Plan de manejo_2_etapa

PLAN DE MANEJO

SEGUNDA ETAPA 2012/2013

SEGUNDA ETAPA DEL PLAN DE MANEJO

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INDICE

CAPITULO I: SITUACION ACTUAL ...................................................................................................................................................... 5

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................................................. 5

CONSTRUCCIÓN EXISTENTE ......................................................................................................................................................... 6

CARACTERIZACION ........................................................................................................................................................ 6

CRITERIOS QUE MARCARON LA DEFINICION DE LA NORMA CAUTELAR .............................................................. 7

POBLACION EXISTENTE ................................................................................................................................................................ 10

CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 ............................................................................................................... 10

RELACION DE HABITANTES Y VIVIENDA SEGUN CENSO 2010 .............................................................................. 14

PORCENTAJE DE VIVIENDA PERMANENTE Y 2º RESIDENCIA ............................................................................... 15

COMPETENCIAS DE LOS ORGANISMOS ................................................................................................................................... 17

MAPA INSTITUCIONAL ................................................................................................................................................. 17

AREAS PROTEGIDAS ................................................................................................................................................... 18

AGUA COMO RECURSO NATURAL ............................................................................................................................. 20

BOSQUES NATIVOS...................................................................................................................................................... 21

CAMINO DE SIRGA........................................................................................................................................................ 23

CAMINOS EN ISLAS, CONEXIÓN ENTRE ISLAS Y CON EL CONTINENTE ............................................................. 24

CURSOS DE AGUA........................................................................................................................................................ 25

HUMEDALES .................................................................................................................................................................. 27

LINEA DE RIBERA ......................................................................................................................................................... 29

PATRIMONIO CULTURAL ............................................................................................................................................. 30


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TURISMO ........................................................................................................................................................................ 31

ZONIFICACIÓN .............................................................................................................................................................. 33

CAPITULO II: ESCENARIOS FUTUROS ........................................................................................................................................... 35

LATENCIA DE LA NORMA ............................................................................................................................................................... 35

UMBRALES DE TOLERANCIA - IMPACTO ACUMULATIVO .................................................................................................... 38

CAPITULO III: CRITERIOS PARA EVALUAR LA NORMATIVA PROPUESTA .......................................................................... 43

CALIFICACIÓN DEL SUELO EN LAS ISAS DEL TIGRE ............................................................................................................ 45

INSULARIDAD .................................................................................................................................................................................... 47

HUMEDAL ............................................................................................................................................................................................ 47

HIDROGRAFÍA ................................................................................................................................................................................... 48

PATRIMONIO ...................................................................................................................................................................................... 49

CONSTRUCCIONES ......................................................................................................................................................................... 49

OCUPACIÓN Y USOS DEL SUELO ............................................................................................................................................... 50

POBLACIÓN / ACTIVIDADES ECONÓMICAS ............................................................................................................................. 53

REGULARIZACIÓN DOMINIAL ....................................................................................................................................................... 54

ASPECTOS DE CARACTER GENERAL ....................................................................................................................................... 54

CONSIDERACIÓN FINAL ................................................................................................................................................................. 55


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CAPITULO I


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CAPITULO I: SITUACION ACTUAL

INTRODUCCIÓN

Este texto tiene como objetivo aclarar los alcances reales de la normativa cautelar y verificar los parámetros entre los que debe inscribirse el desarrollo de las islas para ser encuadrado dentro de la categoría de sustentable, dando soporte también a la declaración de ese territorio como paisaje protegido a nivel provincial y nacional, aspirada por el Municipio. Para su confección fueron utilizados datos provenientes de las investigaciones realizadas en el Plan de Manejo 1º Etapa; información adicional proporcionada por el Municipio y datos de población del INDEC relacionados con el estado de avance actualizado de los resultados del último censo.


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CONSTRUCCIÓN EXISTENTE

CARACTERIZACION

En este punto se analiza la distribución de los metros construidos según los usos consignados en catastro de la municipalidad el Tigre.

CLASIFICACION DE METRAJE POR USOS EN LA SITUACION ACTUAL

Usos cantidad %

Total de parcelas (excluidas las del sector 5b zona de reserva)

17275 100

Cantidad de parcelas sin construcciones o con construcciones inferiores a 20m2

11939 69

Cantidad de parcelas con construcciones de más de 20m2

5336 31

Del total de 5336 parcelas con construcciones, la distribución por usos es la siguiente:

vivienda 5082 95,24 vivienda +comercio 86 1,61 comercio y servicio 55 1,00

alojamiento con o sin restaurante 73 1,37 equipamiento 10 0,19

Recreativo sin alojamiento 19 0,36 producción 11 0,21


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CRITERIOS QUE MARCARON LA DEFINICION DE LA NORMA CAUTELAR

DEFINICION DEL FOT MÁXIMO

La definición de FOT por parcela tuvo en cuenta dos aspectos al normar:

No se puede premiar a las parcelas fuera de norma, pero se debe permitir construir una unidad mínima, por lo que se le asignó 40 m2 máximo para parcelas menores de mil metros

La asignación del FOT busca otorgar mayor capacidad edificatoria acorde al tamaño del lote con topes, porque cuando el tamaño de la parcela es grande el metraje se dispara presentando niveles inaceptables.

En todos los casos se consideró el promedio de FOT existente (Ver gráfico de distribución cantidad de casos según superficie del Anexo de gráficos y Planos).

TABLA DE SUPERFICIES MAXIMAS SEGÚN ESCALA DE PARCELAS Esta tabla muestra la superficie mínima y máxima que se puede construir según los rangos establecidos en función del tamaño de la parcela aplicando el FOT 0,04 y 0,05.


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PARCELAMIENTO

Dimensión mínima para nueva parcela: 1ha

Para nuevas subdivisiones, se requiere parcelas con salida directa a curso de agua navegable: ancho mínimo sobre curso de agua igual a 50 metros.

TABLA DEL FOT PROMEDIO SEGÚN RANGOS PARCELARIOS

M² por parcela

Cantidad de Parcelas

% de superficie sobre el total del área

% de parcelas sobre el total de parcelas

Cantidad de Parcelas con construcciones mayores a 25m²

% de parcelas con construcciones mayores a 25m² F.O.T. PROMEDIO

0 a 1.000 3.534 1,19 19,33 497 14,06 0,086291732 1.001 a 3.000 9.756 7,42 53,38 2.680 27,47 0,047571909 3.001 a 10.000 2.923 6,82 15,99 1.244 42,56 0,022599257 Mayor a 10.000 2.065 84,57 11,30 984 47,65 0,005782497 Total 18.278 100% 100% 5.420 100% 0,028578124

Parcelas con área mayor a 20.000m² y frente mayor a 100ml 791

Posibles parcelamientos ( Con un frente mínimo de 50ml )

4.531


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SINTESIS DE LOS INDICADORES DE LA NORMA CAUTELAR Todos los criterios y análisis descritos se tuvieron en cuenta para la definición de los indicadores de una norma cautelar (Ver tabla adjunta).

SINTESIS DE LOS INDICADORES Parcelas hasta 1000 m2 Parcelas hasta 10000 m2 Parcela + de una 1 ha.

DE LA NORMA CAUTELAR FOT Sup. Máx. FOT Sup. Máx. FOT Sup. Máx.

Vivienda Ind. Y Multifamiliar 0,04 40 mts 2 0,04 500 mts 2 0,05 500 mts 2

Servicios (Excepto Hotel) 0,04 40 mts 2 0,04 500 mts 2 0,05 500 mts 2

Hotel A 0,04 40 mts 2 0,04 1500 mts2 0,05 1500 mts2

Hotel B 0,04 40 mts 2 0,04 850 mts2 0,05 850 mts2

Producción (exp. Astillero) 0,04 40 mts 2 0,04 250 mts 2 0,05 250 mts 2

Astillero 0,04 40 mts 2 0,04 1500 mts2 0,05 1500 mts2

Equipamiento 0,04 40 mts 2 0,04 0,05

Comercio 0,04 40 mts 2 0,04 100 mts2 0,05 100 mts2


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POBLACION EXISTENTE

CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

Del análisis del último Censo de Población y Vivienda surge que: - La población de las islas fue para el año 2001 de 5034 habitantes y para el año 2010 de 5.255 habitantes. Para este mismo

año la cantidad de viviendas fue 6256. - Como surge del cotejo de las cifras, el crecimiento de población en una década fue sumamente reducido, habiéndose

incrementado en 221 personas (0,22%; tasa de crecimiento: 0,0104). - El volumen de población para el año 2001 fue de 5034 habitantes y para el año 2010 arroja los siguientes datos: 5255

personas y 6256 viviendas. - La población de varones (52,9) supera la de mujeres (47,1):


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DENSIDAD En base a los valores del Censo 2010 se establecieron las densidades por radio censal. MAPA DE RADIOS CENSALES


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PLANILLA DEL CENSO DE 2010: POBLACION VARONES/MUJERES Y NÚMERO DE VIVIENDAS


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RELACION DE HABITANTES Y VIVIENDA SEGUN CENSO 2010

Surge del análisis de los datos censales que la cantidad de vivienda excede el volumen de habitantes permanentes, (6266 viviendas para 5255 habitantes), quedando como segunda residencia para habitantes temporarios un alto porcentaje de viviendas. Para determinar la cantidad de viviendas afectadas a población permanente se consideró 4 habitantes por vivienda, resultando que la población actual ocuparía 1.314 viviendas y quedaría un remanente de 4950 viviendas como oferta de segunda residencia (turismo).


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PORCENTAJE DE VIVIENDA PERMANENTE Y 2º RESIDENCIA

En base al análisis ya citado se pudo observar que la segunda residencia representa el destino del 79% del total de las viviendas, correspondiendo el 21% restante a la vivienda permanente. Estas cifras evidencian la dinámica de los asentamientos turísticos, con gran población flotante de marcadas diferencias estacionales (una población durante el otoño y el invierno y otra durante primavera y verano). Dentro de estos periodos se debe estimar la variación porcentual de población durante los días laborables y el fin de semana.

A partir de estas consideraciones se estimó en 19.808 personas la población temporaria en viviendas usando el mismo factor de ocupación de la vivienda permanente (4 habitantes por vivienda), a los que deberían sumarse un porcentual de población adicional conformada por visitantes de fin de semana (sin cama), definiendo una masa flotante con grandes variaciones que dependen de la coincidencia entre fin de semana y buen tiempo. A partir de información brindada por la Municipalidad (ver Plan de Manejo, tomo 1, pág.94), se estimó que esa cifra rondaría el 50% de la llamada población temporaria o de segunda residencia, en condiciones climáticas desfavorables (9905 personas en 2009), que pueden incrementarse al 100% con buen tiempo (20.000 personas en 2008).


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Surge de los mismos datos censales que la población permanente y flotante se localizan atendiendo con prioridad a razones de accesibilidad y tiempo de viaje (ver plano Nº 6), definiendo semi-anillos concéntricos cuyo centro enfrenta la estación Fluvial de Tigre, ubicada sobre la orilla opuesta. Desde ese foco de mayor densidad (200/habitantes por Km2), los anillos disminuyen progresivamente su densidad de población a medida que se distancian del citado foco (ver plano Nº 3 Densidades), hasta llegar al valor más bajo que comprende entre 9 y 2 habitantes por Km2.

Debe remarcarse que se corresponden con los mismos parámetros la red de transporte público fluvial, los equipamientos educativo, comercial y turístico, los tendidos eléctricos y frentes consolidados, la subdivisión de la tierra y la superficie construida, como surge de superponer los mismos sobre el plano de densidades ( ver planos Nº 7 a 14). Surge también de esta operación que las mayores persistencias de ambientes naturales se corresponden con el Área de Amortiguación (5a) y con el Área de Reserva (Subzona 5b). El nivel de fragilidad de estas áreas fue señalado oportunamente en el Informe del Plan de Manejo 1ª Etapa. Análisis recientes de los ambientes modificados (ver plano N°16) y de los bosques nativos de ceibales presentes en el sector (ver plano N°15), cuya distribución en las zonas menos urbanizadas confirman la necesidad de resguardar la intensidad de uso que se propone para que no se pierdan definitivamente. El plano de ambientes modificados (Plano Nº 16) grafica, asimismo, la irregular ubicación de las áreas bajas y pajonales, cuya conformación irregular se ve reforzada con el modo en que se distribuyen en las islas. Si bien se ubican en las zonas centrales, no conforman una silueta regular.


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COMPETENCIAS DE LOS ORGANISMOS

MAPA INSTITUCIONAL

Una de las cuestiones que, a nuestro entender, reviste la mayor importancia en la gestión del futuro Plan de Manejo para la Primera Sección Islas del Delta Bonaerense, es el referido a las autoridades de aplicación a cargo de cada uno de los aspectos que serán regulados y/o con incidencia en la aplicación del Plan. Una primera advertencia recae sobre la necesaria participación de autoridades de distinto nivel gubernamental, sobre todo en lo que respecta a las cuestiones relativas al medio ambiente y los recursos naturales, la navegación y los cursos de agua, aspectos que, siendo principales para el buen manejo del área, están regulados por normas nacionales y provinciales, las que cuentan con sus propias autoridades de aplicación. Convencidos de la importancia de ejercer el control institucional del cumplimiento del plan, se ha elaborado una ficha por cada uno de aquellos aspectos de mayor peso en la aplicación del futuro Plan, señalando en cada caso la normativa que les atañe, sus objetivos básicos, la autoridad de aplicación a cargo del cumplimiento de la norma y sus principales facultades, todo esto en los tres niveles de gobierno. Dada la compleja maraña institucional y normativa que actúa sobre distintos sectores del territorio isleño, se ha confeccionado un Mapa de Competencias institucionales, para ello, además de reseñar para cada tema, las normas de todos los niveles, nacional, provincial y municipal, con sus correspondientes autoridades, se ha tratado de señalar las superposiciones o deficiencias que se hayan advertido para aportar a la clarificación de procedimientos sobre los mismos para la actuación del área Legal y Técnica del Municipio. Uno de los principios orientadores en la elaboración del plan de manejo debe ser el de potenciar al máximo las facultades del Municipio para gestionarlo y, de ser necesario, facilitar la articulación fluida con las autoridades nacionales y provinciales en aquellos temas de competencias exclusivas o concurrentes de esas instancias


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El objetivo es entonces ofrecer una herramienta de trabajo que oriente acerca de los distintos actores institucionales que tendrán participación en la aplicación de la normativa que se sancione y también de aquellos aspectos que, no estando normados por el Municipio, tienen incidencia fundamental en la aplicación del Plan de Manejo.

AREAS PROTEGIDAS

Normativa / Objetivos Autoridad de Aplicación Facultades

Nacional: Ley N° 22.351, Se rigen por ella todas las Áreas Protegidas (AP) de jurisdicción nacional. Objetivos de conservación, desarrollo sostenible, conservación de paisajes, ecosistemas, especies y heterogeneidad genética; desarrollo económico y humano, educación y capacitación sobre medio ambiente y de investigación Provincial: La ley N° 10907, texto ordenado leyes12459, 12905 y 13757. Contempla la posibilidad de creación de Reservas en territorios municipales y privados (art. 10°). No existen AP nacionales ni provinciales en Islas Ley 12704 Paisaje Protegido y Espacio Verde de Interés Provincial Objetivo proteger ambientes naturales o antropizados con valor escénico, científico, sociocultural, ecológico u otros, conformados por especies nativas y/o exóticas de la flora y fauna, o recursos ambientales a ser protegidos. Los ambientes deberán poseer una extensión y funcionalidad tal que resulten lo suficientemente abarcativos como para que en ellos se desarrollen los procesos naturales o artificiales que aseguren la interacción armónica entre hombre y ambiente. Los Espacios Verde de Interés Provincial son aquellas áreas urbanas o peri urbanas que constituyen espacios abiertos, forestados o no, con

Ente autárquico ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES (APN),dirigido y administrado por un Directorio compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y cuatro vocales designados por el Poder Ejecutivo Nacional, en la órbita del Ministerio de Turismo ORGANISMO PROVINCIAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE OPDS

- Dirección de Áreas Naturales

Protegidas

OPDS En cada caso se formará un Comité de Gestión integrado por representantes de organismos provinciales con competencia en la materia, autoridades municipales y representantes de instituciones y entidades de la comunidad con interés sobre el tema, según se considere conveniente en cada caso.

Facultades de administración y control, Cuerpo de Guardaparques, preparación de planes de manejo. Las AP se declaran por ley, previa cesión a la Nación si se trata de territorio provincial. Se está usando una modalidad de declaratorias conjuntas por medio de “Tratados”, entre Nación y Provincia, sin cesión de jurisdicción, por fuera de la ley 22351, hay dos casos en Santa Cruz, fueron aprobados por ley este año. Se declaran por ley provincial, deben contar con un plan de manejo Los Municipios podrán proponer la creación de áreas protegidas en su territorio, presentando la delimitación y el plan de manejo, ante OPDS, se consagrará por ley provincial. Previamente debería dictar la normativa para el área en las materias de su competencia En estos casos, la Administración la conserva el o los Municipios


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fines ambientales, educativos, recreativos, urbanísticos y/o eco-turísticos. Municipal: El Municipio tiene facultades para la protección del medio ambiente (Ley Orgánica de Municipios) Casos en Tigre: Ordenanza N° 758/88. Reserva formada por las tierras no catastradas y juncales formados y que se formen en el futuro por sedimentación, entre los cauces de los ríos Paraná de las Palmas y Luján, proyectados en el estuario del Río de la Plata, creciendo en forma constante cuya superficie se encuentra en constante incremento. ESTA RESERVA NUNCA SE MATERIALIZÓ, NO SE APLICA. PROVINCIA NO CONVALIDÓ, SON TIERRAS FISCALES PROVINCIALES

No existe en el Municipio un área específica para el control del medio ambiente natural, la Secretaria de Control Ambiental tiene el siguiente organigrama: Subsecretaría de Control Urbano - Dirección General de Inspección

General - Inspección de Obras Particulares - Inspección de Comercios - Dirección General de

Habilitaciones de Comercios e Industrias

- Subsecretaría de Gestión Ambiental - Dirección General de Inspección

de Industrias

Subsecretaría de Planeamiento Urbano - Dirección General de Diseño y

Planeamiento Urbano - Dirección General de Obras

Particulares - Coordinación, Comisión,

Interpretación y Análisis del Código de Zoonificación

La creación de una Reserva Municipal exclusivamente a cargo del municipio podría ser definida por ordenanza, pero siempre que las restricciones que se apliquen afecten facultades compartidas con la provincia, esta debería convalidarla, especialmente en lo relativo a planeamiento y usos de recursos naturales.

http://www.tigre.gov.ar/index.php?/Inst.-Control-Urbano-y-Ambiental/subsecretaria-de-control-urbano.html

http://www.tigre.gov.ar/index.php?/Inst.-Control-Urbano-y-Ambiental/subsecretaria-de-gestion-ambiental.html

http://www.tigre.gov.ar/index.php?/Inst.-Control-Urbano-y-Ambiental/subsecretaria-de-planeamiento-urbano.html



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AGUA COMO RECURSO NATURAL


Nacional: Ley 25688 Presupuestos mínimos ambientales para la preservación de las aguas, la reglamentación fijará los estándares básicos de aplicación en todo el país. Provincial: Código del Agua ley 12858 Establece el régimen de protección, conservación y manejo del recurso hídrico de la Provincia de Buenos Aires. su estructura orgánica funcional se dio por decreto 266/02 Municipal Ordenanza 30/77 aplicable a todos los recursos naturales renovables Las ordenanzas de higiene en costas y vertidos también protegen al agua como recurso natural (ver Cursos de agua), al igual que la ordenanza cautelar

No reglamentada / No se ha establecido la Autoridad de Aplicación específica Autoridad del Agua Ente autárquico que depende directamente del PE Dirección General de Obras Hidráulicas de la Subsecretaria de Inversión Pública

ARTICULO 7° — La autoridad nacional de aplicación deberá: a) Determinar los límites máximos de contaminación aceptables para las aguas de acuerdo a los distintos usos; b) Definir las directrices para la recarga y protección de los acuíferos; c) Fijar los parámetros y estándares ambientales de calidad de las aguas; d) Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservación, aprovechamiento y uso racional de las aguas, que deberá, como sus actualizaciones ser aprobado por ley del Congreso de la Nación. Dicho plan contendrá como mínimo las medidas necesarias para la coordinación de las acciones de las diferentes cuencas hídricas. ARTICULO 8° — La autoridad nacional podrá, a pedido de la autoridad jurisdiccional competente, declarar zona crítica de protección especial a determinadas cuencas, acuíferas, áreas o masas de agua por sus características naturales o de interés ambiental. ARTICULO 9° — El Poder Ejecutivo reglamentará esta ley dentro de los 180 días de su publicación y dictará las resoluciones necesarias para su aplicación. ARTICULO 10. — Comuníquese al Poder Ejecutivo. La planificación, el registro, la constitución y la protección de los derechos, la policía y el cumplimiento y ejecución de las demás misiones que este Código y las Leyes que lo modifiquen, sustituyan o reemplacen. Preside a las autoridades de cuenca


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BOSQUES NATIVOS

Normativa / Objetivos

Autoridad de Aplicación

Facultades

Nacional: ley 26331 de presupuestos mínimos de protección de los bosques nativos. Define los bosques nativos (art 2) , como primarios o secundarios y las exclusiones del régimen El ordenamiento Territorial de BN está a cargo de Cada Provincia Reglamentada por decreto 91/2009 Resolución SMAyDs 159/2010 creó el Programa Social de Bosques

Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Subsecretaria de Política Ambiental

Dirección Nacional de Ordenamiento Ambiental y Conservación de la Biodiversidad

Dirección de Bosques

D. de Ordenamiento ambiental del Territorio

Autorizar desmontes, previa Evaluación de Impacto Ambiental Fiscalizar el cumplimiento de la ley


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Provincial: Se encuentra en trámite un proyecto de ley de ordenamiento de bosques nativos Municipal: Existen varias ordenanzas que refieren a los árboles, pero no específicamente a bosques nativos, no los califica de ese modo, sin embargo la ordenanza cautelar 3178/11 señala los relictos del bosque blanco, ceibos y selva en galería los que deben inventariarse y protegerse.

OPDS leyes de ministerios 13175 / 13757 - Dirección Provincial de Recursos Naturales No existe en el Municipio un área específica de Medio Ambiente, la Secretaria de Control Ambiental tiene el siguiente organigrama: Subsecretaría de Control Urbano - Dirección General de Inspección General - Inspección de Obras Particulares - Inspección de Comercios - Dirección General de Habilitaciones de Comercios e

Industrias Subsecretaría de Gestión Ambiental - Dirección General de Inspección de Industrias

Subsecretaría de Planeamiento Urbano - Dirección General de Diseño y Planeamiento

Urbano - Dirección General de Obras Particulares - Coordinación, Comisión, Interpretación y Análisis

del Código de Zonificación

Poder de policía concurrente con municipios Elaborar el ordenamiento territorial provincial de busques nativos A cargo de la propuesta metodológica para el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Bonaerenses y de una solicitud de asistencia financiera, los que finalmente derivarán en una Ley de Ordenamiento de Bosques Nativos para la Provincia de Buenos Aires; NO SALIÓ TODAVÍA El control ambiental se realiza mediante estos organismos, los que buscan actuar en forma concertada

http://www.tigre.gov.ar/index.php?/Inst.-Control-Urbano-y-Ambiental/subsecretaria-de-control-urbano.html

http://www.tigre.gov.ar/index.php?/Inst.-Control-Urbano-y-Ambiental/subsecretaria-de-gestion-ambiental.html



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CAMINO DE SIRGA


Nacional: La define el Código Civil art. 2639 y 2640, medirá entre 30 y 15 metros desde el borde interno de la línea de ribera, define una superficie que puede pertenecer al dominio privado pero sometida a servidumbre administrativa en beneficio de la navegación y el tránsito en general Provincial: Código del Agua ley 12858 Establece la metodología de fijación de la línea de ribera, a partir de cuyo límite interior se establece el camino de sirga Municipal ordenanza 2669/05, establece quince metros de camino de sirga Ordenanza 832/88 calle pública en los márgenes (el Departamento Ejecutivo reglamenta su ancho) Ordenanza del 9-8-1906 camino ribereño 2m

Es la autoridad provincial Autoridad del Agua, ente autárquico Ministerio de Infraestructura Obras y Servicios Públicos - Dirección Provincial de

Saneamiento y Obras Hidráulica

Secretaría de Inversión Pública y Planeamiento Urbano - Sub Sec. de Inversión Pública - Dirección de Obras Viales - Dirección de Obras

Hidráulicas Secretaría de Control Ambiental

Control de mantenimiento Compartidas con el Municipio, en el control del uso del camino y su mantenimiento, en la práctica es el Municipio el que se hace cargo del control sobre el camino de sirga. La Ord 2669 No está convalidada por la Provincia. Ord 832 es Requisito para aprobar subdivisiones La Secretaría de Inversión Pública y Planeamiento tiene a cargo las obras y la Secretaría de Control vigila el uso


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CAMINOS EN ISLAS, CONEXIÓN ENTRE ISLAS Y CON EL CONTINENTE

Normativa / Objetivos Autoridad de Aplicación

Facultades

Nacional: Camino de Sirga (ver aparte) Provincial: No hay caminos provinciales en Islas. Municipio: Ordenanza cautelar 3178/11 Ordena mantener la insularidad, prohíbe la circulación de vehículos a motor

Provincia / Municipio Secretaria de Inversión Pública y Planeamiento Urbano - Subsecretaria de

Inversión pública

- Dirección General de Obras Viales

El control y mantenimiento lo realiza el municipio, de la misma forma que la construcción y mantenimiento de muelles Solamente podrían abrirse sendas peatonales o ciclovías ¿Tracción a sangre?? No hay disposición al respecto La ordenanza 3178 / 11 no está convalidada por la Provincia, la que interpreta que siendo una ordenanza “cautelar” y por lo tanto provisoria, no necesita ser convalidada.


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CURSOS DE AGUA

Normativa/ Objetivos Autoridad de Aplicación Facultades

Nacional: Policía de la Navegación Ley 18398 Provincial: La ley N° 10106, “Régimen General en Materia Hidráulica”, modificada por las leyes 10385, 10988 y decreto 2307/99

Califica a las vías navegables en vías de interés general, son las que en virtud del tránsito a que sirven, a la importancia de la zona o vías que vinculan, adquieren la significación de rutas de navegación. El Organismo de Aplicación determinará periódicamente cuáles se considerarán vías navegables de interés general, pudiendo incorporar o suprimir aquellas que, a su juicio, adquieran o pierdan tales condiciones.

Las demás son vías de interés vecinal y podrán ser atendidas en forma indistinta por las Municipalidades o por el Organismo de Aplicación.

Provincial: Ley 12656 Código del Agua Regula el uso y aprovechamiento del agua y de los cauces

Prefectura Naval Argentina Ministerio de Infraestructura - Dirección

Provincial de Saneamiento y Obras Hidráulica

Autoridad del Agua ente autárquico en la órbita del Ejecutivo

Ejerce el servicio de policía de seguridad de la navegación, policía de seguridad y judicial y, parcialmente, la jurisdicción administrativa de la navegación. Corresponde a la PNA actuar en los ríos, canales y demás aguas navegables que sirvan al tránsito y comercio interjurisdiccional, en las márgenes de los ríos, lagos canales y demás aguas navegables hasta una distancia de 35m desde la línea de ribera, en cuanto se relacione con el ejercicio de la policía de seguridad de la navegación. Asimismo dictar ordenanzas en relación con las leyes que rigen la navegación y hacerlas cumplir. Vigilancia, protección, mantenimiento y ampliación del sistema hidráulico Dragado y rectificación de cauces Apertura de nuevos canales o desagües Rellenado y refulado Endicamientos Limpieza y eliminación de obstáculos Mantenimiento de profundidades en puertos y mercado de frutos. Toda obra que afecte cursos de agua Sus facultades se superponen con la anterior, el decreto de estructura de la Autoridad fijó una transferencia progresiva hacia ésta, pero no se ha cumplido. en estos casos deben entender ambos EN FORMA COORDINADA


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públicos, define temas como “Defensa de Márgenes” (Artículo 96), permite a los dueños de predios que linden con cauces públicos defender sus márgenes contra la fuerza del agua, mediante endicamientos marginales o atajarrepuntes, plantaciones o revestimientos que pueden situarse aún en la ribera. Para hacerlo deberán obtener permiso de la Autoridad del Agua con quince días de antelación. Regula vertidos (art. 104) y sobre intrusión salina, (art. 106) mediante la limitación de la explotación de los acuíferos afectados y redistribución de los captadores. Municipal: a cargo de vías navegables de interés vecinal y las delegadas expresamente por la Provincia (ley 10106) ordenanza 301/61 prohíbe arrojar residuos de ningún tipo a los cursos de agua, desaguar directa o indirectamente las aguas de los pozos negros, o conectar a ellos letrinas o zanjas de desagüe. Ordenanza 631/52 prohíbe el desvío de aguas servidas hacia los cursos naturales o artificiales que rodeen o estén contenidos dentro de las islas, y ordena la fijación de un plazo para construir cámaras sépticas, cuyo cumplimiento será condición necesaria para otorgar permisos de edificación. Está vigente la ordenanza del 9 de agosto de 1906, que prohíbe e impone multas, a la descarga a los cursos de agua de productos vegetales de podas o desmalezamiento, y obliga a los propietarios a la limpieza de sus riberas, por lo menos dos veces al año. prohíbe las plantaciones en la costa, sobre el lecho del río y a determina la distancia.

Secretaria de Inversión Pública y Plan. Urbano SubSec de Inversión Pública - Dirección

General de Obras Hidráulicas

- DG de

Saneamiento y Redes Urbanas


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HUMEDALES

Normativa / Objetivos Autoridad de Aplicación Facultades de la Autoridad

Internacional: Convenio Ramsar sobre humedales de importancia internacional Reconoce la importancia de las funciones ecológicas internacionales de estos ambientes, como reguladores de los regímenes hidrológicos, del habitat de flora y fauna y como recurso cultural, económico científico y recreativo, cuya pérdida sería irreparable. Nacional: Convenio Ramsar aprobado por leyes 23919 y 25335, forma parte de la legislación interna. El Estado Nacional al aprobar el Convenio asumió el compromiso de identificar y preservar sus humedales de importancia internacional., su propuesta estará a cargo de las provincias o será aprobada por éstas, por ser recursos naturales.

COMITÉ INTERNACIONAL HUMEDALES, con sede en Suiza, Comité Nacional RAMSAR, en la Sec. Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, integrado por: - Subsecretaría de

Ordenamiento y Política Ambiental ,

- a través de la Dirección de Recursos Ictícolas y Acuícolas, que tiene a su cargo las funciones ejecutivas dentro del Comité, lo integran también la Administración de Parques Nacionales, la organización Humedales Internacional - Américas, el Grupo sobre Humedales del Comité Argentino de UICN y las Provincias que incluyen Sitios Ramsar en su territorio

- El Ministerio de Rel. Exteriores, interviene por tratarse de aplicación de un Convenio

Decide la incorporación definitiva de un humedal a la Convención, El manejo de los sitios Ramsar es competencia de las administraciones provinciales o de la Administración de Parques Nacionales, de acuerdo con la jurisdicción del mismo y en el supuesto de un humedal designado dentro de una jurisdicción municipal, esta tendrá a su cargo la elaboración del plan de manejo, el que debe ser aprobado por la autoridad de aplicación de la Provincia. Desde 1990, en el marco de la Conferencia de las Partes Contratantes de la Convención de Ramsar, surge el “Fondo de Pequeñas Subvenciones” o “Fondo para la Conservación de los Humedales”, destinado a asistir a países en desarrollo en la aplicación de la Convención y permitir la conservación y el uso racional de los recursos de humedales.


28

Provincial: No existen los humedales como categoría de manejo específica de la ley de áreas protegidas provinciales Municipal la Ordenanza cautelar 3178/11 lo protege en forma indirecta, mediante la transparencia hídrica y demás aspectos relativos al medio ambiente. .

Internacional Organismo Provincial de Desarrollo Sustentable (OPDS) La postulación de esta declaratoria requiere un estudio y propuesta en el que deberían participar todas las áreas de gobierno y ser presentada ante la Provincia por el Intendente.

Podrá solicitar la declaración de humedales en su territorio ante el Comité Nacional con vistas a declararlo en el marco de la Convención El Municipio podrá proponer a la Provincia la declaración de un área, a la que previamente deberá delimitar y normar en la materia de su competencia, La Provincia lo elevará a Nación (SMAyDS) , la q dará intervención al Comité Nacional Ramsar y a Cancillería, para su elevación al Comité Internacional, para su declaración definitiva


29

LINEA DE RIBERA

Normativa / Objetivos

Autoridad de Aplicación

Facultades

Código Civil art. 2340 inc 4° CC, “…extensión de tierra que las aguas bañan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias…” (Texto s/ley 17711). Forma parte del dominio público El borde interno de la línea de ribera marca el comienzo del camino de sirga, que es zona libre de ocupación pero susceptible de dominio privado. Provincia: Ley 11964, Fija normas para la demarcación de la línea de ribera, establece que las operaciones a los fines de la fijación de la línea de ribera, pueden ser instadas y cumplidas por decisión del organismo de la administración provincial responsable de administrar el dominio hídrico público, de oficio o a petición de la parte interesada. También podrán ejecutarse por un Juez competente en juicios de mensura o deslinde, o que actúe por aplicación del Código Civil. Provincia; Código del Agua ley 12858 El C del Agua trata el tema en especial (art 18 y ssg) con prescripciones de mayor alcance que las de la ley 11964 Municipal: El Municipio debe ser citado a la fijación de la linea de ribera, por su interés en la determinación de la misma

La autoridad provincial Dirección Provincial de Infraestructura Hidráulica del Ministerio de Obras y Servicios Públicos” Autoridad del Agua, Ente autárquico depende directamente del PE Secretaria de Inversión Pública y Planeamiento Subsecretaria de Inversión Pública, - Dirección Gral, de

Obras Hidráulicas

Operación técnica de fijación de la línea, puede ser también por orden judicial a pedido de parte interesada. Debe coordinar esta autoridad con la Autoridad del Agua, tiene las mismas facultades en ambas normas Fijará y demarcará la línea de ribera sobre el terreno, de oficio o a instancia de cualquier propietario de inmuebles contiguos o de concesionario amparados por el Código de Aguas. Se considerará crecida media ordinaria a aquella que surja de promediar los máximos registrados en cada año durante los últimos cinco años. El Municipio podrá instar su fijación por estar interesado Es una operación necesaria para determinar los espacios edificables


30

PATRIMONIO CULTURAL

Normativa / objetivos Autoridad de Aplicación Facultades

Nacional: Ley 12665 Crear y ampliar la lista de monumentos nacionales, actualizar las categorías y ejercer la superintendencia sobre los mismos, para su preservación

Provincial: La ley 10469 Crear la lista de monumentos provinciales y ejercer la superintendencia sobre los mismos Municipal: Ordenanza N° 2987/08 Delega en el PE la declaración de inmuebles de Interés Municipal por su valor local tradicional Veda aplicar restricciones al dominio

Comisión Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Históricos, organismo desconcentrado en la órbita de la Secretaria de Cultura de la Nación Congreso Nacional

Instituto Cultural de la Provincia de Buenos Aires, - Comisión Provincial del Patrimonio Cultural Agencia de Cultura Tigre Dirección Ejecutiva Dirección General del Museo de Arte Tigre Dirección General de Promoción e Inclusión Cultural Dirección Coordinadora de Artes Escénicas Dirección Coordinadora de Producción y Asistencial Musical Dirección General de Patrimonio y Museos Dirección Coordinadora Administrativa Dirección Coordinadora de Museos Dirección Coordinadora de Artes Visuales

Propone al PE decretos de declaratorias de Monumentos Nacionales (de distintas categorías) y supervisa lo declarado, En Islas no hay bienes declarados de nivel nacional La concreción de obras está a cargo de la Dirección Nacional de Arquitectura del Ministerio de Planificación Federal Dicta leyes de declaratoria dentro del mismo régimen, previo asesoramiento no vinculante de la CNMMLH La Comisión ejecuta y controla las políticas culturales de conservación de muebles e inmuebles que estén declarados, sean públicos provinciales o municipales o privados, las declaratorias son por ley y el PE podrá declarar en forma provisoria La Comisión debe nombrar un representante en cada municipio a los que podrá asesorar respecto de la nomenclatura, nombres históricos, calles y sitios.. Las obras en cumplimiento de sus misiones, se encuentran a cargo del Ministerio de Infraestructura (ley 13175 art. 22). Ejerce la defensa del patrimonio cultural, tangible e intangible, el apoyo a instituciones y asociaciones culturales tigrenses, y al Instituto de Investigaciones históricas del partido No existe programas culturales específicos para islas No advierto que existan programas de identificación y salvaguarda del Patrimonio Cultural


31

TURISMO Normativa / Objetivos

Autoridad de Aplicación Funciones

Nacional: Ley Nº 25.997 Declara al turismo como actividad estratégica, ordena las instituciones y contiene normas de coordinación, a fin de articular las competencias nacionales con las provinciales y municipales Provincia: Ley : 14209 Declara de Interés provincial al Turismo, como proceso socioeconómico esencial y estratégico para el desarrollo de la Provincia

Ministerio de Turismo de la Nación Crea: - Instituto Nacional de Promoción Turística - Comité Interministerial de Facilitación Turística

Consejo Federal de Turismo

SECRETARIA DE TURISMO, depende en forma directa del Gobernador Crea el

CONSEJO DE PROMOCION TURISTICA, COPROTUR

Se ocupa de la promoción y desarrollo de la actividad turística interna y del turismo internacional receptivo y en materia de inversiones en dicha actividad. Tiene competencias en materia de promoción, publicidad, asesoramiento y en la percepción, depósito y fiscalización del impuesto sobre pasajes aéreos. Del FONDO NACIONAL DE TURISMO Ejecuta el Programa Nacional de Inversiones Turísticas, Ente de derecho público no estatal, conformación mixta, a los fines de desarrollar y ejecutar planes, programas y estrategias de promoción del turismo receptivo internacional, tiene recursos afectados Coordina a las entidades públicas de nivel nacional con competencias relacionadas y/o afines al turismo Coordina las distintas situaciones, necesidades, potencialidades, proyectos y programas turísticos provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires, facilitando la articulación entre ellas, optimizando el uso de recursos y potenciando sus resultados. Asiste en todo lo inherente a la promoción, asistencia y ejecución de planes vinculados a la actividad turística, recreativa y cultural El Consejo es una entidad de carácter asesor, consultivo, de concertación y apoyo a la gestión de la Autoridad de Aplicación., integrado por el sector público y privado

http://www.gob.gba.gov.ar/dijl/DIJL_buscaid.php?var=67019


32

Municipal: Ordenanza 3249/12 Objetivo: Mejorar la oferta en las prestaciones en actividades y servicios, atraer nuevas inversiones, brindar un esquema de competencia, elevar los niveles de calidad de atención, establecer sistemas de comunicación sólidos, abiertos y de disposición del sector privado afectado a esta actividad; valorar la creatividad, la proactividad de iniciativas, sumar la tecnología como aliado,

Agencia de Desarrollo Turístico ente descentralizado, con jerarquía de Subsecretaría, descentralizado Dirección General de Desarrollo y Promoción Turística - Dirección Coordinadora de Turismo Social

- Dirección Coordinadora de Servicios

Turísticos

Dirección General de Puerto de Frutos y Estación Fluvial de Pasajeros - Dirección Coordinadora de Puerto de

Frutos y Estación Fluvial de Pasajeros

Consejo Asesor del Turismo (integración pública privada) carácter consultivo y de asesoramiento

La Agencia cuenta con organigrama y facultades para decidir las políticas, planes y programas turísticos, su organización facilita la coordinación entre jurisdicciones.


33

ZONIFICACIÓN

Normativa / Objetivos Autoridades de Aplicación Facultades

Provincia: Decreto Ley 8912/76 OBJETIVO ordenamiento de los usos y ocupación del suelo, con finalidad de preservar el ambiente y mejorar la calidad de vida Es ley marco que los municipios deben respetar cuando la completen con sus normas particulares de planificación De acuerdo a este decreto ley, el municipio tiene facultad exclusiva en materia de zonificación y edificación y atribuciones compartidas en cuanto a la creación y ampliación de núcleos urbanos, subdivisión de tierras y movilización de suelo urbano, en cuanto se trata de decisiones que afectan políticas de toda la provincia Provincia: Código Rural, ley 1008 Municipio: Ordenanza 1894/96 código de zonificación del Partido, Clasifica el territorio de Islas como Área Rural Islas Zonas A2 , permite Clubes de Campo y uso turístico como complementario Tanto en áreas urbanas como rurales o complementarias, podrán ubicarse zonas de esparcimiento, industriales, de reserva y de usos específicos (transporte, comunicaciones, producción, transmisión de energía defensa, seguridad u otros específicos). Siempre deberán tenerse presentes la necesidad de equipamiento básico en servicios públicos, para autorizar el uso que implique habitabilidad, permanente o temporal y la densidad de población bruta promedio será menor a cinco habitante por hectárea, mientras que todo proyecto de construcción de viviendas en áreas rurales que ocasione densidades mayores, se considerará cambio de uso y sujeto a aprobación previa, esta limitación no existe si las construcciones son propias de la explotación rural. Esta ordenanza fue afectada por la Ordenanza Cautelar N° 3178/11

Ministerio de Gobierno Ley de ministerios 13075 art 16 bis Ministerio de Infraestructura Ministerio de Asuntos Agrarios Secretaria de Control Ambiental Secretaría de Planeamiento Dirección General de Planeamiento Urbano Dirección General de Obras Particulares Coordinación y Análisis del Código

Todo lo relativo a la articulación con los Municipios , en especial la de colaborar y asesorar sobre desarrollo y equipamiento urbano y coordinar c/otras áreas Formalizar y aprobar las mensuras, subdivisiones, con intervención y aprobación de otros organismos de la administración pública provincial Deslinde y amojonamiento, cercas, caminos públicos, propiedad rural, suelo, colonización, venta tierras fiscales en Tigre Efectuar la planificación y programación de las obras públicas, en coordinación con el gobierno provincial y nacional. Realizar los análisis necesarios para el dictado de normas relacionadas con la contratación, construcción y conservación de las obras públicas. Programar, proyectar y construir obras viales e hidráulicas. Asistir en la ejecución y la reparación de las construcciones de propiedad del Estado Municipal y Provincial, incluyendo obras de infraestructura hospitalaria y escolar. Estudiar, proyectar y ejecutar obras para el desarrollo del Delta. Promover, formular y ejecutar proyectos de construcción de viviendas y coordinar acciones con consorcios vecinales, cooperativas y entes.


34

CAPITULO II


35

CAPITULO II: ESCENARIOS FUTUROS Existen numerosos antecedentes de evaluación de impacto de grandes obras. Pero no es tan habitual estimar las modificaciones surgidas a partir de obras de pequeña escala y baja complejidad de uso que, por acumulación, pueden llegar a producir efectos difíciles de predecir. En este capítulo se analizarán las potencialidades de desarrollo del área en función de los parámetros normativos cuyo objetivo es estimar justamente ese impacto acumulativo.

Para este análisis fue muy importante considerar la particularidad de la conformación de los usuarios de este territorio. Es evidente que las condiciones propias del lugar (pocas fuentes laborales, frecuentes inundaciones, dificultades de movilidad, entre otros aspectos) han imperado para que exista poca población residente en la actualidad. No obstante existe una población que no es residente, pero que concurre con regularidad y que en este estudio llamaremos población temporaria.

Esta diferenciación en dos categorías se manifiesta en el nivel de utilización de la residencia durante la totalidad del año y por sus pautas culturales diferentes. Mientras que la población permanente conserva costumbres adaptadas a la índole del territorio, la población visitante no tiene el mismo vínculo con el ambiente y traslada a él pautas más agresivas.

LATENCIA DE LA NORMA

En esta instancia se considera oportuno realizar una estimación de la latencia del territorio bajo las normas actuales. Entendemos por latencia a la situación que podría alcanzar el territorio con los indicadores actuales. La figura remite a algo que en apariencia no está activo pero si se dan las condiciones se puede manifestar. Desde el punto de vista territorial se trata de explorar las posibilidades de desarrollo según diversos escenarios futuros, teniendo en cuenta que las mismas varían sustancialmente según el destino de la parcela.

Se utilizaron para los cálculos los porcentajes de ocupación de los usos según la información brindada por el Municipio. También se consideraron los factores de ocupación total y superficies máximas en función de las diversas situaciones de parcelas actuales y futuras (o sea, aquellas que pueden generarse por subdivisión de acuerdo a norma cautelar) y se aplicaron en la hipótesis futura.

Los valores que se indican en cada rango parcelario analizan el máximo construible para ese uso, por lo tanto no se podrán sumar los resultados de las columnas.


36

Cuadro N° 1. Cuadro comparativo de superficies construibles posibles en parcelas menores a 1.000m2

Cuadro N° 2. Cuadro comparativo de superficies construibles posibles en parcelas entre 1.001m2 y 3.000m2

Cuadro N° 3. Cuadro comparativo de superficies construibles posibles en parcelas entre 3.001m2 y 10.000m2

Cuadro N° 4. Cuadro comparativo de superficies construibles posibles en parcelas mayores a 10.000m2

FOTsuperficie

max. M²FOT

superfici

e max. M²FOT

superficie

max. M²FOT

superficie

max. M²FOT

superficie

max. M²

0,04 40,00 0,04 40,00 0,04 40,00 0,04 40,00 0,04 40,00

Sup. Total posible a construir M²

Hotel B

Menor a 1.000 m²

106.018,80

vivienda unifamiliar

- vivienda

multifamiliar -

serv. Turistico

Comercial Hotel A Produccion

106.018,80 106.018,80 106.018,80 106.018,80

FOTsuperficie

max. M²FOT

superfici

e max. M²FOT

superficie

max. M²FOT

superficie

max. M²FOT

superficie

max. M²

0,04 120,00 0,04 100,00 0,04 120,00 0,04 120,00 0,04 120,00

Sup. Total posible a construir M² 621.114,81 612.449,74 621.114,81 621.114,81

Hotel B

621.114,81

Produccion

1.001 m² a 3.000 m²


- vivienda

multifamiliar -

serv. Turistico

Comercial Hotel A

FOTsuperficie

max. M²FOT

superfici

e max. M²FOT

superficie

max. M²FOT

superficie

max. M²FOT

superficie

max. M²

0,04 400,00 100,00 0,04 400,00 0,04 400,00 0,04 250,00

Sup. Total posible a construir M² 576.760,10 276.000,00 576.760,10 576.760,10 530.449,47

Produccion

3.001 m² a 10.000 m²


- vivienda

multifamiliar -

serv. Turistico

Comercial Hotel A Hotel B


37

Cuadro N° 5. Cuadro comparativo de superficies construibles posibles en parcelas resultantes de posibles subdivisiones

Cuadro N° 6. Cuadro comparativo de superficies construibles posibles en parcelas existentes y en parcelas resultantes de subdivisiones de acuerdo a norma

FOTsuperficie

max. M²FOT

superfici

e max. M²FOT

superficie

max. M²FOT

superficie

max. M²FOT

superficie

max. M²

0,05 500,00 100,00 0,05 1.500,00 0,05 850,00 250,00

Sup. Total posible a construir M²

Produccion

928.000,00 185.600,00 2.279.733,76 1.482.221,27 464.000,00

Hotel B

Mayor a 10.000 m²


- vivienda

multifamiliar -

serv. Turistico

Comercial Hotel A

FOTsuperficie

max. M²FOT

superfici

e max. M²FOT

superficie

max. M²FOT

superficie

max. M²FOT

superficie

max. M²

0,05 500,00 100,00 0,05 1.500,00 0,05 850,00 250,00

Sup. Total posible a construir M² 4.175.177,33 1.227.993,332.455.986,67 491.197,33 7.318.156,80

Hotel B ProduccionMaximo de posibles

parcelamientos, con superficie

minima de 10.000 m² y frente

minimo de 50 ml.


- vivienda

multifamiliar -

serv. Turistico

Comercial Hotel A

Total de m² posibles a construir

sobre parcelas existentes.

Total de m² posibles a construir

subdividiendo las parcelas al

minimo establecido.

4.175.177,33 1.227.993,33

1.721.583,082.231.893,71 1.180.068,54 3.583.627,47 2.786.114,98


- vivienda

multifamiliar -

serv. Turistico

Comercial Hotel A Hotel B Produccion

2.455.986,67 491.197,33 7.318.156,80


38

Los diferentes segmentos analizados demuestran que con los indicadores actuales existe una latencia, es decir un potencial edificable importante para que se puedan desarrollar adecuadamente actividades que poseen expectativa de localización en el área.

Para tener un parámetro de los valores que se consignan en los cuadros precedentes conviene recordar que actualmente se registran 591.413m2, de acuerdo a la información presentada por el área de catastro de la Municipalidad y verificada con los mapas satelitales disponibles a la fecha.

UMBRALES DE TOLERANCIA - IMPACTO ACUMULATIVO

Un aspecto que permite vislumbrar la capacidad de soporte del área surge de analizar los umbrales de tolerancia y el impacto acumulativo. Se trata de hacer una proyección sobre escenarios diferentes sumando los valores posibles, para vislumbrar las implicancias y los puntos críticos. La evaluación del impacto acumulativo calcula todas las implicancias que se generarían en el funcionamiento del territorio si se construyeran al límite máximo normativo todas las parcelas.

Escenarios posibles considerados

Se establecieron proyecciones de desarrollos tendenciales en función de dos escenarios.

En el primero, se consideró que el territorio mantiene la tendencia de distribución de usos, con fuerte predominio al destino residencial en sus múltiples modalidades. Fueron utilizados los porcentajes que se muestran en el Capítulo I, para calcular las cargas máximas por uso que se consignan en los Cuadros de 1 a 6.

Cuadro N° 7. Escenario 1. Máxima constructibilidad con la tendencia actual de distribución de usos.

suerficie

potencial

superficie

existente

suerficie

potencial

superficie

existente

suerficie

potencial

superficie

existente

suerficie

potencial

superficie

existente

suerficie

potencial

superficie

existente

porcentaje asignado al

uso96,85 1 1,37 0,21

parcelas hasta 1000m2 106019 106018 106018 106018

parcelas entre 1001 y

3000 621115621114,8 621115 621115


10000 576760 276000 576760 530450

parcelas mayores

10000m2 928.000 185600 1880978 (2) 464000

subdivididas 2455987 491197 5746667 (2) 1227993

Subtotal 4687880 4540212 513266 1679930 16799 5914 1303893 17863 8102 2949576 6194 1142 91621 62989

Total superficie potencial

y existente 526410322713 25965 7336 154610

vivienda comercio + servicio alojamiento producción

5053478

otros usos (1)

total de m2

posibles

Superficies máximas

construibles a partir de

la tendencia actual de

distribución de usos


39

El resultado del cuadro analizado permite evaluar la envergadura de los metros cuadrados que se podrían construir si se ocuparan todas las parcelas actuales y futuras, o sea 5.264.103m2.

Si se considera una ocupación de 20m2 por persona se podría estimar la población máxima posible resultante. Se alcanza así una cifra de 229.491 habitantes, que utilizando los actuales porcentajes de distribución daría una población permanente de 48.193 (21%) y una temporaria de 181.298 personas (79%). A este panorama habría que incorporarle la población visitante (sin alojamiento) y que incrementaría en el orden del 50% de los habitantes temporarios (según los porcentajes actuales), o sea unos 90.000 habitantes. Con estas estimaciones se arribaría a una hipótesis de ocupación ocasional en el territorio que podría alcanzar la cifra de 319.491 de personas.

Cuadro N° 8. Escenario 2. Máxima constructibilidad con cambio en la tendencia incrementándose la actividad turística

En el escenario 2 se aplicó un porcentaje mayor a turismo (4%) y se disminuyó levemente el porcentaje de vivienda (90%). En esta hipótesis se consideró el posible incremento de alojamiento en hoteles. En este caso la cantidad de metros cuadrados aumenta en aproximadamente 100.000m2.

suerficie

potencial

superficie

existente

suerficie

potencial

superficie

existente

suerficie

potencial

superficie

existente

suerficie

potencial

superficie

existente

suerficie

potencial

superficie

existente

porcentaje asignado al

uso90 1 4 0,21

parcelas hasta 1000m2 106019 106018 106018 106018


3000 621115621114,8 621115 621115


10000 576760 276000 576760 530450

parcelas mayores

10000m2 928.000 185600 2279734 464000

subdivididas 2455987 491197 7318157 1227993

Subtotal 4687880 4219092 513266 1679930 16799 5914 10901784 436071 8102 2949576 6194 1142 91621 62989

Total superficie potencial

y existente 536119122713 444173 7336 154610

vivienda comercio + servicio alojamiento producción

4732358

otros usos (1)

total de m2

posibles

Superficies máximas

construibles a partir de

la tendencia actual de

distribución de usos


40

Mayor es el incremento de 18.359 personas, resultando en este caso un total de 337.850 personas, en el que 44.311 serían los habitantes permanentes; 166.693 los habitantes temporarios; 29.000 quienes se alojarían en hoteles y 97.846 los visitantes que recorren el lugar sin alojarse. Para esta estimación se aplicaron los criterios antes mencionados pero se estableció una diferenciación de la población temporaria. El resultado total muestra un incremento significativo de personas respecto del escenario anterior.

Cuando las variaciones de población son grandes, las gestiones para atenderla son más complejas. En este sentido, resulta interesante recordar los estándares urbanísticos realizados por los arquitectos Allende y Atkins. Según los mismos se requerirían las siguientes superficies:1

Cuadro N° 9. Estándares de Equipamiento

Rangos según cantidad de Personas 4500 9000 22500 45000

M2 necesarios Biblioteca 225 500 1250 2500 Centro comunitario 225 500 1250 2500

Guardería 2890 5720 13550 28900

Escuelas

Preescolar 350 700 1750 3500

Primaria 2700 5400 13500 27000

Secundaria 3240 8505 21262 62520

Parroquia 900 1200 1200 2400

Otros cultos 0 0 750 1500

Registro civil 22 45 300 600

1 Estima distintas superficies referidas a poblaciones urbanas con nivel de concentración territorial significativa, por lo tanto en el caso de una población rural por los requerimientos de cobertura es

probable que las superficies varíen.


41

Policía 22 45 300 600

Bomberos 500 1000 1000 1000

SUBTOTALES 11074 23615 56112 133020

Sucursal bancaria - - 1000 2000

Oficina - - 720 1440

Oficina en locales - - 1200 2400 Talleres artesanales 2000 4500 10000 20000

TOTAL 13074 28115 69032 158860 Nota: Los equipamientos de la primera sección son indispensables.

Finalmente se ha construido un cuadro que toma en consideración el volumen de objetos y elementos vitales para los residentes permanentes, temporarios y visitantes en las evaluaciones de impacto acumulativo para estimar su envergadura.

El primer cuadro analiza la situación con los niveles de población actual y el segundo cuadro considera el impacto que podría tener el área a partir de la cantidad de población que incorporaría. En este caso se tomó la cantidad de habitantes que surge del escenario 2 mencionado anteriormente. Los valores que se incorporan en ambas situaciones fueron construidos con fuentes diversas y se aclaran en el anexo. Los cálculos son de volúmenes diarios en rubros vitales como comida, bebida, residuos.

Cuadro N° 10. Tabla de Impacto acumulativo según cantidad de población actual

litros x

pers x

día

total

kg x

pers x

día

total

kg x

pers x

día

total

kg x

pers x

dia

total

kg x

pers x

dia

total

población

residente5255 15 3 15765 1,2 kg 6306 0,2 kg 1051 1 kg 5255 0,05 kg 263

población

temporária19809 57 3 59427 1,5 kg 11291 3962 " 19809 " 990

Visitantes 9905 28 1 9905 0,5 kg 280560 0 0 0,5 kg 4953 0,02 198

Total diarios 34969 100 85097 298157 5013 30017 1451

garrafa x personaresiduos solidos

urbanos RSU

aguas residuales

domiciliariasPOBLACION

agua comidaSituación

actual

cantidad

personas

% que

representa

sobre el

total


42

Cuadro N° 11. Tabla de Impacto acumulativo según cantidad de población surgida del Escenario 2

Por supuesto que un análisis profundo del panorama debiera incluir otros factores como el tránsito y transporte de estos insumos y su incidencia sobre los canales.

Está claro que los sectores 1 y 2 son los que, por su situación y características, están más expuestos a alcanzar los máximos umbrales de tolerancia y por lo tanto generar los mayores impactos acumulativos. Sobre ellos hay que estar alertas respecto de los indicadores que se propongan para no superar los niveles establecidos en la norma cautelar2.

2 Los valores que se establecieron para la confección de estos cuadros surgen de un análisis que se explica en el Anexo de Estándares.

litros x

pers x

día

total

kg x

pers x

día

total

kg x

pers x

día

total

kg x

pers x

dia

total

kg x

pers x

dia

total

población

residente44311 12 3 132933 1,2 kg 53173,2 0,2 kg 8862,2 1 kg 5255 0,05 kg 2216

población

temporária240004 63 3 720012 1,5 kg 136802 48001 " 19809 " 12000

Visitantes 97846 26 1 97846 0,5 kg 2505185 0 0 0,5 kg 48923 0,02 1957

Total diarios 382161 100 950791 2695160 56863 73987 16173

garrafa x personaresiduos solidos

urbanos RSU

aguas residuales

domiciliariasPOBLACION

agua comidaSituación

actual

cantidad

personas

% que

representa

sobre el

total


43

CAPITULO III


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CAPITULO III: CRITERIOS PARA EVALUAR LA NORMATIVA PROPUESTA

El delta de las islas del Tigre es un territorio de características singulares de gran valor y su localización, muy próxima a la mayor área metropolitana de la Argentina, lo vuelve muy apetecible para desarrollos inmobiliarios. Esta ubicación es un atributo positivo, pero es también su mayor amenaza. Los humedales, que constituyen gran parte de las islas, intervienen activamente en la producción de los recursos agua y oxigeno, estratégicos en el siglo XXI. En base a esta combinación de valor, vulnerabilidad y presión urbanizadora es que el Municipio de Tigre, con el objetivo de protegerlos, encaró la elaboración del Plan de Manejo, instrumento idóneo para estos casos. Como todo Plan de Manejo, requiere cuidadosa aplicación, control y monitoreo para seguir la evolución del territorio y así realizar las rectificaciones necesarias. Cabe señalar que si bien existen numerosas experiencias de manejo de los humedales, cada uno de ellos requiere una adecuación particular. Sin esto, se corre el riesgo de generar distintos niveles de degradación cuya remediación puede insumir grandes recursos o de perder su capacidad biológica. Por estas razones se deben formular criterios de desarrollo compatibles con la índole del territorio. El sector deltaico posee una ocupación del territorio de tipo rural con estándares de construcción y de densidad poblacional bajos. Esta situación se contrapone con la existencia de loteos puntuales que propiciarían la densificación hasta niveles cercanos a áreas suburbanas o urbanas.

Frente a esto, cabe aclarar que el sistema territorial del delta no admite ese patrón de asentamiento, de manera que su condición de rural debe sostenerse y con ello se debe consolidar un sistema de indicadores urbanísticos acordes (restricciones a las subdivisiones parcelarias, superficie mínima de parcela, superficies máximas construibles (FOT), alturas máximas, entre otros.

Otra particularidad del territorio insular es que las vías navegables son los medios de acceso (y también de evacuación) y por tanto se constituyen en el equivalente a las calles para un sistema urbano tradicional. Esto impone condiciones a la hora de definir su estructura parcelaria ya que se debe privilegiar la salida al agua y restringir otras modalidades que no posean dicha salida. Hay que tener en cuenta que la generación de cursos nuevos, por dragado o excavación, no están admitidos por la gravedad de su daño ambiental (consignado oportunamente en el informe Plan de Manejo 1º etapa realizado por la Consultora Fajre y Asociados).

Esta comparación entre vías navegables y calle permite también tomar conciencia de otros riesgos como la saturación del tránsito, la destrucción de los bordes por la intensidad de los flujos de embarcaciones y los accidentes de tránsito, entre otros.


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Otro aspecto a tener en cuenta es que existe escasa población residente y gran volumen de población flotante. Si bien el censo del 2010 arroja un leve aumento, el destino del área se perfila hacia un rol más turístico, con los consiguientes riesgos de cuidado ambiental.

Existe una población flotante que ronda un porcentaje cercano al 79% que podría establecerse con cierta regularidad en las islas contra un 21% de residentes permanentes. Hay que considerar que existe un número importante de personas que circula en los sistemas de transporte y se instala en recreos o clubes pero no pernocta. Con el turismo durante los fines de semana se produce una afluencia aproximada de 9900 personas.

El perfil turístico no tiene mucha demanda de pernocte ya que información reciente suministrada por el área de turismo del Municipio demuestra que la oferta de camas ha crecido más en el continente que en el sector insular. La conjunción de todos los elementos expuestos lleva a recomendar los aspectos que se detallan a continuación.

CALIFICACIÓN DEL SUELO EN LAS ISAS DEL TIGRE

Reconociendo que la legislación provincial de usos del suelo no brinda un marco apropiado para regular un territorio tan particular como las islas del delta bonaerense, que merecen un tratamiento específico por ahora inexistente, resulta necesario, sin embargo, apoyarse en ella, tratando de adaptar sus objetivos y sus disposiciones al caso particular. En tal intento debemos dar interpretación a la normativa provincial de base, en especial el decreto ley 8912, de acuerdo a las normas que le son superiores, como la propia CONSTITUCIÓN NACIONAL, la LEY NACIONAL GENERAL DEL AMBIENTE y la CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. Este marco superior, más actualizado aunque carente del nivel de detalle propio de una norma de usos del suelo, nos deberá brindar orientación para la aplicación de la ley provincial y su adaptación al caso, en que deben prevalecer los valores ambientales consagrados en las normas superiores, que hacen al interés común, por encima de los intereses particulares. Aun reconociendo que la norma provincial vigente plantea un serio problema para dar regulación a un humedal que se pretende antropizar sin deteriorar como tal, para que continúe prestando sus servicios ambientales, en beneficio común, se intentará proponer alternativas de preservación dentro del marco legal vigente .


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¿Cuáles son los usos y las densidades de ocupación que se deben propiciar para que los objetivos planteados no se vuelvan ilusorios? En tal intento la primera consideración que nos aparece es la relativa a la conveniencia de mantener la actual calificación del suelo en Islas, como AREA RURAL3. El mantenimiento de la “ruralidad”, da respuesta apropiada a los fines productivos de tipo agrícola, permite usos complementarios y específicos y una densidad poblacional que resulta compatible en sus demandas de servicios y equipamientos, con la permanencia del ecosistema. Subsiste la necesidad de dar tratamiento apropiado al parcelario preexistente, aquella trama que resulta de fraccionamientos realizados con una lógica continental, cuya ocupación es escasa, pero que representa un peligro para el ecosistema, tanto por la presión que podría ejercer una ocupación intensa como por su localización sobre zonas que deberían permanecer intangibles. Por fuera de este marco legal, la condición de reserva natural que detentan por sí los centros de islas en cuanto a sus funciones ambientales, pueden justificar su expropiación para la conformación de una reserva, en alguna de las categorías de manejo vigentes. El tratamiento de los centros de islas, junto con el de las costas y las cotas, de tal forma que permitan el libre flujo de aguas, constituyen los aspectos naturales que es imprescindible preservar, lo que significa una densidad poblacional y de la edificación compatibles, lo que se asegura con la calificación como área rural.

3 Según las disposiciones del D Ley 8912/77: “… El área rural comprenderá las áreas destinadas a emplazamientos de usos relacionados con la producción agropecuaria extensiva, forestal, minera y otros…”. (art. 5º) Asimismo la norma determina: “… II.- En las distintas áreas podrán localizarse zonas de usos específicos de acuerdo a la modalidad, tipo y características locales, y serán: residencial, urbana y extraurbana, comercial y administrativa, de producción agropecuaria, ictícola, industrial y extractiva, de esparcimiento ocioso y activo, de reserva, ensanche, transporte, comunicaciones, energía, defensa, seguridad, recuperación y demás usos específicos (art. 5. II) Entendiendo que esta disposición posibilita incorporar usos específicos dentro del área rural, permitiendo darle un contenido apropiado al caso, siempre que no llegue el uso especifico a ser prevaleciente, en cuyo caso la calificación debería cambiar. En cuanto a los usos del suelo, la norma dispone: ARTICULO 26°.- (modificado por Decreto Ley 10128/83) En el ordenamiento de cada Municipio se discriminará el uso de la tierra en usos urbanos, rurales y específicos. Se considerarán usos urbanos a los relacionados principalmente con la residencia, el esparcimiento, las actividades terciarias y las secundarias compatibles. Se considerarán usos rurales a los relacionados básicamente con la producción agropecuaria, forestal y minera. Se considerarán usos específicos a los vinculados con las actividades secundarias, el transporte, las comunicaciones, la energía, la defensa y seguridad, etc., que se desarrollan en zonas o sectores destinados a los mismos en forma exclusiva o en los que resultan absolutamente preponderantes.


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INSULARIDAD

Quitar la condición de insularidad de las islas del Delta de Tigre sería lo mismo que convertir a Venecia en ciudad continental, ya que su particularidad (o identidad) reside en que no lo es. La defensa de la condición de insularidad protege al área isleña de la polución visual, sonora y aérea de la circulación vehicular (calles asfaltadas, puentes, estacionamientos, monóxido de carbono, bocinas, etc.) y mantiene la condición peatonal en las islas.

- No debe permitirse el cruce de automóviles, ómnibus y camiones a las islas por vía terrestre (puentes) o acuática (ferries)

- Se debe controlar el cumplimiento estricto de las normas referidas a la navegación autorizada en las diferentes vías

navegables.

- Se debería estimular el recambio tecnológico de las embarcaciones tendiendo a una menor polución ambiental

HUMEDAL

Las islas del Delta de Tigre se ubican en proximidad a un Área Metropolitana de 13.000.000 de habitantes, de la que constituye su mayor reserva ambiental y paisajística. El ecosistema del humedal que las caracteriza reviste características excepcionales, resultado de la combinación de varios factores. Es un humedal de agua dulce, hecho de por sí excepcional, cuyo rol ecológico en la oxigenación del agua dulce depende del mantenimiento estricto de sus condiciones naturales de “funcionamiento”: Por ser un ecosistema sus componentes tienen relación de interdependencia, provocando el cambio en cualquiera de ellos alteraciones en el sistema. El pajonal, por ej., cumple un rol fundamental en la oxigenación de las aguas.

- Se deben preservar los bordes acuáticos, el albardón costero y los bajos característicos del humedal.

- No debe permitirse la creación de canales, lagos artificiales ni grandes excavaciones que hagan peligrar la condición de humedal de agua dulce y puedan contaminarlo con efluentes subterráneos como agua salada, por ej.


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- No debe permitirse la alteración de la topografía de las islas con rellenos, excavaciones y/o endicamientos.

- No debe permitirse la alteración de la línea de costas

- No debe permitirse destruir la flora (pajonales y bosques nativos) ni la fauna, propias del lugar.

- Se debe impedir la importación a las islas de especies invasivas y/ o depredadoras.

HIDROGRAFÍA

Surge de las razones expuestas en el punto anterior que el sistema hidrográfico existente cumple un rol importante en el humedal, y debe preservarse, atendiendo a los siguientes aspectos:

- No se deben alterar los lechos de sus ríos y arroyos por grandes dragados (salvo en las grandes vías, como el Paraná de las Palmas o el Luján), por modificar el comportamiento hidrológico de una cuenca aluvial bastante compleja y por el problema adicional de la deposición de los limos resultantes, que modificarían la topografía del humedal.

- No se debe permitir la creación de canales, lagos artificiales ni grandes excavaciones que alterarían el

comportamiento hidrológico de la red hidrográfica.

- Se deben preservar las aguas del volcamiento a las mismas de líquidos servidos, lo que exige una atención especial del Código a las instalaciones de saneamiento domiciliario, dadas las dificultades del lugar para la construcción con métodos tradicionales de cámaras sépticas, pozos, etc.

- La protección de las costas mediante tablestacados o ataja-repuntes, así como sus alternativas tecnológicas

(madera, metal u hormigón), debería ser normada para las diferentes vías de navegación, dada su incidencia sobre el oleaje y la costa que enfrenta.


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PATRIMONIO

El patrimonio de las islas tiene un fuerte ingrediente paisajístico, que puede diferenciarse en dos tipos bien marcados: paisaje natural y paisaje antropizado: - El paisaje natural se manifiesta únicamente en los nuevos territorios del frente este, que hemos catalogado como Área de

Reserva. De su preservación depende que se pueda avanzar en el estudio ecológico del proceso del humedal, y preservar el único testimonio del paisaje natural existente en el área.

- El paisaje antropizado constituye un conjunto indisoluble de patrimonio tangible e intangible. Combina las modificaciones

introducidas por el proceso productivo en el territorio rural por la importación de especies foráneas para su explotación productiva y el particular sistema de ocupación del territorio que se manifiesta en los sectores más poblados. En ellos paseos costeros, puentes, muelles, plantaciones y arquitectura isleña conforman una totalidad cultural de fuerte carácter identitario, que se ha ido construyendo con los años y hace al paisaje del área reconocible. Ambos paisajes deben ser catalogados y preservados.

- La codificación debe alentar también la preservación de obras representativas de la “arquitectura isleña”, con modalidades

tecnológicas particulares, las que deben ser relevadas y catalogadas.

- La codificación debe alentar la preservación de obras de la “arquitectura culta” de valor patrimonial, representativas de los distintos momentos históricos vividos por las islas.

- Se debe alentar la preservación del patrimonio cultural isleño estimulando la permanencia en las islas de su población

histórica.

CONSTRUCCIONES

Las construcciones juegan un rol importante en el mantenimiento del humedal, y deben garantizar la transparencia del escurrimiento de las aguas. Debe rescatarse la sabiduría demostrada en estos aspectos por la construcción espontánea, alentando la construcción en palafito y la protección de las fachadas mediante galerías y balcones, el uso de materiales livianos y transportables, y atender en el proyecto de las instalaciones domiciliarias los requisitos particulares del lugar.


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- No computar las superficies de planta baja libre dentro de los topes permitidos para cada sector. - No computar las superficies de galerías y balcones dentro de los topes permitidos para cada sector

- Reglamentar en el código las particularidades del saneamiento en las construcciones isleñas, a los efectos de

defender la pureza de las aguas.

OCUPACIÓN Y USOS DEL SUELO

La mejor forma de preservar el ambiente de los humedales es controlando la densidad poblacional. Lo que hace particularmente atractivo al delta es disponer ese ambiente donde se impone la naturaleza en el borde del área metropolitana Con el aumento excesivo de la densidad poblacional se afecta al ecosistema y se pierde la singularidad. Se considera importante en este sentido, considerar: - Condición de ruralidad/ densidad de población. Sostener la condición de área rural permite establecer parámetros de

ocupación en los que se controle la densificación de población para que no impacte negativamente sobre el medio natural. Con las densidades propuestas oportunamente en el Primer Informe se puede desarrollar turísticamente la zona preservándola a su vez. Se recomienda hacer hincapié en no superar los 5 hab. /ha en la mayor parte del territorio del delta y permitir hasta 30 hab/ha en determinadas zonas. (Artículos 33 y 34 de la ley 8912)4.

4 Conforme la LEY 8912 la intensidad de la ocupación del suelo se clasifica en dispersa, agrupada y semiagrupada, conforme la densidad poblacional medida por metro cuadrado, la que a su vez

puede ser bruta (superficie / población) o neta (metros edificables / población). Al área rural corresponde población dispersa, con edificación predominante de vivienda y construcciones propias de la explotación rural. Se establece una densidad poblacional bruta menor a 5 h x ha; si se proyecta construir viviendas que ocasionen densidades mayores, excepto que estén vinculadas a la explotación rural, se considerará cambio de uso, sujeto a aprobación previa. (art. 33) Las áreas de población semiagrupada corresponden a “colonias rurales”, y a otras localizaciones de muy baja densidad, en este caso la densidad poblacional bruta podrá fluctuar entre cinco (5) y treinta (30) habitantes por hectárea. La densidad bruta promedio para toda área urbana no puede exceder los 150 hab. x ha.


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- Capacidad de soporte: Para fijar el criterio con el cual se manejarán indicadores en el sector deltaico del Partido de Tigre, es necesario tener en cuenta su capacidad de soporte que se establece en función de los umbrales máximos de utilización que tolera el sistema sin alterar significativamente su funcionamiento. Para evaluar la capacidad de soporte de este sistema en particular, se deben considerar sus características ambientales, su modalidad de ocupación y sus potencialidades de aprovechamiento y uso.

Desde el punto de vista ambiental, dada la singularidad del territorio considerado, se deben tener en cuenta, entre otros factores, la preservación del sistema de humedal; las áreas de mayor riesgo por factores climáticos (crecidas por lluvias, sudestada, etc.) o que puedan generarse accidentalmente (incendios); la capacidad para absorber desechos, ruidos, entre otros.

La combinación de estos factores define una situación incompatible con los modelos del desarrollo del continente. En todos los casos es importante el reconocimiento de esta limitación. La capacidad de soporte en definitiva es la que surge del cálculo máximo de población para el área sin que abandone su condición de rural.

- Zonas aptas para construir / área edificable: Las zonas aptas para edificar se deben establecer en función de la

accesibilidad (con acceso directo desde las vías navegables); de retiros de frente (para resguardar la conformación de una vinculación perimetral de la isla); de retiros laterales (que consoliden un tejido abierto, compatible con el paisaje deseado); de retiros de fondo (el que posee más dificultad de definición a priori por el nivel de irregularidad de las islas pero necesario para no afectar el funcionamiento del humedal) y de las modalidades de ocupación que no afecten la transparencia hidráulica (despegando lo construido del nivel de terreno natural). Recomendación: Las parcelas que surjan de nuevos fraccionamientos deben poseer acceso desde vía navegable existente. Los retiros de frente no inferior a los 15m; retiros laterales no inferiores a 6m; transparencia hidráulica lograda construyendo por encima de los 4:50m y sin alterar la topografía.

- Densidad de ocupación/normas de tejido (FOS, FOT, alturas, retiros): El nivel de densidad poblacional se debe

reafirmar a través de las normas de tejido que definen los niveles de construibilidad: superficie en planta (FOS); superficie total a desarrollar (FOT); altura total; retiros; que sean compatibles con un nivel de densidad baja (acorde con la condición de rural). Las que se habían planteado en la norma cautelar se corresponden con el tipo de ocupación que se ha realizado hasta ahora al tiempo que admite una densificación moderada. Recomendación: Construcciones de perímetro libre; Fot según sectores con valores bajos (entre 0,04 y 0,05); una altura total que no admita más de dos niveles por encima de la cota de inundabilidad (de 15m).


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- Tramas atípicas: Conforma un conjunto heterogéneo y por sus implicancias no conviene estimular su consolidación. Se trata de loteos en general especulativos por sus características y dimensiones, la mayoría no están consolidados con construcciones, en general son muy poco respetuosos de la naturaleza del territorio, y muchos de ellos sin accesibilidad adecuada. Recomendación: Se deben generar mecanismos que estimulen una consolidación similar a la que se plantea para el resto del territorio insular y los parámetros deben ser aún más estrictos para favorecer la opción de aceptar los estímulos.

- Englobamientos y subdivisiones: Los englobamientos deben estar estimulados para los parcelamientos inadecuados

(dimensiones exiguas y mala accesibilidad). Las subdivisiones deben tener parámetros que contribuyan a consolidar un tejido abierto y de baja densidad, al tiempo que deben ser acordes a las actividades admitidas. Recomendación: Estimular los Englobamientos en general y en particular en las parcelas atípicas; no admitir la conformación de parcelas de superficie inferior a 1ha y frente inferior a 50m.

- Paisaje: El sistema del humedal y la vegetación con sus especies autóctonas conforman un paisaje que es parte de la

identidad del lugar. La antropización debe ser controlada para que no se modifique el sistema natural y se preserven las características. Recomendación: No alterar la topografía; mantener la trasparencia hidráulica; no modificar los cursos de agua; no generar artificialmente nuevos cursos; regular la introducción de especies vegetales; regular la deforestación (se puede generar un sistema de reposición cuando se debe talar para poder construir; también multas si se exceden las posibilidades admitidas, etc.).

- Dragado: Se considera muy importante insistir respecto de que no se deben autorizar movimientos de suelo mediante rellenos, excavaciones, terraplenamientos y endicados que produzcan una nueva geografía, ajena al paisaje del Delta, alteren el régimen hidrológico de sus cursos y el escurrimiento natural de las aguas, afectando el comportamiento ambiental del humedal. En caso de necesitarse construir dársenas individuales, se buscará aprovechar la morfología costera para minimizar la excavación de las costas y/o reducir la invasión hacia el cuerpo de agua. Conviene en tal caso recomendar que se mencione que las excavaciones serán por medio de palas manuales de manera de fortalecer la idea de no autorizar volúmenes grandes de movimiento de suelo.


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POBLACIÓN / ACTIVIDADES ECONÓMICAS

La actividad predominante en este territorio estuvo vinculada históricamente a la segunda residencia, a la actividad turística, náutica, y productiva de pequeña escala. Esta última es la única que ha sufrido retroceso. Se evalúa necesario que el área recupere un equilibrio entre estas actividades para que se favorezca la radicación de población permanente. Por lo cual conviene estimular aquellas actividades vinculadas a la residencialidad, los servicios y equipamientos adecuados así como incorporar algunas actividades económicas compatibles por escala y tipo. El turismo y las actividades náuticas poseen tradición en este territorio y con requerimientos adecuados puede desarrollar una oferta muy específica que lo posicione en la región. En cuanto a las actividades productivas, es conveniente generar programas de estímulo para apoyar las existentes, diversificar y generar nuevas que, por escala y tipo, contribuyan al desarrollo del territorio y favorezcan el asentamiento de población a niveles adecuados de densidad. Recomendación: estimular la radicación de actividades compatibles con el área, servicios y equipamientos, que favorezcan la retención y radicación de población sobre todo en sectores de buena accesibilidad; establecer un sistema de estímulos fijando áreas de desarrollo prioritario (por ejemplo) que orienten la localización. Debe tenerse presente que la ley 8912 (Texto s/ ley 10128/83) permite que en toda zona, se localicen usos compatibles, únicamente se segregarán en distritos específicos los usos molestos, nocivos o peligrosos (art. 28). Asimismo deberá tenerse en cuenta la concentración de actividades afines, lo que en área rural sería tender a favorecer la confluencia de las mismas producciones, con el consiguiente aumento de sinergias positivas (art. 29). El tipo, intensidad y forma de ejercicio de los distintos usos regulará la dimensión de las parcelas (art. 30), la que en el caso de áreas rurales no podrán ser inferiores a una unidad económica de explotación extensiva o intensiva, y sus dimensiones mínimas serán determinadas en la forma establecida por el Código Rural, como también las de aquellas parcelas destinadas a usos complementarios de la actividad rural (art. 53).


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Por su parte el CODIGO RURAL, TITULO II “LA UNIDAD ECONOMICA”, en CAPITULO UNICO delega el Ejecutivo la reglamentación de las unidades mínimas, según la zona, calidad de la tierra, tipo de cultivo, existencia o no de riego, (Art. 43) y El art 44° dispone que las subdivisiones con destino a actividad agropecuaria, debe ser aprobadas, para asegurar el cumplimiento de la unidad mínima.

Pese a que no es recomendable, según los fundamentos del plan maestro, superar los límites establecidos de población para la

caracterización de área rural, debe tenerse en cuenta que de incrementarse los mismos también debería acompañar con un

incremento de infraestructura y equipamiento acorde. Cuando las variaciones de población en un área son grandes, las

gestiones para atenderla son más complejas, porque es difícil establecer el parámetro óptimo para estimar la demanda y

provisión de los servicios. Si sumamos a esto la periodicidad de inundaciones, la dispersión de la población, las distancias y la

dificultad de accesibilidad del territorio, estamos frente a un desafío de gestión significativo que no debe minimizarse. Ver plano

de Equipamiento actual.

Se debe considerar que si se propicia el incremento poblacional se debe acompañar este proceso con un considerable desarrollo del equipamiento y la infraestructura, así como los terrenos necesarios para emplazarlos (tal como lo muestra la planilla de estándares) y una gran capacidad de gestión.

REGULARIZACIÓN DOMINIAL

Es un elemento vital para mejorar la regulación de este territorio. Al mismo tiempo es un elemento necesario para aplicar otro tipo de estímulos (por ejemplo para emprendimientos productivos o comerciales). Recomendación: Establecer un sistema de estímulo para la regularización que sea verdaderamente atractivo, ofreciendo servicios concretos, por ejemplo frente a situaciones de emergencia ambiental.

ASPECTOS DE CARACTER GENERAL

- Disposiciones claras y precisas para la aplicabilidad: El marco normativo debe ser específico, conciso y claro para

facilitar su aplicación y control.


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- Aspectos fundamentales no deben quedar a consideración: Evitar dejar ítems a la consideración del ejecutivo que

puedan quedar librados al arbitrio de la autoridad del momento.

CONSIDERACIÓN FINAL

Se entiende que la consideración de estas observaciones al texto propuesto en primera instancia para la normativa,

mejoraría substancialmente la sustentabilidad ambiental del desarrollo de las islas, objetivo básico de nuestra propuesta en

la Primera Etapa del Plan de Manejo.


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ANEXOS

Plan de manejo_2_etapa

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