PLAN DE INTERVENCIÓN EN ÀMBITOS TURÍSTICOS DE LA ISLA … · del Avance del PIAT, con sus...

PLAN DE INTERVENCIÓN EN ÀMBITOS TURÍSTICOS DE LA ISLA DE MALLORCA (PIAT)

Memoria del Plan de Participación 2

ÍNDICE

1 INTRODUCCIÓN 3 2 TALLERES PARTICIPATIVOS 4

2.1 OBJETIVOS DE LOS TALLERES 4 2.2 DOCUMENTOS 6 2.3 CONVOCADOS 8 2.4 ASISTENTES 9 2.5 LOCALES 10 2.6 DESARROLLO DE LOS TALLERES 10 2.7 RESULTADOS 11

2.7.1 LÍMITES 11 2.7.2 ESTANCIAS TURÍSTICAS EN VIVIENDAS (ETV) 14 2.7.3 ZONAS TURÍSTICAS MADURAS 18 2.7.4 DOTACIONES 19 2.7.5 OTROS 21

2.8 ASISTENTSE A LOS TALLERES 23 2.9 ENTREVISTAS 27 2.10 CUESTIONARIO AYUNTAMIENTOS MANCOMUNIDAD PLAN¡ DE MALLORCA 29

3 SUGERENCIAS A LA DOCUMENTACIÓN DEL AVANCE 32 3.1 SUGERENCIAS PRESENTADAS 32 3.2 ANÁLISIS DE LAS SUGERENCIAS 33 3.3 VALORACIÓN 38

4 PROCESO DELPHI 42 5 CONCLUSIONES 49

5.1 RESULTADOS DE LOS TALLERES DE PARTICIPACIÓN 49 5.2 RESUMEN DIAGNÓSTICO POR ZONAS 51

5.2.1 SERRA DE TRAMUNTANA 52 5.2.2 PLA – RAIGUER 52 5.2.3 BAHÍAS DEL NORTE 53 5.2.4 MIGJORN – COSTA DE LLEVANT SUR 54 5.2.5 PENÍNSULA LLEVANT 55 5.2.6 ÁREA METROPOLITANA – PLATJA DE PALMA – CAP BLANC 56 5.2.7 LITORAL DE PONIENTE 57 5.2.8 TALLER FINAL 58

ANEXO I. CUESTIONARIO DELPHI 60



1 INTRODUCCIÓN

Entre el documento de información, diagnóstico y avance y la aprobación inicial estaban previstas diferentes acciones a realizar para el desarrollo de participación ciudadana.

Las acciones que se han llevado a cabo en esta fase eran:

1. Reuniones con la Comisión Técnica de seguimiento del PIAT

2. Talleres de participación

3. Proceso de participación con método DELPHI

4. Sugerencias a la documentación de avance

La primera acción indicada se ha llevado a cabo durante el proceso de redacción de la documentación. Se han realizado 9 reuniones con la Comisión Técnica, que han servido básicamente para ir avanzando de común acuerdo las principales determinaciones de ordenación que debía incluir el PIAT.

Los resultados de las otras tres acciones se relacionan a continuación.



2 TALLERES PARTICIPATIVOS

La participación durante el año 2017 ha consistido en la realización de una serie de talleres participativos por diferentes comarcas de Mallorca. Vinculados a estos talleres se ha realizado también una entrevista al gerente del Consorcio de la Playa de Palma y un Cuestionario a los municipios del Pla de Mallorca, a través de la Mancomunidad del Pla de Mallorca.

2.1 OBJETIVOS DE LOS TALLERES

Los talleres se han desarrollado durante los meses de junio y julio de 2017. Los documentos del PIAT que ya estaban elaborados son los siguientes:

- Definición de los Sistemas Territoriales Turísticos

- Diagnóstico turística de cada uno de los Sistemas Territoriales

- Diagnóstico general y Avance del PIAT.

- Anexos de Normativa, Estancias Turísticas en Viviendas (ETV), Zonas Turísticas Maduras, propuestas de Buenas Prácticas, Indicadores.

Los objetivos de los talleres eran:

- Obtener la opinión de las partes interesadas a la hora de detallar las necesidades, actividades, limitaciones y gestión del Sistemas Territoriales Turísticos Concretos.

- Contrastar la información existente sobre la Diagnosis turística ya elaborada.

- Recoger opinión sobre temas generales competencia del PIAT

Para alcanzar estos objetivos se han realizado 8 talleres de participación. Siete de ellos han sido taller comarcales, convocando participantes de los 10 Sistemas Territoriales Turísticos definidos. En algunos casos se han agrupado algunos de los Sistemas Territoriales. Asimismo se ha realizado un taller final para entidades generales, propias de toda la isla de Mallorca. De esta manera los talleres realizados han sido los siguientes.

Talleres fecha

Sistemas Territoriales Lugar Asistentes

15 juny 2017 Serra de Tramuntana Capella de les Escolàpies

(Sóller) 3

16 juny 2017 Pla de Mallorca

Raiguer Casal Sa Fàbrica INCA 5

22 juny 2017 Badies d’Alcúdia i Pollença Seu del Moll al Port d’Alcúdia 15

27 juny 2017 Migjorn

Litoral Sud de Llevant Biblioteca de Felanitx 8

4 juliol 2017 Península de Llevant l’Espai Na Camel·la de

MANACOR 16

5 juliol 2017 Àrea Metropolitana

Platja Palma-Cap Blanc Llar de la Joventut del Consell

de Mallorca PALMA 10

6 juliol 2017 Litoral de Ponent Es Generador (Son Caliu, 6



CALVIÀ)

20 juliol 2017 Final Llar de la Joventut del Consell

de Mallorca PALMA 7

Talleres Sistemas Territoriales

Municipios afectados. En algunos casos un municipio está afectado por más de un Sistema Territorial

Serra de Tramuntana

Banyalbufar Bunyola Deià Escorca, Esporles Estellencs Fornalutx Puigpunyent Sóller Valldemossa

Pla de Mallorca

Ariany Algaida Costitx Lloret Llubí Maria de la S. Montuïri Petra Porreres S. Eugènia Sant Joan Sencelles Sineu Vilafranca

Raiguer

Alaró Binissalem Consell Inca Lloseta Mancor S. Maria Selva

Bahías de Alcudia y Pollença

Alcúdia Búger Campanet Muro Pollença S. Margalida Sa Pobla

Migjorn

Llucmajor Campos S. Salines Santanyí



Litoral Sud de Llevant

Felanitx S. Salines Santanyí Manacor

Península de Llevant

Artà Capdepera Manacor Sant Llorenç Son Servera

Àrea Metropolitana Palma Marratxí Bunyola (Palmanyola)

Platja Palma-Cap Blanc Palma Llucmajor

Litoral de Ponent Andratx Calvià Palma

2.2 DOCUMENTOS

Los documentos elaborados por los talleres son los siguientes:

- PRESENTACIÓN. Presentación en formato PowerPoint que sirve de introducción al taller y los temas de los que se quiere obtener la opinión.

- INVITACIÓN. Carta de invitación al taller, enviada por e-mail desde el Consejo de Mallorca (Dirección insular de Territorio y Paisaje).

- HOJA ASISTENCIA.

- DOCUMENTO RESUMEN PIAT. Resumen de los principios del PIAT que se envía a la misma vez que la invitación.

- RESUMEN DIAGNÓSTICO SISTEMA TERRITORIAL. Resumen del Diagnóstico del Sistema Territorial afectado, que se envía a la misma vez que la invitación.

Se adjuntan ejemplos de estos documentos.

El guión de la presentación es el siguiente.

1. Introducción al PIAT.

Objetivos del PIAT. Explicación de la base normativa del Plan de Intervención en Ámbitos Turísticos y las funciones y objetivos asignados. También se hace referencia a que de forma simultánea se está tramitando una modificación de la Ley 8/2012 turística, que puede afectar a las competencias del PIAT.

Resumen del Diagnóstico. Exposición de los rasgos principales del diagnóstico general del ámbito turístico en Mallorca, recogida por la elaboración del PIAT.

Resumen de las propuestas generales. Principales propuestas y líneas generales de actuación del PIAT en el momento de realización de los talleres



Mapa del Sistemas Territoriales. Mapa de Mallorca con la localización y límites de los 10 Sistemas Territoriales Turísticos propuestos por PIAT.

Mapa del Sistema o Sistemas Territoriales tratados en el taller concreto. Mapa del Sistema Territorial o sistemas tratados en el taller concreto, con localización de las poblaciones y zonas turísticas

2. Temas a tratar. Breve explicación de los temas a tratar durante los talleres. Aunque la actividad turística es muy amplia, los aspectos que puede planificar el PIAT solo son aquellos relacionados con la ordenación territorial. En este punto se citan los principales temas que son competencia del PIAT y que se ha decidido debatir en los talleres. Los temas son los siguientes:

Límites. El PIAT puede determinar unos límites a la actividad turística, en forma de límite a plazas turísticas y su distribución geográfica o tipológica (zonas turísticas, poblaciones, suelo rústico, ...).

Estancias turísticas en viviendas (ETV). El PIAT puede poner límites o condiciones a uno de los fenómenos turísticos de alojamiento más recientes y que más están afectando a la percepción del turismo en los últimos años.

Zonas maduras. El PIAT debe delimitar las zonas turísticas maduras de Mallorca y proponer medidas para su mejora.

Dotaciones: infraestructuras, equipamientos, planta hotelera, recursos turísticos. El PIAT puede proponer equipamientos concretos que faltan en Sistemas Territoriales o recursos turísticos a desarrollar.

Para cada uno de los 4 temas propuestos en la presentación se muestran datos o mapas que ilustran el tema. A continuación se muestra una propuesta de participación: ideas a debatir, sin que supongan un límite a otras ideas que puedan salir en el taller.

Límites: - Tabla con la estimación de plazas turísticas en Mallorca y al Sistema Territorial

considerado el 2016. Plazas de alojamiento turístico y ETV legales y no registradas.

- Gráfico con la evolución del Índice de Presión Humana en Mallorca entre 1997 y 2015.

- Propuesta de ideas: Donde ponemos los límites?

Estancias Turísticas en Viviendas (ETV).

- Mapa de estimación de ETV regladas y no regladas en Mallorca. Plazas estimadas por km2.

- Mapa de estimación de ETV regladas y no regladas a Sistema Territorial considerado, más datos por tipologías. Plazas estimadas por km2.

- Propuesta de ideas: Aspectos positivos y negativos de las ETV

Zonas Turísticas Maduras.

- Metodología de definición de Zonas Turísticas Maduras. Explicación de dos tipologías de Zonas Turísticas Maduras, las saturadas y las no saturadas.



- Explicación de Zonas Turísticas Maduras al Sistema Territorial considerado.

- Mapas de Zonas Turísticas Maduras al Sistema Territorial considerado.

- Propuesta de ideas: Factores que pueden mejorar las zonas turísticas maduras.

Dotaciones.

- Mapa de presión turística en Mallorca, expresado en fotos por km2 a Panoramio.

- Propuesta de ideas: listado de dotaciones o recursos turísticos a considerar.

Clausura. E-mail de contacto. Proceso futuro de participación.

Agradecimiento a la participación.

2.3 CONVOCADOS

El objetivo de los talleres era convocar a una gran variedad de colectivos locales de los diferentes Sistemas Territoriales. Las entidades convocadas fueron las siguientes:

- Asociaciones de turismo, hostelería, restauración

- Asociaciones hoteleras de zona turística

- Agroturismo / Turismo rural de la zona

- Ayuntamientos, mancomunidades

- Asociaciones conservacionistas o ecologistas

- Asociaciones de vecinos, consumidores

- Asociaciones empresariales, de comercio

Con esta convocatoria se pretendía obtener la opinión de los sectores económicos más implicados en la actividad turística, las administraciones locales, y los vecinos afectados.

Los contactos se obtuvieron de las siguientes fuentes: - Registro de Entidades Jurídicas de la Consejería de Interior. Selección de

asociaciones relacionadas con el turismo, actividad económica, naturaleza y vecindarios.

- Asociaciones recomendadas por los Ayuntamientos, cada Sistema Territorial. - Contactos de procesos de participación previos.

Cada entidad fue contactada por teléfono, para invitar al taller y confirmar una dirección electrónica. En el momento de la convocatoria, desde el Consejo de Mallorca (Dirección insular de Territorio y Paisaje) se remitió por correo electrónico la invitación, firmada por el Director insular, en el que se detallaba el lugar, fecha y hora del taller. Se pedía confirmación de la asistencia. Asimismo, se enviaba un documento resumen del Avance del PIAT, con sus funciones y objetivos y un resumen del diagnóstico por el Sistema Territorial afectado.

Las convocatorias se realizaban al menos cinco días antes de la realización del taller.



En cada convocatoria al menos se remitieron 15 invitaciones y en algún caso -Plan y Raiguer- los invitados llegaban a 40 entidades.

2.4 ASISTENTES

Los asistentes a los talleres aparecen en la siguiente tabla.

Talleres Total Ajunt. Hoteleros Otros Mancomunidades Colegios

Profesionales

1 Serra 3 1 1 1

2 Pla-Raiguer 5 2 1 2

3 Bahías de Pollença y Alcudia

15 7 4 4

4 Migjorn-Llevant Sud 8 4 4

5 Península Llevant 16 8 4 4

6 Àrea Metropolitana-Platja Palma

10 6 3 1

7 Litoral Ponent 6 4 2

8 Final 7 3 4

Total 70 32 18 13 3 4

OTROS

Vecinos 6

Puerto 1

As.Turísticas 1

ETV 3

Otros 1



Como queda patente en la distribución de asistentes, ayuntamientos y asociaciones hoteleras asistieron a todos los talleres de Sistemas Territoriales. Las entidades vecinales, de comerciantes, de restauradores o de alojamiento turístico no hotelero no asistieron o su representación ha sido muy pobre. Esto es importante, a la hora de valorar los resultados de este proceso de participación.

Al final de este apartado se aporta un listado con los participantes en cada taller.

2.5 LOCALES

Los locales donde se desarrollaron los talleres, salvo los realizados en Llar de la Joventut del Consell de Mallorca, fueron aportados por los ayuntamientos contactados. Se trataba de espacios multifuncionales, con posibilidad de mover sillas y mesas, con una pantalla de proyección. En algunos casos el cañón de luz ya estaba incorporado en la sala y en otros casos era aportado por el equipo organizador del taller.

2.6 DESARROLLO DE LOS TALLERES

El desarrollo de los talleres ha sido, en general, lo siguiente:

- Presentación del Director insular de Territorio y Paisaje

- Presentación de los organizadores (UTE CCRS-GAAT)

- Presentación de los asistentes. A la vez o previamente se pasaba la hoja de asistencia

- Introducción del PIAT

- Resumen del Diagnóstico del PIAT

- Resumen de propuestas del PIAT



- Presentación del Sistema Territorial tratado en el taller

- Exposición del tema de los Límites

- Debate de los participantes sobre los Límites

- Exposición del tema de las Estancias Turísticas en Viviendas (ETV)

- Debate de los participantes sobre las Estancias Turísticas en Viviendas (ETV)

- Exposición del tema de las Zonas Turísticas Maduras

- Debate de los participantes sobre las Zonas Turísticas Maduras

- Exposición del tema de las Dotaciones, Infraestructuras y Recursos Turísticos

- Debate de los participantes sobre las Dotaciones, Infraestructuras y Recursos Turísticos.

- Clausura y agradecimientos

DURACIÓN: Los talleres han durado como máximo 2 horas.

El equipo coordinador de los talleres recogía las opiniones expresadas en los talleres, para ordenarlas posteriormente y suministrarlos al equipo redactor del PIAT.

Ocasionalmente también aparecían opiniones sobre temas no tratados directamente a los talleres, que en todo caso también se recogían.

En el caso de los talleres de los Sistemas Territoriales de la Sierra de Tramuntana y del Pla de Mallorca/Raiguer, no se debatió el tema de Zonas Turísticas Maduras, ya que estos sistemas territoriales no presentan.

En el caso del taller Final, para cada tema se exponía un resumen de las opiniones aportadas a los 7 talleres territoriales previos.

DOCUMENTOS SUMINISTRADOS, además de este informe. - Presentaciones (en formato PowerPoint) a cada uno de los talleres - Cartas de invitación - Listado invitados - Listado asistentes - Hoja asistencia - Resúmenes de Diagnóstico - Resumen Avance PIAT - Opiniones en cada taller ordenados por tipologías de participantes - Fotografías de los talleres

2.7 RESULTADOS

A continuación se expone un resumen de las opiniones expuestas en los talleres, ordenados por temas (Límites, ETV, Zonas Turísticas Maduras, Dotaciones, Otros).

2.7.1 LÍMITES

Las opiniones constatan que en muchos lugares se llega a una saturación que afecta al bienestar de los residentes y puede afectar al atractivo que tiene Mallorca por los turistas. La isla tiene límites.



Las respuestas a esta sensación de saturación son varias. En muchos casos se insiste en la necesidad de poner unos límites, pero estos límites pueden ser de diferentes tipos.

En algunos casos se insiste en establecer unos límites claros a la presencia de turistas, concretando en las plazas turísticas que se pueden explotar en Mallorca. El límite no debe ser el de la demanda del mercado turístico sino que se deben habilitar sistemas de control para que la decisión del número de turistas que pueden visitar la isla se tome por parte de las administraciones públicas, de acuerdo con los agentes sociales y económicos. Nos debemos de autolimitar. Todo el mundo quiere participar de los beneficios del turismo, pero la administración es la que al final ha de establecer los límites, no el mercado. Los residentes deben sentirse cómodos y no abrumados por la presencia de turistas.

Hay un consenso generalizado que no debe venir más gente en verano o temporada alta. Esta presión debe disminuir y distribuirse en las temporadas próximas en verano o en las temporadas bajas. En este sentido, el Ayuntamiento de Palma ya no hace promoción turística de la ciudad para el verano, sino para la temporada baja. La modificación de la Ley 8/2012 habla de un límite constituido por las plazas turísticas existentes más la bolsa de plazas. Estas deben estar perfectamente determinadas, una por una. El reparto de la bolsa de plazas es objeto de preocupación por los asistentes de los talleres, tanto para su distribución en tipologías, como por su distribución geográfica. También la definición de plazas turísticas "existentes". Muchos de los asistentes a los talleres no están de acuerdo en establecer unos límites concretos, sino en aplicar una gestión que limite el crecimiento sin medida. Una limitación demasiado estricta puede llevar a un incremento de un mercado negro que no pague impuestos ni tasas. Hay que jugar con impuestos y tasas para favorecer aquellos usos que interesan -Residencial, alquiler a largo plazo- y reducir aquellos que no. También se pueden no poner límites a los turistas, pero si a lo que les atrae: los recursos y servicios turísticos: movilidad, fondeos, acceso a ciertos atractivos, ...

Modelo

Sorprende que ocasionalmente se plantee que primero se debe establecer cuál es el modelo turístico que queremos en Mallorca, antes de establecer unos límites claros. Esto indica que este modelo no existe o no se ha explicado con suficiente claridad.

Capacidad de carga

Una posibilidad de establecer el límite es la capacidad de carga de los recursos naturales, pero es difícil de definir. Además las posibilidades tecnológicas pueden hacer variar esta capacidad. Puede haber límites ambientales, en la capacidad de gestión y control, límites territoriales, pero no se han definido.

Otro límite posible es el de las infraestructuras ACTUALES. Se manifiesta la preocupación en la gestión del agua y la movilidad, por saturación de las infraestructuras.



Calidad

Un límite indirecto que se ha planteado es el de la calidad en instalaciones y servicios. Se trata de exigir instalaciones y servicios de alta calidad para poder autorizar la actividad o exigirlas para mantener la actividad. Se plantean exigencias medioambientales, como de eficiencia energética o de gestión del agua. También exigencias en accesibilidad y seguridad. Estas mejoras llevarán asociadas un incremento de precio. Se trata de incrementar la calidad de los servicios que se ofrecen en la isla para aumentar la calidad del turista. Así se supone que el mismo mercado regulará el número de turistas.

Pero estas mejoras, que ya se han aplicado en muchas instalaciones hoteleras en los últimos años, deben ir acompañadas de mejoras en el entorno. Es difícil mantener un nivel de turistas de calidad en un hotel si el entorno no acompaña a este nivel de calidad. Este entorno incluye los servicios e instalaciones municipales, el paisaje y mobiliario urbano, las playas, las vías de comunicaciones, ... pero también los servicios privados como la restauración, comercios, ... Por otro lado están los turistas que no piden tanta calidad, y sólo un precio ajustado.

Estancias turísticas en viviendas

Las Estancias Turísticas en Viviendas (ETV) están en el centro del debate sobre los límites a la actividad turística. Los límites al alojamiento hotelero están bastante asumidos, aunque siempre se han dado mecanismos para seguir incrementando las plazas de una u otro manera. Pero los ETV, y en gran parte debido a la falta de control, no existe un límite real. Sin entrar en la falta de control, se proponen una serie de limitaciones al incremento continuo de ETV:

- Límite al número de viviendas gestionadas por un mismo propietario.

- Establecer exigencias importantes de calidad o servicios: ambientales, de seguridad, de accesibilidad.

- Exigencias a las características de la vivienda.

Otros tipos de límites

Se han planteado límites administrativos, sobre todo en las ETV. Las obras de rehabilitación o mejora de viviendas deben definir si su uso será turístico o residencial. Si es turístico se pueden aplicar mayores exigencias de calidad o aplicación de tasas e impuestos específicos. Nuevos pasos administrativos y legales se aplicarán a este cambio de uso, de residencial a turístico.

Control

Una de las mayores quejas es la falta de control, especialmente en la actividad y la legalidad de los ETV. Incluso en el caso de establecer unos determinados límites, sea directos o indirectos, si no se realiza un control de las instalaciones legales y, sobre todo, de las ilegales, este límite nunca será efectivo. Ya se han dado varios instrumentos territoriales cuyo objetivo es establecer límites, y nunca han conseguido detener el crecimiento de la presión humana. Es preciso un buen plan de inspecciones



y su adecuada dotación. En un taller incluso se propuso la habilitación de denuncias anónimas, para poder agilizar el control.

Cruceros

La presión de los turistas que vienen con cruceros también se citó en los talleres, sobre todo en el Área Metropolitana. La presión es puntual, pero muy fuerte y hay muchas quejas en los últimos años. El Índice de Presión Humana no tiene en cuenta estas visitas. Se trata de una presión que no está en manos del Consejo o los Ayuntamientos, además si se disminuye la presión en un sitio (por ejemplo Palma), se produce en otro punto (Alcúdia o Ibiza)

Ayuntamientos

El papel de los Ayuntamientos en esta planificación o control era variada. Para algunas opiniones, el control tenía que estar en los ayuntamientos, ya que conocen mejor el territorio, en detalle, y podrían definir los usos. Para otras opiniones, el control tenía que estar en un nivel superior, ya que los ayuntamientos están demasiado cerca de los afectados y además no tienen los medios técnicos y administrativos suficientes para realizar un control cuidadoso

Decrecimiento

Algunos participantes de los talleres han defendido el decrecimiento de la actividad turística. Los límites actuales o que se plantean no merman la presión ni el impacto sobre el territorio y los recursos. En el mejor de los casos la presión se mantendrá en niveles actuales, pero no se reducirá.

Es muy importante y urgente al menos decrecer en verano, que es cuando se produce la máxima sensación de saturación y los recursos están más al límite. La actividad turística se puede distribuir a lo largo de la temporada media o baja, nunca llegando a la presión del verano.

El consumidor marca la demanda pero no debe encargar. El legislador debe regular.

2.7.2 ESTANCIAS TURÍSTICAS EN VIVIENDAS (ETV)

Datos

El equipo redactor del Plan ha realizado una estimación de las estancias turísticas en viviendas (ETV) no regladas, a partir de los portales en internet que se dedican al alquiler de este tipo de alojamiento.

Muchos de los participantes en los talleres han indicado que los datos seguramente son obsoletos, ya que se producen cambios muy importantes de una temporada a otra. Además del anuncio de la modificación de la Ley de Turismo 8/2012 ha producido una avalancha de nuevas declaraciones de alta de esta actividad en viviendas unifamiliares.

En cualquier caso se constata por parte de algunos participantes en los talleres del gran número de turistas que eligen este tipo de alojamiento en los últimos años. El gran incremento de turistas en Mallorca estos últimos años se debería sobre todo a



estos turistas y no a los que se alojan en instalaciones turísticas tradicionales que no han incrementado su ocupación y, a veces, la han reducido ligeramente.

En Palma, especialmente en el centro, el cambio ha sido muy importante. El número de ETV, especialmente no regladas, es muy importante. Antes el centro de Palma no era un lugar para alojarse, pero ahora presenta un número muy importante de plazas

Legalidad

Participantes en el taller opinan que la autorización de las ETV en viviendas plurifamiliares supondría una especie de amnistía para actividades que se han realizado de forma ilegal.

Asimismo se indica que no es posible autorizar ETV en suelo rústico ya que se trataría de un cambio de uso -de residencial a turístico- que necesita de una declaración de interés general.

Seguridad

En los talleres han quedado patentes las preocupaciones en cuanto a las ETV respecto de la protección y seguridad de los visitantes. Los hoteles deben cumplir una serie de exigencias respecto a la seguridad y protección de los turistas que no se dan en el caso de las ETV. No hay control de los huéspedes en cuanto a su identificación ni se avisa a las autoridades; no hay hojas de reclamación, ... El control contra incendios o de instalaciones sujetas a regulación específica es muy escaso o inexistente. Se pide que el menos exija un control adecuado de todos estos aspectos, similar al que deben demostrar los establecimientos turísticos tradicionales.

Plurifamiliares

La mayoría de participantes en los talleres no están de acuerdo con permitir las ETV en edificios plurifamiliares. Creen que la oferta de ETV en vivienda plurifamiliar es el aspecto más grave de este fenómeno. Puede provocar conflictos sociales y de seguridad, ya que las actividades son diferentes en caso de turistas y residentes.

Comportamiento

En general los turistas están cambiando su comportamiento, adoptando algunos comportamientos de residentes, dificultando mucho la gestión y previsión. Este fenómeno es especialmente marcado en los turistas de las ETV. La convivencia puede ser difícil. La movilidad especialmente está sufriendo este fenómeno, así í como la generación de ruido.

Las rutinas de los residentes son diferentes a las de los turistas. Además no todos los turistas buscan las mismas cosas en las zonas turísticas, en que también hay residentes.



Zonificación

Se constata la dificultad de establecer una zonificación de las ETV, especialmente dentro de los mismos municipios o poblaciones, por parte de los ayuntamientos. No gusta tener que zonificar y determinar las posibilidades de alquiler o no de los vecindarios .

Gestión

La gestión de los cambios producidos por las ETV se complica mucho en las poblaciones. El comportamiento es diferente al de los residentes. Suelen consumir más agua y electricidad, generar más residuos, ... La información a suministrar por parte de los ayuntamientos es muy difícil, ya que el interlocutor (turista) cambia cada pocos días y difícilmente se preocupará por temas de gestión de recursos o comportamiento . La movilidad queda muy afectada, por la necesidad de utilizar un coche y la alta frecuencia de desplazamiento.

Si el contacto con las ETV legales es difícil, es imposible con las ilegales, ya que ni existe un registro

Control

Se pone de manifiesto una gran dificultad de limitar el crecimiento de las ETV, por falta de suficientes mecanismos de inspección, pero también porque no se han establecido límites efectivos. Algunos los límites que se han planteado:

- Establecer unos ratios para definir las plazas cada ETV.

- Exigir una antigüedad mínima edificaciones plurifamiliares para evitar la especulación inmobiliaria.

- No autorizar ETV en viviendas que, ya de entrada, son ilegales, sobre todo en rústico.

- Exigir unos estándares de calidad elevados.

- Establecer medidas de regulación fiscal, cargando más aquellas viviendas dedicadas al alquiler turístico.

- Incrementar las tasas de residuos y aguas a aquellas viviendas dedicadas al alquiler turístico.

- Definir una superficie mínima por plaza en las ETV, como se hace en los hoteles.

- En el caso de suelo rústico, exigir la presencia de fosas sépticas adecuadas. Pero finalmente ninguna medida de limitación es efectiva si no hay mecanismos de CONTROL y INSPECCIÓN adecuados, y los ayuntamientos no tienen los medios para llevarlo a cabo.

Aspectos Positivos

Los aspectos positivos de las ETV son los siguientes:

- Es una nueva modalidad turística que no se puede ignorar.



- Supone una inyección económica, no siempre bien repartida.

- Potencia el turismo de interior

- Puede ayudar a una cierta desestacionalización.

- Obliga a una mejora de las viviendas. Ha habido un aumento importante en el número de licencias para construir piscinas, barbacoas, es decir, para poner más atractivos por el alquiler de las viviendas.

- Incremento de compras en comercios locales.

- Incremento negocio en sector de la restauración.

- Mejoras en comercios y restauración.

Aspectos Negativos Los aspectos negativos de las ETV son los siguientes:

- La ocupación de las ETV suele ser muy superior a la habitual en las viviendas residenciales, que a menudo son segundas residencias.

- Provoca un incremento de demanda de viviendas. Incremento construcción en suelo rústico.

- Provoca problemas de acceso a la vivienda de alquiler de residentes y de trabajadores temporales del sector turístico u otros sectores. Especialmente importante en el caso de viviendas a plurifamiliares, ya que son las de uso más social.

- A veces las viviendas se rehabilitan para alquiler turístico exclusivamente. - Puede suponer un incremento de precios de alquiler de viviendas a partir de

abril. - Problemas a la hora de gestionar los residuos. Se ha hecho un gran esfuerzo

entre residentes y alojamientos turísticos tradicionales para hacer una gestión adecuada de los residuos y segregar adecuadamente. Los turistas de ETV difícilmente están informados y seguramente, por pocos días, ni se molestarán en hacer una segregación adecuada. Finalmente todos los residuos acaban colapsando los puntos verdes o contenedores de desecho.

- Las ETV se esparcen por todo el territorio, complicando mucho la gestión. En las zonas turísticas es más fácil hacer una gestión adecuada ya que el uso turístico está concentrado.

- Las infraestructuras sufren un incremento importante de uso, no contemplado. Adaptarlas es largo y caro.

- El consumo de agua se incrementa en la temporada alta, así como el volumen de agua depurada. Este fenómeno afecta sobre todo a las poblaciones y zonas turísticas con un suministro de agua ajustado, sea por capacidad o por sequía.

- Se produce un incremento muy evidente de movilidad. Si la ETV está en suelo rústico, hay una sobrefrecuentación de uso no habitual en los caminos rurales.

- Los turistas de ETV demandan más espacios públicos para terrazas. Si no se amplían, a costa de espacios públicos, restaurantes y bares se saturan. En muchos casos el distanciamiento de los propietarios de la gestión de las ETV provoca un desconocimiento o dejadez de los problemas que generan a los vecinos o a la gestión municipal. Es muy frecuente que los propietarios residentes cedan la gestión de las ETV a empresas gestoras. También hay



muchos casos en que el propietario posee numerosas viviendas para ETV y funciona como un negocio, no como un complemento a otros ingresos. Todo ello dificulta la solución de los problemas propios de estos alojamientos turísticos.

2.7.3 ZONAS TURÍSTICAS MADURAS A partir del Diagnóstico del PIAT se han definido dos tipos de Zonas Turísticas Maduras, las saturadas y las no saturadas. Las primeras (ZTM tipo 1) incluyen las ya declaradas y las saturadas y abarcan las zonas turísticas afectadas más un territorio cercano de influencia. Las segundas (ZTM tipo 2) sólo afectan zonas urbanas concretas, no presentan problemas de saturación y se propone solucionarlas con herramientas de tipo urbanístico. En general las zonas turísticas deben reinventarse, para que los turistas quieran quedar durante su estancia, y no se desplacen demasiado. Además, hay que tener en cuenta que hay muchos residentes en estas zonas. Las principales carencias que pueden afectar a las zonas turísticas son las siguientes: - El principal problema es la inversión pública en reurbanización. En muchas zonas, la mayoría de hoteles se han modernizado, haciendo un gran esfuerzo en inversiones, pero el entorno urbano tiene una calidad deficiente. - Falta inversión en pavimentos, aceras, iluminación urbana, limpieza, jardines y zonas verdes, ... - El incremento en la movilidad afecta a la capacidad de vías y aparcamientos. - Falta de accesibilidad. - Falta adecuación de las infraestructuras de gestión del agua: alcantarillado, depuración. - En las zonas turísticas también hay muchos residentes. Hay que rediseñar las zonas turísticas para que turistas y residentes puedan convivir adecuadamente. Se deben trabajar temas de habitabilidad para los residentes. - Falta de calidad en oferta complementaria. Para disminuir la saturación turística hay que reducir la ocupación, algo muy difícil, e incrementar los espacios libres. Si se tiene que de decrecer de deben aplicar medidas drásticas: expropiar, reconvertir, eliminar actividades y construcciones fuera de la legalidad, ...



2.7.4 DOTACIONES

Muchos de los ayuntamientos indican que su capacidad de gestión se ve superada con demasiada frecuencia, sobre todo en la temporada alta. Las infraestructuras se encuentran al límite. El reparto de recursos debe hacerse no sólo respecto al alojamiento turístico, sino también considerando la capacidad de carga de infraestructuras y presión turística. Hay lugares y municipios que sufren mucha presión, aunque presentan muy pocas plazas. Esto debe tenerse en cuenta a la hora de asignar recursos.

Muchas propuestas se refieren a movilidad y transporte público.

- El turista ha cambiado (y el residente también). Antes, los turistas de verano no se movían mucho del hotel. Además, hoy en día alquilar un coche es mucho más económico, y antes era un lujo.

- La saturación en ciertos puntos de atracción turística se puede regular con medidas disuasorias de aparcamiento.

- Un transporte público extenso y adecuado puede disminuir mucho la movilidad privada. Hay que evitar concentraciones excesivas de gente en horarios muy concretos. También se puede disminuir la necesidad de alquilar coche si hay una oferta de taxis u otros medios de transporte.

- Se puede diversificar horarios y días en relación a diferentes ofertas y recursos turísticos: ferias, mercados, ...

- La congestión de aparcamientos es también una señal. Quizás se deberían prever puntos de llegada de los coches lejos de la costa y establecer un sistema de buses lanzaderas.

- Las rutas de interior son más atractivas durante la temporada baja. Pero necesitarían un sistema de transporte público. Por ejemplo entre pueblos del Pla.

- Los hoteles se deberían implicar. Todos los hoteles que tienen turistas y excursiones se podrían organizar para ofrecer una serie de minibuses de apoyo a las rutas.

Hay que hablar de gestión en vez de límites. El turismo tiene tres componentes: alojamiento, movilidad y el producto turístico. Se podría aprovechar que el Plan Director de Movilidad está redactándose para que el PIAT pueda trasladar directrices. En las zonas con los principales valores culturales, ambientales, las visitas deberían ir coordinadas con la movilidad. Es decir, gestionar la accesibilidad y la movilidad en relación a los recursos de mayor valor es un tema importante. Por ejemplo, establecer distancias de llegada respecto a estos puntos de interés. En los destinos que han nacido para ser turísticos, se debe promover su capacidad de convertirse en un espacio excepcional y fomentar el turismo de km 0.

También se hicieron referencias a la información que debe llegar a los turistas.

- Para reducir la saturación de algunos lugares muy presionados, hay que añadir no sólo transporte público, sino también una cuidada señalización,



interpretación e información de los recursos turísticos para que no se concentre todo en el mismo punto.

- Hay que diversificar la oferta de recursos. Los recursos están ahí. Hace falta articular todo. Hacer un gran paquete entre todos.

- Hay falta de información. Los turistas siempre van a los mismos puntos. Se debe hacer la oferta más atractiva para no concentrar todo en el mismo punto y potenciar otros puntos nuevos.

- Falta acondicionamiento de caminos. Señalización. Aunque hay recursos, hay problemas de gestión y de sinergias.

Recursos turísticos

Propuestas de recursos turísticos:

- Raiguer. El vino, aunque es un recurso, se encuentra muy concentrado en 3 o 4 figuras. Se debe de ampliar el abanico.

- Ciclismo en el Pla. Propuesta de una red de carril bici segregada por todo el Pla

- Establecer itinerarios a pie por el Pla (tipo Ruta pedra en sec), en el marco de la nueva Ley de Caminos Públicos

- El senderismo y la escalada son recursos del Raiguer.

- Pensar también que infraestructuras o recursos sobran: en Alcúdia la Central Antigua de GESA, "El Fogueró".

- Turismo deportivo.

- Patrimonio arqueológico.

- Hace falta la creación de productos turísticos a nivel de comarca, especialmente en zonas alejadas de Palma y con poco transporte público.

- Posibilidad de impulsar y diversificar hacia otras actividades económicas a partir del turismo. Por ejemplo, potenciar las actividades que desaparecen a consecuencia del turismo.

- Impulsar Reservas Marinas. No impulsarlas como producto turístico en cuanto a Pesca, pero si ligado al turismo de calidad para observar peces y pájaros. Es de vital importancia la participación de los Ayuntamientos.

Si el paisaje es un recurso, se deberían considerar medidas de integración paisajística. Se debe aprovechar la actividad turística para valorar el patrimonio que se está deteriorando. Es importante que la actividad turística repercuta en la puesta en valor del Patrimonio y del Paisaje. Por ejemplo, sólo se deberían permitir edificaciones de una sola planta en el suelo rústico; se deben definir tipos de cierres, definir medidas para soterrar tendidos eléctricos ...

Playas. Existe un estado de erosión de las playas importante. No se ha hecho mantenimiento.



Los espacios naturales protegidos también son un recurso, pero hay que establecer muy bien los límites y justificarlos. Existe una gran demanda de usos. Se deben aprobar Planes de Usos públicos en los espacios protegidos.

2.7.5 OTROS

Aparte de los temas de discusión principales, ya expuestos, a lo largo de los talleres surgieron otros aspectos que se exponen a continuación.

Los cambios derivados del Turismo se producen cada vez más rápido. En cuestión de año y medio, los cambios son evidentes.

Diagnosis del PIAT

Se han puesto en duda algunas conclusiones expuestas en relación a la fase de Diagnosis del PIAT: Según los datos que tienen desde la Federación Hotelera, los hoteles abren cada vez más meses al año, por lo tanto no está de acuerdo con la afirmación de que la estacionalidad es cada vez más acentuada. Según los datos que conoce, los hoteles, con la mejora de la calidad, tienden a acoger menos gente con unos precios más elevados.

Estacionalidad

Bajar la estacionalidad se interpreta como distribuir el pico de turistas a lo largo del año, y no igualar este pico todo el año. Para alargar la temporada es necesaria la ayuda de las instituciones. La temporada turística debe ser todo el año para todos.

La estacionalidad desde el punto de vista de un residente es buena. Ayuda la isla a recuperarse y los residentes a descansar del estrés que genera la actividad. Que no sea igual todo el año es bueno.

Responsabilidad hacia el turismo

El Consell Insular y los Ayuntamientos deberían informar la ciudadanía sobre la importancia del turismo. Se considera que los colectivos no hoteleros no tienen suficiente conciencia o información sobre los beneficios del turismo, sobre lo que supone gestionar la alta demanda de visitantes, como es el caso de restauradores, viviendas comercializadas por estancias turísticas ... , en relación a temas como la gestión de los residuos u otros efectos resultantes de la demanda. Hay que informar al respecto, por ejemplo con las oficinas de turismo, u oficinas de apoyo para temas de seguridad, etc ...

Sistemas Territoriales propuestos en el PIAT

Algunos ayuntamientos cuestionan la delimitación de los Sistemas Territoriales Turísticos propuestos, que no coinciden con los municipios.



Por otro lado, para los técnicos, los límites del STT no deben ir con los límites administrativos. Debe ser funcional, por características similares.

Modelo turístico

Es preocupante la afirmación de que "Toda Mallorca es zona turística". No cualquier rincón de Mallorca debería ser turística. O por lo menos hay que hacer distinciones: turismo de interior, turismo litoral ...

Si los núcleos de interior deben ser turísticos o no, es una cuestión de límites. La ley debe definir los criterios de estos límites. También debe ir asociado a un Plan de movilidad y puede ser la definición de unos estándares urbanísticos especiales para las zonas turísticas.

Administración

Existen problemas de coordinación entre entidades privadas y la administración. Por ejemplo para otorgar las licencias o autorizaciones de obra sin que coincida con la temporada alta de verano. Quizás se debería incluir una directiva en el PIAT sobre el planeamiento municipal, en este sentido.

Es necesario un Sistema de Competencias Administrativas para que pueda haber una coordinación entre administraciones.



2.8 ASISTENTSE A LOS TALLERES

ENTIDADES ASISTENTES TALLER SECTOR

Ajuntament de Sóller Jaume Mateu (Regidor Urbanisme i Turisme)

SERRA AJUNTAMENT

Mancomunitat Serra de Tramuntana Miquela Grimalt (Tècnica-

Gerent) SERRA MANCOMUNITAT

ASH Sóller María Frontera

(Presidenta) SERRA HOTELERS

Mancomunitat d'es Pla de Mallorca Silvia Romero PLA-RAIGUER MANCOMUNITAT

Fòrum Cívic de Binissalem Antoni Sagarra García PLA-RAIGUER ALTRES

Mancomunitat d'es Pla de Mallorca Llucia llompart Cerdà

(ocupació) PLA-RAIGUER MANCOMUNITAT

Ajuntament de Llubí Pere Joan Llompart

Beltran PLA-RAIGUER AJUNTAMENT

Ajuntament Binissalem Francisca Dacià Martorell

(AODL) PLA-RAIGUER AJUNTAMENT

Ajuntament de Muro (enginyer) Manuel Velasco BADIES AJUNTAMENT

Fed.Empresarial Hotelera Mallorca Marta Vidal BADIES HOTELERS

Ass.Hotelera Alcúdia + Can Picafort (gerent)

Maria José Aguiló BADIES HOTELERS

Ass.Hotelera Alcúdia + Can Picafort (president)

Jaume Horrach BADIES HOTELERS

Federació ETV Mallorca Jordi Cerdó Cladera BADIES ALTRES

Ass.Hotelera Playa de Muro (gerent) Juana Mª Serra Sáez BADIES HOTELERS

Ajuntament Alcúdia (Regidor Turisme)

Joan G.Vallorí BADIES AJUNTAMENT

ALCUDIAMAR (project manager) Lydia Pery BADIES ALTRES

Ajuntament de Muro (tècnica) Úrsula Triay Riudavets BADIES AJUNTAMENT



Advocat. Ass.defensa Port Alcúdia Josep Alonso BADIES ALTRES

Ajuntament de Santa Margalida (Batle)

Joan Monjo BADIES AJUNTAMENT

Ajuntament de Santa Margalida Martí Torres BADIES AJUNTAMENT

Ajuntament d'Alcúdia (batle) Antoni Mir Llabrés BADIES AJUNTAMENT

Ex regidora turisme Aj.Alcúdia BADIES ALTRES

Ajuntament Pollença (Tinent batle urbanisme i medi ambient)

Bartomeu Cifre BADIES AJUNTAMENT

Ajuntament Santanyí Rafel Batle MIGJORN-LLEVANT

SUD AJUNTAMENT

Associació Hotelera Cala d'Or Manel Nicolau MIGJORN-LLEVANT

SUD HOTELERS

Fed.Empresarial Hotelera Mallorca Marta Vidal MIGJORN-LLEVANT

SUD HOTELERS

Ajuntament Felanitx Jaume Monserrat MIGJORN-LLEVANT

SUD AJUNTAMENT

Ass.Hotelera Colònia de Sant Jordi MIGJORN-LLEVANT

SUD HOTELERS

Ass.Hotelera Colònia de Sant Jordi Gori Bonet MIGJORN-LLEVANT

SUD HOTELERS

Ajuntament Ses Salines Antonia Garcias MIGJORN-LLEVANT

SUD AJUNTAMENT

Ajuntament Manacor Antònia Llodrà MIGJORN-LLEVANT

SUD AJUNTAMENT

Ajuntament Capdepera Martina Fornés PENÍNSULA

LLEVANT AJUNTAMENT

Ass.Hotelera Capdepera Gloria González Conde PENÍNSULA

LLEVANT HOTELERS

Ass.Turística de Porto Cristo Ginés de María PENÍNSULA

LLEVANT ALTRES

Ajuntament Son Servera Margalida Vives Andreu PENÍNSULA

LLEVANT AJUNTAMENT

Ajuntament Son Servera Natalia Troya PENÍNSULA

LLEVANT AJUNTAMENT



Ass.Hotelera Cala Millor Biel Nebot PENÍNSULA

LLEVANT HOTELERS

Ass.Hotelera Cala Millor i Sa Coma J.Marcial Rodríguez Díez PENÍNSULA

LLEVANT HOTELERS

Fed.Empresarial Hotelera Mallorca Marta Vidal PENÍNSULA

LLEVANT HOTELERS

Ajuntament Artà Bartomeu Gili PENÍNSULA

LLEVANT AJUNTAMENT

Ajuntament Sant Llorenç Miquel Melià PENÍNSULA

LLEVANT AJUNTAMENT

Ass.Veïns Sant Llorenç Jaume Domenge PENÍNSULA

LLEVANT ALTRES

Ass.Veïns Sant Llorenç veins Jordi Pont PENÍNSULA

LLEVANT ALTRES

Ass.Veïns Sant Llorenç Guillem Pont PENÍNSULA

LLEVANT ALTRES

Ajuntament Artà M.Galán PENÍNSULA

LLEVANT AJUNTAMENT

Ajuntament Artà Aina Comas Delgado PENÍNSULA

LLEVANT AJUNTAMENT

Ajuntament Manacor Magdalena Torres PENÍNSULA

LLEVANT AJUNTAMENT

Ajuntament Palma (Regidora Turisme)

Joana Adrover PALMA-PLATJA

PALMA AJUNTAMENT

Ajuntament Palma Francisco Ducrós PALMA-PLATJA

PALMA AJUNTAMENT

FTP 365 (Palma) Pedro Homar PALMA-PLATJA

PALMA AJUNTAMENT

Ass.Hoteleros Playa de Palma Patricia Lliteras PALMA-PLATJA

PALMA HOTELERS

Ajuntament Llucmajor Lucía Escribano PALMA-PLATJA

PALMA AJUNTAMENT

Ass.Veïns La Seu Luis Clar PALMA-PLATJA

PALMA ALTRES

Fed.Empresarial Hotelera Mallorca Marta Vidal PALMA-PLATJA

PALMA HOTELERS



Ajuntament Palma (Urbanisme) María Gómez Llabres PALMA-PLATJA

PALMA AJUNTAMENT

Ass.Hoteleros Palma Mercè Peñaranda PALMA-PLATJA

PALMA HOTELERS

Ajuntament Palma (Urbanisme) Gabriel Horrach PALMA-PLATJA

PALMA AJUNTAMENT

IFOC. AODL Calvià Ignasi Bosch PONENT AJUNTAMENT

IFOC. AODL Calvià Rafael D.Bartolomé

Magraner PONENT AJUNTAMENT

IFOC. AODL Calvià Iván Ballester Andújar PONENT AJUNTAMENT

Fed.Empresarial Hotelera Mallorca Marta Vidal PONENT HOTELERS

Fed.Empresarial Hotelera Mallorca Gerard Pasau PONENT HOTELERS

Ajuntament Calvià Jaume Carbonero PONENT AJUNTAMENT

Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos

Eduardo Caldentey Gallardo

FINAL COL·LEGIS OFICIALS

Il·lustre Col·legi d'Advocats de les Illes Balears (Diputat 5è de la Junta de Govern)

Javier Fernández Pineda FINAL COL·LEGIS OFICIALS

Colegio Ingenieros Industriales de Baleares

Darío Verd Vallespir FINAL COL·LEGIS OFICIALS

Col·legi Oficial d’Arquitectes de les Illes Balears (president de la Demarcació Mallorca)

Ignacio Salas FINAL COL·LEGIS OFICIALS

APTUR Balears Joan C.Moll FINAL ALTRES

APTUR Balears Maria Gibert FINAL ALTRES

Amics de la Terra Sandy Hemingway FINAL ALTRES



2.9 ENTREVISTAS

CONSORCIO PLATJA DE PALMA

ENTREVISTA Sr. RAFAEL COMPANY (gerente Consorcio Platja de Palma) 7 junio 2017

Ante la cuestión de qué cambios o mejoras ha supuesto el PRI (Plan de Reforma Integral) de Playa de Palma dentro del ámbito del Sistema Territorial Playa de Palma-Cap Blanc, el entrevistado afirma que el único efecto ha sido la reconversión hotelera , mediante el incentivo establecido con la regulación de usos, alturas y edificabilidad.

Por otro lado, lamenta la pérdida de la principal conexión territorial y ambiental del ámbito a través del pinar de la Porciúncula y otros solares hasta la primera línea de mar, debido a las nuevas edificaciones.

Al margen de la mejora de la infraestructura hotelera, comenta que no se ha hecho ninguna actuación relevante, debido, entre otras causas, a que el PRI de Playa de Palma no prevé grandes actuaciones o no prevé ninguna propuesta estratégica de proyección futura. Únicamente deja abierta la posibilidad de ordenar algunos ámbitos de tratamiento especial mediante la previsión de una serie de planes especiales.

Sin embargo, nos informa que desde el consorcio han conseguido que un pequeño ámbito del Arenal de Llucmajor, sea uno de los ámbitos objeto de concurso al EUROPAN. Se esperan los resultados proyectuales, aunque no hay una financiación prevista.

Ante la tendencia o visión de futuro de la dinámica turística en el ámbito, el entrevistado expresa cierta preocupación sobre la situación antagónica entre los hoteles que han sido objeto de mejora y aquellos que continúan sin reformar y en un estado de deterioro, sumando además, el deterioro del espacio público ante la falta de recursos para gestionar de manera adecuada su mantenimiento. Sin embargo, el consorcio trabaja mediante convenios para llegar a acuerdos con propietarios de hoteles que se pueda reurbanizar algunos espacios públicos.

En cuanto a su opinión sobre cuáles deberían ser las propuestas de carácter estratégico dentro del ámbito, expone las siguientes:

- Poner en marcha el Plan Especial de Oferta Comercial

- Conexiones Territorial de Ses Fontanelles, Sa Síquia, Torrent dels Jueus.

- El entorno de la Porciúncula, mediante la recuperación y puesta en valor de las canteras como equipamientos socioculturales al aire libre, museo, etc.

Ante el fenómeno de las Estancias Turísticas en Viviendas del entrevistado expone que la principal problemática en el caso de Playa de Palma, estaría vinculada al déficit de viviendas para residentes y trabajadores del sector turístico. Sin embargo, considera que a excepción de las urbanizaciones de Llucmajor, los barrios de Playa de Palma cuentan con población muy arraigada y por tanto no presenta una oferta potencial significativa.

En cuanto a los límites, el entrevistado considera que en Playa de Palma la capacidad de alojamiento turístico no debe crecer más. Y en cuanto a la capacidad vigente, expone como principal problema el mal estado de las infraestructuras de saneamiento, especialmente en cuanto a las impulsoras y emisarios Llucmajor. Casi todas las tuberías están obsoletas debido a su antigüedad. Falta una renovación de estas



infraestructuras con la capacidad adecuada para hacer frente a la demanda del ámbito.

En cuanto a otras posibles mejoras necesarias en el ámbito, el entrevistado menciona la movilidad en términos de transporte público, indicando la conveniencia de incorporar líneas especiales de autobuses de comunicación directa con el ámbito de Platja de Palma, especialmente durante los meses de verano. Las líneas están muy saturadas en verano.

En cuanto a la prospección del vigente PRI, considera que requiere de 3 a 4 modificaciones puntuales estratégicas que permitan incidir en una verdadera transformación encaminada a la mejora y proyección futura de la Platja de Palma, haciendo hincapié en:

- Ses Fontanelles

- Acceso a Can Pastilla

-Torrent dels Jueus

-S'Arenal de Llucmajor (creación de espacio público mediante operaciones de intercambio)

- Camí de la Síquia

- Corredores ambientales/naturales

El PRI propone Planes Especiales, que pueden encontrar cierto apoyo en el PIAT.

Como punto positivo en curso, menciona la convocatoria de un concurso de nueva iluminación del frente marítimo de Platja de Palma.



2.10 CUESTIONARIO AYUNTAMIENTOS MANCOMUNIDAD PLA DE MALLORCA

Dada la escasa participación de los ayuntamientos en los sistemas territoriales de la Serra de Tramuntana y del Pla de Mallorca, se propuso la realización de una encuesta a representantes de ayuntamientos, a través de las correspondientes mancomunidades. La Mancomunidad del Pla de Mallorca ha mostrado un alto nivel de respuesta (12 de 14 municipios) y a continuación se muestra un resumen de los resultados.

- Hay una opinión amplia, aunque no unánime, de no poner límites a la actividad

turística. Pero sí se aceptan en muchos casos límites por tipologías. La

tipología más protegida debe ser la de suelo rústico protegido.

- Admite algunos tipos de limitaciones, por ejemplo cobrar, en recursos turísticos

en caso de masificación.

- En el Pla de Mallorca, que no ha sido zona turística, se debe permitir un

crecimiento mayor que en las zonas turísticas clásicas.

- Opinión a favor de las Estancias Turísticas en Viviendas, por sus efectos

positivos en las economías del Pla. Incluido en el caso de edificios

plurifamiliares. Las ventajas compensan los inconvenientes.

- Los límites deben estar en la capacidad de carga.

- Las dotaciones a mejorar con más urgencia son todas aquellas ligadas a la

movilidad, sobre todo el transporte público, viales y aparcamientos.

- Los principales problemas ambientales detectados son los relacionados con la gestión del agua y la movilidad.

Finalmente se muestran las tablas definitivas de resultados. La suma de resultados no siempre es coherente porque algunas encuestas no eran completas.

LÍMITES

¿Dónde ponemos los límites?

SÍ NO

No poner límites 3 8

¿Límite de plazas turísticas hoteleras en el Pla? 5 6

¿Límite de plazas estancias turísticas en viviendas al Pla? 5 6

¿Límite de plazas turísticas totales al Pla? 5 6

¿Límites de plazas turísticas en poblaciones? 4 6

¿En Suelo rústico? 5 7

¿En Suelo rústico protegido? 9 3

¿Hay que dejar de fomentar el turismo en verano y hacerlo en la temporada baja? 5 7

¿No poner límites pero elevar la calidad de forma que suponga un límite importante? 6 5

¿Estáis a favor de cobrar por atractivos turísticos que ahora son gratis? 8 4

¿Estáis a favor de limitar el acceso a ciertos atractivos turísticos? 6 5



¿Estáis a favor de definir capacidad de carga de recursos turísticos y regular su uso mediante aparcamientos controlados, por ejemplo? 8 2

¿Hay decrecer? 3 8

¿Hay que decreció en la temporada alta? 6 6

Comentarios hechos por algunos encuestados

Tiene que haber límites para todo, ya que lo que no está regulado suele ser motivo de conflictos a medio plazo. Pero hay que tener en cuenta que el Pla es un destino turístico emergente, por tanto, a la hora de establecer límites, hay que prever un crecimiento, mientras que en algunas zonas turísticas maduras, se debe prever un esponjamiento, con su necesario decrecimiento.

En el caso de las zonas protegidas, habría que ver el tipo de protección y quizás se podrían dejar explotar ciertos tipos de zona, con una densidad de visitantes baja.

Estancias Turísticas en Viviendas (ETV)

SÍ NO

¿Estáis a favor de que haya ETV en edificios plurifamiliares? 10 2

¿Estáis a favor de exigir unos altos estándares de calidad a las ETV? 12 0

¿Opináis que las ETV deberían estar permitidas? ¿Dónde? SI NO

Poblaciones de interior 11 1

Zonas turísticas costeras 10 2

Suelo rústico común 10 1

Suelo rústico protegido 6 6

Aspectos positivos de las ETV SI NO

Activación económica en poblaciones 12 0

Mejora viviendas 12 0

Incremento actividad de restauración y comercio 12 0

Otros: Mejora para todo tipo de comercios y actividades industriales 3

Aspectos negativos de las ETV SI NO

Falta de recursos suficientes (naturales, infraestructuras, ...) 6 5

Exceso consumo agua 6 5

Mala gestión residuos 6 6

Sobrefrecuentación caminos rurales 4 8

Molestias a los vecinos, ruidos, ... 4 8

Problemas de acceso a la vivienda por parte de los residentes / trabajadores 5 6

otros 3

¿Opináis que los aspectos positivos compensan los negativos? 6 1



Comentarios hechos por algunos encuestados

Los aspectos positivos compensan los negativos, siempre que sea dentro de una capacidad de carga razonable.

Capacidad de carga adaptada a la realidad de cada núcleo (servicios, disponibilidad de viviendas, recursos, etc.)

Así se podrá alcanzar un equilibrio entre los beneficios y las molestias que pueden causar estas ETV.

La redistribución de la riqueza que supone las ETV no debe suponer una molestia o perjuicio para el resto de habitantes de un núcleo o municipio.

Recursos a mejorar. Puntuar de 1 (más preferente) a 12:

SUMA ORDEN de preferencia, del 1 (máxima) al 12 (mínima).

Transporte público 21 1

Caminos públicos 35 2

Aparcamientos 38 3

Rutas e itinerarios 40 4

Viales interurbanos 45 5

Viales urbanos 56 6

Mobiliario urbano 60 7

Oferta complementaria 65 8

Ofertas culturales: música, museos, ... 68 9

Centros de interpretación 69 10

Actividades de ocio 75 11

Hoteles 89 12

Otros: Recursos patrimoniales (así se mejorarían las rutas e itinerarios). 1

Cuáles son los problemas ambientales no solucionados. Puntuar de 1 (más preferente) a 7

SUMA ORDEN de preferencia, del 1 (máxima) al 6 (mínima).

Suministro de agua 31 1

Movilidad 35 2

Depuración de agua 38 3

Consumo de energía 43 4

Aparcamientos 44 5

Recogida y gestión de residuos 44 5

Ruidos y molestias en general 62 6



3 SUGERENCIAS A LA DOCUMENTACIÓN DEL AVANCE

La documentación del avance del PIAT fue expuesta al público por Acuerdo del Pleno del Consell de Mallorca día 28 de julio de 2017, y se abrió un trámite de audiencia y exposición pública de treinta días a contar desde la fecha de publicación del acuerdo en el BOIB (3/08/2017).

Durante este periodo de exposición pública se han presentado aportaciones, alternativas y sugerencias que se han considerado pertinentes por parte de la ciudadanía. En este apartado se hace un resumen de estas aportaciones y de su tratamiento.

3.1 SUGERENCIAS PRESENTADAS

Durante el trámite de información pública del PIAT se han presentado 19 sugerencias, a continuación se incluyen las referencias de estas sugerencias:

Núm. Alegante Registro de entrada

1 Georgi Stoyanov 11/09/2017

2 Promociones Vistarga s.l. 14/09/2017

3 Plataforma pro viviendas turísticas de Baleares

14/09/2017

4 Pedro Servera Gomila 14/09/2017

5 Elena del Mar Palmer Royo 14/09/2017

6 Maria Cristina Guardiola Morey 14/09/2017

7 Isabel Seguí Borràs 14/09/2017

8 Federación Empresarial Hotelera de Mallorca

15/09/2017

9 APTUR Balears 15/09/2017

10 El PI 15/09/2017

11 Partit Popular 15/09/2017

12 Ajuntament de sa Pobla 18/09/2017

13 José M Alias Aguiló 18/09/2017

14 Ajuntament de Capdepera 18/09/2017

15 Magdalena Mayol i Mas 19/09/2017

16 Miquel Vanrell Martorell 21/09/2017

17 Gabriel Aguareles Mas 21/09/2017

18 Francisco Banegas Darde 22/09/2017

19 Ajuntament de Calvià



3.2 ANÁLISIS DE LAS SUGERENCIAS

A continuación se hace un resumen con las principales aportaciones de cada uno de las sugerencias realizadas en fase de exposición pública del avance:

1. Georgi Stoyanov

Hace una defensa del alquiler turístico de viviendas porque favorece un modelo de turismo de calidad y la desestacionalización.

2. Promociones Vistarga s.l.

Apunta entre otros los siguientes aspectos:

- La falta de concreción en el documento de avance de las actuaciones que se harán.

- Que en el establecimiento del límite de plazas se tengan en cuenta los suelos ya calificados con uso turístico.

- Que se mantengan las previsiones urbanísticas vigentes.

3. Plataforma proviviendas turísticas de Baleares.

Se centra en el diagnóstico y en los datos aportados en la fase de avance en relación a las estancias turísticas en viviendas, hace valoraciones y pone en duda los resultados y las fuentes de donde se han extraído. Pide una mayor actualización de los datos, porque muchos no son de 2016 o 2017.

4. Pedro Servera Gomila


5. Elena del Mar Palmer Royo


6. Maria Cristina Guardiola Morey




7. Isabel Seguí Borràs


8. Federación Empresarial Hotelera de Mallorca

A modo de resumen se hace una síntesis de las principales conclusiones sobre la documentación del avance:

- Falta de concreción de las propuestas en el Avance y que parece que el ámbito que quiere abarcar va mucho más allá de lo que debería ser un plan director sectorial.

- La delimitación de Sistemas Territoriales no es adecuada para los objetivos del PIAT.

- Falta Análisis de la aplicación del POOT.

- Falta un estudio de la ocupación y la capacidad de playas y otros equipamientos.

- Falta un análisis del suelo urbano vacante turístico.

- El diagnóstico del PIAT es incompleto y con datos erróneos, que a veces son simplemente diferencias de interpretación. Creen necesario que se mejore la información disponible antes de la redacción del PIAT y que se analicen más aspectos, especialmente los relacionados con las estancias turísticas en viviendas.

- Se deberían proponer medidas como: densidad máxima turística, suspensión o ampliación de establecimientos, medidas para establecimientos existentes, actividades complementarias, ETV, reconversión de establecimientos turísticos y residenciales, condiciones de nuevos establecimientos.

- El suelo rústico debería quedar fuera de las competencias del PIAT.

9. APTUR Balears

En el documento se hacen unas reflexiones y peticiones finales que se resumen en este apartado:

- La presión humana de Baleares no es tanto consecuencia de la actividad turística como de los flujos migratorios.

- El derecho de acceso a la vivienda se debe corregir con políticas de vivienda y no prohibiendo el alquiler turístico.

- Apostar por una oferta turística de calidad.

- La normativa turística balear introduce limitaciones a la libre competencia y la libertad de establecimiento.

- El alojamiento en viviendas unifamiliares no debería limitarse.

- Que todas las nuevas plazas que se autoricen hasta el techo establecido sean destinadas a alquiler turístico, para dar respuesta a la demanda creciente y



tiene unos efectos de distribución de la riqueza mayores. Además, las nuevas plazas no supondrían un aumento de la construcción.

10. El PI

Hace mención específica a la falta de concreción de medidas y a que el PIAT afectará a todos los ciudadanos de la isla. Por ejemplo, se echa de menos la incidencia que tendrá el PIAT sobre los planeamientos urbanísticos vigentes y en tramitación.

Consideran incomprensible la propuesta de regulación restrictiva del alquiler turístico. Faltaría estudiar en más profundidad el mercado de la vivienda y mejorar y completar el análisis de información trabajada.

Hay que apostar por diversificar el producto turístico pero sin eliminar el turismo de sol y playa. En este sentido hay que prever alternativas para poder hacer grandes equipamientos especialmente deportivos.

Se deberán tener en cuenta los suelos vacantes de uso turístico a la hora de distribuir las plazas.

Se debería permitir el incremento de edificabilidad para proceder a renovaciones de alojamientos.

11. Grupo de Consellers del Partit Popular

Hace mención específica a la falta de concreción del documento de avance del Plan que no aporta alternativas ni soluciones concretas y hace las siguientes aportaciones:

1. Que no se someta a votación la aprobación del documento del Avance.

2. Que por parte del equipo de Gobierno se comprometa a discutir con todos los grupos las propuestas concretas de medidas a incorporar en el documento de aprobación inicial del PIAT y no que se limite, como siempre a comunicar el contenido del documento una vez finalizada su redacción.

3. Que el borrador del documento de aprobación inicial del PIAT se remita al Consell Econòmic i Social con carácter previo para que éste emita un informa antes de su debate en Pleno.

12. Ajuntament de sa Pobla

Que no se incluya el municipio de sa Pobla dentro del Sistema Territorial de las Bahías del Norte, sino dentro del del Raiguer junto con Campanet y Búger. Porque la realidad social del municipio es muy diferente de la realidad de los municipios de la costa.

13. José M. Alias Aguiló

Argumenta sobre poner límites o zonificar las estancias turísticas en viviendas y en defensa su innecesariedad, porque va en contra de la libertad de prestación de servicios.



14. Ajuntament de Capdepera

La diagnosis del PIAT está hecha con datos hasta marzo de 2016 y se considera que ya es obsoleta y necesita actualizar. Habría que recoger las rutas de mountan bike del municipio de Capdepera, o las numerosas pistas de tenis ...

Se solicita que se indiquen los criterios utilizados para la delimitación de Zonas Turísticas Maduras.

Muestran la disconformidad con la delimitación de los STT y piden que el de la Península de Llevant se divida en dos ámbitos, norte y sur, uno que se estructure sobre la zona turística de Cala Rajada (norte) y el otro sobre la zona turística de Cala Millor (sur).

Fomentar el senderismo con rutas por el Parc de Llevant.

15. Magdalena Mayol Mas

Hace mención específica a la falta de concreción de medidas aunque le parece correcto.

Defiende la necesidad de corregir la concentración de plazas turísticas social y culturalmente. Así la bolsa de plazas resultante debería adjudicar a los sectores sociales y territoriales que puedan generar una mejor distribución de la economía entre la población, evitando la concentración en manos de grandes corporaciones especulativas.

Es necesario que se fije un volumen de agua por plaza y día a todos los alojamientos turísticos.

16. Miquel Vanrell Martorell

Que el derecho de acceso a la vivienda no se resolverá poniendo trabas al alquiler turístico de viviendas y que en cambio, el alquiler turístico representa un beneficio para aquellos sectores que siempre habían quedado al margen. No se pueden introducir limitaciones a la libre competencia y la libertad de establecimiento.

17. Gabriel Aguareles Mas

Pone en duda las fuentes utilizadas para el análisis de las viviendas comercializados como estancias turísticas. Y se lamenta que se quiera demonizar el alquiler turístico.

18. Francisco Banegas Darder

Se manifiesta en contra de la Ley y pide poder alquilar viviendas plurifamiliares en Cala Tuent.

19. Ajuntament de Calvià

Apuntan que el municipio de Calvià tiene más similitudes con las zonas turísticas de la Bahía de Palma, que no con Andratx, que es más residencial.



Opinan que se deben limitar las ETV a viviendas unifamiliares aisladas y que en ningún caso se debe permitir en Calvià Vila, es Capdellà y suelo rústico. En cuanto a los plurifamiliares se debe permitir sólo en apartamentos turísticos.

Incluir un ratio turística de m2 de solar por plaza para reducir las densidades.

Establecer límite de plazas para viviendas turísticas distinto al de plazas en alojamientos. En este sentido habría que tener en consideración los suelos urbanos que ya tienen calificación turística.

El PIAT debería prever actuaciones de dotación para cada zona y cuantificar económicamente.



3.3 VALORACIÓN

Una vez realizado el resumen de las principales aportaciones realizadas durante la fase de exposición pública del avance se hacen las siguientes valoraciones organizadas por aquellos temas más destacados que se derivan.

Falta de concreción del documento de Avance

Se debe decir que el documento de síntesis del avance no pretendía ser más que eso, una síntesis del estado actual de los trabajos de la fase de diagnosis y avance, y la información contenida tiene un alcance inferior a la que debería tener la aprobación inicial. De hecho, ni siquiera es un requisito de la legislación territorial que se apruebe y se exponga al público el Avance, pero se ha querido conocer la opinión de la ciudadanía y de los agentes territoriales y económicos antes de redactar la documentación que deberá aprobarse inicialmente.

Se debe entender la exposición pública del Avance como un actuación más dentro del programa de participación ciudadana previsto en la redacción del PIAT y no como un documento ya completo. Por este motivo se aportan las principales líneas estratégicas de trabajo, para que todos puedan ir haciendo aportaciones y sugerencias durante el período que se está redactando la documentación de la aprobación inicial.

Se debe recordar, que posteriormente a la aprobación inicial se expondrá al público la documentación ya detallada, y que entonces se podrán volver a hacer las oportunas alegaciones, con un conocimiento concreto de las propuestas planteadas.

Falta de actualización y discrepancias en relación a la información aportada en la fase de diagnóstico

En la fase de diagnóstico del PIAT no se ha pretendido elaborar nueva información en relación a la actividad turística de la isla, sino que se ha realizado una recopilación de la información disponible en diferentes fuentes, no siempre completa, y mejorable. Hay disparidad de fuentes y los datos no siempre son homogéneos, ni temporalmente, ni espacialmente. El mismo PIAT ya se hace eco de la necesidad de mejorar y coordinar la información sobre la actividad turística a todos los niveles, pero que ésta es una tarea a realizar a medio y a largo plazo y no en el transcurso de redacción del Plan.

El objetivo era disponer de un diagnóstico de la situación en el momento que se redactó la documentación, marzo-mayo de 2016, antes de iniciar las tareas más propositivas del PIAT. Seguro que hay inconsistencias o aspectos mejorables pero con la información elaborada se dispone de una base de partida suficiente para redactar el PIAT. Hay que pensar que la escala del trabajo es insular y que el diagnóstico en algunas ocasiones se pretende llegar a un nivel de detalle muy alto, que incluso puede resultar innecesario para el objeto perseguido. De esta manera se tiene un diagnóstico de la realidad más cuidada que permite afrontar con más garantías las fases posteriores.

Los datos aportados corresponden en general a las oficiales disponibles: Registro de Establecimientos Turísticos de la Consejería, Estadísticas del IBESTAT ... La memoria informativa recogía un apartado con la metodología y fuentes utilizadas y da en cada caso la fuente de donde provienen los datos. Lógicamente hay datos dispares, tanto



temporalmente como espacialmente, pero los trabajos se han llevado a cabo con la información disponible en la fecha que se realizaron.

A modo de ejemplo, el estudio de suelo vacante que se ha utilizado para determinar las plazas vacantes es el de SITIBSA de 2008 porque no existe ninguno de más reciente. En otras ocasiones, como por ejemplo en cuanto a Estancias Turísticas en Viviendas, no hay datos oficiales y se han tenido que realizar estimaciones a partir de otras fuentes, como por ejemplo http://insideairbnb.com/mallorca/, o https://www.homelidays.es/, que se han intentado contrastar con datos del IBESTAT sobre turistas en alojamientos de alquiler para corroborar su validez. Algunos de los participantes también se extrañan porque las cifras de plazas no coinciden con las estadísticas oficiales de la Conselleria de Turismo por municipios. En este caso hay que decir que la cuantificación de plazas para STT no tiene en cuenta las plazas por municipios, sino que se procedió a un análisis del Registro directamente sobre cartografía con uso de sistemas de información geográfica, y los recuentos corresponden a las plazas que se incluyen en cada caso en cada uno de los STT. Es posible por tanto que las plazas no coincidan exactamente con los datos oficiales por municipios, dado que la idea inicial era precisamente rehuir de los límites administrativos, tal como se hizo con los límites de los STT.

Sistemas turísticos territoriales

Algunas de las aportaciones realizadas muestran sus dudas sobre los límites de los Sistemas Turísticos Territoriales. Al respecto, hay que decir que desde un principio la idea fue rehuir de los límites administrativos, y por tanto utilizar una división alternativa que recogiera con un número de unidades manejable el conjunto de la isla de Mallorca

La delimitación de los sistemas turísticos territoriales responde a características funcionales territoriales en cuanto a la actividad turística. Lógicamente dentro de cada uno de estos sistemas hay realidades muy diferentes: zonas turísticas, núcleos tradicionales de interior, áreas rurales y naturales ...

Para la delimitación de los STT condicionados las zonas turísticas se han tomado como punto de partida las zonas turísticas tradicionales del litoral, su ámbito de influencia en la primera y segunda línea, integrando los núcleos de cabecera de referencia y el medio rural de los alrededores, así como todo el entramado de infraestructuras y servicios que apoyan al conjunto. El diagnóstico previo realizado permite captar hasta dónde puede llegar la influencia de las zonas turísticas costeras, por ejemplo en forma de presión de viviendas turísticas, o de presión sobre determinados espacios naturales, o sobre los paisajes rurales.

En la delimitación de los 10 sistemas turístico territoriales, se toma como punto de partida el Paisaje, entendiendo que es el principal recurso, o al menos, el apoyo de la actividad turística, además de ser uno de los elementos vertebradores del PIAT. Por lo tanto, se hace una primera lectura a partir de las unidades de paisaje definidas al PTI y seguidamente, una identificación más detallada del paisaje, donde se utilizan los mapas de relieve, de usos del suelo, y aquellas infraestructuras insulares de especial incidencia territorial. Además, como criterio general, se opta por una delimitación que evite la superposición de sistemas (aunque es evidente que muchos de los elementos son compartidos por más de un sistema) y también que incluya la totalidad del territorio insular, por permitir una recogida de datos completa y sin dobleces, y que



permita una lectura paralela entre la realidad del conjunto de la isla y los 10 Sistemas turísticos territoriales.

Por otra parte, la división en sistemas turísticos territoriales sólo es una de las subdivisiones territoriales que utilizará el PIAT, que tiene un peso importante en la fase de diagnóstico. A la hora de ordenar sin embargo, se utilizan, aparte de los Sistemas turísticos territoriales, otras clasificaciones, porque la realidad espacial es más complicada, por ejemplo se recogen las zonas turísticas, o se hace una zonificación específica para las ETV. ..

Sobre el límite de plazas

El establecimiento de límites es un tema recurrente en las sugerencias presentadas, donde se cuestiona la necesidad de establecer límites y cómo se concretará esta medida.

Se trata de un mandato recogido en la ley 6/2017 y que prevé expresamente que deben ser los PIAT los instrumentos que han de determinar. Para el establecimiento del límite de plazas se utilizan diferentes criterios, que quedan recogidos en la Memoria Justificativa, uno de los cuales es considerar los suelos vacantes ya calificados con uso turístico en el planeamiento vigente. También se tiene en cuenta como apuntan muchos de los escritos la necesidad de redistribuir territorial y socialmente los beneficios del turismo, pero sin olvidar el modelo turístico territorial preexistente.

Como comentan algunos escritos se ha apostado por establecer límites de plazas diferentes para alojamientos y para viviendas turísticas, apostando por una mayor proporción de la bolsa de plazas destinada a ETV para fomentar una distribución más equitativa de los beneficios del turismo, pero sin invertir el modelo global dominado por las plazas en alojamientos, que es el modelo turístico actual.

Calidad del espacio turístico

Las aportaciones relacionadas con la calidad turística se centran principalmente en los parámetros, densidades o ratios, con la renovación de los establecimientos o con las Zonas Turísticas Maduras. Al respecto de estos temas el PIAT hace las siguientes propuestas.

En la aprobación inicial se propone la recuperación de parámetros turísticos del POOT, como ratio turística, alturas máximas o plazas de aparcamiento por plaza con el objetivo de contribuir a mejorar la calidad de los espacios turísticos.

En cuanto a las renovaciones el PIAT se remitirá principalmente a lo que ya prevé la Ley Turística, 8/2012, con las modificaciones introducidas recientemente.

En cuanto a las Zonas Turísticas Maduras aportan delimitaciones y criterios de redacción de los instrumentos de ordenación, pero sin entrar en detalle, lo que sería objeto de planes de carácter más urbanístico que territorial.

Dotaciones turísticas

Algunas de las aportaciones realizadas se refieren a dotaciones turísticas existentes o promocionadas en sus zonas, en otros casos requieren el PIAT que prevea nuevos



tipos de dotaciones (equipamientos, rutas ...), siempre con el objeto de contribuir a reducir la estacionalidad. Pero también se pide que no se demonice el turismo de sol y playa.

Desde el PIAT se hace una apuesta por diversificar el producto turístico pero sin eliminar el turismo de sol y playa. Se pretende redistribuir territorialmente los beneficios y presiones del turismo, redistribuir temporalmente la presión a lo largo del año, controlar el acceso a aquellos recursos que sufren mayor presión, favorecer la identidad insular de las nuevas dotaciones y favorecer aquellas que impliquen bajos consumos de territorio.

Estancias Turísticas en Viviendas

Se trata seguramente del tema más controvertido, en cuanto a las sugerencias presentadas, entre los defensores de las ETV que reclaman que no se pueden poner través a la libertad de establecimiento y aquellos que en cambio opinan que hay que poner más límites a las ETV que los alojamientos turísticos. La mayoría de los defensores de la tipología ETV argumentan la libertad de establecimiento o la libre competencia, así como también un mejor reparto de los beneficios del turismo. En cambio los detractores se refieren principalmente a los problemas y externalidades negativas derivadas, como el acceso a la vivienda, consumo de recursos ...

La regulación que se hace desde el PIAT, parte del marco establecido en la Ley 8/2012 y sus modificaciones, y en función de esta prevé el establecimiento de criterios para la zonificación de las ETV, siempre considerando razones imperiosas de interés general. Los criterios se enmarcan en un modelo que tiene en cuenta tanto los efectos positivos como negativos de las ETV. Se definen razones imperiosas de interés general para su zonificación: optimizar la utilización de los espacios públicos, salvaguardar los valores naturales o paisajísticos, evitar problemas de acceso a la vivienda, fomentar la convivencia ciudadana, fomentar el reequilibrio territorial de los beneficios del turismo, adecuar la ordenación a la tipología de viviendas dominantes, fomentar la conservación y mejora del patrimonio.

Se propone asimismo una zonificación indicativa que deberán terminar de desarrollar los Ayuntamientos en sus planes más detallada.



4 PROCESO DELPHI

Desde el mes de julio a esta parte, se ha iniciado un proceso de participación Delphi (aunque no totalmente finalizado), a fin de recoger la opinión de expertos reconocidos en el sector turístico de Mallorca, respecto al contenido y determinaciones del PIAT.

Con la aplicación del método Delphi se ha pretendido llegar a conclusiones consensuadas por parte de un conjunto de 18 expertos sobre los principales temas estratégicos para el PIAT y las alternativas para afrontarlos. Se ha hecho a partir de una técnica de consulta claramente estructurada, iterativa e interactiva. Se planteó una propuesta inicial de diagnóstico y alternativas abiertas sobre cada temática, para que los expertos se manifestaran y ofrecieran información esencialmente cualitativa sobre sus expectativas de futuro.

1. El primer paso fue proceder a la elección de los expertos. Se buscó un panel integrado por un número acotado y bastante diverso de personas que reunieran características como:

a) Ser un experto reconocido en los temas abordados en el PIAT, buen conocedor de la situación de los ámbitos turísticos de Mallorca, de sus problemas, fortalezas y retos a encarar.

Se buscaron personas con perfiles muy diversos, y por tanto posiblemente también opiniones diferentes, con el fin de asegurar suficiente pluralidad y evitar desviaciones en la información disponible. En este sentido se incluyeron estudiosos de diferentes campos, empresarios y personas con experiencia en la gestión del turismo. Se incluyeron representantes de los sectores hoteleros y de servicios, y antiguos responsables dentro de la Consejería de Turismo. Otro grupo fueron personas que, por su posición (política, social o profesional) se pueden considerar formadores de opinión.

No se trató en ningún momento, de perseguir una representación política o sectorial, sino basada en el conocimiento profundo y, en su caso especializado, de las diferentes personas escogidas.

2. El siguiente paso fue la elaboración del Cuestionario que ser contestado por cada uno de los expertos.

A partir del Avance del PIAT y del trabajo en el seno de la Comisión Técnica de Seguimiento, se seleccionaron siete temas estratégicos para los que se tuvieron en cuenta criterios de diversa naturaleza y funcionalidad. En su conjunto no difieren de los que recientemente han estado proponiendo en diversos estudios, informes y análisis, seguramente dado que el contraste y debate público los proporcionan ciertas garantías de permanencia.

Se desestimaron aspectos más coyunturales de la situación, enfatizando aquellas cuestiones que combinan una doble faceta: la de reconocer "problemas estructurales", limitadores del potencial de desarrollo, y la de contener "errores de funcionamiento u organizativos", lo que se traduce en resultados insatisfactorios. En cualquier caso, el listado propuesto, se planteó abierto a todas las sugerencias que quisieran formular los expertos.



El cuestionario inicial fue bastante acotado y preciso para facilitar las respuestas estructuradas del panel de expertos, dejando abierta la posibilidad de que, además de contestar los aspectos planteados, pudieran añadir, en todos los casos, otras consideraciones no incluidas en la consulta inicial.

Una vez analizadas las respuestas del primer cuestionario, se volvió a hacer un segundo cuestionario completando las preguntas inicialmente planteadas, a partir de las aportaciones de los diversos expertos. También se les mostró el resultado global de las opiniones recogidas y el grado de consenso que cada una tenía, para invitarlos a reconsiderar su respuesta inicial, si lo consideraban oportuno, o profundizar, en una segunda ronda, aquella primera opinión emitida.

Este proceso se repitió precisamente, para lograr cierto nivel de convergencia y/o consenso, que permitiera elaborar conclusiones suficientemente fundamentadas y apoyadas, a partir también de una valoración estadística de los resultados obtenidos.

Se trató de utilizar pues, estas opiniones "expertas" para contrastar, refutar, modificar, complementar y mejorar un primer diagnóstico y hipótesis de líneas y estrategias de intervención desde el PIAT, para hacer frente a los procesos de transformación de los ámbitos turísticos.

Los recursos fundamentales del proceso son las opiniones de los expertos, las orientaciones que aconsejan, los resúmenes de sus aportaciones tanto cuantitativas como cualitativas- y la propuesta retroalimentación de sus comentarios, a partir de conocer los del resto de expertos, en la segunda ronda.

En los procesos en que se han aplicado este tipo de consultas, cuando los expertos revalúan sus opiniones iniciales, al conocer las de sus pares, a la luz de esta información, el consenso de grupo tiende poco a poco a emerger, pues se basa en aproximaciones rigurosas para sacar conclusiones con argumentos suficientemente fundamentados.

Algunos aspectos han sido fundamentales para asegurar los mejores resultados:

a) que salvaguardamos el anonimato de los expertos participantes;

b) que los mantenemos informados desde el inicio, de los objetivos de la consulta y características del método, de la trascendencia de su opinión, del resultado de todas las fases y, en particular de la fase final y de la aplicabilidad de los resultados en la figura del PIAT;

c) que los hacemos ver la fiabilidad del proceso y el rigor en cada etapa;

d) que en todo momento se controle la retroalimentación y se les muestre la dimensión cuantitativa (estadística) de las opiniones, y no sólo la cualitativa;

e) que el cuestionario sea suficientemente claro en la formulación del diagnóstico y propuestas de intervención;

f) que se les explicite claramente el contexto y el horizonte temporal en el que se plantea la solicitud de opinión sobre las medidas a plantear por PIAT;

g) que se haya hecho una buena selección del panel de expertos asegurándonos su compromiso de colaboración. Un buen número en estos procesos esta entre 10 y 20 personas, con el fin de asegurar una adecuada coordinación.



3. El tercer aspecto clave fue decidir el momento oportuno para iniciar esta consulta. Se arrancó después de haber avanzado lo suficiente en el proceso de redacción del PIAT, por dos razones fundamentales:

a) La conveniencia de que se visualice la importancia de la figura del PIAT, y, por lo tanto la trascendencia de la opinión experta de la gente consultada.

b) La necesidad de contar con un diagnóstico bastante avanzado de la situación de los ámbitos turísticos y con un primer borrador de líneas y estrategias de intervención, bastante ajustadas a la capacidad competencial de la propia figura del PIAT, y que éste ten al menos, el visto bueno del grupo técnico de seguimiento.

Al final de este documento se recoge el modelo de Cuestionario que han recibido todos los miembros del panel seleccionado.

Aunque no se ha cerrado todavía el proceso y que quedan por recibir y valorar alguna de las opiniones de los expertos consultados, podemos hacer un primer balance atendiendo al rico potencial de las respuestas recibidas.

Se propusieron 7 grandes temas estratégicos para afrontar la ordenación de la actividad turística en Mallorca, pidiendo en primer lugar, que los expertos los ordenesin de mayor a menor importancia.

Estos siete temas propuestos son:

1. Ordenar la actividad turística en toda la isla

2. Hacer el modelo turístico más competitivo

3. Avanzar hacia un modelo turístico más sostenible

4. Considerar el paisaje como eje fundamental de cada intervención

5. Limitar la oferta de alojamiento

6. Controlar la presión sobre los recursos

7. Reducir la estacionalidad de la demanda

Lo primero a destacar es el notabilísimo consenso, casi unanimidad en destacar como tema más importante el Limitar la oferta de alojamiento, seguido muy de cerca por Avanzar hacia un modelo turístico más sostenible y Ordenar la actividad turística en toda la isla.

También resulta destacable la escasa importancia otorgada a la cuestión de Reducir la estacionalidad de la demanda.

Del cuarto al sexto lugar en orden de importancia lo ocupan, según los expertos, los temas Controlar la presión sobre los recursos, Hacer el modelo turístico más competitivo y Considerar el paisaje como eje fundamental de cada intervención.

En términos generales se ratifica pues el peso relativo, en términos de determinaciones, que el PIAT atribuye a cada uno de estos temas.

Cabe destacar también que alguno de los expertos propuso un tema nuevo Estimular una movilidad más eficiente (tren, tranvía, bicicleta) y sostenible (no contaminadora), aspecto fundamental, no sólo vinculado al turismo, sino al conjunto de actividades que se desarrollan en Mallorca, y que por tanto ha llevado a abordar un Plan específico sobre la movilidad a nivel de toda la isla; y ha llevado sin embargo al PIAT, a proponer uno específico vinculado a la movilidad turística.



Al expertos les pedía también que procedieran a evaluar el impacto de cada una de las diversas líneas de actuación que se les proponía para hacer frente a los siete temas estratégicos, o de añadir algún otro. Destacaremos las valoraciones más compartidas, siguiendo la jerarquía atribuida a los siete temas. Hacemos mención de todas las propuestas que los expertos añadieron, aunque bastante de ellas están de hecho incluidas en otros de los temas estratégicos recogidos más adelante. En este sentido es muy sintomático que el número de líneas o propuestas incorporadas iba disminuyendo a medida que se avanzaba en el Cuestionario.

Así respecto al tema Limitar la oferta de alojamiento, las líneas de actuación más compartidas son, por este orden:

• Regular las estancias turísticas en viviendas y habilitar mecanismos de vigilancia

• Fomentar la mejora urbanística de los tejidos y su re-equipamiento

• No incrementar, sino redistribuir, y, en su caso reducir, el número de plazas turísticas

• Incentivar la renovación de los establecimientos turísticos (categoría, dotaciones, servicios ...)

• Establecer ámbitos de la isla susceptibles de acoger ETV y los requerimientos necesarios para hacerlo

Los expertos añadieron también:

• Establecer un ratio de dos plazas por una para las nuevas aperturas (incluidos EHT y turismo de interior)

• Introducir limitaciones a los establecimientos de turismo rural y turismo de interior

• Prohibir el uso turístico de las viviendas plurifamiliares

• Limitar el uso turístico en suelo rústico y vincularlo al mantenimiento de la actividad agrícola

• Permitir sólo una ETV por persona

• Establecer un mecanismo fiscal para que las ETV contribuyan a la formación de un parque de viviendas público

• Prohibición de las ETV

• Incentivar la calidad de la ocupación laboral de los establecimientos turísticos

• Priorizar calidad sobre cantidad

• Priorizar la creación de puestos de trabajo de calidad

• Actuar sobre instalaciones obsoletas de gran impacto, asignándolas fecha de amortización para recuperar del paisaje y disminuir la presión

• Crecimiento cero en accesibilidad a la isla

En cuanto al tema Avanzar hacia un modelo turístico más sostenible, las líneas de actuación más compartidas son, por este orden:

• Introducir medidas de ahorro y eficiencia en el consumo de recursos (agua, sol, energía ...)



• Introducir medidas para reducir la producción de residuos y su reutilización

• Impulsar acciones de sostenibilidad medioambiental y modelos de gestión integral de la calidad en las zonas turísticas

• Impulsar un plan piloto de movilidad sostenible en alguna área turística madura


• Introducir límites en el uso de recursos naturales en las zonas turísticas

• Establecer instrumentos económicos (incentivos al bajo consumo, tasas, tarifas progressives- al consumo de recursos y generación de residuos)

• Reducir la huella ecológica de las zonas turísticas con el aumento del uso de energías renovables y reducción del uso de productos del exterior

• Evaluar (establecer indicadores) de la huella climática del transporte aéreo

• Facilitar el uso de agua reciclada

• Limitar la entrada de coches de alquiler

• Ayudas al coche eléctrico

• Evaluar (establecer indicadores) de la huella ecológica y del efecto sobre la salud pública de la población de la Isla de los cruceros

En cuanto al tema Ordenar la actividad turística en toda la isla, las líneas de actuación más compartidas son, por este orden:

• Establecer limitaciones globales en toda la isla en función de sus capacidades y recursos

• Establecer medidas específicas para cada sistema territorial según sus características

• Tratar diferenciadamente el caso de Palma


• Congelar la construcción de nuevos equipamientos e infraestructuras turísticas

• Ordenar la actividad turística de cara a las transformaciones socio-espaciales y ecosistémicas derivadas del cambio climático, así como la situación de final del petróleo barato

• Evitar al máximo la mezcla del espacio turístico con el espacio residencial

• Separación de alojamientos turístico y residencial

• Vincular la planificación turística de manera estratégica a la del resto de actividades y transportes, energía, recursos hídricos, etc.

En cuanto al tema Controlar la presión sobre los recursos, las líneas de actuación más compartidas son, por este orden:

• Limitar las estancias turísticas en viviendas

• Definir capacidad de las playas y regular su uso mediante aparcamientos controlados




• Incrementar los precios de las plazas de la bolsa de plazas

• Fomentar el uso de agua reciclada

• Limitar la entrada de coches de alquiler

• Grabar la llegada de grandes cruceros

En cuanto al tema Hacer el modelo turístico más competitivo, las líneas de actuación más compartidas son, por este orden:

• Delimitar las zonas turísticas maduras e impulsar su reconversión y re-posicionamiento

• Impulsar productos turísticos sostenibles y enfocados a la singularidad de nuestro patrimonio (naturaleza, cultura, tradiciones, agricultura, paisaje, autenticidad diversidad y gastronomía)

• Impulsar la búsqueda de datos significativos y un sistema de indicadores

• Potenciar un pacto social con todos los agentes y plataformas, articulando mecanismos que fortalezcan la cooperación público-privada, y la coordinación entre administraciones

• Continuar y completar la renovación hotelera, incentivando su especialización


• Hacer el modelo económico más diversificado, ecológicamente sostenible y socialmente justo

• Establecer un sello de establecimiento turístico socialmente responsable y respetuoso con los derechos laborales

En cuanto al tema Considerar el paisaje como eje fundamental de cada intervención, las líneas de actuación más compartidas son, por este orden:

• Impulsar el mantenimiento de la agricultura y del paisaje rural

• Definir medidas de integración paisajística (elementos existentes y nuevas actuaciones)


• Introducir mecanismos de compensación a los paisajes agrarios y economías campesinas por la actividad turística

En cuanto al tema Reducir la estacionalidad de la demanda, la única línea de actuación bastante compartidas es:

• Potenciar nuevos productos turísticos (deportivo, cultural, congresos, natural ...)

Los expertos criticaron fundamentalmente los esfuerzos e inversiones en este campo:

• No destinar financiación pública a reducir la estacionalidad ni propaganda turística



• Potenciar la desturistització de la economía y promover actividades y equipamientos para iniciar una transición post-fósil y post-turística

• Definir una estrategia de decrecimiento turístico anual

• Limitar la oferta de alojamiento en temporada alta

• Subir el impuesto de estancias turísticas en temporada alta



5 CONCLUSIONES

5.1 RESULTADOS DE LOS TALLERES DE PARTICIPACIÓN

A continuación se presentan los principales rasgos generales de la fase de Participación en Talleres y su relación con la Diagnosis y los Objetivos de la Memoria Justificativa. Hay que insistir en que las propuestas recogidas en estas zonas reflejan las opiniones de los asistentes a los talleres, y éstos no son todas las partes interesadas, en opinión del equipo redactor. La participación en los talleres varió mucho en las diferentes zonas en cantidad y en la representación de los sectores implicados, y esto afecta a los contenidos finales.

Participación Objetivos (Memoria Justificativa)

LÍMITES. Aspectos incorporados o reafirmados en la Diagnosis.

Existe una sensación de saturación en lugares y momentos concretos, pero frecuentes, que afecta al bienestar de los residentes y puede afectar al atractivo que tiene Mallorca por los turistas. En la Diagnosis. Se constata que la isla tiene límites en cuanto a la percepción de ciudadanos, turistas y partes afectadas e implicadas en el sector turístico.

El apartado 2.2.2) del Diagnóstico, recoge claramente esta opinión. 3.1.5. c) Controlar el acceso a aquellos recursos que sufren mayor presión sobre el territorio y sobre el medio ambiente insular.

3.1.5. a) Redistribuir territorialmente los beneficios y presiones del turismo. Se trata de reducir la presión sobre los recursos más sobrecargados y evitar mayor presión sobre el territorio.

Se insiste en la necesidad de poner unos límites, pero estos límites pueden ser de diferentes tipos. En algunos casos se insiste en establecer unos límites claros a la presencia de turistas, concretando en las plazas turísticas que se pueden explotar en Mallorca. El límite no debe ser el de la demanda del mercado turístico.

3.1.3. a) Introducir un límite de plazas turísticas para el conjunto de la isla de Mallorca, tal como prevé la Ley 6/2017 y continuando la estrategia de contención iniciada por el POOT 1995.

3.2.2 Capacidad del alojamiento turístico. (Limitación de plazas). La necesidad de establecer un límite de plazas turísticas se establece en tres niveles: el conjunto de la isla, por tipologías y por sistemas territoriales.

Hay un consenso generalizado que no debe venir más gente en verano o temporada alta.

3.1.5 b) Redistribuir temporalmente la presión a lo largo del año.

Muchos de los asistentes a los talleres no están de acuerdo en establecer unos límites concretos, sino en aplicar una gestión que limite el crecimiento sin medida.

Se manifiesta la preocupación en la gestión del agua y la movilidad, por saturación de las infraestructuras.

3.1.5. c) Controlar el acceso a aquellos recursos que sufren mayor presión sobre el territorio y sobre el medio ambiente insular.

3.1.7. a) Hay que definir estrategias para compatibilizar el turismo con la protección del medio ambiente y la calidad de vida de los residentes.

Las Estancias Turísticas en Viviendas (ETV) están en el centro del debate sobre los límites a

3.1.6. En función de lo previsto en la Ley 6/2017 y considerando razones imperiosas



la actividad turística. Una de las mayores quejas es la falta de control, especialmente en la actividad y la legalidad de los ETV.

de interés general, el PIAT establecerá los criterios para la zonificación de las estancias turísticas en viviendas.

Para algunas opiniones, el control tenía que estar en los ayuntamientos, ya que conocen mejor el territorio en detalle y podrían definir los usos. Para otras opiniones, el control tenía que estar a un nivel superior,

ESTANCIAS TURÍSTICAS EN VIVIENDAS (ETV)

3.1.6. En función de lo previsto en la Ley 6/2017 y considerando razones imperiosas de interés general, el PIAT establecerá los criterios para la zonificación de las estancias turísticas en viviendas.

La mayoría de participantes en los talleres no

están de acuerdo con permitir las ETV en

edificios plurifamiliares.

En pueblos de interior la opinión es la contraria.

Los aspectos positivos de las ETV. Los aspectos negativos de las ETV.

ZONAS TURÍSTICAS MADURAS

3.1.4 c) Identificar las zonas turísticas maduras de la isla de Mallorca a partir de los indicadores definidos en fase de diagnosis.

3.1.4. d) Delimitar las zonas turísticas maduras identificadas o recoger y en su caso modificar la delimitación de las zonas turísticas maduras ya reconocidas.

El principal problema es la inversión pública en reurbanización. En muchas zonas, la mayoría de hoteles se han modernizado, haciendo un gran esfuerzo en inversiones, pero el entorno urbano tiene una calidad deficiente.

Se definen 5 Zonas Turísticas Maduras y Saturadas (ZTM1). Se definen criterios de ordenación relacionados con: mejorar la calidad de los tejidos urbanos, mejorar la movilidad (principalmente aquella no motorizada), establecer redes de espacios libres que conecten los espacios urbanos y exteriores, fomentar la reducción del número de plazas, renovación de la planta hotelera, favorecer el mantenimiento de la población residente ...

Para disminuir la saturación turística hay que reducir empleo,

3.1.3. a) Introducir un límite de plazas turísticas por el conjunto de la isla de Mallorca, tal como prevé la Ley 6/2017 y continuando la estrategia de contención iniciada por el POOT 1995.

DOTACIONES Y RECURSOS TURÍSTICOS

Muchos de los ayuntamientos indican que su capacidad de gestión se ve superada demasiado a menudo, sobre todo en la temporada alta. Las infraestructuras se encuentran en el límite. El reparto de recursos debe hacerse no sólo respecto al alojamiento turístico, sino también considerando la capacidad de carga de infraestructuras y presión turística.

Muchas propuestas se refieren a movilidad y 3.2.6. 1. Se propone una medida de



transporte público carácter insular vinculada a la estructura territorial, se trata de un Plan de movilidad turística que prevea la intermodalidad (pública / privada), accesibilidad y eficiencia en los desplazamientos por la isla, en referencia a las principales infraestructuras de llegada / salida, destinos de alojamiento y atractivos turísticos.

3.2.5. 1.a) Optimizar la utilización de los espacios públicos, el medio ambiente y la movilidad y evitar la sobreexplotación de recursos, equipamientos e infraestructuras.

Se definen 5 Zonas Turísticas Maduras y Saturadas (ZTM1). Se definen criterios de ordenación relacionados con: mejorar la calidad de los tejidos urbanos, mejorar la movilidad (principalmente aquella no motorizada), establecer redes de espacios libres que conecten los espacios urbanos y exteriores, fomentar la reducción del número de plazas, renovación de la planta hotelera, favorecer el mantenimiento de la población residente ...

Mayores problemas de recursos o ambientales que hay que mejorar: movilidad, gestión del agua.

Hay que hablar de gestión en vez de límites.

OTROS

Bajar la estacionalidad interpreta como distribuir el pico de turistas a lo largo del año, y no igualar este pico todo el año.

3.1.5 b) Redistribuir temporalmente la presión a lo largo del año.

Se considera que no hay suficiente conciencia o información por parte de otros colectivos no hoteleros beneficiados por el turismo, sobre lo que supone gestionar la alta demanda de visitantes,

5.2 RESUMEN DIAGNÓSTICO POR ZONAS

Hay que volver a insistir en que las propuestas recogidas en estas zonas reflejan las opiniones de los asistentes en los talleres, y éstos no son todas las partes interesadas, en opinión del equipo redactor. La participación en los talleres varió mucho en las diferentes zonas en cantidad y en la representación de los sectores implicados, y esto afecta a los contenidos finales. En cada taller, es necesario tomar en consideración la asistencia y la representación. A continuación se presenta un resumen por Sistemas Territoriales.



5.2.1 SERRA DE TRAMUNTANA

Límites

El límite de la Serra de Tramuntana se establecerá en términos de la conservación del paisaje, que es su rasgo más significativo, y de su gestión. El límite se establecerá con la calidad. Los signos de saturación son evidentes.

No debe venir más gente. Se debe adaptar el límite de acogida a la capacidad de carga ACTUAL de las infraestructuras.

Bajar la estacionalidad significa distribuir el pico de turistas a lo largo del año, y no igualar este pico todo el año


Hay que poner un límite estableciendo unas determinadas características o tipología de la vivienda. Se puede limitar la oferta de ETV estableciendo un mínimo de exigencias.

Es necesario garantizar la protección y la seguridad de los visitantes, especialmente en lo que hace la oferta de ETV,

La oferta de ETV en vivienda plurifamiliar es el aspecto más grave de este fenómeno.

Zonas Turísticas Maduras

Sin comentarios

Dotaciones y Recursos Turísticos

Hacen falta medidas disuasorias para evitar la saturación y la concentración turística. Por ejemplo diversificación de horarios y días en relación a diferentes ofertas y recursos turísticos: mercadillos etc. y también en cuanto a la disponibilidad del transporte público. El transporte público en la Sierra Tramontana es un factor clave. Hay que añadir no sólo transporte público, sino también una cuidada señalización, interpretación e información de los recursos turísticos para que no se concentre la presión en el mismo punto y en el mismo momento.

Hay que diversificar la oferta de recursos.

Otros

Según los datos que conoce, los hoteles, con la mejora de la calidad, tienden a acoger menos gente con unos precios más elevados

5.2.2 PLA – RAIGUER

Límites

Poner límites en la calidad.

Tres ideas básicas: limitación + regulación + control


En los pueblos se detectan problemas de acceso a la vivienda de alquiler debido a ETV. La mayoría de la oferta se ilegal y / o la vivienda que se comercializa se ilegal.



Es importante regularizar y hacer llegar la información para evitar problemas relacionados con la gestión de residuos y también del agua a ETV.

Zonas turísticas Maduras

Sin Comentarios


Potenciar el turismo de interior y desestacionalizar. Hay falta de información. Los turistas siempre van a los mismos puntos. Se debe hacer la oferta más atractiva para no concentrar todo en el mismo punto y potenciar otros nuevos.

En el Pla no hay oficinas turísticas. El vino es un recurso del Raiguer. El senderismo y la escalada también.

Se detectan muchos problemas de agua.

Otros

El turismo se come todo. Hay que pensar en innovación, "smart island" ... y no se hace nada. Los jóvenes universitarios tienen que salir de la isla para encontrar trabajo.

Dada la escasa participación de los ayuntamientos en los sistemas territoriales de la Serra de Tramuntana y del Pla de Mallorca, se propuso la realización de una encuesta a representantes de ayuntamientos, a través de las correspondientes mancomunidades. La Mancomunidad del Pla de Mallorca ha mostrado un alto nivel de respuesta (12 de 14 municipios) y a continuación se muestra un resumen de los resultados

- Hay una opinión amplia, aunque no unánime, de no poner límites a la actividad turística. Pero sí se aceptan en muchos casos límites por tipologías. La tipología más protegida debe ser la de suelo rústico protegido.

- Admite algunos tipos de limitaciones, por ejemplo cobrar, a recursos turísticos en caso de masificación.

- En el Pla de Mallorca, que no ha sido zona turística, se debe permitir un crecimiento mayor que en las zonas turísticas clásicas.

- Opinión a favor de las Estancias Turísticas en Viviendas, por sus efectos positivos en las economías del Plan. Incluso en el caso de edificios plurifamiliares. Las ventajas compensan los inconvenientes.

- Los límites deben estar en la capacidad de carga. - Las dotaciones a mejorar con más urgencia son todas aquellas ligadas a la

movilidad, sobre todo el transporte público, viales y aparcamientos. - Los principales problemas ambientales detectados son los relacionados con la

gestión del agua y la movilidad.

5.2.3 BAHÍAS DEL NORTE

Límites

Hay unos recursos limitados pero nadie define cuál es el horizonte.

Las ETV son un boom especulativo e inmobiliario. Es una burbuja.




El fenómeno de ETV en viviendas unifamiliares ha tenido efectos en la construcción desaforada en suelo rústico.

Preocupación por la convivencia entre turistas alojados en hoteles, turistas alojados en viviendas, residentes ...

Preocupa la calidad de esta oferta y también los problemas de infraestructuras

No favorables a la autorización de ETV en plurifamiliares. Rompe la convivencia social.


Problemas de reurbanización,. También de equipamientos y de movilidad (accesibilidad, aparcamientos ...).

Faltan solares para atender las necesidades. Problemas de coordinación entre administraciones para hacer viable la inversión.


Si el paisaje es un recurso, se deberían considerar medidas de integración paisajística.

Se han de optimizar los recursos existentes. vía de circunvalación. Dar más seguridad a los ciclistas. Poner aparcamientos en las afueras y hacer caminar a la gente. Falta acondicionamiento de caminos. Señalización.

Otros

Si los núcleos de interior deben ser turísticos o no, es una cuestión de límites ... La ley debe definir los criterios de estos límites. También debe ir asociado a un Plan de movilidad y puede ser la definición de unos estándares urbanísticos especiales para las zonas turísticas.

Ante la afirmación de que toda Mallorca se turística, es así realmente?

5.2.4 MIGJORN – COSTA DE LLEVANT SUR

Límites

Las exigencias de calidad pueden ser un límite. Hay que pensar en cómo gestionar la realidad que hay, más que poner límites.

El límite de plazas hoteleras ya se. Pero ante el límite de ETV no ha habido regulación.

Los Ayuntamientos podrían definir los usos, pero no se les puede dar todo el margen. La regulación debe estar en manos de las Administraciones que tienen al ciudadano mas lejos.


Las ETV afectan todo: la calidad, los servicios.

Hay problemas muy importantes especialmente con los residuos. Con las ETV se triplica la población en los meses de verano, con las mismas infraestructuras. Hay una gran dificultad de gestión de este fenómeno por parte de los Ayuntamientos.

En ciertas zonas las ETV se han cargado el alquiler de la gente que trabaja.



El principal problema es que pasamos de un modelo turístico organizado y / o estructurado con plazas hoteleras a un modelo de ETV. ES difícil cambiar la estructura del modelo a corto plazo, especialmente teniendo en cuenta que es un fenómeno que se extiende por todo.


Hay falta de infraestructuras


Algunos hoteles se encuentran con dificultades para abrir más tiempo por la falta de infraestructuras. La Colonia de Sant Jordi apuesta por el turismo deportivo.

Otros

Para alargar la temporada es necesaria la ayuda de las instituciones. A través del Consell Insular y Ayuntamientos se debe enseñar a la gente que vivimos en un país que vive del turismo. La temporada turística debe ser todo el año para todos.

Es preocupante la afirmación de que "Toda Mallorca se zona turística".

5.2.5 PENÍNSULA LLEVANT

Límites

Limitar mediante condiciones de calidad. Los límites deben venir de los pequeños territorios. Deberían ser los municipios, no ámbitos territoriales grandes.

Los límites que pueda plantear el PIAT no disminuirán el impacto ni la presión sobre el territorio. Los motivos para limitar deben ser medioambientales.

Debería haber un control. Los Hoteles tienen continuamente inspecciones.

Se debe aplicar un ratio y una calidad. No se autorizará en suelo rústico, y se debe reforzar la disciplina. No se puede desvirtuar Mallorca, cada municipio debe poder exigir lo suyo.


No se debe permitir en plurifamiliares. Con el alquiler turístico en plurifamiliares no se ofrece calidad.

Hay trabajadores que prefieren marchar porque tienen problemas para encontrar vivienda.


Problemas de urbanización.


Hay un estado de erosión de las playas importante.

Hace falta la creación de productos turísticos a nivel de comarca.

A efectos del producto turístico, las competencias son del ATB. Es de vital importancia la participación de los Ayuntamientos.

Otros



5.2.6 ÁREA METROPOLITANA – PLATJA DE PALMA – CAP BLANC

Límites

Hay que hablar de gestión en vez de límites.

¿Se ha tenido en cuenta los recursos limitados de nuestro territorio? Estos son limitados. Los recursos naturales no nos acompañan. Se exigirá calidad y se debe apostar por la eficiencia energética sin hablar de límites ya que crea mucha controversia. Hay que hablar de gestión. Gestionar la accesibilidad y la movilidad en relación a los recursos de mayor valor es un tema importante.

Se debe buscar un equilibrio entre el residente-turista. En ciertos momentos se generan dinámicas que cambian el carácter de un barrio. El límite está en que se mantenga el equilibrio entre la vida del ciudadano y el turista.

Para hablar de límites, y tener la "foto completa", se debe tener en cuenta el impacto de los cruceros.


No gusta el hecho de tener que zonificar. ¿Cómo se puede decidir qué propietario tiene derecho a alquilar y quién no? El mercado se regulará solo, por ejemplo con medidas como la regulación fiscal.

En esta tipología no hay control de los huéspedes, entra cualquiera, no hay hojas de reclamación. Los hoteles tienen muchas obligaciones, por tanto las ETV deberían tener los mismos requisitos o más, si es que consuman más recursos de los estimados para la finalidad con la que fueron construidos.

Palma ha experimentado un cambio como lugar atractivo para visitar a ser un lugar atractivo para alojarse, especialmente con la dinámica de ETV.

Los trabajadores del sector turístico tienen dificultad para acceder al alquiler.

Las asociaciones de comerciantes trasladan al Ayuntamiento que el efecto de las ETV es positivo con respecto al incremento en el número de ventas, para que estos turistas van a comprar en el comercio de barrio; y también desde el sector de la restauración, los restaurantes se ven beneficiados.


Las zonas turísticas no han sido planificadas para vivir, sólo por el turismo, pero ahora vive mucha gente. En cuanto al caso de Playa de Palma, se debe poner especial atención en temas de equipamientos, vivienda. Hay problemas de vivienda muy importantes, además, en invierno dejan de funcionar muchos servicios. Hacen falta equipamientos públicos. Acerca de Playa de Palma, se debería recuperar o reinventar parte de sus valores, desde el punto de vista paisajístico. Hay que poner en valor del paisaje litoral y de interior que se encuentran en proceso de degradación.

En cuanto al caso del Paseo Marítimo, se debe pensar primero en el ciudadano. Convertirlo en un espacio de recreo.


Se debe potenciar el transporte público, para evitar el impacto del coche. Por otro lado no dejar que cualquier llegue en coche a todos los recursos turísticos.



Se debe aprovechar la actividad turística para poner en valor el patrimonio que se está deteriorando.

Otros

No se puede perjudicar a los residentes para beneficiar a los turistas

5.2.7 LITORAL DE PONIENTE

Límites

No hay ningún tipo de normativa que haya podido intervenir sobre la presión humana en la isla. Si se aplicara la Ley bastaría. Se debe hacer cumplir. Pero las Leyes no se hacen cumplir y no pasa nada. Esta es la realidad. Y mientras tanto este número teórico va creciendo. Una manera de detener se aumentando el precio y la calidad.

Más que hablar de límites, en realidad debería ser en relación a la capacidad de carga del territorio.

Los límites son fáciles de comprobar en los hoteles, pero difícil de controlar en los ETV. El reparto de plazas no será efectiva si no va acompañada de un buen Plan de inspecciones.

Una idea es que el límite debe ponerse en el que hacen los turistas y no en el número de turistas. Por ejemplo, el alquiler de coches, las barcas que puedan fondear, la gente que puede pasar por los caminos. Hay que poner un límite desde el micro, para acabar condicionando el macro a través de límites indirectos (agua, transporte ...)


El Ayuntamiento de Calvià propuso que se prohibiera las ETV en plurifamiliares. Hay un problema con los trabajadores que no encuentran vivienda.

Las ETV no segregan los residuos, pero en los hoteles se segrega el 100%.


A pesar de ser zonas maduras se sigue creciendo. Únicamente se han entendido como zonas turísticas maduras en términos de degradación y no de saturación.

En términos de densidad (turista/ha) no pueden decrecer. La manera de actuar es a través de una estrategia de incrementar los espacios libres, incorporando un gran parque para que la densidad sea razonable.


El turista ha cambiado (y el residente también). Antes, los turistas de verano no se movían del hotel. Además, hoy en día alquilar un coche es mucho más económico, y antes era un lujo.

Los turistas podrían ir en transporte público; y no sólo rodado sino también a través de redes ciclistas. No hay una demanda importante, pero hay suficiente. Definir rutas desde el litoral hacia los pueblos de interior. Las carreteras existentes son paisajísticas, pero muy peligrosas. Por tanto, la idea es crear unos viales segregados que pudieran ser utilizados sin peligro para bicis y no tener que utilizar coches.

Fomentar el turismo de deporte

La convivencia es difícil entre diferentes tipos de turistas. A la vez que se incrementa la calidad, se aplicarán políticas de mejora del entorno (públicas y privadas).



Otro problema son las depuradoras. Están todas desbordadas.

Otros

5.2.8 TALLER FINAL

Límites

Todo el mundo está de acuerdo en poner límites. Se deben poner, pero creemos que es muy difícil. Defendemos la calidad.

Se puede incrementar la calidad de los servicios que se ofrecen en la isla para aumentar la calidad del turista. Así el mismo mercado regulará el número de turistas.

Es fundamental decrecer en verano, además es la temporada en la que los recursos, como el agua, son más escasos. No es necesario llegar a este punto durante la temporada baja.


A través de la zonificación que se pretende hacer será muy complicado definir donde se podrá llevar la actividad tanto en unifamiliares como en plurifamiliares.

Hay que poner exigencias para poder alquilar ETV en términos de calidad. Debería haber una normativa para las ETV: incendios, seguridad, etc ..

Se complicado para un municipio decidir la zonificación.


Sin comentarios


Las rutas de interior son más atractivas durante la temporada que no es de verano. Pero necesitarían un sistema de transporte público.

Otros

La estacionalidad desde el punto de vista de un residente es buena. Ayuda la isla a recuperarse y los residentes a descansar del estrés que genera la actividad.



Firmado en representación de CCRS-GAAT,

Joaquim Sabaté Bel Dr. arquitecto y licenciado en ciencias económicas Director de los trabajos

Palma, 04 de abril de 2018



ANEXO I. CUESTIONARIO DELPHI

GUIA PARA RELLENAR EL CUESTIONARIO DELPHI

1. Se proponen 7 temas estratégicos para afrontar la ordenación de la actividad turística en Mallorca. Le pedimos que los ordene de mayor a menor importancia para usted, siendo 1 el más importante y 7 el menos importante. Por ejemplo: Si el tema 3. Avanzar hacia un modelo turístico más sostenible, usted lo considera el más importante la evalúa con un 1, si el siguiente, en orden de importancia, considera que es el tema 5. Limitar la oferta de alojamiento, la evalúa con un 2, y así hasta el último tema que puntúa con un 9. si considera que se deben añadir otros temas, proponga hacerlo y puntúelo por favor.

2. A continuación le rogamos proceda a evaluar el impacto de cada estrategia o línea de actuación propuesta de cada uno de los temas estratégicos. La evaluación se hace sobre una escala de 0 a 5, de poco impacto en mucho impacto. Por ejemplo: Si para el tema 6. Controlar la presión sobre los recursos, usted cree que Limitar las estancias turísticas en viviendas es alto, lo puntúa 4 o 5, y si cree que Limitar las plazas turísticas es bajo lo puntúa con 1 o 2 . si considera que se deben añadir otras estrategias, proponga-las y puntúe-las por favor.

3. Le rogamos dedique unos minutos de reflexión a cada tema y estrategia, intentando evaluarlos todos. Nos interesa su opinión personal sobre el conjunto, y no sólo sobre aquellos sobre los que se sienta más familiarizado. Si no puede contestar alguno, deje en blanco el espacio para la respuesta.

Incluimos en esta ocasión los comentarios y razonamientos o aportaciones del conjunto de expertos. Al final del cuestionario hay espacio para aclarar o facilitarnos la información adicional que crea conveniente. Sus comentarios nos resultan del máximo interés.

- Le agradecemos la devolución del cuestionario cumplimentado y la ficha del participante a la siguiente dirección de correo electrónico <[email protected]>. En caso de que necesitara información adicional o aclaratoria, le rogamos se ponga en contacto telefónico con María Magdalena Pons al teléfono 687839328 o 609622899 (Joaquim Sabaté).

Los siete temas estratégicos que se sugirieron son (no están por orden de importancia):

1. Ordenar la actividad turística en toda la isla

2. Hay que hacer el modelo turístico más competitivo

3. Avanzar hacia un modelo turístico más sostenible

4. Considerar el paisaje como eje fundamental de cada intervención

5. Limitar la oferta de alojamiento

6. Controlar la presión sobre los recursos

7. Reducir la estacionalidad de la demanda



TEMAS ESTRATÉGICOS SUGERIDOS

1. ORDENAR LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN TODA LA ISLA

Ordenar tema según importancia de 1 a 7 ()

Los expertos lo han considerado tercero (3) en orden de importancia

Diagnosis

• El fenómeno turístico, que se concentraba en las zonas costeras, se ha extendido a toda la isla

• En el interior de la isla hay más de 10.000 plazas y muchos lugares están congestionados de visitas

• El suelo rústico ha sido colonizado por el turismo

• Palma se convierte en un polo de atracción y estallan las estancias turísticas de viviendas

Objetivos

• Afrontar la ordenación turística de una manera comprensiva en toda la isla

• Atender los requerimientos de agentes y turistas, pero también de los trabajadores y residentes

• Reconocer, caracterizar y tratar diferenciadamente los diversos sistemas territoriales

Estrategias o líneas de actuación

Evaluar de 0 (poca) a 5 (mucha importancia), eliminar, o añadir otros

• (4,2 media) Tratar diferenciadamente el caso de Palma (

• (3,8 media) Establecer limitaciones globales en toda la isla en función de sus capacidades y recursos (…)

• (3,3 media) Establir mesures específiques per cada sistema territorial segons les seves característiques ( )

• (2,8 media) Ordenar la isla en grandes sistemas territoriales turísticos ( )

• (1,8 media) Buscar concentrar el turismo sólo en la franja costera ( )

• (1,8 media) Redistribuir el turismo entre los diferentes sistemas territoriales ( )

Otras que usted considere

• ............... ( )

• ............... ( )

• ............... ( )

Otros expertos han añadido:

• Congelar la construcción de nuevos equipamientos e infraestructuras turísticas ()



• Ordenar la actividad turística de cara a las transformaciones socio-espaciales y ecosistémicas derivadas del cambio climático, así como la situación de final del petróleo barato (…)

• Vincular la planificación turística de manera estratégica a la del resto de actividades -transportes, energía, recursos hídricos, etc. (…)

• Evitar al máximo la mezcla del espacio turístico con el espacio residencial ............... (…)

• Separación de alojamientos turístico y residencial (…)

Renovación de establecimientos hoteleros por municipios (2012-2016)

Fuente: Conselleria de turisme, 2016



Propuesta de delimitación de las zonas turísticas maduras

Elaboración propia



2. HAY QUE HACER EL MODELO TURÍSTICO MÁS COMPETITIVO

Evaluar tema según importancia de 1 a 7 ( )

Los expertos lo han considerado quinto (5) en orden de importancia

Diagnosis

• El modelo turístico imperante (suelo y playa) muestra síntomas de agotamiento

• El modelo turístico imperante provoca graves desequilibrios sobre el territorio

• La inseguridad o altos costes de muchos destinos competidores puede desaparecer

• El modelo existente es muy rígido y poco atento respecto a realidades cambiantes

• Hay zonas turísticas maduras y establecimientos con notable obsolescencia

• La rentabilidad de las explotaciones ha disminuido bastante en los últimos años

Objetivos

• Avanzar hacia un modelo turístico más equilibrado, diverso, responsable, competitivo y sostenible

• Buscar nichos de oferta especializada (deporte, senderismo, gastronomía, naturaleza, wellness ...)

• Promocionar la imagen de la isla como destino atractivo fuera de la temporada estival

• Acceder a un turismo más selectivo, de más calidad y capaz de competir con otros destinos turísticos del Mediterráneo y de generar niveles de riqueza mayores sin deteriorar el territorio ni la identidad de la isla

• Asegurar la rentabilidad del turismo sin afectar sus recursos ni la calidad de vida de los residentes

• Analizar continua y cuidadosamente los cambios y apostar decididamente por la innovación



• (3,8 media) Delimitar las zonas turísticas maduras e impulsar su reconversión y re-posicionamiento ( )

• (3,5 media) Impulsar productos turísticos sostenibles y enfocados a la singularidad de nuestro patrimonio (naturaleza, cultura, tradiciones, agricultura, paisaje, autenticidad y gastronomía) ( )

• (3,3 media) Impulsar la búsqueda de datos significativos y un sistema de indicadores ( )

• (3,2 media) Potenciar un pacto social con todos los agentes y plataformas, articulando mecanismos que fortalezcan la cooperación público-privada, y la coordinación entre administraciones ( )

• (3,2 media) Continuar y completar la renovación hotelera, incentivando su especialización ( )

• (3 media) Mejorar las dotaciones y ordenar el acceso a los recursos ( )



• (2,8 media) Reconvertir explotaciones obsoletas en equipamientos o viviendas ( )

• (2,5 media) Generar el uso de las nuevas tecnologías, fomentar la innovación ( )

Otros que usted considere

• ............... ( )

• ............... ( )

Otros expertos han añadido

• Es necesario un modelo económico más diversificado, ecológicamente sostenible y socialmente justo ( )

• Establecer un sello de establecimiento turístico socialmente responsable y respetuoso con los derechos laborales ............... ( 4 )

Evolución mensual del consumo de energía (MWh) 2012-2015

Fuente: Elaboración propia a partir REE

Evolución del parque de vehiculos de la isla de Mallorca (1996-2015)

Fuente: IBESTAT



Evolución de les IMD de 170 estaciones de aforo (2004-2015)

Fuente: Consell de Mallorca



3. AVANZAR HACIA UN MODELO TURÍSTICO MÁS SOSTENIBLE


Los expertos lo han considerado segundo (2) en orden de importancia

Diagnosis

• Un aspecto clave en toda destino turístico es su sostenibilidad

• En Mallorca más de un tercio de las reservas de agua están sobreexplotadas y salinizadas

• El sistema de saneamiento evidencia puntos muy críticos

• Fuerza carreteras, particularmente en verano, están sobrecargadas

• Como tantas otras islas, Mallorca tiene un notable grado de dependencia del exterior

Objetivos

• Orientar el turismo como un sector estratégico atento a la sostenibilidad ambiental y social

• Definir estrategias y políticas para compatibilizar el turismo con la protección del medio ambiente y la calidad de vida de los residentes

• Impulsar productos turísticos que pongan en valores los recursos naturales, culturales, territoriales, tradicionales y paisajísticos, potenciando la autenticidad de las experiencias turísticas y nuestra singularidad cultural

• Vincular la sostenibilidad al desarrollo de un modelo turístico basado en la gestión integral de la calidad y la innovación

• Establecer las imprescindibles limitaciones o medidas de mitigación, para reducir la huella ecológica y preservar los recursos naturales y culturales de Mallorca, eliminando la excesiva explotación de recursos limitados

• Asegurar una movilidad más sostenible



• (4 media) Introducir medidas de eficiencia en el consumo de recursos (agua, suelo, energía ...) ( )

• (4 media) Introducir medidas para reducir la producción de residuos y su reutilización ( )

• (4 media) Incentivar la movilidad en transporte público sobre la privada ( )

• (3,4 media) Impulsar acciones de sostenibilidad medioambiental y modelos de gestión integral de la calidad en las zonas turísticas ( )

• (3 media) Impulsar un plan piloto de movilidad sostenible a alguna área turística madura ( )

• (2,3 media) Considerar la subida del nivel del mar y sus efectos en la costa ()

• (2,1 media) Inventariar los espacios de mayor interés ecológico, e integrarlos progresivamente al sistema de espacios abiertos territoriales ( )



• (2,1 media) Establecer criterios de tratamiento ambiental y paisajístico de vías y espacios públicos ( )


• ............... ( )

• ............... ( )

• ............... ( )


• Introducir límites en el uso de recursos naturales en las zonas turísticas (…)

• Incentivos al bajo consumo y tasas progresivas al de recursos y generación de residuos (…)

• Introducir energías renovables en las zonas turísticas (…)

• Establecer indicadores de la huella climática del transporte aéreo (…)

• Establecer indicadores de la huella ecológica y del efecto sobre la salud pública de los cruceros (…)

• Facilitar el uso de agua reciclada (…)

• Limitar la entrada de coches de alquiler y dar ayudas al coche eléctrico (…)



4. CONSIDERAR EL PAISAJE COMO EJE FUNDAMENTAL DE CADA INTERVENCIÓN


Los expertos lo han considerado sexto (6) en orden de importancia

Diagnosis

• El paisaje y la identidad de muchos lugares de Mallorca están amenazados o desconsiderados

• El paisaje no se reconoce, hoy por hoy, como un recurso básico para el turismo

• El turismo es percibido como el causante de las principales afecciones de nuestro paisaje

Objetivos

• Considerar el paisaje como el primer recurso del turismo

• Situar el paisaje como eje central de cualquier intervención

• Utilizar el turismo como un instrumento de valoración del paisaje


Evaluar de 0 (poca) a 5 (mucha importancia), eliminar, o añadir otras

• (4 media) Impulsar el mantenimiento y rehabilitación del patrimonio natural y cultural ( )

• (3,6 media) Impulsar el mantenimiento de la agricultura y del paisaje rural ( )

• (3,4 media) Definir medidas de integración paisajística (elementos existentes y nuevos) ( )

• (3 media) Identificar los diferentes paisajes de Mallorca ( )

• (2,8 media) Elaboración de un inventario de los recursos patrimoniales de la isla de Mallorca ( )

• (2,7 media) Proponer un Plan de caminos tradicionales de la isla de Mallorca ( )

• (2,2 media) Valoración de cuáles de estos recursos pueden convertirse en productos turísticos ( )

• (2,2 media) Proponer Planes Especiales de adecuación ambiental y paisajística de los principales elementos de cada uno de los sistemas territoriales turísticos ( )


• ............... ( )

• ............... ( )

• ............... ( )


• Introducir mecanismos de compensación sobre los paisajes agrarios y economías campesinas desde la actividad turística ( )



Viviendas objeto de estancias turísticas, oferta reglada y no reglada

Fuente: Elaboración propia a partir de http://insideairbnb.com/mallorca

http://insideairbnb.com/mallorca



5. LIMITAR LA OFERTA DE ALOJAMIENTO


Los expertos lo han considerado el tema más importante (1)

Diagnosis

• Oferta de alojamiento con muchos desajustes (ocupación masiva, excesiva densidad, degradación ...)

• Crecimiento notable de una segmento (ETV) sin una clara regulación o al margen de esta

• Superación de la capacidad razonable en muchos lugares

• Falta de información actualizada y completa para ordenar el principal sector económico de la isla

Objetivos

• Limitar el desarrollo injustificado e insostenible de nuevos suelos turísticos

• Corregir los desajustes en la oferta de alojamiento (particularmente la obsolescencia)

• Regular todas las modalidades de la oferta y establecer medidas de vigilancia y control

• Limitar o impulsar la amortización de plazas de menor calidad y en áreas saturadas

• Desplegar estudio y análisis para garantizar una información completa y actualizada de la oferta


Evaluar de 1 a 5 según importancia, eliminar, o añadir otras

• (2,2 media) Favorecer rehabilitación destinos maduros y puesta en valor de la oferta interior ()

• (4,2 media) Regular estancias turísticas en viviendas y habilitar mecanismos de vigilancia ()

• (3 media) Establecer ámbitos de la isla susceptibles de acoger ETV y requerimientos necesarios ()

• (3,8 media) Redistribuir, y, en su caso reducir, el número de plazas turísticas ()

• (4 media) Fomentar la mejora urbanística de los tejidos urbanísticos y su re-equipamiento ()

• (3,4 media) Incentivar renovación de los establecimientos turísticos (categoría, dotaciones, servicios ...) ()

• (1,9 media) Incentivar destinos y productos turísticos sostenibles emergentes ()


• ............... ( )



• ............... ( )

• ............... ( )

Otros expertos han añaido

• Establecer ratio de dos plazas por una para las nuevas aperturas ()

• Introducir limitaciones a los establecimientos de turismo rural y turismo de interior ()

• Prohibir el uso turístico de las viviendas plurifamiliares ()

• Limitar el uso turístico en suelo rústico y vincularlo al mantenimiento de la actividad agrícola ()

• Permitir sólo un ETV por persona ()

• Establecer un mecanismo fiscal para que los ETV contribuyan a la formación de un parque de viviendas público ()

• Prohibición de las ETV ()

• Priorizar calidad sobre cantidad ()

• Priorizar la creación de puestos de trabajo de calidad ()

• Revisar DOT y PTM ()

• Amortizar instalaciones obsoletas ()

Producción de rechazo por meses. Mallorca, Palma, Municipios turísticos y resto (2014-5015)

Fuente: Consell de Mallorca



Relación entre el caudal m3/día tratamiento en las EDAR en 2012 y el de diseño (m

3/día),

por núcleos

Fuente: Elaboración propia ABAQUA. Estat del Medi Ambient de les Illes Balears (2014)



6. CONTROLAR LA PRESIÓN SOBRE LOS RECURSOS

Evaluar tema según importancia de 1 a 7 ()

Los expertos lo han considerado cuarto (4) en orden de importancia

Diagnosis

• La presión humana sobre la isla es crítica, particularmente durante los meses de verano

• La capacidad teórica potencial se ha sobrepasado los últimos años

• Las intensidades de circulación se incrementan continuamente

• Fuerza ámbitos frágiles están sometidos a una excesiva presión

Objetivos

• Controlar la presión humana para evitar la sensación de congestión y la degradación del territorio

• Aliviar la presión en los lugares más sensibles

• Disminuir el consumo de los recursos más limitados



• (4,1 media) Limitar las estancias turísticas en viviendas (…)

• (3,1 media) Definir capacidad de las playas y regular su uso mediante aparcamientos

• (2,8 media) Limitar plazas en función características de cada ámbito o sistema territorial (…)

• (2,6 media) Limitar plazas turísticas de la isla en función de la extensión (60 plazas por km2) (…)

• (2,6 media) Establecer limitaciones flexibles en función de la evolución de los indicadores (…)

• (2,4 media) Reducir del número de plazas turísticas existentes (…)

• (2,4 media) Limitar plazas turísticas de la isla en función del número de residentes (ratio 1 a 2) (…)

• (2,2 media) Limitar el acceso a determinados ámbitos muy presionados (…)

• (2,1 media) Redistribuir plazas a lo largo del año (disminuyendo temporada alta, incrementando en la baja) (…)

• (1,6 media) Incrementar la bolsa de plazas (…)

• (1,2 media) Eliminar la bolsa de plazas (…)


• ............... ( )



• ............... ( )

• ............... ( )


• Incrementar los precios de las plazas de la bolsa de plazas (…)

• Fomentar el uso de agua reciclada (…)

• Limitar la entrada de coches de alquiler (…)

• Gravar la llegada de grandes cruceros (…)

Índice de Gini del personal ocupado en las provincias con litoral de Andalucía y en las provincias con litoral competidoras

Fuente: Estrategias para la gestión de la estacionalidad turística 2014-2020

Planificación Turística Integral de Andalucía



Índice de Gini por zonas como medida de estacionalidad a partir de la ocupación

de la oferta turística hotelera en Mallorca (2008-2015)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la encuesta de ocupación hotelera (IBESTAT)



7. REDUCIR LA ESTACIONALIDAD DE LA DEMANDA


Los expertos lo han considerado último (7) en orden de importancia

Diagnosis

• El grado de estacionalidad en Mallorca es cada vez mayor (máxima ocupación en 2 meses)

• El cierre de establecimientos provoca desajustes en el mercado laboral

Objetivos

• Conseguir distribuir los visitantes de manera más equilibrada a lo largo del año

• Alargar la temporada ofreciendo nuevos productos y dotaciones

• Disminuir la afluencia de visitantes durante la temporada alta

• Potenciar productos que rompan la estacionalidad, con menor consumo de recursos finitos



• (3,2 media) Potenciar nuevos productos turísticos (deportivo, cultural, congresos, natural ...) (…)

• (2,9 media) Definir una red de rutas ciclistas a nivel insular, por sistemas territoriales turísticos y núcleos (…)

• (2,9 media) Impulsar un plan de equipamientos turísticos (…)

• (2,6 media) Definir rutas naturales (observación pájaros, geología ...) (…)

• (2,4 media) Fomentar sólo el turismo de invierno, impulsando segmentos y productos no estacionales (…)

• (2,2 media) Definir rutas temáticas, que contribuyan a reducir la estacionalidad de la demanda y generar empleo estable y de calidad (…)

• (2,2 media) Definir rutas patrimoniales en base a los recursos existentes: Rutas PTI, Talaiots, Gótico ... (…)


• ............... ( )

• ............... ( )

• ............... ( )

Otros expertos han añadido:

• No destinar financiación pública a estacionalidad ni propaganda turística (…)

• Potenciar la des-turistización de la economía y promover actividades y equipamientos para iniciar una transición post-fósil y post-turística (…)



• Reducir la estacionalidad debe ser parte de una estrategia de decrecimiento turístico anual (…)

• Limitar la oferta de alojamiento en temporada alta (…)

• Incrementar el impuesto de estancias turísticas en temporada alta (…)

PLAN DE INTERVENCIÓN EN ÀMBITOS TURÍSTICOS DE LA ISLA … · del Avance del PIAT, con sus...

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