Plan de Gestión Ambiental Municipal 2005

INTRODUCCION

El desarrollo de los municipios, obedece a la consolidacin de centros poblados originados, especialmente por la cercana a recursos naturales como el agua y el bosque. Esta disponibilidad de recursos gener la acumulacin de gran nmero de personas conllevando el desarrollo de tcnicas y tecnologas que garantizaran la permanencia de las personas en pequeas reas y por ende la conformacin de urbes.

El crecimiento desmedido de las ciudades ha trado, sin embargo, serias consecuencias de diferente ndole, que exigen una planificacin coherente con las condiciones del entorno y caractersticas sociales y culturales de las diferentes reas urbanas.

En este contexto y buscando la supervivencia del hombre sobre el planeta, se inician anlisis sobre el crecimiento econmico y la capacidad de soporte de la tierra, a travs de la firma de acuerdos y convenios internacionales que permitan generar compromisos y acciones para minimizar los efectos de la presin de las actividades del hombre sobre los ecosistemas orientados a la consolidacin del Desarrollo Sostenible.

Colombia, no es ajena a estos compromisos; ha firmado varios acuerdos y convenios internacionales, a partir de los cuales las diferentes iniciativas de planificacin territorial y ambiental se extienden hasta el nivel departamental y municipal.

En este mismo sentido, el pas viene propiciando directrices generales, dirigidas a facilitar el cumplimiento de sus responsabilidades ambientales de todos los niveles, a travs de polticas y legislacin en distintas temticas, emanadas desde la misma constitucin del 91, como referentes para la planificacin ambiental.

Todo lo anteriormente expuesto se constituye en referente para la propuesta y consolidacin de la lnea base ambiental del municipio de Cali como una primera aproximacin para la formulacin del Plan de Gestin Ambiental del Municipio de Santiago de Cali (PGAC).

Este documento recoge el estado de los recursos naturales y del medio ambiente, reflejando las necesidades ms sentidas en esta materia y pretendiendo construir una herramienta orientadora para la gestin ambiental de los prximos 14 aos del municipio de Santiago de Cali.

En el se presentan referentes para la gestin ambiental, el diagnstico del municipio que muestra el estado y punto de partida para la gestin y una fase prospectiva que seala lneas gruesas, programas y proyectos para avanzar en la construccin de estrategias que permitan alcanzar el desarrollo sostenible.

Plan de Gestin Ambiental Municipio de Santiago de Cali

2

1 REFERENTES

La Gestin Ambiental, se concibe como la organizacin de las actuaciones pblicas y privadas, dirigidas a mantener el adecuado funcionamiento de los ecosistemas, generando un desarrollo que permita el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones, bajo un enfoque global, basado en el desarrollo sostenible.

Dado que, es en el nivel local, donde se manifiesta claramente la oferta y las restricciones de uso de los recursos naturales y este nivel est representado por el territorio municipal, los municipios entonces, tienen una gran responsabilidad en la ejecucin de acciones para la proteccin del ambiente dirigida a la utilizacin racional de los recursos naturales1.

La Gestin Ambiental Municipal, se soporta en diferentes instrumentos: de poltica; legales y normativos; administrativos; de planeacin, ejecucin y control; tcnicos; econmicos y financieros, que apuntan al mantenimiento de un capital ambiental suficiente, para cumplir con los objetivos del desarrollo sostenible, condicionado por un sistema de relaciones econmicas y sociales2; tarea que por ley necesita ser adelantada por las Alcaldas y debe estar articulada al Plan de Ordenamiento Territorial - POT y al Plan de Desarrollo Municipal, as como a las diferentes polticas sobre educacin, participacin comunitaria y biodiversidad entre otras3.

Se trata de un ejercicio conjunto entre el Estado, la sociedad civil, las organizaciones comunitarias, y las entidades e instituciones locales, regionales y nacionales, que conforman el SINA y debe ser participativo e integrador. La planificacin territorial requiere informacin confiable que integre la variable ambiental (naturaleza y cultura) para apoyar la toma de decisiones4.

Un aspecto que viene causando preocupacin a nivel mundial, es el impacto que causan las actividades que se desarrollan al interior de los centros urbanos, sobre los recursos naturales y medio ambiente a partir del cual se desarrollan, por lo cual y con el fin de promover una mejor comprensin de la dinmica de las ciudades y sus ambientes, proporcionando informacin confiable y actualizada para los gobiernos municipales, comunidades cientficas, formuladores de polticas y al 1Desarrollo de un marco conceptual para proponer un sistema de gestin ambiental municipal en la comuna de melipilla. Universidad de Santiago de Chile. Departamento de Ingeniera Geogrfica. Agosto de 2000. 2 Universidad Nacional de Colombia. Instituto de Estudios Ambientales

3 Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt. Boletn No. 17 Enero.

2000. 4 Ibd.


3

pblico en general, se desarrolla el proyectos, entre cuyos objetivos se encuentran:

Reconocer los vnculos que existen entre las condiciones ambientales y las actividades humanas, en especial aquellas relacionadas con el desarrollo urbano.

Contribuir en la formacin de capacidades tcnicas locales para la evaluacin integral del estado del medio ambiente urbano.

Orientar la creacin de consenso sobre los problemas ambientales ms crticos en cada ciudad, fomentando el dilogo y la participacin de todos los sectores de la sociedad en el proceso de la toma de decisiones.

Hacer posible la formulacin e implementacin de estrategias y planes urbanos para ayudar a las ciudades a mejorar la gestin ambiental urbana.

1.1 REFERENTES INTERNACIONALES

En este aparte se incluyen lineamientos de orden internacional, considerados marcos generales para la construccin de procesos de planificacin y gestin ambiental; estos aportan en la conceptualizacin y permiten orientar en un nivel ms amplio los componentes en los que Colombia tiene compromisos internacionales puntuales en materia de medio ambiente y sobre los cuales el mundo moderno planifica su desarrollo.

Los referentes internacionales que se propone considerar para la formulacin del Plan de Gestin Ambiental del municipio de Santiago de Cali se describen a continuacin:

1.1.1 Geociudades5

El proyecto GEO Ciudades forma parte de un conjunto de iniciativas del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente que responden al llamado del Foro de Ministros del Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe y la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible presentada en Johannesburgo, seala la importancia de la agenda urbana en la regin, subrayando la relevancia del medio ambiente urbano, mediante una mejor comprensin de la dinmica de las ciudades y sus ambientes, suministrando a los gobiernos municipales, comunidades cientficas, formuladores de polticas y al pblico en general, informacin confiable y actualizada sobre sus ciudades para ayudar a mejorar su gestin.

5 www.pnuma,org/geocidades


4

La metodologa incluye la interaccin de la evaluacin ambiental integral para las zonas urbanas dndole nfasis a los asuntos o temas de mayor importancia para la regin.

1.1.2 Cumbre de la Tierra Ro de Janeiro 1992.

A partir de la cual se consolida el concepto de desarrollo sostenible, como una responsabilidad global y se inicia el establecimiento de procesos concretos de control ambiental con perspectiva social.

En esta reunin dirigida al anlisis del desarrollo y el crecimiento econmico se establecieron los principios del desarrollo sostenible sobre los cuales se cifra la generacin de estrategias como pensar globalmente y actuar localmente.

De all se derivan compromisos puntuales como:

Agenda 21, principios relativos a los bosques, convenio marco sobre cambio climtico, convenio sobre diversidad biolgica, Convencin de lucha contra la desertificacin y la sequa y Protocolo de Kyoto.

1.1.3 Conferencia de Monterrey.

Esta conferencia desarrollada en Monterrey en el ao 2000, se dirigi a proponer dimensiones sistmicas y participativas de los pases en desarrollo, aportando elementos para mejorar la gobernabilidad econmica mundial dando mayor coherencia entre las instituciones que controlan los sistemas: monetario, financiero comercial y ambiental.

De igual forma propuso la construccin y aplicacin de mecanismos de control y seguimiento, con enfoque sistmico sobre las actividades de todas las partes involucradas.

1.1.4 La cumbre de Johannesburgo

En ella se persigui revitalizar los compromisos adquiridos en la Cumbre de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro 1992), al igual que revisar y evaluar la implementacin de la Agenda 21 en estos diez aos con el fin de identificar vacos y retos (procesos nacionales y regionales).

En este marco se concluyo:

Reducir significativamente para el 2010 la tasa actual de prdida de diversidad biolgica


5

Anuncio de Rusia y Canad de su intencin de ratificar el Protocolo de Kyoto. Qumicos: Gestin racional y meta del 2020, enfoque de precaucin Energa: No se logr una meta global para el uso de energas renovables pero

si una regional para Latinoamrica y el Caribe. Subsidios: No hubo compromisos concretos, se mantuvo el lenguaje de Doha Comercio y Medio Ambiente: apoyo mutuo entre la OMC y las cumbres de

medio ambiente y desarrollo; equilibrio muy frgil.

1.1.5 Metas del Milenio

Son compromisos concertados por los pases del mundo dirigidos a contribuir con la equidad social y el desarrollo sostenible.

Establece metas a cumplir durante los prximos 25 aos por las naciones del planeta. Para efecto de su aplicacin el pas viene consolidando objetivos y metas mnimas enmarcadas en esta iniciativa, sobre la cual, es importante aportar elementos desde lo local.

En este sentido el municipio deber considerar para la elaboracin del Plan de Gestin Ambiental, especialmente la garanta de la sostenibilidad del medio ambiente, la cual se basa en la incorporacin de los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales; invertir la prdida de recursos del medio ambiente, reducir el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable, mejorar las condiciones de calidad de vida.

1.1.6 Indicadores de Desarrollo Sustentable CEPAL

Consiste en un sistema desarrollado por las Naciones Unidas con el fin de establecer orientaciones de base para la evaluacin del proceso de los pases latinoamericanos y regiones hacia el desarrollo sustentable, basado en la construccin de herramientas concretas que apoyan el trabajo de diseo y evaluacin de la poltica pblica, as como la participacin ciudadana para impulsar a nuestros pases hacia el desarrollo sustentable.

Los indicadores de la CEPAL, se considerarn orientadores para la consolidacin de elementos de seguimiento y control del PGAC, considerando que recogen los principales elementos evaluadores para pases como Colombia6.

6 Ver anexo Indicadores.


6

1.2 REFERENTES NACIONALES

1.2.1 Constitucin Poltica Colombiana.

La Constitucin Poltica de Colombia como la carta de navegacin de ms alta jerarqua, tiene dentro de sus principios el del derecho a un ambiente sano, tomando como base la participacin ciudadana y la planificacin del territorio. En este marco los procesos de gestin ambiental de orden regional y local deben estar orientados a seguir las directrices establecidas por la Constitucin Nacional.

1.2.2 Polticas y Legislacin Nacional Ambiental

Colombia cuenta con una rica legislacin ambiental, la cual requiere de la consolidacin de procesos que permitan su cumplimiento y ejecucin; en este sentido, todas las polticas y la legislacin ambiental, se constituyen en referentes indiscutibles para la formulacin y puesta en marcha del PGAC.

A continuacin se enuncian la base normativa relacionada con la formulacin y los planes de gestin:

Planes de Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales en lo relacionado a la Gestin Ambiental, numerales 1, 2,3, del articulo 39 de la ley 152 de 1994.

Numeral 4 del Articulo 39 de la ley 152 de 1994, presentacin del proyecto del Plan al Concejo de Gobierno, las Corporaciones conjuntamente con los Distritos y Municipios podrn concertar la inversin durante su vigencia; las Corporaciones promovern en los Municipios los planes de educacin ambiental y de planificacin, acorde con la constitucin y la ley 99 de 1993.

Decreto 048 de 2001 por el cual se modifica el articulo 7 del Decreto 1768 de 1994, y los artculos 1 y 2 del Decreto 1865 de 1994 y se dictan otras determinaciones.

Los numerales 12 y 14 del articulo 1 de la ley 99 de 1993 donde se establecen los Principios Ambientales conforme a la Constitucin Nacional.

El numeral 4 del articulo 5 de la ley 99 de 1993 establece como Funcin del MAVDT, Dirigir y coordinar el proceso de planificacin.

Numerales 1 y 2 del articulo 31 de la ley 99 de 1993, establece que las Corporaciones Autnomas Regionales son la Mxima Autoridad en su jurisdiccin por lo que estn encargadas de ejecutar, las polticas, planes y programas en materia ambiental.

Pargrafo 3 del artculo 33 de la ley 99 de 1993 establece los procedimientos de concertacin adecuados y armnicos con el manejo de las reas de confluencia entre las Corporaciones y la Unidad de Parques.

Artculo 63 de la ley 99 de 1993, determina que a fin de asegurar el inters colectivo de un medio ambiente sano, ejercicio de las funciones, con armona


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regional, gradacin normativa y rigor normativo. Artculos 20 y siguientes del decreto 1124 de 1993, crea el Consejo

Coordinador del Sistema Nacional Ambiental con el fin de que exista una poltica ambiental rectora, por lo tanto sus mecanismos de planificacin, ejecucin y control sern armnicos y coherentes.

Artculo 7 del Decreto 1768 de 1994, defini la planificacin ambiental y mediante los artculos 1y 2 del Decreto 1865 de 1994, y regul los planes ambientales regionales de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible.

Ley 99 de 1993, Articulo 66, establece la conformacin de Unidades Ambientales Urbanas, para municipios con poblacin superior a 1.000.000 de habitantes otorgando las mismas responsabilidades ambientales que las corporaciones en el mbito de su jurisdiccin

1.2.3 Sistemas de Informacin de Indicadores.

Sistema Unificado de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental (SISA). Diseados para ser aplicados en el territorio nacional, de acuerdo con las necesidades de cada parte del territorio, permiten medir la planificacin y la gestin ambiental a travs de tres tipos de indicadores ambientales:

Indicadores de desarrollo sostenible: tienen por objeto medir las acciones orientadas a la conservacin del patrimonio natural, el riesgo de desabastecimiento de agua; consumo de recursos naturales renovables, empleos e ingresos por el uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de produccin sostenibles, efectos en la salud asociados a problemas ambientales y poblacin en riesgo asociada a fenmenos naturales.

Indicadores ambientales: Orientados a monitorear los cambios en la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, y la presin que se ejerce sobre ellos como resultado de su uso y aprovechamiento.

Indicadores de gestin - Buscan medir el desarrollo de las acciones previstas por las Corporaciones, en el manejo y administracin de los recursos naturales renovables y el medio ambiente en sus Planes de Gestin Ambiental Regional - PGAR, y Planes de Accin Trienal PAT.

1.2.4 Sistema Bsico de Informacin Municipal (SISBIM)

Es una herramienta de apoyo a los procesos en la toma de decisiones municipales relacionadas con la gestin del desarrollo territorial. Esta integra por un conjunto clave de indicadores, un componente de geoinformacin esencial, un mecanismo de interaccin con los usuarios y la comunidad en general tomando el nombre de observatorio de desarrollo sostenible.


8

Se propone como un elemento articulador de los procesos locales y regionales partiendo de la captura de informacin de los entes territoriales, que les permita, establecer un anlisis y ajuste permanente de las diferentes dinmicas territoriales para facilitar las acciones y seguimiento permanente de su gestin.

1.2.5 Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuenca

Establecidos mediante el decreto 1729 del 2002, cuyo objeto principal es el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos.

La ordenacin as concebida, constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucin de programas y proyectos especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrogrfica.

1.3 REFERENTE REGIONALES

Existen directrices enmarcadas en las polticas ambientales, emitidas por las autoridades de orden regional. Para el caso concreto del municipio de Santiago de Cali, se consideran referentes regionales para la planificacin ambiental los siguientes:

1.3.1 Los Planes de Gestin y Accin Trienal de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC.

Que establece procesos de manejo, control y planificacin de los recursos naturales y del ambiente, en al rea rural del territorio. Por cuanto la mayor parte del territorio municipal (cerca del 78%), est constituido por la zona rural.

Para el caso especfico de Santiago de Cali es necesario contemplar la interconectividad con los municipios aledaos a quienes ofrece y de quienes recibe un importante nmero de servicios y en especial identificar estrategias conjuntas que mejoren la gestin ambiental regional.

1.3.2 Plan de Desarrollo Departamental

Es importante considerar los elementos de poltica y planificacin del Departamento, como el Plan de Desarrollo debido a que en el se emiten y


9

consolidan las orientaciones del departamento, en cuanto al manejo de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente y su relacin con los otros sectores.

1.3.2.1 Plan Maestro de Desarrollo Regional a largo plazo.

Adicionalmente existen iniciativas de planificacin departamental a largo plazo las cuales permiten dirigir algunas estrategias ambientales y consolidar propuestas en torno a las potencialidades del territorio, como es el caso del Plan Maestro de Desarrollo Regional Integral Prospectivo y Sostenible del Valle del Cauca, Construyendo Futuro y Sociedad El Proyecto Colectivo.

1.4 LOCALES

Desde al punto de vista local, se considerarn procesos de planificacin territorial a largo plazo desarrollados por el municipio y las autoridades ambientales de este nivel. Ellos son:

1.4.1 Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santiago de Cali.

Instrumento de planificacin territorial del municipio, donde se establecen los usos y restricciones de uso del suelo, de acuerdo con las condiciones y caractersticas del mismo, atendiendo a su vocacin.

1.4.2 Sistema de Gestin Ambiental Municipal (SIGAM)

El cual consolida el perfil ambiental municipal e identifica responsabilidades y responsables de los procesos de control, manejo y seguimiento ambiental para la gestin ambiental en el municipio Santiago de Cali.

1.4.3 Agendas Ambientales del Municipio de Cali

Elaboradas por cada una de las comunas, donde se sealan el estado de los recursos naturales y del ambiente y se ofrecen orientaciones para el desarrollo de estrategias ambientales.

1.4.4 Plan de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del municipio de Santiago de Cali -PGIRS

Los PGIRS fueron establecidos mediante el decreto 1713 del 2002, como responsabilidad de los municipios, su objetivo es establecer un manejo integral de los residuos, que incorpore todos las aspectos desde la produccin en la fuente hasta su disposicin final, adicionando conceptos como el reciclaje y la reutilizacin.


10

2 CONCEPTUALIZACIN DE LA GESTION AMBIENTAL

La Gestin Ambiental, se concibe como el conjunto de acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global. Es una manera de organizar la accin pblica y privada para dar soluciones integrales, preventivas y participativas a los problemas del medio ambiente, acompaadas de un conjunto de decisiones y actividades concomitantes, que se orientan al logro de un desarrollo sustentable, a travs de procesos de ordenamiento del ambiente7.

Es decir, el conjunto de decisiones y acciones que realizan los diversos actores institucionales, sociales y econmicos, para lograr y mantener el adecuado funcionamiento de los ecosistemas, el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y las condiciones apropiadas para la productividad econmica. La gestin ambiental se realiza a travs de los diferentes instrumentos: de poltica; legales y normativos; administrativos; de planeacin, ejecucin y control; tcnicos; econmicos y financieros y de participacin8.

Desde el punto de vista de los Estados, existe una responsabilidad en los procesos de planificacin, razn por la cual, en cumplimiento de sus compromisos stos deben formular estructuras orientadoras que permitan a los territorios contar con elementos para la ejecucin de acciones que garanticen el desarrollo sostenible.

Este es un ejercicio que promueve el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dictando normas para que las autoridades ambientales regionales estructuren su carta de navegacin para la gestin ambiental regional.

En el mbito local, son finalmente los municipios quienes ejercen un papel definitivo en la planificacin y manejo de su territorio, para el caso de Santiago de Cali, el Departamento Administrativo de Medio Ambiente (DAGMA), consolida una importante herramienta que cumple con la funcin de instrumento orientador de acciones e inversiones ambientales para el municipio, dirigido a lograr un manejo responsable de los recursos naturales y el medio ambiente, basado en la participacin conjunta de las instituciones y los ciudadanos. Estos procesos deben basados en orientaciones del orden nacional como las que se presentan a continuacin:

7 Instituto de Estudios Ambientales Universidad Nacional de Colombia IDEA.

8 Ibid


11

2.1 PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA AMBIENTAL URBANA

La gestin de la poltica ambiental urbana se orientar por los postulados del desarrollo humano sostenible que son los siguientes:

Manejo sostenible de los recursos renovables, agua y recursos biolgicos, en el contexto urbano, para lo cual dirigir la accin hacia la recuperacin, manejo y mantenimiento de sus condiciones de renovabilidad, de tal forma que su utilizacin no derive en agotamiento o deterioro.

Uso racional de los recursos no renovables, aire, suelo, combustibles fsiles y minerales, para lo cual se dirige a apropiar patrones de uso racional, atendiendo a su disponibilidad, condiciones de agotabilidad y la relacin con las demandas de uso a que son sometidos, buscando, en lo posible, su sustitucin por recursos renovables, a fin de garantizar reservas para futuras generaciones.

De acuerdo con los anteriores postulados, el concepto de gestin ambiental urbana se enmarca en las siguientes condiciones:

Garantiza la participacin democrtica de los actores involucrados en la planeacin, gestin y administracin del centro urbano.

Propende por hacer valer el inters colectivo sobre el individual.

Tiene en cuenta el derecho de los ciudadanos a una vida saludable y productiva, en armona con la naturaleza.

Considera el recurso hdrico como estratgico, por lo cual el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier otro.

Da total aplicacin al principio de precaucin, en la toma de decisiones ambientales.

Fomenta la incorporacin de los costos ambientales en la administracin de los recursos naturales, en el contexto urbano.

Prioriza las acciones en la prevencin de desastres y el mejoramiento de la calidad ambiental de las poblaciones que habitan las zonas de alto riesgo.

Reconoce y adopta un esquema de gestin descentralizado y democrtico.

Busca alcanzar el desarrollo sostenible del sistema de ciudades colombianas y una nueva forma de relacin campo ciudad.


12

2.2 MODELOS DE GESTIN AMBIENTAL URBANA

2.2.1 La Ciudad Ambiental9:

Hoy no puede pensarse la ciudad del futuro sin tener en cuenta la reflexin iniciada en los aos 60 y relacionada con la "limitacin de los recursos naturales y el deterioro irrecuperable del planeta". Esta referencia se acenta con una reflexin posterior elaborada a partir de la crisis energtica. "Es posible que el desequilibrio econmico mundial permita la continuacin en algunos pases de la tendencia dispersadora de la Ciudad-Regin, pero est claro que sta no ser la forma de urbanizacin esperable, frente a un futuro de preocupantes previsiones en cuanto a recursos escasos y una forma de urbanizacin basada en su economa y conservacin".

2.2.2 Ciudad Regin

Se basa en un concepto de unidad geogrfica que sobrepasa las divisiones tradicionales10. Ese espacio est determinado por las relaciones y dependencias mutuas que definen un sistema econmico integrado, cuyas partes han dejado de ser autnomas aunque manejen presupuestos y estadsticas separados.

Lo que haga uno de los componentes del sistema afecta a los dems y las reacciones de stos repercuten sobre el primero, agravando a veces los problemas que crea resolver con sus decisiones supuestamente autnomas11.

Espera transformar la relacin centro-periferia en una red de desarrollo econmico mejor distribuido y balanceado, que contribuya a retener poblacin en las zonas rurales, para lo cual hay que generar oportunidades de empleo permanente y de mejora del ingreso y de la calidad de vida en el campo12.

Otro componente es el del desarrollo industrial fuera de la ciudad central, creando centros perifricos en los municipios vecinos y aprovechando los ncleos que ya existen. Esto slo podra conseguirlo una poltica industrial coordinada entre la ciudad y su zona de influencia13. 2.2.3 Biociudades

Este concepto sugiere la construccin de ciudades vinculadas a sus sistemas biofsicos, derivado de la consolidacin de elementos de base para un proceso

9Ibid 10

http://www.cega.org.co/Investigaciones_y_estudios/servicios/articolum/Ciudad-region.pdf 11

www.ucaldas.edu.co/lunaazul/ numero_11_12/articulo_099.asp 12

Ibid 13

Ibid


13

dinmico y de permanente investigacin - gestin, reconociendo los lmites para abarcar todos los componentes de la compleja estructura de ciudad14.

La iniciativa se fundamenta en la orientacin de ciudad para la vida, la cual vincula las dimensiones econmica, social y ambiental, para encontrar un equilibrio entre sus necesidades y sus procesos de planificacin, sobre la base del desarrollo sostenible.

Parte por lo tanto, de un soporte fsico-espacial que responda al nuevo modelo de ciudad. En este sentido ser necesario entender la ciudad al interior y la interaccin de ella con su entorno, considerando aspectos como la estructura construida (la propuesta plantea el reciclaje de edificaciones, revitalizacin urbana, readecuacin y relocalizacin de zonas de riesgo), los ciclos energticos y la ciudad como sistema integral complejo en el que hay muchos territorios que interactan.

Para la consolidacin de este ejercicio, la informacin juega un papel preponderante ya que para entender la relacin entre ciudad y medio ambiente, o el concepto de ciudadana, la ciudad debe informarse de las caractersticas del territorio, las dinmicas histricas y los requerimientos para la sostenibilidad. Este aspecto debe permitir la consolidacin de espacios destinados a que la informacin de ciudad y medio ambiente est disponible para todos los ciudadanos15.

Otro aspecto es la articulacin de la ciudad con los componentes territoriales que demandan y/o ofrecen elementos para su desarrollo, integrando la gestin compartida y articulando el desarrollo local y su integracin nacional e internacional: La planificacin de la ciudad sostenible, debe entenderse como un sistema y no a travs de proyectos individuales que condicionan el espacio pblico y el beneficio colectivo, es necesario que un sistema integral de planificacin respalde el concepto de sostenibilidad urbana16.

2.2.4 Geociudades

En la metodologa utilizada, el punto de partida para el anlisis de la situacin ambiental est en la presin ejercida por el desarrollo urbano sobre el medio ambiente. A travs del panorama socioeconmico de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe: concentracin del desarrollo econmico, dinmica demogrfica, procesos de urbanizacin y segregacin social y territorial, se pueden distinguir las similares causas de presin que ejercen estas ciudades sobre el entorno natural y

14

Ministerio del Medio Ambiente. Lineamientos para la poltica de gestin ambiental urbana.1996 15

Luz Stella Velsquez Barrera. Instituto de Estudios Ambientales. Universidad Nacional de Colombia. 16

Ibid


14

las importantes consecuencias sobre la calidad de vida ambiental de sus habitantes.

2.2.5 Sistema de Ciudades

Se puede definir como la organizacin e interaccin, en el espacio de un territorio determinado, de conjunto de ciudades que lo vertebran; considera la profundizacin de las relaciones transfonterizas a travs de redes, mallas y corredores, ms apropiados que los de jerarqua.

Se basa en niveles intraregionales que generan ciertas estructuras, o redes urbanas, que incluyen en algunos casos corredores ms o menos consolidados.

2.3 CONTEXTO GENERAL DE LA GESTION AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

De acuerdo con los lineamientos para una poltica ambiental urbana lo urbano y lo rural son componentes de un mismo sistema de distribucin espacial, lo que implica, que la red urbana debe incorporar la lgica de desarrollo de las comunidades rurales, al definir prioridades e incentivos de fortalecimiento tomando en consideracin las potenciales necesidades y caractersticas del medio rural circundante17.

Esto es aplicable a todas las ciudades colombianas y en especial a aquellas donde los asentamientos humanos han ido en crecimiento constate como es el caso del municipio de Santiago de Cali. Para garantizar la gestin adecuada de los recursos naturales de estas ciudades es necesario contar con una planificacin coherente con sus necesidades, conocer sus componentes y la naturaleza, afectacin y potencialidades de los mismos.

2.3.1 Historia de la Gestin Ambiental en Santiago de Cali18

La gestin ambiental municipal est directamente relacionada con procesos de orden poltico, social y territorial; por lo cual es necesario considerar las diferentes interacciones a nivel externo e interno del ente territorial, lo que permite consolidar un punto de partida para la construccin de planes acertados, coherentes para la gestin ambiental.

17 Ministerio del Medio Ambiente. Lineamientos Preliminares para Iniciar el Proceso de Consolidacin de una Poltica Ambiental Urbana. 1999. 18

Fuente: Observatorio Sismolgico de Occidente OSSO, Fundacin Protectora de las Cuencas PROCUENCAS-CVC, Experiencias de la Gestin Ambiental en el Municipio de Santiago de Cali. 2002.


15

El municipio de Santiago de Cali, por contar con una connotacin de gran ciudad, presenta unas particularidades que lo hacen complejo y que por lo tanto necesita de unas condiciones especiales de manejo y anlisis.

En este contexto, a continuacin se realiza una sntesis corta de la evolucin de la gestin ambiental en el municipio:

1. Se designa al municipio de Santiago de Cali como la capital del departamento del valle en 1910.

2. Creacin de la comisin sanitaria permanente 1915 3. En 1916, la junta constructora inicia la construccin del acueducto, para

atender 100.000 personas. La obra se acaba de construir en 1919. (la poblacin calea era solo de 35000 personas)

4. En 1926 se presenta al concejo el primer plan de alcantarillado y pavimentacin.

5. En 1927 el concejo aprueba la planta de purificacin del acueducto. 6. Creacin de la Junta Proaguas en 1937, se inicia la compra de 60 predios en

la rivera del ro Cauca, para el saneamiento del Ro. 7. En 1962 EMCALI. Compra 30 predios (78Has.) en la cuenca del ro Cali e

implementa el manejo de cuencas del municipio.

Posteriormente la Ley 99/93, condujo a la creacin del DAGMA como organismo con competencia para actuar dentro del permetro urbano y suburbano, dando cumplimiento a las funciones que la ley establece para las Corporaciones Autnomas Regionales en materia ambiental19.

Para ese entonces, el Municipio de Santiago de Cali, haba identificado la necesidad inaplazable de articular la operatividad de las tres autoridades Ambientales en su territorio, lo cual condujo a plantear ante el Ministerio del Medio Ambiente y el Concejo Municipal, la organizacin de un Sistema de Gestin Ambiental en el mbito municipal, el cual fue creado y organizado mediante Acuerdo Municipal 014 de 1994 y reformado mediante Acuerdo 01 de 1996, con una visin y misin especficas, y con un enfoque global para el desarrollo de su gestin que defini los componentes y los campos de accin o subsistemas, disposicin que fue ratificada por el Decreto Extraordinario No 0203 del 2001.20

Secuencialmente y en desarrollo de la Carta Constitucional de 1991, la Ley 152 de 1994 Orgnica de la Planificacin del Desarrollo establece la creacin del Sistema de Planeacin Municipal, parmetro que es tambin asumido por Santiago de Cali a partir de la Reforma Administrativa del Acuerdo 01 de 199621.

19

CVC Procuencas. Experiencias de la Gestin Ambiental en el Municipio de Santiago de Cali. Somos SINA. 2002. 20

Ibid 21

Ibid


16

Para ese entonces el desarrollo de la Ley 99/93 y el naciente Ministerio del Medio Ambiente, empiezan a crear los parmetros de Poltica Ambiental en el marco del Plan Nacional de Desarrollo El Salto Social y a definir las estructuras para asumir las funciones y competencias programticas de la entidad ministerial, de las Corporaciones Autnomas Regionales y de los Entes Territoriales; as como la organizacin del Sistema Nacional Ambiental22.

Es en este contexto, en el cual la propuesta organizativa de la Gestin Ambiental Municipal fue pionera en el nivel nacional y estuvo llamada a desarrollar lineamientos en materia de articulacin local, regional y nacional. Sin embargo esta visin y concepcin sistmica no fue lo suficientemente comprendida y valorada por quienes, en el mbito local, tenan la responsabilidad de desarrollarla23.

Siete aos despus a pesar de las diversas actuaciones de planificacin y gestin, la evaluacin realizada por la CVC y procuencas indic que no existan avances significativos en la resolucin de los problemas ambientales de Santiago de Cali sino que estos se estaban incrementando y haciendo ms complejos 24.

En marzo de 2001 se realiz una reforma administrativa con base en la Ley de Ajuste Fiscal, la cual se concluy en la supresin de cargos en la estructura administrativa del Municipio. Sin embargo no se realiz un adecuado ajuste sometiendo al DAGMA a graves restricciones, para su funcionamiento eficiente en el cumplimiento de las responsabilidades establecidas por la Ley 99.

Posteriormente se estableci un direccionamiento de trabajo para la institucin a travs de 10 Macroprocesos, a partir de los cuales se desarrolla la planificacin y la gestin ambiental urbana de Santiago de Cali hasta hoy.

2.3.2 Estructura Institucional para la Gestin Ambiental25

Se presenta a continuacin una breve descripcin del funcionamiento ambiental del municipio (ver grfica No. 1).

En este sentido es importante tener en cuenta que las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley, en virtud de la cual, tienen los siguientes derechos26:

Gobernarse por autoridades propias 22

Ibid 23

Ibid 24

Ibid 25

Sistema de Gestin Ambiental Municipal de Cali. 26

Ministerio del Medio Ambiente IDEA. Gua Metodolgica para la Implementacin del Sistema de Gestin Ambiental Municipal. 2004.


17

Ejercer las competencias que les correspondan Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el

cumplimiento de sus funciones Participar de las rentas nacionales.

El municipio se constituye entonces en la entidad territorial fundamental de la divisin poltico - administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal, administrativa, dentro de los lmites que le sealen la Constitucin y la ley, cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio. Dentro de las funciones que le determina la ley.27

De acuerdo al anlisis efectuado por la consultora del SIGAM, a continuacin se enuncian las instituciones y funciones que conforman la estructural institucional municipal de la alcalda de Santiago de Cali.

2.3.2.1 Departamento Administrativo de Gestin Del Medio Ambiente Dagma.

El DAGMA es la autoridad ambiental competente dentro del permetro urbano y suburbano del Municipio de Santiago de Cali. Adems de las funciones asignadas por el Acuerdo 01 de 1996, y compiladas en el Decreto 0203 de 2001, la Ley 99 de 1993, le corresponde coordinar y dirigir el Sistema de Gestin Ambiental Municipal.

Con relacin a lo anterior el acuerdo seala que: El DAGMA y la CVC coordinarn el manejo ambiental de las reas situadas en los lmites de sus jurisdicciones. Sus polticas, acciones y programas en estas reas deben ser armnicas. Dentro del primer trimestre siguiente a la vigencia de esta acuerdo, el DAGMA y la CVC determinarn las bases tcnicas y administrativas y establecern las reglas, procedimientos y convenios necesarios para la adecuada administracin ambiental de los ecosistemas comunes y procedern a crear y poner en funcionamiento la comisin conjunta de que trata el pargrafo 3 del artculo 33 de la ley 99 de 1993. Adicionalmente crearn los mecanismos de Coordinacin de que trata el Artculo 187 (entorno del Sistema) del acuerdo 01 de 1996 con el Minambiente, SINA, Salud Pblica y los Municipios Vecinos.

El DAGMA debe entonces como autoridad ambiental ejercer, las funciones de autoridad ambiental similares a las de la Corporacin Autnoma Regional dentro del permetro urbano y suburbano, en el marco del Desarrollo Sostenible.

Para el cumplimiento de las responsabilidades ambientales El DAGMA esta conformado por 6 Macro Procesos Misionales y 3 Macro Procesos de Apoyo que ejecutan acciones a travs de proyectos as: 27

Ministerio del Medio ambiente. Propuesta Organizacional Sistemas de Gestin Ambiental Municipal. 2004


18

MACRO PROCESOS MISIONALES: Son aquellos macro-procesos, que permiten el cumplimiento de la misin establecida para el DAGMA como mxima autoridad ambiental en el Municipio de Santiago de Cali, como organismo tcnico director de la gestin del medio ambiente, de los recursos naturales y de la poltica ambiental local, facilitando el cumplimiento de las funciones ambientales establecidas en la Ley 99 de 1993 y reglamentacin del orden Nacional, Departamental y Municipal, ellos son:

Macro Proceso de Poltica Ambiental: Tiene por objeto trazar, disear y coordinar la puesta en marcha de polticas, estrategias, planes, programas, proyectos e instrumentos de gestin ambiental, conducentes a un ambiente sano en la ciudad de Cali.

Macro Proceso de Educacin Ambiental: Debe desarrollar una cultura ambiental que permita una relacin ms armnica y equilibrada entre el ciudadano y la ciudad con su medio ambiente natural, facilitando la reduccin de los niveles de contaminacin y de los conflictos ambientales urbanos. Este Macro Proceso, trabaja mancomunadamente con comunicacin y el rea de sistemas. Formando una red de EIC Educacin - Informacin Comunicacin.

Macro Proceso de Gestin Ambiental Comunitaria: Facilita el desarrollo de procesos de desconcentracin y descentralizacin administrativa, que permita atender desde los CALI, las peticiones y requerimientos de la comunidad en materia ambiental.

Macro Proceso de Gestin Ambiental Empresarial: Tiene por objetivo propiciar el acercamiento de la gestin ambiental institucional a la industria, a los establecimientos de comercio y de servicios con sede en la ciudad, con el propsito de establecer acuerdos de desempeo y mejoramiento ambiental para reducir los niveles de contaminacin en el urbe y propender por un desarrollo sostenible.

Macro Proceso de Gestin de Calidad Ambiental: Desarrolla acciones de regulacin y control ambiental de manera integral y coordinada en la ciudad, que permitan construir una relacin armnica, equilibrada y de responsabilidad social entre el ciudadano y la ciudad con su medio ambiente natural, facilitando la reduccin de los niveles de contaminacin y de los conflictos ambientales urbanos, para propiciar una mejor calidad de vida urbana.

Macro Proceso de Gestin de Recuperacin y Conservacin Ambiental: Su objetivo es recuperar las reas ambientales degradadas, mantener y conservar el espacio pblico y el paisaje, as como tambin conservar especies y ecosistemas de importancia estratgica en la ciudad de Cali.

MACRO PROCESOS DE APOYO: Son aquellos macro procesos que prestan apoyo y soporte administrativo para la ejecucin de los macro procesos


19

misionales facilitando el cumplimiento de las funciones asignadas al DAGMA, se indican a continuacin:

Macro Proceso de Gestin Financiera, Presupuestal y Administrativa: Tiene por objetivo administrar los recursos financieros, presupuestales, humanos y fsicos de la entidad, de tal forma que permita la operatividad continua y eficiente del DAGMA.

Macro Proceso de Gestin Jurdica: Su objetivo es asesorar jurdicamente a la Direccin del DAGMA y a sus grupos de trabajos interdisciplinarios y polivalentes, en todos los procesos de gestin ambiental, en particular en aquellos relacionados con el ejercicio de la autoridad ambiental, la aplicacin de las normas y reglamentos ambientales y los procesos de contratacin administrativa de la entidad.

Macro Proceso de Gestin de Recursos y Cooperacin Tcnica Internacional: Tiene por finalidad la consecucin de recursos de asistencia, cooperacin, inversin y ayuda ambiental con organismos internacionales y/o multilaterales que puedan ser aplicados en la ciudad de Santiago de Cali, para mejorar los niveles de gobernabilidad del DAGMA y la calidad ambiental.

2.3.2.2 Corporacin Autnoma Regional del Valle Del Cauca CVC La CVC es la autoridad competente en las zonas suburbanas y rurales del Municipio de Santiago de Cali. Le corresponde adelantar las funciones asignadas por la Ley 99 de 1999 y los decretos reglamentarios de acuerdo con los estatutos que dicte la asamblea corporativa.

2.3.2.3 Departamento Administrativo de Planeacin Municipal DAPM Su principal funcin como integrante del SIGAM es la incorporacin de consideraciones ambientales en los procesos de definicin de la estrategia general de organizacin y ocupacin del territorio.

De acuerdo al Decreto 0203 de 2001, Artculo 80, de las funciones generales del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, entre las funciones afines con el Sistema de Gestin Ambiental Municipal se debern:

Articular de comn acuerdo con las Gerencias, Departamentos Administrativos, las Secretaras y dems dependencias competentes, las polticas de corto, mediano y largo plazo para el desarrollo fsico, social, econmico, ambiental y administrativo municipal.

Coordinar la elaboracin de los Planes de Accin, de comn acuerdo con las dependencias, y colaborar en la articulacin de los planes sectoriales y territoriales.


20

Definir y ejecutar la estrategia general de ordenamiento urbanstico del territorio en cumplimiento del Plan de Desarrollo del Municipio, del Plan de Ordenamiento Territorial y del Plan Ambiental y participar activamente, con las dems entidades competentes en su formulacin.

2.3.2.4 Secretaria de Transito y Transporte Municipal Le corresponde principalmente, controlar y sancionar a los vehculos cuyas emisiones de gases y ruido excedan los lmites permitidos por la normatividad ambiental.

2.3.2.5 Secretaria de Infraestructura Vial y Valorizacin

Le corresponde principalmente, integrar consideraciones ambientales y de espacio pblico del Municipio de Santiago de Cali que sean de su responsabilidad, prevenir, controlar y compensar el impacto ambiental de los proyectos que se adelanten.

2.3.2.6 Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad Le corresponde principalmente, dirigir las acciones policivas para prevenir y controlar el deterioro ambiental y la ocupacin del espacio pblico, dirigir y coordinar las polticas y acciones de prevencin de desastres y de incendios.

A nivel local le corresponde, en coordinacin con el DAGMA y con el apoyo de la poltica nacional, adelantar el control al cumplimiento de las normas ambientales en su jurisdiccin, especialmente las que se refieren al uso del espacio pblico, el control del ruido, la contaminacin visual y el trfico ilegal de fauna y flora; coordinacin con las dems dependencias municipales en la realizacin de los planes y trabajo que en materia ambiental se adelanten en su jurisdiccin.

2.3.2.7 Secretaria de Salud Pblica Controla, en coordinacin con las empresas de Acueducto y Alcantarillado de Cali EMCALI, la calidad del agua para consumo humano, disea las estrategias y adelanta las acciones para controlar y prevenir la proliferacin de vectores y la ocurrencia de epidemias.

Adelanta estudios epidemiolgicos cruzando variables de calidad ambiental con la morbilidad y mortalidad de los habitantes del Municipio de Cali.

Poner en marcha los Sistemas de Informacin, que garanticen los elementos suficientes para determinar el perfil epidemiolgico de las enfermedades relacionadas con el ambiente, de manera que sean tiles para definir polticas, ampliar o modificar el diseo de programas de vigilancia epidemiolgica y de las


21

condiciones de los factores de riesgo del ambiente fsico, de acuerdo con la variabilidad del Municipio de Santiago de Cali (Numeral 4).

2.3.2.8 Empresas de Acueducto y Alcantarillado de Cali EMCALI. Les corresponde principalmente: promover la racionalizacin de los recursos energticos e hdricos, de transferir a las entidades ambientales los recursos que la ley ordena para la proteccin de las cuencas hidrogrficas que utiliza, desarrollar los estudios y acciones necesarias para prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales que se puedan causar durante la construccin y operacin de los proyectos.

2.3.2.9 Empresa de Servicios Varios EMSIRVA. Le corresponde el servicio de recoleccin, transporte, disposicin final de residuos domiciliarios y arborizar, mantener y conservar los parques y zonas verdes del municipio de Santiago de Cali.

2.3.2.10 Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales U.A.E.S.P.N.N28.

La UAESPNN, es una dependencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, encargada del manejo y administracin del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales y las funciones asignadas mediante decreto 216 del 3 de febrero de 2003

2.3.2.11 Sistema de reas Protegidas y el Consejo Municipal de Desarrollo Rural-DMDR

Otro de los aportes al Sistema Municipal de reas Protegidas lo constituye el CMDR, creado mediante Acuerdo del Concejo Municipal y que representa un espacio de gobernabilidad, de carcter decisorio y estructuralmente participativo para el rea rural de Santiago de Cali.

El impulso para la creacin del CMDR conjug a un equipo de Actores conformados por los miembros de la comunidad en las Mesas de Concertacin, el Alcalde y el Gabinete de Gobierno, el apoyo tcnico de PROCUENCAS y de la UAESPNN, y el estudio concienzudo del Concejo Municipal, situacin que constituye un claro ejemplo de Gestin Ambiental Sistmica.

28

Ibid


22

Grafico No. 1 Estructura Institucional para la Gestin Ambiental

DAPM(SPM)

DAGMA (SIGAM)

UAESPNN CVC

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

ALCALDA MUNICIPAL DE

SANTIAGO DE CALI

SECTOR COLECTIVO Secretara de Gobierno

(CLE UCM) Secretara de Bienestar

Social UMATA

SECTOR SOCIAL Secretara Salud Pblica Secretara de Educacin Secretara de Cultura Secretara de V iv ienda

ACTORES INSTITUCIONALES O ESTATALES

ACTORES SOCIALES

ORGANIZAC IONES COMUNITARIAS

ORGANIZAC IONES INDGENAS Y AFRO COLOMBIANAS

CONCEJO MUNIC IPAL

CORPOCUENCAS Y PROCUENCAS

ONG, M IXTAS Y REDES SOC IALES

GOBERNACIN DEL VALLE DEL

CAUCA

MUNICIPIOS DE LA SUBREGIN

OTROS ENTES PBLICOS MUNIC IPALES

DESCENTRALIZADOS

EMCALI EMSIRVA C .A.L.I. PO LIC IA

METROPOLITANA

MINISTERIO PBLICO

Procuradura Ambiental y Agra ria Personera Municipal Contralora Municipal Veeduras C iudadanas

OTROS ENTES PBLICOS NACIONALES

DESCENTRALIZADOS

OFICINA DE REG ISTRO DE INSTRUMENTOS

PBLICOS IGAC IDEAM INVIMA ICONTEC

INGEOMINAS M INERCOL

ECOCARBN

UNIVERSIDADES PRIVADAS Y ONGs DE

INVESTIGACIN

CUAO ICESI

JAVERIANA USABU UNILIBRE

U. STO TOMS CORP. OSSO

UNIVERSIDADES PBLICAS Y CENTROS DE INVESTIGAC IN

U . NAC IONAL UNIVALLE C INARA EIDENAR

Observa torio Sismolg ico de Occidente OSSO

ICONTEC

SPM : Sistema de Planeacin Mpa l SIGAM : Sistema de Gestin Ambiental Mpal CLE: Com it Loca l de Emergencias UCM : Unidad Coordinadora Mpal UMATA: Unidad Mpa l de Manejo Tcnico Agropecuario

GREMIOSCRUZ ROJA

DEFENSA C IVIL SCUOTS

CUERPO DE BOMBEROS

VOLUNTARIOS

MEDIOS DE COMUNICAC IN

Entidades Acadm icas

Entidades Territoria les (con funciones ambienta les

Auto ridades Ambientales

Actores Sociales

M in iste rio Pblico

CVC-PROCUENCAS C .I. 0162-01EXPERIENC IA DE LA GESTIN AMBIEN TAL EN CALI

DAPM(SPM)

DAGMA (SIGAM)

UAESPNN CVC

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

ALCALDA MUNICIPAL DE

SANTIAGO DE CALI

SECTOR COLECTIVO Secretara de Gobierno

(CLE UCM) Secretara de Bienestar

Social UMATA

SECTOR SOCIAL Secretara Salud Pblica Secretara de Educacin Secretara de Cultura Secretara de V iv ienda

ACTORES INSTITUCIONALES O ESTATALES

ACTORES SOCIALES

ORGANIZAC IONES COMUNITARIAS

ORGANIZAC IONES INDGENAS Y AFRO COLOMBIANAS

CONCEJO MUNIC IPAL

CORPOCUENCAS Y PROCUENCAS

ONG, M IXTAS Y REDES SOC IALES

GOBERNACIN DEL VALLE DEL

CAUCA

MUNICIPIOS DE LA SUBREGIN

OTROS ENTES PBLICOS MUNIC IPALES

DESCENTRALIZADOS

EMCALI EMSIRVA C .A.L.I. PO LIC IA

METROPOLITANA

MINISTERIO PBLICO

Procuradura Ambiental y Agra ria Personera Municipal Contralora Municipal Veeduras C iudadanas

OTROS ENTES PBLICOS NACIONALES

DESCENTRALIZADOS

OFICINA DE REG ISTRO DE INSTRUMENTOS

PBLICOS IGAC IDEAM INVIMA ICONTEC

INGEOMINAS M INERCOL

ECOCARBN

UNIVERSIDADES PRIVADAS Y ONGs DE

INVESTIGACIN

CUAO ICESI

JAVERIANA USABU UNILIBRE

U. STO TOMS CORP. OSSO

UNIVERSIDADES PBLICAS Y CENTROS DE INVESTIGAC IN

U . NAC IONAL UNIVALLE C INARA EIDENAR

Observa torio Sismolg ico de Occidente OSSO

ICONTEC

SPM : Sistema de Planeacin Mpa l SIGAM : Sistema de Gestin Ambiental Mpal CLE: Com it Loca l de Emergencias UCM : Unidad Coordinadora Mpal UMATA: Unidad Mpa l de Manejo Tcnico Agropecuario

GREMIOSCRUZ ROJA

DEFENSA C IVIL SCUOTS

CUERPO DE BOMBEROS

VOLUNTARIOS

MEDIOS DE COMUNICAC IN

Entidades Acadm icas

Entidades Territoria les (con funciones ambienta les

Auto ridades Ambientales

Actores Sociales

M in iste rio Pblico

CVC-PROCUENCAS C .I. 0162-01EXPERIENC IA DE LA GESTIN AMBIEN TAL EN CALI


23

2.3.3 Contexto regional

Desde el punto de vista de planificacin regional, para la conformacin de las regiones establecidas por los Consejos de Planeacin Econmica y Social, el departamento del Valle del Cauca se ubica en la regin occidental colombiana, que comprendi una amplia rea territorial que incluye ciudades de impacto nacional como fue el caso de Medelln y Cali.

Desde la ptica de la planificacin ambiental, procesos como la consolidacin de Ecorregiones Estratgicas y otros procesos de regionalizacin, el Valle del Cauca se incluy en la regin pacfica, donde el municipio de Santiago de Cali se identific como un polo de desarrollo, oferente de servicios bsicos, sociales y de infraestructura y demandante de diversos recursos de otros municipios de la regin.

Esta regin comprende un corredor ubicado en la zona de confluencia intertropical entre dos barreras naturales; el Ocano Pacfico y la Cordillera de los Andes, que configuran la vertiente occidental del pas29.

En general, es una regin que por diferentes factores se encuentra en un grave nivel de deterioro ambiental, adems de presentar condiciones generalizadas de pobreza y los ms bajos niveles de calidad de vida del pas.

Santiago de Cali, es la ciudad por excelencia de la Regin Pacfica y se ha consolidado histricamente como el polo de desarrollo de ella, sin embargo, la interdependencia con los municipios aledaos, est haciendo necesario promover la integracin para conformar un rea subregional que permita mejorar la eficiencia y la conectividad para asegurar la sostenibilidad y el mejoramiento de la economa y las condiciones de vida de Cali y los municipios aledaos.

2.3.4 Tipificacin Municipal y Anlisis de la Capacidad de Gestin Municipal.

Tipificacin municipal

El anlisis que se presenta a continuacin esta basado en la propuesta de tipologas municipales desarrollada por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el Sistema de Gestin Ambiental Municipal, el cual se desarrolla tomando como punto de partida el reconocimiento de que el municipio es la jurisdiccin bsica territorial para el manejo ambiental y que la base de las consideraciones ambientales para la gestin ambiental est directamente ligada, con la naturaleza y complejidad territorial, social, econmica y la base natural del mismo. 29

MMA _IGAC. Zonificacin Ecolgica de la Regin Pacfica Colombiana.2000


24

En este sentido, no solamente se considera el rea territorial y el nmero de habitantes, sino que tambin se contemplan las potencialidades, aspectos de orden presupuestal y los impactos producidos en l entorno.

La talla poblacional de los municipios ha sido una de la variables ms comunes de estas clasificaciones: Por ejemplo, en el mbito del desarrollo territorial se han establecido tres grandes categoras que definieron el alcance de los Planes de Ordenamiento (Ley 388/97 de Desarrollo Territorial) en Plan, Plan Bsico y Esquema de Ordenamiento Territorial30.

En materia de gestin ambiental, la clasificacin de los municipios en Colombia es an muy amplia y poco especfica, desde la funciones de las autoridades ambientales estas se establecen con base en el tamao de los municipios y distritos, crea las Unidades Ambientales Urbanas, los cuales ejercern las mismas funciones de las CARS en el permetro urbano de los municipios con una poblacin superior a un milln de habitantes, y seala que los municipios menores podrn crear organismos o realizar funciones ambientales complementarias reglamentadas por los Concejos Municipales31.

Es importante sealar, de acuerdo con lo indicado por el Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial, que en el marco de una gestin autnoma y descentralizada, uno de los problemas mas serios y urgentes que enfrentan los municipios es el del desarrollo de su capacidad municipal para atender en forma autnoma y permanente los desafos de la Gestin Ambiental Municipal, a partir de lo cual se pueden definir diversas escalas y niveles de desarrollo basados en su historia reciente, las fortalezas adquiridas y los recursos asignados.

De acuerdo con las caractersticas especficas del municipio, se proponen tres tipologas municipales, (Alta, Media o Baja), a partir de las cuales se ha realizado clasificacin de los municipios de acuerdo a su ndice GAM, en tres categoras bsicas (A, B, C),32 Generndose una tipologa municipal que se puede expresar como sigue33:

GRUPO DE MUNICIPIOS TPICOS

Estos municipios son aquellos que por sus caractersticas comunes definen una tipologa tpica y no requieren de condiciones especiales de manejo. Se clasifican en:

Municipios tipo A: Son aquellos que tienen un NDICE GAM ALTO, es decir mayor de 400, que estn cumpliendo satisfactoriamente con sus funciones

30

MAVDT. Sistema de Gestin Ambiental Municipal. 2004 - 2006 31

Ibid 32

Anexo A 33

Ibid


25

ambientales, han emprendido acciones hacia el mejoramiento de las condiciones ambientales del municipio, con un enfoque de sostenibilidad.

Municipios tipo B: Son aquellos que tienen un NDICE GAM MEDIANO, es decir 250 y 399. Han realizado esfuerzos, tienen voluntad y posiblemente recursos pero an estn en proceso de organizacin, planeacin y puesta en marcha de todo el sistema ambiental, apoyndose en todos los actores internos y externos al municipio.

Municipios tipo C: Son aquellos que tienen un NDICE GAM BAJO, es decir, menor de 250. Requieren de un gran esfuerzo colectivo, posiblemente el replanteamiento de la forma no sostenible de las formas productivas, de un cambio en voluntades y actitudes, de un apoyo continuo y mayor de la autoridad ambiental, requiere de la pronta y cuidadosa aplicacin del SIGAM.

GRUPO DE MUNICIPIOS ATPICOS

Estos municipios presentan caractersticas singulares, de tal forma que requieren de previsiones especiales de manejo o gestin. Algunas de estas caractersticas sern las siguientes.

Caractersticas rurales - Extensas reas en conflicto o zonas de cultivos ilcitos. - Reservas regionales y parques regionales nacionales. - Reservas hdricas y cuerpos de agua de gran tamao - Infraestructuras regionales, represas, hidroelctricas, etc.

Caractersticas urbanas - Predominio de actividad industrial, agroextractiva o minera.

Mercadeo regional. - Centros portuarios. - Centros de transformacin, acopio o distribucin de hidrocarburos. - Centros conurbados o pertenecientes a estructuras metropolitanas.

De acuerdo con lo expuesto anteriormente el municipio de Santiago de Cali se clasifica en la tipologa B1 ya que cumple con las siguientes condiciones34:

De acuerdo con la calificacin presentada en la tabla No1, cuenta con un nivel medio de capacidad de gestin ambiental.

Poblacin mayor de 300.000 habitantes. Poblacin predominantemente urbana. Tasa de crecimiento poblacional anual superior a 1.0%. Base econmica predominantemente urbana. Sobreoferta de servicios ambientales.

34

La calificacin se desarroll con base en el cuadro Anexo A


26

Forma parte de una estructura metropolitana. rea mayor a 25.000 Km2.

Esto implica que es un municipio dinmico con importante ndice de crecimiento, con grandes potencialidades de desarrollo, que requiere una reorganizacin en su modelo de gestin que le permita establecer objetivos puntuales de planificacin dirigidos a desarrollar sus potenciales y fortalecer su capacidad de gestin.

CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL

De acuerdo con las condiciones propias del Municipio considerando la metodologa usada por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y partiendo de la evaluacin hecha por el equipo tcnico de Asocars35, a continuacin se presentan los parmetros de calificacin de la Gestin ambiental ajustados por el equipo tcnico del DAGMA:

Tabla No 1 Capacidad de Gestin Ambiental

Grupo de variables Calificacin - Valores de referencia

Calificacin municipio

Capacidad de Planeacin y Ejecucin 130,00 115,00

Coordinacin Interna y Externa 120,00 101,00

Capacidad de Evaluacin y Prediccin 100,00 60,00

Capacidad de Liderazgo y Direccin 70,00 50,00

Capacidad de Gestin de Recursos 50,00 40,00

Capacidad de Autorregulacin y Adecuacin 30,00 28,00

SUMA PUNTAJE MXIMO 500,00 394,00

35

El resultado de la Evaluacin del Equipo Tcnico de Asocars, arroj una baja capacidad de Gestin ambiental, representada en 220 puntos.


27

Con base en lo anterior es necesario, que Cali contine mejorando con una estructura operativa que le permita ejecutar las acciones pertinentes para desarrollar el control, manejo y planificacin ambiental de acuerdo con sus responsabilidades legales.

De otro lado, es de vital importancia que la institucin responsable al interior del municipio, como es el DAGMA, establezca una estructura adecuada para coordinar y dirigir la Gestin Ambiental Municipal; de acuerdo al enfoque moderno de la gestin pblica. La institucin cuenta con un escaso personal de planta y a diferencia de la conformacin funcional de las autoridades ambientales regionales del pas, funciona a travs de contratistas que en sus respectivos casos coordinan cada Macroproceso segn como esta definido en el Decreto 0409 de 2004 y no a travs de subdirecciones como es el caso de dichas autoridades.

Es importante sealar que uno de los factores antes mencionados que incide profundamente en la capacidad de gestin es la permanente rotacin de personal que redunda en el retraso de procesos, falta de orientaciones, continuidad y baja eficiencia en la aplicacin de polticas y planes ambientales.

Sin embargo, El Dagma se encuentra realizando un esfuerzo organizativo buscando alternativas para mejorar su proceso de gestin ambiental a travs de los proyectos que se planifican, priorizan y ejecutan dentro de unos anlisis y estudios segn las necesidades que define la ciudad, donde a travs de los aos se ha venido gestionando el aumento de los recursos a invertir en la conservacin y recuperacin del medio ambiente de la ciudad, tanto de sobretasa ambiental como de recursos propios permitiendo la tendencia a tener capacidad de gestin de recursos, liderazgo, Direccin y planeacin y ejecucin. Respecto a la capacidad de evaluacin y prediccin esta se ha visto disminuida debido a que la rotacin de personal (contratista) hace imposible tener una historia y memoria de la institucin; a pesar de ello se estn haciendo grandes esfuerzos para corregir esta falencia, ejemplo de ello es toda la informacin que se pudo recopilar para sustentar este Plan de Gestin Ambiental, adems nos encontramos en una etapa donde estamos ejecutando un novedoso proyecto de modernizacin en sistemas, en adecuaciones locativas y lo ms importante en un nuevo enfoque de autorregulacin implementado todo el control interno como lo ordena la Ley


28

3 DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO SANTIAGO DE CALI.

3.1 GENERALIDADES DE LA REGIN

El Departamento del Valle del Cauca se sita en el suroeste del pas actuando como punto de enlace o articulacin entre el rea andina y la Cuenca del Pacfico. Por el norte limita con los departamentos de Choc y Risaralda, por el este con los departamentos de Quindo y Tolima, por el oeste su litoral es baado por el ocano Pacfico y por el sur limita con el departamento del Cauca36.

El territorio est dividido en 4 regiones geogrficas37:

La llanura del Pacfico en el occidente, que comprende la semiplana franja costera, la cual se interna en el departamento mediante unas leves ondulaciones que ascienden hasta conformar las estribaciones del lado oeste de la Cordillera Occidental.

La Cordillera Occidental, montaosa y hmeda, sobre todo en la vertiente oeste, donde se reproduce una profusa vegetacin en sus laderas y estribaciones, mientras que por su flanco oriental, la vegetacin es escasa entre los 1.000 y 1.200 msnm, pero a medida que se asciende en altitud, esta comienza a incrementarse, alternndose con cultivos de caf, pancoger y pastos para ganadera. En la cordillera, sin embargo, el clima es ms variable y los pisos trmicos se localizan en funcin de las alturas registradas.

El Valle geogrfico del Ro Cauca, alargada franja de terreno, absolutamente plano en toda su extensin a lado y lado del Ro. Sus suelos con radiacin solar en la mayor parte del da, se encuentran entre los ms frtiles de Colombia, son irrigados por los ros tributarios que descienden equidistantemente desde las partes altas de las cordilleras Central y Occidental, hoy son utilizados intensamente por la actividad agroindustrial y por una densa red de centros urbanos. En este corredor que comprende el 15% de la superficie total del departamento se localiza el 85% de su poblacin.

La vertiente occidental de la Cordillera Central, cuenta con grandes elevaciones que conforman pramos, y un importante sistema hidrolgico,

36

CVC Procuencas. Somos SINA. 2002, Observaciones Plan de Gestin Ambiental de Cali 2002 2012. 37

Ibid


29

donde se conforman, ros, lagunas, lagos y humedales, presenta un relieve quebrado con diversidad climtica y de suelos, aprovechados en agricultura de pancoger, caf y ganadera.

3.1.1 Aspectos Socio-econmicos

Prcticamente en la regin, hoy el 60% de la participacin econmica se debe a diversos tipos de servicios, entre ellos se destacan primordialmente el comercio, los transportes, la banca y los seguros. La produccin industrial tiene un marco adecuado ya que ocupa el tercer lugar entre los departamentos colombianos, despus de Antioquia y del Distrito Capital.

En el sector de la agricultura, sus trabajadores rurales, las instalaciones y explotaciones estn generalmente tecnificados. La ventaja fundamental radica en las frtiles tierras del Valle, que le permiten a este departamento constituirse en el primer productor de caa de azcar (supone el 84% de los ingresos departamentales). As mismo, existen otros cultivos de importancia como el caf, el pltano, el arroz, la yuca, el cacao, el frjol, la papa y los ctricos entre otros muchos cultivos.

El Valle del Cauca es un Departamento de ciudades y hace parte de las regiones ms urbanizadas e industrializadas, de mayores contrastes en el desarrollo social el 86% de la poblacin vive en las cabeceras Municipales.

Presentado movimientos de poblacin debido a:

Migracin: Atraccin de trabajo, Mejores ingresos y Facilidades Educativas, entre otros

Desplazamientos: Desempleo, Inseguridad y violencia.

Las principales ciudades receptoras de los movimientos de poblacin son las siguientes: Cali, Anserma Nuevo, Calima, Daren, Buenaventura, Candelaria, Pradera, Jamund, El Cerrito, Tula, La Unin y Andaluca.

La Regin Metropolitana del Sur del Valle es la tercera fuerza motriz del pas, teniendo como eje a Buenaventura y Cali.

El sector terciario, presenta el siguientes comportamiento frete a la econmica regional servicios pblicos domiciliarios, transporte, educacin, salud, recreacin, comercio, restaurantes, hoteles, y la administracin publica son el 67% del PIB. El sector secundario: industria y comercio 22.2% y el agropecuario el 9.4%.


30

Grafico No 2 Distribucin del PIB

Distribucin PIBDepartamente Valle del Cauca

67

22,2

9,4 1,4

Servicios Industria y Comercio Agropecuario Otros

3.1.2 Conectividad Regional del Departamento con el Municipio Santiago de Cali38

Breve Historia

En una perspectiva macro, Santiago de Cali es el epicentro del sur occidente colombiano de cara a la cuenca del Pacfico y como nodo de una regin que abarca varios departamentos. En trminos de carcter micro regional, Cali presenta un rea subregional muy bien definida, conformada por los Municipios de Yumbo, La Cumbre, Dagua, Buenaventura, Santander de Quilichao, Jamund, Palmira, Candelaria y Puerto Tejada, con los cuales ha establecido relaciones de interdependencia mutua como se puede observar en el mapa de oferta regional.

Un aspecto crucial de las relaciones de Cali con sus reas de influencia mediata e inmediata, especialmente en el caso de esta ltima, es la posibilidad de equilibrar la distribucin geogrfica de la poblacin y reducir la presin migratoria sobre la capital y las circunstancias negativas de sistemas econmicos en crisis como el nuestro, que determinan la bsqueda ineludible de la integracin regional.

Desde su determinacin como Capital del Departamento en 1910, Santiago de Cali, adquiri mayor dinmica administrativa, econmica, comercial, financiera y cultural que se vio reflejada posteriormente en los procesos de crecimiento geomtrico comparados con los ritmos que traa hasta ese momento con los municipios vecinos. 38

Experiencia de la Gestin Ambiental en el Municipio de Santiago de Cali 1995-2001, Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC y Fundacin Protectora de las Cuencas PROCUENCAS. 2002.


31

Cabe destacar que para 1851 Cali contaba con slo 11.848 habitantes mientras que Palmira andaba por los 10.055. Medelln solo la superaba en cerca de 2.000 habitantes con una poblacin de 13.755. En 1870 Cali llegaba a los 12.743 residentes y Buga con 10.060. Desde luego se trataba de los ncleos urbanos de la regin vallecaucana que basaba su economa en la gran hacienda seorial ganadera y agrcola, con artesanales trapiches paneleros, descrita por Luciano Rivera y Garrido y Jorge Isaacs en el siglo XIX. Interconectados por caminos y por la navegabilidad en el ro Cauca.

Pero efectivamente, es en el Siglo XX cuando se han de producir un conjunto de hechos en serie que habran de transformar radicalmente la vida apacible en la aislada regin y particularmente de Santiago de Cali. Su designacin como sede del gobierno seccional, le conllev a contar en su estructura de municipio y ciudad, adems de su sede de Gestin Administrativa Municipal, la alternacin de esta, con la Sede Administrativa Departamental, lo cual desde luego, le proporcionara en el tiempo ventajas de diferente ndole entre ellas las de orden tributario, administrativo, poltico y cultural entre otras.

La llegada del Ferrocarril desde Buenaventura y la terminacin del Canal de Panam, facilitaran la dinamizacin de la actividad comercial, la cual fue complementndose gradualmente con la prestacin de servicios pblicos como el de energa, el de acueducto, el de telefona, el tranva y posteriormente con la extensin de las redes ferroviarias y carreteables hacia el norte, el sur y el oriente conectndola con Palmira, Buga, Cartago, Sevilla, Armenia (1927), Florida, Pradera, Candelaria, Popayn, etc.

Dinmica de Santiago de Cali

Por considerar de suma importancia en la comprensin de la dinmica territorial alcanzada en su proyeccin como ciudad-regin, se ha tomado del Plan de Ordenamiento Territorial la descripcin que realiza del sistema de centros poblados de la subregin.

Cali se conecta con las cabeceras de los Municipios vecinos a travs de un sistema vial en forma radial, donde cada va asume caractersticas particulares y tiende a especializarse. El crecimiento de Cali se desborda linealmente por estos ejes.

A continuacin se describe la situacin encontrada en dicho inventario, para cada una de las vas inter-regionales.

Va a Candelaria: La presin de la urbanizacin dada por la reciente aparicin de proyectos de vivienda de inters social asentados sobre terrenos de igual caracterstica geofsica que el Distrito de Aguablanca, sin las debidas


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protecciones para la inundacin, localizados en los Municipios de Palmira y Candelaria, que estn apuntando a satisfacer las demandas de vivienda de los estratos dos y tres de la ciudad de Cali y la construccin de la doble calzada Cali - Candelaria, favorecen la tendencia al estiramiento tentacular de urbanizacin a lo largo de la va.

Antigua Va a Yumbo: En el tramo comprendido entre la confluencia de la carrera 70 con la Avenida 6A norte y la Glorieta de Cementos del Valle se presentan una proliferacin de usos comerciales e industriales. Igualmente se menciona que en sentido nororiental de Ro Arroyohondo se inician procesos de urbanizacin residenciales, especialmente vivienda campestre; centros recreativos y educativos.

Autopista Cali Yumbo: El tramo de esta va comprendido entre la carrera 70 y el Puente sobre el ro Cauca, atraviesa la zona industrial de Yumbo, bifurcndose en la glorieta de Cencar hacia el Aeropuerto, en terrenos del Municipio de Palmira, unindose con la va que va hacia Rozo y El Cerrito. Sobre el tramo, se observa la consolidacin del uso industrial y de zonas francas.

Recta Cali Palmira: A todo lo largo de ella y sobre terrenos del Municipio de Palmira, se ha ido desarrollando la actividad industrial, a pesar de la restriccin que se mantuvo durante varios aos evitndose su urbanizacin, se destacan actividades terciarias, entre las que se pueden mencionar moteles y restaurantes; la Actividad Institucional, representada por el CIAT, nuevas industrias aisladas, la Ciudadela Industrial y la zona Industrial de la Dolores.

Va Rozo Cerrito: En el sector de Rozo se presenta la tendencia de un complejo proceso de urbanizacin sobre un rea minifundista.

Va Cali Puerto Tejada: Predominan los usos agrcola y ganadero, con la presencia aislada de usos comerciales, institucionales y zonas residenciales. En cercanas al ro Cauca se dan usos vinculados a la industria extractiva como son las areneras.

En el Municipio de Puerto Tejada, la actividad se reduce a lo agrcola con el predominio de los sembrados de caa de azcar, hasta llegar a las cabeceras urbanas de Puerto Tejada y Villa Rica, donde se presentan usos comerciales e industriales de carcter aislado como por ejemplo materiales de construccin, Contina el predominio del uso agrcola no existiendo gran presin de urbanizacin. Sin embargo, con la promulgacin de la Ley de Pez en Junio de 1996, la perspectiva de esta zona cambia.

Va Palmira Candelaria Puerto Tejada: Es la va perimetral de comunicacin regional en sentido norte sur; sobre ella se presentan usos comerciales, industriales e institucionales aislados. Predomina la actividad agroindustrial vinculada a la produccin de caa de azcar.


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Va Cali Jamund Villa Rica: El tramo comprendido desde su unin con la va a Puerto Tejada y el Puente sobre el Ro Jamund, en sentido sur, est conformado por actividades institucionales: colegios, cementerios; actividades comerciales: centros comerciales, moteles, restaurantes, paradores y de esparcimiento.

Desde el Puente sobre el ro Jamund hasta el Puente sobre el ro Cauca, en el Municipio de Jamund, en sentido suroriente, aparece una combinacin de usos industriales, comerciales, institucionales y residenciales, enmarcados en un uso general de explotacin agrcola y ganadera.

En general este corredor Cali Jamund presenta un gran dinamismo y si bien an predominan construcciones de carcter transitorio, estas se irn reemplazando al irse consolidando las expectativas de desarrollo inherentes a la Ley Pez.

Va Pance Caasgordas El Jordn: La recin construida prolongacin de la Avenida Caasgordas, hacia Jamund desde Pance y hasta la va al ro Jordn ha agilizado de forma sustancial la comunicacin con el Municipio de Jamund y su zona rural, el rea presenta cultivos de caa de azcar, ganadera extensiva y su ocupacin en vivienda rural es nula.

Va al Mar: La va al mar corresponde al tramo al occidente que de la ciudad conduce al Puerto de Buenaventura se caracteriza especialmente por los usos recreativos comerciales y de vivienda. Por esta va ingresa el 60% de las importaciones al suroccidente colombiano.

La situacin actual de la ciudad de Cali y su regin hace prever que la tendencia hasta ahora dada continuar, lo cual debe promover la definicin de perspectivas que permitan la consolidacin de propuestas del orden productivo, funcional, de servicios pblicos etc., con el fin de estructurar el concepto de ciudad regin desde el punto de vista territorial, generando conectividad eficiente en el Puerto de Buenaventura por va terrestre, area, frrea, fluvial y de telecomunicaciones.

3.1.3 Subregionalizacin

Las iniciativas que se vienen desarrollando en torno a la consolidacin subregional en el municipio de Cali, se enmarcan dentro del concepto de ciudad regin, consolidando los municipio de Cali, los cuales constituyen un rea subregional muy bien definida, compuesta por los municipios de Yumbo, Santander de Quilichao, Buenaventura, la Cumbre, Dagua, Jamund, Puerto Tejada, Palmira y Candelaria como se observa en el Grafico No. 3.


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Grafico No. 3 La Subregionalizacin y el Municipio de Santiago de Cali

Fuente: Observatorio Sismolgico de Occidente OSSO, Fundacin Protectora de las Cuencas PROCUENCAS-CVC, Experiencias de la Gestin Ambiental en el Municipio de Santiago de Cali.

2002.

En trminos generales se puede decir que la subregin presenta como principales caractersticas espaciales:

Sistemas Poblados Mayores: En este nivel se encuentran Cali y Palmira, las cuales son ciudades que tienen una alta concentracin de poblacin (cerca del 90% del total de la subregin).

Cali se presenta como el mayor centro de actividades secundarias y terciarias, gestin econmica, financiera y de servicios regionales. Palmira por su parte se consolida como el mayor centro agropecuario de la regin y del occidente colombiano.

Sistemas Poblados Intermedios: Puerto Tejada, Jamund, Pradera, Yumbo, florida y Candelaria. Se caracterizan por el desarrollo de actividades agropecuarias como es el caso de Pradera, Florida y Jamund; este ltimo importante tambin por su explotacin minera. En el municipio de Yumbo se destacan las actividades energticas e industriales.

CALI

Palmira

Pradera

FloridaCandelaria

Cerrito

Buga

Yumbo

Jamund

Puerto Tejada

Villa Rica

Santander de Quilichao

PNN Farallones

Serrana Paraguas PNN Las

Hermosas

Buenaventura

CALI

Palmira

Pradera

FloridaCandelaria

Cerrito

Buga

Yumbo

Jamund

Puerto Tejada

Villa Rica

Santander de Quilichao

PNN Farallones

Serrana Paraguas PNN Las

Hermosas

Buenaventura


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Asentamientos Conurbados: Ubicados especialmente en los municipios de Candelaria y Palmira, se presenta una expansin horizontal e incontrolada.

Parcelaciones: En los municipios de Cali, Dagua, La Cumbre y Yumbo se presentan parcelaciones en la zonas rurales cercanas entre si conformando lugares de recreo en sitios inadecuados para la construccin y que amenazan los ecosistemas.

Red Vial: Cali se conecta con las cabeceras de los otros municipios a travs de un sistema radial de vas.

3.1.3.1 El municipio de Santiago de Cali en la Regin

El municipio de Santiago de Cali, hace parte de sistemas territoriales de diferente escala y se articula como polo de conexin entre procesos polticos, econmicos, culturales y territoriales que lo vinculan con otros municipios cercanos39. (ver mapa de contexto regional)

Cali presenta un rea subregional muy bien definida conformada por los municipios de Yumbo, Santander de Quilichao, Buenaventura, la Cumbre, Dagua, Jamund, Puerto Tejada, Palmira y Candelaria.

El municipio, presenta caractersticas especiales, en cuanto a su conformacin se refiere: Un rea de alta concentracin poblacional que conforma un centro urbano y una infraestructura particular (ecosistema construido).

Presenta tambin, una importante extensin de rea rural que ofrece tanto a los habitantes del rea rural como los de la parte urbana, numerosos beneficios ambientales desde el punto de vista de disponibilidad de materia prima para el desarrollo, como oferta de sus componentes para el equilibrio ecolgico de toda la extensin municipal.

Sin embargo, su desarrollo sigue la tendencia de las dems ciudades del pas, donde se han generado procesos de crecimiento acelerado, que no han contemplado los factores ambientales, lo que con lleva la generacin de problemas, especialmente en lo que se refiere a la contaminacin de suelo y agua.

39

Experiencia de la Gestin Ambiental en el Municipio de Santiago de Cali 1995-2001, Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC y Fundacin Protectora de las Cuencas PROCUENCAS. 2002.


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3.2 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI40

Cali es epicentro de una regin con diversas connotaciones. Desde la perspectiva de la cuenca del Pacfico, Cali constituye el principal polo urbano, ms importante de la regin. Como centro administrativo y de servicios en el corazn de la regin suroccidental del pas, tiene un radio de accin que cubre los departamentos del Valle, el sur del Choc, Cauca, e inclusive, Nario. La ciudad se articula igualmente al eje cafetero como cabeza de una distribucin espacial de centros urbanos intermedios que se ha ido estructurando a lo largo del corredor panamericano, desde Santander de Quilichao hasta Pereira, cubriendo el eje central del valle geogrfico del ro Cauca.

Su territorio comprende un rea total de 56.025,13 has de la cual el 22% corresponde al rea urbana, donde se asienta el 90.5% (2.144.575 habitantes) de su poblacin total, (2.369.696 habitantes41) distribuida en 22 comunas y 15 corregimientos.

El municipio, se encuentra ubicado al sur del departamento del Valle del Cauca, en el valle geogrfico del Ro Cauca a 3 27 de latitud norte y 73 32 longitud W, entre los 950 y 4.200 m.s.n.m., se extiende desde la cima de la cordillera occidental hasta la margen izquierda del Ro Cauca, presentado terrenos montaosos, ondulados y planos.

Clima. En el municipio de Cali, por estar cerca de la lnea ecuatorial las variables del clima como: temperatura, humedad relativa y presin atmosfrica exhiben fluctuaciones importantes en funcin de la altura sobre el nivel del mar y del ciclo diario de iluminacin, pero no presentan variabilidad estacional de importancia; por el contrario, las diferencias entre una temporada y otra son definidas en funcin de la lluvia sin duda el parmetro ms importante en la zona.

La viabilidad espacial de los parmetros de temperatura, precipitacin, humedad y brillo solar hacen del municipio de Cali un territorio que ofrece espacialmente una gran variabilidad de climas.

Temperatura. Por encontrarse dentro de la zona ecuatorial, la temperatura ambiente en la zona es bsicamente funcin de la altitud. El rango de variacin de la Temperatura Media Mensual, registrada en el periodo 1965-2000 en la estacin Univalle, del IDEAM, es estrecho (23.8 C - 25.1 C), presentndose una temperatura promedio de 24.4 C. Por otra parte, los registros de Temperatura observados para la ciudad de Cali, indican un promedio anual de aproximadamente 24 C, con variaciones de + 10C. El perodo ms clido es Julio-Agosto y el ms fro, 40

Documento Diagnostico PGIRS, DAGMA 2004, Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santiago de Cali 2000. 41

Alcalda de Santiago de Cali. DAP, Cali en Cifras 2004.


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Noviembre-Diciembre. El clima de sta zona del Valle del Cauca, con altitudes que varan entre los 900 y 1000 mts aproximadamente, se puede clasificar como clido moderado.

Precipitacin. El rgimen de precipitacin media mensual pres

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