PLAN DE PARTICIPACION CIUDADANA - Ministerio …€¦ · ciudadano. PLAN DE PARTICIPACION. ......

PLAN DE PARTICIPACION CIUDADANA

Contenido

1. INTRODUCCION ........................................................................................................ 3

2. INFORMACION PARA LA CIUDADANIA .................................................................... 5

3. ESTRATEGIAS DE DIFUSION ................................................................................. 10

4. FORMAS DE PARTICIPACION ................................................................................ 12

4.1 Mecanismos de participación ciudadana ................................................................ 12

4.2 ESPACIOS DE PARTICIPACION........................................................................... 13

5. PLAN DE PARTICIPACION CIUDADANA ................................................................ 15

ANEXO No. 1 – Marco Legal para la Participación .......................................................... 17

1. INTRODUCCION

La Constitución Política de Colombia de 1991 en su preámbulo establece la participación de toda la ciudadanía al indicar que "El Pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus Delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios y con el fin de fortalecer la unidad de la nación y asegurar a sus integrantes la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA". De igual manera, en el artículo 270 faculta a la ciudadanía para que intervenga activamente en el control de la gestión pública al establecer: "La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados". A continuación se presenta el Plan de Participación Ciudadana formulado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el objeto de generar espacios de interacción efectiva con la ciudadanía, en cumplimiento a lo establecido en la Constitución Política de Colombia y en las normas que facultan a los ciudadanos para hacer uso de los derechos y deberes de participación en los diversos niveles del Estado. La normatividad que fundamenta este Plan se presenta en el Anexo No 1 –

Marco Legal Para la Participación Ciudadana. La siguiente ilustración presenta de manera gráfica la conceptualización del Esquema de Participación Ciudadana diseñado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:

P

La explicación del diagrama es la siguiente: 1. En cumplimiento a la normatividad vigente el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible ha identificado la información que debe ser puesta a disposición de la ciudadanía a fin de mantenerla informada y generar un dialogo que permita su participación en la gestión de lo público; esta información se encuentra hoy en día publicada en la página web de la entidad www.minambiente.gov.co

2. Paralelamente se definen los medios y estrategias para la difusión de la información de forma tal que se asegure el acceso a la misma por parte del ciudadano.

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PARTICIPACIONPARTICIPACIONPARTICIPACIONPARTICIPACION

3. Se establecen los mecanismos y canales que le permitan a la comunidad interactuar con la Entidad en diversos escenarios tales como canales virtuales, presenciales, telefónicos y redes sociales para facilitar el dialogo entre éstos interlocutores.

4. Una vez definida la Información a suministrar, las Estrategias de Difusión y los Mecanismos de Participación se formula un Plan Anual de Participación a través del cual estructurarán campañas mensuales, en las cuales se hará énfasis en temas particulares de la Entidad y su Gestión para generar el dialogo con la comunidad y permitir su participación tanto en la vigilancia de la gestión como en la planeación de la misma; Cabe destacar que a través de este Plan de Participación Ciudadana se abren los espacios para la rendición de cuentas así como para la construcción, en forma participativa, de las políticas y planes estratégicos.

2. INFORMACION PARA LA CIUDADANIA

La información a ser suministrada a la ciudadanía se ha consolidado en el siguiente cuadro “Información del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para la Ciudadanía” en el cual se identifican los temas y se hace una descripción detallada con base en las directrices del Estado Colombiano establecidas en la Estrategia de Gobierno en Línea, el Plan Anticorrupción y de Atención del Ciudadano y el Modelo Integrado de Planeación y Gestión.

Esta información se encuentra publicada en la Página Web del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se puede acceder a ella a través de los Links presentados en la última columna del cuadro mencionado.

TEMA DESCRIPCION DE INFORMACION LINK DE PUBLICACION

Datos Abiertos Publicación de los datos Abiertos de la Entidad.

http://www.minambiente.gov.co/documentos/Document

osInstitucional/servi_info_ciudadano/110213_datos_indic

ador_ozono.csv

Planeación y

Seguimiento Plan de Compras

http://www.minambiente.gov.co//documentos/8709_300

113_plan_compras_Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible_2013.pdf

Control y

Evaluación Entidades y Organismos de Control

http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.as

px?catID=91&conID=2504

Notificaciones

Judiciales Publicación notificaciones judiciales

http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.a

spx?catID=1335&conID=8399

Sobre el Ministerio Misión y Visión http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.a


Sobre el Ministerio Objetivos y Funciones http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.a


Sobre el Ministerio Organigrama http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.a


Sobre el Ministerio Directorio http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.a


Trámites y

Servicios

Trámites prestados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible



Planeación y

Seguimiento Proceso de Seguimiento – Gestión por procesos



Planeación y

Seguimiento Formulación, Seguimiento y Evaluación de Politicas



Planeación y

Seguimiento Plan de Acción – estrategia racionalización de trámites

http://www.minambiente.gov.co/documentos/Document

osInstitucional/planeacion/310712_plan_racionalizacion_t

ramites.pdf

Planeación y

Seguimiento Presupuesto Anual



Planeación y

Seguimiento Plan de Acción institucional



Planeación y

Seguimiento Plan de Desarrollo Administrativo



Planeación y

Seguimiento Informes de Gestión Anual



Planeación y

Seguimiento Informes de Gestión al Congreso de la Republica



Planeación y

Seguimiento Plan de compras recursos FONAM

http://www.minambiente.gov.co//documentos/8032_010

312_plan_compras_recursos_fonam.pdf

Planeación y

Seguimiento Fondo de Compensación Ambiental (FCA)



Planeación y

Seguimiento Fondo Nacional Ambiental FONAM



Planeación y

Seguimiento Rendición de Cuentas



Asuntos

internacionales

Cooperación Internacional

• Fuentes de cooperación. • Marco Nacional de la Cooperación Internacional Ambiental. • Marco Político Internacional de la Cooperación Internacional. • OAI y la Cooperación Internacional. • Fondo para el Medio Ambiente Mundial – GEF. • ¿Cómo Acceder a los Recursos de Cooperación Internacional? • ¿Quiénes pueden acceder a los recursos de cooperación?



Asuntos Internacionales

Boletines Publicaciones de los eventos relevantes de carácter internacional en los que tiene presencia el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

http://www.minambiente.gov.co//contenido/categoria.aspx?catID=1323

Asuntos

internacionales Marco Internacional de la cooperación internacional Ambiental




Negociación Internacional • Tratados y Convenios Internacionales. • Rio + 20. • Protocolo de Nagoya sobre Acceso y distribución justa y

equitativa de beneficios. • Ambiente y Desarrollo Sostenible en los Tratados de Libre

Comercio.

http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?catID=556&conID=1495


Novedades y Oportunidades Información relacionada con premios, cursos, y otras oportunidades en temas ambientales de interés general.

http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?catID=529&conID=4850

Asuntos

internacionales OAI y la cooperación internacional



Asuntos

internacionales Tratados y convenios internacionales



Centro de

Documentación

virtual

Biblioteca Virtual

Normativa Sectorial http://biblovirtual.minambiente.gov.co:3000/

Finanzas y

presupuesto Ejecución Presupuestal



Finanzas y

presupuesto Estados Financieros



Finanzas y

presupuesto Operaciones Reciprocas



Contratación Normativa y requisitos http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.a


Jóvenes de

Ambiente Información general http://jovenesdeambiente.minambiente.gov.co/

Servicio de

Información al

Ciudadano

Preguntas, Búsquedas,

Contacto, Glosario,

Chat

http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.as

px?catID=41&conID=963

@COLOMBIVA

COLOMBIVA

3. ESTRATEGIAS DE DIFUSION

En el grafico 1., se presentan las estrategias de difusión utilizadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el Plan de Participación Ciudadana para llevar a los ciudadanos la información relevante y prioritaria para ellos.

Gráfico 1. Estrategias de Difusión de la Información

Se trata de desarrollar e implementar una estrategia integral de comunicación que permita a la Entidad dar a conocer los lineamientos, servicios, programas y proyectos de la Entidad a los diferentes segmentos: Ciudadanos, Clientes, Entidades del Estado y Público en general y de contar con herramientas que

faciliten la interacción del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con los diferentes segmentos.

4. FORMAS DE PARTICIPACION

4.1 Mecanismos de participación ciudadana

MECANISMO

OBJETIVO

Atención personalizada Atender a todos los ciudadanos que se desplazan

hasta el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en un horario de 8:00 am a 4:30 pm

Atención telefónica Atención a nivel local y nacional por 2 líneas gratuitas

018000 en un horario de 8:00 am a 6:00 pm

Atención escrita Atender las solicitudes ingresadas por

correspondencia

Atención por correo electrónico

Atender todas las solicitudes ingresadas por el correo electrónico en horario de 8:00 am a 4:30 pm

Atención por Chat

institucional

Atender las solicitudes en el chat institucional de lunes a viernes de 10:00 am a 12:00 m

Proceso de contratación

(Audiencias Públicas)

Permitir a los interesados conocer y discutir los resultados de las adjudicaciones de licitaciones de

contratos.

Proceso de gestión

(Acciones de tutela)

Permitir al ciudadano reclamar el reconocimiento de sus derechos.

Proceso de gestión

(Derechos de petición)

Permitir al ciudadano reclamar sobre alguna inconsistencia en un procedimiento por el cual se ve

afectado.

Proceso de toma de decisiones

Buzón de sugerencias

Permitir al ciudadano opinar acerca de la gestión de la entidad.

Proceso de vigilancia y control

(Veedurías ciudadanas)

Permitir a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre

el proceso de la gestión pública, así como la convocatoria de una entidad encargada de la

ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la

prestación de un servicio.

Proceso de vigilancia y control

Buzón de quejas y reclamos

Permitir a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias poner en conocimiento

de la alta dirección de la entidad las anomalías presentadas en la debida prestación del servicio por parte de algún funcionario o área del Ministerio. A

través de este medio también pueden hacer consultas sobre los temas del Ministerio.

Consultas Publicas

Página WEB

Permitir al Ciudadano, Empresas, Entidades no gubernamentales y al público en general a opinar y dar sugerencias, comentarios sobre la construcción de proyectos nuevos, políticas, planes, programas y

normas de competencia del Sector ambiente

4.2 ESPACIOS DE PARTICIPACION

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible proporciona diversos canales de comunicación y mecanismos de interacción y participación, que les permiten a los ciudadanos establecer un contacto estrecho y directo con la Entidad, para conocer información relativa a su actividad misional. Los canales de comunicación y medios de participación, han sido caracterizados de la siguiente forma: Virtuales: Para generar acercamiento entre los ciudadanos con la Entidad, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha puesto a su disposición la página web www.minambiente.gov.co con altos estándares para la adecuada accesibilidad, interoperabilidad y usabilidad WEB. En forma complementaria con la información publicada en los links Misión, Visión, Normatividad, Directorio, Presupuesto y Balances entre otros, se encuentran los siguientes vínculos:

• Chat en línea: A través de este servicio, el ciudadano puede interactuar con uno de los agentes del Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible, quien le podrá suministrar cualquier tipo de información en el horario de lunes a viernes de 10:00 am a 12:00 m.

• Radicación de PQR: Los ciudadanos pueden radicar sus peticiones quejas y reclamos a través de la página web del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el link Servicio al Cliente Peticiones Quejas, Reclamos y Sugerencias.

• Consulte su PQRS: En la página web del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en los links Servicio al Ciudadano podrá consultar el estado de la PQRS, los ciudadanos pueden averiguar en qué parte del proceso se encuentra la PQRS que realizaron ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y recibirán respuesta a vuelta de correo electrónico o por servicio correo de acuerdo a su requerimiento.

• Trámites y servicios: En este link los ciudadanos pueden conocer los trámites y servicios que ofrece la entidad, los requisitos, la normatividad aplicable y la forma de hacer seguimiento a los mismos.

• Buzón de sugerencias: A través del link Buzón de Sugerencias los ciudadanos pueden dar ideas o propuestas para mejorar el servicio de la Entidad.

• Foros: Los foros dispuestos en EL Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible son utilizados como espacios de socialización que ofrecen la posibilidad intercambiar opiniones con personas de diferentes perfiles al igual que recibir retroalimentación de moderadores internos quienes se encargan de tener la información y temas de discusión en el orden de lo planeado para la participación ciudadana en diferentes temáticas. A través de los foros los participantes pueden leer, publicar y comentar sobre temas diversos. La ciudadanía puede acceder a los distintos foros de participación a través de la página:

• Atención Presencial: EL Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cuenta con un punto de atención al ciudadano, con accesibilidad y señalización adecuada para el fácil acceso a

discapacitados y movilidad de los ciudadanos, y cuenta con ventanillas de atención - horario de atención de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 4:30 p.m. en jornada continua. Igualmente y en cumplimiento a los programas de Gobierno, EL Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cuenta con una Oficina de Atención al Ciudadano, donde dispone de personal idóneo y calificado para la atención de los servicios ofrecidos por la entidad.

• Atención Telefónica: EL Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible dispone de un PBX al cual los ciudadanos en Bogotá se pueden comunicar a través de las líneas 3323400. El ciudadano podrá comunicarse de lunes a viernes en el horario de 8:00 a.m. a 6:00 p.m.

• También dispone de líneas gratuitas a nivel nacional, a través de las líneas 018000- 919301 y 018000-915060 de 8:00 am a las 6:00 pm.

• Por otra parte, el Ministerio a través de la Subdirección de Educación y Participación tiene a disposición de la ciudadanía el Centro de Documentación que presta servicios de consulta en sala de lunes a viernes en horario de 8:30 a.m. a 3:00 p.m.; préstamo inter-bibliotecario; préstamo de videos; consulta vía correo electrónico: [email protected] y el Centro de Documentación Virtual en la página web del Ministerio en el enlace: http://biblovirtual.minambiente.gov.co:3000/ donde es posible consultar en texto completo las publicaciones del Ministerio y la normativa sectorial además de poder efectuar reservas para préstamos inter-bibliotecario y consulta en sala y generación de bibliografías.

5. PLAN DE PARTICIPACION CIUDADANA

Una vez definida la Información, los Canales de Difusión y las Formas de Participación se llevó a cabo un ejercicio de segmentación de la información a difundir llegando a la clasificación de la misma en 5 grandes grupos a saber: Información General de la Entidad, Planes y Programas, Informes de Gestión, Trámites y Servicios y Rendición de Cuentas.

Realizado lo anterior se procedió a elaborar un cronograma que va desde el mes de Mayo de 2013 hasta Mayo de 2014 en el cual se determinaron los temas y los contenidos para los cuales se realizarán las campañas de difusión y participación:

Cronograma

MES TEMA CONTENIDOS AREA RESPONSABLE

Permanente Normativa Sectorial

Publicación de las normas aplicables al sector de ambiente y desarrollo sostenible, catalogadas por descriptores temáticos.

Centro de Documentación, Subdirección de Educación

y Participación

Permanente Publicaciones Publicación de la memoria institucional editada. (publicaciones)

Centro de Documentación, Subdirección de Educación

y Participación

ANEXO No. 1 – Marco Legal para la Participación

La Constitución Política de Colombia de 1991 en su preámbulo establece la participación de toda la ciudadanía al indicar que "El Pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus Delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios y con el fin de fortalecer la unidad de la nación y asegurar a sus integrantes la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana. De igual manera, en el artículo 270 faculta a la ciudadanía para que intervenga activamente en el control de la gestión pública al establecer: "La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados". Las siguientes son las normas que facultan a los ciudadanos para que hagan uso de los derechos y deberes y ejerzan participación en los diversos niveles del Estado frente al tema de participación en medios digitales: � Constitución Política de 1991 en sus artículos:

� Artículo 20

Derecho de toda persona recibir información veraz e imparcial.

� Artículo 23

“Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.

� Artículo 74

Derecho de todas las personas a acceder a los documentos públicos, salvo los casos que establezca la ley.

� Artículo 79

“La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo (…)”.

� Artículo 270

“La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados”.

� Decreto 0019 de 2012 “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.

� Código Contencioso Administrativo Ley 1437 de 2011: � Artículo 3, numeral. 6°:

“En virtud del principio de participación, las autoridades promoverán y atenderán las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de deliberación, formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública”.

� Artículo 3, numeral 9°:

“En virtud del principio de publicidad, las autoridades darán a conocer al público y a los interesados, en forma sistemática y permanente, sin que medie petición alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologías que permitan difundir de manera masiva tal información de conformidad con lo dispuesto en este Código (…)”.

� Artículo 53.

Procedimientos y trámites administrativos a través de medios electrónicos. Los procedimientos y trámites administrativos podrán realizarse a través de medios electrónicos. Para garantizar la igualdad de acceso a la administración, la autoridad deberá asegurar mecanismos suficientes y adecuados de acceso gratuito a los medios electrónicos, o permitir el uso alternativo de otros procedimientos.

� Artículo 54.

Registro para el uso de medios electrónicos. Toda persona tiene el derecho de actuar ante las autoridades utilizando medios electrónicos, caso en el cual deberá registrar su dirección de correo electrónico en la base de datos dispuesta para tal fin. Sí así lo hace, las autoridades continuarán la actuación por este medio, a menos que el interesado solicite recibir notificaciones o comunicaciones por otro medio diferente.

� Artículo 61.

Recepción de documentos electrónicos por parte de las autoridades.

Para la recepción de mensajes de datos dentro de una actuación administrativa las autoridades deberán:

1. Llevar un estricto control y relación de los mensajes recibidos en los sistemas de información incluyendo la fecha y hora de recepción.

2. Mantener la casilla del correo electrónico con capacidad suficiente y contar con las medidas adecuadas de protección de la información.

3. Enviar un mensaje acusando el recibo de las comunicaciones entrantes indicando la fecha de la misma y el número de radicado asignado.

� Decreto 2591 de 1991, por medio del cual se desarrolla el artículo

86 de la Constitución sobre la acción de tutela.

� Decreto 306 de 1992, por medio del cual se desarrolla el artículo 86 de la Constitución Política sobre la Acción de Tutela.

� Ley 80 de 1993, sobre Contratación Estatal.

� Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de

Participación Ciudadana.

� Ley 190 de 1995

� Artículo 58:

Todo ciudadano tiene derecho a estar informado periódicamente acerca de las actividades que desarrollen las entidades públicas

y las privadas que cumplan funciones públicas o administren recursos del Estado. El derecho de información confluye con el de acceso a la misma, y justamente son las tecnologías de la información y las comunicaciones las herramientas efectivas que posibilitan al Estado la reducción de la brecha que separa a las personas de la información pública.

� Ley 393 de 1997, Acción de Cumplimiento.

� Ley 472 de 1998, sobre las Acciones Populares y de Grupos.

� Ley 489 de 1998, articulo 33, acerca de las Audiencias Públicas.

� Decreto 1382 de 2000, por medio del cual se desarrolla el artículo

86 de la Constitución sobre la acción de tutela.

� Ley 734 de 2002, Nuevo Código Único Disciplinario.

� Directiva Presidencial No. 10 de 2002, para que la comunidad en

general realice una eficiente participación y control social a la gestión

administrativa.

� Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las Veedurías

Ciudadanas.

� Ley 1150 de 2007, modifica la Ley 80 de 1993 Contratación Estatal.

� Conpes 3654 de 2010, sobre la rendición de cuentas a la

ciudadanía.

� Ley 1474 de 2011

� Artículo 76:

En toda entidad pública, deberá existir por lo menos una dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, y que se relacionen con el cumplimiento de la misión de la entidad.

� Decreto 2693 de 2012, Estrategia de Gobierno en Línea.

� Decreto 2641 de 2012, Plan Anticorrupción y de Atención del

Ciudadano.

� Decreto 2482 de 2012, Modelo Integrado de Planeación y Gestión.

� Circular Normativa No.5 “Políticas y Procedimientos para dar

Respuesta a los Derechos de Petición, Quejas y Reclamos de los

Clientes”; en la cual se reglamentan las políticas, términos y

procedimientos para dar respuesta de manera adecuada, ágil y

oportuna a las Peticiones, Quejas, Reclamos y denuncias

presentadas por los clientes a través de los diferentes medios

disponibles.

En la circular mencionada, se definen cada uno de los responsables

para la ejecución, gestión, seguimiento, control y respuesta a las

diferentes Peticiones, Quejas, Reclamos y Denuncias radicadas.

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