

operatividad, seguridad y

aseo en los mercados

municipales y servicio de

faenamiento de todo tipo

de ganado, promoviendo la

gestión institucional hacia

los comerciantes y


Meta PDyOT


Instalaciones y capacidad

productiva de los mercados

y camales municipales

brindando calidad en los

productos y desarrollo

comercial de sus Usuarios

que al año 2019.

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria 245.972,00 Habitantes. Urbano

Rural

Indicador del

Proyecto

Porcentaje de satisfacción del usuario y ciudadanía, cumplimiento de

parámetros técnicos y ambientales en los Mercados Municipales

Duración del

Proyecto 6 Años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal

del cantón Machala

Agencia Nacional de

Regulación, Control y

Vigilancia Sanitaria

(ARCSA)

Empresa Pública

Municipal de Centros

Comerciales y Camal de

Machala EPMCCC-EP

Definición de

actividades por

responsables

Apoyo Legal, Logisto y

asesoramiento,

Seguimiento y

evaluaciones

Controles de calidad,

salubridad.

356

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 1.4 Diseñar una propuesta de zonificación para la ampliación de espacios

verdes urbanos

Descripción del

proyecto

Las áreas verdes son indispensables

para la calidad de vida de la

ciudadanía. En este sentido el aspecto

más complejo es lograr la declaratoria

de utilidad pública de espacios para

este fin. Esto puede lograrse con

cierta facilidad con adquisiciones

justas, la idea fundamental es en una

primera etapa integrar estas áreas

declaradas de utilidad pública a la

zona urbana consolidada, es decir se

debería elaborar un nuevo límite

urbano. Las necesidades urbanas de

áreas verdes se deben cuantificar,

tipificar y ubicar, de forma equitativa,

técnica y sustentable. Todo este

proyecto debe asumirse con alta

participación social.

Justificación

La realidad del cantón es que en sus

zonas urbanas existe menos de 1 m2

de área verde por habitante, la norma

internacional es de 9m2 es

impostergable intervenir en esta

problemática para cambiarla.

Objetivos

Dotar a la población de espacios

verdes y recreación hasta cubrir el

déficit existente

Componentes

1. Zonificación general del tipo,

tamaño y ubicación equitativa de

las áreas verdes.

2. Capacitación social sobre uso y

manejo de áreas verdes.

3. Acuerdos para declarar de utilidad

pública las áreas propuestas.

4. Tipificar los espacios verdes

urbanos.

Actividades

1. Estudio técnico sobre déficits,

necesidades y disponibilidad.

2. Eventos de capacitación sobre

usos, gestión.

3. Elaborar la zonificación a escala

1:500.

4. Diseñar y ubicar los tipos de

espacios verdes.

5. Diseñar un modelo de gestión de

áreas verdes.

Resultados esperados

1. Cubrir el déficit de áreas verdes.

2. La ciudad cuenta con áreas verdes

equitativas.

3. Existe un compromiso de co-

gestión con la ciudadanía.

Presupuesto $ 350.000,00

Fuente de

financiamient

o

GADM Machala

Vinculación con

el Plan

Nacional de

Desarrollo PND

OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y

futuras generaciones

357

Meta asociada

al PND

3.1. Evitar que la brecha entre Huella Ecológica y Biocapacidad sea menor a

0,35 hectáreas globales per cápita hasta 2021.

Objetivo

estratégico

PDyOT




construcción de


sostenibles.

Meta PDyOT

Cumplir con el índice

verde urbano de 2

metros cuadrados por

habitante (32,80

hectáreas) al 2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población

beneficiaria

El 94,75% de la

población cantonal. Urbano X

Rural

Indicador del

proyecto Cantidad de hectáreas usadas como área verde y recreación

Duración del

proyecto 6 meses Nivel de prioridad P-2

Instituciones

Responsables

(Otros

niveles de GAD,

desconcentrada

s,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GADM Machala

Definición de

actividades por

responsables

Responsabilidad total

del GADM Machala

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 1.5 Diseñar un plan de manejo para la regularización de asentamientos

humanos de hecho

Descripción del

proyecto

Los asentamientos humanos de

personas pobres pasan por una

serie de etapas de desarrollo, pero

lamentablemente muy pocos llegan

a tener la calidad suficiente para

garantizar la sostenibilidad

sistémica a sus habitantes. Este

proyecto que consiste en diseñar

un plan de manejo, proporcionará

los instrumentos sociales,

ambientales, técnicos, económicos

y políticos para transitar hacia

asentamientos sostenibles. La idea

central es diseñar un plan

altamente participativo con

responsabilidad y compromisos

mutuos (GADM y población) en

todas sus actividades.

Justificación

En el cantón Machala existen más de 30

asentamientos humanos que poseen las

características de asentamientos de hecho

(sin planificación, están en zonas de

riesgo, tienen inseguridad jurídica,

viviendas inseguras y no poseen todos los

servicios básicos). Es de responsabilidad

y competencia municipal intervenir para

cambiar esta realidad y transitar hacia

asentamientos sostenibles.

Objetivos

Planificar la intervención de forma

técnica, sostenible y sistémica.

Componentes

1. Capacitación y participación social.

2. Diagnóstico técnico y participativo.

3. Propuesta sistémica.

4. Estrategias de intervención.

358

Actividades

1. Levantamiento de información de

campo.

2. Generación de cartografía al detalle.

3. Elaborar el estado de situación-en

función de los parámetros de

asentamientos de hecho

4. Elaborar la propuesta social,

ambiental, económica, técnica y

política.

5. Diseñar una hoja de ruta.

6. Establecer mecanismos de co-

gestión, entre el GADM y la

población beneficiaria.


1. Los habitantes de los asentamientos

participan bajo el principio de co-

responsabilidad.

2. Existe una hoja de ruta consensuada.

Presupuesto $ 280.000,00

Fuente de

financiamient

o

GADM Machala y

Ministerio de la

Vivienda

Vinculación con

el Plan

Nacional de

Desarrollo PND

OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas

las personas

Meta asociada

al PND 1.42. Incrementar el índice de habitabilidad a 2021.

Objetivo

estratégico

PDyOT




construcción de


sostenibles.

Meta PDyOT

Legalizar el 75% de lotes

del Cantón hasta el año

2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población

beneficiaria

En los Asentamientos

humanos rurales (10.000)

aproximadamente y en el

área urbana es

indeterminada

Urbano X

Rural X

Indicador del

proyecto Cantidad de asentamientos de hecho comprometidos con el plan de manejo

Duración del

proyecto 6 meses

Nivel de

prioridad P-1

Instituciones

Responsables

(Otros

niveles de GAD,

desconcentrada

s,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GADP El Retiro, MIDUVI,

Subsecretaría de


Definición de

actividades por

responsables

Apoyo para la

participación rural, GADP

El Retiro. Apoyo

Logístico Subsecretaría de

Asentamientos humanos

Apoyo técnico, MIDUVI.

359

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 1.6 Diseñar una propuesta integral para la reubicación de comerciantes

informales y rehabilitación de la zona ocupada

Descripción del

proyecto

Reubicación de comerciantes y

rehabilitación del área ocupada

actualmente en el centro de la ciudad

de Machala

Justificación

La ubicación desorganizada de

comerciantes informales en la zona

central de Machala, provoca

inseguridad, caos vehicular, problemas

de saneamiento ambiental y degradación

del paisaje urbano.

Objetivos

Formalizar a comerciantes informales y

dotar de espacios adecuados para sus

actividades.

La ciudad recupera los espacios urbanos

ocupados.

Componentes

1. Construcción de espacios para la

reubicación.

2. Rehabilitación de los espacios

urbanos ocupados

Actividades

1. Censo De Comerciantes

2. Socialización Del Proyecto

3. Elaboración Del Proyecto

4. Construcción

5. Rehabilitación.


1. Mejorar la imagen urbana

2. Formalización y mejor calidad de

vida de los comerciantes


financiamiento GADM Machala

Vinculación con

el Plan

Nacional de

Desarrollo PND


las personas

Meta asociada

al PND

1.2. Reducir la tasa de pobreza multidimensional desde el 35,1% al 27,4% a

2021.

Objetivo

estratégico

PDyOT




construcción de


sostenibles.

Meta PDyOT

Alcanzar el 25% de Has.

organizados por tipología

rural y urbana, hasta el año

2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X Población

beneficiaria 1.800 Comerciantes

Urbano X

360

Rural

Indicador del

proyecto

Cantidad de hectáreas usadas para la reubicación.

Cantidad de hectáreas rehabilitadas.

Duración del

proyecto 4 Años Nivel de prioridad P-1

Instituciones

Responsables

(Otros

niveles de GAD,

desconcentrada

s,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GADM Machala

Definición de

actividades por

responsables

Responsabilidad total del

GADM Machala

FICHA DE PROYECTO

Componente MOVILIDAD – ENERGÍA – CONECTIVIDAD (MEC)

Proyecto

1.7 Diseñar un sistema de infraestructura integral para la movilidad de

bienes y personas: señalética, paradas, estacionamientos y terminal

terrestre cantonal

Descripción del

proyecto

El propósito metodológico del proyecto es

abordar el problema de la movilidad desde

una estrategia sistémica, partiendo desde la

infraestructura. Asumimos que la vialidad

está en buen estado y en proceso de

construcción, este proyecto apunta a la

señalética y reorganización de la

circulación (especialmente en las áreas

urbanas), así mismo se enfoca en la

infraestructura de paradas y

estacionamientos. Finalmente apuesta por

la construcción del terminal terrestre

cantonal, como centro de organización y

seguridad de la movilidad.

Justificación

La desorganización e ineficiente

sistema de movilidad cantonal y

urbana, causada por una ausencia

de infraestructura (paradas,

estacionamientos, señalética y

terminal terrestre cantonal)

provoca demoras, baja calidad e

ineficacia en la movilidad humana

y paralelamente congestión

vehicular urbana.

Objetivos

Diseñar un sistema de

infraestructura que asegure la

fluidez y eficiencia de la

movilidad y evite el

congestionamiento vehicular

urbano. Así mismo que brinde la

seguridad en la movilidad de

bienes y personas.

Componentes

1. Evaluación técnica

especializada de la movilidad

cantonal y urbana.

2. Señalética horizontal y

vertical.

3. Diseño y construcción de

paradas y estacionamientos

4. Diseño y construcción del

terminal terrestre cantonal.

361

Actividades

1. Determinar la cantidad de

personas y volúmenes de

bienes que entran y salen del

cantón.

2. Determinar tipo y cantidad de

vehículos que entran y salen

del cantón.

3. Diseñar la señalética

horizontal y vertical.

4. Adecuar las vías en función

de la nueva circulación

vehicular y peatonal.

5. Diseñar las paradas.

6. Diseñar estacionamientos

estratégicos.

7. Diseñar y construir el

terminal terrestre cantonal.


1. Organización vial en función

de la fluidez vehicular.

2. Legibilidad de la

organización vial.

3. Comodidad para esperar y

tomar el transporte público.

4. Terminal terrestre cantonal

seguro.

Presupuesto $ 20.000.000,00

Fuente de

financiamient

o

GADM

Machala.

BEDE, Banca

Privada

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND


económico sostenible de manera redistributiva y solidaria

Meta asociada al

PND



Objetivo

estratégico

PDyOT



justo y seguridad) el

sistema de transporte

cantonal.

Meta PDyOT

Alcanzar el 60% del

cumplimiento de las

normas técnicas

(calidad, confort,

frecuencia) del

transporte público

hasta el 2021.

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población beneficiaria Toda la población

cantonal Urbano X

Rural X

Indicador del

proyecto Niveles de comodidad, seguridad y tiempo en la movilidad cantonal y urbana

Duración del

proyecto 3 Años Nivel de prioridad P1

362

Instituciones

Responsables

(Otros

niveles de GAD,

desconcentradas

,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GADM Machala; GADP

El Retiro, ANT

Definición de actividades

por

responsables

GADM Machala

tiene la coordinación

general. ANT

asistencia técnica.

GADP El Retiro

apoyo logístico en la

zona rural.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 1.8 Elaboración del catastro urbano y rural del cantón

Descripción del

proyecto

A partir de la generación de cartografía

integral (1:1.000) actualizada de todo el

territorio cantonal (38.000 hás aprox.)

se procede a realizar el levantamiento

de la información sistémica predial con

total participación ciudadana; crear una

base de datos alfanumérica y un sistema

de gestión integral del catastro urbano y

rural. Este proyecto se vincula con las

actividades académicas del cantón con

la participación de estudiantes de

secundaria y universitarios, la

actualización del catastro usa la más alta

tecnología tanto para el levantamiento

Aero fotogramétrico (drones) como de

los sistemas de gestión (software de

última generación), para garantizar cero

papel.

Justificación

La ausencia de información

georreferenciada y cartografía

actualizada justifica este proyecto

de cara a la eficacia y eficiencia de

la gestión municipal.

Objetivos

Catastrar el 100% de los predios

urbanos y rurales del cantón.

Contar con una cartografía integral

de todo el territorio cantonal.

Componentes

1. Promoción.

2. Capacitación.

3. Manejo de software y

hardware.

4. Aerofotogrametría.

5. Gestión de información

Georreferenciada.

Actividades


2. Elaboración de cartografía.


4. Procesamiento y valoración.

5. Construcción del sistema

integral catastral.

6. Funcionamiento y manejo del

sistema catastral.


1. Una geo-database alfa

numérica de todos los predios

del cantón.

2. Un sistema eficaz y eficiente

para el manejo catastral.

Presupuesto $ 2,500.000.00

Fuente de

financiamient

o

GADM Machala;

Banco del Estado

363

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND

OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para

todas las personas

Meta asociada


Objetivo

estratégico

PDyOT




construcción de


sostenibles.

Meta PDyOT

Legalizar el 75% de lotes

del Cantón hasta el año

2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población beneficiaria

Toda la población del

cantón: 273.390

habitantes. Urbano X

Rural X

Indicador del

proyecto

Cantidad y porcentaje de predios con información georreferenciada y

gestionada en el sistema catastral

Duración del


Instituciones

Responsables

(Otros

niveles de GAD,

desconcentradas

,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

BEDE; GADP El

Retiro


por responsables

Responsabilidad técnica

GADM Machala; Apoyo

técnico y económico

BEDE; Apoyo para la

participación rural DADP

El Retiro

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 1.9 Elaboración del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de la

ciudad de Machala.

Descripción del

proyecto

La elaboración de este proyecto se

fundamenta en la necesidad de

tener espacios urbanos que

garanticen el desarrollo humano

sostenible y que propicie el

desarrollo del conocimiento.

Justificación

Más del 94,02% de la población cantonal

es urbana y se localiza en la ciudad de

Machala, consecuentemente un porcentaje

similar del presupuesto de la ciudad se

destina al desarrollo urbano, el PDOT no

puede atender el desarrollo urbano, en

consecuencia es urgente ordenar la

ciudad.

Objetivos

Organizar el espacio urbano bajo

principios, variables e indicadores de

sostenibilidad sistémica (integral)

Componentes

1. Cartografía a escala 1:1.000

364

2. Participación ciudadana.

3. Aerofotogrametría.

4. Normativa urbana.

5. Zonificación a escala 1:500

Actividades

1. Elaborar Ortofoto a escala 1:1.000 y

con resolución de 2.5 cms. x pixel.

2. Diagnosticar la estructura y

funcionamiento de la ciudad.

3. Construir escenarios urbanos a 25

años.

4. Zonificar el uso y ocupación del

suelo.

5. Elaborar el sistema de normativa

técnica.

6. Diseñar políticas, programas y

proyectos.


Un Plan General de Ordenación

Urbanística que asegure una ciudad

sostenible e inteligente.

Presupuesto $

650.000

Fuente de

financiamiento GADM y BEDE

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND


las personas

Meta asociada al

PND 1.42. Incrementar el índice de habitabilidad a 2021.

Objetivo

estratégico

PDyOT

Ejecutar procesos de planificación

sistémica, gestión eficiente y

construcción de asentamientos

humanos sostenibles.

Meta PDyOT

Alcanzar el 25% de

Has. organizados

por tipología rural y

urbana, hasta el año

2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población

beneficiaria 252.000 aprox.

Urbano X

Rural

Indicador del

proyecto Zonas urbana y rural de expansión urbana planificada

Duración del


Instituciones

Responsables

(Otros

niveles de GAD,

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

BEDE

Definición de

actividades por

responsables

Responsabilidad

técnica GADM

Machala; Apoyo

técnico y económico

BEDE

365

FICHA DE PROYECTO

Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Proyecto 1.10 Fortalecimiento Institucional del Cuerpo de Bomberos y vinculación

con la comunidad del Cantón Machala

Descripción del

Proyecto

A finales del año 2016, en Diciembre,

y dando cumplimiento a un mandato

constitucional, se formalizó la

adscripción del Cuerpo de Bomberos

de Machala al GAD Municipal de

Machala.

Con la implementación del mandato,

el modelo administrativo de esta

competencia se ha venido

transformando y ha estado

incorporando una nueva metodología

de trabajo, principalmente orientada a

llevar el mayor de los beneficios en

temas de seguridad bomberil a la

población del cantón.

Ya en el año 2017 se establece una

política de implementación,

tecnificación y capacitación constante,

que tiene como objetivo la mejora en

el cumplimiento del servicio de la

institución, incluyendo la

infraestructura física de algunos de los

centros de trabajo administrativo y

operativo de la institución.

A su vez, se establecen e implementan

programas y actividades que permiten

un acercamiento cada vez mayor y

con crecimiento constante con la

ciudadanía en general, con el

propósito de establecer una cultura de

prevención que conlleve a minimizar

la incidencia de eventos que puedan

poner en peligro a la ciudadanía y sus

bienes.

Justificación

El fortalecimiento institucional basa su

importancia en la búsqueda constante de

mejorar, a través de revisar y poner en

marcha procesos de implementación,

tecnificación y capacitación integral

constante de sus áreas que le permitan

perfeccionar la ejecución de las

actividades inherentes a su misión. La

revisión y mejora de las distintas

edificaciones con las que cuenta la

institución, así como la necesidad de

adquirir y de construir otros nuevos

espacios, se enmarcan en la búsqueda de

brindar el mejor servicio posible a la

ciudadanía.

Dentro de estos procesos se toma en

cuenta una participación más activa de

la ciudadanía, a través de un contacto

directo y constante de parte de los

miembros de la institución, lo que se

alcanzara poniendo a disposición de la

ciudadanía un personal tanto

administrativo y operativo más

capacitado y preparado a través de

infraestructura desarrollada para aquello.

Objetivos

1. Mejorar el desempeño integral de la

Institución, en su estructura y

desempeño tanto administrativo así

como operativo para ofrecer un

mejor servicio.

2. Incentivar y promover una creciente

cultura de prevención de riesgos

dentro de la ciudadanía.

3. Promover la participación e

integración comunitaria a través de

actividades de acercamiento.

Componente

1. Propiciar estrategias y procesos para

el mejoramiento administrativo y

operativo de la Institución.

2. Incentivar a la ciudadanía en la

participación de actividades de

cultura de prevención

3. Articular y contribuir para el

366

bienestar social de la ciudadanía.

Actividades

1. Elaboración y ejecución de planes

institucionales.

2. Socialización de los componentes

del proyecto con la ciudadanía.

3. Ejecución del proyecto.


1. Poner a disposición de la ciudadanía

centros administrativos y operativos

de primer orden.

2. Incremento en la cultura de

prevención en la mayor cantidad de

sectores de la ciudadanía del cantón.


Financiamiento

– Cuerpo de

bomberos del

GAD municipal

de Machala

– Banca Privada

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND

OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las

personas

Meta asociada al

PND 1.30 Mejorar el tiempo de respuesta en atención integral de emergencias al 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT



implementación de

procesos que potencien el

talento humano para la

eficiente ejecución del

PDOT.

Meta PDyOT

Alcanzar la ejecución del

24% de las políticas, planes,

programas y proyectos

establecidos en el PDOT hasta

el 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria 246.000 Habitantes Urbano X

Rural X

Indicador del

Proyecto

Ejecución del 80% de los procesos de mejoramiento de infraestructura

administrativa y operativa de la Institución. Avance progresivo de la cobertura a

la ciudadanía de las actividades de impartición de cultura de la prevención.

Duración del

Proyecto 24 meses

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

– GAD Municipal de

Machala

– Secretaria de Gestión de

Riesgos

Definición de

actividades por

responsables

GAD

Municipa

l de

Machala

Seguimiento

Apoyo Técnico y

Logístico

Secretaria Rectoría de las

367

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

Nacional

de

Gestión

de

Riesgos

actividades

Coordinación

Soporte Técnico

Interinstitucional

FICHA DE PROYECTO

Componente MOVILIDAD – ENERGÍA - CONECTIVIDAD

Proyecto 1.11 Implementación, funcionamiento y operación del Terminal

Terrestre de Machala

Descripción del

Proyecto

La implementación, funcionamiento y

operación de la TTM-EP, es abordar el

ordenamiento organizado y eficiente de

los servicios de transportación terrestre

del cantón Machala desde una estrategia

sistémica; cabe recalcar que la

implementación de los servicios en la

infraestructura de la Empresa se

realizará en el primer semestre del año

2018, este proyecto apunta a ofertar un

servicio seguro, cómodo y ordenado a

los usuarios del Cantón.

Justificación

Organización eficiente y ordenada de

la transportación terrestre, contando

con una infraestructura adecuada para

ofertar un servicio de calidad a

usuarios.

Objetivos

Operar la TTM-EP de manera

eficiente y eficaz, que permita

ordenar y organizar el servicio de

transportación terrestre dentro de la

circunscripción cantonal.

Componente

1. Funcionamiento administrativo

del terminal operando de manera

eficiente.

2. Gestionar financiera,

administrativa, tecnológica,

operativa y comercialmente el

funcionamiento del terminal.

3. Establecer mecanismos

financieros para la operación del

Terminal.

Sistema de Tecnología,

Información y Comunicación

operando eficientemente.

4. Sistema integrador, funciona de

manera adecuada y eficiente.

5. Desarrollar estrategia comercial

para el funcionamiento del

terminal.

6. Desarrollar estrategias operativas

para el funcionamiento del

terminal.

7. Desarrollar estrategias de

Asesoría Jurídica para el

funcionamiento del terminal.

8. Actualizados los lineamientos

368

estratégicos.

Actividades

1. Gestión de Gerencia General para

operación del TTM_EP.

2. Elaboración de estamentos

legales, actas y pronunciamientos

requeridos.

3. Asesoría Legal a la TTM_EP.

4. Desarrollar habilidades de

gestión de la TTM_EP.

5. Fortalecer estrategias de

desarrollo de la capacidad

institucional.

6. Seguimiento al funcionamiento

de los sistemas contra incendio y

climatización del TTM-EP.

7. Implementada la seguridad,

equipo de protección y la salud

de los servidores y atención de

usuarios en servicio de salud.

8. Control del servicio de

guardianía y limpieza contratada

y Pago de servicios Básicos del

TTM-EP.

9. Equipamiento Administrativo de

la TTM-EP.

10. Ingreso y manejo de información

financiera confiable.

11. Recaudación diaria de pago de

tarifas y tasas de la TTM.EP

12. Seguimiento al sistema TIC

implementado.

13. Implementación y Seguimiento

del hardware y software de la

TTM-EP.

14. Adjudicación y funcionamiento

de área comercial.

15. Seguimiento a estrategias de los

servicios del área comercial.

16. Implementación de los servicios

de operadoras de transporte

terrestre en la Terminal.

17. Funcionamiento operativo de los

servicios del terminal terrestre de

Machala.


Servicio a usuarios de transportación

terrestre del Cantón Machala

ordenado, organizado, eficiente y

oportuno

Presupuesto $

1.000.000,00

Fuente de

Financiamiento Ingresos

369

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada al

PND



Objetivo

Estratégico

PDyOT





Meta PDyOT

Terminal Terrestre

diseñado, construido y

operativo en un 100%

hasta el 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria 20.000.000 de Usuarios Urbano X

Rural X

Indicador del

Proyecto Terminal Terrestre funcionando y operando eficientemente hasta finales del 2018

Duración del

Proyecto 2 Años

Nivel de

Prioridad P1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

Gobierno autónomo

descentralizado Municipal de

Machala

Empresa pública Municipal

Terminal Terrestre Machala

Definición de

actividades por

responsables

GAD: Seguimiento a la

operación de los servicios;

y financiamiento de la

implementación y

operatividad del servicio

hasta 6 meses luego de

iniciar la operación, de

acuerdo a lo estipulado en

artículo 3 de la Ordenanza

Reformatoria a la

ordenanza de creación de

la TTM-EP.

TTM-EP: Ejecutar y

garantizar la calidad de los

servicios de calidad e

incluyente para los

usuarios del transporte

terrestre.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 1.12 Mantenimiento en los cementerios del cantón Machala y áreas

circundantes

Descripción del Mantenimiento de las instalaciones del Justificación

370

Proyecto Cementerio General y áreas

circundantes, mantenimiento de la acera

peatonal, poda de árboles, reparación en

paredes, pintura, en exteriores…

reparación de luminarias,

Internamente, constante mantenimiento

de las zonas peatonales y de la avenida

principal interna del cementerio,

limpieza de montes y basura... actividad

que se realiza constantemente.

Paseo de las flores.- la regeneración de

este sector donde se va a crear un área

que fomente el turismo

Dentro de lo que corresponde a los

bienes de uso público constan los

cementerios, por ende existe la

necesidad de dar mantenimiento,

realizar ampliación y mejoramiento

de las instalaciones.

Objetivos

Mantener la limpieza de vegetación

e iluminación del camposanto

Componente

Mantenimiento aceras, iluminación,

av. de acceso interior principal,

área interna y vegetacion

Actividades

1. Mantenimiento de aceras

peatonales

Adecentamiento de los

exteriores del Cementerio

General

2. Poda de árboles

3. Reparación de luminarias

interiores

4. Mantenimiento de la avenida

principal interna del cementerio

5. Limpieza del área interna de los

cementerios.


1. Mejoramiento de la imagen del

Cementerio.

2. Cumplir con los

mantenimientos respectivos en

la parte interna del Cementerio

General de Machala,

cumpliendo así con las

condiciones necesarias para el

acceso al servicio público

3. En la parte externa trabajar en

la readecuación del área

circundante que da la Avenida

Bolívar, creando condiciones

que favorezcan incluso al

Turismo.

Presupuesto $

200.000,00

Fuente de

Financiamiento

GAD

Municipal

Machala

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND

OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al

servicio de la ciudadanía

371

Meta asociada al

PND

7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios recaudados por impuesto predial

de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales hasta 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT


destinados a cementerio Meta PDyOT

70% Cementerio

General con

mantenimiento anual

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal

Población


Rural

Indicador del

Proyecto % mantenimiento de los cementerios municipales

Duración del


Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD Municipal Machala

Definición de

actividades por

responsables

Dirección

Administrativa

FICHA DE PROYECTO

Componente ASENTAMIENTYOS HUMANOS

Proyecto 1.13 Mantenimiento integral y equipamiento de casas comunales,

parques, áreas verdes, zonas regeneradas y plazas del cantón machala

Descripción del

Proyecto

Mantenimiento preventivo y correctivo,

así como readecuación y reparación en

parques, áreas verdes, zonas

regeneradas, casas comunales y

edificaciones institucionales de uso

público y afectado al servicio público; al

igual del mantenimiento constante del

área eléctrica en los sectores

regenerados.

Justificación

Recuperación de los espacios

públicos para servicio de la

comunidad Machaleña, cumpliendo

con el cuidado, mantenimiento y

conservación de conformidad con lo

dispuesto en la Ley.

Objetivos

Mantener las casas comunales,

parques, áreas verdes, zonas

regeneradas y plazas del cantón en

buen estado para satisfacción de la

ciudadanía Machaleña

Componente

372

1. Mantenimiento de parques, áreas

verdes, zonas regeneradas

2. Mantenimiento de casas

comunales y edificaciones

institucionales

Actividades

1. Mantenimiento de Parques

2. Mantenimiento de calles,

avenidas y áreas regeneradas

3. Mantenimiento de obras de

infraestructura, áreas verdes y

zona regenerada

4. Mantenimiento y reparación de

bienes deportivos (canchas)

5. Mantenimiento de parques,

plazas y plazoletas

6. Mantenimiento e infraestructura

eléctrica

7. Mantenimiento de Mobiliario

Urbano

8. Mantenimiento de áreas verdes.


60% de parques, áreas verdes, zonas

regeneradas, casas comunales y

edificaciones institucionales de uso

público y afectados al servicio

público mantenidos

Presupuesto $

3.100.997,60

Fuente de

Financiamiento

GAD

Municipal

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada al

PND



Objetivo

Estratégico

PDyOT




construcción de



Meta PDyOT

Alcanzar el 70% de

mantenimiento integral y

equipamiento hasta el

año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal

Población


Rural X

373

Indicador del

Proyecto

% de parques, áreas verdes, zonas regeneradas, casas comunales y edificaciones

institucionales de uso público y afectados al servicio público

Duración del

Proyecto 2 años Nivel de Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD Municipal Machala

Definición de

actividades por

responsables

Dirección Administrativa

374

2.2 Proyectos del Programa REGENERACIÓN URBANA DEL CANTÓN MACHALA

FICHA DE PROYECTO

Componente MOVILIDAD – ENERGÍA – CONECTIVIDAD

Proyecto 2.1 Proyectos de construcción, regeneración y mantenimiento de vías del

cantón machala.

Descripción del

Proyecto

El proyecto comprende todas aquellas

obras de infraestructura necesarias para

la apertura, ensanche, mantenimiento,

construcción y regeneración de calles y

avenidas del cantón Machala, como:

construcción de bordillos y cunetas,

aceras, reconformación de base y sub-

base, mejoramiento con material pétreo,

sistema de agua potable, construcción de

redes de alcantarillado, iluminación con o

sin soterramiento de redes,

ornamentación, mobiliario urbano; obras

de rellenos de calles con material pétreo;

construcción de puentes y pasos o ductos

de circulación vial; equipo y maquinaria

para reconformación y apertura de vías

del cantón Machala, El área de

influencia en el cual se desarrollará el

proyecto se encuentra en sectores

consolidados y en vías de consolidación,

los mismos que se han fomentado por la

carencia de una mejor calidad de vida de

los habitantes; por lo que es sumamente

necesaria la ejecución de estos trabajos lo

que posibilitará una atención adecuada

dentro de lo que la infraestructura

sanitaria y de pavimentación se refiere.

Justificación

La ciudad de Machala, con un

modelo de crecimiento físico

eminentemente horizontal y una

población de más de 245.972

habitantes no contaba a inicios del

2005 con servicios públicos

suficientes y eficaces; sus escasas

áreas verdes por habitante -menos de

0,25 m² - y el continuo incremento

de agentes contaminantes habían

generado una creciente y alarmante

contaminación ambiental: su bajo

nivel superficial con respecto al mar

y su deficiente sistema de drenaje le

hacían vulnerable a las inundaciones

en la época de estiaje. Su centro

histórico urbano adolece de

problemas tales como: creciente

despoblamiento residencial, alta

especialización funcional, grandes

congestiones vehiculares, déficit de

parqueo, estancamiento de la

inversión inmobiliaria, creciente

inseguridad y delincuencia, hechos

altamente conocidos en mucho de los

centros urbanos de las principales

ciudades ecuatorianas que estuvieron

a punto de perderse y que por una

decidida acción de sus autoridades y

pobladores están en proceso de

recuperación.

Objetivos

1. Mejorar el acceso y movilidad de

la población a sus viviendas,

centros de salud, espacios

públicos, etc.;

2. Incrementar y mejorar el nivel de

vida de la población; Dotar al

cantón de una red de vialidad

que cubra todos los sectores

urbanos marginales;

3. Contar con obras de

infraestructura para la red vial

urbana y garantizar la

conectividad.

375

Componente

1. Construcción, regeneración y/o

mantenimiento de: Calles y

avenidas del cantón Machala;

2. Obras de infraestructura vial,

puentes y ductos.

3. Rellenos con material pétreo

para calles y vías;

4. Alquiler de Maquinaria para

reconformación, mantenimiento

y/o apertura de vías del cantón

Machala;

5. Supervisión/Fiscalización de las

obras.

Actividades

1. Construir el proyecto,

cumpliendo estrictamente con las

especificaciones técnicas bajo la

supervisión de la Fiscalización.

Preliminares;

2. Redes de Alcantarillado, agua

potable, eléctricas y datos, etc.;

3. Estructura de Vía;

4. Obras de Arte;

5. Señalización;

6. Ornamentación y mobiliario

urbano;

7. Control Ambiental.


Aumentar la calidad de Vida de la

población de los sectores urbanos de

la ciudad de Machala

Mejora de la salud de la Población

Disminuir la tasa de Morbilidad y

mortalidad infantil.

Reducir los gastos por salud de la

población.

Presupuesto $

39.209.823,12

Fuente de

Financiamiento

GADM

/BANCA

PRIVADA y/ o

BDE -BP

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada al

PND



376

Objetivo

Estratégico

PDyOT




Meta PDyOT

Contar con el 30% de la

vialidad urbana construida

hasta el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población


Rural

Indicador del

Proyecto % De construcción de obras construidas

Duración del

Proyecto 2 años Nivel de Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GADM-MACHALA;

MOVILIDAD EP; CNT,

CNEL; ETC.

Definición de

actividades por

responsables

Resolución de alcaldía de

designación del equipo

técnico

responsable de la

elaboración del

Plan de Desarrollo Y

Ordenamiento Territorial

Local,

conformado por: i) El

Alcalde o su delegado

ii) El Director

Subdirectos o

Coordinador o

responsable del área a

cargo, y iii) El

Subdirector de

Presupuesto - Director de

Planificación, o quien

haga sus veces.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 2.2 Proyectos de Regeneración Urbana de Barrios

Descripción del Proyecto Justificación

El proyecto de Regeneración Urbana comprende:

revisión del sistema de agua potable, construcción de

redes de alcantarillado, construcción de bordillos y

cunetas, re conformación de base y sub-base, en las

calles de los barrios a ser intervenidos del Cantón

La ciudad de Machala, con un modelo de

crecimiento físico eminentemente

horizontal y una población de más de

245.972 habitantes no contaba a inicios de

los 2005 con servicios públicos suficientes

377

Machala, beneficia directamente a las Parroquias

Urbanas e indirectamente a toda la población del

Cantón Machala. Corresponde a la Municipalidad de

Machala cumplir y hacer cumplir sus propias

ordenanzas, relacionadas con ordenamiento,

salubridad, desarrollando programas coordinados

como turismo, medio ambiente y otras organizaciones.

Además con el afán de mejorar las condiciones de vida

de sus ciudadanos se ha preocupado de solucionar el

problema de la falta de pavimentación y al mismo

tiempo la regeneración de los barrios.

y eficaces; sus escasas áreas verdes por

habitante – menos de 0,25 m2 – y el

continuo incremento de agentes

contaminantes habían generado una

creciente y alarmante contaminación

ambiental; su bajo nivel superficial con

respecto al mar y su deficiente sistema de

drenaje la hacían vulnerable a las

inundaciones en la época de estiaje. Su

centro histórico urbano adolece de

problemas tales como: creciente

despoblamiento residencial, alta

especialización funcional, grandes

congestiones vehiculares; déficit de

parqueo, estancamiento de la inversión

inmobiliaria, creciente inseguridad y

delincuencia, hechos altamente conocidos

en muchos de los centros urbanos de las

principales ciudades ecuatorianas que

estuvieron a punto de perderse y que por

una decidida acción de sus autoridades y

pobladores están en proceso de

recuperación.

Objetivos

Dotar a los barrios urbano-marginales

de calles que se puedan acceder a sus

viviendas, optimizando el tiempo de

recorrido y garantizando la vida del

transeúnte, bajo los principios de

equidad, eficiencia, sostenibilidad y

calidad.

Mejorar el acceso de la población a sus

viviendas

Incrementar y mejorar el nivel de vida

de la población

Dotar al cantón de una red de vialidad

que cubra todas las calles de los

sectores urbano marginales.

Atender el déficit de pavimentación de

calles de los sectores urbano-marginal

de la ciudad de Machala.

Componentes:

Construcción de la regeneración

urbana de los barrios urbanos de la

ciudad de Machala.

Estructurada y conformada la base

legal y técnica que permita a esta

municipalidad poder reinvertir estos

recursos que son recuperados.

Actividades:

378

1. Preliminares

2. Estructura de la vía.

3. Obras de arte

4. Redes para alcantarillado

5. Redes para agua potable

6. Señalización vertical horizontal

7. Control ambiental Riesgo laboral.

8. Varios

Resultados esperados:

La comunidad está dispuesta a

involucrarse con los servicios de

regeneración urbana y fortalecer la

organización comunitaria para que se

integre en la participación directa e

indirectamente del servicio.

Los trabajos son ejecutados de acuerdo

a los cronogramas establecidos.

Presupuesto $

50.000000,00 Fuente de financiamiento:

Vinculación con

el PND

OBJETIVO 7. Incentivar una

sociedad participativa, con un

Estado cercano al servicio de la

ciudadanía

GAD Municipal de Machala

Meta asociada

al PND

7.2. Aumentar de 6,6 a 8 el índice

de percepción de calidad de los

servicios públicos a 2021.

7.8 Aumentar anualmente los

ingresos propios recaudados por

impuesto predial de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados

municipales hasta 2021.

Objetivo

Estratégico

PDYOT


humanos en función de su tipología

(consolidados urbanos y rurales) y

los barrios urbanos.

Meta PDyOT

Alcanzar el 85% de

barrios regenerados

hasta el 2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población

beneficiaria

250.000 habitantes del

cantón Machala

Urbano X

Rural

Indicador del

proyecto

Hasta el año 2019 la Municipalidad

cubrirá el 90% con la regeneración

urbana de barrios.

Duración del

Proyecto 5 años

Nivel de

Prioridad (1-2-3) 1

Instituciones responsables (otros niveles de GAD,

desconcentradas, OI, etc.)

Definición de actividades por

responsables

GAD Municipal de Machala, Parroquial, empresa

privada

GAD Municipal Financiamiento

Seguimiento y

evaluación

379

Apoyo técnico y

logístico

GAD Parroquial

Empresa privada

Empresas

Públicas

Banca privada

Banco del Estado

Cofinanciamiento del

proyecto

Desarrollo de

actividades del

proyecto.

380

2.3 Proyectos del Programa OBRAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO CANTONAL

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 3.1 Construcción de la infraestructura del terminal terrestre cantonal.

Descripción del

Proyecto

El proyecto comprende la Construcción

del terminal terrestre cantonal, como

centro de organización y seguridad de la

movilidad y parte de una estrategia

sistemática para aplacar el problema de la

movilidad y ordenamiento en el Cantón.

Justificación

La desorganización y el ineficiente

sistema de movilidad cantonal y

urbana, causada por la ausencia de

infraestructura para la llegada y salida

de buses de uso público que provocan

demoras al usuario, congestión

vehicular urbana, incrementando la

baja calidad e ineficiencia en la

movilidad humana impidiendo el

desarrollo cotidiano de las labores,

económicas, sociales, políticas.

Objetivos

1. Construir una infraestructura que

permita la movilidad urbana de

llegada y salida del Cantón.

2. Reducir el congestionamiento

vehicular en las calles y avenidas

del casco central de la ciudad.

3. Brindar seguridad para la

movilidad de bienes y personas.

Componente

1. Construcción del Terminal

Terrestre para el cantón Machala.;


obras.

Actividades

1. Construir el Terminal Terrestre

del cantón Machala de acuerdo al

proyecto, cumpliendo

estrictamente con las


supervisión de la Fiscalización;

2. Realizando trabajos Preliminares,

Movimientos de Tierra,

Infraestructura Básica, Obras de

Arte, redes e instalaciones de

agua potable, alcantarillado,

eléctricas y datos;

3. Señalización vertical y horizontal,

control ambiental, ornamentación,

iluminación, mobiliario y

equipamiento de áreas

específicas, accesos peatonales,

boleterías, andenes para buses,

áreas de embarque, parqueaderos,

381

encomiendas, áreas

administrativas, áreas de espera y

comercio en general.


1. Organización y ordenamiento

vial;

2. Terminal Terrestre seguro y

confortable para la espera y

abordaje de pasajeros.

Presupuesto $

23.998.220,80

Fuente de

Financiamiento

BANCA

PRIVADA,

GADM

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada

al PND

7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios recaudados por impuesto predial de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT





Meta PDyOT

Terminal Terrestre

diseñado, construido y

operativo en un 100% hasta

el 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población


Rural X

Indicador del

Proyecto 100% Construcción del Terminal Terrestre

Duración del

Proyecto 2 Años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles

de GAD

desconcentradas

,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GADM-MACHALA;

MOVILIDAD EP;

COOPERATIVAS DE

TRANSPORTES; CNT,

CNEL, POLICIA DE

TRANSITO; ETC.

Definición de

actividades por

responsables



técnico

responsable de la

elaboración del



Local,



ii) El Director Subdirectos

o Coordinador o

382


cargo , y iii) El

Subdirector de Presupuesto

- Director de Planificación,

o quien

haga sus veces.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto

3.2 Construcción y/o regeneración de obras de infraestructuras comunitarias

para la recreación, esparcimiento y/o aprendizaje de los ciudadanos del

cantón Machala.

Descripción del

Proyecto

El proyecto consiste en todas aquellas

obras de servicio, disfrute y confort;

esparcimientos, congregación,

recreación y aprendizaje de los

ciudadanos, así como también de

preservación del habitad, comprenden:

la construcción, regeneración,

adecuación de espacios públicos

comunitarios, parques, bulevares,

canchas deportivas, plazoletas, áreas

verdes, centros de preservación y/o

rescate, preservación natural, áreas con

servicio público, pistas y ciclo vías,

infraestructura para eventos de

aprendizaje, bibliotecas, centros

culturales y/o de capacitación, entre

otras obras de infraestructuras que

permitan el desarrollo social,

económico, cultural y natural de la

ciudad.

Justificación

La ciudad de Machala, con un modelo de

crecimiento físico eminentemente

horizontal y una población de más de

245972 habitantes no contaba a inicios

del 2005 con servicios públicos

suficientes y eficaces; sus escasas áreas

verdes y esparcimiento por habitante -

menos de 0,25 m² - y el continuo

incremento de agentes contaminantes

habían generado una creciente y

alarmante contaminación ambiental: su

bajo nivel superficial con respecto al mar

y su deficiente sistema de drenaje le

hacían vulnerable a las inundaciones en

la época de estiaje. Su centro histórico

urbano adolece de problemas tales como:

creciente despoblamiento residencial,

alta especialización funcional, grandes

congestiones vehiculares, déficit de

parqueo, estancamiento de la inversión

inmobiliaria, creciente irregularidad y

delincuencia, hechos altamente

conocidos en mucho de los centros

urbanos de las principales ciudades

ecuatorianas que estuvieron a punto de

perderse y que por una decidida acción

de sus autoridades y pobladores están en

proceso de recuperación.

Objetivos

1. Mejorar los espacios públicos para el

encuentro y disfrute de los habitantes


2. Mantener y preservar el habitad

natural;

3. Incrementar y mejorar el nivel de

vida de la población;

383

4. Dotar de espacios públicos

regenerados a fin de incrementar e

incentivar la inversión privada, las

actividades turísticas, el deporte, las

actividades físicas, el desarrollo

social, económico y cultural de los

habitantes.

5. Disminuir el Déficit de metros de

espacios verdes por habitante de la

ciudad de Machala.

Componente

1. Construcción, Regeneración y/o

Adecuación de: Parques,

infraestructura para la preservación

natural; bulevares; canchas

deportivas; pistas y ciclovía;

plazoletas; áreas verdes;

infraestructura para las artes, eventos

de aprendizaje y capacitación;

2. Otras obras comunitarias.

Supervisión/Fiscalización de las

obras.

Actividades

1 Construir el proyecto, cumpliendo



supervisión de la Fiscalización.

2 Preliminares, Infraestructura Básica,

revestimiento de pisos, rellenos,

Obras de Arte, redes de agua

potable, alcantarillado y eléctricas;

3 Señalización, control ambiental,

ornamentación, iluminación,

mobiliario y equipamiento de áreas

específicas.


1. Fortalecer la organización

comunitaria para que se integre en la

participación directa e

indirectamente de los componentes

del proyecto;

2. Rediseñar urbanística y

arquitectónicamente la Ciudad, con

obras de embellecimiento

recreacional, de espacios verdes,

jardinerías, piletas y espacios de

recreación y cultura

Presupuesto $

2.000.000,00

Fuente de

Financiamiento

GADM /BANCA

PRIVADA y/ o

BDE -BP

Vinculación con

el Plan Nacional



384

de Desarrollo

PND

Meta asociada al

PND


los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales hasta 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT




construcción de


barrios urbanos sostenibles

Meta PDyOT


organizados por tipología rural

y urbana, hasta el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población


Rural

Indicador del

Proyecto Porcentaje de Construcción de Obras de Infraestructura Comunitaria

Duración del

Proyecto 2 Años

Nivel de

Prioridad 2

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GADM-MACHALA; CNT,

CNEL, OTRAS

ENTIDADES PÚBLICAS.

Definición de

actividades por

responsables


designación del equipo técnico

responsable de la elaboración

del



Local,

conformado por: i) El Alcalde

o su delegado

ii) El Director Subdirectos o

Coordinador o

responsable del área a cargo, y

iii) El

Subdirector de Presupuesto -

Director de Planificación, o

quien

haga sus veces.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 3.3 Obras de infraestructura para la ubicación de comerciantes formales e

informales de la ciudad de machala.

Descripción del

Proyecto

Comprende todas aquellas Obras de

Infraestructura para la ubicación de

Comerciantes formales e informales

como la construcción, regeneración y/o

adecuaciones de mercados, sitios de

Justificación

La ubicación desorganizada y la

informalidad de pequeños y medianos

comerciantes que se han apostado por

385

abasto, transferencia, y/o camales, para la

adquisición de productos alimenticios,

vestimenta, bisutería, artesanías, menaje

de casa, artículos varios, etc.

infraestructuras que cuenten con todos

los servicios básicos y áreas específicas

para su buen funcionamiento, mejorando

las condiciones y calidad de vida de la

ciudadanía general.

años en las calles céntricas de la

ciudad, ocasionando obstrucción en el

tránsito vehicular y peatonal, la

insularidad con que se maneja el

expendio de víveres y otros elementos

de consumo, hacen que sea necesario

la construcción de lugares para la

reubicación de los comerciantes.

Objetivos

1. Garantizar la accesibilidad,

movilidad y salud de los

ciudadanos;

2. Contribuir con el ordenamiento de

comerciantes en sitios adecuados

con infraestructura idónea.

3. Recuperar y descongestionar las

calles y aceras de la ciudad.

Incentivar al comercio formal de

los ciudadanos.

Componente

1. Construcción y mantenimiento de

Infraestructuras para mercados;

2. Infraestructura para sitios de

abastecimiento y/o camales.


obras.

Actividades

1. Construir el proyecto cumpliendo



supervisión de la Fiscalización,

Trabajos preliminares;

2. Acabado de obra básica, obra de

arte, estructura (áreas comerciales

y de servicio), instalaciones de

agua, luz, alcantarillado; espacios

verdes y andenes, Control

ambiental, seguridad y

Prevención, Señalización, Varios.


1. Mejorar el ordenamiento

comercial de la ciudad y la

calidad de vida de los ciudadanos.

2. Liberar las calles céntricas de la

ciudad de los asentamientos de

comerciantes informales;

3. Tener una mejor fluidez de los

vehículos en las calles de la

ciudad.

4. Disminuir la tasa de insalubridad

en el expendio de productos de

consumo.

386

Presupuesto $

16.000.000,00

Fuente de

Financiamiento

GADM

/BANCA

PRIVADA y/ o

BDE -BP

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada

al PND



Objetivo

Estratégico

PDyOT




construcción de



Meta PDyOT


organizados por tipología

rural y urbana, hasta el año

2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población


Rural

Indicador del

Proyecto Porcentaje de obras de infraestructura para ubicación de comerciantes

Duración del

Proyecto 2 Años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles

de GAD

desconcentradas

,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GADM-MACHALA;

MERCADOS EP;

COMERCIANTES; CNT,

CNEL; ETC.

Definición de

actividades por

responsables



técnico responsable de la

elaboración del Plan de

Desarrollo Y Ordenamiento

Territorial Local,




o Coordinador o


cargo, y iii) El



o quien haga sus veces.

387

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 3.4 Obras prioritarias para el desarrollo del cantón Machala.


La finalidad de este programa de obras

públicas es ejecutar de manera integral

proyectos de infraestructura necesarios y

prioritarios a fin de contribuir con el

desarrollo cantonal, lo que permitirá

desarrollar la optimización del uso del suelo,

para dinamizar social y económicamente las

zonas urbanas y rurales, creando empleo

local y fomento del turismo.

La actual administración municipal, preocupada por

continuar con el trabajo emprendido en la

administración 2005 – 2014, ha ajustado la

planificación para emprender en una serie de

actividades tendientes a aportar al desarrollo socio-

económico del cantón poniendo énfasis en obras

emblemáticas que deben ser ejecutados.

Los trabajos iniciales comprendieron la recopilación

de información existente sobre el cantón Machala y las

calles del casco central comercial y pavimentación de

calles y barrios, lo cual permitió organizar un plan de

investigaciones adecuado para completar los datos de

importancia que se consideraran faltantes para realizar

un buen diagnóstico.

De ésta manera, se procedió a inspeccionar y preparar

fichas catastrales de los sectores a atenderse con

prioridad, los cuales permitieron complementar en

conjunto con la información obtenida de otros

estudios.

El propósito de estos trabajos es el de mejorar estos

servicios y consecuentemente dotarlos de

equipamiento e infraestructura adecuada para el

desarrollo local aportando con un incremento del

autoestima y calidad de vida de la población de

Machala.

Objetivos:

1. Mejorar el acceso de la población a sus viviendas

2. Incrementar y mejorar el nivel de vida de la

población

3. Dotar al cantón de una red de vialidad que cubra

todas las calles de los sectores urbano marginales.

4. Atender el déficit de pavimentación de calles de

los sectores urbano-marginal de la ciudad de

Machala.

Componentes:

388

1. Físicos: infraestructura, transporte, tránsito,

vialidad, equipamiento urbano, rescate de edificios

patrimoniales y áreas verdes recreativas.

2. Sociales: participación ciudadana, inclusión

social, seguridad ciudadana.

3. Medio ambiente: calidad del aire, ruidos, visuales.

4. Inversión y empleo: generación, incremento de

ingresos, inversión inmobiliaria.

5. Mitigación de desastres: inundaciones, sismos,

tormentas

6. Normatividad: ordenanzas, reglamentos.

7. Gerencia Urbana: mantenimiento,

optimización de procesos por resultados

Actividades:

1. Diseño

2. Estructura y especificaciones técnicas de las obra.

3. Obras de arte

4. Redes necesarias (agua, alcantarillado, luz,

internet, teléfono, TV).

5. Ejecución de la obra.

6. Señalización vertical horizontal si se requiere.

7. Control ambiental.

8. Seguimiento y evaluación

9. Recepción y finiquito de contrato.

10. Varios


1. Aumentar la calidad de vida de la población de los

sectores urbanos de la ciudad de Machala.

2. Mejora de la salud de la población.

3. Disminuir la tasa de morbilidad y mortalidad

infantil.

4. Reducir los gastos por salud de la población.

Presupuesto $

25.000.000,00 Fuente de financiamiento:

Vinculación

con el PND


una sociedad participativa,

con un Estado cercano al



Meta asociada

al PND

7.8 Aumentar anualmente

los ingresos propios

recaudados por impuesto

predial de los Gobiernos

Autónomos

Descentralizados

municipales hasta 2021.

Objetivo

Estratégico

PDYOT




construcción de


sostenibles.

Desarrollar los

Meta PDyOT


organizados por

tipología rural y urbana,

hasta el año 2019

389

asentamientos humanos en

función de su tipología

(consolidados urbanos y

rurales) y los barrios

urbanos.

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población beneficiaria 250.000 Habitantes

Urbano X

Rural

Indicador del

proyecto

100% de obras necesarias

para el desarrollo local

ejecutadas hasta el año

2018

Duración del

Proyecto 5 Años Nivel de Prioridad (1-2-3) 1

Instituciones responsables (otros niveles

de GAD, desconcentradas, OI, etc.) Definición de actividades por responsables

GAD Municipal de Machala, Parroquial,

empresa privada

GAD Municipal

Financiamiento

Seguimiento y evaluación

Apoyo técnico y logístico

GAD Parroquial

Empresa privada

Cofinanciamiento del proyecto

Desarrollo de actividades del

proyecto.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 3.5 Producción de mezclas asfálticas para la pavimentación y mantenimiento

vial del cantón machala.

Descripción del

Proyecto

Todos aquellos trabajo que permitan a la

Institución obtener y producir Mezcla

Asfáltica para cubrir el déficit de

movilidad en la ciudad, adquiriendo

insumos como: combustible, agregados

pétreos, aditivos y asfalto; mezcla que

servirá para la colocación en calles y

avenidas y tenerlas en óptimas

condiciones, así como para incrementar

nuevos accesos con pavimentación

flexible a la red de vías con que cuenta el

cantón Machala,

Justificación

El rápido crecimiento de la ciudad de

Machala, e incremento de

asentamientos humanos, que evidente

mente necesitan de movilidad urbana ,

propenden a la necesidad de contar

con suficiente material de mezcla

asfáltica para satisfacer la necesidad

vial que va en constante crecimiento,

de igual manera con el mantenimiento

que debe realizarse en las calles y

avenidas existentes

Objetivos

1. Producir a través de la planta

Asfaltadora del GADM suficiente

mezcla asfáltica para el

390

mantenimiento y pavimentación

asfáltica de calles y avenidas del

cantón. Mejorar la movilidad

urbana, asegurar el acceso a los

asentamientos humanos.

2. Mejorar la calidad de vida del

ciudadano.

3. Atender el déficit de

pavimentación de calles de los

sectores urbano- marginal de la

ciudad de Machala.

Componente

1. Adquisición de Materiales

Pétreos;

2. Adquisición de combustible;

3. Adquisición de agregados pétreos,

asfalto y aditivos

Actividades

1. Adquirir los materiales

solicitados;

2. Mezclar técnicamente los

agregados y la sustancia

bituminosa; Obtener mezcla

asfáltica de los derivados

adquiridos.


1. Tener excelente estado las calles

y avenidas de la ciudad.

2. Contar con el suficiente material

para la cubrir la demanda de

asfalto en el mantenimiento y

construcción de las vías de la

ciudad; disminuir los gastos por

movilidad.

Presupuesto $

3.533.120,00

Fuente de

Financiamiento GADM

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada

al PND



Objetivo

Estratégico

PDyOT




Meta PDyOT

Contar con el 30% de la

vialidad urbana construida

hasta el año 2019

391

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población


Rural

Indicador del

Proyecto Porcentaje de producción asfáltica

Duración del

Proyecto 2 Años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles

de GAD

desconcentradas

,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GADM-MACHALA

Definición de

actividades por

responsables



técnico responsable de la

elaboración del Plan de

Desarrollo Y Ordenamiento

Territorial Local,




o Coordinador o


cargo, y iii) El



o quien haga sus veces.

392

2.4 Proyectos del Programa ATENCIÓN Y SERVICIO SOCIAL A LA POBLACIÓN DEL

CANTÓN MACHALA

FICHA DE PROYECTO

Componente SOCIO-CULTURAL

Proyecto 4.1 Adolescentes Urbanos Construyendo Su Futuro

Descripción del

Proyecto

Promover que las y los adolescentes de

la parroquia Puerto Bolívar mejoren

sus vínculos afectivos familiares y

comunitarios, creando espacios de

encuentro entre adolescentes, familias

y comunidad a fin de motivar

conductas y hábitos socialmente

aceptados.

El proyecto Adolescentes Urbanos

Construyendo sus Futuro, es

financiado con recursos propios del

GAD de Machala, que contempla la

atención de 140 adolescentes de 12 a

18 años de edad de la parroquia Puerto

Bolívar del Cantón Machala.

Atendiendo a las y los adolescentes

una vez por semana en los encuentros

colectivos. También se realizan

encuentros de integración y

capacitación.

Se realiza participación familiar

mediante los acompañamientos

domiciliarios, escuela para padres y

madres e integraciones familiares. A la

parroquia de Puerto Bolívar, la hemos

dividido en 4 circuitos cada uno de

ellos es atendido por una promotora

que es responsable de 35 adolescentes.

Los circuitos están distribuidos de la

siguiente manera:

a. Circuito 1: Isidro Ayora, 5 de

Diciembre, 4 de Abril, Espíritu

Santo y Chilla.

b. Circuito 2: Venecia del Mar,

Atahualpa, Cruz Chero, Acapulco,

Vencedores.

c. Circuito 3: 1de Abril y Amazonas

d. Circuito 4: Simón Bolívar y 12 de

Noviembre

Justificación

La adolescencia es una edad difícil para

todos, las madres y padres de familia no

saben qué hacer con ese extraño ser que

ya no tiene cara de niño y que se las da

de adulto. Los jóvenes no saben cómo

librarse de los consejos, regaños y

castigos que consideran absurdos. Es

una edad definitiva y por lo tanto, lo que

suceda en estos años marcará para

siempre.

Las y los adolescentes se encuentran

vulnerables a una serie de situaciones

como: violencia, incursión en pandillas,

consumo de drogas y alcohol, deserción

educativa, embarazo prematuro,

enfermedades de transmisión sexual,

entre otros, y considerando que los

adolescentes es un grupo de atención

prioritaria reconocidos por la

Constitución y las leyes, se hace

necesario propiciar espacios de

interacción entre adolescentes y

familias, fortaleciendo los vínculos

afectivos, familiares, previniendo de

esta manera los diferentes problemas

sociales

Objetivos

1. Contribuir al desarrollo integral de

las y los adolescentes de la

Parroquia Puerto Bolívar del Cantón

Machala.

2. Fortalecer los vínculos afectivos de

las y los adolescentes con sus

familias.

3. Propiciar espacios de interacción

entre adultos mayores, generando

hábitos y conductas socialmente

aceptadas

4. Implementar mecanismos de

interacción social y atención

integral, mediante coordinación

interinstitucional y comunitaria

Componente

1. Fortalecer los vínculos afectivos de

393

las y los adolescentes con sus

familias.

2. Propicias espacios de interacción

entre adolescentes, generando

hábitos y conductas socialmente

aceptadas.

3. Implementar mecanismos de

interacción social y atención

integral, mediante la coordinación

interinstitucional y comunitaria.

Actividades

1. Procesos de sensibilización y

capacitación familiar.

2. Ejecución de espacios de

integración y recreación familiar.

3. Acompañamiento domiciliario a

adolescentes y sus familias.

4. Encuentros colectivos semanales de

adolescentes

5. Capacitaciones a adolescentes en

diferentes temas según sus

demandas

6. Encuentros de integración y

recreación entre adolescentes.

7. Conformación de comités de

familias por circuitos.

8. Conformación de un club de

adolescentes.

9. Coordinación interinstitucional para

la participación social y atención

integral de adolescentes.

10. Acompañamiento a adolescentes,

dentro del ámbito educativo.


1. 500 adolescentes beneficiándose de

las políticas públicas locales.

2. 400 adolescentes se mantienen en el

proceso.

3. 60% de las familias muestran interés

en fortalecer vínculos familiares.

4. 80% de adolescentes

comprometidos participando en las

diferentes actividades propuestas.

5. 4 instituciones públicas, privadas y

comunitarias apoyando la ejecución

del proyecto.

Presupuesto $

250.000,00

Fuente de

Financiamiento

GAD Municipal

de Machala

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND


personas

394

Meta asociada al

PND

Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 años, reduciendo las cifras del 4,9% al 2,7%

al 2021.

Reducir la tasa de nacimientos en adolescentes de 10 a 14 años de edad por cada

1000 mujeres a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT





comunitaria, la



derechos.

Meta PDyOT



socialización de 15.363 niños,

niñas, adolescentes, jóvenes,

adultos y adultos mayores

hasta el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria

500 Adolescentes del Cantón

Machala. Urbano X

Rural

Indicador del

Proyecto

500 adolescentes participan activamente en su entorno social durante la

ejecución del proyecto.

80% de los adolescentes y sus familias participan en el desarrollo de vínculos

familiares.

500 adolescentes participan en el desarrollo de hábitos y conductas

socialmente aceptadas.

70% de los adolescentes participan en mecanismos de interacción social y

atención integral en coordinación interinstitucional y comunitaria.

Duración del

Proyecto 5 Años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD Municipal de

Machala, Parroquial,

empresa privada

Definición de

actividades por

responsables

GAD

Municipa

l

Financiamiento

Seguimiento y

evaluación

Apoyo técnico y

logístico

GAD

Parroquia

l

Cofinanciamiento

del proyecto

Empresa

privada

Desarrollo de

actividades del

proyecto.

395

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 4.2 Atención Integral de acogimiento institucional "LA CASITA DE MIS

SUEÑOS"


El proyecto consiste en ofrecer a niños y niñas de 1 año

11 meses 29 días en situación de maltrato físico,

psicológico y abuso sexual, privados de su medio familiar,

atención integral temporal con calidad y calidez a través

de procesos especializados en red para fortalecer y

desarrollar los vínculos afectivos en el niño y la familia

para que se constituyan en entes constructores de una

sociedad equitativa en paz y armonía.

Es el resultado de la suscripción de un convenio

financiado entre el GADM. de Machala y el MIES que

brinda un servicio integral con un enfoque de derechos a

niños y niñas de 1 a 1 años 11 meses 29 días, por

violencia física, psicológica y sexual, privados de su

medio familiar, en un espacio que garantice la seguridad y

ambiente adecuado que satisfaga sus necesidades de

protección, educación, desarrolle mediante acciones

necesarias que procuren preservar, mejorar, fortalecer o

restituir sus vínculos familiares, mientras se resuelve la

situación que motivo el acogimiento institucional.

El Centro de acogimiento surge con el

objetivo de dar respuesta a la demanda

de acogimiento institucional de los

organismos del Sistema de Protección

integral, para niños, niñas y adolescentes

de la Provincia de El Oro, víctimas de

violencia, quienes debían ser privados

de su medio familiar, debido a que estas

no garantizaban su desarrollo integral;

los mismos que por innumerables

ocasiones fueron trasladados a otras

provincias donde se disponía de estos

servicios, situación que agravaba aún

más la problemática, el proceso de

reinserción familiar era difícil y en un

alto porcentaje los niños y niñas eran

institucionalizados; la implementación

de este servicio, se facilita por la

existencia de un local adecuado de

propiedad del Club Rotario Machala

Moderno, otorgado en comodato a la I.

Municipalidad por espacio de 20 años,

el mismo que está ubicado en la vía a

Balosa a la altura del cementerio

general Municipal, contando con una

infraestructura de 2.000 metros

cuadrados, en la que se distribuyen en la

parte baja: 1 área de trabajo social,

psicología clínica, la Dirección, oficina

Administrativa, un baño general, un

salón de aprendizaje para niños y niñas

de 6 a 12 años, alacena, comedor,

cocina, lavandería, área verde y juegos

infantiles; en la planta alta se cuenta con

2 salas para dormitorios (uno para niños

y el otro para niñas) 6 inodoros, 6 baños,

6 duchas, 12 lavatorios, 1 sala de

aprendizaje para niños y niñas de 1 a 5

años, 1 dormitorio para educadora y una

sala de juego y video.

Objetivos:

396

Brindar atención integral de

Acogimiento Temporal a niños,

niñas y adolescentes privados de su

medio familiar vulnerados o en

riesgo de vulneración de sus

derechos, mediante un ambiente

similar al de un hogar común,

garantizando seguridad y un

ambiente adecuado que satisfaga sus

necesidades de protección, que

permita un desarrollo integral

mediante acciones que procuren

preservar, mejorar, fortalecer o

restituir los vínculos familiares,

mientras se resuelva la situación que

motivo el acogimiento institucional.

Brindar atención integral con

calidad y calidez al niño, niña o

adolescente que cuenta con medida

de protección judicial de

acogimiento institucional temporal.

Preservar, mejorar y fortalecer los

vínculos familiares del niño, niña y

adolescente, en condiciones que

apoyen a su desarrollo durante su

permanencia en el acogimiento

institucional temporal y que superen

las causas que motivaron la medida

de protección de acogimiento

institucional temporal.

Componentes

1. Familia comunidad y redes sociales

2. Proceso Psico-Social

3. Salud, alimentación y nutrición

4. Talento Humano

5. Infraestructura y ambientes

educativos protectores.

6. Administración y gestión

Actividades

1. Acogida Emergente

2. Cuidado Diario (Diurno Y

Nocturno).

3. Apoyo Social

4. Apoyo Psicológico

5. Asesoramiento Legal

6. Atención Medica

7. Apoyo Educativo


397

1. 100% de niños y niñas atendidos

cuentan con PAINAS y los ejecutan.

2. 100% de niños y niñas acogidos

serán incluidos en centros infantiles

y en el sistema educativo, según la

edad o conocimientos adquiridos.

3. 100% de niños y niñas acogidos

cuentan con atención integral

esclarecimiento y representación

legal e información periódica al

sistema de ´protección.

4. 100% de situaciones de vulneración

de derechos serán puestas en

conocimiento del sistema de

protección.

5. 100% de niños y niñas reciben

alimentación saludable.

6. 100% de personal con experiencia

para realizar atención personalizada,

trabajo en equipo que permita

brindar un servicio de calidad y

calidez.

Presupuesto $

1.225.000,00 Fuente de financiamiento

Vinculación con el

PND

OBJETIVO 1. Garantizar una vida

digna con iguales oportunidades

para todas las personas GAD Municipal de Machala

Meta asociada al

PND

1.2 Reducir la tasa de pobreza

multidimensional desde el 35,1% al

27,4% a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDYOT


sociales y de atención prioritaria,

para mejorar la convivencia

comunitaria, la participación

ciudadana y la garantía del ejercicio

de sus derechos.

Meta PDyOT

Desarrollar las

capacidades y

destrezas

cognitivas, lúdicas y

socialización de

15.363 niños, niñas,

adolescentes,

jóvenes, adultos y

adultos mayores

hasta el año 2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población

beneficiaria

30 niños y niñas y

sus familias del

Cantón Machala.

Urbano X

Rural

Indicador del

proyecto

Número de niños y niñas atendidas

mejoran sus relaciones familiares y

se reincorporan a la vida familiar.

Duración del

Proyecto 5 años

Nivel de

Prioridad (1-2-3) 1

398




responsables

GAD Municipal de Machala, Parroquial, empresa privada

GAD

Municipal

Financiamiento



GAD

Parroquial

Empresa

privada


proyecto

Desarrollo de actividades

del proyecto.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto

4.3 Atención médica a la población del Cantón Machala

Descripción del

Proyecto

Brindar atención médica en las áreas

de medicina general, pediatría,

ginecología, odontología, psicología,

enfermería y entrega de medicina

básica a los usuarios externos de

nuestras unidades operativas

ubicadas en los sectores más

vulnerables del cantón Machala

Justificación

Población de escasos recursos

Objetivos

Tener una población sana, a su vez más

productiva

Componente

Atención Medica en varias áreas, entrega

de medicina básica gratuita en sectores

mas vulnerables del cantón Machala.

Actividades

1. Programa de salud (5 clínicas

móviles y 8 centros médicos)

2. Programa de desparasitación

3. Jornadas medicas mingas machaleñas

(machaleños saludables, porteños

saludables)

4. Guarderías saludables

5. Atención al adulto mayor

6. Consultorio médico en el terminal

terrestre por ejecutar

7. Unidad móvil de atención primaria

por ejecutar


Vida digna con iguales oportunidades

para todos

Presupuesto $

488.416,93

Fuente de

Financiamiento

Gad Municipio De

Machala

Red Municipal De

Salud Machala Ep

399

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND


personas

Meta asociada al

PND

1.31. Mejorar el tiempo de respuesta en atención integral de emergencias a 2021:

Mejorar el tiempo de respuesta en emergencias para gestión sanitaria desde

0:09:29 a 0:08:40 minutos a 2021.

1.32. Aumentar la cobertura, calidad, y acceso a servicios de salud: incrementar

la proporción de nacidos vivos con asistencia de personal de la salud del 95% al

98,9% a 2021.

1.33. Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de salud: incrementar la

tasa de profesionales de la salud de 25,1 a 34,8 por cada 10 000 habitantes a

2021.

1.34. Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de salud: reducir el

porcentaje del gasto de bolsillo de los hogares en salud a 2021.

1.35. Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de salud: incrementar el

porcentaje de percepción positiva de los hogares con relación a servicios públicos

de salud de calidad a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT





comunitaria, la



derechos.

Meta PDyOT

339.753 personas atendidas

mediante actividades de

prevención y acción médica

hasta el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria

150.000 habitantes del Cantón

Machala beneficiados con

atención médica en Medicina

General, Pediatría,

Odontología, Ginecología,

Psicología Clínica, Enfermería,

Traslados en las Ambulancias,

Charlas de prevención de

enfermedades.

Urbano X

Rural

Indicador del

Proyecto

En este proyecto participa toda la población de Machala que requiere atención

médica de primer nivel, en Medicina General, Odontología, Psicología Clínica,

Ginecología, Pediatría.

Duración del

Proyecto 5 Años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD Municipio de

Machala, Red Municipal de

Salud Machala EP

Definición de

actividades por

responsables

1. GAD Municipal de

Machala, Financiamiento

2. Red Municipal de Salud

Machala EP: Financiamiento,

Seguimiento, Evaluación,

Apoyo Técnico, Logístico,

Desarrollo de Actividades

400

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 4.4 Centros Infantiles Del Buen Vivir (CIBV)

Descripción del

Proyecto

Los Centros Infantiles del Buen Vivir

– CIBV, son servicios de atención que

presta el MIES, a través de

administración directa o de convenios.

Está dirigido a niñas y niños de 1 a 3

años de edad, en el que se incluye

acciones de salud preventiva,

alimentación saludable y educación,

en corresponsabilidad con la familia y

la comunidad constituyéndose en

promotores del desarrollo social.

La gestión del Centro Infantil del Buen

Vivir tiene un enfoque de derechos,

inclusión, género, e interculturalidad,

y se articula intersectorialmente

asegurando la atención integral. La

cobertura mínima es de 40 niñas y

niños, operan durante todo el año con

un receso de 15 días en las épocas de

vacaciones escolares del ciclo sierra

y/o costa. Su atención se brinda con

profesionales especializados en el área

de desarrollo infantil.

Justificación

El Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de Machala da fiel

cumplimiento con lo que establece la

Constitución de la República del Ecuador

en su Art. 46.- “El Estado adoptará, entre

otras, las siguientes medidas que

aseguren a las niñas, niños y

adolescentes: 1. Atención a menores de

seis años, que garantice su nutrición,

salud, educación y cuidado diario en un

marco de protección integral de sus

derechos…”

Con lo expuesto anteriormente se amerita

que exista programas que permitan

atender a la problemática que afecta a la

población infantil, que brinde los

cuidados diarios necesario para su

desarrollo integral, además la

estimulación temprana o educación

inicial requerida para potencializar sus

destrezas y habilidades, se preocupe de la

salud y nutrición de los infantes con

calidad y calidez, que sea accesible ya

que de no darse este tipo de programas,

tendríamos niños y niñas con secuelas en

salud.

“El Plan Nacional de Desarrollo en su

objetivo 1- Garantizar una vida digna con

iguales oportunidades para todas las

personas

El Plan Nacional del Buen Vivir, estipula

en su política 1.4- Fortalecer los sistemas

de atención integral a la infancia con el

fin de estimular las capacidades de las

niñas y niños, considerando los contextos

territoriales, la interculturalidad y el

género.

Asimismo en el COOTAD Art. 54.-

“Funciones.- Son funciones del gobierno

autónomo descentralizado municipal las

siguientes: j) Implementar los sistemas

de protección integral del cantón que

aseguren el ejercicio garantía y

exigibilidad de los derechos consagrados

en la Constitución y en los instrumentos

internacionales, lo cual incluirá la

401

conformación de los consejos cantonales,

juntas cantonales y redes de protección

de derechos de los grupos de atención

prioritaria. Para la atención en las zonas

rurales coordinará con los gobiernos

autónomos parroquiales y

provinciales;…”

En el estatuto orgánico de gestión

organizacional por procesos en su

objetivo K) “Gestionar la atención a

grupos prioritarios procurando su

protección integral ;” y en el objetivo

estratégico institucional.

Objetivos

Ejecutar la política pública de desarrollo

infantil integral en los servicios de los

centros infantiles del buen vivir para

niñas y niños de 12 a 36 meses y sus

familias, como mecanismo articulador de

la política de inclusión social.

Componente

1. Gestión familiar y comunitaria

2. Gestión educativa

3. Gestión de cuidado, salud preventiva

y nutrición

4. Gestión talento humano

5. Gestión de Riesgos

6. Infraestructura

7. Mobiliario y equipamiento

8. Gestión administrativa

Actividades

1. 12 Reuniones mensuales del Comité

de Familias por unidades de

atención.

2. Ejecución del Plan de Mejoramiento

de las Unidades de Atención.

3. Rendición de Cuentas.

4. MIES coordinación con el MSP y

otras Instituciones.

5. Coordinación con el Registro Civil

para la cedulación de niños y niñas

en los meses de mayo y noviembre.

6. Elaboración participativa del PEI.

Representantes de familias,

cooperante, educadoras,

coordinadoras.

7. Aplicaciones de Indicadores y logros

en los meses de Abril y Octubre.

8. Reuniones con padres de familia para

socialización de los resultados de la

evaluación de logros de niños y

niñas.

9. Articulación con MSP para la

atención médica oportuna a las niñas

402

y niños del CIBV.

10. 2 Veces al año en febrero y octubre

2018.

11. Contratar proveedores calificados por

el SERCOP o en proceso de

calificación para la provisión de

alimentos.

12. Seguimiento y monitoreo del

cumplimiento de la Normativa para

la Externalización del servicio de

alimentación. Taller sobre buena

alimentación.

13. Selección y contratación de

educadoras de acuerdo al perfil

establecido en la norma técnica.

14. Seguimiento y verificación para

constatar su inscripción y asistencia a

las actividades académicas de

formación continua del MIES.

Online.

15. Participar en el seguimiento y

evaluación de las educadoras

semestralmente en los meses de abril

y octubre.

16. Seguimiento y apoyo al desarrollo

del plan de riesgos se lo llevara a

efecto en el mes de mayo.

17. Mingas comunitarias para

readecuación y retribución de las

instalaciones con un mejor servicio

de calidad se cumplirá en los meses

de marzo, junio, septiembre y

diciembre.

18. Suministrar material necesario para

asegurar la limpieza y mantenimiento

de los espacios de la unidad de

atención.

19. Readecuación de Mobiliario Seguro

para el uso de niños y niñas.

20. Mantener la documentación del

servicio actualizada y ejecución de

actividades de acuerdo a la normativa

vigente y el acuerdo

interinstitucional 001-16.


1. El 100% de las unidades de atención

cuenta con el comité de familias y

sus planes de acción.

2. El 80% de familias participan de las

actividades y responsabilidades de

los planes de acción.

3. El 80% de los comités de familia

generan actividades de manera

coordinada con el MIES para

403

articular acciones con otras entidades

de carácter público o privado

promoviendo acciones de buen trato

y ambientes adecuados para el

desarrollo integral de sus hijos.

4. El 100% de las familias usuarias del

servicio de CIBV deben cumplir con

la inscripción de sus hijos en el

Registro Civil.

5. El 100% de unidades de atención

cuentan con PEI.

6. El 100 % de las niñas y niños de 12 a

36 meses de edad alcanzan los

indicadores de Desarrollo Infantil

Integral de acuerdo a su edad.

7. El 100% de niños y niñas atendidos

cuentan con diagnóstico del estado

nutricional.

8. El 100 % de niñas y niños con

alimentación saludable acorde a su

edad y a su estado nutricional.

9. El 100 % de las Educadoras de

Desarrollo Infantil cuentan con el

perfil establecido.

10. El 100% de Educadoras participan de

los procesos de formación continua.

11. El 100% de Educadoras cuentan con

evaluación de desempeño.


cuenta con el Plan de Riesgos

aprobado por la entidad competente.

13. El 85% de la infraestructura cumple

con los criterios de seguridad y de

calidad requerida para la atención a

niñas y niños entre 12 y 36 meses.


cuentan artículos de aseo y limpieza.

15. El 100% de mobiliario de las

unidades de atención es seguro,

durable y funcional acorde al grupo

de edad y dimensión del espacio.

16. El 100 % de los estándares están

debidamente documentados y

justificados.

Presupuesto $

1.451.105,60

Fuente de

Financiamien

to

GAD Municipal de

Machala y Ministerio

de Inclusión Económica

y Social.

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND


personas

Meta asociada

al PND

1.13 Reducir de 24,8% al 14,8% la prevalencia de la desnutrición crónica en niños

menores de 2 años a 2021

404

1.14 Reducir de 23,9% al 13,2% la prevalencia de la desnutrición crónica en niños

menores de 5 años, a 2021.

1.36. Incrementar el porcentaje de niñas y niños menores de cinco años que

participan en programas de primera infancia, a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT





comunitaria, la



derechos.

Meta PDyOT



socialización de 15.363 niños,

niñas, adolescentes, jóvenes,

adultos y adultos mayores hasta

el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria

280 niños y niñas del Cantón

Machala Urbano X

Rural

Indicador del

Proyecto

• Acta de conformación y plan de acción, Plan de Mantenimiento. Informe

Técnico.

• Fotografías, videos, registro de eventos o actividades.

• Informes Técnicos y Fotografías, copias de Cédulas o partidas de nacimiento.

• Niños y Niñas con cedula de ciudadanía.

• Plan Educativo Institucional por cada unidad de atención. Ficha de Cotejo, las

cuales se realizaran de manera semanal y mensual.

• Ficha N°9-568sivan

• Reporte, fotos.

• Informes.

• Informe de evaluación de niños y niñas con desnutrición aplicando el Plan

Remedial y los controles médicos respectivos mensuales.

• Seguimientos quincenales y mensuales cada mes e informes y ficha BPM.

• Informes, registros de firmas y fotos

• Nómina del personal contratado con sus respectivos respaldos.

• Certificados de Evaluación Continua.

• Evaluación de las educadoras articulado con su expediente.

• Tener Aprobado el Plan de Riesgos

• Se realizaran 4 veces en el año.

• Cronograma Semanal de Limpieza de los CIBV.

• Facturas, Firmas y Fotos.

• Mantenimiento de Mobiliario.

• De Acuerdo a Plan de elaborado por el comité de padres de familia.

• Permiso de funcionamiento del CIBV.

• Informes, Constancias y Resultados.

Duración del

Proyecto 4 Años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles

de GAD

desconcentradas

,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD Municipal

de Machala y

Ministerio de

Inclusión

Económica y

Social.

Definición de

actividades

por

responsables

GAD Municipal de Machala y MIES

- Financiamiento

- Seguimiento

- Evaluación

- Apoyo Técnico

- Logístico

405

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 4.5 Proyecto Social Centros Municipales de Desarrollo Infantil (CMDI)


El proyecto busca contribuir con el desarrollo integral

del niño y la niña de 1 a 3 años de edad con una

formación de actitudes positivas, con hábitos

saludables, con un aprendizaje con mucho cuidado,

amor que le permitan una convivencia armónica con su

entorno familiar y para la constitución de una sociedad

equitativa que promueve la corresponsabilidad de la

familia y la comunidad en el cuidado del niño y la

niña.

Proyecto financiado con recursos propios del Gobierno

Autónomo Descentralizado del Cantón Machala. Se

atiende a niños y niñas menores de 3 años de lunes a

viernes con un horario de 8h00 de la mañana a las

16h00 de la tarde con cuidados diarios, estimulación

temprana, nutrición, con una cobertura de 265 niños y

niñas en las 5 parroquias del cantón Machala. Entre las

principales actividades que se ejecuta están las

coordinaciones de jornadas médicas de cuidado

integral del personal y de los infantes atendidos.

En cuanto al cuidado de los niños menores

de cinco años, en la ciudad de Machala el

72,4% de los mismos es cuidado por su

madre y el 3,1% por su padre; los

porcentajes restantes son por otros

familiares o vecinos (SIISE 2010).

Un dato adicional e interesante de observar

es que en lo que se refiere a la estructura de

los hogares según su jefatura en el 39,8% de

los hogares monoparentales y el 37,5% de

los hogares extendidos, la jefatura del hogar

corre por cuenta de las mujeres. Dentro del

marco de los datos expuestos anteriormente

podemos colegir que existe una gran

cantidad de niños y niñas menores de cinco

años; que no acceden a Centros de Cuidado

Diario, debido al bajo nivel de ingresos

económicos de las familias; así mismo, estos

niños y niñas permanecen mucho tiempo

solos o al cuidado de otra persona, que

muchas de las veces no garantizan su

desarrollo integral, en un ambiente

saludable, debido a que sus padres deben

salir a trabajar; más aún, tomando en cuenta

que un considerable número de hogares

cuenta solamente con la figura materna que

debe trabajar para poder mantener al hogar y

cuidar de los demás miembros de la familia.

Una vez realizado este somero análisis se

puede decir que la pertinencia del proyecto

está basada en que se está brindando una

solución integral a los niños y niñas a través

del funcionamiento de 7 CIBV, ya que

requieren los servicios del cuidado diario,

alimentación, estimulación temprana,

atención en salud, etc. y de esta forma

responder a una realidad local y en atención

a la demanda de las familias, su situación

laboral, condiciones de exclusión,

hacinamiento, etc.

Objetivos:

1. Fortalecer la participación familiar y

redes sociales

2. Adecuado socio-participativo

3. Salud preventiva, alimentación y

nutrición

4. Seleccionar profesionales en el área

infantil

406

5. Adecuación de la infraestructura,

administración

Componentes:

1. Lograr el máximo desarrollo posible de

las potencialidades y capacidades de las

niñas y niños atendidos.

2. Sensibilizar a las familias sobre su rol

protagónico en el desarrollo infantil

integral de sus hijos e hijas.

3. Promover procesos de participación

ciudadana, coordinación y gestión local

para la concreción de los derechos de

los niños y niñas.

Actividades:

1. Conformación del comité de padres de

familia y reuniones mensuales.

2. Capacitación y formación de comités de

familia.

3. Elaboración de planes de mejoramiento

de centros.

4. Jornadas de integración de familias.

5. Jornadas deportivas familiares.

6. Rendición de cuentas.

7. Elaboración del plan educativo.

8. Prácticas de cuidado y jornadas de

atención

9. Evaluación de desarrollo de niños y

niñas

10. Evaluación de crecimiento de niños y

niñas.

11. Plan de remediación nutricional a niños

y niñas que necesiten.

12. Elaboración de menú semanal

13. Jornadas médicas a niños y niñas.


1. 60% de niños y niñas atendidos en los

Centros Municipales de Desarrollo

Infantil, alcanzan el máximo desarrollo

posible de las potencialidades y

capacidades de acuerdo a su edad.

2. 100% de los niños y niñas reciben

control médico periódico.

3. 90% de los niños y niñas atendidos en

los Centros Municipales de Desarrollo

Infantil, alcanzan el peso y talla de

acuerdo a su edad.

4. 90% de los niños y niñas atendidos en

407

los Centros Municipales de Desarrollo

Infantil, logran su desarrollo integral de

acuerdo a su edad.

5. 60% de familias participan en

actividades educativas complementarias

que fortalecen su rol protagónico en el

desarrollo infantil integral de sus hijos e

hijas.

6. Acciones realizadas para promover

procesos de participación ciudadana,

coordinación y gestión local para la

concreción de los derechos de las niñas

y niños.

Presupuesto $


Vinculación con

el PND

OBJETIVO 1. Garantizar una

vida digna con iguales

oportunidades para todas las

personas


Meta asociada al

PND

1.13 Reducir de 24,8% al 14,8%

la prevalencia de la desnutrición

crónica en niños menores de 2

años a 2021

1.14 Reducir de 23,9% al 13,2%

la prevalencia de la desnutrición

crónica en niños menores de 5

años, a 2021.

1.36. Incrementar el porcentaje de

niñas y niños menores de cinco

años que participan en programas

de primera infancia, a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDYOT


sociales y de atención prioritaria,

para mejorar la convivencia

comunitaria, la participación

ciudadana y la garantía del

ejercicio de sus derechos.

Meta PDyOT

Desarrollar las

capacidades y destrezas


socialización de 15.363

niños, niñas,

adolescentes, jóvenes,

adultos y adultos

mayores hasta el año

2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población

beneficiaria

270 Niños, niñas y sus

familias del Cantón

Machala.

Urbano X

Rural

Indicador del

proyecto

# de niñas y niños menores de

5 años que acceden a la

atención de Desarrollo

Infantil Integral Municipal.

# de niñas y niños de 0 a 24

meses atendidos en las

unidades Municipales de

408

Desarrollo Infantil, reciben al

menos un control del niño

sano mensualmente.

# de niñas y niños que

alcanzan el peso y talla de

acuerdo a su edad.

# de niñas y niños que logran

su desarrollo infantil integral

de acuerdo a su edad.

# de actividades educativas

complementarias dirigidas a

las familias sobre desarrollo

infantil integral ejecutadas.

# de actividades realizadas

para promover la

participación ciudadana en los

sectores en donde funcionan

los Centros Municipales de

Desarrollo Infantil

Duración del

Proyecto 5 años

Nivel de

Prioridad (1-2-3) 1




responsables


privada

GAD

Municipal

Financiamiento



GAD

Parroquial

Empresa

privada



proyecto.

409

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 4.6 Creciendo con Nuestros Hijos (CNH)


El Proyecto es ejecutado de manera directa por el

G.A.D. Municipal de Machala, atiende a 3.720 niños y

niñas menores de 3 años y sus respectivas familias,

mediante procesos de sensibilización, capacitación y

formación familiar, para fortalecer sus conocimientos,

habilidades y valores, que permiten mejorar sus

prácticas de crianza, aplicar sus conocimientos y los

adquiridos para fortalecer las destrezas y habilidades

de los niños y niñas en la primera infancia.

El diagnóstico del Cantón Machala

demuestra que los niveles de incidencia de la

pobreza por necesidades básicas insatisfechas

de los niños y niñas es del 5.5% y en extrema

pobreza el 23%, lo que interfiere en su

desarrollo restando posibilidades de cumplir

con los derechos que les asisten.

Los niños y niñas menores de 5 años

pertenecientes a los estratos de mayor

pobreza tienen pocas o ninguna posibilidad

de acceso a los servicios particulares de

atención integral, lo que provoca que no

desarrollen todo su potencial, provocando en

ellos retrasos en su desarrollo bio-sico-social.

Las familias tienen insuficientes

conocimientos para mejorar las relaciones

intrafamiliares y la comunicación con sus

hijos e hijas, lo que provoca múltiples

problemas al interior del núcleo familiar,

afectando a los niños y niñas haciéndoles

inseguros, agresivos, cohibidos e hiperactivos

con graves consecuencias para su desarrollo,

dando como resultado altos índices de

maltrato intrafamiliar en donde el 60% de los

hogares hay violencia, afectando las

relaciones de los padres y el desarrollo de los

niños y niñas tanto en lo físico como en lo

psicológico, dejando graves y a veces fatales

consecuencias.

Objetivos

1. Fortalecer procesos de desarrollo

biopsicosocial de niños y niñas.

2. Fomentar el buen estado de salud y

nutrición de niños y niñas en las familias.

3. Fortalecer la Participación familiar y

comunitaria.

Componentes

1. Capacitación a familias, con talleres

sobre nutrición, salud y educación

aprendiendo y adquiriendo

conocimientos que permitan implementar

prácticas alimenticias saludables en sus

hogares y mejorar las relaciones

familiares, creando un mejor ambiente

para el desarrollo de los niños y niñas.

2. Atención integral a niños y niñas

menores de 5 años desarrollan

capacidades cognitivas, afectivas,

410

motrices y sociales mediante las

actividades impartidas y las réplicas de

las familias.

3. Comunidades organizadas y participando

activamente de las actividades mediante

los comités de familias para el

cumplimiento de los derechos de la

niñez.

Actividades:

1. Estimulación temprana a niños y niñas de

0 meses a 2 años

2. Educación inicial a niños y niñas de 2 a 3

años.

3. Evaluaciones de desarrollo de niños y

niñas de acuerdo a la edad.

4. Coordinación de controles de salud

preventivos para niños y niñas.

5. Aplicación trimestral de evaluación de

crecimiento de Niños y Niñas.

6. Visitas a familias por sensibilización o

derivación de casos de Niños y Niñas con

diagnóstico de crecimiento no adecuado

para su edad de acuerdo a toma de peso y

talla.

7. Actividades de integración y

sensibilización para fomentar la

participación familiar.

8. Talleres de preparación para familias,

que permitan enriquecer las prácticas de

crianza, favorezcan y fomenten el

desarrollo de los niños y niñas.


1. 75% de familia capacitados, en talleres

sobre nutrición, salud y educación

aprendiendo y adquiriendo

conocimientos que permitan implementar

prácticas alimenticias saludables en sus

hogares y mejorar las relaciones

familiares, creando un mejor ambiente

para el desarrollo de los niños y niñas.

2. 95% de familias o personas responsables

del cuidado del niño/a aprendiendo

actividades cognitivas, afectivo-motrices

y sociales que permitan mejorar las

destrezas de los niños y niñas.

3. 100% de los Comités de familias

conformados, organizados para coordinar

y ejecutar acciones de exigibilidad de los

derechos de los niños y niñas en cada

unidad de atención.

Presupuesto $


Vinculación OBJETIVO 1. Garantizar una vida GAD Municipal de Machala

411

con el PND digna con iguales oportunidades para

todas las personas

Meta

asociada al

PND

1.36. Incrementar el porcentaje de

niñas y niños menores de cinco años

que participan en programas de

primera infancia, a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDYOT

Promover la atención a grupos sociales

y de atención prioritaria, para mejorar

la convivencia comunitaria, la

participación ciudadana y la garantía

del ejercicio de sus derechos.

Meta PDyOT

Desarrollar las




niños, niñas,


adultos y adultos


2019

Área de

intervención

Cabecera cantonal X

Población

beneficiaria

4.000 Niños, niñas y sus


Machala.

Urbano X

Rural

Indicador

del proyecto

El 95% de las familias atendidas

en visitas domiciliarias y en

atenciones grupales, replican las

actividades de estimulación a sus

hijos/as, durante los días siguientes

a la visita realizada.

El 75% de familias asisten a

talleres de capacitación sobre

nutrición, salud, buen trato, temas

de la modalidad y de interés

familias impartidos por el personal

como complemento a las

actividades que permitan mejorar

la formación de sus hijos e hijas.

Duración del

Proyecto 5 Años

Nivel de

Prioridad (1-2-3) 1


desconcentradas, OI, etc.) Definición de actividades por responsables


privada

GAD

Municipal

Financiamiento



GAD

Parroquial

Empresa

privada



proyecto.

412

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 4.7 Impulso de la masificación deportiva del GAD Municipal de Machala


Todas las personas tienen derecho al deporte y a la

recreación como actividades que benefician la calidad

de vida individual y colectiva. El GAD de Machala

asume el deporte y la recreación como política de

educación y salud pública y garantiza los recursos para

su promoción. La educación física y el deporte

cumplen un papel fundamental en la formación integral

de la comunidad y en especial en la niñez y

adolescencia. Su enseñanza es obligatoria en todos los

niveles de la educación pública y privada. El gobierno

seccional está encargado de garantizar la atención

integral de los deportistas sin discriminación alguna,

así como el apoyo a la masificación deportiva

desarrollando proyectos que incentiven a las personas,

instituciones y comunidades a promover y participar de

las prácticas deportivas, para ello, desarrolla o financia

planes, programas y actividades deportivas en el sector

de su jurisdicción.

Infortunadamente en el ente territorial no

existen escenarios apropiados para la práctica

efectiva del deporte, así mismo los esfuerzos

administrativos y económicos para apoyar el

desarrollo deportivo necesitan de

planificación para optimizar los proyectos del

área deportiva en el cantón.

Es una firme intención del GAD

MUNICIPAL DE MACHALA impulsar

organizadamente el rendimiento y la

masificación deportiva en el cantón en aras de

aumentar el nivel de participación comunitaria

de las actividades programadas para el

mejoramiento de la calidad de vida de la

comunidad en general en la capital Orense.

Objetivos:

1. Desarrollar el proyecto de rendimiento y

masificación deportiva, como impulso a

mejorar la calidad de vida de la

comunidad en general.

2. Potenciar y estimular la creatividad,

capacidades y habilidades psicomotrices,

intelectuales, cognitivas y afectivas, con

participación ciudadana a través del

deporte.

3. Estimular la formación de nuevos

deportistas en las diferentes disciplinas

que dirigen los promotores deportivos.


habilidades y destrezas a través del

fortalecimiento de las condiciones físicas

y de salud hacia un nuevo estilo de vida

para formar líderes en los diferentes

sectores a intervenir.

Componentes:

1. Potenciar y estimular la creatividad,

capacidades y habilidades psicomotrices,

intelectuales, cognitivas y afectivas, con

participación ciudadana a través del

deporte.

2. Estimular la formación de nuevos

deportistas en las diferentes disciplinas

que dirigen los promotores deportivos.


habilidades y destrezas a través del

413

fortalecimiento de las condiciones físicas

y de salud hacia un nuevo estilo de vida

para formar líderes en los diferentes

sectores a intervenir.

Actividades:

1. 15 Cursos deportivos permanentes de

futbol, vóley y básquet.

2. 15 Talleres deportivos vacacionales

3. Multidisciplinarios

4. 36 Dotación de implementos para la

masificación deportiva

5. 10 Torneos y eventos deportivos

multidisciplinarios organizados por el

Dpto. de Deportes

6. 8 Gestiones de vida jurídica para los

clubes básicos barriales

7. 5 Construcciones de complejos deportivos

con césped sintético

8. 20 Remodelaciones y/o

9. 32 implementaciones y

acondicionamientos de espacios

deportivos.

10. 10 Capacitaciones a los participantes de

escuelas permanentes

11. 3 Capacitaciones al personal del Dpto.

deportes


1. 4240 focalizaciones y/o localizaciones

2. 130 Seguimientos, monitoreo,

acompañamientos y apoyos técnicos

3. 4 capacitaciones

4. 390 atenciones de estimulación del

desarrollo deportivo en niños, niñas,

jóvenes y adultos.

5. 90 tomas de evaluación de crecimiento de

habilidades y destrezas deportivas de los

niños, niñas, jóvenes y adultos.

6. 1 levantamiento de inventario de canchas

y espacios deportivos.

7. 52 canchas regeneradas y habilitadas para

el desarrollo de la masificación deportiva.

8. 130 actividades deportivas y recreativas

dirigidas con estudiantes en centros de

educación.

Presupuesto $

1.905.000,00 Fuente de financiamiento

414

Vinculación con el

PND




personas


Meta asociada al

PND

1.17 Incrementar de 12,2% a

14,4% la población mayor a 12

años que realiza más de 3,5

horas a la semana de actividad

física a 2021.

Objetivo Estratégico

PDYOT







derechos.

Meta PDyOT

Incrementar en 37.600

personas la participación

en actividades

deportivas, recreativas y

lúdicas hasta el 2019

Área de intervención

Cabecera cantonal X Población

beneficiaria

4500 niños, niñas,


mujeres y personas en

general del Cantón

Machala.

Urbano X

Rural

Indicador del

proyecto

90% de diagnósticos, focalización y localización realizados.

100% de capacitaciones realizadas.

100% de atenciones de estimulación del desarrollo deportivo en niños,

niñas, jóvenes y adultos realizadas.

100% de evaluaciones de crecimiento de habilidades y destrezas deportivas

de los niños, niñas, jóvenes y adultos realizadas.

100% de seguimientos al desarrollo de actividades deportivas con

diagnóstico de crecimiento adecuado realizados.

100% de inventario de canchas y espacios deportivos realizado.

90% de obras realizadas en la infraestructura de las canchas a intervenir.

Duración del

Proyecto 5 años

Nivel de

Prioridad (1-2-3) 1




privada

GAD

Municipal

Financiamiento



GAD

Parroquial

Empresa

privada



proyecto.

415

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 4.8 Integración social y comunitaria del cantón Machala.


A partir del año 2005, el GAD Municipal de Machala

estableció políticas y asignó recursos preferentes en

procurar mejorar la calidad de vida de los habitantes,

con el involucramiento de la comunidad, a través del

ejercicio físico adecuado para el mejoramiento de la

salud y el estrés, como un estrategia para promover la

optimización del tiempo libre en las practicas

moderadas del ejercicio de la bailo terapia y aeróbicos

con usuarios de todas las edades, en la dispersión,

descanso y diversión.

Durante el año 2014 se ha venido trabajando con

aproximadamente 20 sectores del Cantón y sus

parroquias, beneficiando a 1.200 usuarios en diferentes

días y horarios, en jornada matutina, vespertina y

nocturna, según la demanda de la comunidad.

Las actividades de esparcimiento constituyen acciones

de integración comunitaria que tienden a crear

vínculos entre los participantes, originando un proceso

de identificación entre si y a la vez con el entorno.

El proyecto desarrolla actividades lúdicas y de

esparcimiento promoviendo en la comunidad del

cantón Machala la optimización del tiempo libre, ocio

en actividades que beneficien el desarrollo integral del

ciudadano.

Es importante el fortalecimiento comunitario

a través de la práctica de actividades de bailo

terapia y aeróbicos y como también medir el

impacto en el estilo de vida de los

participantes, contribuyendo al mejoramiento

de la salud y calidad de vida de cada una de

las personas que son atendidas con esta

actividad de esparcimiento fomentando

buenos hábitos de dispersión y en la

optimización del tiempo libre. Lo original

de este proyecto consisten motivar al

participante a realzar estas terapias con la

finalidad de mejorar la calidad de vida y

convirtiéndola parte de su actividad

cotidiana.

Proponiendo un ambiente agradable y fuera

del estrés, ejercitándose con música, donde la

intensidad moderada y la prolongación del

esfuerzo son extendidas y capaces de

estimular la actividad cardiovascular y

respiratoria durante el tiempo de la actividad

produciendo en el cuerpo toda una serie de

beneficios.

Objetivos

1. Incentivar motivar y promover la

participación de hombres y mujeres en

diferentes edades con los ejercicios de

gimnasia y coreografía rítmica, bailo

terapias y aeróbicos, aumentando las

opciones de actividades de esparcimiento

a través del estímulo y mejoramiento de

la calidad de vida de los habitantes del

Cantón Machala.

2. Programar actividades recreativas para el

uso racional del tiempo libre

3. Sembrar buenos hábitos de los

participantes para lograr tener una vida

saludable.

4. Promover la participación e integración

comunitaria.

Componentes

1. Propiciar estrategias para mejorar las

actividades recreativas.

2. Contribuir a la integración y al bienestar

social de la comunidad.

3. Incentivar a la comunidad a la

participación de las actividades

recreativas.

416

Actividades

1. Elaboración de un plan de actividades

recreativas.

2. Socializar con los sectores a intervenir a

través de la promoción.

3. Ejecución del proyecto


1. Logar que el 1% de los habitantes del

Cantón Machala mayores de 15 años de

edad se involucren en las actividades de

esparcimiento, rítmicas y lúdicas.

2. Crear dos grupos de coreografía y de

gimnasia rítmica que representen al GAD

Municipal de Machala.

Presupuesto US$475.000,00 Fuente de financiamiento:

Vinculación

con el PND


digna con iguales oportunidades para

todas las personas


Meta

asociada al

PND

1.17 Incrementar de 12,2% a 14,4% la

población mayor a 12 años que realiza

más de 3,5 horas a la semana de

actividad física a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDYOT






Meta PDyOT

Incrementar en 37.600

personas la participación

en actividades

deportivas, recreativas y

lúdicas hasta el 2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población

beneficiaria

2.500 personas mayores

de 15 años del cantón

Machala.

Urbano X

Rural

Indicador

del proyecto

100% de los participantes que acuda a

las actividades recreativas estarán

satisfechos de los servicios gratuitos

que ofrece el GAD Municipal de

Machala, con los programas de

actividades anuales y con jornadas

matutinas, vespertina y nocturnas y que

son reconocidas por la comunidad.

Duración del

Proyecto 5 años

Nivel de

Prioridad (1-2-3) 1




privada

GAD

Municipal

Financiamiento


417


GAD

Parroquial

Empresa

privada



proyecto.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 4.9 Proyecto Social atención al adulto mayor – PAM


El proyecto está orientado a contribuir al

mantenimiento de la autonomía y formación de

actitudes positivas con hábitos saludables en el adulto

mayor que le permitan una convivencia armónica en su

entorno familiar y la comunidad para la construcción

de una sociedad equitativa que promueva la

corresponsabilidad de la familia y comunidad en el

cuidado del adulto mayor, mediante la creación de

espacios adecuados para la enseñanza de un proceso de

envejecimiento saludable.

Proyecto denominado “Atención Integral al Adulto

Mayor” financiado con recursos propios del GAD

Municipal de Machala que contempla la atención a

adultos y adultas mayores considerados por la

Constitución a las personas mayores de 65 años,

realizando visitas domiciliarias 2 veces al mes para el

fortalecimiento de las actividades de la vida diaria y la

autonomía, también se realizan espacios alternativos

en donde se plasman actividades de ejercicio físico, de

memoria, ocupacional, recreación, lúdicas,

capacitaciones y talleres una vez por semana reuniendo

a los beneficiarios en un lugar de su comunidad.

En cada sector se beneficia a 40 adultos y adultas

mayores dando un total de población atendida a 200

A.M. entre las actividades más relevantes tenemos las

coordinaciones para jornadas médicas, cuidado

personal, integraciones, encuentros de pares que

fomentan la participación del adulto mayor en su hogar

y comunidad.

Según el Censo de Población del año 2010, el

Cantón Machala tiene 245.972 habitantes,

con una distribución proporcional en cuanto

al número de hombres y mujeres. Del total

de la población del cantón el 5,46% son

adultos mayores con 65 y más años de edad

en términos absolutos son 13.432.

La Constitución y las leyes del Ecuador

confieren un trasto preferencial a este grupo

poblacional por su alta vulnerabilidad al que

está expuesto. Por otro lado, la falta de

espacios de participación, inclusión e

integración, han determinado

progresivamente que este grupo sea relegado

a un segundo plano y no se aproveche las

potencialidades que pudieran aportar.

Por lo expresado, deben generarse nuevas

oportunidades para aprovechar socialmente

las potencialidades de los adultos mayores,

que promuevan la convivencia y

participación activa familiar y social, por lo

que es importante la atención integral de ellos

a través del fortalecimiento de áreas

específicas, tales como: psicológica, social,

educativa, nutricional y productiva como una

forma necesaria para mantener y/o mejorar su

calidad de vida.

Objetivos:

1. Promover la convivencia y participación

activa de los adultos mayores en relación

con su medio social y familiar en el

cantón Machala.

2. Fortalecer la autonomía de los adultos

mayores en las actividades de la vida

diaria.

3. Incentivar al desarrollo de hábitos y

conductas saludables.

4. Impulsar acciones que promuevan la

corresponsabilidad de la familia y

comunidad en el cuidado del adulto

mayor.

418

Componentes:

1. Fortalecer la autonomía de los adultos

Mayores en las actividades de la vida

diaria.

2. Incentivar el desarrollo de hábitos y

conductas saludables.

3. Impulsar acciones que promuevan la

corresponsabilidad de la familia y

comunidad en el cuidado del adulto

mayor.

Actividades

1. Coordinación jornadas médicas.

2. Visitas domiciliarias al adulto mayor y su

familia.

3. Espacios alternativos con los adultos

mayores.

4. Capacitación y sensibilización al adulto

mayor y su familia.

5. Espacios de integración con los adultos

mayores.

6. Espacios de recreación y cuidado

personal.

7. Encuentros de pares y generacionales con

los adultos mayores y su familia.


1. 120 adultos mayores y sus familias

conviven y participan activamente

manteniendo y/o mejorando su calidad de

vida.

2. 80% de familias de los adultos mayores

atendidos promueven espacios de

convivencia y participación en su medio

familiar y social.

3. GAD Municipal de Machala aporta

económicamente para la ejecución del

proyecto.

4. Coordinación interinstitucional para

complementar la atención integral al

adulto mayor.

Presupuesto $

325.000,00 Fuente de financiamiento:

Vinculación

con el PND



todas las personas


Meta

asociada al

PND

1.17 Incrementar de 12,2% a 14,4% la

población mayor a 12 años que realiza

más de 3,5 horas a la semana de

actividad física a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDYOT




Meta PDyOT

Desarrollar las



419




niños, niñas,


adultos y adultos


2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población

beneficiaria

200 adultas y adultos

mayores y sus familias


Urbano X

Rural

Indicador

del proyecto

60% de los adultos mayores

atendidos participan activamente

en su entorno familiar y de

interacción social.

200 adultos mayores reciben

atención integral por parte del

proyecto.

60% de adultos mayores atendidos

por el proyecto alcanzan un nivel

de autonomía alto.

150 adultos mayores integrados en

actividades que promueven hábitos

y conductas saludables.

60% de las familias se han

involucrado en el cuidado de los

adultos mayores.

Duración del

Proyecto 5 Años

Nivel de

Prioridad (1-2-3) 1




privada

GAD

Municipal

Financiamiento



GAD

Parroquial

Empresa

privada



proyecto.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 4.10 Proyecto Social atención a personas con discapacidad


420

El proyecto busca el desarrollo integral de las personas

con discapacidad del cantón Machala mediante el

fortalecimiento de sus familias, desarrollo de

capacidades comunitarias; mantenimiento y

prevención de la salud, desarrollo de habilidades y

autonomía, basado en un enfoque integral orientado

hacia la persona, familia y comunidad.

El proyecto de “Desarrollo Integral de Personas con

discapacidad”, brinda atención domiciliaria a 150

beneficiarios, a fin de desarrollar habilidades y

destrezas a través de técnicas simplificadas. A la vez

que se trabaja con la familia y la comunidad en

capacitaciones y encuentros de integración

promoviendo la inclusión social de las personas con

discapacidad.

Hay que señalar que la población con

discapacidad especialmente ubicada en el

área rural y de escasos recursos

económicos no tiene acceso a los centros

de rehabilitación y a las unidades

educativas especiales, por lo tanto no

tienen igualdad de oportunidades y muchas

de las veces no reciben un tratamiento ni

rehabilitación durante toda su vida. De

ahí que es urgente implementar un

proyecto que permita la incorporación de

esta población a procesos de rehabilitación

y habilitación, lo cual se plantea hacer

tomando en cuenta la realidad local a

través de la modalidad Comunitaria.

Objetivos:

1. Ejecutar servicios de calidad para la

atención al ciclo de vida, protección

especial y personas con discapacidad,

con énfasis en la población en

situación de pobreza, extrema pobreza

y vulnerabilidad.

2. Desarrollar habilidades en las personas

con discapacidad respetando sus

características individuales y su

condición de discapacidad con una

visión integral de la persona, su familia

y la comunidad, favoreciendo su

inclusión en el medio familiar y

posteriormente en los diferentes

ámbitos sociales.

3. Fortalecer las capacidades familiares

para lograr la autonomía de la persona

con discapacidad, participación activa

en las dinámicas familiares y en el

medio donde se desarrolla.

4. Desarrollar capacidades comunitarias

para contribuir a la eliminación de

barreras, sean éstas afectivas, de

movilidad o físicas, que promuevan la

protección y defensa de los derechos

de las personas con discapacidad así

como su participación activa dentro de

las actividades de su comunidad.

Componentes

1. Participación familiar, comunidad y

redes sociales

2. Salud y nutrición

3. Proceso socio-educativo

4. Talento Humano

5. Infraestructura, ambientes educativos y

protectores

6. Administración y gestión

421

Actividades

1. Brindar atención domiciliaria.

2. Aplicar técnicas simplificadas para el

desarrollo de habilidades de personas

con discapacidad.

3. Realizar coordinación

interinstitucional, para brindar atención

integral a las personas con

discapacidad

4. Promover el cuidado de la salud

5. Incentivar la participación familiar

6. Propiciar espacios de participación

comunitaria


1. 1 Plan de capacitación a PCD familias

y comunidades elaborado.

2. 100% de personas atendidas cuentan

con una evaluación general del estado

de salud lograda a través de

coordinación interinstitucional.

3. 100% de usuarios del convenio con

evaluación inicial, seguimiento y final

del perfil de desarrollo.

Presupuesto $

250.000,00 Fuente de financiamiento

Vinculación

con el PND



todas las personas


Meta

asociada al

PND

1.37 Dotar de ayudas técnicas a las

personas con discapacidad a 2021.

1.41. Aumentar el número de personas

con discapacidad y/o sustitutos

insertados en el sistema laboral a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDYOT






Meta PDyOT

Desarrollar las

capacidades y

destrezas cognitivas,

lúdicas y socialización

de 15.363 niños, niñas,


adultos y adultos


2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población

beneficiaria

150 personas con

discapacidad y sus


Machala. Urbano X

Rural

422

Indicador

del proyecto

Número de personas con discapacidad

atendidas que han mejorado su

situación.

Duración del

Proyecto 5 años

Nivel de

Prioridad (1-2-3) 1




responsables


privada

GAD

Municipal

Financiamiento



GAD

Parroquial

Empresa

privada


proyecto


proyecto.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 4.11 Proyecto Social Prevención y Atención a Familias en Situación de

Riesgo

Descripción del

Proyecto

El proyecto considerando que se debe

trabajar al interior de las familias para

prevenir y disminuir los peligros o

situaciones que conlleven en algunos

casos a la aparición de la violencia

intrafamiliar que refuerza los patrones

negativos que en la actualidad se han

vuelto aceptados, como el maltrato

infantil, la violencia a la mujer,

embarazos en adolescentes,

alcoholismo, drogadicción y otros

riesgos sociales que son problemas

que afectan a los derechos humanos y

su vulnerabilidad, se ve en la

necesidad de trabajar en procesos

participativos de sensibilización y

capacitación familiar, como medida de

prevención a la violación de sus

derechos, con énfasis en violencia de

género, ejecutando talleres lúdicos,

fomentando el bienestar familiar,

mediante procesos de participación y

capacitación para dar a conocer temas

de orientación familiar, derechos y

Justificación

Durante el año 2017 la atención a

familias que han presentado situaciones

que vulneran derechos de niños, niñas,

adolescentes, mujeres y otros miembros

de la familia ha sido brindada por la

Judicatura con las Unidades Judiciales

de Violencia contra la Mujer y la

Familia, así como la Unidad de

Atención Rosa Vivar y la Junta Cantonal

de Protección de Derechos, quien con su

equipo de profesionales han efectuado

de acuerdo a sus competencia la

derivación de casos o atención debida a

las denuncias presentadas.

Aunque estas dependencias, han

apoyado y dado la debida atención a la

población que ha sufrido vulneración de

derechos, no han podido ayudar en

423

garantías constitucionales de las

familias; la atención con un equipo de

profesionales a víctimas de situaciones

de riegos donde se haya presentado la

vulneración de derechos, así como

actividades de integración sociales,

culturales, de emprendimientos que

fomenten la autoestima y la

importancia de la participación de las

mujeres en la sociedad machaleña.

Además de trabajar en sensibilización

a través de los medios de

comunicación, mediante la difusión de

mensajes de prevención de violencia y

el respeto de los derechos de la mujer

y la familia.

El proyecto prevé atender a 1000

familias con énfasis en las mujeres,

que se encuentren en situación de

riesgo, a través de la atención integral

en las áreas de psicología, trabajo

social, legal y reeducación familiar.

Estas actividades se desarrollan tanto

a nivel de los hogares de las familias,

como en las comunidades;

contemplando además la

conformación de redes de prevención

y atención comunitarias para apoyar a

las familias y disminuir las situaciones

de riesgo que pudieran presentarse.

forma más individualizada, además que

esto no ha sido trabajado mayormente

desde la prevención, sino desde la

administración de justicia, donde

mujeres, niños, niñas, adolescentes ya

han sido víctimas de violencia.

Fundamentamos la ejecución del

proyecto en la Constitución de la

República del Ecuador en su Título 2,

Capítulo primero Principios de

aplicación de los derechos, Art. 11.- .En

su Capítulo tercero Derechos de las

personas y grupos de atención

prioritaria, Art.35.- “Las personas

adultas mayores, niñas, niños y

adolescentes, mujeres embarazadas,

personas con discapacidad, personas

privadas de libertad y quienes adolezcan

de enfermedades catastróficas o de alta

complejidad, recibirán atención

prioritaria y especializada en los ámbitos

público y privado. La misma atención

prioritaria recibirá LAS PERSONAS EN

SITUACIÓN DE RIESGO, LAS

VÍCTIMAS DE VIOLENCIA

DOMÉSTICA Y SEXUAL, maltrato

infantil, desastres naturales o

antropogénicos. El Estado prestará

especial protección a las personas en

condición de doble vulnerabilidad”.

Objetivos

1. Promover la Prevención y Atención

a familias en situación de riesgo, con

énfasis en violencia a la mujer,

mediante procesos de

sensibilización, capacitación y

participación en el cantón Machala.

2. Realizar la reeducación familiar y

comunitaria para prevenir la

violación de los derechos, con

énfasis en violencia a la mujer y su

familia, fomentando el bienestar

familiar, mediante procesos de

participación y capacitación.

3. Brindar Atención Integral con

enfoque sistémico a las familias que

se encuentren en situación de riesgo,

para restituir sus derechos.

4. Promover la coordinación

interinstitucional y comunitaria en

redes de prevención y atención.

Componente

424

1. Realizar la reeducación familiar y

comunitaria para prevenir la

violación de los derechos, con

énfasis en violencia a la mujer y su

familia, fomentando el bienestar

familiar, mediante procesos de

participación y capacitación.

2. Brindar Atención Integral con

enfoque sistémico a las familias que

se encuentren en situación de riesgo,

para restituir sus derechos.

3. Promover la coordinación

interinstitucional y comunitaria en

redes de prevención y atención.

Actividades

1. Diseño e implementación de un plan

de atención.

2. Atención integral a mujeres y

familias que lo requieran, a través de

la intervención de un equipo

multidisciplinario.

3. Ejecución de Talleres de

capacitación a mujeres y sus familias

en prevención de violencia.

4. Visitas de evaluación y

fortalecimiento del proceso de

capacitación en violencia.

5. Campañas de difusión en redes

sociales y medios de comunicación.

6. Conformación de Grupos Femeninos

empoderados de los derechos y

capacitados para liderar nuevos

procesos.

7. Eventos de Difusión, Integración y

Fortalecimiento Familiar.

8. Coordinación y articulación

interinstitucional y comunitaria.


1. 1000 mujeres y familias,

sensibilizadas y empoderadas de sus

derechos, mediante procesos de

capacitación en violencia, género y

orientación familiar, durante el año

2018.

2. Dos instituciones mantienen un

proceso de

coordinación interinstitucional con

el GAD Municipal de Machala.

3. El GAD Municipal de Machala

provee de recursos económicos

necesarios para ejecutar el proyecto.

4. El 80% de las familias participan

activamente en los procesos de

reeducación y capacitación.

425


Financiamiento

GAD Municipal

de Machala.

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND


personas

Meta asociada al

PND

1.24. Reducir la tasa de femicidios de 0,85 a 0,82 por cada 100 000 mujeres a

2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT





comunitaria, la



derechos.

Meta PDyOT

1.000 personas insertadas en

procesos de prevención de la

violencia a la mujer y a la

familia hasta el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria

1000 familias en situación de

riesgo Urbano X

Rural

Indicador del

Proyecto

400 Atenciones integrales a mujeres y familias que lo requieran, a través de la

intervención de un equipo multidisciplinario.

1000 mujeres y familias, sensibilizadas y empoderadas de sus derechos,

mediante procesos de capacitación en violencia, género y orientación

familiar, durante el año 2018.

110 talleres de capacitación efectuados.

Duración del

Proyecto 4 Años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD Municipal de

Machala, Parroquial,

empresa privada

Definición de

actividades por

responsables

GAD

Municipal

Financiamiento

Seguimiento y

evaluación

Apoyo técnico y

logístico

GAD

Parroquial

Empresa

privada

Cofinanciamien

to del proyecto

Desarrollo de

actividades del

proyecto.

426

2.5 Proyectos del Programa DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA

LA DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS DEL CANTÓN MACHALA

FICHA DE PROYECTO

Componente BIOFÍSICO

Proyecto 5.1 Ampliación y mejoramiento del sistema de alcantarillado sanitario y

drenaje pluvial del cantón Machala

Descripción del

Proyecto

Aumentar y mejorar la calidad de los

servicios públicos que brinda la empresa,

implementando y ejecutando obras de

Instalación de nuevas redes, reparación y

mantenimiento de la infraestructura de

los servicios de alcantarillado a entera

satisfacción de la comunidad.

Justificación

Establecer los medios, pasos y técnicas

para lograr que los sistemas de

alcantarillado operen de acuerdo a las

metas y exigencias de la empresa

proveedora del servicio de agua

potable.

Objetivos

Realizar las instalaciones y

mantenimiento de redes de

alcantarillado de manera eficiente y

rápida, manteniendo la calidad del

servicio entregado y a entera

satisfacción del usuario.

Componente

1. Efectividad, calidad, efectividad y

agilidad en la instalación y

reparación de redes de

alcantarillado.

2. Permitir la evacuación normal de

las aguas residuales eliminando así

la contaminación ambiental

existente en los sectores

colindantes a los canales, y por

ende mejorar la calidad de vida de

los habitantes de estos sectores de

la ciudad.

Atender todas las solicitudes

diarias de Limpieza de

Alcantarillas ingresadas en el

sistema.

3. Contar con colectores

interceptores, que eviten al

máximo la erosión de tuberías, el

depósito de sedimentos que eviten

azolves y taponamiento de tubos,

mejorando la evacuación de las

aguas negras.

Reponer y mantener en buen

estado aceras y calles en donde se

realizaron trabajos de

alcantarillado.

4. Bachear y pavimentar calles con

hormigón asfaltico en sectores que

fueron afectados por trabajos de

427

alcantarillado.

Minimizar los impactos

ambientales y concientizar a la

ciudadanía sobre el daño que

produce la contaminación.

Actividades

Instalación, mantenimiento y

optimización del sistema de

alcantarillado de la ciudad de machala-

limpieza, desbroce y desbanque de los

canales del norte y sur de la ciudad de

machala-mantenimiento y reparación

de hidrosuccionadores-construcción de

colectores interceptores en puerto

bolívar - ptar-pavimentación de calles

y aceras con hormigón rígido-servicios

de reparación, pavimentación y

provisión de hormigón asfaltico en frio

y en caliente para calles en varios

sectores de la ciudad de machala-

implementación de medidas

preventivas y correctoras para

minimizar los impactos

medioambientales


Satisfacción en un 100% en los

requerimientos y necesidades de los

usuarios de la ciudad de Machala.

Presupuesto $

2.880.836,79

Fuente de

Financiamiento

Recaudación por

los servicios de

agua potable y

alcantarillado

Vinculación

con el Plan

Nacional de

Desarrollo

PND

OBJETIVO 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las

personas

Meta asociada


428

Objetivo

Estratégico

PDyOT





Meta PDyOT

Lograr el 47% del

tratamiento de las aguas

residuales generales hasta el

año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal

Población


Rural

Indicador del

Proyecto Porcentaje de ampliación y mejoras del Sistema de Alcantarillado

Duración del

Proyecto 2 Años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles

de GAD

desconcentrada

s,

Organizaciones

Internacionales

, etc.)

AGUAS MACHALA - EP

Definición de

actividades por

responsables

Este proyecto se financiará

con el 100% de la empresa

Aguas Machala - EP

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 5.2 Diseñar un sistema de plantas de tratamiento modulares

Descripción del

Proyecto

Asegurar el buen funcionamiento de las

Plantas de Tratamiento de Aguas

Residuales.

Establecer procedimientos básicos de

Operación y Mantenimiento de las

PTAR.

Justificación

Actualmente en su mayoría las aguas

negras generadas en el cantón son

liberadas sin tratamiento a los cauces

hídricos, lo que representa un alto

impacto para el ambiente y la

población aledaña.

Objetivos

Disminuir el porcentaje de

contaminación en la evacuación de las

aguas residuales

Componente

Contratación de ingenierías, ubicación

de plantas de tratamiento y

seguimiento del proyecto.

Actividades

Construcción de planta de tratamiento

de aguas residuales en Puerto Bolívar 1

y 2

429


Mejorar la calidad ambiental de los

cauces hídricos del cantón

Presupuesto $

3.009.234,63

Fuente de

Financiamiento

Recaudación por

los servicios de

agua potable y

alcantarillado

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND

OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras

generaciones.

Meta asociada

al PND

3.8 Reducir y remediar la contaminación de fuentes hídricas a 2021.

3.9 Incrementar el porcentaje de aguas residuales con tratamiento adecuado a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT





Meta PDyOT

Lograr el 47% del

tratamiento de las aguas

residuales generales hasta el

año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal

Población


Rural

Indicador del

Proyecto % Del tratamiento de aguas residuales generales

Duración del

Proyecto 1 Año

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles

de GAD

desconcentrada

s,

Organizaciones

Internacionales

, etc.)

AGUAS MACHALA - EP

Definición de

actividades por

responsables

1. Determinación del

sistema de tratamiento

adecuado en base a las

condiciones y

características del agua

residual generada.

2. Determinación del

caudal a ser tratado por

planta.

3. Desarrollo de

ingenierías.

4. Determinación de las

plantas.

430

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 5.3 Sistema de Agua Potable para el Cantón Machala

Descripción del

Proyecto

Aumentar y mejorar la calidad de los

servicios públicos que brinda la

empresa, implementando y ejecutando

obras de Instalación de nuevas redes,

reparación y mantenimiento de la

infraestructura de los servicios de agua

potable a entera satisfacción de la

comunidad.

Justificación

Establecer los medios, pasos y técnicas para

lograr que los sistemas de producción

operen de acuerdo a las metas y exigencias

de la empresa proveedora del servicio de

agua potable.

Objetivos

1. Incrementar la cobertura de equipos de

medición en la Ciudad de Machala en

coordinación con los proyectos de agua

potable.

2. Reposición o cambio de equipos de

medición a aquellos que presenten

errores o que hayan cumplido su vida

útil.

3. Producir para la ciudad de Machala

suficiente volumen de agua potable de

forma continua, cumpliendo las

normativas de calidad vigentes.

Componente

1. Instalación, mantenimiento, reposición,

reubicación y pruebas de exactitud de

los equipos de medición.

2. Eficiencia, calidad, efectividad y

agilidad instalación de nuevas guías

domiciliarias y reparación de fugas.

3. Reponer y mantener en buen estado

aceras y calles en donde se realizaron

trabajos de agua potable.

4. Bachear y pavimentar calles con

hormigón asfaltico en sectores que

fueron afectados por trabajos de agua

potable.

5. Mantener el buen funcionamiento de la

red de distribución de agua potable,

controlando de manera adecuada la

distribución.

6. Tener operativa las plantas y pozos las

24 horas del día.

7. Cumplir las normativas vigentes.

Actividades

Instalación de equipos de medición-

reposición o cambio de equipos de

medición-instalación de guías domiciliarias,

reparación de fugas de agua potable y

431

sondeo de red.-construcción de anillo

perimetral de agua potable para la ciudad de

machala.-cambio de línea de conducción

desde captación hasta planta la esperanza-

cambio de línea de conducción desde planta

la esperanza hasta tanque le vergel-cambio

de línea de conducción desde tanque le

vergel hasta el cambio-sustitución de

tubería de asbesto cemento por tubería de

pvc, en la ciudad machala-mantenimiento y

operación del sistema de tratamiento de

agua superficial (planta la esperanza)-

mantenimiento y operación del sistema de

tratamiento de agua subterránea (planta el

cambio y pozos)-control de calidad en las

fuentes de producción y ciudad-

pavimentación de calles y aceras con

hormigón rígido-servicios de reparación,

pavimentación y provisión de hormigón

asfaltico en frio y en caliente para calles en

varios sectores de la ciudad de machala


Satisfacción en un 100% en los

requerimientos y necesidades de los

usuarios de la ciudad de Machala.

Presupuesto $

76.850.509,82

Fuente de

Financiamiento

Recaudación por los

servicios de agua

potable y alcantarillado

Banco del Estado

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND

OBJETIVO 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las

personas

Meta asociada al

PND 1.43. Incrementar el porcentaje de la población con acceso a agua segura a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT



(manglar y esteros) y el uso

y ocupación del suelo.

Meta PDyOT Lograr el 47% del sistema de

agua potable hasta el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal

Población


Rural

Indicador del

Proyecto Porcentaje de ejecución del sistema de Agua Potable.

432

Duración del

Proyecto 2 AÑOS / 1 AÑO

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

AGUAS MACHALA - EP

BANCO DEL ESTADO

Definición de

actividades por

responsables

Este proyecto se financiará con el

aporte del 19% de los ingresos

de la empresa aguas machala - EP

y con el 81% financiado por el

banco del estado.

433

2.6 Proyectos del Programa CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN ECOLÓGICA Y CONTROL

DEL USO DEL SUELO DEL CANTÓN MACHALA

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 6.1 Alerta temprana y gestión de riesgos en los sectores vulnerables del cantón

Machala

Descripción

del Proyecto

El sistema de alerta temprana

ante inundaciones y gestión de

riesgos en los sectores

vulnerables del cantón Machala,

está destinada a capacitar a la

población en temas de

reducción y respuesta en caso

de presentarse eventos adversos

de origen natural o antrópico

que afecten al sector urbano y/o

rural. Además se busca contar

con los recursos e insumos

necesarios para afrontar

situaciones de emergencia que

generen vulnerabilidad en las

personas de escasos recursos

económicos.

Justificación

Machala se asienta en un terreno plano, y está

influenciada por los eventos cíclicos del fenómeno

del niño y de las mareas; la combinación de estos

factores hace que el 54,47% de la superficie del

cantón sea susceptible a inundación representando

el mayor riesgo de origen natural a afrontar. Otro

riesgo con relevancia son los incendios

estructurales en viviendas de construcciones de

caña o mixtas.

Objetivos

Contar con un sistema de alerta temprana y

respuesta en caso de inundaciones en los sectores

vulnerables de la ciudad de Machala.

Componente

Participación de las personas beneficiarias de la

realización del proyecto, bajo la coordinación del

personal de la Subdirección de Gestión de Riesgos.

Actividades

Implementar la subdirección de riesgos con los

insumos necesarios para proceder con el

levantamiento de la línea base, posterior de

terminar los barrios beneficiarios y proceder con las

capacitaciones, la señalización y la realización de

los simulacros respectivos.


Contar barrios capacitados para disminuir la

magnitud de las afecciones en caso de presentarse

eventos adversos de origen natural o antrópico.

Presupuesto $

100.000,00

Fuente de

Financiamient

o

GADM Machala

Vinculación

con el Plan

Nacional de

Desarrollo

PND


personas

Meta asociada

al PND

1.30 Mejorar el tiempo de respuesta en atención integral de emergencias: mejorar el

tiempo de respuesta en emergencias para seguridad ciudadana desde 0:13:27 a 0:10:53

minutos a 2021.

Objetivo Recuperar el equilibrio Meta PDyOT Lograr el 40% de cobertura en el sistema

434

Estratégico

PDyOT

entre el ecosistema

hídrico (manglar y

esteros) y el uso y


de gestión de riesgos del Cantón

Machala hasta el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal Machala

Población


Rural X

Indicador del

Proyecto

Duración del

Proyecto 300 días

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles

de GAD

desconcentrad

as,

Organizacion

es

Internacional

es, etc.)

GAD MUNICIPAL

MACHALA

Definición de

actividades por

responsables

GADM Machala

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 6.2 Calidad de Aire, Agua y Suelos del Cantón Machala

Descripción del

Proyecto

Dentro del proceso de trabajo que

desarrolla el GAD- MM con la zonas

rurales y aquellas que son vulnerables a

los efectos contaminantes que generan

las actividades que desarrollan, se

procedió a elaborar un proyecto que

consiste en la toma de muestras de agua

para consumo humano para sus análisis

respectivos en los diferentes lugares del

sector rural, específicamente en la

Parroquia el Retiro y los sitios que la

conforman, la primera parte de este

proyecto consistió en la toma de

muestras para los análisis fisicoquímico,

bacteriológico, metales pesados con el

Laboratorio PSI. Productos y Servicios

Industriales de la Ciudad de Guayaquil,

el mismo que está acreditado ante el

Ministerio del Ambiente, durante este

año se procederá a realizar las tomas de

muestras y análisis correspondiente a las

aguas residuales de las diferentes plantas

que se han construido en la Ciudad de

Machala, con el fin de mitigar los

Justificación

La zona rural del Cantón Machala es

una zona eminentemente agrícola, y

se abastece de agua subterránea

proveniente de los pozos que han sido

construido para el efecto, bajo estas

circunstancias el monitoreo debe ser

continuo en virtud de la gran cantidad

de agroquímicos que se utilizan en

esta zona y se corre l riesgo de ser

fácilmente vulnerable a la continua

serie de actividades antrópicas

Objetivos

Determinar la calidad de agua de

consumo humano que se consume en

la zona rural y otros sectores del

Cantón

Componente

Contratación de los análisis

requeridos por la legislación

ambiental, Implementación de un

plan de acción para mejorar la

calidad de la gestión ambiental

Actividades

435

problemas de contaminación de los

diferentes cauces hídrico del Cantón

Determinar la calidad de agua que se

consume en el sector rural, realizar la

toma de muestras, realizar los análisis

físicos - químicos, bacteriológicos y

metales pesados a las muestras

señaladas. Realizar el diagnostico de

los resultados


Presupuesto $

20.000,00

Fuente de

Financiamiento GAD-MM

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada al

PND

3.8. Reducir y remediar la contaminación de fuentes hídricas a 2021.

3.9. Incrementar el porcentaje de aguas residuales con tratamiento adecuado a

2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT





Meta PDyOT

Mejorar en el 80% la

gestión de calidad

ambiental del aire, agua y

suelo en el cantón

Machala hasta el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal Machala

Población

Beneficiaria 100.000 Habitantes Urbano

Rural X

Indicador del

Proyecto

Duración del

Proyecto 120 días

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)


Definición de

actividades por

responsables

GAD Municipal de

Machala

436

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 6.3 Cierre técnico del botadero de desechos sólidos "Ceibales"

Descripción del

Proyecto

El botadero de desechos solido

CEIBALES se encuentra localizado en

el margen izquierdo de la Vía Machala -

Santa Rosa también llamada Vía Balosa

en el Km 12 el terreno se encuentra en

proceso de expropiación y fue utilizado

para disponer los residuos sólidos de la

Ciudad de Machala hasta mediados del

año 2010, actualmente los residuos se

encuentran confinados en na de

aproximadamente 5 metros profundidad

en una área de 2-3 hectáreas, cuenta con

tubería perforada para salida del gas

metano y retape final con tierra, cascajo,

piedras El botadero Ceibales se

encuentra localizado en la vía Machala –

Santa Rosa, también llamada vía Balosa

en el Km 12.0. El terreno se encuentra

en proceso de expropiación y fue

utilizado para disponer los residuos

sólidos del Cantón Machala hasta

mediados del año 2010. Actualmente los

residuos se encuentran confinados

parcialmente en una celda de 5 m de

profundidad con chimeneas de

extracción de biogás y retape final con

tierra, cascajo, piedra y escombros de

construcción.

El área total del terreno done funciona

actualmente el botadero es de 5,4 ha, y

el área ocupada por el botadero es de 5,0

ha.

Justificación

En el Cantón Machala, hasta el mes de

octubre de 2010, los desechos sólidos

generados diariamente en su

jurisdicción, fueron depositados en

terrenos particulares no habilitados

para estos fines, lo que dio como

resultado problemas ambientales

complejos y peligrosos, afectando la

calidad ambiental del entorno y

poniendo en riesgo la salud de los

habitantes

Objetivos

Lograr el cierre técnico del Botadero

de desechos sólidos Ceibles

Componente

Contratación de estudios ambientales


ambiental, Implementación del Plan de

Manejo Ambiental y aprobación de

los estudios habilitantes por parte del

Ministerio del Ambiente

Actividades

1. Determinación de los principales

impactos ambientales asociados al

funcionamiento de los botaderos.-

2. Elaboración del estudio Ambiental

pertinente y su respectivo Plan de

Manejo.

3. Implementación del Plan de

Manejo Ambiental.

4. Obtención de las autorizaciones

por parte de la Autoridad

Ambiental Competente


Mitigar los impactos ambientales

asociados a la disposición final

inadecuada de los residuos sólidos

generados en el Cantón Machala, en

cumplimiento de la legislación

ambiental vigente.

Presupuesto $

600.000,00

Fuente de


Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



437

Meta asociada al

PND

3.5 Incrementar del 17% al 35% los residuos sólidos reciclados en relación al total

de residuos generados, hasta 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT





Meta PDyOT

Gestión técnica del 80% de

los residuos sólidos

generados en el Cantón

hasta el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal Machala

Población


Rural

Indicador del

Proyecto

Duración del

Proyecto 120 días

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD MUNICIPAL

MACHALA

Definición de

actividades por

responsables


FICHA DE PROYECTO


Proyecto 6.4 Cierre técnico del botadero de desechos sólidos "La Ladrillera"

Descripción del

Proyecto

El área total del terreno donde se ubica

el botadero a cielo abierto La Ladrillera

es de 4.17 Ha., con el propósito de

iniciar el cierre técnico del botadero en

el mismo predio se ha previsto la

construcción de una celda acondicionada

de 1.5 Ha, que permita recoger todos los

residuos que fueron depositados sin

ninguna concepción técnica, para luego

realizar la clausura definitiva y

rehabilitación del sitio a un parque para

distracción de la comunidad. Se debe

señalar que el botadero opero en el

periodo 2004 al 2008.

El cierre técnico del botadero contempla

obras que permitan la

impermeabilización de la celda que

confinará finalmente los residuos

Justificación

En el Cantón Machala, hasta el mes de

octubre de 2010, los desechos sólidos

generados diariamente en su

jurisdicción, fueron depositados en

terrenos particulares no habilitados

para estos fines, lo que dio como

resultado problemas ambientales

complejos y peligrosos, afectando la

calidad ambiental del entorno y

poniendo en riesgo la salud de los

habitantes

Objetivos

Lograr el cierre técnico del Botadero

de desechos sólidos La Ladrillera

Componente

Contratación de estudios ambientales


438

sólidos, estabilidad de taludes, diseño de

la capa de cobertura final, así como

obras que desvíen el escurrimiento de

aguas superficiales, instalación de

chimeneas para la extracción pasiva del

biogás y su combustión controlada IN

SITU, se implementará un cerramiento

con puerta de control de ingreso, garita

de control.

La capa de cobertura final, incluirá geo-

membrana impermeable que evita la

filtración del agua lluvia, así como la

conformación de una gruesa capa de

suelo vegetal que restituya el uso

original del suelo e incentive la

reforestación con especies nativas.

La recuperación de la cobertura vegetal

en el actual sitio del Botadero, permitirá

la homogeneización de la percepción

escénica con las características del

entorno del sitio del proyecto.

ambiental, Implementación del Plan

de Manejo Ambiental y aprobación de

los estudios habilitantes por parte del

Ministerio del Ambiente

Actividades

1. Determinación de los principales

impactos ambientales asociados

al funcionamiento de los

botaderos.

2. Elaboración del estudio Ambiental

pertinente y su respectivo Plan de

Manejo.

3. Implementación del Plan de

Manejo Ambiental.

4. Obtención de las autorizaciones

por parte de la Autoridad

Ambiental Competente


Mitigar los impactos ambientales

asociados a la disposición final

inadecuada de los residuos sólidos

generados en el Cantón Machala, en

cumplimiento de la legislación

ambiental vigente.

Presupuesto $

600.000,00

Fuente de


Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada al

PND



Objetivo

Estratégico

PDyOT




ocupación del suelo

Meta PDyOT

Gestión técnica del 80% de

los residuos sólidos

generados en el Cantón

hasta el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal Machala

Población


Rural

Indicador del

Proyecto

Duración del

Proyecto 120 días

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de


Definición de

actividades por

responsables


439

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 6.5 Control de la fauna urbana del cantón Machala

Descripción del

Proyecto

Desde el punto de vista etológico y

zoopsiquiátrico no existen especies de

animales de compañía más o menos

peligrosas, sin embargo, existen

animales que por su mal manejo o

condiciones inadecuadas de

mantenimiento pueden tener conductas

agresivas y causar daños a personas,

otros animales o bienes, bajo estos

parámetros el Gobierno Autónomo

Municipal de Machala en uso de las

competencias entregadas por el Marco

Legal Ecuatoriano, es el responsable

del manejo de la Fauna Urbana en el

Cantón Machala, razón por la cual a la

par de elaborar el Proyecto

correspondiente para el manejo ,

control de los perros callejeros ha

elaborado el marco legal

correspondiente a través de la

Ordenanza que Regula la tenencia,

protección y control de Animales de

Compañía en el Cantón Machala.

El espacio destinado para la

construcción del Centro de Acogida

para estos animales está ubicado en el

Km 13 de la Vía Machala- Santa Rosa,

actualmente Vía Balosa, el mismo que

constara de áreas administrativas,

consultorios, Clínica, baños, cocina,

caniles para caninos y un área de

caniles para cuarentena, contará

también con un parque para la

interacción entre los propietarios y las

personas que se encuentran en un

proceso de adopción de los mismos,

todos estos en el aspecto físico, en

cuento al aspecto legal

1.- Se procederá al registro de los

Justificación

En consideración del Marco Legal

establecido para el efecto el proyecto se

justifica por lo siguiente:

El Art. 144 del Código Orgánico

del Ambiente, aprobado el 21 de

diciembre del 2016, determina que

es atribución de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados

Municipales, planificar, regular,

controlar, el bienestar animal en

referencia a la fauna urbana.

Art. 54 literal r) del Código

Orgánico de Ordenamiento

Territorial, Autonomía y

Descentralización, es función del

gobierno autónomo municipal,

crear las condiciones materiales

para la aplicación de políticas

integrales y participativas en torno

a la regulación del manejo

responsable de la fauna urbana.

Art. 123 de la Ley Orgánica de

Salud, dispone que el control y

manejo de los animales callejeros

es responsabilidad de los

municipios, en coordinación con las

autoridades de salud.

La Ordenanza que Regula la

Tenencia, Protección y Control de

Animales de Compañía en el

Cantón Machala (Registro Oficial -

Edición Especial N° 148 Lunes 18

de diciembre de 2017).

Objetivos

Regular, proteger y controlar los

animales de compañías en el Cantón

Machala.

Componente

440

propietarios y animales de compañía.

2.- Educación sobre tenencia de

Animales de compañía.

3.- Rescate de animales de compañía en

estado vulnerable.

Además de otras establecidas en la

Ordenanza respectiva.

Contratación para la construcción de la

infraestructura de un refugio para

animales en estado de vulnerabilidad en

el Cantón Machala

Actividades

1. Registro de propietarios y entrega

de licencia (carnet) de tenencia de

mascotas.

2. Registro de mascotas y entrega de

placas con código QR para

identificación.

3. Talleres de capacitación a

propietarios de animales de

compañía

4. Charlas sobre tenencia responsable

de mascotas dirigida a la

ciudadanía en general a través de

aglomerados (organizaciones,

instituciones educativas, etc.).

5. Rescate de animales en estado de

vulnerabilidad a través de la

construcción y equipamiento de un

Centro de Rescate Animal.


1. Registrar al menos a 7000 animales

de compañía en cantón Machala

2. Educar al menos a 3000 personas

entre propietarios y ciudadanía en

general

3. Rescatar mínimo a 100 perros

abandonados


Financiamiento

GAD Municipal

Machala

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND


generaciones

Meta asociada

al PND

3.2. Mantener el 16% de territorio nacional bajo conservación o manejo

ambiental a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT



(manglar y esteros) y el uso

y ocupación del suelo.

Meta PDyOT

50% de animales de

compañía registrados hasta

el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal

Población


Rural X

Indicador del Registros, Fotografías, Informes.

441

Proyecto

Duración del

Proyecto 2 años (2018 – 2019)

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles

de GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)


Definición de

actividades por

responsables


FICHA DE PROYECTO

Programa BIOFÍSICO

Proyecto 6.6 Diseñar un sistema de gestión de los desechos comunes, peligrosos, especiales

e infecciosos

Descripción

del proyecto

Realizar los estudios

correspondientes para lograr la

gestión técnica de los residuos

sólidos generados en el cantón,

considerando las características,

aptitudes y factibilidad del territorio,

en cumplimiento con las

regulaciones ambientales vigentes.

Justificación

El relleno sanitario existente presenta

deficiencias en el almacenamiento de los

residuos, razón por la cual se ha determinado

el estado de emergencia sanitaria a dicho

equipamiento.

Objetivos

Lograr el manejo técnico de los residuos

sólidos generados en el cantón

Componentes

Contratación de estudios, zonificación de áreas

de influencia y seguimiento de proyecto

Actividades

1. Determinación del área adecuada para la

implementación del relleno sanitario,

considerando las condiciones biofísicas y

sociales del territorio, mediante el análisis

de información georreferenciada y

verificaciones de campo;

2. Desarrollo del estudio para determinar el

sistema de confinamiento y recuperación

plástico, papel, metal, aluminio, biogás y

lixiviados en base a las características de

los residuos generados;

3. Diseño e ingenierías para la

implementación del equipamiento;

4. Monitoreo y control de ejecución de

proyecto.


442

Reducir la afectación a la población y al

ambiente debido al manejo inadecuado de los

residuos comunes, peligrosos e infecciosos

generados en el cantón.

Presupuesto $

550.000,00

Fuente de

financiamient

o

GAD Municipal y Banco del

Estado

Vinculación

con el Plan

Nacional de

Desarrollo

PND


generaciones

Meta asociada

al PND

3.3 Incrementar del 70,3% al 80% los residuos sólidos no peligrosos con disposición

final adecuada a 2021.



Objetivo

estratégico

PDyOT

Recuperar el

equilibrio entre el

ecosistema hídrico

y el uso y

ocupación del

suelo.

Meta PDyOT

Gestión técnica del 80% de los

residuos sólidos generados en el

Cantón hasta el año 2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal

Población beneficiaria 273.390 habitantes Urbano X

Rural X

Indicador del

proyecto Sistema de fumigación rediseñado

Duración del

proyecto 5 años Nivel de prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros

niveles de

GAD,

desconcentrad

as,

Organizacione

s

Internacionale

s, etc.)

Banco del Estado


por

responsables

GADM- Departamento de

Planificación y Ordenamiento

Territorial y Unidad de Calidad

Ambiental: 1. Determinación del

área adecuada para la

implementación del relleno

sanitario, considerando las

condiciones biofísicas y sociales

del territorio, mediante el

análisis de información

georreferenciada y verificaciones

de campo; 2. Desarrollo del

estudio para determinar el

sistema de confinamiento y

recuperación plástico, papel,

metal, aluminio, biogás y

lixiviados en base a las

características de los residuos

generados; 3. Diseño e

ingenierías para la

443

implementación del

equipamiento; GADM-

Departamento de Planificación y

Ordenamiento Territorial y

Banco del Estado: 4. Monitoreo

y control de ejecución de

proyecto.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 6.7 Rediseñar el sistema de fumigaciones aéreas

Descripción del

Proyecto

Rediseñar el sistema de fumigación

aérea, mediante la zonificación del

territorio destinado a la actividad

agrícola, restringiendo el uso de

fumigaciones aéreas en áreas cercanas a

centros poblados

Justificación

Actualmente existe malestar en la

población por los efectos asociados a

la deriva de los productos químicos

aplicadas en el proceso de fumigación

aérea.

Objetivos

Determinar la superficie del territorio

en donde se restringe la fumigación

aérea.

Componente

Contratación de estudios, zonificación

de áreas de influencia y seguimiento

de proyecto

Actividades

1. Desarrollo de estudios para

determinar el área de influencia

de la fumigación aérea;

2. Zonificación de las áreas

permitidas y restringidas de

fumigación aérea mediante el uso

de sistemas de información

geográficos;

3. Determinación de áreas de

amortiguamiento para la

fumigación aérea;

4. Monitoreo y control de ejecución

de proyecto


444

Reducir la afectación a la población

debido al contacto con productos

químicos liberados durante la

fumigación aérea de monocultivos.

Presupuesto $

250.000,00

Fuente de

Financiamiento

GAD Municipal

de Machala

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND


generaciones

Meta asociada

al PND

3.11. Reducir el Índice de Vulnerabilidad de alta a media, de la población, medios

de vida y ecosistemas, frente al cambio climático, a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT

Diversificar el uso del suelo

en función de la seguridad

alimentaria y de la

agroindustria.

Meta PDyOT

Mejorar en el 80% la

gestión de calidad

ambiental del aire, agua y

suelo en el cantón Machala

hasta el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal

Población

Beneficiaria 73.400 Habitantes Urbano

Rural X

Indicador del

Proyecto Sistema de fumigación rediseñado

Duración del

Proyecto 5 Años

Nivel de

Prioridad 3

Instituciones

Responsables

(Otros niveles

de GAD

desconcentradas

,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Pesca;

Agrocalidad

Definición de

actividades por

responsables

GADM – Dirección de

Planificación y

Ordenamiento Territorial:

1. Desarrollo de estudios

para determinar el área

de influencia de la

fumigación aérea;

2. Zonificación de las

áreas permitidas y

restringidas de

fumigación aérea

mediante el uso de

sistemas de

información

geográficos;

3. Determinación de áreas

de amortiguamiento

para la fumigación

aérea;

4. Monitoreo y control de

ejecución de proyecto

445

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 6.8 Recuperar el mangle en el perfil costero y cauces hídricos

Descripción del proyecto

Recuperar 500 hectáreas de manglar

logrando un cambio de uso de suelo

hacia la protección, específicamente

en las zonas costeras (uso en la

producción de camarón) y en los

márgenes de los cauces hídricos

Justificación

La recuperación de manglar

permite el mejoramiento de la

calidad ambiental del entorno,

brinda servicios ambientales

como regulación hídrica ante

eventos hidro-climáticos

extremos y represente un hábitat

para especies de flora y fauna

del cantón

Objetivos

Incrementar la superficie

cubierta de manglar en el cantón

Componentes

Zonificación para la

recuperación de manglar;

Selección de especies de

reforestación; Capacitación;

Seguimiento del proyecto

Actividades

1. Determinación de zonas

para recuperación de

manglar (500 ha) mediante

el uso de sistemas de

información geográfica,

catastro rural y

levantamiento de campo;

2. Definición de especies

procedimientos para la

reforestación en base a

listados proporcionados por

el Ministerio del Ambiente

y el levantamiento de

campo;

3. Formación y capacitación

de responsables de

reforestación;

4. Adquisición de materiales y

suministros;

5. Monitoreo y control de

ejecución de proyecto en

base a la medición de los

indicadores de gestión y

resultados

446


Reducción del riesgo ante

eventos hidro-climáticos

extremos y aumento en la

biodiversidad del cantón

Presupuesto $

800.000,00

Fuente de

financiamient

o

GAD

Municipal y

Ministerio del

Ambiente

Vinculación con el Plan

Nacional de Desarrollo

PND

OBJETIVO 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales

y futuras generaciones

Meta asociada al PND 3.2 Mantener el 16% de territorio nacional bajo conservación o manejo

ambiental a 2021.

Objetivo estratégico

PDyOT

Recuperar el

equilibrio entre el

ecosistema hídrico y

el uso y ocupación del

suelo.

Meta PDyOT

Incrementar en 500 ha. la

superficie de manglar hasta el

2030.


Cabecera

cantonal X

Población

beneficiaria 273.390 habitantes Urbano X

Rural X

Indicador del proyecto Porcentaje de ejecución del presupuesto destinado al proyecto

Duración del proyecto 5 años Nivel de

prioridad 1

Instituciones

Responsables (Otros

niveles de GAD,

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales, etc.)

Ministerio del

Ambiente

Definición de

actividades

por

responsables

GADM -Unidad de


Territorial: 1. Determinación de

zonas para recuperación de

manglar; GADM - Unidad de

Calidad Ambiental en

coordinación con el Ministerio

del Ambiente: 2. Definición de

especies y procedimientos para

la reforestación; 3. Formación y

capacitación de responsables de

reforestación; GADM -

Departamento Financiero: 4.

Adquisición de materiales y

suministros; GADM -Unidad de


Territorial: 5. Monitoreo y

control de ejecución de

proyecto

447

2.7 Proyectos del Programa FOMENTO AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DEL

CANTÓN MACHALA

FICHA DE PROYECTO

Componente ECONÓMICO

Proyecto 7.1 Desarrollar un proyecto de capacitación para grupos de atención

prioritaria en actividades productivas

Descripción del Programa Justificación

El proyecto capacitará a personas de grupos de

atención prioritaria, sobre todo personas con

discapacidad y adultos mayores, en actividades

productivas y de servicios ligadas a las necesidades

del cantón. Las áreas en las que se focalizará serán

las productivas del cantón: actividad agrícola,

agroindustrial, pesca, turismo, minería y servicios

generales. El Proyecto promoverá la adquisición de

competencias sociales y laborales y responderá a

tres ejes centrales: 1) el ejercicio de los derechos de

los grupos de atención prioritaria que será dirigido

a: i) las personas pertenecientes a los grupos de

atención prioritaria y sus familias; ii) a

funcionarios privados y del sector público como

futuros patronos de personas formadas bajo el

Programa de Capacitación. 2) Autovaloración de

las personas de grupos de atención prioritaria y sus

familias y la presentación/práctica de sus

Actividades de la Vida Diaria de manera

independiente; y, 3) Formación especializada para

la inserción laboral.

El GAD trabajará con un equipo consultor y con

las instituciones responsables de los grupos de

atención prioritaria para diseñar el proyecto; se

invitará a los centros de educación especializada y

a la universidad. La metodología se basará en

talleres presenciales; tendrá un espacio para

“pasantías” previas a la contratación de las

personas de los grupos de atención prioritarios en

las que se promoverá la familiarización de los

capacitados/as a las empresas que se vinculan con

el área temática del Taller y viceversa.

Se realizarán reuniones mensuales de los

apoderados o del familiar responsable de la

atención a los participantes para abordar temas de

su interés que favorezcan el objetivo de inserción

laboral de calidad. Con este grupo se conformará la

red de apoyo familiar y comunitario.

De acuerdo al PDOT las personas con

discapacidad suman 13.819 y 13.432 son

adultos/adultas mayores.

A nivel cantonal 7.162 adultos mayores y 2.602

personas con discapacidad reciben el bono de

desarrollo. De estas últimas, únicamente 1.316

asisten a un centro de educación especial. Si bien

el GAD Municipal por su interés y compromiso

tiene y ha ido incrementando su trabajo con estos

grupos de atención prioritaria, no es suficiente y

es de carácter asistencialista con lo cual no se

aporta significativamente a mejorar las

condiciones de vida de estas personas de una

manera integral y equitativa.

El proyecto de capacitación a grupos de atención

prioritaria, específicamente para adultos mayores

y personas con discapacidad, propenderá a

mejorar sus condiciones económicas

preparándolos para que se incluyan en la

sociedad de una manera calificada.

Dentro de la Constitución de la República

existen varios artículos que señalan derechos de

los grupos de atención prioritaria y obligaciones

de la sociedad en general frente a estos. Los

Artículos 1, 35 es específico sobre los derechos

de las personas y grupos de atención prioritaria y

los artículos 26 y 34 tratan sobre la capacitación

y formación a los grupos de atención prioritaria.

Presupuesto $

145000,00 Objetivos

Vinculación con

el PND




personas

1. Favorecer la integración de las personas con

discapacidad y adultos mayores a la

sociedad.

2. Desarrollar habilidades socio-laborales y,

técnicas específicas que permitan a las

personas con discapacidad y adultos mayores

448

insertarse en el mundo del trabajo.

Componentes:

1. Diseño curricular de los tres ejes centrales y

del Proyecto.

2. Ejecución del Proyecto

3. Institucionalización del proyecto.

Mecanismos de gestión y negociación.

Meta asociada al

PND

1.3. Disminuir la relación de

ingresos entre el decil más

pobre y el decil más rico

desde 24,3 a menos de 20

veces a 2021.

4. Establecimiento de red de apoyo familiar y

comunitario.

5. Inserción laboral: Búsqueda de puestos de

trabajo acordes con las necesidades de los

participantes.

6. Seguimiento y evaluación: diseño de

instrumentos de evaluación específicos.

Actividades

1. Definición de Términos de Referencia para

consultoría, financiación y contratación;

2. Diseño del Proyecto;

3. Aprobación de Proyecto;

4. Conformación de Equipo Técnico y

ejecución del Proyecto;

5. Seguimiento y evaluación del proyecto;

6. Conformación de red de apoyo familiar y de

la comunidad;

7. Búsqueda de espacios laborales y colocación

de personas de grupos de atención prioritaria

capacitados en puestos laborales

Objetivo

Estratégico

PDYOT







derechos.

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X Resultados esperados

Urbano X Personas con discapacidad y adultos mayores

insertos en el sector laboral. Rural X

Indicador del

proyecto

Número de personas de los

grupos de atención prioritaria

capacitados en actividades

productivas y de servicios

Fuente de financiamiento:

Duración del

Proyecto 18 meses

GAD Municipal y MIES Instituciones responsables (otros niveles de

GAD, desconcentradas, OI, etc.)

MIES, Ministerio de Salud, Ministerio

Coordinador de Desarrollo Social, IESS, SECAP,

CONADIS, Consejo de la Niñez y Adolescencia,

GAD Municipal y Parroquial, UNFPA, Sociedad

Gerontológica y Geriátrica

Meta PDyOT

Fomentar la inclusión

económica y la

generación de ingresos

de 10.500 personas

para su inclusión al

mercado laboral del

cantón machala hasta el

año 2019

Población beneficiaria Personas con

449

capacidades especiales

y adultos mayores,

hombres y mujeres, y

sus familias (40.000

personas)

Nivel de Prioridad

(1-2-3) El más alto-3

Definición de actividades por responsables

GAD Municipal

Definición de Términos

de Referencia para

consultoría,

financiación y

contratación

GAD Municipal y

Parroquial/MIES/CON

ADIS/Consejos de

discapacidades y de la

niñez y adolescencia

Apoyo técnico y

logístico a consultoría

Seguimiento de

consultoría

Asegurar los puestos

laborales para los

capacitados

Asegurar que sus

intereses sean

considerados en el

Programa

MIES, GAD

Municipal, GAD

Parroquial/Centros

académicos

Validación del

Programa e

Institucionalización

GAD Municipal Ejecución del programa

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 7.2 Fortalecimiento de la capacidad productiva y desarrollo social de la

población del cantón Machala


A partir del año 2005, el GAD Municipal de Machala

estableció políticas y asignó recursos preferentes en

procurar mejorar la calidad de vida de los habitantes,

con el involucramiento de la comunidad, a través del

ejercicio físico adecuado para el mejoramiento de la

salud y el estrés, como un estrategia para promover la

optimización del tiempo libre en las practicas

moderadas del ejercicio de la bailo terapia y aeróbicos

con usuarios de todas las edades, en la dispersión,

descanso y diversión.

Durante este período se ha alcanzado una cobertura de

10.000 hombres y mujeres aproximadamente, logrando

el reconocimiento, confianza y apoyo de la comunidad,

sin embargo, los recursos con los que se cuenta no

siempre nos permiten atender la demanda de la

Este proyecto va a crear y fortalecer la

capacidad productiva en cuanto a la actividad

artesanal, consiguiendo que nuestros

beneficiarios obtengan excelente calidad de

capacitación y así contribuir al desarrollo

económico y social de la comunidad, creando

oportunidades para la inserción laboral.

Objetivos

1. Fortalecer la actividad productiva de la

población mediante procesos de

capacitación y productividad artesanal

con participación y equidad para hombre

y mujeres del cantón Machala.

2. Promover y difundir los cursos

artesanales a fin de incrementar cobertura

y participación ciudadana.

450

comunidad. 3. Programar y desarrollar la capacitación y

productividad artesanal en sectores

prioritarios del cantón Machala.

4. Incrementar mobiliario y equipamiento

para la capacitación artesanal en los

sectores considerados estratégicos.

Componentes:

1. Difusión y promoción de cursos de

capacitación y productividad artesanal.

2. Capacitación y productividad artesanal

en sectores prioritarios del cantón

Machala.

3. Equipamiento para la capacitación

artesanal en sectores estratégicos.

Actividades

1. Difusión y promoción del proyecto en los

sectores previamente establecidos.

2. Planificación y elaboración de

cronogramas de los cursos artesanales.

3. Organización y ejecución de los talleres

artesanales en los sectores planificados

4. Adquisición de mobiliario y

equipamiento para los cursos de

capacitación y productividad artesanal.

5. Adecuación de los espacios en sectores

estratégicos donde se ejecuta el proyecto.


1. Lograr el 100% de los cursos de

capacitación y productividad artesanal

con adecuaciones, mobiliario y

equipamiento.

2. Alcanzar 3.300 personas considerada

demandante para que se beneficien de las

capacitaciones productivas.

3. Lograr que el 5% de beneficiarios de los

cursos artesanales se inserten

laboralmente en el desarrollo productivo


Presupuesto $

900.000,00 Fuente de financiamiento

Vinculación

con el PND



todas las personas GAD Municipal de Machala

Meta

asociada al

PND

1.2. Reducir la tasa de pobreza

multidimensional desde el 35,1% al

27,4% a 2021.

451

Objetivo

Estratégico

PDYOT

Impulsar las creaciones de micro-

empresas productivas y comerciales a

través de capacitación adecuada para

disminuir el desempleo.

Meta PDyOT

Fomentar la inclusión

económica y la

generación de ingresos

de 10.500 personas para

su inclusión al mercado

laboral del cantón

machala hasta el año

2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población

beneficiaria

5.000 hombres y mujeres


Urbano X

Rural

Indicador

del proyecto

Ejecución del 100% de los cursos de

capacitación artesanal gratuitos durante

los próximos 5 años beneficiando a

5.000 personas.

Duración del

Proyecto 5 Años

Nivel de

Prioridad (1-2-3) 1




privada

GAD

Municipal

Financiamiento



GAD

Parroquial

Empresa

privada



proyecto.

452

2.8 Proyectos del Programa FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GAD

MUNICIPAL DE MACHALA

FICHA DE PROYECTO

Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Proyecto 8.1 Desarrollo de programas de capacitación para fortalecer la

gobernanza local interna y las capacidades del talento humano.

Descripción del

proyecto

De acuerdo a las potencialidades

establecidas en la fase de diagnóstico,

establecer y desarrollar programas de

capacitación para los funcionarios del

GAD Municipal de Machala, de

acuerdo a los lineamientos y objetivos

estratégicos establecidos en el PDOT.

Justificación

Del diagnóstico se evidencia la

ausencia de capacitaciones

integrales que potencien las

capacidades del talento humano.

Objetivos


organizacional e implementación

de procesos que potencien el

talento humano para la eficiente

ejecución del PDOT.

Componentes

1. Análisis situacional

2. Preparación y diseño del plan

de capacitaciones

3. Etapa de socialización

Implementación del plan

Actividades

1. Descripción y priorización de

temáticas

2. Articulación con otros niveles

de gobierno e instituciones

3. Elaboración de plan de

capacitaciones


Mejora de las capacidades del

talento humano para la eficiente

ejecución e implementación del

PDOT.

Presupuesto $ 45,000.00

Fuente de

financiamient

o

GAD Municipal

de Machala.

Vinculación con el

Plan Nacional de

Desarrollo PND

OBJETIVO 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano

al servicio de la ciudadanía

Meta asociada al PND 7.11 Aumentar el índice de percepción de atención y calidad en el servicio

público al ciudadano a 2021.

453


PDyOT


estructura

organizacional e

implementación de

procesos que potencien

el talento humano para

la eficiente ejecución

del PDOT.

Meta PDyOT

Alcanzar la

ejecución del 24%

de las políticas,

planes, programas

y proyectos

establecidos en el

PDOT hasta el

2019.


Cabecera

cantonal X

Población beneficiaria

Toda la población

del cantón:

273.390 habitantes. Urbano X

Rural X

Indicador del

proyecto Número de funcionarios capacitados

Duración del proyecto 24 meses Nivel de prioridad P-1

Instituciones

Responsables (Otros

niveles de GAD,

desconcentradas,

Organizaciones


GAD Municipal de

Machala


por

responsables

Ente gestor PDOT

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 8.2 Digitación de los Libros Registrales que pertenecen al inventario del

Registro Municipal de la Propiedad del Cantón Machala

Descripción del

Proyecto

El motivo primordial de este

proyecto es cumplir con

disposiciones legales que ha

establecido la entidad que

regula el funcionamiento de los

Registros de la Propiedad como

lo es la Dinardap, queremos ser

un referente a nivel nacional y

local como una institución que

está a altura de los cambios

tecnológicos hoy en día el

mundo virtual avanza

constantemente y no podemos

quedarnos rezagados. Este

proyecto busca servir a toda la

comunidad machaleña y de la

provincia en la emisión de sus

certificados con garantía

jurídica y para su entrega en un

tiempo no mayor a 24 horas.

Justificación

El avance tecnológico que vive la

sociedad hoy en día nos lleva a

implementar herramientas necesarias para

una mejor atención al usuario.

Objetivos

Contar con un sistema informático de

primera línea para le emisión de los

certificados registrales.

Componente

1. Contar con un Software acorde a la

necesidad del Registro.

2. Equipos de primera línea.

3. Personal capacitado.

4. Ampliar áreas de atención al usuario.

Actividades

1. Adquisición de nuevos equipos.

2. Modificación de áreas de trabajo.

3. Compra de mobiliarios.

4. Capacitación sobre nuevos programas

de software.

454

5. Difundir al público los cambios en el

Registro.


Al término de este proyecto se podrá

tener una ficha registral en el menor

tiempo posible y de esta manera el

usuario se verá beneficiado al momento

de realizar cualquier trámite.

Presupuesto $

76.000,00

Fuente de

Financiamiento

Registro Municipal

de la Propiedad de

Machala

Vinculación con el

Plan Nacional de

Desarrollo PND

OBJETIVO 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para

todas las personas

Meta asociada al

PND 1.42. Incrementar el índice de habitabilidad a 2021.

Objetivo Estratégico

PDyOT


estructura

organizacional e

implementación de

procesos que


humano para la


del PDOT.

Meta PDyOT

Alcanzar la ejecución del 24%

de las políticas, planes,

programas y proyectos

establecidos en el PDOT hasta

el 2019.

Área de Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria Urbano

Rural

Indicador del

Proyecto

Duración del

Proyecto 4 años

Nivel de

Prioridad P1

Instituciones

Responsables (Otros

niveles de GAD

desconcentradas,

Organizaciones


Registro Municipal

de la Propiedad del

Cantón Machala

Definición de

actividades por

responsables

1. Jefe de sistemas analizara

los requerimientos que sean

necesarios para el cambio

de equipos, además junto

con la empresa responsable

de este proyecto velara por

el buen funcionamiento del

programa.

2. Departamento Financiero

deberá hacer las reservas

monetarias para cubrir este

proyecto, ya que el

Registro se financia por

autogestión.

455

3. El funcionario encargado

del mantenimiento y

mejoras de las áreas

coordinara junto con

sistemas los lugares donde

se ubicaran los módulos de

atención al usuario.

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 8.3 Diseño de estructura y dinámica de ente gestor para ejecución del PDOT

Descripción del

proyecto


establecidas en la fase de diagnóstico,

diseñar la estructura y dinámica del ente

gestor del PDOT, para garantizar su

eficiente implementación.

Justificación

Del diagnóstico se evidencia la

ausencia de un ente gestor que

articule estrategias de seguimiento y

evaluación del PDOT para su

correcta ejecución.

Objetivos



procesos que potencien el talento

humano para la eficiente ejecución

del PDOT.

Componentes

1. Estudio preliminar

2. Preparación y desarrollo de

propuesta de estructura y

dinámica del ente gestor

3. Sensibilización y capacitación

Actividades

1. Determinación de la estructura

2. Determinación de procesos

3. Determinación de interacciones

4. Determinación de lineamientos

para la toma de decisiones

5. Estrategias para el seguimiento y

evaluación del PDOT.

6. Capacitaciones de talento

humano

7. Dotación de infraestructura y

equipamiento


Mayor número de programas y

proyectos del PDOT ejecutados.

Presupuesto $ 75,000.00 Fuente de

financiamiento

GAD Municipal de

Machala.

456

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada

al PND



Objetivo

estratégico

PDyOT



procesos que potencien el talento

humano para la eficiente ejecución del

PDOT.

Meta PDyOT

Alcanzar la

participación del

20,83% de las

organizaciones

sociales en la toma

de decisiones de la

gestión territorial

hasta actualizar la

legislación local el

año 2019

Área de

intervención

Cabecera cantonal X

Población

beneficiaria

Toda la población

del cantón:

273.390 habitantes.

Urbano X

Rural X

Indicador del

proyecto Número de procesos

Duración del


Instituciones

Responsables

(Otros

niveles de GAD,

desconcentrada

s,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)


Definición de

actividades por

responsables

DP

FICHA DE PROYECTO


Proyecto

8.4 Diseño e implementación de sistemas informáticos para el fortalecimiento

y sistematización de los mecanismos de participación ciudadana y mapeo

de actores públicos, privados y de la sociedad civil.

Descripción del

proyecto


descritas en el diagnóstico, se

diseñará la implementación de

sistemas informáticos que

sistematicen el trabajo realizado por

la Dirección de participación

ciudadana y la puesta en marcha de

la totalidad de mecanismos de

participación establecidos en el

Justificación

Se evidencia una ausencia de sistematización

en la implementación del Sistema de

participación ciudadana del GAD Municipal

de Machala y en el mapeo de actores

públicos, privados y de la sociedad civil.

Objetivos

Dinamizar los mecanismos de participación

ciudadana y mapeo de actores.

457

Sistema de PC, con base en

información verificada y

contrastada de los actores sociales

que más incidencia tienen en el

territorio por medio de

herramientas de georreferenciación.

Componentes

1. Estudios preliminares

2. Preparación, diseño e implementación del

sistema informático

3. Transferencia de conocimiento

4. Sensibilización y capacitación

Actividades

1. Levantamiento y procesamiento de

información

2. Trabajo de campo y realización de mesas

y grupos de trabajo

3. Elaboración del sistema informático

4. Socialización y difusión

5. Capacitaciones del talento humano

6. Periodo de prueba

7. Presentación de modelo


Mayor y más eficiente participación de la

ciudadanía en la gestión del territorio.

Presupuesto $ 165,000.00 Fuente de

financiamiento

GAD Municipal de

Machala.

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada

al PND

7.12. Fortalecer el alcance y compromiso de la participación ciudadana en la

gestión del Estado ecuatoriano: incrementar el porcentaje de mecanismos de

participación ciudadana implementados en entidades del Estado a 2021.

Objetivo

estratégico

PDyOT

Dinamizar los

mecanismos de

participación

ciudadana y mapeo de

actores

Meta PDyOT

Alcanzar la participación del

20,83% de las organizaciones

sociales en la toma de

decisiones de la gestión

territorial hasta actualizar la

legislación local el año 2019

Área de

intervención

Cabecera

cantonal X

Población beneficiaria Toda la población del cantón:

273.390 habitantes. Urbano X

Rural X

Indicador del

proyecto Número de mecanismos de participación ciudadana sistematizados

Duración del


Instituciones

Responsables

(Otros

niveles de GAD,

desconcentrada

s,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD Municipal de

Machala

Definición de

actividades por

responsables

DPC

458

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 8.5 Fortalecimiento Comunitario y Formación Ciudadana en derechos y

participación local

Descripción del

Proyecto

Amparado en lo que dispone la ley

orgánica de participación ciudadana,

código orgánico de organización

territorial autonomía y descentralización

y las ordenanzas municipales, El

GADMM viene ejecutando actividades

de fortalecimiento de la participación

ciudadana, con el fin de que los

habitantes obtengan y fortalezcan

conocimiento básicos de sus derechos

constitucionales.

El proyecto busca fortalecer los

mecanismos de participación a través de

acciones estratégicas de

involucramiento, articulación y

vinculación del GAD Municipal con la

ciudadanía.

Justificación

La participación ciudadana es un

derecho en el cual los ciudadanos y

ciudadanas de forma individual y

colectiva participan de manera

protagónica en la gestión de los

asuntos públicos en un proceso

permanente de construcción del poder

ciudadano.

Objetivo

Incentivar el ejercicio de los derechos

relativos a la participación ciudadana a

través de la formación y

fortalecimiento comunitario,

fomentando con ello una cultura de

participación activa de los ciudadanos.

Componentes

1. Accionar las unidades básicas de

participación facilitando procesos

de formación.

2. Fortalecer el alcance y

compromiso de la participación

ciudadana en la gestión del GAD

Municipal.

3. Facilitar espacios en la gestión de

los asuntos públicos para

involucrar, articular y vincular al

GAD Municipal, con la

ciudadanía.

Actividades

1. Ejecución de talleres de

capacitación.

2. Fortalecimiento a los mecanismos

de participación.

3. Socialización de los proyectos y

programas que ejecuta el

GADMM.

4. Coordinación de acciones con

otras áreas del GADMM y, o

Empresas Publicas Municipales

para el adecentamiento de sectores

barriales.

5. Fortalecimiento a los programas y

actos organizados por la

comunidad.

6. Coordinación y apoyo logístico a

eventos que realiza el GADMM y,

459

o Empresas Publicas Municipales.


1. 100% de talleres planificados y

ejecutados.

2. 100% de mecanismos de

participación planificados y

fortalecidos.

3. 100% de acciones planificadas y

cumplidas con otras áreas del

GADMM y, o Empresas Publicas

Municipales para el

adecentamiento de sectores

barriales.

4. 100% de apoyos logísticos

planificados y cumplidos en

eventos que realiza el GADMM y,

o Empresas Publicas Municipales.

Presupuesto $

700.000,00

Fuente de

Financiamiento

GAD

MUNICIPAL

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada al

PND

7.12 Fortalecer el alcance y compromiso de la participación ciudadana en la


participación ciudadana implementadas en entidades del Estado a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT








el PDyOT

Meta PDyOT

Alcanzar la participación

del 20,83% de las

organizaciones sociales en

la toma de decisiones de la

gestión territorial hasta

actualizar la legislación

local el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal

Población

Beneficiaria 273390 Habitantes Urbano X

Rural X

Indicador del

Proyecto Número de mecanismos de participación para el Fortalecimiento Comunitario

Duración del

Proyecto 10 años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones GAD MUNICIPAL DE Definición de DIRECCIÓN DE

460

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

MACHALA actividades por

responsables

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

FICHA DE PROYECTO


Proyecto Conformación de Consejos Barriales y Parroquiales

Descripción del

Proyecto

Estructuración de Consejos Barriales y

Parroquiales conforme al proceso

señalado en la ordenanza que norma el

funcionamiento de las unidades básicas

de participación ciudadana. Lo que

implica que debe existir representación

de las unidades básicas de participación

en los barrios y parroquias del Cantón

Machala, y ser parte del Sistema de

Participación Ciudadana Local.

Justificación

La Constitución, la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana, el Código

Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, y

otras leyes, disponen implementar los

Sistemas de Participación Ciudadana y

promover la participación e

involucramiento de la ciudadanía en

las decisiones que tienen que ver con

el desarrollo de los territorios, esto

implica que su gestión debe contar con

ciudadanos y ciudadanas que

participen de manera individual y

colectiva; para la implementación de

estos Sistemas, las leyes disponen a

los niveles de gobierno a reconocer a

las denominadas unidades básicas de

participación, tales como barrios y

parroquias, e incorporar a sus

representantes a la máxima instancia

de decisión en el territorio, que debe

ser regulado por acto normativo en los

GAD.

Objetivo

Promover, impulsar, incentivar y

brindar el soporte, acompañamiento y

el seguimiento respectivo a la

ciudadanía para el proceso de

conformación de consejos barriales y

parroquiales y su inserción en los

espacios e instancias de la gestión

participativa como parte del proceso

constructivo del poder ciudadano y su

vinculación en el Sistema de

Participación Local.

Componente

461

1. Promover en la ciudadanía la

organización barrial en el marco

de los derechos de participación.

2. Direccionar y supervisar el

proceso de conformación de

consejos barriales y parroquiales.

3. Brindar a la ciudadanía

acompañamiento técnico en el

marco de los derechos y

obligaciones de los derechos de

participación.

Actividades

1. Proceso de focalización de

beneficiarios

2. Levantamiento de información

poblacional barrial.

3. Organización de asambleas para

aprobación de estatutos.

4. Organización de asambleas para

conformar Junta Electoral Barrial

5. Orientación del proceso

eleccionario.

6. Registro del Consejo Barrial


1. Consejos barriales y parroquiales

estructurados.

2. Consejos Barriales y Parroquiales

vinculados al Sistema de

Participación Local.

Presupuesto $

700.000,00

Fuente de

Financiamiento

GAD

MUNICIPAL

MACHALA

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada al

PND

7.12 Fortalecer el alcance y compromiso de la participación ciudadana en la


participación ciudadana implementadas en entidades del Estado a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT








el PDyOT

Meta PDyOT

Alcanzar la participación

del 20,83% de las

organizaciones sociales en

la toma de decisiones de la

gestión territorial hasta

actualizar la legislación

local el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal Población

Beneficiaria 273.390 Habitantes

Urbano X

462

Rural X

Indicador del

Proyecto Número de Consejos Barriales Conformados

Duración del

Proyecto 10 Años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD MUNICIPAL

MACHALA

Definición de

actividades por

responsables

DIRECCIÓN DE

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

463

2.9 Proyectos del Programa PROMOVER RESPONSABILIDAD Y CONCIENCIA SOCIAL Y

AMBIENTAL EN LA POBLAACIÓN DEL CANTÓN MACHALA

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 9.1 Educación Ambiental en el cantón Machala.

Descripción del

Proyecto

REALIZACIÓN DEL CONCURSO

ESTUDIANTIL DE CUENTOS Y

LEYENDAS DEL FILO COSTERO

Es instrumento de concienciación, que

es dirigido a estudiantes de los

cantones pertenecientes al filo costero

de la provincia de El Oro y al Norte

del Perú, busca promover los buenos

hábitos ambientales y concienciar a la

juventud para que, aprecie, conserve y

proteja estos entornos ambientales

únicos como son los ecosistemas:

esteros, islas, playas, manglares, etc.

en la búsqueda de inspiración para

crear el cuento o leyenda el estudiante

podrá recopilar de poblaciones

pesqueras, historias y costumbres que

de forma verbal han mantenido como

parte de su acervo cultural rescatando

esta historias y que no queden en el

olvido.

PROMOVER RESPONSABILIDAD

Y CONCIENCIA AMBIENTAL A

TRAVÉS DE ACTIVIDADES

LÚDICAS (OBRAS DE TEATRO Y

JUEGOS) “HUELLAS

ECOLÓGICAS”.

La actividad “Huellas Ecológicas” es

una estrategia que servirá como medio

de Concienciación Ambiental,

impartida en las unidades educativas o

cualquier otra áreas acorde a la

actividad.

A través de diferente actividades

lúdicas, conexas con la realidad

vivencial del ciudadano Machaleño y

en especial del niño/niña, joven y su

medio, se desarrollarán una serie de

procedimientos que fomentaran el

análisis crítico es decir dar valor a las

acciones antropogénicas, fomentando

el cambio de conductas, inculcando

un código ético ambiental.

Dichas acciones, contribuyen a hacer

más atractivas aquellas áreas del

aprendizaje social que pudieran

resultar un tanto tediosas cuando se

Justificación

En el desarrollo local es sumamente

importante una colaboración y

participación de la ciudadanía, para

enfrentar constantes problemas

ambientales, y para ello las personas

debe conocer el origen que tiene cada

uno de esos problemas, y así asumir la

responsabilidad como individuo y en

favor del bien común.

Partiremos del hecho de que la mayor

parte de problemas ambientales de

origen antropogénico son producto del

bajo conocimiento, sensibilización y

cultura ambiental por tal razón la

educación ambiental es de interés y

competencia del GAD Municipal de

Machala, tal como lo establece el

Código Orgánico Ambiental que en su

artículo 16, entre otras cosas dice, que

“Los Gobiernos Autónomos

Descentralizados en el ámbito de sus

competencias promoverán programas,

planes y proyectos no formales de

capacitación, difusión y educación

ambiental”, es importante presentar

propuestas que propendan a promover y

fortalecer buenos hábitos ambientales.

Las actividades lúdicas y literarias son

una metodología de enseñanza-

aprendizaje que permite estimular

conocimientos, habilidades y destrezas

indispensables para la formación de una

ética ambiental, incorporando valores

que permitan adquirir un código de vida

hacia el medio ambiente y lograr tanto

en el presente como en el futuro contar

con una persona activa en todo proceso

de conservación y protección del

ambiente.

Está comprobado que la mejor forma de

aprendizaje es la que desarrolla en el ser

humano la curiosidad, sensibilidad,

espontaneidad, observación, exploración

de todo lo que llame su atención o que

464

presentan como algo alejado de la

realidad o sin utilidad. Al ser un

sistema de reforzamiento que implica

juegos, teatro y música, como modelo,

no se transforma en una carga, sino

que, por el contrario, refuerza la

educación ambiental adquirida y la

externaliza en los ratos de ocio,

fortaleciendo la labor de inculcar una

cultura ambiental.

A través de las obras teatrales y los

juegos se realiza una simulación de la

problemática ambiental actual, en el

desarrollo de ella se enuncian las

explicaciones de cómo funcionan los

ecosistemas y normas que enmarcan

un buen accionar de la sociedad.

El programa se desarrollará en el

marco de historias en la que

intervienen diferentes personajes que

incluyen animales propios del cantón

y la provincia, a través de cuentos,

historias y canciones, interactuando

con los niños y el público en general,

se desarrollarán tópicos específicos

como el reusar, reducir y reciclar los

desechos sólidos, el manejo correcto

de desechos altamente contaminantes

y que son cotidianos en nuestros

hogares, el cuidado del agua, etc.

El refuerzo de la temática está dado a

través de juegos y concursos, en

donde los participantes podrán

proponer su compromiso hacia la

comunidad, para así mejorar la

calidad de vida de los ciudadanos.

El cierre del show, se desarrollará con

canciones y dinámicas divertidas en

donde el público podrá interactuar con

los personajes.

sea de su interés, estas características

deben aprovecharse con la realización de

actividades que afiancen el aprendizaje.

Objetivos

Concienciar y promover buenos hábitos

ambientales de niños, niñas, jóvenes y

comunidad del Cantón Machala, a través

de la realización de actividades lúdicas y

literarias.

Componente

1. Realización del Concurso Estudiantil

de “Cuentos y Leyendas del Filo

Costero”

2. Promover Responsabilidad y

Conciencia Ambiental a través de

actividades lúdicas (obras de teatro y

juegos) “huellas ecológicas”.

Actividades

1. Realización del Concurso estudiantil

de Cuentos y Leyendas del Filo

Costero.

2. Presentación de actividades lúdicas

(obras de teatro y juegos) en

establecimientos educativos y demás

sitios acorde a la actividad.


Concienciar y promover buenos hábitos

ambientales a 10000 ciudadanos entre de

niños, jóvenes y comunidad del Cantón

Machala.

Presupuesto $

70.000,00

Fuente de

Financiamiento

GAD

MUNICIPAL

MACHALA

Vinculación con

el Plan Nacional


generaciones

465

de Desarrollo

PND

Meta asociada al

PND

3.2 Mantener el 16% de territorio nacional bajo conservación o manejo ambiental

a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT





comunitaria, la



derechos.

Meta PDyOT

Contribuir a la formación

académica de 130.762

niños, niñas, adolescentes y

jóvenes que asisten a la

educación fiscal hasta el año

2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal

Población

Beneficiaria

10.000 Habitantes de

Cantón Machala Urbano X

Rural X

Indicador del

Proyecto Registros, Fotografías, Informes.

Duración del

Proyecto 2 años (2018 – 2019) Nivel de Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD Municipal de

Machala

Definición de

actividades por

responsables


FICHA DE PROYECTO


Proyecto 9.2 Educación para el desarrollo

Descripción del

Proyecto

El proyecto Educación para el

Desarrollo estará dirigido a

brindar atención específica a los

estudiantes en todos sus niveles

(educación básica, bachillerato y

superior) de los establecimientos

fiscales del cantón Machala,

entregando materiales y

herramientas didácticas

necesarias para el desarrollo del

proceso de enseñanza

aprendizaje.

Algunas de estas acciones se las

Justificación

La niñez y adolescencia son parte de los

grupos de atención prioritaria, en tal virtud el

COOTAD en su Art. 249.- refiere que “No se

aprobará el presupuesto del Gobierno

Autónomo Descentralizado si en el mismo no

se asigna, por lo menos, el diez por ciento

(10%) de sus ingresos no tributarios para el

financiamiento de la planificación y

ejecución de programas sociales para la

atención a grupos de atención prioritaria” .

En tal virtud el GAD Municipal e Machala

asume su corresponsabilidad social, de

466

ha venido ejecutando desde la

administración municipal 2005,

como parte del compromiso y

responsabilidad social que debe

cumplir nuestra institución, de

acuerdo a la ley y a la demanda

de la comunidad, que propenda a

mejorar las condiciones

socioeducativas de la niñez,

adolescencia y juventud.

Los estamentos legales a partir de

la constitución hace mención que

la educación es responsabilidad

de estado y un derecho ineludible

de todos los ciudadanos. Para

afianzar estos preceptos se crean

las leyes específicas que regulan

las competencias de cada entidad

del estado.

El proyecto está dirigido a dotar

de una mochila con útiles

escolares a los estudiantes de

educación básica, una Tablet a

todos los bachilleres, una

computadora portátil a los

mejores bachilleres de cada

colegio de acuerdo a su

especialidad, de los planteles

fiscales del cantón y lentes

oftálmicos a los estudiantes de

bachillerato. Además una beca

académica y de manutención

durante la carrera universitaria en

la EARTH a un joven machaleño.

La adquisición de los bienes se

las realizará a través del catálogo

electrónico y/o subastas inversas

de acuerdo a los montos

establecidos, y a las

características del bien requerido.

acuerdo a su política p) “Procurar el

cumplimiento de los derechos y principios

reconocidos en la Constitución y tratados

internacionales a través del fortalecimiento

de sistemas de protección integral” dando

cumplimiento a través de su objetivo k)

Gestionar la atención a grupos prioritarios,

procurando su protección integral . De

acuerdo a éstos enunciados la Dirección de

Desarrollo Social tiene por Misión

“Planificar, gestionar, fomentar y promover

el desarrollo social a través de servicios,

ejecutando planes, programas, proyectos

institucionales y en convenio con otras

entidades nacionales e internacionales”.

Misma que nos faculta brindar atención a la

niñez y adolescencia con acciones que

promuevan el desarrollo socioeducativo del

cantón, a través de la ejecución del proyecto

EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO.

Objetivos

Contribuir con el proceso socioeducativo

local, a fin que los estudiantes cuenten con

sus materiales didácticos básicos para un

apropiado desarrollo académico y aportar con

el presupuesto familiar de los padres de

familia machaleños.

Componente

El Cantón Machala se proyecta se proyecta

como una población educada a nivel superior

con estándares altos y especializados

Actividades

1. Dotar de mochilas y útiles escolares a los

estudiantes de educación básica para un

mejor desempeño en su proceso de

enseñanza-aprendizaje.

2. Estimular a un joven machaleño con la

entrega

3. de una beca académica y de

manutención para que realice sus

estudios universitarios en la EARTH de

Costa Rica, durante el tiempo que dure su

carrera.

4. Incentivar a los bachilleres de colegios

fiscales del periodo lectivo 2017-2018 a

través de la entrega de una Tablet como

herramienta didáctica útil para su

educación superior

5. Motivar a los mejores bachilleres del

467

periodo lectivo 2017-2018 de colegios

fiscales con la entrega de una

computadora portátil, como

reconocimiento a su esmero en el

desempeño académica.

6. Mejorar la salud visual de los y las

adolescentes que se educan en los

colegios de bachillerato fiscal del cantón,

a través de la entrega de lentes oftálmicos

para favorecer su proceso de enseñanza

aprendizaje


1. 100% de niños niñas y adolescentes de

educación básica de plateles fiscales

atendidos

2. 100% de bachilleres y mejores

bachilleres atendidos con una

herramienta tecnológica

3. 80% de estudiantes de bachillerato

atendidos con lentes oftálmicos

Presupuesto $

4.864.768,00

Fuente de

Financiamiento

GAD MUNICIPLA DE

MACHALA

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND


personas

Meta asociada al

PND

Incrementar al 27,81% al 31,21% la tase bruta de matrícula en Universidades y

Escuelas Politécnicas

Objetivo

Estratégico

PDyOT





comunitaria, la


y la garantía del

ejercicio de sus

derechos.

Meta PDyOT

Contribuir a la formación

académica de 130.762 niños,

niñas, adolescentes y jóvenes que

asisten a la educación fiscal hasta

el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal Machala

Población

Beneficiaria

Niños, niñas y adolescentes

estudiantes de planteles fiscales

del cantón

Urbano X

Rural X

Indicador del

Proyecto Número de niños, niñas y adolescentes atendidos

Duración del

Proyecto 4 años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones Ministerio de educación Definición de GAD-Municipal

468

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

Ministerio de Inclusión

Económica y Social

actividades por

responsables

Financiamiento



FICHA DE PROYECTO


Proyecto 9.3 Educación Preventiva para la Salud

Descripción del

Proyecto

Capacitación permanente a la

comunidad en la prevención de

enfermedades tropicales, trasmisibles

y no trasmisibles, prevención de

trastornos psicobiosocial en la

población infantojuvenil, prevención

y atención de accidentes en el hogar

y en el trabajo

Justificación

Usuarios de nuestras unidades operativas

Objetivos

Educar a la población machaleña en la

prevención de las enfermedades.

Componente

Capacitación en prevención de

enfermedades tropicales.

Prevención de trastornos psicobiosocial

en la población infantojuvenil.

Prevención y atención de accidentes en

el hogar y en el trabajo.

Actividades

1. Programa festival de salud

estudiantil

2. Programa yo te ayudo

3. Charlas y conferencias

4. Fumigaciones para la prevención de

enfermedades vectoriales

5. Casas abiertas


Vida digna con iguales oportunidades

para todos.

Presupuesto $

348.936,77

Fuente de

Financiamiento

GAD MUNICIPIO

DE MACHALA

RED MUNICIPAL

DE SALUD

MACHALA EP

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND


las personas

Meta asociada al

PND

1.31. Mejorar el tiempo de respuesta en atención integral de emergencias a 2021:

Mejorar el tiempo de respuesta en emergencias para gestión sanitaria desde

0:09:29 a 0:08:40 minutos a 2021.

1.32. Aumentar la cobertura, calidad, y acceso a servicios de salud: incrementar

la proporción de nacidos vivos con asistencia de personal de la salud del 95% al

98,9% a 2021.

469

1.33. Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de salud: incrementar

la tasa de profesionales de la salud de 25,1 a 34,8 por cada 10 000 habitantes a

2021.

1.34. Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de salud: reducir el

porcentaje del gasto de bolsillo de los hogares en salud a 2021.

1.35. Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de salud: incrementar

el porcentaje de percepción positiva de los hogares con relación a servicios

públicos de salud de calidad a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT





comunitaria, la


y la garantía del

ejercicio de sus

derechos.

Meta PDyOT

339.753 personas atendidas

mediante actividades de

prevención y acción médica

hasta el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria

Se beneficia a la población

del Cantón Machala de las

áreas más vulnerables y

asistentes a nuestras

unidades operativas

Urbano X

Rural

Indicador del

Proyecto

Fomentar programas y campañas dirigidas a familias y comunidades sobre el

conocimiento de usos y alternativas enfocadas en la vida y la alimentación

saludable para cada etapa del ciclo de vida y en las relaciones

intergeneracionales

Duración del


Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD Municipio de

Machala, Red Municipal

de Salud Machala EP

Definición de

actividades por

responsables

1. GAD Municipal de

Machala, Financiamiento

2. Red Municipal de Salud

Machala EP:

Financiamiento,

Seguimiento, Evaluación,

Apoyo Técnico, Logístico,

Desarrollo de Actividades

470

2.10 Proyectos del Programa PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN TURÍSTICA Y

CULTURAL EN EL CANTÓN MACHALA

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 10.1 Competitividad de la Actividad Turística por medio de la

Regeneración Urbana

Descripción del

Proyecto

La Dirección de Desarrollo

Turístico en su afán de

promover el arte urbano y

brindar información oportuna

por medio de una oficina

informativa turística que

exponga todos los recursos

que ofrece la ciudad,

relacionada con lugares

turísticos del Cantón, de su

gente, sus tradiciones,

costumbres, a la ciudadanía

local, nacional y extranjera,

mediante información,

papelería, material e

indicaciones necesarias,

plantea el presente proyecto,

con el fin de trabajar

conjuntamente en beneficio

del turismo de la Urbe ya la

vez recuperar espacios

abandonados de la ciudad, a

través de Murales artísticos

que brinden la oportunidad de

que la ciudadanía y turistas

que visitan nuestra ciudad,

puedan interactuar con cada

uno de ellos.

Justificación

El Cantón Machala se encuentra en constante

desarrollo, renovando y promoviendo el turismo

local de nuestro Cantón, promocionando los

diferentes lugares que ofrece nuestra ciudad.

Con este proyecto se busca fortalecer y reactivar

el arte en el Cantón Machala a través de

interactivos espacios coloridos que fomentarán el

interés e importancia de nuestra urbe, ya que no

son solo obras artísticas, sino que reflejan el

pulso ciudadano y comunitario de la zona en

donde se encuentran. Se trata de una experiencia

colectiva, en la que participan artistas y la

ciudadanía, que transmiten emociones y

sensaciones a quienes los visiten.

Objetivos

1. Promover la participación de artistas locales

para la creación e implementación del área

de información turística del cantón.

2. Difundir y potencializar los espacios de

índole turístico de Machala; involucrando a

la colectividad y prestadores turísticos

fortaleciendo la cadena turística, y demás

sectores sociales de nuestro cantón, logrando

el desarrollo económico local.

Componente

Informacion oportuna a la ciudadanía sobre los

lugares turísticos.

Actividades

1. Elaborar murales en espacios públicos

/privados.

2. La creación artística y diseño de un

instrumento estratégico turístico en el que se

exponen los recursos del cantón


1. 215.000,00 personas en promedio se

beneficiarán, entre ellos: ciudadanía

machaleña y turistas nacionales y

extranjeros.

2. Entretenimiento y esparcimiento de la

colectividad machaleña y visitantes.

3. Promoción del arte urbano.

4. Brindar información turística oportuna a la

ciudadanía y turistas en general.

471

Presupuesto $

215.000,00

Fuente de

Financiamient

o

GAD MUNICIPAL

MACHALA

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada

al PND 5.12 Incrementar la tasa de empleo adecuado del 41,2% al 47,9% a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT

Impulsar la creación

de micro empresas,

productivas y

comerciales a través

de capacitación

adecuada para

disminuir el

desempleo

Meta PDyOT

Impulsar y desarrollar 36 eventos

turísticos con la interacción de los

estudiantes de centros educativos,


organizaciones barriales, hasta el año

2019.

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria

245.972 Habitantes

(entre ciudadanos machaleños, turistas

nacionales y extranjeros)

Urbano X

Rural X

Indicador del

Proyecto Número de ciudadanos machaleños, turistas nacionales y extranjeros

Duración del

Proyecto 2 años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles

de GAD

desconcentradas

,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD MUNICIPAL

DE MACHALA

Definición de

actividades

por

responsables

GAD MUNICIPAL DE MACHALA

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 10.2 Gestión del Patrimonio Cultural para el Desarrollo cantonal de

Machala

Descripción del

Proyecto

El proyecto constituye una propuesta que

apunta a un doble objetivo; por un lado

dotarle al cantón machala de un catastro

de su patrimonio arqueológico y en

segundo lugar, realizar una campaña de

excavaciones científicas organizada en

Justificación

Machala merece ser reconocida

igual que otra de las ciudades del

país, el oro posee una enorme

riqueza prehispánica de la cual no se

conoce. Por lo tanto es necesario

472

torno a su sitio representativo de la

monumentalidad prehispánica, en un

conjunto de tolas que se localizan en la

cabecera parroquial de el retiro. En este

sentido se propone una campaña inicial

para el año 2018 centrado en la

intervención en ese sitio y, para el 2019

la prospección arqueológica y catastro

del cantón Machala. Sobre la base de esta

segunda acción se podrá levantar el mapa

arqueológico del cantón y organizar

futuras campañas de excavaciones en los

sitios que así lo ha merite, a fin de

estudiarlos y restaurarlos para su uso

social a través del turismo cultural.

crear una política municipal

responsable y consiente de la

memoria histórica de su pueblo.

Objetivos

Conocer, identificar, valorar el

patrimonio cultural de Machala.

Componente

Catastro y campaña de excavaciones

Actividades

Levantamiento de fichas para el

registro e inventario del patrimonio

cultural del cantón Machala.


1. Identificación de lugares

arqueológicos.

2. Preservar monumentos

arqueológicos.

Presupuesto $

13.366,12

Fuente de

Financiamiento

GAD

Municipal de

Machala

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND

(OBJETIVO)

OBJETIVO 2. Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando

las identidades diversas

Meta asociada al

PND

2.4 Incrementar del 2,4% al 3,5% la contribución de las actividades culturales al

Producto Interno Bruto (PIB) a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT




Meta PDyOT

100% del patrimonio

tangible levantado hasta

el año 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria Cantón Machala Urbano X

Rural X

Indicador del

Proyecto 90% de información de la riqueza cultural prehispánica

Duración del

Proyecto 2 AÑOS

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)


Definición de

actividades por

responsables

GAD Municipal de

Machala

473

FICHA DE PROYECTO

Componente SOCIO-CULTURA

Proyecto 10.3 Impulso al Desarrollo Cultural y Artístico del Cantón Machala

Descripción del

Proyecto

Este proyecto tiene como finalidad

incrementar la participación socio-

cultural a través del arte y la cultura en

sus diferentes manifestaciones, donde se

ofrece la oportunidad para que los

ciudadanos participen de eventos tanto

para su distracción como para

desarrollar habilidades e incrementar su

cultura y conocimiento, haciendo uso de

espacios públicos con las debidas

medidas de seguridad para los asistentes.

Como antecedente podemos indicar que

años anteriores se han ejecutado

diversos eventos artísticos – culturales,

en lo que se ha observado la acogida del

público machaleño y visitante, eventos

que por su transcendencia se han

tornado tradicionales.

Justificación

El desarrollo urbano de machala

permite una proyección positiva,

donde artistas nacionales e

internacionales se encuentran

interesados en exponer su calidad

artística, por lo que es propicio

realizar eventos que coadyuven al

desarrollo tanto cultural como turístico

de la ciudad. Además en los espacios

físicos donde funcionan las

bibliotecas municipales, medio

adecuado para que el GAD Municipal

de Machala lleve a efecto actividades

que promuevan e incrementen hábitos

de lectura y conocimiento en la

ciudadanía.

Objetivos

1. Fomentar el arte y la cultura en los

habitantes de machala, a través de

la participación de artistas

nacionales e internacionales.

2. Despertar el interés del arte y la

cultura por medio de eventos

artísticos-culturales en la

ciudadanía machaleña

3. Proyectar a la ciudad de machala

como sede nacional e

internacional de actividades

artísticas y culturales.

Componente

Promoción cultural por medio de la

organización de eventos culturales que

den realce al cantón Machala

Actividades

1. Organización del evento concurso

salón Machala 2018, novena

edición

2. Organización del evento velada

cultural 2018.

3. Organización de noches culturales

en conmemoración a las

parroquias del cantón Machala

2018.


474

1. 100% personas beneficiadas de los

eventos culturales

2. Participación de artistas

nacionales e internacionales

3. Ciudadanía satisfecha de respetar

una diversidad de manifestaciones


Financiamiento

GAD Municipal

de Machala

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND

(OBJETIVO)

OBJETIVO 2. Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las


Meta asociada al

PND

2.3 Incrementar el porcentaje de personas de 15 años y más que realizan

actividades culturales del 3,9% al 5% a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT




Meta PDyOT

Institucionalizar 8

actividades culturales y

ejecutarlas anualmente

hasta el 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria Urbano X

Rural X

Indicador del

Proyecto 100,00%

Duración del

Proyecto 2 AÑOS

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD MUNICIPAL DE

MACHALA

Definición de

actividades por

responsables

GAD MUNICIPAL DE

MACHALA

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 10.4 Integración entre los Microempresarios y la ciudadanía para mejorar

el emprendimiento local turístico en el cantón.

Descripción del

Proyecto

Este proyecto está planteado como un

espacio en el que coexista de forma

armoniosa la oferta artesanal, la

gastronomía local, actividades de

diversión y charlas instructivas, basadas

Justificación

Visto desde la mirilla de la cultura

tradicional, se desea desarrollar la

producción artesanal, gastronómica y

turística, y reflexionar sobre como

475

en la identidad de nuestro pueblo, en

arraigo a la cultura, costumbres propias de

los ciudadanos, y a las actividades y

productos turísticos del cantón. Y está

estructurado para acoger y exponer

diversas propuestas artesanales y

productivas. Convirtiéndose en una

herramienta de comercialización para las

diferentes líneas de productos promovidas

en Machala y la región, con el objetivo de

dinamizar la cultura y la economía;

aportando ofertas integrales, las cuales

junto al avance urbanístico de nuestra

ciudad, permitirán despertar el interés de

los visitantes, quienes al conocer las

propuestas turísticas tangibles e

intangibles de nuestro cantón, motivan sus

viajes a nuestra ciudad, considerándola

como el lugar perfecto para desarrollar

actividades de sano esparcimiento.

uno de los pilares del desarrollo

sostenible, representado por la

cultura, interactúa con el contexto

económico, social y medioambiental.

Este proyecto parte desde esta

premisa para lanzarse en una

propuesta que tiene sus bases en la

voluntad de crear espacios de

expresión y consumo y de mejorar la

participación y cohesión social de los

habitantes. De esta manera, lograr ser

más competitivos en la promoción y

difusión de nuestros productos,

permitiendo desarrollar un mercado

vivo de operaciones comerciales, el

cual brinda oportunidades tanto para

los ciudadanos al reactivar su cadena

de comercialización, como a los

turistas que se darán cita observando

las tendencias de la oferta local.

Objetivos

Difundir y potencializar los

productos artesanales, la cultura y el

turismo de Machala; en espacios de

acción conjunta, involucrando a los

prestadores turísticos y ciudadanía

en general; facilitando la

comercialización y el fortalecimiento

de las capacidades de los productores

artesanales, la cadena turística, y

demás sectores sociales de nuestro

cantón, logrando el desarrollo

económico local.

Componente

Exposición de los productos

artesanales, la cultura y el turismo de

Machala mediante la realización de

un evento.

Organización y ejecución de

programas de capacitación a los

distintos operadores turísticos.

Actividades

1. La Realización de un evento de

integración artesanal, como

opción de esparcimiento y

entretenimiento del sector

turístico "Festival Machala El

Oro"

2. Organización y ejecución de

programas instructivos,

seminarios, talleres y charlas

dirigidos a la cadena turística,

artesanos, pequeños y medianos

476

productores, y asociados afines,

para el desarrollo y

fortalecimiento de sus

capacidades.


1. 8000 personas en promedio se

beneficiarán, entre ellos:

asistentes al Festival, y sectores

capacitados.

2. Participación promedio de 100

stands.

3. Entretenimiento y esparcimiento

de los Orenses.

4. El reconocimiento de la labor de

artesanos y emprendedores

locales, a través de innovadoras

oportunidades de comercio justo

y de espacios de capacitación

para lograr el perfeccionamiento

de la calidad y de la presentación

de los productos de artesanos y

emprendedores.

5. Optimización de la articulación

comercial en el mercado local y

provincial.


Financiamiento

GAD Municipal

de Machala

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada

al PND 5.12 Incrementar la tasa de empleo adecuado del 41,2% al 47,9% a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT






Meta PDyOT

Impulsar y desarrollar 36

eventos turísticos con la

interacción de los

estudiantes de centros

educativos, empresarios y

miembros de

organizaciones barriales,

hasta el año 2019.

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria

Los beneficiarios directos

son los artesanos,

pequeños productores y

comerciante, la cadena de

prestadores turísticos y las

comunidades que viven del

turismo, quienes

reforzarán sus capacidades

de ofrecer servicios y

productos de calidad para

mejorar su articulación

Urbano X

Rural X

477

comercial en el mercado

local y provincial.

Indicador del

Proyecto # 8000 personas

Duración del

Proyecto 2 Años

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles

de GAD

desconcentrada

s,

Organizaciones

Internacionales,

etc.)


Definición de

actividades por

responsables

GAD Municipal de

Machala

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 10.5 Proyecto estratégico de desarrollo turístico participativo en el cantón

machala

Descripción del

Proyecto

El presente proyecto propuesto por

la dirección de desarrollo turístico y

cultural hace referencia a los

conceptos de la identidad cultural y

las tradiciones populares expresadas

en las celebraciones de

cantonización, de esta manera a

través del presente se plantea

desarrollar durante las fiestas del

mes de junio, eventos y programas

artísticos, turísticos-culturales y

sociales, que promueven y motivan

a la ciudadanía a ser parte de estas

programaciones de entretenimiento

y distracción, al rescate de las

tradiciones y costumbres que nos

caracterizan y además generando

espacios de conexión directa con los

sectores más vulnerables; generando

gran expectativa y beneficios

socioculturales y económicos para

los ciudadanos. Coadyuvando a la

representación turística a nivel local

y nacional, diversificando la oferta y

dinamizando este sector.

Justificación

Una de las mayores riquezas de machala

es la calidez de su gente, quienes

demuestran gran entusiasmo por la

celebración de las fiestas de nuestra

ciudad y dedican gran parte de su tiempo

acudiendo a los múltiples eventos

culturales que se desarrollan en

conmemoración de la cantonización de

machala, y a la vez su gente se presta año

a año a recibir de manera hospitalaria a los

turistas que visitan la ciudad en post de

vivir las celebraciones antes mencionadas.

Todos estos factores de calidez suman a la

hora de promocionar los servicios

turísticos para crear una experiencia que

provoque en el turista la sensación de

visitar un destino interesante y acogedor.

Frente a todo el potencial que engloba este

proyecto, su realización se convierte en

una justificada estratégica para la

dinamización de eventos que implican

acaparar las miradas de la demanda

turística nacional y que a la vez

potencialice y beneficie a la cadena de

prestadores turísticos y demás sectores

comerciales de la ciudad. Esta estrategia

estará concentrada en contribuir a reducir

478

la estacionalidad, siendo este uno de los

desafíos del turismo en nuestro país,

promoviendo así a que el turista pueda

asumir en diferentes momentos de su

estadía en nuestra ciudad, distintas

experiencias de entretenimiento, y que de

esta manera machala avance en una

articulación virtuosa entre el turismo y la

cultura.

Además este proyecto concentrará

espacios generadores de tendencias,

coadyuvando a la promoción de la riqueza

cultural y artesanal de machala,

destacando la variedad de productos que

elaboran diferentes colectivos para su

sustento diario. Permitiendo satisfacer y

deleitar a la ciudadanía con programas que

brindarán espectáculos que reflejarán

nuestras costumbres y tradiciones, en

condiciones de calidad, comodidad y

seguridad a los asistentes, con escenarios

de gran nivel artístico y tecnológico,

mejorando la propuesta turística cantonal.

Objetivos

Crear acciones con las diferentes áreas

productivas turísticas que impulsen a la

cadena del turismo, que como resultado se

logre una convocatoria masiva de turistas

dentro y fuera del cantón machala, las

mismas que deben quedar establecidas

como un producto turístico de interés

nacional.

Componente

Desarrollo de eventos y programas

artísticos, turísticos-culturales y sociales.

Actividades

1. Elección de una representante de

nuestra ciudad, quién a través de su

designación se constituya en un modelo de

trabajo, forjando el desarrollo turístico,

cultural y social del cantón. "reina de

machala 2018"

2. Levantamiento de la información sobre

artesanos locales y nacionales con

experiencia en obras culturales y

artísticas.

3. Registro y selección de artesanos de

acuerdo a los requerimientos de ésta

dirección para la creación y presentación

de la obra cultural "desfile artístico de

carrozas 2018".

479

4. Registro y selección de grupos de

danzas locales y nacionales para su

participación en la obra cultural "desfile

artístico de carrozas 2018"

5. Elaboración y envío de invitaciones a

entidades, colegios y organizaciones de

reinas de las ciudades que participarán en

la obra cultural "desfile artístico de

carrozas 2018".

6. Coordinación para la logística de los

participantes de la obra cultural "desfile

artístico de carrozas 2018".

7. Diseño de esquema y logística para la

creación y presentación de la obra cultural

"desfile artístico de carrozas 2018".

8. Elaboración de carrozas artísticas para

fomentar el turismo del cantón.


artistas locales y nacionales

10. Búsqueda de los artistas para el evento

11. Reuniones con los artistas en general

que participarán en el evento

12. Elección del lugar del evento

13. Presentación de los grupos y artistas

nacionales e internacionales para la

promoción turística de la ciudad


barrios de la parroquia puerto bolívar

15. Diseño de esquemas para desarrollar

elementos de cooperación y presentación

de actividades colectivas

16. Definición de presupuesto

17. Presentación de los grupos y artistas

nacionales e internacionales para la

promoción turística de la parroquia puerto

bolívar

18. Conceptualización de la aldea

encantada navideña machala


1. Difundir y potencializar las

actividades turísticas-culturales y

comerciales de nuestro cantón.

2. 245.972 habitantes podrán apreciar las

diferentes manifestaciones que

propician la participación,

entretenimiento y esparcimiento de los

machaleños y orenses.

3. Optimización de las actividades

comerciales en el mercado local y

provincial.

Presupuesto $ 1.012.987,24 Fuente de GAD Municipal

480

Financiamiento de Machala

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND

OBJETIVO 9. Garantizar la soberanía y la paz, y posesionar estratégicamente al

país en la región y el mundo

Meta asociada al

PND

9.3 Incrementar el número de turistas de 1,4 millones de personas a 2 millones de

personas para 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT


micro empresas,

productivas y


capacitación adecuada

para disminuir el

desempleo

Meta PDyOT



interacción de los estudiantes

de centros educativos,


organizaciones barriales, hasta

el año 2019.

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria

245.000 Habitantes del Cantón

Machala Urbano X

Rural X

Indicador del

Proyecto 100% De Ejecución

Duración del

Proyecto 2 Años Nivel de Prioridad 1 (Uno)

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD Municipal de

Machala

Definición de

actividades por

responsables


FICHA DE PROYECTO


Proyecto 10.6 Proyecto estratégico turístico para fomentar el intercambio cultural

de las diferentes manifestaciones artísticas del cantón machala

Descripción del

Proyecto

La dirección de desarrollo turístico en su

afán de fortalecer la identidad cultural de

los ciudadanos del cantón machala,

plantea el presente proyecto para

incentivar el civismo, la cultura y el

Justificación

Machala, una ciudad en constante

crecimiento se enfoca en fomentar la

diversidad cultural e impulsar la

producción, difusión, acceso,

481

turismo mediante expresiones y

representaciones artísticas.

De ésta manera se pretende consolidar una

propuesta de promoción turística para los

ciudadanos, en la que todos los

involucrados puedan ser partícipes de la

socialización y manifestación de

expresiones artísticas y culturales, que

trascienden a un conocimiento más amplio

sobre su identidad y fomente el turismo

con el despliegue masivo de personas.

disfrute de bienes y servicios

turísticos de las manifestaciones

deportivas, científicas,

comunicacionales y demás, para

construir una identidad machaleña

basada en la interculturalidad y

contribuir al ejercicio pleno de los

derechos de su ciudadanía.

Con éste proyecto se plantea

reactivar la cultura en el cantón,

fomentando el interés por el arte y

reconociendo la importancia

invaluable de las tradiciones y

manifestaciones.

Objetivos

Promover el turismo e incrementar

el interés por el arte y la cultura a

través de exposiciones artísticas a

realizarse en el cantón machala

Componente

Presentaciones artísticas, culturales

en beneficio de la ciudadanía.

Actividades

1. Conceptualización y logística

para eventos públicos

promocionales turísticos

2. Promoción turística del cantón

machala (promocionar las

actividades turísticas)

3. Coordinación y logística para

participación en feria AEBE.

4. Promoción turística en el

interior y en el exterior


1. Promoción de atractivos

turísticos del cantón machala

2. Difundir y potencializar las

actividades turísticas, culturales

y artísticas de nuestro cantón

3. 245.972 habitantes podrán

apreciar las diferentes

manifestaciones que propician

la participación, entretenimiento

y esparcimiento de los

machaleños y orenses.


Financiamiento

GAD

Municipal de

Machala

482

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada al

PND 5.12 Incrementar la tasa de empleo adecuado del 41,2% al 47,9% a 2021.

Objetivo

Estratégico

PDyOT






Meta PDyOT



interacción de los

estudiantes de centros

educativos, empresarios y

miembros de

organizaciones barriales,

hasta el año 2019.

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria

245.000 Habitantes del

cantón Machala Urbano X

Rural X

Indicador del

Proyecto 100% De Ejecución

Duración del

Proyecto 2 Años Nivel de Prioridad 1 (Uno)

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)


Definición de

actividades por

responsables

GAD Municipal de

Machala

FICHA DE PROYECTO


Proyecto 10.7 Talleres de arte y cultura para el desarrollo integral de los habitantes


Descripción del

Proyecto

El proyecto de arte y cultura está

basado en la enseñanza de las

diversas técnicas de arte para

manifestación de la cultura del

lugar por lo que va dirigido a la

ciudadanía machaleña en todas las

edades para participar de los

talleres y eventos de dibujo y

pintura, música, danza mediante la

promoción y difusión de estas

Justificación

La institución municipal desde hace varios

años ofrece espacios para la práctica del arte

como: danza pintura, música de los que se

han beneficiado cientos de niños y jóvenes

machaleños e instituciones públicas y

privadas , con las cuales se han dado realce

a eventos en honor a fechas cívicas,

religiosas y de importancia para las misma.

483

actividades.

Los talleres se inician mediante

convocatorias e inscripciones, a sí

mismo la ejecución se realizará de

manera planificada bajo la

probación y conocimiento de la

dirección de desarrollo turístico y

cultural del GAD Municipal de

machala. Con estos eventos se

pretende aglutinar grandes grupos

de observadores para que

conozcan nuestras tradiciones y el

desarrollo de nuestra ciudad.

Con este antecedente el GAD Municipal de

machala se ha visto en la necesidad de

contratar un profesional de música, para

fortalecer los talleres de arte y cultura que se

desarrollan en los diferentes sectores a nivel

local y nacional de la ciudad de machala.

Objetivos

1. Fomentar el arte y la cultura en los

habitantes de machala, a través de la

participación de artistas nacionales e

internacionales.

2. Despertar el interés del arte y la cultura

por medio de eventos artísticos-

culturales en la ciudadanía machaleña

3. Proyectar a la ciudad de machala como

sede nacional e internacional de

actividades artísticas y culturales.

Componente

Promoción cultural por medio de la

organización de eventos culturales que den

realce al cantón Machala

Actividades

1. Organización del evento concurso salón

machala 2018, novena edición

Organización del evento velada cultural

2018.

2. Organización de noches culturales en

conmemoración a las parroquias del

cantón Machala 2018.

3. Incorporar diariamente publicaciones de

periódicos nacionales y/ o locales a las

hemerotecas municipales.

4. Realizar eventos educativos- culturales

por el mes de las artes.

5. Promover un evento para que participe

la ciudadanía machaleña en la

confección de obras de arte plásticas con

material reciclado.


1. 100% personas beneficiadas de los

eventos culturales

2. Participación de artistas nacionales e

internacionales

3. Ciudadanía satisfecha de esperar una

diversidad de manifestaciones culturales


Financiamiento

GAD Municipal de

Machala

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



484

Meta asociada al

PND



Objetivo

Estratégico

PDyOT


espacio público, en función de la

cultura local.

Meta PDyOT

Institucionalizar 8


ejecutarlas anualmente

hasta el 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria Urbano X

Rural X

Indicador del

Proyecto 100,00%

Duración del

Proyecto 2 AÑOS

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)

GAD MUNICIPAL DE

MACHALA

Definición de

actividades

por

responsables

GAD MUNICIPAL DE

MACHALA

FICHA DE PROYECTO


PROYECTO 10.8 Talleres vacacionales para niños (as), adolescentes y jóvenes del

cantón Machala 2018

Descripción del

Proyecto

El proyecto “talleres vacacionales para

niños (as), adolescentes y jóvenes del

cantón Machala, año 2018, tiene como

finalidad ayudar a utilizar el tiempo

libre en actividades productivas durante

el periodo vacacional, en virtud que los

participantes después de haber

culminado un año escolar, fatigados por

las jornadas intra y extraclase, merecen

recrear su mente y complementar los

conocimientos académicos con

Justificación

El gobierno autónomo descentralizado

de machala, a través del trabajo socio

cultural permite que los niños (as).

Adolescentes y jóvenes hagan uso de

su tiempo libre en actividades que

permitan desarrollar sus destrezas,

habilidades en disciplinas artísticas y

culturales, por lo que es necesario

ejecutar este proyecto.

Objetivos

485

conocimientos artísticos. Por tal razón y

debido a la demanda se realizará la

contratación de instructores, personas

idóneas y con experiencia en el ámbito

cultural para cumplir con las

actividades y metas propuestas en este

proyecto.

1. Conseguir que los niños (as),

adolescentes y jóvenes utilicen

positivamente el tiempo libre en

talleres culturales, realizados en

diferentes sectores de machala,

durante el período vacacional del

año 2018.

2. Fortalecer el conocimiento de arte

de los participantes a través de

actividades culturales para lograr el

desarrollo cultural de la juventud

machaleña.

Componente

Talleres Vacacionales en actividades

artísticas y culturales.

Actividades

Inicio de talleres vacacionales de

danza, modelaje, dibujo y pintura,

animación a la lectura, inglés, guitarra,

canto, teatro y música.


1. Directa: 1000 niños (as),

adolescentes y jóvenes.

2. Indirecta: 1500 personas


Financiamiento

GAD Municipal

de Machala

Vinculación con

el Plan Nacional

de Desarrollo

PND



Meta asociada al

PND



Objetivo

Estratégico

PDyOT




Meta PDyOT

Institucionalizar 8


ejecutarlas anualmente hasta

el 2019

Área de

Intervención

Cabecera

Cantonal X

Población

Beneficiaria

Niños (as), adolescentes,

jóvenes, padres de familia y

ciudadanía en general Urbano X

Rural X

Indicador del

Proyecto 100,00%

Duración del

Proyecto 2 AÑOS

Nivel de

Prioridad 1

Instituciones

Responsables

(Otros niveles de

GAD

desconcentradas

, Organizaciones

Internacionales,

etc.)


Definición de

actividades por

responsables


486

2.11 Proyectos urbanos especiales (*)

FICHA DE PROYECTO

Programa 1. DISEÑO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE

Proyecto Recuperación Urbana del Estero Canal El Macho

Descripción del

proyecto

Los asentamientos humanos de

personas pobres pasan por una

serie de etapas de desarrollo, pero

lamentablemente muy pocos llegan

a tener la calidad suficiente para

garantizar la sostenibilidad

sistémica a sus habitantes. Este

proyecto que consiste en intervenir

este asentamiento desde una

perspectiva sistémica para darle

una salida dentro de la

sostenibilidad urbana tiene un alto

significado, porque se trata de

implementar una forma alternativa,

es decir científica, democrática y

sostenible.

Justificación

El estero canal El Macho, en la zona

urbana recorre 7,4 km, con problemas

ambientales, sociales, vivienda,

económicos y de ingobernabilidad para

la ciudad de Machala.

Objetivos

Planificar la intervención de forma

técnica, sostenible y sistémica.

Componentes

1) Capacitación y participación social.

2) Diagnóstico técnico y participativo.

3) Propuesta sistémica. 4) Estrategias

de intervención.

Actividades

1) Levantamiento de información de

campo. 2) Generación de cartografía al

detalle. 3) Elaborar el estado de

situación-en función de los parámetros

de asentamientos de hecho-. 4)

Elaborar la propuesta social,

ambiental, económica, técnica y

política. 5) Diseñar una hoja de ruta. 6)

Establecer mecanismos de co-gestión,

entre el GADM y la población

beneficiaria.


1) Los habitantes de los asentamientos

participan bajo el principio de co-

responsabilidad. 2) el espacio y sus

habitantes se integran plenamente al

sistema urbano. 3) El Macho genera

espacios verdes y acrecienta el turismo

urbano de Machala.

Presupuesto $ 21,000.000,00

Fuente de

financiamien

to

GADM Machala y

Gobierno Central

Vinculación con el

Plan Nacional de

Desarrollo PND

Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y

territorial, en la diversidad; Mejorar la calidad de vida de la población;

Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Meta asociada al PND Cumplir con normativas técnicas de calidad y confort en el 80% viviendas

hasta el año 2020.


PDyOT




construcción de


Política Local /

Estrategia de

articulación

Regular los


irregulares para

transitar hacia su

sostenibilidad

487

sostenibles. sistémica.


Cabecer

a

cantonal

X Población

beneficiaria

Población aproximada

de 3.500 personas que

habitan El Macho y

250.000 habitantes de

la ciudad.

Urbano X

Rural X

Indicador del proyecto Un asentamiento urbano regenerado y con sostenibilidad sistémica

Duración del proyecto indeterminado Nivel de

prioridad P-1

Instituciones

Responsables (Otros

niveles de GAD,

desconcentradas,

Organizaciones


Gobierno Central, MIDUVI,

Subsecretaría de


Definición de

actividades por

responsables

Apoyo Logístico

Subsecretaría de

Asentamientos

Humanos Apoyo

técnico, MIDUVI.

488

2.12 Proyectos Estratégicos

Para terminar, es importante territorializar y describir los proyectos denominados estratégicos que el

GADM de Machala está planificando y en ejecución.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS ÁREA (HA)

Área de servicios 38,02

Área industrial 72,29

Botadero de desechos 8,79

Camal municipal 5,02

Empresas públicas municipales 6,19

Parque 15,90

Proyecto Multiplaza 4,33

Proyecto playa 350,04

Recuperación del canal El Macho 192,37

TOTAL 692,94

489

RECUPERACIÓN URBANA DEL ESTERO-CANAL EL MACHO

1. ANTECEDENTES

1.1. La Configuración

La ciudad de Machala en su proceso de crecimiento urbano limitaba al norte, hasta el borde sur del

Estero El Macho y posteriormente rebaso el borde norte, en una longitud de 9,83 km.; la longitud total

del estero desde el límite nor-este del barrio Rosa Nelly de Minuche hasta la desembocadura en el

estero Santa Rosa es de 12 km. La comunidad ante la falta de espacios y programas de vivienda se

tomó los bordes para construir viviendas en varias ocasiones, interviniendo la Municipalidad en una

primera reubicación, lo que ahora se denomina el barrio La Voluntad de Dios y en una segunda

ocasión el barrio Rosa Nelly de Minuche, asentamientos informales que destruyeron la vegetación

nativa y tugurizando el espacio construido; sin embargo la entidad municipal hasta el 2004 permitió

gestionar la legalización de viviendas construidas en el borde sur del Estero el Macho, en los tramos

comprendidos desde el circulo de transito del monumento al Aguador al Oeste; y también desde ; éste

círculo de tránsito hacia el Este hasta la Vía El Limón; no así el tramo desde la vía al Limón hacia el

Este, donde no existe legalización y sus características de materiales de construcción de la vivienda

son de madera y caña.

A esto se suman algunas vías y camaroneras que se construyeron sin un retiro adecuado. La

degradación ambiental de El Macho se profundiza con la descarga del 62% de las aguas servidas de la

ciudad, lo que ha transformado el Estero de ser un área de conservación ecológica y salud ambiental, a

un foco de contaminación y degradación sistémica (ambiental, urbana, social, económica y política).

1.2. El PDOT

En el año 2013 se elabora el PDOT del cantón Machala, dentro del cual se analiza El Macho desde la

perspectiva ambiental y se determina su problemática. Para la actualización del PDOT en el 2015, el

GADM de Machala a través de la Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial, propone que

se contemple el perfil del proyecto de recuperación de el canal El Macho en su tramo más urbanizado

y en el proceso del estudio se decide extender el perfil del hasta el barrio Urseza.

1.3. Decisiones Técnicas y Políticas

En la actual administración municipal existe la decisión de trabajar en el componente ambiental

urbano, dentro del cual se incluye el canal El Macho como prioridad.

2. ANÁLISIS DE EL MACHO EN EL ENTORNO URBANO

2.1. Componente Ecológico-Territorial

La ciudad en su proceso de expansión territorial altera los procesos ecológicos naturales, que deben

ser atendidos y solucionados para minimizar los efectos que se producen en el territorio. La realidad

de la ecología urbana de Machala ha sido la histórica deforestación de los manglares por la ampliación

de la frontera urbana y por las actividades económicas de las camaroneras.

El Macho en la actualidad es un espacio degradado en todos los aspectos, pero en el ecológico es

mayor por la deforestación y por la contaminación de sus aguas, lo que amerita una atención

emergente, que de no realizarla podría producir riesgo y desastre para la ciudad.

2.2. Componente Socio-Cultural

En El Macho la población (aproximadamente 3.660 personas que representan el 1,5% de la población

de la ciudad) que vive directamente relacionada con el canal, tiene condiciones de pobreza y extrema

490

pobreza. Por las condiciones del asentamiento, su población experimenta una situación extrema de

exclusión.

2.3. Componente Físico-Espacial

Como se determinó en la actualización del PDOT, El Macho constituye un asentamiento de hecho

porque se ha configurado sin planificación, existe inseguridad jurídica en la tenencia del suelo, hay

déficit de servicios básicos, está en una zona de riesgo y la mayoría de viviendas son precarias. Esto

determina condiciones precarias de habitabilidad: hacinamiento, inestabilidad de las construcciones,

falta de servicios básicos, lo que produce un nivel alto de enfermedades.

2.4. Componente Económico-Productivo

El Macho también es un problema económico para la ciudad porque en su estado de degradación,

demanda atenciones permanentes para paliar sus problemas.

2.5. Componente Político-Administrativo

No existe organización social que represente exclusivamente a los habitantes de los bordes del canal

El Macho, estos participan indistintamente de las organizaciones barriales.

3. ANÁLISIS DE LAS DIMENSIONES URBANAS

3.1. Dimensión Funcional

Espacio Público

No existe espacio público construido. Si consideramos como espacio de uso público y de seguridad 15

metros lineales a partir de cada borde del agua del canal, tenemos que sobre el 95% ha sido apropiado

ya sea para construir viviendas, para usar como parte de camaroneras o cultivos de banano. El espacio

natural público ha sido privatizado violando la ley expresa de conservación de márgenes de cuerpos de

agua que como tal son públicos.

Uso Mixto

El uso del suelo en el área de estudio se da principalmente como: habitacional, producción

agropecuaria y piscicultura. El uso se desarrolla contra toda ley y sentido común.

Densidades

Las densidades varían de un tramo a otro. Para determinarlas hemos acudido a proyecciones tanto

espaciales como poblacionales y todo a partir de la Ortofoto levantada. En este sentido, en el área del

canal de 24,52 hectáreas habitan aproximadamente 3.660 personas, esto determina una densidad de

108 hab/ha, es una tasa que triplica la media de toda la zona urbana de la ciudad de Machala. La

densidad en el tramo 2 supera los 180 hab/ha.

3.2. Dimensión Morfológica

Uso y Cobertura de Suelo

El área de estudio del estero-canal El Macho contiene dos áreas principales de trabajo:

1) Zona del estero-canal, esta comprende el área del espejo de agua más el área del borde (a 15

metros del límite del espejo de agua). Esta tiene un total de 24,52 hectáreas.

491

2) Zona de influencia, esta comprende la zona de influencia del borde norte y la del borde sur. Es

necesario indicar que se ha tomado una media de 100 metros desde el límite del borde,

considerando además límites naturales y construidos existentes, como vías por ejemplo. Esta

zona tiene un total de 135,92 hectáreas

Para facilitar la planificación, intervención y gestión de este asentamiento complejo, se lo ha dividido

en tres tramos y a su vez cada tramo en bordes norte y sur.

ZONAS

AREAS (ha) DE TRAMOS Y BORDES

TOTA

L Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3

Borde

Norte

Borde

Sur

Borde

Norte

Borde

Sur

Borde

Norte

Borde

Sur

CANAL 5,27 5,29 1,56 1,58 6,20 4,60 24,52

ZONA DE

INFLUENCIA 38,63 31,47 11,70 10,55 23,42 30,28 146,05

TOTALES 43,9 36,76 13,26 12,13 29,62 34,88 170,57

FRENTES AL CANAL

EN ML

Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3

TOTALES

ML Norte Sur Norte Sur Norte Sur

Lotes edificados 62,62 1.946,53 902,98 801,14 503,8 1.382,85 5.599,92

Lotes sin edificar 713,32 70,53 189,85 898,02 474,21 2.345,93

Vegetación natural 1.459,68 701,95 2.161,63

Cultivos 1.591,09 1.591,09

Camaronera 0

Vías 1.859,43 14,22 30,69 17,4 385,87 1.122,08 3.429,69

Bordes del Estero 3.381,73 3.376,02 1.004,2 1.008,39 3.378,78 2.979,14 15.128,26

Lo crítico son los lotes edificados con frente al canal, estos representan el 37,01 % de las longitudes de

los bordes norte y sur de todo el Macho. Esto es sumamente crítico en el tramo 2, aquí representan el

frente de las edificaciones el 84,67 %.

ÁREA DE INFLUENCIA DEL ESTERO EL MACHO EN HECTÁREAS

Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3 TOTALES

Norte Sur Norte Sur Norte Sur

Lotes sin edificar 4,6 8,13 1,52 3,25 5,72 23,22

Lotes edificados 3,71 6,63 3,23 1,31 1,34 10,86 27,08

Lotes indeterminados 0,96 1,49 2,45

Manzanas 8,91 6,03 5,63 6,89 4,61 3,13 35,2

Vegetación natural 3,83 0,06 3,89

Cultivos 12,98 3,64 16,62

Camaroneras 8,88 1,3 10,18

Vias 3,1 6,74 1,3 2,25 1 2,89 17,28

Espacios Públicos 0

TOTALES 33,99 30,38 11,68 10,45 23,18 26,24 135,92

Estructuras de Construcción

Las construcciones existentes son principalmente viviendas con las siguientes características:

492

BORDE NORTE DEL ESTERO

VIVIENDAS EN EL ESTERO EL MACHO CANTIDAD %

VIVIENDAS CERCANAS AL ESTERO (5 METROS) 140 49,65

VIVIENDAS DE DOS PLANTAS O MAS 2 0,71

VIVIENDAS EN MAL ESTADO 264 93,62

TOTAL DE VIVIENDAS 282 100,00

BORDE SUR DEL ESTERO

VIVIENDAS EN EL ESTERO EL MACHO CANTIDAD %

VIVIENDAS CERCANAS AL ESTERO (5 METROS) 285 38,57

VIVIENDAS DE DOS PLANTAS O MAS 25 3,38

VIVIENDAS EN MAL ESTADO 652 88,23

TOTAL DE VIVIENDAS 739 100,00

Las viviendas cercanas al espejo de agua (5 m) son de muy alto riesgo y están dentro de esta categoría

un promedio de 44% de las viviendas existentes. La calidad de la construcción es muy mala en el 91%

de las casas. Y finalmente podemos determinar que el 98% de construcciones son de una planta, esto

provoca un uso extensivo del suelo con consecuencias negativas para la cobertura vegetal del área de

estudio.

3.3. Dimensión Social

Necesidades, Intereses y Aspiraciones (NIAs)

Los seres humanos actuamos básicamente motivados por esta trilogía y seguramente por la

interacción de éstas, los actuales habitantes de El Macho se asentaron aquí. Paralelamente fueron

creando y modificando el espacio para satisfacer sus necesidades, intereses y aspiraciones y

seguramente lo lograron de forma deficiente priorizando sobre las NIAs colectivas, en otras palabras

ha primado sus intereses sobre el bien común.

Es necesario indicar que la pobreza explica pero no justifica un asentamiento de esta naturaleza y por

el volumen del problema, es necesario que toda la ciudadanía y entidades gubernamentales afines

participen en la solución, conociendo que las NIAs de esta población es fundamentalmente fisiológica,

de abrigo y reproducción.

El Espacio Público

La importancia social del espacio público radica en su aporte fundamental para la cooperación humana

y le da sentido y significado a la totalidad del sistema urbano. Son los lugares y escenarios de la vida

pública, donde se dan actividades de ciudadanía y se desarrolla la sociedad civil. Se trata de crear la

provisión de espacio público accesible, seguro y asegurado y equitativo para todos.

3.4. Dimensión Temporal

El Asentamiento Humano El Macho ha tenido un proceso histórico de configuración en base a una

apropiación ilegal del espacio público, espacio que no presta ninguna seguridad (zona de riesgo) para

los que se han asentado en el lugar. A esto lo ha acompañado la falta de planificación, gestión y

gobernabilidad institucional; en este momento se ha consolidado como un asentamiento de hecho y

con tendencia a amplificar todos los problemas que tiene en la actualidad.

3.5. Dimensión Sensible

493

La dimensión sensible es la apreciación y percepción que el individuo o grupo tenga de un lugar, de su

ambiente y de su forma. Para determinar la calidad sensible aplicamos una matriz con 5 dimensiones:

vitalidad, sentido, adecuación, acceso y control. Aplicamos la matriz a través de indicadores para cada

dimensión sobre los cuales otorgamos una valoración ponderada.

DIMENSIONE

S

INDICADORES

DESCRIPCIÓN

VALORACIÓN EN %

0-

20

21-

40

41-

60

61-

80

81-

100

1.

VITALIDAD.-

el grado en que

la forma del

asentamiento

sustenta las

funciones

vitales, los

requisitos y

capacidades

biológicas de

los seres

humanos; ante

todo como

protege la

supervivencia

de la especie

1.1. Grado de

satisfacción en la

provisión de

alimentos, agua y

energía.

Los alimentos se proveen de buena

forma, el agua potable es casi

inexistente y la energía es buena

1.2. Porcentaje de

eliminación de

desechos.

Los desechos sólidos no son

recolectados regularmente y las

aguas servidas se vierten

directamente al canal

1.3. Grado de

satisfacción para

desarrollar los

ritmos naturales

Los asentamientos tienen un

tamaño “humano” pero la

configuración urbana y el

equipamiento no prestan

facilidades.

Los ritmos naturales (dormir,

ejercicios, oír, ver, etc.) se

desarrollan con incomodidad

1.4. Porcentaje de

incidencia del

entorno para la

aparición de

enfermedades o

riesgos

El entorno urbano vierte las aguas

servidas al canal. Los peligros, los

venenos y las enfermedades son

cotidianos

2. SENTIDO.-

el grado en el

cual el

asentamiento

puede ser

claramente

percibido y

mentalmente

diferenciado y

estructurado

en el tiempo y

en el espacio

por sus

residentes

2.1 Porcentaje de la

población que

siente al entorno

como parte de su

identidad

Sobre el 90% de la población tiene

identidad de lugar

2.2 Porcentaje de

la población

diferenciada por

edades y sexo que

se manejan sin

dificultad en el

entorno

Prácticamente TODA la población

tiene dificultades en realizar las

actividades en los asentamientos.

2.3 Grado en el que

el entorno

contribuye para las

relaciones sociales

El entorno urbano no contribuye

para las relaciones sociales peor

aún para su desarrollo

2.4 Nivel de

significación del

asentamiento para

sus habitantes

La valoración comunitaria es

deficiente por los problemas que

presenta El Macho, especialmente

la inseguridad de las edificaciones

3.

ADECUACIÓ

N

el grado en el

que la forma y

capacidad de

los espacios y

3.1. Grado de

satisfacción,

confort y eficiencia

de las actividades

en los espacios

La mayor parte de las actividades

que se realizan en los asentamientos

no logran confort ni eficiencia

3.2. Nivel de

relación entre

No existe un interacción buena en

la mayor parte de actividades

494

equipamiento

de un

asentamiento,

se adecua al

tipo y cantidad

de actividades

que realiza o

desea realizar

la población

actividades y

lugares

3.3. Porcentaje de

la población que

siente los lugares

simbólicos

Lo único simbólico es el agua del

canal, la población lo siente como

un problema latente.

3.4. Niveles de

adecuación para

actividades futuras

No existe la planificación y

prevención

4. ACCESO.-

la capacidad

de llegar a

otras personas,

actividades,

recursos,

servicios,

información o

lugares,

incluyendo la

cantidad y

diversidad de

los elementos

que puedan

alcanzarse.

4.1. Porcentaje de

desigualdades de

acceso a servicios

Existe homogeneidad en el interior,

pero la pobreza es su común

denominador.

4.2. Calidad y

cantidad de

transporte

La comunidad siente satisfacción

relativa en el transporte

4.3. Capacidad de

movilización de las

personas

La movilización entre El Macho y

el centro de Machala tiene

dificultades por el pésimo estado de

algunas vías y por las inundaciones

en invierno.

4.4. Porcentaje de

la población que

puede acceder a

todos los lugares

del asentamiento

Existe libertad para acceder a

cualquier lugar del sistema

territorial y casi toda la población

tiene capacidad de acceso, pero

existe muchas barreras naturales,

especialmente entre los bordes del

canal.

4.5. Porcentaje de

la población que

tiene acceso a la

comunicación

La población no tiene fácil acceso

por sus condiciones socio-

económicas

4.6. Nivel de

diversidad de

lugares y servicios

No existe

4.7. Grado de

dificultad de los

diferentes grupos

sociales al acceso.

La población de El Macho es muy

homogénea en sus condiciones, en

consecuencia todos tienen las

mismas oportunidades

4.8. Nivel de acceso

al trabajo

Casi toda la población de El Macho

depende 100% de las oportunidades

de la ciudad y estas son muy

limitadas.

4.9. Relación entre

el poder económico

y las facilidades de

acceso.

Curiosamente no se presenta este

indicador como en el resto del país,

en donde existe una relación

directa, en comparación está bien.

5.

CONTROL.-

el grado en el

que el uso y el

acceso a

espacios y

actividades, y

5.1. Grado de

discriminación

para el control de

espacios y

actividades

La comunidad no participa mucho

del control, porque no existe

planificación

5.2. Grado de

discriminación

para la

La administración municipal si

genera espacios de participación.

495

su creación,

reparación y

modificación

son

controlados

por aquellos

que los usan,

trabajan y/o

residen en los

mismos

administración

5.3. Nivel de

participación en la

toma de decisiones

por parte de los

diferentes grupos

sociales

Existe una gran apertura de la

municipalidad aunque contrasta con

la poca y regular participación

comunitaria

Del total de 24 indicadores (que miden el estado de situación de la calidad sensible de toda la forma

del asentamiento) de la matriz de calidad sensible tenemos que en el Macho solo el 4% de ellos tiene

calidad media (cuantitativamente es solo un indicador); el 37,5% determinan calidad mala y el 58%

determinan calidad muy mala. Esto demuestra que lamentablemente El Macho es un asentamiento

sistémicamente muy malo, es decir que su estado de situación es muy malo en todas sus dimensiones.

4. PROPUESTA DE RECUPERACIÓN URBANA

4.1. Conceptual

Convertir al Estero-Canal de El Macho en un paisaje urbano con capacidad para mejorar la calidad

ambiental urbana, dotar a la ciudad de espacios verdes, priorizar el uso deportivo y educativo, mostrar

la conservación del manglar.

4.2. Funcional

Generar espacio público de alta calidad

Crear espacios de transición entre lo público y privado

El uso público debe tener supremacía

Mantener densidades en función de las funciones ecológicas del estero-canal

Generar un microclima, para garantizar actividades al aire libre

Garantizar la seguridad e iluminación para uso nocturno

Construir equipamiento de turismo y deportes

La peatonización es prioridad

Instalación de tecnología para seguridad

Cobertura de internet y celular

Vías de fácil acceso al estero-canal

4.3. Morfológica

Uso de suelo mixto compatible con el bien común y la sostenibilidad urbana

El patrón de la trama debe ser lineal restringido al uso vehicular

Las construcciones y equipamientos máximo en dos plantas, para guardar la escala

El área del borde (15 metros a cada lado del espejo de agua) debe quedar sin construcciones

496

4.4. Social

Satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de la ciudad, en términos de sostenibilidad

sistémica urbana

Propiciar espacios para la consolidación social, movilidad y seguridad ciudadana y combatir la

exclusión

4.5. Temporal

Establecer la gestión del cambio del paisaje urbano de El Macho

La conservación del paisaje

Consolidación permanente

4.6. Sensible

Disfrute pleno de los cinco sentidos humanos

Desarrollar patrones de orden estético

Equipar con mobiliario que genere interacción humana

Generar referencias estéticas

5. PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN

5.1. Ordenanza Preliminar de Prevención

Propósito

Detener el deterioro integral del asentamiento humano y del estero-canal

Descripción

Elaborar una ordenanza de uso y ocupación del suelo emergente, orientada a establecer acciones de

prevención y preparar el terreno para planificar su intervención en el corto plazo.

Resultados

Normativa técnica de uso y ocupación del suelo

Acuerdos y consensos con los habitantes

Definición técnica, política y de participación para la intervención

5.2. Evitar la Contaminación del Agua

Propósito

Parar la contaminación del agua e iniciar un proceso sostenido de descontaminación.

Descripción

Este proceso requiere de muchas otras acciones altamente complejas como la construcción de piscinas

de tratamiento de las aguas servidas de la ciudad y poder verter agua limpia al canal.

Resultados

Se detiene la contaminación de las aguas del canal

La contaminación ambiental urbana desaparece

Uso de transporte y deportivo del agua del estero-canal

5.3. Recuperación del Lecho del Canal

Propósito

Crear capacidades y conciencia para que desechos sólidos no lleguen al estero-canal

497

Descripción

Se procede a limpiar el lecho de los desechos existentes con participación de la población

(previamente capacitada).

Resultados

El lecho del estero queda con capacidad para regenerar el manglar

La calidad ambiental urbano mejora

5.4. Detener Nuevas Construcciones

Propósito

Evitar el crecimiento del asentamiento y detener los problemas que esto causa.

Descripción

Aquí se debe aplicar la ordenanza elaborada en el proceso 5.1, mediante procesos de concientización

en la población y ejerciendo mecanismos de control permanente.

Resultados

Las construcciones sobre el borde del estero-canal se han detenido

La población apoya la medida y está preparada para la intervención.

5.5. Reubicar a la Población

Propósito

Liberar al estero-canal de la presión que soporta con las viviendas existentes con frente al espejo de

agua.

Descripción

Este proceso es el más complejo por las repercusiones sociales y económicas que este proceso

produce, tanto por la cantidad de familias a reubicar como por los costos. La ejecución de este proceso

requiere de otras acciones igual o de mayor complejidad.

Resultados

Liberar totalmente a los bordes del estero-canal y tener el recurso suelo disponible para la

intervención.

El problema social se ha resuelto.

5.6. Reforestar Manglar

Propósito

Devolver al lecho del estero sus procesos ecológicos naturales

Descripción

Reforestar un mínimo de 5 metros desde el borde del espejo de agua de la zona que corresponde al

estero.

Resultados

Los procesos ecológicos del manglar del estero se han recuperado en un 50%

Se ha logrado prevenir las inundaciones que por marea alta se produce

El paisaje del manglar se ha recuperado

5.7. Crear Áreas Verdes y de Recreación

498

Propósito

Integrar el estero-canal a la ciudad de forma sostenible

Descripción

Diseñar espacios de áreas verdes y recreación en función del bien común (sin exclusión) y contribuir a

incrementar el área verde urbana.

Resultados

La ciudadanía de Machala en general y del área de influencia de El Macho en particular

cuentan con un mínimo de 24 hectáreas de áreas verdes y de recreación.

La recuperación ecológica del estero-canal El Macho se ha recuperado

5.8. Crear Espacio Público

Propósito

Generar confort en los usuarios del nuevo Macho.

Descripción

En función de las necesidades, intereses y aspiraciones ciudadanas y de la ciudad diseñar y construir el

espacio público requerido para el bienestar.

Resultados

Espacio púbico construido

5.9. Crear Infraestructura de Turismo y Administración

Propósito

Dotar de la infraestructura necesaria para el buen funcionamiento del Nuevo Macho y para la

seguridad de sus usuarios.

Descripción

Diseñar y construir la infraestructura necesaria para el usuario y especialmente para los turistas.

Resultados

Infraestructura de parqueos

Infraestructura de saneamiento

Infraestructura de turismo

Mobiliario urbano

5.10. Diseñar el Sistema de Gestión

Propósito

Contar con las reglas, normas, mecanismos y estructura para la planificación, gestión y gobernabilidad

de El Macho.

Descripción

Diseñar un sistema de gestión que garantice la consolidación de la sostenibilidad sistémica urbana de

El Macho, a través del fortalecimiento de las capacidades institucionales y poblacionales.

Resultados

La gestión participativa está garantizada

5.11. Diseñar Procesos de Comunicación

499

Propósito

Instituciones y ciudadanía esté informada de todos los procesos de recuperación del estero-canal El

Macho.

Descripción

Se diseñan procesos de comunicación entre la municipalidad, otras instituciones y la población para

garantizar la cooperación.

Resultados

Comunicación fluida entre las instituciones y la población

Mejora el aprendizaje y las capacidades

PROYECTO DE DESARROLLO URBANO

-MACHALA CIUDAD MARÍTIMA-

6. ANTECEDENTES

6.1. La Configuración

La ciudad de Machala se ha desarrollado básicamente por su agro producción y su relación con el mar

se ha dado por algunas actividades menores de pesca y el uso de los muelles de Autoridad Portuaria de

Puerto Bolívar para la exportación agrícola, sin considerar el potencial turístico y productivo que

significa tener espacios con frente marítimo para la ciudad; sin embargo la ciudad ha crecido de

espaldas al mar.

Históricamente ha existido un espacio de playa hacia el mar ubicado en el noroeste de la ciudad,

llamado El Coco. Este espacio ha experimentado una degradación por el uso de su playa y manglar

para la actividad camaronera.

6.2. El PDOT

Con la actualización del PDOT, surge la propuesta y necesidad de aprovechar este recurso natural,

para generar un valor agregado a la ciudad y también para diversificar su actividad productiva y atraer

inversión local, nacional e internacional.

6.3. Decisiones Técnicas y Políticas

En la actual administración municipal existe la decisión de emprender este proyecto de gran

envergadura a corto, mediano y largo plazo.

En la actualización del PDOT, dentro de la Propuesta, en el Análisis Urbano de redefinir el límite

urbano, bajo los siguientes principios: a) transitar hacia la consolidación urbana (aumentando las

densidades), b) disponer de suelo para las áreas verdes y recreación de los ciudadanos, c) vincular el

crecimiento y desarrollo urbano hacia el mar; y, d) respeto a procesos históricos de consolidación

urbana; esta nueva área urbana definida por el límite propuesto es de 5.314.48 ha., comprende el área

del proyecto Machala Ciudad marítima, por lo que es indispensable la nueva delimitación para el

inicio del proyecto.

7. ANÁLISIS DEL PROYECTO EN EL CONTEXTO URBANO

7.1. Componente Ecológico-Territorial

La ciudad en su proceso de expansión territorial altera los procesos ecológicos naturales, que deben

ser atendidos y solucionados para minimizar los efectos que se producen en el territorio. La realidad

de la ecología urbana de Machala ha sido la histórica deforestación de los manglares por la ampliación

de la frontera urbana y por las actividades económicas de las camaroneras. Es el momento de hacer

500

todo lo contrario, para lo cual este proyecto debe mostrar procesos y formas para crear ciudad

inteligente y sostenible.

7.2. Componente Socio-Cultural

El proyecto de recuperación de playa para la ciudad, tendría una capacidad de acogida para unas

10.000 personas, el 80% residente y el 20% trabajadora.

7.3. Componente Físico-Espacial

Todos los componentes del espacio urbano como construcciones arquitectónicas, infraestructura,

vialidad, espacio público, mobiliario, áreas verdes y recreación, etc. serán diseñados y construidos

bajo principios sostenibles e inteligentes, para lograr el equilibrio entre el medio natural y el medio

construido.

7.4. Componente Económico-Productivo

El principio del uso mixto del suelo se manifestará en una diversidad de actividades económicas,

productivas y financieras complementarias.

7.5. Componente Político-Administrativo

El modelo de gestión del proyecto tendrá sus particularidades, pero en ningún caso extra

municipalidad, será el GADM de Machala quien tenga la gestión total.

8. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN URBANA

8.1. Conceptual

Aprovechar el recurso natural de frente al mar, recuperar la playa y los manglares y generar una forma

inteligente y sostenible de construir ciudad. Lograr el equilibrio entre el medio natural y el medio

construido, dinamizando la economía urbana y al mismo tiempo desarrollando capacidades humanas.

8.2. Funcional

Generar espacio público de alta calidad

Crear espacios de transición entre lo público y privado

El uso público debe tener supremacía

Mantener densidades en función de las funciones ecológicas de la playa y manglar

Generar microclimas, para garantizar actividades al aire libre

Garantizar la seguridad e iluminación para uso nocturno del espacio urbano

Construir equipamiento de turismo y deportes

La peatonización es prioridad

Instalación de tecnología para seguridad

Cobertura de internet y celular

Vías de fácil acceso que garanticen la movilidad

Crear alternativas de movilidad sostenible

Crear una arquitectura basada en formas, materiales y estructuras predominantemente

naturales

8.3. Morfológica

Uso de suelo mixto compatible con el bien común y la sostenibilidad urbana

El patrón de la trama debe ser reticular para garantizar la continuidad vial

501

Las construcciones y equipamientos deben garantizar el confort y equilibrio ambiental

Todas las construcciones deben obedecer a patrones que garanticen la integración con el

medio natural (manglar, estero y mar)

8.4. Social

Satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de la ciudad, en términos de sostenibilidad

sistémica urbana

Propiciar espacios para la consolidación social, movilidad y seguridad ciudadana y combatir la

exclusión

8.5. Temporal

Establecer la gestión del cambio del paisaje, de la playa por uno mixto: natural-construido

La creación de paisaje urbano

Consolidación permanente

8.6. Sensible

Disfrute pleno de los cinco sentidos humanos

Desarrollar patrones de orden estético

Equipar con mobiliario que genere interacción humana

Generar referencias estéticas

9. PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN

9.1. Ordenanza Preliminar de Prevención

Propósito

Detener el deterioro de la playa, estero y manglares

Descripción

Elaborar una ordenanza de uso y ocupación del suelo emergente, orientada a establecer acciones de

prevención y preparar el terreno para planificar su intervención en el corto plazo.

Resultados

Normativa técnica de uso y ocupación del suelo

Acuerdos y consensos con los propietarios de los terrenos

Definición técnica, política y de participación para la intervención

9.2. Recuperación del Área de Playa

Propósito

Contar con el principal recurso y atractivo para el proyecto de desarrollo urbano

Descripción

Establecer el área a ser recuperada, elaborar la correspondiente ordenanza y establecer las formas

técnicas de recuperación.

Resultados

Área de playa recuperada, Machala tiene un frente hacia mar abierto

El recurso natural se ha re-potenciado

9.3. Reforestar Manglar

502

Propósito

Devolver al lecho del estero sus procesos ecológicos naturales

Descripción

Reforestar un mínimo de 20 metros desde el borde del espejo de agua de la zona que corresponde a los

dos ramales del estero

Resultados

Los procesos ecológicos del manglar del estero se han recuperado en un 50%

Se ha logrado prevenir las inundaciones que por marea alta se produce

El paisaje del manglar se ha recuperado

9.4. Crear una Red de Áreas Verdes y de Recreación

Propósito

El proyecto tendrá una red de áreas verdes y de recreación, interconectadas e interdependientes

Descripción

Diseñar espacios de áreas verdes y recreación en función del bien común (sin exclusión) y contribuir a

incrementar el área verde urbana.

Resultados

El proyecto tiene la cantidad suficiente de áreas verdes para garantizar la calidad ambiental

El proyecto tiene la cantidad necesaria de áreas de recreación para garantizar el confort

ciudadano.

9.5. Crear Espacio Público

Propósito

Generar confort en los usuarios del proyecto y promover la interacción humana.

Descripción

En función de las necesidades, intereses y aspiraciones ciudadanas y de la ciudad, diseñar y construir

el espacio público requerido para el bienestar.

Resultados

Espacio púbico construido

9.6. Crear Infraestructura de Turismo y Administración

Propósito

Dotar de la infraestructura necesaria para el buen funcionamiento del proyecto y para la seguridad de

sus usuarios.

Descripción

Diseñar y construir la infraestructura necesaria para el usuario y para turistas.

Resultados

Infraestructura de parqueos

Infraestructura de saneamiento

Infraestructura de turismo

Mobiliario urbano

9.7. Diseñar el Sistema de Gestión

503

Propósito

Contar con las reglas, normas, mecanismos y estructura para la planificación, gestión y gobernabilidad

del proyecto.

Descripción

Diseñar un sistema de gestión que garantice la consolidación de la sostenibilidad sistémica urbana del

proyecto, a través del fortalecimiento de las capacidades institucionales y poblacionales.

Resultados

La gestión participativa está garantizada

9.8. Diseñar Procesos de Comunicación

Propósito

Instituciones y ciudadanía esté informada de todos los procesos de diseño y construcción del proyecto

Descripción

Se diseñan procesos de comunicación entre la municipalidad, otras instituciones y la población para

garantizar la cooperación.

Resultados

Comunicación fluida entre las instituciones y la población

Mejora el aprendizaje y las capacidades

3. Agenda Regulatoria

El establecimiento de una agenda regulatoria en el marco de la actualización del PDOT responde a la

necesidad de dotar a las políticas locales y estrategias de articulación de los insumos legales que

posibiliten su implementación en el territorio.

Para ello, de acuerdo a las competencias y atribuciones del GAD Municipal, establecidas en los

diferentes cuerpos normativos detallados en el Diagnóstico político institucional, y teniendo en cuenta

las facultades legislativas de los órganos y autoridades de este nivel local de gobierno, se propone la

siguiente propuesta de regulación para el GAD Municipal de Machala.

Cuadro No. MG-02: Agenda regulatoria actualización PDOT GAD Municipal de Machala

Componente Objetivo

estratégico

Política local/

Estrategia de

articulación

Instrumento

normativo Título Finalidad

Biofísico

Recuperar el

equilibrio entre

el ecosistema

hídrico (manglar

y esteros) y el

uso y ocupación

del suelo.

Fomentar la

recuperación y

protección del

manglar, para

garantizar el

equilibrio medio

ambiental.

Ordenanza

Ordenanza que

dispone la

recuperación y

protección del

manglar de

Machala.

Regular el

equilibrio entre el

ecosistema hídrico

y el uso y

ocupación del

suelo.

Regular y

controlar las

descargas para

asegurar la

recuperación

integral del

entorno.

Ordenanza

Ordenanza que

regula y

controla las

descargas (?)

para la

recuperación

integral del

entorno.

Regular el

equilibrio entre el

ecosistema hídrico

y el uso y

ocupación del

suelo.

Diversificar el Promover un uso Ordenanza Ordenanza que Garantizar la

504

uso del suelo en

función de la

seguridad

alimentaria y de

la agroindustria.

de suelo

técnicamente

adecuado para

garantizar la

seguridad

alimentaria.

determina el

suelo

técnicamente

adecuado para

garantizar la

seguridad

alimentaria

seguridad

alimentaria en

función del uso

técnicamente

adecuado del

suelo.

Controlar el uso

del suelo en base

a su aptitud para

lograr un

aprovechamiento

sustentable del

recurso.

Ordenanza

Ordenanza que

establece la

zonificación de

uso sostenible

del suelo.

Aprovechar el uso

sustentable del

suelo con base en

su aptitud.

Sociocultural

Fomentar y

planificar el uso

del espacio

público, en

función de la

cultura local.

Asegurar el uso

del espacio

público para

garantizar el

desarrollo

cultural.

Ordenanza

Ordenanza que

determina el

uso de los

espacios

públicos para

la inclusión

social y la

cultura.

Garantizar el

desarrollo cultural

en función del uso

del espacio

público.

Promover la

atención a

grupos sociales

y de atención

prioritaria, para

mejorar la

convivencia

comunitaria, la

participación

ciudadana y la

garantía del

ejercicio de sus

derechos.

Desarrollar la

articulación

interinstitucional

para garantizar la

formación y

capacitación para

el trabajo de

personas con

discapacidad.

Ordenanza

Ordenanza que

garantiza la

formación y de

personas con

discapacidad

Garantizar la

asistencia y

participación de

discapacitados

Económico

productivo

Dotar al

territorio

(especialmente a

los AHs) de

espacios

adecuados para

el desarrollo

agroindustrial.

Establecer de

forma equitativa

en el territorio

espacios para

garantizar la

implementación

de la

agroindustria.

Ordenanza

Ordenanza que

establece

espacios para

la

agroindustria

Consolidar y

diversificar la

oferta de

servicios.

Proveer de

infraestructura y

servicios básicos

a los espacios

destinados a la

agroindustria.

Ordenanza

Impulsar la

creación de

micro empresas,

productivas y

comerciales a

través de

capacitación

adecuada para

disminuir el

desempleo.

Asegurar que el

territorio cuente

con los recursos

tecnológicos para

el

aprovechamiento

sostenible de los

recursos

naturales.

Regulación

Asentamientos Ejecutar Regular los Ordenanza Ordenanza que Regular los

505

humanos procesos de

planificación

sistémica,

gestión eficiente

y construcción

de

asentamientos

humanos y

barrios urbanos

sostenibles.

asentamientos

humanos

irregulares para

transitar hacia su

sostenibilidad

sistémica.

establece el

Plan de manejo

para la

regularización

de

asentamientos

humanos de

hecho.

asentamientos

humanos

irregulares.

Regular espacios

destinados a

vivienda masiva,

así como el

diseño,

construcción y

uso de la vivienda

para la

erradicación de la

pobreza.

Ordenanza

Ordenanza que

regula los

espacios

destinados a

vivienda

masiva.

Regular los

espacios

destinados a

vivienda masiva.

Proveer y

controlar el

servicio de

recolección de

desechos así

como su

confinamiento.

Ordenanza

Ordenanza que

regula el

manejo de

desechos y su

confinamiento.

Regular la

recolección y

confinamiento de

los desechos

sólidos del cantón.

Desarrollar los

asentamientos

humanos en

función de su

tipología

(consolidados

urbanos y

rurales) y los

barrios urbanos.

Regular los

asentamientos

humanos con

características y

funciones

urbanas, para

garantizar el

acceso a los

servicios e

infraestructura

básicos.

Ordenanza

Ordenanza que

establece el

Plan general de

ordenamiento

urbano de

Machala.

Regular los

asentamientos

humanos con

características y

funciones urbanas.

Regular los

asentamientos

humanos rurales

en base a sus

funciones y

ubicación, para

garantizar el

acceso a los

servicios e

infraestructura

básicos.

Ordenanza

Ordenanza que

determina un

modelo

estándar de

asentamientos

humanos

rurales

residenciales

para garantizar

el acceso a los

servicios e

infraestructura

básicos.

Garantizar el

acceso a los

servicios e

infraestructura

básicos de los

asentamientos

humanos rurales.

Movilidad,

energía y

conectividad.

Gestionar

eficientemente

(calidad,

cobertura,

precio justo y

seguridad) el

sistema de

transporte

cantonal.

Generar un

modelo de

transporte público

eficiente para la

movilidad

ordenada de las

personas.

Ordenanza

Ordenanza que

establece el

Plan de

transporte

urbano de

Machala.

Promover la

movilidad

ordenada de las

personas.

Garantizar la

interconectividad

y la dotación de

infraestructura

Ordenanza

Ordenanza que

establece la

dotación de

infraestructura

Garantizar la

interconectividad

incluyente y

gestión del

506

adecuada, de

calidad e

incluyente para el

uso y gestión del

transporte público

y masivo

para la gestión

del transporte.

transporte.

Diseñar,

construir y

mantener la red

vial urbana para

garantizar la

conectividad.

Desarrollar la red

vial urbana,

cumpliendo con

índices de calidad

y cantidad.

Ordenanza

Ordenanza que

diseña el

sistema vial

integral para la

movilidad de

Machala.

Establecer la red

vial urbana de

Machala.

Regular la

jerarquización del

uso de la red vial:

peatonal,

ciclovía,

transporte público

y transporte

privado.

Político

institucional

Dinamizar los

mecanismos de

participación

ciudadana y

mapeo de

actores.

Fortalecer la

participación

ciudadana para la

planificación,

gestión y

gobernabilidad

del territorio.

Reglamento

Reglamento

que establece

los

procedimientos

para la

sistematización

de los

mecanismos de

participación

ciudadana

establecidos en

el Sistema de

Participación

Ciudadana del

GAD

Municipal de

Machala.

Potenciar la

participación

ciudadana en la

gestión del

territorio.

Actualizar la

legislación local

relacionada con

el ejercicio de

las

competencias y

los lineamientos

establecidos en

el PDOT.

Promover la

elaboración y

actualización de

la normativa

local, para

garantizar el

desarrollo

territorial

sostenible.

Reglamento

Reglamento

que establece

los parámetros

para la

actualización y

elaboración de

normativa

municipal de

acuerdo a los

lineamientos

establecidos en

el PDOT.

Contar con

ordenanzas

acordes con los

lineamientos

establecidos en el

PDOT.

Impulsar la

sistematización

de indicadores-

metas del

PDOT, por

medio de la

implementación

de un Ente

Gestor.

Fortalecimiento

del talento

humano y de los

mecanismos para

el seguimiento

eficiente de los

indicadores-

metas del GAD

Municipal de

Machala.

Reglamento

Reglamento

que establece

los

procedimientos

para la

sistematización

de indicadores-

metas y

fortalecimiento

de las

capacidades

del talento

Sistematizar los

indicadores-metas

y fortalecer las

capacidades del

talento humano.

507

humano del

GAD

Municipal de

Machala.

Fortalecimiento

de la estructura

organizacional e

implementación

de procesos que

potencien el

talento humano

para la eficiente

ejecución del

PDOT.

Fortalecimiento

del talento

humano y de los

mecanismos para

el seguimiento

eficiente de los

indicadores-

metas del GAD

Municipal de

Machala.

Resolución

Resolución

que establece

la estructura y

dinámica del

ente gestor del

PDOT.

Fortalecer la

estructura

organizacional

para la ejecución

del PDOT.


4. Participación Ciudadana

Tal y como se determinó en el Diagnóstico político institucional, el GAD Municipal cuenta desde el

año 2011 con una Ordenanza que implementa el Sistema de participación ciudadana, cuyo objeto es

regular e implementar instancias, procedimientos y mecanismos reconocidos en la Constitución,

COOTAD y Ley de participación ciudadana, necesarios para garantizar el ejercicio del derecho de

participación ciudadana y la democratización de la gestión pública en el territorio.

Este Sistema de participación ciudadana del GAD Municipal de Machala no solo posibilita la

participación de la ciudadanía por medio de los mecanismos que pueda implementar el Municipio a

través de sus órganos de decisión (Asamblea cantonal, Consejo de Planificación) sino también a

propia iniciativa por medio de los mecanismos de control social (veedurías ciudadanas, rendición de

cuentas).

De esa forma, establece la Asamblea cantonal de participación ciudadana como la máxima instancia

de participación para el fortalecimiento del poder ciudadano y sus formas de expresión. Entre sus

principales atribuciones se encuentra la de designar a tres representantes de la ciudadanía (con voz y

voto) ante el Consejo de planificación para colaborar con el proceso de formulación y seguimiento de

los PDOT.

508

Cuadro No. MG-03: Formas, funciones y procedimientos según Ordenanza sobre Sistema de

Participación Ciudadana GAD Municipal de Machala

Sobre Participación Ciudadana

Componente Funciones Conformación Alcance

Asamblea Cantonal:

La Asamblea Cantonal de


es la máxima instancia de


del cantón Machala, que

se crea a través de la

presente ordenanza como

espacio para fortalecer el

poder ciudadano y sus

formas de expresión, con

la finalidad de promover

la intervención ciudadana

en los procesos previstos

por la ley, para la

planificación cantonal y

la construcción del

presupuesto participativo.

a) Promover la intervención

ciudadana en el proceso previsto

por la ley para la toma de

decisiones a cargo de las

autoridades y organismos

establecidos en el COOTAD;

b) Intervenir en el proceso,

cuya competencia el COOTAD

asigna a las instancias y

organismos municipales, para la

formulación del presupuesto

participativo anual e identificar

la inversión establecida en dicho

instrumento;

c) Designar a los

representantes de la ciudadanía

ante el Consejo de Planificación


Machala conforme a la ley y a

esta ordenanza, para colaborar en

el proceso de formulación de los

planes de desarrollo y


d) Fortalecer la democracia

con mecanismos permanentes de

transparencia, rendición de

cuentas y control social;

e) Promover la formación

ciudadana e impulsar procesos de

comunicación entre autoridades

y ciudadanos;

f) Participar en los

procesos públicos de rendición

de cuentas de las autoridades del

Gobierno Municipal; y,

g) Las demás que se

encuentren contempladas en el

COOTAD, la ley y las

ordenanzas pertinentes.

a) Autoridades electas

b) Representantes del

régimen dependiente

c) Representantes de la

sociedad civil

Los representantes de la

Sociedad Civil, para

efectos del quórum y del

cómputo del voto, se

dividen de la siguiente

manera: Las parroquias

urbanas y rurales,

representan el 16%, e

individualmente cada una

representa el 2%; y el resto

de representantes de la

Sociedad Civil el 14%, e

individualmente el 0.44%.

Representantes

de la sociedad

civil con voz y

voto

Consejo de Planificación:

Intervendrá en el proceso

de formulación,

seguimiento y evaluación

de los planes de

desarrollo y


del cantón Machala, de

conformidad y para los

efectos previstos en el

COOTAD, Código

Orgánico de

Planificación y Finanzas

Públicas y demás leyes

que regulan la materia.

g) Participar en el proceso de

formulación de sus planes y

emitir resolución favorable sobre

las prioridades estratégicas de

desarrollo, como requisito

indispensable para su aprobación

ante el órgano legislativo

correspondiente;

h) Velar por la coherencia del


ordenamiento territorial con los

planes de los demás niveles de

gobierno y con el plan nacional

de desarrollo;

i) Verificar la coherencia de la

programación presupuestaria

cuatrianual y de los planes de

7. El Alcalde o

Alcaldesa, quien

convocará al Consejo, lo

presidirá y tendrá voto

dirimente.

8. Un representante del

Concejo Municipal.

9. El Director de

Planificación Municipal.

10. Tres funcionarios

municipales designados

por el Alcalde o Alcaldesa.

11. Tres representantes

delegados por la Asamblea


Ciudadana del Cantón

Representantes

de la sociedad

civil con voz y

voto

509

inversión con el respectivo plan

de desarrollo y de ordenamiento

territorial;

j) Velar por la armonización de

la gestión de cooperación

internacional no reembolsable

con los planes de desarrollo y de


respectivos;

k) Conocer los informes de

seguimiento y evaluación del


ordenamiento territorial de los

respectivos niveles de gobierno;

y,

l) Delegar la representación

técnica ante la Asamblea


Ciudadana.

Machala.

12. Un representante de

las parroquias rurales.

Presupuesto

participativo:

El presupuesto

participativo es un

proceso mediante el cual

las ciudadanas/os,

delegadas/os de las


participación ciudadana,

designados por las

asambleas de las juntas

parroquiales, así como

organizaciones sociales,

que deseen participar,

deliberarán y decidirán

conforme lo determinado

en el COOTAD sobre la

designación de una parte

del presupuesto

municipal, para la

inversión en proyectos de

desarrollo local, cuyo

monto es establecido por

el Concejo Municipal.

El proceso para la

formulación del

presupuesto participativo

será convocado por el

Gobierno Municipal en el

mes de mayo de cada año,

debiendo estar finalizado

en el mes de septiembre.

La discusión y aprobación

será temática, estará

abierto a las

organizaciones sociales y

ciudadanía que deseen

participar, y con las/os

delegadas/os de las


participación y estará bajo

la coordinación de las

autoridades y funcionarios


Machala.

Representantes

de la sociedad

civil con voz y

voto

Unidades Básicas de

Participación

Ciudadana:

Son organizaciones

ciudadanas conformadas

y reconocidas de acuerdo

a la ley, las que por su

protagonismo directo en

los asuntos de interés

público intervendrán en

el Sistema de


de la I. Municipalidad de

Machala.

f) Representar a la ciudadanía

del barrio o parroquia urbana y a

las diversas formas de

organización social existentes en

el espacio territorial;

g) Velar por la garantía y el

ejercicio de los derechos

ciudadanos;

h) Ejercer el control social

sobre los servicios y obras

públicas;

i) Apoyar programas y

proyectos de desarrollo social,

económico y urbanístico a

implementarse en beneficio de

sus habitantes;

Representantes

de la sociedad

civil con voz y

voto

510

Se reconoce al

voluntariado de acción

social y desarrollo como

una forma de

participación social, tal

como lo determina la

Constitución.

j) Participar en los espacios y

procesos de elaboración de los

planes de desarrollo, operativos

anuales y del presupuesto en sus

respectivas jurisdicciones

territoriales;

i) Promover la integración y

participación de todos las y los

pobladores del barrio;

g) Promover la capacitación y

formación de las y los

pobladores del sector para que

actúen en las instancias de

participación; y,

h) Ejercer los demás derechos

políticos y ciudadanos

reconocidos en la Constitución y

la ley.


Se denomina audiencia

pública a los espacios de

participación individual o

colectiva, habilitada por

el Alcalde, ya sea por

iniciativa propia o a

pedido de la ciudadanía,

para atender

pronunciamientos o

peticiones ciudadanas y

para fundamentar

decisiones o acciones del

Gobierno Municipal con

el fin de solicitar

información sobre actos y

decisiones de la gestión

municipal, presentar

propuestas o quejas

relacionadas con la

calidad de los servicios

que brinda el Gobierno

Municipal y debatir sobre

temas de su interés o

interés colectivo, o sobre

la atención de los

servidores municipales.

La solicitud de audiencia

pública deberá ser atendida

por el Concejo Municipal,

sus comisiones o el

Alcalde o Alcaldesa, en el

ámbito de sus

competencias, a petición

de la ciudadanía o de las


interesadas en temas

referentes a la jurisdicción

o ámbito a la que

pertenecen.

Los resultados

Mecanismo de

consulta.

Cabildos populares:

Se denomina cabildo

popular a la instancia de

participación cantonal

para realizar sesiones

públicas, con

convocatoria abierta a

todas las ciudadanas/os

para tratar asuntos

específicos vinculados a

la gestión de obras, de

prestación de servicios

públicos municipales u

La convocatoria será

pública, especificará el

tema objeto de análisis, el

procedimiento a aplicar, la

forma, la fecha, hora y

lugar donde se efectuará el

Cabildo popular. La

ciudadanía debe estar

debidamente informada

sobre el tema o temas del

Cabildo, a fin de que

cuente con criterio

formado y su participación

sea propositiva. El Cabildo

Mecanismo de

consulta.

511

otros asuntos propios de

la gestión municipal.

abierto tendrá, únicamente

carácter consultivo.

Silla Vacía:

En las sesiones de la I.

Municipalidad de

Machala existirá una silla

vacía que será ocupada

por una o un

representante, varias o

varios representantes de

la ciudadanía, en función

de los temas que se van a

tratar y que consten en la

convocatoria del orden

del día correspondiente,

con el propósito de

participar en el debate y

en la toma de decisiones

en asuntos de interés

general.

Para ocupar la silla vacía,

las ciudadanas/os u

organizaciones deberán

tener su domicilio civil en

el cantón Machala, constar

en el padrón electoral del

cantón del último proceso

electoral. Para acreditarse,

solicitará su inscripción

ante el Departamento de


de la I. Municipalidad de

Machala, entregando una

solicitud donde expresará

el tema de interés, con

indicación de los datos

personales, adjuntando

copias de cédula de

ciudadanía del aspirante y

certificado de votación;

además lo podrán hacer los

delegados de los consejos

barriales y parroquiales.

Representantes

de la sociedad

civil con voz.

Observatorios:

Los observatorios se

constituirán por grupos

de personas u

organizaciones

ciudadanas que no tengan

conflicto de intereses con

el objeto observado.

Tendrán como objetivo

elaborar diagnósticos,

informes y reportes con

independencia y criterios

técnicos, con el objeto de

impulsar, evaluar,

monitorear y vigilar el

cumplimiento de las

políticas públicas.

Mecanismo de

monitoreo no

vinculante.

Consejos Consultivos:

Los consejos consultivos

son mecanismos de

asesoramiento

compuestos por

ciudadanas/os, o por

organizaciones civiles

que se constituyen en

espacios y organismos de

consulta. Su función es

meramente consultiva.

Mecanismo de

asesoramiento

no vinculante.

Sobre control social


Llámense veedurías

Las veedurías ciudadanas. Se

regirán por lo señalado en la Ley

Orgánica de Participación

4. Las personas que

participen en las veedurías,

no podrán tener conflictos

Mecanismo de

vigilancia.

512

ciudadanas a la


en el control de temas

específicos relacionados

con la gestión municipal,

conlleve o no egresos

económicos, en cuyos

procesos no podrán

intervenir o influenciar en

la toma de decisiones,

sino únicamente vigilar

su correcto desempeño.

Ciudadana, por el Reglamento

General de Veedurías

Ciudadanas y esta ordenanza.

de interés con el objeto

observado; ni podrán ser

funcionarías o autoridades

de las instituciones en

observación o de aquellas

vinculadas.

5. Las veedoras y los

veedores serán

responsables en caso de

injurias, conforme a la ley.

6. El inicio de toda

veeduría deberá ser

notificado previamente a la

institución, con la

determinación de las

personas que participen;

así como, el ámbito, área o

proceso en los que se

circunscribirá su accionar.

Rendición de cuentas:

La rendición de cuentas

es un proceso

sistemático, deliberado,

interactivo y universal,

que involucra a

autoridades, funcionarios

o sus representantes

legales, que estén

obligados a informar y

someterse a evaluación

de las acciones u

omisiones en el ejercicio

de su gestión y en la

administración de

recursos públicos.

Es obligación del Alcalde

o Alcaldesa, concejalas/es

efectuar la rendición de

cuentas, la que se realizará

una vez al año y al final de

la gestión, teniendo en

consideración las

solicitudes que realice la

ciudadanía, de manera

individual o colectiva, de

acuerdo con la


Mecanismo de

control.

Libre acceso a la

información pública:

El libre acceso a la

información pública es un

derecho que se constituye

en un instrumento

fundamental para ejercer

la participación

ciudadana y el control

social, garantizado por el

Estado, de conformidad

con la Constitución y la

ley.

La información pública

pertenece a las/os ciudadanas/os,

quienes la manejan son sus

administradores y depositarios, y

están obligados a garantizar su

acceso, de manera gratuita, con

excepción de los costos de

reproducción y estará sujeta a los

principios establecidos en la


Los actos de la Administración

Municipal están sujetos a los

principios de transparencia y

publicidad. Las/os servidoras/es

públicos son responsables de sus

acciones y omisiones en el

ejercicio de sus funciones, de

acuerdo con la Constitución y la

ley.

Mecanismo de

control.


PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL … · 3.13.4. Árbol de Problemas ..... 185 . IV...

Documents

Transcript of PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL … · 3.13.4. Árbol de Problemas ..... 185 . IV...