PLAN ESTRATÉGICO FORESTAL

PARA MÉXICO 2025

Cortés Barrera Eunice Nayeli

ANTECEDENTES

Objetivo: formular una estrategia para el desarrollo forestal sustentable, basada en ajustes de las políticas, de las instituciones y de la legislación, así como en la definición de un programa general de inversiones.

Se justifica plenamente por las necesidades nacionales. Es también una respuesta de México a las propuestas de

acción del Foro Intergubernamental sobre los Bosques. Fue elaborado a través de un proceso amplio de consulta

con las partes interesadas.

DIAGNÓSTICO

La superficie de bosques y selvas es de 52 millones de ha que abarcan el 27 % del Territorio Nacional.

El 80% de los bosques y selvas se encuentran bajo el régimen de propiedad social, distribuido en 8,000 ejidos y comunidades forestales.

Se estima que la remoción total de madera es de 56 millones de m3 por año.

Se utilizan alrededor de 1,000 productos forestales no maderables. Contribución directa del sector forestal al PIB es de $5,000 millones

anuales. Los recuros forestales son esenciales para la protección del agua y el

suelo. Principales problemas del sector forestal: 1. Inseguridad en la tenencia de la tierra 2. Organización insuficiente de los ejidos y comunidades 3. Sobre explotación localizada del recurso 4. Comercio exterior de productos forestales con un balance negativo 5. Sector privado con una crisis de competitividad internacional 6. Degradación del medio ambiente 7. Inadecuado marco institucional y legal para promover la producción forestal sustentable

Deforestación

La presión de la población sobre los recursos forestales ocasiona deforestación y degradación de los suelos (600,000 ha anuales)

Las causas de éste fenómeno se relacionan fuertemente con la tenencia de la tierra y falta de organización comunitaria

El uso no controlado o ilegal de los terrenos con vocación forestal (TVF) esta relacionado con la pobreza de la población rural

Una causa importante de la deforestación se encuentra en la política agropecuaria

Manejo forestal sustentable

Su principal problema es el hecho de que el área bajo manejo sustentable todavía es muy reducida (8.6 millones de ha)

La rentabilidad de la producción forestal en la mayoría de las zonas sin manejo es baja

La expansión de las áreas bajo manejo adecuado está inhibida por el hecho que resulta atractivo para aprovechar ilegalmente el bosque o cambiarlo (¿plantaciones?), lo cual reduce los costos sin ninguna reinversión

Se estima que el volumen de producción de madera industrial no autorizada (ilegal), causa una pérdida de ingresos para los ejidos y comunidades de alrededor de $4 mil millones anuales, y una pérdida de impuestos de $1,300 millones.

Existe un desbalance entre los requerimientos y la disponibilidad de recursos humanos

La calidad de los servicios técnicos forestales

Plantaciones forestales

Existe una superficie aún marginal de plantaciones forestales comerciales en México (34 mil hectáreas)

La mayoría de las actividades de reforestación han sido con fines de protección

Persisten problemas de acceso a la tierra, de seguridad de los derechos de propiedad, de mercado y de normatividad

Los aspectos macroeconómicos, son los que han conducido principalmente a un clima de inversión desfavorable

Para acelerar el fomento de las plantaciones forestales comerciales, se han diseñado y puesto en práctica incentivos económicos directos

La falta de monitoreo y registro de las organizaciones responsables de la reforestación, ha ocasionado un uso ineficiente de los recursos financieros.

Aprovechamiento e industria forestal

El problema focal del desarrollo de la industria forestal, es su limitada competitividad a nivel internacional

Las condiciones macroeconómicas son inestables La falta de áreas de abasto apropiadas y de materia

prima, es la razón principal para la limitada integración vertical y horizontal industrial

En cuanto al abastecimiento, los problemas frecuentemente se centran en los altos costos de extracción y transporte

La infraestructura caminera y la extracción selectiva del recurso forestal, contribuyen al alto nivel de costos de extracción y transporte

Servicios ambientales y productos no maderables

El problema central de los servicios ambientales desde el punto de vista de la sustentabilidad, es que el mercado no funciona adecuadamente o simplemente no cuentan con un mercado.

Desconocimiento de las características de los servicios ambientales

Falta también crear un marco legal y los mecanismos de cobro por la utilización de los servicios ambientales

En México se utilizan alrededor de 1,000 productos forestales no maderables, los dos problemas principales respecto a su utilización son: aprovechamiento no sustentable y mercados poco desarrollados

La falta de información de mercado por parte de los productores

Conservación de la biodiversidad

En las áreas forestales comerciales está regulada por un marco normativo extenso y detallado.

Ha contribuido a mejorar la condición ambiental en los bosques bajo manejo permanente.

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), se compone de 127 áreas decretadas (8.67%).

Las causas de la pérdida de la biodiversidad son las mismas que provocan la degradación de los recursos forestales:

Pobreza extrema

Falta de puestos de trabajo La supervisión y vigilancia para la aplicación de las leyes de

conservación de los recursos naturales es débil.

Marco industrial

Hay conflictos entre las diversas leyes que regulan las actividades forestales.

Confusión en su aplicación que genera un alto grado de discrecionalidad.

Provoca una sobreregulación, que a su vez desincentiva el cumplimiento de las leyes.

Los principales problemas de la administración forestal son: 1. falta de continuidad administrativa 2. el sector privado no ha podido generar servicios de alta calidad para el

desarrollo forestal La remuneración a los prestadores de servicios técnicos forestales es

muy baja. La evaluación y seguimiento de los Servicios Técnicos se ve afectada,

por la insuficiencia de recursos en las unidades administrativas responsables de la supervisión

Como una respuesta para estos problemas institucionales, se creó la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)

Ventajas comparativas

1. La superficie potencial existente para plantaciones forestales es de 12 millones ha,

2. Hay una superficie forestal extensa que se puede incorporar a la producción forestal y a la industrialización de especies comerciales,

3. El costo de la mano de obra puede considerarse bajo en una comparación internacional,

4. La calidad y la disponibilidad de madera de especies tropicales y de pino permiten la penetración en el mercado nacional; y

5. México es considerado uno de los países megadiversos (10%) ofrece enormes posibilidades para su uso sustentable

OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS Se pretende una gestión sustentable de los bosques: El fomento de una

producción forestal integral cada vez más ecoeficiente, y el estímulo a esas formas de producción y conservación forestales, el mejoramiento del bienestar social especialmente en las áreas rurales y el mantenimiento del potencial de producción maderable, no maderable y de servicios ambientales

Con el PEF 2025 se espera que: 1. Disminuya la pobreza rural 2. La contribución al PIB aumente en $80 mil millones 3. El déficit de la balanza de pagos sectorial, se reduciría de $12,000 millones a $8,900

millones anuales 4. El sector privado mejorará su productividad y competitividad 5. Disminuir la deforestación 6. Rescatar 4.5 millones de hectáreas de tvf 7. La cantidad y calidad de los acuíferos y cuerpos superficiales de agua mejoren

sustancialmente 8. Reducir la presión sobre las áreas claves de biodiversidad 9. Disminuya la pérdida y fragmentación de los recursos forestales por causa de los incendios

10. Aumente la captación de CO2

11. Mejore la seguridad nacional en las zonas forestales

ESTRATEGIA

La estrategia propuesta está basada en siete principios generales: 

a) Uso sustentable de los TVF b) El combate a la pobreza de los dueños c) Los dueños de los TVF tienen derechos sobre los beneficios

derivados de los bosques y su responsabilidad por su buen manejo d) La actividad forestal tiene que ser un buen negocio e) El motor del desarrollo forestal es el sector privado f) El estado es promotor y facilitador creando las condiciones

favorables para el negocio forestal g) Toda la cadena productiva hasta el consumidor final es eficiente

El concepto del manejo forestal sustentable (MFS) es central

El desarrollo forestal sustentable debe ser un instrumento central para combatir la pobreza rural con tres elementos fundamentales:

1. Un esquema de tenencia de la tierra que permita la seguridad de las inversiones;

2. Organización productiva ejidal y comunal para tomar decisiones 3. La obtención de ingresos por parte de la población rural a través de la

actividad forestal La inversión en el manejo forestal sustentable se tiene que realizar por

el sector privado El S. P. requiere seguridad para las inversiones a través de normas y

reglas adecuadas y estabilidad en las políticas forestales y macroeconómicas

La redefinición del papel del gobierno es necesaria Crear normas adecuadas y eliminar los incentivos a las actividades

inapropiadas El gobierno tiene un papel importante en los servicios de información,

programas de apoyo, normalización, financiamiento, aclaración y definición de la tenencia de tierra y reglas para los pagos por los servicios ambientales

Actores principales Funciones estratégicas

Dueños y poseedores Principal ejecutor de actividades productivas forestales

Sector privadoEjecutor de actividades productivas, de apoyo,

investigación, financiamiento, comercialización, mercadeo e información comercial

El estado Promotor y facilitador, condiciones para inversiones y comercio eficiente

 Áreas de intervención

 

 Propuestas principales de la estrategia

 Control y disminución de la

presión externa sobre el recurso•Ajuste de políticas del uso de los TVF•Ordenamiento territorial de los terrenos forestales•Derechos claros de la tenencia de la tierra•Intensificación de la producción agropecuaria•Compra de tierras con valor de conservación por el Gobierno para protección

    

Desarrollo de recursos forestales

•Fomento del manejo forestal sustentable para diferentes fines•Fomento de la silvicultura comunitaria•Protección forestal preventiva y combate contra incendios, plagas y enfermedades•Desarrollo de plantaciones forestales comerciales para fines industriales y de pequeños productores•Reforestación para fines de restauración y conservación de suelos, y manejo de germoplasma forestal•Manejo de germoplasma forestal para lograr las metas de producción y la calidad necesaria por la iniciativa privada

 Producción maderable •Mejoramiento de la rentabilidad y competitividad del aprovechamiento forestal,

industria forestal y bioenergía.

   Servicios ambientales

•Fomento de mercados para servicios ambientales y sistemas de pago•Fomento para la producción y comercialización de productos no maderables•Conservación de la biodiversidad a través de estratificación de ecosistemas, desarrollo del Sistema de Áreas Naturales Protegidas y corredores ecológicos

Mecanismos financieros

Objetivo: mejorar la capacidad de autofinanciamiento del sector forestal, proponer instrumentos y mecanismos suficientes para financiar las diversas áreas operativas, y movilizar la inversión privada con apoyos del sector público

Sus principales componentes:

1. impulsar el autofinanciamiento de la producción forestal donde el capital viene del bosque

2. promover un nuevo esquema para el financiamiento forestal

3. promover con la banca comercial el financiamiento forestal donde la biomasa forestal sirva como garantía,

4. captar y coordinar los recursos con instancias vinculadas al sector, y

5. establecer nuevos mecanismos financieros para el manejo forestal sustentable

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Marco legal

Se propone una serie de ajustes en la legislación a) el desarrollo y modernización de la administración del sector

forestal, b) la conservación de los recursos forestales y asociados, c) del marco normativo e instrumentos de apoyo para los

productores forestales, y para el manejo forestal Un problema de aplicación de la legislación es que dentro de

los programas de regularización de la tenencia de la tierra existe un rezago

se recomienda: 1. Agilizar la resolución de los expedientes dentro de los

programas de regularización de la tenencia de la tierra, 2. Replantear a fondo los tipos de tenencia de la tierra, 3. Modificación a la Ley Agraria

Existe una sobreposición de leyes que provoca una sobreregulación

La sobreregulación desincentiva el cumplimiento de las leyes Para solucionar el asunto de sobreposición y aplicación de leyes,

se propone que: a) se analicen los diversos procedimientos establecidos en la Ley Forestal y su

Reglamento,

b) se establezca un criterio uniforme en la interpretación de todas estas disposiciones jurídicas,

c) que la SEMARNAT elabore los criterios de interpretación en la aplicación de estas dos leyes.

d) se inicie la coordinación de las autoridades que intervienen en la aplicación de la ley

Para mejorar la aplicación de la ley, proponen que: a) se definan los mecanismos que faciliten el cumplimiento ágil de la ley;

b) se establezcan con claridad las funciones y atribuciones de la PROFEPA,

c) se analicen las sanciones y penalidades en materia de delitos ambientales

Marco Institucional

Es necesario definir una estructura administrativa a nivel nacional

1. una del mas alto nivel que garantice la participación activa del sector publico

2. un organismo que impulse el desarrollo forestal a nivel federal

3. un organismo para mantener la normatividad ambiental general sobre el uso de los recursos naturales y su aplicación

4. a nivel estatal, fortalecer los institutos de consulta y planeación sobre manejo y conservación de los R.F.

La descentralización hacia los estados y municipios es parte fundamental de la estrategia así como la participación de la sociedad y del sector privado.

La inspección y vigilancia forestal es principalmente una responsabilidad de la PROFEPA

Se propone un esquema de promoción de la cooperación entre técnicos, industriales y propietarios

Servicios de apoyo

Toda la cadena productiva debe ser elegible para recibir apoyos; La demanda de servicios de los propietarios de los TVF está dirigida

por incentivos apropiados y criterios para la distribución de los apoyos; La oferta de servicios viene de proveedores privados a través de

‘vouchers’ distribuidos para los beneficiarios de los servicios, y regulados por normas mínimas; y

La capacitación de los prestadores de servicios técnicos y profesionales es continua y acreditada

Se propone dividir el sistema de información en el Inventario Forestal Nacional (INF) y en el Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF).

La acción principal de la estrategia sobre la educación, capacitación y cultura ambiental, es determinar la cuantía de recursos humanos

investigación, es necesario identificar las temas de investigación prioritarios para el país

MECANISMOS DE EJECUSION DEL PLAN

Entre los elementos generales imprescindibles para el éxito de este proceso están:

1.Instrumentación y ejecución del PEF por programas operacionales.

2. Delimitación clara de las responsabilidades en la ejecución de los programas.

3. Elaboración y ejecución de planes estatales compatibles

con los planes nacionales Se deberá instrumentar una metodología de

evaluación y seguimiento de los principales indicadores de desempeño del PEF

La entidad responsable del PEF es la CONAFOR

PROGRAMA DE INVERSIÓN

Las necesidades de financiamiento para ejecutar el PEF se estiman en $12 mil millones por año

$ 73 mil millones para el sexenio 2001-2006 El principal componente del programa de inversiones, es

el sector productivo La segunda línea de acción es el desarrollo de los

recursos forestales ($530 y $520 millones anuales) Las necesidades para el manejo sustentable de los

bosques comerciales son también significativas ($385 millones anuales)

Las plantaciones se estiman unos $ 200 millones por año

Distribución del programa de inversión por

fuente 2001-2006

Privada35 %

Pública5 %

ONGs y otros1 %

Gobierno federal13 %

Gobierno estatal7 %

Productores e industrias

38 %

ONGs y otros1 %

Nacional59 %

Internacional41 %

Total 12 116 millones de pesos por año