PLAN ESPECIAL ORDENACIÓN URBANA ÁREA 10-2 … · DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS Y ... tasadas en...

PLAN ESPECIAL ORDENACIÓN URBANA

ÁREA 10-2 OR SALBERDIN

- Fase de Aprobación Inicial-

Informe de Sostenibilidad Ambiental 1

1. DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS .............................................. 3

1.1. ÁMBITO DE ACTUACIÓN ............................................................................. 3

1.2. OBJETIVOS DEL PLAN ESPECIAL .................................................................... 3

1.3. ALTERNATIVAS CONSIDERADAS .................................................................... 4

1.4. RESUMEN DE LA PROPUESTA ....................................................................... 4

1.5. DETERMINACIONES DE OTROS PLANES O PROGRAMAS JERÁRQUICAMENTE SUPERIORES ... 7

1.6. IDENTIFICACIÓN DE ACTUACIONES QUE PUEDEN DAR LUGAR A IMPACTOS ................... 8

1.7. ALCANCE TEMPORAL Y FASES DE EJECUCIÓN .................................................... 8

1.8. LAGUNAS DE INFORMACIÓN DETECTADAS ........................................................ 8

1.9. PARTICIPACIÓN PÚBLICA ........................................................................... 8

2. ANÁLISIS DE LA INTERACCIÓN CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS .................... 11

2.1. IDENTIFICACIÓN DE DIRECTRICES Y CRITERIOS DE PLANES O PROGRAMAS JERÁRQUICAMENTE SUPERIORES .......................................................................... 11

2.2. METAS Y COMPROMISOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS ....................................... 16

2.3. OTROS PLANES CON INCIDENCIA EN EL ÁMBITO DE ESTUDIO ................................ 17

3. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO AFECTADO POR EL

PLAN 19

3.1. LOCALIZACIÓN ..................................................................................... 19

3.2. OROGRAFÍA Y PENDIENTES ....................................................................... 19

3.3. GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA .................................................................. 20

3.4. SUELOS Y CLASES AGROLÓGICAS ................................................................ 21

3.5. HIDROLOGÍA ........................................................................................ 22

3.6. VEGETACIÓN Y USOS DEL SUELO ................................................................ 27

3.7. FAUNA ............................................................................................... 34

3.8. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS ............................................................. 36

3.9. PAISAJE ............................................................................................. 40

3.10. PATRIMONIO CULTURAL ....................................................................... 43

3.11. ANÁLISIS DE RIESGOS AMBIENTALES ......................................................... 44

3.12. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL Y ELEMENTOS DE MAYOR INTERÉS NATURAL ................ 55

4. EXAMEN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE VIABLES ................ 57

4.1. DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS ......................................... 57

4.2. ALTERNATIVA 0 Ó NO-INTERVENCIÓN ........................................................... 64





4.3. JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA ................................................... 64

4.4. VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS ............................................... 66

5. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS ............................................. 67

5.1. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS AMBIENTALES DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN ESPECIAL ........ 67

5.2. METODOLOGÍA DE CARACTERIZACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS ....................... 67

5.3. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES DE LAS PROPUESTAS DEL PLAN 69

6. PROPUESTA DE MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS ...... 81

6.1. PROPUESTA DE ADECUACIÓN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN .................... 81

6.2. MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS ................................ 81

6.3. ESTIMACIÓN ECONÓMICA DEL COSTE DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS ....................... 90

7. PROGRAMA DE SUPERVISIÓN DE LOS EFECTOS DEL PLAN ESPECIAL ................... 92

7.1. OBJETIVOS DE CONTROL: DEFINICIÓN .......................................................... 92

7.2. IDENTIFICACIÓN DE SISTEMAS, ASPECTOS O VARIABLES OBJETO DE SEGUIMIENTO ....... 92

7.3. FASES DEL PROGRAMA DE SUPERVISIÓN DE LOS EFECTOS DEL PLAN........................ 93

7.4. DESCRIPCIÓN DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO .............................................. 98

7.5. FIJACIÓN DE DATOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS INDICADORES ................................................................................................ 99

8. DOCUMENTO DE SÍNTESIS ...................................................................... 104

8.1. DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS ................................................ 104

8.2. ANÁLISIS DE LA INTERACCIÓN CON OTROS PLANES O PROGRAMAS ........................ 106

8.3. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO AFECTADO POR EL PLAN 108

8.4. EXAMEN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE VIABLES ..................... 111

8.5. IDENITIFCACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS ............................................... 114

8.6. PROPUESTA DE MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS ............ 116

8.7. PROGRAMA DE SUPERVISIÓN DE LOS EFECTOS DEL PLAN ESPECIAL ........................ 116





1. DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS

1.1. ÁMBITO DE ACTUACIÓN

El Plan Especial de Salberdin tiene como ámbito de actuación el Área 10-2-OR Salberdin,

definido en el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Zarautz, aprobado

definitivamente con fecha de 13 de febrero de 2008 por el Ayuntamiento de Zarautz.

El área de actuación integrada cuenta con una superficie aproximada de 76.978 m2 y se

localiza en plena trama urbana de Zarautz, tratándose de una zona ocupada por instalaciones

industriales en la actualidad, las cuales resultan algo obsoletas. El ámbito comprende, por

tanto, terrenos ocupados casi en su totalidad por edificaciones industriales, situadas entre las

vías de ferrocarril al norte, Bizkaia y Araba kalea al sur, los conjuntos residenciales de Zelai

Ondo y Justo Enea al este y Aitza kalea y el convento de Las Clarisas al sur.

Las coordenadas aproximadas de la zona central del ámbito de estudio son las siguientes (UTM

ED50).

X: 567399

Y: 4792765

1.2. OBJETIVOS DEL PLAN ESPECIAL

El Plan Especial de Salberdin tiene como objetivo principal el establecimiento de la

ordenación urbanística que posibilite la regeneración de esta zona industrial enclavada en

pleno núcleo urbano de Zarautz, con objeto de conseguir completar la trama urbana

residencial, de manera que mejore la continuidad estructural urbana del término municipal.

El Plan Especial sometido a análisis remite al PGOU de Zarautz para la definición de objetivos

y criterios urbanísticos generales para el área de Salberdin, las cuales se resumen en:

El cambio de calificación del área, que pasa a tener la calificación global de

residencial de tipología de vivienda colectiva y alta densidad.

El soterramiento del trazado de ferrocarril a su paso por el área. El cumplimiento de

este objetivo depende de la formalización de un convenio o compromiso expreso con

Euskotren que redactó un estudio de viabilidad de la obra y recientemente ha

planteado una alternativa de soterramiento (la nº 9) que abandona el actual trazado y

lo lleva por debajo de Bizkaia kalea. El plan general incluye la previsión de poder





ordenar una mayor superficie construida para parcelas residenciales en caso de

materializarse el soterramiento.

Obtención de terrenos para la creación de un gran parque urbano representativo, y un

gran equipamiento socio cultural (centro de artes escénicas) junto al mismo en la

línea de las propuestas del Plan Territorial Parcial del área funcional Urola-Kosta.

Construir un número significativo de viviendas sometidas a algún régimen de

protección oficial para dar respuesta a la gran demanda existente en el municipio,

pero garantizando la viabilidad económica de la unidad de ejecución y el traslado de

las actividades económicas existentes en el ámbito.

Recuperar el cauce y márgenes del curso de agua procedente de la regata Igerain

1.3. ALTERNATIVAS CONSIDERADAS

El PGOU de Zarautz define la figura de Plan Especial como instrumento de desarrollo de la

ordenación propuesta por la propia normativa específica del PGOU en relación al Área 10-2-

OR Salberdin.

No obstante, y partiendo de las determinaciones impuestas por el PGOU, el Ayuntamiento de

Zarautz puso en marcha un proceso de estudio de alternativas de ordenación para el área de

Salberdin, en forma de „concurso de ideas‟, en la cual la participación ciudadana tuvo un

peso decisivo.

Como resultado de dicho proceso se obtuvieron diversas alternativas de ordenación, las cuales

difieren, fundamentalmente, en la ordenación espacial de las edificaciones, de la red viaria y

en el tratamiento de la regata Igerain y de los espacios verdes.

Se remite al capítulo 4 el presente informe para el análisis de las tres alternativas de

ordenación que se presentaron como resultado del proceso de estudio de alternativas puesto

en marcha por el Ayuntamiento, los cuales fueron sometidas a un proceso específico de

participación ciudadana.

1.4. RESUMEN DE LA PROPUESTA

El Plan Especial de Salberdin propone la conversión de un área industrial degradad en un

nuevo barrio en el centro de Zarautz, estructurado de acuerdo a las claves vigentes en el

marco del urbanismo sostenible: ocupación compacta del suelo, cohesión social, optimización

de los recursos públicos, eficiencia energética y calidad ambiental.





El diseño urbano ha considerado especialmente la valorización del sistema viario, primando

las áreas peatonales, la utilización de los factores naturales como elementos de diseño, así

como la adopción de una solución de tipología edificatoria abierta a los espacios libres que se

generan en el entorno de las nuevas edificaciones, en especial en el parque urbano y la

parcelas destinada al equipamiento sociocultural.

Se resumen a continuación las principales propuestas de ordenación que realiza el Plan

Especial sometido a análisis:

Programa residencial

El Plan Especial autoriza un máximo de 1.095 viviendas, en 95.000 m2 (techo) destinados a

usos residenciales, con lo que se obtiene una densidad resultante de 142 viv/Ha. Se propone

la siguiente distribución de las nuevas viviendas, en función del régimen: 520 en régimen libre

(máximo) y 575 en régimen protegido, de las cuales 235 serían VPO, 235 serían viviendas

tasadas en régimen especial y 55 viviendas tasadas en régimen general.

Este desarrollo edificatorio se propone en forma de bloques lineales que se alinean al trazado

de calles preexistentes, de forma que se configuran manzanas abiertas que contienen amplias

plazas ajardinadas rodeadas por la edificación residencial. El perfil edificatorio de estos

bloques es variable (OB+6+Atico, PB+7, PB+8), donde se asigna el usos de vivienda colectiva a

las plantas altas de los edificios, reservando la planta baja para otros usos compatibles.

De forma complementaria, el Plan Especial ordena alrededor de 260 plazas de aparcamiento

público en superficie, a lo que se añade la reserva de unas 100 plazas adicionales bajo

rasante en la parcela ubicada frente al equipamiento sociocultural. Por otro lado, en los

sótanos de edificios de viviendas se proyecta una dotación mínima de 1.482 plazas de garaje

(cerrados o abiertos). En estas condiciones, el modelo de ordenación propuesto tiene

capacidad mínima de unas 1.888 plazas de aparcamiento, lo que da un estándar resultante a

esta dotación de aproximadamente 1,6 plazas /vivienda.

Cabe destacar la incorporación de criterios bioclimáticos al diseño de los edificios destinados

a viviendas, en las cuales se prevé doble orientación en las viviendas de 14 metros de fondo

edificatorio, y orientación este u oeste en las viviendas con fondo edificatorio de 19,5

metros.

Espacios libres y equipamientos comunitarios

El Plan Especial propone la creación de plazas en los espacios libres situados ante los

edificios, con espacios verdes en la superficie. En este contexto, se propone la creación de

espacios libres de mayor entidad al este del equipamiento sociocultural y en la zona sur del

eje peatonal, de manera que la ordenación se abre de manera equilibrada en estos puntos

estratégicamente ubicados.

El Plan Especial destina a dotación para el sistema local de espacios libres un total de 17.451

m2. La ordenación estructura los elementos viarios y los nuevos usos con los espacios libres,





de forma que permite configurar un amplio espacio libre conectado peatonalmente con el

continuo existente en el ámbito del parque de la estación de Euskotren- Gaiztainpe – Parque

de Villa Munda.

Asimismo, la ordenación propuesta reserva una parcela destinada a dotaciones públicas y

equipamientos de 15.295 m2 al en el tercio occidental del ámbito de Salberdin, donde se

ubica el equipamiento sociocultural. 8.695 m2 de esta parcela se destinarán a la creación de

un parque público que pase a integrar el Sistema General de Espacios Libres del futuro parque

de Santa Clara – Salberdin.

Finalmente, el Plan Especial contempla la plantación o mantenimiento en el área de un total

de 1.095 árboles, cumpliendo el estándar de un árbol a plantar por cada vivienda a construir.

Sistemas generales

El Plan Especial propone minimizar la red viaria, ralentizando el tráfico, ya que a gran parte

del área se la asigna un modo de coexistencia rodada – peatonal. La ordenación propuesta se

estructura alrededor de dos ejes perpendiculares: Aitza kalea en sentido norte – sur y Bizkaia

kalea en sentido este – oeste, simplificando para ello su trazado.

La primera actuación propone extender Aitza Kalea hasta la intersección con Lapurdi Kalea

(en caso de realizar el soterramiento de las vías ferroviales) siguiendo las pautas del Plan

General (se rectifica y aumenta el tramo existente, mejorando la circulación y espacio libre

del que disponen actualmente las aceras en la zona de Azken Portu).

Aitza Kalea cruza Salberdin dividiendo el área en dos zonas claramente diferenciadas: Al

oeste, junto a la tapia de las huertas del convento de Santa Clara, se califica una parcela de

6.600m2 para equipamiento socio cultural, destinando el norte y sur del equipamiento a

parque urbano a incorporar al sistema general de espacios libres. Al este de Aitza Kalea, zona

actualmente ocupada por la zona industrial, se prevé una actuación residencial apoyada por

usos comerciales y terciarios.

La segunda actuación, referida a Bizkaia Kalea, consiste en una rectificación de su trazado y

ligero desplazamiento hacia el sur. Se simplifica su trayectoria mejorando notablemente su

eficacia en la zona de intersección de Urdaneta Kalea. Su desplazamiento hacia el sur

posibilita la restauración paisajística de la regata Igerain dándole el espacio necesario para su

recuperación natural

Soterramiento del ferrocarril

La ordenación propuesta es compatible con la curva del trazado de la alternativa 9 de

soterramiento del ferrocarril, a la que se le reserva el subsuelo del vial de la nueva Bizkaia

kalea, a su paso por el área. El trazado de la variante del ferrocarril fuerza la modificación

del cauce de agua, que discurre pegado al lado norte del mismo.





Para ello, el Plan Especial destina la parcela residencial R.3, ubicada en el extremo noreste

del área al cumplimiento de la previsión de una parcela que se materializaría en el caso de

ejecutar el soterramiento de las vías de tren. Este soterramiento supondría un incremento

sustancial de suelos del sistema general de espacios libres y zonas verdes.

Red fluvial

Se propone la modificación del cauce actual de la regata Igerain, desplazándolo hacia el

norte, lo cual requiere la afección al Dominio Público Hidráulico. El Plan Especial propone la

creación de un corredor verde que cruza el ámbito en sentido este – oeste, poniendo en valor

el espacio ocupado por el caudal natural procedente de la regata Igerain, ensanchando su

zona de influencia y posibilitando su recuperación paisajística. El nuevo parque fluvial se dota

con paseos, puente y carriles bici.

Más concretamente, se prevé la modificación del trazado del cauce con caudal ecológico

procedente de Igerain a su paso por el área, incentivando el tratamiento naturalístico de sus

riberas, generando dominio público hidráulico y franja de servidumbre de 5 m. en cada

margen. De acuerdo a la Directiva Europea Marco del Agua, en aras a alcanzar un mejor

estado ecológico de las masas de agua, se propone aumentar el grado de naturalidad en el

tramo afectado. Para ello se restituye el cauce a cielo abierto, buscando la recuperación de

la dinámica hidrogeomorfológica fluvial, factor clave que puede asegurar en el futuro la

supervivencia de buena parte de los potenciales valores ecológicos y ambientales que se

generen. La solución proyectada solventa en cierto grado tanto los problemas ambientales

como los relacionados con los riesgos: la devolución al río de parte de su territorio, de un

espacio de movilidad o territorio fluvial; y la reducción del riesgo por laminación natural de

las avenidas

1.5. DETERMINACIONES DE OTROS PLANES O PROGRAMAS JERÁRQUICAMENTE SUPERIORES

Al tratarse de un Plan Especial que se refiere al un ámbito reducido del núcleo urbano de

Zarautz, no contempla actuaciones de carácter supramunicipal o territorial. En este contexto,

los instrumentos de ordenación territorial jerárquicamente superiores contienen tan sólo

criterios generales y regulaciones de uso, en relación a masas de aguas superficiales,

promoción de vivienda pública, etc.

En este caso, las principales determinaciones relativas al Área 10-2-OR Salberdin proceden de

lo establecido en el PGOU de Zarautz, el cual establece la normativa específica para este

ámbito.

Se remite al capítulo 2 del presente informe para el análisis de las principales

determinaciones procedentes de planes o programas jerárquicamente superiores.





1.6. IDENTIFICACIÓN DE ACTUACIONES QUE PUEDEN DAR LUGAR A IMPACTOS

De forma preliminar, y a falta de un análisis más exhaustivo en el capítulo 5 del presente

informe, se han identificado las siguientes actuaciones derivadas de la ordenación propuesta

por el Plan Especial, y que pueden dar lugar a impactos:

Derribo de las instalaciones industriales existentes

Movimiento de tierras de emplazamientos con suelo potencialmente contaminado

Construcción de nuevas edificaciones

Modificación del trazado de la regata Igerain

Obras de urbanización

1.7. ALCANCE TEMPORAL Y FASES DE EJECUCIÓN

El Plan Especial no establece plazos para la ejecución de la ordenación propuesta. Por otro

lado, las condiciones de ordenación establecidas por el Plan Especial mantendrán su vigencia

desde la aprobación definitiva del documento, en tanto no sean modificadas o derogadas por

planes posteriores.

1.8. LAGUNAS DE INFORMACIÓN DETECTADAS

No se han detectado lagunas de información en el Plan Especial sometido a análisis.

1.9. PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Hasta la fecha de redacción del presente estudio, se han llevado a cabo dos procesos o

iniciativas de participación pública en torno al Plan Especial del Área 10-2-OR Salberdin,

ambas de características desiguales.

Por un lado, la ordenación propuesta en el Plan Especial sometido a análisis responde a la

solución finalmente adoptada mediante un „estudio de alternativas‟ promovido por el

Ayuntamiento de Zarautz, decisión en la que la participación ciudadana tuvo un papel

importante.

Por otro lado, en lo que respecta a la tramitación del expediente urbanístico relativo al Plan

Especial, se han llevado a cabo la fase de consultas previas a las administraciones y

organismos interesados, en cumplimiento de lo establecido por la Ley 9/2006, de 28 de abril,

sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio





ambiente, y se ha emitido también el Informe Preliminar de Impacto Ambiental del Plan

Especial de Salberdin.

En este sentido, a fecha de 1 de diciembre de 2009 el Ayuntamiento de Zarautz inició los

trámites para la emisión del Documento de Referencia del Plan Especial de Salberdin.

Una vez recibida la documentación, la Dirección de Planificación Ambiental del Gobierno

vasco (órgano ambiental competente) puso a disposición del público interesado el

expediente, tanto en la sede de la Viceconsejería de Medio Ambiente como en la página web

del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca, habiendo

finalizado el plazo para acreditarse como público interesado y para presentar alegaciones el

21 de enero de 2010. En dicho periodo, no se presentaron alegaciones ni se acreditó público

interesado.

Paralelamente, la propia Dirección de Planificación Ambiental realizó las siguientes consultas

a organismos interesados:

Dirección de Desarrollo Rural y Litoral del Gobierno vasco

Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco

Dirección de Atención de Emergencias del Gobierno Vasco

Agencia Vasca del Agua

Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco

Dirección de Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco

Dirección de Calidad Ambiental del Gobierno Vasco

Dirección de Salud Pública del Gobierno Vasco

Dirección General de Medio Ambiente de la Diputación Foral de Gipuzkoa

Dirección General de Cultura de la Diputación Foral de Gipuzkoa

Dirección General de Montes y Medio Natural de la Diputación Foral de Gipuzkoa

Dirección General de Ordenación Territorial de la Diputación Foral de Gipuzkoa

Sociedad Pública de Gestión Ambiental IHOBE

Ekologistak Martxan

Finalizado el plazo reglamentario, se recibieron respuestas de la Dirección de Desarrollo Rural

y Litoral del Gobierno Vasco, cuyas disposiciones fueron adoptadas en la redacción del propio

Documento de Referencia.





Por otro lado, con posterioridad a la Resolución1, se recibieron respuestas de los siguientes

organismos: Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco y Dirección de Biodiversidad

y Participación Ambiental del Gobierno Vasco. Los aspectos analizados en ambas respuestas

han sido incorporados al presente informe.

Una vez elaborado el Informe de Sostenibilidad Ambiental, de acuerdo a las disposiciones

contenidas en el mencionado Documento de Referencia, el Ayuntamiento de Zarautz solicitó,

a fecha de 12 de marzo de 2010 la emisión del Informe Preliminar de Impacto Ambiental al

Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno

Vasco. Dicho informe fue emitido mediante resolución de 21 de mayo de 2010. Dicho informe

preliminar establece que el Informe de Sostenibilidad Ambiental deberá completarse en los

siguientes aspectos:

Se completará el apartado relativo a suelos potencialmente contaminados con la

documentación aportada por IHOBE.

Respecto a la calidad acústica, se completará con las conclusiones del estudio

acústico que se está elaborando.

El apartado del análisis de alternativas se completará con una justificación más

detallada de la solución adoptada.

1 Resolución de 20 de enero de 2010, de la Dirección de Planificación Ambiental del Gobierno vasco, por

el que se formula el Documento de Referencia relativo al Plan Especial de Salberdin.





2. ANÁLISIS DE LA INTERACCIÓN CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS

2.1. IDENTIFICACIÓN DE DIRECTRICES Y CRITERIOS DE PLANES O PROGRAMAS

JERÁRQUICAMENTE SUPERIORES

2.1.1. DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (DOT)

Las Directrices de Ordenación Territorial (En adelante DOT), aprobados definitivamente

mediante Decreto 28/1997, de 11 febrero, constituyen, de acuerdo con la Ley 4/1990, de 31

de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco, el marco de referencia para la

formulación de los instrumentos de ordenación territorial y ordenación urbana subsiguientes

de la CAPV. EL documento tiene como objetivo fundamental ‘formular el conjunto de

criterios y normas que orientes y regulen los procesos de asentamientos en el territorio de

las distintas actividades económicas y sociales’.

En el capítulo 20 de las DOT, se delimitan las Áreas Funcionales (en adelante AF) como escala

intermedia de planificación entre el conjunto de la CAPV y los términos municipales. El

término municipal de Zarautz entra a formar parte del AF Zarautz – Azpeitia (Urola Kosta).

Asimismo, las DOT establecen ciertas determinaciones vinculantes con incidencia directa

sobre el Planeamiento Municipal del Plan Especial de Salberdin, como son:

Protección de aguas superficiales: Remite al PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y

Arroyos de la CAPV para la definición de los retiros de edificaciones y urbanizaciones

respecto a cauces superficiales.

Cuantificación del límite máximo en la oferta de suelo residencial y previsión del

crecimiento residencial: El documento cuantifica el crecimiento máximo de los

términos municipales, según su posición estratégica para el desarrollo comarcal.

2.1.2. PLAN TERRITORIAL PARCIAL DE ZARAUTZ – AZPEITIA (UROLA KOSTA)

Documento aprobado definitivamente mediante Decreto 32/2006, de 21 de febrero, establece

el marco de referencia para la coordinación del desarrollo del área funcional, definiendo para

ello aquellas actuaciones de interés estratégico a nivel de AF.

En este contexto, el Texto Refundido del PTP (Febrero 2006) define 51 acciones

estructurantes básicas sobre las que se sustentan el conjunto de las determinaciones del PTO

del Área Funcional de Zarautz – Azpeitia (Urola Kosta). Entre estas actuaciones se citan las

siguientes en relación al ámbito de Salberdin:

1. Integración urbana del ferrocarril en Zarautz: Mejora de la integración urbana de la

línea de Euskotren en el casco de Zarautz, para lo que se apunta la alternativa del





soterramiento del trazado y se plantea la necesidad de prever una estación adicional

en el entorno de Asti.

2. Centro cultural de Santa Clara en Zarautz: Se propone el asentamiento de un centro

cultural central del Área Funcional (biblioteca, exposiciones, sede de pequeños

congresos, etc) en Zarautz, proponiéndose al efecto su implantación en Santa Clara.

3. Operaciones de regeneración urbana: Define el ámbito de Salberdin como Área de

Transformación Urbana, para el que se propone una actuación de regeneración.

Propone para ello una intervención de rehabilitación del ámbito de Salberdin, para el

que se propone un nuevo desarrollo residencial de alta densidad.

2.1.3. PLANES TERRITORIALES SECTORIALES

2.1.3.1. Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV

(Vertiente cantábrica)

El PTS de ordenación de márgenes de ríos y arroyos de la CAPV, aprobado definitivamente

mediante Decreto 415/1998, de 22 de diciembre, recoge la normativa referida al

establecimiento de retiros específicos para la urbanización y edificación, dependiendo de las

categorías definidas según las componentes medioambiental y urbanística, así como de la

categoría del tramo definida por su cuenca afluente.

El ámbito de aplicación del documento de ordenación está constituido por el conjunto de los

primeros 100 metros de anchura a cada lado de la totalidad de los cursos de agua

superficiales de las cuencas hidrográficas cantábricas vertientes de los Territorios Históricos

de Bizkaia y Gipuzkoa.

De acuerdo a la clasificación realizada por el mencionado PTS de acuerdo a la componente

hidráulica, todos aquellos cursos de agua que no fueron cartografiados en el Plan quedaron

incluidos en la categoría 00, correspondiente a cursos de agua que no alcanzan 1 km2 de

cuenca afluente. La regata Igerain, a su paso por el ámbito de Salberdin, no fue cartografiada

en los mapas de ordenación que componen el PTS, quedando incluida, por tanto en la

mencionada categoría 00. Asimismo, el PTS no establece una ordenación específica de la

regata Igerain, de acuerdo a las componentes urbanística y medioambiental.

Para las escorrentías o cursos de agua con cuenca afluente menor a 1 km2 (cursos nivel 00) el

PTS de ordenación de márgenes de ríos y arroyos señala que será de aplicación lo establecido

en la Ley de Agua2. Es por tanto de aplicación, en este caso, el retiro mínimo de 5 metros

establecido por la Ley de Aguas a las líneas de edificación y urbanización.

2 Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de

Aguas.





2.1.3.2. Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la CAPV

El PTS Agroforestal de la CAPV, aprobado inicialmente por Orden de 10 de enero de 2005

desarrolla y pormenoriza los criterios de las DOT correspondientes a la ordenación del medio

físico, centrándose en la ordenación en el Suelo No Urbanizable de los usos agrarios y

forestales, fundamentalmente. El ámbito de ordenación del PTS abarca, por tanto, la

totalidad de la CAPV, excluidas las áreas urbanas preexistentes.

El ámbito de estudio se enclava en plena trama urbana de Zarautz, por lo que se inscribe en

la categoría del PTS Agroforestal correspondiente a ‘Residencial, industrial, equipamientos e

infraestructuras’, quedando por tanto fuera del ámbito de aplicación del citado documento

de ordenación territorial.

2.1.3.3. Plan Territorial Sectorial de Suelo para Promoción Pública de Vivienda

EL PTS de Suelo para Promoción Pública de Vivienda, en fase de avance de la tramitación del

expediente en el momento de la redacción del presente informe, tiene como objeto plantear

pautas territoriales sobre los criterios de actuación de la política de promoción de vivienda en

la CAPV.

La ordenación propuesta en el documento de Avance del mencionado PTS para el área

funcional de Zarautz – Azpeitia (Urola Kosta) prevé la construcción de 870 viviendas

protegidas en el AF en la primera mitad del plan, de forma que la propuesta se centra en

conseguir a corto plazo (4-5 años) la calificación de suelo para otras 1.300 nuevas viviendas,

quedando otras 930 para la segunda mitad del plan.

El PTS realiza una propuesta orientativa de calificaciones para la ejecución de las previsiones

en materia de viviendas protegida, entre las cuales se contempla la ejecución de 350

viviendas protegidas en las áreas de Salberdin y Artiko, en el término municipal de Zarautz. El

PTS clasifica, asimismo, como actuación prioritaria el desarrollo del ámbito de Salberdin.

2.1.3.4. Plan Territorial Sectorial de creación pública de suelo para actividades económicas y

equipamientos comerciales

El PTS de creación de suelo para actividades económicas, aprobado definitivamente mediante

Decreto 262/2004, de 21 de diciembre, tiene como finalidad establecer un instrumento

planificador y regulador que sirva de referencia para la intervención sectorial y urbanística

precisa para el desarrollo de sus determinaciones, para lo que realiza un análisis globalizado

para el conjunto de la CAPV sobre los aspectos generales de cuantificación básica de la oferta

y demanda de suelo para actividades económicas, así como sobre los aspectos de

coordinación y complementariedad.

Las determinaciones específicas que establece el Plan para el término municipal de Zarautz

se resumen en:





El municipio de Zarautz es considerado de interés preferente para la ordenación,

gestión y promoción urbanística de los suelos destinados a la actividad económica.

Zarautz es considerado un municipio de centralidad comarcal para la localización y

dimensionamiento de los grandes equipamientos comerciales, estableciendo una

máxima plataforma explanada de 40.000 m2 y una superficie máxima de techo

edificado de 5.000 m2.

De acuerdo a estos criterios, el PTS realiza las siguientes propuestas pormenorizadas para el

término municipal de Zarautz:

Nueva zona industrial comarcal en la zona de Zarautz: Zarautz es considerado como

una alternativa viable para la localización de un polígono de creación pública, si bien

el Plan señala la necesidad de realizar estudios de localización y viabilidad.

Centro de Servicios al transporte del Urola: El PTS plantea la necesidad de realizar

estudios de localización y viabilidad de alternativas de un área logística ligada a la

red principal de carreteras.

2.1.3.5. Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria de la CAPV

El PTS de la Red Ferroviaria de la CAPV, aprobado definitivamente mediante Decreto

41/2001, de 27 de febrero, realiza una ordenación global de las infraestructuras ferroviarias

de la CAPV, a fin de configurara la nueva red ferroviaria de la CAPV.

Para la estructuración de la nueva red ferroviaria de Euskotren, el PTS propone una serie de

actuaciones en el tramo Zumaia – Donostia, con el objetivo de lograr frecuencias de 30

minutos entre ambos núcleos urbanos, además de potenciar el transporte de mercancías:

Desdoblamiento Zumaia – San Pelaio

Desdoblamiento Usurbil

Desdoblamiento Lasarte – Añorga

Nuevos talleres de Usurbil

Variante de Amara

Dentro de la nueva red ferroviaria de Euskotren propuesta por el PTS, se prevé el

desdoblamiento de la línea de Euskotren en el tramo Zarautz-San Pelaio, con el fin de

incrementar las frecuencias hasta 30 minutos entre Zumaia y Donostia, además de potenciar

el tráfico de mercancías.

Por otro lado, la Modificación del PTS de la Red Ferroviaria relativa al Territorio Histórico de

Gipuzkoa, aprobado definitivamente por Orden de 25 de enero de 2005, recoge también el

desdoblamiento propuesto en la red de cercanías de Euskotren, en el tramo comprendido





entre Zumaia y Zarautz. Asimismo, incluye la propuesta vinculante de eliminar el paso a nivel

localizado al noroeste del ámbito de Salberdin.

2.1.3.6. Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV

El Plan Territorial de Zonas Húmedas de la CAPV, aprobado definitivamente mediante Decreto

160/2004, de 27 de julio, tiene como ámbito de ordenación todas aquellas zonas húmedas

incluidas en el Inventario de Zonas Húmedas de la CPAV y las que en un futuro pudieran

incluirse en él.

El ámbito de estudio se encuentra dentro del sector urbano „U2- Zona periurbana sur‟ del

humedal Ría de Iñurritza (A1G3). Para estos sectores de suelo urbano, el PTS recomienda las

siguientes actuaciones:

Diseño de zonas verdes para su integración con el entorno urbano

Control de vertidos, especialmente en los espacios industriales

Restauración de riberas

Por otro lado, la 1ª Modificación del PTS de Zonas Húmedas de la CAPV, en proceso de

elaboración en el momento de redacción del presente estudio, incluye una modificación de la

delimitación original de la Ría del Iñurritza, ya que el límite del PTS de Zonas Húmedas se

solapa con el límite del Biotopo Protegido de Iñurritza, en la zona calificada como MA1-1,

denominada „Zona norte del viaducto‟. Esta zona está ordenada por el Decreto 40/1997, de

25 de febrero, de declaración del Biotopo de Iñurritza. Como la ordenación de estas zonas no

es objeto del PTS de Zonas Húmedas y se realiza de acuerdo a la normativa específica, se

modifica el límite de esta zona, pasando el nuevo límite a ser el del Biotopo Protegido de

Iñurritza.

2.1.3.7. Plan Territorial Sectorial de Patrimonio Cultural

El PTS de Patrimonio Cultural del País Vasco, cuyo documento de Avance fue aprobado con

fecha de 6 de julio de 2001, establece como principal determinación la obligatoriedad de los

municipios de adaptar su planeamiento a las disposiciones que en él se recojan, una vez entre

en vigor.

El mencionado PTS tiene como finalidad establecer un marco general donde se incluyan los

elementos de patrimonio cultural inmueble de la CAPV, lo que supondrá una protección

simultánea de dicho patrimonio.





2.1.4. PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE ZARAUTZ

El Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Zarautz, aprobado definitivamente por

acuerdo de la sesión extraordinaria del pleno de la corporación celebrada el 13 de febrero de

2008, contempla una serie de actuaciones consideradas como „Propuestas clave‟, como son:

1. Soterramiento del ferrocarril a lo largo de todo el suelo clasificado actualmente como

urbano

2. Templado del tráfico de Nafarroa kalea una vez se construya la variante de Zarautz

3. Reconversión en zonas residenciales de las zonas industriales de Salberdin y Hegoalde,

manteniendo la gran superficie comercial existente (hipermercado Eroski)

4. Creación de un ámbito de suelo urbanizable residencial en la zona de Balentzegi para

el desarrollo de VPO

5. Crecimiento de la población apoyado en la construcción de más de 2.170 viviendas

6. Creación de un ámbito de actividades económicas simbólico y tractor de carácter

terciario en la zona de Artiko

7. Compatibilizar el uso terciario en las zonas reconvertidas y en el ámbito de Tejería.

El PGOU de Zarautz define el Área 10-2 Salberdin, cuyo desarrollo se prevé para el segundo

cuatrienio de vigencia del plan. El ámbito se define con una superficie de 76.978 m2, para el

que se propone una actuación de reconversión urbana, mediante su recalificación de suelo

industrial a residencial. Se propone el desarrollo del ámbito mediante la redacción del

pertinente Plan Especial, si bien la normativa del PGOU establece un uso máximo de 955

viviendas independientes, de los cuales el 53% se destinará a algún régimen de protección

pública.

Asimismo, e incorporando las determinaciones realizadas por el PTP de Zarautz- Azpeitia, el

PGOU de Zarautz propone la inclusión de un equipamiento público cultural en el ámbito de

Salberdin.

Por otro lado, el PGOU propone el soterramiento del eje ferroviario de Euskotren a lo largo de

todo el suelo clasificado como urbano en la actualidad, compatible con el desdoblamiento de

la vía previsto en el PTS de la Red Ferroviaria de la CAPV.

2.2. METAS Y COMPROMISOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS

Tratándose de un Plan Especial, cuya ordenación se deriva de lo dispuesto por el Plan General

de Ordenación Urbana de Zarautz, no procede el análisis de metas o compromisos

ambientales de carácter supramunicipal, si bien se han tenido en cuenta las especificaciones

ambientales propias de la normativa municipal.





2.3. OTROS PLANES CON INCIDENCIA EN EL ÁMBITO DE ESTUDIO

2.3.1. AGENDA LOCAL 21

El término municipal de Zarautz comenzó el proceso de implantación de la Agenda Local 21 el

año 2000, habiendo sido incorporado a la Red Vasca de Municipios hacia la sostenibilidad

Udalsarea 21 en diciembre de 2002, tras la realización del diagnóstico y la elaboración del

Plan de Acción de la Agenda Local 21, en 2002. Asimismo, el municipio de Zarautz entró a

formar parte del Udaltalde 21 denominado Urola Kosta en 2004, constituido por los municipios

de Aia, Getaria, Orio, Zestoa, Zarautz y Zumaia.

El Plan de Acción aprobado en 2002 se basaba principalmente en la temática ambiental, si

bien con la incorporación del municipio al Udaltalde 21 Urola –Kosta, dicho Plan de Acción fue

revisado y ampliado a diversos ámbitos, como son la cultura, bienestar social, etc. Asimismo,

el ayuntamiento de Zarautz elabora una evaluación anual del Plan de Acción en Zarautz,

donde se recoge el grado de implantación del Plan y se detectan posibles carencias.

Asimismo, en el momento de redactar el presente estudio, el Ayuntamiento de Zarautz se

encuentra en proceso de redacción del segundo Plan de Acción Local de Zarautz,

correspondiente al periodo 2009 -2017.

El Plan de Acción para la sostenibilidad de Zarautz se estructura en 10 líneas estratégicas que

comprenden programas de actuación, a desarrollar por acciones específicas. Se han

identificado las siguientes líneas estratégicas, programas y acciones cuyas determinaciones

pueden tener relación con el Plan Especial de Salberdin:

LE1. POTENCIAR LOS VALORES NATURALES Y PAISAJÍSTICOS COMO ELEMENTOS

SINGULARES DEL MUNICIPIO

Programa 1.4. Preservar la calidad de los suelos degradados

Acción 1.4.3. Introducir el criterio de „calidad del suelo‟ en el planeamiento urbanístico.

El Plan Especial de Salberdin requiere la obtención de la „Declaración de calidad del suelo‟3, extremo incluido en la normativa urbanística vigente. El desarrollo de la ordenación

propuesta en el Plan Especial puede contribuir a la consecución del programa 1.4.

3 Es obligatoria de obtención de la Declaración de calidad del suelo, de acuerdo a lo establecido por la

Ley 1/2205, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.





LE2. FOMENTAR LA CALIDA DEL ESPACIO URBANO

Programa 2.3. Impulsar una política integral de la vivienda

Acción 2.3.1. Establecer criterios de confortabilidad en la construcción de viviendas

Acción 2.3.2. Abordar las actuaciones sobre vivienda conjuntamente con el resto de políticas sociales y económicas municipales

Programa 2.4. Solucionar los déficits en equipamientos

Acción 2.4.1. Estudiar la posibilidad de incrementar los equipamientos municipales y

su localización.

El Plan Especial de Salberdin responde tanto al planeamiento municipal como supramunicipal, ya que integra las propuestas en materia de vivienda protegida que establece el PTP de Zarautz – Azpeitia (Urola Kosta). Asimismo, el nuevo equipamiento socio – cultural que se propone contribuirá a la mejora de la dotación de equipamientos, tanto

municipal como comarcal.

LE3. ORDENAR EL TRÁFICO RODADO Y DISMINUIR LA PRESENCIA DEL VEHÍCULO PRIVADO EN EL MUNICIPIO

Programa 3.4. Mejora de la calidad acústica del municipio

Acción 3.4.4. Mantener un seguimiento continuado de las denuncias y quejas por

ruidos originados por las actividades.

El estudio de ruido que se elabora de forma simultánea al presente informe tiene como objeto la predicción de la calidad acústica del escenario futuro propuesto para la nueva área residencial de Salberdin. Se trata, a su vez, de un ámbito donde se han recibido quejas en torno a la situación acústica de la zona. Se considera que la elaboración de un estudio acústico específico del área de Salberdin establece un marco de referencia para la evaluación de la situación acústica de la zona, así como para el análisis sobre la aplicabilidad de medidas correctoras al respecto.





3. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO AFECTADO POR EL

PLAN

3.1. LOCALIZACIÓN

El ámbito de estudio del Plan Especial es el área denominada „Salberdin‟, localizada en el

término municipal de Zarautz. Dicha unidad de ejecución viene definida por el Plan General

de Ordenación Urbana de Zarautz, aprobado definitivamente por acuerdo del Pleno Municipal

de 13 de febrero de 2008, con una superficie total aproximada de 76.978 m2.

El término municipal de Zarautz se halla enclavado en la zona central de la costa del

Territorio Histórico de Gipuzkoa, dentro de la comarca de Urola Kosta. Asimismo, el término

municipal pertenece al Área Funcional de Zarautz-Azpeitia.

El área de Salberdin se sitúa al norte del término municipal de Zarautz, más concretamente

en el tercio sur de su núcleo urbano, quedando limitado por el eje ferroviario de Euskotren al

norte, el Convento de las Clarisas y Aitza-Kalea al oeste, Bizkaia kalea y Araba kalea al sur y

los conjuntos residenciales de Zelai Ondo y Justo Enea al este.

El área de Salberdin, en la que se han desarrollado varias actividades industriales desde

comienzos del siglo XX, se ha visto rodeada por las diferentes ampliaciones del núcleo urbano

de Zarautz, quedando a modo de enclave, aislada de los diversos polígonos industriales

desarrollados en las afueras de la localidad. En la actualidad se halla completamente rodeado

de edificios de viviendas de varios pisos, en una zona urbana residencial de alta densidad.

3.2. OROGRAFÍA Y PENDIENTES

El núcleo urbano de Zarautz se asienta en una extensa llanura abierta al mar, a una cota

aproximada de 6 metros. La trama urbana presenta una orografía poco accidentada, de forma

que el ámbito de Salberdin presenta una orografía relativamente llana, donde el terreno no

presenta pendientes superiores al 10%.

El ámbito de estudio se compone, por tanto, de una llanura, donde los únicos desniveles

significativos existentes corresponden al encauzamiento de la regata Igerain y el eje

ferroviario de Euskotren.





0 – 5 % Figura 3.1: Mapa de pendientes del ámbito de estudio. Fuente: Vuelo LIDAR de la DFG (2005). Elaboración: Ekolur SLL.

5 – 10 %

10 – 20 %

20 – 30 %

30- 50 %

> 50 %

3.3. GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA

El término municipal de Zarautz se asienta en el extremo nororiental del Arco Vasco, más

concretamente en la Unidad de San Sebastian. El municipio se sitúa sobre una estructura

constituida por una serie monoclinal de materiales del cretácico inferior y superior y

terciario, con interrupciones tectónicas. Concretamente, la depresión de Zarautz se

encuentra ligada al desarrollo de una estructura diapírica. El avance marino sobre los

materiales extruidos del diapiro ha dado como resultado la ensenada que se conforma sobre

terrenos cuaternarios fluvio-marinos.

Por otro lado, la totalidad de la superficie del ámbito de Salberdin se asienta sobre depósitos

superficiales del cuaternario, constituidos por depósitos fluviales compuestos por fangos

estuarinos que presentan una permeabilidad baja por fisuración.





3.4. SUELOS Y CLASES AGROLÓGICAS

El ámbito de Salberdin alberga numerosas edificaciones y pabellones industriales en la

actualidad, presentando un terreno pavimentado en la práctica totalidad de su extensión.

El Mapa de Clases Agrológicas de Gipuzkoa (DFG, 1998) incluye el suelo que compone el

núcleo urbano de Zarautz en la clase agrológica VII, correspondiente a los suelos de muy

escaso o nulo valor agrológico, en los cuales se restringe el uso del suelo al conservativo,

paisajístico, etc.

Figura 3.2: Clases agrológica del ámbito de estudio.

Fuente: Mapa de Clases Agrológicas de Gipuzkoa (DFG, 1998)

Asimismo, el Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la CAPV, en su documento para la

aprobación inicial, no incluye superficie alguna del ámbito de Salberdin en la categoría de





„Agroganadera: Alto Valor Estratégico‟, correspondiente a aquellos suelos de mayor valor o de

interés estratégico para el sector agroganadero.

3.5. HIDROLOGÍA

El término municipal de Zarautz se sitúa en la Unidad Hidrológica Oria, más exactamente en

la cuenca del río Iñurritza. En concreto, el área de Salberdin se asienta en el espacio

comprendido entre la ribera del río Iñurritza y la línea de costa definida por la playa de

Zarautz, quedando a una distancia superior a 100 metros del cauce del Iñurritza.

Asimismo, el ámbito de estudio es atravesado por la regata Igerain, el cual presenta un cauce

muy modificado en este punto, encontrándose canalizado por muros de hormigón en ambas

márgenes en este punto. La masa de agua presenta un estado degradado en la actualidad.





Imagen: Estado actual de la regata Igerain, a su paso por el ámbito de Salberdin.

Por otro lado, la regata presenta un limitado caudal fluyente en este punto, el cual es

regulado por la obra de desvío realizada mediante túnel a través del monte Santa Barbara, el

cual recoge parte del caudal de la regata y lo desvía directamente al mar.

El origen de dicho regato podría ser un antiguo canal de distribución mareal en la llanura

estuarina, que posteriormente pasó a crear una pequeña sub-cuenca de captación de aguas

tanto de escorrentía superficial como subterráneas del entorno cercano.

3.5.1. DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS

La cuenca del río Iñurritza pertenece a la demarcación hidrográfica de „Cuencas Internas del

País Vasco‟, cuyo organismo responsable de cuenca es la Agencia Vasca del Agua (URA).





Masas de aguas: Presiones, impactos y riesgos

En el trabajo 'Caracterización de las Demarcaciones Hidrográficas de la CAPV‟, (Gobierno

Vasco, 2005) se realiza una primera propuesta de delimitación y tipificación de masas de

agua, así como el análisis de presiones e impactos sufrida por cada una de ellas.

Si bien la regata Igerain no fue incluida en esta delimitación inicial de masas de agua, el río

Iñurritza, a su paso por el núcleo urbano de Zarautz, forma parte de la masa de agua

Iñurritza-A (ES111R029010), cuyas principales características se recogen en la tabla adjunta:

CÓDIGO MASA DE AGUA TIPO PRESIÓN GLOBAL IMPACTO RIESGO

ES111R029010 Iñurritza-A Natural Moderada Probable Medio

Fuente: Caracterización de las demarcaciones hidrográficas de la CAPV (Gobierno Vasco, 2005)

El mencionado estudio de 'Caracterización de las Demarcaciones Hidrográficas de la CAPV'

valora como medio el riesgo de incumplir los objetivos de calidad establecidos por la

Directiva Marco del Agua, señalando principales presiones responsables del riesgo los vertidos

y las alteraciones morfológicas.

Por otro lado, el estudio de „Caracterización de las masas de agua superficiales continentales de la CAPV‟ (Gobierno Vasco, 2002) incluye el río Iñurritza en la ecorregión „Pequeños ríos costeros‟, dividiendo el río en dos tramos. El tramo Iñurritza-1 (TOrIñu02Iñu009) es la que discurre más cercana al ámbito de Salberdin.

- Los resultados obtenidos para este tramo en el mencionado trabajo de „Caracterización de las masas de agua superficiales continentales de la CAPV‟ son los siguientes:

- En el tramo 1 del Iñurritza se registran unos valores de los índices bióticos que indican aguas de calidad media.

- Se obtienen valores que indican un grado de alteración moderado.

- En el tramo bajo del Iñurritza se registran unas concentraciones de amonio que indican una contaminación orgánica media. Hay que tener en cuenta que en los tramos bajos el uso del suelo es agropecuario, en el Iñurritza existe además un desarrollo urbano-industrial.

- Tanto el uso agropecuario como el urbano-industrial producen una fuerte degradación de las riberas en su tramo bajo, con frecuentes defensas (muros y escolleras) y ausencia de vegetación de porte arbóreo.

- El tramo bajo presenta una mala situación, lo que se refleja en el resultado final; hay que tener en cuenta que las riberas se encuentran muy degradadas, además las aguas tienen una calidad media, todo ello da lugar a un estado ecológico deficiente.

3.5.2. CALIDAD DE LAS AGUAS

La Red de Seguimiento del estado ecológico de los ríos de la CAPV incluye una estación de

muestreo correspondiente a la masa de agua Iñurritza-A. La estación recibe el código OZI042

y se localiza en las siguientes coordenadas (UTM ED50): X: 567377, Y: 4792101.





El Informe de resultados relativo a la campaña de 2008 señala un estado ecológico malo para

la estación OZI042, siendo especialmente grave los datos correspondientes a los

invertebrados. No obstante, el resto de indicadores biológicos, aunque en mejor estado,

tampoco cumplen los objetivos medioambientales, del mismo modo que lo que ocurre con los

indicadores hidromorfológicos, que incumplen claramente los mencionados objetivos. En este

caso, sólo las condiciones físico-químicas del agua cumplen su objetivo medioambiental.

El informe de resultados de 2008 señala que „tanto los macroinvertebrados como fitobentos

sólo incumplen su objetivo medioambiental en aguas bajas, coincidiendo con un claro

incumplimiento del objetivo medioambiental de la DQO. Esto indica que en condiciones de

bajo cauda existe un problema de carga orgánica en esta cuenca‟.

IÑURRITZA-A OZI 042

INDICADORES BIOLÓGICOS Macroinvertebrados (MBi) Malo

Fitobentos (IPS) Moderado

Fauna piscícola (ECP) Moderado

Macrófitos (ECV) Moderado

ESTADO BIOLÓGICO Malo

INDICADORES FÍSICO-QUÍMICOS

IFQ Muy bueno

INDICADORES HIDROMORFOLÓGICOS

Índice QBR Deficiente

Alteraciones hidromorfológicas

Malo

ESTADO ECOLÓGICO MALO

Fuente: Red de seguimiento del estado ecológico de los ríos del Gobierno Vasco. Informe 2008.

El informe de resultado de 2008 concluye que la masa Iñurritza-A presenta impacto y, por

ello, está en riesgo alto de incumplir sus objetivos ambientales.

Estado ecológico Malo

Impacto Comprobado

Presión global Media

Valoración de riesgo de incumplir objetivos ambientales Masa en riesgo alto

Fuente: Red de seguimiento del estado ecológico de los ríos del Gobierno Vasco. Informe 2008.

Por último, cabe destacar que no se dispone en la actualidad de datos sobre la calidad de las aguas de la regata Igerain, al no quedar incluida en las Redes de Seguimiento de calidad de las aguas, tanto de la Diputación Foral de Gipuzkoa como del Gobierno Vasco. No obstante, observaciones realizadas in situ señalan un estado algo degradado de la masa de agua en la actualidad, de forma que el estado que presenta hace prever una calidad baja del agua.





Imagen: Estado actual de la regata Igerain, a su paso por el ámbito de Salberdin. 3.5.3. REGISTRO DE ZONAS PROTEGIDAS

No se han identificado elementos incluidos en el „Registro de Zonas Protegidas‟ por la Directiva Marco del Agua‟ en el ámbito de Salberdin. 3.5.4. HIDROGEOLOGÍA Y PUNTOS DE AGUA

El Mapa Hidrogeológico del País Vasco (EVE, 1998) sitúa el término municipal de Zarautz en el

dominio hidrogeológico „Cadena Costera‟, más concretamente en la Unidad del cuaternario,

constituida por materiales aluviales y aluvio -coluviales. El dominio „Cadena Costera‟

corresponde a una franja costera que se extiende entre las desembocaduras de los ríos Urola

y Bidasoa, conformada básicamente por materiales terciarios dispuestos en afloramientos en

forma de delgadas franjas, con frecuentes intercalaciones de términos margosos, lo que

reduce la permeabilidad que presenta este dominio, cuyo interés hidrogeológico es limitado.

Por otro lado, la delimitación de masas de agua subterráneas realizada en el estudio de

„Caracterización de las Demarcaciones Hidrográficas de la CAPV‟ (Gobierno Vasco, 2005)

incluye el núcleo urbano de Zarautz en la masa de agua subterránea Zumaia-Irun

(ES111S000015), considerado en dicho estudio de grado 2, correspondiente a zonas de baja





permeabilidad en las que localmente pueden existir pequeñas captaciones existentes en

masas de agua de menor interés hidrogeológico.

Las principales conclusiones extraídas del mencionado estudio de „Caracterización‟ relativas a

la masa de agua subterránea Zumaia-Irun se recogen a continuación:

- Presión por captación de aguas subterráneas: Sin presión

- Presión sobre el estado cuantitativo: Sin presión

- Presión por nutrientes de origen agrícola: Baja

- Presión por pesticidas de origen agrícola: Baja

- Presión por nutrientes de origen ganadero: Moderada

- Presión por vertidos directos: Sin presión

- Presión potencial por emplazamientos contaminantes: Moderada

- Presión sobre el estado químico: Moderada

Nombre Impacto cuantitativo Riesgo cuantitativo Impacto químico Riesgo químico Riesgo global

Zumaia-Irun

Sin impacto Sin riesgo Sin impacto Bajo Bajo

Fuente: Caracterización de las demarcaciones hidrográficas de la CAPV

3.6. VEGETACIÓN Y USOS DEL SUELO

3.6.1. VEGETACIÓN POTENCIAL

La vegetación potencial corresponde a la cubierta vegetal que ocuparía el territorio, en

ausencia de la presión antrópica. En este caso, la formación de vegetación potencial que

abarca la totalidad del núcleo urbano de Zarautz es la correspondiente a la „Vegetación de

arenales costeros‟, según la información aportada por la aplicación Gesplan (Gobierno Vasco).

3.6.2. VEGETACIÓN ACTUAL Y USOS DEL SUELO

La vegetación actual del ámbito de estudio dista mucho de la vegetación potencial. El ámbito

de Salberdin constituye un enclave aislado de uso industrial, incluido en la trama urbana de

Zarautz. Gran parte de la zona se encuentra ocupada por infraestructuras antrópicas, en

especial polígonos industriales y viales urbanos, donde no se mantiene la cubierta vegetal en

la actualidad.

El documento de aprobación inicial del PTS Agroforestal de la CAPV (2005) incluye

íntegramente el núcleo urbano de Zarautz en la categoría correspondiente al uso

„Residencial, industrial, equipamiento e infraestructuras‟.





El PTS clasifica como „Zona agroganadera: Paisaje rural de transición‟, el ámbito de Santa

Bárbara, localizado en el extremo noroccidental del término municipal. Asimismo, el núcleo

urbano limita principalmente con esta categoría en su extremo sur. Por otro lado, el extremo

nororiental de la actual trama urbana limita con la zona de Iñurritza, incluida en la categoría

„Espacios naturales protegidos declarados‟.

Áreas urbanas Figura 3.3: Ordenación del PTS Agroforestal de la CAPV para el núcleo urbano de Zarautz. Fuente: PTS Agroforestal de la CAPV Elaboración: Propia

Forestal

Acantilados y playas

Espacios Naturales Protegidos

Agroganadera: Alto valor estratégico

Agroganadera: Paisaje rural de transición

Se ha consultado, asimismo, el „Mapa de Hábitats del País Vasco‟ (Gobierno Vasco, 2004) para

el análisis de los hábitat o formaciones de vegetación que puedan encontrarse en el ámbito

de estudio.

En primer lugar, para facilitar el análisis de la vegetación que rodea el núcleo urbano de

Zarautz, se han agrupado los hábitats identificados en el término municipal en 10 grandes

grupos generales, como se muestra en la siguiente figura:





Aliseda cantábrica Figura 3.4: Principales unidades de vegetación presentes en el entorno del núcleo urbano de Zarautz. Fuente: Mapa de Hábitat Eunis (Gobierno Vasco, 2004) Elaboración: Propia

Alcornocal

Bosques naturales de frondosas

Plantaciones forestales

Prados de siega, huertas y viñedos

Brezal costero de Erica Vagans

Brezal-argomal-helechal atlántico

Playas, dunas y marismas

Zonas urbanas y jardines ornamentales

Masas de agua de ríos y arroyos

El núcleo urbano de Zarautz presenta como unidad principal el hábitat correspondiente a

„Zonas urbanas‟, incluidos los jardines urbanos y áreas de césped que pueden identificarse en

la trama urbana. En contraposición, las laderas que flanquean la llanura donde se asienta el

núcleo urbano (Santa Barbara por el oeste y la ladera donde se ubica el Barrio Talamendi al

este) presentan una cubierta vegetal constituida por un mosaico agrario- forestal, donde se

entremezclan las zonas de prados de siega de baja altitud, con formaciones arbóreas.

Por un lado, el ámbito de Santa Barbara presenta una composición más heterogénea, donde

las plantaciones de coníferas y formaciones de robledal acidófilo se suceden con prados de

siega y huertos, que dominan el territorio. Asimismo, destaca la presencia de formaciones de

alcornocal en este ámbito.

Por otro lado, el ámbito de Talamendi presenta una mayor dominancia de prados de siega en

su cubierta vegetal, las cuales se combinan con ámbitos aislados que albergan formaciones

mixtas de frondosas. No obstante, destaca la presencia de „Brezales costeros de Erica

Vagans‟, dominando por completo lo 60-80 primeros metros de costa en esta zona.





Por último, la zona que limita al sur con el núcleo urbano presenta una cubierta vegetal

heterogénea, con composición similar a la descrita para el ámbito de Santa Bárbara, si bien

presenta una mayor carga de elementos antrópicos y zonas urbanizadas, de forma que la

cubierta vegetal se presenta, en general, algo más degradada en este ámbito.

De forma más concreta, la cartografía de hábitats EUNIS a escala 1:10.000 (Gobierno Vasco,

2004) identifica los siguientes hábitats en la superficie incluida en el ámbito de estudio:

Construcciones de alta densidad: Hábitat que abarca la práctica totalidad del núcleo

urbano de Zarautz. Se incluye en esta categoría, asimismo, el parking de coches que

se sitúa al este del jardín del convento de Las Clarisas.

Huerta y viveros: Comprende a la pequeña huerta que se mantiene en la trasera del

convento de Las Clarisas.

Malas hierbas de jardines recientemente abonados: Se trata de un jardín botánico,

limitado por el parking de coches (al sur) y el eje ferroviario de Euskotren (al norte).

El parque presenta una cubierta herbácea, donde se identifican diversos ejemplares

arbóreos (todos ellos de bajo porte, en estado joven) que componen el jardín

botánico. El parque presenta, asimismo una zona destinada a huertas de carácter

recreativo – divulgativo.

Construcción de pueblos y ciudades de alta densidad Figura 3.5: Hábitats en el ámbito de estudio.

Fuente: Mapa de Hábitats EUNIS 1:10.000 (GV, 2004)

Elaboración: Ekolur

Huertas y viveros

Malas hierbas de jardines recientemente abonados





Si bien no son cartografiados en las fuentes consultadas, destaca la presencia de dos

ejemplares del árbol Platanus hispánica (Plátano de paseo) con gran porte y que han gozado

de un crecimiento libre de podas, dando lugar a dos ejemplares de cierto valor naturalístico.





Imágenes: Estado actual del jardín botánico, situado en el extremo noroccidental del ámbito de Salberdin.

Imagen: Parking de coches situado al este del convento de Las Clarisas.





3.6.3. HÁBITAT DE INTERÉS COMUNITARIO

El ámbito de Salberdin no alberga hábitats de interés comunitario incluidos en el Anexo I de la

Directiva 92/43/CEE, de Hábitats. Tampoco se considera la existencia de otras formaciones

de vegetación de interés naturalístico en el ámbito de estudio o zonas limítrofes.

3.6.4. FLORA AMENAZADA

El ámbito de estudio se inscribe en la cuadrícula UTM de 10x10 km 30T WN69. Se han citado

siete especies de flora incluidas en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas: una especie

catalogada como „rara‟, dos especies catalogadas como „de interés especial‟ y cuatro

catalogadas como „vulnerables‟.

Gran parte de las mismas se asocia a ámbitos costeros y de marismas, de forma que las citas

de estas especies en la cuadrícula UTM del ámbito de estudio se localizan en los hábitats

costeros que albergan los acantilados, dunas y marismas que rodean la costa de Zarautz.

Asimismo, las citas de la especie Qurcus suber se centran en las laderas del monte Santa

Bárbara, en el linde del término municipal con Getaria.

Se recogen en la siguiente tabla los requerimientos de hábitats que presentan las especies de

flora amenazada que se citan en la cuadrícula consultada; atendiendo a las características de

hábitat que presentan, puede descartarse la presencia de alguna de ellas en el ámbito de

estudio:

ESPECIE ESTATUS HÁBITAT

Armeria euscadiensis

Rara Pastos naturales de repisas de acantilados costeros silíceos.

Quercus suber De Interés Especial

Terrenos silíceos, y acompañado de plantas indicadoras de la acidez del suelo

Trichomanes speciosum

De Interés Especial

Oquedades de las cascadas de arroyos, sobre sustrato silíceo, en ambiente general muy abrigado y húmedo

Alyssum loiseleurii Vulnerable Especie exclusiva de dunas y arenales costeros.

Medicago marina Vulnerable Especie exclusiva de dunas y arenales costeros.

Limonium humile Vulnerable Plantas marismeñas, que habitan en los fangos salobres de los estuarios.

Galium arenarium Vulnerable Arenales costeros.

3.6.5. ÁRBOLES SINGULARES

El término municipal de Zarautz no alberga ningún ejemplar incluido en el listado de árboles

singulares, aprobado por el Decreto 265/1995, de 16 de mayo, por el que se declaran Árboles

Singulares de la Comunidad Autónoma del País Vasco.





3.7. FAUNA

Se han analizado las citas de especies de fauna incluidas en el Catálogo Vasco de Especies

Amenazadas referentes a la cuadrícula UTM 10x10 km en la que se inscribe el ámbito de

Salberdin, esto es, la cuadrícula 30T WN69. Dicho catálogo queda reglado mediante Decreto

167/1996, de 9 de julio, Orden de 8 de julio de 1997 y otras disposiciones complementarias.

Se procede a analizar, por grupos de fauna, las especies amenazadas que se dan cita en la

cuadrícula analizada, para posteriormente valorar la probabilidad de presencia de dichas

especies en el ámbito de estudio.

En cuanto a aves, la cuadrícula consultada registra citas de 6 especies catalogadas como

„raras‟ por el CVEA, 6 catalogadas „De Interés Especial‟ y 1 especie catalogada como

„vulnerable‟. De entre estas citas, se considera más probable la presencia en el término

municipal de Zarautz del aguilucho pálido (Circus cyaneus), Pico menor (Dendrocopos minor),

Carricero común (Acrocephalus scirpaceus) y Carricero tordal (Acrocephalus arundinaceus), si

bien no se considera probable la presencia de las mismas en el ámbito de estudio.

En cuanto a las especies de reptiles, tan sólo una especie incluida en la CVEA se da cita en la

cuadrícula analizada; se trata de la culebra de esculapio (Elaphe longissima), considerada „De

interés especial‟, típica de ambientes hidrófilos, como el bosque mixto fresco y el bosque de

caducifolios, por lo que no se considera probable su presencia en el ámbito de estudio.

En cuanto a las especies de mamíferos, tan sólo se da cita una única especie incluida en el

CVEA, se trata del lirón gris (Glis glis), catalogada como vulnerable y cuyo hábitat

característico está constituido por bosques caducifolios, básicamente de Quercus robur y de

Fagus sylvatica, por lo que puede descartarse su presencia en el ámbito de estudio.

La situación de la fauna piscícola está en relación con el estado de contaminación general de

la red fluvial, por efecto de vertidos urbanos, derivaciones de caudal, cambios morfológicos,

etc. No se dispone de datos sobre la presencia, posible composición y estado de la fauna

piscícola en la regata Igerain, si bien la limitación de caudal que soporta la regata, y el

estado algo degradado que presenta en la actualidad, hacen prever que el estado de dicha

comunidad se limitará a la posible presencia de alguna especie piscícola, si bien no se

considera probable la presencia de especies de peces incluidas en el CVEA en la regata

Igerain.

En todo caso, el ámbito de estudio se inscribe dentro de la zona de interés para la

distribución del Halcón peregrino denominada „Punto crítico distorsionado‟. Asimismo, se

localizan dos ámbitos que constituyen un área de interés especial para las especies de aves

Carricerín común (Acrocephalus scirpaceus) y Buscarla unicolor (Locustella luscinioides).

Por otro lado, el ámbito de estudio también forma parte del ámbito considerado „Zona de

distribución preferente‟ (ZDP) del lagarto verdinegro (Lacerta schreiberi), como también es

considerado el río Iñurritza para el visón europeo (Mustela lutreola), a su paso por el núcleo

urbano de Zarautz.

http://www1.euskadi.net/biodiversidad/fichafauna.apl?id=262





Halcón peregrino (Punto crítico distorsionado) Figura 3.6: Zonas de distribución de especies de aves incluidas en el CVEA en el ámbito de estudio. Elaboración: Ekolur

Halcón peregrino (Zona de Distribución Preferente)

Carricerín común (Área de interés especial)

Buscarla unicolor (Área de interés especial)

Cormorán moñudo (Punto crítico distorsionado)





Lagarto verdinegro (ZDP) Figura 3.7: Zonas de distribución de especies de reptiles y mamíferos incluidas en el CVEA en el ámbito de estudio. Visón europeo (ZDP)

En cualquier caso, la comunidad faunística del ámbito de Salberdin apenas guarda relación

con la comunidad potencial. Únicamente se considera probable la cita de especies faunísticas

cuya presencia es característica de entornos urbanizados, las cuales son frecuentes en la

mayor parte de los núcleos urbanos de Gipuzkoa. No obstante, no se considera probable que

ninguna de las especies faunísticas que pueden darse cita en el ámbito de estudio se

encuentren incluidas en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas.

3.7.1. HÁBITAT DE INTERÉS PARA LA FAUNA

Considerando el grado de humanización que presenta el ámbito de Salberdin, así como la

regata Igerain, no se ha considerado la existencia de hábitats de interés especial para la

fauna en el ámbito de estudio.

3.8. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

El término municipal de Zarautz alberga o forma parte de cinco espacios naturales

protegidos: los Lugares de Importancia Comunitaria Iñurritza, Pagoeta y Garate-Santa

Barbara, ambas parte de la Red Natura 2000, el Biotopo Protegido de Iñurritza y el Parque





Natural Pagoeta. Se procede a una breve descripción de dichos espacios, si bien el ámbito de

estudio no se asienta sobre ninguno de estos espacios.

3.8.1. RED NATURA 2000

LIC ES2120009 IÑURRITZA

El LIC Iñurritza, declarado Lugar de Importancia Comunitaria por Decisión de la comisión de 7

de diciembre de 20044, comprende una superficie de 80 Ha muy cercana al núcleo urbano de

Zarautz, incluyendo terrenos prácticamente llanos centrados en la desembocadura de la

regata Iñurritza, donde se configura un área de estuario con depósitos de sedimentos que

forman dunas fijadas y móviles, y zonas de marisma.

En conjunto, en el espacio predominan los usos recreativos y turísticos vinculados a la playa.

No obstante, el valor naturalístico del espacio en la CAPV es elevado, debido a la presencia

de flora singular ligada a este tipo de espacios, destacando en especial el sistema dunar de la

anteplaya, por su valor florístico.

LIC ES2120007 GARATE – SANTA BARBARA

El LIC Garate – Santa Barbara, declarado Lugar de Importancia Comunitaria por Decisión de la

comisión de 7 de diciembre de 20042, comprende una superficie de 142 Ha en el linde de los

términos municipales de Zarautz y Getaria. El principales criterio para la conservación de

este espacio es la presencia de bosquetes, rodales y ejemplares sueltos de alcornoque

(Quercus suber) que, intercalados con otras formaciones, tienen aquí el núcleo principal de

distribución de la CAPV.

LIC ES2120006 PAGOETA

El LIC Pagoeta, declarado Lugar de Importancia Comunitaria por Decisión de la comisión de 7

de diciembre de 20043, comprende una superficie de 1.336 Ha en el entorno del monte

Pagoeta, de 678 m de altitud. Se trata de un espacio que aglutina campiñas cantábricas y

bosques, donde existe una gran variedad de hábitats, zonas forestales, prados y pequeños

núcleos rurales y bosques naturales. Este mosaico de usos ha permitido conservar paisajes que

el desarrollo económico ha borrado de otras zonas de campiña atlántica.

4,2,3 Decisión de la comisión europea de 7 de diciembre de 2004, por la que se aprueba, de conformidad

con la Directiva 92/43/CEE del Consejo, la lista de lugares de importancia comunitaria de la región

biogeográfica atlántica.





3.8.2. BIOTOPOS PROTEGIDOS

BIOTOPO PROTEGIDO IÑURRITZA

El área de Iñurritza, declarado Biotopo Protegido por Decreto 40/1997, de 25 de febrero,

comprende el estuario de la regata Iñurritza y la franja costera existente a ambos lados del

mismo. La declaración de esta zona, de superficie de 51,7 Ha, como Biotopo Protegido se

debe a una serie de endemismos florísticos que alberga el complejo dunar, así como al

mosaico de especies faunísticas y florísticas de diversos requerimientos que albergan las

dunas, marismas y acantilados que conforman la superficie declarada como Biotopo

Protegido.

Las normas que regulan los usos y favorecen la conservación de este Biotopo Protegido se

recogen en su decreto de declaración, publicado en el BOPV nº48, de 11 de marzo de 1997.

3.8.3. PARQUES NATURALES

PARQUE NATURAL PAGOETA

El ámbito de Pagoeta, con una superficie de 1.335 ha, fue declarado Parque Natural mediante

Decreto 254/1998, de 29 de septiembre. Por otro lado, el Plan de Ordenación de los Recursos

Naturales (PORN), aprobado mediante Decreto 253/1998, de 29 de septiembre, establece la

zonificación y regulación de usos del parque natural.

En este caso, la superficie del Parque Natural perteneciente al término municipal de Zarautz

corresponde „Zonas periféricas de protección‟, correspondiente a zonas localizadas en la

periferia del parque, donde los valores ambientales son menores que en el interior, pero que

los impactos que en ellas se pueden producir influirían en el resto de zonas.





Lugares de importancia comunitaria Figura 3.8: Espacios naturales protegidos en el término municipal de Zarautz.

Elaboración: Ekolur SLL Parque natural Pagoeta

Biotopo Iñurritza

3.8.4. OTROS ESPACIOS DE INTERÉS NATURALÍSTICO

RED DE CORREDORES ECOLÓGICOS DE LA CAPV

El establecimiento de la Red de Corredores Ecológicos tiene como objetivo principal fomentar

la conexión y la coherencia ecológica de la Red Natura 2000. Dicha red de corredores se

define en el estudio titulado „Red de Corredores Ecológicos de la CAPV‟ (Gobierno Vasco,

2005).

El mencionado estudio identificó como espacio núcleo la delimitación correspondiente al LIC

Pagoeta, definiendo, asimismo, una banda de protección, incluida en la categoría de „Área de

amortiguación‟.

Según indica el estudio de corredores ecológicos, las áreas núcleo corresponden a las áreas a

conectar, que albergan los hábitats y especies cuya conexión es objetivo de la creación de la





Red de Corredores Ecológicos. Por otro lado, las áreas de amortiguación corresponden a zonas

tampón de amortiguación frente a los posibles impactos negativos (efecto de borde) de la

matriz territorial.

Área núcleo Figura 3.9: Corredores ecológicos en el ámbito de estudio.

Fuente: Red de Corredores Ecológicos de la CAPV (GV, 2005) Área de amortiguación

3.9. PAISAJE

El término municipal de Zarautz se asienta sobre 5 cuencas visuales: Zarautz, que cubre la

totalidad del núcleo urbano de Zarautz y buena parte de su extensión municipal, la cuenca

Orio cubriendo la zona de la ría del Iñurritza, la cuenca Getaria, que se extiende sobre el

extremo noroccidental del término municipal (entorno del monte Santa Bárbara), la cuenca

Aizarnazabal, que alberga el extremo occidental del término municipal y por último la cuenca

Altzolarts, ocupando el extremo sur del término municipal.

La siguiente tabla recoge la superficie del término municipal contiene cada una las cuencas

visuales mencionadas:





Municipio Cuenca visual Superficie

(Ha) %

Zarautz Zarautz 1.404 96,5

Orio 30 2,1

Getaria 18 1,2

Aizarnazabal 3 0,2

Altzolarts 0 0,0

5 cuencas visuales 1.454

Fuente: Catálogo de paisajes singulares y sobresalientes de la CAPV.

Figura 3.10: Distribución de cuencas visuales del término municipal de Zarautz. Fuente: Cartografía de Paisaje de la CAPV (Gobierno Vasco, 1990). Elaboración: Ekolur

La cuenca visual Zarautz, que comprende la mayor parte de la superficie del término

municipal, se caracteriza por la mezcla de usos, donde las unidades de paisaje urbano se

combinan con las unidades de paisaje característicos de ambientes costeros (acantilados y

playas), así como con unidades de paisaje que comprenden el mosaico agrario-forestal que

rodea el núcleo urbano. El paisaje de la cuenca visual se compone, por tanto, por las

formaciones urbanas de elevada densidad dominando el fondo de valle, rodeados de mosaicos

agrarios y forestales en dominio fluvial, que dominan las laderas que rodean el núcleo urbano.

Asimismo, los primeros metros de costa presentan como unidad de paisaje, bien los

acantilados bien la playa.

Al encontrarse enclavado en plena trama urbana de Zarautz, el ámbito de Salberdin presenta

como única unidad de paisaje el correspondiente al „Urbano en dominio antropogénico‟.





La siguiente figura recoge las unidades de paisaje definidas por la „Cartografía del paisaje de

la CAPV‟ (1990) en el entorno del núcleo urbano de Zarautz.

Acantilado en dominio litoral Figura 3.11: Unidades de paisaje que componen la cuenca visual Zarautz.

Fuente: Cartografía de paisaje de la CAPV (1990).

Elaboración: Ekolur SLL.

Playa en dominio litoral

Matorral en dominio fluvial

Agrario con dominio de prados y cultivos atlánticos en dominio fluvial

Mosaico agrario-forestal en dominio fluvial

Mosaico forestal-matorral en dominio fluvial

Mosaico forestal en dominio fluvial

Frondosas caducifólias en dominio fluvial

Urbano en dominio antropogénico

Delimitación de cuencas visuales

En la elaboración del „Anteproyecto del Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de

la CAPV‟ (Gobierno Vasco, 2005) se realizó una caracterización de las cuencas visuales de la

CAPV, según población, cotidianidad, usos de suelo y presencia de infraestructuras, así como

según la presencia de impactos visuales en la cuenca. Se recoge en las siguientes tablas la

caracterización recogida en el mencionado Anteproyecto relativa a las cuencas visuales sobre

las que se asienta el término municipal de Zarautz:





Cuenca Habitantes Cotidianidad Usos ppales Ppales infraestructuras

Zarautz 21.906 Muy cotidiano

Rural, urbano, forestal

Autopista, carretera preferente, ferrocarril, tendido eléctrico

Orio 4.937 Muy cotidiano

Rural, forestal Autopista, carretera preferente, ferrocarril, tendido eléctrico

Getaria 2.510 Cotidiano Rural, urbano Carretera preferente

Aizarnazabal 1.031 Muy cotidiano

Rural, forestal, otros

Autopista, carretera comarcal, ferrocarril, tendido eléctrico

CUENCA

IMPACTO NEGATIVO IMPACTO POSITIVO

Neto Acum Peso Impactos Identificados

Neto Acum Peso Impactos identificados

Zarautz 87,7%

108,3% -3 Carretera, ferrocarril, tendido, repetidores

6,0% 3,2% 0 Marino

Orio 60,5%

78,5% -2 Carretera, ferrocarril, tendido

32,4%

34% 1 Masa de agua, ríos

Getaria 70,8%

70,8% -2 Carretera 34,8%

46,9%

4 Marino

Aizarnazabal

90,8%

111,25 -3 Carretera, ferrocarril, cantera, tendido

20,1%

30,6%

0 Masa de agua, ríos

Basándose en la caracterización de las cuencas visuales y de los impactos visuales

identificados en las mismas, el Anteproyecto realizó una valoración de la calidad paisajística

de estas cuencas, asignando para ello un valor comprendido entre el 1 (muy bajo) y el 5 (muy

alto). Las cuencas visuales Zarautz y Aizarnazabal recibieron una valoración muy baja, debido

a la importante presencia de asentamientos urbanos e infraestructuras antrópicas que

albergan, el paisaje de la cuenca visual Orio fue valorada de calidad media (valor 3) y la

cuenca visual Getaria recibió una valoración muy alta (valor 5), siendo esta última incluida en

el Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV.

3.10. PATRIMONIO CULTURAL

A tenor de la información proporcionada por el Catálogo del patrimonio de interés

arquitectónico, arqueológico y etnográfico incluido en las normas de ordenación del Plan

General de Ordenación Urbana de Zarautz, se identifica un elemento incluido tanto en el

patrimonio arqueológico como arquitectónico en el entorno del ámbito de Salberdin: el

Convento de las Clarisas Francisanas.





Este elemento fue declarado Zona de Presunción Arqueológica por Resolución de 17 de

septiembre de 1997 (BOPV 30 de octubre de 1997). Por otro lado, el mencionado catálogo

incluye este el conjunto del Convento de las Clarisas Franciscanas y la Iglesia de Salta Clara

en la categoría de „Bienes inmuebles de interés especial‟. El conjunto fue declarado de

interés cultural por Orden de 17 de enero de 1964. Asimismo, las normas de ordenación del

PGOU de Zarautz establecen que en este edificio las intervenciones deberán realizarse

fundamentalmente con criterios de restauración científica.

3.11. ANÁLISIS DE RIESGOS AMBIENTALES

3.11.1. PROCESOS EN LADERAS

Los últimos estudios sobre la erosión de la CAPV no señalan zonas que presenten alto grado de

erosionabilidad en el núcleo urbano de Zarautz. Según el indicador „USLE Real‟, el ámbito de

Salberdin en enmarca, en su totalidad, en zonas no susceptibles al proceso erosivo o zonas

con niveles de erosión muy bajos y pérdidas de suelo tolerable (pérdidas de 0 a 5 t/ Ha y

año).

Asimismo, las pendientes que presenta el terreno en esta zona no implican, en principio, un

riesgo de erosión notable.

3.11.2. INUNDABILIDAD

La planificación de recursos hidráulicos de la CAPV debe realizarse básicamente mediante las

determinaciones del „Plan Hidrológico Nacional‟ y los „Planes Hidrológicos de Cuenca‟, que en

este caso corresponde al „Plan Hidrológico Norte III (Cantábrico)‟. Por otro lado el PTS de

Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV desarrolla y pormenoriza los criterios

de las DOT relativos a aguas superficiales.

El Plan Integral de Prevención de Inundaciones del País Vasco (PIPI)5, contemplaba de forma

inicial las áreas inundables de la CAPV, si bien la Dirección de Aguas del Gobierno Vasco ha

actualizado la delimitación de las zonas inundables para distintos periodos de retorno (10,

100 y 500 años) en las áreas urbanas, en el estudio denominado „Estudio de la inundabilidad

de los núcleos urbanos de la CAPV‟6.

De acuerdo a la información suministrada por el estudio de revisión del PIPIV en el núcleo

urbano de Zarautz, el tercio suroccidental de dicho núcleo se inscribe dentro de la zona de

inundabilidad con periodo de retorno de 100 años correspondiente al arroyo Iñurritza, tal y

como se muestra en la figura adjunta.

5 Departamento de Transportes y Obras Públicas del Gobierno Vasco. Año 1992.

6 Dirección de Aguas del Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco. 2001-2005.





Inundabilidad con periodo de retorno de 10 años Figura 3.12: Zonas de inundabilidad con distinto periodo de retorno. Inundabilidad con periodo de retorno de 100 años

Inundabilidad con periodo de retorno de 500 años

3.11.3. VULNERABILIDAD DE ACUÍFEROS

El núcleo urbano de Zarautz y, por consiguiente, el ámbito de Salberdin, se asienta sobre una

zona que presenta una muy baja vulnerabilidad de acuíferos, según la información

proporcionada por el Mapa de Vulnerabilidad de acuíferos de la CAPV recogido en la

cartografía 1:25.000 del Gobierno Vasco.

3.11.4. SUELOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS

El „Inventario de Emplazamientos con Actividades Potencialmente Contaminantes del Suelo de

la CAPV‟ (IHOBE, 1988) identifica en el ámbito de Salberdin ocho emplazamientos que

soportan o han soportado actividades potencialmente contaminantes del suelo.

CÓDIGO SUPERFICIE COORDENADAS (UTM)

X Y

20079-00001 593,97 m2 567482,63 4792635,20

20079-00002 3214,33 m2 567419,21 4792743,17

20079-00004 844,76 m2 567491,80 4792728,37

20079-00005 13309,53 m2 567354,77 4792812,15

20079-00021 579,80 m2 567504,56 4792723,26

20079-00023 1734,76 m2 567467,08 4792599,42

20079-00031 4624,91 m2 567441,66 4792656,93

20079-00035 431,16 m2 567476,37 4792689,44





Por otro lado, se han identificado en el ámbito de Salberdin siete emplazamientos que, sin

encontrarse incluidos en el Inventario elaborado por IHOBE, deben considerarse

potencialmente contaminados, debido a la tipología de actividades que soportan o han

soportado.

De acuerdo a la información aportada por IHOBE sobre trabajos inéditos de revisión de dicho

inventario de suelos potencialmente contaminados, el ámbito de Salderdin alberga los

siguientes emplazamientos en el Borrador de la revisión del Inventario de Suelos

Potencialmente Contaminados:

ACTIVIDAD CÓDIGO INVENTARIO DECRETO 165/2008

CÓDIGO BORRADOR DE ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO

AZKUE 20079-00001 20079-00001

ANTUÑANO 20079-00002 20079-00002

GRIJALBA 20079-00004 20079-00004

OTZARRETA 20079-00005 20079-00005

MANUFACTURAS ARANZABAL

20079-00021 20079-00021

PLÁSTICOS PARDO 20079-00023

TEXTIL GUIPUZCOANA 20079-00031 20079-00038

TEXTIL GUIPUZCOANA 20079-00035 20079-00038

MESSIR 20079-00074

MUEBLES LOPETEGI 20079-00075

SAKATU 20079-00077

FRESMAK 20079-00078

TEXTIL ZARAUTZ 20079-00079

Tal y como señala la Ley 1/20057 será necesario la tramitación de una „Declaración de calidad

de suelo‟ en el caso de que se dé alguna de las situaciones incluidas en el artículo 17 de la

Ley, entre las que se encuentra el cambio de calificación de un suelo que soporte o haya

soportado una actividad o instalación potencialmente contaminante.

7 Ley 1/2005 para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.





Figura 3.13: Emplazamientos con suelo potencialmente contaminado en el ámbito de Salberdin.

Fuente: Inventario de Emplazamientos con Actividades Potencialmente Contaminantes del Suelo de la CAPV. Elaboración: Ekolur SLL

3.11.5. RUIDO AMBIENTAL

El ámbito de Salberdin se encuentra rodeado por diversas infraestructuras de comunicación,

como son las carreteras urbanas internas y el eje ferroviario de Euskotren, que atraviesa el

ámbito de estudio por su extremo norte.

Los Mapas Estratégicos de Ruidos de los grandes ejes viarios del Territorio Histórico de

Gipuzkoa, aprobados definitivamente mediante Orden Foral 632-C/2008, de 3 de noviembre,

incluyeron la Autopista A-8 entre los viales analizados, aunque no se analizó el ruido

procedente de las infraestructuras viarias que atraviesan el término municipal.

La autopista A-8 atraviesa el término municipal de Zarautz por el extremo sur del núcleo

urbano, afectando por tanto a las líneas de edificación de la trama urbana más cercanas de

dicho eje viario. El nivel de emisión del propio eje correspondiente al periodo de día (Ldía) y

periodo de tarde (Ltarde) es, según los mencionados mapas, superior a los 75 dB(A), y

superior a los 70 dB(A) para el periodo nocturno (Lnoche).

El Mapa Estratégico de Ruido correspondiente a la autopista A-8 señala un nivel de emisión

acústica procedente de dicho eje menor a 55 dB(A) para el ámbito de Salberdin, en lo relativo

al periodo de día (Ldía), tarde (Ltarde) y noche (Lnoche). En la elaboración de los mapas de

ruido analizados se definió, asimismo, el área de afección acústica relativo a cada uno de los

grandes ejes viarios analizados, tomando como referencia para ello la isófona





correspondiente a 55 y 65 dB(A). El ámbito de Salberdin se inscribe fuera de las zonas de

afección de dichos niveles.

< 55 dB(A) Figura 3.14: Zona de afección de la autopista A-8, a su paso por el término municipal de Zarautz.

Fuente: Mapas Estratégicos de Ruido de los grandes ejes viarios del Territorio Histórico de Gipuzkoa (eje viario AP-8, hoja 64-1-C)

55-64 dB(A)

65-74 dB(A)

> 75 dB(A)

Por otro lado, se ha consultado el „Estudio de evaluación del impacto sonoro de Zarautz‟

(AAC, 2006), donde se identifican y cuantifican los principales focos de impacto acústico

presentes en el término municipal. El estudio identifica dos fuentes principales de ruido en el

ámbito de Salberdin, como son el eje ferroviario Euskotren y las calles y carreteras urbanas

que atraviesan la zona. En la elaboración del mencionado estudio se añadió, a su vez, un

estudio específico de „Recomendaciones para el diseño acústico del Plan Especial de

Salberdin‟, donde se analiza la situación acústica actual del ámbito, así como una situación

postoperacional, tomando como referencia dos posibles escenarios futuros alternativos.

Los datos de entrada aprobados para la elaboración del diagnóstico y evaluación de la

situación acústica del término municipal se fijaron en las siguientes potencias sonoras

relativas al ferrocarril y a calles y carreteras, a su paso por el ámbito de Salberdin:





POTENCIAS SONORAS EN EL ÁMBITO DE SALBERDIN

Periodo día Periodo tarde Periodo noche

Ferrocarril 60-65 dB(A) 60-65 dB(A) 70-75 dB(A)

Calles y carreteras

Araba Kalea 75-80 dB(A) 75-80 dB(A) 65-70 dB(A)

Bizkaia Kalea 70-75 dB(A) 70-75 dB(A) 60-65 dB(A)

Zelai Ondo Kalea 70-75 dB(A) 70-75 dB(A) 60-65 dB (A)

Fuente: Documento de aprobación de datos de entrada del diagnóstico acústico del Plan de evaluación del impacto sonoro de Zarautz (AAC, 2006)

Como se ha señalado anteriormente, en el seno de la redacción del diagnóstico acústico de

Zarautz se elaboró un estudio específico para el ámbito de Salberdin, donde se analizaba la

situación acústica actual del entorno, y se establecían una serie de recomendaciones para el

diseño del desarrollo residencial previsto para este ámbito. Si bien este estudio realizaba un

análisis de la situación acústica futura, en base a dos ordenaciones orientativas alternativas,

no se procede al análisis de dicha situación postoperacional, al diferir la solución finalmente

adoptada en el Plan Especial con aquellos tomados como referencia en el estudio acústica.

No en vano, se considera de interés la información de la situación preoperacional

proporcionada por dicho estudio. El Mapa correspondiente al periodo de noche define un nivel

de emisión sonora entre 60 y 65 dB(A) para el eje ferroviario de Euskotren, lo que conlleva

unos niveles sonoros entre 55-60 dB(A) para el extremo norte del ámbito de Salberdin, en su

linde con el eje de Euskotren. La zona central del ámbito soporta, como puede consultarse en

la figura adjunta, un nivel sonoro entre 50-55 dB(A), debido a las emisiones acústicas

procedentes del tráfico ferroviario. El tercio sur del ámbito presenta una situación fónica más

favorable en cuanto a las emisiones acústicas ferroviarias, presentando un nivel de ruido

inferior a 50 dB(A) para el periodo de noche.





60-65 dB(A) Figura 3.15: Emisiones acústicas procedentes del ferrocarril para el periodo noche (Situación preoperacional).

Fuente: Mapa de ruidos del ferrocarril para el periodo noche (Lnoche). Plan de evaluación del impacto sonoro en Zarautz; Estudio Específico: Salberdin (AAC, 2006).

55-60 dB(A)

50-55 dB(A)

45-50 dB(A)

40-45 dB(A)

35-40 dB(A)

En cuanto a las emisiones acústicas procedentes del tráfico de calles y carreteras, se ha

consultado también el Mapa de la situación actual para el periodo de noche. La completa

superficie del ámbito de estudio soporta niveles de emisión de ruido inferiores a 50 dB(A) por

el tráfico de calles y carreteras en periodo nocturno (Lnoche), de forma que la mitad

occidental de Salberdin soporta niveles entre 35 y 45 dB(A) y la mitad oriental soporta niveles

entre 40 y 50 dB(A).





60-65 dB(A) Figura 3.16: Emisiones acústicas procedentes de las calles y carreteras para el periodo noche (Situación preoperacional).

Fuente: Mapa de ruidos del ferrocarril para el periodo noche (Lnoche). Plan de evaluación del impacto sonoro en Zarautz; Estudio Específico: Salberdin (AAC, 2006).

55-60 dB(A)

50-55 dB(A)

45-50 dB(A)

40-45 dB(A)

35-40 dB(A)

Por otro lado, paralelamente a la tramitación del expediente urbanístico, se ha elaborado un

„Estudio Acústico del Plan Especial de Salberdin‟. Se remite al mencionado estudio para el

análisis detallado de los resultados obtenidos en dicho estudio, pero se muestra en las figuras

adjuntas los resultados obtenidos, tanto para la situación prevista en las nuevas edificaciones

del Plan Especial, tanto con el soterramiento del eje ferroviario como sin el soterramiento de

dicho eje:





Nivel de Ruido dB(A):

>=80

75 - 80

70 -75

65 -70

60 -65

55 - 60

50 -55

45 - 50

40 - 45

35 - 40

< 35

Figura 3.17: Niveles de ruido obtenidos para el periodo de noche en el escenario previsto sin el soterramiento del eje ferroviario.





Figura 3.18: Niveles de ruido obtenidos para el periodo de noche en el escenario previsto con el soterramiento del eje ferroviario.





Figura 3.19: Niveles de ruido obtenidos para el ruido emitido por el tren en el periodo de noche en el escenario previsto sin el soterramiento del eje ferroviario.

De acuerdo a los resultados obtenidos, las nuevas edificaciones situadas en primera línea de

las calles Araba kalea, Bizkaia kalea y Aitza kalea presentan niveles de ruido superiores a 55

dB(A) para el periodo noche (Ln). Por otro lado, gran parte de los edificios propuestos por el

Plan Especial se localizan en zonas que presentan niveles de ruido superiores a 50 dB(A) para

ese mismo periodo, tanto para las situación prevista con el soterramiento del eje ferroviario,

como sin el soterramiento del mismo. No obstante, los edificios localizados en la zona norte

del ámbito de estudio, colindantes al eje Euskotren, presentan niveles de ruido por encima de

55 dB(A) para el periodo noche con la situación prevista sin el soterramiento del tren,

mientras que se registran niveles por debajo de 50 dB(A) en el supuesto de soterramiento del

mismo.





3.12. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL Y ELEMENTOS DE MAYOR INTERÉS NATURAL

El Área10.2.OR Salberdin se constituye un enclave industrial situado en pleno núcleo urbano

del término municipal de Zarautz. Se trata de un ámbito con superficie de 76.978 m2 con

carácter eminentemente antrópico, donde se citan diversas edificaciones industriales, en

estado algo degradado, muchas de ellas fuera de uso en la actualidad.

El ámbito carece, casi en su totalidad, de cubierta de vegetal reseñable, citándose

únicamente dos ejemplares de árbol Platanus hispánica (Plátano de paseo) con gran porte y

que han gozado de un crecimiento libre de podas, dando lugar a dos ejemplares de cierto

valor naturalístico. En todo caso, puede concluirse que el ámbito de estudio carece de

formaciones significativas de vegetación de interés naturalístico, y no alberga hábitats

considerados de interés comunitario, incluidos en el Anexo I de la Directiva 43/92/CEE de

Hábitats.

Atendiendo a las características que presenta el ámbito en la actualidad, las especies de

fauna cuya presencia es probable en el lugar se limita a aquellas típicas de ambientes

humanizados, descartando la presencia de especies de fauna incluidas en el Catálogo Vasco

de Especies Amenazadas. Por otro lado, se desconoce el estado de la fauna íctica presente en

el arroyo Igerain, si bien el escaso caudal que transporta y el grado de encauzamiento que

presenta en ambas márgenes limitan en alto grado el correcto desarrollo de dicha comunidad

piscícola.

En cuanto a la hidrología del lugar, ésta se limita a la presencia del arroyo Igerain, que

atraviesa el ámbito de estudio de oeste a este. La regata se encuentra completamente

canalizada y, en gran parte, soterrada, a su paso por el ámbito de Salberdin. No se dispone de

datos sobre el estado físico-químico y biológico de estas aguas, ni tampoco sobre el estado

ecológico que presenta la regata Igerain en el punto analizado. No obstante, cabe señalar que

la regata atraviesa, aguas arriba, diversas zonas de actividad agropecuaria que pueden

provocar la disminución de la calidad de sus aguas, así como una importante detracción de

caudal en la zona de Santa Barbara. Por otro lado, el Plan Especial propone el desplazamiento

hacia el norte del cauce de agua y la puesta en valor del espacio ocupado por la regata,

ensanchando su zona de influencia y posibilitando su recuperación paisajística. En la fase de

diagnóstico ambiental, y de forma preliminar, se considera que el descubrimiento de la

regata y la aplicación de técnicas blandas que contribuyan a la naturalización de sus

márgenes pueden contribuir a la mejora del estado ecológico de la regata, y se valora como

una actuación positiva.

En las inmediaciones del ámbito de estudio se localiza el Convento de las Clarisas

Franciscanas, declarado, por un lado, Zona de Presunción Arqueológica, y por otro „Bien

inmueble de interés especial‟. La presencia de este elemento es un extremo que deberá

tomarse en especial atención en el transcurso de las obras de urbanización y edificación, si

bien se prevé que la ordenación propuesta en el Plan Especial supondrá una puesta en valor

del mencionado inmueble.





Los principales condicionantes ambientales que presenta el ámbito de estudio residen en los

riesgos derivados de las actividades antrópicas, esto es, las parcelas de suelo potencialmente

contaminado presentes y el ruido ambiental procedente del transporte ferroviario y de las

calles y carreteras de carácter urbano.

El Área de Salberdin alberga 8 emplazamientos incluidos en el Inventario elaborado por

IHOBE, así como 7 emplazamientos adicionales que soportan o han soportado actividades

potencialmente contaminantes del suelo. En este caso, será necesaria la obtención de la

„Declaración de calidad del suelo‟ de estas parcelas, con anterioridad al comienzo de las

actuaciones de excavación. Este aspecto se ha considerado uno de los principales factores

limitantes del ámbito de estudio respecto a las actuaciones previstas en el Plan Especial,

debido a la prolongación en el tiempo de este proceso de descontaminación del suelo en

ciertas ocasiones.

Por otro lado, el ámbito de estudio soporta unos niveles de ruido elevados, debido a las

emisiones sonoras procedentes del eje ferroviario ubicado en su extremo oriental, y del

tráfico rodado que atraviesa las calles Araba, Bizkaia y Zelai-Ondo. El extremo norte del área

de Salberdin presenta, en este caso, la situación acústica más desfavorable, en especial en el

periodo de noche, debido al tráfico de trenes de mercancías. En todo casose prevé una

mejora de la situación acústica del ámbito, con el soterramiento de la vía de Euskotren

contemplada en la ordenación propuesta en el Plan Especial.

Tomando en consideración la magnitud como foco de emisión acústica que constituye el eje

ferroviario, se prevé que el soterramiento del mismo llevará a un escenario futuro con una

situación acústica notablemente más favorable en el ámbito de Salberdin. En contraposición,

los resultados obtenidos en el estudio acústico realizado prevén la superación de los objetivos

de calidad acústica establecidos en el RD 1367/2007 en aquellas fachadas más próximas a los

principales ejes viarios que atraviesan la zona, tanto en la situación prevista con el

soterramiento del eje ferroviario como sin el soterramiento de dicho eje. No obstante, cabe

considerar que parte del ámbito de Salberdin pueda ser afectado por la servidumbre acústica

de la infraestructura ferroviaria, en caso de que esta sea definida por la autoridad

competente, de acuerdo a lo establecido por el RD 1367/2007. En dicho caso, los objetivos de

calidad acústica aplicables serán las correspondientes al tipo de área acústica f) Sectores del

territorio afectados a sistemas generales de infraestructuras de transporte, u otros

equipamientos públicos que los reclamen, sin determinar por el RD 1367/2007.





4. EXAMEN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE VIABLES

Se procede al análisis de las alternativas analizadas en el diseño de la ordenación propuesta

en el Plan Especial de Salberdin. En este caso, no se ha considerado la alternativa 0 o no –

intervención, ya que el Plan Especial responde a la ordenación y determinaciones

contempladas por la normativa urbanística vigente, esto es, el PGOU de Zarautz, plan cuyas

alternativas fueron sometidas a su correspondiente proceso de Evaluación Conjunta de

Impacto Ambiental.

En este caso, el desarrollo de la figura de Plan Especial procede de la normativa específica

del PGOU de Zarautz en relación al Área 10.2 Salberdin, el cual define la figura de Plan

Especial como instrumento de desarrollo de la ordenación propuesta para esta área.

No obstante, partiendo de las determinaciones contempladas en el PGOU, el Ayuntamiento de


Salberdin, donde la participación ciudadana tuvo un peso decisivo.




4.1. DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS

Se procede a la descripción de los proyectos presentados en el mencionado proceso

promovido por el Ayuntamiento de Zarautz:

4.1.1. ALTERNATIVA 1: ‘Hariak’

Además de cumplir con los objetivos generales y determinaciones establecidas por el PGOU

de Zarautz, la propuesta de ordenación realizada por la alternativa 1, denominada „Hariak‟,

consideró también los siguientes objetivos específicos:

Soterramiento de las vías del tren donde linda con el ámbito

Recuperación paisajística e hidráulica de la regata Igerain

Construcción de un número significativo de viviendas sometidas a algún régimen de protección oficial

Actuaciones paisajísticas y urbanísticas que favorecen al peatón y la accesibilidad

La creación de espacios verdes y libres ideados para la familia

La calidad acústica

Mantenimiento e integración en la actuación de patrimonio arquitectónico

Adopción de parámetros de sostenibilidad y ecodiseño, tanto en la ordenación como la urbanización y edificación.





La ordenación propuesta se organiza alrededor de dos ejes perpendiculares: en el sentido

norte-sur Aitza Kalea se prolonga hasta la intersección con Lapurdi Kalea; en el sentido este-

oeste se potencia Bizkaia Kalea, subrayando su importancia y simplificando su trazado. A su

vez, Aitza Kalea genera dos zonas generales. Al oeste, junto al convento de Santa Clara, se

ubica un gran equipamiento socio cultural – el futuro Centro de Artes Escénicas de Zarautz –

unido a un parque urbano de escala significativo. Al este del área, donde actualmente se

encuentra una zona industrial, se prevé una actuación residencial apoyada con equipamientos

públicos así como usos comerciales y terciarios.

Estos hilos „verticales‟ forman las alineaciones de la futura edificación y de los espacios

verdes intersticiales y recuerdan a la parcelación gótica del casco viejo en su composición de

franjas de suelo con edificación y huerta. Simultáneamente, la ordenación propuesta

posibilita la lectura como una gran manzana desarrollada en el mismo espíritu que ha

evolucionado en el municipio durante el siglo veinte. Por tanto, la edificación se desarrolla en

5 bandas „horizontales‟ sugeridas por la continuación de la estructura actual del tejido urbano

alrededor y las parcelas edificables se distribuyen en gran medida al tresbolillo, rompiendo la

rigidez de la organización y trayendo distintas ventajas urbanísticas y medioambientales.

Entre las mencionadas ventajas, la ordenación propuesta evitaría la existencia de viviendas

orientadas exclusivamente al norte, optimizando así el aprovechamiento de luz natural,

energía pasiva solar y la ventilación este-oeste; se interrumpen las franjas de espacios

abiertos mediante la disposición de los edificios al tresbolillo evitando así el efecto de „túnel

de viento‟ y posibilitando el máximo aprovechamiento de la luz natural y las vistas al mar. La

ordenación propuesta contempla también la implementación de un sistema de calefacción y

generación de ACS mediante „District Heating‟ como auténtica apuesta por la sostenibilidad,

innovación y uso de energías renovables desde la ordenación y urbanización.





Figura 4.1: Ordenación propuesta por la alternativa ‘Hariak’

4.1.2. ALTERNATIVA 2: ‘Olatu Gainean’

La alternativa 2, denominada „Olatu gainean‟, además de cumplir con las determinaciones

establecidas por el PGOU de Zarautz, realizó una propuesta basada en valorar las condiciones

paisajísticas del entorno, y de sus nuevas posibilidades como un asentamiento verde.

Asimismo, la propuesta de ordenación se basó en los siguientes criterios bioclimáticos:

Vientos dominantes (Oeste-Noroeste), se ordenan los bloques de manera casi paralela a esta orientación no haciendo ninguno de ellos de barrera.

Consideraciones relativas a la orientación: Doble orientación Norte-Sur de las viviendas de fondo 13 metros (libres y parte de las VPO y tasadas). Las viviendas cuentan todas ellas con dormitorios al Norte y zona de día (cocina y estar) orientado al Sur, propiciando una disposición captadora de energía y orientación Este u Oeste para las viviendas de fondo 15 metros (VPO y tasadas) posibilitando su soleamiento bien de mañana o bien de tarde y ubicándose en la parte Sur, defendidas de los vientos dominantes por las edificaciones circundantes. De este modo, ninguna de las viviendas propuestas tiene orientación exclusiva hacia el norte.





Entre los edificios se propone la creación de intersticios verdes propiciando la sensación de vivir en un parque.

La correcta disposición Oeste-Este de los edificios permite la utilización óptima de sus cubiertas para la implantación de paneles solares.

Todas las viviendas tienen ventilación cruzada y son totalmente exteriores.

Se minimiza la red viaria incluso soterrando el vial que cruza Norte Sur reduciendo notablemente los ruidos del tráfico.

La propuesta residencial realizada por la alternativa 2 se organiza en torno a una gran parcela

para las viviendas libres organizada en seis edificios que entrelazan sus formas con la trama

verde del parque, dispuestos en seis hileras semi cruzadas.

Las seis hileras de edificios como ya se ha comentado están dispuestos en una orientación

Oeste – Este por el condicionante bioclimático de la ordenación.

La mencionada eficiencia energética de los edificios se refleja en los siguientes aspectos de la

propuesta realizada en esta alternativa:

En edificación:

Doble orientación de las viviendas, Norte-Sur con todas las estancias de día de las viviendas soleadas. Las de orientación única siempre tienen Oeste y Este, nunca Norte.

Disposición de ventanales y terrazas orientados al Sur.

Espesor de aislamiento diferenciado entre fachada Norte y Oeste y Sur y Este.

Acristalamiento de baja emisividad.

Sistema de calefacción y agua caliente centralizado y sistema de Energía Solar Térmica para ACS.

Eliminación mediante sistema constructivo especial de los puentes térmicos en frentes de forjado y vuelos.

Aislamiento de todos los forjados de uso de vivienda.

En Urbanización:

Amplias superficies ajardinadas entre bloques.

Integración de los edificios en la trama urbana, en unión con el parque y el Centro de Artes escénicas y suavizando su integración hacia la tipología de ensanche en el Sur.

No disposición de ningún edificio en forma de barrera ante los vientos dominantes.

Recuperación del cauce existente poniéndolo en valor y utilizándolo para la inclusión de elementos de agua en las zonas lindantes a los edificios, con el fin de que en verano disponga de un sistema de chorros y difusores que provoquen un microclima entre los edificios consiguiendo rebajar entre 1 y 5 grados la sensación térmica exterior. También se debe de contemplar la posibilidad de su uso como estanque de retención para avenidas y tormentas que eviten la inundabilidad del área.

Recogida de agua de lluvia a un aljibe para su utilización como riego de la urbanización.





Minimización de la trama viaria, eliminando el factor principal de contaminación acústica. También los edificios desalineados provocan menor rebote de ruidos y un comportamiento de absorción acústica mayor, lo que redundará en más confort para sus habitantes.

Se propicia la idea de que los edificios se ubican en el Parque, integrados en la masa verde y sus habitantes también.

Figura 4.2.: Ordenación propuesta por la alternativa ‘Olatu Gainean’.

4.1.3. ALTERNATIVA 3: Skapaz’

La alternativa 3, denominada „Skapaz‟, consiste en la ordenación inicial propuesta para el

ámbito de Salberdin en el proceso de participación llevado a cabo por el Ayuntamiento de

Zarautz, y que finalmente fue seleccionada. Dicha ordenación inicial ha sido desarrollada

para la redacción del Plan Especial sometido a análisis en el presente estudio.





La ordenación propuesta por la alternativa 3 para el ámbito de Salberdin, además de cumplir

con las determinaciones generales establecidas por el PGOU de Zarautz, se basó en los

siguientes criterios de ordenación:

Disponer de una nueva ordenación que estructure los elementos viarios y los nuevos usos con los espacios libres de forma que permita configurar un amplio espacio libre conectado peatonalmente con el continuo existente en el ámbito del parque de la estación de Euskotren-Gaztainpe- Parque de Villa Munda (Musikategi).

Se ha procurado evitar diseños que den lugar a viviendas con orientación exclusiva al Norte.

Carril bici/ Bidegorri. Creemos esencial el potenciar en el área de Salberdin el uso de la bicicleta, tan utilizada en Zarautz.

Construcción de porches y soportales en las plantas bajas para favorecer los itinerarios peatonales.

Actuaciones que incidan en la mejora de calidad y diversidad paisajística del ámbito a reformar.

El tratamiento vegetal de los jardines, parques, etc. será a base de árboles, plantas arbustivas y césped, no empleándose plantas decorativas que exijan un mantenimiento constante

Sistemas de iluminación de bajo consumo y evitando la contaminación lumínica.

Depósitos de basuras: prevé la instalación de contenedores soterrados.

Recuperación del cauce incentivando el tratamiento naturalístico de sus riberas mediante el empleo del sistema de doble cauce.





Figura 4.3.: Ordenación propuesta por la alternativa ‘Skapaz’.





4.2. ALTERNATIVA 0 Ó NO-INTERVENCIÓN

Como se ha mencionado anteriormente, el Plan Especial de Salberdin carece de alternativa

08, al responder a la ordenación urbanística establecida por una figura de planeamiento

urbanístico jerárquicamente superior, como es el PGOU.

El PGOU de Zarautz, aprobado definitivamente por acuerdo plenario de 13 de febrero de

2008, establece la recalificación del área de Salberdin de suelo industrial a residencial, para

el desarrollo de unas 950 nuevas viviendas. La normativa urbanística del PGOU vigente

establece como instrumento de desarrollo de esta área la figura del Plan Especial.

Es por ello que el Plan Especial sometido a análisis se deriva directamente de la ordenación

propuesta por el PGOU de Zarautz, de forma que carece de alternativa 0 en este caso.

4.3. JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA

En el apartado correspondiente a la descripción de las alternativas se ha mencionado el

proceso de elección de alternativas promovido por el Ayuntamiento de Zarautz, donde los

proyectos presentados fueron sometidos a un proceso de exposición pública, donde la

participación ciudadana tuvo una importancia significativa.

De acuerdo a las cláusulas establecidas en los pliegos de condiciones para el proceso de

elección de la mejor alternativa, la alternativa 3, denominada „Skapaz‟, fue la alternativa

finalmente seleccionada.

No obstante, la ordenación inicial propuesta para el mencionado proceso por la alternativa

finalmente seleccionada ha sufrido pequeñas modificaciones en el proceso de diseño del Plan

Especial, respondiendo a criterios de ordenación urbanística y mejora de la dotación de

equipamientos y espacios libres.

En todo caso, se considera que las modificaciones sufridas por la ordenación inicialmente

propuesta por la alternativa 3 no ha sido significativa para definirse como una nueva

alternativa de ordenación; es por ello que la ordenación finalmente propuesta por el Plan

Especial de Salberdin, sometido a análisis en el presente estudio, no ha sido descrita como

una nueva alternativa en el apartado correspondiente a la definición de las alternativas.

8 Entendido como la no ejecución de la ordenación propuesta por el plan sometido a análisis





ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LA ALTERNATIVA 3 Y LA SOLUCIÓN FINALMENTE ADOPTADA

Figura 4.4: Ordenación propuesta por el Plan Especial de Salberdin Figura 4.5: Ordenación propuesta por la alternativa 3.





4.4. VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS

La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes o

programas sobre el medio ambiente establece en su Anexo I, el contenido mínimo de los

Informes de Sostenibilidad Ambiental. En su último punto, la ley establece que el Informe de

Sostenibilidad Ambiental deberá incluir un „Un informe sobre la viabilidad económica de las

alternativas y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del

plan o programa‟.

Considerando que el Plan Especial sometido a análisis desarrolla una única alternativa de

desarrollo residencial, se remite al Anejo C.6 „Informe – Memoria sobre la sostenibilidad

económica de las actuaciones de urbanización‟, correspondiente al Documento C „Anejos‟,

que forma parte del Plan Especial de Salberdin. El mencionado documento analiza y justifica

la viabilidad económica de las actuaciones de urbanización propuestas por el Plan Especial

sometido a análisis, por lo que se remite a la consulta del mismo para el análisis de la

viabilidad económica de la alternativa seleccionada.

En todo caso, y considerando que la ordenación propuesta por las alternativas analizadas no

difiere sustancialmente de la solución finalmente adoptada, puede deducirse que la viabilidad

económica de una de ellas (alternativa „Skapaz‟) hace prever que el modelo de desarrollo

residencial previsto por las restantes alternativas (alternativas „Hariak‟ y „Olatu gainean‟) era

también económicamente viable.





5. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS

5.1. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS AMBIENTALES DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN ESPECIAL




residencial, de manera que mejore la continuidad estructuras urbana del término municipal.

La propuesta realizada para la nueva zona industrial se estructura de acuerdo a las claves

vigentes en el marco del urbanismo sostenible: ocupación compacta del suelo, cohesión

social, optimización de los recursos públicos, eficiencia energética y calidad ambiental.

Atendiendo a estos criterios y objetivos, se considera que los efectos ambientales derivados

de los objetivos del Plan Especial contribuyen, en general, a conseguir una mejora de la

calidad del medio ambiente urbano de Zarautz, por lo que tendrán una repercusión de

carácter positivo sobre el medio ambiente.

La puesta en valor y naturalización de las márgenes de la regata Igerain, así como la

incorporación de criterios bioclimáticos y de sostenibilidad se enmarcan dentro de las

directrices generales del urbanismo sostenible actual.

En general, se considera que los objetivos y criterios adoptados por el Plan Especial son

acordes con los criterios de sostenibilidad adoptados en la Estrategia Vasca de Desarrollo

Sostenible, y no se prevé que los mismos supongan impactos ambientales significativos.

5.2. METODOLOGÍA DE CARACTERIZACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS

En primer lugar se han identificado las alteraciones que se producen sobre el medio debido a

las actuaciones propuestas por el Plan Especial. En segundo lugar se ha realizado una

caracterización de los impactos generados de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 45 de la

Ley 3/1998 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco y al

Reglamento para la ejecución del R.D.L. 1302/1986, de 28 de junio de Evaluación de Impacto

Ambiental.

Una vez realizada la identificación de impactos, se ha procedido a caracterizarlos de acuerdo

a los criterios expresados en el RD 1131/98: carácter, tipo de acción, duración, etc. A

continuación se clasifican los impactos producidos asignándoles su valor correspondiente:

compatible, moderado, severo y crítico.

La caracterización de los impactos se ha realizado de acuerdo a lo establecido en el Real

Decreto 1131/1998 mediante los siguientes criterios:





CARÁCTER: Hace referencia a su consideración positiva o negativa respecto al estado previo a la actuación. Indica si la actuación es beneficiosa o perjudicial. Se considera impacto positivo a aquél admitido como tal, tanto por la comunidad técnica y científica como por la población en general, en el contexto de un análisis completo de los costes y beneficios genéricos y de las externalidades de la actuación contemplada. Se considera impacto negativo a aquél que se traduce en pérdida de valor naturalístico, estético - cultural, paisajístico, de productividad ecológica, o en aumento de los perjuicios derivados de la contaminación, de la erosión o colmatación y demás riesgos ambientales en discordancia con la estructura ecológico–geográfica, el carácter y la personalidad de una localidad determinada.

TIPO DE ACCIÓN: describe el modo de producirse el efecto de la acción sobre los elementos o características ambientales: si el impacto es directo, indirecto, o sinérgico con otros.

DURACIÓN: Este criterio se refiere a la escala de tiempo en la que actúa el impacto; puede ser temporal (se produce una alteración no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de manifestación que puede determinarse o estimarse) o permanente (supone una alteración indefinida en el tiempo de factores de acción predominante en la estructura o en la función de los sistemas de relaciones ecológicas o ambientales presentes en el lugar).

MOMENTO: Se refiere al momento en que se manifiesta el impacto. Se denomina efecto a corto, medio y largo plazo, respectivamente, aquél cuya incidencia puede manifestarse, respectivamente, dentro del tiempo comprendido en un ciclo anual, antes de cinco años, o un periodo superior.

SINERGIA: Alude a la combinación de los efectos para originar uno mayor; en este caso se habla de impactos simples, acumulativos y sinérgicos. Un efecto simple es aquél que se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo de acción es individualizado, sin consecuencias en la inducción de nuevos efectos, ni en la de su acumulación, ni en la de su sinergia. El efecto acumulativo es aquél que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad, al carecerse de mecanismos de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento del agente causante del daño. Un efecto sinérgico es aquél que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.

REVERSIBILIDAD: tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad de retornar a la situación anterior a la actuación.

RECUPERABILIDAD: Un impacto recuperable es aquél en el que la alteración que supone puede eliminarse. Por el contrario, en un impacto irrecuperable la alteración o pérdida que se provoca es imposible de reparar o restaurar, tanto por la acción natural como por la humana.

EXISTENCIA DE MEDIDAS CORRECTORAS: Tiene en cuenta cuándo se pueden adoptar prácticas o medidas correctoras que aminoren o anulen el impacto.





Una vez caracterizados los diferentes impactos, se ha procedido a la valoración de los

impactos negativos según la siguiente escala de niveles de impacto:

COMPATIBLE: Carencia de impacto o recuperación inmediata tras el cese de la actividad. No precisa prácticas protectoras o correctoras.

MODERADO: Su recuperación no precisa prácticas protectoras o correctoras intensivas, y la consecución de las condiciones ambientales iniciales requiere cierto tiempo.

SEVERO: La magnitud del impacto exige, para la recuperación de las condiciones del medio, la adecuación de prácticas protectoras. La recuperación, aún con estas prácticas, exige un periodo de tiempo dilatado.

CRÍTICO: La magnitud es superior al umbral aceptable. Con él se produce una pérdida permanente en la calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperación, incluso con la adopción de medidas protectoras o correctoras.

También se han recogido los impactos POSITIVOS o beneficiosos. Sobre este tipo de impactos

la valoración se ha limitado a identificar su presencia, sin realizar una identificación de

magnitudes o niveles diferenciados de beneficio.

En las tablas correspondientes a la caracterización y valoración de los impactos de cada

actuación se señalan los impactos, con un color diferente según la importancia de cada

impacto. Los impactos positivos se han señalado con el símbolo (+).

Impactos Niveles

Valoración impacto Compatible Moderado Severo Crítico

Co Mo Se Cr

5.3. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES DE LAS PROPUESTAS

DEL PLAN

El Plan Especial de Salberdin propone la demolición de los pabellones industriales que

actualmente ocupan el ámbito, y la ejecución de una nueva zona residencial, además de una

nueva zona de equipamiento sociocultural.

Considerando las características de las actuaciones que se derivan de la ordenación propuesta

por el Plan Especial se prevé que gran parte de los impactos negativos esperados se

concentren en fase de obras. Por otro lado, la nueva ordenación resultante conllevará una

serie de efectos de carácter positivo en fase de explotación.

Con todo ello, las principales actuaciones que se derivan del Plan Especial que pueden dar

lugar a impactos (tanto de carácter positivo como negativo) se resumen a continuación:





Fase de obras



Actuaciones de descontaminación del suelo de emplazamientos incluidos en el

Inventario IHOBE.





Fase de explotación

Incorporación de la nueva zona residencial en la trama urbana de Zarautz

Nuevo uso del suelo del ámbito de Salberdin

Una vez identificadas las actuaciones que se derivan del Plan Especial y que constituyen

potenciales fuentes de impactos, se procede a la descripción de los impactos ambientales

previstos en la ejecución de la ordenación propuesta por el plan sometido a análisis. Como

anteriormente se ha mencionado, de forma general se prevé que el Plan Especial supondrá

una mejora de la calidad del medio ambiente urbano de Zarautz, ya que posibilita la

regeneración de este ámbito degradado en la actualidad (descontaminación de los

emplazamientos con suelos potencialmente contaminados, eliminación de instalaciones

obsoletas fuentes de ruido y emisiones, etc), mediante la creación de una nueva zona

residencial, de espacios verdes y un equipamiento sociocultural. No obstante, las obras de

ejecución de dicha ordenación pueden generar impactos negativos de diversa índole, ya que

se prevé que los efectos positivos serán notorios en fase de explotación.

Se procede, por tanto, a la descripción, caracterización y valoración de los principales

impactos ambientales que se prevé se deriven del Plan Especial de Salberdin.

1. Artificialización y ocupación del suelo

El ámbito de Salberdin presenta en la actualidad un uso mixto, predominantemente industrial

– terciario, aunque también se incluyen algunos residenciales. Se trata de un área

completamente urbanizada que el PGOU vigente de Zarautz califica como suelo urbano

residencial no consolidado.





En este caso, la ordenación propuesta por el Plan Especial supone la reconversión del uso

principal del suelo en este ámbito, si bien no se requiere una ocupación adicional de suelo

para ello. Asimismo, la zona presenta una cubierta completamente ocupada por

infraestructuras antrópicas en la actualidad, por lo que la ejecución de la nueva ordenación

no conllevará el incremento de la ocupación e impermeabilización del suelo, ni tampoco la

artificialización de suelo virgen.

Por tanto, se considera que la ejecución del Plan Especial no conllevará un impacto en la

artificialización y ocupación del suelo, por lo que no ha sido caracterizado y valorado.

2. Eliminación de vegetación

El ámbito de estudio carece de cubierta vegetal de interés, reduciéndose la misma a un jardín

botánico, situado en el tercio occidental del ámbito, y ejemplares de árboles ornamentales

dispersados en la zona industrial, entre las que destaca la presencia de dos ejemplares de

Platanus hyspanica de notable porte.

En este caso, la ejecución de la ordenación propuesta no supondrá la pérdida o eliminación

de elementos de elevado interés naturalístico, si bien el desarrollo de las obras requerirá la

completa eliminación de los ejemplares arbóreos y cubierta vegetal presente en Salberdin.

Considerando el escaso valor naturalístico de los mismos, se considera que la eliminación de

la vegetación en fase de obras será un impacto asumible. Se trata de un impacto negativo,

directo, permanente, a corto plazo, simple, irreversible e irrecuperable, que no requerirá

medidas correctoras específicas; ha sido valorado como un impacto compatible.

Por otro lado, se ha identificado un impacto potencial positivo sobre la vegetación en fase de

explotación. El Plan Especial propone la recuperación paisajística y naturalización de la

regata Igerain, a su paso por el ámbito de estudio. Se propone, para ello, la plantación de

arbolado en sus márgenes. Asimismo, el Plan Especial establece un estándar de 1 árbol por

cada vivienda a construir, lo que suma un total de 1.095 árboles a plantar en la nueva zona

residencial. Gran parte de este arbolado se localizará en el parque que rodea el futuro

equipamiento sociocultural, situado en el extremo occidental del ámbito.

La creación de nuevas zonas o parques de arbolado, así como la mejora de la vegetación de

ribera de las márgenes de la regata Igerain contribuirá a la mejora, en general, de la

vegetación del ámbito de estudio. No en vano, el empleo de ejemplares de especies

autóctonas en las actuaciones de plantaciones puede contribuir a mejorar la biodiversidad del

término municipal de Zarautz, introduciendo pequeñas zonas que alberguen especies de

interés naturalístico. En este caso, se considera que, con la adopción de los criterios

señalados en el siguiente capítulo correspondiente a medidas preventivas y correctoras, la

ejecución de la nueva ordenación propuesta puede conllevar un efecto de signo positivo sobre

la vegetación, en especial en la vegetación de ribera de la regata Igerain.

3. Afección sobre la fauna

El alto grado de antropización que presenta el ámbito de Salberdin en la actualidad descarta

la posible presencia de especies incluidas en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas en el





ámbito de estudio, de forma que tan sólo se espera la presencia de especies características

de estos ambientes urbanizados.

El desarrollo de las obras de urbanización y edificación puede suponer una afección puntual

sobre ejemplares de fauna presentes en la zona de trabajo, si bien en ningún caso se prevé

que este impacto alcance una magnitud significativa.

Por otro lado, las obras de modificación del cauce de la regata Igerain pueden afectar a la

fauna acuática presente en la zona, si bien no se espera la presencia de especies amenazadas

en dicho curso de agua.

En general, la afección sobre la fauna en fase de obras se considera un impacto negativo,

directo, temporal, simple, a corto plazo, reversible y recuperable, que no precisa de medidas

correctoras o compensatorias específicas.

En fase de explotación, en cambio, las actuaciones de mejora y naturalización del cauce de la

regata Igerain supondrán una mejora de la calidad del hábitat para la fauna acuática, por lo

que el Plan Especial puede tener un efecto indirecto de carácter positivo sobre la fauna en

fase de explotación.

4. Afección a dominio público hidráulico (obras)

El soterramiento del eje ferroviario requiere la rectificación o modificación del trazado del

cauce Igerain, a su paso por el ámbito de estudio. Se propone para ello incentivar el

tratamiento naturalístico de sus riberas, la generación de dominio público hidráulico y la

franja de servidumbre de 5 metros en cada margen.

En este caso, las obras de modificación del trazado de cauce se prevé que afecten al dominio

público hidráulico. Asimismo, el arrastre de sólidos al cauce puede ser considerable en fase

de obras, lo que puede traducirse en una disminución de la calidad de la masa de agua

superficial Igerain, no sólo a su paso por el ámbito de Salberdin, sino también aguas abajo de

su cauce. El aporte de sólidos al cauce será un impacto de carácter temporal mientras duren

las obras de modificación del cauce, y se considera puede reducirse su magnitud con la

adopción de las pertinentes medidas preventivas y correctoras en el transcurso de dichas

obra. Asimismo, el aporte de sólidos al cauce es una afección que presenta un alto grado de

recuperabilidad, una vez cese el impacto.

En contraposición, el Plan Especial constituye la reserva de 5 metros de suelo en cada margen

de la regata Igerain en fase de explotación, así como una mejora de la hidromorfología del

cauce. Estas actuaciones se considera contribuirán a la mejora de la calidad ambiental de la

regata Igerain.

En este contexto la afección al dominio público hidráulico y calidad de las aguas en fase de

obras se ha considerado un impacto negativo, directo, simple, a corto plazo, temporal,

recuperable y reversible, habiendo sido valorado como un impacto moderado, cuya magnitud

puede reducirse con la aplicación de medidas preventivas y correctoras pertinentes. Por otro

lado, dicha afección en fase de explotación ha sido considerado un impacto de carácter

positivo.





5. Impacto paisajístico

El Plan Especial de Salberdin propone la sustitución de instalaciones industriales obsoletas por

una nueva zona industrial, donde las nuevas edificaciones residenciales se combinan con un

equipamiento sociocultural, rodeado por una zona verde. El Plan Especial propone, asimismo,

la creación de amplias zonas peatonales, y la recuperación paisajística de la regata Igerain,

mediante la creación de un paseo fluvial dominado por vegetación arbolada.

La nueva zona industrial se inscribe en pleno núcleo urbano de Zarautz, por lo que se

considera que la capacidad de absorción visual del terreno es elevado. Asimismo, las

tipologías de viviendas y los espacios libres se han diseñado de acuerdo a las características

que presentan las zonas colindantes al ámbito de Salberdin, de forma que se prevé que la

nueva zona residencial se adaptará correctamente al entorno. Con todo ello, se considera que

el impacto visual resultante del Plan Especial será, en general, de carácter positivo. Este

impacto positivo no se debe tan sólo a la creación de una nueva zona residencial acorde con

el paisaje del entorno, sino también a que supone la eliminación de un enclave industrial que

presenta un estado degradado, y cuya afección visual respecto al núcleo urbano de Zarautz es

de carácter negativo en la actualidad.

No obstante, los acopios de tierra, residuos procedentes de derribos y presencia de

maquinaria constituyen elementos ajenos a la realidad urbana de Zarautz que pueden

constituir un impacto visual de cierta envergadura en fase de obras, si bien se trata de un

impacto de carácter temporal. Por otro lado, atendiendo a la extensión del ámbito de

Salberdin, y los desarrollos residenciales previstos en él, no se prevé que las obras de

urbanización y edificación alcancen magnitudes significativas. Es por ello que el impacto

visual en fase de obras se ha considerado un impacto negativo, directo, simple, a corto plazo,

reversible y recuperable, una vez finalicen los trabajos.

6. Movimiento de tierras y generación de sobrantes

El núcleo urbano de Zarautz se asienta sobre una zona que presenta una orografía

relativamente llana, por lo que no se prevé que las actuaciones de urbanización y edificación

requieran movimientos de tierras significativos, ni tampoco se prevé la generación de

volúmenes significativos de sobrantes, si bien estos extremos quedan pendientes de una

mayor definición en el Proyecto de Urbanización del ámbito de Salberdin.

En este caso, se considera que los principales movimientos de tierras irán asociados a las

actuaciones de descontaminación del suelo de los emplazamientos incluidos en el inventario

de IHOBE identificados en el ámbito de estudio. Se remite al apartado referente a la afección

a suelos potencialmente contaminados para la descripción y caracterización del impacto

derivado de dicha afección.





7. Generación de residuos e incremento del consumo de recursos

La ejecución de la ordenación propuesta por el Plan Especial de Salberdin repercutirá sobre

aspectos como la generación de residuos y consumo de recursos, tanto en fase de obras como

en fase de explotación.

En fase de obras se prevé que la generación de residuos de diversa naturaleza, que

procederán de las diversas actuaciones a desarrollan en el transcurso de las obras de

urbanización y edificación, y que a continuación se citan:

Residuos de demolición: la ordenación propuesta requiere la demolición de los

pabellones industriales actualmente presentes en el ámbito de Salberdin, así como su

desmantelamiento previo. Al tratarse de una zona industrial, estas actuaciones

pueden generar residuos de distinta índole, como son residuos de demolición y

residuos peligrosos procedentes del desmantelamiento de los pabellones.

Considerando las dimensiones de los pabellones industriales preexistentes y las

actividades que en ellas se desarrollan, se considera que los residuos generados en el

desmantelamiento y demolición de los mismos puede alcanzar una magnitud

considerable.

Residuos de las actuaciones de descontaminación: Como se ha mencionado

anteriormente, previamente al inicio de las obras deberá obtenerse la „Declaración

de calidad del suelo‟ de todos aquellos emplazamientos que soportan o han soportado

actividades potencialmente contaminantes del suelo, lo que requiere una

investigación exploratoria del suelo y, en caso necesario, el desarrollo de actuaciones

de descontaminación del suelo. Todo ello puede generar residuos peligrosos, en forma

de suelos contaminados. La caracterización y valoración de la afección a suelos

potencialmente contaminados incluye también este factor, por lo que el impacto por

los residuos generados por la afección a estos suelos no se considera en el presente

apartado, y se remite al apartado correspondiente para su consulta.

Residuos en obra: El desarrollo de las obras de urbanización y edificación supondrá

una generación de residuos. Se prevé la generación de residuos característicos de los

trabajos de construcción y edificación, así como residuos asimilables a urbanos,

procedentes de la actividad del propio personal de la obra.

Incremento en el consumo de recursos: Las actuaciones de demolición, urbanización y

edificación conllevarán un incremento de carácter temporal del consumo de recursos,

principalmente materia prima y energía. Considerando la magnitud que

previsiblemente alcancen las obras, no se considera que el consumo de recursos

alcance una magnitud significativa.

En general, se considera que la principal afección en fase de obras procede de la acumulación

de la afección debida a los residuos generados en las actuaciones de demolición, junto con el

consumo de recursos que requiere la ejecución de la nueva zona residencial. En este caso, el

impacto por generación de residuos y consumo de recursos en fase de obras ha sido

considerado un impacto con incidencia indirecta en el destino de estos residuos, negativo,

acumulativo, a corto plazo, irreversible y recuperable una vez finalicen las obras. Este

impacto ha sido valorado, en general, como moderado en fase de obras, cuya magnitud podrá

ser atenuada con la adopción de las correspondientes medidas preventivas y correctoras.





Por otro lado, la ejecución de las 1.095 nuevas viviendas y el equipamiento socio cultural

propuestos por el Plan Especial conllevarán un aumento poblacional aproximado de 3.9429,

por lo que se prevé una generación de residuos urbanos y un consumo de recursos por parte

de dicha población. Por el contrario, la ejecución de la ordenación prevista supondrá la

desaparición de la actividad industrial que actualmente se desarrolla en el ámbito de

Salberdin, por lo que parece lógico suponer que se producirá una conversión en las

características de los residuos generados, pasando de ser residuos industriales a residuos

urbanos. No obstante, no se disponen de datos suficientes sobre la generación de residuos y

consumo de recursos de las actividades industriales que actualmente se desarrollan en el

ámbito de Salberdin, ni de la generación de residuos prevista por el futuro uso residencial,

por lo que no puede concluirse si se espera un aumento o una disminución de los residuos

generados.

En todo caso, el Plan Especial propone ciertos parámetros de sostenibilidad y ecodiseño,

tanto en la ordenación como en la urbanización y edificación, los cuales pueden contribuir a

reducir el consumo de recursos derivado de los nuevos usos previstos. En concreto, se

propone el uso de energía solar térmica y sistemas centralizados. Asimismo, se propone la

diferenciación de fachadas frías y calientes y la utilización de grifos termostáticos,

cronotermostatos y limitadores de descarga en inodoros para las nuevas viviendas diseñadas.

Con todo ello, la generación de residuos en fase de explotación se considera un impacto

negativo, indirecto con incidencia en el destino de dichos residuos, a corto plazo,

acumulativo, irreversible y recuperable. Ha sido valorado como un impacto compatible el

general, al considerar la nueva urbanización prevista supone una mejora de la eficiencia y

aprovechamiento de los recursos y gestión de los residuos respecto a la situación actual del

ámbito de estudio.

8. Contaminación acústica

El ámbito de Salberdin presenta una situación acústica desfavorable en la actualidad, debido

a las emisiones acústicas del eje ferroviario situado en su extremo norte, y de los ejes viarios

que limitan el ámbito en su extremo sur y los extremos este y oeste.

La ordenación propuesta por el Plan Especial se ha basado en el supuesto de soterramiento de

dicho eje ferroviario, lo cual establece el marco para una situación acústica más favorable

para el establecimiento de nuevos desarrollos residenciales.

No obstante, la ejecución del Plan Especial no queda supeditada a dicho soterramiento, por lo

que debe considerarse la posibilidad de desarrollo de las nuevas edificaciones conviviendo con

el eje ferroviario.

Ante estos dos escenarios futuros, el Ayuntamiento de Zarautz ha promovido la elaboración

de un Estudio Acústico del Plan Especial, donde se ha analizado la situación acústica futura

del ámbito de estudio, en el supuesto de soterramiento del eje ferroviario, y en el supuesto

de que este soterramiento no llegue a producirse.

9 Considerando el ratio de 3,6 habitantes/vivienda adoptado por la memoria urbanística del Plan

Especial de Salberdin.





Los resultados obtenidos para ambos escenarios indican lo siguiente:

Los Mapas de Ruido obtenidos para ambos escenario analizados (con y sin

soterramiento del eje ferroviario Euskotren) indican unos niveles de ruido esperados

que, en algunos de los edificios residenciales previstos en el Plan Especial de

Salberdin, superan ampliamente los objetivos de calidad acústica establecidos por la

legislación vigente. Esta situación se repite en los niveles de ruido previstos para

muchos de los edificios existentes que se localizan limítrofes al ámbito de ordenación

del mencionado Plan Especial.

De forma general, la situación acústica de las fachadas más próximas al eje

ferroviario actual presentan una situación acústica más favorable con el

soterramiento de dicho eje a su paso por el ámbito de Salberdin, registrando

resultados en dicho escenario que suponen la consecución de los objetivos de calidad

acústica establecidos por el RD 1367/2007 en gran parte de estas fachadas para cada

uno de los periodos analizados.

No obstante, los resultados obtenidos señalan una influencia notablemente mayor de

las emisiones acústicas procedentes de los ejes viarios que atraviesan el ámbito de

estudio. Las nuevas edificaciones residenciales propuestas por el Plan Especial de

Salberdin presentan una situación acústica similar a la que presentan en la actualidad

los edificios existentes.

Los edificios situados en primera línea de urbanización respecto al eje viario de las

calles Bizkaia Kalea, Araba Kalea, Aitza Kalea y Zelaiondo sufren niveles de ruido

elevados durante todo el día, tanto en las fachadas frontales como en las laterales.

En el periodo de noche, estas condiciones se agravan, de forma que parte de las

fachadas más protegidas respecto a los mencionados ejes registran también niveles

acústicos que superan los objetivos de calidad acústica establecidos.

Por otro lado, el desarrollo de los trabajos de urbanización y edificación puede conllevar un

impacto sonoro debido al trasiego de maquinaria y las propias actuaciones de construcción.

Considerando la magnitud que presumiblemente alcancen las obras de urbanización y

edificación, el impacto sonoro en fase de obras se ha considerado un impacto negativo,

directo, simple, a corto plazo, temporal, reversible y recuperable, y ha sido valorado como

un impacto compatible en fase de obras. Por otro lado, considerando los resultados obtenidos

para ambos escenarios, el impacto acústico en fase de explotación ha sido considerado como

un impacto severo, ya que se prevé la superación de los límites establecidos en la legislación

vigente en algunas de las fachadas de los edificios propuestos por el Plan Especial.

9. Incremento tráfico motorizado

El ámbito de Salberdin soporta una densidad de tráfico limitada en la actualidad, de forma

que el tráfico que atraviesa la zona se reduce a los vehículos que acceden a los pabellones

industriales presentes en la zona.





La construcción de unas 1.095 nuevas viviendas en esta zona tiene asociado un aumento

poblacional que conllevará un aumento de tráfico motorizado que deberá ser tomado en

cuenta.

Considerando que el aumento poblacional esperado se sitúa en torno a 3.942 habitantes (3,6

habitantes/vivienda), se espera la presencia de unos 2.010 vehículos10 asociados a las nuevas

viviendas.

Considerando una media de dos trayectos por vehículo y día (ida y vuelta), se obtiene que el

IMD esperado para la nueva zona residencial se sitúa en torno a 4.020 veh/día. No obstante,

se prevé que parte del tráfico rodado que circula en la actualidad por Bizkaia kalea emplee

los nuevos ejes viarios de Salberdin como punto de acceso al centro urbano de Zarautz, lo

cual supondrá un aumento de la intensidad media diaria anteriormente expuesta.

El aumento de tráfico rodado supone una afección de fase de explotación debido al impacto

acústico, emisiones atmosféricas e inseguridad que provoca en relación a los peatones.

Considerando que el impacto acústico queda definido en su correspondiente apartado, y que

el Estudio Acústico del Plan Especial de Salberdin se encuentra en proceso de elaboración, se

ha excluido el factor ruido de la valoración del impacto por aumento del tráfico motorizado.

En este caso, se ha considerado que el incremento del tráfico en fase de explotación es un

impacto negativo, directo, a corto plazo, simple, reversible y recuperable, con la aplicación

de políticas de promoción de la movilidad sostenible. Este impacto ha sido valorado como

compatible.

Por otro lado, si bien se prevé que puedan registrarse incrementos puntuales del tráfico en la

zona de estudio en fase de obras, se considera que dicho impacto será insignificante, por lo

que no se ha procedido a su caracterización y valoración.

10. Mejora de la oferta de equipamientos y ocio

El Plan Especial de Salberdin contempla la creación de un nuevo equipamiento sociocultural,

con un elevado interés a nivel comarcal. La instalación de dicho equipamiento es considerado

de interés estratégico para la comarca en el documento de ordenación del Plan Territorial

Parcial de Zarautz- Azpeitia (Urola kosta), por lo que se ha considerado que tendrá un

marcado efecto positivo sobre la oferta de equipamientos y ocio del término municipal de

Zarautz.

11. Afección a suelos potencialmente contaminados

En el ámbito de Salberdin se han identificado 8 emplazamientos incluidos en el „Inventario de

emplazamientos con suelo potencialmente contaminado‟ elaborado por IHOBE, cuya

superficie total suma un total de unos 25.330 m2, lo que constituye más del 30% de la

superficie del ámbito de actuación.

10

Tomando como referencia el ratio de 0,51 vehículos/habitante relativo al término municipal de Zarautz (Udalplan, 2008).





Por otro lado, se han identificado 7 emplazamientos más que, sin estar incluidos en el

mencionado Inventario elaborado por IHOBE, deben considerarse como suelos potencialmente

contaminados, atendiendo a las características de las actividades que albergan o han

albergado.

Con anterioridad al comienzo de las obras, y en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley

1/200511, deberá procederse a la investigación exploratoria de estos emplazamientos, a fin de

determinar la existencia de contaminación y caracterizar las mismas, y poder así diseñar las

técnicas para la descontaminación del suelo.

El elevado número de emplazamientos identificados en el ámbito de estudio conlleva una

elevada generación de residuos contaminados como resultado de los procesos de

descontaminación, con el riesgo ambiental que ello conlleva.

En fase de obras, la afección a suelos potencialmente contaminados ha sido considerando un

impacto negativo, directo, simple, a corto plazo, recuperable y reversible, valorado de

magnitud severa, debido al riesgo ambiental que constituyen estos suelos, en caso de no ser

gestionados correctamente, ni procederse a la descontaminación de los mismos. No obstante,

se considera que dicha magnitud puede ser reducida hasta una magnitud compatible,

mediante la aplicación y cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 1/2005, y mediante la

correcta gestión de los residuos generados.

En cuanto a la fase de explotación, se ha considerado que la ejecución del Plan Especial

puede conllevar un impacto indirecto de carácter positivo sobre los suelos contaminados del

término municipal, ya que las obras de urbanización previstas requieren la investigación

exploratoria y descontaminación de estos emplazamientos. Considerando que el término

municipal de Zarautz alberga 33 emplazamientos incluidos en el Inventario de suelos

contaminados, la recuperación de 8 de ellos (y 7 más sin incluir en el inventario) se considera

un efecto de carácter positivo.

12. Movilidad – accesibilidad

El ámbito de Salberdin constituye en la actualidad un enclave relativamente impermeable a

la movilidad interna de Zarautz en la actualidad, al no discurrir por ella ningún eje viario

vertebrador, y carecer de una conexión peatonal con el centro urbano de Zarautz. Este efecto

se ve acentuado debido a la barrera que ejerce el eje ferroviario para el acceso al centro

urbano de Zarautz desde el ámbito de Salberdin.

Si bien el soterramiento del eje ferroviario es una actuación independiente al Plan Especial,

la ordenación propuesta se ha basado, en gran medida, en tal extremo, de forma que se han

establecido dos ejes vertebradores de conexión entre Salberdin y zonas limítrofes.

En este caso, si bien en fase de obras la presencia de maquinaria puede producir molestias o

cortes puntuales de tráfico en Bizkaia, Zelaiondo y Aitza kalea, la ejecución de la ordenación

propuesta por el plan sometido a análisis supondrá una mejora de la movilidad y accesibilidad

11 Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo de la

CAPV.





interna del núcleo urbano de Zarautz. La nueva ordenación supondrá la eliminación de

impermeabilidades y barreras para la conexión Nafarroa kalea- Araba kalea identificadas en la

actualidad.

Por ello, la afección sobre la movilidad y accesibilidad en fase de obras se ha considerado

insignificante, y no se ha procedido a su valoración y caracterización, mientras que el

impacto residual en fase de explotación se ha valorado de signo positivo.





MATRIZ DE CARACTERIZACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS

Plan Especial Área 10-2-OR Salberdin

ELEMENTO ALTERACIÓN

CARACTERIZACIÓN DE IMPACTO

FASE

EN OBRAS EN

EXPLOTACIÓN

PO

SIT

IVO

NEG

ATIV

O

DIR

EC

TO

IND

IRECTO

TEM

PO

RAL

PERM

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EN

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MED

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LAZO

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PERABLE

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RAS

CO

N

MED

IDAS

PRO

TECTO

RAS

Y

CO

RRECTO

RAS

Recursos no renovables Ocupación del suelo - - - -

Recursos naturalísticos Afección a vegetación X X X X X X X X Co Co Co +

Afección a fauna X X X X X X X X Co - - -

Red de drenaje superficial Afección a dominio público hidráulico X X X X X X X X Mo Co - +

Afección calidad aguas superficiales X X X X X X X X Mo Mo - +

Recursos paisajísticos Impacto paisajístico X X X X X X X X Co Co Co +

Residuos e incremento de la contaminación

Movimiento de tierras X X X X X X X Co - - -

Generación de residuos X X X X X X X X X Mo Co Co

Demanda de recursos X X X X X X X X X Mo Co Co -

Medio ambiente urbano

Contaminación acústica X X X X X X X X Co Co Se -

Incremento del tráfico motorizado X X X X X X X X Co - Mo Co

Movilidad - accesibilidad X X X X X X X Co +

Medio socioeconómico Mejora oferta de equipamientos y ocio x +

Riesgos derivados Suelos potencialmente contaminados X X X X X X X X Se Co +





6. PROPUESTA DE MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS

6.1. PROPUESTA DE ADECUACIÓN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN

Se considera que los objetivos y criterios establecidos para la redacción del Plan Especial de

Salberdin contribuyen a la integración de criterios de sostenibilidad en la ordenación

urbanística, por lo que no se realizan propuestas de adecuación desde el presente informe de

sostenibilidad ambiental. En todo caso, no se descarta la posible incorporación de nuevos

objetivos en fases posteriores del expediente urbanístico.

6.2. MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS

Se establece a continuación una serie de medidas preventivas, correctoras y compensatorias

para enfocadas a reducir o prevenir los impactos identificados en el capítulo interior, a fin a

de minimizar los efectos derivados de la ejecución de la ordenación propuesta en el Plan

Especial.

1. Tratamiento de la red fluvial

Con anterioridad al comienzo de las obras previstas para la modificación del trazado de la

regata Igerain se deberá obtener la correspondiente autorización de la Agencia Vasca del

Agua.

El proyecto de urbanización preverá medidas diferencias para las actuaciones de urbanización

/ edificación y las actuaciones de modificación del trazado de la regata Igerain, con objeto de

minimizar el arrastre de sólidos a la red fluvial, tal como decantadores, trampas de

sedimentos o filtros.

En fase de obras, durante el desarrollo de todas aquellas actuaciones no relacionadas con la

actuación directa sobre la regata Igerain, se jalonará y limitará la zona de trabajo, para

evitar el arrastre de sólidos al cauce.

No se ubicarán las instalaciones auxiliares de obra en zonas en las que exista un riesgo

elevado de afección a la calidad de las aguas, respetándose la cercanía de la regata Igerain.

Se evitará la incorporación a los cauces de cualquier tipo de residuo generado en fase de

obras.

El almacén de residuos generados en la obra se ubicará fuera de las zonas en las que por

escorrentía se pudiese llegar a afectar a la regata Igerain, preferentemente dentro del área

destinada para parque de maquinaria.





2. Restauración ambiental y paisajística

La Memoria urbanística del Plan Especial sometido a análisis establece ciertos criterios de

actuación para la mejora de la calidad y diversidad paisajística del área, trazando así los

criterios básicos de actuación para la integración paisajística del nuevo desarrollo, los cuales

deberán ser incluidos en el Proyecto de Restauración Ambiental y Paisajística, que deberá

acompañara al Proyecto de Urbanización del ámbito de Salberdin.

Se resumen a continuación las principales actuaciones establecidas por el Plan Especial para

la mejora de la calidad y diversidad paisajística del área de Salberdin:

Se propone la plantación de unos 1.095 árboles, de forma que todas las aceras de anchura

superior a 3 metros y los aparcamientos en batería sean arbolados. La separación máxima de

los árboles en todos los casos en que formen alineaciones será de 8 metros, y los ejemplares

contarán una altura mínima de 2,5 metros en el momento de su plantación.

El Plan Especial propone el tratamiento vegetal de parques, jardines, etc. en base a árboles,

plantas arbustivas y césped, descartando el empleo de plantas decorativas que exijan un

mantenimiento constante.

Como regla general, las revegetaciones se realizarán en base a especies vegetales autóctonas,

favoreciendo la creación de hábitats naturalizados, y sin causar daños relevantes a otras

comunidades vegetales. Se procurará establecer agrupaciones y formaciones lineales de

árboles y arbustos, tratando de conectarlos con la vegetación natural presente en las

inmediaciones.

Teniendo en cuenta estos aspectos, así como las propuestas del Plan Especial para la creación

de un gran parque público y la restauración de las márgenes de la regata Igerain para la

creación de un parque fluvial, se proponen una serie de medidas adicionales enfocadas a

incrementar la naturalización de estos espacios:

Realización de revegetaciones en la ribera de la regata, en base a especies arboladas

y arbustivas autóctonas. Se considera adecuado un tratamiento de parques fluviales,

destinando el entorno a un uso público, aunque deben adoptarse medidas orientadas

a crear espacios lo más naturalizados posibles. Para ello, la línea junto al cauce se

revegetará con vegetación arbustiva y arbolada más densa, de forma que se eviten

accesos directos a los cauces por parte de los usuarios.

En las tareas de revegetación, siempre que resulte factible, se deberán emplear

esquejes de ejemplares locales que pueden mejorar el éxito de las revegetaciones,

debido a su adaptación a las condiciones particulares del medio. Se deben evitar las

revegetaciones monoespecíficas, ya que la incorporación de cierta diversidad de

especies puede reducir sustancialmente el tiempo necesario para alcanzar

formaciones maduras.

Se recomienda potenciar marcos de plantación densos con ejemplares jóvenes frente

a marcos espaciados con ejemplares de mayor porte.





Se evitará el uso de especies alóctonas susceptibles de generar procesos invasivos

(Cortaderia selloana, etc)

Para la estabilización de taludes, en su caso, se recomiendan técnicas basadas en

elementos vegetales (ingeniería naturalística) que favorezcan la integración

ambiental de las actuaciones.

De forma general, se establece el Proyecto de Restauración Paisajística y Ambiental a incluir

en los Proyectos de Urbanización derivados del Plan Especial de Salberdin deberán cumplir, al

menos, con lo siguiente:

3. Medidas para minimizar el incremento de la demanda de recursos y la generación de

residuos

La propuesta de medidas enfocadas a minimizar el incremento de la demanda de recursos y la

generación de residuos que se realiza en el presente apartado se propone de forma

complementaria a las medidas adoptadas por el Plan Especial para minimizar el consumo de

recursos en las nuevas edificaciones residenciales, como son:

Aprovechamiento de orientaciones, vinculada a la ordenación

Uso de energía solar térmica

Uso de sistemas centralizados

Diferenciación de fachadas frías y calientes, incrementado aislamiento en las

primeras, lo que reduce las necesidades de calefacción.

Utilización de elementos tales como grifos termostáticos en bañeras y duchas,

cronotermostatos y limitadores de descarga en inodoros.

En los espacios públicos y espacios de servidumbre pública de las nuevas edificaciones

se diseñará el alumbrado con sistemas de iluminación de bajo consumo y evitando la

contaminación lumínica.

Desde el presente Informe de Sostenibilidad Ambiental, se propone las siguientes medidas

preventivas y correctoras de carácter genérico encaminadas a minimizar el consumo de

recursos y la generación de residuos, tanto en fase de obras como en fase de explotación:

Los residuos generados en las obras de urbanización y edificación (incluyendo los procedentes

de derribos) se gestionarán de acuerdo a lo establecido en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de

Residuos, y el Decreto 49/2009, de 24 de febrero, por el que se regula la eliminación de

residuos mediante depósito en vertedero y la ejecución de los rellenos (País Vasco).

Los alquitranes y aceites usados procedentes de las obras se tratarán como residuos tóxicos y

peligrosos y se gestionarán de acuerdo a lo establecido en la Ley 10/1998, de Residuos y en

RD 259/1998, de 29 de septiembre, por el que se regula la gestión del aceite usado en el

ámbito de la CPAV, y demás normativa concordante.





El Plan de Obra correspondiente al Proyecto de Urbanización deberá prever la instalación de

un „Punto Limpio‟, donde se almacenen los residuos tóxicos y peligrosos. Este Punto Limpio se

ubicará sobre un sistema que garantice la seguridad de la calidad del medio frente a vertidos

accidentales.

La recogida de residuos en obra se realizará mediante envases convenientemente

etiquetados, que serán depositados en zonas previamente designadas a este uso, las cuales se

encontrarán convenientemente impermeabilizadas, sobre solera de hormigón, bajo cubierta y

de forma que se garantice la recogida selectiva de estos residuos.

Para la Fase de Explotación, el Proyecto de Urbanización incluirá redes separativas de aguas

residuales urbanas y de aguas pluviales y la red de saneamiento se conectará a los colectores

generales, a fin de que las aguas residuales sean tratadas en la EDAR comarcal.

Los sistemas propuestos por el Plan Especial para la implantación de sistemas de energía solar

térmica se adaptarán al artículo 15 del Código Técnico de Edificación, aprobado por el RD

314/2006, de 17 de marzo, por la que se establece la contribución de energía solar mínima de

las nuevas edificaciones para la producción de agua caliente sanitaria o de climatización.

4. Medidas para minimizar el impacto acústico

Como anteriormente se ha mencionado, en el momento de redacción del presente informe se

ha elaborando, por encargo del Ayuntamiento de Zarautz, un Estudio Acústico del Plan

Especial de Salberdin, donde se ha analizado la situación acústica esperada en la nueva zona

residencial en dos escenarios alternativos, correspondientes al supuesto de soterramiento o

no soterramiento del eje ferroviario que atraviesa el ámbito por su extremo norte.

El Estudio Acústico, a la vista de los niveles de ruido esperados ha analizado la viabilidad de

aplicar medidas correctoras específicas para minimizar el impacto acústico. Considerando las

características de la zonas y los niveles de ruido esperados, se ha concluido que resulta

inviable la aplicación de este tipo de medidas, de forma que las medias enfocadas a reducir el

impacto acústico sufrido en la zona deberán centrarse en políticas de movilidad para la

reducción de la intensidad de tráfico que soportan los principales ejes viarios.

No obstante, se proponen una serie de medidas en relación a los objetivos de calidad acústica

aplicables al nuevo desarrollo residencial, así como medidas genéricas para minimizar el

impacto acústico en fase de obras:

La nueva urbanización deberá cumplir con los objetivos de calidad acústica

establecidos por la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, de Ruido, así como con su

normativa de desarrollo en especial con el RD 1367/200712. La tabla A del Anexo II del

mencionado decreto establece los siguientes objetivos de calidad acústica para las

distintas áreas acústicas definidas en el propio decreto:

12 Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de

noviembre, del Ruido, en lo referente a la zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones

acústicas.





Tipo de área acústica Índices de ruido13

Ld L3 Ln

a Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial

65 65 55

c Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y de espectáculos

73 73 63

b Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial

75 75 65

f Sectores del territorio afectados a sistemas generales de infraestructuras de transporte, u otros equipamientos públicos que los reclamen

Sin determinar

Sin determinar

Sin determinar

A falta de la zonificación acústica del ámbito de Salberdin, que será incluida en el

correspondiente Estudio Acústico, se considera que las nuevas edificaciones quedarán

incluidas en tipo de área acústica a). No obstante, en caso de que los nuevos

desarrollos residenciales se ejecuten con anterioridad al soterramiento de la

infraestructura ferroviaria, a su paso por el ámbito de Salberdin, no se descarta que

parte del ámbito de estudio quede afectado por la servidumbre acústica de dicha vía,

en cuyo caso serían de aplicación para esta zonas los objetivos de calidad acústica

correspondientes al tipo de área f).

En este escenario, y en el caso de que la autoridad competente designe una zona de

servidumbre acústica adscrita al eje ferroviario que incluya parte del ámbito de

estudio, se estará a los dispuesto en la legislación del ruido en materia de

servidumbre acústica, y a las limitaciones que establezca el propio organismo

competente en este caso.

El Estudio Acústico propondrá las medidas necesarias para reducir el impacto acústico

sobre las nuevas viviendas previstas. En caso de que dichas viviendas se desarrollen

sin que el soterramiento del eje ferroviario se haya ejecutado, se prestará especial

atención a las fachadas más cercanas a dicha vía.

Si pese a las medidas propuestas en dicho Estudio Acústico hay zonas del ámbito de

estudio que presentan dificultades para la consecución de los objetivos de calidad

acústica indicados anteriormente, el Ayuntamiento de Zarautz deberá analizar en su

momento la conveniencia de declarar una zona de protección acústica especial14 o, en

su caso, una zona de situación acústica especial15.

En cualquier caso, las nuevas edificaciones propuestas deberán cumplir los objetivos

de calidad acústica interior establecidos en la Tabla B del Anexo II del RD 1367/2007,

para lo que el Proyecto de Urbanización preverá los adecuados aislamientos, en

función de los resultados obtenidos en el Estudio Acústico del Plan Especial de

Salberdin. También se tendrán en cuenta las exigencias contenidas en el RD

13 Objetivos de calidad aplicables a zonas urbanizadas existentes. Para nuevas zonas urbanizadas deberán reducirse estos índices en 5 dB (A) para cada periodo.

14 De acuerdo al artículo 25 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.

15 De acuerdo al artículo 26 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.





1371/2007, por el que se aprueba el Documento DB-HR Protección Frente al Ruido

Código Técnico de la Edificación.

Uso del edificio Tipo de recinto Ld en dB(A) Le en dB(A) Ln en dB(A)

Vivienda o uso residencial Estancias 45 45 35

Dormitorios 40 40 30

Objetivos de calidad acústica establecidos en el Anexo II tabla B del RD 1367/2007.

Por último se proponen las siguientes medidas para minimizar el impacto acústico en fase de

obras:

Se controlarán los límites de velocidad y el volumen de vehículos que circulen por la

zona de actuación durante las obras, especialmente en los días secos y de mucho

viento. Este control se extenderá al tránsito de estos vehículos por los ámbitos

cercanos.

Se llevará un control del tráfico durante las obras con objeto de no ocasionar

molestias ni riesgos adicionales por el incremento del mismo.

La maquinaria se dotará con los dispositivos necesarios para minimizar el ruido y

cumplirá estrictamente las Directivas 86/662/CEE y 95/27/CE, relativas a las

limitaciones de las emisiones sonoras de la maquinaria de obra, para alcanzar un

elevado nivel de protección del medio ambiente.

Se realizará un adecuado mantenimiento de la maquinaria y en todo momento se

llevarán a cabo las revisiones que se estimen necesarias. En este sentido, se deberá

emplear maquinaria que cumpla la normativa relativa a la emisión de agentes

atmosféricos y la emisión de ruidos.

5. Medidas en relación a suelos potencialmente contaminados

El artículo 17 de la Ley 172005, de 4 febrero, para la prevención y corrección de la

contaminación del suelo establece que „corresponderá al órgano ambiental de la Comunidad

Autónoma declarar la calidad del suelo, de acuerdo con el procedimiento que se regula en

este título, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:

a) Instalación o ampliación de una actividad en un suelo que soporte o haya soportado una

actividad o instalación potencialmente contaminante.

b) Ejecución de proyectos de movimiento de tierras en un emplazamiento que hubiera

soportado una actividad o instalación potencialmente contaminante del suelo y que en la

actualidad se encuentre inactivo.

c) Cese definitivo de una actividad o instalación potencialmente contaminante del suelo





d) Cambio de calificación de un suelo que soporte o haya soportado una actividad o

instalación potencialmente contaminante.

e) A iniciativa de personas físicas o jurídicas propietarias o poseedoras del suelo, para el

desarrollo de una actividad potencialmente contaminante (…)

Si bien el órgano ambiental competente en materia de suelos autorizó el cambio de

calificación de suelos industrial a residencial propuesto en la revisión del PGOU de Zarautz sin

la obtención de la declaración de calidad del suelo de estos emplazamientos, puesto que las

actuaciones de desarrollo residencial previstos concurren tanto en los apartados b) y c) de los

anteriormente mencionados, se deberá proceder a la obtención de declaración de calidad del

suelo con anterioridad al comienzo de las obras.

Desde el presente informe se recuerda la obligatoriedad de cumplir con el procedimiento

establecido por la Ley 1/2005, para proceder a la obtención de declaración de calidad del

suelo, tanto de los 8 emplazamientos incluidos en el Inventario IHOBE, como de los 7

emplazamientos adicionales en los que se han identificado actividades potencialmente

contaminantes del suelo.

Asimismo, se recuerda que en caso de que de la investigación exploratoria del suelo se

concluya que, de acuerdo a lo dispuesto en la citada Ley se trata de suelos contaminados o

alterados, este extremo quedará registrado en la „Declaración de calidad del suelo‟ de los

emplazamientos contaminados. En el supuesto de existir emplazamientos cuyo suelo se

declare contaminado o alterado, se deberá proceder a la recuperación de los mismos, de

acuerdo a las medidas o técnicas definidas por el órgano ambiental competente. Estas

actuaciones de recuperación deberán desarrollarse y certificarse por el órgano ambiental con

anterioridad al comienzo de las obras de urbanización y edificación.

Por otro lado, los residuos generados en posibles labores de descontaminación serán

gestionados de acuerdo a su condición de residuos, en función de los resultados obtenidos en

las analíticas realizadas.

6. Medidas en torno a la movilidad e incremento del tráfico motorizado

El Proyecto de Urbanización deberá analizar la conexión de las vías ciclistas propuestas con la

Red de vías ciclistas existente en el término municipal de Zarautz, a fin de favorecer la

movilidad sostenible.

7. Medidas generales en fase de obras

A continuación se señalan unas medidas correctoras de tipo general, que deberán ser atendidas en todas aquellas obras derivadas de las actuaciones propuestas por la Modificación





de las NN.SS. Se considera conveniente incorporar estas medidas correctoras generales, tras su adecuación a cada caso concreto, a los pliegos de condiciones de proyectos que desarrollen las actuaciones propuestas por el Plan.

Se jalonarán las superficies afectadas por las obras con objeto de no afectar más

superficie de la estrictamente necesaria tal como se ha señalado con anterioridad.

Se señalizarán las áreas exteriores de las zonas de excavación, y de las instalaciones

auxiliares de las obras con objeto de que la maquinaria pesada circule y trabaje

dentro de los límites de las obras.

Se evitará la extracción de materiales y el vertido de sobrantes en todas las áreas

emplazadas fuera de las superficies jalonadas.

Se impedirá la contaminación de las aguas y del suelo por vertidos accidentales. Se

prohibirán los vertidos de maquinaria a las aguas superficiales. Las superficies sobre

las que se ubiquen las instalaciones auxiliares estarán impermeabilizadas y contarán

con un sistema de drenaje superficial, de modo que los líquidos se puedan recoger en

sistemas apropiados para recuperar cualquier derrame accidental antes de su

infiltración en el suelo.

Las zonas de repostaje de combustible y los emplazamientos del parque de

maquinaria y mantenimiento de vehículos, dispondrán de un sistema de recogida de

residuos. Se evitará, en todo caso, el vertido de las aguas procedentes del lavado de

hormigoneras. Esta operación deberá realizarse en áreas impermeabilizadas.

Se seguirán las directrices establecidas en el Plan de Seguridad e Higiene en el

trabajo.

Se atenuará la contaminación del aire por riegos periódicos de caminos, limpieza de

los lechos de polvo depositados en el entorno de las obras, minimización del

levantamiento de polvo en las operaciones de carga y descarga de materiales, etc.

8. Medida generales para los proyectos de urbanización y edificación

En Plan Especial de Salberdin ha adoptado en su redacción criterios de sostenibilidad urbana,

así como criterios bioclimáticos, todos ellos dirigidos a incrementar la eficiencia energética

de las nuevas edificaciones, así como a minimizar el consumo de recursos.

Entre las principales medidas adoptadas en materia de eficiencia de la urbanización y

edificación se citan las siguientes:

El Plan Especial prevé una doble orientación a las viviendas de 14 metros de fondo

edificatorio, contando todas ellas con dormitorios al norte o este y zona de día (cocina y

estar) orientada al sur u oeste, propiciando una disposición captadora de energía. Las





viviendas con fondo edificatorio de 19,5 metros (VPO y VPT) cuentan con orientación este u

oeste posibilitando su soleamiento matutino o vespertino. La mayoritaria disposición oeste-

este de los edificios permite la utilización óptima de sus cubiertas para la implantación de

sistemas de captación de energía solar. De esta forma se logra que ninguna edificación se

encuentre energéticamente tarada, al no presentar ninguna de ellas una orientación exclusiva

norte.

La ordenación proyectada por el Plan Especial procura ofrecer la alternativa de diseño más

favorable desde el punto de vista acústico, proponiendo las medidas correctoras pertinentes.

Así, algunas de las actuaciones que se considera puedan ser interesantes son:

Apertura de la configuración inicial prevista de “manzanas cerradas”.

Modificación del modelo de gestión del tráfico planificado inicialmente para el área,

incluyendo tramos peatonales y de coexistencia rodado-peatón.

Incorporación de mejoras de aislamiento de fachadas en aquellos edificios ubicados

frente al ferrocarril.

Modificación de las alturas de edificios en el diseño, con el objeto de disminuir al

máximo la propagación del ruido.

Se proponen una serie de medidas encaminadas fomentar la utilización de energías

renovables y de ahorro energético en el área, los cuales han sido citados en el apartado

correspondiente a „Medidas para minimizar el incremento de la demandad de recursos y de la

generación de residuos‟.

No obstante, y sin perjuicio de los criterios definidos por el Plan Especial, se proponen una

serie de criterios de sostenibilidad de carácter general, que podrán ser incorporados, en su

caso, al Proyecto de Urbanización o Edificación:

En la medida de lo posible, se procurará que la superficie impermeabilizada sea

mínima. Se limitarán las áreas pavimentables no permeables, de forma que se tienda

a mantener la capacidad de filtrado natural del terreno. En los espacios peatonales y

de acceso rodado se planteará la utilización de materiales permeables a la lluvia.

En los espacios públicos se preverán las zonas para la colocación de contenedores, de

forma que se optimicen las operaciones de recogida y transporte de residuos y se

facilite los sistemas de recogida selectiva.

En la normativa de urbanización se preverá la utilización de materiales y productos

que dispongan de distintivo de garantía de calidad y certificaciones

medioambientales; siempre que sea posible; se fomentará el empleo de materiales de

larga duración, reutilizables o reciclables.

En los espacios públicos de las áreas y en los espacios comunes de las nuevas

edificaciones se utilizarán sistemas de iluminación de bajo consumo y que, asimismo,

eviten la contaminación lumínica.

En la jardinería de los espacios libres urbanos se utilizarán especies vegetales

adaptadas a las condiciones bioclimáticas de la zona y que requieran un mínimo





mantenimiento siguiendo las directrices establecidas en relación a las medidas

establecidas en este ISA. En particular se dispondrán sistemas para el máximo ahorro

de agua, incentivando los sistemas que permitan la reutilización de agua.

La ordenación de los edificios primará ubicar las estancias más sensibles al ruido,

como dormitorios, en las fachadas con menor nivel de inmisión sonora.

Se aplicará la Norma de Construcción sismorresistente: parte general y edificación

(NCSR-02) aprobada por el Real Decreto 997/2002, de 27 de septiembre, en caso de

que se considere necesario.

Los proyectos de construcción incluirán las medidas necesarias para una máxima

eficacia en el uso de recursos como agua, fluido eléctrico o gas y que quedan

desarrolladas en epígrafes posteriores.

Los edificios tenderán a tener un tratamiento diferenciado según la orientación: más

aislado al norte y más abierto al sur.

La ordenación interna de los espacios de los edificios procurará estar en consonancia

con una distribución que optimice las condiciones de iluminación y aprovechamiento

solar en los espacios que van a ser más frecuentados.

En las condiciones de emplazamiento y de orientación de las edificaciones se buscará

la máxima eficiencia en la captación solar y en el aprovechamiento de la luz natural.

El sector se procurará ordenar según un diseño solar pasivo en su zonificación

interior, que optimice las aperturas, utilizando sistemas pasivos de captación solar

que eviten el sobre-calentamiento.

Se establecerán sistemas de ahorro de agua: se plantearán redes separativas, una

para aguas residuales y otra para aguas pluviales. Se estudiará la posibilidad de

separar las aguas del interior de la propia vivienda en función de su calidad: aguas

negras (retretes) y aguas grises (baño, fregadero y colada).

Se obtendrá en Certificado de Eficiencia Energética del Edifico, según el

procedimiento básico establecido por el RD 47/2007, de 19 de enero.

De acuerdo al artículo 15 del Código Técnico de Edificación, aprobado por RD

314/2006 de 17 de marzo, las nuevas edificaciones deberán tener una contribución de

energía solar mínima para la producción de agua caliente sanitaria o de climatización.

6.3. ESTIMACIÓN ECONÓMICA DEL COSTE DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS

La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes o

programas sobre el medio ambiente establece en su Anexo I, el contenido mínimo de los

Informes de Sostenibilidad Ambiental. En su último punto, la ley establece que el Informe de

Sostenibilidad Ambiental deberá incluir un „Un informe sobre la viabilidad económica de las





alternativas y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del

plan o programa‟.

Se ha considerado oportuno posponer la estimación del coste económico de las medidas

preventivas, correctoras y compensatorias propuestas a fases posteriores de la tramitación

del expediente urbanístico, a medida que se definan aspectos a resolver, como las medidas

correctoras procedentes del Estudio Acústico en elaboración, y con ello pueda diseñarse un

programa de medidas preventivas, correctoras y compensatorias más concreta.

No obstante, se considera que, dado el carácter general que adquieren gran parte de las

medidas preventivas, correctoras y compensatorias propuesta en el Plan Especial, el grado de

detalles que alcancen estas medidas no será suficiente para poder determinar el coste

económico de las mismas, por lo que es posible que alguna de las medidas propuestas queden

pendiente de estimación de su coste para fases posteriores del desarrollo urbanístico

(Proyectos urbanización y edificación).

Asimismo, cabe destacar que buena parte de las medidas propuestas consisten en criterios de

sostenibilidad y modos de actuación en fase de obras, cuya cuantificación económica resulta

de difícil aplicación.





7. PROGRAMA DE SUPERVISIÓN DE LOS EFECTOS DEL PLAN ESPECIAL

7.1. OBJETIVOS DE CONTROL: DEFINICIÓN

El objetivo del Programa de Vigilancia Ambiental que se presenta a continuación es garantizar

la preservación de los elementos del medio ambiente que pudieran verse afectados por

alguna de las actuaciones propuesta por el Plan Especial de Salberdin, teniendo en cuenta los

efectos ambientales del Plan previstos en el capítulo 5: Identificación y valoración de

impactos del presente informe. Se considera necesario llevar un control ambiental del

desarrollo de algunas actuaciones propuestas por el Plan, de manera que se garantice el

cumplimiento de la propuesta de medidas preventivas, correctoras y compensatorias

establecida en el presente Informe de Sostenibilidad Ambiental.

Para ello, se evalúa la eficacia de las medidas preventivas y correctoras adoptadas,

proyectando medidas adicionales u otras alternativas, en caso de que se comprueben nuevas

afecciones o afecciones diferentes a las consideradas inicialmente en el presente Informe de

Sostenibilidad Ambiental.

El control ambiental se deberá llevar directamente por el Ayuntamiento de Zarautz, mediante

un técnico especialista en materia de medio ambiente, o en caso de que el ayuntamiento no

disponga de recursos humanos adecuados el control se realizará mediante una asesoría

cualificada.

Dicho control ambiental se divide en tres fases diferenciadas:

Programa de supervisión del Plan Especial y sus instrumentos de desarrollo

Programa de Vigilancia Ambiental de las obras derivadas del Plan

Programa de supervisión ambiental, a largo plazo, de los aspectos más significativos

de la calidad ambiental en el ámbito de Salberdin.

7.2. IDENTIFICACIÓN DE SISTEMAS, ASPECTOS O VARIABLES OBJETO DE SEGUIMIENTO

De acuerdo a los objetivos establecidos para el Programa de Vigilancia Ambiental, se

considera que los aspectos que deberán ser supervisados y que serán objeto de seguimiento

del Programa de Vigilancia son:

Tratamiento de la red fluvial

Minimización de riesgos: suelos potencialmente contaminados, calidad acústica…

Criterios de sostenibilidad energética en las edificaciones





Restauración ambiental y paisajística

Criterios de eficiencia en consumo de recursos y en generación y/o gestión de

residuos

7.3. FASES DEL PROGRAMA DE SUPERVISIÓN DE LOS EFECTOS DEL PLAN

7.3.1. PROGRAMA DE SUPERVISIÓN DEL PROYECTO DE URBANIZACIÓN

En fases posteriores de la tramitación del expediente urbanístico, se llevará a cabo un control

de la inclusión en el Plan Especial de las medidas preventivas y correctoras propuestas en el

presente ISA, o las que determine, en su caso, el órgano ambiental competente en el Informe

Preliminar de Impacto Ambiental.

Los técnicos redactores del presente ISA opinan que el Plan Especial realiza una descripción

de actuaciones de ordenación con concreción suficiente para poder prever, a rasgos

generales, las actuaciones que contendrá el Proyecto de Urbanización correspondiente. No

obstante, resulta difícil prever todas las actuaciones y actividades que puedan derivarse por

el desarrollo del Plan, por lo que se recomienda, en todo caso, que el Proyecto de

Urbanización incluya un informe ambiental que recoja los siguientes aspectos16:

Programa de Restauración Ambiental y Paisajística: Deberá incorporar y desarrollar

los criterios generales establecidos en el presente informe para las revegetaciones. El

programa deberá detallar una propuesta de actuaciones de revegetaciones, donde se

detallen las especies a emplear, superficies de actuación, técnicas a emplear, plazos

de ejecución, etc. Dichas condiciones deberán ser reflejadas en el Pliego de

Condiciones Técnicas, a incorporar a la documentación correspondiente al Proyecto

de Urbanización.

Justificación de la incorporación de los criterios de eficiencia energética: Se

justificará que el Proyecto de Urbanización incorpora las actuaciones propuestas por

el Plan Especial para el aumento de la eficiencia energética de los desarrollos

residenciales que han sido considerados en el presente ISA para la valoración de los

impactos derivados del Plan Especial en materia de incremento de la demanda de

recursos y generación de residuos. En caso contrario, el informe deberá redefinir la

caracterización y valoración de la afección por incremento de la demanda de recursos

y generación de residuos que se realiza en el presente ISA.

16 Se recomienda la redacción del citado informe ambiental, sin perjuicio de lo establecido en el Real

Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de

Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos, así como la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de

Protección del Medio Ambiente del País Vasco. En caso de que así sea definido por la mencionada

legislación, el Proyecto de Urbanización deberá someterse al procedimiento de Evaluación de Impacto

Ambiental, para lo que se redactará el pertinente Estudio de Impacto Ambiental.





A tenor de los resultados obtenidos en el Estudio Acústico del Plan Especial de

Salberdin, deberá redactarse un documento que recoja las medidas tomadas en el

diseño del Proyecto de Urbanización para asegurar la consecución de los objetivos de

calidad acústica relativos al espacio interior17,definidos en el capítulo 6: Medidas

preventivas, correctoras y compensatorias del presente ISA. Asimismo, se deberá

justificar la completa incorporación al Proyecto de Urbanización de todas aquellas

medidas preventivas, correctoras o criterios generales establecidos por el Estudio

Acústico, para la mejora de la situación acústica de los futuros desarrollos

residenciales.

Se deberá realizar una correcta valoración de la suficiencia de las medidas

preventivas y correctoras establecidas en el presente ISA para las actuaciones

previstas sobre la regata Igerain.

7.3.2. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL DE LAS OBRAS DERIVADAS DEL PLAN

La ordenación propuesta por el Plan Especial requiere para su ejecución la realización de

obras, que pueden afectar a diversas componentes ambientales. Considerando la fase de

tramitación del expediente urbanístico, y la posterior redacción del correspondiente Proyecto

de Urbanización, se procede al establecimiento de un Programa de Vigilancia Ambiental de

carácter genérico para las obras derivadas del plan; este programa deberá ser incorporado,

adaptado y detallado por el mencionado Proyecto de Urbanización.

La vigilancia ambiental en fase de obras tendrá como finalidad garantizar el cumplimiento de

las medidas preventivas y correctoras propuestas en el presente ISA, las cuales deberán

incorporase y especificarse en el correspondiente Proyecto de Urbanización. Este control

ambiental se deberá llevar directamente por el Ayuntamiento de Zarautz, mediante un

técnico especialista en materia de medio ambiente, o en caso de que el ayuntamiento no


cualificada.

Durante los trabajos de vigilancia se deberán emitir informes sobre el seguimiento de las

obras, con una periodicidad determinada (establecido en el correspondiente Proyecto de

Urbanización), donde se recojan las observaciones realizadas durante las inspecciones de la

obra, así como la adopción de medidas preventivas y correctoras, el grado de éxito de las

mismas, y posibles incidencias que pudieran tener lugar en el transcurso de las obras (vertidos

accidentales, emisiones).

Por último, una vez finalizadas las obras, deberá cumplimentarse un informe final de

seguimiento, como compendio y valoración final de la efectividad de las medidas preventivas

y correctoras propuestas, y de todas aquellas eventualidades que hayan podido producirse en

el transcurso de los trabajos.

17

Tabla B: Objetivos de calidad acústica para ruido aplicables al espacio interior habitable de

edificaciones destinadas a vivienda, uso residenciales, hospitalarios, educativos y culturales, Anexo II

del RD 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del

Ruido, en lo referente a la zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.





Se procede por tanto a la descripción de las principales actuaciones de seguimiento que

deberán realizarse en las inspecciones que correspondan al Programa de Vigilancia Ambiental

de las obras de ejecución de la ordenación propuesta en el Plan Especial.

1. Control de la obtención de declaración de calidad del suelo

El Ayuntamiento de Zarautz deberá asegurar la obtención de la declaración de calidad del

suelo para todos aquellos emplazamientos identificados con suelo potencialmente

contaminado.

2. Control de las actuaciones de recuperación de suelos

El Ayuntamiento de Zarautz deberá asegurar, bien mediante sus propios medios, bien a través

de una asesoría cualificada, el correcto desarrollo de posibles actuaciones de recuperación de

suelos contaminados, de acuerdo a lo establecido por el órgano ambiental competente.

Asimismo, durante las labores de control de estas actuaciones se asegurará la correcta

gestión de los residuos generados, para lo cual deberán solicitarse los certificados de

aceptación del gestor correspondiente.

3. Control de los límites de ocupación de la obra

Deberá controlarse que la ocupación de las obras corresponde con las previsiones de

ocupación realizadas en el Proyecto de Urbanización, verificando que no se afecta a más

superficie que la que contempla el mencionado proyecto.

4. Control de las actuaciones de derribo

Con anterioridad al comienzo de los derribos de las instalaciones industriales preexistentes,

se realizará una visita al interior de los mismos, con el fin de detectar la existencia de

posibles residuos peligrosos o tóxicos que deban ser gestionados de forma individualizada. En

caso afirmativo, se asegurará la correcta gestión de los mismos, mediante la presentación del

certificado de aceptación del gestor correspondiente por parte de la Dirección de Obra.

Deberá llevarse un registro y control de los residuos generados en las actuaciones de derribo

de los pabellones industriales preexitentes: se realizará una caracterización de estos

residuos, y se asegurará la gestión de los mismos de acuerdo a la legislación vigente. La

Dirección de Obra deberá acreditar esta gestión mediante los certificados de aceptación del

gestor correspondiente para cada tipo de residuos generado.





5. Control de los niveles de residuos, emisión y ruido

Durante la fase de construcción se realizará un control de los materiales excavados,

incluyendo su caracterización y cuantificación, hasta su destino final, el cual deberá

acreditarse mediante un documento de aceptación del gestor correspondiente.

Se controlará, asimismo, el cumplimiento de las revisiones periódicas de la maquinaria de la

obra, al objeto de asegurar su adecuado mantenimiento y controlar que las emisiones y ruidos

generados por la maquinaria estén comprendidos dentro de los niveles aceptados por la

normativa vigente.

La dirección ambiental de la obra determinará durante el transcurso de la obra la necesidad y

periodicidad de los riegos para atenuar la contaminación del aire. Se realizarán riesgos

periódicos de caminos, limpieza de los lechos de polvo depositados en el entorno de la obra y

la minimización del levantamiento de polvo en las operaciones de carga y descarga de

materiales. La periodicidad de estos riegos dependerá de los días transcurridos desde el

último día de lluvia, la evapotranspiración del suelo, intensidad e vehículos, tamaño y

tipología.

6. Control de la afección a elementos de patrimonio

Si durante el transcurso de las obras se realiza algún hallazgo de elementos de patrimonio se

avisará al órgano competente en la materia para proceder según se determine.

7. Control de la calidad de las aguas de los cursos fluviales afectados

La Asesoría Ambiental de la obra deberá llevar el control de la instalación de dispositivos o

barreras para evitar el arrastre de sólidos a la regata Igerain, así como del correcto

mantenimiento de los mismos.

Asimismo, se llevará un control de la calidad del agua de la regata durante el transcurso de

las obras, a fin de controlar la existencia de posibles sustancias contaminantes. La asesoría

ambiental de la obra deberá recoger en los informes, tanto los resultados obtenidos en las

muestras como las incidencias observadas en la realización de dichas muestras. La

periodicidad de estos análisis deberá ser definido por el Proyecto de Urbanización, pero

nunca será mayos de 1 mes.

El control de aguas a realizar analizará, al menos, los siguientes parámetros: pH, turbidez,

sólidos en suspensión, concentración de aceite y grasas e hidrocarburos.

8. Movimientos de tierras

En la remodelación de la regata Igerain, se asegurará que la morfología del lecho es la

contemplada por el Proyecto de Urbanización.





Por otro lado, se comprobará que la pendiente de los taludes resultantes en ambas márgenes

del nuevo trazado de la regata se corresponde con lo propuesto inicialmente por el Proyecto

de Urbanización, y que garantiza la posibilidad de regeneración de la vegetación autóctona y

el

9. Plan de Control y Seguimiento del Proyecto de Adaptación Paisajística

Se llevará a cabo un seguimiento de los Planes de Restauración correspondientes, de modo

que se realicen todas las actuaciones que se recogen en ellos. Se realizarán informes

mensuales que recojan las actuaciones que se han llevado a cabo durante ese periodo y otros

aspectos que se consideren oportunos, como incidencias que han tenido lugar, etc.

Asimismo, se elaborarán unas fichas específicas para cada unidad de obra que recojan todos

los aspectos relativos a la ejecución de los mismos: especies, nº de ejemplares, presentación,

tamaño de la planta, materiales, semillas, mulch, etc.

La Dirección Ambiental de la obra deberá supervisar los ejemplares que se utilizarán en las

plantaciones, la preparación de hoyos, la ejecución de las plantaciones y su medición. Se

controlará que se cumplan las labores de mantenimiento durante el periodo de garantía

establecido, así como la resiembra de las superficies fallidas y la reposición de marras.

Se propone un mantenimiento posterior al periodo de garantía, por parte de terceros, de las

labores de jardinería y restauración. De esta forma se podría llevar a cabo un seguimiento de

los resultados obtenidos con los Planes de Restauración y especialmente de las zonas que

requieran mayor mantenimiento: taludes con orientación sur, etc. Asimismo, se comprobaría

el estado de los ejemplares plantados y de las siembras realizadas para reponer marras o

realizar una resiembra en caso de que fuese necesario.

10. Control de las instalaciones de obra, personal y caminos auxiliares

Una vez finalizadas las obras de construcción se deberán recuperar las pistas, accesos, parque

de maquinaria, etc. mediante labores de limpieza, rastrillado y descompactación del suelo.

La Dirección Ambiental de la obra deberá garantizar, al finalizar las obras, que se realice una

campaña general de limpieza en el entorno de la obra, para eliminar restos de obras, etc.

7.3.3. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL ÁMBITO DEL PLAN

Además de las actuaciones directas derivadas del Plan Especial, existen otras actuaciones –

soterramiento del eje ferroviario- derivadas de otros planes sectoriales o territoriales, que

afectarán a la calidad ambiental de Salberdin.





Por esta razón se propone un programa de seguimiento ambiental de la calidad ambiental del

ámbito de Salberdin, y que bien puede quedar insertado en el marco del proceso de Agenda

Local 21 del municipio.

Considerando la situación ambiental actual del ámbito de estudio, y las actuaciones previstas,

se considera de interés el seguimiento dos variables, en aras al análisis de la efectividad de

las medidas encaminadas a mejorar la calidad del medio ambiente urbano:

Seguimiento del estado de la regata Igerain: Se considera de interés el seguimiento

del estado ecológico de la regata Igerain, una vez finalizadas las obras de

naturalización. En el marco del sistema de indicadores de la Agenda Local 21 de

Zarautz, así como el sistema para el diagnóstico del estado de la biodiversidad en el

término municipal, se propone el seguimiento anual del desarrollo de la vegetación

de ribera, su posible repercusión sobre el estado del agua, así como el potencial

desarrollo de fauna acuática en el cauce. Se considera interesante el seguimiento de

la efectividad de las actuaciones de mejora y recuperación de la regata Igerain, al

proporcionar experiencias previas con posible aplicabilidad en otros cursos de agua

presentes en el término municipal.

Seguimiento de la situación acústica: Se propone la incorporación del Estudio Acústico

de Salberdin al futuro Mapa de Ruido municipal, en base al cual se establecerá un

Plan de Acción. En caso de que los nuevos desarrollos residenciales no se acompañen

del soterramiento del eje ferroviario, se considera oportuno el seguimiento del estado

acústico del ámbito de Salberdin, con el fin de analizar la evolución de la población

afectada por niveles de ruido elevados. El seguimiento de posibles iniciativas de

protección ante el ruido se considera de interés, considerando la aplicabilidad

potencial de estas medidas en otros puntos del término municipal.

7.4. DESCRIPCIÓN DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO

La reconversión del uso del suelo propuesto por el Plan Especial se derivará en un nuevo

desarrollo residencial en el ámbito de Salberdin, en continuación con la trama urbana

existente. Considerando la propuesta de seguimiento ambiental realizada en el apartado

anterior, en relación a la recuperación de la regata Igerain y a la situación acústica de las

nuevas edificaciones, no se considera oportuno el establecimiento de indicadores de

seguimiento específicos para el seguimiento de los efectos del Plan Especial.

Los efectos derivados del Plan Especial en fase de explotación serán las características que se

derivan del aumento poblacional previsto, esto es, consumo de recursos, generación de

residuos, aumento del tráfico motorizado, etc.

Se ha considerado oportuno valerse del alto grado de implicación que presenta el término

municipal de Zarautz con la Agenda Local 21, ya que se acaba de aprobar el segundo Plan de

Acción Municipal, y el Ayuntamiento de Zarautz realiza diagnósticos periódicos del grado de

implantación de las acciones propuestas, así como de la sostenibilidad municipal.





En este caso, teniendo en cuenta la dificultad de seguimiento específico del consumo de

recursos, generación de residuos y modos de movilidad de la nueva población del ámbito de

Salberdin, se considera coherente el seguimiento de los efectos del Plan Especial a través del

sistema de indicadores municipal, creado en el marco del proceso de implantación de la

Agenda Local 21 de Zarautz. En concreto, se considera que los efectos del Plan Especial en

fase de explotación quedarán reflejados en los siguientes indicadores:

Disponibilidad de servicios de transporte público a una distancia menor a 15 minutos

Modos de desplazamiento (%)

Generación de residuos urbanos

Recogida y reciclaje selectiva

Consumo doméstico del agua

Consumo total de electricidad

Consumo de electricidad por sectores

No obstante, y dependiendo del escenario futuro de Salberdin en relación al eje ferroviario,

se propone que el Ayuntamiento analice la posibilidad de incorporar indicadores en materia

de contaminación acústica al sistema de indicadores municipal. Desde el presente ISA, se

propone el siguiente indicador para el seguimiento de la situación acústica del término

municipal:

Población afectada por niveles de ruido superiores a 55 dB(A)18 en periodo noche (Ln)

(% población total)

7.5. FIJACIÓN DE DATOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS

INDICADORES

La selección de indicadores de seguimiento incluidos en el sistema de indicadores de

sostenibilidad ambiental implica la incorporación de los efectos del Plan Especial en fase de

explotación a la organización preexistente de cálculo de estos indicadores.

En este caso, se considera que el organismo competente para el seguimiento y cálculo de

estos indicadores será el responsable designado por el Ayuntamiento de Zarautz en la

actualidad; por otro lado, la frecuencia de cálculo de estos indicadores será la establecida en

la actualidad para el conjunto de indicadores que integran el sistema de indicadores de

sostenibilidad municipal.

18

Objetivo de calidad acústica establecido en la Tabla A del Anexo II del RD 1367/2007 para áreas

urbanizadas existentes.





Se procede a continuación a la fijación de datos de referencia para los indicadores

seleccionados, los cuales se han obtenido del „Informe de sostenibilidad municipal de Zarautz

de 2008‟, elaborado por el Ayuntamiento de Zarautz.

1. Disponibilidad de servicios de transporte público a una distancia menor a 15 minutos

DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS A UNA DISTANCIA INFERIOR A 15 MIN PIE

Mujeres (%) Hombres (%)

Parques, espacios públicos abiertos 95,4 98,7

Espacios culturales 82,6 90,3

Espacios deportivos 84,5 91,6

Servicios de asistencia sanitaria 85,88 94,8

Centros de enseñanza obligatoria y guardería

86,4 85,2

Fuente: Informe de Sostenibilidad municipal de Zarautz (2008)

2. Modos de desplazamiento (%)


3. Generación de residuos urbanos

Generación de residuos urbanos (2008): 1,53 kg/hab/día






4. Recogida y reciclaje selectiva

Recogida y reciclaje selectiva (2008): 15,9 %


5. Consumo doméstico del agua

Consumo doméstico del agua (2008): 15,2 l/hab/día






6. Consumo total de electricidad

Consumo total de electricidad (2008): 3,9 IMW/hab/día






7. Consumo de electricidad por sectores


8. Población afectada por niveles de ruido superiores a 55 dB(A) en periodo noche (Ln) (%

población total)

No se disponen de datos de referencia del indicador seleccionado, si bien se dispone del área

de afección del ámbito de estudio que presenta niveles sonoros por encima de los 55 dB(A),

de acuerdo a los resultados obtenidos en el Estudio Acústico del Plan Especial de Salberdin.





8. DOCUMENTO DE SÍNTESIS

8.1. DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS

8.1.1. ÁMBITO DE ACTUACIÓN

El Plan Especial de Salberdin tiene como ámbito de actuación el Área 10-2-OR Salberdin,

definido en el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Zarautz.

El área de actuación integrada cuenta con una superficie aproximada de 76.978 m2 y

comprende terrenos ocupados casi en su totalidad por edificaciones industriales, situadas

entre las vías de ferrocarril al norte, Bizkaia y Araba kalea al sur, los conjuntos residenciales

de Zelai Ondo y Justo Enea al este y Aitza kalea y el convento de Las Clarisas al sur.

Las coordenadas aproximadas de la zona central del ámbito de estudio son las siguientes (UTM

ED50).

X: 567399

Y: 4792765

8.1.2. OBJETIVOS DEL PLAN ESPECIAL




residencial, de manera que mejore la continuidad estructuras urbana del término municipal.

El Plan Especial sometido a análisis remite al PGOU de Zarautz para la definición de objetivos

y criterios urbanísticos generales para el área de Salberdin, las cuales se resumen en:

El cambio de calificación del área, que pasa a tener la calificación global de

residencial de tipología de vivienda colectiva y alta densidad.

El soterramiento del trazado de ferrocarril a su paso por el área.

Obtención de terrenos para la creación de un gran parque urbano representativo, y un

gran equipamiento socio cultural (centro de artes escénicas) junto al mismo en la

línea de las propuestas del Plan Territorial Parcial del área funcional Urola-Kosta.

Construir un número significativo de viviendas sometidas a algún régimen de

protección oficial para dar respuesta a la gran demanda existente en el municipio,





pero garantizando la viabilidad económica de la unidad de ejecución y el traslado de

las actividades económicas existentes en el ámbito.

Recuperar el cauce y márgenes del curso de agua procedente de la regata Igerain

8.1.3. ALTERNATIVAS CONSIDERADAS

Partiendo de las determinaciones impuestas por el PGOU, el Ayuntamiento de Zarautz puso en

marcha un proceso de estudio de alternativas de ordenación para el área de Salberdin, en

forma de „concurso de ideas‟, en la cual la participación ciudadana tuvo un peso decisivo.

En el capítulo 4 el presente informe se realiza un análisis de las tres alternativas de

ordenación que se presentaron como resultado del proceso de estudio de alternativas puesto

en marcha por el Ayuntamiento, los cuales fueron sometidas a un proceso específico de

participación ciudadana.

8.1.4. RESUMEN DE LA PROPUESTA

El Plan Especial de Salberdin propone la conversión de un área industrial degradada en un

nuevo barrio en el centro de Zarautz, estructurado de acuerdo a las claves vigentes en el

marco del urbanismo sostenible: ocupación compacta del suelo, cohesión social, optimización

de los recursos públicos, eficiencia energética y calidad ambiental.

Se resumen a continuación las principales propuestas de ordenación que realiza el Plan

Especial sometido a análisis:

Programa residencial:

El Plan Especial autoriza un máximo de 1.095 viviendas, con la siguiente distribución de las

nuevas viviendas, en función del régimen: 520 en régimen libre (máximo) y 575 en régimen

protegido, de las cuales 235 serían VPO, 235 serían viviendas tasadas en régimen especial y 55

viviendas tasadas en régimen general.

Espacios libres y equipamientos comunitarios

El Plan Especial destina a dotación para el sistema local de espacios libres un total de 17.451

m2. La ordenación estructura los elementos viarios y los nuevos usos con los espacios libres,

de forma que permite configurar un amplio espacio libre conectado peatonalmente con el

continuo existente en el ámbito del parque de la estación de Euskotren- Gaiztainpe – Parque

de Villa Munda.

Asimismo, la ordenación propuesta reserva una parcela destinada a dotaciones públicas y

equipamientos de 15.295 m2 al en el tercio occidental del ámbito de Salberdin, donde se

ubica el equipamiento sociocultural. 8.695 m2 de esta parcela se destinarán a la creación de

un parque público que pase a integrar el Sistema General de Espacios Libres del futuro parque

de Santa Clara – Salberdin.





Sistemas generales

El Plan Especial propone minimizar la red viaria, ralentizando el tráfico, ya que a gran parte

del área se le asigna un modo de coexistencia rodada – peatonal. La ordenación propuesta se

estructura alrededor de dos ejes perpendiculares: Aitza kalea en sentido norte – sur y Bizkaia

kalea en sentido este – oeste, simplificando para ello su trazado.

Kalea. Su desplazamiento hacia el sur posibilita la restauración paisajística de la regata

Igerain dándole el espacio necesario para su recuperación natural


La ordenación propuesta es compatible con la curva del trazado de la alternativa 9 de

soterramiento del ferrocarril, a la que se le reserva el subsuelo del vial de la nueva Bizkaia

kalea, a su paso por el área. El trazado de la variante del ferrocarril fuerza la modificación

del cauce de agua, que discurre pegado al lado norte del mismo.

Red fluvial

Se propone la modificación del cauce actual de la regata Igerain, desplazándolo hacia el

norte, lo cual requiere la afección al Dominio Público Hidráulico. El Plan Especial propone la

creación de un corredor verde que cruza el ámbito en sentido este – oeste, poniendo en valor

el espacio ocupado por el caudal ecológico de procedente de la regata Igerain, ensanchando

su zona de influencia y posibilitando su recuperación paisajística. El nuevo parque fluvial se

dota con paseos, puente y carriles bici.

8.2. ANÁLISIS DE LA INTERACCIÓN CON OTROS PLANES O PROGRAMAS

DO

T

Incluyen el término municipal de Zarautz en el Área Funcional Zarautz-Azpeitia

Remite al PTS de ordenación de márgenes de ríos y arroyos para la protección de aguas superficiales

Cuantificación del límite máximo en la oferta de suelo residencia y previsión del crecimiento residencial

PT

P

Criterios específicos relativos al ámbito de Salberdin:

Integración urbana del ferrocarril en Zarautz

Centro cultural de Santa Clara en Zarautz

Operaciones de regeneración urbana





PT

S

PTS de ordenación de márgenes de ríos y arroyos

Regata Igerain como curso de nivel 00. Retiro mínimo de 5 metros PTS Agroforestal

Clasifica el ámbito de estudio como „Residencial, industrial, equipamientos e infraestructuras‟

PTS de promoción pública de vivienda

Contempla la ejecución de 350 viviendas protegidas en el área de Salberdin PTS de creación pública de suelo para actividades económicas y equipamientos comerciales

Nueva zona industrial comarcal en Zarautz

Centro de Servicios al transporte del Urola PTS de la Red Ferroviaria de la CAPV

Desdoblamiento de la línea de Euskotren en el tramo Zumaia – San Pelaio PTS Zonas Húmedas de la CAPV

Salberdin dentro del sector urbano „U2-Zona periurbana Sur‟ del humedal Ría del Iñurritza.

PG

OU

Entre sus propuestas estratégicas:

Soterramiento del ferrocarril a lo largo de todo el suelo clasificado actualmente como urbano

Reconversión en zonas residenciales de las zonas industriales de Salberdin y Hegoalde.

El PGOU define el Área 10-2 Salberdin con superficie de 76.978 m2

AG

EN

DA

LO

CA

L 2

1

El Plan Especial de Salberdin requiere la obtención de la „Declaración de calidad del suelo‟19, extremo incluido en la normativa urbanística vigente. El desarrollo de la ordenación propuesta en el Plan Especial puede contribuir a la consecución del programa 1.4.

El Plan Especial de Salberdin responde tanto al planeamiento municipal como supramunicipal, ya que integra las propuestas en materia de vivienda protegida que establece el PTP de Zarautz – Azpeitia (Urola Kosta). Asimismo, el nuevo equipamiento socio – cultural que se propone contribuirá a la mejora de la dotación de equipamientos, tanto municipal como comarcal.

El estudio de ruido que se elabora de forma simultánea al presente informe tiene como objeto la predicción de la calidad acústica del escenario futuro propuesto para la nueva área residencial de Salberdin. Se trata, a su vez, de un ámbito donde se han recibido quejas en torno a la situación acústica de la zona. Se considera que la elaboración de un estudio acústico específico del área de Salberdin establece un marco de referencia para la evaluación de la situación acústica de la zona, así como para el análisis sobre la aplicabilidad de medidas correctoras al respecto.

19 Es obligatoria de obtención de la Declaración de calidad del suelo, de acuerdo a lo establecido por la

Ley 1/2205, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.





8.3. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO AFECTADO POR EL

PLAN

LOCALIZACIÓN: El ámbito de estudio del Plan Especial es el área denominada „Salberdin‟,

localizada en el término municipal de Zarautz y cuenta con una superficie total aproximada

de 76.978 m2.

El área de Salberdin se sitúa al norte del término municipal de Zarautz, más concretamente

en el tercio sur de su núcleo urbano, quedando limitado por el eje ferroviario de Euskotren al

norte, el Convento de las Clarisas y Aitza-Kalea al oeste, Bizkaia kalea y Araba kalea al sur y

los conjuntos residenciales de Zelai Ondo y Justo Enea al este.

OROGRAFÍA Y PENDIENTES: El núcleo urbano de Zarautz se asienta en una extensa llanura

abierta al mar, a una cota aproximada de 6 metros. La trama urbana presenta una orografía

poco accidentada, de forma que el ámbito de Salberdin presenta una orografía relativamente

llana, donde el terreno no presenta pendientes superiores al 10%.

GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA: El término municipal de Zarautz se asienta en el extremo

nororiental del Arco Vasco, más concretamente en la Unidad de San Sebastian. El municipio

se sitúa sobre una estructura constituida por una serie monoclinal de materiales del cretácico

inferior y superior y terciario, con interrupciones tectónicas. La totalidad de la superficie del

ámbito de Salberdin se asienta sobre depósitos superficiales del cuaternario, constituidos por

depósitos fluviales compuestos por fangos estuarinos que presentan una permeabilidad baja

por fisuración.

SUELOS Y CLASES AGROLÓGICAS: El ámbito de Salberdin presenta suelos de clase agrológica

VII, correspondiente a los suelos de muy escaso o nulo valor agrológico, en los cuales se

restringe el uso del suelo al conservativo, paisajístico, etc.

HIDROLOGÍA: El término municipal de Zarautz se sitúa en la Unidad Hidrológica Oria, más

exactamente en la cuenca del río Iñurritza. En concreto, el área de Salberdin se asienta en el

espacio comprendido entre la ribera del río Iñurritza y la línea de costa definida por la playa

de Zarautz, quedando a una distancia superior a 100 metros del cauce del Iñurritza.

Asimismo, el ámbito de estudio es atravesado por la regata Igerain, el cual presenta un cauce

muy modificado en este punto, encontrándose canalizado por muros de hormigón en ambas

márgenes en este punto. La masa de agua presenta un estado degradado en la actualidad.

Por otro lado, la regata presenta un limitado caudal fluyente en este punto, el cual es

regulado por la obra de desvío realizada mediante túnel a través del monte Santa Barbara, el

cual recoge parte del caudal de la regata y lo desvía directamente al mar.

Hidrogeológicamente, Zarautz pertenece al dominio hidrogeológico „Cadena Costera‟, más

concretamente en la Unidad del cuaternario, constituida por materiales aluviales y aluvio –

coluviales. Por otro lado, el núcleo urbano de Zarautz se inscribe en la masa de agua

subterránea Zumaia-Irun (ES111S000015), considerado de grado 2.





VEGETACIÓN Y USOS DEL SUELO: El ámbito de Salberdin constituye un enclave aislado de uso

industrial, incluido en la trama urbana de Zarautz. Gran parte de la zona se encuentra

ocupada por infraestructuras antrópicas, en especial polígonos industriales y viales urbanos,

donde no se mantiene la cubierta vegetal en la actualidad. Los hábitats identificados por la

cartografía del Gobierno Vasco en el ámbito de Salberdin son los correspondientes a

„Construcciones de alta densidad‟, „huertas y viveros‟ y „Malas hierbas de jardines‟

Si bien no son cartografiados en las fuentes consultadas, destaca la presencia de dos

ejemplares del árbol Platanus hispánica (Plátano de paseo) con gran porte y que han gozado

de un crecimiento libre de podas, dando lugar a dos ejemplares de cierto valor naturalístico.

Por otro lado, el ámbito no alberga hábitats de interés comunitario, especies de flora

amenazada, ejemplares declarados como „árbol singular‟ ni formaciones de vegetación de

interés.

FAUNA: El ámbito de estudio se inscribe dentro de la zona de interés para la distribución del Halcón peregrino denominada „Punto crítico distorsionado‟, así como del ámbito considerado „Zona de distribución preferente‟ (ZDP) del lagarto verdinegro (Lacerta schreiberi). En cualquier caso, la comunidad faunística del ámbito de Salberdin apenas guarda relación

con la comunidad potencial. Únicamente se considera probable la cita de especies faunísticas

cuya presencia es característica de entornos urbanizados, las cuales son frecuentes en la

mayor parte de los núcleos urbanos de Gipuzkoa. No obstante, no se considera probable que

ninguna de las especies faunísticas que pueden darse cita en el ámbito de estudio se

encuentren incluidas en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas.

ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS: El ámbito de Salberdin no forma parte de ninguno de los

espacios naturales protegidos que alberga o de los que forma parte el término municipal de

Zarautz, que son: los Lugares de Importancia Comunitaria Iñurritza, Pagoeta y Garate-Santa

Barbara, ambas parte de la Red Natura 2000, el Biotopo Protegido de Iñurritza y el Parque

Natural Pagoeta.

PAISAJE: La cuenca visual Zarautz, que comprende la mayor parte de la superficie del

término municipal, se caracteriza por la mezcla de usos, donde las unidades de paisaje

urbano se combinan con las unidades de paisaje característicos de ambientes costeros

(acantilados y playas), así como con unidades de paisaje que comprenden el mosaico agrario-

forestal que rodea el núcleo urbano. La cuenca visual Zarautz no fue incluida en el Catálogo

de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV, habiendo recibido una valoración muy

baja, debido a la importante presencia de asentamientos urbanos e infraestructuras

antrópicas que alberga.

PATRIMONIO CULTURAL: Se identifica un elemento incluido tanto en el patrimonio

arqueológico como arquitectónico en el entorno del ámbito de Salberdin: el Convento de las

Clarisas Franciscanas.

Este elemento fue declarado Zona de Presunción Arqueológica por Resolución de 17 de

septiembre de 1997 (BOPV 30 de octubre de 1997). Por otro lado, el mencionado catálogo

incluye este el conjunto del Convento de las Clarisas Franciscanas y la Iglesia de Salta Clara

en la categoría de „Bienes inmuebles de interés especial‟. El conjunto fue declarado de

interés cultural por Orden de 17 de enero de 1964.





PROCESOS EN LADERAS: Los últimos estudios sobre la erosión de la CAPV no señalan zonas

que presenten alto grado de erosionabilidad en el núcleo urbano de Zarautz.

INUNDABILIDAD: De acuerdo a la información suministrada por el estudio de revisión del PIPIV

en el núcleo urbano de Zarautz, el tercio suroccidental de dicho núcleo se inscribe dentro de

la zona de inundabilidad con periodo de retorno de 100 años correspondiente al arroyo

Iñurritza, tal y como se muestra en la figura adjunta.

VULNERABILIDAD DE ACUÍFEROS: El núcleo urbano de Zarautz y, por consiguiente, el ámbito

de Salberdin, se asienta sobre una zona que presenta una muy baja vulnerabilidad de

acuíferos.

SUELOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS: El „Inventario de Emplazamientos con

Actividades Potencialmente Contaminantes del Suelo de la CAPV‟ (IHOBE, 1988) identifica en

el ámbito de Salberdin ocho emplazamientos que soportan o han soportado actividades

potencialmente contaminantes del suelo. Por otro lado, se han identificado en el ámbito de

Salberdin siete emplazamientos que, sin encontrarse incluidos en el Inventario elaborado por

IHOBE, deben considerarse potencialmente contaminados, debido a la tipología de

actividades que soportan o han soportado.

RUIDO AMBIENTAL: El Mapa Estratégico de Ruido correspondiente a la autopista A-8 señala un

nivel de emisión acústica procedente de dicho eje menor a 55 dB(A) para el ámbito de

Salberdin, en lo relativo al periodo de día (Ldía), tarde (Ltarde) y noche (Lnoche). En la

elaboración de los mapas de ruido analizados se definió, asimismo, el área de afección

acústica relativo a cada uno de los grandes ejes viarios analizados, tomando como referencia

para ello la isófona correspondiente a 55 y 65 dB(A). El ámbito de Salberdin se inscribe fuera

de las zonas de afección de dichos niveles.

Por otro lado, se ha consultado el „Estudio de evaluación del impacto sonoro de Zarautz‟

(AAC, 2006), donde se identifican y cuantifican los principales focos de impacto acústico

presentes en el término municipal. El estudio identifica dos fuentes principales de ruido en el

ámbito de Salberdin, como son el eje ferroviario Euskotren y las calles y carreteras urbanas

que atraviesan la zona. En la elaboración del mencionado estudio se añadió, a su vez, un

estudio específico de „Recomendaciones para el diseño acústico del Plan Especial de

Salberdin‟, donde se analiza la situación acústica actual del ámbito, así como una situación

postoperacional, tomando como referencia dos posibles escenarios futuros alternativos.

Como se ha señalado anteriormente, en el seno de la redacción del diagnóstico acústico de

Zarautz se elaboró un estudio específico para el ámbito de Salberdin, donde se analizaba la

situación acústica actual del entorno, y se establecían una serie de recomendaciones para el

diseño del desarrollo residencial previsto para este ámbito. Si bien este estudio realizaba un

análisis de la situación acústica futura, en base a dos ordenaciones orientativas alternativas,

no se procede al análisis de dicha situación postoperacional, al diferir la solución finalmente

adoptada en el Plan Especial con aquellos tomados como referencia en el estudio acústica.

No en vano, se considera de interés la información de la situación preoperacional

proporcionada por dicho estudio. El Mapa correspondiente al periodo de noche define un nivel

de emisión sonora entre 60 y 65 dB(A) para el eje ferroviario de Euskotren, lo que conlleva

unos niveles sonoros entre 55-60 dB(A) para el extremo norte del ámbito de Salberdin, en su

linde con el eje de Euskotren. La zona central del ámbito soporta, como puede consultarse en





la figura adjunta, un nivel sonoro entre 50-55 dB(A), debido a las emisiones acústicas

procedentes del tráfico ferroviario. El tercio sur del ámbito presenta una situación fónica más

favorable en cuanto a las emisiones acústicas ferroviarias, presentando un nivel de ruido

inferior a 50 dB(A) para el periodo de noche.

En cuanto a las emisiones acústicas procedentes del tráfico de calles y carreteras, se ha

consultado también el Mapa de la situación actual para el periodo de noche. La completa

superficie del ámbito de estudio soporta niveles de emisión de ruido inferiores a 50 dB(A) por

el tráfico de calles y carreteras en periodo nocturno (Lnoche), de forma que la mitad

occidental de Salberdin soporta niveles entre 35 y 45 dB(A) y la mitad oriental soporta niveles

entre 40 y 50 dB(A).

Por otro lado, paralelamente a la tramitación del expediente urbanístico, se ha elaborado un

„Estudio Acústico del Plan Especial de Salberdin‟. Se remite al mencionado estudio para el

análisis detallado de los resultados obtenidos en dicho estudio, pero se muestra en las figuras

adjuntas los resultados obtenidos, tanto para la situación prevista en las nuevas edificaciones

del Plan Especial, tanto con el soterramiento del eje ferroviario como sin el soterramiento de

dicho eje:

De acuerdo a los resultados obtenidos, las nuevas edificaciones situadas en primera línea de

las calles Araba kalea, Bizkaia kalea y Aitza kalea presentan niveles de ruido superiores a 55

dB(A) para el periodo noche (Ld). Por otro lado, gran parte de los edificios propuestos por el

Plan Especial se localizan en zonas que presentan niveles de ruido superiores a 50 dB(A) para

ese mismo periodo, tanto para las situación prevista con el soterramiento del eje ferroviario,

como sin el soterramiento del mismo. No obstante, los edificios localizados en la zona norte

del ámbito de estudio, colindantes al eje Euskotren, presentan niveles de ruido por encima de

55 dB(A) para el periodo noche con la situación prevista sin el soterramiento del tren,

mientras que se registran niveles por debajo de 50 dB(A) en el supuesto de soterramiento del

mismo.

8.4. EXAMEN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE VIABLES

En este caso, el desarrollo de la figura de Plan Especial procede de la normativa específica

del PGOU de Zarautz en relación al Área 10.2 Salberdin, el cual define la figura de Plan

Especial como instrumento de desarrollo de la ordenación propuesta para esta área.

No obstante, partiendo de las determinaciones contempladas en el PGOU, el Ayuntamiento de


Salberdin, donde la participación ciudadana tuvo un peso decisivo.








ALTERNATIVA 1 „Hariak‟: La ordenación propuesta se organiza alrededor de dos ejes

perpendiculares: en el sentido norte-sur y en el sentido este-oeste. Al oeste, junto al

convento de Santa Clara, se ubica un gran equipamiento socio cultural – el futuro Centro de

Artes Escénicas de Zarautz – unido a un parque urbano de escala significativo. Al este del

área, donde actualmente se encuentra una zona industrial, se prevé una actuación residencial

apoyada con equipamientos públicos así como usos comerciales y terciarios.

Estos hilos „verticales‟ forman las alineaciones de la futura edificación y de los espacios

verdes. Simultáneamente, la ordenación propuesta posibilita la lectura como una gran

manzana desarrollada en el mismo espíritu que ha evolucionado en el municipio durante el

siglo veinte. Por tanto, la edificación se desarrolla en 5 bandas „horizontales‟ sugeridas por la

continuación de la estructura actual del tejido urbano alrededor y las parcelas edificables se

distribuyen en gran medida al tresbolillo, rompiendo la rigidez de la organización y trayendo

distintas ventajas urbanísticas y medioambientales.

ALTERNATIVA 2 ‘Olatu gainean’: La propuesta residencial realizada por la alternativa 2 se

organiza en torno a una gran parcela para las viviendas libres organizada en seis edificios que

entrelazan sus formas con la trama verde del parque, dispuestos en seis hileras semi

cruzadas. Las seis hileras de edificios como ya se ha comentado están dispuestos en una

orientación Oeste – Este por el condicionante bioclimático de la ordenación.

ALTERNATIVA 3 ‘Skapaz’: Consiste en la ordenación inicial propuesta para el ámbito de

Salberdin en el proceso de participación llevado a cabo por el Ayuntamiento de Zarautz, y

que finalmente fue seleccionada. Dicha ordenación inicial ha sido desarrollada para la

redacción del Plan Especial sometido a análisis en el presente estudio.

ALTERNATIVA 0 Ó NO INTERVENCIÓN: El Plan Especial de Salberdin carece de alternativa 020,

al responder a la ordenación urbanística establecida por una figura de planeamiento

urbanístico jerárquicamente superior, como es el PGOU.

El PGOU de Zarautz, aprobado definitivamente por acuerdo plenario de 13 de febrero de

2008, establece la recalificación del área de Salberdin de suelo industrial a residencial, para

el desarrollo de unas 950 nuevas viviendas. La normativa urbanística del PGOU vigente

establece como instrumento de desarrollo de esta área la figura del Plan Especial.

Es por ello que el Plan Especial sometido a análisis se deriva directamente de la ordenación

propuesta por el PGOU de Zarautz, de forma que carece de alternativa 0 en este caso.

JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA

De acuerdo a las cláusulas establecidas en los pliegos de condiciones para el proceso de

elección de la mejor alternativa, la alternativa 3, denominada „Skapaz‟, fue la alternativa

finalmente seleccionada.

No obstante, la ordenación inicial propuesta para el mencionado proceso por la alternativa

finalmente seleccionada ha sufrido pequeñas modificaciones en el proceso de diseño del Plan

20 Entendido como la no ejecución de la ordenación propuesta por el plan sometido a análisis





Especial, respondiendo a criterios de ordenación urbanística y mejora de la dotación de

equipamientos y espacios libres.

En todo caso, se considera que las modificaciones sufridas por la ordenación inicialmente

propuesta por la alternativa 3 no ha sido significativa para definirse como una nueva

alternativa de ordenación; es por ello que la ordenación finalmente propuesta por el Plan

Especial de Salberdin, sometido a análisis en el presente estudio, no ha sido descrita como

una nueva alternativa en el apartado correspondiente a la definición de las alternativas.





8.5. IDENITIFCACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS

El Plan Especial de Salberdin propone la demolición de los pabellones industriales que

actualmente ocupan el ámbito, y la ejecución de una nueva zona residencial, además de una

nueva zona de equipamiento sociocultural.

Considerando las características de las actuaciones que se derivan de la ordenación propuesta

por el Plan Especial se prevé que gran parte de los impactos negativos esperados se

concentren en fase de obras. Por otro lado, la nueva ordenación resultante conllevará una

serie de efectos de carácter positivo en fase de explotación.

Con todo ello, las principales actuaciones que se derivan del Plan Especial que pueden dar

lugar a impactos (tanto de carácter positivo como negativo) se resumen a continuación:

Fase de obras



Actuaciones de descontaminación del suelo de emplazamientos incluidos en el

Inventario IHOBE.





Fase de explotación

Incorporación de la nueva zona residencial en la trama urbana de Zarautz

Nuevo uso del suelo del ámbito de Salberdin

Se considera que la ejecución del Plan Especial no conllevará un impacto en la

artificialización y ocupación del suelo, por lo que no ha sido caracterizado y valorado.

La afección sobre la vegetación en fase de obras ha sido considerado un impacto compatible.

Por otro lado, se ha identificado un impacto potencial positivo sobre la vegetación en fase de

explotación, puesto que el Plan Especial propone la recuperación paisajística y naturalización

de la regata Igerain, a su paso por el ámbito de estudio. Asimismo, la afección sobre la fauna

en fase de obras ha sido considerado un impacto compatible.





La afección al dominio público hidráulico y calidad de las aguas en fase de obras se ha

considerado un impacto moderado, cuya magnitud puede reducirse con la aplicación de

medidas preventivas y correctoras pertinentes. Por otro lado, dicha afección en fase de

explotación ha sido considerado un impacto de carácter positivo.

En cuanto al impacto paisajístico del Plan Especial se considera que el impacto visual

resultante del Plan Especial será, en general, de carácter positivo. Este impacto positivo no

se debe tan sólo a la creación de una nueva zona residencial acorde con el paisaje del

entorno, sino también a que supone la eliminación de un enclave industrial que presenta un

estado degradado, y cuya afección visual respecto al núcleo urbano de Zarautz es de carácter

negativo en la actualidad. No obstante, el impacto visual en fase de obras ha sido considerado

un impacto negativo de magnitud compatible.

El incremento del consumo de recursos y la generación de residuos en fase de obras ha sido

valorado como un impacto moderado, cuya magnitud podrá ser atenuada con la adopción de

las correspondientes medidas preventivas y correctoras. En fase de explotación ha sido

considerado como un impacto compatible.

La contaminación acústica en fase de obras ha sido valorado como un impacto compatible en

fase de obras. Por otro lado, de acuerdo a los resultados obtenidos en el Estudio Acústico del

Plan Especial de Salberdin, el impacto acústico en fase de explotación ha sido valorado como

un impacto severo.

El impacto derivado del incremento del tráfico motorizado asociado a los nuevos desarrollos

residenciales ha sido valorado como un impacto compatible. Por otro lado, se ha considerado

que el Plan Especial tendrá un impacto de carácter positivo sobre la oferta de equipamientos

y ocio del término municipal.

En fase de obras, la afección a suelos potencialmente contaminados ha sido considerando un

impacto de magnitud severa, debido al riesgo ambiental que constituyen estos suelos, en caso

de no ser gestionados correctamente, ni procederse a la descontaminación de los mismos. No

obstante, se considera que dicha magnitud puede ser reducida hasta una magnitud

compatible, mediante la aplicación y cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 1/2005, y

mediante la correcta gestión de los residuos generados.

En cuanto a la fase de explotación, se ha considerado que la ejecución del Plan Especial

puede conllevar un impacto indirecto de carácter positivo sobre los suelos contaminados del

término municipal.

Por último, la afección sobre la movilidad y accesibilidad en fase de obras se ha considerado

insignificante, y no se ha procedido a su valoración y caracterización, mientras que el

impacto residual en fase de explotación se ha valorado de signo positivo.





8.6. PROPUESTA DE MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS

Se considera que los objetivos y criterios establecidos para la redacción del Plan Especial de

Salberdin contribuyen a la integración de criterios de sostenibilidad en la ordenación

urbanística, por lo que no se realizan propuestas de adecuación desde el presente informe de

sostenibilidad ambiental. En todo caso, no se descarta la posible incorporación de nuevos

objetivos en fases posteriores del expediente urbanístico.

Por otro lado, se ha establecido una serie de medidas preventivas, correctoras y

compensatorias para enfocadas a reducir o prevenir los impactos identificados en el capítulo

interior, a fin a de minimizar los efectos derivados de la ejecución de la ordenación propuesta

en el Plan Especial. Dichas medidas se han centrado en las siguientes materias:

Tratamiento de la red fluvial

Restauración ambiental y paisajística

Medidas para minimizar el incremento de la demanda de recursos y la generación de

residuos

Medidas para minimizar el impacto acústico

Medidas en relación a suelos potencialmente contaminados

Medidas en torno a la movilidad e incremento del tráfico motorizado

Medidas generales en fase de obras

Medida generales para los proyectos de urbanización y edificación

8.7. PROGRAMA DE SUPERVISIÓN DE LOS EFECTOS DEL PLAN ESPECIAL

El objetivo del Programa de Vigilancia Ambiental que se presenta a continuación es garantizar

la preservación de los elementos del medio ambiente que pudieran verse afectados por

alguna de las actuaciones propuesta por el Plan Especial de Salberdin, teniendo en cuenta los

efectos ambientales del Plan previstos en el capítulo 5: Identificación y valoración de

impactos del presente informe. Se considera necesario llevar un control ambiental del

desarrollo de algunas actuaciones propuestas por el Plan, de manera que se garantice el

cumplimiento de la propuesta de medidas preventivas, correctoras y compensatorias

establecida en el presente Informe de Sostenibilidad Ambiental.

Para ello, se evalúa la eficacia de las medidas preventivas y correctoras adoptadas,

proyectando medidas adicionales u otras alternativas, en caso de que se comprueben nuevas

afecciones o afecciones diferentes a las consideradas inicialmente en el presente Informe de

Sostenibilidad Ambiental.





El control ambiental se deberá llevar directamente por el Ayuntamiento de Zarautz, mediante

un técnico especialista en materia de medio ambiente, o en caso de que el ayuntamiento no


cualificada.

Dicho control ambiental se divide en tres fases diferenciadas:

Programa de supervisión del Plan Especial y sus instrumentos de desarrollo

Programa de Vigilancia Ambiental de las obras derivadas del Plan

Programa de supervisión ambiental, a largo plazo, de los aspectos más significativos

de la calidad ambiental en el ámbito de Salberdin.

PROGRAMA DE SUPERVISIÓN DEL PROYECTO DE URBANIZACIÓN

Se recomienda, en todo caso, que el Proyecto de Urbanización incluya un informe ambiental

que recoja los siguientes aspectos21:

Programa de Restauración Ambiental y Paisajística

Justificación de la incorporación de los criterios de eficiencia energética

A tenor de los resultados que se obtengan en el Estudio Acústico del Plan Especial de

Salberdin, deberá redactarse un documento que recoja las medidas tomadas en el

diseño del Proyecto de Urbanización para asegurar la consecución de los objetivos de

calidad acústica relativos al espacio interior22.

Se deberá realizar una correcta valoración de la suficiencia de las medidas

preventivas y correctoras establecidas en el presente ISA para las actuaciones

previstas sobre la regata Igerain.

PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL DE LAS OBRAS DERIVADAS DEL PLAN

La vigilancia ambiental en fase de obras tendrá como finalidad garantizar el cumplimiento de

las medidas preventivas y correctoras propuestas en el presente ISA, las cuales deberán

incorporase y especificarse en el correspondiente Proyecto de Urbanización. Este control

ambiental se deberá llevar directamente por el Ayuntamiento de Zarautz, mediante un

21 Se recomienda la redacción del citado informe ambiental, sin perjuicio de lo establecido en el Real

Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de

Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos, así como la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de

Protección del Medio Ambiente del País Vasco. En caso de que así sea definido por la mencionada

legislación, el Proyecto de Urbanización deberá someterse al procedimiento de Evaluación de Impacto

Ambiental, para lo que se redactará el pertinente Estudio de Impacto Ambiental.

22 Tabla B: Objetivos de calidad acústica para ruido aplicables al espacio interior habitable de

edificaciones destinadas a vivienda, uso residenciales, hospitalarios, educativos y culturales, Anexo II

del RD 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del

Ruido, en lo referente a la zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.





técnico especialista en materia de medio ambiente, o en caso de que el ayuntamiento no


cualificada.

Se citan a continuación las principales actuaciones de seguimiento que deberán realizarse en

las inspecciones que correspondan al Programa de Vigilancia Ambiental de las obras de

ejecución de la ordenación propuesta en el Plan Especial.

Control de la obtención de declaración de calidad del suelo

Control de las actuaciones de recuperación de suelos

Control de los límites de ocupación de la obra

Control de las actuaciones de derribo

Control de los niveles de residuos, emisión y ruido

Control de la afección a elementos de patrimonio

Control de la calidad de las aguas de los cursos fluviales afectados

Movimientos de tierras

Plan de Control y Seguimiento del Proyecto de Adaptación Paisajística

Control de las instalaciones de obra, personal y caminos auxiliares

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL ÁMBITO DEL PLAN

Además de las actuaciones directas derivadas del Plan Especial, existen otras actuaciones –

soterramiento del eje ferroviario- derivadas de otros planes sectoriales o territoriales, que

afectarán a la calidad ambiental de Salberdin.

Por esta razón se propone un programa de seguimiento ambiental de la calidad ambiental del

ámbito de Salberdin, y que bien puede quedar insertado en el marco del proceso de Agenda

Local 21 del municipio.

Considerando la situación ambiental actual del ámbito de estudio, y las actuaciones previstas,

se considera de interés el seguimiento dos variables, en aras al análisis de la efectividad de

las medidas encaminadas a mejorar la calidad del medio ambiente urbano:

Seguimiento del estado de la regata Igerain

Seguimiento de la situación acústica

Por último, se ha propuesto una serie de indicadores de seguimiento de los efectos del Plan,

los cuales forman parte del Sistema de Indicadores de Sostenibilidad municipal:

Disponibilidad de servicios de transporte público a una distancia menor a 15 minutos





Modos de desplazamiento (%)

Generación de residuos urbanos

Recogida y reciclaje selectiva

Consumo doméstico del agua

Consumo total de electricidad

Consumo de electricidad por sectores

No obstante, y dependiendo del escenario futuro de Salberdin en relación al eje ferroviario,

se propone que el Ayuntamiento analice la posibilidad de incorporar indicadores en materia

de contaminación acústica al sistema de indicadores municipal. Desde el presente ISA, se

propone el siguiente indicador para el seguimiento de la situación acústica del término

municipal:

Población afectada por niveles de ruido superiores a 55 dB(A)23 en periodo noche (Ln)

(% población total)

23

Objetivo de calidad acústica establecido en la Tabla A del Anexo II del RD 1367/2007 para áreas

urbanizadas existentes.

PLAN ESPECIAL ORDENACIÓN URBANA ÁREA 10-2 … · DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS Y ... tasadas en...

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