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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
2015-2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Fecha de creación de la Parroquia
29 de mayo de 1861
Población 2602
Extensión 287.95 Km2
Límites
Al Norte: con las parroquias del Cantón Paltas, Lauro Guerrero y Orienga.
Al Sur: con los cantones de Celica y Sozoranga.
Al Este: con las parroquias del cantón Paltas, Casanga y Catacocha
Al Oeste: con los cantones de Pindal y Puyango
Distancia a la cabecera cantonal
80 Km
Temperatuta De 12 °C a 24°C
Precipitacióm De 500mm a 1000mm
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2015 - 2019
Cantón Paltas, Provincia de Loja
Año 2015
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Primera edición 2015
4 Ejemplares
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
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Ing. Francisco José Mora Sanmartin
PRESIDENTE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE
GUACHANAMÁ
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN:
PRESIDENTE: Ing. Francisco Josè Mora Sanmartin
VOCAL: Sr. Manuel Samaniego
SECRETARIO AD HONOREM: Ing. Martha Campoverde
REPRESENTANTE BARRIAL Sr. Nèstor Calva (La Hamca)
REPRESENTANTE BARRIAL Sr. Leonardo Muima (Rosas)
REPRESENTANTE BARRIAL Sr. Abelino Calva (Landara)
CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
PRESIDENTE: Ing. Francisco Josè Mora Sanmartin
VOCAL: Sr. Nolberto Sarango
SECRETARIO AD HONOREM: Ing. Martha Campoverde
REPRESENTANTE BARRIAL Sr. Rogel Tene (La Hamca)
REPRESENTANTE BARRIAL Sr. Cristian Sanmartín (Centro Parroquial)
REPRESENTANTE BARRIAL Sr. Roque Sanmartín (La Hamca)
ACOMPAÑAMIENTE TÉCNICO: SENPLADES
REDACCIÓN: Equipo de Consultores 2015
EQUIPO CONSULTOR: Ing. Jorge Hurtado.
Ing. Juan Carlos Ordóñez Gallardo.
Ing.
Ing.
COLABORACIÓN TÉCNICA:
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Foto presidente del GAD
Ciudadanas y ciudadanos Guachanambenses:
Conforme lo determina una de las competencias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales según el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas y la nueva Constitución del Estado, es
menester y de observancia obligatoria de este nivel de gobierno, la realización
de una adecuada planificación territorial. Con este afán y la premisa de
realizar una gestión organizada, ordenada, planificada y que considere las
realidades de nuestro territorio, el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial de Guachanamá, se ha insertado en este proceso, reflejando en
todo momento una actitud positiva que nos permita asumir este reto y sobre
todo implementar y concretizar nuestros Objetivos Estratégicos de Desarrollo y
la ordenación adecuada de este territorio que es mío y que es de ustedes, ello
nos conllevará a que las y los ciudadanos vivan, finalmente, en un estado de
Buen Vivir.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Guachanamá, pone a su disposición a través de
esta herramienta, considera en todo momento, las prioridades de desarrollo y
ordenamiento de nuestra parroquia, tanto en temas ambientales, económicos
y sociales. Considera, entre otros parámetros, una Visión de desarrollo
parroquial, así como un gran conjunto de planes, programas y proyectos que
pretenden alcanzar nuestros objetivos y el uso y ordenamiento del suelo en que
vivimos. Algo no menos importante ha sido incluir todas las normativas legales y
técnicas contemporáneas así como también todos los compromisos asumidos
con ustedes cuando, con su voto, me brindaron esta nueva oportunidad de
trabajar por mi pueblo.
Amigas y amigos, este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial será la ruta
y la guía que nos mostrará el camino por el que transitaremos en este período
de gestión. Claro está que se trata de una herramienta perfectible y son
ustedes quienes, con sus aportes, harán de esta un insumo que se pueda
mejorar año a año y logras así un territorio de la Parroquia ordenado
territorialmente y creciente económicamente y ambientalmente, territorio en el
cual ustedes y yo, podamos vivir con dignidad.
Las y los invito a trabajar unidos, a participar de manera activa, solidaria y sobre
todo comprometida con la ejecución de este Plan que, sin temor a
equivocarme, hará de la parroquia competitiva, ordenado y desarrollado en el
que se nos permita tener mejores días para nuestras ciudadanas y ciudadanos,
en un marco de gestiones solidarias e incluyentes y de un estado de Buen Vivir.
Ing. Francisco José Mora Sanmartin
PRESIDENTE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE
GUACHANAMÁ.
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Diagnóstico biofísico
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Capítulo I
1. Diagnóstico
1.1. Diagnóstico biofísico
1.1.1. Clima
Las características climatológicas del Ecuador, como las de cualquier otra
parte del planeta, responden a una diversidad de factores que modifican su
condición natural, tales como: latitud geográfica, altitud del suelo, dirección de
las cadenas montañosas, vegetación, acercamiento y alejamiento del
Océano, corrientes marinas y los vientos. El sector geográfico comprendido se
encuentra ubicado en las faldas de la cordillera occidental de los Andes hacia
el oeste; esta característica es quizá uno de los hechos preponderantes de la
determinación del sector.
Está dado por la temperatura y la precipitación, a nivel del cantón
Paltas podemos encontrar diversos tipos de clima: Cálido húmedo
(Catacocha, Lauro Guerrero, Lauro Guerrero, Orianga y
Cangonamá); Seco (Lourdes, Casanga, Yamana, Lauro Guerrero,
Lauro Guerrero); y Templado (Lauro Guerrero, Lauro Guerrero,
Cangonamá, Catacocha y Lourdes).
Mesotérmico Semi-húmedo.- Comprende un área de 105 830,80 ha,
que representa el 91,46 %.
Mesotérmico semi-húmedo.- presenta variaciones de precipitación a
lo largo del callejón interandino, variación que está entre los 500 y 2
000 mm anuales.
Mapa No. 1. Mapa tipo de Clima
Fuente: IEE-SENPLADES-INAMHI, 2014.
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.1.1.1. Precipitación
Según el INAMHI la definición de precipitación es cualquier y todas las formas
del agua, en estado líquido o sólido, que cae de las nubes hasta llegar a la
tierra. La cantidad de precipitación se expresa generalmente en milímetros
midiendo la profundidad del agua en estado líquido en la sustancia que ha
caído en un punto determinado durante un período específico de tiempo.
La Parroquia Guachanama., En las partes secas supera los 500 mm anuales y en
las partes húmedas sobrepasa los 1.000 mm anuales Esta concentración de
lluvias en pocos meses determina fuertes cambios en el paisaje, que es una de
las características más notables del área.
En base a los valores de los promedios anuales (serie 1985-2009), la
precipitación (mm) varía de desde 700 mm hasta 1500 mm. Los meses
más secos son junio, julio, agosto y septiembre con 3 mm, mientras
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que los meses con las mayores precipitaciones del año son enero,
febrero, marzo y abril marzo con 232 mm. Mayor detalle ver en figura
12 y 13.
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012 Elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Mapa No. 2. Isoyetas de la Parroquia Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial IEE 2013
Elaboración: Equipo de Consultores 2015.
1.1.1.2. Temperatura
Según los datos del CLIRSEN (2012), la temperatura oscila en las partes
altas se ubica en 12°C y en las partes bajas llega a 24°C Temperatura
media mensual (mm), Para el caso del Cantón, La temperatura máxima
media anual es de 29,8ºC; la temperatura media anual es de 23,33ºC;
la temperatura mínima media es de 17,03ºC. La temperatura
promedio anual en las estaciones seleccionadas (Célica y
Catacocha) es de 16,8ºC. El mes más caluroso del año con un
promedio de 19.1 °C es septiembre. Los meses de enero, febrero y
marzo son los más fríos del año con 17.8 °C es enero. El rango de
isotermas que ocupa mayor superficie en el cantón es el de 18-20 que
ocupa el 53,81%; le sigue el rango de 20 -22ºC ocupa el 24,44%; de 16
a 18ºC ocupa el 18,51% y el rango que menor superficie ocupa es el
de 22 – 24ºC con el 3,24% de superficie del cantón. Mayor detalle ver
en figura 14 y 15.
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012 Elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012
1.1.1.3. Evapotranspiración
Según las estaciones meteorológicas de Celica y Catacocha los meses de septiembre y octubre son los de máxima ETP; y, entre febrero
y abril los meses con menor EPT. La ETP anual va desde 718.8 mm a 1300 mm. Detalle ver en cuadro 8 y figura 16.
Cuadro 8. Evapotranspiración Potencial Mensual y Anual (mm).
Fuente y elaboración: CLIRSEN_MAGAP_2012
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1.1.1.4. Velocidad del viento
La velocidad media de los vientos en el periodo comprendido de
2006 – 2009, según datos de la Estación Meteorológica Zapotepamba
tenemos: en lapso de este periodo la velocidad más alta que han
alcanzado los vientos en el año 2006 la velocidad media anual es
de 2.3 km/h; en el año 2007 con velocidad de 2 km/h; en el 2008 la
velocidad es de 1.9 km/h; en el año 2009 la velocidad es de 2,1 km/h.
PDyOT cantón Paltas 2012.
1.1.1.5. Amenazas climaticas
De la información climática descrita se concluye que las sequías,
lluvias extremas y heladas son los principales fenómenos climáticos que
están poniendo en riesgo la producción, seguridad alimentaria,
infraestructura y a los que se debería orientar las medidas de
adaptación.
Las sequias tiene una alta probabilidad de presentarse en los
meses de mayo a diciembre (meses seco con déficit hídrico); en los
meses de invierno (enero – abril) existe una alta probabilidad se
presentan lluvias extremas que afectan los cultivos, vías y suelos y
obras de infraestructura civil. Las heladas en los periodos secos (junio –
noviembre) tiende a presentarse con frecuencia o de forma periódica
afectando significativamente la producción agropecuaria. En los
meses de julio a septiembre existe la presencia de fuertes vientos
que afectan la producción agrícola y viviendas principalmente.
1.1.2. Relieve
El relieve terrestre es el término que alude a las formas que tiene la corteza
terrestre o litosfera en la superficie, tanto en relación con las tierras emergidas
como en cuanto al relieve submarino, es decir, al fondo del mar. La
información de relieve de la Parroquia se presenta mediante el contraste de
datos de altimetría y pendiente del cantón.
El cantón Paltas y la mayoría de sus parroquias, se caracteriza por
presentar una diversidad de montañas y riscos con valles profundos y
laderas escarpadas, debido principalmente a que los andes bien
definidos y ordenados en algunos lugares, se diluyen en innumerables
ramales montañosos y colinados. A continuación, en el cuadro 1 se
describe las características de los diferentes tipos de relieve existentes
en el cantón.
Relieve Descripción
Relieve montañoso
Localizado principalmente en la parte sur-oriental y nor-occidental del cantón, en los sectores de: Santa Gertrudis, La Capilla, El Dulce, El Coposo, El Huato, Jumarín, Tacoranga, San Francisco, Carmelo, entre las más importantes desarrollados sobre andesitas basálticas, grano dioritas, rocas volcánicas y sedimentarias antiguas del Grupo Cazaderos; ocupa una superficie de 55 798,31 ha correspondientes al 48,22 % de la superficie del cantón, poseen pendientes medias a fuertes hasta escarpadas. Mayor detalle ver en foto 1. Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.
Relieve colinado muy alto
Esta desarrollado sobre andesitas basálticas color verde, grano dioritas, rocas volcánicas y sedimentarias, rocas volcánicas recientes y rocas sedimentarias de la Formación Río Playas; ocupa una superficie de 19 501,57 ha, que representa el 16,85 % aproximadamente del total de superficie del cantón, poseen pendientes medias a muy fuertes. Detalle ver en foto 2. Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.
Relieve colinado alto
Localizado en la parte suroriental y noroccidental del cantón, desarrollado sobre andesitas basálticas, grano dioritas, rocas volcánicas y sedimentarias antiguas, rocas
CODIGO
ESTACION
ENE
FEB MAR
ABR
MAY
JUN
JUL AGO SEP
OCT
NOV
DIC ETP_ANUAL
59.0
52.5
59.6
58.1
61.1
59.3
61.2
61.8
60.5
62.8
61.1
61.8
718.8 M148 CELICA
66.2
59.7
64.0
63.2
67.8
66.5
70.6
70.8
70.4
73.7
69.6
71.2
813.6 M515 CATACOCHA
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volcánicas recientes y rocas sedimentarias, ocupa una superficie de 16 632 ha, correspondientes a 14,37% de la superficie del cantón, posee pendientes medias a muy fuertes.
Relieve colinado medio.
Distribuidos a lo largo de todo el cantón. La pendiente de estos relieves varían de suave a fuerte su desnivel relativo no sobrepasa los 100 m, presenta cimas redondeadas y vertientes irregulares. El área de esta unidad es de 9235, 39 ha aproximadamente correspondientes al 7,98% de la superficie total del cantón.
Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas 2014
Además, el cantón Paltas presenta relieves como Coluvio Aluvial
Antiguo, Coluvión Antiguo, Coluvión Reciente, Escarpe de
Deslizamiento, Frente de Cuesta, Glacis de Erosión, Glacis de
esparcimiento, Macizo rocoso, Relieve Colinado bajo, Relieve colinado
muy bajo, Relieve Ondulado, Superficie de cono de deyección
reciente, Superficie de cuesta, Superficie disectada de cuesta,
Superficie ondulada, Terraza alta, Terraza baja y cauce actual, Terraza
media, Valle fluvial y Vertiente abrupta, tal como se muestra en el
mapa de relieve.
Dada la presente descripción, se entiende que desde la pequeña
meseta de Velacruz, parten dos ramales que con sus
desprendimientos cubren todo el territorio cantonal. Un ramal se dirige
hacia el lado occidental y sirve de contrafuerte al Valle de Casanga y
de asiento a las parroquias de San Antonio, Lauro Guerrero,
Cangonamá y Guachanamá. El otro ramal se dirige hacia el lado
suroriental y atraviesa el territorio de las parroquias
1.1.2.1. Pendiente
Se refiere al grado de inclinación de las vertientes con relación a la horizontal;
está expresado en porcentaje. (Instituto Ecuatoriano Espacial, MAGAP, 2013).
Pendientes de la Parroquia Tabla 1.
Descripción Rango Área %
Plana 0 - 2 1037,82447 15%
Muy Suave 2 - 5 1029,53847 15%
Suave 5 - 12 2288,23856 33%
Media 12- 25 1976,4789 29%
Media a Fuerte 25 - 40 483,63562 7%
Fuerte > 40 62,982358 1%
Fuente: Equipo de Consultores 2015
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
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En la parroquia predomina el tipo de pendiente de planos a medias
abarcando aproximadamente el 63 % del territorio, esto es una ventaja que
permite el desarrollo de actividades productivas con menos dificultad.
Pendientes de la Parroquia Figura 1.
Fuente: Equipo de Consultores 2015
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.1.3. Geología
El análisis de la geología permite determinar el origen, formación,
evolución y características del subsuelo y corteza terrestre. Bajo este
contexto, el cantón Paltas ubicado en la Sierra Austral, donde las
formaciones superficiales y de basamento muestran diferencias muy
marcadas con los paisajes andinos del norte, se encuentra sobre
diversas capas tectónicas, pero tal y como se observa en el cuadro 2
y figura 3, el 75 % del cantón Paltas se encuentra representado por
tres Formaciones predominantes: Ciano, Celica y Sacapalca.
Descripción de formaciones geológicas.
Formaciones Geológicas
Descripción
Formación Ciano.
Consiste en Andesita sin diferenciación, Toba Andesítica aglomerática, Capa Calcárea, Lutita, Limolita con arcilla, esquisto y Filitas, ocupa el 31,67 % del territorio.
Formación
Celica.
Posee litologías que comprenden tobas andesíticas verdes
muy meteorizadas y lavas andesíticas a andesito-basálticas. Ésta formación descansa sobre rocas metamórficas y yacen
discordantemente por debajo de sedimentos y volcánicos del Cretácico Superior y Paleoceno. Su espesor alcanza
varios miles de metros y es intruida por batolitos plutónicos
incluyendo al batolito de Tangula, ocupa el 29,21 % del territorio.
Formación Sacapalca
Presenta litología de la forma Andesita, Basalto, Amblenta,
Piroxena, Coladas y siles de andesita, Toba andesítica y Aglomerado; se encuentra en el 14,65 % del territorio.
Batolito
de
Tangula
Comprende principalmente granodiorita-biotítica con facies
de tonalita-hornblenda- biotita. Se encuentra intruyendo a la formación Celica, cubierto por los volcánicos Sacapalca; se
encuentra en el 7,87% del territorio. La fracción
depósitos
coluvio aluviales
Corresponden a depósitos formados por la acción de la deposición de materiales aluviales por corrientes fluviales
sumados a los aportes gravitacionales laterales de los
relieves que los rodean; ocupa el 5,02 % del territorio.
Formación Río Playas
Aflora en una pequeña depresión (15 km de largo y 6 km de ancho), entre los poblados de Casanga y San Antonio. Se
puede distinguir esta formación por sus conglomerados amarillos, areniscas y lutitas. Se caracteriza por presentar
conglomerados de grano grueso, pobremente sorteados, areniscas amarillas con estratificación cruzada, lutitas,
depositadas en un ambiente fluvial dominante; y ocupa el
4,16 %.
Serie Tahuín
Representa el 3,41 % del territorio. Nombrado por la Cordillera de Tahuín, aplicado a las elevaciones más altas en
la parte occidental de la Provincia de El Oro, al sur del Río Naranjo/Arenillas. Está formado esencialmente por rocas
pelíticas y cuarzo feldespáticas que de sur a norte van desde
no metamórficas hasta la facies de granulita en una serie de facies de baja presión.
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Los depósitos coluviales
Son depósitos compuestos principalmente de gravas, arenas y en menor proporción por limos; producto de los materiales que han sido removidos por efecto de la gravedad y luego han sido depositados al pie de los relieves; representa el 2,09 del territorio..
Depósitos aluviales
Los cuales son depósitos cuaternarios compuestos generalmente de arcillas, limos y arenas acarreados por cuerpos aluviales; ocupa el 1,43 % del territorio.
Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial IEE 2014
Elaboración Equipo de Consultores 2015
1.1.4. Suelos
El suelo, también conocido como tierra, es uno de los recursos
naturales, junto al agua y el aire, más importantes con los que
contamos los seres humanos, ya que este resulta ser esencial para
la supervivencia de cualquier especie; está compuesto de sólidos
(minerales y materia orgánica), líquido y aire y es caracterizado por
uno o varios horizontes o capas.
La litología dominante consiste en: facies metamórficas, intrusivas
graníticas, volcánicas y volcano-sedimentarias, además de algunos
depósitos sedimentarios muy localizados, donde se han podido
observar ejemplos muy significativos del aprovechamiento del
substrato, erosión diferencial según la resistencia de las facies,
adaptación a dispositivos estructurales o tectónicos.
En el Cantón el 76,93% de suelo representa la profundidad del
suelo muy superficial(<15cm); los suelos superficiales que van de 15
a 45cm, ocupa el segundo lugar con el8,67%; los suelos profundo que
va desde los 50 a 74cm posee el 8,67%; moderadamente profundo de
35 a 44 cm ocupan el 4,58% y finalmente los suelos muy profundos de
75 a
79cm ocupan el 1,16% de la superficie del Cantón. PDyOT, 2012.
De acuerdo a las clases texturales, los suelos del cantón Paltas se
clasifican en suelos de textura liviana: Franco (Fo) – Arenoso (Ao) que
es la que abarca la mayor superficie ocupando el 42,23%; los suelos
de textura muy liviana: Arenoso (Ao) – Franco Arenoso (Ao –Fo)
ocupa el 34,71%; los de textura moderadamente ligera: Arcillo –
Arenoso (Ar Ao) – Franco Arcilloso (Fo Ar) con 8,67%; los suelos de
textura ligera: Limoso (Lo) – Franco – Limoso (Fo Lo) ocupa el 8,66%;
los de textura muy pesada: Arcillo – Limoso (Ar Lo) – Franco Arcillo
Limoso (Fo Ar Lo) ocupa el 4,58%; y por último los suelos de textura
pesada: Arcillosos (Ar) es la que abarca menor porcentaje con el
1,15%. PDyOT, 2012.
1.1.4.1. Taxonomía
En el cantón Paltas los subgrupos taxonómicos de suelos se
encuentran dentro de los regímenes de temperatura del suelo
Isohipertérmico, caracterizado por presentar una temperatura >22°C, y
régimen de temperatura del suelo Isotérmico, caracterizado por
presentar una temperatura entre 13 y 22°C entre los 50 y 100 cm de
profundidad, durante todo el año con una variación muy débil; y en
régimen de humedad údico indicando que el suelo está seco hasta
90 días acumulativos y más de 90 días acumulativos húmedos en
todo el perfil, y régimen de humedad ústico que indica que el perfil de
suelo está seco más 90 días consecutivos la mayoría de los años.
Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-
MAGAP. 2013.
Los suelos del cantón Paltas se clasifican principalmente en
Inceptisoles caracterizados por tener un desarrollo incipiente, son los
más abundantes correspondiente al (34,69 %), seguido de los Ultisoles
caracterizados por ser suelos más desarrollados y con baja saturación
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de bases, les corresponde un (32,15 %); lo cual indica que son suelos
poco productivos, pobres en materia orgánica, y en general
responden a abonos nitrogenados. Memoria Técnica Geopedología
Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los Inceptisoles, con 40145,02 ha, representan un 34,69 % del área
total, se encuentran espacialmente distribuidos en todo el cantón
Paltas, especialmente concentrados en el sector sur-este, en las
unidades morfológicas de relieves montañosos, colinados muy altos,
altos, medios y bajos, vertientes abruptas, coluvión antiguo, coluvio
aluvial antiguo, glacis de esparcimiento y erosión, terrazas y valles
fluviales. Los Inceptisoles encontrado en el cantón pertenecen dos sub
órdenes (Udepts y Ustepts), y a cuatro grandes grupos (Eutrudepts,
Dystrudepts, Haplustepts y Calciustepts). Memoria Técnica
Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los Ultisoles, con 37202,26 ha, representan un 32,15 % del área total, se
encuentran espacialmente en el sector nor-oeste del cantón Paltas,
en las unidades morfológicas de relieves montañosos, colinados muy
altos, altos, medios y bajos, coluvión antiguo y superficie ondulada. El
principal Subgrupo de los Inceptisoles encontrado en el cantón
pertenece a un sub orden (Udults), y a dos grandes grupos (Paleudults
y Hapludults). Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-
SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los Entisoles, con 23106,96 ha, representan un 19,97 % del área total, se
encuentran espacialmente distribuidos a lo largo de todo el cantón
Paltas, en las unidades morfológicas de: relieves montañosos,
colinados muy altos, altos, medios y bajos, coluvión antiguo,
coluvio aluvial antiguo, terrazas y valles fluviales. Los principales
Subgrupos de los Entisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos
sub órdenes (Orthents y Fluvents), y a cuatro grandes grupos
(Udorthents, Ustorthents, Udifluvents y Ustifluvents). Memoria Técnica
Geopedología Cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
.
Los Alfisoles, con 10858,79 ha, representan un 9,38 % del área total, se
encuentran espacialmente distribuidos en la parte central del cantón
Paltas, en las unidades morfológicas de: relieves montañosos,
colinados muy altos, altos, medios, bajos y ondulados, coluvión
antiguo y glacis de erosión. Los principales Subgrupos de los
Alfisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos sub órdenes
(Udalfs y Ustalfs), y a tres grandes grupos (Paleudalfs, Hapludalfs,
Haplustalfs). Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-
SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los Molisoles con un área de 3422,90 ha, representan el 2,96 %
del área total del cantón; espacialmente se encuentran distribuidos
al sector este del cantón y una muy pequeña parte en el centro; los
Molisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos sub órdenes:
Udolls y Ustolls, y a tres grandes grupos (Hapludolls, alciustolls y
Haplustolls). Memoria Técnica Geopedología Cantón Paltas, IEE-
SENPLADES-MAGAP. 2013.
Ordenes de suelo Soil Survey Staff, 2066
Área (ha) % en relación al área
total del cantón
Observación
Molisol 3 422,91 2,96
Entisol 23 106,96
19,97
Inceptisol
40 145,02
34,69 Suelos en formación – poco fértiles. Alfisol 10
858,79 9,38
Ultisol
37 202,27
32,15 Suelos en formación –
poco fértiles. No aplicable: incluye zonas urbanas, Ríos
997,57
0,84
Fuente: Memoria técnica Geopedología cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Existen diferentes tipos de clasificación de suelos, la utilizada para este
documento es la desarrollada por el Ministerio de Agricultura de los Estados
Unidos (USDA) y se describirán los diferentes órdenes de suelo presenten en el
territorio.
1.1.4.2. Uso del Suelo
El Cantón Paltas tiene una superficie total de 115713,52 ha de las
cuales el 86,7 % corresponde a cobertura vegetal natural, que en su
gran mayoría se encuentra alterada. Las actividades del agro están
representadas por los cultivos de maíz, café, caña de azúcar
artesanal, cultivos de ciclo corto, explotaciones pecuarias,
plantaciones forestales, entre otras. El resto del cantón comprende
zonas pobladas e improductivas. Memoria técnica Sistemas
Productivos Cantón Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.
De la superficie total del cantón Paltas, una gran parte del territorio, el
62,88 % (72756,16 ha) están destinados a áreas de bosque seco y
húmedo, matorral seco y húmedo y páramo, las cuales deben ser
destinadas a conservación y protección, otra parte importante del
cantón, 23,92 % (27683,98 ha) se encuentra ocupado por vegetación
herbácea, entre las cuales se encuentra el pasto natural. A
estos usos le sigue el agrícola, con 9 378,87 ha es decir el 8,11 %
del cantón, englobando cultivos de ciclo corto, semipermanentes y
permanentes. Memoria técnica Sistemas productivos cantón Paltas.
IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.
Adicionalmente, existen los pastos cultivados en su mayoría son del
tipo saboya y pasto miel, con una superficie de 4206,82 ha (3,64%). El
1,46 % (1687,68 ha) de la superficie del cantón, comprenden la
concentración de los restantes usos como son agropecuario mixto
(0,09 %), antrópico (0,22 %), agua (0,24 %), protección o producción
(0,42 %) y tierras productivas (0,49 %). Memoria técnica Sistemas
productivos cantón Paltas. IEE- SENPLADES-MAGAP, 2013. Detalle ver
en cuadro 4 y figura 5.
Cuadro 4. Uso actual del suelo
USO SUPERFICIE
ÁREA (ha) %
AGROPECUARIO MIXTO 102,9004 0,09
ANTRÓPICO 253,449 0,22
AGUA 279,448 0,24
PROTECCIÓN O PRODUCCIÓN 484,4199 0,42
TIERRAS IMPRODUCTIVAS 567,4621 0,49
PECUARIO 4206,8159 3,64
AGRÍCOLA 9378,8715 8,11
VEGETACIÓN HERBÁCEA: CONSERVACIÓN Y
PRODUCCIÓN
27683,9866 23,92
BOSQUE, MATORRAL Y PÁRAMO (PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN)
72756,1676 62,88
TOTAL
115713,521
100,00
Fuente: Memoria técnica Sistemas de Producción Cantón Paltas. IEE-SEMPLADES-MAGAP-
2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Parroquial, 2014.
Como se puede observar en el cuadro 5, el suelo en el cantón Paltas
en su mayoría está cubierto de bosques secos y húmedos, matorral
seco y húmedo, páramo, vegetación herbácea, coberturas que
corresponden a las categorías de uso de conservación y protección y
conservación y producción. En cuanto a los usos agrícola se destaca
la producción de maíz, café, maní y en lo pecuario los pastos.
13
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Cuadro 5. Resumen cobertura y uso del suelo del cantón Paltas 2013. CÓDIGO COBERTURA USO SUPERFICIE
AREA (ha) %
CSuy Papaya AGRÍCOLA 1,55 0,00 CAhw Tomate Riñón 2,32 0,00
CPuj Naranja 2,76 0,00 CSub Banano 2,95 0,00 CAlf Fréjol 10,95 0,01 CAcm-CAlf
Maíz-Fréjol 11,46 0,01
CSin Caña de Azúcar Artesanal
655,06 0,57
CAoi Maní 1008,64 0,87 CPuf Café 1583,17 1,37
CAcm Maíz 6100,01 5,27 Mr Misceláneo de
Frutales
AGROPECUARIO MIXTO
3,94 0,00
MPa Pasto Cultivado con Presencia de Árboles
31,17 0,03
Mc Misceláneo de Ciclo Corto
67,79 0,06
ANg Lago/Laguna AGUA 0,16 0,00
ANr Río Doble 279,29 0,24
ICi Complejo Industrial
ANTROPICO 1,08 0,00
IMt Cantera 1,45 0,00
IUb Área en Proceso de Urbanización
44,03 0,04
IUp Centro Poblado
66,78 0,06
IU Urbano 140,10 0,12 VSma Vegetación
Herbácea CONSERVACIÓN Y PRODUCCIÓN
5227,63 4,52
Seca Muy Alterada
VHma Vegetación Herbácea Húmeda Muy Alterada
22456,35 19,41
PAp Paramo Arbustivo Poco Alterado
CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN
450,30 0,39
BSma Bosque Seco Muy Alterado
1256,55 1,09
MHm Matorral Húmedo Medianamente Alterado
1373,74 1,19
BSm Bosque Seco Medianamente Alterado
2553,69 2,21
MHma Matorral Húmedo Muy Alterado
3536,77 3,06
BHp Bosque Húmedo Poco Alterado
3570,94 3,09
MSma Matorral Seco Muy Alterado
4137,31 3,58
BHma Bosque Húmedo Muy Alterado
4242,81 3,67
MSm Matorral Seco Medianamente Alterado
6938,67 6,00
MSp Matorral Seco Poco Alterado
8268,92 7,15
BSp Bosque Seco Poco Alterado
17295,81 14,95
BHm Bosque Húmedo Medianamente Alterado
19130,66 16,53
PC Pasto Cultivado
PECUARIO 4206,82 3,64
14
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
TBP9 Eucalipto PROTECCIÓN O PRODUCCIÓN
165,30 0,14
TBP20 Pino 319,12 0,28
Ose Área Erosionada
TIERRAS IMPRODUCTIVAS
93,41 0,08
OSb Banco de Arena
157,95 0,14
OSr Área en Proceso de Erosión
316,10 0,27
TOTAL 115713.51 100.00
Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013. Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Parroquial, 2014.
Cuadro 6. Descripción de las clases de capacidad de uso de las tierras
en el Cantón Paltas
CLASE DESCRPCIÓN
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ra y
otr
os u
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s -
ara
ble
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10 ,
33 %
del te
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Clase
II
Representa 1 080,79 ha, correspondientes al 0,93 % del total de la superficie del cantón. se localiza en pendientes del 2-5 %, incluye tierras de profundas a moderadamente profundas, de texturas francas y arcillosa; de fertilidad mediana y alta, tienen un drenaje bueno y se ubican en zonas secas y húmedas; por sus características pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5 %.
Clase
III
Se encuentra distribuida espacialmente a lo largo de todo el cantón, representa 3 447,59 ha correspondientes al 2,98 % de la superficie total del cantón; se encuentran en pendientes del 2 hasta el 12 %, son tierras poco, moderadamente y profundos, en su mayoría de texturas: franco arcilloso, franco, franco arcillo-arenoso y arcillosos, con una fertilidad que varía entre alta a mediana, drenaje natural: bueno y moderado, con muy poca a frecuente pedregosidad.
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de
elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los
costos de producción debido a la presencia de ligeras a
moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar
prácticas de manejo de suelo y agua.
15
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Clase
IV
Se encuentra distribuida espacialmente en todo el cantón, representa 7424,30 ha correspondientes al 6,4 % de la superficie total del cantón; se encuentran en pendientes del 5 hasta el 25 %, son tierras poco, moderadamente y profundas, de texturas: franco arcilloso, franco, franco arenoso, franco arcillo-arenoso y arcillosos, con una fertilidad variada; presentan un drenaje natural: bueno y moderado, sin o con frecuente pedregosidad.
Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en
cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo
ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el
establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre
y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación.
Tie
rras d
e u
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para
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1,3
7 %
del te
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o
Clase
V
Ocupan una extensión de 1 589,93 ha, correspondientes al 1,37 % del total de la superficie del cantón; se encuentran en pendientes hasta el 12 %, son tierras muy superficiales, poco profundas, de texturas: franco arenosas, franco arcilloso, franco y arcilloso, con fertilidad variable. Presentan un drenaje natural: bueno a moderado, sin o frecuente pedregosidad. Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a pocas superficies por las severas condiciones físicas.
Clase VI
Cubren una superficie de 8 575,12 ha, correspondientes a 7,41 % del área total del cantón Paltas; presentan texturas arcillosa, franco arcillosas, franco arcillo-arenosas, francos; de drenaje bueno a moderado, moderadamente profundos, fertilidad variable, con o sin alta toxicidad por acidez. Debido a que se encuentran en pendientes medias a fuertes, entre 25 y 40 %, el uso de maquinaria es restringido, con severas limitaciones para el riego, son tierras no arables aptas para su aprovechamiento con pastos y especies forestales, ocasionalmente pueden incluirse cultivos permanentes.
Clase
VII
Ocupan 58 960,28 ha, correspondiente al 50,95 % de la superficie total del cantón; los suelos de esta clase presentan como texturas: francas, franco arcillosas, franco arenosas y arcillosas, con drenaje natural de bueno a moderado, profundidad efectiva poco a moderadamente profundo, con presencia de pedregosidad, con toxicidad localizada por acidez, carbonatos, de fertilidad variable, presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente (40 al 70 %). Las condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condiciones físicas.
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Clase
VIII
Ocupan 33 657,95 ha, correspondiente al 29,09 % de la superficie total del cantón; los suelos de esta clase presentan texturas: arcillosas, franco arcillosas, franco arcillo- arenosas, franco arenosas, francas; con drenaje natural de bueno a mal drenado; su profundidad efectiva es variable, muy superficial a moderadamente profunda, presenta de abundante a poca pedregosidad, con toxicidad por aluminio intercambiable, y fertilidad variable. Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentan condiciones para su utilización con actividades agrícolas o pecuarias.
Los conflictos de uso el suelo del cantón Paltas se encuentran
categorizados de acuerdo al siguiente detalle:
Adecuado.- Indica que el suelo esta utilizado de forma correcta,
significa que el uso existente tiene exigencias similares al uso potencial,
es decir se encuentra en equilibrio.
Sub-utilizado.- Cuando las exigencias del uso o
cobertura vegetal actual son menores al uso
potencial, se puede decir que el suelo puede dar más
de lo actual.
Sobre-utilizado.- Cuando las exigencias del uso o cobertura vegetal
16
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
actual son mayores al uso potencial, es decir el uso actual está
degradando o degenerado el suelo.
Bajo este contexto, se determina que existen problemas de
sobreutilización del suelo en el 15,5 % de superficie del cantón
(17969,76 ha), principalmente por la presencia en zonas no aptas de
cultivos, mosaicos agropecuarios y pastizales, los principales
conflictos por sobreutilización de áreas se ubican en las parroquias
Guachanamá, Orianga, Casanga, Lauro Guerrero y sector rural de la
parroquia Catacocha principalmente.
Los suelos subutilizados representan el 8,74 % de la superficie total del
cantón (10112,34 ha) y se encuentran ubicados principalmente en la
parroquia Casanga, Yamana y San Antonio, sin embargo cabe
mencionar que estas zonas aunque presentan una buena aptitud
para cultivos son propensos a inundaciones por estar ubicados en
zonas aledañas a los cursos de agua.
Finalmente, dado que la información tomada como base (mapa de
uso y cobertura) para el análisis de conflictos de uso, determina
que el 62,88 % del territorio está siendo utilizado por bosques en
distintos niveles de alteración, matorral y páramo y el 23,92 % del
suelo del cantón está cubierto de vegetación herbácea, se concluye
que el del suelo cantón está siendo bien utilizado en un 74,80 %
(86531,07 ha). Mayor detalle ver en figura 9.
1.1.5. Recursos naturales
1.1.5.1. Flora
La cubierta vegetal de Guachanamá y en general del cantón Paltas,
aparte de los otros estratos vegetales, constituye el factor más crítico y
por tanto el más preciado recurso natural por la protección
hidrológica más completa que ofrece al frágil suelo. Los bosques
son los mejores aliados al bienestar social, por el equilibrio del medio
ambiente, Sin embargo actualmente los bosques juegan un rol
fundamental como medio para revertir los procesos de degradación
de los ecosistemas forestales y en caso de las zonas áridas o
semiáridas, por su influencia en el ciclo hidrológico, la estabilización de
los suelos y en el rendimiento hídrico de las cuencas.
La vegetación natural varia ostensiblemente con la altura
identificándose en la parte alta los pastizales, en las partes media y
baja la formación dominante es los matorrales, que se halla
generalmente fragmentada en alguna medida y restringida a zonas
inaccesibles o marginales, estando compuesta mayormente por
especies del bosque seco lo cual da una idea de degradación, es
común la presencia de relictos de bosques naturales que ocupan
pequeñas extensiones en las microcuencas.
La cobertura vegetal de Guachanamá, se caracteriza por su escaso
desarrollo. De ese modo, se cuenta con bosques que constituyen el
albergue y medio de sustento para un número importante de
habitantes, los cuales no toman en cuenta su sostenibilidad, talándolo
y deforestando, reduciendo, de ese modo, el potencial del bosque
como generador de ingresos y empleo para sus familias.
El bosque nublado se lo encuentra en sectores que tienen neblina
17
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
con árboles cargados de abundante musgo y presencia abundante
de orquídeas, helechos y bromelias. En eta zona es difícil separar el
bosque de neblina del montano alto y la ceja andina debido a
que la cordillera es muybaja (3067 m en cerro Guachaurco) y a la
similitud en su biodiversidad, algunas de las especies características
que se pueden encontrar en este tipo de vegetación son puma
maqui (Oreopanax sp) mora (Rubus sp.), kique (Hespemoles
obustifolia)
La degradación del medio ambiente, la tala de árboles tiene
fundamentalmente una causa económica para el poblador, su
venta le proporciona ingresos que no es posible obtener de fuente
alternativa de empleo.
Por otra parte, interviene el bosque en procura de un espacio para
el cultivo de productos de subsistencia, crianza de animales,
obtención de madera para la vivienda o combustible para uso
doméstico.
En general, puede decirse que la población no ignora la
importancia del bosque o el medio, lo que sucede es que no
dispone o conoce otra alternativa que satisfaga sus necesidades
inmediatas.
La creciente presión antrópica, la ampliación de frontera agrícola,
la demanda de las nuevas familias, que implica, en la mayoría de
los casos, la posesión de un terreno para trabajar, el cual permita
obtener el sustento familiar, trae consigo mayores presiones
antrópicas.
De este modo, los terrenos que le son cedidos a la nueva familia en
el bosque están condenados a la tala y roza para la actividad
agrícola. Además no se puede dejar de mencionar a los incendios
forestales, los que constituyen uno de los mayores problemas de la
parte media y alta de la parroquia causando un severo daño al
medio ambiente. No se conoce de estrategias coordinadas para
luchar contra este problema que afecta a un bosque que,
además como se ha visto, sufre presiones antrópicas debido a la
irracional tala.
Sin embargo, a pesar de la situación todavía se encuentra
algunas especies forestales en pequeños relictos y cejas de
montaña en las partes altas mientras que en las partes media y
baja se los encuentra como árboles aislados.
Especies de plantas destinadas para alimentación. Tabla 2.
Nombre científico
Nombre común ------------------ Ligo
-------------------- Manguillo
---------------------- Ataringa
----------------- Shiringo
Acacia macracantha Faique
Acacia polvacantha Sururungo -Surumbo
Acnistus arborescens Pico-pico
Allophyllus sp. -
Alnus corullensis Aliso
Annona Cherimolia Chirimoya
Armatocereus cartwrightianus (Britton & Rose) Backeb.
Cardo, soroca
Arundinaria sp Guadua
Baccaris sp. Chilca
18
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Bixa Orellana Achiote
Bocconia frutescens Platanillo
Byrsianthes sp Saca
Carica spp. Toronche
Carica x heilbornii Papaya
Cecropia peltata L. Chaguarquero
Cecropia sp. Hormiguero
Cedrela angustifolia Cedro
Cedrela sp. Cedro
Ceissanthus sp. Yuber
Chlorophora tinctoria (L) Gaudich Sota
Citrus cinensis Naranja
Citrus sp Limón Dulce
Citrus sp Limón Agrio
Citrus sp Lima
Condaminea corymbosa Sauce
Cordia alliodora Laurel
Croton menthodorus-Beth Mosquera
Croton sp Moshquera
Cuarea sp. Guabilla
Cyathea arborea Llashín
Disterigma alaternoides Joyapa
Clusia sp. 1 Duco
Clusia sp. 2 Incienso
Eritrina edulis Guato
Eucalitus glóbulus Eucalipto
Eugenia sp Poma Rosa
Eugenia sp. Saca
Ficus citrifolia Mill Higuerón
Ficus sp. Higuerón
Heliocarpus americanus -
Heliotropium sp. Pache
Hyeronima sp. -
Ilex guayusa Guayusa
Inga nobilis Guaba negra
Inga oerstediana Guaba de perico
Inga spectabilis Guaba silvestre
Jacaranda acutifolia Arabisco
jacaranda mimosifolia Arabisco
Juglans neotropica Nogal
Lafoencia unicaefolia Guararo
Licaria sp. Hijanonga
Miconia sp. 1 Martín
Miconia sp. 2 Sierra
Myrcianthes hallii Arrayán
Myrcianthes sp. Guaguel
Myrsine sp. Maco-maco
Nectandra reticulata Canelo
Ochroma pyramidale Balsa
Ocotea sp Hijanonga
Oreocallis grandiflora Cucharillo
Palicourea sp Cafetillo
19
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Persea americna Aguacate
Persea sp. 1 Aguacatillo
Persea sp. 3 Crespillo
Persea sp.2 Pacarco
Phenax sp. Chine
Phragmites spps. Carrizo
Pinus pátula, Pinus radiata Pino
Piper sp. Matico
Pouteria lúcuma Luma
Prunus sp. Sacha capulí
Psidium spp Guayaba
Ruagea sp. Opacedro
Rubus peruvianus Mora
Sanbucus sp Sauco
Saurauria tomentosa Monte del oso
Solanum nigrum Mortiño
Solanum smith -
Sorocea sp. Higuerón
Stromanthe ramosissima L. Dudilla
Styrax subargentea Shaguilamo
Tecoma castanifolia Lame
Thypolaris cumingiona Fernán Sánchez -Hormiguero Trichillia sp. -
Triphasa triflora Limoncillo
Triplaris cumingiana Roblón
Ulmus minor Negrillo
Vernonanthura patens Laritaco
Vernonia nebularum Laritaco
Malva común Horchatas
Clavel Tranquilizantes para
los nervios Manzanilla Dolor de estómago
Menta Diarrea y dolor de
estómago Toronjil Tranquilizante para
los nervios Llantén Horchatas
Malvaolorosa Aguas aromáticas
Congona Aguas aromáticas Fuente Asamblea y talleres del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2011
Elaborado: Equipo Consultor 2015
1.1.5.2. Fauna
En el cantón y las parroquias se identifican dos pisos zoogeográficos:
Piso Subtropical, corresponde a las estribaciones de la cordillera
Occidental de los Andes, está representado por una gran diversidad
de aves y de mamíferos de tamaños pequeños, como entre otros
colibríes, gavilanes, ardillas, murciélagos y guatusas.
Piso Temperado, corresponde a la parte meridional y este del cantón,
se caracteriza por la presencia de todas las clases de vertebrados, en
especial aves y reptiles, como loras, chirocas, iguanas y una gran
variedad de ofidios.
En general en estos ambientes se registran alrededor de 60 especies
de aves, de estas aproximadamente el 20% son endémicas,
alrededor del 70% son sensibles a cualquier interrupción antrópica
20
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
y el 20% están amenazas por la destrucción continua de sus hábitats
(PDC 2002).
La fauna silvestre es diversa aunque no muy abundante, la
alteración del hábitat ecológico y la fragmentación de la
vegetación natural a expensas de áreas de cultivo ha modificado y
lo sigue haciendo, la composición y densidad de las animales así
como del escenario de las interrelaciones ecológicas. Entre las
principales especies de avifauna encontramos: carpintero (Piculus
rubiginosus), perico (Leptosittaca sp), paloma (Columba fasciata),
tordo (Turdus reevei), chilalos (Furmarius rufus), pasharaca (Ortalis
erythroptera).pava (Penélope sp), chiroca, quinde, sucupela,
sucaca, pájaro bobo, gavilán.
La desaparición de animales trae consigo la disminución de la
dispersión de especies que producen frutos y semillas, muchos de los
cuales necesitan una escarificación para germinar. Las especies de
moras, quiques, arrayanes y otras son dispersadas por mirlos y
torcazas. La lugma, la chirimoya, las guayabas son arrastradas por,
guanchacas (Didelphis marsupiales), zorros, ardilla (Sciurus
stramineus)
El período lluvioso y el período seco, en lugar de las cuatro
estaciones, determinan los ciclos vegetativos y la producción de
alimentos, lugares con vegetación exuberante que mantienen
mucha fauna, el movimiento de reptiles que se dirigen conforme se
mueven conejos y aves. En la actualidad con las montañas
dañadas o seccionadas, la vida silvestre se vuelve difícil. Los nichos
naturales y extensos se han destrozado. Existen animales que poco se
desplazan o no tienen esa capacidad y consecuentemente van
desapareciendo porque son presa fácil de los destructores. Así
mismo, entre los mamíferos representativos de la zona son: tejón
(Potes flavus), chuquirillo (Mustela frenata) león (Felis concolor),
sacha ovejo (dormilones) (Bradypus variegatus), guantas (Dinomyis
branickii), guatusa (Dasyprocta punctata), venado (Manzama
rufina), añas (Conepatus semistriatus,, sajino (Tayyassu sp.),
armadillos (Daspus nevensinetus), conejo (Sylvilagres sp.), ratón de
campo (Mus musculus). ardilla.
Las reptiles que se encuentran en el zona son: macanche equis
(Brothrops atrox), coral (Micrurus sp.), Izhipes (Botrox Lozensis) Pacazo
(Iguana iguana) colambo, camaleón, fraile, guaso, lagartijas, entre
otras.
Fauna (mamíferos), de la Parroquia Tabla 3.
Nombre científico
Nombre común
Agouti paca Yamala
Ametrida centurio Murciélago
Bradypus veriegatus Sacha ovejo
Conepatus chinga Añas - Zorrillo
Dasyprocta punctata Guatusa de occidente
Dasypus novemcinctus Armadillo
Didelphis marsupialis Guanchaca
Eira barbara Amingo, Fraile
Felis concolor León
Leopardus pardalis Tigrillo
Marmosa murina Raposa
Mazama gouazoupira Venado
Mustela frenata Chucurillo, Chucuri
Nasua nasua Cuchucho
Nasuella olivaceae Tejón
Oasyprocta punctata Guatuza
21
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Oasypus novemcinctus Tumulle - Armadillo
Odocoileus virginianus Venado coliblanco
Oidelphis marsupialis Guanchaca
Oryzomyz sp. Rata, raton de campo
Potos flavus Cusumbo
Sciurus stramineus Ardilla nuca blanca
Sylvilagus brasilensis Conejo
Vulpes vulpes Zorro
Fuente Asamblea y talleres del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2011. Elaborado:
Equipo Consultor FEPP
Fauna (aves), de la Parroquia Tabla 4.
----------- Perico
----------------- Chucupela
------------------ Soldero
-------------------- Sucupela
--------------------- Sucaca
--------------------- Guajay
--------------------- Pashaquilla
Amazilia amazilia Quinde panza
colorada Amazona
ochrocephala.
Loro
Ara ambigua Papagayo*
Aratinga erythrogenys Perico cabeza roja
Archilochus colubris Colibrí
Aulacorhynchus
haematopygus
Pájaro perro**
Brotogeds cyanoptera Macareño**
Buteo magnirostris. Gavilán
Buteo sp. Gavilán
Cacicus cela Agua 'e coco**
Campephilus
gayaquilensis
Carpintero capuchón
Campephilus
guatemalensis
Carpintero
Campylorhamphus
troehilirostris
Carpintero picocurvo **
Campylorhynchus
fasciatus
Shicaca **
Caraeara eheriway Huerequeque **
Cathartes aura Angapila **
Chalybura buffonii Quinde con calzón
Ciclarhis guajanensis Tunturuguay
Columba fasciata Torcaza
Columba fasciata Paloma
Columbina eruziana Palomita croante*
Coragyps atratus Gallinazo*
Crotophaga sulcirostris Garrapatero*
Crypturellus soui Curvines**
Crypturellus
transfasciatus
Perdiz
Cyanocorax sp. Urracas
Cyclarhis gujanensis Tonto uruguayo**
Dendrocincla fuliginosa Trepatroncos simple
Dives warszewiczi Tordo negro*
Elanus leucurus Gavilán blanco
Faleo rufigularis Halcón
cazamurciélagos** Faleo sparverius Quililico
Forpus coelestis Cotorrita de Piura
Forpus coelistis Pichana**
22
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Furnarius cinnamoneus Chilalo*
Glaucidium perusnum Lechucilla*
Leueoplernis
oecidentalis
Gavilán blanco **
Megarhynchus pitanga Solitario**
Melanopareia elegans Pecho luna elegante
Milvago chimachima. Alcon
Mimus gilvus. Mirlo
Mimus longicaudatus Cucube cantor
Mololhrus bonariensis Tordo brilloso*
Noliochelidon
eyanoleuea Golondrina*
Nothoprocta sp. Perdiz
Ortalis erythroptera Pasharaco **
Pachyramphus
spodiurus
Cabezón
Passer domesticus Gorrion
Penelope sp. Pava
Phaethornis
syrmatophorus Quinde panza amarilla
Pheueticus
ehrysogaster
Lapo *
Piaya cayana Pashaca **
Piculuss rubigilnosus Carpintero dorado
Picumnus sclateri Carpintero ecuatoriano
Piranga lutea Putilla**
Platypsads homochrous Pájaro tonto**
Progne chalybea Golondrina grande**
Pulsatix perspicillata. Lechuza
Pyrocephalus rubinus Pájaro brujo
Pyrrhura orcesi Perico *
Ramphastos swainsonii Pilco**
Sakesphorus bernardi Enfermero
Sturnella bellicosa Chiroca, Pastorero
Peruano Sycalis flaveola Canario**
Tcterus mesomelas Chiroca*
Thraupis episcopus Azulina**
Trogon cal¡gatus Que feo violeta**
Trogon mesurus Pájaro bobo
Turdos fuscater Tordo
Turdus chiguanco Guayanga**
Turdus fuscater Mirlo Grande
Veniliornis callonotus Carpintero colorado
Fuente Asamblea y talleres del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2011.
Elaborado: Equipo Consultor FEPP
Fauna (reptiles), del cantón y de la Parroquia Tabla 5.
Nombre científico
Nombre común
Clelie sp. Culebra verde
Clelie clelia Colambo
Bothrops atrox Equis
Bothrops sp. Macanche
Bothrops asper Macanche x
Stencercus
Puyango
Lagartija
Fuente Asamblea y talleres del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2011.
Elaborado: Equipo Consultor FEPP
23
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1.1.6. Zonas de vida
Esta variedad de climas han determinado según la clasificación de
Holdridge la presencia de cuatro zonas de vida:
Bosque muy seco Tropical (bms- T):
Esta formación ecológica se ubica en un rango altitudinal de 500 –
1000 m s.n.m. en el sector de Lucarqui, Langunche, Bramaderos. El
factor limitante en esta formación ecológica es la falta de humedad
y contiene una temperatura promedio de 24 ºC. La topografía
de esta región es bastante irregular, fluctúa de inclinada a muy
inclinada.
Bosque húmedo Pre Montano (bh – PM):
El bosque se Pre Montano se ubica en un rango altitudinal de 1000 a
1800 m.s.n.m. en los barrios que se ubicaban en la parte media de
Guachanamá. Esta formación tiene como límite climático una
temperatura superior a los 24 ºC. y una lluvia que supera los 2.000 mm.
La vegetación original es semejante a la del bosque húmedo tropical,
con especies muy valiosas pero algo más bajas en tamaño y
diámetro. La vegetación natural ha sido casi totalmente destruida a
excepción de los lugares inaccesibles. La mayor parte de esta área
esta cultivada por café, ya que las condiciones son óptimas para el
desarrollo de este producto.
Bosque húmedo Montano Bajo (bh – MB):
Esta formación ecológica oscila entre los 1800 a 2000 m s.n.m. en
especial en el sector de Guachanamá. Los limites climáticos de esta
formación son: Temperatura entre 12 ºC- 18 ºC,. Y la línea de
temperatura critica en zonas secas. La lluvia baria entre 1.000 y 2.000
mm.
La vegetación ha sido trasformada en su totalidad y en las partes
planas los cultivos han remplazado el bosque natural. Los suelos de
esta formación son altamente productivos.
Cabe anotar que hay agricultura en pendientes fuertes lo que
acentúa más la erosión y formación de cárcavas.
Los huertos también tienen buen rendimiento, en general el bosque
húmedo-Montano Bajo, es muy productivo, sin embargo, en la
zona se han destruido los bosques protectores y los ríos en época
seca presentan muchos problemas.
Bosque seco Montano Bajo (bs – MB):
Esta formación se ubica en el rango altitudinal de 2000 a 3000 m
s.n.m. en los sectores altos de
Guachanamá. Esta formación tiene los siguientes límites climáticos:
temperatura media entre 12 y
18 ºC., y un promedio de lluvias anuales entre 500 y 1000 mm. con
variaciones micro climáticas de acuerdo a los pisos altitudinales de
las cordilleras, no obstante tiene un límite en las precitaciones, el
clima es sub-húmedo, debido a las bajas temperaturas que re
registran en la noche. Sin embargo, la evolución diurna de este
meteoro permite considerarlo como cálido, en ocasiones las
oscilaciones de la temperatura es amplia que durante algunas
noches provoca el aparecimiento de escarchas y a veces de
heladas, circunstancias que dan lugar a considerar estos
fenómenos como factores limitantes para algunos cultivos.
La vegetación primaria de esta formación ha sido muy alterada
por las actividades del hombre, teniendo en la actualidad muy
pocas asociaciones de árboles y muchas áreas de cultivo. En las
24
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innumerables lomas que aparecen en el paisaje, se nota la
limpieza de ellos y apenas se observan grupos de suelo y una
hierba rojiza que cubren las pendientes. En algunas áreas se
localizan formaciones de eucaliptos, ciprés y pinos. También se
observan huertos de clima templado y cultivos de subsistencia.
1.1.6.1. Programa socio boque
Para el Ministerio del Ambiente (MAE), este es un programa creado en 2008
cuyo objetivo principal es la conservación de bosques y páramos nativos del
Ecuador. Consiste en la entrega de incentivos económicos a campesinos y
comunidades que se comprometen voluntariamente a la conservación y
protección de sus bosques, páramos u otra vegetación nativa. La entrega de
este incentivo está condicionada a la protección y conservación de sus
bosques, lo que significa que las personas reciben el incentivo una vez cumplen
con las condiciones de seguimiento que se determinan en convenio firmado
con el MAE.
En la parroquia, no se cuenta con socios, por lo que es necesario motivar a los
propietarios de las áreas aun conservadas ingresen a este incentivo
gubernamental.
Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios Tabla 6.
ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosque
siempreverde estacional
piemontano del
Catamayo-Alamor
Protección de erosión, escorrentías fuertes Cultivos, pastizales
Protección de los suelos, sitios de conservación
Mantener y regular el caudal hídrico de provisión
en las vertientes.
Provisión de alimentos Producción de alimentos.
Bosque
siempreverde
piemontano del
Catamayo-Alamor
Protección de acuíferos
Captador de agua, recargas hídricas y de
acuíferos Protección de erosión en
altas pendientes
Mantener y regular el caudal hídrico de provisión
en las vertientes.
Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
1.1.7. Agua
La parroquia Guachanamá forma parte de dos cuencas
hidrográficas muy importante para la región, como son la del río
Catamayo y río Puyango, la mayor superficie pertenece a la cuenca
del río Catamayo entre las principales quebradas que son
tributarios de este cause tenemos: Quebrada Guachanamá,
Rosas, San Vicente, Cola, La Salera, Bramaderos, El Arenal, Yaraco,
Chiro, Las Huertas, Naranjal, El Sauce. Sacapo, Mientras que
para el lado occidental tenemos la quebrada de Mantalanga y
Oluzco, Negra, Yambalaca, Almendral, Zhoa, que aportan con sus
agua a la cuenca del río Puyango.
1.1.7.1. Cuencas hidrográfica
Cuenca del Río Catamayo.- La cobertura vegetal en general de estas micro-
cuencas es escasa se estima en no más del 20% a30%, según datos del
Proyecto Catamayo Chira; el área de bosque seco con arbusto es el que
predomina en la cuenca Catamayo - Chira, abarcando el 28,93 % de la
superficie con bosque. Le sigue en importancia el bosque seco con 17,43 %,
ubicándose luego los bosques secos, con pastos natural y bosques secos con
áreas en proceso de erosión, con 16,62 y 16,07% respectivamente
1.1.7.2. Principales problemas de las cuencas, subcuenca y
microcuenca hidrográficas
Los principales problemas son ocasionados por prácticas agropecuarias de
ladera, tala y quema de bosques, el sobre pastoreo. Se agregan los fenómenos
naturales que incrementan los procesos de erosión y movimientos de masas, al
aumentar el volumen de sedimentos en los cursos fluviales que alimentan los
sistemas de riego y agua para consumo humano. (Ministerio de Educación, et
all, 2011)
25
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1.1.8. Aire
1.1.8.1. Calidad del aire
En el cantón Paltas, no existen en gran escala empresas o industrias
cuyas actividades estén alterando la calidad del aire, prácticamente
se puede sostener que el aire es aceptable, siendo la emisión de ruido,
gases y polvo derivados del uso vehicular las principales amenazas a
la calidad de éste elemento.
El estudio realizado por Granda (2012), sostiene que la principal
actividad antrópica contaminante es la ubicación en zonas urbanas
de granjas de producción de ganado porcino. A pesar del
crecimiento y desarrollo urbano, se mantiene en un estado con
bajos niveles de contaminación, por consiguiente este
parámetro se lo estimó cualitativamente como bueno.
Utilizando un Sonómetro Analógico 20 a 120 dB se realizaron cinco
mediciones del ruido en distintos puntos. Para la medición se consideró
la distancia del emisor al receptor, y se tuvo en cuenta el relieve del
terreno, la presencia o ausencia de arbolado y sus características. Los
resultados indican que los niveles de ruido se encuentran dentro de
los límites máximos permisibles establecidos en el TULSMA.
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1.1.9. Problemas y potencialidades, priorización
Biofísico
Variables Problemas Priorización Potencialidades Priorización
Cobertura media con agua potable en los centros
poblados Muy Alta Existencia de gran biodiversidad. Media
Falta de control y manejo por parte del municipio en las
microcuencas de las parroquias. Alta
Condiciones de clima ideales para producción agrícola,
pecuaria y forestal Media
Quema de potreros para renovación de pastizales. Alta
No se cuenta con datos de manejo adecuado de las futes
abastecedoras de agua para consumo humano Media
Falta de trabajo con organizaciones agrícolas, pecuarias
en las microcuencas. Media
Prácticas agropecuarias inadecuadas. Media
Relieve / suelos
Contaminación del suelo por activ idades av ícolas y
porcinas Alta
Suelos fértiles para el cultivo de algunos productos
agrícolas y forestales como: café, maíz, caña de azúcar, maní, cacao, arroz, pachaco y teca
Alta
Solo el 2,85 % del cantón cuenta con algún sistema de
riego Media
Cobertura natural
vegetal
Los niveles de alteración de la cobertura vegetal natural de
la parroquia correspondientes a medio y muy alterado, debido a la presión de la producción av ícola y porcina, y
creación de v ías para acceso a cultivos de café
Alta
Amenazas naturales
Amenaza sísmica alta en el cantón presente para construcciones de v iviendas.
Media Se cuenta con información de riesgos a escala 1:25000, para la generación de zonas estables y sitios de peligros.
Media
35,17 de categoría alta y muy alta con riesgos a
mov imientos en maza, que se presentan en las partes altas
con mayor pendientes en el territorio Media
42,64% de categoría alta y muy alta con riesgos a inundaciones en las partes bajas del territorio
Media
33,73% de área con susceptibilidad severa a erosión de
suelos Media
30,94% del territorio con deforestación con cambio de uso
de suelo de bosque a pastizal en mayor proporción. Alta
27
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Diagnóstico socio - cultural
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1.2. Diagnóstico socio-cultural
El desarrollo de una sociedad, está intrínsecamente asociado a las formas de
interrelación y organización social de su población, manifestados a partir de su
idiosincrasia y fenómenos sociales que afectan de manera positiva o negativa
su desenvolvimiento. Las respuestas y formas de comportamiento ante los
hechos sociales, configuran las características de una sociedad, de ahí que es
fundamental conocer aspectos claves que den cuenta de la situación social y
cultural de un pueblo, de tal manera que permita establecer con claridad las
condiciones que deben ser fortalecidas y los problemas o necesidades que
deben ser solucionados,
Con la finalidad de tener una visión de las características y situación presente
de la parroquia en el ámbito social y cultural, se desarrolla a continuación un
diagnóstico que aborda entre otros temas, la demografía, educación, salud,
espacios públicos, seguridad humana, grupos de atención prioritaria, identidad
y patrimonio cultural, etc.
1.2.1. Población
La parroquia Guachanamá tiene una extensión de 287.95 Km2 y
dispone de veintitrés barrios: El sauce, Coposo, La hamaca, San
Vicente de la salera, Bramaderos, Linumá, Lucarqui, Langunche,
Yaraco, Cruceros, Limón, Cola, Yunguro, El Dulce, Landara, Barro
Negro, Piñas, La Capilla, Rosas, Huertas, Shoa La Esperanza, La vega y
Las Limas. Según el INEC tiene una población de 2.952 habitantes
(fuente: INEC),
Para objeto del presente estudio se ha tomado a la cabecera
parroquial lo cual nos daría un total de 24 barrios, los cuales están
compuestos de 544 familias; en un 100% compuesta de raza
mestiza, e acuerdo a la información levantada en los talleres.
El número promedio de miembros de cada hogar para el cantón
Paltas de acuerdo a los datos del V Censo de Vivienda (INEC,
2001), es de 4 personas por vivienda, lo que nos daría un valor
estimado de 2176 habitantes, ello en términos de densidad implica
una superficie de 13.2 ha por individuo.
En Guachanamá se asienta el 10.08 del total de la población rural
existente en el cantón Paltas. Tanto Guachanamá (12.87%),
Bramaderos (11.3 %) y San Vicente de la Salera (8.27%) son quienes
tienen la mayor concentración de número de familias del total de la
Parroquia. Guachanamá es una parroquia rural, por tanto se
circunscribe dentro de los valores de estimación de la evolución de la
población rural (INEC, 2001), y es muy notorio la tendencia al
crecimiento de la población rural frente a la población urbana.
1.2.2. Migración
En cuanto a los aspectos migratorios, esto se ha dado en los barrios El
sauce con cinco familias, Rosas con tres familias, y Coposo con dos
familias; de las diez familias, el 90% emigraron a las ciudades de Loja,
Guayaquil y Quito, y el 10% restante al exterior principalmente e
España, este se dio por falta de fuentes de trabajo y por falta de
apoyo a la agricultura.
Según información de familiares de emigrantes, estos en ambos
géneros, dentro del territorio nacional se dedican al comercio, a la
construcción y empleados privados, desconociéndose la actividad
en el exterior. Solamente dos familias envían dinero a sus familiares
que viven en la cabecera parroquial, este dinero es invertido en la
construcción de viviendas.
La migración afecta a las familias y a la comunidad, por la falta de
mano de obra para apoyo a la agricultura del sector, puesto que no
existen personas ni familias que hayan llegado a vivir en la parroquia.
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1.2.3. Actores y organizaciones
La principal organización comunitaria es el Gobierno Autónomo
Descentralizado parroquial de Guachanamá la misma que en la
actual administración es presidida por el Ing. Francisco José Mora
Sanmartín. Existen tres comisiones como son: Obras Públicas, Medio
Ambiente, y Educación y Cultura.
Existen relaciones del Gobierno Autónomo Descentralizado
parroquial de Guachanamá, El Gobierno Autónomo Descentralizado
cantonal de Platas, Celica y Puyango, El Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Provincial de Loja.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquial de
Guachanamá, cada seis meses la Junta Parroquial convoca a la
asamblea comunitaria, en la misma que informa a la población
las actividades realizadas, y rinde cuentas a la misma.
Existen dos organizaciones Comunitarias adicionales, como la JUNTA
DE AGUAS, la misma que se encarga de organizar el uso del agua
para el riego y la distribución de la misma en las viviendas. El actual
Presidente es el Sr. Angel Mora, miembro de la comunidad.
La COMUNA GUACHAURCO, es otra de las organizaciones
comunitarias, la misma que tiene por objeto velar por el desarrollo
comunitario en el aspecto económico productivo. El Presidente
actual es el Sr. Jacinto Pinza
La existencia organizaciones comunitarias, como son la Asociación de
Ganaderos y la Junta de Aguas, quienes administran las diferentes
actividades que competen a cada organización, demostrándose con
ello que la Parroquia y su comunidad tienen una amplia
capacidad organizativa. Las asambleas de estas organizaciones se
realizan cada mes en la Junta de Aguas; cada seis meses en la
comuna Guachaurco; y para la elección de nuevas directivas cada
año en la comuna Guachaurco y cada dos años en la Junta de
aguas. Las elecciones se realizan por voto mayoritario, se forman
comisiones de trabajo en donde las mujeres participan activamente.
1.2.4. Historia y Cultura
La Parroquia Guachanamá ha sido declarada Parroquia en el año
de 1610 por el Reverendo Padre Fray Pedro Vásquez VI, después de
200 años esta parroquia fue administrada por el reverendo Padre
Santo Domingo de Guzmán. Los principales fundadores de la
parroquia son los siguientes: Reverendo Padre Fray Rogelio del
Campo. Reverendo Padre Bernardo Vélez. Reverendo Padre
Sebastián de Castillo.
A partir del año 1825 fue nombrado como Cura Propio Juan Francisco
Bustamante, quién trabajo por el bienestar de la Parroquia y todos sus
barrios, su primera obra en nuestra parroquia fue la fundición de las
campanas de la Iglesia San Jacinto de la misma parroquia, las mismas
que contienen media arroba de oro, se dice que a partir del año 1825
se ha venido administrando esta Parroquia por lo eclesiástico y lo civil.
En los derechos comunales ha sido administrada por un grupo de
indígenas nombrado como cacique el señor Tomás Piura, este ya
era hijo de esta Parroquia SINDO nombrado en el año de1837, quién
sustituyó al señor Manuel Cruz Gobernador de los de esta comuna.
Los primeros indígenas que habitaban en esta Parroquia se dice que
fueron una sola familia, según narra la historia los que pusieron el
nombre a este lugar denominándolo Guachanamá, la misma que
30
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
está formada por dos palabras QUECHUAS, que significan: Guacha
= Huérfano y Nama = Mamá.
Porque habitaban las mamás compuestas por cuatro mujeres
quienes fueron de apellido Lajas. Después habían mandado otras
familias para poder poblar esta parroquia, de estas familias nacieron
cuatro hijos, dos de ellos se llamaron Mercedes y Cipriano Lajas, de
los otros dos se desconoce su nombre.
En este lugar existen libros parroquiales que se conservan desde
el año 1605, en donde se registran los nacimientos, matrimonios y
difuntos.
1.2.5. Fiestas y celebraciones
El veintinueve de mayo de cada año se celebra la fiesta cívica por la
Parroquialización, la principal actividad es el desfile cívico, y la
asamblea de la Junta parroquial con la presencia de autoridades
cantonales y provinciales.
El 24 de Octubre de cada año se celebra la fiesta comercial y
religiosa, en honor a la Virgen del
Auxilio. La tradición alimenticia en esta ocasión es el sango y el repe.
El 16 de Agosto de cada año se celebra la fiesta religiosa en honor
a la Virgen de El Cisne. La tradición alimenticia en esta ocasión es el
sango, el repe, leche con sambo, las empanadas de trigo la miel con
toronche.
1.2.6. Identidad
Sus habitantes se de raza mestiza los cuales se dedican a la
producción principalmente del maíz blanco, trigo, arveja, haba,
cebada, ajo, linaza, patatas y a la crianza de ganado vacuno, ovino,
caprino y porcino.
1.2.7. Personajes míticos
No existe ningún personaje mítico o cuentos ancestrales que existan
en la parroquia, lo abuelos cuentan a sus nietos historias no relevantes.
1.2.8. Conocimientos ancestrales
Una tradición ya desaparecida es la costumbre de que para las fiestas
del ocho de septiembre en Loja, Guachanamá se constituía en
¨tambo¨ de los peregrinos que venían del Perú. Las Bandas de pueblo
ya no existen en la parroquia. La fiesta religiosa de la Semana
Santa ha mantenido la costumbre de que el Jueves Santo la
población no duerme, se amanece en el templo velando y el Viernes
Santo se realiza la procesión nocturna.
1.2.9. Problemas y potencialidades, priorización
31
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Socio - cultural
Problemas Priorización Potencialidades Priorización
Altos niveles de discapacidad, sobre todo en adultos mayores y en sectores rurales
Muy alta Población joven: El 59% es menor a 19 años Alta
Recurrencia de enfermedades en todos los ciclos de vida:
rinofaringitis aguda, bronquitis, infección intestinal, hipertensión esencial primaria.
Alta Patrimonio edificado (viviendas e iglesias) Alta
Altos niveles de pobreza sobre todo el áreas rurales Alta Patrimonio intangible (costumbres, tradiciones y leyendas) Alta
Baja formación educativa, primaria y educación básica Alta La mayor parte de la población es solidaria y colaboradora. Alta
Abandono de costumbres y tradiciones: elaboración de alforjas,
costales, juegos tradicionales, gastronomía. etc.
Alta Se cuenta con 11 espacios de uso público, canchas
deportivas, estadios
Baja
Un solo centro de salud no abastece la demanda de atención especializada
Alta
Migración campo -ciudad Alta
Débil tejido social Alta
Embarazo adolescente: 15,8% Media
Jefatura de hogar femenina 28% Media
Altos niveles de analfabetismo en sectores rurales Media
Abandono escolar en áreas rurales Baja
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Diagnóstico económico
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1.3. Diagnóstico económico
El desarrollo económico de un territorio está determinado en función de las
actividades que su capital humano realiza y del aprovechamiento de recursos
endógenos y exógenos. La tendencia de desarrollo sectorial refleja la
configuración de la economía, una mayor dedicación a actividades primarias,
muestra una economía en desarrollo, pues en este grupo aún se evidencian
desigualdades e inequidades sociales y económicas. A medida que una
sociedad balancea sus actividades hacia la industria y servicios de alto valor
agregado, se puede considerar que sus ciudadanos han alcanzado
condiciones de vida adecuadas u óptimas.
Al ser una parroquia rural, la economía de Guachanama se basa en la
producción primaria, principalmente en la producción de animales menores
como aves y cerdos, ganadería bovina y agricultura; en el sector urbano se
destacan los servicios, sobre todo el comercio al por menor. Su desarrollo
económico se ha visto limitado por la inequitativa distribución de los medios de
producción, carencia de infraestructura productiva, baja especialización e
innovaciones tecnológicas, etc. Empero, este cantón también posee recursos
de gran importancia para el impulso económico, tales como, actitud positiva
de la población hacia el desarrollo, calidad de suelos, áreas naturales,
arqueológicas y culturales que son consideradas como alto potencial turístico,
etc.
Con la finalidad de tener una visión económica del territorio cantonal, se
desarrolla el presente diagnóstico que da cuenta de los recursos que dispone
el cantón, en las esferas de su fuerza laboral, niveles de empleo, principales
actividades económicas, situación de la tenencia de factores de producción,
su interrelación y situación con territorios circunvecinos, etc.
1.3.1. Población económicamente activa
La población de la parroquia en el año 2010 fue de 2602 habitantes, de los
cuales 2.687 son personas que desarrollan actividades económicas, o están
disponibles para incorporarse a éstas; es decir el 39% de la población total es
económicamente activa.
Las actividades agropecuarias son las de mayor representatividad, con el
38,6%, siguiendo en orden de importancia, el comercio e industria
manufacturera con el 12,9 y 6,5%, respectivamente. En cuanto a la distribución
geográfica, el 60% se ubica en el área urbana y el 40% en el área rural,
distribuida en áreas periféricas de la parroquia y población de la parroquia rural.
Actividades de la PEA de la parroquia Tabla 7.
Actividad Nº Personas
Directores y gerentes 4
Profesionales científicos e intelectuales 9
Técnicos y profesionales del nivel medio 4
Personal de apoyo administrativo 4
Trabajadores de los servicios y vendedores 16
Agricultores y trabajadores calificados 560
Oficiales, operarios y artesanos 9
Operadores de instalaciones y maquinaria 23
Ocupaciones elementales 138
Militares 0
No declarado 54
Trabajador nuevo 8
TOTAL 829
Fuente: INEC, Censo de Población y V ivienda 2010 / EC 2015
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Como se puede evidenciar en la tabla 7, el 67.77%, de la población se dedica
a la agricultura, seguido por un 16.64%, que se dedican a ocupaciones
elementales.
Elaboración: Equipo de Consultores 2015
Tales datos reflejan una economía cantonal muy pequeña, cuyas actividades
se centran en la agricultura y ganadería o sector primario y una industria o
manufactura bastante limitada.
1.3.2. Estructura económica: Sectores de actividad
La estructura económica de un territorio se configura en función del peso que
tiene cada uno de los sectores de la economía, caracterizado por los recursos
disponibles, principales actividades, producción, localización, distribución,
canales de comercialización e interrelación entre cada sector tanto al interior
del territorio como con sus circunvecinos u otros.
En el sector primario, se destaca en la parroquia principalmente la agricultura y
ganadería, considerándose una parroquia que se dedica a actividades
agrarias, por lo cual el sector secundario o de transformación es incipiente, así
como el de servicios.
34
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1.3.2.1. Actividad Agricola
Dada la complejidad ambiental no es fácil describir los sistemas
productivos con precisión, para los fines del plan se ha hecho una
caracterización de basándose en los tres pisos o zonas ecológicas.
Guachanamá se caracteriza por una zona productora de cereales
(maíz blando, trigo, cebada) y cultivos andinos (arveja, haba, ajo)
especialmente a la parte alta y en la parte media y baja (fréjol
arveja, maíz duro, maní). La producción agrícola en la parte alta está
orientada al autoconsumo y una pequeño excedente lo destinan al
comercio. Lo que no sucede en la parte media y baja cuya
producción es destinada el mayor porcentaje (90%) a la venta.
En general la agricultura de la parroquia es extensiva esto quiere decir
bajo lluvia y por lo tanto es muy susceptible a los cambios climáticos.
En superficies pequeñas, habitualmente subsisten en asociación con
los cultivos anuales diversos frutales como mango, papayo, aguacate
y cítricos.
Calendario agrícola de la parroquia zona 1
Mes
Cultivo 1 (maíz blanco –
asociado con
f
r
é
j
o
l
)
Cultivo 2 (haba) Cultivo 3 (trigo, arveja y cebada)
Actividad
Insum
os y
materia
les -equipos
Quién hace
Actividad
Insum
os y
materi
ale s-
equipo
s
Quién hace
Actividad
Insumos y
materiale s
Quién hac
e
Enero Sacos y el desgranad o es manual
Yunta
de
toros
Hombre,
y
jornalero
o
compañ
er
o
Sacos y el desgranad o es manual
No
utili
zan
Ho
mbr
e
Febrero fertilizació n
Materia orgánica,
a
veces
úrea
Hombre y mujer
No utilizan
Marzo Deshierba
Lampa Hombre, mujer niños
No utilizan
Preparació n y siembra
Yunta semilla
Hombre o compañer
o Abril Control
fitosanitari o
Productos químicos y bomba
Hombre y compañer os
Deshierba
Lampa hombre
Mayo
Junio Deshierba
Lampa Hombre deshierba
No utilizan
Julio Cosecha Bara, hera, y a veces caballos
o mulas
Hombre y compañer os
Agosto cosecha Bara,
hera y
a veces caballos o mulas
Hombre y compañer os
Septiembr e
Cosecha Sacos y el desgranad o es manual
Hombre, mujer y niños
Cosecha
No utili
zan
Hombr
e,
mujer
y
niños
Fuente Asamblea del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2011. Elaborado: Equipo Consultor FEPP
Calendario agrícola de la parroquia zona 2 y 3.
35
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1.3.2.2. Actividad porcícola
A continuación se hace una breve descripción de los principales productos
agrícolas tanto en la parte alta, media y baja; variedades, calidad,
rentabilidad de los principales productos que son:
Maíz blanco. Es uno de los cultivos más representativos que se siembra en la parte alta; la variedad que se siembra es la criolla en promedio una hectárea por agricultor. Para sembrar este cultivo es necesario preparar el terreno lo que significa mover el suelo ya sea manual o con yunta para luego realizar la siembra que generalmente se lo hace al comenzar el invierno, esta actividad se la realiza con barretón y tola, cuando emerge la semilla es necesario controlar las malezas lo que se hace mediante un lampeo o utilizando herbicidas, posteriormente se realiza la fertilización comúnmente utilizan urea y rara vez abonos orgánicos, cuando se observa la presencia y el ataque de plagas y enfermedades se hace el control con productos químicos, una vez cumplido el ciclo de cultivo la cosecha se realiza manualmente. El Maíz blanco que se cultiva en Guachanamá es considerado uno de los mejores del cantón por su calidad y el contenido de harina lo que hace que sea muy apetecido.
En promedio se produce entre 60 quintales por hectárea dependiendo de las labores que se realicen.
Cuadro Distribución de la producción agrícola en la parroquia N° Barrios Productos Época de producción
Invernal Verano
BARRO NEGRO Ganadería, pastos. x X
1 BRAMADEROS maní, fréjol, maíz duro X X
2 COLA fréjol, maíz duro X X
3
COPOSO
Quesillo, trigo, arveja,
cebada, maíz blando, ajo,
haba, fréjol
X
4 EL DULCE panela, quesillo X X
5 EL LIMÓN maní, fréjol, maíz duro X X
Mes
Cultivo 1 (maní) Cultivo 2 (maíz duro) Cultivo 3 (fréjol)
Actividad
Materiale
s y
equipos
Quié
n
hac
e
Actividad
Insumos y
material es-
equipos
Quié
n
hac
e
Actividad
Insumo
s y materia
l es
Quié
n
hac
e Enero Preparac
i ón del
suelo
Tractor agrícola, yunta de toros, lampa, machete
Dueño del tractor agrícola
Preparac
i ón del
suelo
Gesaprin, tractor agrícola, lampa, machete
Compañe ro y a veces el dueño
Preparac
i ón del
suelo
Lampa
y
machet
e
Dueño
Febrero Siembra Semilla, tola, barretón
agricultor Siembra Semilla, tola, barretón
Dueño y jornalero
s
siembra semilla Dueño y jornalero
Marzo Deshierb a
Lampa agricultor Control fitosanita rio y deshierba
Producto químico, rara ves con producto s
orgánico
Dueño deshierba lampa Dueño y compañer o
Abril Fertilizaci ón
10-30-10 agricultor Fertilizaci ón y deshierba
urea Dueño Control fitosanita rio
product os químico s
Mayo Cosecha Barreta, sacos, piladora
Dueño y compañer os
cosecha sacos, hera y una bara
dueño y compañer os
Junio Venta cosecha
Julio Preparaci ón del suelo y siembra
Lampa y barreta
Dueño y compañer os
Preparaci ón del suelo y siembra
lampa
Agosto Deshierb a
Lampa Dueño Deshierb a
lampa
Septiemb re
Fertilizaci ón
nitrofosca Dueño Fertilizaci ón
Urea, bomba
Octubre Cosecha Barreta,sac os,
piladora
Dueño y compañer os
cosecha
36
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
6
EL SAUCE
trigo, arveja, cebada, maíz blando, ajo, haba, fréjol
X
7
GUACHANAMÁ
trigo, arveja, cebada, maíz blando, ajo, haba, fréjol
X
8
LA HAMACA
maíz blando, fréjol,
quesillo y frutales X X
9 LANDARA maíz semiblando, arveja, panela
X X
10 LANGUNCHE maní, fréjol, maíz duro X X
11 LAS HUERTAS maní, fréjol, maíz, frutales x X
12 LAS LIMAS maíz duro, maní X X
13 LINUMA maní, fréjol, maíz duro X X
14 LUCARQUI maní, fréjol, maíz duro X X
15
PIÑAS LA HAMACA
panela, guineo, plátano, yuca, quesillo
X X
16
ROSAS
trigo, arveja, cebada, maíz blando, ajo, haba, fréjol
X
17
SAN VICENTE DE LA SALERA
trigo, arveja, cebada, maíz
blando, ajo, haba, fréjol, quesillo
X
18
SAN VICENTE DEL ALMENDRAL
maíz blando, arveja,
quesillo, arveja X X
19
VEGA LA HAMACA
guineo, panela, plátano, maíz duro
X X
20 YARACO maíz duro, fréjol y frutales X X
21 YUNGURO fréjol, maíz duro X
22 ZHOA LA ESPERANZA guineo, panela, plátano,
maíz duro. X X
Fuente: Asamblea del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
Elaborado: Equipo Consultor 2015
Otros cultivos. Son de importancia en la parte alta son: ajo, trigo,
cebada, haba, arveja, al igual que el maíz se hace las mismas
labores culturales para su producción, la superficie que se cultiva es
relativamente pequeña en promedio se siembra 0.2 has. Lo que
hace que la producción sea destinada mayormente al
autoconsumo y un escaso remanente a la venta. Así como se
observa en el cuadro 4 la superficie sembrada es pequeña.
Cuadro rendimientos de los cultivos en la parte alta de Guachanamá.
Cultivo Área ha. % consumo % venta Producción/ha.
Maíz blanco 0.2 50 50 60
Trigo 0.2 90 10 48
Cebada 0.2 90 10 32
Haba 0.2 95 5 48
Arveja 0.2 90 10 60
Ajo 0.2 50 50 48
Fuente: Asamblea del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
Elaborado: Equipo Consultor 2015
La arveja, fréjol, maíz semiduro, son cultivos andinos que se produce
en grandes cantidades en la parte media de la parroquia y
representan la principal fuente de ingresos económicos, la
superficie sembrada en promedio es de 1.5 has. en el siguiente
cuadro se describe la producción de estos cultivos.
37
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Cuadro Rendimientos de los cultivos en la parte media de
Guachanamá.
Cultivo Área ha. % consumo % venta Producción/ha.
Arveja 0.5 15 85 60
Fréjol 1 15 85 60
Maíz semiduro 1.5 10 90 80
Fuente: Asamblea del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
Elaborado: Equipo Consultor 2015
Los cultivos de la parte baja son Maní, Fréjol, zarandaja y Maíz
duro, al igual que sucede en la parte media estos productos la
mayor parte son comercializados principalmente en la ciudad de
Catacocha, el maíz es utilizado la mayor parte para la alimentación
de gallinas y chanchos; en el siguiente cuadro se describen los
cultivos de la parte baja.
Cuadro Rendimientos de los cultivos en la parte baja de
Guachanamá
Fuente: Asamblea del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
Elaborado: Equipo Consultor 2015
Frutales. En la parte baja y media por lo favorable del clima se
mantienen algunas plantas frutales como mango, cítricos, guaba,
papaya, aguacate; estos cultivos se puede decir que es orgánica ya
que no se realiza ningún control fitosanitario, las condiciones
climáticas marcan la época de producción en los frutales. A
veces se constituye en una fuente ingreso adicional cuando la
producción es abundante.
Cultivos de subsistencia. Entre los principales tenemos: yuca, caña de
azúcar, guineo café, estos cultivos se los siembra en pequeñas
superficies solo con fines de autoconsumo constituyendo en la base
principal de la seguridad alimentaria. Únicamente en el barrio el
Dulce se produce panela significativamente
Cultivos alternativos. Uno de los cultivos alternativos para la
producción agrícola es el toronche, el clima favorable para este
cultivo y el potencial de sus suelos hace que esta fruta se convierta
en un producto que los agricultores de la zona con capacitación y
apoyo, en un futuro cercano se convierta en nueva fuente de
ingresos económicos, el sector de Sagüinumá y la parte alta de
parroquia por sus características climáticas son sitios potenciales para
este cultivo.
Semillas. Un problema latente en la agricultura es el
aprovisionamiento de semillas, generalmente los productores
no compran la semillas certificadas, sino una semilla de baja
calidad, por lo general se busca la economía, no se piensa en
calidad sino en cantidad y por comúnmente se busca lo más
barato, esta semilla por lo general no tiene bajos rendimientos.
El agricultor realiza el proceso de selección de semillas de los
principales cultivos, lo hacen escogiendo los mejores granos, que
a su criterio consideran, esta labor la realizan sin ningún criterio
técnico, la semilla es guardada utilizando métodos tradicionales
Cultivo Área ha. % consumo % venta Producción/ha.
Maní 2 3 97 60
Fréjol 1 5 95 60
Maíz duro 1 100 0 80
38
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(graneros, yungas, tabanques), para prevenir el ataque de polillas
y otros agentes dañinos (humedad) para lo cual utilizan productos
que recomiendan las casas de agroquímicos.
Agroquímicos. El uso de diferentes agroquímicos marca la
diferencia entre la agricultura tradicional, los agricultores utilizan
estos productos para ahorrar mano de obra. Y cuando existe la
presencia de plagas y enfermedades, pero en la manipulación
de estos productos no se toma las medidas de precaución
necesarias, aumentando mas el peligro de sufrir enfermedades
cancerigenas por otro lado la mala dosificación en la aplicación
de estos productos han hecho que tanto las plagas y
enfermedades se tornen resistentes y cada vez más difíciles de
controlar.
Al igual que sucede en las otras parroquia del cantón, no se
cuenta con un almacén de insumos agropecuarios, esto
repercute en los costos de producción, que para ciertos
agricultores los precios son inaccesibles.
Riego. Guachanamá carece de agua para satisfacer sus
necesidades de riego en época de verano; el déficit de agua se
hace presente especialmente en los meses de estiage (septiembre
a diciembre). Los sistemas de riego existentes no son suficientes
para regar toda la superficie apta para la para la siembra, pues
solamente un 8 % de la superficie destinada a la producción
agropecuaria cuenta con este servicio. La carencia de agua
para riego provoca bajo niveles de producción.
En la cabecera parroquial existen dos sistemas de riego: el uno que
es nuevo pertenece al colegio, se ha instalado sistema por
aspersión y goteo; la institución que les financió es PROCETAL y
que han sido capacitados en el manejo y mantenimiento de estos
sistemas de riego, se riega aproximadamente una superficie de 7
ha. y beneficia a100 alumnos de la parroquia, el caudal
aproximado es de 10 litros por segundo; el otro sistema es por
gravedad o inundación que beneficia a 50 familias regando una
superficie de 30 has. Se estima que el caudal es de 15 a 20 litros
por segundo, el traslado de agua se lo hace por canal de tierra lo
cual limita optimizar el recurso por las fugas y filtraciones, tiene
muchos años de vida y lo construyo la comunidad, el estado en
que se encuentra es malo.
En la parte baja de la parroquia Bramaderos cuenta con un canal
de riego, cuyo sistema es por gravedad beneficia a un número
promedio de 92 familias, riega una superficie de 200 has. Se estima
que tiene un caudal de 50 litros por segundo, el estado en que se
encuentra es regular. Es importante señalar que los de riego por
gravedad llevan el agua desde su captación, conducción y
distribución por canal de tierra. En el siguiente cuadro se detalla la
infraestructura de la que se encuentran compuestos los sistemas de
riego existentes en la parroquia.
Cuadro de riego
Sitio
Nombre del
sistema
Componentes del sistema
Caudal l/seg.
Has. Bajo riego
Número de
beneficiarios
Estado
Reservorio Canal
Colegio Aspersión Goteo
Si 8 7 100 Bueno
Guahanamá Gravedad No Tierra 15 –
20
30 50 Regular
Bramaderos Gravedad No Tierra 50 200 92 Regular
Fuente: Asamblea del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
Elaborado: Equipo Consultor 2015
El sistema de riego existente en la parroquia enfrenta varios
problemas como es: la desorganización de los regantes en la
39
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distribución de los horarios y caudales a utilizar en función de la
superficie regable y la desprotección de las vertientes. La población
conoce muy poco sobre técnicas de riego, sobre todo en suelos con
pendientes al 40 % que al ser regados por inundación provocan una
fuerte erosión de los suelos. En el cuadro siguiente se muestra los
sistemas de riego y la desorganización que existe en el manejo de
estos canales:
Manejo de post-cosecha y valor agregado.-
La falta de centros de acopio y lugares donde se brinde el servicio
de pilado de los diferentes granos, obliga al productor realizar estas
actividades manualmente como es el caso del maíz blando, la
arveja, fréjol, en el caso de trigo y cebada se mantiene la tradición
de obtener el grano utilizando la era.
En lo referente al maní y maíz que se cultiva en parte baja, la
producción es llevada a las piladoras para así obtener el grano
limpio y de calidad.
Producción pecuaria
Razas y tipo de animales. En la parroquia la economía campesina
depende en un buen porcentaje (30%) del manejo de ganado, los
productores mantienen en promedio 7 cabezas dedicadas a la
producción de carne y leche, en la parte alta las razas de ganado
son principalmente el criollo y cruzado con Holstein, para la parte
media está presente el ganado cruzado y braman, mientras que
en la parte baja es el cebú, Santa Gertrudis, Braman y Criolla y
animales provenientes de los diferentes cruces, estos últimos existen
en mayor cantidad.
Ganado Porcino. Especialmente en la parte baja se mantiene
chancheras donde se producen animales que no representan un
rubro importante en la economía familiar, en promedio se cría 10
unidades, esta producción es comercializada en la cabecera
cantonal.
Ganado Caprino. La crianza de estos animales se realiza en mínima
escala y sin ningún manejo técnico, constituyéndose en uno de los
principales contribuyentes a la degradación del recurso suelo y
vegetal por ser criados en forma extensiva, esto ha generado
graves problemas críticos para el mantenimiento y conservación de
los ecosistemas secos. El manejo del ganado caprino no se sustenta
en un manejo técnico, sino en la capacidad rústica de alimentación
de estos animales a través de pastoreo excesivo donde se eliminan
gran cantidad de plántulas de regeneración natural con el pisoteo
que es una acción de destrucción y alteración de la dinámica de los
bosques, que sumada a las actividades de la agricultura migratoria
están ocasionando severos problemas ambientales y sociales. Las
cabras son animales muy rústicos y poco exigentes en cuanto a
cuidados sanitarios. Se adaptan sobre todo en el subtrópico seco, La
alimentación básica está conformada por el pasto natural, las hojas
y frutos del faique y algarrobo y subproductos como cortezas de
banano, tarallas de maíz, hojas de caña.
Aves de Corral. Comúnmente la tradición de los habitantes de
Guachanamá es mantener aves de corral que se crían en el campo
y son explotadas en corrales caseros y su producción se orienta a la
seguridad alimentaria y venta de excedentes en mercados
locales o utilizados para el intercambio por otros productos o para
suplir alguna necesidad económica.
Pastos, alimentación, control fitosanitario
40
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Pastos. Los pastos naturales de la parte alta de la parroquia son:
naturales (tapa-tapa, kikuyo, yaragua) en la parte media están
presentes especies como yurusa, paja, ramón y en la parte baja
encontramos verdolaga, pajón; mientras que los pastos cultivados
son chilena, genairo;
Suplementos alimentacios. Aparte de de los pastos anteriormente
descritos, los ganaderos de la parroquia utilizan como complemento
forrajero la flor de ceibo, la vaina del algarrobo, cargado del faique,
y también se tiene la práctica de pastar al ganado en los rastrojos,
al mismo tiempo tienen el habito de salar al ganado temporalmente
Sanidad. Los habitantes de este sector están concientes de aplicar
vacunas para prevenir ciertas enfermedades como la fiebre aftosa,
ántrax, además realizan periódicamente el control de parásitos
externos e internos. Al igual que sucede con la producción
agrícola la parroquia no cuenta con un almacén de insumos
agropecuarios.
Valor agregado. La mayoría de los ganaderos procesa la leche con
fines de obtener sus derivados (quesillo) producción que es
comercializada en los mercados de Celica y Catacocha. Otro parte
del ganado es dedicado a la producción cárnica, cuya venta se la
realiza en la cabecera cantonal y Celica.
Sistema de producción artesanal
Anteriormente se producía en grandes cantidades artesanías, pero
en vista de no valorar el trabajo realizado por los artesanos ha hecho
que se pierda esta costumbre, únicamente en San Vicente de la
Salera y San Vicente del Almendral todavía se confeccionan
prendas en mínimas cantidades como: jergas, cobijas, ponchos y
alforja de lana de borrego.
Servicios financieros
Es uno de los problemas que afecta la pequeña producción
campesina y repercute en la baja producción agropecuaria de la
parroquia, los créditos en el Banco Nacional de Fomento son
complicados por los trámites burocráticos y las excesivas garantías
que solicitan.
Es común que la población recurra al crédito informal (chulqueros)
estos prestamistas por lo general conceden préstamos sin mayores
trámites. Los agricultores que viven en la zona cálida son
beneficiarios de la fundación FACES, que presta ayuda a los
agricultores con pequeños préstamos productivos, pero sin embargo
esta ayuda no es suficiente para realizar las actividades
agropecuarias.
Existe la Caja de Ahorro y Crédito “EL MANIZAL” ubicada su matriz en
el barrio las Huertas desde el año 2002 la cual presta servicios a los
productores, administrada por personal local, el cual brinda atención
a la parroquia a través de su matriz y la ventanilla establecida en la
cabecera parroquial, la cual atiende durante todos los días de Lunes
a Viernes por la mañana.
Sistema de comercialización
Los productos agrícolas que son comercializados para obtener
ganancias económicas son el maíz blando, fréjol, maní, maíz duro,
trigo, cebada, haba, ajo, maní, que son sacados al
mercadoprincipalmente a la cabecera cantonal de Paltas, Celica y
Puyango en los días feriados, el sistema de comercialización es la
venta directa en la bodegas y al comerciante que mayor oferta
presenta, los pequeños productores de esta zona son explotados por
los intermediarios que comercializan el producto a otras ciudades.
41
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Los granos son vendidos en época de cosecha, lo que trae
como consecuencia que los precios bajen considerablemente, lo
que sucede todo lo contrario en la época invernal cuando hay
escasez de producto. A continuación se detalla los principales
productos comercializados.
Cuadro: Productos comercializados
PRODUCTO
MERCADO
MESES DE VENTA PRECIO DE
VENTA USD
MANI Caramelo Negro Rojo
Catacocha , Celica Mayo – junio 75 a 100
FREJOL Catacocha , Celica Mayo- junio 45
MAIZ DURO Catacocha , Celica Junio- julio 16,25
MAIZ BLANDO Catacocha , Celica Septiembre- octubre 25
Arveja Catacocha, Celica Julio – agosto 40
Trigo Catacocha, Celica Julio – agosto 20
Cebada Catacocha, Celica Julio – agosto 20
Ajo Catacocha, Celica Julio – agosto 150
Haba Catacocha, Celica Julio – agosto 45
Fuente: Asamblea del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
Elaborado: Equipo Consultor 2015
En el ámbito pecuario, se comercializa principalmente el ganado vacuno en pie, que es
vendido en su mayoría en el predio y poco en la cabecera cantonal, en los días feriados, el
sistema de venta es al mejor postor, hay pocos productores de cerdos y aves que
hacen el faenamiento de los animales para su venta local.
La falta de centros de acopio y lugares donde se brinde el servicio de pilado de los
diferentes granos, obliga al productor realizar estas actividades manualmente como es
el caso del maíz blando, la arveja, fréjol, en el caso de trigo y cebada se mantiene la
tradición de obtener el grano utilizando la era. En lo referente al maní y maíz que se cultiva
en parte baja, la producción es llevada a las apiladoras para así obtener el grano limpio y de
calidad.
El transporte de los productos desde su lugar de producción hasta los mercados, lo hacen
los propios productores utilizando camionetas de alquiler esta situación hace que disminuya
las ganancias por no tener una asociación de productores que impediría la intermediación de
comerciantes que en la mayoría de los casos son quienes salen más beneficiados.
COMPONENTE AMENAZAS Y RIESGOS PARA LAS ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
Este fenómeno generado como consecuencia de la escasa
cobertura vegetal y por la acción humana poco consciente sobre
la cubierta vegetal, agravado por la fragilidad del ecosistema,
avanza muy rápidamente y contribuye a la degradación ambiental
de la parroquia, a la vez ocasiona una reducción significativa del
área cultivable que por sus bajos rendimientos es abandonada para
dar paso a una invasión espontánea de pasturas naturales y
matorrales; así se disminuye drásticamente la fertilidad del suelo, que
exige progresivamente la incorporación de mayores insumos y aún
así produce menores cosechas.
Con miras a trabajar en torno al acelerado proceso de degradación
que sufre el suelo es necesario orientar acciones bajo el principio de
corrección en las superficies con pasto natural, donde se desarrolla
ganadería extensiva y en las zonas de cultivos anuales; en estos dos
usos, se debe emprender medidas de recuperación y conservación
del suelo, mediante la implementación de técnicas adecuadas. En
las áreas desnudas y de bosque seco conviene investigar las mejores
42
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
alternativas para emprender la repoblación vegetal y otras opciones
físicas y mecánicas que permitan disminuir el avance del proceso y
la detención de la consiguiente erosión que afecta a los ríos y a la
infraestructura de riego aguas abajo por el arrastre de sedimentos.
Entre los factores determinantes de la degradación del suelo se
destaca: expansión demográfica, consumo de leña, tala
indiscriminada de bosques para ampliar la frontera agropecuaria;
aún en terrenos no aptos para tal fin, se han causado fuertes
deterioros del recurso forestal, al extremo de que los suelos han sido
fuertemente erosionados, con la consiguiente pérdida del potencial
productivo. Las actividades productivas (cultivos y pastizales para la
ganadería) están condicionados a riesgos graves durante seguías
prolongadas que azota a la parroquia durante los meses Agosto –
Diciembre, razón por la cual muchos productores durante este
época venden el ganado a bajos precios y lo vuelven a comprar en
época de invierno, en cambio para los cultivos se ven afectados por
la falta de infraestructura para riego (aspersión, microaspersión,
goteo), lo que obliga al productor a migra durante la época de
verano.
43
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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1.3.3. Problemas y potencialidades, priorización
Económico
Problemas Priorización Potencialidades Priorización
Desconocimiento de información productiva y comercializada Muy alta Balsas satisface demanda de pollo en siete prov incias del Ecuador y de carne
de cerdo al Azuay y Loja Muy alta
Ausencia de normativa de uso y ocupación del suelo en el ámbito productivo Muy alta El cantón Balsas genera la mayor parte de producción avícola de la
prov incia de El Oro Muy alta
Baja cobertura de riego Muy alta Marca registrada de la Asociación de Avicultores de El Oro: “Balserito, rico
hasta el huesito" Alta
Ausencia de catastro de planteles av ícolas, porcícolas y ganaderías Muy alta La asociativ idad de productores ha permitido generar beneficios colectivos Alta
Granjas agrícolas y porcícolas sin permiso de funcionamiento Muy alta Activ idad avícola genera empleo a alrededor de 2,800 personas Alta
Bajos rendimientos agrícolas y pecuarios Alta Zonas de atracción turística Media
Alta PET no incorporada a activ idades económicas (PEA): 45% mujeres en ET se dedican a
quehaceres domésticos Alta Cajas de ahorro y crédito en diferentes sitios del cantón Media
Camal clausurado, impide faenamiento de animales Alta
Procesamiento artesanal de balanceado para aves y porcinos Alta
Comercialización indiv idual y no asociativa Alta
Ganado con hematuria, por presencia de maleza en los pastos Alta
Generación de bajo valor agregado Alta
Prácticas de ganadería tradicionales Alta
Inadecuados canales de comercialización en activ idad avícola, porcícola y ganadera Alta
Condiciones para acceso a crédito limitadas Alta
Calidad de suelos para pastos deficiente Alta
Vías terciarias en estado regular y malo Alta
Ausencia de organización productiva y comercial en el sector agrícola y porcícola Alta
Débil capacitación técnica y organizacional a asociaciones y productores individuales Alta
Limitada diversificación agrícola. Media
Desarrollo incipiente de servicios Media
Necesidad de incorporar innovaciones tecnológicas en granjas av ícolas, porcícolas y ganaderas Media
Limitado acceso a crédito público Media
Escasez de mano de obra en la activ idad ganadera Media
44
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Diagnóstico asentamientos humanos
45
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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1.4. Diagnóstico asentamientos humanos
El Plan Nacional del Buen Viv ir (PNBV, 2013 - 2017: 147) menciona que el caos y
el desorden urbanísticos son dos problemas centrales. El crecimiento de la
población urbana que caracteriza al Ecuador desde los años 60 del siglo
pasado generó un desarrollo urbano desordenado, sin planificación, regulación
ni control, con carencias en las prestaciones de servicios básicos y con
profundas asimetrías territoriales (parroquias de extrema riqueza junto a
parroquias de extrema pobreza). La segregación urbana excluyó a grandes
sectores populares del acceso a la vivienda y a un hábitat seguro, debido a
prácticas inmobiliarias especulativas que optimizaron rentas a través de la
incorporación irracional de suelo. La falta de una planificación urbana provocó
también el desconocimiento de las diversidades sociales, culturales y
territoriales, la exacerbación del individualismo, el consumo y una
fragmentación de las ciudades.
El 79% de los cantones presenta crecimiento por fuera del límite urbano
(MIDUVI, 2011). Este crecimiento agresivo y desordenado, aparte de generar
una importante presión antrópica sobre los territorios ecológicamente sensibles
y agroproductivos, encarece y hace poco eficiente la provisión de servicios
públicos, aumentando los tiempos de desplazamiento, generando caos en la
movilidad y contribuyendo al deterioro de las dinámicas de encuentro
ciudadano. Esta situación se agrava debido a los procesos de crecimiento por
la vía de asentamientos en zonas de riesgo y del aumento del mercado
informal, causados tanto por la falta de control como por la falta de una
normativa urbana clara y apropiada.
El proceso acelerado de crecimiento urbano respondió principalmente a
dinámicas socioeconómicas y de mercado de suelo individualistas,
inequitativas y especulativas. Mientras más fuerte sea el mercado inmobiliario y
tenga menos regulación, mayores serán los niveles de exclusión y especulación.
Los proyectos urbanísticos privados se han desarrollado aceleradamente con
una lógica de lote individual sin control ni normativa, sin tomar en cuenta a la
ciudad en su conjunto y sin corresponsabilidad para generar soluciones de
movilidad, control de la contaminación y convivencia armónica con el sector
rural. Adicionalmente, los medios de redistribución de los beneficios generados
por el desarrollo urbano son incipientes, se consideran entonces a los
asentamientos humanos como: “el establecimiento de un conglomerado
demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia en un área
físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos
naturales y las obras materiales que lo integran”. (Cámara de Diputados del H,
Congreso de la Unión, 1993:01). Por lo tanto, “los asentamientos humanos
reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la
historia” (PNBV, 2013 - 2017: 358). De ahí que, el desafío principal de los actores
de desarrollo es proporcionar calidad y acceso efectivo en cuanto a los
servicios urbanos, servicios de abastecimiento de agua potable, saneamiento y
drenaje, gestión de los residuos sólidos, para así promover el mejoramiento de
las condiciones de habitabilidad y de la funcionalidad de los asentamientos
humanos de las zonas urbanas y rurales (Winchester, 2006). En este sentido, los
asentamientos humanos, ya sean estos urbanos o rurales, son sostenibles si son
económicos y socialmente dinámicos y ambientalmente sanos.
1.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 – 2017
De conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 53 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), la Estrategia Territorial
Nacional constituye un instrumento complementario al Plan Nacional para el
Buen Vivir. La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como una
46
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
construcción social de carácter multidimensional y dinámico. Permite articular
la política pública nacional a las condiciones y características propias del
territorio (continental, marino e insular). A partir de la identificación de las
necesidades territoriales, permite desarrollar estrategias para cambiar las
condiciones dadas y alcanzar el Buen Vivir en las distintas localidades del país.
La Estrategia Territorial Nacional (PNBV 2013-2017: 362) dispone lineamientos
sobre el ordenamiento físico del territorio y sus recursos naturales, las grandes
infraestructuras, el desarrollo territorial, las actividades económicas, los
equipamientos, y la protección y conservación del patrimonio natural y cultural.
Estos se concretan con los procesos de desconcentración y descentralización
del Estado. Para ello se manifiestan las 9 Agendas Zonales, que articula la
acción pública desconcentrada del Estado Central con el nivel
descentralizado, para el caso de la parroquia, este se incluye dentro de la
agenda zonal 7, por ende es de observancia obligatoria, los lineamientos y
propuesta que esta menciona para las provincias de Loja, Zamora Chinchipe y
El Oro; un acercamiento y consideración de estos lineamientos se lo puede
observar en el análisis de jerarquías de asentamientos humanos.
1.4.1.1. Jerarquía de los asentamientos humanos de acuerdo a
población, equipamientos y Población Económicamente
Activa
La Estrategia Territorial Nacional – ETN considera y establece una jerarquía
poblacional dispuesta en el siguiente orden: metrópoli, nacional, regional,
subregional, local y menor, considerando, en la categoría menor, a las
poblaciones que van por el orden del 2% de la población nacional y un 3% de
la Población Económicamente Activa del Ecuador. La población de la
parroquia no entra dentro de esta jerarquización. En cambio, en lo que refiere a
Sustentabilidad Ambiental se manifiesta que el Ecuador, por sus condiciones
naturales, ubicación geográfica y alta biodiversidad, posee ecosistemas
frágiles, como los páramos, los bosques húmedos tropicales y los bosques secos,
tanto a nivel continental como insular. Estos ecosistemas están sometidos, por
parte del ser humano, a fuertes presiones relacionadas con la deforestación, la
ampliación de la frontera agrícola, la tala de bosques, el sobrepastoreo, la
extracción de recursos naturales y la construcción de vías, que están
destruyendo y fragmentando el hábitat, degradando los recursos, erosionando
los suelos, generando deslizamientos y deslaves, entre otros factores. Para ello,
la ETN, ha establecido algunos lineamientos para el eje de asentamientos
humanos
USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO
Se estima que un 50 % de los suelos de la parroquia son utilizados con fines
agrícolas principalmente maíz blanco, arveja, ajo, trigo, cebada, haba,
maní, caña, fréjol, café, y otros cultivos de menor importancia comercial
como la yuca, guineo, caña y frutales (chirimoya, toronche, naranja, papaya,
limón); un 30% de los suelos está ocupada por pastos naturales y un mínimo
porcentaje 10% está ocupado por pastos introducidos (chilena, kikuyo,
Brachiaria) que son utilizados para la alimentación del ganado especialmente
vacuno.
En Guachanamá existe un marcado minifundio, el 40 % de las familias poseen
menos de 2 hectáreas; el 10 % de las familias tienen una superficie de 2 a 5
hectáreas; el 20% de las familias poseen de 5 a 10 hectáreas; el 15% de las
familias de 10 a 20 hectáreas; tan solo un 10 % de las familias tienen más de
20 hectáreas; y un 5 % de las familias de la parroquia carece de tierras lo
cual trae consigo el arriendo.
En el siguiente cuadro se muestra el tamaño de la tierra en la parroquia.
TAMAÑO NÚMERO DE FAMILIAS % CON TÍTULO
menos de 2 hectáreas 218 40 todas
de 2 a 5 hectáreas 54 10 todas
de 5 a 10 hectáreas 109 20 todas
de 10 a 20 hectáreas 81 15 todas
más de 20 hectáreas 57 10 todas
sin tierra 27 5
Total 546 100
Fuente Asamblea y talleres del Plan de Desarrollo, 2006
Elaborado: Equipo Consultor 2015
Entre los factores determinantes de la degradación del suelo se destaca: expansión demográfica, consumo de leña, tala indiscriminada de bosques
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para ampliar la frontera agropecuaria; aún en terrenos no aptos para tal fin, se han causado fuertes deterioros del recurso forestal, al extremo de que los suelos han sido fuertemente erosionados, con la consiguiente pérdida del potencial productivo.
La cobertura vegetal en general de estas micro-cuencas es escasa se estima en no más del 20% a 30%, según datos del Proyecto Catamayo Chira; el área de bosque seco con arbusto es el que predomina en la cuenca Catamayo - Chira, abarcando el 28,93 % de la superficie con bosque. Le sigue en importancia el bosque seco con 17,43 %, ubicándose luego los bosques secos, con pastos natural y bosques secos con áreas en proceso de erosión, con 16,62 y 16,07% respectivamente
CONDICIONES DE SEGURIDAD.
Existe la presencia del Gobierno a través de la tenencia Política, en la cual informa que no existen delitos graves en la parroquia, no hay delincuencia, y los conflictos más frecuentes son: por toma sin autorización del agua para riego, por linderos y por discrepancias y son fácilmente solucionables en la Tenencia Política utilizando los recursos jurídicos que dispone el titular de la oficina, llegando en la mayoría de casos a la mediación. En algunas ocasiones los problemas que no se pueden resolver en la localidad, se resuelven en los Juzgados de la Cabecera Cantonal y los de riego ante el SENAGUA.
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS.
AGUA POTABLE
La parroquia Guachanmá no cuenta con disponibilidad de agua potable, en el mejor de los casos con agua tratada en barrios tales como Guachanamá
(Cabecera Parroquial), Coposo, Linumá y Bramaderos que representan un 16.7 % frente a un 33.3% cuentan con un sistema de Agua entubada y un 29.2 % la obtienen construyendo acequias para llevarla a sus centros; en tanto que directamente acuden a las quebradas en un 12,5% y el 8.3 % restante no tienen disponibilidad de agua y tienen que recurrir a los barrios vecinos para obtenerla y llevarla en acémila como lo es el caso de la Capilla y Limón así lo podemos ver en el siguiente cuadro.
Quienes son usuarios del agua tratada manifiestan los constantes problemas de mineralización de las tuberías pues se forman costras calcáreas que obstruyen el paso del líquido.
Los barrios que transportan su agua por intermedio de acequias (zanjas y canales de tierra) que si bien es cierto se constituye en una técnica ancestral, actualmente se ha convertido en un peligro por la contaminación a la que expone el agua durante la trayectoria, constituyéndose en un peligro para quienes la consumen directamente generalmente aguas abajo donde los principales contaminantes, pueden ser de heces fecales de animales, que pastan aguas arriba y pero aun los químicos que se utilizan en la producción agropecuaria.
Red de Alcantarillado
Lo que respecta a la red de alcantarillado (sistema de eliminación de aguas servidas), la cabecera cuenta con tuberías que descargan sus aguas servidas en tanques sépticos, en tanto que el resto de barrios ni uno solo cuenta con algún sistema de alcantarillado, lo que provoca que generalmente las aguas servidas busquen sus cauces naturales y finalmente vayan a parar a quebradas y ríos
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Parroquia Guachanamá Cuadro Disponibilidad de sistemas de evacuación de aguas servidas en los barrios de la
Fuente: Asamblea del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.
Elaborado: Equipo Consultor 2015
PARROQUIA/
No,DE
EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS EN LA VIVIENDA
BARRIO FMLIAS NINGUNO LETRINA POSO CIEGO FOSA SEPTICA RED DE ALCANT GUACHANAMÁ
EL SAUCE
COPOSO
LA HAMACA
S. VICENTE DE LA S
BRAMADEROS
LINUMA
LUCARQUI
LANGUNCHE
YARACO
CRUCEROS
LIMON
COLA
YUNGURO
EL DULCE
LANDARA
BARRO NEGRO
PIÑAS
LA CAPILLA
ROSAS
SAN VICENTE
SHOA LA ESPERANZA
LA VEGA
LAS HUERTAS
70
10
33
15
45
60
15
11
15
8
7
27
7
9
30
20
7
15
20
20
40
15
20
25
22
7
33
15
45
3
11
11
15
8
7
27
7
9
24
20
7
15
20
20
40
15
20
25
31 %
70 %
100 %
100 %
100 %
5 %
73 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
80 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
3
4
30 %
27 %
16
57
6
23 %
95 %
20 %
32
46 %
TOTAL 544 426 78 % 7 1 % 79 15 % 32 6 %
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EL 78% de las familias de Guachanamá no cuenta con sistemas de evacuación de las aguas servidas lo que se está convirtiendo en focos de contaminación pues la eliminación de los desechos lo tienen que hacer al aire libre, siendo más afectadas las quebaradas principalmente los liquidos pero lo sólidos con las lluvias siguen el mismo proceso.
En un 15% hacen uso de pozos ciegos en tanto que alcantarillado solo cuenta la cabecera parroquial, que descargan en tanques, que necesitan mantenimiento para evitar que colapsen. Estas cifras no se alejan de la realidad del cantón Paltas que se según el INEC, 2001.
De la parroquia un 56.4 % no cuentan con ningún sistema de evacuación de aguas servidas, un 33.3% cuenta con letrinas, 10.3 % con pozos ciegos y 0% con fosas sépticas y alcantarillado
Cuadro. Eliminación de aguas servidas del cantón Paltas.
ELIMINACIÓN DE AGUAS RESIDUALES
TIPO # USUARIOS %
RED PÚBLICA 1499 25.6
POZO CIEGO 607 10.4
POZO SEPTICO 669 11.4
OTRA FORMA 3073 52.5
TOTAL 5848 100
Fuente: INEC-2011
Elaborado: Equipo Consultor 2015
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS SOCIALES.
En cuanto al servicio de Salud, en la parroquia Guachanamá y sus
barrios, solamente la cabecera parroquial cuenta con un Centro de Salud,
al mismo que acuden los pobladores de todos los barrios que componen
esta parroquia. El servicio que presta el Centro de Salud de Guachanamá,
por lo general es preventivo, tratando enfermedades comunes del sector.
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Si hablamos de porcentaje de centros poblados, solamente el 12% tiene este servicio, careciendo del mismo el 88%.
Los pacientes, cuyas enfermedades no pueden ser tratadas en el Centro de salud de la localidad, sea por falta de insumos, por falta de instrumental o por que estas se han agudizado, son trasladados a la Cabecera Cantonal, a la ciudad e Loja o muchas veces a Guayaquil y Quito.
En cuanto a la natalidad en la Parroquia, según informe del médico del Centro de Salud, la mayor parte de la niñez existente nació en el hospital, descartándose la posibilidad de los alumbramientos con la asistencia de “partera”.
La atención que se da en el Centro de Salud y su equipamiento, son buenos; el personal del Centro proporciona capacitación para prevenir las enfermedades y la atención médica se realiza por temporadas en las comunidades y en las escuelas.
Pese a que el local cuenta con las instalaciones propias de un Centro de Salud, la comunidad lo califica como regular, dada la falta de seguridad que posee.
Acogiéndose a las recomendaciones de PROLOCAL, se utilizó las fichas para la recopilación de información esto se lo realiza directamente en el Centro de salud, quien posee los datos suficientes requeridos.
Desnutrición.-
En la parroquia Guachanamá y sus barrios, de acuerdo a la información recopilada el la primera asamblea, se ha detectado que de 2176 habitantes, existen 877 habitantes en estado de desnutrición entre niños y adultos
mayores, lo que nos da un porcentaje alarmante del 39,27%
La comunidad se alimenta en la mayor parte de los productos que produce el sector, como es el maní, fréjol, maíz, huevos, aves de corral, leche azúcar, papas, fideos, carne de res y esporádicamente los enlatados. Casi nunca consumen mariscos, pescado, yogurt, pavo y embutidos. No acceden al jamón ni a los licores finos.
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Educación
Cuadro de Establecimientos educativos presentes en la parroquia de Guachanamá
N° BARRIO NOMBRE DE LA ESTABLECIMIENTO
EDUCATIVO
JARDIN DE INFANTES ESCUELA COLEGIO UNIDOCENTE PLURIDOCENTE
BARRO NEGRO Isabel Valarezo (Sin funcionamiento 1
BRAMADEROS Centro Educativo Matriz Bramaderos 1 1 1
Colegio Técnico Agropecuario "29 de
Mayo"
1 1
COLA Benjamin Ayora 1 1
COPOSO Nicanor Guerrero 1 1
EL DULCE Braulio Varillas 1 1
EL LIMÓN Parcialidad de los Paltas 1 1
EL SAUCE Virgilio Ludeña 1 1
GUACHANAMÁ Belizario Quevedo 1 1
Serapio Reyes 1 1
LA HAMACA Guachanamá 1 1
LANDARA José Maria Aldeán 1 1
LANGUNCHE Vicente Anda Aguirre 1 1
LAS HUERTAS Sin centros educativos
LAS LIMAS Ventura Encalada Barragán 1 1
LINUMA Francisco Rodríguez 1 1
LUCARQUI Andrés Vello 1 1
PIÑAS LA HAMACA Demostenes 1 1
ROSAS Mariano de Jesús Muima 1 1
SAN VICENTE DE LA SALERA
Garcilazo de la Vega 1 1
SAN VICENTE DEL ALMENDRAL
Emiliano Guerrero 1 1
VEGA LA HAMACA Manuel de Jesús Vargas Gualán 1 1
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YARACO Isauro Borrero Riofrío 1 1
YUNGURO
Teodoro Guerrero (Sin funcionamiento) 1
ZHOA LA ESPERANZA
Esther Carrión 1 1
Fuente: INEC-2011.
Elaborado: Equipo Consultor 2015
La parroquia Guachanamá y sus barrios, cuentan con dieciseis escuelas unidocentes (barros: El sauce, Coposo, La Hamaca, Linumá, Lucarqui, Yaraco, Limón, Cola, Yunguro, Landara, Barro Negro, Piñas, Rosas, san Vicente, Shoa La Esperanza y La vega); y cinco escuelas pluridocentes, (barrios: Guachanamña, San Vicente de la Salera, Bramaderos, Lungunche y El Dulce); con un número de estudiantes que representa el 26% con respecto a los habitantes del sector, cuya población según el INEC cuenta con 2176 habitantes, es decir un promedio de 3,80 habitantes por familia.
En cuanto a la presencia de colegios, la cabecera parroquial cuanta con un colegio técnico con 65 alumnos de ambos géneros; el barrio Bramaderos, cuenta con un Colegio con cien alumnos. El porcentaje de estudiantes con respecto al número de habitantes, que según el INEC son 2.176, con un promedio de 3.86 habitantes por familia, representa el 8%.
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ANALFABETISMO Cuadro. Índice de analfabetismo en los habitantes de la Parroquia Guachanamá
ANALFABETISMO EN EL SECTOR PARROQUIA/BARRIO No. DE HABITANTES No. %
GUACHANAMA
EL SAUCE
COPOSO
LA HAMACA
SAN VICENTE DE LA SALERA
BRAMADEROS
LINUMA
LUCARQUI
LANGUNCHE
YARACO
CRUCEROS
LIMON
COLA
YUNGURO
EL DULCE
LANDARA
BARRO NEGRO
PIÑAS
LA CAPILLA
ROSAS
SAN VICENTE
SHOA LA ESPERANZA
LA VEGA
LAS HUERTAS
280
40
132
60
180
240
60
44
60
32
28
108
28
36
120
80
28
60
80
80
160
60
80
100
7
0
0
2
9
9
0
1
2
1
1
4
0
1
5
2
1
2
4
6
8
3
5
5
2.50
0.00
0.00
3.33
5.00
3.75
0.00
2.27
3.33
3.13
3.57
3.70
0.00
2.78
4.17
2.50
3.57
3.33
5.00
7.50
5.00
5.00
6.25
5.00 TOTAL 2176 78 3.58
Fuente: INEC-2011.
Elaborado: Equipo Consultor 2015
En la parroquia Guachanamá según el INEC existen 2176
habitantes, de los cuales 78 no saben leer ni escribir, pocos
de ellos solamente se limitan a dibujar su firma, este
porcentaje representa el 3.58%. Se ha detectado que la
mayoría de este porcentaje de analfabetos son adultos
mayores, los mismos que no tuvieron la oportunidad de
asistir a la escuela
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1.4.2. Problemas y potencialidades, priorización
Asentamientos humanos
Problemas Priorización Potencialidades Priorización
Déficit de cobertura de agua potable en la cabecera parroquial Muy alta Baja dispersión poblacional Muy alta
El 80% de la población de la parroquia descarga las aguas servidas directamente a las quebradas existentes
Muy alta Importante cobertura del servicios de recolección de desechos
Muy alta
Los servicios básicos se concentran en las poblaciones urbanas Muy alta Presencia de servicios de seguridad Muy alta
Escaso número de personal destinado a la operación y mantenimiento del sistema de Agua Potable (5)
Muy alta Relaciones cercanas entre poblados Muy alta
Escasos productos químicos para purificación de agua Muy alta Importante equipamientos de salud y de educación Alta
Déficit de alcantarillado a nivel de la parroquia Muy alta Flujo de servicios permanente entre poblaciones Alta
Infraestructura de aulas y baterías sanitarias en mal estado Alta
Las captaciones de los sistemas de agua potable están expuestas a riesgos de deslizamientos
Alta
En épocas invernales las carreteras de colapsan existiendo
incomunicaciones entre poblados Media
Los equipamientos de educación se concentran en la parte sur de
la cabecera cantonal Media
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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Diagnóstico movilidad, energía y conectividad
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1.5. Diagnóstico de movilidad, energía y conectividad
1.5.1. Conectividad
Para el análisis de la disponibilidad de tecnología de conectividad se ha
considerado la disponibilidad de telefonía convencional, de telefonía celular,
el acceso a internet, a una computadora y a la televisión por cable.
1.5.1.1. Vialidad
Para llegar a la cabecera parroquial existen dos alternativas; la
primera por el sector de El Limón que cuenta con una vía
inaccesible en invierno con una longitud de 15,43 Km. La otra
alternativa es ingresar desde Celica por una vía de 18,43 Km. De
longitud, (de los cuales 8,32 Km pertenecen a Paltas y 10,11 Km
pertenecen a Celica) que permite ingresar en invierno, aunque
presenta dificultades ya que requiere mejoramiento y trabajos de
drenaje de aguas (construcción de alcantarillas en varios sitios durante
el trayecto).
Esto influye directamente a que las actividades comerciales de los
pobladores de esta parroquia se desarrollen en el Cantón Celica,
aunque para los comerciantes, Catacocha sigue siendo una mejor
plaza para la comercialización. Dentro de la superficie de la
parroquia encontramos cuatro tipos de vías, aunque de estas el 86%
son senderos, un 7% son de tierra que solamente en verano se puede
cruzar en vehículo, un 2,1% representa a las vías lastradas que en
invierno se vuelven prácticamente “no carrozables” y la vía
pavimentada que cruza la parte sur-occidental de manera vertical en
una extensión de 24.1 Km.
Esto no significa que el elevado porcentaje de presencia de senderos,
son los necesarios para la articulación territorial de la parroquia, pues
la mayoría de ellos son de carácter tradicional, pero si existen vías que
es muy necesario habilitar como la de Guachanamá – El Limón, la que
articularía Guachanamá con Catacocha.
El siguiente cuadro esquematiza el tipo de vías que permite el acceso
a los diferentes barrios; así como también indica los nombres de los
sitios por donde se ingresa.
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1.5.1.2. Electricidad
La parroquia Guachanamá cuenta con el servicio de energía
eléctrica en todos los barrios sin restricciones de horario, las únicas
veces que se ha restringido o se lo hace es cuando existen las
campañas de ahorro y racionamiento por parte de la EERSSA por
motivos de estiaje declaradas en el país, corroborando de esta
manera lo enunciado en el Plan de Desarrollo del cantón Paltas, que
considera al Servicio de Energía eléctrica como el de mayor cobertura
a nivel de Cantón.
En lo que respecta al Alumbrado Público quienes cuentan con este
servicio es la Cabecera parroquial de Guachanamá y el barrio
Bramaderos, llegando a representar un 8.3% del total de barrios con
este servicio.
Actualmente se está gestionando porte de la Junta parroquial la
dotación del servicio de alumbrado público para la el resta de la
cabecera parroquial y los barrios en mención
1.5.1.3. Zonificación de la parroquia y barrios.
Por motivos de analizar más detalladamente la situación actual de la
parroquia, se la dividió en 3 zonas según sus aptitudes productivas y su
ubicación geográfica realizando la zonificación de la siguiente forma:
Fuente: Asambleas barriales 2015
Elaborado: Equipo Consultor 2015
ZONA BARRIOS
Zona 1: Están definidos 6 barrios
que por su Características similares de producción y por su comunicación vial se encuentran ubicados en la parte alta de la parroquia.
1. Guachanamá 2. Rosas 3. San Vicente de la Salera 4. San Vicente del Almendral. 5. Coposo 6. El Sauce
Zona 2: Están definidos 9
barrios que por encontrarse en la
parte baja y en la vía desde
Catacocha al empalme vía a la ciudad
de Celica, con producción
agropecuaria similares entre los
mismos.
7. La Hamaca 8. Linuma 9. El Limón
10. La Limas 11. Bramaderos 12. Langunche 13. Las Huertas 14. Lucarqui 15. Cola
Zona 3: Se encuentran definidos 7
barrios los cuales se encuentran
localizados colindando con los
cantones de Celica y Puyango, los
cuales cuentan con un clima y
producción similar en la parte baja de
la parroquia.
16. Yaraco 17. Yunguro 18. El Dulce 19. Landara 20. Piñas La Hamaca 21. Shoa La Esperanza
22. Vega La Hamaca
58
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.5.2. Problemas y potencialidades, priorización
Movilidad, energía y conectividad
Problemas Priorización Potencialidades Priorización
Falta de mantenimiento en vías colectores, red secundaria Muy alta Conexión vial interprovincial Muy alta
Inexistencia de sistemas de drenaje vial Muy alta Elevado porcentaje de viviendas disponen del servicio de
energía eléctrica Muy alta
Débil planificación en cuanto a paraderos de transporte público Alta Superintendencia de telecomunicaciones refiere un alto
incremento de la telefonía fija Alta
Falta de señalización vial Alta Superintendencia de telecomunicaciones refiere un alto incremento de acceso a internet
Alta
La red secundaria sufre interrupciones en épocas invernales Alta
Deficiente presencia de programas de educación vial Alta
Bajos niveles presupuestarios no permiten un mantenimiento
adecuado de vías, ello conlleva a financiar este tipo de actividades menguando el bajo presupuesto del GAD
Alta
No existe una correcta articulación vial al interior de la parroquia Media
Elevado porcentaje de viviendas sin acceso a telefonía
convencional Media
Elevado porcentaje de viviendas sin acceso a internet Media
Elevado porcentaje de viviendas sin acceso a un computador Media
Elevado porcentaje de viviendas sin acceso a tv por cable Baja
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Diagnostico político institucional y participación ciudadana
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
1.6. Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
1.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el
marco legal vigente
1.6.1.1. Marco constitucional
Se considera en este marco constitucional la Constitución del Ecuador 2008, el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Según la Constitución del 2008 tenemos en referencia a la planificación los
siguientes articulados:
a) Título VI, Régimen de Desarrollo, Capítulo Primero, Principios generales, Artículo
275, señala: “El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y
dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales,
que garantizan la realización del Buen Vivir, del Sumak Kawsay.
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los
principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad
social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco
de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia
armónica con la naturaleza.
b) Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del
estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el procese de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas y controlar y sancionar su
incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden
jurídico o instituciones políticas que las promuevas, fomenten y defiendan
mediante el cumplimiento de la Constitución y a ley.
6. Promover e impulsa r la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales
y en general las actividades de las iniciativa creativa comunitaria, asociativa,
cooperativa y privada.
c) Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa
organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará se
conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los
distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una
secretaría técnica, que lo coordinará. Este concejo tendrá por objeto dictar los
lineamientos y las políticas que orienten el sistema y aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo, y será precedido por la Presidenta o Presidente de la república.
Al revisar con detenimiento los artículos anotados, entre otros, se colige la
importancia de la planificación en la que se encuentra inmerso el Ecuador, es
decir la planificación del desarrollo humano que busca materializar “El ejercicio
de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los
principios consagrados en la Constitución”. Además considera el derecho del
buen vivir, los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria, los
derechos de las comunidades pueblos y nacionalidades, los derechos de
participación, derechos de libertad, de la naturaleza y de protección.
1.6.1.2. La planificación y la ordenación territorial en la constitución
Para resaltar el tema de la planificación y el ordenamiento territorial tenemos los
siguientes articulados:
a) Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será
obligatoria para todos los gobiernos autónomos descentralizados.
b) Art. 275.- Este artículo se menciona ya en el párrafo anterior. b) Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y
articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión,
y que coadyuve a la unidad del Estado.
Por ende es de cumplimiento obligatorio la elaboración y actualización de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial en cada uno de los niveles de
gobierno y de la que todos somos participes.
1.6.1.3. Régimen de competencias
La Constitución en su capítulo IV, régimen de competencias, determina las
competencias entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. En lo que refiere a los GADs Municipales tenemos:
a) Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin prejuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
61
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellas que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones
especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su
territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural
del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la
ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas
de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos,
que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Los numerales y el artículo referido dan cuenta, con mucha claridad, cuales son
las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, por
ende estos son de observancia obligatoria por cada GAD Municipal.
1.6.1.4. La planificación y la ordenación territorial en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización y en el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Publicas
La Asamblea Nacional aprobó el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización -COOTAD- en el año 2010, cuerpo legal del cual
analizamos los siguientes artículos:
Art. 295.- “Planificación del desarrollo”.- Los gobiernos autónomos
descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía,
planificarán estratégicamente su desarrollo con una visión de largo plazo
considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan
ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades
territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requieran satisfacer de
las personas y comunidades.
b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con.-
claridad objetivos de largo plazo y mediano plazo.
c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para
lograr los objetivos; y;
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la
evaluación, el control social y la rendición de cuentas.
Art. 296.-Ordenameinto territorial.- El ordenamiento territorial comprende un
conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como la
concepción de la planificación con autonomía para la planificación territorial,
que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la
construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas
sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de
bienestar a la población en donde prime la preservación del ambiente para las
futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá
propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la tierra, la
prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa
delas cargas y los beneficios.
La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se
inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial
cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados
por la ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de
los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio
regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tienen objeto complementar
a planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial:
racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo de
suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y
urbanísticos.
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que
permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales
que afecten la estructura del territorio; y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la
ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los
objetivos contenidos en este artículo.
Art. 298.- Directrices de planificación.- las directrices e instrumentos de
planificación complementarios que orienten la formulación de estos planes, así
como el seguimiento y evaluación de su cumplimiento por cada uno de los
gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de
sus respectivos órganos legislativos y se ajustarán a las normas contempladas en
la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificación
participativa y este código.
Art. 299.- Obligación de coordinación.- EL gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los
contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los
distintos niveles territoriales, como parte del sistema nacional descentralizado de
planificación participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos
autónomos descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la
coordinación interinstitucional de los planes de desarrollo.
En el COPFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas):
En el año 2010 también se aprobó el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas. Este código estipula en su:
Art. 1.- Objeto.- Organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y
regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el
marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los
derechos constitucionales.
Art.9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta
hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo
y el régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de
las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que
incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es responsabilidad y
competencia del Gobierno Central, y se ejerce a través del Plan Nacional de
Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de
la República podrá disponer la forma en que la función ejecutiva se organiza
institucional y territorialmente.
Al gobierno central le corresponde la planificación a escala nacional, respecto
de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el artículo
261 de la Constitución de la República, de los sectores privativos y de los sectores
estratégicos definidos en el artículo 313 de la Constitución de la República, así
como la definición de la política de hábitat y vivienda, del sistema nacional de
áreas patrimoniales y de las zonas de desarrollo económico especial, y las
demás que se determinen en la Ley.
Para este efecto, se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional como
instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos
de coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados para permitir la articulación de los procesos de
planificación territorial en el ámbito de sus competencias.
Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La función
ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque
territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los
instrumentos pertinentes que propicien la planificación territorializada del gasto
público y conformarán espacios de coordinación de la función ejecutiva en los
niveles regional, provincial, municipal y distrital.
Se propiciará, además, la relación de la función ejecutiva desconcentrada con
los gobiernos autónomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadanía, en
el marco de las instancias de participación de cada nivel de gobierno de
conformidad con la Ley.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los
gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de
sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 13.- Planificación participativa.- El gobierno central establecerá los
mecanismos de participación ciudadana que se requieran para la formulación
de planes y políticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este
código.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los
mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los
gobiernos autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, y propiciará la garantía de participación y
democratización definida en la Constitución de la República y la Ley.
Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir
mecanismos de participación.
Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la política
pública se establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los
enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y
movilidad. Asimismo, en la definición de las acciones públicas se incorporarán
dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la
garantía de derechos.
Las propuestas de política formuladas por los Consejos Nacionales de la
Igualdad se recogerán en agendas de coordinación intersectorial, que serán
discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales de Política para su
inclusión en la política sectorial y posterior ejecución por parte de los ministerios
de Estado y demás organismos ejecutores.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices
principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las
decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de
largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias
asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas
que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con
las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos
autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades
de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las
relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos
del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo
territorial actual;
b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los
objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos
autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos
específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,
evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control
social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados
considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de
gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento
territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por
objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-
productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo
y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias
propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función
social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán
formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en
los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá
mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del
desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de
los gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y
las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados
observarán los siguientes criterios:
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo
económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo
para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y
regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se
definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la
regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el
territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel,
racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren
derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en
la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y
distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se
aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de
Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de
coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con
incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.
El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial
especial para los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos
instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán ser
consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los
niveles de gobierno respectivos.
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Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y
actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los
mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la
Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta
de los miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo
descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará
con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto
normativo correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir
sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como
actualizarlos al inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios
para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos
de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un
monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su
cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los
gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter
general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán
aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución
los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas
propuestas en sus respectivos planes.
Art. 53.- Estrategia territorial nacional.- La estrategia territorial nacional es el
instrumento de la planificación nacional que forma parte del Plan Nacional de
Desarrollo y orienta las decisiones de planificación territorial, de escala nacional,
definidas por las entidades del gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados.
En su formulación se propondrán políticas integrales para zonas de frontera, la
Amazonía y el régimen especial de Galápagos.
1.6.1.4.1. De los Instrumentos complementarios del sistema CPFP
El Artículo 53 identifica la “Estrategia Territorial Nacional” que permite al Estado
central abordar “La planificación a escala nacional, respecto de la incidencia
territorial de sus competencias exclusivas definidas en el artículo 261 de la
Constitución de la República, de los sectores privativos y de los sectores
estratégicos definidos en el artículo 313 de la Constitución de la República”.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Guachanamá
1.6.2. Problemas y potencialidades, priorización
Político institucional y participación ciudadana
Problemas Priorización Potencialidades Priorización
Manejo deficiente de recursos: a pesar de que los recursos son pequeños, no se realiza los gastos que se requieren en el presupuesto.
Muy alta Legislación nacional vigente favorable para la planificación y su articulación en los diferentes niveles subnacionales (CRE, COOTAD, LOPC, COPFP, PNBV)
Muy alta
Los gastos de inversión no cumplen con al menos 70% dispuestos en el COPFP Muy alta Plan de Trabajo del Alcalde, proyectado para la atención de necesidades prioritarias del cantón
Muy alta
Sistema de información parroquial deficiente Alta Resolución que regula el funcionamiento del Consejo de Planificación y Resolución de Participación Ciudadana aprobadas
Alta
Desarticulación de los sectores público y privado en procesos de desarrollo local Alta Estructura orgánica reformada Media
Inexistencia de Plan Estratégico Institucional Alta
Bajo nivel tecnológico en las actividades internas (archivo físico y digital, cero papeles, etc.)
Alta
Débil participación ciudadana en procesos de planificación y control social Media