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Plan Especial de la Red Sendera Costera y Caminos Litorales 1

PLAN ESPECIAL DE LA RED DE SENDAS Y CAMINOS DEL LITORAL. DE CANTABRIA

- Jose María Mazón Ramos. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Consejero de Obras Públicas,

Ordenación del Territorio, Vivienda y Urbanismo del Gobierno de Cantabria.

- Luis Collado Lara. Ingeniero Agrónomo. Director General de Ordenación del Territorio y Evaluación

Ambiental Urbanística del Gobierno de Cantabria.

- José Lombera. Ingeniero Agrónomo. Subdirector de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental

Urbanística del Gobierno de Cantabria.

GOBIERNO DE CANTABRIA.

- Gema Menéndez, Rubén Vadillo, Sergio Sainz de la Maza; Geógrafos.

INGENIA GESTIÓN DEL TERRITORIO, S.L.

- Álvaro Budiño y Carlos de la Hoz de la Escalera; Ingenieros de Caminos.

A.C. PROYECTOS, S.L.

RESUMEN1

1 El presente Plan Especial de la Red de Sendas y Caminos del Litoral ha sido elaborado por la UTE formada por las empresas A.C. PROYECTOS S.L. e INGENIA GESTIÓN DEL TERRITORIO S.L., en coordinación con la Sección de Cartografía del Servicio de Planificación Territorial y Urbanística, y bajo la supervisión de la Consejería de de Obras Públicas, Ordenación del Territorio Vivienda y Urbanismo del Gobierno de Cantabria a través de la Dirección General de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental Urbanística.


El Plan Especial de la Red de Sendas y Caminos del Litoral de Cantabria es un

instrumento de planificación territorial en desarrollo del Plan de Ordenación del Litoral de

Cantabria (POL), Ley 2/2004, de 27 de septiembre. Tiene como objetivo fundamental la

protección y conservación del paisaje litoral, símbolo y seña de la identidad geográfica de

Cantabria. La Red de Sendas propuesta sirve por tanto como herramienta para el

conocimiento del territorio a través de la belleza del paisaje costero, de sus valores

ambientales, culturales y patrimoniales.

El Plan Especial recoge una planificación de las actuaciones a realizar para dar

continuidad al Gran Recorrido Europeo Costero GRE-9 desde San Petersburgo hasta el

Cabo San Vicente. En total se han propuesto 55 tramos que recorrerán de Este a Oeste la

Comunidad Autónoma de Cantabria en 302 kilómetros. El ambicioso proyecto se

completa con un conjunto de 70 rutas de pequeño recorrido parcialmente existente, de

un importante valor patrimonial y cultural, dentro del ámbito costero del POL.

Este instrumento de ordenación, ofrece un conjunto útil e imprescindible de directrices y

criterios necesarios para la comprensión del recorrido y su entorno. Tras su aprobación

inicial el día 8 de marzo de 2007, está en proceso de aprobación definitiva en el cual se

recogerán las alegaciones y mejoras propuestas tras el periodo de información pública. El

Plan ha sido redactado por un equipo pluridisciplinar compuesto por ingenieros de

caminos, arquitectos, abogados, biólogos, arqueólogos y geógrafos.


CLAVES:

Rutas, Sendas, Caminos, Litoral, Paisaje, Ordenación del Territorio, Plan Especial, Plan de

Ordenación del Litoral.

1.- OBJETO Y ALCANCE

El presente Plan Especial de la Red de Sendas y Caminos del Litoral tiene su origen en la

voluntad del Gobierno Regional de Cantabria de conservar y poner en valor el patrimonio

territorial de la Comunidad Autónoma, el medio natural y el espacio históricamente

construido. La preservación y la potenciación de su disfrute por parte de la población

residente y visitante constituyen las directrices que presiden tanto la realización del

presente documento como su futuro desarrollo.

El objetivo fundamental del Plan Especial es mejorar la articulación territorial de la franja

litoral de Cantabria a través de un entramado de sendas y caminos. La columna vertebral

de este entramado es el Gran Recorrido Litoral (GRL), también denominado Senda

Costera, una secuencia de tramos que forman un largo corredor que recorre la región en

dirección Este-Oeste. Esta senda se vincula a otras existentes en las Comunidades

Autónomas vecinas del País Vasco y el Principado de Asturias, pasará a formar parte del

GR “Sendero de la Cornisa Atlántica” desde San Petersburgo hasta Cabo San Vicente.

Junto a la Senda Costera, el Plan Especial configura también una red de senderos de

Pequeño Recorrido Litoral (PRL) denominados Caminos Litorales. Estos caminos permiten

enlazar la Senda Costera con múltiples puntos del interior de la región, o en sentido

inverso, realizar desvíos de itinerarios más cortos con contenidos particulares a disfrutar,

desde la senda costera hacia el interior.


El alcance y determinaciones del Plan Especial, de acuerdo con el ámbito del propio POL,

no tiene carácter normativo en Suelo Urbano o Urbanizable con Plan Parcial aprobado.

Trazado del GR9: San Petersburgo – Lisboa

2.- METODOLOGÍA

El punto de partida para la definición de la Red de Sendas Costeras y Caminos Litorales

fueron las rutas contenidas en el Plan de Ordenación del Litoral que hasta en un número

de 75 itinerarios recorren la franja costera o Marina de Cantabria, si bien sin una

solución de continuidad. A partir de ahí la metodología seguida se divide en cuatro

grandes fases.

FASE I. Aproximación al territorio. Reconocimiento del territorio que se encuentra más

densamente humanizado y con procesos de transformación históricos y actuales más

poderosos, como pieza clave en la realización del PESC.


Dentro de esta fase, la identificación de los caminos históricos, el estudio de las

referencias documentales relativas a estos caminos y el análisis de la cartografía histórica

ha sido fundamental, pues ha permitido realizar una lectura sabia del territorio en la que

se integran elementos como playas, cantiles, crestas, vaguadas, laderas, praderías,

bosques, aldeas, etc., y organiza y rige todos los elementos patrimoniales edificados

(ermitas, puentes y aldeas), etnográficos (mieses, molinos, fuentes), estructuras de paso,

pasos de barco, etc., permitiendo así la comprensión de la lógica de ocupación del

territorio. También se han evaluado rutas ya existentes, promovidas por Ayuntamientos,

aparecidas en las guías de senderismo e incluso parcialmente señalizadas por este tipo de

agrupaciones; así como un inventario de la cartografía existente en materia de sendas, y

otras fuentes como la cartografía 1:5000 del Gobierno de Cantabria, 1:2000 para los

espacios urbanos, y la ortofotografía aérea a color con diferentes escalas gráfica y

temporal.

En esta fase, además, se redactaron y completaron los diferentes estudios sectoriales,

recogidos posteriormente como “Estudios Previos” del Plan: Estudio de población

(encuesta) y percepción social, estudio de riesgos geomorfológicos, estudio geológico,

estudio de los puntos de interés ambiental e impacto de las sendas en el territorio y

estudio de la configuración del firme y sus bordes.


Estudios Complementarios. Análisis de fotografía aérea

FASE II. Proyecto de recorridos. Tras la fase anterior, se procedió a plasmar estas redes en

la cartografía a escala 1:5000, para así poder formalizar una primera propuesta de

recorridos. Para ello se procedió a comprobar los caminos in situ, es decir, a recorrer los

caminos, trabajo de campo que sirvió para completar la fase anterior al identificarse

nuevos elementos, itinerarios, indefiniciones en la red, puntos conflictivos, estado actual

de los caminos de cara a futuras actuaciones en ellos y a la identificación de alternativas,

posibles desviaciones y primera definición de soluciones constructivas para atajar esos

inconvenientes.


Se estudiaron también las visuales, de cara a definir una red de puntos panorámicos, que

funcionarían como lugares con gran visibilidad, pero también de cara a minimizar las

vistas hacia áreas consideradas de impacto visual negativo. Es también durante esta fase

en la que se analizaron los diferentes planeamientos urbanísticos municipales y otras

consideraciones que afectan a los recorridos, con el fin de no injerir en la autonomía

municipal y en aras a no definir la ruta en futuras áreas de expansión urbana. En este

sentido, se estudió la propiedad de los terrenos afectados por la red de sendas para

valorar las implicaciones territoriales que pudieran producirse en cuanto a servidumbres

de paso u ocupaciones de terrenos, así como de necesidades de suelo a adquirir para

completar la red.

FASE III. Valoración de alternativas. Una vez analizados todos estos aspectos (históricos,

artísticos, etnográficos, sociales, medioambientales, urbanísticos y cartográficos) se

valoraron las diferentes alternativas y se sometieron a un análisis concreto en cada caso

para elaborar una primera propuesta de itinerarios que recogía: los que se conservan, los

que por contrario desaparecen, los nuevos trazados, modificaciones, etc. Teniendo un

peso fundamental la valoración de la accesibilidad de los senderos, pretendiendo que su

funcionalidad alcanzase al mayor número de usuarios siempre y cuando las actuaciones

fueran asumibles ambientalmente por el territorio.

FASE IV. Definición de la red de senderos. Esta fase se ocupó de materializar la propuesta

definitiva de sendas y caminos, sin limitarse exclusivamente a definir la infraestructura

lineal sino que, partiendo de una división en tramos como unidad funcional, tanto de los


GR como de los PR, y sobre la base cartográfica a escala 1:5000, se elaboró una

cartografía temática en formato digital organizada en niveles o capas, asociada a datos

alfanuméricos estructurados en forma de tablas con las siguientes variables: identificación

del tramo, tipo de pavimentación actual, accesibilidad potencial, titularidad, y grados de

actuación, entre otras características inherentes a cada tramo como su longitud, ámbito

municipal, pendiente media, compatibilidad con diferentes tráficos o valoración

económica a través de una estimación realizada cruzando las variables de titularidad y el

tipo de actuación propuesta. Los grados de actuación resultantes fueron los siguientes:

- Grado 1. Actuaciones de señalización, balizamiento y seguridad.

- Grado 2. Actuaciones de mejora y acondicionamiento (limpieza, desbroce y

mejora y ampliación de plataforma).

- Grado 3. Actuaciones de nuevo trazado (caminos nuevos que conecten con los

tramos ya existentes).

- Grado 4. Actuaciones de integración y adaptación a la red de sendas. En aquellos

casos donde existen caminos o paseos ya formalizados que requerirían su

adaptación (cambio de pavimento) para ser integrados dentro de la red de sendas

(paseos marítimos, paseos peatonales junto a carreteras).

Como última parte de la Fase IV, se definieron las medidas administrativas y jurídicas a

llevar a cabo y se ejecutó una aproximación económica a las actuaciones contempladas

en el Plan Especial, que se recogen en una Normativa.


Finalmente, esta metodología ha cristalizado en la estructura propia de cualquier

documento de Plan Especial2, con los siguientes apartados:

- I. MEMORIA DE ORDENACIÓN

- II. CARTOGRAFÍA

- III. NORMATIVA

- IV. ESTUDIO ECONÓMICO Y FINANCIERO

- ANEXOS (Estudios previos, inventarios de patrimonio, Fichas y catálogo de GR y

PR).

Camino junto al mar en Castro Urdiales y plataforma de madera en Cuchía

3.- ESTUDIOS PREVIOS COMPLEMENTARIOS

A. Caminos históricos y patrimonio

Este estudio parte de la premisa de entender el espacio litoral de Cantabria como un

territorio históricamente ocupado y construido por el hombre, y es precisamente esta

2 EN cumplimiento de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y 17/2006 de de Control Ambiental Integrado, el conjunto del documento se sometió a proceso de evaluación de impacto ambiental, siendo acompañado del correspondiente Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA).


consideración la que permite, por un lado, aprovechar una serie de obras, caminos y

estructuras, históricamente construidas como resultado de lentos procesos de ocupación

territorial y que sólo acontecimientos catastróficos, como derrumbes, cambio de cauces

de ríos, destrucción intencionada de puentes, o, en épocas recientes, trazado de nuevas

infraestructuras puede provocar su desaparición. Y por otro, la puesta en valor de

aquellos elementos que constituyen hoy la huella, a veces el único testimonio, de

actividades y usos pretéritos de explotación del territorio. Se recupera la herencia de un

paisaje y se reciclan antiguas infraestructura para conformar la nueva red.

Piezas fundamentales en este estudio han sido la consideración de la toponimia, para

interpretar los significados de los distintos caminos, y, por otro lado, el estudio de las vías

a través de los diferentes periodos y territorios: recorridos de cumbre prerromanos, vías

romanas de la supuesta Vía Augusta, Caminos medievales, Caminos Reales de la Edad

Moderna, el Camino paralelo a la Costa, los perpendiculares a las rías y sus pasos de

barco y el Camino de Santiago Medieval por la Costa. Como excelente añadido a este

estudio aparece el catálogo de elementos patrimoniales ligado a los caminos.

B. Población: estudio de opinión, percepción y uso

Del estudio de población, en el que se analizaron los principales parámetros

demográficos de los municipios costeros de Cantabria, destaca el estudio de opinión

(encuesta), cuya principal conclusión es que: “la cercanía al mar es una de las

motivaciones fundamentales de la población de cara a elegir los lugares donde practica el

senderismo”. Es por ello que éste ha sido el criterio fundamental para la ordenación y el

trazado de la alternativa final de los senderos entre las diferentes opciones valoradas, ya


que queda claro que en la mayoría de las ocasiones utiliza el recorrido más cercano o

más inmediato a la costa, donde se percibe con mayor intensidad a través de todos los

sentidos el carácter o naturaleza del medio marino.

Otro de los sorprendentes resultados de la encuesta de opinión y percepción ha sido que,

contrariamente a la primeras hipótesis de trabajo, el público y usuario habitual valora en

alto grado un firme los más consolidado posible por el que caminar a algún otro que

guarde las condiciones naturales existentes. Si bien aquí también las encuestas arrojaron

disonancias, pues con posterioridad valoraban la naturalidad del paisaje por el que

pasear con un alto grado de satisfacción.

Panorámica del GRL a su paso por el municipio de Ribamontán al Mar y paseo con carril bici en la zona de Puertochico en Santander

C. Estudio de configuración del firme y bordes

Evidentemente la selección del firme y la configuración de la sección y los bordes sería en

función de los diferentes espacios atravesados, naturales, rurales o urbanos. De esta

forma se pretendía dar una serie de pautas que ayudaran a seleccionar la configuración

más adecuada a las características de los diferentes tramos en la fase de proyecto.


Para ello, se elaboró una primera parte de clasificación y catálogo de los diferentes tipos

de firmes en función de su composición y de su disposición, analizando para cada uno de

ellos la idoneidad de su empleo en función del emplazamiento y del uso previsto.

Posteriormente se analizaron distintas configuraciones de la sección tipo y de los bordes

con el fin de establecer una serie de criterios comunes en el conjunto completo de la red

de sendas, teniendo en cuenta criterios ambientales, paisajísticos y de identificación de los

senderos. Por último se establecen una serie de conclusiones y recomendaciones de

acuerdo con los niveles de intervención establecidos para los diferentes tramos de la red

de sendas y que sirvieron de base a las determinaciones previstas en el correspondiente

apartado normativo de condiciones generales de la ejecución de los caminos.

Cabe reseñar que las propuestas sobre las diferentes configuraciones del firme y los

bordes a emplear en suelo urbano o urbanizable, fuera del ámbito de aplicación del POL,

tienen carácter únicamente de recomendaciones con el objeto de unificar criterios,

facilitar la comprensión de la red de sendas y servir de guía o patrón a posibles proyectos

fuera de dicho ámbito.

En cualquier caso, el objetivo del Plan Especial es delimitar una serie de recorridos

accesibles y señalizados que permitan el uso al mayor número de usuarios posibles, pero

sin afectar los valores ambientales del paisaje litoral.


Ejemplo de senda con pavimento discontinuo en Mataleñas

Ejemplo de senda mediante plataforma elevada de madera en Pedreña

D. Estudio biológico y valoración de impactos

A parte del estudio botánico y faunístico general, se catalogaron, identificaron y valoraron

71 lugares de interés natural y medioambiental divididos en: acantilados e islotes

marinos, espacios de intermareal rocoso, las dunas y arenales, los estuarios, rías y

humedales costeros, los encinares, los bosques caducifolios y las campiñas o mieses. En

cada uno se especifican el tipo de medio y los valores naturales destacados que poseen a

nivel particular. El más occidental es la Ría de Tina Menor, continuando en dirección Este

hacia el más oriental localizado en los acantilados de Saltacaballo. Además de estos


lugares, se han agregado al estudio los Espacios Naturales Protegidos litorales en

Cantabria que, de Oeste a Este son:

LIC ES1300003 Rías Occidentales y Dunas de Oyambre Parque Natural de Oyambre LIC ES 1300004 Dunas de Liencres y Estuario del Pas Parque Natural de las Dunas de Liencres LIC ES 1300005 Dunas del Puntal y Estuario del Miera Parque Natural del Macizo de Peña Cabarga LIC ES 1300006 Costa central y Ría de Ajo LIC ES 1300007 Marismas de Santoña, Victoria y Joyel ZEPA ES 0000143 Marismas de Santoña, Victoria, Joyel y Ría de Ajo Reserva Natural de las Marismas de Santoña y Noja.

Para cada espacio se ha realizado una estimación inicial e individualizada del impacto

potencial de la red de sendas en función de los siguientes criterios y categorías: Pisoteo

de la vegetación; Molestias a la fauna por presencia humana; e Infraestructuras: las

propias sendas y cualquier elemento asociado (cartelería, mobiliario, etcétera). Las

categorías de valoración de impactos fueron cinco en un rango comprendido entre los

impactos nada significativos a los críticos.

E. Otros estudios: geomorfológico, geológico, accesibilidad y propiedad

Geológico y geomorfológico

Respecto a los estudios geológico y de estructuras o formas del terreno, su finalidad

última ha sido la de establecer corredores, espacios, lugares o áreas que por su

sensibilidad no eran susceptibles de acoger la red o que por los peligros que pudieran

derivar de las mismas no hacían aconsejable su inclusión. No obstante, estos estudios

sectoriales también han ayudado a localizar espacios que por su espectacularidad de

formas o de sus formaciones geológicas asociados a espacios sin riesgo para el


senderista eran susceptibles de incluirse en la Red de Sendas (Puntos de Interés

Geológico, etc.)

Acantilados de San Julian, en el municipio de Liendo y de Rocau, el municipio de Val de San Vicente

Accesibilidad

La accesibilidad ha sido premisa fundamental y un criterio de ordenación básico dentro

de la redacción del PESC, si bien a diferentes grados o escalas. Sin embargo, el aumento

de la accesibilidad de las sendas debe acompañarse del establecimiento de las

condiciones que lo permitan. El cumplimiento literal de este objetivo conllevaría

actuaciones de gran dureza sobre el espacio litoral, un grave deterioro del medio y la

pérdida de su carácter. Por lo tanto, el Plan Especial escoge entre los recorridos existentes

aquéllos que puedan ser más accesibles, y sólo en ellos contempla la realización de

actuaciones de mejora de firmes y tratamiento de sus bordes, que atiendan a las

necesidades de estos usuarios.

Propiedad


El estudio de la propiedad se llevó a cabo contrastando la información catastral y registral

de las fincas y caminos por los que discurrían las diferentes propuestas estudiadas. Cabe

decir que este estudio estuvo íntimamente ligado a la superposición con cartografía de

diferentes infraestructuras y dominios públicos con servidumbre de paso y de protección,

como es el caso destacado de Límite de Dominio Público Marítimo-Terrestre.

Como principales resultados del estudio de la propiedad cabe decir que los tramos de GR

aglutinan un 67% de terrenos de propiedad pública o afectados por servidumbre de paso,

a los que cabe añadir un 26% afectado por propiedad privada comunal (juntas vecinales,

pedanías, etc.) y un 7% que atraviesa predios de propiedad privada. Por su parte los PR,

atraviesan un 96% de propiedad pública y únicamente un 4% de propiedad privada.

4.- DESCRIPCIÓN DEL PLAN ESPECIAL RED DE SENDAS Y CAMINOS DEL LITORAL

El objeto principal del PESC es establecer y configurar un corredor que atraviese la

Comunidad Autónoma de Cantabria de Este a Oeste, susceptible de integrarse en redes

supranacionales. De ahí que el reto metodológico resuelto era el de decidir por qué

espacios debía discurrir este itinerario y cuáles eran los espacios que, por el contrario,

debieran evitarse. Es por ello que se establecieron unos criterios de ordenación, que

fueron abriendo paso al sendero o dibujando sus tramos, rutas y corredores.

El primer criterio de ordenación ha sido (1) la cercanía al mar. Es el de mayor peso a la

hora de establecer alternativas de recorrido. Supone manejar elementos propios de la

percepción humana, parámetros no cuantificables y con un carácter individualizado, que


llevan consigo un alto grado de subjetividad, pero que ha sido la motivación principal

reconocida por la población en el estudio de opinión. Las imágenes que evoca un

itinerario litoral por tanto se han tenido en cuenta, y los puntos de contacto tierra-agua se

han considerado aquí en toda su variedad de formas: el acantilado alto, el acantilado

bajo, la suave ladera descendente, la playa, la ría, la marisma, los núcleos costeros

urbanizados. En segundo lugar (2) empleo de los caminos públicos. El trazado de los

recorrido evita, en la medida de lo posible, las intervenciones sobre los terrenos de

propiedad privada, Con ello se elude actuar a través de expropiaciones. No obstante, hay

tramos concretos que atraviesan predios de titularidad privada ante la imposibilidad de

encontrar recorridos alternativos, en donde los instrumentos de gestión urbanística

recogidos en la normativa habrán de actuar. Pero esta directriz no ha de verse

exclusivamente como un modo de evitar conflictos, sino que es un complemento ideal al

estudio de caminos históricos que recomendaba la utilización de estos caminos, ya que

son el resultado de un modo de ocupación del territorio. La (3) mejora de la

accesibilidad, para ello se buscaron itinerarios con escasa pendiente que pudieran ser

recorridos con facilidad y, de este modo, accesibles por un mayor número de usuarios. La

(4) separación de los distintos tipos de tráficos existentes, lo que se tradujo básicamente

en aislar al peatón del vehículo a motor, con la excepción de los vehículos para

discapacitados. (5) La interpretación del paisaje y la puesta en valor, potenciación y

difusión del conocimiento del litoral, como elemento patrimonial, cultural, territorial y

aglutinador de la región, visto como seña de identidad cántabra, favoreciendo así la

implicación social en su protección. La concepción integral de la red de rutas (6), fue un

criterio clave desde el inicio de la elaboración del plan, diseñando el conjunto de

recorridos de manera integral, con un concepto global y no como itinerarios sin ninguna


conexión. Esto vale tanto para los GR como para los PR, así como para la red que ambos

conforman. La pauta séptima e ineludible fue la de conjugar esta red con la (7)

preservación de las condiciones de naturalidad del litoral de Cantabria y de los Espacios

Naturales Protegidos. En octavo lugar, se ha considerado (8) la exclusión de

determinadas áreas que no cumplen los criterios de calidad ambiental como para

albergar parte de los recorridos o que, cumpliéndolos, se consideran inadecuadas

(básicamente por albergar riesgos para el usuario). Como ultimo criterio de ordenación

se manejó (9) la flexibilidad de los trazados en suelos urbanos, motivada por el alcance

del ámbito de actuación del POL y por la multiplicidad de itinerarios que tendrían cabida

en dichos espacios.

Recorte de zona oriental. Mapa de Ordenación I con listado parcial de tramos de GR y PR

LOS RECORRIDOS: Gran Recorrido Litoral y Pequeños Recorridos


El Plan Especial diferencia en su red entre el Gran Recorrido Litoral (GRL) y los Pequeños

Recorridos Litorales (PRL). La extensión kilométrica de uno y otros es el criterio básico para

su distinción: mientras que para la realización completa del GRL se requiere un mayor

número de jornadas (se estiman unos cinco o seis días para un caminante acostumbrado,

para la realización de la suma de sus tramos), los PRL nunca superan los cincuenta

kilómetros y pueden hacerse en una sola jornada. Ninguno de los estudios y análisis

previos del territorio, criterios de ordenación, grados de actuación y normativa

reproducen esta distinción entre Gran Recorrido y Pequeños Recorridos. Ambos tipos

forman parte de la misma red con igual entidad, y sus criterios de ordenación y grados de

actuación son los mismos, únicamente variando los colores de sus bandas de

señalización.

El Gran Recorrido Litoral (GR) o Senda Costera

El Gran Recorrido Litoral o Senda Costera, que propone el Plan Especial, se descompone

en 55 tramos de menor tamaño que pueden configurarse como rutas por sí mismas en

tiempos inferiores a una jornada. Afecta a 29 municipios de los 37 en los que tiene

vigencia el POL. El número de tramos en que se divide la Senda es mayor en la costa

oriental debido a que el occidente es menos accidentado y no es necesario trazar

itinerarios tan sinuosos. Estos recorridos poseen algunas variantes al trazado de dos tipos,

las variantes por tierra, que se configuran como alternativas al recorrido para visitar

elementos patrimoniales o alternativas de mayor accesibilidad; y las variantes mediante

pasos de barco, de orilla a orilla, generalmente de las rías o bahías. La continuidad con

Asturias está asegurada mediante su unión con el tramo Bustío-Pendueles de la Senda

Costera asturiana, y en el sector oriental también aparece resuelto el corredor con el País

Vasco a través de la senda que desde el límite de Cantabria en Ontón discurre hasta la


playa de La Arena en Muzkiz, ya en tierras vascas, sobre la plataforma del antiguo

trazado del FFCC minero.

Tabla 1. Tramos que componen el Gran Recorrido Litoral (GR).

TR DESCRIPCIÓN TR DESCRIPCIÓN

1 Límite de País Vasco - Ontón 29 Marismas Blancas - Carril bici en Solarium

2 Ontón - Dícido 30 Solarium - Lonja de Santander 3 Dícido - Castro Urdiales (Faro-castillo) 31 Lonja de Santander - Hotel Chiqui 4 Castro Urdiales (Faro Castillo) - Cérdigo 32 Hotel Chiqui - Cabo Mayor 5 Cérdigo - Playa Islares 33 Cabo Mayor- La Maruca 6 Playa Islares - Oriñón 34 La Maruca- La Virgen del Mar 7 Oriñón - Ermita de San Julián 35 La Virgen del Mar - Cerrías 8 Ermita de S. Julián - Laredo (Puebla Vieja) 36 Cerrías – P.N. Dunas de Liencres

9 Laredo (Puebla Vieja)- Puntal - Santoña 37 Playa de de Liencres - Boo de Piélagos

10 Laredo (Puebla Vieja)- Colindres 38 Boo de Piélagos - Mogro 11 Colindres - Justrera (Treto) 39 Mogro - Playa de Usgo 12 Justrera (Treto)- Santoña (embarcadero) 40 Playa de Usgo - Playa de Cuchía 13 Santoña (embarcadero) - Playa de Berria 41 Cuchía - Requejada 14 Playa de Berria - Helgueras 42 Viveda - Suances 15 Helgueras - Noja (Trengandín) 43 Suances - Tablía 16 Noja (Trengandín) - Soano- Ecoparque 44 Tablía - Tagle 17 Soano - Quejo (Paseo Marítimo) 45 Tagle - Puerto Calderón 18 Quejo - Playa de La Arena 46 Puerto Calderón - Toñanes 19 La Arena (playa) - Sta Mª de Bareyo 47 Toñanes - Playa de Luaña

20 Sta Mª de Bareyo - Playas Cuberris y Antuerta

48 Playa de Luaña- Comillas

21 Cuberris - Playa de Galizano 49 Comillas - La Rabia 22 Playa de Galizano - Playa de Langre 50 La Rabia - Oyambre 23 Playa de Langre - Loredo 51 Oyambre - Merón

24 Loredo - Somo (hasta inicio Paseo Marítimo)

52 Merón- San Vicente de la Barquera

25 Somo - Pedreña (embarcadero)- Santander (Palacete)

53 San Vicente de la Barquera- Prellezo

26 Pedreña - Elechas (cementerio) 54 Prellezo - Los Tánagos

27 Elechas - Pontejos 55 Los Tánagos - Unquera- límite con el Principado de Asturias

28 Pontejos – El Astillero (Marismas Blancas)

Los Pequeños Recorridos Litorales (PRL) o Caminos Litorales

En total suman 318 km. y suponen 57 rutas que suponen un complemento ideal al Gran

Sendero Litoral, ya que a su variada casuística y su necesaria puesta en valor se une que


poseen identidad propia al (1) constituir paseos por las riberas de las rías, (2) visitar

miradores panorámicos, (3) posibilitar el disfrute del patrimonio de la región, (4) visitar

hitos patrimoniales concretos o (5) realizar recorridos circulares en los núcleos.

Tabla 2. Rutas de Pequeño Recorrido (PR) de la Red de Sendas del Litoral.

PR DESCRIPCIÓN PR DESCRIPCIÓN

1 Circuito del área minera de Setares- Campoezquerra

31 Camino Alto de Gajano

2 Camino de Setares 32 Ascensión a Peña Cabarga (este) 3 Camino Viejo de Campijo 33 Recorrido de la ría de San Salvador 4 Ascensión Este a Monte Cerredo 34 Recorrido de unión ría de Solía 5 Ascensión Oeste a Monte Cerredo 35 Ascensión a Peña Cabarga (oeste)

6 Recorrido circular de los acantilados de Islares

36 Recorrido de la ría de Solía

7 Camino interior de Oriñón a Liendo 37 Itinerario medioambiental por las marismas Blancas y Negras

8 Camino de la Vida 38 Recorrido de unión por el Alto de Maliaño

9 Subida a la Atalaya 39 Carril Bici de Parayas

10 Camino viejo de Villante 40 Senda de los Acantilados del Bergajo de Cueto

11 Ruta de la Barca de Treto 41 Ascensión a La Picota

12 Senda fluvial margen derecha de la ría de Limpias 42

Recorrido de la margen izquierda de la ría del Pas

13 Camino de los barrios de Limpias 43 Subida al Cueto de Mogro

14 Senda fluvial margen izquierda de la ría de Limpias 44 Paso de la Barca de Cortiguera

15 Senda fluvial de la ría de Rada 45 Subida a la Masera de Cortiguera 16 Recorrido de la Marisma de Escalante 46 Camino Viejo de Santillana

17 Ascensión a Montehano 47 Caminos de salida al Mar de Santillana

18 Recorrido de las marismas de Ancillo 48 Camino de la Mies de Oreña

19 Recorrido circular del Monte Buciero 49 Camino antiguo del Puente de Conchuga

20 Ascensión a Peña Ganzo 50 Recorrido circular de Comillas

21 Camino de la Mies de Argoños 51 Recorrido circular de ascensión al Monte Corona

22 Recorrido de la Marisma Victoria 52 Recorrido de la ría de la Rabia 23 Camino viejo de Isla 53 Ruta de la Revilla 24 Ascensión a Monte El Cincho 54 Recorrido de la Marisma de Rubín

25 Recorrido de los Puentes de la Venera

55 Recorrido de la Marisma de Pombo

26 Camino del Alto de las Minas 56 Ruta de la Sierra de Gerra 27 Recorrido de los 57 Recorrido de la ría de Tina Menor a la


Acantilados de Langre ría de Tina Mayor 28 Recorrido de la ría de Cubas

29 Recorrido de las marismas del Conde y de Tijero

30 Camino de Punta Elechas

Complementan esta red de senderos los puntos de encuentro, los puntos panorámicos y

los puntos patrimoniales (diferenciados entre: naturales, arqueológicos, patrimonio

construido y pasos de barca). Son los elementos que dan contenido a las sendas, pero a

la vez son los elementos que marcan los itinerarios.

Los puntos de encuentro

En esta compleja red de recorridos, los puntos de encuentro o de confluencia de los

distintos caminos entre sí adquieren una gran importancia territorial. Existe una variada

tipología de relaciones hasta alcanzar un número de 68, que cobran sentido en

bifurcaciones de un camino creándose dos recorridos, en los encuentros de un camino

principal con otro menor, en el encuentro de tres caminos, etc. A menudo estos puntos

estratégicos territoriales aparecen singularizados por la presencia de un hito edificado,

que permite una más fácil identificación y referencia. En otras ocasiones son

asentamientos urbanos (Santillana del Mar, Santander). Son perfectos puntos de partida,

para ubicar actuaciones de señalización, aparcamientos ecológicos, depósitos de

reciclaje, etc.

Los puntos panorámicos

Se han seleccionado 51 miradores naturales como los más bellos del litoral de Cantabria,

que, bien sea por las propias características de su entorno más cercano o su situación

elevada en el terreno, o bien por las magníficas vistas que desde ellos permiten


contemplar las panorámicas más lejanas, forman también espacios de interés dentro del

Plan Especial.

Vista panorámica de Galizano, Arnillas, Langre y entorno

Los puntos patrimoniales de interés natural (ecológico y medioambiental)

El Plan Especial fija su atención en los elementos de carácter natural que deben ser

tenidos en cuenta, tanto en el diseño como en la descripción de los itinerarios. El trabajo

de campo y posterior análisis de gabinete han sido fundamentales para su

reconocimiento y caracterización. Su identificación asegura que la propuesta de sendas

no suponga una merma de los valores ambientales al tiempo que permite diseñar

recorridos que maximicen el disfrute y conocimiento del patrimonio natural del litoral. Se

identificaron 123 elementos de interés natural repartidos en el GR y los PR, y entre los que

se encuentran una parte sustancial de los Espacios Naturales Protegidos con los que

cuenta el territorio cántabro: 15 Lugares de Interés Comunitario, 1 Zona de Especial

Protección para las Aves y 5 Parques Naturales.

Los puntos patrimoniales de interés arqueológico


Se han localizado e integrado en las rutas un total de 81 puntos de interés arqueológico.

Los criterios tenidos en cuenta para su selección han sido: la proximidad al trazado de las

sendas, el interés por su conservación y las posibilidades de su difusión cultural. El criterio

de conservación exige excluir, como norma general, todo tipo de citas concretas a

yacimientos o cuevas desprotegidos, así como a hallazgos casuales en puntos concretos.

Cartografía del GR18 con sus puntos de interés

Los puntos con patrimonio construido

Este inventario de hitos en el recorrido recoge el patrimonio edificado con valor histórico-

artístico. Un total de 223 elementos clasificados en once categorías: Arquitectura

Religiosa, Civil, Militar, Puente, Camino Histórico, Conjunto Histórico, Molino, Puerto,

Faro, Hospital y Arqueología Industrial.


Pasos de barca

Por último, el análisis de las soluciones históricas que dieron continuidad y facilidad al

tránsito entre las riberas de los ámbitos litorales, ha catalogado una serie de pasos de

barca, la mayoría hoy en desuso, algunos de los cuales se incorporan como tramos de la

red de senderos. Por regla general, si bien hay excepciones, los PR recorren los rías por su

interior y los GR utilizan estos pasos de barco, algunos de los cuales aún hoy en día están

en funcionamiento, como los existentes entre Laredo y Santoña, o el existente entre

Pedreña-Somo y Santander.

Ejemplo de Ficha Descriptiva del Tramo 1 del GR que conecta con el País Vasco

5. NORMATIVA


El origen de esta Normativa hay que buscarlo en el Artículo 67 del POL. Además, tiene

como apoyo para su marco legal la Ley de Costas de 28 de julio de 1988, son especial

énfasis en los Artículos 23 “Servidumbre de protección”, 27 “Servidumbre de tránsito” y

25 “Autorizaciones y usos”.

La nueva Normativa de este PESC se jerarquiza en 4 títulos principales y contiene 39

artículos.

Tabla 3. Aspectos destacados de la Normativa del Plan Especial.

TÍTULO PRELIMINAR Disposiciones Generales Regula el objetivo principal, los secundarios, la eficacia, efectos, variaciones que no implican modificación del Plan Especial y la coordinación y tutela administrativa. Destacando, los artículos 3, 4, 5 y 6.

Artículo 3 Eficacia 1. Las disposiciones contenidas en el presente Plan Especial son de obligado cumplimiento para los recorridos que discurran dentro del ámbito de aplicación previsto en el artículo 2 de la Ley de Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre, del Plan de Ordenación del Litoral. […] siendo para los recorridos fuera de ámbito de carácter orientativo.

Artículo 4 Efectos 1. El presente Plan Especial vincula y prevalece sobre los instrumentos de planeamiento urbanístico de los municipios a los que afecte, que deberán recogerlo en su primera modificación o revisión. La aprobación del Plan Especial implicará la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación de los terrenos a los fines de expropiación. […]

Artículo 5 Modificación del Plan Especial

4. En el que se consideran modificaciones cualquier variación de sus determinaciones, la incorporación de tramos no incluidos, así como de nuevos trazados. Siendo el procedimiento para efectuar modificaciones el mismo que el de su aprobación. Destacando entre todos el apartado 4 que recoge que: La inclusión de un nuevo tramo tendrá carácter excepcional y se amparará en la consecución de alguno de los objetivos previstos en el artículo 2, debiendo justificarse […] su carácter supramunicipal, el recorrido mayoritario por caminos existentes, y la continuidad con alguno de los recorridos ya recogidos en el PESC.

Artículo 6 Variaciones de los tramos que no implican modificación del Plan Especial

1. No implicará modificación del Plan Especial las variaciones de los tramos que sean consecuencia de condicionantes técnicos del proyecto o de la concurrencia de razones objetivas que lo justifiquen, tales como la desaparición de tramos de la vía, cambios de trazado, creación de nuevas infraestructuras que desvirtúen la naturaleza de su uso u otras […]

TÍTULO I CRITERIOS GENERALES APLICABLES A TODOS LOS CAMINOS Y SENDAS

R Recoge en su capítulo I, las normas de protección del medio ambiente en toda su extensión. En cuanto al capítulo II, de ejecución de los recorridos se quieren destacar los artículos nº12 y nº13.

Artículo 12 Obras autorizables Las obras autorizables en cada grado de intervención son: a) Grado 1. Señalización e identificación. Serán

autorizables las actuaciones correspondientes a la adecuada señalización y balizamiento, limpieza de bordes y cunetas, reparación puntual del firme y eliminación de especies vegetales invasoras.


b) Grado 2: Adaptación e integración. Además de las actuaciones previstas en el grado 1, serán autorizables la corrección de las inadecuaciones detectadas, tales como reposición de firmes, mejora de la accesibilidad, reconstrucción de cierres, y recuperación ambiental de los márgenes.

c) Grado 3: Mejora y acondicionamiento. Serán autorizables obras de acondicionamiento del terreno, mejora del drenaje, afirmado, señalización y recuperación ambiental de los márgenes.

d) Grado 4: Actuaciones de nuevo trazado. Serán autorizables las obras necesarias para la correcta ejecución de la plataforma, drenaje, firme y configuración de bordes de acuerdo con las determinaciones del Plan Especial.

Artículo 13 Servicios y equipamientos vinculados a los caminos y sendas.

Con carácter general, los proyectos de caminos o sendas podrán incluir áreas de descanso y miradores. […]

Artículo 14 Normas sobre accesibilidad

Recoge como disposición común que los tramos que cumplan las condiciones establecidas en esta Sección tendrán la consideración de accesibles[…]. Destacando a su vez, el capítulo 17 –pavimentación: 1. Los pavimentos serán firmes, compactos, antideslizantes en seco y mojado, continuos sin desigualdades acusadas que dificulten mínimanente la utilización de elementos como sillas de ruedas, muletas o bastones. Las juntas no deben ser mayores de un centímetro y se deben prever las pendientes para ubicar correctamente las zonas de recogida de agua y evitar la formación de charcos y la acumulación de suciedad.

TÍTULO II AUTORIZACIÓN Y HOMOLOGACIÓN DE SENDAS Y CAMINOS

E En su capítulo I -Actuaciones relativas a la Autorización-, define quién es el órgano competente (artículo 22) para autorizar la actuación sobre los diferentes tramos, en este caso la Comisión Regional de Urbanismo de Cantabria (CROTU). Y define los promotores posibles: personas o entidades públicas o privadas (artículo 23). Respecto al capítulo II. Homologación. Los artículos 29, 30 y 31, recogen las circunstancias que hacen necesaria la homologación dentro del Registro de Sendas y Caminos del Litoral, así como los criterios de homologación y el organismo encargado de realizarlo que será en este caso la Federación Cántabra de Montañismo.

Artículo 24 Procedimiento general 1. Con carácter general y sin perjuicio de lo establecido en la legislación sectorial, el procedimiento para autorizar un tramo de senda o camino será el previsto en el artículo 116.1 de la Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria. No obstante, no será necesario tramitar dicha autorización cuando un tramo discurra dentro de un ámbito de gestión urbanística, debiendo incluir el instrumento de desarrollo de dicho ámbito la documentación reseñada en el apartado siguiente, en atención al grado de intervención pretendido.

TÍTULO III RÉGIMEN DE USOS, CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS SENDAS Y CAMINOS

Este apartado regula los usos, y define cuáles son compatibles y cuáles no (como el caso de vehículos motorizados exceptuando los vehículos para discapacidades). Siendo importante el artículo 35 referente a las redes de infraestructuras y servicios.

Artículo 35 Redes de infraestructuras o servicios

1. Las redes de infraestructuras y servicios discurrirán soterradas, salvo que por las características de la infraestructura o del ámbito que atraviese no sea procedente dicha solución.

TÍTULO IV PROPUESTAS DE ACTUACIÓN

Actuaciones tendentes a la divulgación de la Red en clara sintonía con los objetivos del PESC. Cabe destacar el artículo


39. Artículo 39 Subvenciones La Comunidad Autónoma fomentará la recuperación y

restauración de los tramos incluidos en el presente Plan Especial a través de las ayudas y subvenciones que considere oportunas con los requisitos y condicionantes que se establezcan en atención a las características de los mismos.

Ordenación IV. Secciones tipo según grado de intervención

6. VALORACIÓN ECONÓMICA

Para la consecución de los objetivos del presente Plan Especial se propone un Programa

de Actuación y su correspondiente Valoración Económica con el fin de conocer el valor

conjunto de todos los recorridos propuestos. Debe precisarse que, a efectos de su

inclusión en el Estudio Económico-Financiero del presente Plan Especial, se consideran

aquellas obras y proyectos que se refieren específicamente al desarrollo de la ordenación


y de los recorridos propuestos, en sus elementos de utilización pública (señalización,

afirmado y acondicionamiento).

De acuerdo con esos criterios, el desarrollo completo del Plan Especial comportaría la

realización de las actuaciones previstas, en función de los tramos de la red de sendas de

largo recorrido (GRE-9), y pequeño recorrido (PR) propuestos, para el grado de

intervención establecido en cada uno de los subtramos que conforman los diferentes

itinerarios.

Los niveles de actuación corresponden con la siguiente numeración y denominación, en

función del mayor o menor grado de intervención:

NIVEL DE ACTUACIÓN

CARACTERISTICAS DEL TRAMO TIPO DE ACTUACIÓN:

1.1 Sendas o caminos existentes adecuadamente formalizados Señalización e identificación

1.2 Tramos de proyectos en curso o en ejecuciónSeñalización e identificación posterior a la

ejecución del proyecto

2Sendas o caminos existentes formalizados que requieran su

adecuación para PMV, ciclistas o po consideraciones paisajisticas.Adaptación e integración

3Sendas o caminos parcialmente formalizados que requieran su

mejora, acondicionamiento y continuidad.Mejora y acondicionamiento

4.1 Tramos de nueva creación por inexistencia de sendas o caminos Nuevo trazado

4.2 Tramos de nueva creación por inexistencia de sendas o caminos Nuevo trazado sobre plataforma elevada

Lógicamente, buena parte de los proyectos previstos serán responsabilidad de la

Administración titular. Otros pueden ser de financiación mixta o exclusiva, donde

participen otros agentes, tanto institucionales como privados, en particular las

Administraciones Locales, la Administración Estatal, u otras Organizaciones bajo formulas

de fomento del empleo o voluntariado. Utilizando precios medios habituales, del año

2006, se ha procedido a estimar globalmente los costos de las actuaciones programadas

en los tres bienios establecidos. Para ello se ha valorado por metro lineal de senda


ejecutada el coste de cada una de las actuaciones contempladas en los diferentes niveles

de actuación, y cuyo presupuesto por contrata obtenido ha sido el siguiente:

En total, la inversión necesaria estimada para desarrollar el Plan Especial (dentro y fuera

del ámbito POL) es de más de dieciséis millones quinientos ochenta y nueve mil euros,

ciento ochenta y ocho euros. Por último cabe añadir, el coste estimado de la servidumbre

y/o expropiación para la obtención del suelo necesario para realizar el conjunto de las

actuaciones que no discurran por propiedades públicas.

En el primer bienio esta previsto una partida para el diseño de la señalítica global así

como una web. Además se prevén partidas destinadas a la divulgación y la realización de

campañas educativas. En el segundo bienio, se realizarán otros tramos del GRL,

escogidos entre aquellos que no hayan sido realizados por otras Administraciones o

Entidades privadas como es el caso de La Caixa. El gobierno de Cantabria ha firmado un

convenio de colaboración con esta entidad para la realización de actuaciones

ambientales. En su primer año de vida ha financiado los proyectos de tres de las sendas

propuestas en el POL y recogidas en este Plan Especial, con el compromiso de abordar

las obras correspondientes.

RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 1.1: SEÑALIZACION E IDENTIFICACION

PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL: 10.697 €

RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 1.2: SEÑALIZACION E IDENTIFICACION DE PROYECTOS EN CURSOPRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL: 6.35 €

RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 2: ADECUACION E INTEGRACIONPRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL: 24.19 €

RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 3: MEJORA Y ACONDICIONAMIENTOPRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL: 32.1 €

RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 4.1: NUEVO TRAZADOPRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL: 56.33 €

RESUMEN VALORACION DE ACTUACIONES NIVEL 4.2: NUEVO TRAZADO SOBRE PLATAFORMA ELEVADA PRECIO MEDIO DE CONTRATA POR METRO LINEAL: 299.39 €

PLAN ESPECIAL DE LA RED DE SENDAS Y CAMINOS DEL … · Trazado del GR9: San Petersburgo – Lisboa...

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