Plan de Gobierno Mauro Andino Gad Riobamba Final

7/22/2019 Plan de Gobierno Mauro Andino Gad Riobamba Final

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PLAN DE TRABAJO GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

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Mauro Andino EspinozaPre Cand idato a Alcalde de Riobamba

Movimiento Alianza PAISSeptiembre, 2013

Gobierno AutnomoDescentralizado

Municipal de Riobamba

2014

2018

Plan de Trabajo


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Introduccin

La planificacin del Buen Vivir, es contraria a la improvisacin,

que genera enormes costos a una sociedad con escasez de recursos.

Si sabemos a dnde vamos, llegaremos ms rpido, porque sabremos

cmo sortear los obstculos que se presenten.

Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017

La Constitucin ecuatoriana, aprobada en el ao 2008 y el Cdigo Orgnico deOrganizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), promulgado en el

2010, determinaron una reconfiguracin de la estructura y gobernabilidad del Estado, alclarificar para los diferentes niveles de gobierno, principalmente para los GobiernosAutnomos Descentralizados, sus competencias, funciones y roles.

Con este marco, se identifican aspectos estructurales en los que los GADs, principalmentelos Municipales, tienen un rol estratgico: la proteccin integral de derechos, laerradicacin de la pobreza, la planificacin del desarrollo, la organizacin territorial, elcambio de la matriz productiva y la sostenibilidad ambiental territorial, todo ello, enfuncin de contribuir a la consecucin del Buen Vivir en los territorios.

En ste marco, el presente Plan de Gobierno Cantonal o Plan de Trabajo recoge propuestassurgidas participativamente durante el proceso de identificacin de necesidades, carencias

y soluciones, realizado con representantes sectoriales, gremiales y ciudadanariobambea, durante el perodo preparatorio de Nominaciones de Candidatos/as para losGADs, siempre en el marco de las competencias del GAD Municipal y las atribucionesconferidas a las Alcaldas. Las propuestas que se incorporan en este documentoconstituyen compromisos que Mauro Andino, en calidad de pre candidato a Alcalde deRiobamba, asume con sus electores, en caso de ser elegido y que entrega por escrito a loselectores y a la ciudad.

Este Plan de Gobierno permitir a la ciudadana controlar y verificar el cumplimiento delas propuestas en l establecidas, generar procesos autnticos de rendicin de cuentas yen caso de incumplimiento plantear la revocatoria del mandato.


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Para la formulacin de las propuestas contempladas en este Plan de Gobierno, se hadesarrollado un proceso participativo y tcnico, en el que se ha tomado en cuenta variasconsideraciones:

El marco jurdico actual, establecido en la Constitucin y el COOTAD. El rol de los GADs Municipales en relacin al desafo de reduccin de la pobreza en los

territorios y a la garanta de derechos ciudadanos. Las necesidades ciudadanas identificadas en el proceso participativo de diagnstico de

la problemtica local, que se resumen en demandas legtimas por recibir serviciospblicos de calidad.

La situacin del territorio del cantn Riobamba y la crisis organizacional einstitucional del GAD Municipal

Para la construccin de este Plan se realiz un proceso de revisin de informacinsecundaria disponible a nivel institucional y territorial: Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial, Estatuto Orgnico por Procesos del GAD Riobamba, PlanEstratgico y de Desarrollo, otros. Adems, como parte del diagnstico se desarrollaronentrevistas, visitas, reuniones y talleres de trabajo con actores clave y grupos focales. Losdatos logrados en estos espacios se procesaron y analizaron, se sistematizaron ypriorizaron ejes y programas de trabajo.

Para la definicin de objetivos, ejes y propuestas, se realizaron talleres de trabajo, en losque, adems de definir participativamente estrategias de trabajo por eje y programasemergentes y estratgicos, se abordaron propuestas relacionadas con el modelo de gestinmunicipal para la operatividad del Plan de Gobierno y temas de concertacin,participacin y financiamiento.


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Contexto y Principios

1. La ConstitucinLa Constitucin de Montecristi, a travs del establecimiento de nuevos

principios y modelo de desarrollo, la garanta de nuevos derechos para

la ciudadana, la configuracin de una nueva estructura estatal,

constituye una alternativa respecto a la visin individualista, excluyente,

que nos arrebat las nociones de inters pblico y de accin colectiva.

PNBV 2009 - 2013

Con la Constitucin del 2008 en el Ecuador, se organiz el territorio y el gobierno de unaforma diferente. Aparecieron nuevas figuras territoriales: regiones y regmenes especialesy nuevas instancias de Gobierno: Gobiernos Regionales y Juntas Parroquiales. Perotambin se estableci un sistema de ejercicio de gobierno territorial en funcin delrgimen de competencias; as se establecieron competencias exclusivas para cada nivel deGobierno: Gobierno Central, Gobierno Regional, Gobierno Provincial, Gobierno Municipal yJunta Parroquial, pero tambin competencias concurrentes, que pueden ser gestionadas

entre los diferentes niveles de gobierno, tanto Estado central como Gobiernos AutnomosDescentralizados (GADs).

Los GADs gozan, segn la Constitucin, de autonoma poltica, administrativa y financiera,y se deben regir a los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,integracin y participacin ciudadana1. Todos los Gobiernos Autnomos Descentralizados,excepto las Juntas Parroquiales tienen facultades legislativas 2 en el mbito de suscompetencias y jurisdicciones.

1

Constitucin, Art. 2382 Las facultades legislativas se refieren a la capacidad de estas entidades de regular ciertos temas que son de su competenciaa travs de ordenanzas que son de obligatorio cumplimiento dentro de sus jurisdicciones.


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El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin, vigentedesde octubre del 2010, regula a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, el ejerciciode las competencias exclusivas y concurrentes y los procesos de descentralizacin3y

desconcentracin4

. De sta manera, el COOTAD fortalece y consolida a los GADs, a travsdel establecimiento preciso de los roles y competencias de cada nivel de gobierno.

Las competencias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados son capacidades deaccin de un nivel de gobierno en un sector. Son establecidas por la Constitucin, la ley oel Consejo Nacional de Competencias, y pueden ser exclusivas5o concurrentes6. Existenadems las competencias adicionales y las residuales7.

La Constitucin y el COOTAD determinan que las competencias concurrentes en losniveles descentralizados y desconcentrados son la planificacin, coordinacin, gestin ycontrol:

La planificacin comprende la elaboracin de planes, programas y proyectos. La coordinacin implica la elaboracin de convenios y proyectos intersectoriales. La gestin se relaciona con los programas y proyectos ejecutados. El control comprende el monitoreo y la evaluacin de la ejecucin de los programas.

La Constitucin establece las siguientes competencias exclusivas para los GobiernosAutnomos Descentralizados Municipales8:

3 La descentralizacin es definida como la transferencia de competencias, atribuciones, funciones, responsabilidade s yrecursos desde el nivel de gobierno central hacia los niveles de gobierno autnomos descentralizados (subnacionales)

Constitucin Ecuador.- El COOTAD determina que este proceso de descentralizacin de la gestin del Estado implica unatransferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros,materiales y tecnolgicos, del gobierno central, hacia los gobiernos autnomos descentralizados.4La desconcentracin es definida como la transferencia de competencias de una entidad administrativa del nivel nacional aotra jerrquicamente dependiente (nivel regional, provincial o distrital), siendo la primera la que mantiene la rectora yasegura su calidad y buen cumplimiento4. Es decir, a travs de la desconcentracin el gobierno central mantiene la rectorade la competencia que es transferida, pues la transferencia de la competencia se la realiza a una entidad administrativadependiente del nivel nacional, mientras que en el caso de la descentralizacin la competencia o atribucin es transferida aun gobierno autnomo descentralizado.5Las competencias exclusivasson aquellas que corresponden a un solo nivel de gobierno. La gestin puede realizarse demanera concurrente entre diferentes niveles de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley.6Las competencias concurrentes son aquellas en las que la titularidad corresponde a varios niveles de gobierno y sugestin se sustentar en el principio de subsidiariedad.7Las competencias adicionales son aquellas que la Ley seale a favor de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,cuya transferencia ser regulada por el Consejo Nacional de Competencias, especialmente de los sectores de salud,

educacin, turismo, ambiente, inclusin econmica y social, entre otros. Las competencias residualesson las que no estnasignadas por la Constitucin y el COOTAD y debern ser otorgadas por el Consejo Nacional de Competencias.8El detalle de las competencias exclusivas para los dems GADs, se presentan en el Anexo 1.


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Competencias Exclusivas de los Gobiernos Autnomos

Descentralizados Municipales1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacinnacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y laocupacin del suelo urbano y rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin

de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades desaneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.

5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones

especiales de mejoras.6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de

su territorio cantonal.7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los

equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicosdestinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural ynatural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines.

9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,

riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones

que establezca la ley.11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de lasplayas del mar, riberas de los ros, lagos y lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos yptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas demar y canteras.

13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin deincendios.

14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de suscompetencias.


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2. El Plan Nacional del Buen Vivir

(PNBV) 2013 2017El Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017,

es un conjunto de objetivos que expresan la

voluntad de continuar con la transformacin

histrica del Ecuador.

El horizonte poltico de la Revolucin Ciudadana es el Socialismo del Buen Vivir. Estearticula la lucha por la justicia social, la igualdad y la abolicin de los privilegios, con laconstruccin de una sociedad que respete la diversidad y la naturaleza. Con este marco, se

construy el PNVB 2013 2017, que propone los siguientes ejes programticos:

LaEquidad, como imperativo moral para erradicar la pobreza. La Revolucin Cultural, que genera nuevos conceptos y valores ciudadanos para

constituir una sociedad critica, emprendedora, creativa y solidaria. Implica unarevolucin educativa para formar ciudadanos con profundos valores, ticos y con altaautoestima y confianza colectiva.

El Territorio y la Revolucin Urbana, que estn identificados con la equidad, lacohesin y el ordenamiento territorial.

LaRevolucin Agraria, que es un proceso urgente que implica redistribucin de latierra, fomento al crdito, asistencia tcnica, comercio justo y acceso al riego.

LaRevolucin del Conocimiento, que propone la innovacin, la ciencia y la tecnologa,como fundamentos para el cambio de la matriz productiva. LaExcelencia, que es un principio socialista, implica emprender procesos eficientes

para alcanzar cambios en las estructuras de poder.

Adems el PNBV plantea seis dimensiones para la planificacin, el seguimiento y laevaluacin del proceso encaminado al Buen Vivir en el Ecuador, las cuales sonconsideradas como orientaciones bsicas de este documento:

1. Diversificacin productiva y seguridad econmica.La diversificacin productiva de la economa ecuatoriana es insuficiente; hay limitadaparticipacin de la manufactura en el producto nacional, y un reducido desarrollo del

sector terciario. La economa es vulnerable especialmente a precios de exportacin y esescasamente sustentable.

2. Acceso universal a bienes superiores.El acceso universal a salud, educacin, trabajo digno, vivienda y hbitat, sonrequerimientos bsicos para la mejora en la calidad de la vida y profundizacin del BuenVivir.

3. Equidad social.La satisfaccin de las necesidades debe alcanzarse reduciendo sustancialmente losactuales niveles de inequidad socioeconmica, tnica, de gnero, regional y etaria.

4. Participacin social.


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El cambio social debe llevarse simultneamente con una creciente participacin ciudadanaen las decisiones relevantes para la colectividad y la profundizacin de la democracia.

5. Diversidad cultural.La satisfaccin de las necesidades debe realizarse manteniendo y fortaleciendo ladiversidad cultural y lingstica en el pas.

6. Sustentabilidad.La actividad econmica debe mantenerse dentro de los lmites de la capacidad de soportede los ecosistemas; deben preservarse elementos bsicos de la dotacin de recursosnaturales del pas, como la biodiversidad, la fertilidad del suelo, la disponibilidad de agua yla captura de carbono.

Los cinco ejes fundamentales que considera el PNBV son:

a) La instauracin de un Estado constitucional de derechos y justicia, que implicacolocar al ser humano en el centro de todo el accionar del Estado. En ese sentido, lagaranta de los derechos adquiere una importancia fundamental, pues se convierte enel deber primordial del quehacer estatal.

b) Una profunda transformacin institucional. La Constitucin del 2008 reconoce laautonoma poltica, administrativa y financiera de los Gobiernos AutnomosDescentralizados, en el marco de un Estado unitario y descentralizado, bajo losprincipios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin yparticipacin ciudadana.

c) La configuracin de un sistema econmico social y solidario. La garanta dederechos exige la prestacin de servicios pblicos de calidad, pero tambin demandala necesidad de generar polticas pblicas que aseguren condiciones de equidadterritorial.

d) La estructuracin de una organizacin territorial que procura eliminar lasasimetras locales, y

e) La recuperacin de la nocin de soberana popular, econmica, territorial,alimentaria, energtica, y en las relaciones internacionales.

Para concretar las estrategias y ejes programticos, se establecen 12 objetivospas parael Buen Vivir, que son:


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Consolidar el Estado

democrtico y laconstruccin del

poder popular.

Auspiciar la igualdad,

la cohesin, lainclusin y la equidad

social y territorial, en

la diversidad.

Mejorar la calidad devida de la poblacin.

Fortalecer las

capacidades ypotencialidades de la

ciudadana.

Construir espacios de

encuentro comn y

fortalecer la

identidad nacional,las identidades

diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad.

Consolidar la

transformacin de la

justicia y fortalecer laseguridad integral, en

estricto respeto a los

derechos humanos.

Garantizar losderechos de la

naturaleza ypromover la

sostenibilidad

territorial y global.

Consolidar el sistema

econmico social ysolidario, de forma

sostenible.

Garantizar el trabajo

digno en todas susformas.

Impulsar la

transformacin de la

matriz productiva.

Asegurar la soberana

y eficiencia de los

sectores estratgicos

para la

transformacinindustrial y

tecnolgica.

Garantizar la

soberana y la paz,

profundizar la

insercin estratgica

en el mundo y laintegracin

latinoamericana.


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3. Plan de Gobierno de Alianza

Pas y las 10 RevolucionesConsolidar el Estado desde los territorios nos permitir entregar

servicios pblicos de calidad que atiendan al conjunto de las necesidades de la

ciudadana a lo largo de sus vidas; desde el desarrollo infantil integral,

la salud, la educacin inicial, la educacin bsica y secundaria.

Movimiento Alianza Pas,

Plan de Gobierno 2013 - 2017

El Plan de Gobierno propuesto por Alianza Pas para el perodo 2013 2017, se basa en losprincipios del Socialismo del Buen Vivir, cuyas principales orientaciones emancipadoras yticas, son9:

Hacia una sociedadradicalmente justa:Laconcepcin igualitaria y democrtica dela justicia que se expresa en cuatro dimensiones: La Justicia social y econmica comobase del ejercicio de las libertades, la justicia democrtica participativa, la justiciaintergeneracional y la justicia transnacional.

Hacia una sociedad con trabajo liberador y tiempo creativo:El punto de partida dela libertad potencial que genera el trabajo es que la ciudadana tenga la posibilidad deasegurar su propio sustento y autonoma.

Hacia una sociedad igualitaria y equitativa: Sin una base de igualdad no haysociedad posible. La igualdad es la condicin para el mutuo reconocimiento de todos ytodas. La igualdad y el reconocimiento forjan las mnimas bases de la cohesin social,sin las cuales no puede hablarse de justicia, de democracia, ni de sociedad. Esto esentonces hablar de redistribucin.

Hacia una sociedad de plenas capacidades, emancipacin y autonoma: Elverdadero objetivo es el desarrollo de las capacidades fundamentales de las personasy la afirmacin de las identidades que constituyen su ser. El referente debe ser unavida digna y no una mera condicin de supervivencia. El objetivo es la garanta de los

derechos de la ciudadana.

Hacia una sociedad solidaria y en comn dignidad: La construccin de lacooperacin, la solidaridad y la fraternidad es un objetivo acorde con una sociedad quequiere recuperar el carcter pblico y social del individuo. No se busca promover soloun desarrollo personal y egosta, como ocurre en una sociedad de libre mercado.

Hacia una sociedad corresponsable y propositiva: La corresponsabilidad es unatributo de carcter social, con el cual los individuos o las colectividades asumen

9La siguiente seccin es un resumen del documento de Plan de Gobierno del Movimiento Alianza Pas para el perodo 20132017 y en algunos casos se hace una cita textual.


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responsabilidades comunes para lograr un determinado fin o responder tambin a unasituacin especfica.

Hacia una sociedad en armona con la naturaleza:El respeto a la naturaleza suponeuna responsabilidad tica con las actuales y futuras generaciones, con la gigantescavariedad de especies animales y vegetales y con los ecosistemas que conviven ennuestro territorio.

Hacia una sociedad de los bienes y derechos comunes: El Ecuador impulsa unaposicin nacional en materia de los bienes comunes globales. sta implica el derechohumano al agua, los derechos de la naturaleza, y los principios de responsabilidadescomunes pero diferenciadas frente al cambio climtico.

Hacia una sociedad pluralista, participativa y auto determinada: Un Estado

efectivamente democrtico requiere instituciones polticas y modos de gobiernopblicos. Estas deben sostenerse mediante una estructura de representacin polticapluralista y la apertura de espacios de participacin ciudadana para acrecentar supoder de incidencia pblica, sus capacidades de auto-gobierno y de organizacin socialautnoma.

Hacia la soberana y la integracin de los pueblos:Bajo los principios de la libertad,la soberana y la autodeterminacin de los estados nacionales, la consecucin de unnuevo orden internacional debe fomentar la construccin de un mundo multipolar, lasrelaciones pacficas entre los pueblos y el bienestar general de la humanidad.

Hacia un Estado democrtico, plurinacional y laico: La visin de un Estadoplurinacional, mega diverso y plural, busca la descolonizacin del Estado, elreconocimiento poltico de la diversidad tnica, regional y sexual, y promueve unasociedad identificada con los sentidos de lealtad y pertenencia a la comunidad poltica.La figura del ciudadano como titular de unos derechos exigibles, nicamente entrminos individuales, se une a una nocin de derechos de titularidad colectiva:lenguaje, cultura, justicia y territorio.

Para consolidar estos principios se plantea una transformacin del Estado, de lasinstituciones y de la sociedad, lo que se concreta mediante una propuesta de 10revoluciones y 35 propuestas que se estn implementando durante el perodo 2013 2017, y a las cuales contribuye el presente Plan de Gobierno.

Estas propuestas contempladas en el referido Plan de Gobierno de Alianza Pas, son10:

10El esquema siguiente resume el Plan de Gobierno de Alianza Pas, citando las Revoluciones y propuestas que se incluyenen dicho documento.


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Revolucin 1: Revolucin econmica, produ ct iva ydel trabajo

Cambiar la estructura productiva para diversificar la economa, dinamizarla productividad, garantizar la soberana nacional y salir de ladependencia primario-exportadora.

Gobernar los mercados, controlar los monopolios y regular los capitalespara ponerlos al servicio del bien comn y del trabajo.

Democratizar los medios de produccin (capital, tierra, crdito,tecnologa, conocimiento, agua), mercados para construir una economaincluyente y plural.

Consolidar la transformacin de los sectores estratgicos y el usosoberano y eficiente de los recursos naturales para mejorar la calidad de

vida de la ciudadana. Profundizar la economa social y solidaria, promover las diversas formas

de produccin comunitaria, asociativa y cooperativa. Avanzar en la seguridad y soberana alimentaria, la redistribucin de la

tierra y la productividad sustentable del agro, especialmente en laspequeas y medianas unidades agropecuarias.

Orientar la poltica comercial al desarrollo econmico y social delEcuador.

Revolu cin 2: Revolu cin d el Cono cim iento y de lasCapacidades

Promover la investigacin, el dilogo de saberes y la innovacin paraalcanzar la sociedad del conocimiento y el cambio productivo.

Profundizar la democratizacin y la calidad del sistema universitario parael pleno desarrollo de las capacidades sociales y las oportunidadeslaborales.

Fortalecer la calidad de la educacin, garantizar el acceso universal y lapermanencia de nios, nias y jvenes en el sistema.

Revolu cin 3: Revo lucin Soc ial

Radicalizar el rgimen del buen vivir con la universalizacin de la salud,la educacin, la inclusin y la seguridad social.

Asegurar un adecuado desarrollo infantil integral para los nios/as delpas.

Una salud con calidad y calidez para posibilitar un desarrollo integral detodos y todas las ecuatorianas.

Alcanzar la igualdad social mediante la construccin de capacidades paralo cual la inversin social, la responsabilidad tributaria y el trabajo sonfundamentales.

Asegurar las condiciones laborales adecuadas y los ingresos quepermitan el bienestar del trabajador y el pleno disfrute de su vida.

Seguir trabajando para que las diferencias de edad, gnero y opcinsexual no se conviertan en desigualdades.


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Diagnstico delTerritorio

1. El Territorio de Riobamba

1.1. Localizacin y PoblacinRiobamba se encuentra en el centro geogrfico de Ecuador, en la Cordillera de los Andes, a2.754 msnm, a una latitud de 1 42 y longitud de 78 30. Tiene una extensin de 979,7Km2, (el 15% del total de extensin de la provincia de Chimborazo). Su clima es fro, contemperaturas entre 20 a 25 grados centgrados y vientos que producen una sensacin

trmica de casi 0oC.

Como cantn est conformado por 5 parroquias urbanas (Pedro Maldonado, Jos Veloz,Jos Lizarzaburu, Juan de Velasco y Yaruques) y 11 parroquias rurales: Cacha, Calpi,Cubijes, Flores, Licn, Licto, Pungal, Punn, Quimiag, San Juan y San Luis.

Grfico 1. Mapa de Ubicacin del cantn Riobamba

Elaboracin:Equipo AlterNativa, 2013


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La poblacin del cantn Riobamba representa el 49,23% del total de la poblacin de laprovincia de Chimborazo11. En el ao 2010, Riobamba registr 225.741habitantes(102.796 mujeres y 193.315 hombres)12, con un incremento de poblacin de 32.426

habitantes en relacin con el 2001, lo que corresponde a un crecimiento del 14,36% en laltima dcada. Cerca del 60% de la poblacin de Riobamba, es indgena. 13El 71,80% de lapoblacin se encuentra concentrada en la cabecera cantonal, Riobamba y el 28,20% en las16 parroquias.

La poblacin de Riobamba, entre los aos 2001 al 2010, creci en un 16,77%, lo quesignifica un ndice de crecimiento anual del 1,86%, inferior al ndice nacional decrecimiento en el mismo perodo, que fue de 1,98%14. El Plan Estratgico de Riobamba -2001, muestra incluso un descenso de poblacin en algunas parroquias: Cacha (-2,82%),Flores (-1,36%), Licto (-0,67%).15Solamente en San Luis y Riobamba se registr uncrecimiento poblacional del orden del 3,18% y 2,20%, respectivamente.

Cuadro 1 y Grfico 2. Crecimiento Demogrfico en Riobamba (rea urbana y rural)

Fuente:Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2010

Elaboracin: Equipo Consultor AlterNativa

1.2. Pobreza por NBI y ServiciosBsicos

En el 2001, el cantn Riobamba registraba un ndice de pobreza por NBI del 24,2% en elsector urbano y del 87,9% en el sector rural. La pobreza extrema global del cantn era del45% debido a la falta de vivienda digna, inacceso a servicios de salud, educacin y altastasas de desempleo. La extrema pobreza por NBI en el sector urbano era del 4,2%,mientras que en la zona rural llegaba a afectar al 58,8% de la poblacin.

11Datos Censo de Poblacin y Vivienda, 201012Censo de Poblacin y Vivienda, 201013Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Enero 201114Fuente: INEC, 1990, 2001, 201015Plan Estratgico Riobamba, 2001, p. 20

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

1990 2001 2010

URBANO

RURAL

AO URBANO RURAL

1990 57,70% 42,30%2001 64,56% 35,44%2010 71,80% 28,20%


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Fuente:Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2010Elaboracin: Equipo Consultor AlterNativa

La dotacin de agua para consumo humano en el cantn Riobamba procedeprincipalmente de la Red Pblica Municipal (76,05% de los hogares acceden a aguapotable mediante el sistema pblico municipal). Sin embargo, los servicios y cobertura dedicha red pblica de agua, se concentra en el rea urbana del cantn, en donde llega al92,95% de la poblacin, mientras que a nivel de las parroquias rurales, el 39,79% del aguapara consumo humano proviene de la Red Municipal.

La principal fuente de dotacin de este recurso en el sector rural procede de ros,vertientes, acequias o canales (49,58%), lo que significa que casi la mitad de la poblacinrural consume agua sin ningn tipo de tratamiento y de una manera muy poco segura parala salud.

Cuadro 4. Sistema de eliminacin de aguas servidas domiciliarias en el cantn RiobambaParroquia Conectado a redpblica

dealcanta-rillado

Conecta-do apozo

sptico

Conecta-do apozociego

Condescargadirecta almar, ro,

lago oquebrada

Letrina No tiene Total

CACHA 0,34 % 17,21 % 42,57 % 0,17 % 24,60 % 15,11 % 100 %CALPI 38,90 % 11,95 % 17,54 % 1,11 % 7,08 % 23,41 % 100 %CUBIJIES 20,68 % 38,69 % 19,35 % 1,34 % 2,38 % 17,56 % 100 %FLORES 3,02 % 17,86 % 25,78 % 0,06 % 22,12 % 31,16 % 100 %LICAN 40,72 % 33,88 % 14,26 % 0,47 % 3,63 % 7,05 % 100%

LICTO 13,38 % 21,87 % 23,59 % 0,63 % 9,03 % 31,49 % 100%PUNGALA 13,43 % 20,87 % 33,23 % 4,98 % 11,22 % 16,27 % 100%PUNIN 8,15 % 20,26 % 28,96 % 0,66 % 20,76 % 21,20 % 100%QUIMIAG 7,54 % 20,03 % 48,00 % 0,41 % 6,38 % 17,65 % 100%IOBAMBA 93,03 % 3,78 % 1,71 % 0,13 % 0,33 % 1,02 % 100%SAN JUAN 42,21 % 9,13 % 24,97 % 4,03 % 6,12 % 13,53 % 100%SAN LUIS 50,62 % 17,81 % 14,67 % 1,52 % 3,74 % 11,64 % 100%Total 70,99 % 8,95 % 9,28 % 0,54 % 3,50 % 6,73 % 100%

Fuente:Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2010

Elaboracin: Equipo Consultor AlterNativa

La eliminacin de aguas servidas en el cantn Riobamba es a travs de la red pblica de

alcantarillado (70,99% de los hogares). Los datos existentes tambin permiten concluirque la red de alcantarillado est concentrada en el rea urbana del cantn, llegando al93,03%, mientras que el nivel de las parroquias rurales se tiene una cobertura delalcantarillado del 21,73%. La principal forma de eliminacin de aguas servidas en el sectorrural es mediante pozos ciegos (26,63%), pozos spticos (20,87%) y letrinas (10,64%).

Resulta preocupante identificar que un 18,73% de la poblacin rural del cantn(localizada principalmente en las parroquias de Calpi, Flores, Licto y Punn), no cuenta conningn sistema para la eliminacin de aguas servidas, lo que significa que 1 de cada cincofamilias del rea rural no cuentan con infraestructuras bsicas sanitarias presumindoseque stas se depositan en los afluentes de ros y quebradas.


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toma de decisiones, limitadas capacidades institucionales para la planificacin yseguimiento de la gestin municipal, ausencia de control en la ejecucin de obras,inadecuado / irresponsable manejo de la basura y ausencia de un sistema de manejo y

tratamiento de desechos slidos y lixiviados.

La alta incidencia de pobreza y extrema pobreza en el cantn, desde la percepcin de losactores tiene adems una diversidad de vertientes causales:

Existe una forma de atencin clientelar desde el GAD Municipal, que se evidencia en laejecucin de obras sin ninguna planificacin, expresiones como: se construyen yreconstruyen parques, sin planificacin ni estudios, sin priorizar ni realizar consultasciudadanas o no se piensa en resolver necesidades, sino en lucirse y tomarse la foto,son expresiones caractersticas de la poblacin al referirse a la Gestin Municipal.

Existe una alarmante y generalizada lentitud en la tramitologa municipal y altadiscrecionalidad pues lo poco regulado no se aplica, lo que en conjunto promueve elcrecimiento de la corrupcin. Por ejemplo, existe un malestar ciudadano generalizadoen relacin con los permisos de construccin, los cuales, a decir de los entrevistados,se dilatan excesivamente, superando incluso los 6 meses para su concesin.

No existe un responsable y efectivo control de uso del suelo para el ordenamiento; poresta razn en el cantn proliferan los urbanistas informales que construyen aceras,bordillos y hasta casas, sin estudios y sin permisos municipales en regla.

No hay mecanismos de cooperacin, colaboracin y menos sinergias entre el GADmunicipal y otras instancias de gobierno. Tampoco existe comunicacin, informacinoportuna y permanente, ni rendicin de cuentas efectiva. La ciudadana necesitainformacin verdadera, oportuna y peridica.

1.3. Situacin de la VialidadEn cuanto a las redes viales del Cantn Riobamba, y con base a informacin del Plan deOrdenamiento Territorial de Riobamba, no se identifica una jerarquizacin de la estructural vial, lacual requiere en su generalidad de mantenimiento y en ciertos casos de mejoramiento,principalmente en lo relativo al enlace Urbano-Rural (vias que conectan sectores de la ciudad conlas cabeceras cantonales rurales), con la finalidad de desarrollar actividades productivas,comerciales, tursticas, entre otras.

A nivel urbano, el prinicipal eje es la va que atraviesa Riobamba de oriente a occidente, la quepresenta un flujo vehicular alto y frecuente, constituido principalmente por vehculos de transportecolectivo, abastecimiento de productos en general, transporte de carga y el parque automotor de laadministracin pblica. Este eje vial en la actualidad est siendo interferido por el cambio detuberas del Sistema de Agua Potable y por el cambio de material de asfalto a hormign. Esimportante recalcar que si bien la intervecin vial es importante, la falta de planificacin haocacionado graves problemas en cuanto al movimiento vehicular de ingreso y salida de la ciudad.

Las vas secundarias y terciarias de Riobamba vinculan a los diferentes sectores del casco urbano,con la finalidad de mejorar la circulacin, tanto vehicular, como peatonal. Tambin articulavehicularmente a diferentes sectores de la ciudad con las cabeceras parroquiales. La red de vassecundarias se encuentra pavimentada en un 95%16, sin embargo en la actualidad el pavimento seencuentra deteriorado debido al trnsito vehicular frecuente y a la falta de obras demantenimiento.

16Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Municipal de Riobamba, 2011


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El turismo en Riobamba debera ser una actividad importante debido a la ubicacin privilegiada delcantn, sin embargo, actualmente la incidencia y efecto de este sector es poco significativo para eldesarrollo econmico local.

Segn el diagnstico que consta en el PDyOT del GAD Municipal de Riobamba, uno de losprincipales factores que se sealan como limitantes para el desarrollo turstico es la carencia deobras, de servicios bsicos y de infraestructura pblica.

La gran riqueza del cantn, su paisaje montaoso, los espectaculares lugares, la cultura, su clima,son claras potencialidad tursticas que Riobamba posee, sin embargo, an est pendiente ladotacin de infraestructura pblica bsica, que complemente el patrimonio natural y cultutalexistente y dinamice la inversin en el sector turismo.

Con estos datos, es importante enmarcar la preocupacin del GAD municipal de Riobambaen la poblacin concentrada en las zonas rurales, es decir, el sector productivo, lo cualincluye no solo tecnologa en la produccin, sino tambin, un acompaamiento a todo el

proceso o cadena productiva, mejorando incluso infraestructuras para el acopio ycomercializacin de productos.

El sector turstico no es significativo y esto es ocasionado principalmente por falenciascomo los desacuerdos respecto de las propuestas y polticas de los atractivos tursticoscon potencial de explotacin. El sector turstico local cubre nicamente el 25% de la ofertahotelera del cantn, obedeciendo a razones como la falta de condiciones para la creaciny/o emprendimiento de actividades tursticas por parte de las autoridades, sistemaimpositivo elevado (22% de impuestos), falta especializacin de operadores tursticos,entre otros. La falta de inters del GAD municipal en el Turismo, se evidencia por lainexistencia de proyectos tursticos no solo a nivel cantonal, sino provincial y nacional.

Con base a las entrevistas realizadas a actores clave del cantn, se evidencia gran cantidadde problemas que afectan al sector econmico productivo de Riobamba.

La falta de infraestructura para la generacin de valor agregado provoca que las y losproductores, nicamente generen bajos ingresos por la comercializacin de susproductos, sin visualizar una posible mejora en su calidad de vida. A esto se suma lapoca reinversin en el sector productivo y la inaccesibilidad a crditos.

El acceso a mercado mayoristas con visin inclusiva permitira a las y los agricultoresmejorar sus procesos productivos, brindando productos de calidad y obteniendomejores precios.

No existe una regulacin municipal que clarifique la diferenciacin de caractersticas y

condiciones para los diferentes espacios comerciales: mercados mayoristas, mercadosde productores, ferias, etc., y que establezca tanto condiciones de acceso ycompetitividad, como responsabilidades de los actores que acceden a estos espacios(proveedores y clientes). Por ejemplo, en el mercado mayorista se encuentrancomerciantes minoristas y en el mercado de productores se encuentranintermediarios.


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1.6. Aspectos Culturales y

Participacin CiudadanaRiobamba en el contexto actual adolece de una falta de atencin para fortalecer yreivindicar la identidad cultural. No se ha impulsado desde el GAD Municipal el diseo eimplementacin de polticas pblicas, programas y proyectos para abordar y fortalecer ladimensin cultural.

Se evidencia en este aspecto tambin una ausencia de voluntades de coordinacininterinstitucional y acciones sinrgicas. Lo poco realizado en aspectos culturales sonacciones aisladas y puntuales, sin un objetivo que contribuya a impulsar el verdaderoproceso de rescate cultural y potenciacin de la identidad de Riobamba.

Pese a la existencia de grupos culturales, artistas y talento humano destacado en variosmbitos de la cultura, el GAD no ha establecido vnculos sostenidos ni ha priorizado elapoyo al accionar de promotores culturales locales. No se potencia el arte, ni la msica niotras manifestaciones culturales, lo que ha contribuido a actual situacin de anomiacolectiva23que se experimenta en el cantn.

El GAD Municipal, como principal responsable del desarrollo integral de los habitantes delcantn, debe impulsar en la prctica un enfoque intercultural e intergeneracional a fin derescatar y poner en valor el patrimonio cultural de Riobamba, impulsando y fortaleciendola memoria crtica y la diversidad de expresiones culturales.

Es preciso articular el fomento cultural municipal con instancias privadas y establecermecanismos de incentivo a la gestin cultural dedicada al rescate de la identidad.

Por otro lado, en la Constitucin24, se establece que los ciudadanos y ciudadanas debencumplir un rol protagnico para la toma de decisiones, planificacin y gestin de losasuntos pblicos, as como en el control popular de las instituciones del Estado y lasociedad.

En el tema de Participacin Ciudadana, en el PDyOT del 2011 no existe informacin nipropuestas que evidencien que en el territorio del GAD Municipal de Riobamba sereivindique el derecho de participacin ciudadana en los procesos pblicos, ello pese a quela Ley Orgnica de Participacin Ciudadana fue promulgada el 20 de abril del 2010.

Luego del proceso de destitucin del ex Alcalde de Riobamba, se percibe entre la poblacinuna situacin de apata, temor colectivo, pesimismo y muy poco inters en la gestin de lacosa pblica. Hay un ambiente de desconfianza que limita la participacin y elinvolucramiento ciudadano. El GAD municipal no ha implementado de maneraresponsable e institucionalizada los mecanismos de participacin ciudadana comoaudiencias pblicas, cabildos populares, silla vaca, veeduras, observatorios, consejosconsultivos, rendicin de cuentas, entre otros.

23Anomia colectiva, definida por Emile Durkheim (La divisin del trabajo social, 1893), como la falta

de normas o incapacidad de la estructura social de proveer lo necesario para lograr las metas de lasociedad.24Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, Art. 95


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No se evidencia que institucionalmente el GAD municipal fomente e instaure espacios dedeliberacin pblica, donde se debatan temas colectivos que fortalezcan la gestinmunicipal y la participacin ciudadana en diversos mbitos. Tampoco existen mecanismos

de comunicacin ciudadana ni iniciativas que fortalezcan las capacidades colectivas adiferentes niveles para la interlocucin entre autoridades y ciudadana, en donde sedeliberen y tomen decisiones para el bien comn. Temas como la silla vaca, asambleacantonal, presupuesto participativo, entre otros, son algunas herramientas que han tenidomuy poca atencin y nulo impulso desde el GAD de Riobamba.

2. El GAD Municipal de RiobambaEl anlisis del estado de los gobiernos autnomos descentralizados frente al nuevo

rgimen constitucional y de planificacin, constituye una primera e importanteherramienta de partida para construir planes y propuestas locales de gobierno, quearticulen las necesidades de los territorios con los grandes objetivos de Estado.

Bajo esta visin, en ste diagnstico hacemos un anlisis especial a la situacinorganizacional del GAD Municipal de Riobamba.

El GAD Municipal de Riobamba tiene como objetivo principal brindar a las y losciudadanos servicios pblicos de calidad, tomando en cuenta la equidad tanto cultural,como de gnero, la participacin de todas las instancias y actores y el beneficio comn.Debe enmarcarse en un desarrollo articulado y continuo, teniendo como base a un buenequipo de trabajo que genere la confianza y el apoyo de los mandantes riobambeos.

2.1. Aspectos de la Estructura InstitucionalEl Diagnstico y Caracterizacin del Territorio del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)del Cantn Riobamba 2011, indica que la Estructura Municipal se encuentra determinadaen la Ordenanza No. 015-2010 GAD del Cantn Riobamba. Se trata de una estructurajerrquica vertical y por departamentos, establecida de la siguiente forma:


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Cuadro 6.Matriz de Diagnstico de Unidades Municipales

MATRIZ DE DIAGNSTICO DE UNIDADES MUNICIPALESUNIDAD

EVALUADADOCUMENTA

CINEXISTENTE

RECURSOS HUMANOSASIGNADOS

AUTOMATIZACIN DEPROCESOS

SERVICIOSBRINDADOS

Planes,Programas yProcesos

Plan OperativoAnual

Total: 2.1 Coordinador, 1 Tcnico

No existe Estudios de Desarrollourbano Cantonal,Asesora Tcnica

Avalos yCatastros, SIG

Plan OperativoAnualProcesosDefinidos yDocumentados

Total: 13.1 Jefe, 1 Secretaria, 6Inspectores, 1 Supervisor,2 Digitadores, 1Archivador, 1 Conserje

No existe Los ms frecuentes son:Ingreso al catastrourbano/rural,Rectificacin de reas26

Gestin yControlTerritorial

Plan OperativoAnual

Total: 9.1 Jefe, 1 Secretaria, 4tcnicos, 3 Ventanillas

No existe Existen 18 servicios anivel de esta unidad,siendo el ms frecuenteel de Plan Reguladorpara Edificaciones

Fuente:Estatuto Orgnico del GAD Municipal del Cantn Riobamba, 2010.

Elaboracin: Equipo Consultor - AlterNativa

Cabe sealar que en todas las unidades municipales existe una carencia de automatizacinen los servicios brindados a la ciudadana. No se cuenta con una planificacin estratgicaactualizada por dependencias, no hay un manual por procesos ni de funciones; en la mayorparte de las unidades, no se tiene definidos claramente ni documentados sus procesos,productos y servicios.

En cuanto a los recursos humanos con los que cuenta cada unidad administrativamunicipal, se puede establecer que la cantidad de personal asignado, no se correspondecon una visin estratgica de eficiencia y oportunidad en los procesos, lo que se evidenciaen la lentitud en los servicios y trmites ciudadanos, as como demora en la atencin delas necesidades colectivas.

Como caso especfico, se cita la Unidad de Planes Programas y Procesos que estconformada por 5 divisiones administrativas (que no constan en el Estatuto Orgnico27),las cuales funcionan con 3 personas responsables de entregar los servicios de dichadependencia.

Hay que sealar que existen entidades creadas desde el GAD municipal para laorganizacin, administracin y regulacin del sistema de comercializacin de productos.

26A ms de los servicios citados, existen 11 ms que no son tan frecuentes: inscripcin en el Catastro de unaprescripcin extraordinaria adquisitiva de dominio urbano/rural; Exoneracin Ley del Anciano urbano/rural;Exoneracin Rebaja Hipotecaria urbano/rural; Cambio de dominio urbano/rural; Actualizacin de datos delpropietario / predio en los catastros urbano/rural; Anulacin del recargo a solar no identificado o urbano;Inconformidad con el valor de predio urbano/rural; Informe por pago indebido de ttulos de crdito; Registrode la Tenencia del Predio Urbano/rural; Copias Certificadas de documentos de archivo vigente y Trmitesadministrativos internos.27Son informalmente conformadas pues no constan en el Estatuto Orgnico vigente. Segn informacin delDiagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial del GAD de Riobamba, la conformacin de estasdependencias se realiz con el fin de mejorar la gestin de las funciones de la Unidad.


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Empresa Pblica Municipal Mercado de Productos Agrcolas (EPM-MPA)28.La Empresa Pblica Municipal Mercado de Productores Agrcolas San Pedro deRiobamba (EP-EMMPA) se crea en el ao 2010 y cuenta con un nivel de autonoma

administrativa, operativa, financiera y patrimonial. Su objetivo principal es logrardesarrollar un sistema referencial de precios para la comercializacin de productosagrcolas al interior de la empresa.

Lamentablemente, esta iniciativa innovadora e inclusiva, no ha logrado cumplir con elpropsito de su creacin, entre otras razones por la falta de regulacin y control que deberealizarse desde la misma empresa, la cual opera bajo un modelo de gestin ineficiente ydisfuncional.

Camal Frigorfico Municipal de Riobamba29Otra instancia de apoyo y generacin de valor agregado es el Camal Frigorfico Municipalde Riobamba, cuyo objetivo es brindar calidad en los procesos de faenamiento,

minimizando los riesgos por insalubridad.

Lamentablemente, la ubicacin del Camal, dista mucho de contribuir al objetivo que estadependencia tiene, pues se ubica junto al Mercado Mayorista, en una de las reas urbanascomerciales ms dinmicas, junto a un sector residencial. Esta localizacin ya fueobservada en el 2011, dentro del PDyOT, documento que plantea su necesaria reubicacin.En el 2012, el Ministerio de Salud, emiti un informe analizando las inadecuadascondiciones de ubicacin del Camal, sugiriendo que se localice en otro lugar. Pese a estasituacin y las observaciones planteadas, en las ltimas semanas, el Cabildo aprob unaOrdenanza para la Readecuacin del Camal (mas no su reubicacin), con una previsinpresupuestaria de USD 20 millones (sin proyecto) y desconociendo los cuestionamientos y

observaciones que existen desde diversas instituciones sobre la localizacin y condicionessanitarias del Camal, las que constan incluso en el instrumento normativo de Planificacinterritorial, el PDyOT.

Es importante sealar que dentro del levantamiento de informacin realizado en eldiagnstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Riobamba, severifica que:

El Estatuto Orgnico por Procesos est vigente, pero no est implementado Las Unidades Municipales tienen definidas sus funciones en dicho Estatuto Orgnico

por Procesos pero no se describen los procesos y subprocesos de la unidad. No se cuenta con Manual de Funciones.

En definitiva, el Estatuto por Procesos vigente, no constituye una gua para facilitar eldesarrollo de las funciones sustantivas de la municipalidad, ni fomenta el desarrollo de lascompetencias municipales30.

Las entrevistas realizadas a diferentes actores del cantn31 permiten evidenciar unarealidad preocupante: la imagen institucional del GAD Municipal de Riobamba est

28Diagnstico y Caracterizacin del Territorio. Plan de Ordenamiento Territorial. 2011. Proporcionado por el

Equipo de Trabajo de Mauro Andino29

Ibid30Objetivos tomados del Manual de Procesos del GAD Municipal de Riobamba. 2011.31Levantamiento de Diagnstico entrevistas a Actores, 2013.


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sumamente deteriorada y se ha lesionado la confianza ciudadana en el desempeo local.Lo planteado por los actores fue:

Existe una ausencia de Planificacin en el GAD y en el Territorio, el PDyOT deRiobamba no ha logrado definir una visin territorial y por ende, las actividadespropuestas en dicho instrumento no estn dirigidas a lograr un propsito institucionaly territorial claro y definido. Es tal la falta de planificacin en el GAD municipal que enRiobamba se siguen experimentando crticas carencias de servicios bsicos en lasreas urbanas y con mayor profundidad en el sector rural. No se generan propuestasni se elaboran proyectos que generen verdaderos beneficios a la poblacin urbana yrural del Cantn. No se ejecuta el presupuesto con oportunidad, con eficiencia, concoherencia, con sentido estratgico. La participacin ciudadana ha sido minimizada,manipulada y postergada. No existe voluntad poltica, ni operativa para desarrollar untrabajo articulado e integral con otros niveles de gobierno en el territorio, que permitaescalar el impacto y hacer eficiente la inversin pblica.

El GAD Municipal Riobamba no funciona con base en un Modelo de Gestin eficiente,que permita el ejercicio pleno de las competencias constitucionales y la concrecin desu objetivo de generar buen Vivir Territorial. La estructura organizacional actual esobsoleta, desordenada y desarticulada, lo que limita la calidad y eficiencia de losservicios ciudadanos, desde el GAD Municipal.

La ciudadana de Riobamba, sigue privada de alternativas tecnolgicas que permitanobtener informacin rpida y efectiva desde el GAD Municipal y que facilite sustrmites y la interrelacin con las dependencias locales. A ello se suma una crticaausencia de informacin y comunicacin entre el GAD y las y los ciudadanos, lo que

genera y profundiza la desconfianza y la percepcin de corrupcin.

2.2. El Talento Humano en el GAD Riobamba

Analizando el Distributivo de Empleadas(os) y Trabajadoras(es) del GAD Municipal deRiobamba 201232, se encuentra que existen 412 empleadas (os) y 446 trabajadoras(es),distribuidos en las diferentes reas y departamentos municipales. En total, se cuentan 858personas las que laboran en el GAD Municipal de Riobamba33.

Para facilitar el anlisis de la situacin del Talento Humano en el GAD, se ha agrupado alpersonal en reas generales, 10 reas (en el caso de empleados/as) y 4 reas

(trabajadores/as). El siguiente cuadro, nos muestra claramente la distribucin deempleados en varias reas del GAD Riobamba:

Cuadro 7. Recursos Humanos por reas en el GAD Municipal de Riobamba (Empleados)reas Nmero de

EmpleadosGeneral Departamentos

reas ExternasAdministracin de Mercados, Camal Municipal, Administracin deCementerios, Terminal Terrestre, Registro de la Propiedad 53

Alcalda y Concejo Alcalda, Concejo, Secretara General de Concejo Cantonal 26reas Tcnicas Direccin de Planificacin Territorial, Avalos y Catastros y SIG, 44

32Distributivos de Personal GAD Municipal Riobamba33

El total de personas incluye vacantes (41 para los empleados)


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reas Nmero deEmpleadosGeneral Departamentos

Unidad Municipal de Gestin de Riesgos, Direccin de Proyectos,Convenios y Desarrollo Econmico, Proyectos y Gestin delDesarrollo, Turismo

reas de DesarrolloComunitario

Vinculacin con la Comunidad, Centro de Mediacin, Departamentode Desarrollo Comunitario, Patronato San Pedro de Riobamba,Dispensario Mdico, Centros Infantiles, Patronato y DesarrolloHumano

34

reas de DesarrolloOrganizacional

Capacitacin y Desarrollo Institucional, Sistemas, Programacin yEjecucin, Auditora Interna. 32

reasAdministrativas

Direccin Administrativa, Departamento Administrativo, RecursosHumanos, Seguridad y Salud ocupacional, Servicios Generales 27

reas FinancierasDireccin Financiera, Presupuesto, Contabilidad, Bodega,Activos Fijos, Rentas, Tesorera, Compras Pblicas yAdquisiciones

83

rea de Justicia

Poltica y Vigilancia

Direccin de Gestin de Justicia, Polica y Vigilancia, Direccin

Jurdica, Polica Municipal y Seguridad Ciudadana, ComisarasMunicipales 56reas de Educacin,cultura, recreaciny deportes

Direccin de Gestin Cultural, Educativa, Deportes y Recreacin,Promocin Cultural, Servicios Educativos y Recreacionales, BienesPatrimoniales

17

reas de Higiene,salubridad yGestin ambiental

Direccin de Gestin Ambiental, Salubridad e Higiene, GestinAmbiental, Desechos Slidos, Laboratorio Bromatolgico, reasVerdes y Espacios Saludables

27

Obras Pblicas Direccin de Obras Pblicas, Fiscalizacin, Mantenimiento 13TOTAL 412

Fuente: Distributivo de Empleados del GAD Municipal de Riobamba


Analizando el cuadro anterior, se puede evidenciar que las reas Financieras, existe lamayor cantidad de empleados (83) lo que representa el 20% del total. El 3% de empleadosest concentrado en las reas de Higiene (13), lo que significa que estas dependenciastienen en conjunto el menor nmero de empleados a nivel del municipio, lo cual resultaparadjico, si se considera que en ellas, se encuentran agrupadas unidades claves para laoferta de servicios bsicos de la ciudad.

En las reas tcnicas se concentran la mayor cantidad de servicios relacionados con elejercicio de las competencias municipales, sin embargo, en ellas slo se encuentranubicados el 11% de los empleados de la institucin (44).

Es importante sealar que a nivel de Empleados existen aproximadamente 41 Vacantes,las cuales estn dentro de las categoras de Tcnicos, Asistentes y Profesionales.

La distribucin del Trabajadores por reas en el GAD Municipal Riobamba es la siguiente:

Cuadro 8. Recursos Humanos por reas en el GAD Municipal de Riobamba (Trabajadores)reas No. Tra-

bajadoresGeneral Departamentos

reas ExternasAdministracin de Mercados, Camal Frigorfico Municipal,Administracin de Cementerios, Terminal Terrestre, Registro de laPropiedad

74

Alcalda y Concejo Alcalda, Secretara General de Concejo Cantonal 6reas Tcnicas Direccin de Planificacin Territorial 9

reasAdministrativas

Departamento Administrativo, Recursos Humanos, Seguridad ySalud Ocupacional, Servicios Generales, Imprenta 34


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reas No. Tra-bajadoresGeneral Departamentos

reas de Desarrollo

Comunitario

Vinculacin con la Comunidad, Patronato San Pedro de Riobamba,Parroquias Rurales, Servicios de Asistencia Social 20

reas de DesarrolloOrganizacional

Capacitacin y Desarrollo Institucional, Auditora Interna. 2

reas Financieras Direccin Financiera, Presupuesto, Adquisiciones, Tesorera 4rea de Justicia

Poltica y VigilanciaDireccin Jurdica, Comisaras Municipales 6

reas de Educacin,cultura, recreacin y

deportesDireccin de Gestin Cultural, Educativa, Deportes y Recreacin, 2

reas de Higiene,salubridad y

Gestin ambiental

Direccin de Gestin Ambiental, Salubridad e HigieneDesechos Slidos 144

Obras Pblicas Obras Pblicas, Mantenimiento, Departamento de Parques 139

TOTAL 446Fuente: Distributivo de Trabajadores del GAD Municipal de Riobamba


Las reas de Higiene y Obras Pblicas, registran la mayor cantidad de trabajadores (283en total), que representan el 63% del total de trabajadores. La concentracin detrabajadores en estas reas, podra resultar comprensible, si se considera que la mano deobra no calificada es requerida prioritariamente en la ejecucin y mantenimiento de laobra pblica y en los servicios de higiene y aseo. Sin embargo, resulta paradjico que losactores locales en las entrevistas realizadas planteen como elemento comn depreocupacin y carencia, graves problema en la recoleccin de basura (principalmente decobertura, oportunidad y permanencia), en la disposicin final y tratamiento de los

desechos slidos y en el mantenimiento de la infraestructura pblica municipal (calles,veredas, baos, espacios pblicos).

En cuanto a la estructura salarial del personal del GAD Municipal de Riobamba, parael caso de los empleados/as, se han agrupados las Categoras de los Puestos en 6 rangos deRemuneracin Mensual Unificada (RMU). El siguiente cuadro expresa la situacin denmero de empleados por cada rango, su categora y tambin un promedio de RMU porcada rango:

Cuadro 9. Matriz de Estructura Salarial de Empleados

CATEGORA DEL PUESTONo.

EMPLEADOSRANGO DE RMU

(USD)RMU PROMEDIO

(USD)Asistentes Administrativo A, By C, Auxiliares de Servicios 154 USD 483,27 a USD 600 USD 533,69

Tcnicos A y B, Pre profesionales 103USD 601,00 a USD

750,00 USD 654,08

Profesionales 1, 2, 3 y 4 100USD 751,00 a USD

1.083,00 USD 906,23

Directores de rea, Profesionales5 y 6 39

USD 1.084,00 a USD2.190,00 USD 1.537,31

Niveles Directivos, Concejales delCantn 12

USD 2.191,00 a USD3.650,00 USD 3.545,83

Director General Alcalde 1 > a USD 3.650,00 USD 7.300,00Fuente: Distributivo de Empleados del GAD Municipal de Riobamba



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Se puede observar que las categoras con el menor promedio de Remuneracin MensualUnificada (RMU) son las de empleados que trabajan como Asistentes Administrativos A, By C y Auxiliares de Servicio, quienes en promedio ganan USD $533,69 por mes. En ste

rango de RMU se ubican 154 empleados/as, lo que corresponde al 37% del total defuncionarios municipales. Adicionalmente se puede observar que el 62% de los/asempleados/as Municipales tienen una RMU inferior a USD 750,00.

La remuneracin mensual unificada ms alta corresponde al puesto de Director General(Alcalde) con USD $7.300,00 por mes.

Para analizar la situacin salarial de los trabajadores del GAD Municipal del CantnRiobamba, se ha realizado una agrupacin por Categoras de los Puestos, con base en 3rangos de RMU, de la siguiente manera:

Cuadro 10. Matriz de Estructura Salarial de Trabajadores

CATEGORA DEL PUESTO No. TRABAJADORES

RANGO DERMU

RMUPROMEDIO

Auxiliares de Servicios, Auxiliares de Mantenimiento,Barrenderos, Cadeneros, Choferes Municipales 1 y 2,Conserjes, Inspectores de Servicios, Albailes, Ayudantesde Albail, Auxiliares de Centro Infantil, Cuidadores,Peones, Sepultureros, Ayudantes de Tanquero, Ayudantesde Maquinaria pesada, Jardineros, Lavadores de Carros,Carpinteros, Mecnicos, Operadores, Operadores deMaquinaria Pesada, Operadores de Vlvulas de AguaPotable, Gasfiteros, Guardianes, Guardianes de EdificioAdministrativo, Gasfiteros, Sobrestantes, Soldadores,Topgrafos, Vulcanizadores, Peluqueros

108USD 414,00

a USD500,04

USD 441,68

Despachadores de Combustible, Mecnicos de EquipoPesado, Ayudantes de Mecnico, Operadores deMaquinaria pesada 1, Inspectores Compra Venta

214 USD 500,05a USD600,40

USD 535,99

Limpiadoras de Vsceras, Aturdidores- Noqueadores,Ayudantes de Operador de Barredora, Despachadores deComisariato, Electricistas, Mecnicos de Mantenimiento,Operadores de Cmaras, Operadores de Caldero,Operadores de Sierra, Unidades de Transferencia

123Ms de USD600,41

USD 620,66

Fuente: Distributivo de Trabajadores del GAD Municipal de Riobamba


Se puede observar que 108 trabajadores (24%) tienen el promedio ms bajo una RMU(USD $441,68), ganando aproximadamente USD 70,00 menos que el rango ms bajo de

RMU promedio de los empleados. El 48% de los trabajadores (214 personas), recibe unpromedio de RMU de USD 535,99.

Es decir, el 72% de los/as trabajadores/as Municipales tienen una RMU inferior a USD600,41 y el 28% restante tiene una RMU promedio de USD 620,66.

Como elementos importantes de todo este anlisis, podemos citar:

Debido a la elevada cantidad de trabajadores y empleados en la entidad municipal, lacantidad de recursos asignados a pagos de remuneraciones es alta y los salarios sonfraccionados. A nivel del personal existe insatisfaccin en relacin con las


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Objet ivo 1:Superar la pobreza con equidad

Garantizar el acceso progresivo, con miras a launiversalizacin de servicios pblicos de calidad con equidadsocial y contribuir a superar las NBI en la poblacin delcantn Riobamba, con prioridad en las poblaciones, grupos ysectores en situacin de exclusin.

Objet ivo 2:

Const ru i r una soc iedad empoderada ytransparente

Impulsar y fortalecer procesos de participacin ciudadana,transparencia, rendicin de cuentas, control social yconstruccin de ciudadana para la profundizacin de lademocracia, el empoderamiento social y la erradicacin de lacorrupcin.

Objet ivo 3:

Fortalecer la planif ic acin yordenamiento del ter r i tor io consustentabi l idad

Impulsar procesos de planificacin, organizacin yordenamiento territorial con criterios de sustentabilidad,fortaleciendo la institucionalidad local, la diversidad culturaldel territorio y garantizando el uso social y ambiental delsuelo.

Garantizar los derechos ciudadanos en el mbito de lascompetencias del GAD Municipal, mediante la prestacin

con calidad de servicios y democratizacin de los bienespblicos, para la erradicacin de la pobreza, la consecucin

de la igualdad y cohesin social y territorial y lapotenciacin de la identidad cultural.

Considerando este objetivo y bajo la orientacin de los postulados del PNBV, en este Plande Trabajo, proponemos los siguientes Objetivos Especficos Territoriales,en el marcode las competencias del GAD Municipal:

2. Ejes Estratgicos


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Los ejes fundamentales que se proponen en este Plan de Trabajo, son:

La Transformacin Territorial con Equidad.

Los GADs tienen un reto en relacin con la estructuracin de una organizacin territorialque elimine las brechas y asimetras locales. Esto exige no slo la prestacin de serviciospblicos de calidad, sino sobre todo el diseo e implementacin de polticas pblicas conequidad que aseguren condiciones de Buen Vivir en los territorios.

Slo la generacin de condiciones de igualdad puede facilitar la construccin de unasociedad activa y cohesionada. Alcanzar igualdad en la sociedad de Riobamba, implicaprincipalmente superar las NBI con redistribucin y mecanismos de accin afirmativahacia la inclusin de grupos tradicionalmente excluidos.

La Transformacin Institucional y la Construccin de

Ciudadana.

Los GADs tienen un rol importantsimo en la redefinicin de nuevos equilibriosterritoriales desde la potenciacin de las capacidades de cada territorio y en laconsolidacin de una autntica democracia participativa. El ejercicio democrtico requierede instituciones, de polticas y mecanismos de gobernanza que involucren una autntica yactiva participacin ciudadana. Los GADs estn llamados a funcionar de manera eficiente yefectiva y brindar servicios con calidad, oportunidad y calidez y adems con criterios decomplementariedad y reciprocidad mediante una gestin pblica eficiente y participativa.

La Transformacin Cultural.

Los GADs tienen un rol importantsimo en la democratizacin del acceso a los bienes yservicios culturales y en la garanta de los derechos culturales en su territorio. Es as que elmarco jurdico vigente en el pas determina funciones muy concretas en el mbito de lacultura para los GADs municipales y parroquiales; es decir, el GAD Municipal de Riobambatiene una responsabilidad pendiente para con la ciudadana del cantn en relacin con larecuperacin, preservacin, incremento y valoracin de la memoria social.

Resulta muy importante entonces ir hacia una Transformacin Cultural que potencie,articule, promueva, estimule y amplifique las mltiples y diversas iniciativas inmersas en

el hecho cultural. Es preciso recuperar el valor histrico de Riobamba como gestora de losprocesos independentistas ecuatorianos y de la regin y repotenciar su valor actual comoCiudad de las Primicias.


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3. Acciones Revolucionarias,

Lneas de Trabajo y ProgramasClaveConsiderando las competencias que le corresponden ejecutar a los GADs Municipales y enel marco de los planteamientos del Plan de Gobierno del Movimiento Alianza Pas 2013 2017, el presente Plan de Trabajo aportar las siguientes revoluciones:

Para cada una de estas acciones revolucionarias, se plantean lneas de trabajo y programasclave dentro de ellas.

3.1. Revo luc in Territo rial Susten table y de

Derechos

Las principales metas nacionales para el 2030 tienen que ver con la erradicacin de laextrema pobreza, la reduccin de la pobreza42en al menos el 80% y la reduccin de lainequidad social, medida mediante el coeficiente de Gini del ingreso personal que debeubicarse en un valor del 0,36 o menos en 2030. (Segn el INEC, en el 2012 el Coeficiente deGini del ingreso personal fue de 0,48).

Sin embargo, desde la concepcin del buen vivir, la superacin de la extrema pobreza yreduccin de pobreza implica la superacin de mltiples formas de privacin social eneducacin, salud, vivienda y empleo.

Para poner en operacin este proceso, se plantean las siguientes lneas de trabajo43:

42Poblacin en situacin de Pobreza: Poblacin que vive con menos de USD 2,54 al da, segn INEC, 201243Las lneas de trabajo propuestas se inspiran y son coherentes con las propuestas previstas en el Plan deGobierno de Alianza Pas 2013 2017 y con el Plan Nacional del Buen Vivir

Revolucin

Poltica, tica eInstitucional


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Riobamba planificada, sustentable ysegura

Programa de Planificacin, Ordenamiento yOrganizacin Territorial

Sistema de Planificacin, Seguimiento y Evaluacinde la Gestin del GAD

Actualizacin y Complementacin del CatastroUrbano y Rural

Plan de Seguridad Ciudadana

Consejo Cantonal de Seguridad

A continuacin el contenido de las lneas de trabajo planteadas, con los programasclave que se proponen:

1. Riobamba planificada, sustentable y segura.Asegurar la funcin social y ambiental del territorio y del

suelo para el derecho al disfrute pleno de laciudad como espacio pblico.

Tradicionalmente, la planificacin nacional centralizada ha estado dirigida a laconsolidacin del desarrollo de territorios y reas histricamente dinmicas. Laplanificacin territorial estuvo ausente hasta hace pocos aos. Con estas prcticas se

Riobamba

planificada,sustentable ysegura

Riobambasuperando lapobreza, con

servicios pblicosde calidad

Riobamba conmovilidadeficiente

Riobambabiodiversa y

ambientalmente

responsable

Riobambainnovadora e

inclusiva en su

produccin ycomercio


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generaron amplias brechas en las dinmicas territoriales que determinaron importanteflujos migratorios internos desde ciertas ciudades y un crecimiento de otras de maneraagresiva y desordenada, con el consecuente dficit en la provisin de servicios pblicos.

Una de las grandes debilidades territoriales en Riobamba es la ausencia de una realplanificacin, ordenamiento territorial y ornato local. En ste sentido, se necesita rescatarla planificacin territorial e impulsar una autntica organizacin territorial en el cantn.Para ello se propone la ejecucin de:

Implementaremos un Programa de Planificacin, Ordenamiento yOrganizacin Territorial, que parte de una necesaria revisin,actualizacin y complementacin del Plan de Desarrollo y OrdenamientoTerritorial del cantn Riobamba, la puesta en marcha del proceso deordenamiento territorial, la actualizacin y complementacin delCatastro Urbano y Ruraldel Cantn, el diseo e implementacin de unSistema de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de la Gestindel GADy sus dependencias.

Es decir, fortaleceremos el rol del GAD Riobamba, para el ejercicio de sus competencias,potenciando especialmente la Planificacin, Seguimiento y Evaluacin, el ordenamientoterritorial y la definicin de los usos y ocupacin del suelo.

Planificaremos y regularemos el uso y la ocupacin del suelo de manera sustentable yresponsable, para generar condiciones locales que promuevan y faciliten elemplazamiento de nuevas industrias y el incremento de la productividad, contribuyendo ala generacin de empleo en el cantn. Estructuraremos un inventario cantonal de

actividades econmicas, de permanente actualizacin, como insumo para la generacin depolticas pblicas cantonales que impulsen la competitividad del territorio.

Regularemos el crecimiento urbano, se impulsar la consolidacin urbanstica y secontrolar la expansin desordenada, optimizando la prestacin de servicios y mejorandoel paisaje y el hbitat. Adems fortaleceremos los mecanismos de control del uso del sueloy garantizaremos espacios para la construccin de vivienda de carcter social.

En el sector rural, en coordinacin con los GADs Parroquiales, se apoyar la consolidacinde centralidades rurales y el desarrollo de servicios de apoyo, complementarios a lasactividades agropecuarias (transporte, limpieza, empaque, certificacin, etc.)

Complementaremos las polticas de seguridad implementadas desde lasinstituciones del orden, planificando adecuadamente el territorio,articulando la institucionalidad en el Consejo Cantonal de Seguridad,emitiendo medidas que permitan erradicar los focos de delincuencia ymotivar la organizacin social, todo ello en el marco de la construccin eimplementacin de un Plan de Seguridad Ciudadana, definido conactiva participacin de la ciudadana.

Gestionaremos los riesgos naturales y antrpicos mediante el diseo del Plan de SeguridadCiudadana, que ser construido con el involucramiento y aportes de toda la comunidad,

incorporando un nfasis especial en la prevencin de riesgos.


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urbano, es posible prever que si no se toman las medidas necesarias, la situacin decontaminacin de las aguas superficiales, ser crtica a mediano plazo.El tratamiento de aguas servidas y residuos slidos es incipiente en el pas y ausente en

Riobamba, por tanto el diseo e implementacin de un programa en este tema esprioritario.

La generacin de desechos slidos44en Ecuador se increment en un 160% entre el 1990y el 2010 (pas de 7.423 ton/da a 10.283 ton/da45de basura) y la generacin per cpitade desechos slidos se duplic, creciendo de 0,33 a 0,71 Kg basura/persona/da. Mientrastanto, la cantidad de basura recolectada respecto al total generado, pas del 49% al 56,5%,en el perodo citado.

El manejo de los desechos slidos se caracteriza por una ausencia de clasificacin en lafuente (< 8% por volumen) y por su disposicin final en vertederos a cielo abierto, a travs

de quemas y de eliminacin en cursos de agua y quebradas, el cual es el sistema que seaplica en el cantn Riobamba, mismo que no se podra calificar como manejo y revelauna situacin altamente crtica que atenta contra la salud pblica.

La situacin especfica con relacin a la disposicin final de la basura en Riobamba, en unbotadero a cielo abierto, tienen consecuencias graves en la salud pblica y en el ambiente.Los lixiviados del botadero, se estn depositando directamente en el ro Chambo, con lasconsecuentes afectaciones de la calidad de agua para consumo humano, pero adems tieneun impacto ambiental crtico en relacin con la contaminacin de los mrgenes del ro queson reas de uso agrcola. El detalle de la problemtica ambiental, se expuso en la parte dediagnstico.

Como se mencion en el diagnstico, es ausente el sistema de manejo de los desechosslidos industriales, hospitalarios, peligrosos y especiales, lo cual es generalizado a nivelnacional.

En definitiva, en pleno siglo XXI, tenemos una ciudad con una carencia alarmante deservicios bsicos, en el rea urbana y mucho ms en el sector rural. No se puede avanzaren la construccin del Buen Vivir local, si entre las deudas pendientes con la ciudadanaest la concrecin de soluciones integrales y definitivas a necesidades bsicas, como elacceso al agua potable, a alcantarillado, un adecuado manejo de los desechos slidos.

Las brechas entre lo urbano y lo rural se han ampliado y tenemos preocupantes corrientes

migratorias. Estamos expulsando a riobambeos y riobambeas, fuera de nuestra ciudad.Para tratar esta problemtica con seriedad y generar soluciones definitivas, debemostener un enfoque integral, por ello se plantean programas estratgicos:

44El volumen de desechos slidos para el 2010 se estim en base a la informacin de generacin per

cpita/da de desechos slidos (Espinoza et al., 2011) para el 2010, multiplicado por la poblacin del Ecuadoren ese momento.45OPS, 2002 y Espinoza et al., 2011.


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Riobamba con movilidad eficiente

Plan Integral de Movilidad

Transporte pblico e infrestructura de movilidadeficiente

3. Riobamba con movilidad eficiente

Asegurar el derecho a la movilidad y a la

seguridad vial, ordenar y expandir eltransporte pblico y la movilidad no motorizada,

con criterios de calidad ambiental.

La mejora en el hbitat de Riobamba requiere de la promocin de sistemas de transportepblico eficientes y de bajo impacto ambiental. Las condiciones ambientales urbanas nocumplen con parte o con todos los criterios de calidad ambiental de aire, agua superficial ysuelos. Las emisiones vehiculares no controladas son la fuente principal de contaminacindel aire de las reas urbanas46 y las tendencias recientes del crecimiento del parqueautomotor sugieren que estos problemas continuaran y posiblemente se agravaran.

El PNBV cita que entre 2000 y 2010, el parque automotor del Ecuador creci en alrededorel 81%. Existen avances en el control de la contaminacin del aire por parte de algunosmunicipios que tienen programas de monitoreo y gestin ambiental.

Impulsaremos el Plan Integral de Vialidad y Movilidad, con lo cual seestructurarn de manera tcnica los procesos y acciones requeridas para elejercicio de la competencia de regulacin y control del trnsito en elterritorio, pero desde la perspectiva del crecimiento del cantn y lasnecesidades actuales y futuras de movilidad eficiente y segura, con nfasisen la seguridad de las personas.

Este plan debe abarcar desde el mejoramiento vial urbano con un plan continuo demantenimiento, la circulacin y flujo de transporte pblico y privado, mecanismos decontrol y regulacin del parque automotor y sus emisiones, planificacin de parqueaderosy revisin del estacionamiento tarifado, mecanismos de incentivo para la reduccin deemisiones y para la promocin de la eficiencia de la movilidad particular, infraestructurapara fomentar movilidad no motorizada, entre otras.

46 Existen estudios e informes del Distrito Metropolitano de Quito, 2011, FLACSO MAE PNUD , 2008; Ministerio delAmbiente del Ecuador, 2010 y 2013, que sustentan estas cifras


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Parte del Plan de Movilidad ser la definicin y puesta en marcha de iniciativas integralesque permitan a los ciudadanos trasladarse entre diferentes lugares en el menor tiempo ycon la mayor seguridad. Para ello promoveremos la implementacin de nuevos medios de

transporte masivos de calidad y seguros, acordes con las necesidades locales.

Fomentaremos la movilidad no motorizada, a travs del uso de la bicicleta que permitemejorar la calidad del ambiente, reducir la congestin vehicular, disminuir el consumo deenerga y cuidar la salud, para lo cual se impulsar el diseo y ejecucin de ciclo vas ymecanismos de incentivos para este tipo de movilidad alternativa.

Dado que la planificacin regulacin y control del trnsito y movilidad es una de lascompetencias exclusivas municipales que se encuentra en proceso de transferencia desdeel Ejecutivo, en el GAD Riobamba asumiremos sta competencia, de una manera tcnica,responsable y absolutamente transparente.


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Riobamba biodiversa y ambientalmenteresponsable

Programa de Manejo Sustentable y Conservacindel Patrimonio Natural Cantonal

4. Riobamba biodiversa y ambientalmente responsable

Conservar, valorar y usar sustentablemente elpatrimonio natural y su biodiversidad en el territorio.

Los problemas ambientales relacionados a la gestin del aire, agua y suelo, requierencapacidades de gestin ambiental descentralizada. El desarrollo urbano y rural debeconsiderar criterios, normas y metas de calidad y conservacin de los recursos naturales ypatrimoniales. Se espera, como meta pas que en 2030, todos los GADs tengan capacidadesde seguimiento para el cumplimiento de objetivos de poltica pblica ambiental.

En el GAD Riobamba, el ordenamiento territorial adoptara un enfoque eco sistmico queguiar la formacin y conformacin de asentamientos humanos urbanos y ruralessostenibles y equitativos. Es decir, llevaremos adelante un ordenamiento territorial demanera tal que tendremos asentamientos humanos urbanos y rurales sostenibles, en losque se cuenten con servicios bsicos y adems existan opciones de ampliacin de losespacios naturales (que son tambin bienes pblicos).

Impulsaremos intervenciones territoriales que pongan en valor elpatrimonio natural de las reas tursticas protegidas mediante unPrograma de Manejo Sustentable y Conservacin del PatrimonioNatural Cantonal, que implica entre otros aspectos promover ladeclaratoria y/o ampliacin de reas de Reserva Municipal y larecuperacin de ecosistemas, dando prioridad a la conservacin,proteccin y manejo de las cuencas y microcuencas abastecedoras deagua para la ciudad.

Reconstruiremos la visin del espacio pblico, desde una perspectiva integral que incluyalas reas naturales de proteccin y las reas verdes urbanas, ambas indispensables para lasustentabilidad de la ciudad y para mejorar la calidad de vida de los riobambeos yriobambeas.

Fomentaremos el turismo de naturaleza, considerando la ubicacin estratgica deRiobamba y aprovechando las maravillas naturales del cantn.


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Riobamba innovadora e inclusiva en suproduccin y comercio

Parque Industrial de Riobamba

Plataforma Comercial y de Servicios deRiobamba EP.

5. Riobamba innovadora e inclusiva en su produccin y comercio.

Democratizar los mercados y losmedios de produccin para construir una

economa incluyente y plural.

Desde el GAD Municipal generaremos incentivos (p.e. reduccin de tasas, impuestos, etc.),para promover la implantacin y operacin de industrias agregadoras de valor, laincorporacin de nuevos actores en los procesos productivos generadores de valoragregado y el desarrollo de actividades rurales no agropecuarias como la artesana, lapequea industria y el turismo.

Promoveremos la localizacin de iniciativas productivas en el territoriodel cantn impulsando 47 el Parque Industrial y la PlataformaComercial de Riobamba, lo que implica aprovechar nuestras ventajascomparativas (localizacin estratgica, topografa y accesibilidad) ydesarrollar infraestructura, servicios y entorno competitivo,democratizando el acceso a la tecnologa e innovacin y a sistemas deinformacin y comunicacin, activando soluciones industriales ycomerciales para diferentes tipos de productos. Impulsaremos elincremento de la eficiencia, productividad y competitividad en el

territorio.Impulsaremos el fortalecimiento del sector de la economa popular y solidaria y lascadenas productivas asociativas para vincularlas a canales especficos de comercializacin,priorizando su participacin como proveedores en los procesos de compras pblicasmunicipales.

Daremos prioridad al apoyo a la creacin de capacidades para el uso extensivo de latecnologa, la gestin eficiente, la asociatividad y sustentabilidad en las iniciativasproductivas, incrementando la inversin en la infraestructura productiva de empresaspblicas, que contribuyan a generar procesos de industrializacin local.

47Hablamos de impulsar, partiendo del reconocimiento de que en Riobamba no existe un Parque industrial.


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Impulsaremos la implantacin de infraestructura para la generacin de valor agregadoque pueda dar servicios a las y los productores, mediante iniciativas pblico privadas

(Empresas mixtas, empresas pblicas) que brinden soluciones tecnolgicas de innovaciny agregacin de valor a los productores y microempresarios (EP Agregacin de Valor eInnovacin en Productos), para procesos de limpieza, seleccin, empaque, esterilizacin,congelamiento, etc..

Promoveremos la especializacin de los mercados, en relacin con el tamao de losproveedores y comerciantes (mercados mayoristas, mercados de productores, ferias, etc.),para facilitar el acceso inclusivo, la eficiencia y la competitividad. Innovaremos lainfraestructura y servicios de los mercados mayoristas con visin inclusiva,implementando por ejemplo sistemas de informacin de precios y mercados y detrazabilidad para ciertos productos.


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3.2. Revo lu c in Po ltica, ti ca e

Inst i tucional

Necesitamos una Administracin Municipal patriota,que recupere la confianza local, entre ciudadanos,

en el territorio, con las instituciones y entre lderes y autoridades.

Ciudadano Riobamba, 2013

La Constitucin del 2008 sent las bases para la recuperacin de lo pblico y lareconstitucin del Estado y su rol regulador48. Se estructur un Estado constitucional dederechos y justicia, intercultural y plurinacional, que se gobierna de maneradesconcentrada y descentralizada, que debemos consolidar. Se contempl la recuperacin

de las capacidades estatales y estableci que la planificacin del desarrollo es uno de losdeberes prioritarios del Estado. Se determin que la planificacin ser participativa,descentralizada, desconcentrada y transparente, y que propiciara la equidad social yterritorial, promoviendo la concertacin (art. 275).

Con las consideraciones anteriores y con base en la situacin del territorio, se plantean lassiguientes lneas de trabajo49:

A continuacin el contenido de las lneas de trabajo planteadas, con los programasclave que se proponen:

48Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017.49Las lneas de trabajo propuestas se inspiran y son coherentes con las propuestas previstas en el Plan deGobierno de Alianza Pas 2013 2017 y con el Plan Nacional del Buen Vivir

Riobamba con un

GAD eficiente,eficaz, transparentey participativo.

Riobamba que

coordina y generasinergias en elterritorio.

Riobambaempoderada y

cohesionada contrala corrupcin


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Plan de Gobierno Mauro Andino Gad Riobamba Final

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