PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS Y/O...

Fortalecimiento de

capacidades en la

mejora del

conocimiento del riesgo

y formulación del plan

de operaciones de

emergencia

Marzo de 2011

PLAN DE OPERACIONES DE

EMERGENCIA ANTE SISMOS

Y/O TSUNAMIS

DISTRITO DEL CALLAO

Ejecutor

PROYECTO PREPARACIÓN ANTE

DESASTRE SÍSMICO Y/O TSUNAMI Y

RECUPERACIÓN TEMPRANA EN LIMA

Y CALLAO

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ANTE SISMOS Y/O TSUNAMIS – DISTRITO DEL CALLAO

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Fortalecimiento de capacidades

en la mejora del conocimiento

del riesgo y formulación

del plan de operaciones de emergencia

Plan de Operaciones de Emergencia ante sismos y/o tsunamis

Distrito Callao Responsable:

Arq. Giuseppe Damiano

César Pacheco

Equipo Técnico

Geo. Evelina Bustamante

Marzo, 2011

Lima-Perú


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GENERALIDADES

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, es la red mundial para el desarrollo establecida por las Naciones Unidas, cuyo objetivo central es apoyar el fortalecimiento de las capacidades institucionales nacionales. Para ello cuenta con una red global que articula esfuerzos y brinda asistencia técnica a fin de alcanzar un desarrollo humano sostenible.

Por acuerdo suscrito entre el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y con el apoyo financiero de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), se ejecuta en el Área Metropolitana de Lima y Callao el Proyecto 00058530 “Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao”.

En el marco de este proyecto se lanzó la Convocatoria PNUD/SDP-049/2009 -Servicios de Consultoría para el Fortalecimiento de Capacidades de los Comités de Defensa Civil en Conocimiento del Riesgo y Formulación de Planes de Operaciones de Emergencia ante Sismos y/o Tsunamis en los Distritos del Callao, Cercado de Lima – Rímac y Villa María del Triunfo.

La institución Cooperazione Internazionale (COOPI) fue la seleccionada para realizar la intervención en el Distrito del Callao.

En este contexto se realiza el estudio “Plan de Operaciones de Emergencia ante sismos y/o tsunamis – Distrito del Callao”.


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CONTENIDO

I. ASPECTOS GENERALES 6

1. Presentación 6

2. Antecedentes 7

3. Base Legal 8

4. Alcances y Objetivos 8

II. DIAGNOSTICO 9

5. Defensa Civil 9

5.1 Funciones y Responsabilidades 9

5.2 Integrantes 9

6. Centro de Operaciones de Emergencias – COE 11

6.0.1 Organización y funcionamiento del COE 12

6.1 Organigrama 14

7. Identificación de Peligros 15

8. Diseño del Escenario de Riesgo 25

III. PROPUESTA 29

9. Proceso de Construcción del POE 29

9.1 Recopilación histórica de los Planes de Operaciones del Distrito Cercado del Callao

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9.1.1 Plan de Evacuación por Tsunami 29

9.1.2 Plan Regional de Operaciones de Emergencia 30

9.1.3 Plan Tsunami La Punta 2010 31

9.2 Proceso de Construcción del POE del Distrito del Cercado del Callao 31

10. Acciones y Preparación 34

10.1 Sistema de Alerta Temprana 34

10.2 Zonificación del Riesgo Tsunami 40

10.3 Protocolos de Actuación 46

10.3.1 Áreas Funcionales 46


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10.3.2 Actores Involucrados 48

10.3.3 Protocolos y Actuación 49

11 Formación de los Comités de Respuesta Vecinal 61

ANEXOS 69

1- Mapa de Actores 70

2- Mapas de Ruta de Evacuación a Nivel Vecinal 71

3- Bibliografía 74


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I. ASPECTOS GENERALES

1. Presentación

Nuestro país se encuentra ubicado dentro del denominado “Cinturón de Fuego del Pacífico” y casi al borde del encuentro de dos placas tectónicas, la Sudamericana y la de Nazca, en donde se produce el efecto de subducción, que ha provocado un gran número de sismos de gran poder destructivo en la parte occidental de nuestro territorio. Por otro lado, se producen sismos locales y regionales que tienen su origen en la existencia de fallas geológicas locales; estos movimientos telúricos son de menor magnitud, pero al producirse muy cerca de la superficie, tienen un gran poder destructor.

Adicionalmente a lo señalado, debemos tener presente que existe un silencio sísmico en la región costa centro de nuestro país, donde se ubica Lima Metropolitana y Callao.

El Callao se encuentra ubicado en la costa central del Perú, al Oeste de Lima, entre los Valles de los ríos Chillón y Rímac, entre los 11 y 13 grados de Latitud Sur, políticamente está conformado por seis distritos: Callao (cercado), Bellavista, La Perla, La Punta, Carmen de la Legua y Reynoso y Ventanilla, asimismo por las áreas correspondientes a las Islas de San Lorenzo, El Frontón y los Islotes, hormigas de afuera, Palomino y Roca Horadada, asimismo concentra las actividades portuarias así como el aeropuerto quienes son receptores de aproximadamente 85% de pasajeros y carga que ingresa y sale del país.

En tal sentido, debido a la ubicación estratégica y sobre todo a los acontecimientos históricos se ha previsto la necesidad de preparar a las autoridades y a la población mediante la realización de talleres que ha tenido como producto la elaboración del presente Plan de Operaciones de Emergencia, como una herramienta de gestión dirigida a los miembros del Comité de Defensa Civil, autoridades y población en general, que se desarrolla en virtud de la necesidad de estar preparados ante eventos adversos que originen desastres en el territorio del Distrito del Callao, el mismo que ha sido elaborado a través de la intervención “Fortalecimiento de capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de planes de operaciones de emergencia ante sismos y/o tsunamis en los Distritos del Callao, Cercado de Lima – Rímac y Villa María del Triunfo “. Ámbito 1: Distrito del Callao en la Provincia Constitucional del Callao PNUD/SDP- 049/2009; en el marco del proyecto “Preparación ante Desastre Sísmico o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao” (Proyecto No 0005830) por acuerdo suscrito entre el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el apoyo financiero de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO) .


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2. Antecedentes.

A excepción de los huracanes, el Perú es susceptible a casi la totalidad de fenómenos naturales, los que pueden ocasionar desastres de grandes proporciones, con un alto impacto humano, económico y social, del mismo modo al ser un país que desarrolla actividades extractivas es altamente industrializado por lo que la exposición frente a accidentes tecnológicos que originen un desastre humano y ecológico se viene incrementando con los años.

El Distrito del Callao reúne en su territorio todas estas condiciones, las que lo hacen especialmente vulnerable, viviendas antiguas en malas condiciones con poco o ningún mantenimiento, hacinamiento, poco involucramiento de la población en temas de prevención y preparación sumado a que la parte más poblada del Distrito se encuentra en zona de influencia directa de un posible tsunami como consecuencia de un sismo además de la presencia de una de las más importantes y densas zonas industriales del país.

Por otro lado, el Callao cuenta con una larga historia de temblores, terremotos y maremotos que periódicamente asolan su pequeño pero importante territorio los que datan desde 1586 continuando en los años 1609, 1618, 1630, 1655, 1678, 1694, 1699, 1713, 1727, 1777, 1806, 1828, 1868, 1897 y dos en 1904 y el ultimo evento de importancia que se dio en 1953, por lo que esta ausencia de actividades hace suponer que estaremos frente a un evento de consideración en el corto o mediano plazo.

Asimismo, el 15 de agosto del 2007 se produjo un sismo de regular intensidad con epicentro frente a Pisco, causó la muerte a 596 personas, dejando 1,291 personas heridas, 48,000 viviendas totalmente destruidas, otras 45,000 inhabitables y 14 establecimientos de salud destruidos, lo que originó que se publicará el Libro de “Lecciones Aprendidas del Sur” que revelan 79 lecciones extraídas de todos los acontecimientos relacionados principalmente con las actividades de respuesta, rehabilitación y reconstrucción en todos los sectores y en la participación de todos los actores de la comunidad nacional e internacional en este evento sísmico.

En Marzo del año 2009 se recibió la visita de la Misión UNDAC del Sistema de Naciones Unidas donde además de realizar un evento de simulación por la ocurrencia de un sismo de gran magnitud esperado (escenario de 8.0 Richter), se elaboraron una serie de recomendaciones para mejorar la capacidad de respuesta del SINADECI y se evaluó entre otros aspectos el funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. Producto de esta misión se plantearon 15 perfiles de proyecto de los cuales varios de ellos se encuentran en implementación. Uno de estos proyectos está dirigido al fortalecimiento de las capacidades de respuesta frente a la ocurrencia de un sismo de gran magnitud en Lima y Callao con la ocurrencia de un Tsunami, el cual se encuentra en plena ejecución y que tiene como producto el presente Plan.

Esta experiencia nos enseña que un país por sí mismo, mucho menos una sola institución no cuenta con las capacidades requeridas para atender todas las necesidades que implica la respuesta a un desastre, en sus distintas fases, por lo tanto la cooperación tanto de los actores internos, como de la ayuda internacional no son un opción sino una necesidad.


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3. Base Legal

D.S. Nº 098-2007-PCM Aprueba el Plan Nacional de Operaciones Emergencia.

D.S. Nº 037-2010-PCM Aprueba el Plan Nacional de Prevención por Sismos.

Plan Regional de Operaciones de Emergencia del Callao. Resolución de Alcaldía Nº 001106 – 2009 de fecha 30/12/2009

conformación del Comité Provincial de Defensa Civil del Callao.

4. Alcance y Objetivos

Alcance

El presente Plan de Operaciones de Emergencia Distrital del Callao - POEDC, es de alcance a las autoridades que conforman el Sistema local de Defensa Civil en su respectiva jurisdicción y según sus capacidades, quienes participan durante las fases de preparación, respuesta y recuperación en caso de emergencia o desastre.

El POEDC es un instrumento que se desprende del Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres del Callao a través del la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta ante un Sismo de Gran Magnitud, el cual agrupa los objetivos, actividades, instrumentos y productos aplicables para los preparativos y atención de emergencias en la región.

Además, este instrumento establece la articulación con otros instrumentos de planificación y provee elementos para cooperación y participación del sector privado, los organismos no gubernamentales, y las comunidades comprometidas con el manejo, la atención de emergencias y su posterior recuperación.

Objetivos

o General

Establecer una guía de procedimientos coordinados que permitan un manejo adecuado de crisis por sismo tsunamigénico, asegurando una respuesta rápida y eficiente de las autoridades y la población del cercado del Callao.

o Específicos

Establecer los mecanismos de coordinación necesarios y aplicables en caso de una emergencia por sismo tsunamigénico a nivel local.

Contribuir al entendimiento del riesgo de un sismo tsunamigénico, la preparación y una respuesta efectiva de la población.

Interrelacionar las operaciones de respuesta con los planes regionales y nacionales, favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente en el territorio.


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II. DIAGNOSTICO

5. Defensa Civil

5.1 Funciones y Responsabilidades

De acuerdo a lo señalado en el numeral 1.2 del artículo 85º de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, son funciones específicas y exclusivas de las municipalidades provinciales, la de ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la Provincia Constitucional del Callao, la misma que involucra a los 06 (seis) distritos con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa Civil.

En este sentido corresponde al Comité de defensa Civil la función de coordinar las tareas de Defensa Civil en la Provincia, apoyando las acciones de prevención, mitigación, rehabilitación de daños ocasionados por acción de desastres producidos por fenómenos naturales o por personas en perjuicio de la Comunidad.

Encontrándose el Cercado Callao inmerso en la Provincia y no habiéndose establecido una representación legal para él, su administración es asumida por el Comité Provincial, en ese sentido el 30 de diciembre del 2009 se aprueba la Resolución de Alcaldía Nº 001106 donde se conforman las Comisiones y sus respectivos integrantes.

5.2 Integrantes

La estructura de la Municipalidad Provincial que involucra la administración del Cercado Callao, cuenta con una oficina de Defensa Civil que se encuentra dentro de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, cuenta con personal asignado para esta función, pero su implementación es mínima, no cuentan con un Centro de Operaciones de emergencia y tienen una estrecha coordinación con la Gerencia Regional de Defensa Nacional y Defensa Civil del Callao, quienes debido a la situación suigeneris por la superposición de ámbitos de intervención entre la provincia y la región las acciones de atención en caso de emergencia o desastres han sido orientadas según acuerdo de Comité Regional a la Región Callao, sin embargo se resalta que para el caso particular del ámbito del Cercado Callao la Municipalidad Provincial será la encargada de su evaluación y atención, motivo por el cual este Comité asumirá la administración de la emergencia, el mismo que está conformado por las siguientes comisiones con sus respectivos integrantes:

Comisión Coordinadora de Acciones y Obras de Prevención

o Alcalde y Presidente del Comité Provincial de Defensa Civil Preside

o Teniente Alcalde de la Municipalidad o Gerente Municipal o Gerente General de Desarrollo Urbano o Gerente General de Protección del Medio Ambiente o Rector de la Universidad del Callao o Presidente de la Empresa Nacional de Puertos o Gerente General de Administración o Secretario Técnico de Defensa Civil provincial


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Comisión de Planificación

o Gerente General de Administración Preside o Gerente General de Planeamiento, Presupuesto y

Racionalización o Gerente General de Desarrollo Económico Local y

Comercialización o Gerente General de Protección del Medio Ambiente o Director Regional de Salud o Decano de la Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica

UNAC o Gerente de Servicios Norte de SEDAPAL Callao o Gerente de RR HH y Defensa Civil de Edelnor Callao o Director del Hospital Negreiros – Essalud Callao

Comisión de Ciencia y Tecnología

o Director de la Dirección de Hidrografía y Navegación – DHN o Decano de la Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica

UNAC o Director Regional de Educación del Callao o Presidente del Consejo Directivo del Instituto Tecnológico

Pesquero o Jefe de la V Comandancia del Cuerpo General de Bomberos

Voluntarios o Representante Ejecutivo del SENAMHI. o Gerente de Servicios Norte de SEDAPAL Callao o Gerente General de Desarrollo Urbano

Comisión de Operaciones, educación y Capacitación

o Director Regional de Educación del Callao o Gerente General de Servicios Sociales y Culturales de la

Municipalidad o Gerente General de Seguridad Ciudadana o Defensoría del Pueblo o Gerente General del Transporte Urbano o Jefe de la V Comandancia del Cuerpo General de Bomberos

Voluntarios o Representante de las Juntas Vecinales del Callao

Comisión de Logística

o Gerente General de Administración o Gerente de Abastecimiento o Capitanía de Puerto o Jefe de Aviación del Ejercito o Jefe de la Región PNP o Obispo del Callao o Presidente del Club de Leones del Callao o Jefe del PRONAA Callao o Secretario Técnico de Defensa Civil provincial


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Comisión de Salud

o Director Regional de Salud o Gerente General de Servicios sociales y Culturales y Salud o Gerente de Hospital Negreiros – Essalud Callao o Presidente de La Junta de Fiscales Del Callao o Jefe de la V Comandancia Departamental de Bomberos

Callao o Decano del Colegio Médico del Callao o Presidente de la Sociedad de Beneficencia del Callao o Representante de las Juntas Vecinales del Callao

Comisión de Ley, orden e Inspecciones Técnicas

o Presidente de la Corte Superior del Callao o Presidente de la Junta de Fiscales del Callao o Gerente General de Seguridad Ciudadana o Defensoría del Pueblo o Gobernador del Callao o Jefe de la Región PNP o Jefe de la Aviación del ejercito o Decano del Colegio de Abogados del Callao o Capitanía del Puerto del Callao

Comisión de Comunicaciones

o Capitanía del Puerto o Jefe de la Aviación del ejercito o Jefe de la V Comandancia Departamental de Bomberos

Callao o Director Regional de Salud o Jefe de información y Comunicaciones de la PNP – Callao o Jefe de la Agencia de Telefónica del Callao o Director de Radio Callao o Director Regional de Educación Callao

6. Centro de Operaciones de Emergencia - COE

Por otro lado, es necesario mencionar que para una mejor administración de la emergencia se requiere contar con un Centro de Operaciones de emergencia, el mismo que tiene diversas funciones, por lo que es necesario definir líneas de coordinación y de toma de decisiones para organizar una respuesta eficiente y oportuna.

El COE es el área física implementada, que emplea el Comité de Defensa Civil para coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la emergencia, así como exhibir la información clara de las acciones, de las evaluaciones de daños y de las necesidades que permitirá orientar los recursos para una adecuada asistencia humanitaria y brindará información necesaria al Comité de Defensa Civil.

El COE debe estar permanentemente activado para monitorear zonas de riesgo y actuar oportunamente en la atención de las emergencias. Incrementará su actividad y necesidad de recursos humanos en la medida que las emergencias se presenten y lo demanden, o en caso de presentarse un desastre en la región.


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El COE es presidido por el Alcalde de la Municipalidad Provincial quien monitorea las acciones que se deriven para la atención de la emergencia, así como todas las acciones de coordinación interinstitucional con las diferentes entidades tanto públicas como privadas, mantiene una estrecha relación con el Centro de Operaciones de Emergencia Regional, quien a su vez coordina con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. Actualmente el Centro de Operaciones de Emergencia del Cercado Callao se encuentra en proceso de implementación para monitorear las emergencias, esto debido a que no contaba con implementos ni equipos para tal fin, sin embargo ha sido implementado mediante el proyecto con equipamiento mínimo, que le permita operar de forma restringida, cuenta con equipos de radio VHF, así como equipos informáticos, muebles y un generador eléctrico para trabajar las primeras 48 horas sin fluido eléctrico, si se produjera algún evento de gran magnitud en estos momentos. 6.0.1 Organización y Funcionamiento del COE

El esquema general de funcionamiento del COE está orientado a las condiciones de funcionamiento que esta represente o en otras palabras a los niveles de alerta establecidos para tal fin por lo que se propone lo siguiente: Alerta Verde (condición III) situación normal Alerta Amarilla (condición II) situación de emergencia Alerta Roja (condición I) situación de desastre De acuerdo a cada una de las condiciones el funcionamiento del COE presentará una estructura organizativa a través de módulos quienes tendrán a cargo un responsable o evaluador y controlador de la atención a la emergencia y/o desastre. CONDICIÓN III – ALERTA VERDE -SITUACIÓN NORMAL (tratamiento de emergencias menores) Módulo de Monitoreo y Análisis/Operaciones Módulo de Comunicaciones/Prensa CONDICIÓN II – ALERTA AMARTILLA – SITUACION DE EMERGENCIA (Implica un mayor monitoreo y análisis de las condiciones presentadas o a presentarse) Módulo de Monitoreo y Análisis Módulo de Comunicaciones/ Prensa Módulo de Operaciones Módulo de Logística CONDICIÓN I – ALERTA ROJA – SITUACIÓN DE DESASTRE (Implica la activación del Comité en pleno de Defensa Civil, así como de funcionarios del nivel local) Módulo de Comunicaciones Módulo de Operaciones Módulo de Monitoreo y Análisis Módulo de Logística Módulo de Prensa El accionar del COE se determinará de acuerdo a las condiciones y contará con un esquema general del funcionamiento:


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La promulgación de las Alertas y la consecuente activación de las diferentes Condiciones de Funcionamiento del COE, para procesar eficaz y oportunamente la información sobre emergencias, desastres o peligros requieren progresivamente de la participación de un mayor número de servidores de la Municipalidad Provincial, dedicados al esfuerzo operacional; por lo que el trabajo administrativo necesariamente deberá reducirse; pudiendo llegar, por un periodo de tiempo y si la situación de la emergencia o desastre lo requiere, a un nivel mínimo que garantice la marcha administrativa vital de la Municipalidad Provincial del callao . En tal sentido, es necesario que se pueda contar con un diagrama de Declaración de Alerta y condición de funcionamiento aprobado y difundido entre el personal de la Municipalidad Provincial a fin de que pueda ser de conocimiento de todos los funcionarios para su aplicación en caso se presente la emergencia y/o desastre.

EVENTO

ÁREA DE INFORMACIÓN ÁREA OPERACIONAL ÁREA DE DECISIONES Y

SUSPERVISIÓN

RECOLECCIÓN DE

INFORMACIÓN

CLASIFICACIÓN

PRIORIZACIÓN Y

ANÁLISIS

ÁREA DE DECISIONES

Y SUPERVISIÓN

Recepción

Validación

Registro

Envío

Operaciones

Monitoreo

Logística

Prensa

Toma de Decisiones

Supervisión de

acciones preventivas

y de respuesta

Acciones de

rehabilitación

Requerimientos de

reconstrucción


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DIAGRAMA DE ALERTA PARA DETERMINACIÓN DE CONDICIÓN DE FUNCIONAMIENTO - COE

6.1 Organigrama

Para una mejor organización y con el objetivo de poder brindar una oportuna y eficiente atención a la población damnificada en caso de presentarse una emergencia o desastre, se plantea un organigrama de funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia.

Evento

Súbito

Informar

al Alcalde

Análisis

de

situación

Determinar condición

del funcionamiento del

COE

Activación de los Módulos

correspondientes,

convocatoria a Autoridades

para Toma de Decisiones

Alcalde/

Presidente del

CDC

Secretario Técnico/

Gerente Defensa

Civil

Módulo de

Operaciones

Módulo de

logística

Módulo de

Monitoreo y

Análisis

Módulo de

Comunicaciones/

Prensa

Brigadas DC

Comité de Defensa

Civil/ Toma de

Decisiones


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7. Identificación de Peligros

Como ya se ha indicado anteriormente el Distrito del Callao está expuesto a varios peligros relacionados con su conformación geológica. En el marco de la intervención indicada se ha realizado el estudio de Zonificación Sísmico-Geotécnica para el Distrito del Callao a partir del Comportamiento Dinámico del Suelo (CDS) evaluado con Registros de Vibración Ambiental y la elaboración de calicatas para el análisis geotécnico. Se han utilizado dos estaciones sísmicas City Sharp II con bandas de frecuencia de registro entre 0.2-40 Hz y ganancias de 1024 dB. El estudio geotécnico considera los análisis granulométricos, limites de elasticidad, contenido de humedad y corte directo. El estudio tiene como principales objetivos el determinar las frecuencias y periodos dominantes, y amplificaciones máximas relativas; herramientas para evaluar el comportamiento dinámico del suelo. Asimismo, realizar la clasificación de los suelos según el sistema SUCS y determinar la capacidad portante del suelo. El resultado final es un mapa de Zonificación Sísmico-Geotécnica (CDS) para el Distrito del Callao que permite evaluar con mayor detalle la calidad de los suelos presentes en dicho distrito. A continuación el mapa de microzonificación sísmica.


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ZONAS POTENCIALES DE LICUACION DE SUELOS Adicionalmente al estudio de zonificación sísmica se ha realizado el estudio de zonas potenciales de licuación de suelos. En base a los análisis geotécnicos realizados en el presente estudio y la revisión de estudios técnicos anteriores ha sido posible identificar la existencia de tres zonas con potencial de producir procesos de licuación de suelos en el Distrito del Callao. Estas zonas se identifican en el mapa siguiente:


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Mapa de ubicación de las zonas de potencial por licuación de suelos (áreas de color rojo). Los puntos azules corresponden a la ubicación de las calicatas.

- La primera zona comprende, desde la desembocadura del río Rímac hacia el Norte pasando por el Colector Taboada y Playa Oquendo hasta la desembocadura del río Chillón y Playa Márquez en una franja a lo largo de la costa con anchos que varían entre 100 a 200 m (Z-1 en la Figura 2).

- La segunda zona considera el área de la Ciudadela Chalaca (ex-Corongo), debido a que presenta un nivel freático superficial que aflora entorno a varias viviendas de esta ciudadela (Z-2 en la Figura 2), las mismas que sin la ocurrencia de sismos, están en proceso de hundimiento y/o deslizamientos (Figura 2).

- La tercera zona se ubica en la Urb. Santa Beatriz, que presenta suelos finos compuestos por arcillas limo-arenosas con el nivel freático superficial que no sobrepasa los 1.10 m de profundidad (Z-3 en la Figura 2).

Figura 3.- Viviendas en la Ciudadela Chalaca en donde se observa la presencia de agua que aceleraría cualquier proceso de licuación de suelos debido a sismos.

ZONAS POTENCIALES DE DERRUMBES DE ROCAS

El Distrito Del Callao se encuentra asentado sobre terrenos aluviales de material fino sobre una planicie en la cual la cota no sobrepasa la altura de los 20 metros; por lo tanto, no es posible que se presenten problemas de deslizamientos y/o caída de rocas ante la posibilidad de ocurrencia de sismos.

PELIGRO POR INUNDACIÓN DE TSUNAMIS

En general, los estudios indican que los tsunamis son debidos principalmente a sismos cuyos hipocentros se localizan en las fosas oceánicas o zonas de subducción como es el caso de los bordes de la placa del Pacifico. Del mismo modo se debe considerar que cuanto más superficial es la fuente sísmica y cuanto más cercana se encuentra de la costa se ha demostrado que es mayor la probabilidad de generación de tsunamis (Soloviev, 1980).

La zona tsunami génica más importantes en el mundo es la zona del Pacifico. Entre las varias zonas (del Pacifico, del Indico, Atlántica y Mediterránea) es la más importante de todas, tanto por el número de tsunamis que en ella se producen, como


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por el tamaño que ellos pueden llegar a tener. Esta franja es la más sísmica y, por tanto, la mayor generadora de tsunamis a tal extremo que se puede decir que más del 80% de tsunamis tienen su origen en ella. En Chile y Perú se han registrado tsunamis de relativa importancia, teniendo como zona tsunamigénica la fosa peruano-chilena situada frente a las costas de ambos países (Figura 4).

La acción de los tsunamis sobre las costas de Perú ha sido muy importante desde el año 1500, fecha a partir de la cual se dispone de datos sísmicos o información que confirma la ocurrencia de sismos de gran magnitud. Estos tsunamis han tenido su fuente generadora en la superficie de contacto sismogénico entre las placas de Nazca y Sudamérica, presente desde Tumbes hasta Tacna. Son importantes los tsunamis producidos por los grandes sismos de 1746 afectando la ciudad de Lima y el de 1868 afectando toda la región sur de Perú: en ambos casos las olas de tsunami habrían tenido alturas que sobrepasaban los 10 metros. Recientemente, el sismo del 2001 produjo en la región sur de Perú un tsunami con olas de 7-8 metros que afectó a la localidad de Camaná en Arequipa. En la figura siguiente se presenta un mapa en el cual se indican los principales sismos que han producido tsunamis en el borde occidental de Perú.

OC

ÉANO

PACIFIC

O

COLOMBIA

BRASIL

BO

LIV

IA

CH

ILE

ECUADOR

Piura

Chiclayo

Trujillo

LIMA

Arequipa

Moquegua

Tacna

Epicentros de sismos generadores

de Tsunamis1513-2010

0°

-3°

-6°

-9°

-12°

-15°

-18°

-84° -81° -78° -75° -72° -69°

Huancavelica

Ayacucho

Abancay

Tumbes

Cusco

Fosa Perú - Chile

Dorsal d

e Nazca

Huaraz

Ica


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Figura 4.- Distribución espacial de los sismos que han producido tsunamis en el Perú desde el año 1500 a la fecha

Para este estudio se ha considerado la ocurrencia de un sismo de magnitud 8.5Mw con una longitud de ruptura máxima, paralela a la costa, de 350 km similar a las dimensiones del sismo de Arequipa del 2001 que produjo un tsunami con olas de 8 metros de altura y niveles de inundación de 200 metros en playas y de 1.5 km a lo largo del cauce del río Camaná. El epicentro del sismo se encuentra en el mar, frente al Distrito del Callao, y durante su ocurrencia se propone el desarrollo de una ruptura bilateral con parámetros de fuente. Para un maremoto local en la zona de Lima y Callao, el tiempo de arribo de la primera ola sería de alrededor de 20 minutos (al Callao), lo cual proporciona poco tiempo para realizar una evacuación. Mientras que la máxima altura de la ola en la línea de costa para la zona del Callao (Chuchito) es de alrededor de los 7 m (para el escenario sísmico más probable de 8.5 Mw).

La presencia de la isla San Lorenzo no supone una barrera natural de defensa ante el embate del maremoto, debido a que la longitud de onda es comparable a las dimensiones de la isla (fenómeno de difracción de ondas). Dichas ondas se desviarán y bordearán a la isla, atacando al distrito de la Punta desde 2 frentes: norte y sur.

A continuación el mapa de inundación


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De este mapa se desprende que toda la costa del Distrito del Callao está expuesta a peligro de tsunamis de ocurrir un sismo de 8.5 en la escala de ritcher. Es importante subrayar que en la costa se ubican empresas con grandes inversiones económicas y que emplean muchos trabajadores así como infraestructura de interés como se verá en el escenario de riesgo, mas adelante MAPA DE PELIGROS En seguida el mapa de peligros que junta la problemática del suelo y la línea de tsunamis al fin de proveer información sobre las áreas más expuestas y vulnerables en el Distrito, para las instituciones responsables del desarrollo sostenible del Distrito y de la Provincia del Callao. 8. Diseño del Escenario de Riesgo

El Escenario de riesgo realizado, parte del análisis de la vulnerabilidad estructural y social integrando los peligros antrópicos para llegar a un mapa de riesgo a dos escalas:

Una escala desde el ámbito distrital, del Cercado Callao. La unidad de estudio establecida es a nivel de manzana.

Una escala de ámbitos vecinales al interior del Distrito del Cercado Callao que comprenden las zonas de Márquez/Haya De La Torre, Tiwinza y Zona Monumental. La unidad de estudio establecida es a nivel de lote.

El mapa del escenario, resultado final de este trabajo, sintetizará y mostrará una serie de datos fundamentales para realizar una estimación de la cantidad de daños a nivel social y de las infraestructuras en caso de sismo (8.5 Richter) y/o tsunamis.

Este escenario de riesgo tendrá la tarea de reforzar las capacidades de respuesta al evento del lugar en análisis1, permitiendo, de este modo, elaborar una planificación urbanística capaz de prevenir el riesgo y reducir la entidad de los daños que se podrían verificar por un sismo tsunami génico de gran magnitud. Otro objetivo importante de este estudio, se refiere a un factor prevalentemente social, de preparación y prevención de la población al evento, que, a través de estos mapas, estará en capacidad de comprender mejor el grado del riesgo en el cual está inmersa.

A nivel distrital del Cercado Callao

Escenario de riesgo distrital Cercado Callao

1 Entendido como construcción social de una parte de ciudad


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Mapa de Escenario de Riesgo del Distrito del Callao

Su articulación se compone de más niveles de información sobrepuestos que tienen come objetivo el de diseñar una imagen post evento de los lugares más damnificados por el sismo tsunamigénico.

Su contenido es bastante complejo porque no considera sólo una dimensión estructural física, sino también un componente social, que es más incierta y variable, buscando de racionalizarla y plasmarla en una escala comparable con los otros niveles de datos presentes.

En la tabla final del escenario se insertan, para cada clase específica de análisis, los datos referidos a las siguientes clases:

Escuelas Iglesias Centros de Salud Museos Comedores populares Industrias Centro Comerciales

En su clasificación que va desde muy alto a bajo.

Escenario de riesgo en ámbitos vecinales

Márquez/Haya De La Torre Tiwinza Zona Monumental


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Con la misma metodología se han producido los siguientes mapas para los tres ámbitos: Márquez

Tiwinza


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Zona Monumental

III.- PROPUESTA

9. Proceso de Construcción del POE

9.1 Recopilación Histórica de los Anteriores Planes Operativos del Distrito del Cercado Callao El Cercado Callao y la Provincia Constitucional del Callao no cuentan con planes específicos o planes de contingencia a nivel local, sin embargo es necesario considerar los Planes existentes para la Región Callao, los mismos que se detallan a continuación y que involucran al Cercado. 9.1.1 Plan de Evacuación por Tsunami. Este documento desarrollado en el año 2005, tiene como ámbito de desarrollo la Provincia Constitucional del Callao, del cual se disgregan datos específicos sobre el Distrito del Callao. En este particular se desarrolla en función a una base poblacional de 470,632 habitantes lo que representa aproximadamente el 56% de la población total de la Provincia. Se determina que en el Callao se concentra aproximadamente el 80% de la actividad industrial de Lima lo que es relacionado a un alto consumo de energía eléctrica el mismo que se identifica como una condición de riesgo especial que podría ocasionar incendios y/o explosiones.


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Se identifica como elementos claves tanto el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, como el Primer Puerto del Callao no solo como elementos logísticos y de comunicación sino como centro de congregación de pasajeros así como de carga, aproximadamente el 85% a nivel nacional. Adicionalmente a esto también se considera que durante las horas laborales se concentran miles de trabajadores como un elemento adicional de riesgo. Otro elemento interesante es la identificación, como fuente de peligro las bases militares debido al almacenamiento de diferentes sustancias, equipos y armamento. El Plan presenta una hipótesis única que no consigna día u hora específicos, incluye la ocurrencia de un movimiento sísmico con una intensidad de 7 grados en la escala de Richter y cuyo epicentro se encuentra a no menos de 50Km mar adentro frente a las costas del Callao. La Hipótesis propuesta generaría los siguientes escenarios: 1. Tsunami de origen cercano El documento estima que el tiempo de llegada de la primera ola es de 20 a 30 minutos, lo que daría el tiempo necesario para emprender las acciones de evacuación de emergencia 2. Tsunami de origen lejano El documento estima que la llegada de la ola producto de un sismo lejano será de 13 horas aproximadamente con relación a las costas del Callao 3. Ambos fenómenos producirán serios daños a la población, patrimonio público, privado y el medio ambiente. Para el proceso de evacuación se divide a la población en 12 zonas y se determinan las rutas de evacuación, clasificándolas como principales y secundarias. Las zonas establecidas son: Zona 1: La Punta con 7,248 habitantes Zona 2: Callao Sur con 55,684 habitantes Zona 3: Chucuito Callao Centro con 23,829 habitantes Zona 4: Callao Monumental con 56,129 habitantes Zona 5: Santa Marina con 12,942 habitantes Zona 6: Chacarita con 17,886 habitantes Zona 7: Miranaves con 7,826 habitantes Zona 8: Bellavista con 82,829 habitantes Zona 9: La Perla con 73,080 habitantes Zona 10: Sarita Colonia con 16,253 habitantes Zona 11: Oquendo con 15,000 habitantes Zona 12: Márquez con 17,000 habitantes Se determina también que el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) funcionará en la sede de la Municipalidad Provincial, considerándose un centro alterno ya que esta se encuentra en zona de inundación. 9.1.2 Plan Regional de Operaciones de Emergencia:


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El POE Regional del Callao fue desarrollado en el año 2008, se basa en el Estudio de la Vulnerabilidad y Estimación del Riesgo en el Callao Monumental y otras zonas de la Región Callao realizado por la Oficina de Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao durante abril del 2007. Al igual que en el Plan de Evacuación por Tsunami (2005) se determina que aproximadamente el 80% de la actividad industrial de Lima se da en el Callao, a diferencia del plan anterior que únicamente vinculó este hecho con el consumo energético como condición de riesgo, el presente plan identifica además actores específicos en esta categoría así como escenarios mas diversos como incendios, contaminaciones al medio ambiente y explosiones vinculados con el sector industrial del distrito y región. El POE Regional, se basa en la misma hipótesis propuesta por el Plan de Evacuación por Tsunami del 2005, por lo que tampoco señala detalles específicos del momento en que se da el evento, día, hora, calendario escolar entre otras variables de importancia, sin embargo identifica medidas a implementarse tanto en la etapa de preparación como en la etapa de respuesta de forma general pero acordes a la diversidad de escenarios propuestos. 9.1.3. Plan Tsunami La Punta 2010: Si bien es cierto el ámbito de intervención no incluye el Distrito de La Punta, se ha considerado importante este Plan ya que éste limita con el Cercado y en caso de presentarse un sismo tsunamigénico alteraría el normal funcionamiento por su ubicación, por lo que justifica su consideración. El Plan tsunami La Punta es un instrumento práctico y de difusión dirigido principalmente a la población Punteña, presenta los aspectos más importantes del tema y orienta al vecino como actuar frente a la amenaza de este fenómeno natural. El Plan muestra entre otros: etimología, antecedentes históricos, tipos de tsunami de origen lejano y cercano, así como el procedimiento para la orden de evacuación y los medios de difusión, las rutas de evacuación, lugares de refugio. Es necesario resaltar que para el caso de un Tsunami de origen cercano la Punta ha planteado la evacuación vertical, la que identifica a 18 edificios con sus capacidades de aforo incluyendo las familias del propio edificio, asimismo se motiva a la población a elaborar su Plan de Emergencia Familiar para lo cual se brinda las pautas considerando puntos Cómo reunirse?, A donde ir?, Cómo ir?, Que llevar?, Antes de abandonar su hogar? 9.2 Proceso de Construcción del POE del Distrito del Cercado del Callao

La metodología empleada para la construcción del Plan de Operaciones de Emergencia se desarrolló mediante etapas, las mismas que fueron desarrolladas a través de talleres participativos con la convocatoria y presencia de autoridades locales de los Municipios, del Comité de Defensa Civil y de las empresas privadas, siendo estas las siguientes:

9.2.1 Análisis del Plan de Operaciones de Emergencia y Desarrollo de Posibles Escenarios Catastróficos” El objetivo de este taller fue que los participantes identifiquen los escenarios prioritarios dentro de las primeras 48 horas de ocurrido el desastre.


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9.2.2 Cooperación Internacional y Agencias de Naciones Unidas – Estructuras de Clusters Informar a los participantes sobre las agencias de cooperación internacional, así como desarrollar las estrategias que permitan incorporar la estructura y metodología de trabajo de estas a nivel local.

9.2.3 Socialización de los avances en el proceso de Construcción del Plan de Operaciones de Lima Metropolitana y la Región Callao Establecer los medios necesarios para actuar frente a un desastre en coordinación con Lima Metropolitana, socializando el escenario de un sismo de gran magnitud y plantear las actividades que este requeriría mediante el establecimiento de áreas funcionales reemplazando las mesas temáticas o el trabajo por Sectores. 9.2.4 Primera Respuesta en caso de Desastre Desarrollo de escenarios, problemáticas probables en función a las hipótesis desarrolladas y a las acciones de las comisiones del Comité de Defensa Civil, ensayando soluciones generales para los escenarios propuestos. 9.2.5 Responsabilidades y funciones del Comité de Defensa Civil – Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) Reforzamiento de conocimientos sobre la estructura y funciones del Comité de Defensa Civil en la etapa de atención de una emergencia y/o desastre, así como identificar acciones específicas en cuanto a la elaboración del EDAN. 9.2.6 Responsabilidades y Funciones del Comité de Defensa Civil- Área Funcional 1 Rescate y Seguridad y Área Funcional 2 Salud Establecer y definir la relación entre las Comisiones de Trabajo del Comité de Defensa Civil y el Área Funcional 1 y 2, así como sus responsabilidades. 9.2.7 Responsabilidades y Funciones del Comité de Defensa Civil – Área Funcional 3 Ayuda Humanitaria, Área Funcional 4 Servicios Generales Establecer y definir la relación entre las Comisiones de Trabajo del Comité de Defensa Civil y el Área Funcional 3 y 4, así como sus responsabilidades. 9.2.8 Plan de Operaciones de emergencia para el Distrito del Callao, Información Científica y Social El desarrollo del presente taller permitió a los participantes obtener una información científica y social sobre: infraestructura y desastres, protección al patrimonio cultural frente a riesgos de desastres, análisis de vulnerabilidad física y social, así como el estudio del tsunami. 9.2.9 Plan de Operaciones de Emergencia para el Distrito del Callao, Simulación del Plan de Operaciones de Emergencia Fase I y II 9.2.10 Plan de Operaciones de Emergencia para el Distrito del Callao, Simulación del Plan de Operaciones de Emergencia Fase III


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Poner en práctica los conocimientos adquiridos en los talleres para la realización del POE considerando el tiempo y las áreas funcionales. Los resultados de los últimos dos talleres indican lo siguiente: La activación del CDC y por lo tanto la organización articulada de la respuesta se

da entre las 8 y 10 horas posteriores al evento; Se plantea organizar equipos de búsqueda y rescate superficial mixtos entre

personal de serenazgo y brigadistas de Defensa Civil; Se vio la necesidad de capacitar a la población en general no sólo en los procesos

de evacuación sino también en procedimientos básicos de búsqueda superficial; Para los temas de seguridad se da prioridad a la población evacuada y los lugares

destinados para almacenamiento de ayuda humanitaria; Se conoce el riesgo de eventos que involucran materiales peligrosos como hechos

secundarios al sismo y tsunami pero no se cuenta con recursos humanos adecuados en capacidades y cantidad para hacer frente a estos eventos, se identifica el sector privado industrial como un actor importante en esta tarea;

Varios de los grupos para las labores de búsqueda y rescate sectorizaron el distrito identificando zonas prioritarias de búsqueda en función a los mapas de densidad poblacional y vulnerabilidad estructural. Las zonas prioritarias: centro o zona monumental del Callao comprendido entre las avenidas Costanera, Republica de Panamá y Guardia Chalaca; entre las avenidas Miguel Grau y la prolongación de la avenida Centenario y Néstor Gambetta (Tiwinza); corre sobre la margen izquierda del rio Rímac entre las avenidas Elmer Faucett y Nestor Gambetta; extremo norte del distrito (Márquez);

Se identifica como procedimiento la convocatoria de profesionales de la salud que apoyen voluntariamente en las actividades, esto se ve en diferentes momentos de la respuesta tanto en la fase II como en la fase III;

Se observó confusión entre los ámbitos de acción de las labores de pre hospitalario con las del hospitalario;

Se observó también confusión entre lo relativo a la atención médica y los primeros auxilios;

La evacuación de los hospitales (hospitalizados) se presentó como un gran reto (pese a no encontrarse dentro del distrito, fue un punto importante de discusión) así como también la identificación de lugares estratégicos para los hospitales de campaña;

Se vio como prioridad la necesidad de compartir oportunamente la información referente a los hospitales y centros de salud en la cadena de referencia y contra referencia que deberá ser proporcionada por el sector salud al CDC lo antes posible para organizar el flujo y distribución de ambulancias;

Para el manejo de cadáveres se vio la necesidad de identificar planes realistas para la disposición temporal de cuerpos así como también la identificación del o los lugares de disposición final de los mismos, como parte del ejercicio se declaró que este espacio tendría que habilitarse fuera del distrito;

Para las labores de empadronamiento se sectorizó el distrito y se dieron zonas prioritarias;

Se vio la necesidad de contar con una brigada que realice el monitoreo de las movilizaciones de población y su asentamiento sea en las zonas destinadas a albergue o en zonas espontaneas;

Se identificó la necesidad de involucrar a la población en el proceso no sólo como beneficiarios de la ayuda, se vio que existe una relación directa en calidad de información con rapidez en el acceso de ayuda humanitaria, especialmente la proveniente del exterior;

Se vio la necesidad de articular con las entidades y procesos provenientes de la ayuda internacional, pero no se identificó al actor clave para esta tarea.


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Es importante señalar que en este proceso no se identificó a la Municipalidad como un actor importante para desempeñar tareas como la administración de albergues o supervisión en la asistencia alimentaria y no alimentaria ni como nexo con la ayuda internacional a nivel local;

Se dio mucha importancia a las actividades que involucran comunicar, convocar, a la población e instituciones participantes en la respuesta, sin embargo los mecanismos así como los actores claves para en la práctica realizar estas actividades aún no están definidos;

Se ve la necesidad de capacitar a la población para que puedan apoyar con una evaluación preliminar de daños si era necesario se vio la posibilidad de desarrollar formularios más adecuados, rápidos y fáciles de llenar.

10. Acciones de Preparación 10.1 Sistema de Alerta Temprana El Sistema de Alerta Temprana (SAT) constituye un conjunto de componentes interrelacionados y acciones coordinadas que se orientan a minimizar las pérdidas humanas ante la presencia de tsunamis. Involucra actores de tres tipos: Instituciones científicas y técnicas, las cuales están encargadas del estudio y monitoreo de eventos naturales, para proveer modelos que pueden ser usados para el pronóstico de eventos en términos de intensidad, tiempo y región geográfica. Autoridades y agencias de Protección Civil, las cuales están a cargo de establecer operaciones y marcos relacionados con la preparación y la respuesta en caso de dichos eventos Comunidades, las cuales deben entender la naturaleza de las amenazas, sus posibles intensidades y rangos y reaccionar de acuerdo con las guías impartidas por las instituciones de protección civil junto con las autoridades

El SAT en caso de Tsunami para el Callao es por lo tanto parte del Sistema de Alerta por Tsunami del Pacífico, que es un programa internacional que requiere la participación de las instalaciones sísmicas, de mareas, de comunicaciones y de difusión operadas por la mayor parte de las naciones localizadas alrededor del Océano Pacífico. Las naciones participantes están organizadas bajo la comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI) como el Grupo Internacional de Coordinación para el Sistema de Alarma de Tsunami en el Pacífico (GIC/ITSU). Actualmente integran este grupo los siguientes países: Australia, Canadá, Chile, China, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos de América, Federación Rusa, Fiji, Filipinas, Francia, Guatemala, Reino Unido, Indonesia, Islas Cook, Japón, México, Nicaragua, Nueva Zelandia, Perú, República de Corea, República Democrática Popular de Corea, Samoa Occidental, Singapur, y Tailandia.

El SATP cuenta con un centro operativo, denominado Centro de Alarma de Tsunami del Pacífico (PTWC), localizado en el Observatorio Magnético y Sismológico de Honolulu (Hawaii), el cual recolecta y evalúa los datos proporcionados por los países participantes, y disemina boletines de alarma informativos respecto la ocurrencia de un sismo importante y la generación posible o confirmada de un tsunami.

El objetivo operacional del Sistema de Alarma de Tsunami del Pacífico (SATP) es detectar y ubicar los terremotos ocurridos en la Región del Pacífico, determinar si ellos han generado tsunami, y proporcionar información del tsunami y alarmas en forma oportuna y efectiva a la población del Pacífico.


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El siguiente esquema extraído del Plan de Evacuación por Tsunami del Callao sistematiza la forma como articulan los diferentes actores durante la activación del SAT por un tsunami.

A continuación los componentes del Sistema de Alerta Temprana para Tsunamis del Callao.

1. Red de Alarmas por Sirenas.

Estos dispositivos cuentan con una operatividad permanente y continúa (24 horas), su activación es selectiva o grupal siendo permanentemente monitoreadas desde el Centro de Control ubicado en el Centro de Operaciones de Emergencia Regional Callao, estos dispositivos se encuentran localizados en:

Comisaria PNP Distrito de la Punta Comisaria PNP Alipio Ponce de Callao Cercado Andina de Desarrollo ANDESA SAC Callao Centro Instalaciones Papelera Reyes SA Callao Centro Comisaria PNP de AH Márquez Balneario de Ventanilla Ex Caseta de Grupo Eléctrico de Ventanilla Centro de Salud Bartón (por instalar a través del Proyecto)


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Centro de Salud Márquez (por instalar a través del Proyecto)

2. Señalización de rutas de evacuación, en la zona de intervención.

La Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao hace algunos años ya puso señales de peligro por tsunamis e identificó rutas de evacuación así como lugares de refugio. Esta intervención complementó esta acción en tres zonas de intervención, siendo estas Márquez, Tiwinza y Zona Monumental y se centró la señalización sobre los peligro de tsunamis y terremotos, cumpliendo con las características normadas por INDECOPI (399.009, 399.010 y 399.011) y el ISO-APPROVED TSUNAMI SIGNAGE. Se ha diseñado la señalización en base al mapa de inundación por tsunamis producido por esta misma intervención macro, realizada por un investigador del DHN. Esta línea difiere de la anterior y entonces se han modificado los lugares de seguridad, mientras que los lugares de refugio no han variado. Por ejemplo en el AAHH Márquez la zona segura se ubica en la vía auxiliar de la avda Gambetta, antes de cruzar la misma avenida mientras que anteriormente la indicación que se brindaba a la población era de cruzar la avda Gambetta. En la Zona Monumental no ha habido cambios relevantes. En la zona de Tiwinza sí es más complicada ahora la evacuación, porque la zona segura está más alejada respeto a la anterior. De todo modo se han realizado pruebas de tiempo y, en la mayoría de los casos, en 15 minutos la población alcanza las zonas seguras propuestas.


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La señalización se ha realizado utilizando los nuevos diseños aprobados por el DHN y aceptado por la Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao, así que en las zonas conviven dos tipologías de señalización frente al peligro de tsunamis; además se ha utilizado el escenario de riesgo de las tres zonas realizado para definir las rutas de evacuación. El estudio de la señalización se ha realizado en coordinación con la Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao que ha colaborado de forma constante. Los señales han sido puestos amarrados en los postes de luz existentes, en coordinación con la población, a una altura de 2,10 metros, en material Celtex de dos medidas (30x45 cm y 60x90 cm) luminiscentes para que se puedan ver en la obscuridad de la noche (la luminiscencia tiene una duración de 10 horas). Se ha realizado un expediente a ser entregado a la Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao. Respeto a las zonas de refugio se han mantenido las mismas zonas propuestas por la Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao.

3. Fortalecimiento de las capacidades institucionales de los organismos encargados de la reducción de riesgo y de la respuesta en caso de desastre

Como parte el programa se ha realizado actividades con el fin de fortalecer las capacidades de las autoridades del Distrito del Callao y de la Provincia del Callao en gestión y reducción del riesgo así como atención a desastres sísmicos y tsunamis, en coordinación con Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao quien aprobó los contenidos. Se realizó un ciclo de cuatro talleres con una dinámica participativa y material audiovisual (videos). Los destinatarios de estos talleres fueron los funcionarios de los CDC distritales y del Municipio Provincial del Callao, que participaron de forma constante. Se invitaron muchos expositores locales para que ilustren componentes de la problemática de la reducción de riesgo y se hizo énfasis en la campaña de ciudades resilientes. Además de ilustrar con videos el impacto de terremotos y tsunamis se mostraron ejemplos de buenas prácticas en la reducción de riesgo en el país como ejemplos a imitar. Entre los materiales entregados muy apreciados fueron los marcos normativos de Defensa Civil, los manuales de Defensa Civil, formatos EDAN, las normas de construcción sismo resistente, escenarios para la realización de simulacros. Cada participante recibió el material de los diferentes talleres para que lo comparta en su oficina de trabajo. En la parte dinámica y participativa se realizaron trabajos de grupo sobre hipótesis de desastres y de reducción de desastres, resaltando finalmente el bajo presupuesto para las entidades encargadas de la tarea, la falta de asistencia técnica a los funcionarios encargados, la falta de equipos e insumos para las intervenciones y sobre todo la falta de una estrategia distrital coordinada con el nivel provincial y/o regional. Por último también la problemática de decisores políticos que no toman en cuenta la reducción de riesgo en el momento de diseñar estrategias para el desarrollo de sus Distritos. En la parte positiva el entusiasmo de los participantes en buscar soluciones concretas a las demandas de la población así como para sus oficinas y la conciencia de que se pueden realizar actividades de reducción de riesgo a pesar de todas las dificultades.

Adicionalmente, se desarrollaron talleres de sensibilización y capacitación a la población, a través de sus organizaciones, en los ámbitos vecinales de Márquez, Tiwinza y la zona Monumental del Callao. Estas tres zonas fueron escogidas juntamente a la Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao, a la Dirección de Desarrollo Urbano de la


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Municipalidad Provincial del Callao por la alta exposición frente a tsunamis y a terremotos y la vulnerabilidad social de la población que vive en estas zonas. Se aplicaron entrevistas a cada familia de las tres zonas para conocer su percepción de riesgo y así diseñar una estrategia de intervención para la sensibilización y capacitación para enfrentar un evento sismo tsunami génico de gran magnitud. Además, se utilizaron los resultados de los estudios realizados como el análisis de vulnerabilidad estructural, el escenario de riesgo a nivel vecinal y sus mapas relativos Se diseñaron entonces tres tipos de talleres: primeros auxilios, mapa de peligro y rutas de evacuación, autoayuda y redes vecinales. Se diseñó el material para la capacitación juntamente a la DIRESA para los talleres de primeros auxilios y a la Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao para los otros dos módulos, se confeccionaron rota folios en banners que se utilizaron para las sesiones practicas (se entregaron 14 rota folios a la DIRESA y dos a la Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao) y se entregó a cada participante material fotocopiado referente a la capacitación especifica. Los tres tipos de talleres se aplicaron en las tres zonas, de forma participativa, con talleristas de las mismas instituciones y de forma práctica. En los talleres de primeros auxilios una parte de los participantes asumía el rol de heridos y la otra parte junto a los talleritas el rol de auxiliantes; en los otros tipos de talleres igualmente se realizaron actividades prácticas como identificar los peligros de las zonas, proponer rutas de evacuación y zonas seguras en los mapas proporcionados por los talleristas. En el taller de autoayuda y redes vecinales se puso énfasis en la organización local, en las instituciones locales y su aporte como las comisarias, la iglesia, los centros de salud y se logró la conformación de tres Comités de Respuesta Vecinal. Se concientizó también al grupo del adulto mayor en los ámbitos de Márquez y Tiwinza con el fin de que realicen un trabajo de advocacy hacia las autoridades locales. Los talleres se realizaron con la asistencia de la población organizada a través de los Comedores populares, Vasos de leche, Apafa, líderes comunitarios, gremios de taxistas, tricitaxistas, Adulto mayor y grupos juveniles. En total se alcanzó una población de 1000 personas en las tres zonas, se logró sensibilizarlos y sobe todo concientizarlos sobre su realidad y peligros al fin de que compartan la responsabilidad con las instituciones. Los participantes pusieron en práctica lo aprendido en el simulacro que se realizó el 24 de noviembre demostrando capacidad organizativa y de convocatoria. 3.1 Incorporación de los aportes obtenidos en el ciclo de talleres.

Como parte de la metodología empleada se desarrolló un ciclo de 9 talleres a las autoridades del Distrito, incluyendo organismos de respuesta a emergencias, sector público y privado así como asociaciones civiles. Los temas abordados durante este ciclo de actividades han sido:

Análisis del Plan de Operaciones de Emergencia y Desarrollo de Posibles

Escenarios Catastróficos Cooperación Internacional y Agencias de las Naciones Unidas POE – Primera Respuesta en Caso de Desastres POE – Responsabilidades y Funciones del Comité de Defensa Civil – Dirección

y Manejo de la Emergencia y Área Funcional Logística POE – Responsabilidades y Funciones del Comité de Defensa Civil – Rescate,

Seguridad y Salud POE – Ayuda Humanitaria y Servicios Generales POE – Información científica y social Simulación 1 del Plan de Operaciones de Emergencia Simulación 2 del Plan de Operaciones de Emergencia


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Las actividades desarrolladas tuvieron como objetivo fortalecer las capacidades de gestión y respuesta del Distrito frente a un desastre, como parte de este proceso se desarrollaron diversos talleres prácticos y evaluaciones las que nos permitieron identificar elementos importantes que han sido aportes valiosos en la elaboración del presente documento.

Hipótesis principal y complementaria.

En función a las actividades consignadas en la revisión del POE vigente de la Defensa Civil de la Región Callao, se vio la necesidad de incorporar elementos a la hipótesis principal debido a que resultaba muy general para el ámbito de aplicación. Se incorporó el término hipótesis principal que no es otra cosa que la descripción del evento, en nuestro caso la ocurrencia de un sismo y/o tsunami, pero que por sí misma resulta insuficiente para la elaboración de escenarios realistas. Es así que se incorporaron las hipótesis complementarias que son las variables más importantes que alterarían la construcción de los diferentes escenarios y con esto los procedimientos de respuesta. En los talleres se identificaron como variables claves para las hipótesis complementarias los siguientes elementos:

Día en que se da la hipótesis principal:

Se toman en cuenta solo tres variables las que suponen cambios en la densidad poblacional dentro del distrito:

Entre Semana (De lunes a viernes) Fin de semana (sábado – domingo) Días feriados

Hora en que ocurre el evento:

No sólo se darán cambios en la densidad poblacional sino en los tiempos de respuesta de la población a. Día b. Noche

Calendario escolar:

Sin duda la población escolar es la más vulnerable en situaciones de desastre y representa un alto porcentaje de la población del Distrito, esto sumado a la existencia de grandes instalaciones con un elevado número de alumnos por turno hace que sean elementos vulnerables y por lo tanto de mucho interés en las labores de primera respuesta ante un desastre.

La interacción de la hipótesis principal con las hipótesis secundarias facilita el desarrollo de los escenarios y procedimientos de respuesta.

Fases del Desastre

Se presentó la importancia de trabajar las acciones en función a una línea de tiempo, bajo la premisa que un desastre no es un elemento estático, sino dinámico que evoluciona y cambia con el tiempo y en función a las acciones que se van tomando. Estas acciones también deben modificarse y ajustarse al momento de la emergencia en que se aplican, es así como se da el aporte de las fases del desastre, en el que se divide el desarrollo del evento en 3 fases en función a una línea de tiempo y capacidad de respuesta.


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Fase I En esta fase se da la respuesta inmediata de la población y las instituciones públicas y privadas a través de la ejecución de sus planes de contingencias institucionales y familiares respectivamente. Las acciones durante esta fase se identificaron como individuales no existiendo una articulación entre las instituciones que responden al evento o una centralización en la toma de decisiones y recolección de informaciones por lo que el Comité de Defensa Civil aun no está constituido. Esta fase se puede extender a 8 horas posteriores al evento.

Fase II

Esta fase inicia con la constitución del Comité de Defensa Civil y la articulación de todos sus miembros en la toma de decisiones y administración de la respuesta. Esta Fase se extiende hasta aproximadamente las 72 a 92 horas posteriores al evento y se caracteriza por el uso de los recursos locales disponibles.

Fase III:

Esta fase se caracteriza por el ingreso de ayuda externa al Distrito incluyendo la ayuda internacional; esta fase es la más extensa ya que involucra también las acciones destinadas a la recuperación temprana y reconstrucción del Distrito. Esta fase empieza después de las 92 horas. 10.2 Zonificación del Riesgo por Tsunami (local) De producirse un Tsunami, el Distrito del Callao será solo parte del área de impacto, por lo que es importante conocer el grado de afectación de la Región para poder interactuar acertadamente con los distritos vecinos durante las operaciones de evacuación y posteriormente en las tareas de preparación de campos de refugiados y atención a la población desplazada que como sabemos no solo se tratará de personas del Distrito del Callao. Por eso se adjunta el mapa de inundación por tsunamis de la costa de Lima Metropolitana y El Callao.


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Por lo que se refiere a la zona inundable en el Distrito del Callao toda la costa está comprometida; esto involucra a la mayoría de las industrias y empresas presentes en el Distrito como se puede apreciar en el escenario de riesgo. Además muchos AAHH se han ubicado en la zona de costa por ser hace unos treinta años terrenos vacios así como la zona histórica del Distrito que se ha ubicado cerca del Puerto. En el mapa mismo se reportan los AAHH que se encuentran en la línea de inundación por tsunamis. En el siguiente mapa se ha insertado un cuadro con los AA.HH. ubicados en zona de inundación para que se visualicen rapidamente


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Mencionamos a continuación algunos de los sectores más vulnerables en el Distrito del Callao:

Chucuito Callao Cercado Callao Centro – AH Tiwinza, AAHH Oquendo Callao Norte – AH Márquez, AH Haya de la Torre- Ventanilla

Por lo que se han ratificado las siguientes zonas de refugio en caso de sismo y/o tsunamis para la población del Distrito del Callao, zonas ya definidas por la Defensa Civil de la Región Callao.

Zona Zona de Refugio

Callao Sur Estadio Telmo Carbajo

Callao Centro - Chucuito Estadio Miguel Grau

Callao Monumental Parque Yahuar Huaca

Santa Marina, Miranaves Explanada de la Municipalidad Provincial del Callao

Colegio de los Hermanos Maristas

Sarita Colonia Hacienda San Agustín

Oquendo Elevaciones de la Jurisdicción

Márquez Auxiliar de la Avda Gambetta


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10.3 Protocolos de Actuación Una adecuada intervención en situaciones de emergencia/ desastre se fundamenta en una evaluación realizada en forma oportuna y precisa, reflejando las condiciones reales, las capacidades locales y los recursos disponibles. Los protocolos según USAID/ OFDA, se refieren a los acuerdos de trabajo entre dos o más instituciones, de manera que su actuación conjunta en una situación específica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeación de acciones y la optimización en la utilización de recursos. Los protocolos indican de manera explícita la responsabilidad de las entidades en cada una de las funciones de respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos. 10.3.1 Áreas Funcionales Para mantener una coordinación estrecha con el Plan de Operaciones integrado de Lima Metropolitana y Callao se han definido las mismas áreas de respuesta para el manejo de la emergencia, que comprenden grupos de tareas dirigidas a proporcionar una atención coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen en la respuesta y a garantizar el uso eficaz de los recursos. En tal sentido se han definido 41 tareas agrupadas en 06 áreas funcionales que a continuación se describen en la siguiente tabla:

AREAS FUNCIONALES TAREAS

Área Funcional I Rescate y Seguridad

1.1 Búsqueda y Rescate 1.2 Medidas de seguridad y de tránsito 1.3 Control de Incendios 1.4 Evaluación masiva de zonas afectadas y en riesgo 1.5 Emergencia de materiales peligrosos

Área Funcional II Salud

1.1 Atención Pre hospitalaria 1.2 Atención hospitalaria (Nivel regional) 1.3 Vigilancia epidemiológica post desastre 1.4 Salud ambiental 1.5 Manejo de Cadáveres 1.6 Salud Mental

Área Funcional III Asistencia Humanitaria

3.1 Empadronamiento 3.2 Techo de emergencia en lote 3.3 Instalación y manejo de albergues(Nivel Regional) 3.4 Asistencia Alimentaria 3.5 Asistencia no alimentaria 3.6 Dotación de agua temporal 3.7 Protección de grupos vulnerables 3.8 Reunificación familiar

Área Funcional IV Servicios Generales, hábitat y Medio ambiente

4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados. 4.2 Evaluación de daños y restablecimientos de servicios de transporte y comunicaciones. 4.3 Evaluación de daños y restablecimientos de servicios de agua y saneamiento. 4.4 Evaluación de daños y restablecimientos de servicios de energía. 4.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas.


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4.6 Estabilización y/o demolición de edificaciones, remoción y manejo de escombros. 4.7 Evaluación de daños y restablecimientos de servicios de Educación.

Área Funcional V Dirección y Manejo de la Emergencia

5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia 5.2 Información pública 5.3 Asuntos legales y administrativos 5.4 Coordinación de la evaluación de daños y análisis de necesidades - EDAN. 5.5 Gestión de información y comunicaciones del COE 5.6 Coordinación de la cooperación internacional (Nivel Regional) 5.7 Coordinación con otras regiones y el sector privado (Nivel Regional) 5.8 Planificación de la recuperación económica y social

Área Funcional VI Logística y recursos para las operaciones y toma de decisiones

6.1 Inventario de recursos y análisis de necesidades logísticas 6.2 Administración de almacenes (Nivel Regional) 6.3 Manejo de donaciones 6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales) 6.5 Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad) 6.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (salud alimentos y otros)


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10.3.2 Actores Involucrados El Comité de Defensa Civil del Callao realizó la convocatoria invitando varias instituciones a participar de los talleres para la construcción del POE del Distrito del Callao. Inicialmente se invitaron las instituciones que forman parte del Comité de Defensa Civil a nivel provincial y a estas instituciones se integraron otras más activas a nivel del Distrito del Callao. Se contó con la participación de instituciones diversas, representantes del sector público, privado, asociaciones civiles y de los diferentes sectores del estado. Las siguientes instituciones participaron de forma activa en el ciclo de actividades y en la construcción del presente documento:

Instituciones científicas:

Instituto del Mar del Peru (IMARPE) Instituto Tecnológico Pesquero (ITP)

Instituciones Educativas:

Instituto Peruano del Deporte Universidad Nacional del Callao

Gobiernos Locales:

Gobierno Regional del Callao Municipalidad Distrital del Callao Municipalidad Distrital de la Punta Municipalidad Distrital de la Perla Defensa Civil de la Región Callao Defensa Civil de Carmen de la Legua

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Peru CGBVP

Asociaciones Civiles – ONG´s:

Cruz Roja Peruana Asociación de Vecinos de Tiwinza COPRODELI Caritas Callao AAHH Ciudadela Chalaca

Fuerzas Armadas:

Marina de Guerra del Peru Dirección General de Capitana y Guarda Costas del Peru DICAPI Legión Peruana de la Guardia Dirección de Hidrografía y navegación – Marina de Guerra del Peru DHN Ejército Peruano Policía Nacional del Perú

Área de Salud: Colegio de Enfermeras del Callao Dirección Regional de Salud Callao DIRESA Callao

Sectores:

Ministerio Público Ministerio de Cultura Ministerio de Trabajo Beneficencia de Lima


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Beneficencia de Callao Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA

Entidades de promoción e incidencia politica:

Defensoría del Pueblo Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza MCLCP

Empresas Privadas:

Corporación Lindley RANSA Repsol Edelnor Lima Airport Patners LAP Fundición Callao

Empresas Públicas:

Banco de Materiales Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial CORPAC

Medios de comunicación:

Radio Callao Radio Unión

10.3.3 Protocolos de Actuación

Recepción de la información inicial sobre la ocurrencia de un

posible desastre de magnitud importante. Confirme la

ocurrencia precisando información sobre tipo de evento,

severidad, cobertura geográfica y población afectada

inicialmente

Fase I Activación

Fase II Verificación Verificación del Secretario Técnico la información que se está

recepcionando Active y convoque a los miembros del CDC y a los

responsables de las Áreas Funcionales

Verificar y revisar los planes existentes, así como los

protocolos

Aplicar el Plan de convocatoria (rombo de llamada o

establecimiento de llegada al COE) de las autoridades y

funcionarios para la toma de decisiones, tomando en cuenta

su participación en las Áreas Funcionales

Fase III Reunión CDC Evaluar la afectación del desastre y analizar la información

recepcionada, con el objeto de tener una dimensión sobre la

magnitud del evento

Definir las prioridades de atención, la capacidad de respuesta

y la necesidad de solicitar apoyo externo


48

ESQUEMA GENERAL DE ACTUACIÓN

SECUENCIA ACTIVIDADES GENERALES

ACTIVACIÓN 1. Recibe información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud importante. Confirme la ocurrencia de éste, precisando información sobre tipo de evento, la severidad, la cobertura geográfica y población afectada inicialmente.

VERIFICACIÓN Y ACTIVACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL

2. Verificar por intermedio del Secretario Técnico o el Jefe del COE la información recepcionada a través de los diferentes canales de comunicación: Las características del evento y sus posibles impactos Los avances en la respuesta inicial Condiciones de las instalaciones de la Sala de Crisis o

sitio de reunión pre establecido por el Comité de Defensa Civil en el COE.

3. Active y convoque a los miembros del CDC y a los responsables de coordinar las Áreas Funcionales.

4. Verificar y revisar los planes existentes, así como los protocolos establecidos para tal fin. Plan de Operaciones de Emergencia y Protocolos de

actuación para eventos de gran magnitud. 5. Aplicar el Plan de Convocatoria (rombo de llamada)

Directorio de funcionarios con capacidad de decisión. Forma de comunicaciones confiable entre autoridades,

secretario técnico, encargado del COE y Secretario Técnico/Jefe de Defensa Civil.

Asignación de funciones a responsables de áreas funcionales

REUNIÓN DE COMITÉ DE DEFENSA CIVIL

6. Evalúa la afectación del desastre y analiza la información proveniente de las distintas fuentes, con la finalidad de tener la dimensión sobre la magnitud y complejidad de la situación y la distribución de los daños.

7. Define las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de respuesta y los aspectos logísticos con que cuenta, con la finalidad de pedir apoyo externo.

8. Convocar a una conferencia de Prensa en coordinación con el Gobierno Regional del Callao.


49

ESQUEMA DE OPERACIONES Para que el POE sea actuable hay que conocer los actores y sus capacidades; para esto se presenta el siguiente cuadro:

AREAS FUNCIONALES

TAREAS

RESPONSABLE O ACTOR PRINCIPAL

COORDINACIÓN RECURSOS

Áre

a Fu

ncio

nal I

Res

cate

y S

egur

idad

1.1 Búsqueda y Rescate

CGBVP

GRC (COE) PNP, FFAA, Brigadistas DC, Repsol

03 estaciones de Bomberos 382 voluntarios 114 en actividad

03 vehículos de rescate 03 autobombas 01 cisterna 01 escalera 03 ambulancias 01 unidad MATPEL 01 Bus

1.2 Medidas de seguridad y de tránsito

PNP GRC (COE), Legión Peruana de la Guardia

14 Comisarias

14 vehículos Radios de comunicación 220 Efectivos

1.3 Control de incendios

CGBVP CGBVP


03 vehículos de rescate 03 autobombas 01 cisterna 01 escalera 03 ambulancias 01 unidad MATPEL 01 Bus

1.4

Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo

GRC (COE)

PNP, FFAA, Legión Peruana de la Guardia

14 Comisarias

05 vehículos Radios de comunicación Efectivos

1.5

Emergencias de materiales peligrosos

CGBVP CGBVP


01 unidad MATPEL


50

Áre

a Fu

ncio

nal I

I

Salu

d

2.1 Atención pre hospitalaria

GERESA

DIRESA, ESSALUD, COE, CRUZ ROJA

28 centros de salud

Personal y voluntarios de Cruz Roja

Personal,

Equipos, Insumos

2.2

Atención hospitalaria

Nivel regional

2.3

Vigilancia epidemiológica post-desastre

GERESA DIRESA, ESSALUD, COE, CRUZ ROJA, Coprodeli

28 centros de salud


Personal,

Equipos, Insumos

2.4

Saneamiento ambiental (manejo de desechos, manejo de escombros)

MPC GRC, empresas privadas

10 empresas

Maquinaria pesada, camiones, recursos financieros

2.5

Manejo de cadáveres

Fiscalía de la Nación

PNP, RENIEC 1 oficina

14 comisarias 1 camioneta, personal

2.6

Salud Mental

GERESA DIRESA, ESSALUD, COE, CRUZ ROJA, ONG (Coprodeli)

28 centros de salud


Personal,

Equipos, Insumos


51

Áre

a Fu

ncio

nal I

II

Asi

sten

cia

Hum

anita

ria

3.1 Empadronamiento

DEFENSA CIVIL DISTRITO CALLAO

MPC, JUNTAS VECINALES, BRIGADISTAS DC, CRUZ ROJA

Más de 300 juntas vecinales, 200 brigadadistas, 200 voluntarios Defensa Civil

Personal,

Equipos, Insumos

3.2 Techo de emergencia en lote


CRUZ ROJA, BRIGADISTAS, ONG, CARITAS, EMPRESA PRIVADA

10 empresas privadas, 5 ong, Cruz Roja

Equipos almacenados

Defensa Civil Distrito Callao 150 carpas,

500 colchones

(Caritas, Cruz Roja)

Recursos económicos

3.3 Instalación y manejo de albergues

A cargo región

3.4 Asistencia alimentaria

PRONAA

MPC, PMA, Comedores populares, Vasos de leche, Cruz Roja , CARITAS, ONGs , EMPRESAS PRIVADAS (REPSOL, RANSA, COORPORACIÓN LINDLEY Y FUNDICIÓN CALLAO)

Más de 300 comedores populares, mas de 500 vasos de leche, 10 empresas privadas

Apoyo con alimentos cocinados, insumos, personal, recursos economicos

3.5 Asistencia no alimentaria


Cruz Roja, CARITAS, ONGs , EMPRESAS PRIVADAS (REPSOL, RANSA, COORPORACIÓN LINDLEY Y FUNDICIÓN CALLAO)

10 empresas privadas, Caritas,

Cruz Roja, ong (Coprodeli, etc)

Apoyo con equipos (agua, camas, colchones, frazadas, kit higiénicos, herramientas)

3.6 Dotación de agua temporal

MPC SEDAPAL, Cruz Roja, Caritas, ONGs, EMPRESA PRIVADA

Sedapal Camiones cisternas, tanques, bidones


52

3.7 Protección de grupos vulnerables

MPC

DEFENSA CIVIL REGIONAL,

INABIF

Juntas vecinales, Cruz Roja, Caritas, ONGs, IGLESIA, Defensoría del Pueblo, MCLCP.

Redes sociales

Ong (Coprodeli, Caritas),

Iglesia Católica, Iglesia evangélica

Movilidades,

Personal, recursos financieros

3.8 Reunificación familiar

Fiscalía PNP, Cruz Roja, IGLESIA, ONGs, Defensoría del Pueblo

Redes sociales

Ong (Coprodeli, Caritas),

Iglesia Católica, Iglesia evangélica

Movilidades,

Personal, recursos financieros


53

Áre

a Fu

ncio

nal I

V

Serv

icio

s ge

nera

les,

Háb

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Med

io A

mbi

ente

4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados

MGP – DHN

IMARPE, ITP, UNAC, Capitanía de Puerto, Corpac, Lima Airport

Varias oficinas, sistema de alerta por tsunamis,

Estudios, mapas

Personal técnico, equipos, herramientas

4.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones

MPC – DGTU

DEFENSA CIVIL, FF AA.

Evaluadores de riesgo, brigadistas

Personal técnico, movilidades

4.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento

SEDAPAL DEFENSA CIVIL Evaluadores de riesgo


4.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía

EDELNOR

DEFENSA CIVIL Evaluadores de

riesgo Personal técnico, movilidades

4.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas


COE DISTRITAL, GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA, Ministerio de Cultura (Dirección Región Callao)

Evaluadores de riesgo



54

4.6 Estabilización y/o demolición de edificaciones, remoción y manejo de escombros

GRC

FF. AA., EMPRESA PRIVADA, Ministerio de Cultura (Dirección Región Callao)

Soldados, personal técnico de la Defensa Civil

Equipos pesados, personal técnico, combustible, escombreras

4.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación

Gerencia Regional de Educación

DEFENSA CIVIL, IGLESIA, EMPRESA PRIVADA, ONGs

Evaluadores de riesgo de la Defensa Civil y de la UGEL

Personal técnico, apoyo económico.


55

Áre

a Fu

ncio

nal V

Dire

cció

n y

man

ejo

de la

em

erge

ncia

5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia

PRESIDENTE DEL COE DISTRITO CALLAO

AUTORIDADES LOCALES, Capitanía de Puerto, Corpac, Lima Airport,

Comité Defensa Civil

Personal técnico, planificadores, estudios y mapas anteriormente producidos

5.2 Información pública


RADIOS UNION, CALLAO, AFICIONADOS

Responsable de prensa del Municipio

Radios locales y radios de la Defensa Civil

5.3 Asuntos legales y administrativos

MPC

GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN, ASESORIA JURIDICA, Defensoría del Pueblo

Abogados Personal tecnico

5.4 Coordinación de la evaluación de daños y análisis de necesidades – EDAN


BOMBEROS, FFAA, EMPRESA PRIVADA, CRUZ ROJA, IGLESIA,ONG

Unica Ficha Edan para todos

Estimadores de riesgos, brigadistas, evaluadores Cruz Roja y Caritas

Personal técnico

5.5 Gestión de información y comunicaciones del COE


PNP, SALUD, BOMBEROS, RADIOS LOCALES Y RADIO AFICIONADOS

Comunicadores del COE Prensa local

5.6 Coordinación de la cooperación internacional

Actividad regional

5.7 Coordinación con otras regiones y el sector privado

Actividad regional Nacionales


56

5.8 Planificación de la recuperación económico social

MPC Gerencia de Desarrollo Urbano

Planificadores urbanos

Herramientas de estudios (mapas)

Personal técnico


57

Áre

a Fu

ncio

nal V

I

Logí

stic

a y

recu

rsos

par

a la

s op

erac

ione

s y

tom

a de

dec

isio

nes

6.1 Inventario de recursos y análisis de necesidades logísticas


GRC Encuestadores Personal técnico

6.2 Administración de almacenes

nivel regional

6.3 Manejo de donaciones

nivel regional

6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)


GRC, Capitanía de Puerto, Corpac, Lima Airport, UNAC, Instituto Peruano del Deporte, ITP, Empresa privada

Comité de Defensa Civil Personal, almacenes, equipos, insumos

6.5 Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad)


GRC Comité de Defensa Civil Distrito Callao

Movilidades y combustible

6.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (salud alimentos y otros)


GRC, Cruz Roja, Iglesia, empresa privada, ong

A nivel de cada instituciones con recomendaciones por parte del Comité de Defensa Civil


58

En seguida un documento con la lista de los equipos entregados al COEP de la Municipalidad Provincial del Callao:

ITEM CANT. DESCRIPCION MODELO Nº DE SERIE

1 1 Cámara fotográfica digital - Casio

EXZ90 BK 21044027F

2 2 GPS con cargador, pilas, recarg, cámara, pantalla tac garmin

Oregon 550 1MW046566, 1MW046559

3 1 Grupo Electrógeno, Marca Honda, mod EZ5000

GX340 1044665

4 1 Estación Base principal + torre

ICOM/ IC-F5061D

337125

5 1 Fuente de poder de 27 amperios marca América Supply

GS2010042G003867

6 5 Equipos de radio portátiles ICOM/ IC-F3161D

7104596, 7104598, 7104599, 71045600, 7104597

7 1 Cargador múltiple de batería ICOM/ BC-121 0155844

8 3 Baterías de radio ICOM/ BP- 232N

9 02 Computadoras - CPU HP MXLO400WHL

MXL0400WHZ

10 01 Impresora Multifuncional HP Laser SCNB9B76BK7

11 02 Monitores HP CNC020QO2S

CNC020Q089

12 02 Estabilizadores Fase 10090325

10091392

13 01 Lacto Portátil (Con maletín) HP

2CED35182S

14 01 Mouse Genius

15 01 Proyector View Sonic 101516256


59

11 Formación de los Comités de respuesta vecinal

a) A.H. Márquez.

En el AAHH Márquez las actividades de capacitación han involucrado organizaciones sociales de base, líderes comunitarios, vasos de leche, grupos de discapacitados, así como representantes de la sociedad (gremios de moto taxistas), jóvenes organizados, adultos mayores que han conformado la Brigada Blanca, policía y las instituciones educativas presentes en la zona. Se ha notado una buena acogida por parte de la población e interés por las actividades propuestas.

A continuación se detalla la lista de los delegados que han sido seleccionados por las organizaciones involucradas en las actividades de capacitación y fortalecimiento vecinal.


60

ASOCIACIÓN NOMBRES DELEGADOS

Teniente gobernadora Márquez Violeta Colonia Ramos

Teniente gobernador Márquez Orlando Quesquen Silva

PNP Márquez Judith Aparco

PNP Márquez Rodrigo Lanza

Comité regional "Chim Pum Callao" Jesús Gomez Vargas

Promotora Defensa Civil Esbelia Iturrizaga

Grupo de discapacitados Blanca Espinoza

Grupo de discapacitados Lucero Puertas

APAFA cuna jardín "Virgen del Carmen" Heidi Avendaño Sanchez

I.E. 5076 "Nuestra señora de las mercedes" Pascual Aguilar Estrada

Asociación adulto mayor Mercedes Dalmazo

Comité de gestión de Márquez Fernando Rivera Rosales

Secretario General Alfredo Villa Isidro Ramirez Celi

APAFA I.E. Niñito Jesús de Praga María Sanchez Bazán

Vaso de leche San Pedro Milagros Jaramillu Cardicel

Casa hogar "Vida Nueva" Maykoll Gustavo Gutierrez Olortegui

Casa hogar "Vida Nueva" Angel de Jesús Huamanthumo Galán

Casa hogar "Vida Nueva" Antony Yance Quispe

Casa hogar "Vida Nueva" Carlos Joel Valdez Palomino

Casa hogar "Vida Nueva" Jesus Angel Gomez

Vaso de leche "Alfredo Villa" Maribel Aspajo del Aguila

Vaso de leche "Alfredo Villa" Justina Galindo Tordoya

Vaso de leche "Virgen de Lourdes" Arazeli Chambergo

Coordinadora vaso de leche Sonia Pisconte de Analla

Gerente empresa moto taxi Santa Cruz SAC Javier Guevara Campos


61

Las personas que conforman el Comité de respuesta vecinal han participado en los tres talleres descritos en la parte introductoria, y además son los representantes elegidos de cada uno de ellos. El Comité de respuesta vecinal ha conformado sus brigadas de evacuación, primeros auxilios, búsqueda, lucha contra incendio y seguridad, y que representa su plan de respuesta vecinal frente a una emergencia para las primeras 72 horas de ocurrido un desastre.

La participación del Comité y de sus brigadas se ha puesto a prueba en la co-organización y realización del simulacro del 24 de noviembre 2010, donde el desplazamiento de la población hacia las cuatro (4) zonas de concentración ha sido guiado por los integrantes del Comité de Respuesta Vecinal apoyado por sus brigadas.

Pobladores de Márquez participando al Simulacro


62

Está en proceso el reconocimiento formal del Comité por parte de la Gerencia de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, de la Municipalidad Provincial del Callao.

El Asentamiento Humano de Márquez cuenta con los siguientes servicios de respuesta a una emergencia:

POSTA DE SALUD, ubicada al centro del Asentamiento, actualmente en funcionamiento solo para casos de atención de rutina, con equipamiento mínimo, que no sería suficiente para atender a todos los heridos que se generarían con un movimiento sísmico de gran magnitud como el que se está esperando. Además la posta de salud se ubica casi al límite entre la zona inundable y la zona no inundable, por ello su utilidad se podría ver afectada en caso de un movimiento sísmico y/o tsunami de gran impacto.

La comisaría de la PNP se ubica en la parte sur de Márquez, cerca de la Av. Vencedores. Actualmente cuenta con ocho efectivos, una camioneta y medios de comunicación. En caso de emergencia los oficiales tendrían que apoyar la población en evacuar a las zonas seguras y de concentración, además del control de la zona.

Finalmente, en Márquez, en la misma comisaría, se cuenta con una sirena para señalar el peligro de tsunami; dicha sirena funciona, pero no es suficientemente potente para ser escuchada en toda la comunidad.

b) AAHH Tiwinza y AAHH Ampliación Tiwinza en Sarita Colonia.

En Sarita Colonia, AAHH Tiwinza y AAHH Ampliación Tiwinza se ha logrado la participación de la población a través de las asociaciones de base, como vasos de leche, comedores y juntas vecinales y el involucramiento de las instituciones educativas, donde han participado a los talleres los profesores y también los padres de familias.

A continuación se detalla la lista de los delegados que han sido seleccionados por las organizaciones involucradas en las actividades de capacitación y fortalecimiento vecinal.


63


Coordinadoras vaso de leche María Caridad Huapaya Zegarra

Vaso de leche "Eva Martinez" Adita Chapoñan Martinez

Vaso de leche "Virgen de Guadalupe" Susana Aracelli Beltrán Daga

Vaso de leche "Santa Rosa" Luz Villanueva Salcedo

Vaso de leche "Santa Rosa" Angelica Nino Trujillo

Vaso de leche "Santa Rosa" Maria Villanueva de Moreno

Comedor "Paz y Libertad" Elena Navarro de Huaman

Junta vecinal primer sector Carlos Raca Davila

Junta vecinal primer sector Lizeth Trelles Castañeda

Junta vecinal primer sector Yesena Lopez Osorio

Coordinadores de manzana de Tiwinza Margarita Jaramillo Sanjinez

Coordinadores de manzana de Tiwinza Andres Aguilar García

Coordinadores de manzana de Tiwinza Miriam Ysabel Codarlupo Moscol

Grupo adultos mayores Doris Melchora Lopez Palomino

Grupo adultos mayores Marina Valdéz Artiaga

Grupo adultos mayores Delia Julia Villaneva Salado Zevallo

Amigos Unidos Chim Pum Callao Claudia Olivares Roa

Amigos Unidos Chim Pum Callao María Yglesias de Aragón

Amigos Unidos Chim Pum Callao Jorge Ushiñahua Canayo

Personal docente y administrativo I.E. Sarita Colonia 5082 Mario Mosqueira Dominguez

Personal docente y administrativo I.E. Sarita Colonia 5082 Adolfo Gustavo Gonzales Hurtado

Personal docente y administrativo I.E. Sarita Colonia 5082 Cesar Martinez Celestino

APAFA I.E.I. 79 José Yanqui Gutierrez

APAFA I.E.I. 79 Maritza Zumarán Robles

APAFA y profesores I.E. Cristiano Emanuel Cesar Rolando Hidalgo Grados

APAFA y profesores I.E. Cristiano Emanuel Rafael Capcha Sebastian


64

APAFA y profesores I.E. Cristiano Emanuel Ana Cecilia Alarcón Piña

APAFA y profesores I.E. Hipona Mario Eduardo Berrocal Adama

APAFA y profesores I.E. Hipona Eduardo Villarán Peña

APAFA y profesores I.E. Juan Pablo II María Arevalo Medina

APAFA y profesores I.E. Juan Pablo II María Carmen Rosa Ipanaqué Moreno

APAFA y profesores I.E. Juan Pablo II Gloria Luz Quispe Parco

APAFA y profesores I.E. Juan Pablo II Antonieta Erika Blas Segura

APAFA y profesores I.E. Fernando Belaunde Terry Eduardo Genaro Huamán Azabache

APAFA y profesores I.E. Fernando Belaunde Terry Rosa Veraniza Álvarez Jara

APAFA y profesores I.E. San Miguel Charo del Pilar Neciosup Torres

APAFA y profesores I.E. San Miguel Gladys Elizabeth Orduñez Nuñez

APAFA y profesores I.E. San Miguel Susana León Medina


65

Las personas que conforman el Comité han participado en los tres talleres descritos en la parte introductoria, con ellos se han conformado las brigadas de evacuación, primeros auxilios, búsqueda, lucha contra incendio y seguridad. Estas brigadas representan su plan de respuesta vecinal frente a una emergencia para las primeras 72 horas de ocurrido un desastre. Está en proceso el reconocimiento formal del Comité por parte de la Gerencia de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, de la Municipalidad Provincial del Callao.

La brigada de evacuación, compuesta por miembros del Comité de Respuesta Vecinal, ha participado en la realización del simulacro del 24 de noviembre 2010, donde el desplazamiento de la población desde ampliación Tiwinza y Tiwinza hacia la zona de concentración ha sido guiado por los integrantes del Comité de Respuesta Vecinal; los mismos que han apoyado en la co-organización del mismo la semana anterior.

El Asentamiento Humano Sarita Colonia cuenta con los siguientes servicios:

Un puesto de salud, ubicado en zona no inundable, sin personal y materiales suficientes para atender una emergencia de envergadura.

También se cuenta con una comisaría de la PNP; los oficiales policiales han

apoyado en la realización del simulacro del 24 de noviembre 2010, lo que ha mostrado el poco personal con el que cuentan. La policía ha apoyado el simulacro poniendo a disposición un solo carro con 2 oficiales, ya que su otro carro estaba en la Av. Gambeta apoyando en el desplazamiento de los colegios y padres de familia hacia la zona de concentración.

En la empresa ANDESA, en Tiwinza, está ubicada la sirena de alarma para tsunamis. Durante el simulacro la alarma de la sirena ha tocado y se ha escuchado en toda Tiwinza y Ampliación Tiwinza.

Pobladora de Tiwinza, actuando de herido durante el simulacro


66

c) Zona Monumental.

La Zona Monumental del Callao, que se ubica entre las calles Sáenz Peña, Mariscal Miller y Daniel Nieto, es una zona muy céntrica que cuenta con acceso cercano a varios servicios (salud, educación) aunque no se ubiquen en su ámbito. Su población está formada sobre todo por inquilinos precarios y posesionarios, asentados desde hacía varios años en edificios abandonados por sus propietarios, donde no se realiza mantenimiento. En esta zona .ha sido difícil involucrar a la población en las actividades de capacitación y para la conformación del Comité de Respuesta Vecinal porque la población no se siente parte de una comunidad, ya que, a pesar de vivir hace tiempo en esta zona, se sienten precarios y no se involucran en actividades comunitarias.

No todos los grupos que han participado en el taller de redes al final han delegado a una persona en su representación. Se nota que en este ámbito vecinal, donde el nivel de delincuencia e inseguridad es muy alto y la organización de los vecinos son muy débiles, no se ha logrado el interés de la población en las actividades propuestas.

A continuación se detallan los grupos que han escogido a un delegado y sus nombres.


APAFA I.E. Luisa de Sabogal Jessica Zapata Farfán

Vecinos calle Putumayo 151 Rosa Elvira Palacios Espinoza

Vecinos Quinta del Carmen Gloria Felicita Valdivia Martinez

En Zona Monumental se cuenta con una sede de los Bomberos, en Av. 2 de Mayo, y la Comisaría de la Mujer, en Av. Sáenz Peña.

Durante el simulacro del 24 de noviembre de 2010 los bomberos no participaron y los líderes comunitarios lograron la presencia de un 20% de la población del ámbito. Como ya indicado anteriormente esta zona es muy compleja por los niveles de exclusión y delincuencia que impiden se pueda desarrollar una acción sobre esta temática porque los intereses de la población se dirigen a otros temas.


67

Anexos:

Mapa de actores

Mapas de Ruta de Evacuación a Nivel Vecinal

Bibliografia


68


69

Rutas de evacuación a nivel vecinal

Márquez


70

Tiwinza


71

Zona Monumental


72

Bibliografía

Atlas Ambiental de Lima. 2008. ICT – Embajada Real de los Países Bajos / Municipalidad Metropolitana

Dirección de Hidrografía y Navegación. Áreas de inundación por tsunami en Lima Metropolitana. Perú.

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GEO Lima y Callao. 2005. Perspectivas del Medio Ambiente Urbano. PNUMA – CONAM – Municipalidad

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Instituto del Mar del Perú. 2005. Evaluación del ambiente de la zona costera del litoral del Callao.

Instituto Geofísico del Perú. 2008. Mapa de sismicidad del Perú / Mapa preliminar de peligro sísmico.

Instituto Geológico Minero y Metalúrgico. 2005. Mapas de susceptibilidad en el ordenamiento territorial.

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 2002. Almanaque de Lima y Callao 2001 – 2002. Perú.

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 2004. Compendio estadístico. Perú.

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Plan de operaciones de emergencia región Callao. 2008. Sistema Regional de Defensa Civil (SIREDECI -CALLAO). Perú.

Plan nacional de operaciones de emergencia de Perú. 2007. Instituto Nacional de Defensa Civil. Perú.

Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de Lima Metropolitana. 2008. Instituto Nacional de Defensa Civil.

Relaciones entre autoridades territoriales en caso de un Desastre Súbito de Cobertura Nacional. SNPADDPAD.2006.

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENHAMI ). 2003. Hidrología de las cuencas de Lima. Perú.

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Sistema de Inventario de Efectos de Desastres DESINVENTAR. 2010. En: http://online.desinventar.org/ Sistema Nacional de Información para Prevención y Atención de Desastres (SINPAD). 2004. Registros de emergencias y peligros. En: http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/

http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/

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