Plan de Reasentamiento Ajustado a Octubre de 2016

ASESORÍA DE PROYECTOS ESPECIALES

UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

Octubre de 2016 (Adenda N° 1 – actualización del PRE agosto de 2014)

Asunción-Paraguay

Sub-proyecto

¨CONSTRUCCIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA

Y EMISARIO SUBFLUVIAL¨

PLAN DE REASENTAMIENTO CERRITO CARA CARA

2


Subproyecto “CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA Y EMISARIO SUBFLUVIAL” PMSAS–BIRF 7710-PY

CONTENIDO

1. PLAN DE REASENTAMIENTO BARRIO CERRITO CARA CARA Y AJUSTES .............................................................. 8

1.1. CONTENIDO DEL PRESENTE DOCUMENTO DEL PRE .......................................................................................... 9

1.2. AJUSTES DEL PRE ....................................................................................................................................... 9

1.3. SUBPROYECTO “CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA Y

EMISARIO SUBFLUVIAL” Y EL PRE ............................................................................................................................. 9

1.4. EVENTUALES CAMBIOS DEL DISEÑO TÉCNICO DE LA PTAR, CIERRE DEL PMSAS Y GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

GENERAL Y ESPECÍFICA RESPECTO AL PRE ................................................................................................................. 11

1.5. BENEFICIOS DE LA OPERACIÓN DE LA PTAR .................................................................................................. 12

1.6. REASENTAMIENTO DE LA POBLACIÓN ASENTADA EN EL PREDIO DESTINADO A LA PTAR ........................................ 12

2. EVALUACIÓN DE TERRENOS EN LADEFINICIÓN DE LA UBICACIÓN DE LA PTAR: MEDIDAS PARA EVITAR EL REASENTAMIENTO ............................................................................................................................................... 14

2.1. EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS DE TERRENOS PARA LA LOCALIZACIÓN DE LA PTAR, SEGÚN SUS REQUERIMIENTOS, INCLUYENDO EVITAR REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN .............................................................................................. 14

2.2. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE

ASUNCIÓN Y ÁREA METROPOLITANA (APM) ............................................................................................................ 15

2.3. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ESTRATÉGICA DEL GRAN ASUNCIÓN (EASEGA) ................................................ 15

2.4. TERRENOS EVALUADOS E INMUEBLE SELECCIONADO PARA LA PTAR ...................................................................... 16

2.5. OCUPACIÓN DE FUTURO TERRENO PARA LA PTAR Y NECESIDAD DE REASENTAMIENTO ............................................. 16

3. PRINCIPIOS DE ELABORACIÓN DEL PRE Y SUS OBJETIVOS ................................................................................ 17

3.1. PRINCIPIOS .............................................................................................................................................. 17

3.2. OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 17

3.2.1. General ........................................................................................................................................ 17

3.2.2. Específicos ................................................................................................................................... 17

4. MARCO LEGAL OBSERVADO PARA LA ELABORACIÓN DEL PRE ........................................................................ 18

5. DEFINICIÓN DE LAS OPCIONES DE REASENTAMIENTO: (1)CONSULTAS;(2) ESTUDIOS TÉCNICOS Y ANÁLISIS DEIMPACTOS SOCIALES PARA MITIGAR EL REASENTAMIENTO; Y (3)TASACIÓN DE ACTIVOS A COSTO DE REPOSICIÓN .......................................................................................................................................................... 19

5.1. CONSULTAS ............................................................................................................................................. 19

5.1.1. Censo de febrero de 2013 ........................................................................................................... 19

5.1.2. Objetivo ....................................................................................................................................... 20

5.1.3. Resultados de la Línea de Base Social ......................................................................................... 20

5.1.3.1. Categorías de la comunidad beneficiaria del PRE .................................................................. 24

5.1.3.2. Criterios de elegibilidad de beneficiarios del PRE .................................................................. 24

5.1.4. Consulta de octubre de 2013, sobre opciones de reasentamiento ........................................... 24

5.1.4.1. Objetivo ................................................................................................................................... 24

3



5.1.4.2. Resultados ............................................................................................................................... 24

5.1.5. Consulta de febrero de 2014, sobre opciones de reasentamiento ............................................ 25

5.1.5.1. Objetivo ................................................................................................................................... 25

5.1.5.2. Resultados ............................................................................................................................... 25

5.1.5.3. Reclamos recibidos sobre opciones de reasentamiento marzo de 2014 .............................. 25

5.1.6. Consulta de marzo de 2014 ........................................................................................................ 26

5.1.6.1. Objetivo ................................................................................................................................... 26

5.1.6.2. Resultados ............................................................................................................................... 26

5.1.7. Resumen de las cuatro consultas realizadas y clasificación de beneficiarios por opción de reasentamiento ........................................................................................................................................... 28

5.2. ESTUDIOS TÉCNICOS Y ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES PARA MITIGAR EL REASENTAMIENTO ............................... 28

5.3. TASACIÓN DE ACTIVOS A COSTO DE REPOSICIÓN POR PÉRDIDAS Y DERECHOS DE REASENTAMIENTO ....................... 29

5.3.1. Tasación a costo de reposición de ocho impactos/pérdidas/activos por familia afectada. Derechos de reasentamiento y criterios de cálculo ................................................................................... 30

5.3.2. Ejemplos de tasación de activos a costo de reposición por familia y por pérdidas: derechos de reasentamiento y criterios de cálculo. ........................................................................................................ 34

6. OPCIONES DE REASENTAMIENTO .................................................................................................................... 38

6.1. OPCIÓN 1: VIVIENDA TITULADA DENTRO DEL PREDIO ..................................................................................... 38

6.1.1. Derechos y beneficios ................................................................................................................. 38

6.1.2. Obligaciones y requerimientos ................................................................................................... 38

6.1.3 Ubicación de las viviendas en el predio de la PTAR .................................................................... 39

6.1.4. Prototipos de viviendas ............................................................................................................... 39

6.1.5. Titulación de terrenos de las viviendas de reasentamiento de la urbanización, plazo de entrega a las familias y costos absorbidos por el PRE ................................................................................ 40

6.1.5.1. Uno de los dos requisitos hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento: aprobación del loteamiento de las 3.2 hectáreas a ser destinadas a la Urbanización Cerrito ...................................... 42

6.1.5.2. Segundo requisito de los dos hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento: documentaciones exigidas para concretar la compra–venta de los terrenos individuales a tarifa social . 44

6.1.6. Centro comunitario de la urbanización ...................................................................................... 45

6.1.7. Tarifas sociales por los servicios básicos en la urbanización ...................................................... 46

6.2. OPCIÓN 2: VIVIENDA TITULADA FUERA DEL PREDIO ....................................................................................... 46


6.2.2. Obligaciones y requerimientos ................................................................................................... 47

6.2.3. Ubicación de las viviendas fuera del predio de la PTAR ............................................................. 47

6.3. OPCIÓN 3: COMPENSACIÓN EN EFECTIVO .................................................................................................... 47


7. BENEFICIARIOS DEL PRE POR OPCIÓN DE REASENTAMIENTO Y CARACTERÍSTICAS ......................................... 48

4



8. IMPLEMENTACIÓN DEL REASENTAMIENTO PARA LIBERACIÓN DEL PREDIO DE LA PTAR ................................ 50

9. ARREGLOS INTRA E INTERINSTITUCIONALES .................................................................................................... 51

9.1. ARREGLOS INTERNOS EN LA ESSAP ............................................................................................................. 51

9.1.1. Implementación del PRE a cargo del Comité de Reasentamiento Cerrito Cara Cara ................ 51

9.1.1.1. Responsabilidades del Comité de Reasentamiento ............................................................... 51

9.1.1.2. Recursos humanos necesarios para la implementación del Comité de Reasentamiento ..... 51

9.1.1.3. Coordinaciones varias del Comité de Reasentamiento .......................................................... 52

9.1.2. Supervisión del Comité de Reasentamiento ............................................................................... 52

9.1.3. Pagos, controles y auditorías externas de los informes de auditoría......................................... 53

9.1.4. Fortalecimiento institucional para la implementación del PRE .................................................. 53

9.1.4.1. Recursos humanos .................................................................................................................. 53

9.1.4.2. Recursos físicos ....................................................................................................................... 54

9.2. ARREGLOS INTERINSTITUCIONALES – ACUERDOS DE COOPERACIÓN ESSAP Y OTRAS INSTITUCIONES ..................... 54

9.2.1. Convenio con la Municipalidad de Asunción .............................................................................. 54

9.2.2. Convenio con el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP) ....................................... 54

9.2.3. Convenio con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) ............................... 55

9.2.4. Convenio con la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) ............................................. 57

10. PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRE ................................................................................................ 58

10.1. PROGRAMA DE COMUNICACIÓN: INFORMACIÓN, CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DEL PRE EN ARTICULACIÓN CON EL DEL

PGAS/EIAS DE LA PTAR ...................................................................................................................................... 58

10.1.1. Objetivo General ......................................................................................................................... 59

10.1.1.1. Objetivos específicos ............................................................................................................... 59

10.1.2. Población meta y actores involucrados ...................................................................................... 59

10.1.3. Actividades .................................................................................................................................. 59

10.1.4. Ejecución y Responsable ............................................................................................................. 62

10.1.5. Presupuesto ................................................................................................................................. 62

10.2. PROGRAMA DE MANEJO DE RECLAMOS DEL PRE ARTICULADO CON EL DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE

LA PTAR ............................................................................................................................................................. 62

10.2.1. Objetivos ...................................................................................................................................... 62

10.2.2. Actividades .................................................................................................................................. 63

10.2.3. Tipos referenciales de reclamos presentados durante la preparación e implementación hasta la fecha del PRE ............................................................................................................................................ 63

10.2.4. La responsabilidad institucional del tratamiento y resolución del reclamo............................... 65

10.2.4.1. Primera Instancia de resolución de reclamos –ESSAP y mandantes ...................................... 65

10.2.4.2. Segunda Instancia de resolución de reclamos: comités de trabajo, actores y mediación externos .................................................................................................................................................. 65

10.2.4.3. Instancia Judicial ...................................................................................................................... 66

5



10.2.5. Cronograma ................................................................................................................................. 66

10.2.6. Presupuesto* ............................................................................................................................... 67

10.3. PROGRAMA DE VIVIENDAS Y TITULACIÓN ..................................................................................................... 67

10.3.1. Objetivo ....................................................................................................................................... 67

10.3.2. Actividades .................................................................................................................................. 67

10.3.2.1. Viviendas fuera del predio de la Planta–Opción 2 (ya concluido) .......................................... 67

10.3.2.2. Viviendas dentro del predio de la Planta–Opción 1 (a concluir) ............................................ 68

10.3.3. Cronograma ................................................................................................................................. 69

10.3.4. Presupuesto* ............................................................................................................................... 69

10.3.5. Ejecución y responsables ............................................................................................................ 70

10.4. PROGRAMA DE COMPENSACIÓN EN EFECTIVO .............................................................................................. 70

10.4.1. Objetivo ....................................................................................................................................... 70

10.4.2. Actividades .................................................................................................................................. 70

10.4.2.1. Realización del pago correspondiente a la Opción 3 de reasentamiento: compensación en efectivo. 71

10.4.2.2. Cobertura por acomodo temporal .......................................................................................... 71

10.4.2.3. Realización del pago correspondiente a pérdidas de otros activos que no sean vivienda .... 71

10.4.3. Cronograma ................................................................................................................................. 72

10.4.4. Presupuesto* ............................................................................................................................... 72


10.4.6. Pagos, controles y auditoría ........................................................................................................ 72

10.5. PROGRAMA DE MUDANZA ......................................................................................................................... 73

10.5.1. Objetivo ....................................................................................................................................... 73

10.5.2. Actividades .................................................................................................................................. 73

10.5.2.1. Mudanza para acomodación temporal ................................................................................... 73

10.5.2.2. Mudanza a viviendas definitivas ............................................................................................. 74

10.5.3. Cronograma ................................................................................................................................. 74

10.5.4. Presupuesto* ............................................................................................................................... 74


10.6. PROGRAMA DE DEMOLICIÓN DE VIVIENDAS Y OTRAS INFRAESTRUCTURAS ......................................................... 75

10.6.1. Objetivo ....................................................................................................................................... 75

10.6.2. Actividades .................................................................................................................................. 75

10.6.3. Cronograma ................................................................................................................................. 76

10.6.4. Presupuesto* ............................................................................................................................... 76


10.7. PROGRAMA PARA EVITAR REPOBLAMIENTO DE LAS ÁREAS LIBERADAS ............................................................... 76

6



10.7.1. Objetivo ....................................................................................................................................... 76

10.7.2. Actividades .................................................................................................................................. 76

10.7.3. Cronograma ................................................................................................................................. 77

10.7.4. Presupuesto* ............................................................................................................................... 77

10.7.5. Ejecución y responsable .............................................................................................................. 77

10.8. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PERMANENTE ............................................................................................... 77

10.8.1. Objetivos, destinatarios y lugares de realización ....................................................................... 77

10.8.2. Actividades .................................................................................................................................. 78

10.8.3. Cronograma ................................................................................................................................. 78


10.8.5. Presupuesto* ............................................................................................................................... 79

10.9. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ..................................................................................... 79

10.9.1. Objetivos y destinatarios ............................................................................................................. 79

10.9.2. Lugares de realización ................................................................................................................. 80

10.9.3. Actividades .................................................................................................................................. 80

10.9.4. Cronograma ................................................................................................................................. 81

10.9.5. Ejecución y Responsables ............................................................................................................ 81

10.9.6. Presupuesto* ............................................................................................................................... 81

10.10. PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL A BENEFICIARIOS DURANTE EL ACOMODO TEMPORAL HASTA SU

REASENTAMIENTO FINAL ....................................................................................................................................... 82

10.10.1. Objetivos ...................................................................................................................................... 82

10.10.2. Actividades .................................................................................................................................. 82

10.10.3. Cronograma ................................................................................................................................. 83

10.10.4. Presupuesto* ............................................................................................................................... 83


11. PRESUPUESTO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ....................................................... 84

11.1. CONTENIDO ............................................................................................................................................ 84

11.2. FUENTE DE FINANCIACIÓN ......................................................................................................................... 85

11.3. Retrasos y ajustes del presupuesto por inflación ....................................................................... 85

12. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ...................................................... 86

13. AUDITORÍA, MONITOREO Y EVALUACIÓN EX POSTDEL PLAN DE REASENTAMIENTO .................................... 87

13.1. AUDITORÍA .............................................................................................................................................. 87

13.1.1. Instancias de auditoría y responsables de su producción .......................................................... 87

13.1.1.1. Auditoría interna de ESSAP ..................................................................................................... 87

13.1.1.2. Auditoría técnica concurrente ................................................................................................ 87

13.1.2. Objeto de auditoría y frecuencia de informes ............................................................................ 87

7



13.1.2.1. Objeto ...................................................................................................................................... 87

13.1.2.2. Frecuencia de informes de auditoría ...................................................................................... 88

13.1.3. Destinatarios de informes de auditoría ...................................................................................... 88

13.2. MONITOREO ........................................................................................................................................... 88

13.3. OBJETIVOS DEL MONITOREO ...................................................................................................................... 89

13.4. INDICADORES DE MONITOREO DEL PRE ....................................................................................................... 89

13.4.1. Contenido y objetivos ................................................................................................................. 89

13.4.2. Indicadores de monitoreo del restablecimiento o mejoramiento de las condiciones de la población reasentada .................................................................................................................................. 89

13.5. RESPONSABLE POR PRODUCCIÓN DE INFORMES PARA MONITOREO .................................................................. 91

13.6. MONITOREO INTERNO Y EXTERNO ............................................................................................................... 91

13.6.1. Monitoreo interno de ESSAP ....................................................................................................... 91

13.6.2. Monitoreo externo a la ESSAP .................................................................................................... 91

13.7. EVALUACIÓN EX POST DEL PRE ................................................................................................................... 92

13.7.1. Período de realización ................................................................................................................. 92

13.7.2. Objetivos ...................................................................................................................................... 92

13.7.3. Términos de referencia de la evaluación ex post ....................................................................... 93

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1. PLAN DE REASENTAMIENTO BARRIO CERRITO CARA CARA Y AJUSTES

El presente documento presenta el Plan de Reasentamiento (PRE) del Barrio Cerrito Cara Cara, que actualiza la versión de agosto de 2014. Esta versión, además de registrar los principios y procedimientos observados en el proceso de reasentamiento definitivo de 39 familias, regirá para completar el reasentamiento de las otras 94 de las 1331

El PRE permitirá la construcción de la PTAR, que es una prioridad nacional para mejorar la salud pública y la calidad ambiental del área geográfica denominada Gran Asunción, y beneficiará a largo plazo a aproximadamente a 1.090.532 habitantes, a través del tratamiento del 54% de los 145.500 m3/día de aguas residuales vertidos en forma directa al río Paraguay.

que vivían en el predio donde será construida la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Bella Vista y Emisario Subfluvial (PTAR), proyecto en el cual está enmarcado este PRE y que obtuvo su Licencia Ambiental mediante Declaración DGCCARN Nº 2.818/14 del 8 de setiembre de 2014. Actualmente se encuentra en proceso de aprobación por parte de la SEAM del informe de auditoría del cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental y Social, en concordancia con las leyes ambientales vigentes.

Del PRE del período comprendido entre agosto de 2014 y octubre de 2016, solo restan 94 familias de las 133 a reasentar, y son las que habitarán la urbanización Cerrito Cara Cara. Ya se concluyó el reasentamiento de 39 familias, de las cuales 20 fueron reasentadas en viviendas tituladas fuera del predio PTAR y 19 recibieron una compensación en efectivo.

Las 94 familias restantes seguirán en acomodo temporal hasta julio de 2017, mes fijado para la mudanza a sus respectivas viviendas en el predio de la PTAR con los títulos de propiedad de los terrenos de las viviendas. Para el efecto, el relleno del terreno del predio PTAR en el área de viviendas concluyó en agosto de 2016 y la construcción de las viviendas deberá iniciarse a partir de diciembre de 2016, una vez que las condiciones de consolidación del relleno lo permitan.

Las 94 familias cuentan con el contrato de acomodación temporal extendido desde agosto de 2015 hasta el 30 de septiembre 2017 solo a los fines preventivos por cuanto que los pagos por acomodación se harán solo por los meses efectivamente en tal situación. Asimismo, aunque la necesidad es muy poca, estas familias siguen siendo asistidas por el PRE, a través del Programa de Asistencia Social a Beneficiarios, para la realización de sus mudanzas de una acomodación temporal a otra como sean necesarias, hasta su reasentamiento final. El último informe de monitoreo de junio-julio de 2016 arrojó que en este periodo se mudaron 4 % de las familias de una acomodación temporal a otra.

Por su parte, las 39 familias ya reasentadas todavía siguen siendo monitoreadas bimestralmente. El último informe de monitoreo de junio-julio de 2016 arroja, entre otros aspectos, que las familias mejoraron sus niveles de ingreso y las condiciones de sus viviendas y que tienen acceso a los 1A agosto de 2014, eran 133 beneficiarios y sus familias los censados originalmente, de las cuales una, con opción de reasentamiento 1,

falleció. Por lo tanto, a julio de 2016 eran 132 familias y 94 con la opción 1.

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servicios básicos, por cuanto que en las zonas donde están reubicadas existen escuelas cercanas, centros recreativos y medios de transporte.

1.1. Contenido del presente documento del PRE

Los siguientes puntos principales, juntamente con el grupo de anexos, forman parte de los 14 capítulos del PRE:

• beneficios y beneficiarios del servicio de la infraestructura a la que corresponde el PRE; • estudios y medidas para evitar el reasentamiento; • principios y objetivos; • marco legal observado; • bases para la definición de las opciones de reasentamiento (consultas, estudios técnicos, y

tasación de activos a costo de reposición): tres opciones de reasentamiento; • beneficiarios del PRE; • arreglos intra e interinstitucionales; • los 10 programas del PRE (entre los principales: Comunicación; Consultas y Reclamos;

Viviendas; Compensación en efectivo; Mudanza; Acomodo Temporal, Asistencia Social general a beneficiarios y seguimiento del PRE; capacitación);

• presupuesto; • cronograma; y, • auditoría, monitoreo y evaluación ex post.

1.2. Ajustes del PRE

El PRE podrá ser ajustado de acuerdo a las necesidades que surjan durante su implementación. Las modificaciones contarán con la No Objeción del Banco y serán registradas como Adendas del PRE y enumeradas de acuerdo con su producción.

1.3. Subproyecto “Construcción de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Bella Vista y Emisario Subfluvial” y el PRE

El PRE corresponde al subproyecto denominado “Construcción de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Bella Vista y Emisario Subfluvial” (PTAR) que inicialmente formaba parte del Componente 2: “Servicio de abastecimiento de agua y saneamiento urbano y fortalecimiento institucional de la ESSAP S.A.” del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS)2

2Aprobado por Ley N° 3928/2009. El PMSAS es una iniciativa del Gobierno de Paraguay, de la que forman parte ESSAP S.A. el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), el Ente Regulador de los Servicios Sanitarios (ERSSAN), la Secretaría del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Los recursos financieros del proyecto provienen del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y del Gobierno de la República de Paraguay. El objetivo es contribuir con el incremento de la salud pública y la calidad de vida de la población del Paraguay, así como con el mejoramiento sustancial del medio ambiente urbano y rural.

. Debido a la no disponibilidad suficiente de fondos en el PMSAS, la PTAR será construida en dos fases por componentes de la misma, de las cuales la primera fase está a cargo del PMSAS,

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específicamente, las obras de relleno del terreno para la PTAR y la construcción del emisario subfluvial, componente de la PTAR. La segunda fase con los demás componentes de la 1ra. Etapa de la construcción de la PTAR, será financiada por el Gobierno de la República del Paraguay a través de un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo.

La construcción de la PTAR es considerada como una obra de infraestructura de alta prioridad de ejecución para mejorar el servicio de saneamiento urbano en Gran Asunción, según la actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área Metropolitana (APM).

El diseño de la PTAR prevé ejecutarla en tres etapas de capacidad, que se detallan a continuación.

a) Primera etapa, a corto plazo: se proveerá el servicio de tratamiento preliminar de las aguas residuales provenientes de las cuencas de alcantarillado sanitario conocidas como Cuenca Itay y Cuenca Bella Vista. Parte de las obras de la Planta será financiada con fondos del BID las que consisten en la instalación de un sistema de rejas gruesas, desarenador, tamices y desinfección de las aguas residuales antes de ser vertidas al río Paraguay mediante el emisario subfluvial, siendo prevista la construcción de éste último componente con fondos del PMSAS (Fondos BIRF y ESSAP).

La infraestructura a ser ejecutada contará con mecanismos de manejo de olores y se prevé el cerramiento y/o encapsulamiento de los gases y olores provenientes del sistema. Adicionalmente, se prevé contar con sistemas de insonorización, protección acústica y/o sistemas de reducción de propagación de ruidos provenientes de los equipamientos electromecánicos.

El efluente será descargado en el río Paraguay a través de un emisario subfluvial de 300 m de longitud, con difusor y troneras (raisers o boquillas), este último ubicado aproximadamente en la parte central del río. Esta solución es adoptada como resultado del Estudio de Modelado de la calidad del río Paraguay3

El Programa Paisajístico previsto tiene como objetivo brindar un escenario paisajístico que minimice la percepción de una Planta de Tratamiento, así como el aislamiento natural entre la población cercana y ella.

, realizado como complemento técnico en la toma de decisiones de la tecnología para la Planta.

b) Segunda etapa, a mediano plazo: se complementará el tratamiento preliminar con un tratamiento primario de las aguas residuales, es decir se ampliará el nivel de tratamiento de la Planta, mejorando por consiguiente el servicio de saneamiento. Las obras serán ejecutadas a mediano plazo (2025–2035) en función a la disponibilidad de fondos de la ESSAP y/o el Gobierno Nacional.

En este período, el sistema de tratamiento preliminar sigue en funcionamiento, pero se incorporan nuevas unidades para dar paso a un sistema de tratamiento primario, que de acuerdo al anteproyecto planteado por el Plan Maestro estará compuesto por Reactores Anaerobios de Flujo Ascendente (RAFA) y complementados con filtros percoladores de baja tasa, además de 3Menéndez, Ángel (2011). Estudio de Modelado de la Calidad del Río Paraguay.

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sedimentadores rectangulares, espesadores de lodos, tanque de almacenamiento de lodo y deshidratado y una cámara de contacto de cloro para garantizar la mortalidad de las bacterias coliformes fecales. La descarga de los efluentes se seguiría efectuando a través del emisario subfluvial; los componentes deberán ser confirmados con un proyecto ejecutivo en el futuro.

c) Tercera etapa, a largo plazo: el tratamiento primario de la etapa anterior se complementará con un tratamiento secundario de aguas residuales. Será ejecutada a largo plazo (2035–2045) en función a la disponibilidad de fondos de la ESSAP y/o el Gobierno Nacional.

En esta etapa, los componentes de tratamiento preliminar y secundario siguen en operación, previéndose el incremento de los equipos de bombeo similares a los de la segunda etapa. Asimismo, se tendrán más desarenadores aireados y más unidades de RAFA. Adicionalmente, se instalarán filtros percoladores seguidos de sedimentación secundaria, cuyos efluentes serán sometidos a un proceso de desinfección y descargados posteriormente en el río Paraguay. Los componentes deberán ser confirmados con un proyecto ejecutivo a preparar en el futuro.

1.4. Eventuales cambios del diseño técnico de la PTAR, cierre del PMSAS y gestión ambiental y social general y específica respecto al PRE

Para el caso que hubiera algún cambio de diseño de los componentes de la PTAR y actividades inconclusas del PRE hasta el cierre del PMSAS, previsto para el 30 de setiembre de 2017, se reconfirmó el acuerdo entre el Banco Mundial y el Gobierno de Paraguay -en este caso, a través de ESSAP–que:

a) Las previsiones de los planes ambientales y sociales de la PTAR y el PRE seguirán siendo aplicadas bajo los estándares y objetivos de las políticas ambientales y sociales del Banco Mundial por cuanto que tales planes fueron elaborados considerando a la PTAR como un solo subproyecto y no por componentes, independientemente de los fondos de su financiación4

b) La financiación de las actividades inconclusas del PRE quedan bajo la responsabilidad de ESSAP.

, para lo cual la ESSAP tomará los recaudos pertinentes en su ámbito de competencia directa, y/o realizará las gestiones necesarias ante la/s institución/es correspondiente/s.

c) La supervisión del Banco Mundial, para las actividades inconclusas del PRE, prosigue incluso posterior al cierre del PMSAS5

4Párrafo 1, OP 4.01. Evaluación Ambiental. El Banco1 exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento del Banco se sometan a una evaluación ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar así el proceso de toma de decisiones. Pie de página 1 (…). Esta política se aplica a todos los componentes del proyecto, independientemente de la fuente de financiamiento.

.

5Párrafo 24, OP 4.12. Reasentamiento Involuntario. El prestatario será responsable de la supervisión y evaluación adecuadas de las actividades enunciadas en el instrumento de reasentamiento. El Banco supervisará periódicamente la ejecución del reasentamiento a fin de determinar que se ajusta al instrumento de reasentamiento. Una vez terminado el proyecto, el prestatario realizará una evaluación para determinar si se han logrado los objetivos del instrumento de reasentamiento. La evaluación tendrá en cuenta las condiciones básicas y los resultados de la supervisión del reasentamiento. Si la evaluación revela que esos objetivos tal vez no se hayan cumplido, el prestatario deberá proponer medidas complementarias

12



1.5. Beneficios de la operación de la PTAR

Alrededor de un millón de habitantes de los municipios de Asunción, Fernando de la Mora, Luque y San Lorenzo serán beneficiados con el tratamiento de sus aguas residuales (54% de las generadas en el Gran Asunción).

La población a ser beneficiada por la PTAR a corto plazo será de aproximadamente unos 275.905 habitantes; a mediano plazo, a unos 453.319 habitantes; ya largo plazo a unos 1.090.532 (considerando que serán conectadas al sistema otras cuencas menores de alcantarillado sanitario).

1.6. Reasentamiento de la población asentada en el predio destinado a la PTAR

Pese a que la ESSAP ha incorporado criterios para evitar el reasentamiento de personas en el análisis de alternativas de terrenos para la ubicación de la PTAR, la misma debió ser construida en un inmueble que se hallaba ocupado por 133 familias6

Capítulo 2que requirieron ser reasentadas. (Véase más

en el . Evaluación de terrenos en la definición de la ubicación de la PTAR: medidas para evitar el reasentamiento).

Así, el inmueble donde será construida la PTAR está ubicado en un área conocida como Bañados, en la zona norte de la ciudad de Asunción, en el barrio Santísima Trinidad, específicamente en el área conocida como Cerrito Cara Cara, en la margen derecha de la desembocadura del arroyo Mburicaó.

Este territorio ubicado entre el río Paraguay, la bahía de Asunción, la Avenida Artigas y el Jardín Botánico ocupa una franja inundable de unos 10 km2. Históricamente, forma parte de una franja ancha de zona baja que recibe las descargas de aguas residuales domésticas de los sectores urbanos y periféricos de la ciudad de Asunción, zonas habitadas en cotas más elevadas en comparación a las del Bañado.

Las 133 familias que fueron ocupantes del inmueble donde será construida la PTAR, forman parte de las poblaciones migrantes de diferentes puntos del interior del país, generalmente de áreas rurales y de escasos recursos, que han ocupado paulatinamente los Bañados a partir de la década de 1970.

Los incentivos para la ocupación han constituido el bajo costo de vida para el acceso a la compra de alimentos y las tarifas sociales de servicios básicos o no pago de los mismos. La mayoría de las viviendas de los Bañados se encuentran instaladas de manera desordenada en terrenos fiscales o

que sirvan de base para la continuación de la supervisión del Banco, según el Banco lo estime apropiado (véase también el documento BP 4.12, párrafo 16). BP 4.12 Párrafo 16. Reasentamiento Involuntario. Un proyecto no se considerará completo –y se continúa la supervisión del Banco- mientras no se hayan aplicado las medidas de reasentamiento enunciadas en el instrumento de reasentamiento pertinente.(…) Si la evaluación indica que los objetivos del instrumento de reasentamiento tal vez no se hayan alcanzado, en el informe final de ejecución se analizará la idoneidad de las medidas de reasentamiento y se podrá proponer un plan de acción futuro, que incluya, si procede, la supervisión continuada del Banco. 6A agosto de 2014, eran 133 familias las censadas originalmente, de las cuales una, con opción de reasentamiento 1, falleció. Por lo tanto, a

julio de 2016 son 132 familias y 94 con la opción 1.

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municipales. En este último caso, la Municipalidad de Asunción otorga un permiso de usufructo con la demarcación del lote destinado a la ocupación.

Nótese que solo 12 de las 133 familias ocupantes del predio de la PTAR contaban con los permisos de usufructo otorgados por la Municipalidad de Asunción a agosto de 2014 y que los derechos de posesión sobre la tierra, derivados del tiempo de ocupación, no podían otorgarles la propiedad de los terrenos por usucapión. Si bien el Código Civil paraguayo prevé usucapión, que podría otorgar derechos sobre los terrenos ocupados (Artículo 1989)7

Adicionalmente, según información de los líderes de la comunidad, ningún jefe de familia ha iniciado proceso alguno para regularizar la tenencia u ocupación ante el Municipio y/o Tribunales Judiciales. Esta información ha sido confirmada por la Municipalidad de Asunción.

, también en la misma legislación se establece que las tierras del dominio privado del Estado y de los entes autónomos del Derecho Público no pueden ser adquiridas por usucapión (Artículo 1993).

7 Código Civil. Art. 1989: el que poseyere ininterrumpidamente un inmueble durante 20 años sin oposición y sin distinción entre presentes y ausentes, adquiere el dominio de él sin necesidad de título ni de buena fe, la que en este caso se presume. Podrá pedir al Juez, que así lo declare por sentencia, la que servirá de título de propiedad para su inscripción en el Registro de inmuebles.


Sub-proyecto “CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA Y EMISARIO SUB-FLUVIAL” - PMSAS – BIRF 7710-PY

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2. EVALUACIÓN DE TERRENOS EN LA DEFINICIÓN DE LA UBICACIÓN DE LA PTAR: MEDIDAS PARA EVITAR EL REASENTAMIENTO

La ESSAP ha analizado alternativas de terrenos para la ubicación de la PTAR, incluyendo la consideración de evitar como fuera posible el reasentamiento de personas.

Las alternativas de terrenos para la localización de las obras de construcción de los diferentes componentes de la PTAR, que debía ser en el Gran Asunción, fueron evaluadas desde el inicio de la preparación del PMSAS, que financiará componentes de la citada PTAR como se explica en el capítulo anterior.

La Municipalidad de Asunción, mediante resolución de la Junta Municipal, cedió a la ESSAP el usufructo por 30 años del predio donde se construirá la PTAR. Al estar habitado el predio por 133 familias, la ESSAP elaboró un Plan de Reasentamiento, que tenía como objetivo reasentar a éstas en iguales o mejores condiciones. Para ello, proyectó la construcción de la Urbanización Cerrito en una zona de 3,2 hectáreas de las 23 hectáreas cedidas en uso por la Municipalidad de Asunción a la ESSAP, según la Adenda N° 6 al Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Municipalidad y la ESSAP firmado el 30 de enero de 2013.

2.1. Evaluación de alternativas de terrenos para la localización de la PTAR, según sus requerimientos, incluyendo evitar reasentamiento de población

Evitar el reasentamiento de personas fue incorporado como un criterio de evaluación de las alternativas de ubicación de la PTAR, juntamente con los tecnológicos y económicos, considerando el sistema de alcantarillado sanitario ya existente en el Gran Asunción.

Estos estudios son la Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Gran Asunción (APM) y su correspondiente Evaluación Ambiental y Social Estratégica (EASEGA).

En la evaluación de la ubicación de la PTAR se consideraron los siguientes requerimientos de terrenos8

a) Disponibilidad de terrenos en el Gran Asunción cercanos a un cuerpo receptor, en este caso. el Río Paraguay, con un área mínima de 23,7 hectáreas requerida para la instalación de la PTAR.

:

b) Ubicación de terrenos que permitiesen instalar la PTAR para poder utilizar la infraestructura de los colectores y emisarios finales de alcantarillado sanitario del Gran Asunción ya existentes o en proceso de construcción. Específicamente, aprovechar el colector de alcantarillado sanitario ubicado en la Av. Primer Presidente de Asunción ya construido y el colector conectado al mismo en proceso de rehabilitación para conducir las aguas residuales desde la cuenca Itay a la futura PTAR.

c) Terrenos libres de ocupación de personas o con ocupación en cantidad mínima.

8 NK-NKLCA. 2012. Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área Metropolitana.



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d) Disponibilidad de terrenos públicos, preferentemente de dominio Municipal, que no fueran de propiedad privada.

Los principales aportes de los dos citados estudios en la definición de la ubicación de la PTAR son presentados en los siguientes puntos del presente capítulo.

2.2. Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área Metropolitana (APM)

La construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales-Cuenca Bella Vista y Emisario Subfluvial ha sido categorizada como de alta prioridad en la Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área Metropolitana (APM).9

Nótese que la APM, que actualiza el Plan Maestro realizado en 1985, contiene una planeación integral de los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales para el Gran Asunción. La actualización se realizó a través de estudios especiales que definen los tipos de soluciones finales de las obras a ser ejecutadas y establecen una priorización para las mismas, según: (i) la mayor o menor urgencia de atender los altos grados de contaminación ambiental (arroyos urbanos, aguas subterráneas, calles y patios, etc.); (ii) la población potencialmente beneficiaria de alrededor de 1.500.000 habitantes (que presenta alta densidad y tasa de crecimiento anual entre el 1,0% y 7,2%); y, (iii) la importancia para el desarrollo de la zona.

Además de la construcción de la PTAR, las obras prioritarias identificadas en la APM para Gran Asunción incluyen la construcción, ampliación, rehabilitación y/o mejora de: i) sistemas de alcantarillado y/o red de saneamiento; ii) sistemas de tratamiento de aguas residuales; iii) estaciones de bombeo; iv) los vertidos de aguas residuales de Asunción en el río Paraguay, a través de la construcción de emisarios subfluviales para la mejor asimilación de los efluentes en la masa del río; y, v)eliminación de descargas a arroyos.

2.3. Evaluación Ambiental y Social Estratégica del Gran Asunción (EASEGA)

La EASEGA realizó la evaluación integral ambiental y social del sistema actual de alcantarillado sanitario y de las obras de infraestructura propuestas por la APM. La EASEGA aportó, por tanto, desde la perspectiva ambiental y social, los elementos necesarios para una correcta planificación, ubicación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de las obras y actividades de los subproyectos propuestos, a nivel macro y estratégico.

Nótese que la EASEGA para la PTAR identificó la necesidad de reasentamiento de las familias asentadas en los terrenos evaluados.

9 La actualización del Plan Maestro es la primera actividad para lograr el objetivo del Componente 2 del PMSAS “Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento Urbano”, que ha previsto como prioritaria la ejecución de obras de infraestructura para la provisión de agua potable y de servicio de saneamiento urbano en el área denominada “Área Metropolitana” o “Gran Asunción” (en la Capital y el Departamento Central).



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Figura 1. Alternativas de terrenos para la ubicación de la PATR.

2.4. Terrenos evaluados e inmueble seleccionado para la PTAR

Dados los requerimientos de terreno para la PTAR, los que fueron evaluados son los ubicados alrededor del río Paraguay. En este marco, la ESSAP solicitó a la Municipalidad de Asunción la cesión de un inmueble para construir la PTAR. La Municipalidad de Asunción respondió a tal solicitud, planteando las cuatro alternativas ilustradas en la siguiente Figura 1.

Los resultados de los estudios técnicos, tecnológicos y económicos de la APM y la EASEGAS definieron que el terreno que cubría las necesidades para la PTAR era la Alternativa 4 de la Figura 1.

Por lo tanto, la PTAR estará instalada en un terreno concedido en usufructo a la ESSAP por la Municipalidad de Asunción (de dominio privado de un ente autónomo10

En la citada Adenda N° 6 se establecen las bases y condiciones para la cesión en usufructo del inmueble a ESSAP por 30 años y para que la misma realice las obras relacionadas a la PTAR y las actividades de carácter social que sean necesarias.

Cta. Cte. Ctral. N° 15-0060-00) a través de la Adenda Nº 6 del Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Municipalidad de Asunción y ESSAP, para lograr a través del trabajo coordinado en la ejecución de obras, un mejor servicio de la ciudadanía asuncena.

2.5. Ocupación de futuro terreno para la PTAR y necesidad de reasentamiento

Tal como ya se explicó en el capítulo anterior, el inmueble donde será construida la PTAR estaba ocupado por 133 familias, hecho que generó la necesidad de preparar el presente Plan de Reasentamiento (PRE).

10 Ley 3966/2010. Orgánica Municipal. Artículo 5º. Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica, que dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos, de conformidad al Artículo 166 de la Constitución Nacional.



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3. PRINCIPIOS DE ELABORACIÓN DEL PRE Y SUS OBJETIVOS

3.1. Principios

El Plan de Reasentamiento siguió los principios y procedimientos del Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS. Este marco combina las previsiones de la legislación nacional y las de la Política Operacional de Reasentamiento Involuntario (OP 4.12).

Por tanto, el Plan abarca los efectos económicos y sociales directos que a raíz de la construcción de la Planta causa privación involuntaria de tierras, que da por resultado:

i) el desplazamiento o la pérdida de la vivienda;

ii) la pérdida de los activos o del acceso a los activos; o,

iii) la pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no.

Asimismo, el Plan fue elaborado atendiendo los principios de transparencia e información, inclusión, equidad, igualdad, mejoramiento urbano, restablecimiento de condiciones previas y libertad de elección de las medidas compensatorias.

3.2. Objetivos

3.2.1. General

Ayudar a las 133 familias que habitaban el predio, actualmente denominado Cerrito Cara Cara, donde será construida la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, para restablecer y/o mejorar sus actuales condiciones de vida.

3.2.2. Específicos

a) Implementar las tres opciones de reasentamiento disponibles, facilitando a las familias la reposición de su vivienda, terreno y ocupación, y condiciones de generación de ingresos, como correspondiera en cada caso.

b) Implementar adecuada y oportunamente los programas del PRE tal como están previstos en sus objetivos, bajo todos los principios del Plan.



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4. MARCO LEGAL OBSERVADO PARA LA ELABORACIÓN DEL PRE

La elaboración del presente PRE se basó en las previsiones del Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS que combina las previsiones de la legislación nacional y las de la Política Operacional de Reasentamiento Involuntario (OP 4.12) y se halla publicado en http://www.essap.com.py/pmsas2.html

Algunas previsiones principales del MPRIAI son resumidas en los puntos a), b) y c) de la Tabla 1. En general, el MPRIAI contempla las formas de abordar las brechas que la legislación nacional presenta con relación a los principios y objetivos de la OP 4.12.

Estas brechas legales son reflejadas, entre otros aspectos, en la inexistencia de una ley general de expropiación y/o indemnización en el Paraguay. Por lo tanto, no hay un marco legal que prevea medidas específicas de minimización/mitigación o compensación de los impactos del reasentamiento involuntario, tales como aquellas medidas para el restablecimiento de las condiciones sociales o económicas del reasentado, independientemente de la forma de propiedad o del uso dado a la tierra de la que se le desplace, costo de reposición para la valoración de activos perdidos, entre otros.

Algunas leyes adicionales a la legislación revisada en el MPRIAI fueron observadas en la preparación del presente PRE. Esta legislación, que será agregada al MPRIAI, es resumida en los puntos d) y e) de la siguiente Tabla 1.

Tabla 1.Resumen de legislación observada para la elaboración del PRE.

LEGISLACIÓN/POLÍTICA DESCRIPCIÓN

a) Constitución Nacional La CN consagra, en sus artículos 39, 109 y 116, el principio de la inviolabilidad de la propiedad y establece que ningún habitante puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en la ley.

b) Código Civil Artículos 1954 y 1956. Sobre la facultad legítima que tiene el propietario del derecho de propiedad de repeler la usurpación de los mismos (del derecho) y recuperarlos del poder de quien los posea injustamente.

c) Política Operacional - OP 4.12 Reasentamiento Involuntario

Efectos en la población por la privación involuntaria de tierras, que da por resultado: i) desplazamiento o la pérdida de la vivienda; ii) pérdida de los activos o del acceso a los activos; o, iii) pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no.

d) Adenda N° 6 al Convenio Marco entre la Municipalidad de Asunción y la ESSAP

Tiene por objeto establecer entre las partes las bases y condiciones por las cuales la Municipalidad de Asunción concede el usufructo, conforme a las disposiciones del Código Civil, a favor de la ESSAP del predio donde será construida la PTAR.

e) Ley Orgánica Municipal Nº 3966/10, Ordenanza Municipal Nº 33/95 y Ordenanza Municipal Nº 141/00 (Ver más en la sección Titulación de terrenos de las viviendas de reasentamiento de la urbanización, plazo de entrega a las familias y costos absorbidos por el PRE).

Ley Orgánica Municipal Nº 3966/10 Título V de los Bienes Municipales, específicamente en el Capítulo III De los Bienes del Dominio Privado, que tendrán una estimación monetaria y formarán parte del activo contable municipal. Capítulo IV De los Loteamientos y procedimiento de aprobación. Ordenanza Municipal Nº 33/95 “Tierras Municipales” Capítulo III De los Precios y Modalidades en la Disposición de las Tierras – Procedimientos. Ordenanza N° 141/00 por la cual se establece un régimen urbanístico especial para los asentamientos urbanos de interés social. En ella se establece que la superficie mínima de los lotes debe ser de 120 m².



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5. DEFINICIÓN DE LAS OPCIONES DE REASENTAMIENTO: (1) CONSULTAS; (2) ESTUDIOS TÉCNICOS Y ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES PARA MITIGAR EL REASENTAMIENTO; y (3) TASACIÓN DE ACTIVOS A COSTO DE REPOSICIÓN

5.1. Consultas

La oferta de las tres opciones de reasentamiento a las 133 familias a ser reasentadas fue precedida por cuatro consultas formales, en un diálogo ininterrumpido ESSAP-familias, en el período desarrollado entre febrero de 2013 y marzo de 2014.

Las cuatro consultas formales fueron realizadas en febrero y octubre de 2013, y en febrero y marzo de 2014 respectivamente, y abarcaron el censo de la población y la línea de base social, el inventario y tasación de activos, incluyendo el relevamiento topográfico de los terrenos ocupados, las tres opciones de reasentamiento, la acomodación temporal y la atención de consultas/reclamos.

Las consultas alimentaron los estudios técnicos de la PTAR y el PRE, cada una de ellas fue precedida de un cuidadoso análisis de los posibles riesgos e impactos sociales del resultado de la consulta anterior.

Asimismo, en las consultas se informó a las familias acerca de la PTAR, incluyendo aspectos técnicos, beneficios, riesgos y posibles impactos ambientales y sociales. Esta información fue proporcionada de manera gradual y en la medida que la misma se hacía disponible, ya que el diseño ejecutivo de la PTAR se fue realizando en este mismo período de consultas.

Las familias fueron informadas acerca de los impactos de las etapas constructiva y operativa de la PTAR, y sobre medidas de mitigación y/o compensación. Esto incluyó la producción de olores, de ruidos y sus medidas de mitigación, como por ejemplo, la construcción de una infraestructura adecuada que albergue a los componentes de la PTAR incluyendo los sistemas de control de olores y protecciones acústicas para reducir ruidos.

Además de las cuatro consultas formales, durante el desarrollo de las diversas actividades de preparación del PRE, se hicieron reuniones con la población asentada en el predio de manera a mantener una comunicación constante y oportuna con la misma.

Los principales resultados de las cuatro consultas son resumidos en las siguientes secciones de este documento y se encuentran in extenso en http://www.essap.com.py/Beneficiarios.html . Los resultados incluyen datos de las 133 familias a reasentar.

5.1.1. Censo de febrero de 2013

Al inicio del proceso de consultas, en febrero de 2013, 130 familias fueron censadas y en la consulta de marzo de 2014 se confirmaron tres familias más, sumando entonces 133 familias. Estas otras tres familias son resultado de la formación de nuevos núcleos derivados de las 130 iniciales.

Acceder al documento de Línea de Base Social in extenso en http://www.essap.com.py/ConsultaBeneficiarios.html

http://www.essap.com.py/Beneficiarios.html�



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Figura 2. Mapa de ubicación georreferenciada de familias dentro del predio, según censo de febrero de 2013.

5.1.2. Objetivo

El censo tuvo por objetivos: (i) inventariar el número de familias asentadas en el predio donde será construida la PTAR y recabar sus datos socio-demográficos y económicos, como insumos para la elaboración de la Línea de Base Social; e, (ii) informar sobre la PTAR.

5.1.3. Resultados de la Línea de Base Social

Los resultados del censo están constituidos por los datos recabados con la aplicación de la ficha censal y los de la resolución de tachas y reclamos que se había abierto durante un período posterior a la consulta. El resumen de estos resultados es el siguiente.

En el predio vivían 130 familias en 121 viviendas y 460 personas, ubicadas como se ilustra en la Figura 2. El total final de familias a reasentar es de 133 debido a la formación de tres nuevos núcleos de las 130 inicialmente censadas en febrero de 2013, las cuales fueron identificadas en la consulta de marzo de 2014. En esta sección se usa el número de 130 familias.

Características socio-demográficas

- De las 460 personas

• 48% era mujer y 52% hombre.

• 186 eran niños, donde el 47% era mujer y el 53% hombre.

• 34 eran jóvenes, donde el 48% era mujer y el 52% hombre.

• 241 eran adultos, donde el 51% era mujer y el 49% hombre.



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- De las 130 familias

• 68 mujeres eran jefas de hogar, representando el 51% de la población y 65 hombres eran jefes de hogar representando el 49%.

• 37 familias tenían como lugar de procedencia Asunción.

• 94 familias eran del interior del país.

Actividades económicas y redes productivas

• 11 familias poseían micro-negocios11, como ser despensas, quema de huesos, grasas y caranchería12

• 10 familias se dedicaban a ser carancheros, eran empleados de los micronegocios y desarrollaban dicha actividad en sus viviendas.

, actividades que desarrollan en sus viviendas, ubicadas en terrenos de entre 15.000, 10.000, 5.000, 3.600, 3.200 y 1.600 m² cada uno. Estos micro-negocios solo ocupaban, estimativamente, entre el 1 y el 10 % de los terrenos ocupados y que de estas 11 familias, 3 tenían como actividad secundaria la cría de cerdos.

• 30 familias vivían de las actividades como trabajadores independientes (recicladores, jardinero, electricista) que desarrollaban los jefes de hogar, tanto en las cercanías del predio de la PTAR como en el área metropolitana de Asunción, en un radio de 20 km a la redonda del predio de la PTAR. De estas 10 familias, 5 tenían como actividad secundaria la cría de cerdos.

• 63 familias dependían del trabajo dependiente de sus jefes de hogar como empleados en frigoríficos, choferes, repartidores, otros. Los empleados domésticos y los dependientes de frigoríficos trabajaban en la zona del predio de la PTAR en un radio promedio de 20 km. a la redonda. Los choferes y repartidores trabajaban en el interior del país, en un radio estimado promedio de 300 km. De estas 63 familias, 3 tenían como actividad secundaria la cría de cerdos.

• 6 familias recibían algún tipo de pensión y 1 de ellas tenía como actividad secundaria la cría de cerdos.

• 10 familias vivían del aporte económico de familiares que viven fuera del predio de la PTAR y sus jefes de hogar realizan tareas dentro de sus viviendas. De estas 10 familias, 1 tiene como actividad secundaria la cría de cerdos.

Ingresos familiares y líneas de pobreza en el Paraguay

Los ingresos de las 130 familias afectadas y beneficiarias del PRE fueron los declarados por ellas mismas en el censo de febrero de 2013 y la consulta de marzo de 2014, y estaban constituidos por el total producido por todos los miembros de la familia.

11 Un micro-negocio podría definirse como un negocio pequeño, donde predomina la mano de obra antes que sumas de capital y es administrado por su propio dueño.

12 Caranchería: se describe así a la actividad laboral de procesamiento de restos cárnicos, que consiste en extraer el remanente de carne presente en los huesos que ya no son comercializables formalmente, y que la población obtiene de los frigoríficos de la zona.



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Estos ingresos han sido clasificados en diez rangos, estableciendo como primero los ingresos entre G. 0 y G. 607.855, de tal forma a que este número pueda ser una referencia para compararlo con los niveles de pobreza de las familias del PRE, con respecto a las estadísticas de pobreza del Paraguay.

Así entonces, los valores mensuales de la línea de pobreza extrema (indigencia) y pobreza total del área metropolitana (área donde se encuentra Cerrito Cara Cara) fue de G. 607.855 por persona, en 2013. Este monto fue calculado por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos del Paraguay, que adicionalmente estimó que la pobreza total afecta aproximadamente a 17% de la población urbana del Paraguay.13

Con este marco referencial, las 130 familias afectadas por el PRE estaban entre las líneas de pobreza extrema y total del Paraguay. 11% de las 130 familias, con un promedio de 3 a 4 miembros, percibían solo el 25% de los ingresos considerados en la línea de pobreza total del Paraguay, y 64% percibía hasta G. 2.800.000 en total, es decir, alrededor de G. 700.000 por persona, lo que estaría en el límite de la línea de pobreza total.

Los detalles de ingresos familiares de las 130 familias por rango son los siguientes:

i. 14 familias con ingresos de G. 0 a 608.000.

ii. 26 familias con ingresos de G. 609.000 a 1.200.000.

iii. 16 familias con ingresos de G. 1.201.000 a 1.500.000.

iv. 16 familias con ingresos de G. 1.501.000 a 1.700.000.

v. 13 familias con ingresos de G. 1.701.000 a 1.900.000.

vi. 13 familias con ingresos de G. 1901.000 a 2.400.000.

vii. 12 familias con ingresos de G. 2.401.000 a 2.800.000.

viii. 8 familias con ingresos de G. 2.801.000 a 3.600.000.

ix. 8 familias con ingresos de G. 3.601.000 a 5.000.000.

x. 4 familias con ingresos de mayor a G. 5.001.000.

Terrenos ocupados

• 4 familias ocupaban lotes de 10.000, 3.600, 3.200 y 1.600 m² cada uno.

• 3 familias ocupaban lotes de 15.000, 5.000 y 2.000 m² cada uno.

• 13 familias ocupaban lotes de 1.000 m² y más.

• 74 familias ocupaban lotes de 1.400 m².

• 36 familias ocupaban lotes de 296 m². 13 Principales Resultados de Pobreza y Distribución de Ingresos. Encuesta Permanente de Hogares. Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), 2013. Conforme a los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares 2013, la población paraguaya considerada en situación de pobreza representa un 23,8% del total de habitantes del país, lo que significa que cerca de 1.600.000 personas residen en hogares con ingresos inferiores al costo de una canasta básica de consumo. En el área rural, la pobreza total afecta aproximadamente al 33,8% de su población, mientras que el área urbana presenta una menor proporción de habitantes viviendo en condiciones de pobreza (17%).



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Tiempo de asentamiento/arraigo en el terreno

• 30 familias con menos de 6 años.

• 63 familias entre 7 y 15 años.

• 25 familias entre 16 y 27 años.

• 12 familias con más de 28 años.

Servicios básicos

• Agua.100% de las familias tenía acceso al servicio de agua potable de ESSAP. No pagaban por el servicio.

• Saneamiento. Las familias no contaban con servicio de saneamiento y disponían sus aguas residuales en pozos ciegos.

• Electricidad. 100% de las familias tenía acceso al servicio de energía eléctrica de la Administración Nacional de Electricidad (ANDE),. no pagaban por el servicio.

• Residuos sólidos. La población no tenía acceso al servicio de recolección de residuos.

Características familiares, equipamiento social y redes sociales

• Parentesco. 19 familias eran parientes entre sí.

• Número promedio de miembros familiares. 3.5 por familia.

• Educación. 95 familias tenían hijos/as en edad escolar. No existían instituciones educativas dentro del predio de la Planta. Los niños y jóvenes asistían a escuelas que distaban del predio entre 500 y 1.000 metros (escuelas La Salle, Weisller, Carlos Antonio López y Juana María De Lara).

• Salud. Las familias asistían a diferentes centros asistenciales de salud en la zona del predio PTAR o alrededor del mismo, en un radio estimado de 1,3 Km. Los detalles son los siguientes: 97 familias asistían a una institución pública (Centro de Salud Nº 4 Santísima Trinidad, distante a unos 1.000 metros del predio de la planta); 15 lo hacían al Instituto de Previsión Social (IPS); 7 a instituciones privadas; 3 a médicas empíricas de la zona; y, 8 a otros servicios.

• Vulnerabilidad. 11 familias estaban integradas por adultos mayores (los detalles se encuentran en la Base de Datos del Proyecto) y 6 tenían al menos un miembro con discapacidad (los detalles se encuentran en la Base de Datos del Proyecto).

• Espacios de recreación y esparcimiento. Los lugares de congregación y esparcimiento de las familias son principalmente las iglesias. Las mismas se encontraban a una distancia de entre 500 y 2.000 metros del predio de la PTAR (iglesia evangélica y católica).



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5.1.3.1. Categorías de la comunidad beneficiaria del PRE

La comunidad beneficiaria del PRE se agrupó en dos categorías, de acuerdo con las pérdidas mayores que les generaba el reasentamiento causado por la construcción de la Planta. Estas categorías fueron:

• los que perdieron la vivienda y el terreno que ocupaban, equivalió a las 133 familias(100 % de las familias); y,

• los que perdieron el terreno que ocupaban y en el que desarrollaban sus micronegocios fueron en total 11 familias, lo que representa un 8,2% de las 133 familias censadas.

Adicionalmente a las pérdidas mayores asociadas a estas dos categorías, otras pérdidas tales como la de otros activos que no generaban ingresos, la de bienes de consumo, la de infraestructura para micro-negocios, fueron también consideradas en la tasación, como corresponde a cada familia.

5.1.3.2. Criterios de elegibilidad de beneficiarios del PRE

El criterio de elegibilidad para ser beneficiario del PRE fue que sea una familia que residiera en el predio donde se construirá la PTAR, y que haya sido censada y registrada en el censo de febrero de 2013. También, la familia que haya sido debidamente incluida por la ESSAP, como resultado de las subsiguientes consultas a la de febrero de 2013, desarrolladas en la preparación del PRE.

5.1.4. Consulta de octubre de 2013, sobre opciones de reasentamiento

Acceder al documento in extenso en http://www.essap.com.py/ConsultaBeneficiarios.html

5.1.4.1. Objetivo

La consulta de octubre de 2013 fue realizada con el objeto de informar a la comunidad acerca de las opciones de reasentamiento disponibles, sin los montos correspondientes de la tasación del costo de reposición de sus activos.

5.1.4.2. Resultados

La consulta arrojó los siguientes resultados resumidos en la Tabla 2.

Tabla 2. Opciones de reasentamiento elegidas por las familias.

OPCIÓN FAMILIAS PORCENTAJE

Vivienda dentro del predio 28 21,54%

Compensación asistida 8 6,15%

Indemnización 87 66,92%

No responde 7 5,38%

TOTAL 130 100%

http://www.essap.com.py/ConsultaBeneficiarios.html�



25

5.1.5. Consulta de febrero de 2014, sobre opciones de reasentamiento


5.1.5.1. Objetivo

La consulta de febrero de 2014 fue realizada con el objeto de informar a la comunidad acerca del resultado de la tasación a costo de reposición de sus activos y de dar a elegir a las mismas las opciones de reasentamiento.

Las opciones de reasentamiento que fueron presentadas en esta consulta resultaron del análisis social de los resultados del censo de febrero de 2013 y de la consulta de octubre de2013 sobre las opciones preliminares de reasentamiento. Los resultados, en general, indicaban la necesidad del manejo de las expectativas que las familias manifestaron respecto a la compensación en efectivo sin la aparente consideración de sus condiciones comunitarias y laborales actuales y las consecuencias de su ruptura por el desplazamiento. Véase sobre análisis social en el Capítulo 5.11. Estudios técnicos y análisis de impactos sociales para mitigar el reasentamiento.

5.1.5.2. Resultados

La Consulta arrojó los siguientes resultados resumidos en la Tabla 3.

Tabla 3.Preferencias de opciones de reasentamiento.

OPCIONES/OTROS TOTAL PORCENTAJE

Vivienda titulada dentro del predio 91 70,00%

Vivienda titulada fuera del predio 15 11,54%

Compensación en efectivo 12 9,23%

Reclamos por el monto de compensación en efectivo 12 9,23%

TOTAL 130 100%

Predominaron las viviendas de Prototipo 1, equivalente a 81 viviendas, y del Prototipo 2 correspondieron a 15 viviendas. Véase apartados 6.1. Opción 1: vivienda titulada dentro del predio y 6.2. Opción 2: vivienda titulada fuera del predio.

5.1.5.3. Reclamos recibidos sobre opciones de reasentamiento marzo de 2014

Resultaron 23 familias reclamantes, quienes utilizaron un formulario de reclamos establecido para el efecto. En la siguiente tabla, se especifican los reclamos recibidos por motivo y si han sido o no incluidos en la opción de reasentamiento elegida por las mismas.

Los reclamos fueron tratados por el Comité de Manejo de Consultas y Reclamos del Reasentamiento Cerrito Cara Cara, incluyendo las acciones realizadas en la consulta de marzo de 2014.



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Tabla 4. Atención de los reclamos recibidos por el Comité de Manejo de Consultas y Reclamos.

MOTIVO DEL RECLAMO TOTAL

• Reclamo porno aceptación del monto de la tasación de sus activos “COMPENSACION EN EFECTIVO”. 12

• Reclamo o solicitud de cambio de Prototipo de Vivienda (han sido ya incluidos en el total de beneficiarios de la Opción 1 de Reasentamiento).

2

• Reclamo o solicitud por cambio de titularidad del derecho (han sido ya incluidos en el total de beneficiarios de la Opción 1 de Reasentamiento).

6

• Reclamo o solicitud de inclusión como beneficiario por desprendimiento de su familia (entrarían al total de beneficiarios de laOpción1 de Reasentamiento).

3

TOTAL 23

5.1.6. Consulta de marzo de 2014


5.1.6.1. Objetivo

Los objetivos de esta consulta fueron:

i) presentar los resultados de la consulta de febrero de 2014; ii) explicar los mecanismos y tratamiento de resolución de los reclamos recibidos en dicha

consulta; y, iii) acordar sobre el acomodo temporal, incluyendo necesidades resultantes luego de la

consulta (conformidad para acomodo temporal, posibles lugares y fechas probables de mudanza).

5.1.6.2. Resultados

a) Acomodación temporal. Todas las familias manifestaron su conformidad con mudarse a acomodación temporal y, en algunos casos, la indicación de posibles lugares para la misma.

b) Identificación de 3 nuevas familias para el PRE. En esta consulta se confirmaron 3 familias más a las inicialmente censadas para el presente PRE, sumando entonces 133. Estas resultaron de la formación de familias nuevas de las 130 iniciales. El registro de la incorporación de las mismas y otros datos relacionados, se encuentran en la Base de Datos del Proyecto.

c) Resolución de reclamos recibidos durante la consulta de febrero de 2014. Durante esta consulta, 11 de los 23 reclamos fueron resueltos. La resolución se dio en el marco de la denominada primera instancia a cargo de la ESSAP. Los 12 casos pendientes de resolución, que correspondían a la “No aceptación del monto de la tasación de sus activos”, aunque tardaron un poco más en ser resueltos, siguieron el proceso de resolución en primera instancia, ya que se llevaron a cabo las actividades de retasación de sus activos para confirmar o corregir los montos presentados en la consulta de febrero de 2014. El procesamiento, resolución y registro de estos reclamos siguieron las previsiones del presente PRE y la documentación de los mismos se hallan en los archivos de la Unidad de Gestión Ambiental y Social de la Asesoría de Proyectos

http://www.essap.com.py/ConsultaBeneficiarios.html�



27

Especiales de la ESSAP.Todos los reclamos fueron tratados y resueltos conforme al Mecanismo de Resolución de Reclamos.

Tabla 5.Reclamos resueltos y pendientes de resolución14.

MOTIVO DEL RECLAMO TOTAL

RECIBIDOS TOTAL

RESUELTOS

• Reclamo por la no aceptación del monto de la tasación de sus activos “COMPENSACION EN EFECTIVO”.

12 12

• Reclamo o solicitud de cambio de Prototipo de Vivienda, “VIVIENDA TITULADA DENTRO DEL PREDIO” (han sido ya incluidos en el total de beneficiarios de la Opción 1 de Reasentamiento).

2 2

• Reclamo o solicitud por cambio de titularidad del derecho (Han sido ya incluidos en el total de beneficiarios de la Opción 1 de Reasentamiento).

6 6

• Reclamo o solicitud de inclusión como beneficiario por desprendimiento de su familia (Han sido ya incluidos en el total de beneficiarios de la Opción 1 de Reasentamiento).

3 3

TOTAL 23 23

Características de los reclamantes

En la Tabla 6 se presenta la caracterización de las 12 familias que han emitido reclamos por la no aceptación del monto de tasación de sus activos.

Tabla 6.Caracterización de las 12 familias reclamantes.

BENEFICIARIO

(Cantidad) CARACTERÍSTICAS

12

Socio-demográficas

De las 12 familias, 1 era de Asunción.

Las 11 restantes provenían del interior del país.

Familiares

3 familias tenían parentesco entre sí.

Promedio de personas por familia: 3 a 4 integrantes.

Familias con personas adultas mayores: 2.

Familia con personas con algún tipo de discapacidad : 1.

Familias con hijos/as en edad escolar: 4.

Laborales

1 poseía micronegocio (despensa) en su vivienda.

1 era caranchero15

6erantrabajadoresindependientes (recicladores, albañiles, vendedores ambulantes, cría de cerdos).

.

4eranempleados domésticos.

Tamaño de terrenos ocupados

14 A agosto de 2014, los 12 reclamos que estaban en etapa de procesamiento en abril de 2014, ya fueron resueltos. El registro del proceso y la resolución de los casos se encuentra en la Base de Datos del Proyecto. 15 Caranchero: persona que se dedica a la caranchería.



28

BENEFICIARIO


8 familias ocupaban terrenos de entre 12 y 500 mts².

2 familias ocupaban de 510 a 1000 mts².

2 familias entre 1.000 m² y más.

5.1.7. Resumen de las cuatro consultas realizadas y clasificación de beneficiarios por opción de reasentamiento

El resumen de los resultados de las cuatro consultas realizadas a la comunidad a reasentar, incluyendo la clasificación de beneficiarios del PRE por opción de reasentamiento es el que se presenta en la Tabla 7.

Asimismo, se presenta en el Anexo N° 2 un registro fotográfico de algunos momentos importantes de las consultas realizadas.

Tabla 7. Preferencias de opciones de reasentamiento por consulta y clasificación de beneficiarios del PRE.

PREFERENCIA DE OPCIÓN DE REASENTAMIENTO, POR CONSULTA

OPCIÓN DE REASENTAMIENTO

FEBRERO DE 2013

Censo

OCTUBRE DE 2013

Pre-selección de Opción

FEBRERO

DE 2014

Selección de Opción

MARZO

DE 2014

MARZO

DE 2016

Vivienda 63 28 91 94 94

Vivienda fuera del predio (compensación asistida)

22 8 15 15 20

Compensación en efectivo 45 87 12 12 19

Reclamos 0 7 12 12 -

Total 130 130 130 133 133

5.2. Estudios técnicos y análisis de impactos sociales para mitigar el reasentamiento

Paralelamente a las consultas y con el objetivo de evitar/mitigar los impactos del reasentamiento, se realizaron estudios técnicos y análisis de impactos sociales de las familias afectadas. Los resultados de estos estudios sirvieron tanto para insumos del PRE como para el diseño ejecutivo de la PTAR.

Los principales estudios técnicos incluyeron estudios de suelo para definir temas técnicos relacionados a la PTAR, las necesidades de terreno para la construcción y número de las viviendas para reasentamiento en el mismo predio de la PTAR; y, relevamientos topográficos de los terrenos para la valoración de activos de los afectados del PRE.



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Los análisis sociales para minimizar y/o mitigar los riesgos e impactos de reasentamiento consideraron: (i) las implicancias de la ruptura de las redes familiares, sociales y productivas de las familias afectadas; (ii) la factibilidad de conservar estas redes en función a las posibilidades de permanecer en el mismo predio de la PTAR; y, (iii) las necesidades de terrenos para las viviendas y la PTAR en el mismo predio.

Por lo tanto, los análisis sociales influyeron en definir la ubicación de los componentes de tratamiento de la PTAR en sus tres etapas de construcción y servicio, aunque el diseño ejecutivo de la PTAR es solo para la primera etapa de tratamiento 2015-2025.

Así, la ubicación de la PTAR pasó por más de cuatro procesos de análisis técnicos y sociales a fin de, por ejemplo, compatibilizar su necesidad de terreno con la cantidad de viviendas necesarias para el reasentamiento de las 133 familias.

La determinación de las condiciones, beneficios y obligaciones de las tres opciones de reasentamiento para favorecer el mantenimiento del capital familiar, social y productivo actuales, fue precedida del análisis de los datos e información sobre estas relaciones, los cuales están registrados en el punto 5.1.1 del Capítulo 5, Consultas.

El resumen de los aspectos considerados por redes son los siguientes:

a) familiar, las relaciones de parentesco, amistad y otros vínculos entre las familias;

b) social, la necesidad (es decir, cantidad de estudiantes, tipos de enfermedad, iglesias, etc.); la disponibilidad; la ubicación (distancia de los proveedores de estos servicios del predio de la PTAR); los usos (asistencias a puestos de salud, escuelas) de los servicios de educación, salud, esparcimiento; y,

c) productiva, la ocupación (qué), tipo (dependiente, independiente) lugar y condiciones de desarrollo (necesidades de terreno en el caso de los micro-negocios).

Asimismo, otros estudios incluyeron el inventario de activos de las familias beneficiarias del PRE, que abarcó el relevamiento topográfico de los terrenos ocupados por cada una de las mismas, para este caso específico, el levantamiento de las dimensiones de los terrenos ocupados por las 133 familias para posterior valoración.

5.3. Tasación de activos a costo de reposición por pérdidas y derechos de reasentamiento

La tasación de las pérdidas de activos de las 133 familias del PRE para la definición de los derechos del reasentamiento fue realizada en base al concepto de “costo de reposición”.

Este es el método de valoración de activos que ayudó a determinar la cantidad suficiente para reponer los activos perdidos y cubrir los costos de transacción. Al aplicar este método de valoración, no se tuvo en cuenta la depreciación de las estructuras ni de los bienes. Para el caso de considerables retrasos en el pago de las compensaciones, al costo de reposición de los activos obtenidos en el año 2013, se añadió un monto adicional para absorber la depreciación causada por inflación.



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El método de costo de reposición fue utilizado en concordancia con las previsiones del Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS (Capítulo 4, Inciso d) que recoge el concepto de costo de reposición de la política operacional 4.12 de Reasentamiento del Banco Mundial (OP. 4.12), dado que la legislación nacional no lo prevé.

A continuación se presentan las previsiones sobre costo de reposición del MPRIAI, que permitieron desarrollar el marco conceptual y criterios de cálculo para la tasación de los impactos/pérdidas/activos por familia afectada del PRE juntamente con tres ejemplos de su aplicación.

5.3.1. Tasación a costo de reposición de ocho impactos/pérdidas/activos por familia afectada. Derechos de reasentamiento y criterios de cálculo

La definición de los derechos de reasentamiento fue realizada en función a los ocho impactos/pérdidas/activos que fueron identificados y tasados en base al concepto de tasación a costo de reposición, aplicando criterios específicos para su cálculo.

Así entonces, dicha tasación fue realizada por familia, tasando a costo de reposición sus pérdidas. Es decir, determinando la cantidad suficiente para reponer las pérdidas/activos, cubriendo los costos de transacción e impuestos, y sin considerar la depreciación de las estructuras ni de los bienes.

Esta tasación estuvo liderada por la UGAS de la ESSAP16

El resumen de la definición de derechos de reasentamiento para cada uno de los ocho impactos/pérdidas/activos del PRE y los criterios para calcularlos en términos monetarios es presentado en la Tabla 8.

y fue validada con los beneficiarios del PRE.

Tabla 8.Impactos/pérdidas, derechos de reasentamiento y criterios de cálculo.

IMPACTO/PÉRDIDA DERECHOS DE REASENTAMIENTO Y CRITERIOS DE CÁLCULO

1. Pérdida permanente de vivienda (PPVI)

VIVIENDA O COMPENSACIÓN PARA VIVIENDA

La vivienda perdida será repuesta a través de otra vivienda en el mismo predio de la Planta o compensación para adquirirla fuera del mismo por un valor piso/mínimo establecido y máximo de acuerdo con la opción de reasentamiento (más detalles sobre opciones de reasentamiento en el Capítulo 6).

Reposición de vivienda por vivienda es la que estará ubicada dentro del predio de la Planta (dos tipos de acuerdo con características familiares: prototipo 1: 34.600 USD; prototipo 2 alrededor de 24.000 USD para la Opción 1. de Reasentamiento

La compensación fue para adquirir la vivienda fuera del predio de la Planta de un valor

16La tasación de activos fue realizada de la siguiente forma: la firma consultora Nippon Koei realizó el relevamiento detallado de los activos de cada una de las familias, incluyendo las mediciones de infraestructuras, terrenos, etc. Por su parte, el equipo social y técnico de la ESSAP, con el apoyo de los especialistas sociales del Banco Mundial, realizó la tasación a costo de reposición de cada una de las pérdidas, estableciendo derechos y criterios para los cálculos de tal forma a atender los principios y objetivos de la política de reasentamiento del Banco Mundial. Varias fuentes de precios/costos de materiales, bienes y otros activos de Paraguay, en la medida de su disponibilidad y relevancia, fueron utilizadas para la tasación de activos. Estas fuentes son las citadas por valoración de pérdidas en la Tabla 8. Los resultados del relevamiento topográfico de la zona y la tasación parcial de los activos que sirvieron de insumo para la elaboración de la línea de base social se encuentran disponibles en los archivos de la Unidad de Gestión Ambiental y Social de la Asesoría de Proyectos Especiales de la ESSAP.



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mínimo de alrededor de 2.700 USD y de un valor máximo igual al costo de reposición de la vivienda perdida para la Opción 3 de Reasentamiento. Para la Opción 2, el valor máximo estuvo constituido por el valor del costo de reposición de la vivienda perdida y valores correspondientes a las pérdidas por Asistencia para Restablecimiento Económico (Opción2 de Reasentamiento).

Las viviendas fueron valoradas a costo de reposición, por lo tanto, considerando el precio de mercado de los materiales medidos por m² y según su clasificación, mano de obra y sin deducir la depreciación y los materiales recuperables, la clasificación fue la siguiente:

• Clase 1: Vivienda de materiales reciclados.

• Clase 2: Vivienda de materiales de madera, chapas.

• Clase 3: Vivienda de materiales de mampostería y techo chapas.

• Clase 4: Vivienda de materiales de mampostería, techo con tejas tipo 1.

• Clase 5: Vivienda de materiales de mampostería, techo con tejas tipo 2.

Valor mínimo de vivienda de 2.700 USD es igual a la mediana de los valores de las 133 viviendas tasadas.

Fuente. Rubros componentes de diferentes tipos de edificaciones CAPACO (Cámara Paraguaya de la Construcción).

2.Pérdida permanente de tierra ocupada para vivienda y, en algunos casos, micronegocios (PPTOV)

ACCESO FORMAL O CONTRIBUCIÓN PARA ACCESO FORMAL A LA TIERRA

Los terrenos ocupados serán repuestos a través de tierra titulada en el predio de la Planta o por contribución para la adquisición de tierra titulada fuera del mismo.

• La tierra titulada es la que se encuentra en el predio de la Planta (8 m x 17.75 m=142 m²) y corresponderá a la Opción 1 de Reasentamiento.

• La contribución para el acceso formal a la tierra titulada fue de 30% y 15% del costo de reposición del terreno ocupado, para las Opciones 2 y 3, respectivamente.

El costo de reposición del terreno ocupado fue igual al precio del mercado del terreno ocupado por el área (medido en m²) y de acuerdo con la fórmula que sigue:

Fórmula de cálculo de costo de reposición de terreno ocupado

Precio de mercado terreno ocupado (G/m²) G. 49.591

Área de terreno ocupado por reasentado (m²) X

Área de terreno en predio de la Planta (m²) 142.00

Diferencia de área entre terreno ocupado y terreno en predio de la Planta

X m² -142 m²

Precio de mercado de terreno por diferencia de área entre terreno ocupado y terreno en predio de la Planta.

G. 49.591 x diferencia área

Porcentaje 30 o 15 sobre precio de mercado de terreno por diferencia de área entre terreno ocupado y terreno en predio de la Planta = total 1 para costo de reposición terreno ocupado.

30% en G.

15% en G.

Más

Precio de mercado terreno en predio de la Planta (G.) G. 7.041.922

Total costo de reposición terrenos ocupados en impuestos.

Los impuestos serán absorbidos por el PRE Cerrito Cara Cara.

x G.

El precio de mercado del terreno ocupado fue estimado en G. 49.591 x m² (US$ 9.9 x m²) y resultó de la diferencia entre el precio de mercado de un terreno no inundable de la zona (alrededor de G. 500.000 x m²– USD 100 x m²) y el costo del relleno del terreno ocupado que es inundable (alrededor de G. 450.909 x m² - US$ 90 x m²)

Fuente. Precio de mercado terreno de la zona: Revista COSTOS de la Construcción. Diciembre



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de 2013.

Fuente costo de relleno: Proyecto Ejecutivo de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bella Vista, Informe de febrero de2014. Nippon Koei.

3. Pérdida permanente de infraestructura para micronegocios(PTIM)

ASISTENCIA O COMPENSACIÓN PARA RESTABLECER INFRAESTRUCTURA DE MICRONEGOCIOS

La infraestructura para micronegocios (chiqueros, hornos quemadores de huesos y otros similares), sea para el traslado de las estructuras que corresponden a micronegocios actuales o el establecimiento de nuevas, fuere puesta a través de asistencia o compensación y dependió de la opción de reasentamiento.

La infraestructura para micronegocio existente fue valorada a costo de reposición, considerando la superficie total por m² de la estructura de su construcción y 5 clases de materiales y mano de obra, sin deducir la depreciación y los materiales recuperables de la infraestructura actual. Las estructuras se clasificaron en cinco clases:

Clase1: Micronegocio de materiales reciclados.

Clase 2: Micronegocio de materiales de madera, chapas.

Clase 3: Micronegocio de materiales mampostería y techo chapas.

Clase 4: Micronegocio de materiales mampostería, techo tejas 1.

Clase 5: Micronegocio de materiales mampostería, techo tejas 2.

Fuente: Rubros componentes de diferentes edificaciones CAPACO (Cámara Paraguaya de la Construcción).

4. Pérdida permanente de otros activos que no generan ingresos (PPOA)

COMPENSACIÓN Y/O ASISTENCIA POR ACTIVOS QUE NO GENERAN INGRESOS

Los activos que no generaban ingresos y que estaban comprendidos por árboles y animales no productivos, fueron compensados a través de asistencia o compensación por el valor para adquirir árboles y animales de la misma especie, edad, estado y posibles usos (esto último solo para árboles).

La asistencia o compensación a costo de reposición de los animales fue en efectivo (Opción 1y 3 de reasentamiento) o su valor se sumó a la Asistencia para Restablecimiento Económico (Opción2 de reasentamiento).

Los árboles no productivos (128 unidades) fueron tasados considerando el precio comercial (G. x metro lineal de cada unidad de árbol con altura promedio de 4 metros) de árboles de la misma especie (yvyrápytá, cedrón kapi´i), edad (más de 15 años), estado (cortado bruto) y posibles usos después de cortado (procesamientos varios: materiales de construcción, como vigas, tirantes) G. 351.000 por metro lineal de cada árbol.

Fuente: Facultad de Ciencias Agrarias, UNA.

Los caballos usados para movilidad (“carriteros”), conocidos en el mercado de venta de caballo de Paraguay como el tipo de “caballo de descarte” (6 unidades) fueron tasados con los mismos criterios de los árboles, salvo en sus posibles usos después de muerto, a G. 300.000 por cada caballo.

Fuente: Feria Rural S.A.

5. Pérdida permanente de bienes de consumo (PPBC)

ASISTENCIA O COMPENSACIÓN DE BIENES DE CONSUMO

Los bienes de consumo, que comprenden animales para consumo de las familias y venta ocasional y no para la venta como fuente primaria de ingreso (800 aves, 16 cabras, 14 vacas y 790 cerdos) fueron repuestos a través de asistencia o compensación por el valor para adquirir animales de la misma especie, edad, estado y posibles usos que los perdidos.

La asistencia o compensación a costo de reposición de estos animales fue en efectivo (Opción 1 y 3 de reasentamiento) o su valor se sumó a la Asistencia para Restablecimiento Económico (Opción 2 de reasentamiento).

Los animales (620 unidades) fueron tasados considerando el precio comercial de animales de



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la misma especie, edad, estado y uso. G. 25.000 por cada ave, G. 1.000.000 por cabra, G. 1.200.000 por vaca y G. 800.000 por cerdo.

Fuente: Precios promedio de ganado menor. Departamento de Información de Mercados, Dirección de Comercialización, Ministerio de Agricultura y Ganadería.

6. Pérdida permanente de ingresos laborales de empleados dependientes e independientes (PTILEDI)

ASISTENCIA Y/O COMPENSACIÓN PARA RESTABLECER CONDICIONES LABORALES PARA OCUPACIÓN NUEVA

Los ingresos fueron repuestos a través de asistencia en capacitación o compensación para ocupación nueva, según los requerimientos y opciones de reasentamiento, por el valor máximo de los tres últimos salarios declarados por el reasentado en el censo de febrero de 2013 del presente PRE, o ajustado al salario mínimo legal, en el aquel entonces de G. 1.658.200, en caso de que haya sido inferior a los declarados.

La asistencia o compensación fue en efectivo (Opción 1 y 3 de reasentamiento) o su valor se sumó a la Asistencia para Restablecimiento Económico (Opción2 de reasentamiento).

Fuente: Censo de febrero de 2013 del PRE.

7. Pérdida de ingresos generados por cierre temporal o cambio de ramo de micronegocios (tiempo entre el traslado o el desmontaje de estructuras o similares) (PIGCT-CRM)

ASISTENCIA O COMPENSACIÓN PARA RESTABLECER CONDICIONES DE GENERACIÓN DE INGRESOS (TRASLADO DE MICRONEGOCIOS ACTUALES, INCLUYENDO NUEVOS)

Los ingresos perdidos por cierre temporal de micronegocios fueron compensados a través de asistencia o compensación, según los requerimientos y opciones de reasentamiento.

Asistencia para reasentamiento fuera del predio de la Planta (Opción 2). La asistencia fue en capacitación y/o formó parte de la Asistencia para Restablecimiento Económico: (i) no se otorgó en efectivo, (ii) tuvo un valor monetario en guaraníes calculado para cada familia y según sus activos (en caso de ingresos su valor será igual a los ingresos declarados en el censo de febrero de 2013 por 3 meses); (iii) se sumó al valor de la vivienda actual para determinar el valor máximo de la vivienda de reasentamiento que cada familia pueda adquirir.

Compensación para reasentamiento dentro del predio de la Planta (Opción 1) fue otorgada solo para el caso que el micronegocios actual no podía ser continuado.

La reposición de la pérdida consideró los ingresos de los tres últimos meses declarados en el censo de febrero de 2013. Para los ingresos declarados menores al salario mínimo vigente (G. 1.658.232 en febrero de 2013) se realizó el ajuste de los mismos a este valor.


8. Pérdida temporal de ingresos de empleados dependientes e independientes por mudanza (PTIEDIM)

COMPENSACIÓN PARA MUDANZA

Compensación en efectivo por el tiempo invertido en la mudanza y que imposibilite la asistencia al lugar de trabajo (3 días).

Para los trabajadores dependientes se consideran tres días de salario.

Para los trabajadores independientes se tomarán los datos de base de los ingresos por tres días de acuerdo a lo declarado en el censo de febrero de2013.


La mudanza y otros de gastos de transacción por titulación de los terrenos fueron absorbidos por el PRE y seguirán siendo para las familias de la opción 1 hasta tanto sean reasentadas finalmente en la Urbanización Cerrito, dentro del predio de la PTAR.

Retraso de pagos, costo de reposición e inflación: para el caso de considerables retrasos en el pago de las compensaciones, al costo de reposición de los activos obtenidos en el año 2013, se añadió un monto adicional para absorber la depreciación causada por inflación.



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5.3.2. Ejemplos de tasación de activos a costo de reposición por familia y por pérdidas: derechos de reasentamiento y criterios de cálculo.

Los tres ejemplos ilustrativos de todos los beneficiarios (véase Anexo N° 3: Lista de Beneficiarios) que se presentan en la Tabla 9 tienen por objetivo ilustrarlas previsiones de la Tabla 8, aplicando la metodología de tasación de activos por familia afectada y los valores monetarios que le corresponderían por cada una de las tres opciones de reasentamiento disponibles en el presente PRE. (Notar que las referencias a opciones de reasentamiento en esta sección solo se hacen para explicar la referida metodología, las opciones son desarrolladas en el Capítulo 6).

Así entonces, el primer ejemplo presenta la mayor tasación monetaria de todo el universo de afectados del PRE (Afectado A–C85A), el segundo con tasación intermedia (Afectado B-B87) y el tercero con la tasación de menor valor (Afectado C-A113).

En los tres ejemplos se muestran: (i) la identificación de pérdidas que el reasentamiento causa a la familia de acuerdo con su situación actual(las ocho pérdidas identificadas en este PRE (Tabla 8), sino las que le correspondan y como máximo las ocho); (ii) la tasación realizada de las pérdidas que le corresponden en aplicación de los criterios establecidos para obtener los costos de reposición por pérdida; y (iii) el valor monetario total que le correspondería por cada una de las tres opciones de reasentamiento disponibles y que se le presentó para su selección17

En la mayoría de los casos, salvo para los ocupantes de terrenos muy extensos como en el caso del afectado A–C85A, la tasación de la Opción1 resulta con un valor monetario total mayor que el resultante para las demás dos opciones. Esto es debido al valor que tiene la propiedad del terreno en el predio de la PTAR y la mejor calidad de la vivienda de reposición en este predio. Nótese que el valor de la Opción1 es mayor para las familias (Afectado B-B87 y Afectado C-A113).

.

Por su parte, la tasación del Afectado C (A113), cuya valoración total fue la más baja del PRE, ilustra la aplicación de los valores piso de terreno y vivienda que estableció el PRE para las tres opciones de reasentamiento. En esta tasación se puede apreciar que dado el tamaño muy pequeño del terreno, menor a los 142 m² piso, y la calidad muy precaria de la vivienda actual, la tasación si fuese a valores reales, el valor final sería mucho menor en todas las opciones y el mayor valor fue el resultante para la Opción1.

17 La tasación de los activos de los beneficiarios del PRE se encuentra en los archivos de la Asesoría de Proyectos Especiales de

la ESSAP S.A.



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Tabla 9. Ejemplo de valor monetario de impactos tasados y opción de reasentamiento por familia afectada/beneficiaria del PRE.

Afectado A–C 85A: Valoración más alta del PRE

Jefe de hogar, casado, habita en un terreno de 15.000 m², con 8 años de arraigo. Dedicado a micronegocios varios: quema de huesos y procesamiento de grasa animal. Posee 60 cerdos para consumo y venta ocasional, y como actividad secundaria, 20 aves para consumo y 1 árbol no productivo.

Pérdida/Totales Opción de Reasentamiento

1 2 3

Vivienda titulada dentro del predio de la PTAR (en G.)

Vivienda titulada fuera del predio

de la PTAR (en G.)

Compensación en efectivo (en G.)

1. Pérdida permanente de vivienda 85.565.500 85.565.500 85.565.500

2.Pérdida permanente de tierra ocupada para vivienda y, algunos casos, micronegocios

3. Pérdida permanente de infraestructura para micronegocios 22.000.000 22.000.000 22.000.000

4. Pérdida permanente de otros activos que no generan ingresos 1.500.000 1.500.000 1.500.000

5. Pérdida permanente de bienes de consumo 48.500.000 48.500.000 No aplica

6. Pérdida temporal de ingresos laborales de empleados dependientes e independientes

No aplica No aplica No aplica

7. Pérdida de ingresos generados por cierre temporal o cambio de ramo de micronegocios (tiempo entre el traslado o el desmontaje de estructuras o similares)

50.400.000 50.400.000 No aplica

8. Pérdida temporal de ingresos de empleados dependientes e independientes por mudanza


[A]Total tasación todas las pérdidas aplicables (1-8) sin terreno (2)

207.965.500 207.965.500 109.065.500

[B]Total tasación todas las pérdidas aplicables (1-8) sin vivienda actual tasada (1) y sin terreno (2)

122.400.000 122.400.000 23.500.000

[C] Para Opción 1: vivienda en terreno titulado en la PTAR; y para Opciones 2 y 3: contribución terreno (30 y 15 % costo de reposición terreno ocupado)

119.923.068 228.088.845 117.565.384

Opción de Reasentamiento: pérdidas y beneficios por opción de reasentamiento

Opción 1: total tasación todas las pérdidas aplicables (1-8) sin vivienda actual tasada (1) y sin terreno (2) [B] + vivienda titulada en PTAR [C]

Opciones 2 y 3: total tasación todas las pérdidas aplicables (1 -8) sin terreno (2) [A] y contribución terreno, 30 y 15 % costo de reposición terreno ocupado [C]

242.323.068 436.054.345 226.630.884

Los costos de mudanza y otros de gastos de transacción por titulación no son incluidos, pero fueron absorbidos por el PRE.



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Afectado B (B87): valoración intermedia del PRE

Jefe de hogar, viudo, jubilado, vive con 1 hijo con discapacidad. Habita un terreno de 5.000 m² con 50 años de arraigo. Es Pensionado. Posee 30 cerdos, 22 aves, 14 vacas, 16 cabras para consumo y venta ocasional como actividad secundaria. Asimismo, posee 3 caballos y 3 árboles no productivos.


1 2 3

Vivienda titulada dentro del predio de la PTAR (en G.)

Vivienda titulada fuera del predio de la PTAR (en G.)




3. Pérdida permanente de infraestructura para micronegocios


4. Pérdida permanente de otros activos que no generan ingresos

5.400.000 5.400.000 5.400.00

5. Pérdida permanente de bienes de consumo 57.350.000 57.350.000 No aplica


4.974.696 4.974.696 No aplica

7. Pérdida de ingresos generados por cierre temporal o cambio de ramo de micronegocios (tiempo entre el traslado o el desmontaje de estructuras o similares)



191.334 191.334 No aplica


107.488.030 107.488.030 44.972.000


67.916.030 67.916.030 5.400.000


119.923.068 79.315.952 43.178.942



Opciones 2 y 3: total tasación todas las pérdidas aplicables (1-8) sin terreno (2) [A] y contribución terreno, 30 y 15 % costo de reposición terreno ocupado [C]

187.839.098 186.803.982 88.150.942

Los costos de mudanza y otros de gastos de transacción por titulación no son incluidos, pero fueron absorbidos por el PRE.



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Afectado C (A113): valoración más baja del PRE

Jefa de hogar, cocinera (en un club deportivo). Sin hijos. No tiene bienes productivos. Ocupa un terreno de 12 m² con 9 años de arraigo, el cual es menor al valor de dimensión mínima del terreno del PRE de 142 m², por lo cual se realizó el ajuste del terreno del afectado a ese valor mínimo de 142 m².El valor de tasación de su vivienda fue menor al valor mínimo del PRE de G. 13.500.000, por lo que también fue ajustado a ese valor del PRE.


1 2 3

Vivienda Titulada dentro del predio de la PTAR (en G.)

Vivienda Titulada fuera del predio de la PTAR (en G.)




3. Pérdida permanente de infraestructura para micronegocios


4. Pérdida permanente de otros activos que no generan ingresos


5. Pérdida permanente de bienes de consumo 75.000 75.000 No aplica


6.000.000 6.000.000 No aplica

7. Pérdida de ingresos generados por cierre temporal o cambio de ramo de micro-negocios (tiempo entre el traslado o el desmontaje de estructuras o similares)



230.769 230.769 No aplica


19.805.769 19.805.769 13.500.000


6.305.769 6.305.769


119.923.068 7.041.932 7.041.932



Opciones 2 y 3: total tasación todas las pérdidas aplicables (1-8) sin terreno (2) [A] y contribución terreno, 30 y 15 % costo de reposición terreno ocupado [C]

126.228.837 26.847.701 20.541.932

Los costos de mudanza y otros de gastos por titulación no son incluidos pero fueron absorbidos por el PRE.



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6. OPCIONES DE REASENTAMIENTO

Las tres Opciones de Reasentamiento resultantes de las diferentes consultas, los estudios técnicos y análisis de riesgos e impactos sociales, la tasación de activos perdidos a costo de reposición fueron las siguientes:

Opción 1: Vivienda Titulada dentro del Predio.

Opción 2: Vivienda Titulada fuera del Predio.

Opción 3: Compensación en efectivo.

Estas tres opciones de reasentamiento se previeron, por cada una de ellas, derechos y beneficios así como obligaciones y requisitos, según los principios y fundamentos de este PRE, indicados en el Capítulo 3.

Los beneficios incluyeron la reposición de vivienda, tierra, contribución para la formalización del terreno ocupado, reposición de infraestructuras de micronegocios, bienes varios y/o asistencia para el restablecimiento económico/laboral, capacitación y otros como correspondiera a la situación actual de los reasentados, según como está previsto por cada opción de reasentamiento.

6.1. Opción 1: vivienda titulada dentro del predio

6.1.1. Derechos y beneficios

Esta opción de reasentamiento consiste en lo siguiente:

• vivienda titulada en un terreno de 142 m2 en el predio de la Planta, de un valor estimado actual entre USD 9.943 (prototipo 2 de vivienda) y USD 19.382 (prototipo 1 de vivienda) con 2 o 3 habitaciones, según el número de integrantes de la familia;

• asistencia para mudanza; y,

• capacitación para ocupación nueva.

Dependiendo de las pérdidas de cada familia se adicionó como le correspondiera la valoración para compensación de otros activos que no sean vivienda.

6.1.2. Obligaciones y requerimientos

• Vivir en acomodación temporal por el tiempo necesario, hasta la reubicación definitiva a la nueva urbanización.

• Proponer y/o colaborar con la ESSAP en la identificación de la vivienda de acomodación temporal, incluyendo alquilar.

• Luego de 1 año de habitar en la vivienda definitiva donde fue reasentado, asumir los costos de los servicios de luz y agua a tarifa social e impuestos.



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6.1.3 Ubicación de las viviendas en el predio de la PTAR

Las viviendas de carácter social serán construidas en el área demarcada en la Figura 3, que corresponde a 3,2 hectáreas dentro del predio de la PTAR.

En estas 3,2 hectáreas, además de las viviendas, se construirán un centro comunitario y una oficina permanente de ESSAP, donde la Ventanilla Única de Reasentamiento se instalará (sobre las funciones de la VUR, véase el Capítulo 9). Esta extensión incluye, además las áreas verdes, las áreas comunes (calles y veredas) y también de los taludes que la delimitarán.

6.1.4. Prototipos de viviendas

Las viviendas fueron diseñadas en base a las características de las unidades familiares identificadas en el predio y a sus necesidades. En este sentido, se diseñaron dos prototipos de viviendas que se describen a continuación:

Prototipo 1: Vivienda en dos plantas, diseñado para familias más numerosas y que necesitan de más espacio para habitar.

Prototipo 2: Vivienda en una planta, diseñada especialmente para familias de dos miembros o personas de tercera edad o con alguna discapacidad.

Figura 3. Plano de la PTAR y área donde será construida la urbanización.



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6.1.5. Titulación de terrenos de las viviendas de reasentamiento de la urbanización, plazo de entrega a las familias y costos absorbidos por el PRE

Los títulos de propiedad privada de los terrenos de las viviendas de reasentamiento a ser construidas en el mismo predio de la futura PTAR18

Para que pueda concretarse esta titulación se deben concluir tres procesos municipales específicos, que a su vez están integrados por una serie de pasos administrativos, los que a continuación se resumen:

serán conferidos directamente por la Municipalidad de Asunción a los 94 beneficiarios del PRE con Opción 1 de reasentamiento, como máximo para mayo de 2017, previo pago de los lotes y otros costos de transacción que estarán a cargo del PRE.

a) En relación al Loteamiento. Desde un principio hasta la fecha, para la aprobación Definitiva del Proyecto de Loteamiento19

Ordenanza 141/2000

del terreno para las viviendas y urbanización por parte de la Junta Municipal, se debe cumplir la

que “establece un régimen urbanístico especial para los asentamientos urbanos de interés social”, y mediante el cual el proyecto debe ser declarado de interés social y por ende, aprobado por resolución de la Junta Municipal para su implementación. Al respecto, la ESSAP ya presentó la solicitud de aprobación en fecha 10 de febrero de 2015 mediante Nota N° 54/15 (Anexo N° 4), cuya referencia dice “Solicitud de aprobación del Proyecto de Loteamiento y Declaración de Interés Social de las Obras de Viviendas del Plan de Reasentamiento Cerrito Cara Cara”.

b) En relación al costo de la tierra municipal. Fijación oficial del precio de venta de los

lotes municipales a los beneficiarios del PRE, que será dictaminada por una Comisión Avaluadora Municipal, designada por la Intendencia y compuesta por técnicos de las direcciones de Bienes Inmobiliarios, Desarrollo Urbano y Asuntos

18 Cedido por la Municipalidad de Asunción a la ESSAP en usufructo por 30 años.

19 Entiéndase por Loteamiento a toda división o parcelamiento de un inmueble en dos o más fracciones destinadas a la venta en zona urbana, suburbana o

rural, con fines de urbanización.

Figura 5. Prototipo de vivienda 1. Figura 4. Prototipo de vivienda 2.



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Sociales, según Nota N° 1266/16 del 26 de octubre de la Municipalidad. Para ello serán utilizadas como base las actualizadas Planillas de Avaluación de Lotes, expedidas por el Departamento Técnico Catastral de la Dirección General de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Asunción el pasado 24 de octubre de 2016, que estableció el valor municipal y el valor fiscal de cada lote, así como el valor fiscal total (costo de tierra + costo de construcción) y el impuesto inmobiliario:

i. Valor municipal: 142 m² = G. 7.770.474 o sea, G. 54.721 por cada m². ii. Valor fiscal: 142 m² = G. 6.887.568 o sea, G. 48.504 por cada m². iii. Valor fiscal total: para determinar el impuesto inmobiliario se calculó el

valor fiscal total, que sale de la sumatoria del valor fiscal de la tierra más el valor fiscal construido. Los costos quedaron de la siguiente manera, G. 28.922.832 para las viviendas de Tipo 1 y G. 17.905.200 para las viviendas de Tipo 2.

iv. Impuesto Inmobiliario: G. 289.228 para las viviendas Tipo 1 y G. 179.052 para las viviendas Tipo 2. (Este cálculo se realizó en base a la sumatoria del valor fiscal de la tierra, más el valor fiscal por metro cuadro construido y más el valor del metro cuadrado de pavimento empedrado).

c) En relación a la titulación a favor del beneficiario. Presentación de documentos personales de cada uno de los beneficiarios, vía Mesa de Entrada de la Municipalidad de Asunción, para concretar la compra–venta de los terrenos individuales a tarifa social, según las previsiones del Art. 18 de la Ordenanza Municipal 33/1995, que establece normas y procedimientos referentes a la disposición de las tierras municipales, que podrán ser arrendadas, cedidas en uso o transferidas, según sea el caso.

Una vez concluida la compra–venta del terreno entre la familia y la Municipalidad, se procederá a registrar los títulos a nombre de cada uno de los 94 beneficiarios. Todos los gastos de transacción, incluidos gastos de escrituración, impuestos e inscripción pública de los títulos de propiedad en la Dirección General de los Registros Públicos serán absorbidos por el PRE.

Una vez concluido el reasentamiento, el pago de impuestos inmobiliarios sobre los lotes y las viviendas de la Urbanización Cerrito estará a cargo del PRE por espacio de 1 año, tras lo cual los beneficiarios deberán asumirlos.

Los títulos de propiedad de los terrenos contendrán una previsión de no gravar, ni transferir por un período de cinco años desde su expedición.

Titulación de Terrenos – Adquisición de los mismos, ajustes de previsiones iniciales debidos al cambio de política municipal desde el año 2016

De acuerdo con los puntos explicados precedentemente, la titulación de los terrenos de las viviendas será diferente a como se previó en un principio en el PRE de agosto de 2014. En lugar de que los terrenos sean donados por la Municipalidad de Asunción a las familias beneficiarias del PRE,



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-como fue en un principio durante la administración municipal del periodo 2010/2015- los mismos deberán ser adquiridos a través de la compra-venta entre el beneficiario y la Municipalidad.

Este cambio se debió a que la nueva administración municipal, asumida en diciembre de 2015, dispuso la venta y no la donación de sus tierras de dominio privado respaldándose en artículos de diferentes legislaciones, tal como la propia Municipalidad lo refirió en la Nota N° 1145/16, del 30 de setiembre de 2016, sobre la legislación que enmarca el proceso de compra-venta de lotes municipales y que a continuación se detallan:

Ley N° 3966/10: Art. 138

“Las municipalidades podrán enajenar los bienes de su dominio privado, por el procedimiento de la subasta pública o excepcionalmente en forma directa previo avalúo pericial que no será menor al valor fiscal, salvo las excepciones de permuta, excedente y cumplimiento de contrato con los arrendatarios. En todos los casos se requerirá la aprobación de la Junta Municipal.

Ordenanza 33/95: Art. 4

“A los efectos de regularizar la tenencia de tierra o decidir el destino de las tierras se considerarán: a) las ocupaciones de tierras municipales del dominio público y privado; b) las tierras del dominio privado municipal que a juicio de la Municipalidad puedan ser cedidas en uso, arrendadas o vendidas a terceros”.


“Cuando se tratara de una arrendamiento, cesión en uso o venta de un terreno municipal a pobladores que demuestren su necesidad social de utilizar el mismo como vivienda, de acuerdo a las normativas de esta Ordenanza o a entidades sin fines de lucro de interés comunal, así consideradas por la Administración Municipal, se tomará como valor del terreno la suma de guaraníes equivalente al valor municipal del mismo, establecido al momento de la avaluación realizada por la Dirección de Inmobiliarios, de acuerdo al Art. 8° de la presente Ordenanza”.


Inc. B: “los asentamientos urbanos precarios, colectivos y antiguos, sujetos a rehabilitación, recibirán tratamiento excepcional, cuyo valor será fijado por una Comisión Avaluadora Municipal, designada por la Intendencia y compuesta por técnicos de las direcciones de Bienes Inmobiliarios, Desarrollo Urbano y Asuntos Sociales, debiendo ser el avalúo pericial básico no menor al valor fiscal. A los efectos de la fijación de los precios, se considerará la necesidad social del recurrente en cada caso”.

Así para la titulación de los terrenos a favor de las 93 familias beneficiarias de la Opción 1 del PRE, los detalles de los tres requisitos/procesos que se seguirán son como sigue:

6.1.5.1. El primero de los tres requisitos hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento: aprobación del loteamiento de las 3.2 hectáreas a ser destinadas a la Urbanización Cerrito

Para iniciar los trámites de aprobación del loteamiento de la Urbanización Cerrito, la ESSAP presentó a la Municipalidad una nota solicitando el consentimiento municipal sobre el “Proyecto de Loteamiento y Declaración de Interés Social de las Obras de Viviendas del PRE”



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en febrero de 2015 (Anexo N° 4). A partir de esta solicitud, la Municipalidad de Asunción tomó las siguientes determinaciones:

a) Declaró de Interés Social el “Proyecto de Asentamiento de Viviendas, Centro Comunitario y Espacios Recreativos”, por Resolución N° 8.793/15 (Anexo N° 5) del 9 de junio de 2015, lo que permitirá la venta a tarifa social de los lotes de 142 m² de dimensión a cada beneficiario, considerándose el valor por metro cuadrado, establecido por el Departamento Técnico Catastral de la Municipalidad de Asunción, según las nuevas Planillas de Avaluación Municipal.

b) Aprobó los planos y planillas del Proyecto de Construcción de Equipamiento Comunitario (viviendas unifamiliares de carácter social y centro comunitario) con Esquema Básico de Prevención contra Incendios, por Resolución N° 656/2015 de la Dirección de Desarrollo Urbano (Anexo N° 6) del 7 de diciembre de 2015.

c) Aprobó PROVISORIAMENTE el Proyecto de Loteamiento del predio con Cta. Cte. Ctral. N° 15-1463-02, por Resolución N° 55/2016 de la Dirección de Desarrollo Urbano (Anexo N° 7) del 4 de abril de 2016 y remitió el Expediente a la Junta Municipal para su aprobación DEFINITIVA.

Para que la aprobación del loteamiento sea definitiva, la Junta Municipal de Asunción solicitó a la ESSAP cambios en el Proyecto de Loteamiento, específicamente en lo referente a la dimensión de calles, ochavas y áreas verdes.

La Gerencia Técnica de ESSAP y el Comité de Planificación de la Junta Municipal de Asunción trabajan coordinadamente para cumplir con dichos requisitos, que dará como resultado un Proyecto de Loteamiento modificado, a más tardar en la primera quincena de noviembre de 2016.

Una vez que se cuente con ese proyecto modificado, la Junta Municipal de Asunción en plenaria deberá sancionar la aprobación definitiva del Proyecto de Loteamiento, que se estima sea para finales de noviembre de 2016, aunque eso dependerá exclusivamente del momento en que el tema sea incluido como punto en el Orden del Día de alguna sesión ordinaria del cuerpo legislativo.

Una vez aprobado definitivamente el Proyecto de Loteamiento se procederá al envío de todos los antecedentes a la Dirección Nacional de Catastro para la designación de la Cta. Cte. Ctral. de cada lote de 142 m² para su individualización y posterior titulación.

La venta-compra de cada lote se realizará en forma directa entre la Municipalidad de Asunción y los beneficiarios, tomando como base la Declaración de Interés Social ya obtenida por Resolución N° 8793/15 de la Junta Municipal y según Nota N° 1266/16 del 26 de octubre de la Municipalidad para el costo final. La compra se efectivizará con fondos del Proyecto.

Para que los puntos citados más arriba puedan ser concretados, la ESSAP ya presentó a la Municipalidad de Asunción los siguientes documentos:

1- Planos del proyecto de Construcción de Equipamiento Comunitario (que ya cuenta con la aprobación de la Dirección General de Desarrollo Urbano, Res. N° 656/2015).



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2- Informe Topográfico ESSAP N° PR Nº 521/2015.

3- Mensura judicial del predio.

4- Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental

6.1.5.2. Segundo requisito hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento: fijación del precio de venta de los lotes

La Municipalidad de Asunción, mediante Nota N° 1266/16 del 26 de octubre dirigida a la ESSAP, confirmó que los lotes serán adjudicados directamente a los beneficiarios del PRE, teniendo en cuenta que el proyecto fue declarado de Interés Social por Resolución N° 8793/15 de la Junta Municipal y se aplica lo establecido en el Art. 138 de la Ley N° 3966/10, que permite a las municipalidades enajenar los bienes de su dominio privado, por el procedimiento de la subasta pública o excepcionalmente en forma directa, previo avalúo pericial que no será menor al valor fiscal.

La fijación del precio final de los lotes estará a cargo de una Comisión Avaluadora Municipal, designada por la Intendencia y compuesta por técnicos de las direcciones de Bienes Inmobiliarios, Desarrollo Urbano y Asuntos Sociales. Este equipo trabajará analizando los informes emitidos por la Dirección de Catastro e Informática, la Dirección de Asuntos Sociales sobre la necesidad social de la compra-venta; y, el dictamen de la Junta Municipal que ya declara el proyecto de Interés Social (Resolución JM N° 8793/15).

No obstante, según explica la Municipalidad en su nota del pasado 26 de octubre, la Dirección de Catastro Municipal, en base a las tablas preestablecidas, ya emitió un cálculo sobre el valor municipal básico de cada lote de 142 m²: G. 7.770.474; y el valor fiscal de cada lote de 142 m²: G. 6.887.568. Una vez culminados todos los pasos administrativos institucionales será propuesta la adjudicación a los beneficiarios del PRE en forma individual.

A esto debe sumarse el valor del impuesto inmobiliario del primer año en que los beneficiarios habiten sus viviendas, cuya suma ascendería a G. 289.228 de acuerdo a datos aportados, también por la Dirección de Catastro para viviendas de 68 m² de construcción de categoría C de viviendas sociales, y de G. 179.052 para viviendas de 34 m², además de otros impuestos y tasas por compra de estampillas de G. 31.400.

6.1.5.3. Tercer requisito hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento: documentaciones exigidas para concretar la compra–venta de los terrenos individuales a tarifa social

La compra de los lotes por parte de cada beneficiario del PRE se realizará bajo el concepto de regularización de la tenencia de la tierra en la que cada uno de ellos habitaba antes del reasentamiento, según lo establecido en la Ordenanza Municipal Nº 33/95 en su Art. 4 y para lo cual los interesados deben presentar documentos específicos, tal como lo cita en su Art. 18.

En relación a este punto, la ESSAP solicitó a la Municipalidad, vía Nota PR N° 647/16 del 6 de setiembre pasado, informe sobre los trámites, procedimientos y costos que deberán cumplir los beneficiarios para el finiquito de la compra-venta de los lotes en cuestión.



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La respuesta de la Municipalidad, vía Nota N° 1145/16, del 30 de setiembre, se fundamenta en el Dictamen N° 7379/16 de su Asesoría Jurídica, donde además de especificar la legislación que le permite la venta de sus tierras de dominio privado, también detalla los procedimientos administrativos a ser llevados a cabo para finiquitar el proceso, que se resumen a continuación:

a) Presentación en Mesa de Entrada de la Municipalidad de Asunción de documentación personal de cada beneficiario (certificados de: Nacimiento, Vida y Residencia y Condiciones de Dominio, además del pago de arancel municipal), que también deberá contener la Resolución de Interés Social (Resolución JM N° 8793/15), la aprobación definitiva del Proyecto de Loteamiento y el Informe Social expedido por el Área Social de la Municipalidad de Asunción.

b) La Mesa de Entrada remitirá los legajos a la Dirección de Catastro que procederá a adjuntar los informes técnicos correspondientes a cada solicitud, así como el informe dominial y las planillas de avaluación.

c) Posteriormente, los legajos serán recepcionados en la Dirección de Asuntos Sociales, en donde se procederá a informar respecto a la ocupación y necesidad social, para ser elevados dichos recaudos a la Asesoría Jurídica, a fin de que esta emita el correspondiente Dictamen.

d) El Dictamen Jurídico será elevado a la Secretaría General para su revisión y firma del Intendente Municipal.

e) A su vez, la Intendencia Municipal remitirá todo el expediente firmado a la Junta Municipal a la espera de una resolución favorable.

Una vez expedida dicha resolución, que aprueba la venta de las tierras municipales a los beneficiarios del PRE, a costo municipal por interés social, se remitirán todos los antecedentes a la Escribanía de la ESSAP, a fin de iniciar los trámites de transferencia a favor de cada beneficiario.

Esta gestión administrativa fue ratificada nuevamente en la Nota N° 1266/16 del 26 de octubre de la Municipalidad donde reitera que el expediente individual de cada beneficiario será ingresado por una Mesa de Entrada Municipal conformada especialmente para tal efecto, a fin de integrarse en un mismo acto los 94 expedientes con códigos correlativos, pero individuales y agrupados en cuatro diferentes biblioratos por manzana, para su estudio y procedimiento interno municipal a fin de dictaminarlos.

Actualmente, el equipo social de la ESSAP ya se encuentra preparando los legajos individuales con las documentaciones de los beneficiarios, que estarán completos a más tardar para diciembre de 2016.

6.1.6. Centro comunitario de la urbanización

La construcción de un centro comunitario en el área destinada a la urbanización apunta a que la población cuente con un espacio para desarrollar sus actividades recreativas y de esparcimiento, así como también con un área verde contigua a sus viviendas. En la urbanización, la ESSAP acompañará a la comunidad con actividades previstas en los programas de asistencia social general, capacitación



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y otros, tal como previstos en los Programas de Capacitación Permanente y Capacitación Ambiental y Social. Todas las actividades del PRE que no sean concluidas hasta el cierre del PMSAS, previsto para setiembre de 2017, quedan bajo responsabilidad de la ESSAP y la supervisión del Banco Mundial continuará hasta su conclusión, que deberá ser satisfactoria para el Banco. En la Figura 4 se muestra un bosquejo del centro comunitario.

6.1.7. Tarifas sociales por los servicios básicos en la urbanización

ESSAP facilitará a los reasentados en la urbanización la obtención de la tarifa social de los servicios básicos (agua, saneamiento, electricidad, tasas municipales) luego de pasado el período de gracia de no pago de los mismos (luego de 1 año de habitar en la vivienda definitiva).

6.2. Opción 2: vivienda titulada fuera del predio


Vivienda titulada en cualquier lugar del país con un valor máximo (suma del valor de la vivienda actual y el valor de la Asistencia para Restablecimiento Económico* de cada familia).

*Valor de Asistencia para Restablecimiento Económico consiste en un apoyo para: (i) acceso formalizado a tierra para generación de ingresos; e ii) infraestructura para micronegocios.

La asistencia (i) no se otorgó en efectivo, (ii) tuvo un valor monetario en guaraníes calculado para cada familia y según sus activos, (iii) se sumó al valor de la vivienda anterior para determinar el valor máximo de la vivienda de reasentamiento que cada familia adquirió.

Esta asistencia fue planificada especialmente para las familias que tenían micronegocios en sus viviendas. El objetivo de la asistencia fue apoyar el restablecimiento de las condiciones de generación de ingresos anteriores por reinstalación del actual micronegocio o cambio del mismo

Si la vivienda elegida por la familia tuvo un valor menor al valor máximo de vivienda de reasentamiento, la diferencia fue otorgada en efectivo.

Dependiendo de la tasación de activos de cada familia, se adicionó como correspondiera: compensación en efectivo por pérdida de otros activos que no sean vivienda e infraestructura para micronegocios.

Figura 6. Futuro centro comunitario.



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6.2.2. Obligaciones y requerimientos

Proponer y/o colaborar con la ESSAP en la identificación y compra de la vivienda. Asumir los costos de luz y agua de la vivienda definitiva tan pronto sus condiciones

económicas sean restablecidas.

6.2.3. Ubicación de las viviendas fuera del predio de la PTAR

Las viviendas adquiridas están ubicadas en tres departamentos geográficos de Paraguay, de acuerdo a la elección de viviendas realizada por las familias que han optado por la Opción2.Las ciudades por departamento en las que estarán las viviendas tal como fueron seleccionadas por las familias son las siguientes:

• Presidente Hayes, Itapúa, Central (Limpio, Mariano Roque Alonso, San Lorenzo y Ñemby).

6.3. Opción 3: compensación en efectivo


• Compensación de vivienda y otros activos al valor de su tasación.

• Asistencia para mudanza.

Para esta opción, el PRE previó una asistencia social básica a los reasentados de tal forma a garantizar que sus condiciones sociales y económicas sean iguales o mejores antes del reasentamiento, y que fue brindada de acuerdo con su recepción/aceptación por parte de los reasentados.

Esta asistencia social se realizó a través de la oferta de asesoramiento familiar o invitación a participar en las actividades colectivas de capacitación.

Asimismo, la ESSAP, a través del Comité de Reasentamiento, llevó el registro del lugar de reasentamiento de cada familia que eligió esta opción, y realizó el monitoreo del manejo de los impactos de desplazamiento físico y/o económico producido por el reasentamiento.

Figura 7.Mapa de ubicación de las ciudades para reasentamiento fuera del predio de la PTAR, elegidas por las familias.



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7. BENEFICIARIOS DEL PRE POR OPCIÓN DE REASENTAMIENTO Y CARACTERÍSTICAS

La clasificación final de las 133 familias beneficiarias del PRE por opciones de reasentamiento y sus características sociales y económicas es presentada en la Tabla 12. En el Anexo N° 3 se presenta la Lista de Beneficiarios del PRE.

Tabla 12. Beneficiarios del PRE por opción de reasentamiento.

BENEFICIARIO


OPCIÓN 1 DE REASENTAMIENTO: VIVIENDA TITULADA EN EL PREDIO DE LA PTAR

94 familias en total, de estas familias

Socio-demográficas

• 28 eran de Asunción • 66 restantes provenían del interior del país

Familiares

• 10 eran parientes entre sí • Tenían en promedio de 3 a 4 integrantes • 6 contaban con personas adultas mayores • 5 contaban con personas con algún tipo de discapacidad • 70 contaban con hijos/as en edad escolar

Actividades laborales

• 7 poseían micronegocios en sus viviendas (4 carancherías, 1 peluquería, 2 despensas). Una de estas familias tenía como actividad secundaria la cría de cerdos.

• 8 eran carancheras en sus viviendas, empleados de las 4 micronegocios carancherías. • 24 eran trabajadoras independientes (recicladores, jardinero, electricista). Una de estas familias

tenía como actividad secundaria la cría de cerdos. • 45 eran empleadas dependientes, domésticas y otros. Una de estas familias tenía como

actividad secundaria la cría de cerdos. • 8 eran amas de casa, que vivían del aporte económico de familiares residentes fuera del predio.

Una de estas familias tenía como actividad secundaria la cría de cerdos. • 3 eran pensionadas/jubiladas. • De las 94 familias, 9 cambiarían de actividad laboral (las que se dedican a la caranchería y cría

de cerdos).

Terrenos ocupados: tamaño

• 66 familias ocupaban terrenos entre 12 a 500 m² • 21 familias ocupaban de 510 a 1.000 m² • 7 familias ocupaban entre 1.200 a 2.009 m²

OPCIÓN 2 DE REASENTAMIENTO: VIVIENDAD TITULADA FUERA DEL PREDIO DE LA PTAR

15 familias en total, de estas familias

Socio-demográficas

• 2 eran de Asunción • Las 13 restantes provenían del interior del país

Familiares

• Contaban en promedio de 3 a 4 integrantes • 2 contaban con personas adultas mayores • 3 contaban con personas con algún tipo de discapacidad



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BENEFICIARIO


• 11 contaban con hijos/as en edad escolar


• 2 poseían micronegocios en sus viviendas. Ambas tenían como actividad secundaria la cría de cerdos.

• 7 eran trabajadoras independientes, de las cuales 4 tenían como actividad secundaria la cría de cerdos.

• 5 empleadas dependientes, domésticos y otros, de los cuales 1 tenía como actividad secundaria la cría de cerdos.

• 1 era pensionada/jubilada, que tenía como actividad secundaria la cría de cerdos. • Las 15 familias pretendían mantener su actividad laboral.


• 6 ocupaban terrenos entre 180 a 840 m² • 4 ocupaban de 1.100 a 2.000 m² • 5 ocupaban terrenos entre 3.200 a 15.000 m²

OPCIÓN 3 DE REASENTAMIENTO: COMPENSACIÓN EN EFECTIVO

24 familias en total

(12 de ellas con casos de reclamo en procesamiento)

Socio-demográficas

• 14 eran de Asunción • Las restantes provenían del interior del país

Familiares

• 10 tenían grados de parentesco • Tenían en promedio de 3 a 4 personas como integrantes • 2 contaban con personas adultas mayores • 1 contaba con personas con algún tipo de discapacidad • 14 contaban con hijos/as en edad escolar


• 2 poseían micronegocio en su vivienda, de los cuales 1 tenía como actividad secundaria la cría de cerdos.

• 2 eran carancheras en sus viviendas, empleados de los 4 micronegocios carancherías. • 15 eran trabajadores dependientes, domésticos y otros. • 2 eran amas de casa. • 2 eran pensionadas. • Las 24 familias pretendían mantener su actividad laboral.


• 9 ocupaban terrenos entre 35 a 275 m² • 7 ocupaban de 318 a 475 m² • 8 ocupaban entre 500 a 1.500 m²



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8. IMPLEMENTACIÓN DEL REASENTAMIENTO PARA LIBERACIÓN DEL PREDIO DE LA PTAR

Este capítulo elaborado en el PRE 2014 quedó sin efecto por cuanto que el reasentamiento se realizó en forma total del predio de la PTAR y no como inicialmente se planteó realizarlo, en dos etapas, por grupos que habitaban la parte del predio que necesitaba liberarse para las obras de relleno y construcción de las viviendas dentro de la urbanización y construcción de la Planta de tratamiento.



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9. ARREGLOS INTRA E INTERINSTITUCIONALES

9.1. Arreglos internos en la ESSAP

9.1.1. Implementación del PRE a cargo del Comité de Reasentamiento Cerrito Cara Cara

La implementación del PRE está a cargo de la ESSAP a través de un comité, en adelante Comité de Reasentamiento, dependiente de la Asesoría de Proyectos Especiales (APE), a través de la Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS).

El mencionado Comité de Reasentamiento fue creado por Resolución N° 336/2014 de la Presidencia de ESSAP, en fecha 22 de abril de 2014y tiene la vigencia necesaria para ejecutar todas las actividades que le correspondan en el marco del PRE.

El Comité de Reasentamiento será el responsable de administrar y garantizar el logro de los objetivos del Plan de Reasentamiento Involuntario, en el marco del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento, Préstamos BIRF 7710PY.

9.1.1.1. Responsabilidades del Comité de Reasentamiento

a) Administrar la Ventanilla Única de Reasentamiento (VUR), gestionando la resolución de todos los reclamos planteados por los beneficiarios y todo lo relacionado a los mismos

b) Dictaminar sobre el procedimiento a seguir para cada caso de las 130 familias, según la opción de reasentamiento elegida.

c) Orientar el proceso de implementación del PRE encaminado las actividades y facilitando informaciones directamente referidas a la situación de los beneficiarios y sus familias.

d) Coordinar con otras instituciones externas a la ESSAP, tales como la Municipalidad de Asunción, Servicio Nacional de Promoción Profesional, las actividades necesarias para el logro de los objetivos del Plan.

9.1.1.2. Recursos humanos necesarios para la implementación del Comité de Reasentamiento

El Comité de Reasentamiento está integrado por profesionales de las áreas social, jurídica, financiera y tasaduría. El perfil y las tareas específicas de cada uno de estos profesionales se encuentran en el Capítulo de Implementación del PRE en el Manual Operativo del PMSAS. Los lineamientos referenciales de los perfiles y tareas son las siguientes:

a) Social. Se cuenta con un coordinador del área social y cuatro profesionales sociales a tiempo completo y exclusivo para la implementación de los diferentes programas del PRE.

Los cuatro profesionales del área social que fueron contratados específicamente para el PRE y tienen experiencia en trabajo social, en especial en mediación y resolución de reclamos y conflictos de manera a realizar trabajo de campo, como también otras actividades relacionadas a los programas del PRE. Dichos profesionales de campo operan bajo la coordinación del



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profesional del área social que ejercerá la función de coordinador.

b) Comunicación. El profesional de comunicación colabora en la implementación del Programa de Comunicación establecido en el PRE, tiene un perfil técnico y con dedicación a tiempo completo.

c) Jurídica. El representante jurídico de la Asesoría Jurídica de la ESSAP, junto con otro profesional contratado exclusivamente para la implementación del PRE, es el responsable de realizar la verificación jurídica de las documentaciones correspondientes a cada una de las tres opciones de reasentamiento. Respecto de las Opciones 1 y 2, los profesionales jurídicos se encargan de impulsar el proceso de titulación de los terrenos a nombre de los 94 jefes de hogar. También verificaron el estado jurídico de la tenencia y títulos de propiedad de los20inmuebles que fueron adquiridos por los beneficiarios de la Opción 2, en coordinación con la Escribana de la ESSAP que se nombra más abajo. Relativo a la Opción 3, realizaron la verificación de la documentación para el pago correspondiente a la compensación en efectivo.

d) Escribanía. Esta función seguirá siendo realizada por un profesional que provee servicios para la ESSAP y que ya colaboró con las necesidades de esta área en el PRE. Seguirá desarrollando tareas tales como la ejecución de los actos de la firma de documentaciones específicas, otros documentos de trámites de titulación de las viviendas y la protocolización de los acuerdos y pagos de compensación.

e) Financiera. Esta función es cumplida por un profesional de ESSAP que se encarga del procesamiento interno, coordinación entre el Comité de Reasentamiento y la Gerencia Financiera de la empresa, para los pagos correspondientes a las opciones de reasentamiento y la compra de parte del predio para la construcción de viviendas de carácter social, acomodación temporal, y gastos de trámites varios como de escribanía para titulación de las viviendas, etc.).

f) Tasaduría. Esta función fue ejercida por un profesional contratado exclusivamente para realizar la comprobación del valor y características del inmueble necesario para la tasación del inmueble, que finalmente fue adquirido porcada una de las familias que han elegido la Opción2.

g) Topografía. El profesional topógrafo se encarga de realizar la comprobación de las características de los inmuebles a ser adquiridos para las familias que han elegido la Opción2. El personal de topografía de la Gerencia Técnica de la ESSAP cumplió esta función, ya que los trabajos fueron programados y no requirieron dedicación exclusiva y permanente en la implementación del PRE.

9.1.1.3. Coordinaciones varias del Comité de Reasentamiento

El Comité de Reasentamiento coordina con el Departamento de Supervisión Ambiental y Social de la UGAS los temas relativos a las obras.

9.1.2. Supervisión del Comité de Reasentamiento

La ESSAP autorizó la creación de la Ventanilla Única de Reasentamiento (VUR) que está a cargo del Comité de Reasentamiento, con el objeto de garantizar que el beneficiario del asentamiento, según su opción de preferencia, realice las menores gestiones administrativas y obtenga por medio de la



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VUR las garantías del cumplimiento de los acuerdos entre estos y la ESSAP.

A través de esta Ventanilla, los reasentados tramitan la efectivización/implementación de su opción de reasentamiento desde la formalización de la misma a través del contrato ESSAP-Beneficiario PRE y ESSAP, que siguió a la selección de la opción de reasentamiento por el reasentado hasta su finalización.

Asimismo, la VUR atiende los reclamos de las familias reasentadas, ya sean relacionados al reasentamiento o a la gestión socioambiental de la construcción de las viviendas y la PTAR. Sobre esto último, véase adicionalmente el Programa de Resolución de Reclamos y Resolución de Conflictos (Apartado 10.2) en el que se detallan los pasos a seguir para la recepción, resolución y registro de reclamos.

La VUR funciona físicamente en las oficinas de ESSAP y también lo hará en el predio del reasentamiento una vez que concluyan las obras. Durante las obras, se instalarán en el predio, donde se instale la oficina de la VUR, también se instalará el equipo de supervisión/fiscalización socio-ambiental de las obras, tanto de las viviendas como de la PTAR, tal como se especifica en el Plan de Gestión Ambiental y Social del Estudio de Impacto Ambiental (EIAS) de la PTAR20

9.1.3. Pagos, controles y auditorías externas de los informes de auditoría

.

Los pagos a los beneficiarios del PRE se realizan a través de la VUR a cargo del Comité de Reasentamiento, que facilita su procesamiento interno en ESSAP. Los procedimientos y documentaciones generales requeridos para la efectivización de cada una de las opciones de reasentamiento se describen en los programas de Vivienda y Titulación y Compensación en Efectivo, del Capítulo 10 del PRE. Otros recaudos más específicos se encuentran detallados en el Capítulo Implementación del PRE del Manual Operativo del Proyecto.

Los controles y auditoría financieras actuales del PMSAS fueron fortalecidos con la auditoría externa concurrente que fue contratada para el PRE. Los informes de auditoría son puestos a escrutinio público a través del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones y la Municipalidad de Asunción y observación independiente a través de la organización social no gubernamental COBAÑADOS. En el Capítulo 13 se detalla lo relativo a la auditoría del PRE.

9.1.4. Fortalecimiento institucional para la implementación del PRE

9.1.4.1. Recursos humanos

Para la implementación del PRE se fortaleció el Comité de Reasentamiento con la incorporación de profesionales con el perfil y dedicación de tiempo al PRE previstos en la Sección 9.1.1.1. Prioritariamente, son cuatro profesionales del área social y uno en el área de comunicación de apoyo que fueron incorporados.

20EIAS. Ver en www.essap.com.py/pmsas



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9.1.4.2. Recursos físicos

El PRE cuenta con dos vehículos de uso permanente y exclusivo para actividades que requieren trabajo de campo tanto en Asunción como en todo el territorio nacional. Las necesidades de movilidad exclusiva incluyen, por ejemplo, la revisión de las ofertas de viviendas, el traslado del Comité al predio para el acompañamiento en las mudanzas y otras actividades del PRE.

9.2. Arreglos interinstitucionales – Acuerdos de Cooperación ESSAP y otras Instituciones

La implementación del PRE requiere de la coordinación con otras instituciones externas a la ESSAP, tales como la Municipalidad de Asunción (MCA), el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP), la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) y el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). La coordinación con estas instituciones está a cargo de la VUR por parte de la ESSAP. Los principales aspectos de las actividades de coordinación externa del PRE con otras instituciones son como sigue.

9.2.1. Convenio con la Municipalidad de Asunción

Referente al PRE, la ESSAP, en seguimiento a la Adenda 6 del Convenio Marco de Cooperación ESSAP-Municipalidad de Asunción, por la cual la misma concedió a ESSAP el usufructo de las 23 hectáreas de terreno para la realización de tareas técnicas y sociales así como la construcción de la PTAR en el 2011, sigue avanzando en plan de trabajo para el otorgamiento de los títulos de propiedad privada a las 94 familias, que se reasentarán definitivamente en el predio de la PTAR, previa compra y venta de los terrenos a tarifa social y las demás actividades previas de fraccionamiento/loteamiento y parcelamiento del terreno de la PTAR, tal como descrito en la sección 6.1. Vivienda Titulada dentro del Predio de la PTAR.

9.2.2. Convenio con el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP)

Tal como previsto en el PRE agosto de 2014, ESSAP firmó un convenio interinstitucional con el SNPP de manera a implementar las actividades de capacitación a las familias beneficiarias del PRE, en marzo de 2015.

Este convenio tiene por objeto dar el apoyo al “Plan de Reasentamiento Cerrito Cara Cara”, a través de actividades de formación y capacitación profesional para el empleo, que posibilitará una mejor inserción laboral de los beneficiarios en industrias o la promoción como micro emprendedores.

En este sentido, las obligaciones de ambas partes son las siguientes:

LA ESSAP S.A.

1) Construir, equipar y habilitar el Centro Comunitario en el predio de la PTAR para el desarrollo de los Programas de Capacitación disponibles por el SNPP y que sean seleccionados por los reasentados elegibles para estos programas.

2) Identificar las capacitaciones a ser desarrolladas, tramitar la matriculación de los reasentados elegibles – tanto de los que estén dentro como fuera del predio de la PTAR, y monitorear la



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participación de los mismos en las capacitaciones, entre otras tareas que sean requeridas para la implementación de los Programas de Capacitación para los reasentados.

3) Coordinar el inicio de las acciones formativas en forma conjunta con SNPP.

4) Absorber el costo operativo del SNPP, cuando las actividades se realicen dentro del Centro Comunitario de la Urbanización Cerrito Cara Cara.

5) Reproducción de los materiales de apoyo suministrados por los instructores del SNPP, a ser entregados a los participantes de los cursos.

SNPP

1) Nominar y enviar instructores, que tendrán a su cargo la implementación de las acciones formativas.

2) Provisión de un original de los materiales de apoyo a ser suministrados a los participantes de los cursos de capacitación, para su reproducción.

3) Certificación final a los egresados del curso de Formación Profesional.

4) Inclusión dentro de los cursos implementados en su programación anual, a los beneficiarios del “Plan de Reasentamiento Cerrito Cara Cara”.

9.2.3. Convenio con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)

Tal como se tenía previsto en el PRE de agosto de 2014, la ESSAP firmó un acuerdo con el MOPC el 15 de abril de 2015, con validez por cinco años.

El Acuerdo contempla:(i) el manejo de eventuales reclamos por parte de unas 30 familias que habitan las áreas aledañas al Barrio Cerrito Cara Cara, fuera del predio de la PTAR y que serían afectadas por la construcción de la Avenida Costanera de la Bahía de Asunción, II Etapa a cargo del MOPC(véase la ubicación de las 30 familias a febrero de 2014 en el área resaltada en rosado en la figura 8) (ii) la coordinación técnica de las obras de la PTAR y de la Costanera; y (iii) el manejo de impactos sociales indirectos y temporales de las obras previas a la PTAR y la PTAR misma.

Los eventuales reclamos de estas 30 familias podrían consistir en pedidos de reubicación a la ESSAP y no al MOPC y podrían surgir debido a que las obras de la PTAR y de la Avenida Costanera II Etapa pueden no ejecutarse de forma simultánea. Estas familias no fueron censadas por la ESSAP durante la preparación del PRE porque no son afectadas directas por la construcción de la PTAR por cuanto que se hallan ubicadas fuera del predio de la misma.

El Acuerdo, entre otros aspectos, indica procedimientos de coordinación MOPC-ESSAP para el tratamiento y resolución de los reclamos que pudieran surgir por parte de estas 30 familias.

Asimismo, el Acuerdo contempla medidas de coordinación de carácter técnico respecto a la obras de la PTAR y la Costanera como fueran necesarias.

Referente a los impactos indirectos de la construcción de la PTAR sobre estas 30 familias, tales como la interrupción de servicios básicos durante la construcción de las obras (relleno del predio y construcción de viviendas), pérdida temporal de acceso. El Acuerdo MOPC-ESSAP registrará que los



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citados impactos serán mitigados desde antes mismo de su producción con medidas que forman parte de las Especificaciones Técnicas del Documento de Licitación de las obras del relleno del predio y construcción de viviendas.

Figura 8. Ubicación de 30 familias posiblemente afectadas por las obras de la Avenida

Costanera de la Bahía de Asunción – Segunda Etapa.

Compromisos Conjuntos

1) Designar un equipo de trabajo para acompañar el proceso de desarrollo y ejecución de los proyectos: a) Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Bella Vista (PTAR)- ESSAP S.A.

2) Cooperar y comunicar el cumplimiento de las cláusulas que se establecerán en mutuo acuerdo, así como mediar de manera amistosa las diferencias que hubiera lugar, para llegar al cumplimiento efectivo de los objetivos establecidos.

3) Disponer los recursos y medios necesarios a través de sus estructuras propias y/o equipos vinculados, con el objeto de coadyuvar a la concreción de los proyectos.

4) Definir y ejecutar actividades relacionadas con el aspecto social de los proyectos, tanto en lo que respecta a la implementación de actividades específicas de promoción social, como la atención de las familias que ocupan precariamente los inmuebles que serán destinados al uso público, de tal manera a promover la afectación de los mismos, en el marco del respeto y propiciando su reubicación, relocalización u otra forma de compensación.



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9.2.4. Convenio con la Administración Nacional de Electricidad (ANDE)

Tal como se tenía previsto en el PRE de agosto de 2014, la ESSAP firmó un acuerdo con la ANDE el 30 de setiembre de 2015, con el objeto de establecer un marco de cooperación entre las instituciones mencionadas.

En este sentido, las obligaciones de ambas partes son las siguientes.

LA ESSAP S.A.

1) La construcción de las viviendas de las 94 familias beneficiarias del Plan de Reasentamiento que optaron por la Vivienda titulada dentro del predio, con las condiciones mínimas de seguridad e infraestructura, además de la provisión del Servicio de Alcantarillado Sanitario.

2) El pago de la tasa de conexión y la garantía de consumo por el servicio de energía eléctrica además del consumo mensual durante el primer año en que las familias afectadas habiten sus viviendas.

3) La falta de pago de las facturas por consumo de energía producirá el corte de servicio, conforme la reglamentación vigente.

4) Proveer a la ANDE el plano de loteamiento aprobado por las instituciones correspondiente, así como los tipo de viviendas del lugar.

ANDE

1) Elaboración del proyecto y presupuesto necesario para la electrificación del área correspondiente al Plan de Reasentamiento, una vez proveído a la ANDE el plano de loteamiento aprobado por las instituciones correspondiente.

2) Ejecución de las obras de distribución en el área de dominio público correspondiente al Plan de Reasentamiento.

3) Acta de los contratos de energía eléctrica asignando la tarifa social de la ANDE a los suministros que reúnan los requisitos, previa presentación de las documentaciones requeridas para el efecto.

4) Instalación de los medidores de energía eléctrica.

5) Colocación de artefactos de alumbrado público en el área de las construcciones de las viviendas, espacios públicos y centro comunitario correspondientes al Plan de Reasentamiento Cerrito Cara Cara.

6) Las instalaciones eléctricas interna hasta su conexión al medidor serán por cuenta de cada uno de los usuarios, y ejecutados de acuerdo con los reglamentos internos de la ANDE.



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10. PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRE

En el presente capítulo se presentan los diez programas del PRE para implementar las tres opciones de reasentamiento y las otras actividades relacionadas con el reasentamiento, incluyendo las de la PTAR – en sus fases de construcción. Estos programas contienen, entre otros lineamientos generales, objetivos y actividades que apuntan a evitar o minimizarlos diferentes impactos generados por la implementación y cronogramas del reasentamiento.

Los programas del PRE vienen siendo complementados por y articulados con los programas de gestión ambiental y social de la construcción de la PTAR y las obras de los componentes en ejecución en esta etapa, el relleno del predio de la PTAR y construcción de la urbanización y viviendas.

Estos programas se encuentran detallados en los capítulos relativos al Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del Estudio de Impacto Ambiental y Social (EIAS) de la PTAR, que está publicado en http://www.essap.com.py/pmsas8.html y disponible en los archivos del PMSAS, en el Apartado 8.2. Programas de Prevención y Mitigación (PPM), e incluyen entre otros temas: Manejo del Tránsito (PMT), Protección de la Propiedad e Infraestructuras Existentes, Mantenimiento del Aspecto Visual de la Zona de Implantación de las Obras (Orden y Limpieza General) y Contingencias, Plan de Comunicación, Plan de atención de potenciales Reclamos y conflictos, Programa de Manejo Paisajístico,

Nótese que la ejecución de los citados programas del PGAS/EIAS de la PTAR y cualquier otro que surgiera de su actualización debido a: (i) la no ejecución concomitante del PRE y la PTAR tal como se había previsto en el PRE agosto de 2014; y/o (ii) cambio de diseño de la segunda parte de la PTAR, que ya estará a cargo del gobierno de Paraguay debido al previsto cierre del PMSAS en setiembre de 2017, tal como se establece en el Capítulo 1, se realizará bajo las tres previsiones señaladas en el punto 1.4. Eventuales cambios del diseño técnico de la PTAR, cierre del PMSAS y gestión ambiental y social general y específica respecto al PRE (continuación de gestión ambiental y social acordada con el BM, costos de actividades inconclusas al cierre del PMSAS a cargo de ESSAP y continuación de la supervisión del BM).

Los diez programas del PRE son los siguientes.

10.1. Programa de Comunicación: información, consulta y participación del PRE en articulación con el del PGAS/EIAS de la PTAR

El Programa de Comunicación del presente PRE está comprendido por las previsiones propias del PRE y las del Plan de Comunicación de la PTAR que está incluido en el Anexo 18 del documento de la EIAS/PGAS de la PTAR. Estas previsiones de comunicación serán implementadas antes, durante y posterior a la ejecución del PRE y las obras de la PTAR. A la fecha, se cuenta contratado un consultor de Comunicación para el PRE para garantizar la capacidad técnica de implementación del Programa por parte de la ESSAP y se asegura que se seguirá contando con esta asistencia hasta el término del PRE.

http://www.essap.com.py/pmsas8.html�



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10.1.1. Objetivo General

Informar, consultar y promover la participación de doble vía de manera oportuna y permanente a/con la población a ser reasentada y los demás actores involucrados con el PRE y la PTAR, sobre el contenido, los procesos, las actividades y los resultados esperados y logrados durante todas las etapas de implementación del PRE y cuando sea necesario sobre la PTAR.

10.1.1.1. Objetivos específicos

a) Seguir informando y cuando sea necesario a las familias a reasentar/reasentadas sobre las opciones de reasentamiento, los derechos y obligaciones de cada una de ellas.

b) Promover la comunicación y retroalimentación entre actores involucrados y población beneficiaria para evitar el repoblamiento del predio de la PTAR.

c) Informar periódicamente sobre el estado de implementación del PRE, incluyendo cambios que surjan del PRE y su actualización, nuevos cronogramas, entre otros.

d) Informar sobre los programas del PRE, tales como los relativos a las opciones de reasentamiento, mudanza, demolición de viviendas y otras Infraestructuras, manejo de reclamos y resolución de conflictos del PRE.

e) Informar sobre los impactos y gestión ambiental y social de las obras, tal como está establecido en el Plan de Comunicación de la PTAR, incluido su EIAS.

10.1.2. Población meta y actores involucrados

a) Población afectada y beneficiaria del PRE (familias a reasentar y reasentadas).

b) Organizaciones sociales/comisiones vecinales.

c) Coordinadora General de Organizaciones Sociales y Comunitarias de los Bañados de Asunción (Cobañados).

d) Instituciones públicas con las que se cuenta o contará con acuerdos de cooperación sobre el PRE y la PTAR como Municipalidad y Junta Municipal de Asunción, MOPC, SNPP, y ANDE.

10.1.3. Actividades

El Programa de Comunicación del PRE se lleva a cabo en tres etapas principales:

a) Objetivo de Comunicación I: previo al inicio de las obras de construcción de relleno del predio de la PTAR y las viviendas, y las actividades propias del PRE en esta etapa.

La comunicación se realizó siguiendo los lineamientos a desarrollar de la Tabla 13.

Tabla 13. Comunicación previa al inicio de las obras de las viviendas y relleno.

Programa de Comunicación del PRE previa al inicio de las obras de las viviendas y relleno

AUDIENCIA CLAVE RESULTADO ESPERADO MENSAJE CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS

Pobladores Población informada sobre: Beneficios, impactos e Difusión de planes Reuniones con la



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Programa de Comunicación del PRE previa al inicio de las obras de las viviendas y relleno


beneficiados afectados (133 familias asentadas en el predio de la PTAR).

(i) planes, programas (incluyendo los de gestión ambiental y social), cronogramas de obras de relleno del predio de la PTAR y construcción de viviendas y de la PTAR (como sea necesario), y la relación de estas obras con el PRE; (ii) programas relevantes y cronograma del PRE en esta etapa: efectivización de derechos de las tres opciones de reasentamiento, mudanza, demolición vivienda e infraestructura, cercado perimetral del predio de la PTAR, acomodo temporal.

importancia de los programas y cronogramas de las obras de relleno y las viviendas, su relación con el PRE y la PTAR; y el PRE propiamente para esta etapa de comunicación.

Desarrollo, cumplimiento, fundamentación de eventuales atrasos y maneras de recuperación de los programas.

Acuerdos interinstitucionales para el logro de los objetivos del PRE.

(incluyendo los de gestión ambiental y social) y cronogramas de las obras de relleno y las viviendas y actividades del PRE y del PRE propiamente, así como de los acuerdos interinstitucionales.

población del inmueble, organizaciones vecinales.

Publicación en la página Web de la ESSAP.

Publicación en los medios locales (radiales, escritos y televisivos).

Trípticos.

Gobierno local - Municipalidad de Asunción (MCA) y Junta Municipal.

Comisiones y organizaciones vecinales/ comunitarias

(Cobañados).

Actores involucrados informados sobre la implementación y cronograma de las actividades del PRE, así como también del cronograma de las obras de las viviendas y actividades del PRE dentro del subproyecto de la PTAR.

Desarrollo, cumplimiento e importancia de estas instancias en las actividades y cronogramas del PRE y de las obras de las viviendas y la PTAR.

Fundamentación de eventuales atrasos y maneras de recuperación.

Acuerdos interinstitucionales para el logro de los objetivos del PRE.

Difusión del cronograma de implementación de las actividades del PRE a través del Comité de Reasentamiento.

Entrega de informes de monitoreo y auditoría del PRE (a los actores previstos) y difusión de los mismos, así como de los acuerdos interinstitucionales.

Reuniones con la población del inmueble, organizaciones vecinales y con autoridades/ funcionarios municipales.


Población en general.

Población informada sobre objetivos, actividades y cronogramas del PRE y del subproyecto de la PTAR.

Ídem punto anterior. Difusión del cronograma de implementación de las actividades del PRE a través del Comité de Reasentamiento.


b) Objetivo de Comunicación II: durante la ejecución de las obras de construcción de relleno

del predio, las viviendas y actividades del PRE.

La comunicación se realiza siguiendo los lineamientos a desarrollar de la Tabla 14.

Tabla 14.Comunicación durante las obras de relleno del predio y las viviendas.

Programa de Comunicación durante las obras de relleno del predio y las viviendas




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Programa de Comunicación durante las obras de relleno del predio y las viviendas


Pobladores beneficiados afectados (familias a ser reasentadas en el predio de la PTAR).

Gobierno local - Municipalidad de Asunción (MCA) y Junta Municipal.

Comisiones y organizaciones vecinales/ comunitaria (Cobañados).

Población afectada beneficiaria del PRE y demás actores involucrados informados sobre el estado de ejecución/ajustes de las obras de construcción de relleno del predio y viviendas y su relación con el PRE; programas de gestión ambiental y social de la EIAS/PGAS de la PTAR; implementación del PRE.

Ajustes necesarios para la implementación del PRE.

Desarrollo de las obras, de su gestión ambiental y relación, importancia y necesidades con y para el PRE.

Importancia y necesidades relativas a lo anterior de los diferentes actores involucrados.

Difusión del estado de planes y cronogramas de las obras y su gestión ambiental y social; y, de informes de monitoreo y auditoría del PRE (como fuera el caso).

Reuniones con la población del inmueble, organizaciones vecinales y con autoridades/funcionarios municipales.



Trípticos aprobados por la ESSAP.

c) Comunicación III: una vez finalizada las obras de construcción del relleno del predio, las

viviendas y actividades del PRE.

La comunicación del PRE en esta etapa se realizará bajo los lineamientos a desarrollar de la Tabla 15.

Tabla 15.Comunicación finalizadas las obras del relleno del predio, las viviendas y actividades del PRE.

Programa de Comunicación finalizadas las obras del relleno del predio, las viviendas y actividades del PRE


Pobladores beneficiados/afectados (familias a ser reasentadas en el predio de la PTAR).

Gobierno local Municipalidad de Asunción y Junta Municipal.

Comisiones y organizaciones vecinales/ comunitarias (Cobañados)

Población beneficiados/afectados y demás actores informados sobre los resultados de implementación del PRE, conforme al cronograma establecido.

Difusión Cumplimiento del cronograma y resultados de implementación del PRE.

Reuniones con la población del inmueble, organizaciones vecinales y con autoridades/funcionarios municipales.



Trípticos aprobados por la ESSAP.

Nótese que para las actividades del Programa de Comunicación post PRE y durante la construcción de la PTAR, segunda fase, se aplicará la previsión, Capítulo 1, punto 1.4 sobre Eventuales cambios del diseño técnico de la PTAR, cierre del PMSAS y gestión ambiental y social general y específica respecto al PRE (continuación de gestión ambiental y social acordadas con el BM, costos de actividades inconclusas al cierre del PMSAS a cargo de ESSAP y continuación de la supervisión del BM).



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10.1.4. Ejecución y Responsable

La responsable de la implementación del Programa de Comunicación del PRE es la ESSAP a través de la Asesoría de Proyectos Especiales y su Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS). Actualmente, con la asistencia de un profesional en comunicación que fue contratado para formar parte del equipo Comité de Reasentamiento. Asimismo, durante y una vez concluidas las obras de relleno del predio y la construcción de viviendas, la empresa constructora tendrá a su cargo actividades específicas del Plan de Comunicación, como la cartelería de obras y trípticos, que se encuentran detalladas en las Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales de sus contratos.

10.1.5. Presupuesto

Tabla 16. Presupuesto del programa.

Presupuesto Programa de Comunicación del PRE articulado con el de la EIAS de la PTAR

ÍTEM COSTO OBSERVACIONES

Folletería Estará a cargo de la empresa contratista del relleno del predio de la PTAR y la construcción de viviendas de la urbanización.

Durante la construcción de la PTAR

Estimado a agosto de 2014. Todos los costos de las actividades de este Programa que deban desarrollarse posterior al cierre del Proyecto en setiembre de 2017 estarán a cargo de la ESSAP y las mismas continuarán siendo supervisadas por el Banco Mundial.

10.2. Programa de Manejo de Reclamos del PRE articulado con el del Plan de Gestión Ambiental y Social de la PTAR

Este programa prevé la gestión de reclamos del PRE y está articulado con el del PMAS de la PTAR. La gestión de reclamos incluye el manejo de la retroalimentación externa tales como solicitud de información, documentos, que serán tratados de acuerdo con los principios y objetivos del Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para casos ambientales y Sociales (MAGERCAS) del PMSAS y comprende la entrada/recepción de los reclamos, el análisis, el monitoreo de sus avances, la resolución por las instancias previstas y la comunicación de la resolución al solicitante/reclamante.

El programa ha venido manejando los reclamos durante la implementación del PRE y las obras de la primera fase de la PTAR (relleno y construcción de viviendas) a cargo del PMSAS. El Programa se extenderá hasta la finalización de las obras de la PTAR. Se aplicará la previsión, Capítulo 1, punto 1.3: se realizará bajo las tres previsiones señaladas en el punto 1.4 Eventuales cambios del diseño técnico de la PTAR, cierre del PMSAS y gestión ambiental y social general y específica respecto al PRE (continuación de gestión ambiental y social acordadas con el BM, costos de actividades inconclusas al cierre del PMSAS a cargo de ESSAP y continuación de la supervisión del BM).

10.2.1. Objetivos

Recibir y resolver oportunamente -como fuera el caso- las consultas y reclamos de la población a reasentar/reasentada y/u otros actores relacionados al PRE y/o la PTAR de conformidad con los



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principios de elaboración del Programa de Reclamos del PRE y la PTAR.

• Principios que observará el Programa de Reclamos:

a) El Programa contará con mecanismos acordes con el contexto local y las características socio-culturales de los grupos involucrados alrededor del PRE y la PTAR, incluyendo su gestión electrónica como fuera necesario.

b) Los procedimientos para solicitar información/reclamar, el proceso que se seguirá, los plazos y los mecanismos de resolución serán ampliamente difundidos para su conocimiento por los interesados y reclamantes.

c) En todos los casos se llevará un registro de la recepción, análisis y resolución de reclamos y conflictos.

d) La asequibilidad de la resolución para los reclamantes

10.2.2. Actividades

1. Recepción – Acuse de recibo

2. Tratamiento: Análisis, Canalización a la instancia que corresponda

3. Resolución

4. Comunicación de resolución al solicitante/reclamante

10.2.3. Tipos referenciales de reclamos presentados durante la preparación e implementación hasta la fecha del PRE

Los siguientes reclamos se desagregan de los presentados durante la preparación del PRE en la Tabla 17. Tipo de reclamos al PRE. Se expone el tratamiento, resolución y cierre de los reclamos que surjan durante la implementación del PRE.

Tabla 17. Subtipo de reclamos durante el PRE.

Tipo Reclamo Evidencia requerida Tratamiento Cierre y documentación 1°

Instancia

Cambio de titularidad del derecho

Solicitud de cesión voluntaria del derecho de la titularidad del reasentamiento a su pareja con el alegato de periodo de convivencia, según el caso.

Fotocopia de cédula del familiar/pareja.

Solicitud de cambio verbal o escrito presentado a la VUR.

Verificación de la veracidad del alegato y evidencias presentadas, según los siguientes criterios:

- para el caso de pareja, estar registrada en el Censo de 2013 o como mínimo 6 meses de convivencia;

- para el caso de defunción, la persona identificada como posible sucesora de los

Comunicación cesión/obtención de derecho de reasentamiento al beneficiario solicitante.

Solicitud de cesión del derecho de reasentamiento por un familiar debido al fallecimiento de la titular.

Fotocopia de cédula del solicitante.

Acta de defunción del censado fallecido.

Tipo de vinculación identificada entre la persona fallecida y el



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Tipo Reclamo Evidencia requerida Tratamiento Cierre y documentación 1°

Instancia

familiar identificado.

derechos del beneficiario deberá estar registrada en el Censo de 2013.

Remisión de evidencias identificadas a la Asesoría Jurídica, para emisión de dictamen ante el caso presentado.

Solicitud de titularidad de derecho de reasentamiento por problemas familiares irresolubles

Fotocopia de cédula de la solicitante.

Documento judicial o testimonio sobre el caso de violencia o separación.

Reclamo durante la acomodación temporal

Necesidad de cambio de lugar de acomodación temporal.

Solicitud verbal de mudanza a un lugar nuevo de acomodación temporal.

Acompañamiento en la búsqueda de otra opción de acomodación temporal.

Acompañamiento y mudanza a la nueva acomodación temporal.

Acta de resolución de la solicitud.

Autorización de representatividad para cobros por acomodación temporal.

Solicitud verbal de representatividad para cobros por acomodación temporal.

Fotocopia de Cédula del Beneficiario y la persona a ser autorizada.

Tipo de vinculación entre el beneficiario y la persona a ser autorizada.

Motivos de representatividad para cobros por acomodación temporal:

- ser persona adulta mayor,

motivos laborales y

- motivos de salud.

Firma de veracidad del responsable social que conforma el Comité de Reasentamiento.

Firma de la autorización.

Establecimiento de acuerdos ante casos de personas adultas mayores:

- realización de visitas domiciliarias.

Reclamo por problemas con los dueños de acomodos temporales o alquileres: Conflictos entre los dueños de lugares de acomodos temporales o alquileres y los beneficiarios.

Testimonio de la situación de conflicto entre los dueños de alquileres y los beneficiarios.

Mediación en los conflictos y acuerdos entre ambas partes.

Comunicado de resolución de reclamos.

Reclamo de vecinos del PRE, incluyendo los alegados como resultantes de impactos de las obras de la PTAR en su primera fase (caso de pescadores)

Indagación y registro de la causa del reclamo.

Realizar un diagnóstico que permita identificar el nivel de impactos y las categorías de los mismos.

Atención y respuesta a la situación de reclamo, por medio del análisis y la categorización de los impactos, a fin de determinar la atención que se dará a cada caso.

• Tipos de reclamos durante la construcción de la segunda fase de la PTAR

A desarrollar con las familias a reasentar en el predio de la PTAR e incluir sus resultados en el sistema de reclamos como máximo para antes de la mudanza de las familias a sus reasentamientos positivos.



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10.2.4. La responsabilidad institucional del tratamiento y resolución del reclamo

La responsabilidad institucional del tratamiento y resolución del reclamo correspondiente al PRE y a la PTAR es de ESSAP, a través de dos instancias administrativas de resolución. Mientras que la entrada de la interacción/reclamo puede darse en diferentes modos y desde distintos lugares (por ejemplo, mesa de entrada, sitio de obra, web, teléfono, redes sociales y dispositivos móviles) a través de los Contratistas, Fiscalizadores, funcionarios de la ESSAP, entre otros; todo el proceso de gestión de reclamos es responsabilidad de la ESSAP y el tratamiento y resolución a nivel administrativo será en dos instancias: (i) Instancia interna en la ESSAP: el Contratista/Fiscalización, Comité y VUR con el dictamen previo de la Asesoría Jurídica como sea necesario e (iii) Instancia externa a la institución, como sigue:

10.2.4.1. Primera Instancia de resolución de reclamos –ESSAP y mandantes

El Comité de Reasentamiento del PRE de la ESSAP es la primera instancia que a nombre de ESSAP y en colaboración y coordinación con otras dependencias de la empresa, como sea necesario, será responsable de:(i)garantizar la recepción oportuna de las consultas y reclamos y acusar de recibo al solicitante o reclamante; (ii) el tratamiento y la resolución de los casos que estén a su alcance [por ejemplo, verificación del caso con el Contratista/Fiscalización, instancias internas de ESSAP que correspondan, incluyendo requerimientos y dictámenes de la Asesoría Jurídica de la ESSAP, como fuera el caso]; (iii) canalizar los reclamos que no estén a su alcance; (iv) monitorear el tratamiento de los casos que no estén a su alcance y garantizar que el tratamiento siga los procedimientos y plazos de gestión de reclamos; (iv) garantizar que el solicitante de la información y/o reclamo reciba respuesta; (v) poner en funcionamiento el mecanismo externo de resolución de reclamos cuando esto fuera necesario (ver segunda instancia); y (v) documentar todos los casos de reclamo, incluyendo el proceso y desenlace.

El Contratista estará a cargo de los reclamos que surgieran durante la etapa constructiva causados por riesgos o impactos propios de la construcción. Incluyen molestias para el tránsito, riesgos de accidentes; riesgo de contaminación de cursos superficiales y/o acuíferos; riesgo de contaminación del suelo; eliminación de la cobertura vegetal; riesgo de atropello de animales, entre otros. Tanto la Contratista como la Fiscalización tendrán documentado todo el proceso, y ambos están bajo la supervisión de la ESSAP.

10.2.4.2. Segunda Instancia de resolución de reclamos: comités de trabajo, actores y mediación externos

Si los reclamos recibidos no se resolviesen en la primera instancia, se establecerán otros mecanismos que incluyan a actores externos de la ESSAP tales como comités de trabajo y mediación externa.

El mediador externo será de común acuerdo entre el Solicitante/Reclamante y la ESSAP. Será una persona/instancia neutral a las dos partes y su principal rol será identificar las modalidades de comunicación que apunten a generar opciones de acuerdo satisfactorio. Las resoluciones de esta



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mediación serán también informadas al Comité de Reasentamiento con las mismas previsiones de la 1° instancia.

Tabla 18. Plazos de la gestión de reclamos.

Proceso de gestión de reclamos

Primera Instancia: máximo total 20 días después de recibido el reclamo

Segunda Instancia: días que sean necesarios después de recibida la derivación del reclamo

1. Recepción – Acuse de recibo por escrito

Máximo 48 horas después de recibido el reclamo

Máximo 48 horas después de recibida la derivación del reclamo

2. Tratamiento: Análisis, Canalización a la instancia que corresponda

3. Resolución por escrito

4. Comunicación por escrito de la resolución del caso al solicitante/reclamante

Máximo a los 20 después de recibido el reclamo.

Máximo 48 horas después resuelto el reclamo.

5. Derivación a la segunda instancia y comunicación al solicitante/reclamante

Máximo 48 horas después de comunicación sobre la derivación del caso al solicitante/reclamante

No aplica

6. Comunicación al solicitante/reclamante del agotamiento de las instancias administrativas de gestión de reclamos

No aplica Máximo 48 horas después de comunicación al solicitante/reclamante del agotamiento de las instancias administrativas de gestión de reclamos.

Los casos serán considerados cerrados una vez que cuenten con el acuerdo de las partes. Este acuerdo será suscripto entre ambas partes en un documento específico, según cada caso.

10.2.4.3. Instancia Judicial

Si el reclamo todavía no se resolviera en las dos citadas instancias, el reclamante podrá entablar una acción judicial ante la instancia pertinente. El tratamiento y resolución seguirá las previsiones legales de Paraguay. Una vez que la instancia judicial se expida sobre el caso, el reclamo será considerado cerrado.

10.2.5. Cronograma

El presente programa se ha implementado durante toda la ejecución del PRE y de las obras de relleno de terreno y construcción de viviendas del PRE. El cronograma del PRE se extenderá hasta la finalización de las obras de la PTAR. Se aplicará la previsión, Capítulo 1, punto 1.3: se realizará bajo las tres previsiones señaladas en el punto 1.4 Eventuales cambios del diseño técnico de la PTAR, cierre del PMSAS y gestión ambiental y social general y específica respecto al PRE (continuación de gestión ambiental y social acordadas con el BM, costos de actividades inconclusas al cierre del PMSAS a cargo de ESSAP y continuación de la supervisión del BM).



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10.2.6. Presupuesto*

Tabla 129. Presupuesto del programa.


Gastos administrativos 2.250.000

Posible cambio de mudanza de acomodo temporal u otros

13.500.000

TOTAL (en G.) 15.750.000


10.3. Programa de Viviendas y Titulación

El Programa de Viviendas y Titulación está a cargo de las actividades previstas para el otorgamiento y titulación de las viviendas dentro y fuera del predio de la Planta, correspondientes a las Opciones 1 y 2 de reasentamiento respectivamente. A la fecha, el programa ya fue concluido para las 20 familias que han sido reasentadas bajo la opción 2, quedando solamente lo que corresponde a la opción 1, por lo tanto 94 familias.

10.3.1. Objetivo

Lograr el reasentamiento y restablecimiento de las familias que han optado por la opción de viviendas dentro o fuera del predio de la PTAR.

10.3.2. Actividades

Las actividades que se desarrollan en este programa se refieren a las estrictamente necesarias para alcanzar el objetivo de que el reasentado acceda a su vivienda definitiva. En relación a actividades correlativas relacionadas a los aspectos de compensaciones en efectivo o acomodos temporales se harán referencia a los programas específicos.

La ejecución del presente programa por opción de reasentamiento siguió procedimientos específicos para las 20 familias que ya han sido reasentadas bajo la opción 2 y seguirá para las 94 familias a reasentar bajo la opción 1como sigue:

10.3.2.1. Viviendas fuera del predio de la Planta–Opción 2 (ya concluido)

a) Contrato de concreción de acuerdos con las familias que optaron por las viviendas fuera del predio. La ESSAP suscribió, entre su Presidente y el beneficiario, un contrato sobre la opción seleccionada, posterior a la cuarta consulta de marzo de 2014. El beneficiario se comprometió a presentar documentos de respaldo, como ser: i) carta oferta del Inmueble; ii) compromiso de compra-venta.



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En dicho contrato, se acordó además las mudanzas por acomodos temporales y definitivos, así como las compensaciones en efectivo por otros activos que no sean viviendas, como corresponda según el caso. Referirse a lo establecido en los Programas 10.4 y 10.5.

b) Búsqueda de vivienda. Los beneficiarios que hayan optado por esta alternativa eligieron el lugar de destino, según el monto de tasación correspondiente y fueron acompañados en el proceso de búsqueda de inmuebles en el territorio nacional por el Comité de Reasentamiento.

c) Compensaciones en efectivo por otros activos que no sean vivienda. Al beneficiario que le correspondía compensación en efectivo por otros activos que no sean vivienda, la ESSAP otorgó posibilitó el cobro de acuerdo con lo establecido en el Programa 10.4.

d) Acomodo temporal. El tiempo que el beneficiario vivió temporalmente en el lugar elegido por el mismo, tuvo la cobertura por parte de la ESSAP. Para el efecto, se le otorgó al beneficiario un monto mensual en concepto de acomodo temporal que fue ser retirado de las oficinas de ESSAP. Adicionalmente, ver Programa 10.4.

e) Mudanza a acomodo temporal. Esta mudanza estuvo a cargo de la ESSAP. El proceso logístico se describe en el Programa 10.5.

f) Compra de Vivienda. Para que la vivienda fuera comprada se hizo el análisis jurídico del título de propiedad por medio del Comité de Reasentamiento. Los costos de compra, transferencia, titulación u otros estuvieron a cargo de la ESSAP.

g) Mudanza a vivienda definitiva. El beneficiario de la Opción 2 fue mudado por la ESSAP, el mismo debió comunicar sobre la fecha en que se realizaría la mudanza con aproximadamente un mes de anticipación. La operatividad de esta actividad se detalla en el Programa 10.5.

h) Obtención del título de propiedad del terreno de la vivienda. ESSAP fue la responsable de la transferencia del título de propiedad de la vivienda elegida fuera del predio. Los títulos de propiedad fueron entregados a los beneficiarios del PRE, como máximo hasta un año después de la mudanza de los mismos en las viviendas. Los costos de las transacciones de titulación (registros públicos, transferencias por escribanía, otros) fueron cubiertos por el PRE. Para el caso de beneficiarios en situación de unión de hecho, se evaluó con los mismos, a quién de la pareja se le conferirá el título. Los títulos de propiedad de los terrenos contenían una previsión de no gravar y no transferir por un período de, por lo menos, cinco años desde su expedición.

10.3.2.2. Viviendas dentro del predio de la Planta–Opción 1 (a concluir)

a) Contrato de concreción de acuerdos con las familias que hayan optado por las viviendas dentro del predio. ESSAP suscribirá, entre su Presidente y el beneficiario, un contrato sobre la vivienda de la urbanización, incluyendo el prototipo acordado y su ubicación. Para la ubicación de las familias en la urbanización se tendrán en cuenta los siguientes criterios: arraigo, discapacidad, micronegocio y adultos mayores.

En dicho contrato, inicialmente se acordarán además las mudanzas para acomodos temporales y definitivos, así como las compensaciones en efectivo por otros activos que no sean viviendas si correspondiera, según la tasación de activos de cada reasentado. Los casos de extensión del



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cronograma de PRE – como lo es por ejemplo, la acomodación temporal, los contratos se renovaron previa informada consulta con las familias.

b) Compensaciones en efectivo por otros activos que no sean vivienda. Al beneficiario que le corresponda compensación en efectivo por otros activos que no sean vivienda, ESSAP le pagó en efectivo, y el cobro se realizó de acuerdo con lo establecido en el Programa 10.4

c) Acomodo temporal. El tiempo que el beneficiario viva temporalmente en el lugar elegido por el mismo, tendrá la cobertura por parte de ESSAP. Para el efecto, ESSAP ha venido abonando mensualmente el monto de la acomodación temporal a las 94 familias que restan reasentar. en las oficinas de la ESSAP. La actual extensión de la acomodación temporal, debido al atraso de las obras del relleno y construcción de viviendas, fue reflejada en los contratos renovados, previa informada consulta con las familias.

d) Mudanza a acomodo temporal. Esta mudanza ha estado a cargo de la ESSAP y seguirá siéndolo como sea necesario hasta el reasentamiento definitivo de las familias. El proceso logístico se describe en el Programa 10.5.

e) Mudanza a vivienda definitiva. La mudanza del acomodo temporal a la vivienda definitiva es responsabilidad de la ESSAP, que lo concretará a través del Contratista responsable de la construcción de las viviendas de la urbanización, a quien se le comunicará con aproximadamente dos meses de anticipación sobre la fecha probable de mudanza. La operatividad de esta actividad se detalla en el Programa 10.5: Obtención del título de propiedad privada del terreno de vivienda. Los títulos serán conferidos a las familias, tal como está previsto en el Capítulo 6, punto 6.1.4 sobre Titulación de las Viviendas.

10.3.3. Cronograma

Mientras que el cronograma del proceso de vivienda y titulación ya está completamente concluido para las 20 familias de la opción 2, el período de duración para las familias de la opción 1 en la urbanización está previsto sea concluido como máximo para agosto de 2017.


Los costos del presente programa corresponden a la construcción de las viviendas, cobertura para acomodación temporal, compra de predio destinado a las viviendas de carácter social, gestiones y titulación de las viviendas y gastos administrativos relacionados. En este sentido, se deberá prever el costo de los ítems que se citan a continuación.

Tabla 20. Ítem de implementación del Programa Opción 1.


Opción 1

Compra de terreno para la construcción de 94 viviendas de carácter social

54.721 G x m²

7.770.474 por 94 lotes

730.424.556

El precio a tarifa social correspondiente al año 2015 sufrirá ajustes de acuerdo con la Nota N° 1266/16 del 26 de octubre de 2016 de la Municipalidad. El costo de cada lote de 142 m² será de G. 7.770.474.



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Construcción de viviendas Materiales

Mano de obra

Estos costos serán incluidos en la planilla de oferta del Contratista en rubros específicos.

Instalación del equipamiento y servicios básicos

Agua potable

Electricidad

Estos costos serán incluidos en la planilla de oferta del Contratista en rubros específicos.

Titulación de viviendas G. 4.000.000 por 94 viviendas a ser tituladas= G. 376.000.000

Impuestos y tasas

Son 94 viviendas dentro del predio que deben ser tituladas.

Opción 2

Adquisición de viviendas fuera del predio G.

2.172.680.605

Se adquirieron 20 viviendas tituladas fuera del predio.

Titulación de viviendas G. 4.500.000 por 20 viviendas a ser tituladas= G. 90.000.000.

Impuestos y tasas.

Son 20 viviendas fuera del predio que fueron tituladas.

TOTAL: G. 1.196.424.556


10.3.5. Ejecución y responsables

El responsable de la implementación del presente programa es ESSAP - a través del Comité de Reasentamiento, y para este caso tiene como mandante contratada a la constructora de relleno de terreno y construcción de viviendas para el reasentamiento. Las actividades relacionadas a la Opción 2 de reasentamiento fueron ejecutadas por el Comité de Reasentamiento.

10.4. Programa de Compensación en Efectivo

Contempla las actividades que desembolsaron efectivo a los reasentados ya sea para:(i) implementar la Opción 3 de reasentamiento o compensación en efectivo, basada en la valoración de los activos perdidos de los reasentados; ii) compensaciones relacionadas al acomodo temporal; y/o (iii) compensaciones en efectivo por pérdida de otros activos que no sean vivienda ni tierra.

10.4.1. Objetivo

Realizar el pago por (i) compensación en efectivo a las familias que optaron por la Opción 3 de reasentamiento, de acuerdo al monto resultante de la tasación de sus activos a costo de reposición; ii) cobertura por acomodo temporal independientemente a la opción elegida; y (iii) pérdida de otros activos que no son vivienda ni tierra independientemente a la opción elegida.

10.4.2. Actividades

La ejecución del presente programa por tipo de pago siguió procedimientos específicos, según los tres casos indicados a continuación.



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10.4.2.1. Realización del pago correspondiente a la Opción 3 de reasentamiento: compensación en efectivo.

a) Contrato de concreción de acuerdos con las familias que optaron por compensación en efectivo. En el mismo se explicitó el monto de la compensación en efectivo correspondiente al beneficiario, según sea el caso.

En el contrato, se acordaron además las mudanzas por acomodos temporales -como correspondiesen- y definitivos, así como las compensaciones en efectivo por otros activos que no sean viviendas a quienes correspondiera, de acuerdo con el valor de la tasación de sus activos. Referirse a lo establecido en el Programa 10.5.

b) La VUR gestionó al interior de la ESSAP el desembolso de la compensación. A través del Comité de Reasentamiento, el beneficiario cobró dicha compensación.

c) Pago de compensación en efectivo a favor del beneficiario.

d) Mudanza definitiva. El beneficiario de la Opción 3 fue mudado por la ESSAP, una vez que se efectivizó el pago. Ver procedimiento de mudanza en el Programa 10.5.

10.4.2.2. Cobertura por acomodo temporal

a) Contrato de concreción de acuerdos con las familias, según su opción de preferencia. En el mismo se acordaron los temas relativos al acomodo temporal tales como lugar y el monto de cobertura correspondiente según el prototipo de familia. Las mudanzas por acomodos temporales y definitivos se presentan en el Programa 10.5.

b) La VUR seguirá apoyando los trámites de desembolso de la compensación por acomodo temporal al interior de la ESSAP A través del Comité de Reasentamiento, el beneficiario cobró dicha compensación.

c) Pago de compensación en efectivo a favor del beneficiario por acomodo temporal.

d) Mudanza a vivienda definitiva. El beneficiario, según cada caso, fue mudado por la ESSAP. Ver procedimiento de mudanza en el Programa 10.5

10.4.2.3. Realización del pago correspondiente a pérdidas de otros activos que no sean vivienda

a) Contrato de concreción de acuerdos con las familias, según su opción de preferencia. En el mismo se acordaron los temas relativos a compensación de otros activos y el monto correspondiente, según la tasación.

b) Desembolso de la compensación en efectivo por otros activos. La VUR realizó los trámites para los desembolso al interior de ESSAP y los desembolsos se realizaron a través del Comité de Reasentamiento.



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10.4.3. Cronograma

El cronograma de este programa, es desde el momento de la firma del contrato ESSAP-Beneficiario PRE hasta la efectivización de la compensación, en un plazo de ciento veinte días posteriores a la firma. En el caso del pago del acomodo temporal fue de inmediato al beneficiario para el primer mes y de forma mensual durante el periodo de duración del proceso.


Tabla 21. Presupuesto de Implementación del Programa.

ÍTEM COSTO (En G.) OBSERVACIONES

Costo de reposición de impactos por 24 familias. 674.258.418 ---

Acomodación temporal por 15 meses inicialmente para las familias que optaron por las viviendas dentro del predio (81 Prototipo 1 de valor de alquiler a un monto de G. 1.000.000 y 15 Prototipo 2 de valor de alquiler de G. 800.000).

Ampliación del periodo de acomodo temporal desde agosto 2015, a setiembre 2017*

3.659.734.000

---

Pérdidas de otros activos que no son vivienda ni tierra 718.572.680 ---

TOTAL

*Ajuste del 3.5 en el mes de enero de 2016, estableciéndose la suma de G. 1.035.000 para las viviendas de Tipo 1, y G. 828.000 para las viviendas de Tipo 2.



La ESSAP, a través de la Ventanilla Única de Reasentamiento, es responsable de implementar el presente programa.

10.4.6. Pagos, controles y auditoría

El manejo de pagos y controles respectivos, incluyendo auditoría financiera concurrente presentada en el Capítulo 8 referente a Arreglos Institucionales se complementa con el Capítulo 14.



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10.5. Programa de mudanza21

Del programa que fue previsto para apoyar en la mudanza – temporal o definitiva - a todas las familias, de las tres opciones de reasentamiento, solo restan las actividades para las familias con Opción 1 del PRE (vivienda titulada dentro del predio)

10.5.1. Objetivo

Realizar la mudanza temporal y definitiva de las 133 familias, que estaban asentadas en el predio de la PTAR y a reasentar.

10.5.2. Actividades

10.5.2.1. Mudanza para acomodación temporal

a) Las familias plantearán a la ESSAP su opción de lugar para acomodo temporal, incluyendo alquiler de una vivienda, según el caso, cuyo valor máximo ascenderá a G. 1.035.000, o la instalación en las casas de familiares, sin perjuicio del cobro del acomodo temporal. Para ello, se firmó un contrato de acuerdo entre la ESSAP y cada familia, en principio, por un periodo de 15 meses, el cual fue renovado luego hasta tanto se muden a sus viviendas definitivas, según lo estipulado en los programas de Vivienda y Titulación, y Compensación en Efectivo.

b) La ESSAP procede a realizar la mudanza de las familias al acomodo temporal. Un representante del Comité de Reasentamiento y de la familia beneficiaria están presentes en cada mudanza. Al finalizar cada una de las mudanzas se labra un acta, donde se deja asentado el día, la hora y los elementos trasladados con sus respectivas características. Dicho documento es firmado por el técnico social de la ESSAP y el beneficiario.

c) En aplicación a lo establecido como principio de inclusión del PRE, los recaudos de inclusión han sido y seguirán siendo tanto para la mudanza como para el acomodo temporal para manejar las limitaciones y necesidades especiales que planteen los miembros con discapacidad y/o adultos mayores de las familias afectadas.

En cuanto a la mudanza, el Comité de Reasentamiento considerará las necesidades especiales de las personas a reasentar en la selección/asignación de medios de transporte, garantizando que estos sean los más adecuados.

Respecto al acomodo temporal, el Comité realizará una verificación in situ de la vivienda que servirá de acomodo temporal y buscará garantizar que la misma cuente con las facilidades

21En el PRE de agosto de 2014, las previsiones del presente capítulo que fueron elaboradas en abril de 2014 se conservan en esta versión para referencia de los principios, procedimientos y metodología que se observarán para las mudanzas de las familias de su acomodo temporal al reasentamiento definitivo. A agosto de 2014, todas las familias del PRE fueron trasladadas del predio de la PTAR y acomodadas temporalmente debido a la inundación sin precedentes que sufrió la zona y otras zonas ribereñas de todo el Paraguay (Véase en www.sen.gov.py: Paraguay en Emergencia por Inundaciones. Reporte No 5 al 29/06/2014. Secretaría de Emergencia Nacional). Los impactos de la temprana mudanza de las familias están siendo manejados por la ESSAP a través de la incorporación del Programa de Asistencia a Beneficiarios del PRE en el Acomodo Temporal (Capítulo 10.10) en esta actualización a las actividades a realizar en los Programas de Mudanza, Demolición de Viviendas y Evitar el Repoblamiento del Predio de la PTAR.



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internas y accesibilidad a servicios básicos. La vivienda debe contar mínimamente con una habitación con capacidad necesaria para albergar a las familias temporalmente, un baño de fácil acceso y facilidad para la circulación en la vivienda (que cuente con la menor cantidad de escalones y desniveles). Respecto a la accesibilidad, la vivienda debe estar lo más cerca posible de un centro de asistencia médica y un lugar de esparcimiento. Asimismo, respecto de las redes sociales o conglomerados familiares, las familias tendrán la posibilidad de identificar lugares que les permitan estar próximos entre ellos.

10.5.2.2. Mudanza a viviendas definitivas

a) Contrato. Se firmó un acuerdo entre la ESSAP y cada familia, según lo estipulado en los ítems los programas de Titulación de Vivienda y Compensación en Efectivo.

b) La a ESSAP procedió a realizar la mudanza de las familias a las viviendas tituladas fuera del predio para la Opción 2 y para la Opción 3 al lugar de destino indicado por las familias. Para el caso de la opción 1, el Contratista estará a cargo de realizar la mudanza a la vivienda titulada dentro del predio bajo la estricta supervisión de ESSAP. Un representante del Comité de Reasentamiento y de la familia beneficiaria estarán presentes en cada mudanza. Al finalizar cada una de ellas se labrará un acta, donde se dejará asentado el día, la hora y los elementos trasladados, con sus respectivas características. El documento será firmado por la ESSAP y el beneficiario, y específicamente para el caso 1 también por el Contratista.

c) Así como para la mudanza temporal, siempre en aplicación a lo establecido como principio de inclusión del presente PRE, los recaudos de inclusión serán observados, para manejar las limitaciones y necesidades especiales que planteen los miembros con discapacidad y/o adultos mayores de las familias afectadas. El Comité de Reasentamiento considerará las necesidades especiales de las personas a reasentar en la selección/asignación de medios de transporte, garantizando que estos sean los más adecuados.

10.5.3. Cronograma

El Programa de Mudanza tendrá vigencia hasta el reasentamiento definitivo de los beneficiarios del PRE, sea cualquier fuere su opción de reasentamiento. Solo restan las mudanzas de las 94 familias de la Opción 1, sean las de acomodo temporal o las para las viviendas definitivas.


Tabla 22. Ítem de Implementación del Programa de Mudanza.


Cobertura para mudanza a acomodación temporal. Opción 1.

G. 550.000 por 5 viajes por 94 familias= G. 255.750.000

Transporte para el traslado de mobiliario, máquinas, animales y otros activos, y para el transporte de las familias. Parte del presupuesto se complementa con el alquiler de vehículos para el traslado del equipo de la VUR en este Programa y los demás del PRE.

Mudanza definitiva Opción 1

A cargo de la empresa contratista Según lo establecido en el Documento de Licitación.



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Mudanza definitiva Opción 2.

G. 550.000 por viaje (en el área de Santísima Trinidad); por 20 familias= G. 11.000.000.

Transporte para el traslado de mobiliario, máquinas, animales y otros activos, y para el transporte de las familias.

Ya concluidas en su totalidad,

Mudanza definitiva Opción 3.

G. 550.000 por viaje (en el área de Santísima Trinidad); por 19 familias= G. 10.450.000

Ya concluidas en su totalidad.

TOTAL G. 277.200.000



La ejecución del Programa de Mudanza, en lo que respecta a la acomodación temporal, está a cargo de la ESSAP. Referente a las opciones 2 y 3, la ESSAP estuvo a cargo de la mudanza a los acomodos temporales, mientras que la mudanza definitiva de las familias que han optado por la Opción 1 estará a cargo de la empresa contratista, bajo la supervisión del Comité de Reasentamiento.

10.6. Programa de Demolición de Viviendas y otras Infraestructuras

Este programa contempla la demolición total de las viviendas y de cualquier infraestructura que estuviera levantada en el predio, luego de la mudanza de la población que lo habitaba, siendo la contratista la encargada de dichas tareas de demolición.

10.6.1. Objetivo

Liberar el predio de la PTAR, tanto del área de viviendas como de la PTAR, a través de la demolición total de todas las viviendas e infraestructuras situadas en el predio.

10.6.2. Actividades

- Una vez abandonadas las viviendas por parte de las familias, de acuerdo a lo establecido en el Programa de Mudanzas, se procedió a la demolición de las mismas, en la mayoría de los casos por los mismos dueños de cada una de las viviendas.

- Los elementos recuperados previos a la demolición serán trasladados al destino señalado por el beneficiario dentro y fuera del predio de acuerdo al programa de mudanza.

- Limpieza del sitio, almacenamiento y disposición adecuada de los residuos resultantes de las tareas de demolición mediante el uso de contenedores a ser retirado y dispuesto en el relleno sanitario habilitado para el efecto.



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10.6.3. Cronograma

El presente programa debió ser aplicado gradualmente y en relación a la mudanza de cada familia en concordancia con las actividades y plazos de mudanza descritos en el programa anterior ya que las viviendas y otras infraestructuras fueron demolidas una vez que las familias se hayan mudado de las mismas.


Tabla 133. Ítem de Implementación del Programa de Demolición

ÍTEM COSTO OBERVACIONES

Demolición G. 60.500.000 No fue necesaria la ejecución de estas actividades debido a que cada familia desarmó y retiró sus viviendas. En la actualidad el predio está siendo rellenado.

Recolección y disposición de residuos

G. 122.000.000

El costo total dependerá de la cantidad de contenedores utilizados y de la frecuencia de retiro de los residuos. Este rubro ha sido incluido en el Presupuesto del Plan de Gestión Ambiental y Social del Estudio de Impacto Ambiental y Social (EIAS).

TOTAL G. 182.500.000



La ejecución del Programa de Demolición estuvo a cargo de ESSAP, considerando que por la crecida se tuvo que adelantar la implementación de este programa.

10.7. Programa para evitar repoblamiento de las áreas liberadas

Este programa contiene las actividades y medidas para evitar nuevas invasiones al predio de la PTAR, actualmente completamente liberado.

10.7.1. Objetivo

Mantener libre de toda ocupación el predio donde será construida la PTAR.

10.7.2. Actividades

a) Cercado perimetral del predio de la PTAR, con materiales de mejor calidad que posibiliten resguardar el predio e impedir el ingreso de personas a la zona de obras y sin ser registrados por los guardias.

b) Guardia permanente en el predio de la PTAR. El contratista cuenta con dos guardias, en dos turnos, que cubren las 24 hs.

c) Actividades con la comunidad, reuniones periódicas con los vecinos aledaños a la urbanización y personas externas a la comunidad, los mismos vecinos se encargan de concientizar a las personas sobre la necesidad de mantener el área de relleno liberada.



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10.7.3. Cronograma

El cercado perimetral fue construido una vez que las viviendas y otras infraestructuras fueron retiradas por los mismos beneficiarios. Llevó su tiempo y se realizó antes de que inicien las obras de relleno. Por ello, los plazos establecidos en el programa de demolición de viviendas y otras infraestructuras fueron observados.


Tabla 144. Ítem de implementación del Programa para evitar Repoblamiento


Cercado perimetral G. 141.272.300 Este monto está incluido en el presupuesto del Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del EIAS.

Guardia G. 4.000.000 cada guardia (incluye móvil, rotación, supervisión y asistencia)

Dos guardias por turno.

Caseta para guardia G. 3.500.000 Una caseta por guardia.

TOTAL G. 148.772.300


10.7.5. Ejecución y responsable

La ejecución del presente programa está a cargo delContratista, bajo la supervisión del Comité de Reasentamiento.

10.8. Programa de Capacitación Permanente

Para desarrollar este programa, la ESSAP firmó un convenio con el SNPP tal y como se especifica en la sección de Arreglos Interinstitucionales del presente PRE

10.8.1. Objetivos, destinatarios y lugares de realización

a) Capacitar en actividades nuevas a los jefes/as de hogar y los miembros de sus familias en edad de 15 años o más, cualquiera sea su opción de reasentamiento, según el caso dedicarse a una ocupación nueva sea para el restablecimiento de la interrupción temporal de sus condiciones de generación de ingresos o para la inserción laboral sea en:

i) Lugar cercano el predio de la PTAR hasta tanto el Centro Comunitario de la urbanización sea construido en el predio de la PTAR, prioritariamente para los beneficiarios del PRE, opción 1 y para los de otras opciones según sea necesario y resuelto por el Comité de reasentamiento ESSAP.

ii) Filiales del SNPP en los Departamentos y Distritos seleccionados como destino de las familias beneficiarias del PRE, que escogieron la opción 2, considerando que el SNPP cuenta con filiales en San Pedro, Departamento de San Pedro (filial más



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cercana a Santa Rosa del Aguaray) y Coronel Bogado, Departamento de Itapúa (filial más cercana a San Pedro del Paraná).

b) Capacitar a beneficiarios del PRE a medida de los trabajos en las obras de construcción de las viviendas de la urbanización y otras relacionadas a la PTAR y actividades auxiliares, como fuera necesario y resuelto en otras instancias. El lugar de realización será cercano al predio de la PTAR (se debe considerar que la población está dispersa).

10.8.2. Actividades

a) Planificación de las capacitaciones, identificación de los participantes, invitación y/o contratación de expertos temáticos como fuera necesario. El Comité ESSAP ejecutará estas tareas.

b) Implementación de las capacitaciones. El Comité ESSAP informará a los beneficiarios del PRE sobre las fechas de realización de las capacitaciones, los registrará y hará el seguimiento necesario con los mismos y el SNPP u otra instancia a cargo de la capacitación para su concreción. El SNPP desarrolla de manera gratuita cursos técnicos de mandos medios, incluyendo inicialmente computación, desarrollo empresarial, formación docente, electricidad, plomería, cerrajería.

c) Monitoreo e informes. Mediante la utilización de instrumentos adecuados de registro, el Comité ESSAP llevará un registro sistemático acerca de las capacitaciones, incluyendo la evaluación de las mismas por parte los participantes. Todo lo registrado será insumo para la elaboración de los informes de seguimiento, monitoreo y evaluación de este programa del PRE.

d) Una vez concluidas las obras del Centro Comunitario, planificación de las capacitaciones conjuntamente con el SNPP, identificación de los participantes e invitación, a cargo del Comité de Reasentamiento.

e) Antes de concluir las obras del Centro Comunitario, el Comité de Reasentamiento informará a los beneficiarios del PRE sobre las fechas y los lugares de realización de cursos de capacitación del SNPP, para facilitar su participación. La información se facilitará durante las visitas casa por cada del Monitoreo a Beneficiarios del PRE.

f) Una vez que el Centro Comunitario sea habilitado y ahí se realicen cursos de capacitación, el Comité de Reasentamiento llevar un registro sistemático de todas las jornadas llevadas a cabo, incluyendo la evaluación de las mismas por parte de los participantes. Todo lo registrado será insumo para la elaboración de los informes de seguimiento, monitoreo y evaluación de este programa.

10.8.3. Cronograma

Las capacitaciones serán llevadas a cabo a partir del momento que las familias se encuentren en sus acomodos temporales.

La realización de los cursos de capacitación será efectiva una vez concluidas las obras del Centro Comunitario. Mientras se sustancian dichas obras, las convocatorias a cursos realizados por el



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SNPP, facilitados por el equipo social del Comité, se llevarán a cabo durante las jornadas de monitoreo a beneficiarios.


El responsable de la implementación del Programa de capacitación para el Restablecimiento e Inserción Laboral del PRE es la ESSAP a través del Comité ESSAP de Reasentamiento.

El responsable de la implementación de este programa es la ESSAP a través del Comité de Reasentamiento, en coordinación convenio mediante con el SNPP.


Tabla25. Ítem de implementación del Programa.


Materiales para módulos de electricidad, plomería y cerrajería.

G. 5.000.000 por módulo aproximadamente (dependerá de los instrumentos y materiales agregados a los módulos).

El costo dependerá de los módulos instalados y de la cantidad de herramientas y estará a cargo de ESSAP.

TOTAL G. 15.000.000


10.9. Programa de Capacitación Ambiental y Social

10.9.1. Objetivos y destinatarios

a) Concienciar prioritariamente a los beneficiarios del PRE y los pobladores de áreas aledañas al predio de la PTAR – como fuera necesario y resuelto por el Comité ESSAP de Reasentamiento – sobre la importancia de contar con una Planta que trate las aguas residuales y evite que se las viertan crudas al río, contaminando y destruyendo los cursos de agua y dañando a la población en general. En este sentido, se dará continuidad a la información proporcionada a la población acerca de los impactos positivos y negativos potenciales de la construcción de la PTAR tales como la producción de olores y ruidos.

b) Preparar a los beneficiarios del PRE sobre el nuevo modelo de vida, sus beneficios, oportunidades y desafíos. Incluirá beneficios tales como la disminución de enfermedades, sobre todo en los niños por contar con una vivienda en condiciones saludables. Asimismo, se abordarán aspectos relacionados con la necesidad de gestionar adecuadamente la economía familiar para afrontar los nuevos costos por vivir en una zona con todos los servicios básicos, entre otros aspectos comunitarios y de seguridad.

c) Concienciar prioritariamente a los beneficiarios del PRE sobre la importancia de contar con un sistema de tratamiento de aguas residuales para evitar que se las viertan crudas al río, contaminando y destruyendo los causes hídricos y dañando a la población en general. En este sentido, se dará continuidad a la información proporcionada a la población acerca de



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los impactos positivos y negativos potenciales de la construcción de la PTAR, tales como la producción de olores y ruidos.

d) Preparar a los beneficiarios del PRE sobre el nuevo modelo de vida, sus beneficios, oportunidades y desafíos. Incluirá beneficios tales como la disminución de enfermedades, sobre todo en los niños por contar con una vivienda en condiciones saludables. Asimismo, se abordarán aspectos relacionados con la necesidad de gestionar adecuadamente la economía familiar para afrontarlos nuevos costos por vivir en una zona con todos los servicios básicos, entre otros aspectos comunitarios y de seguridad.

10.9.2. Lugares de realización

a) Lugar cercano al predio de la PTAR hasta tanto el Centro Comunitario de la urbanización esté construido en la PTAR.

b) Lugares en los Departamentos y Distritos seleccionados como destino por las familias que escogieron la opción 2.

c) Una vez concluidas las obras, en el Centro Comunitario de la Urbanización. Mientras se sustancien dichas obras, se compartirá información con los beneficiarios mediante dípticos o afiches en sus propias viviendas durante las jornadas de monitoreo bimestral a beneficiarios.

10.9.3. Actividades

a) Planificación de los eventos educativos, identificación de los participantes, invitación y/o contratación de expertos temáticos como fuera necesario. El Comité ESSAP, juntamente con la Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS) ejecutará estas tareas.

Lo temas que inicialmente se desarrollarán incluyen:

• i. Economía familiar.

• ii. Participación social.

• iii. Convivencia familiar.

• iv. Salud e higiene.

• v. Apoyo escolar.

• vi. Violencia Intrafamiliar.

• vii. Organización Comunitaria.

• viii. Cuidado del ambiente.

• ix. Salud Sexual y Reproductiva.

• x. Prevención de Adicciones.

• xi. Agua como elemento vital.

• xii. Alcantarillado sanitario y tratamiento de efluentes.

• xiii. Seguridad ciudadana.



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b) Implementación de los eventos educativos. El Comité ESSAP procederá a informar a los beneficiarios del PRE sobre las fechas de realización de los eventos educativos (encuentros, charlas y talleres), los registrará y hará el seguimiento necesario con los mismos y la instancia a cargo de los eventos educativos para su concreción.

c) Monitoreo e informes. Mediante la utilización de instrumentos adecuados de registro, el Comité ESSAP y la UGAS llevarán un registro sistemático acerca de estos eventos educativos, incluyendo la evaluación de las mismas por parte los participantes. Todo lo registrado será insumo para la elaboración de los informes de seguimiento, monitoreo y evaluación de este programa del PRE.

d) Una vez que entre en funcionamiento el Centro Comunitario, el Comité de Reasentamiento procederá a informar a los beneficiarios del PRE sobre las fechas de realización de los eventos educativos (encuentros, charlas y talleres), los registrará y hará el seguimiento necesario con los mismos.

e) Monitoreo e informes. Mediante la utilización de instrumentos adecuados de registro, el Comité de Reasentamiento y la UGAS llevarán un registro sistemático acerca de los eventos educativos desarrollados en el Centro Comunitario, incluyendo la evaluación de los mismos por parte de los participantes. Todo lo registrado será insumo para la elaboración de los informes de seguimiento, monitoreo y evaluación de este programa.

10.9.4. Cronograma

El Programa de Capacitación Ambiental y Social será implementado desde la etapa de acomodación temporal de los beneficiarios del PRE por el período de dos años consecutivos desde el reasentamiento.

Este programa será implementado por el Comité de Reasentamiento durante la etapa constructiva y una vez concluidas las obras del Centro Comunitario y por el período de dos años consecutivos a partir del reasentamiento definitivo.

10.9.5. Ejecución y Responsables

Son responsables de la implementación del Programa de Capacitación Ambiental y Social el Comité ESSAP de Reasentamiento y la Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS).

Son responsables de su implementación tanto en la etapa constructiva como una vez que entre en funcionamiento el Centro Comunitario, los técnicos del Departamento Social de la Unidad de Gestión Ambiental y Social.


Tabla 156.Ítem de implementación del Programa de Capacitación en Aspectos Socioambientales


Material Educativo

Trípticos

G. 800.000 semestralmente El costo total dependerá de la cantidad y estará a cargo de ESSAP.



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TOTAL G. 8.200.000


10.10. Programa de Asistencia Social a Beneficiarios durante el Acomodo Temporal hasta su Reasentamiento Final

10.10.1. Objetivos

a) Proveer asistencia social general a las familias, independientemente a su opción de reasentamiento, desde su mudanza de acomodación temporal hasta un año después del reasentamiento definitivo, para que las mismas:

i. sigan manteniendo su vínculo familiar y/o social colectivo en la medida de lo necesario;

ii. se capaciten tanto para ocupación laboral nueva como en otros temas desarrollados en el programa de capacitación;

iii. cuenten con los servicios básicos;

iv. hagan buen uso de sus recursos económicos, especialmente los provenientes de la efectivización de sus derechos por reasentamiento;

v. se preparen para el reasentamiento definitivo (independientemente a la opción que haya seleccionado);

vi. nexo entre beneficiarios y otras instituciones, casos específicos como hogar de ancianos, Secretaria de Acción Social, Secretaria de Emergencia Nacional, según sea el caso; y,

vii. mediación de conflictos familiares y con terceros.

b) Realizar el seguimiento del desarrollo de los programas del PRE y sus impactos en los reasentados para asegurar su adecuada implementación y el logro de los objetivos previstos.

10.10.2. Actividades

a) Reuniones colectivas periódicas. El Comité de Reasentamiento realiza reuniones periódicas (como mínimo una vez por mes durante los primeros seis meses y luego bimestralmente) con las familias durante su acomodo temporal con los objetivos de: (i) incentivarlas a mantener la continuidad del nexo colectivo entre ellas y de las mismas y la ESSAP; (ii) mantenerlas informadas sobre los avances del PRE, la Planta y sus aspectos ambientales y sociales relacionados; y, (iii) otros temas que emerjan del desarrollo del PRE, incluyendo aquellas que surjan en las mismas reuniones. Estas reuniones podrán realizarse en las oficinas de ESSAP o en otro lugar a convenir con las familias.

b) Acompañamiento social a las familias. El Comité de Reasentamiento acompaña a las familias en temas relacionados a la salud, por ejemplo, sirviendo como enlace entre las familias y los



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centros de salud cercanos a las mismas. Tal es el caso de algunas mujeres de las familias beneficiarias que se encuentra embarazadas y necesitarán asistencia médica regular. Asimismo, en la mediación de conflictos intrafamiliares o con terceros que surgieran por el acomodo temporal. Ser nexo entre los beneficiarios y otras instituciones, en casos específicos.

c) Asistencia para mantenimiento de condiciones para generación de ingresos. El Comité de Reasentamiento realiza el seguimiento sistemático de las condiciones de generación de ingresos de las familias y los posibles impactos durante el período de acomodo temporal, incluyendo: (i) continuidad o ruptura del micro-negocio; (ii) accesibilidad por distancia a su lugar de trabajo en caso de dependientes e independientes; y, (iii) necesidad de cambio empleo.

Provee asistencia a las familias para manejar los impactos identificados, sea con asesoramiento o capacitación, u otras a definir con los impactados.

d) Seguimiento y registro sistemático de las actividades previstas en los tres puntos anteriores. Esto tanto para la toma de acciones correctivas como sean necesarias, realización de ajustes y preparación de los informes de monitoreo del PRE. Ver más en el Capítulo 13 respecto al Monitoreo del PRE. Para la extensión del tiempo de acomodo temporal, el Comité de Reasentamiento llevó adelante una consulta con los beneficiarios en setiembre de 2015, tal y como se había acordado en las Misiones del Banco Mundial de setiembre de 2015. En dicha consulta, los beneficiarios fueron informados sobre la extensión del plazo de acomodo temporal hasta setiembre de 2017 y todos ellos firmaron su conformidad al respecto.

10.10.3. Cronograma

Este programa tendrá una duración igual al tiempo que tomen a las familias reasentarse definitivamente.


Tabla 27. Ítem de Implementación del programa de asistencia a los beneficiarios durante el acomodo temporal


Logística y materiales para las reuniones

Los costos dependerán de los materiales utilizados.

Logística de traslado Los costos están incluidos en el alquiler de vehículos para el equipo de la VUR.

El alquiler de vehículos para el traslado del equipo de la VUR en este programa y los demás del PRE.



El responsable de la ejecución del presente programa es el Comité de Reasentamiento de la ESSAP.



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11. PRESUPUESTO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO

11.1. Contenido

El presupuesto del PRE agosto 2014 es actualizado de la siguiente forma:

Tabla 28. Presupuesto del PRE actualizado a Octubre de 2016.

PRESUPUESTO PRE Categoría de Gasto

Inicial Ago 2014 (cambio USD 4500)

Ejecutado actual Ago 2015 (cambio

USD 5300)

Ejecutado actual Ago

2015 % (cambio

USD 5300)

Estimación de requerimientos

adicionales, proyección a 2018

(cambio USD 5800) a cargo

de la ESSAP En Guaranies En USD

OPCION 1: 93 familias a reasentar/reasentados VIVIENDA TITULADA DENTRO DEL PREDIO

DE LA PLANTA DE TRATAMIENTOCompensación en efectivo por impactos que no son vivienda y terreno y construcción de viviendas dentro del predio 1

12 11.938.449.415 178.791 9%

Relleno de terreno para las Viviendas 6 10.953.052.561 En Adjudicación Áreas comunes: Centro Comunitario, parque, vías, equipamientos para capacitación, otros (*)

6 2.673.400.000 En Adjudicación

Escribania (Titulación) 353.500.000 Ejecutará ESSAPMudanza (Estimativo) 282.000.000 Ejecutará ESSAPAcomodación temporal por 15 meses + 30 meses (80 Prot 1 y 14 Prot 2)

12 3.659.734.000 731.947 64% 550.000

Pago de Servicios (Luz, Agua, Impuestos) 12 meses 73.124.000

Programa de Comunicación (incluyendo Cartelería y Folletería)

4 9.600.000 20.000

Programa de Capacitación (incluyendo materiales) 4 23.200.000 60.000 Adquisición de Tierra para Const. de Viviendas 12 - 200.000 TOTAL OPCION 1 29.966.059.976 178.929 830.000

OPCION 2: 20 familias a reasentar/reasentados VIVIENDA TITULADA FUERA DEL PREDIO

Compensación en efectivo y compra de terreno y vivienda fuera del predio 2

12 2.172.680.605 409.940 100% -

Escribanía (Titulación) 67.500.000 Ejecutó ESSAP - Mudanza (Estimativo) 54.000.000 Ejecutó ESSAP - Acomodación temporal por 6 meses 12 90.000.000 25.690 166% - TOTAL OPCION 2 2.384.180.605 409.945 0

OPCION 3: 19 familias a reasentar/reasentados COMPENSACION EN EFECTIVO

Compensación en efectivo 3 12 526.773.777 105.355 100% - Mudanza (Estimativo) 36.000.000 Ejecutó ESSAP - Acomodación temporal por 6 meses 12 36.000.000 13.103 18% - TOTAL OPCION 3 598.773.777 105.357 0

OTROS INDISTINTAMENTE DE LA OPCIÓN

Cercado perimetral, Guardia y Caseta 148.772.300 Ejecutó ESSAPDemolición de viviendas e infraestructura 60.500.000 EjecutadoPrograma de Manejo de Reclamos 15.750.000Movilidad 3 - 80.000TOTAL OTROS 225.022.300 80.000TOTAL PRE G. 33.174.036.658 3.679.423.848 11% 5.278.000.000

USD 7.372.008 694.231 9% 910.000 Categoría

Categoría 3 80.000 Categoría 4 80.000 Categoría 12 750.000

1 En el documento original del PRE figura como "Costo de Reposición de Impactos"2 En el documento original del PRE figura como "Costo de Reposición de Impactos"3 En el documento original del PRE figura como "Costo de Reposición de Impactos"



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*Presupuesto actualizado a diciembre de 2015.

Referencias: 1, 2, 3 En el documento del PRE figura como “Costo de reposición de impactos”.

Observación: Los ítems señalados como ejecutados o a ser ejecutados por la ESSAP implicaron fondos y/o recursos propios de la empresa (vía administrativa) y no constituyen la contrapartida del Componente 2 dentro del PMSAS.

11.2. Fuente de financiación

El presupuesto del PRE se provee principalmente de fondos del PMSAS, por tanto del Banco Mundial y ESSAP S.A.

11.3. Retrasos y ajustes del presupuesto por inflación

Los costos adicionales por inflación de las compensaciones del presente presupuesto, que fueron calculadas a costo de reposición en el año 2013 y que se deban a retrasos de su efectivización, fueron incluidos en el ajuste de este presupuesto, previa no objeción del Banco Mundial.

Todos los costos de las actividades de este Programa que deban desarrollarse posterior al cierre del Proyecto en setiembre de 2017 estarán a cargo de la ESSAP y las mismas continuarán siendo supervisadas por el Banco Mundial.



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12. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO22

El cronograma de la implementación del Plan de Reasentamiento se extiende en 45 meses desde mayo de 2014 a setiembre de 2017

Entre otros programas, el de acomodación temporal de las 94 familias que serán reasentadas en el predio de la PTAR pasa a 45 meses, en lugar de 15 meses como estaba previsto en el PRE, versión agosto de 2014, debido al retraso de las obras de relleno del predio de la PTAR y consecuentemente la construcción de las viviendas. A la fecha se prevé que las mudanzas de las acomodaciones temporales a las viviendas definitivas serán realizadas hasta setiembre de 2017.

Los detalles de meses son los siguientes:

Tabla 29. Cronograma de acomodación temporal/reasentamiento y otros programas del PRE – actualizado a octubre de 2016.

* * Mudanza a las viviendas definitivas. Todos las actividades de este Programa que deban desarrollarse posterior al cierre del

Proyecto en setiembre de 2017 estarán a cargo de la ESSAP y las mismas continuarán siendo supervisadas por el Banco.

El Cronograma actualizado juntamente con los programas ajustados serán puestos a consideración y no objeción del Banco Mundial.

Año Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic1 2 3 4

Inicio de la obra

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16Fin de la etapa de relleno del

Recinto 2 - Área de contrucción

de las viviendas

Construcción de viviendas y

Titulación de terrenos

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

2015

2016

2017

2018 Programas a ser ejecutados: a) Asistencia a beneficiarios del PRE b) Capacitación para restablecimicento económico c) Capacitación ambiental y social.

Relleno del predio de la

PTAR

Relleno del Recinto 2 - Área de contrucción de las viviendas

Relleno del Recinto 2 - Área de contrucción de las

viviendas

Asentamiento del terreno del Recinto 2 - Área de contrucción de las viviendas

Construcción de viviendas y Titulación de terrenos

Fin de la construcción de

viviendas e inicio de las mudanzas

Programas a ser ejecutados: a) Asistencia a beneficiarios del PRE b) Capacitación para restablecimicento económico c) Capacitación ambiental y social



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13. AUDITORÍA, MONITOREO Y EVALUACIÓN EX POSTDEL PLAN DE

REASENTAMIENTO

13.1. Auditoría

La auditoría de los aspectos técnicos, financieros y sociales del PRE, tal como se previó, está a cargo de la Auditoría Interna de la ESSAP y una Auditoría Concurrente, especialmente contratada para el efecto.

La auditoría concurrente, al ser en tiempo real, busca anticipar o prevenir posibles problemas de procesos para el logro de los objetivos y productos, y el cumplimiento de las funciones esperadas de las diferentes dependencias involucradas en el logro de estos objetivos y resultados.

13.1.1. Instancias de auditoría y responsables de su producción

13.1.1.1. Auditoría interna de ESSAP

La Auditoría Interna de ESSAP, dependiente de la Presidencia, cuenta con un área técnica, que es la responsable de auditar la implementación del PRE.

Es así que los informes de monitoreo realizados en el marco del Monitoreo del Plan son remitidos a la auditoría a través de la Asesoría de Proyectos Especiales.

13.1.1.2. Auditoría técnica concurrente

La Auditoría Concurrente del PRE viene siendo en tiempo real respecto a su implementación, versará sobre aspectos técnicos, financieros, legales (normativa nacional y políticas del Banco Mundial), ambientales y sociales relacionados a los objetivos, programas, actividades y responsables del PRE.

Por lo tanto, con esto la auditoría concurrente amplia los alcances de la auditoría ex post anual con que la ESSAP cuenta actualmente.

La firma auditora presentó un informe retroactivo de todo el periodo de junio de 2014 a mayo de 2015. Desde junio de 2015 ha presentado informes bimensuales hasta el fin del periodo junio de 2015 a mayo de 2016, como está establecido en los TDR de su contrato. Sin embargo, toda auditoría proseguirá a lo largo de la ejecución del PRE hasta su finalización. Se enviará el informe de Auditoría Concurrente al BM y a los demás destinatarios (MOPC, Municipalidad de Asunción, COBAÑADOS). El mismo será remitido en un plazo no mayor a 10 días después de que la APE haya recibido de forma oficial el informe de auditoría concurrente.

13.1.2. Objeto de auditoría y frecuencia de informes

13.1.2.1. Objeto

Tanto la auditoría interna de la ESSAP como la auditoría concurrente auditan la implementación del



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PRE, incluyendo los siguientes aspectos:

a) Arreglos intrainstitucionales. Comité de Reasentamiento/Ventanilla Única de Reasentamiento, UGAS, y otras dependencias de ESSAP involucradas con el PRE (funcionamiento y cumplimiento de funciones/actividades).

b) Recursos físicos, equipos e insumos disponibles permanentemente para el logro de los objetivos.

c) Registro y documentaciones varias. Reportes mensuales del Comité de Reasentamiento a su supervisión interna ESSAP, informes de Auditoría Interna, informes de Monitoreo Externo.

d) Control interno de procesos, productos y responsables.

e) Convenios previstos en los arreglos interinstitucionales del PRE firmados y en ejecución.

f) Manejo de comunicación interna y externa.

g) Manejo de reclamos de beneficiarios del PRE y otros actores relacionados.

h) Otros como sean previstos en el presente PRE y de sus debidos ajustes.

Además, los informes de Auditoría Concurrente contienen observaciones y recomendaciones, cubriendo aspectos de deficiencia y recomendaciones para mejora, y un análisis de cumplimiento de objetivos.

13.1.2.2. Frecuencia de informes de auditoría

Mientras que los informes de la Auditoría Interna de ESSAP son semestrales, los de la Auditoría Concurrente son bimestrales.

13.1.3. Destinatarios de informes de auditoría

Los Informes de auditoría, además de la ESSAP y el Banco Mundial, vienen siendo remitidos al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), la Municipalidad de Asunción y la organización social no estatal COBAÑADOS. Los mismos serán remitidos en un plazo no mayor a 10 días después de que la APE haya recibido de forma oficial los informes de auditoría, ya se concurrente o interna.

13.2. Monitoreo

El monitoreo del PRE viene siendo realizado a través de indicadores para: (i) verificar la ejecución y los resultados de los procesos para lograr el restablecimiento o mejoramiento de las condiciones de las familias afectadas y beneficiarias de acuerdo con las previsiones del PRE y sus debidos ajustes; y, (ii) sugerir y recomendar oportunamente acciones de ajustes y/o correctivas que permitan lograr los objetivos del PRE y sus debidos ajustes. Si las actividades del PRE deben desarrollarse posterior al cierre del Proyecto en setiembre de 2017, las mismas estarán a cargo de la ESSAP, continuarán a ser monitoreadas y seguirán siendo supervisadas por el Banco.



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13.3. Objetivos del monitoreo

Las actividades de monitoreo tienen los siguientes objetivos iniciales:

a) verificar que las acciones previstas en los diferentes programas del PRE se estén ejecutando y, cuando se presenten distorsiones o incumplimientos, proponer medidas correctivas;

b) identificar dificultades, obstáculos y oportunidades de mejora para la implementación de las acciones, indicando oportunamente las estrategias para superar los dos primeros y aprovechar la última; e,

c) identificaren tiempo oportuno cambios no previstos en las condiciones socioeconómicas de las familias afectadas/beneficiarias. En los casos que se observe un deterioro o detrimento de las condiciones socioeconómicas de la población, formular y proponer medidas correctivas.

13.4. Indicadores de monitoreo del PRE

13.4.1. Contenido y objetivos

Los indicadores de monitoreo previstos en el PRE siguen los lineamientos generales presentados y a desarrollar como sea necesario para:

a) dar seguimiento permanente a los progresos de la implementación del PRE y el logro de sus objetivos (siguiendo el presente PRE y sus debidos ajustes);

b) dar seguimiento al nivel de restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de la población afectada/beneficiara, incluyendo dos grupos de variables: vivienda y servicios públicos e ingresos y localización económica; y,

c) realizar los análisis correspondientes del desarrollo de los indicadores para la realización de medidas correctivas de los posibles problemas que puedan ser identificados (a partir de los informes de los puntos anteriores).

13.4.2. Indicadores de monitoreo del restablecimiento o mejoramiento de las condiciones de la población reasentada

Para el monitoreo del restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de la población reasentada, los indicadores de cumplimiento por área de monitoreo y los modos de verificación de los mismos por variable de monitoreo y de acuerdo con la etapa de implementación del PRE, son presentados en las Tablas 30 y 31 siguientes.

Tabla 3016. Indicadores de Monitoreo del PRE.

Variables Vivienda y Servicios Públicos

Áreas de monitoreo Indicadores de cumplimiento Modo de verificación

Durante la Implementación del PRE

Familias acomodadas temporalmente

94 Familias con cobertura para acomodación por 45 meses

Monitoreo bimestral de condiciones de vida.



90

Variables Vivienda y Servicios Públicos


Familias con viviendas dentro del inmueble

0 Familias viviendo en las casas construidas dentro del inmueble

Monitoreo bimestral de condiciones de vida.

Familias con viviendas fuera del inmueble

20 Familias habitando fuera del inmueble Monitoreo bimestral de condiciones de vida.

Familias compensadas en efectivo 19 Familias compensadas con pago en efectivo Monitoreo bimestral de condiciones de vida.

Después de la Implementación del PRE (hasta 1 año posterior)

Familias con viviendas tituladas dentro del inmueble

Xx Familias viviendo en las casas construidas dentro del inmueble

Xx Copia de título de propiedad

Familias con viviendas tituladas fuera del inmueble

Xx Familias habitando fuera del inmueble Xx Copia de título de propiedad

Todos los costos de las actividades de este Programa que deban desarrollarse posterior al cierre del Proyecto en setiembre de 2017 estarán a cargo de la ESSAP y las mismas continuarán siendo supervisadas por el Banco.

Tabla 31. Indicadores de Monitoreo del PRE

Variable ingresos y localización de actividad económica


Durante la Implementación del PRE

Ingresos económicos de las familias acomodadas temporalmente, independientemente de su opción de reasentamiento.

Xx Familias sin variación o con aumento en su ingreso económico mensual

Xx Declaración del jefe de hogar se sus ingresos. En caso de tener recibo de pago de su ingreso se solicitará copia del mismo.

Ingresos económicos de las familias con viviendas dentro del inmueble.

Xx Familias sin variación o con aumento en su ingreso económico mensual

Xx Declaración del jefe de hogar se sus ingresos. En caso de tener recibo de pago de su ingreso se solicitará copia del mismo.

Ingresos económicos de las familias con viviendas fuera del inmueble

Xx Familias sin variación o con aumento en su ingreso económico mensual relacionado a su actividad productiva

Xx Declaración del jefe de hogar se sus ingresos.

Localización de la actividad económica de las familias con vivienda dentro y fuera del inmueble.

Xx Familias sin variación en la localización de sus actividades

Xx Registro fotográfico de la localización de la actividad económica.

Después de la Implementación del PRE (hasta 1 año posterior)

Actividad productiva y localización de la actividad de las familias con viviendas tituladas fuera del inmueble.

Xx Familias sin variación o con aumento en su ingreso económico mensual relacionado a su actividad productiva y en el mismo lugar.

Xx Declaración del jefe de hogar se sus ingresos y registro fotográfico de la localización de la actividad económica.



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Todos los costos de las actividades de este Programa que deban desarrollarse posterior al cierre del Proyecto en setiembre de 2017 estarán a cargo de la ESSAP y las mismas continuarán siendo supervisadas por el Banco.

13.5. Responsable por producción de informes para monitoreo

La producción de los informes para monitoreo será responsabilidad del Comité de Reasentamiento y estará a cargo directo de la Ventanilla Única de Reasentamiento.

13.6. Monitoreo interno y externo

13.6.1. Monitoreo interno de ESSAP

El monitoreo a nivel interno de la ESSAP está siendo realizado por la UGAS de la Asesoría de Proyectos Especiales (APE). Para el efecto, revisará y observará los informes de Monitoreo del Comité de Reasentamiento, que serán mensuales durante los primeros seis meses de implementación del PRE, y bimensuales posteriormente. La UGAS será responsable de coordinar con las distintas dependencias de la ESSAP que están involucradas con la ejecución del PRE las actividades relacionadas tales como las obras de construcción de viviendas en el predio de la PTAR. Esto incluye la Supervisión y Fiscalización de Obras de Contratistas que ejecutarán tal construcción.

Los informes de Monitoreo del PRE del Comité de Reasentamiento con las observaciones de la UGAS serán entregados a la Presidencia de ESSAP a través de la Asesoría de Proyectos Especiales con copia al Banco Mundial (en este último caso como parte del documento Reporte de Seguimiento Ambiental y Social de la implementación del PRE), a la Auditoría Interna y a la Auditoría Concurrente del PRE.

13.6.2. Monitoreo externo a la ESSAP

Tal como se previó, este monitoreo es participativo en lo que refiere a la promoción de la participación activa tanto de las familias afectadas/beneficiarios del PRE y otros actores relevantes para el mismo impulsada por la misma ESSAP.

Para la realización del monitoreo externo, la ESSAP entregará trimestralmente juntamente con los reportes de auditoría citados en la sección Auditoría del presente PRE, los informes de Monitoreo del Comité con las observaciones de la UGAS a: (i) el MOPC, Dirección de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN); (ii) la Municipalidad de Asunción, Dirección de Asuntos Sociales; y, (iii) la organización social no estatal COBAÑADOS.

Para el efecto, la ESSAP seguirá los siguientes lineamientos generales, a desarrollar como sea necesario:

a) Monitoreo del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Siendo el MOPC la institución pública responsable de monitorear la implementación del PMSAS –tal como lo establece su Convenio de Préstamo- también realizará el monitoreo del PRE.



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b) Monitoreo de la Municipalidad de Asunción. La ESSAP promueve el activo monitoreo de esta Municipalidad en la implementación del PRE. El monitoreo proseguirá el trabajo conjunto ESSAP–Municipalidad de Asunción en la elaboración del PRE y el compromiso de regularización de inmuebles a través del otorgamiento de títulos de propiedad a los reasentados en la urbanización a construir dentro del inmueble de la PTAR.

La Municipalidad tendrá papel clave para el cumplimiento de los indicadores de monitoreo relacionados con la variable de viviendas del PRE. Se realizarán reuniones bimensuales o trimestrales con la Mesa de Participación Interinstitucional llevada a cabo en la Municipalidad.

c) Monitoreo independiente de la organización social no estatal COBAÑADOS. La ESSAP seguirá promoviendo la activa participación de esta organización en el monitoreo externo independiente y no gubernamental que ha proporcionado desde la misma elaboración del PRE. La COBAÑADOS aglutina a varios líderes de los Bañados de Asunción, tanto a los del Bañado Norte (donde se encuentra el Bañado Cerrito Cara Cara), como a los demás líderes de las zonas ribereñas de Asunción, incluyendo los del Bañado Sur.

Con la participación de la COBAÑADOS, y a través de ella de otras organizaciones sociales no gubernamentales que trabajan en las zonas ribereñas de Asunción, la ESSAP buscará garantizar que: (i) las familias afectadas/beneficiarias a través de su voz contribuyan con la ejecución del PRE en la toma de acciones correctivas si fueran necesarias y la confiabilidad de los resultados reportados en los diferentes informes y su difusión; y, (ii) la relación de rendición de cuentas entre ESSAP y los ciudadanos sigan aumentando.

El monitoreo incluirá reuniones bimensuales o trimestrales, siguiendo la metodología ya establecida durante el diseño del PRE, en las que a través de la Mesa de Participación Interinstitucional llevada a cabo en la Municipalidad de Asunción, la ESSAP fue presentando los avances del PRE y recabando los puntos de vistas de los involucrados.

13.7. Evaluación ex post del PRE

13.7.1. Período de realización

La evaluación ex post del PRE se realizará un año después del reasentamiento físico y económico de sus familias afectadas/beneficiarias.

13.7.2. Objetivos

Entre los objetivos de la evaluación ex post del PRE, se incluyen inicialmente y a desarrollar:

a) examinar el nivel de restablecimiento o mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de su población afectada/beneficiaria;

b) verificar la eficacia y eficiencia del PRE (programas, actividades, instancias responsables) para el logro de estos niveles; y,

c) capitalizar las lecciones que ha ido dejando el PRE en sus diferentes etapas de implementación.



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13.7.3. Términos de referencia de la evaluación ex post

Los términos de referencia en detalle de la evaluación ex post del PRE serán incluidos en el capítulo de Reasentamiento Cerrito Cara Cara del Manual Operativo del PMSAS, previa no objeción del Banco Mundial.

En líneas generales, esta evaluación ex post será realizada por profesionales de las ciencias sociales independientes a la ESSAP y que no hayan estado vinculados con el diseño o la ejecución del PRE, y que acrediten suficiente experiencia en la evaluación de procesos de reasentamiento de población.

LISTA DE ANEXOS

Anexo N° 1: Adenda 6 con la Municipalidad de Asunción.

Anexo N° 2: Registro Fotográfico del trabajo social.

Anexo N° 3: Lista de Beneficiarios del PRE.

Anexo N° 4: Nota ESSAP 10.02.2015 Solicitud de Aprobación de Loteamiento y Declaración de Interés.

Anexo N° 5: Resolución JM 8793-2015 Declaración de Interés Social.

Anexo N° 6: Resolución DGDU 656-2015 Aprobación de planos y planillas del Proyecto de Viviendas.

Anexo N° 7: Resolución JM 55-2016 Aprobación Provisoria del Proyecto de Loteamiento.

Anexo N° 8: Nota ESSAP a la MuniASU 09-2016.

Anexo N° 9: Respuesta MuniASU a la ESSAP 09-2016.

Anexo N° 10: Dictamen Dirección de Desarrollo Urbano.

Anexo N° 11: Nota respuesta Municipalidad 26.10. 2016.

Anexo N° 12: Ordenanza Municipal 141-2000 Régimen Urbanístico.

Anexo N° 13: Ordenanza Municipal 33-1995 Disposición de Tierras Municipal

Plan de Reasentamiento Ajustado a Octubre de 2016

Government & Nonprofit

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