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PLAN DE PREVENCÓN Y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES PARA LA REGIÓN PASCO, PROVICIAS DE OXAPAMPA Y PASCO – 2012 ProNaturaleza – Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza 1. “Desarrollo de un marco estratégico dirigido a la prevención y control de incendios forestales en la Región Pasco” PLAN DE PREVENCIÓN Y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES PARA LA REGIÓN PASCO, PROVINCIAS DE OXAPAMPA Y PASCO Preparado por Eduardo de la Cadena Mory En nombre de ProNaturaleza – Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza Para su presentación ante el Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales (Facility) a través de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) Con el apoyo de: Oxapampa, Febrero 2012
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PLAN DE PREVENCÓN Y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES PARA LA REGIÓN PASCO,
PROVICIAS DE OXAPAMPA Y PASCO – 2012
ProNaturaleza – Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza
1.
“Desarrollo de un marco estratégico dirigido a la prevención y control de
incendios forestales en la Región Pasco”
PLAN DE PREVENCIÓN Y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES
PARA LA REGIÓN PASCO, PROVINCIAS DE OXAPAMPA Y PASCO
Preparado por Eduardo de la Cadena Mory
En nombre de ProNaturaleza – Fundación Peruana para la Conservación de la
Naturaleza
Para su presentación ante el Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales
(Facility) a través de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura (FAO)
Con el apoyo de:
Oxapampa, Febrero 2012
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2.
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PPaassccoo,, PPrroovviinncciiaass ddee OOxxaappaammppaa yy PPaassccoo 2012
Consultor:
Eduardo De la Cadena Mory
Dirección y Supervisión:
Martín Alcalde Pineda – Director Ejecutivo - ProNaturaleza
Ignacio Bustos García - Asesor del NFP Facility
Revisión de contenido:
Leonidas Suasnabar – Especialista en Recursos Naturales - ProNaturaleza
Roxana Ramos – Coordinadora de Proyectos - ProNaturaleza
Enrique Angulo - Coordinador de Comunicaciones - ProNaturaleza
Colaboradores:
Cesar Laura – Consultor en Comunicación
Pierina Benites – Consultora Proyectos SNIP
Diseño y Edición General:
Carolina Ostinelli – Diseñadora y Comunicadora - ProNaturaleza
PRONATURALEZA
Calle Doña Juana 137
Urb. Los Rosales – Surco
Tel. (51) (1) 271-2662 /271-2621 / 271-2607
Lima 33, Perú
Email: [email protected]
http: //www.pronaturaleza.org
Derechos de Autor:
Todos los derechos reservados, son de la Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Se prohíbe la reproducción del
material contenido en este producto informativo para reventa y otros fines
comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de
autor.
Las peticiones para obtener tal autorización deberán dirigirse al Jefe de la
Subdivisión de Políticas y Apoyo en Materia de Publicación Electrónica de la
División de Comunicación de la FAO
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o por correo electrónico a: [email protected]
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3.
PRESENTACIÓN
ProNaturaleza - Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza en
el marco del Acuerdo entre el Mecanismo para los programas forestales
nacionales (Facility) y la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), tiene el compromiso de elaborar el Plan
de Prevención y Control de Incendios Forestales de la región Pasco y de un
Proyecto de Inversión Pública que permita su implementación. Ambos, con
miras a sentar las bases técnico – organizativas y asegurar un mecanismo
financiero para el desarrollo de un marco estratégico dirigido a la prevención
y control de incendios forestales en la región.
Haber iniciado este proyecto está permitiendo desarrollar un proceso
participativo e inclusivo que motiva a diversos actores en la región por atender
este problema, se destaca la participación y el interés de las autoridades del
Gobierno Regional de Pasco y de los municipios distritales. De concretarse el
esfuerzo mancomunado va a facilitar la implementación del Plan de
Prevención y Control de Incendios Forestales. Estamos seguros que con esta
iniciativa se va encaminar procesos que contribuyan a la disminución de los
incendios forestales.
En ese sentido nuestra participación se suma a los esfuerzos por conservar los
bosques nativos y preservar la diversidad biológica contenida en estos
ecosistemas, además de velar por la perpetuación de sus funciones
ecológicas. Tenemos fe en lograr aportes importantes que van a reforzar
acciones de mitigación de daños por emisiones de carbono a la atmósfera y
reducir las pérdidas económicas por merma en el activo forestal de la región
de Pasco.
En este primer borrador de Plan de Prevención y Combate de Incendios
Forestales para la Región de Pasco, presentamos información de línea base
sobre la cual se plantea definir algunas estrategias que permitan prevenir los
incendios forestales en la región, incluyendo la implementación de
mecanismos, herramientas, infraestructura equipada y los recursos humanos y
materiales necesarias para controlarlo o suprimirlo.
Cabe señalar que este documento en el marco de la Reserva de Biosfera
Oxapampa – Ashaninka – Yanesha (RBOAY) reconocida por la UNESCO,
apunta a servir de herramienta de gestión de la defensa civil y pretende
instrumentar iniciativas que buscan la convivencia armónica entre sociedad y
medio ambiente.
Lima, febrero 2012
Martín Alcalde Pineda
Director Ejecutivo
PRONATURALEZA
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4.
ACRÓNIMOS
ANP Área Natural Protegida
ATFFS Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre
BPSM-SC Bosque de Protección San Matías- San Carlos
CDC Centro de Datos para la Conservación de la UNA La Molina
FACILITY Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
GFIMS Global Fire Information Management System
GOES Satélite GOES - NOAA - National Oceanic and Atmospheric Administration
GORE PASCO Gobierno Regional de Pasco
GRRNNyGMA Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
INIA Instituto Nacional de Investigación Agraria
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - BRASIL
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
MAB Man and Biosphere
MINAM Ministerio del Ambiente
PM Plan Maestro
RBOAY Reserva de Biosfera Oxapampa-Ashaninka-Yanesha
RCEL Reserva Comunal El Sira
RCY Reserva Comunal Yanesha
RNJ Reserva Nacional de Junín
RRNN Recursos Naturales
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SHCH Santuario Histórico Chacamarca.
SINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SNH Santuario Nacional de Huayllay
UNALM Universidad Nacional Agraria La Molina
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5.
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN
II. CARACTERISTICAS Y PRINCIPIOS BASICOS DEL PLAN
III. OBJETIVOS
IV. MARCO LEGAL
V. DEFINICIONES BÁSICAS
VI. DIAGNÓSTICO DE INCENDIOS FORESTALES EN LA REGION PASCO
6.1 Ocurrencia y afectación de los incendios forestales
6.2 Caracterización de la incidencia de Incendios forestales en la Región
6.3 Organización y capacidad de respuesta
VII. NIVELES DEL PLAN DE PREVENCIÓN
7.1 Prevención
7.1.1. Programa de adquisiciones y equipamiento
7.1.2. Programa de capacitación
7.1.3. Programa de monitoreo y evaluación del fuego
7.1.4. Programa de sensibilización, educación ambiental y comunicación
7.1.5. Programa de planificación espacial de las reforestaciones estatales y
privadas de cada distrito
7.2 Supresión del incendio forestal
7.3 Recuperación de áreas degradadas por el fuego
VIII. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
8.1 Presupuesto por Programa
8.2 Cronograma de ejecución
REFERENCIAS
ANEXOS
ANEXO I. Lista de equipos y herramientas para combate de incendios
forestales
ANEXO II. Especificaciones técnicas de equipos, herramientas y vehículos.
(Documentos referenciales)
ANEXO III. Listado de personas asistentes a talleres de validación del Plan de
prevención y combate de incendios forestales
ANEXO IV. Archivo Fotográfico
MAPAS
A1. Mapa de Coberturas vegetales, uso y ocupación del espacio
A2. Mapa de derechos otorgados sobre los recursos forestales
A3. Mapa del Sistema del SINANPE - RBOAY
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6.
I. INTRODUCCIÓN
En la actualidad el clima está cambiando a nivel global, dándose períodos largos
de lluvia en algunas zonas y de sequías en otras. Este factor tiene una tendencia
a incrementarse en los próximos años. En parte la variación del clima se debe a
factores humanos que durante décadas han ido afectando paulatinamente a la
atmósfera terrestre. Uno de esos factores es la quema de bosques para la
ampliación de terrenos para cultivo y los incendios forestales, muchos de ellos en
su mayoría por consecuencia de las quemas y otros por factores naturales.
A medida que el clima se vuelve más seco, con mayores períodos sin lluvia, los
ecosistemas boscosos se vuelven más y más vulnerables al fuego; así mismo con
la práctica de tala y quema, los ecosistemas que eran sensibles al fuego –
ecosistemas que no requerían del fuego para su mantenimiento y que no se
recuperan después del mismo – se convierten poco a poco en ecosistemas que
permiten que el fuego se propague fácilmente debido a la aparición de
especies pioneras altas en contenidos resinosos o que se secan rápido por tener
un ciclo de vida corto.
Para el caso de la región Pasco, se puede considerar que existen varios
ecosistemas diferentes, entre ellos pajonales altoandinos, pajonales húmedos o
bofedales, bosques montanos o yungas, bosques de transición y bosques
húmedos tropicales. De los cuales 80% de ellos son ecosistemas de bosques
sensibles al fuego, que no se recuperan, mejor dicho, se pierden después de que
el fuego ha pasado por ellos.
En la región Pasco, los incendios forestales en la provincia de Oxapampa se han
ido dando constantemente cada año principalmente en temporada seca. Se
estima que un 99% de estos eventos son practicados sin las técnicas adecuadas
para evitar su descontrol, porque prevalece la costumbre de aplicar prácticas de
quema inadecuadas al momento de preparar nuevos campos de cultivo.
A fin de reducir el impacto negativo de estas prácticas nace la necesidad de
elaborar y empezar a gestionar un Plan de Prevención y Combate de incendios
forestales para la región Pasco. El primer paso fue diagnosticar la magnitud el
problema e identificar estrategias para abordarlos directamente. Iniciativa que
hoy cuenta con la colaboración de la FAO - Mecanismo para los Programas
Forestales Nacionales (Facility) y la Dirección Forestal y Fauna Silvestre del
Ministerio de Agricultura.
El primer borrador de este Plan se elabora sobre una Línea base generad a través
de un diagnóstico que gradualmente se ha ido validando en talleres con la
población local y autoridades competentes, de modo tal que las estrategias
planteadas sean concertadas y validadas de acuerdo a la realidad local.
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7.
II. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS BÁSICOS DEL PLAN
2.1. Ubicación
Región Pasco, provincia de Oxapampa, con énfasis en los distritos de
Oxapampa, Chontabamba, Huancabamba, Pozuzo y Puerto Bermúdez y en la
provincia de Pasco en los distritos de Ninacaca, Huayllay y Vicco.
Mapa de Ubicación
2.2. Duración del Plan
La duración del plan de prevención y combate de incendios forestales tendrá
una duración de 4 años para avanzar con su implementación, iniciándose con el
gobierno regional actual y proyectando su continuidad y actualización en los
siguientes gobiernos.
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8.
III. OBJETIVOS
Objetivo General
Reducir y suprimir los incendios forestales en la región Pasco, así mismo promover
la restauración de áreas naturales degradadas por el fuego.
Objetivos específicos
Objetivo Específico 1
Contar con una organización y planificación adecuada para la acción
inmediata frente a un incidente de fuego.
Para lograr este objetivo se elaborará el organigrama bajo el Sistema de
Comando de Incidentes (SCI) internacional. Así mismo se implementará un
sistema de monitoreo de fuego con el apoyo de mapas de combustibles y de
zonas de riesgo según tipos de ecosistemas, combustibles y topografía, para así
lograr un rápido ataque y supresión del fuego en caso de ser incendio y un
monitoreo adecuado en caso de ser una quema controlada.
Objetivo Específico 2
Contar con un cuerpo de bomberos voluntarios y brigadas comunales
capacitadas y equipadas adecuadamente para el trabajo de mitigación de
incendios forestales.
Para lograr este objetivo se implementará con equipos y herramientas
adecuadas y capacitará en técnicas de supresión de incendios forestales y
cadenas de comando a los bomberos voluntarios de la provincia de Oxapampa
y Pasco, del mismo modo se formarán brigadas comunales las cuales serán
capacitadas en los mismos temas y equipados adecuadamente para la
respuesta inmediata en caso de fuego.
Objetivo Específico 3
Sensibilizar a la población en general acerca del daño de los incendios forestales
y del manejo adecuado del fuego.
Este objetivo se logrará con un programa de sensibilización y educación
ambiental a nivel de estudiantes y adultos.
Objetivo Específico 4
Lograr la sostenibilidad financiera del plan de prevención y combate de
incendios forestales.
Se logrará mediante el trabajo conjunto entre el gobierno regional de Pasco,
gobiernos locales, organizaciones de base y organizaciones públicas y privadas,
según la competencia de cada una.
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9.
IV. MARCO LEGAL
4.1. Nacional
Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Planificación forestal y de fauna silvestre
El artículo 24 menciona Instrumentos de planificación para la gestión forestal y de
fauna silvestre.
La planificación forestal y de fauna silvestre se enmarca en la política nacional
forestal y de fauna silvestre, que constituye el documento guía del accionar
forestal para asegurar el aprovechamiento sostenible y la conservación del
recurso forestal y de fauna silvestre.
El Serfor aprueba, de acuerdo al procedimiento y metodología desarrollada en el
reglamento de la presente Ley, el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, de
cumplimiento en el ámbito nacional, regional y local.
Dicho plan se elabora de manera participativa y prioriza las acciones de
gobernanza y gobernabilidad forestal, la gestión efectiva del recurso forestal y de
fauna silvestre, las estrategias para el acceso a financiamiento, el
posicionamiento del sector forestal en el ámbito nacional e internacional, así
como la mejora de la distribución de los beneficios y responsabilidades respecto
de dichos recursos.
El Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre toma en cuenta las diferentes
realidades sociales y ambientales y comprende los aspectos de forestación y
reforestación; de prevención y control de la deforestación; de prevención y
control de incendios forestales; de investigación forestal y de fauna silvestre; de
prevención y lucha contra la tala ilegal y la captura, caza y comercio ilegal de
fauna silvestre; de prevención y control de plagas forestales y especies invasoras;
de promoción del sector forestal; de desarrollo de la industria maderera, entre
otros.
Cada gobierno regional, solo o integrado con otro u otros gobiernos regionales,
aprueba planes y políticas regionales forestales y de fauna silvestre en el marco
de la política nacional forestal y de fauna silvestre, de acuerdo a cada realidad
socioeconómica y ambiental.
Cada gobierno local o mancomunidad municipal de zonas rurales, solo o
integrado con otro u otros gobiernos locales, aprueba planes locales forestales y
de fauna silvestre en el marco de la política regional y nacional.
El Reglamento de la Ley forestal y de Fauna Silvestre
El Artículo 28 (inciso 2) del Reglamento indica que el Reglamento del Sistema
Nacional de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales es formulado
por el INRENA en coordinación con el Instituto Nacional de Defensa Civil y con el
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10.
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) y el Instituto Nacional de
Investigación y Tecnología Agraria (INIA), cada cual en su competencia.
El inciso 3 del Artículo 28 indica que el Plan Nacional de Prevención y Control de
Incendios y Plagas Forestales precisa las responsabilidades y funciones de cada
uno de los integrantes del Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios
y Plagas Forestales en diferentes etapas como diagnóstico, estrategias y
mecanismos de coordinación sistemas de prevención, control y monitoreo,
educación y comunicación, capacitación y formación de combatientes,
evaluación de daños, reposición y restauración, e investigación y financiamiento.
El Artículo 29 dice que la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre debe elaborar el
Mapa de Riesgos de Incendios y Plagas Forestales, identificando las zonas de
riesgo, y otros aspectos relevantes. Asimismo, conduce la base de datos sobre
ocurrencia de incendios y plagas forestales y la evaluación de los impactos
ambientales, económicos y sociales.
Código Penal Título VIII (Modificado por Ley 29263 del 2 de Octubre del 2008)
Artículo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
Se menciona que será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
años ni mayor de seis años y con prestación de servicios comunitarios de
cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia,
autorización o concesión otorgada por autoridad competente, destruye, quema,
daña o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean
naturales o plantaciones.
Artículo 313.- Alteración del ambiente o paisaje
En este artículo menciona que el que contravenga las disposiciones de la
autoridad competente, alterando el ambiente natural o el paisaje urbano o rural,
o modifique la lora o fauna, mediante la construcción de obras o tala de árboles,
será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años y con
sesenta a noventa días – multa.
4.2. Regional
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (No 27867)
Los Artículos 9 y 10 de esta Ley establecen competencias constitucionales,
exclusivas y compartidas a los Gobiernos Regionales en materia ambiental para
promover y regular actividades o servicios del sector ambiental. Establecen
también competencias exclusivas para promover el uso sostenible de los recursos
forestales y de biodiversidad; y competencias compartidas para la gestión
sostenida de recursos naturales, el mejoramiento de la calidad ambiental y la
preservación y administración de las reservas y áreas naturales regionales
protegidas.
El artículo 53 establece las funciones de los Gobiernos Regionales en materia
ambiental y de ordenamiento territorial.
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11.
El artículo 61 de la Ley, estipula como función específica de las Regiones en
materia de Defensa Civil, lo siguiente: “Formular, aprobar, ejecutar, dirigir,
controlar y administrar las políticas en materia de Defensa Civil, en concordancia
con la política general del gobierno y de los planes sectoriales”.
En cuanto al nivel jerárquico y de conducción establece en el Inciso b) “Dirigir el
Sistema Regional de Defensa Civil“. Asimismo el inciso c) estipula lo siguiente:
“Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda
directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones
afectadas”.
Adicionalmente, la ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nº
28245 señala en su Art. 22 que los Gobiernos Regionales deben implementar el
sistema de gestión ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñe
diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional.
Por otro lado, en el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental Nº 28245 aprobado con D.S. Nº 008-2005-PCM en su Art. 30 establece
que corresponde a los Gobiernos Regionales decidir la creación de Grupos
Técnicos dentro del ámbito de sus jurisdicciones.
V. DEFINICIONES BÁSICAS
Incendio Forestal
Vélez R., en su libro La Defensa contra incendios forestales: fundamentos y
experiencias define al incendio forestal como: “El incendio forestal es el
fuego que se extiende sin control sobre terreno forestal. Se deduce de esa
definición que el incendio forestal es un fuego de vegetación no agrícola y
que no incluye la quema de rastrojos, salvo que se pase a un bosque.”
Es esencial la pérdida de control para que un fuego sea considerado incendio.
Por ello, no se consideran incendios las quemas de pastos o de matorral o el
empleo del fuego para la eliminación de residuos forestales, que no hayan
causado daños a juicio del Servicio encargado de la prevención y no se hayan
extendido más allá de la zona pensada para la quema.
Sin embargo, se consideran incendios estas quemas por el hecho de realizarse
cuando están prohibidas, ya que, aunque los daños puedan ser reducidos, su
peligrosidad obliga en ocasiones a ser combatidos.
Los incendios pueden ser de procedencia natural o antrópica (producida por
hombre).
Quema
Es aquel fuego producido por el hombre que se mantiene bajo un control y que
es ocasionado con un propósito específico, con permiso de las autoridades
competentes.
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12.
Factores que influyen en el fuego
El conocimiento de los factores que influyen en el comportamiento del fuego y
los que permiten que exista el fuego es muy importante, ya que con estos
conocimientos básicos se podrá decidir sobre las acciones a realizarse en la
prevención y el combate incendios forestales.
a. Factores que influyen en el comportamiento del fuego
En todos estos componentes, el Ser humano no puede actuar o cambiar para
determinar para manejar el fuego. Pero conociendo cómo se comporta el
fuego en diferentes escenarios con diferentes grados de estos factores pueden
determinar la rapidez con que se puede apagar el fuego o el grado de peligro
en que se encuentra el personal contra incendios o el grado de posibilidades en
que puede suceder un incidente.
a.1. Topografía o Relieve
Es la forma que tiene un terreno determinado, puede ser plano, abrupto, en
pendiente, etc.
a.2. Tiempo Atmosférico
El tiempo atmosférico determina el grado de riesgo en un momento determinado
de posibilidades de incendio.
a.3. Humedad Relativa
Este factor es importante para determinar si los combustibles en una zona
determinada son propensos a prenderse o no. También determina la rapidez de
propagación del fuego. A mayor HR menor será el riesgo de incendios y más
lenta será la propagación del fuego.
b. Factores que permiten que exista fuego (eliminando uno de ellos el fuego se
extingue)
b.1. Combustible
De los combustibles dependen, más que de cualquier otro factor, el inicio y la
propagación del fuego, constituyen el punto esencial de todo sistema de
protección contra incendios y sobre el que debe de recaer el mayor esfuerzo,
por ser el único factor sobre el cual se puede actuar directamente y de manera
preventiva.
El combustible es todo aquel material que es propenso a ser quemado, pueden
ser ichu, musgos secos, hojas secas, acículas, ramas, troncos, árboles, arbustos,
madera o basura.
Las principales características del combustible forestal son:
La cantidad
La estructura (compactación, relación superficie/volumen, continuidad y
homogeneidad)
La composición química (si contienen o no resinas, látex, etc.)
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13.
La humedad (cantidad de agua que contiene el combustible en su interior)
El poder calorífico
Los combustibles se pueden clasificar en:
Pesados
Son aquellos combustibles que por su distribución, densidad y/o volumen,
hacen que el fuego se propague más lentamente y demore en arder. Pero una
vez prendido, es más difícil de apagar. Ej. Troncos, tucos, hojas compactadas y
húmedas en el suelo, musgo.
Ligeros
Son aquellos combustibles que por su distribución, densidad y/o volumen,
hacen que el fuego se propague más rápidamente y la combustión sea rápida.
Ej. Ichu, hojarasca seca suelta en el suelo, ramas delgadas, acículas secas de
pino superficiales.
b.2. Viento (Oxígeno)
Sin oxígeno, no hay fuego, por lo que si se suprime el oxígeno, se pude lograr la
extinción del fuego. También este factor es determinante para la predicción de
la velocidad de propagación y dirección del fuego en un incidente
determinado.
b.3. Calor
Dependiendo de la temperatura del tiempo antes, durante y después del
incendio, se puede predecir si es factible que inicie un fuego o se pueda sofocar
con facilidad o no.
Imagen: Eduardo De la cadena
VI. DIAGNÓSTICO DE LOS INCENDIOS FORESTALES EN LA REGIÓN PASCO
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14.
6.1. Ocurrencia y afectación de los incendios forestales
Los incendios forestales ocasionan año a año pérdidas humanas económicas y
ecológicas, por consecuencia pérdida de biodiversidad, degradación de los
suelos, pérdida de la calidad y cantidad de agua y pobreza.
Desde ya varios años atrás, se ha ido incrementado el índice de fuegos en la
Provincia de Oxapampa, esto debido a la práctica de rozo y quema de áreas
para cultivo y en algunos casos vandalismo. Así mismo, en los distritos de
Ninacaca, Huayllay y Vicco, se incrementan cada año los incendios producidos
por quemas para la mejora de pasturas (Ichu) nativas para el ganado y en
casusas naturales de igual manera los rayos.
En general como se explica en líneas anteriores, los incidentes en su mayorías son
por causas antrópicas, las cuales pueden solucionarse poco a poco con
sensibilización a la población.
Lo que más afecta un incendio forestal es la pérdida de biodiversidad, la cual
acarrea otros problemas ya mencionados y sumado a todo esto, problemas de
salud, como respiratorios y problemas oculares.
Cuadro de focos de incendios
Provincia Distrito Focos de calor
Oxapampa Puerto Bermúdez 280
Oxapampa Palcazu 100
Oxapampa Pozuzo 39
Oxapampa Huancabamba 52
Oxapampa Chontabamba 13
Oxapampa Oxapampa 7
Oxapampa Villa Rica 2
TOTAL
Focos de calor en la Provincia de Oxapampa
el 2010
493
Elaboración propia Fuente: INPE – Brasil Satélite NOAA
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15.
6.2. Caracterización de la incidencia de Incendios forestales en la Región
Según lo analizado, se puede decir que la Provincia de Oxapampa, por sus
características topográficas y ecológicas tiene un gran riesgo de continuar con la
ocurrencia.
Para el caso de Huancabamba, Chontabamba y Oxapampa, el riesgo es más
alto, debido a la topografía y sobre todo el tipo de vegetación existente
(cantidad de plantaciones forestales en monocultivo o bloque de especies
exóticas de alta inflamabilidad como pino y eucalipto y a la expansión de la
frontera agrícola.), además del clima con humedad relativa mucho más baja y
vegetación pionera más propensa al fuego.
La mayoría de estas plantaciones (pino y eucalipto) se encuentran en pendiente
y normalmente cerca de ellas hay áreas de cultivo, las cuales son quemadas
constantemente para su limpieza.
En la totalidad de plantaciones forestales se puede encontrar una gran
acumulación de combustible pesado (acículas caídas) compactadas junto con
ramas producto de auto poda, raleos y podas. A esto se le suma el combustible
ligero que se encuentra en la superficie del suelo como la Machicura, Yarahuá y
ramas delgadas secas.
La mayoría de áreas de cultivo que no se encuentran en uso (descanso), se
encuentran empurmadas con alta carga de combustibles ligeros, lo cual es un
gran riesgo en el momento de la quema para su limpieza si es que no se utiliza la
técnica adecuada.
Las especies pioneras en suelos degradados son el Pteridium aquilimun
(Machicura) y Hyprenia rufa (Yarahuá), que incrementan las posibilidades de
incendios cada año. Además de pasturas secas y hojarasca seca en el
sotobosque durante la época seca.
Pteridium aquilinum (Fotos: Eduardo De la cadena) Melinus spp.
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16.
Foto: Eduardo De la cadena
Material combustible seco, mezcla de ambas especies indicadas arriba
6.3. Organización y capacidad de respuesta
En estos momentos, no existe una adecauda organización para el combate de
incendios forestales, así mismo el equipamiento no es el adecuado, por lo que en
casos de incidentes como los ocurridos anteriormente, simplemente no se logra
un adecuado trabajo.
Sólo en Oxapampa como distrito se cuenta con personal y equipos básicos, que
aún así no logran completar las espectativas requeridas para un adecuado
combate de fuego forestal.
VII. NIVELES DEL PLAN DE PREVENCIÓN
7.1. Prevención
PRINCIPALES PUNTOS DE RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES
Según los datos obtenidos durante el proceso de línea base, mediante imágenes
satelitales, puntos de calor y talleres, los principales distritos de la provincia de
Oxapampa con riesgo de incendio forestal son en orden de importancia;
Huancabamba, Chontabamba, Oxapampa, Puerto Bermúdez y Pozuzo.
Se consideran como los principales riesgos:
1. Quema y roza de parcelas para la ampliación de la frontera agrícola.
2. Quema de basura cerca a combustibles ligeros y pesados.
3. Quema de áreas para renovación de pasturas
4. 4. Reforestaciones de pino y eucalipto con abundante combustible
muerto en el suelo y que no cuentan con fajas o brechas cortafuego.
5. Demora en actuación de las autoridades para ejecutar sanciones y
ausencia de las mismas en algunos lugares.
6. Ausencia de autoridades pertinentes
7. Desconocimiento del mecanismo legal para ejecutar una sanción
8. No existen ordenanzas municipales para aplicar sanciones
9. Vandalismo
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17.
Se debe de elaborar el mapa de combustibles de cada distrito, con el objeto
de contar con una base real y física de los combustibles por sector y así saber
la vulnerabilidad de cada uno de ellos.
Con esta base informativa se elaborará el mapa de zonas de riesgo.
Es importante la implementación del sistema de monitoreo en las zonas más
vulnerables de cada distrito para así poder actuar de manera inmediata frente a
un incidente.
Para el caso de la provincia de Pasco se deberá de elaborar un mapa de
combustibles y de zonas de riesgo para la implementación de sistemas de
monitoreo en cada una de estas zonas.
De especial manera se tomarán en cuenta las zonas de pastizales nativos
cercanos a las ANP.
Es importante la elaboración de un Plan de Manejo de fuego o de quema
controlada para que así las personas de campo puedan solicitar con más
facilidad sus permisos de quema, logrando así una supervisión de parte de la
Administración técnica forestal y de fauna silvestre y de las brigadas comunales
durante la quema y evitar la pérdida de control de estos fuegos con su
consecuente incendio.
IDENTIFICACIÓN DE LOS PELIGROS – INVENTARIO DE PELIGROS
Estos peligros están identificados por características propias de la zona como
topografía y flora específica.
Saber cuáles son estos peligros por zonas permitirá determinar el potencial y
grado de dificultad al momento de la supresión del incendio forestal.
PELIGROS
1. Presencia de especies altamente inflamables como Machicura y
Yarahuá en las laderas de los cerros y debajo de plantaciones forestales.
2. Inaccesibilidad y ausencia de caminos en varios sectores de bosques
naturales y plantados.
3. Topografía abrupta, pendientes pronunciadas y quebradas con riesgo
de efecto chimenea.
4. Presencia de hojarasca seca y pasto seco durante la temporada seca
en sotobosque y claros.
5. Incremento del período de sequía
6. Presencia de tormentas secas con rayos
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18.
VALORACIÓN DE LAS ZONAS DE RIESGO Y PELIGRO
Para este caso, se debe de realizar el levantamiento de información en campo,
validando los riesgos y peligros mencionados por cada zona de cada distrito. De
esa manera so obtendrá una microzonificación de por distrito y así obtener bases
consistentes.
Para efecto del plan se ha elaborado el cuadro de valoración a nivel regional -
provincial (grandes rasgos), pero es imperativa la elaboración a nivel distrital.
DISTRITO RIESGO PELIGRO
HUANCABAMBA
CHONTABAMBA
OXAPAMPA
PUERTO BERMÚDEZ
POZUZO
HUAYLLAY
VICCO
NINACACA
ALTO
ALTO
MEDIO
ALTO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
ALTO
MEDIO
ALTO
BAJO
MEDIO
ALTO
MEDIO
MEDIO
ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN
Se debe de iniciar con la formación de un departamento de prevención y
combate de incendios forestales dentro de la red de Defensa Civil Regional para
cumplir con la tarea de monitoreo, prevención y el combate de incendios
forestales, el cual a su vez contará con comités a nivel provincial y sub comités en
cada distrito. Los distritos trabajarán con sus líderes comunales o de caseríos
como los tenientes alcaldes, gobernadores, brigadistas de centros de salud más
cercano, etc.
De esta manera se contará con una red de trabajo en la prevención, monitoreo
y combate de incendios.
Como herramientas base para lograr un correcto monitoreo y prevención, así
como un trabajo eficiente en el control y combate de los incendios forestales es
necesaria e imperativa la elaboración de los siguientes documentos:
i. Mapa de modelo de combustibles por provincia y distrito.
ii. Mapa de frecuencia de incendios forestales
iii. Mapa de riesgo por distrito
iv. Mapa de peligro potencial de incendios forestales
v. Mapa de zonificación de zonas vulnerables.
vi. Mapa vial de cada distrito
vii. Mapa hidrológico de cada distrito, y potencial de la red de puntos de agua,
con su respectivo aforo.
viii. Mapa potencial de protección de infraestructuras
ix. Mapa de uso y ocupación del espacio
x. Mapa de localización de centros de respuesta contra incendios forestales
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19.
Para el trabajo en campo se deberán de adquirir equipos y herramientas para
el control y combate de incendios forestales, siendo de especial cuidado la
adquisición de los mismos según especificaciones técnicas descritas en los
anexos del plan. Recordando siempre que la vida de personas depende de estas
adquisiciones.
Lista de equipos y herramientas adjunta en el plan.
i. Equipos de protección de personal
ii. Herramientas manuales para el control y combate directo e indirecto del
fuego.
iii. Equipos y maquinarias especiales y adecuadas para la realidad del trabajo a
realizar.
iv. Equipos de primeros auxilios y rescate
Se formarán e implementarán oficinas de monitoreo y alerta temprana de fuego.
Para lo cual se contará con personas con el conocimiento idóneo y capacitado
para ello. Así mismo se contará con los equipos adecuados y necesarios de
comunicación y monitoreo para un correcto desempeño.
Se implementará el cuartel del Cuerpo de Bomberos Voluntarios de la provincia
de Oxapampa con los equipos y vehículos necesarios y adecuados para tal fin.
Se formarán y capacitarán a los bomberos voluntarios en el control y combate
de incendios forestales.
Se formarán y capacitarán brigadas comunales contra incendios forestales para
así lograr una respuesta inmediata y el ataque oportuno contra el fuego, dentro
de estas brigadas se considerará invitar a que formen parte los brigadistas de los
centros de salud.
Se formarán y capacitarán a líderes comunitarios y autoridades locales en el
tema de prevención y combate de incendios forestales para que sirvan de
apoyo esencial dentro de los caseríos y comunidades en el tema de prevención
de incendios.
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20.
ORGANIGRAMA Y DELEGACIÓN DE FUNCIONES
Departamento
Regional para la
Prevención y Combate
de Incendios
Forestales
Comité Provincial de Oxapampa Comité Provincial de Pasco
Cuerpo de Bomberos Voluntarios
Oxapampa
Sub Comité Distrital para la
Prevención y combate de incendios forestales
Brigadas Comunales distritales
INDECI, Ejército Peruano, ONGs,
Empresas privadas.
Sub comités distritales
Cuerpo de Bomberos
Voluntarios Pasco, Unidad de
prevención y quemas
prescritas
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21.
ORGANIGRAMA DE ACTUACIÓN FRENTE A UN INCIDENTE
Este organigrama se ejecutará dentro de los niveles de organización del
Departamento de Prevención y Combate de Incendios Forestales de la región,
en cada provincia y dentro de cada provincia en sus respectivos distritos,
dependiendo del nivel de incidencia.
Según sea el nivel del incidente, el comandante de incidentes puede ser el jefe
de cuadrilla, jefe de brigada del distrito, el jefe o comandante de los Bomberos
Voluntarios.
Este comandante de incidente es la persona que cuenta con la mayor
experiencia en incendios forestales y liderazgo y contará con el apoyo de un
departamento de comunicación para lograr así estar enlazados constantemente
con las brigadas voluntarias, autoridades pertinentes, INDECI, ejército, etc. Del
mismo modo contará con el soporte de un departamento de recursos financieros
para poder obtener el respaldo logístico necesario para las brigadas que están
trabajando.
Bajo su mando estarán tres secciones, la primera es la de supresión del fuego
dirigida por un jefe de incendio, la segunda es la salud y la tercera la de logística.
COMANDANTE DE INCIDENTE
JEFE DE INCENDIO JEFE DE LOGISTICA JEFE DE SALUD
JEFE DE BRIGADAS EMERGENCIAS, AMBULANCIAS,
HOSPITALES
ALIMENTACIÓN E HIDRATACIÓN HERRAMIENTAS Y EQUIPOS
VEHÍCULOS DE APOYO
COMUNICACIÓN RECURSOS FINANCIEROS
BRIGADA N°2 BRIGADAN° 1
CUADRILLAS CUADRILLAS
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22.
Funciones específicas de cada uno:
Del jefe de incendio: Responderá ante el comandante del incidente y tendrá
a su cargo al o los jefes de brigada, sean voluntarias o del Cuerpo de Bomberos
Voluntarios.
De los jefes de brigada: Tendrán a su cargo a los jefes de cuadrillas y
responderán ante el jefe de incendio y tendrá a su cargo una brigada de
máximo cinco cuadrillas cada uno.
Del jefe de cuadrilla: Tendrá a su cargo una cuadrilla de 7 combatientes como
máximo y cinco como mínimo. Éste responderá ante el jefe de Brigada.
Del Jefe de Salud: Responderá ante el comandante del incidente y tendrá a
su cargo toda la operación de atención a heridos.
Del jefe de Logística: Responderá ante el comandante del incidente y tendrá
a su cargo el suministro de alimentos para los brigadistas y bomberos,
herramientas y equipos necesarios, así como el abastecimiento de combustible
para los vehículos en operación.
7.1.1. Programa de Adquisiciones y Equipamiento
Este programa requerirá de especial cuidado, ya que es uno de los pilares para
lograr un buen desempeño durante el combate de los incendios forestales.
Depende en un gran porcentaje el tipo y calidad de equipos y herramientas que
se utilizan para lograr un rápido y buen trabajo en la extinción o supresión del
fuego.
Actividad 1. Adquisición de EPIs (Equipos de Protección Individual).
Tal vez éste sea la actividad más importante de todas dentro del programa ya
que depende de esto la salud y la vida del personal combatiente.
Actividad 2. Adquisición de Herramientas manuales para el ataque directo e
indirecto del fuego.
En esta actividad se adquirirán las herramientas manuales de campo, las cuales
servirán para el combate directo e indirecto del fuego, ya que normalmente son
utilizados para la apertura de brechas cortafuego.
Actividad 3. Adquisición de Equipos manuales para la supresión.
En esta sección se adquirirán los equipos especializados en combate de
incendios forestales y estructurales para la compañía de bomberos voluntarios de
la provincia de Oxapampa.
Actividad 4. Adquisición de vehículos equipados para el combate del fuego.
Se adquirirán vehículos 4x4 modelo pick up doble cabina, con capacidad de
carga de no menos de 2.0TN. donde se instalará un tanque de polietileno de
2000lt de capacidad y compartimentos para el transporte de herramientas y
equipos manuales.
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23.
Actividad 5. Adquisición de equipos de comunicación.
Se adquirirán equipos de radiocomunicación de diversos niveles para así lograr
una adecuada comunicación entre centrales y brigadas.
Actividad 6. Adquisición de equipos para primeros auxilios y rescate.
Se adquirirán equipos de primeros auxilios para cada cuadrilla, del mismo modo
equipos de rescate en altura, como equipos de montaña y cuerdas para trabajos
verticales.
Actividad 7. Construcción e implementación de oficina - almacén para las
brigadas contra incendios forestales.
Se construirán locales especiales para la instalación de las oficinas de monitoreo
y prevención de incendios forestales, así mismo estas oficinas contarán con un
ambiente especial para el almacenamiento de los equipos y herramientas para
el combate de incendios forestales.
7.1.2 Programa de Capacitación
En este programa se desarrollará el tema de capacitación en incendios forestales
para las brigadas comunales y bomberos voluntarios.
Actividad 1. Formación de brigadas comunales
Se realizarán convocatorias a nivel de cada distrito, para que así se logre formar
en cada uno de ellos 2 brigadas comunales, cada una integrada por 2 cuadrillas
y cada cuadrilla por 7 combatientes.
Actividad 2. Capacitación de Bomberos voluntarios en combate de incendios
forestales.
Se les capacitará en combate de incendios forestales y en dirección y ejecución
de mando bajo el Sistema de Comando de Incidentes, para que logren una
adecuada planificación y dirección de los incidentes y lograr una acción y
supresión rápida sobre el fuego.
El entrenamiento será constante cada mes del año.
Actividad 3. Capacitación de las brigadas comunales y líderes comunales
Se les capacitará en combate y supresión de incendios forestales, para así lograr
una acción inmediata en caso de iniciare un fuego en su localidad, logrando
una gran eficiencia y sobretodo seguridad personal para evitar daños o
accidentes.
El entrenamiento se iniciará dos meses antes de la temporada seca y continuará
durante toda la temporada seca.
7.1.3 Programa de Monitoreo y Evaluación del Fuego
Este programa está definido para lograr una actuación rápida cuando se
presente un incidente. De esta manera se avisa a las autoridades y brigadas
competentes y más cercanas para un ataque inicial del fuego, mientras las otras
unidades de los distritos cercanos se hacen presente para el apoyo en caso sea
necesario.
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24.
Del mismo modo este programa está preparado para no sólo la alerta
temprana de un incidente, sino también para el correcto monitoreo del fuego
durante y después del mismo, llevando un registro de los incidentes por zona para
poder así evaluar posibles incendios los próximos años, utilizando y actualizando
el mapa de frecuencia de incendios.
Son en este programa los encargados de dar también el aviso de alerta por
riesgo de incendios al departamento de comunicación de la región o municipio
cuando las condiciones meteorológicas sean las adecuadas para una ignición
para así iniciar con los avisos a la población y evitar que se ejecuten quemas
durante esa temporada.
Actividad 1. Implementación de la oficina de monitoreo y evaluación del fuego.
Se adquirirán equipos de cómputo implementados con programas de Sistema de
Información Geográfica, con el cual se elaborará un Mapa de riesgo de incendio
forestal diario, lo que permitirá la alerta temprana.
Dentro de estos programas se encuentra;
ArcGIS
NDVI (Índice de vegetación) basado en el satélite NOAA sobre la actividad
fotosintética de las plantas que permite una orientación sobre el estado hídrico
de las plantas y la evolución de la proporción de combustible vivo respecto al
combustible muerto, estos son datos importantes para pronosticar la
propagación de un incendio.
METEOSAT; permite el seguimiento de frentes y de tempestades secas que
pueden originar relámpagos en Pasco, y situaciones favorables al inicio y
desarrollo de los incendios forestales.
Además del equipamiento con equipos de cómputo es muy importante la
comunicación por lo que se les implementará con equipos de radio
comunicación, para estar conectados todo el tiempo con los municipios, jefe del
incendio y jefes de brigada.
Así mismo se instalarán estaciones meteorológicas y torres de observación en
cada distrito las cuales serán monitoreadas constantemente para obtener datos
actualizados de la localidad.
La lista de equipos se adjunta en anexos.
Para el monitoreo en campo se requerirá de un vehículo motorizado, siendo ideal
una cuatrimoto para llegar a los lugares donde una camioneta no puede
acceder.
Actividad 2. Elaboración de Mapas
Se elaborarán los siguientes mapas que serán de ayuda indiscutible para el
monitoreo y planeamiento;
a) Mapa de modelo de combustibles por provincia y distrito
Este mapa es una de las bases para la elaboración de los demás mapas
necesarios para la planificación y monitoreo del fuego.
Se registrarán en campo con GPS cada una de las zonas con diferentes tipos
de formaciones boscosas y serán evaluadas según criterios técnicos por
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25.
modelos de combustibles. Esto permitirá saber de antemano qué lugares
pueden quemarse de diferentes maneras y saber qué técnicas de
supresión aplicar.
b) Mapa de frecuencia de incendios forestales
Se realizarán constantes monitoreos satelitales utilizando como herramientas
las páginas web de instituciones como The Fire Information For Resource
Management System - FIRMS de los Estados Unidos de Norteamérica y el
Instituto Nacional de Pesquisas da Amazonia - INPE de Brasil con su portal de
Monitoreo de quemas e incendios (Monitoramento de Queimadas para bajar
los puntos de calor por cada sector y así extrapolar dichos puntos con mapas
de cada distrito y contar con una base de datos de la frecuencia del fuego.
Cabe señalar que se deben de realizar salidas de campo para la verificación
de dichos puntos y confirmar la existencia de un incendio y diferenciarlo de
una quema.
c) Mapa de riesgo
Este mapa es el resultado de la unión de los dos primeros mapas, los cuales
servirán para saber qué lugar es más propenso al fuego durante cierta época
del año.
d) Mapa de peligro potencial de incendios forestales
Con la utilización de la información obtenida en el mapa de combustibles y
los datos meteorológicos se puede tener conocimiento qué lugares son un
potencial punto de fuego durante una temporada o día determinado y así
enfocar más la supervisión hacia esos puntos durante el período de alerta.
e) Mapa de zonificación de zonas vulnerables
Es el mapa que determinará qué zonas se encuentran vulnerables al fuego
dependiendo bastante de la incidencia de fuego cercano como quemas
controladas continuas o zonas donde no hay protección alguna frente al
fuego.
f) Mapa vial de cada distrito
De este modo se podrá saber cómo llegar a los puntos de incendio de
manera más rápida.
g) Mapa hidrológico de cada distrito, y potencial de la red de puntos de agua,
con su respectivo aforo. Conociendo donde se encuentran los puntos de
agua y fuentes de agua cercanos se podrá abastecer más rápidamente los
cisternas para un caso de incendio.
h) Mapa potencial de protección de infraestructuras
Es importante conocer donde existe casas o infraestructuras, para así saber
de qué manera actuar frente a un incidente, como por ejemplo
evacuaciones, priorizar puntos de ataque al fuego, etc.
i) Mapa de uso y ocupación del espacio
j) Mapa de localización de centros de respuesta contra incendios forestales
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26.
7.1.4 Programa de Sensibilización, Educación Ambiental y Comunicación
En este programa se contempla uno de los aspectos más importantes en la
prevención, ya que en porcentajes de costo – beneficio, mucho mejor que
suprimir un fuego es evitarlo.
Se implementará un sistema de trabajo conjunto entre región, municipalidades
provinciales y distritales, organizaciones de base y medios de comunicación.
Para que así todos estén envueltos en la prevención de los incendios forestales,
aportando cada uno según su competencia el apoyo respectivo sea
económicamente como con recursos humanos.
Se deberá de trabajar con la población local, mediante trabajos de extensión
rural, capacitar y sensibilizar a las autoridades locales de cada distrito, poblado o
caserío, para que ellos a su vez sirvan de apoyo al monitoreo y prevención del
fuego.
Actividad 1. Empadronamiento de las autoridades locales de cada sector
Se empadronarán a los tenientes alcaldes de cada poblado de los distritos, para
así poder trabajar con ellos en el tema de sensibilización y capacitación en tema
de fuego.
Actividad 2. Capacitación en campo de las autoridades sectoriales y brigadistas
de los centros de salud
Se capacitarán en manejo del fuego y prevención de incendios forestales a las
autoridades de cada sector comunal y de caserío para que así estas personas
sirvan de apoyo a la prevención mediante la supervisión de sus zonas.
Actividad 3. Realización de talleres de sensibilización respecto al uso del fuego
Se desarrollarán talleres y trabajos de extensión a nivel de comuneros y
agricultores, para desarrollar un cambio en el uso de fuego como herramienta de
limpieza, desarrollando técnicas de agricultura sin quema, con la ayuda de
extensionistas de proyectos municipales.
Actividad 4. Diseño y elaboración de afiches y difusión radial acerca de los
incendios forestales.
Se diseñarán afiches adecuados a cada realidad, de manera gráfica y simple
pero atractiva para que los pobladores de toda edad y condición puedan
entender la importancia de ser responsables con el manejo del fuego y las
maneras adecuadas de trabajar con él. Del mismo modo para que puedan
entender y de alguna manera involucrarse en la prevención de los incendios
forestales.
Actividad 5. Trabajos de sensibilización a adultos y educación ambiental a niños
de colegios y escuelas.
Se aprovecharán las escuelas y las asociaciones de padres de familia para lograr
ingresar a las familias por medio de las aulas, de ese modo los niños y los padres
de esos niños podrán tener un acercamiento con el tema del fuego responsable
y los impactos que estos causan si se descontrolan.
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27.
7.1.5 Programa de Planificación Espacial de las Reforestaciones Estatales y
Privadas en cada Distrito.
Actividad 1. Empadronamiento de reforestaciones por distritos
Se realizará un empadronamiento y registro de cada una de las reforestaciones
de los distritos para así saber donde se encuentran, en qué nivel de reforestación
están y con qué especies están reforestadas estas áreas. Del mismo modo se
podrán identificar los combustibles muertos y vivos que se pueden encontrar en
dichas reforestaciones.
Actividad 2. Elaboración de mapas de ubicación de estas reforestaciones con sus
vías de acceso y puntos de agua más cercanos.
Actividad 3. Planificación
Con cada uno de los dueños de los predios se trabajará la planificación para
implementar trochas o brechas cortafuegos en sus reforestaciones, ubicación de
puntos o fuentes de agua mediante tanques, así como apoyar a la capacitación
de sus trabajadores en el tema de supresión de fuego.
7.2. Supresión del Incendio Forestal
7.2.1. Organización o Niveles de Participación
PRIMER NIVEL: En este nivel quienes deberán de realizar el ataque inicial del fuego
son las brigadas comunales, personal capacitado de la municipalidad distrital o
bomberos voluntarios.
En estos momentos el fuego aún es controlable y de fácil supresión.
En este punto la logística está a cargo de la municipalidad distrital.
SEGUNDO NIVEL: En este nivel ya el fuego es de mayor envergadura por lo que
sólo con 2 brigadas comunales es difícil suprimir el fuego. Por lo que Bomberos
Voluntarios entran a ejecutar la dirección táctica del incidente, siendo apoyados
por las brigadas comunales y municipio.
En este punto la logística está a cargo de la municipalidad provincial, así como
de los Bomberos Voluntarios, Defensa Civil del distrito y Ministerio de Salud.
TERCER NIVEL: En este nivel el fuego es mucho mayor, por lo que el nivel táctico lo
dirigen los Bomberos Voluntarios apoyados por las brigadas comunales, el ejército
peruano e instituciones que cuenten con personal capacitado.
La logística es apoyada por el gobierno regional de Pasco, INDECI, ejército,
Ministerio de Salud y ONGs.
En todos los niveles la policía nacional, juzgado de paz local y fiscalía debe de
estar inmersa para lograr el seguimiento legal e inculpaciones a los causantes del
delito ambiental provocado.
En todos los casos los recursos deberán de estar bien distribuidos para que así se
logre una rápida, eficiente y buena labor de supresión.
Cada institución según su competencia pero bajo el mismo comando, podrá
ayudar durante el incidente, sea con la administración de recursos económicos,
alimentación, agua, equipos, etc.
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28.
7.2.2. Táctica de Supresión
a) DETECCIÓN TEMPRANA DEL FUEGO
La detección temprana del fuego depende mucho de la metodología de
patrullaje con que se cuente. Es importante para eso que tanto las brigadas
comunales como las autoridades capacitadas logren comunicarse a tiempo con
el siguiente arriba de la cadena de mando. En este punto es importante la
instalación de torres de observación con por lo menos 2 de ellas por distrito en
lugares estratégicos y comunicadas mediante radios UHF.
b) AVISO INMEDIATO
Mediante equipos de comunicación implementados en cada distrito se realizará
el aviso inmediato a las personas encargadas de comunicación de los sub
comités o comités.
c) TOMA DE DESICIONES
Aquí es cuando después de haberse evaluado la situación se decide cómo se
realizará el ataque al fuego, pudiendo ser sólo con el 1er nivel de intervención, el
2do nivel o 3er nivel.
d) ESTRATEGIAS DE SUPRESIÓN Y EVACUACIÓN
La supresión se realizará de acuerdo a los niveles que se presenten, esto depende
de la magnitud e intensidad del incendio.
Del mismo modo, la evacuación dependerá del criterio de la cabeza del
incendio en ese momento, por el riesgo que podría ocasionar el fuego, para ello
se podrán ver también los mapas potenciales de infraestructura y zonas
vulnerables.
En esta parte también se encuentra la desmovilización de los recursos y personal,
pudiendo ser por emergencia o por haber terminado con el fuego
definitivamente.
e) ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y LOGÍSTICAS
Renovación de brigadas (cada 6 horas máximo)
Transporte
Comunicaciones y coordinaciones
Alimentación y agua
Servicios básicos
Asistencia médica
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30.
7.3. Recuperación de Áreas Degradadas por el Fuego
Dentro de este programa se deben de tener en cuenta todas aquellas
actividades que sirvan para la recuperación del lugar afectado, pudiendo lograr
apoyo de parte de instituciones, empresas privadas, ONG y como medio de
sanción para los que cometieron el incidente, para la realización de estos
trabajos.
Actividad 1. Recuperación de suelos
Se realizarán trabajos de recuperación de suelos de ser el caso.
Actividad 2. Recuperación de la cobertura boscosa mediante reforestación
En esta actividad se contará con viveros establecidos en cada distrito, los cuales
producirán plantones de especies nativas y exóticas dependiendo la zona a
reforestar, para que así se logre la recuperación de cobertura boscosa.
Se estima un costo aproximado de 1’600,00 nuevos soles para la instalación y
manejo de los viveros y el mantenimiento de las reforestaciones.
VIII. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
Siendo un plan de prevención de incendios forestales a nivel regional, se apunta
a la elaboración de un Plan de Inversión Pública para ser financiado en los
puntos más importantes como adquisiciones e implementaciones de equipos,
vehículos, infraestructura y capacitaciones por la Región Pasco, sin embargo por
ser de interés público también habrán puntos que se podrán financiar mediante
instituciones estatales, organizaciones no gubernamentales y empresas privadas
de cada distrito según su capacidad de recursos y sus facultades. Estos puntos
que pueden ser derivados podrían ser los de sensibilización y educación
ambiental, ciertas capacitaciones, levantamiento de información para la
elaboración de los mapas mediante tesis de investigaciones universitarias,
planificación espacial de las reforestaciones, recuperación de áreas
degradadas.
Así mismo en tema de recursos para cuando haya un incidente deberá ser
financiado por el gobierno según nivel de incidente; si es nivel 1 será asumido por
la municipalidad distrital y defensa civil distrital, si es nivel 2 asumido por la
municipalidad provincial y apoyado por la municipalidad distrital, junto a defensa
civil provincial, si es de nivel 3 será asumido por el gobierno regional apoyado por
la municipalidad provincial.
Sin dejar de lado a las instituciones y organizaciones, así como las empresas
privadas que puedan apoyar de manera logística.
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31.
8.1. Presupuesto por Programa
El costo total para la implementación del plan de prevención y combate de
incendios forestales es de 3’527,006 Nuevos Soles
8.1.1. Programa de adquisiciones y equipamiento
Actividad 1. Adquisición de EPIs (Equipos de Protección Individual).
Actividad 2. Adquisición de Herramientas manuales para el ataque directo e
indirecto del fuego.
Actividad 3. Adquisición de Equipos manuales para la supresión
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32.
Actividad 4. Adquisición de vehículos equipados para el combate del fuego
Actividad 5. Adquisición de equipos de comunicación
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33.
Actividad 6. Adquisición de equipos para primeros auxilios y rescate.
Se ha decidido la adquisición de estos equipos para las brigadas de 4 distritos
que cuentan con pendientes pronunciadas (Oxapampa, Chontabamba,
Huancabamba y Huaylllay)
Actividad 7. Construcción e implementación de oficina - almacén para las
brigadas contra incendios forestales.
Se realizarán los expedientes técnicos pertinentes para cada distrito según la su
realidad local para la construcción de las oficinas.
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34.
8.1.2. Programa de capacitación
Actividad 1. Formación de brigadas comunales
Actividad 2. Capacitación de Bomberos voluntarios en combate de incendios
forestales (02 cuadrillas).
Actividad 3. Capacitación de las cuadrillas comunales
8.1.3. Programa de monitoreo y evaluación del fuego
Actividad 1. Implementación de la oficina de monitoreo y evaluación del fuego.
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35.
Actividad 2. Elaboración de Mapas
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36.
8.1.4. Programa de sensibilización y educación ambiental
Actividad 1. Empadronamiento de las autoridades locales de cada sector
Actividad 2. Capacitación en campo de las autoridades sectoriales
Actividad 3. Realización de talleres de sensibilización respecto al uso del fuego.
Actividad 4. Diseño y elaboración de afiches y difusión radial acerca de los
incendios forestales.
Actividad 5. Trabajos de sensibilización a adultos y educación ambiental a niños
de colegios y escuelas.
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37.
8.1.5. Programa de planificación espacial de las reforestaciones estatales y
privadas de cada distrito
Actividad 1. Empadronamiento de reforestaciones por distritos
Actividad 2. Elaboración de mapas de ubicación de estas reforestaciones con
sus vías de acceso y puntos de agua más cercanos.
Actividad 3. Planificación
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8.2. Cronograma de Ejecución de Actividades
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39.
REFERENCIAS
CI 2008 Plan de Prevención y Mitigación de Incendios Forestales para el
Tramo 3 de la Carretera Interoceánica Sur. Conservación
Internacional Perú, Lima – Perú.
ICONA 2002 catálogo de equipos de protección personal utilizados en la
lucha contra incendios forestales. Comisión Técnica de
Normalización - ICONA – Madrid España. 76 p.
ICONA 2002 Catálogo de equipos complementarios y herramientas utilizados
en la lucha contra incendios forestales. Comisión Técnica de
Normalización - ICONA – Madrid España. 77 p.
ICONA 2011 – 2012. CATALOG 62. Forestry – Suppliers Inc. Mississippi – USA.
688p.
INRENA 2000 Plan Integral de Prevención de Incendios Forestales para el
Santuario Histórico de Machu Picchu. Cusco – Perú. 65p.
NIFC 2004 National Interagency Fire Center, NWCG FIRELINE Handbook.
Estados Unidos 400p.
VÉLEZ R. 2000. LA DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES, FUNDAMENTOS Y
EXPERIENCIAS. McGraw – Hill, Madrid – España
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40.
ANEXOS:
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41.
Anexo 1. Lista de equipos y herramientas para combate de incendios forestales
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42.
Actividad 6. Adquisición de equipos para primeros auxilios y rescate.
Se ha decidido la adquisición de estos equipos para las brigadas de 4 distritos
que cuentan con pendientes pronunciadas (Oxapampa, Chontabamba,
Huancabamba y Huaylllay)
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43.
Actividad 7. Construcción e implementación de oficina - almacén para las
brigadas contra incendios forestales.
Se elaborarán los expedientes técnicos respectivos para cada distrito según su
realidad, para poder construir estas oficinas.
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44.
Anexo 2. Especificaciones técnicas de equipos, herramientas y vehículos.
(Documentos referenciales)
2.1. CATÁLOGO DE EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL UTIIZADOS EN LA LUCHA
CONTRA INCENDIOS FORESTALES.
2.2. CATÁLOGO DE EQUIPOS COMPLEMENTARIOS Y HERRAMIENTAS UTILIZADOS EN
LA LUCHA CONTRA INCENDIOS FORESTALES.
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45.
Anexo 3. Listado de personas asistentes a talleres de validación del Plan de
prevención y control de incendios forestales
Lugar Fecha de Taller Número de Participantes 7
Lima 20.02.2012
Nombres y Apellidos Institución /
cargo Teléfono Correo electrónico
Rosario Salazar
Manaya
Municipalidad
provincial de
Oxapampa
963625206 [email protected]
Marco Pastor Rozas SERNANP 7177519 [email protected]
Hugo Carrillo Vargas ATFFS Ancash 99898580 [email protected]
Javier Huayliapuma
Rodríguez
SERNANP SH
Machupicchu
984153270
Marcela Ordoñez Cuerpo General
de Bomberos
995160795 [email protected]
Carlos Guerrero Yañez Cuerpo General
de Bomberos
994275756 [email protected]
Distrito Fecha de Taller
Número de Participantes 13
Oxapampa 22.02.2012
Nombres y Apellidos Institución /
cargo Teléfono Correo electrónico
Roly Edmundo Kriete
Paucar
Director
Agencia Agraria
063462037 [email protected]
Elqui Roncal Miranda GR Pasco 963733190 [email protected]
Orlando Miche Jefe Compañía
B 47
RPM
#219818
Orlando Quispe Miades Privado 963604224 [email protected]
Nelson Camac Puente Compañía B 47 963692919 [email protected]
Elvis Chávez Municipalidad
Distrital de
963691950 [email protected]
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46.
Chontabamba
René López Shutze Radio Sistemas *0132911 [email protected]
Hugo Acuña M. Provincial de
Oxapampa
#595591 [email protected]
Juan Carlos Verde
Tineo
M. Provincial de
Oxapampa
#981898461 [email protected]
Juan Carlos Noli Moali privado 963689361 [email protected]
Rosario Salazar Minaya M. Provincial de
Oxapampa
963625206 [email protected]
Guillermo Galvez ATFFS -
Oxapampa
965009919
Rafael Yupari
Capdevila
Programa
televisivo
Viajando por
Oxapampa
991277236 [email protected]
Distrito
Fecha de Taller
Número de Participantes 05
24.02.12
Pozuzo
Litha Ilave Morales Juez de Paz 063287686 [email protected]
Elvis Giraldo Fasil Asociación de
Artesanos de
Pozuzo
987481620 [email protected]
Marvin Muller
Figueroa
Sub gerente
Municipalidad
de Pozuzo
963704022 [email protected]
Ronnie Augusto
Doria Schmidt
SGMA – MD
Pozuzo
964131744 [email protected]
Graciela Espinoza
Vasquez
Centro de Salud
de Pozuzo
287514
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47.
Distrito
Fecha de Taller Número de Participantes
15 27.02.12
Puerto Bermúdez
Edgardo Popolizio
Carrión
Regidor MDPB 994671604 [email protected]
Juan Carlos Lovera PNP – Pto.
Bermúdez
966363942
Deyanira Mishari Ochoa Profesional
BPSMSC
961759327
Enrique Pablo Bottger
Malpartida
Cámara de
Turismo
963717974 [email protected]
Humberto Gutierrez Juéz de paz 979360826
Nicanor López Mishari ANAP
Marco Chamorro M.D. P.
Bermúdez
997486765
York Barrueta Villanueva M.D. P.
Bermúdez
986869887
Aroteya Calderón Privado 989435574
Edgar Morales S. M.D. P.
Bermúdez
989245847
Eder Montes M.D. P.
Bermúdez
969746204
John Posada Huapaya P.N.P. 993540943
Jorge Samaniego
Castellano
Jefe Alto Chivis 04326599
Melsi Ascaño Gerencia de
desarrollo social
M.D.P.B
962727707
Susy Rivas Defensa Civil 963744073
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48.
Distrito Fecha de Taller
Número de Participantes 05
01.02.12
Oxapampa
Ricardo Villar Astigueta OXAFOREST 992279748 [email protected]
Ignácio Larco ADEFOR –
UNALM
963715150 [email protected]
Álvaro Ibarra MANEBOS 997207433 [email protected]
Oswaldo Flores MANEBOS 994942166 [email protected]
Enrique Olea OXAFOREST [email protected]
Distrito Fecha de Taller
Número de Participantes 13
02.02.12
Huancabamba
Boris Marcel
Capacyachi Ramirez
Especialista
Ambiental –
MDH
987268117 [email protected]
Milagro Estares Microred de
salud
980563529
Fredy Garcia Noblejas Practicante –
MDH
963924022 [email protected]
Pamela Milagros Vento
Espinoza
Asistente Área
Ambiental –
MDH
963605362 [email protected]
Miguel Herrera Salas Centro Salud 956110802
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49.
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50.
Incendio forestal del 2010 Oxapampa – Chontabamba
Foto: César Laura
Foto: Eduardo De la cadena
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51.
Foto: Eduardo De la cadena
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MAPAS:
