PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA ......del pueblo colombiano, hace que los mandatarios...
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PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
2016- 2019
Víctor Manuel Bravo Rodríguez
Alcalde del Municipio de Puerto López
Coronel Javier Bolívar
Comandante Batallón de infantería
Capitán Miguel Arturo Pinzón
Comandante de Distrito
Teniente Orlando Torres
Comandante Estación de Policía
Equipo Coordinador del PISCC
Wilmar Fausto Ovalle Becerra
Secretario de Gobierno y Gestión Comunitaria
Mauricio Vega Rueda – Apoyo Técnico
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PRESENTACIÓN
La confianza en la institucionalidad es uno de los grandes retos de la actual administración
pública, pues el paso de los años y la sombra de la corrupción, presente siempre en el sentir
del pueblo colombiano, hace que los mandatarios comprometidos con el desarrollo
transparente de las administraciones territoriales, vean con tristeza la baja confianza que
generan frente al pueblo que les eligió.
El plan de desarrollo 2016 – 2019 “PUERTO LÓPEZ PARA TODOS” se fundamenta en
pilares comprometidos con la recuperación de la confianza en la administración pública, la
propugnación por la transparencia en los procesos públicos a cargo de la misma
administración y la promoción de la participación de los sectores sociales desde todas sus
manifestaciones, organizaciones, agrupaciones e individuos que aporten a la construcción de
un municipio próspero y auto sostenible.
Tal como lo señala el plan de desarrollo municipal, es imperativo integrar esfuerzos con la
comunidad y la fuerza pública para reducir el delito, la criminalidad y el conflicto social
presentes en el municipio a causa de diferentes actores que a lo largo del tiempo han
dinamitado la confianza de la comunidad, tanto en la capacidad de las administraciones
municipales para contrarrestar los flagelos delictivos y de convivencia, como la respuesta de
la fuerza pública y en general de todas las instituciones encargadas de la vigilancia, el control
y la salvaguarda de la seguridad y la convivencia, hasta el punto de irrespetar la autoridad y
a quienes por deber, protegen la comunidad en nombre de la Constitución Nacional y el
ordenamiento jurídico vigente.
Con la certidumbre de que la adecuada planeación y el esfuerzo mancomunado de todos los
actores de la comunidad, fuerza pública y la administración municipal se reflejara en el
mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia del municipio de Puerto López,
y en virtud de la innegable garantía de los derechos y libertades de los habitantes del primer
puerto fluvial de los llanos. El gobierno local ha liderado la construcción del Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana –PISCC- 2016-2019, que constituye un pilar
fundamental del programa “Puerto López convive sanamente”.
El programa tiene por objetivo la estructuración de las políticas municipales encaminadas a
la optimización y el fortalecimiento de la seguridad y la convivencia locales, desde la misma
actualización del –PISCC-, hasta la articulación de las políticas nacionales y regionales de
seguridad y justicia, como la de los intervinientes, pasando también por la gestión para la
creación de nuevos sistemas en la solución de conflictos como lo es el modelo “sistemas
locales de justicia” del ministerio de Justicia y del Derecho.
El –PISCC- es en concreto, un ejercicio de planificación estratégica, liderado desde la
Administración Municipal y concertado con los diferentes actores del municipio, desde las
autoridades responsables de la gestión de temas afines a la seguridad y convivencia del
municipio, desde un enfoque cuantitativo, como también la percepción de la ciudadanía en
materia de convivencia y comportamiento delictivo, desde el enfoque cualitativo.
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CIUDADANA
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El plan, dentro de su contenido, presenta Cinco (5) estrategias para atender integralmente
Cinco (5) flagelos priorizados en el municipio.
Desde la Administración Local se vela por garantizar una mejora sustancial en la calidad de
vida y la seguridad de los habitantes del municipio. Construyendo un marco de trabajo
interinstitucional, con la participación activa de los actores competentes y responsables de la
administración, ejecución y defensa de la justicia, la seguridad y la convivencia (Alcalde,
comandante de la guarnición militar, comandante de la estación de policía, personero
municipal, Secretario de gobierno, Director del CTI, Inspectores de Policía, Comisarios de
Familia, ICBF) como también la participación activa de los sectores sociales, desde las
diferentes mesas constituidas en el municipio, hasta la comunidad educativa, agremiaciones
comerciales y juntas de acción comunal tanto del casco urbano como de la zona rural.
Víctor Manuel Bravo Rodríguez
Alcalde
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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACION
1. INTRODUCCION ………………………………………………………………….6
2. ANTECEDENTES DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA…………………………………………………..8
3. MARCO LEGAL………………………………………...……………………….....9
4. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN
TERRITORIAL…………………………………………………………………….13
5. ARTICULACIÓN DEL PISCC MUNICIPAL CON LAS POLÍTICAS
NACIONALES, DEPARTAMENTALES Y
LOCALES………………………………………………………………………….14
5.1 LEY 1753 DE 2015 - PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018
“TODOS POR UN NUEVO PAÍS”………………………………………………..14
5.2 POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA ....................16
5.3 OBJETIVOS Y EJES ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA………………………………………………………………… 20
5.4 PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO 2016 - 2019 “EL META,
TIERRA DE OPORTUNIDADES. INCLUSIÓN - RECONCILIACIÓN –
EQUIDAD”…………………………………………………………………….21
5.5 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016 - 2019 “PUERTO LÓPEZ,
PARA TODOS”………………………………………………………………..22
6. DIAGNÓSTICO DE PERCEPCIÓN DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE PUERTO LÓPEZ (META)……………….23
6.1 LEVANTAMIENTO Y ANALISIS CUALITATIVO DE LA INFORMACIÓN.
6.1.1 SECTOR VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO…………….23
6.1.2 SECTOR JUNTAS DE ACCION COMUNAL ……………………24
6.1.3 FUERZA PUBLICA ……………………………………………….26
6.1.4 RESULTADOS DEL ANALISIS CUALITATIVO:
PRIORIZACIÓN DE DELITOS Y CONTRAVENCIONES…...28
6.2 LEVANTAMIENTO Y ANALISIS CUANTITATIVO DE LA
INFORMACION ………………………………………………………………28
6.2.1 HOMICIDIO……………………………………………….......…..28
6.2.2 LESIONES PERSONALES ……………………………………….31
6.2.3 HURTO A PERSONAS …………………………………………...33
6.2.4 HURTO A MOTOCICLETAS ……………………………………34
6.2.5 HURTO A RESIDENCIAS ……………………………………….36
6.2.6 HURTO A COMERCIO …………………………………………..38
6.2.7 ACCIDENTALIDAD EN TRANSITO …………………………...40
6.2.8 DELITOS SEXUALES ……………………………………………41
6.2.9 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ………………………………...42
5
6.2.10 PRIORIZACION DE DELITOS Y CONTRAVENCIONES ……..45
7. PRINCIPALES CONFLICTOS EMANADOS DEL DIAGNOSTICO
GENERA...................................................................................................................46
8. INFORME DE RIESGO (DEFENSORÍA DELEGADA PARA LA PREVENCIÓN
DE RIESGOS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E
INFRACCIONES AL DIH DIRECTOR DEL SISTEMA DE ALERTAS
TEMPRANAS) ……………………………………………………………………50
9. ESTRATEGIAS PISCC …………………………………………………………...57
10. ARTICULACION ESTRATEGIAS PISCC Y EJES ESTRATEGICOS PNSCC
……………………………………………………………………………………...60
11. PLAN DE ACCION ……………………………………………………………….61
12. INDICADORES …………………………………………………………………...63
BIBLIOGRAFIA
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1. INTRODUCCIÓN
Puerto López, es un municipio que históricamente se ha visto inmerso, en una zona golpeada
constantemente por el conflicto interno colombiano y en especial, por los grupos
paramilitares y sus transformadas células criminales, que en algunos casos han tomado el
nombre de BACRIM, generando así, nuevos hechos de violencia al interior del municipio.
Este accionar representa un desafío para la institucionalidad, en temas de seguridad y
convivencia, ya que esta dinámica comprende un nivel de complejidad en la transformación
de las costumbres cívicas y de seguridad de la comunidad en general.
En concordancia a estas situaciones, el presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana –PISCC- reconoce los flagelos de violencia, inseguridad y actos delictivos
presentes en el municipio que fueron ampliamente reconocidos desde diferentes instrumentos
de medición tanto nacionales, regionales y locales entre los cuales se encuentra la Encuesta
de Convivencia y Seguridad Ciudadana presentada por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística –DANE- en el año de 20151 y las cifras recolectadas desde diferentes
instituciones encargadas de propender por la adecuada administración y ejecución de la
justicia, la salvaguarda de la población y velar por el buen convivir de los vecinos de la
municipalidad. Además de las percepciones cualitativas emanadas de diferentes sectores
sociales comprometidos con el desarrollo prospero de Puerto López.
Por consiguiente, en atención a esta problemática, se evidencia la necesidad de entrelazar
esfuerzos con las agencias de cooperación internacional, prestando especial atención a
diferentes informes presentados por las mismas, como lo es el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo –PNUD- que mediante informes como el denominado
“REGIONES EN CONFLICTO, COMPRENDER PARA TRANSFORMAR” hace especial
mención a la situación del conflicto armado en la microrregión del Rio Meta (donde se
encuentra localizado como eje central nuestro Municipio) que preceptúa: “La situación de
conflicto armado en la microrregión tiene características diferentes, las acciones de las
Autodefensas del Meta y Vichada (AMV) y las Autodefensas Campesinas del Casanare
(ACC) han sido más evidentes que las guerrillas desde mediados de los años 1990; fue
escenario de las disputas entre los “Buitragueños” y el bloque Centauros” (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, 2011)2 que nos ha permitido conocer como estas
agrupaciones han mutado en su organigrama, convirtiéndose en nuevas estructuras de grupos
armados dedicados a la delincuencia común y el crimen organizado, posterior a la
desmovilización de las grandes estructuras paramilitares de las que aparentemente hicieron
parte.
1 Encuesta realizada en 28 ciudades del país en los meses comprendidos entre abril y junio del 2015 con el fin de medir la percepción de inseguridad y la denuncia para la misma población. http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/convivencia/2015/Pres_ECSC_2015.pdf 2 Cuaderno de informe de Desarrollo Humano “regiones en conflicto; comprender para transformar” realizado por el PNUD en el año de 2011 http://www.co.undp.org/content/colombia/es/home/library/human_development/regiones-en-conflicto---comprender-para-transformar-.html
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CIUDADANA
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A la par de los focos de crimen, delincuencia y problemas de convivencia presentes en el
municipio, la administración municipal tiene el reto de transformar los procesos públicos y
recuperar la confianza de la población en la misma institucionalidad mediante la
promulgación de buenas prácticas administrativas y la transparencia en los procesos públicos,
que a la postre, deberían garantizar el goce efectivo de los derechos de los ciudadanos.
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2. ANTECEDENTES DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA –PISCC-
Desde la Administración Municipal “Puerto López Para Todos” Consideramos al ejercicio
de planeación como la capacidad de afrontar una integración de distintos fenómenos y
problemáticas presentes en el municipio a la par de la postulación de estrategias, líneas de
acción, programas y proyectos que se transformen en soluciones prontas y tangibles a los
flagelos que aquejan a la comunidad.
Por ello, y en virtud de medir la incidencia y aplicación del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana para el periodo 2016 – 2019. Es menester de la administración
municipal tomar como punto de partida lo antes postulado y plasmado en el municipio de
Puerto López para los temas a tratar aquí. En ese orden de ideas es imperativo hacer un breve
relato sobre la situación de orden público y seguridad y convivencia ciudadana del municipio
en los últimos años e identificar que puede ser útil para el mejoramiento del presente plan.
El municipio de Puerto López, ha sido golpeado a lo largo de su historia por diferentes
GAML y especial, por las AUC, las mismas que influenciaron casi hasta los cimientos del
organigrama público y privado durante una buena parte de la última década, o como lo
precisa el PNUD “el conflicto comprometió el acceso y funcionamiento del Estado en
algunos Municipios del departamento; también los vínculos entre este y la población civil,
además involucro innumerables intereses de carácter particular e individual” (Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD, 2011) y por consiguiente ha visto de esta
forma como en los últimos años la incidencia de estos actores ilegales de crimen organizado
va cambiando a una modalidad de delincuencia común, bien sea por la desarticulación de
estos Grupos Armados por parte del Gobierno Nacional o la evolución de la economía de
estos mismos, que han migrado del secuestro y la extorsión, a la producción y distribución
de alucinógenos, entre otros.
Este foco ha evolucionado a raíz del consumo y la venta de estupefacientes o el mismo
consumo de sustancias psicoactivas legales como el tabaco y el licor, tomando como primer
punto de referencia que “el 13% de las personas declaró haber consumido alguna sustancia
ilícita al menos una vez en la vida. Las diferencias por sexo son considerables siendo el
consumo de los varones 3 veces superior al consumo de las mujeres” (Ministerio de Justicia
y del Derecho, 2013) mientras en el alcohol “el 87% de las personas declara haber
consumido alcohol al menos una vez en su vida” (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2013)
usualmente son detonantes que, conllevan a diferentes fenómenos propios de las ingestas de
cualquiera de estos psicoactivos.
De esta manera las riñas en estado de embriaguez y la actividad delictiva bajo los efectos de
alucinógenos se transforma en unos de los principales problemas de seguridad y convivencia
del país a la par del crecimiento del micrográfico.
El PISCC del municipio de Puerto López, busca articularse con los esfuerzos que tanto a
nivel nacional, y departamental, se vienen realizando en pro de mantener la seguridad y
convivencia ciudadana de la comunidad, disminuyendo los índices de conflictividad social y
en general, lograr un mejor país para todos.
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CIUDADANA
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3. MARCO LEGAL
PRECEPTO JURÍDICO
ARTÍCULO
ASUNTO SOBRE EL QUE VERSA
Constitución Política de
Colombia de 1991
213
Orden Público, Estabilidad institucional, Seguridad del Estado y Convivencia Ciudadana
296
Línea Jerárquica para la conservación del Orden Público
315
Atribuciones del Alcalde (Conservar el Orden Público, Primera Autoridad Policial en el Municipio, sujeto a Gobernador y Presidente en materia de Orden Público,
Ordenar el Gasto Público)
330
Indígenas deben colaborar con el mantenimiento del
orden publico dentro de su territorio, de acuerdo con instrucciones y disposiciones
del gobierno nacional
Decreto 1355 de 1970
Código Nacional de Policía
Decreto 522 de 1971
Sobre Contravenciones Especiales, competencia y procedimiento
Ley 4 de 1991
1
Informe General de Orden Público del Alcalde al Gobernador
2
Obligatoriedad de enviar Informes Especiales cada que se altere
el orden público
12
Revocación de Decisiones de Comandantes de estación o subestación
de Policía por parte del Alcalde cuando sea competente y estas sean violatorias de
la legalidad o inconvenientes públicamente
14
Faltas disciplinarias en materia de orden público del Alcalde
Decreto 2615 de 1991
1
Conformación del Consejo departamental de Seguridad
2
Conformación del Consejo Regional de Seguridad
5
Conformación del Consejo Municipal de Seguridad
a. El Alcalde, quien lo presidirá;
b. El Comandante de la guarnición militar;
c. El Comandante del Distrito o Estación de Policía; d. El Subdirector Seccional o Jefe del Puesto Operativo del Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS;
e. El Procurador Provincial o en su defecto el Personero Municipal; f. El Director Seccional de Orden Público o su delegado;
g. El delegado del Plan Nacional de Rehabilitación, PNR;
h. El Secretario de Gobierno Municipal o el Secretario de la Alcaldía, quien ejercerá la Secretaría del Consejo.
1
Conformación del Consejo departamental de Seguridad
2
Conformación del Consejo Regional de Seguridad
Conformación del Consejo Municipal de Seguridad
a. El Alcalde, quien lo presidirá;
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Decreto 2615 de 1991
5
b. El Comandante de la guarnición militar;
c. El Comandante del Distrito o Estación de Policía;
d. El Subdirector Seccional o Jefe del Puesto Operativo del Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS; e. El Procurador Provincial o en su defecto el Personero Municipal;
f. El Director Seccional de Orden Público o su delegado;
g. El delegado del Plan Nacional de Rehabilitación, PNR; h. El Secretario de Gobierno Municipal o el Secretario de la Alcaldía, quien
ejercerá la Secretaría del Consejo.
Decreto 2615 de 1991
10
Funciones del Consejo de Seguridad
a. Elaborar o recomendar la elaboración de planes específicos de seguridad para
afrontar de acuerdo con las características de los conflictos en su jurisdicción, los
factores de perturbación del orden público.
b. Mantener estrecha coordinación con las distintas instancias responsables del
mantenimiento del orden público y con los organismos e instituciones que el
Gobierno ha creado para fortalecer la participación y colaboración ciudadana.
c. Supervisar la ejecución de los planes de seguridad y evaluar sus resultados con
el fin de adoptar los correctivos necesarios.
d. Asegurar el intercambio permanente de información entre los diversos
organismos del Estado en los ámbitos nacional y local, en todo lo que tenga
relación con el orden público.
e. Coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los fenómenos
generadores de perturbación del orden público.
12
Alcalde primera autoridad de policía municipal Deber de diseñar el plan de seguridad integral de seguridad con la policía nacional,
atendiendo a las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su
jurisdicción
14
Funciones del Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana
15
Conformación del Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana
Atribuciones y Obligaciones del Alcalde para con el Comandante de Policía
1. Proponer medidas y reglamentos de Policía al Concejo Municipal, y garantizar su cumplimiento.
2. Impartir órdenes a la Policía Nacional atinentes al servicio, por conducto del respectivo comandante.
11
Ley 62 de 1993
16
3. Disponer con el respectivo Comandante de la Policía el servicio de vigilancia
urbana y rural.
5. Solicitar al comandante de la policía informes sobre las actividades cumplidas por la Institución en su jurisdicción.
6. Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del Comandante de la Policía.
7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden público que apruebe el
respectivo Consejo.
9. Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la policía que se halle
en ejercicio de sus funciones.
10. Pedir que se investigue disciplinariamente a los oficiales, suboficiales y
agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdicción.
11. Analizar las necesidades de la Policía ante el Concejo Municipal, según el
caso, la destinación de partidas presupuestales para el efecto.
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Deberes del comandante de la policía para con las autoridades político administrativas del Municipio
1. Presentar a consideración del alcalde el plan de seguridad de la Policía en la respectiva jurisdicción, así como los resultados de las operaciones destinadas a
combatir la criminalidad en el municipio.
2. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los planes
que en materia de policía disponga el respectivo Consejo a través del Gobernador y
el Alcalde. Esta asistencia es indelegable.
18
Funciones Generales de la Policía Nacional
19
Comisión Municipal de Participación Ciudadana (Reglamentada en el Decreto 1028 de 1994)
29
Comisión Municipal de Participación Ciudadana
(Reglamentada en el Decreto 1028 de 1994)
31
Las autoridades municipales podrán contribuir para la adquisición de equipos,
dotaciones, mejoramiento de instalaciones, vivienda fiscal, apoyo logístico y de bienestar de la
Policía Nacional.
Ley 1098 de 2006 Código de Infancia y Adolescencia
6 (modifica el Art.
119 de la ley 418 de 1997
FONSET: en todos los departamentos y municipios del país deberán funcionar los Fondos de Seguridad y Convivencia Ciudadana con carácter de “Fondo Cuenta”.
Los recursos se distribuirán según las necesidades regionales de seguridad y convivencia, de conformidad con los planes de seguridad.
El Alcalde o su Secretario de Despacho Administran las actividades de Prevención, Protección y las que faciliten la gobernabilidad
Las actividades financiadas por este fondo serán cumplidas exclusivamente por la fuerza pública y los organismos de seguridad del Estado.
Las Actividades que correspondan a Convivencia Ciudadana y Orden Público Serán cumplidas por el Alcalde.
7
FONSECON: Créase el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
que funcionará como una cuenta especial, sin personería jurídica, administrada por el Ministerio del Interior,
como un sistema separado de cuenta y tendrá por objeto garantizar la seguridad,
convivencia ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer la gobernabilidad local y el
fortalecimiento territorial.
Los departamentos y municipios podrán aportar recursos propios
o recibir donaciones de particulares destinadas a propiciar y
12
Ley 1421 de 2010
8
garantizar la seguridad y la convivencia ciudadana, cuando así se haya previsto en
el presupuesto del departamento o municipio.
Los departamentos y municipios podrán imponer tasas o sobretasas especiales destinadas a financiar los fondos-cuenta territoriales de seguridad para fomentar la
seguridad ciudadana.
Decreto 399 de 2011
Del 1 al 8
Naturaleza, Objetivo, Origen, Gastos, Evaluación, Dirección y Administración,
Ejecución y Responsabilidad del FONSECON
10 Naturaleza jurídica y administración de los FONSET
15
Asignación de recursos de los Fondos De Seguridad y Convivencia Ciudadana
Gastos Operativos, Logísticos y de Administración no podrán superar el 1,5% del
POAI
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Políticas Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
El alcalde deberá formular una Política Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, que contemple los planes, programas y proyectos elaborados conjuntamente
con los representantes de la Fuerza Pública, Organismos de Seguridad y Policía
Judicial
Deberá ser aprobada por el respectivo comité territorial de Orden Público.
17
Comités territoriales de orden público, encargado de estudiar, aprobar, hacer seguimiento
y definir la destinación de los recursos del FONSET
18
Funciones de los Comités de Orden Público
1. Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y convivencia ciudadana,
atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdicción,
en el marco de lo establecido en este decreto y de las políticas integrales de seguridad y convivencia ciudadana.
2. Recomendar al Alcalde, los programas y proyectos que se ejecutarán en la respectiva anualidad y se prioricen las inversiones que se requieran para dar
cumplimiento a la política
integral de seguridad y convivencia ciudadana
Ordenanza 507 de 2002 Código de Policía Y Convivencia Ciudadana del Departamento del Meta
13
4. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL DE SEGURIDAD
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
NORMATIVA, DERECHO,
POLICÍA
CONSEJOS DE
SEGURIDAD
COMITÉ MUNICIPAL DE
ORDEN PUBLICO
FUENTES DE RECURSOS
FONDOS CUENTA TERRITORIALES DE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
(FONSET)
OTROS FONDOS DE SEGURIDAD
FONDO NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA (FONSECON)
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5. ARTICULACIÓN DEL PISCC MUNICIPAL CON LAS POLÍTICAS
NACIONALES, DEPARTAMENTALES Y LOCALES
En virtud del respeto por la supremacía constitucional3 y la jerarquización de la norma en
Colombia que postula en sus artículos 296, 303 y 315 la aplicación y responsabilidad de los
entes administrativos de todos los órdenes en el país; el artículo 296 de la carta política
enuncia que “para la conservación del orden público o para su restablecimiento donde fuere
turbado, los actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán de manera
inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos de los gobernadores se
aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación con los de los alcaldes” en
virtud de lo también plasmado por el artículo 303 “el gobernador será agente del Presidente
de la República para el mantenimiento del orden público” y en concordancia con el artículo
315 que establece la responsabilidad del Alcalde como “primera autoridad de policía del
municipio” y el deber de que “la policía nacional cumplirá con prontitud y diligencia las
ordenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.”4 En desarrollo
de que el Alcalde municipal será encargado de mantener el “Orden Público en el municipio,
de conformidad con la ley y las instrucciones y ordenes que reciba del Presidente de la
República y el respectivo Gobernador.”
Amén de tal disposición constitucional para la adecuada gestión de la seguridad y la
convivencia, se exige que exista la coherencia de las decisiones de nivel local con las
establecidas por el ordenamiento superior, bien sea en el ámbito nacional o el departamental.
Por ende el presente capitulo pretende indicar los planes de desarrollo Nacional,
Departamental y Municipal, en las secciones que pretenden abordar el tema de seguridad y
convivencia. Abordando respectivamente y en algunos de sus aspectos más significativos, el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos Por Un Nuevo País”, Plan de Desarrollo
Departamental “EL META, Tierra de Oportunidades. Inclusión – Reconciliación –Equidad”,
Plan De Desarrollo Municipal 2016 – 2019 “Puerto López Para Todos”.
5.1 LEY 1753 DE 2015 - PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018 “TODOS
POR UN NUEVO PAÍS”
El presente encuentra concordancia en el 4 eje transversal del Plan Nacional de Desarrollo
“Seguridad, Justicia y Democracia para la construcción de paz” entendiendo así que
“promover los derechos humanos y garantizar el goce efectivo de derechos y la justicia para
todos los colombianos, como bases para consolidar la paz y la convivencia pacífica” (Plan
Nacional de Desarrollo 2014 a 2018, 2015, pág. 30) teniendo en cuenta la situación especial
que transcurre el país en medio del dialogo para el posconflicto es imperativo “Articular la
labor de las autoridades civiles, la Fuerza Pública, y la justicia en el ámbito local, urbano,
y rural, para garantizar la convivencia pacífica, la seguridad pública (…) y la
3 Artículo 4 de la Constitución Política de Colombia 4 Desarrolladas entre otras por Las Leyes 4 De 1991 Y 62 De 1993
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desarticulación de las redes de criminalidad y economía ilegal” (Plan Nacional de
Desarrollo 2014 a 2018, 2015, pág. 30) lo que desarticula la concepción de seguridad como
el mero control del territorio en cabeza de la Fuerza Pública e invita a la institucionalidad y
la misma colaboración de la comunidad en aras de propender por el cubrimiento y la
información presta de cualquier actividad criminal o ilegal, a la par de ello, el gobierno
nacional plasma en su plan de desarrollo que “Hoy solo el 4% de los ciudadanos dice poder
confiar en la mayoría de los colombianos” (Plan Nacional de Desarrollo 2014 a 2018, 2015,
pág. 451).
De lo antes planteado, en pro de dar cumplimiento a su iniciativa de articulación institucional
en materia de seguridad y convivencia con el acompañamiento de la misma comunidad con
el propósito de generar una cultura de dialogo constante con las diferentes instituciones
encargadas de la temática de seguridad, comunicación que permita fortalecer, entre otras
cosas, el tiempo de respuesta a las principales denuncias que puedan presentarse, el Gobierno
Nacional postula una serie de estrategias así:
Estrategia para Garantizar la Seguridad y Convivencia Ciudadana a los Pobladores
del Territorio Nacional.
Estrategia para Enfrentar de Manera Exitosa los Retos en Materia de Seguridad
Pública.
Estrategia para Asegurar el Respeto de la Soberanía Nacional y la Protección de los
Intereses Nacionales.
Estrategia para Fortalecer las Acciones de Bienestar, Moral Combativa y Seguridad
Jurídica de la Fuerza Pública.
Estrategia para la Contribución del Sector Seguridad y Defensa en el Desarrollo del
País.
Estrategia para el Desarme, Desmovilización y Reintegración.
Estrategia para Fortalecer la Inteligencia Estratégica y Contrainteligencia de Estado
para Contrarrestar las Amenazas, Identificar Oportunidades y Potenciar los Intereses
de la Nación.5
Es claro entonces que el Gobierno Nacional desagrega el tema de seguridad en 2
componentes: el Orden Público y la Seguridad y Convivencia Ciudadana. En concordancia
a estos puntos, para la temática concreta de Orden Público, se concibe la Política integral de
seguridad y defensa para la prosperidad cuya propia presentación la enuncia como “la
combinación adecuada de continuidad y cambio. Continuidad con las Políticas de Seguridad
Democrática (2002-2006) y de Consolidación de la Seguridad Democrática (2006-2010)
que permitieron los importantes logros en seguridad alcanzados por Colombia durante los
últimos dos cuatrienios.” (Min. Defensa, 2011) Que a priori significó una victoria importante
en la búsqueda de la paz, así mismo, también reconoce que a pesar de que “el importante
esfuerzo de la sociedad colombiana se ha sostenido en el tiempo y se han alcanzado logros
significativos en la recuperación del imperio de la ley, las organizaciones que amenazan la
5 Función a cargo del Departamento Administrativo Dirección Nacional de Inteligencia, creado mediante el decreto 4179 de 2011
16
tranquilidad de los ciudadanos se han venido transformando y adaptando a las nuevas
condiciones del escenario nacional.” (Min. Defensa, 2011, pág. 14).
Y a raíz del segundo componente nace la Política Nacional de seguridad y Convivencia
Ciudadana. Que se introduce a sí misma como “una política implacable contra el delito y
sus causas, una propuesta integral y multisectorial orientada a enfrentar el fenómeno desde
múltiples frentes, que incluye acciones que van desde la prevención hasta la penalización.”
(DNP, Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno, 2011) Cuyo fin no es otro que combatir
las mutaciones propias de los procesos anteriores que hicieron trasladar los problemas de
seguridad desde las selvas hasta las zonas urbanas y sus cercanías y fortalecer la presencia
del Estado en todas las áreas pobladas del país amen de garantizar los derechos de los
ciudadanos colombianos de manera que pueda considerarse que “La Política Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana es el resultado de un proceso de construcción y diálogo
interinstitucional que busca proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y
patrimonio económico a través de la reducción y la sanción del delito, el repudio a la
violencia y la promoción de la convivencia.” (DNP, Dirección de Justicia, Seguridad y
Gobierno, 2011). Puntualizando factores de riesgo “como la venta y el consumo de alcohol
y de sustancias psicoactivas y el porte de armas legales e ilegales, que inciden en ciertos
casos en la comisión de un delito u ocasionan el desenlace violento de éste.” (DNP,
Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno, 2011, pág. 17).
Ahora bien, no implica lo anterior que se deba polarizar las expresiones delictivas entre las
del Orden Público y las de Seguridad y Convivencia. No obstante para el desarrollo del
PISCC es necesario abordar desde diferentes sectores tanto los fenómenos presentes, como
su origen y posible factor de riesgo, propendiendo siempre por generar unas estrategias
lineadas a las políticas de orden superior amen de generar un proceso idóneo y del que pueda
darse cumplimiento.
5.2 POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
En concordancia con lo planteado en el anterior indicador, en virtud del orden jerárquico
establecido, el objeto del presente documento y la calidad de estrategia otorgada a la
seguridad por el plan nacional de desarrollo, hacen de esta Política Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana –PNSCC– presentada por el Gobierno Nacional, con el debido
respeto del principio de supremacía constitucional, el siguiente punto de armonización del
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Municipio De Puerto López 2016-
2019. Así pues, la PNSCC como se explicaba anteriormente “es el resultado de un proceso
de construcción y diálogo interinstitucional que busca proteger a los ciudadanos en su vida,
integridad, libertad y patrimonio económico a través de la reducción y la sanción del delito,
el repudio a la violencia y la promoción de la convivencia.”6 (DNP, Dirección de Justicia,
6 En concordancia con los fines esenciales del Estado listados en el Art. 2 de la C.P.C que versan: “Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución (…) mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
17
Seguridad y Gobierno, 2011) Donde en virtud de tal postulado se presentan una serie de
líneas estratégicas que a su vez demandan se aborde parte de la responsabilidad a los
municipios desde diferentes puntos como la ejecución y la cofinanciación, sin dejar de lado,
la coordinación de las diferentes entidades, instituciones y actores responsables y
participantes de cada eje de dicha política, y que por ende infiere la necesidad de tomar dichos
puntos como base y fundamento para la elaboración del PISCC del municipio de Puerto
López.
En ese orden de ideas la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana plantea
una serie de ejes estratégicos concebidos a partir de la necesidad de mitigar y solventar los
nacientes y crecientes flagelos que aquejan a las poblaciones colombianas desde diferentes
enfoques y en aras de generar una intervención tanto integral en el marco del intento por
romper el ciclo delictivo, como también dirigidos al entorno social en concreto y también, a
consideración del Gobierno Nacional, se abordan algunos transversales para fortalecer la
ejecución y el apoyo a los ejes centrales.
Prevención Social y Situacional
Primer eje que versa sobre “estrategias de neutralización, control y reducción de los riesgos
específicos e inminentes de la ocurrencia de delitos, desde un enfoque social (individuos) y
situacional (hecho punible). (…) implica diversos niveles y modalidades de prevención con
un enfoque poblacional y territorial; es decir, no se agota en la amenaza de la pena y en el
factor policial.” (DNP, Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno, 2011, pág. 14) Donde
observamos un eje enfocado en la intervención integral de los fenómenos de seguridad y
convivencia mediante la prevención de la comisión del delito y la posible subsiguiente carrera
criminal, aunando esfuerzos en la prevención de condiciones que favorezcan las actividades
delictivas.
Presencia y Control Policial
Segundo eje que a su vez propende por el “Fortalecimiento estratégico de la capacidad de
la Policía Nacional para la disuasión y control del delito, especialmente el que opera en el
marco de una criminalidad organizada. (…) se hace indispensable una presencia próxima y
permanente de la Policía en la comunidad, y una capacidad y lógica de despliegue
estratégico y focalizado dirigido a manifestaciones concretas del delito, entendiendo que
éste suele responder a redes y organizaciones y estructuras criminales” (DNP, Dirección de
Justicia, Seguridad y Gobierno, 2011, pág. 18) encaminado también a mitigar y solventar el
crimen por medio del fortalecimiento estratégico de la capacidad de acción de la principal
institución de seguridad y convivencia ciudadana en virtud de hacer frente al delito desde
todos sus frentes, haciendo especial énfasis en las BACRIM, aunque sin dejar de lado todas
las demás actividades criminales, y para el caso concreto de Puerto López, de los fenómenos
priorizados en el diagnóstico de percepción de seguridad y convivencia que demandan
especial atención por parte de las autoridades locales.
Anexo a lo anterior, este eje también invoca la implementación progresiva del PNVCC, Plan
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes con el acompañamiento respectivo de la
Policía Nacional y la promoción y fortalecimiento de controles y veedurías ciudadanas.
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.” Como algunos de tales fines.
18
Justicia, Víctimas y Resocialización
Como tercer eje estratégico y último de los que propende concretamente en la reducción del
a carrera criminal desde sí misma y su génesis. Este eje postula que “La justicia es un
componente esencial de la seguridad y la convivencia ciudadana. Es garantía del respeto al
ordenamiento legal y de los derechos individuales y colectivos en el marco de un Estado
social de derecho. Un sistema judicial independiente y efectivo es fundamental para la
democracia, el progreso y la reducción de la violencia. (…) fortalecer las instituciones
encargadas de garantizar el cumplimiento de las normas (…) aplicación efectiva de la ley
penal para adultos y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), (…) el
impulso a mecanismos alternativos de aplicación de justicia y la orientación y apoyo a las
víctimas del delito.” (DNP, Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno, 2011, pág. 20)
Donde evidentemente se centra en la justicia como factor crucial en la lucha contra el crimen
y el fortalecimiento de convivencia, la búsqueda y fortalecimiento de mecanismos
alternativos de solución de conflictos, entendiendo este punto como uno de los más
importantes en pro de la solución pronta de los conflictos especialmente los que encuentran
su nacimiento en la intolerancia y los problemas de comunidad, y el apoyo a las víctimas de
los hechos criminales.
Como se mencionó anteriormente, siendo el anterior el último de los ejes especialmente
destinados a la intervención integral de los factores que pudieran generar o fortalecer la
comisión del delito, este nuevo eje reza sobre el entorno social, su fortalecimiento y
habilitación en diferentes aspectos.
Cultura de Legalidad y Convivencia
Este eje de fortalecimiento y habilitación del entorno social, indica que se debe “incentivar
una cultura de legalidad, de respeto a los demás y de convivencia ciudadana, con base en la
apropiación de normas de conducta elementales aceptadas en la sociedad en el marco del
Estado social de derecho, las instituciones y los principios democráticos. (…) el Gobierno
Nacional promoverá el desarrollo de programas que incrementen la eficacia de las
sanciones legales y las regulaciones sociales para los comportamientos violatorios de las
normas, incentiven las prácticas políticas y administrativas basadas en los principios del
Buen Gobierno y la participación ciudadana, utilicen estrategias pedagógicas para difundir
los valores constitucionales y legales, y articulen las políticas sociales con aquellas que
propugnen el reconocimiento de las diversas identidades.” (DNP, Dirección de Justicia,
Seguridad y Gobierno, 2011, pág. 23) Priorizando, pero no limitando a ello, la importancia
de las medidas coercitivas y considerando a su vez, que la comisión de delitos y el daño de
los bienes jurídicos son el núcleo de la problemática y no la medida penitenciaria, la que a la
postre, rezarse el daño.
Ciudadanía Activa y Responsable
Es clave este eje estratégico dentro de la PNSCC, pues el Gobierno Nacional entiende que
debe otorgar a la ciudadanía el título de actor trascendental en la búsqueda del éxito de la
misma, pues se entiende que “Para que sea exitosa, la PNSCC requiere el concurso decidido
de la ciudadanía, (…) Reducir la violencia y la criminalidad es una labor a largo plazo que
sólo es factible con una vinculación y participación activa de la ciudadanía y la sociedad en
su conjunto.” (DNP, Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno, 2011, pág. 25)
19
Ejes transversales de la PNSCC
Entendidos estos como los complementos y quienes fortalecen los anteriormente expuestos,
se dividen a su vez en: Sistemas de información y estudio de políticas públicas y Desarrollos
Normativos.
El primero de ellos tiene por objetivo “En materia de convivencia y seguridad ciudadana es
facilitar el proceso de diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas
públicas efectivas contra el delito, la criminalidad y la violencia; las acciones de sanción y
control policial y los procesos judiciales. (…) es necesario garantizar las condiciones para
un adecuado registro y análisis de la información relativa a criminalidad, violencia y
delincuencia en el país, que permita contar con herramientas sólidas, sostenidas y unificadas
para la prevención y el control del delito violento y la promoción de la convivencia.” (DNP,
Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno, 2011, pág. 26 y 27) Propendiendo por el
fortalecimiento de las bases de datos de crimen y convivencia como medio de diagnóstico
inicial en aras de mejorar periódicamente la incidencia de las políticas públicas encargadas
de velar por la solución de estas problemáticas.
El segundo eje, a su vez prevé que “Con el propósito de complementar los ejes estratégicos
y sus líneas de acción, el Gobierno Nacional decidió impulsar una plataforma jurídica
compuesta por dos iniciativas, orientadas a contar con un marco normativo más robusto
para combatir el crimen y estimular la convivencia ciudadana.” (DNP, Dirección de Justicia,
Seguridad y Gobierno, 2011, pág. 29) Con la mención especial del Estatuto de Seguridad
Ciudadana y el Código de Convivencia Ciudadana como estandartes normativos en la
búsqueda del mejoramiento de la situación de seguridad y convivencia a nivel nacional.
20
5.3 OBJETIVOS Y EJES ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
Fuente: Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, DNP, Dirección de Justicia,
Seguridad y Gobierno. PNSCC
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
21
5.4 PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO 2016 - 2019 “EL META,
TIERRA DE OPORTUNIDADES. INCLUSIÓN - RECONCILIACIÓN –
EQUIDAD”
La Constitución Nacional, establece dentro de su artículo 315 que “de conformidad con la
ley y las instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la Republica y del Respectivo
Gobernador” y en ese entendido en el actual acápite se sintetiza lo plasmado por la
Gobernación Departamental en su Plan De Desarrollo 2016 – 2019 para lo concerniente a
Seguridad y Convivencia Ciudadana, no obstante cabe mencionar la importancia que tiene el
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2016 – 2019 Departamental a la hora
de consolidar los propósitos de Seguridad y Convivencia del Municipio a desarrollarse en el
presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia Municipal.
Ahora bien, el presente se fundamenta en el 4 Eje del Plan Departamental de Desarrollo,
denominado “Paz” en el entendido de que “Para la Gobernación del Meta, la construcción
de paz y la preparación para un eventual escenario de postconflicto seguirá siendo un asunto
prioritario en la agenda pública del departamento. El Plan de Desarrollo Departamental
2016-2019 El META, Tierra de Oportunidades. Inclusión - Reconciliación - Equidad, le
apuntará al fortalecimiento institucional, a la articulación con las diferentes entidades
públicas, privadas y organizacionales y, al acompañamiento a los 29 municipios para el
diseño y adopción de directrices que permitan erradicar la violencia y construir un entorno
de reconciliación en el territorio.” (Gobernación del Meta, 2016) Donde la Administración
Departamental a partir de un esquema contemplado en Ejes, Políticas, Programas y
Subprogramas plantea una línea de respuesta a las respectivas problemáticas con especial
atención a la Política encargada de desarrollar lo concreto a Seguridad y Convivencia
Ciudadana, pero sin demeritar y por el contrario reconociendo la importancia otras que
pueden contener una adecuada articulación con lo aquí propuesto.
Concretamente establecida por LA POLÍTICA PARA LA SEGURIDAD, CONVIVENCIA
Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GESTIÓN DEL RIESGO EN EL
DEPARTAMENTO DEL META contemplada en el plan departamental de desarrollo, y
reconociendo entre otras cosas que
“Aunque los índices de violencia han disminuido en el departamento, hay una alta
percepción de inseguridad entre los metenses. La razón principal es la permanencia
de actores de violencia y delincuencia en el departamento, sumado a la falta de
confianza de la ciudadanía hacia las entidades que tienen el uso legítimo de la fuerza.
“ (Gobernación del Meta, 2016, pág. 190)
y por ende, es menester del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en su
versión tanto departamental como municipal, propender por mitigar (y eliminar de ser
posible), esa percepción de inseguridad y desprotección por parte de los entes Estatales,
acentuada dentro de las comunidades por los malos manejos administrativos y la corrupción.
Sin olvidar, claro, mencionar que para el Eje 4 “Paz” la Gobernación del Meta también
contempla las siguientes:
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
22
POLÍTICA PARA LA GARANTÍA DE DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO EN EL MARCO DE LA
RECONCILIACIÓN E INCLUSIÓN, EN UN ESCENARIO DE
POSTCONFLICTO
POLÍTICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO, LA RECONCILIACIÓN
Y LA GARANTÍA DE DERECHOS HUMANOS EN UN EVENTUAL
ESCENARIO DE POSTCONFLICTO
5.5 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016 - 2019 “PUERTO LÓPEZ, PARA
TODOS”
De acuerdo a la exposición de motivos del Plan de Desarrollo Municipal 2016 - 2019 “Puerto
López, Para Todos” el señor Alcalde Víctor Manuel Bravo Rodríguez manifiesta que el
Desarrollo Público “se trata que los ciudadanos puedan elegir, que la población tenga las
oportunidades para poder realizar las actividades que desee con las habilidades y el
conocimiento que tiene.” (Plan de Desarrollo Municipal, 2016, pág. 2) Por lo que el presente
documento ha sido reiterativo tanto en la participación activa de las comunidades locales para
propender por suministrar los insumos necesarios para solucionar las problemáticas visibles
por la comunidad, como también en aras de fortalecer los procesos públicos vigentes y crear
los necesarios para el cumplimiento de dichas metas.
Así pues, el Plan de Desarrollo Municipal versa en su segundo Eje Estratégico “Puerto López
Recupera el Tejido Social” sobre las líneas, programas y proyectos necesarios para el
desarrollo integral del ser humano, entendiendo a la seguridad y la convivencia como parte
fundamental de la premisa anterior.
Ahora bien, en materia concreta de seguridad, la línea “JUSTICIA, SEGURIDAD, Y
CONVIVENCIA CIUDADANA” constituye el principal apéndice especializado del Plan de
Desarrollo municipal para el presente documento.
No obstante cabe mencionar que dentro de la línea “POBLACION VULNERABLE,
POSCONFLICTO Y RECONCILIACIÓN” del mismo Eje, se contemplan aspectos
importantes que se tuvieron en cuenta a la hora de la elaboración del PISCC municipal.
23
6. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL
MUNICIPIO DE PUERTO LÓPEZ (META)
Para el diagnostico de seguridad y convivencia ciudadana del municipio de Puerto López,
meta; el equipo de trabajo dividió el levantamiento de la información en dos momentos, el
primer momento que correspondió a un levantamiento de información netamente cualitativo,
en el cual concursaron miembros de la fuerza pública, integrantes de las instituciones de
justicia y miembros de la comunidad, logrando de esta manera determinar las percepciones
que en materia de seguridad tenían cada uno de estos agentes de la sociedad. Y en el segundo
momento, se realizó un levantamiento de información de tipo cuantitativo, solicitando a cada
una de las instituciones facilitar la información correspondiente a seguridad y convivencia
ciudadana, para posteriormente organizarla, analizarla y clasificarla, de acuerdo a la calidad
de la misma.
6.1 LEVANTAMIENTO Y ANALISIS CUALITATIVO DE LA INFORMACIÓN.
6.1.1 SECTOR VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Metodología:
La metodología que usamos para la recolección de datos cualitativos emanados de la
socialización del PISCC y el objetivo de la reunión fue una matriz D.O.F.A Cuya pregunta
problema general era ¿Qué percepción tiene frente a la seguridad y convivencia ciudadana
en el Municipio de Puerto López?
Tabla General de Percepción de Seguridad y Convivencia Ciudadana Mesa Municipal de Víctimas del Conflicto
Armado (Puerto López)
Debilidades
Oportunidades
Fortalezas
Amenazas
Falta de recursos por
malas administraciones
pasadas.
El Turismo es fundamental
para generar empleo y
eliminar la posible creación
de focos de delincuencia
común.
Voluntad Política de la
Administración actual para
recuperar la confianza en la
institucionalidad y el dialogo
activo con la comunidad.
Consumo Excesivo de
Sustancias Psicoactivas
(especialmente Drogas
Ilegales) en sitios públicos,
especialmente los que
tienen problemas de
iluminación.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
24
Falta de cultura ciudadana
en las nuevas
Generaciones.
Empezar a educar a padres
y menores de los sectores
en estado de vulnerabilidad
en civismo, negativa a
consumir psicoactivos o
ingresar a la delincuencia.
Implementación de
medidas para mitigar la
inseguridad en el municipio.
Preocupación por el
seguimiento a los miembros
de GAML que ya pagaron
su condena o que aun
operan al margen de la ley.
Falta de confianza en las
administraciones
anteriores y ausencia de
dialogo efectivo para la
resolución de posibles
focos de inseguridad.
Iniciar comunicación activa
de la administración y las
instituciones con la
comunidad para fortalecer
la colaboración civil.
Restructuración de los
programas públicos para el
acceso al empleo.
Crecimiento en el expendio
y consumo de drogas
ilegales (marihuana,
“perico”, éxtasis)
Ausencia de
Oportunidades laborales
por manejos externos en
las empresas foráneas
que pueden conllevar a la
proliferación de la
delincuencia.
6.1.2 SECTOR JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL.
Tabla General de Percepción de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Representantes de Juntas de Acción Comunal (Puerto López)
Debilidades
Oportunidades
Fortalezas
Amenazas
Falta de polideportivos,
parques o lugares de libre
esparcimiento para
diferentes barrios.
Aprovechamiento de los
cuadrantes de policía para
reforzar la seguridad de los
barrios, mayor interacción
de la comunidad con estas
instituciones para lograr
respuestas eficaces
Presencia frecuente de la
policía en diferentes
sectores de la comunidad y
mejor respuesta respecto
de anteriores años.
Expendio y consumo
desmedido de
estupefacientes tanto en la
juventud como comunidad
rural
25
Falta de Alumbrado en
diferentes sectores de los
barrios que a la postre se
convierten en sitios de
expendio o consumo de
psicoactivos
Formas de aprovechar el
tiempo libre para sustraer a
los jóvenes, niños, niñas y
adolescentes del consumo
de psicoactivos
Individualización de sujetos
que protagonizan diferentes
actos que perturban el
orden público o delitos
menores.
Ciertos robos en lugares
específicos del municipio,
situación que no se
presentaba hace mucho
tiempo.
Proliferación de comunidad
bajo los efectos de
psicoactivos en el parque el
canoero o el malecón.
Reforzar acciones contra
los expendedores de
estupefacientes.
Los nuevos miembros del
comando de policía local
hacen su trabajo desde el
primer día, no como sucedía
en años anteriores.
Falta de control de los
automotores en el
municipio, jóvenes que
hacen “piruetas” sin
seguridad o supervisión.
Escasa Sensibilización en
materia de seguridad y
convivencia ciudadana a la
comunidad
Mayores oportunidades de
empleo para alejar a la
comunidad de actividades
ilícitas para conseguir
dinero.
Escuelas y colegios sin
vigilancia de la policía, lo
que dificulta el control del
expendio de
estupefacientes.
6.1.3 FUERZA PÚBLICA (ACOMPAÑAMIENTO ESPECIAL DEL PNUD)
Problema
Comentarios generales
Causas
Consecuencias
Soluciones
Mic
ro t
ráfi
co
No hay información
estadística. Nadie se ha
puesto en la tarea de saber
cuál es la población que cae
en el micro tráfico. Falta de
Programas y dinámicas
culturales, además no hay
escenarios para desarrollar
dichas dinámicas. Solo
Joropo.
Hay buena relación entre las
instituciones.
Falta de ocupación del
tiempo libre, no hay
promoción en arte y
deporte para los jóvenes.
No hay política pública
antidroga, problema
nacional. Principalmente
marihuana, en algunos
casos cocaína. Falta de
leyes para poder entrar a
las casas a capturar a los
traficantes. Las mujeres
hacen parte de las redes
de tráfico.
Acercar la oferta
institucional en arte
y cultura. Mayor
educación. Apoyo a
consumidores.
Sellamiento de
lugares donde se
expenden drogas.
Hacer prevención
sobre el consumo.
Realizar más
redadas.
26
Exto
rsió
n
Hacen consignar a las
personas para realizar la
extorsión. Instrumentalización
de las mujeres.
Bajo nivel de confianza
en la institucionalidad.
Miedo de la Población.
Falta de oportunidades,
muchas necesidades.
Las personas no
denuncian y prefieren
pagar las extorsiones.
Aumento en la
violencia
Confianza con las
instituciones.
Hu
rto
Hurto de Ganado y Hurto a
Vivienda. Aprovechan
cuando las personas salen.
Esta semana arranco un
trabajo de regulación con la
policía. Aumento el hurto a
residencias debido al
desempleo.
Falta de presencia en la
zona rural de las
autoridades. No hay
autocuidado.
Afectación del
patrimonio
económico.
Línea de Seguridad
rural, se debe
fortalecer y el plan
buen vecino. Cada
finquero debe
comprar la radio.
Generar
coordinación-
Ban
da
s C
rim
inale
s
Bloque Libertadores del
Vichada, Puntilleros. Se
presenta en las zonas rurales
del municipio. No hay cultivos
ilícitos. Por medio de los Ríos
se transportan SPA.
Presencia GAI. Relación
de la población con los
GAI. Puntilleros.
Control de las
zonas.
Señalar. Pago de
recompensas.
Identificar las
bandas
(Delincuencia
común). Pedir carros
a Villavicencio para
poder llegar a todas
las partes del
municipio. Asignar
más presupuesto.
Ho
mic
idio
s
Este año solo se ha
reportado un homicidio.
Riñas. Intolerancia.
Ajuste de cuentas.
Aumentar recursos
para la investigación
de los homicidios.
Le
sio
ne
s P
ers
on
ale
s
Se presentan los fines de
semana. Conflictos
familiares. Esto se debe al
consumo de licor. Hay
intimidaciones por temas de
tierras. No hay tolerancia
entre vecinos. No se acude a
la justicia.
27
Accid
en
tes d
e T
ran
sit
o
Consumo de Alcohol. Como
son niños no pasa nada.
Recursos para el convenio.
Se deben contar los
accidentes este año.
Irresponsabilidad de los
Padres. Ausencia de
señales de Tránsito. Falta
de Policías. Falta de Uso
de elementos de
Protección. Vías en Mal
estado. Falta de Cultura
Ciudadana. Consumo de
alcohol.
Aumento del
Crimen y
Accidentes.
Firma de convenio
entre la policía de
tránsito y demás
instituciones.
Campaña de
impacto para
sensibilizar a la
población. Ponerles
multa a los padres
que permitan a sus
hijos manejar.
Gestionar un
proyecto para la
creación de la
Transito. Controles
preventivos por
parte de la policía
en la noche y los
fines de semana.
Restricción de las
motos en horas de
la noche
(Restricción de
libertades). Que
pongan luces,
control de la policía.
C
on
flic
tivid
ad
So
cia
l
Co
n
Hay alta tasa de desempleo.
Los puestos se le dan a
personas de afuera eso
genera conflictividad social,
esto se presentó debido a la
falta de oportunidades.
Intolerancia. Reducción
Horario. Falta de
fortalecimiento a las
instituciones. Falta de
atención por parte de las
Instituciones de los
requerimientos sociales.
Ilegalidad en el comercio.
Construcción de
espacios.
Fortalecimiento de
la investigación.
Programas de
educación de cultura
ciudadana.
Gestionar SIC con el
MIN Interior.
Incentivar a las
Petroleras a generar
proyectos de
Responsabilidad
Social para generar
todo tipo de
oportunidades a la
población.
28
6.1.4 RESULTADOS DEL ANALISIS CUALITATIVO: PRIORIZACIÓN DE
DELITOS Y CONTRAVENCIONES.
Existe entonces una serie de fenómenos que se repiten a lo largo del diagnóstico cualitativo y otros que también se pueden entrelazar bien sea en la medida de que pueden ser factores detonantes de los flagelos como tal o bien sea que lleguen a ser una consecuencia del mismo descuido en el control de estos.
6.2 LEVANTAMIENTO Y ANALISIS CUANTITATIVO DE LA
INFORMACION.
6.2.1 Homicidio
En las tablas proporcionadas se ve el comparativo de cantidad de homicidios registraron para
los años 2015 por cuadrante, lo que lleva el 2016 y la diferencia existente entre ellos, la zona
(rural o urbana) donde se presentó el delito, en qué clase de establecimiento o lugar, el mes
del año y el día en concreto, la modalidad del crimen, el arma homicida, la hora y el Sexo de
la víctima.7
7 Las siglas C-1, C-2, C-3, SUBRE, SUBPA y SUBGU corresponden a Cuadrante 1, Cuadrante 2, Cuadrante 3, Subestación Remolino, Subestación Pachaquiaro y Subestación Guadalupe, respectivamente.
Microtrafico y Extorsion
Accidentes de Transito
Conflictividad Social (Intolerancia, Lesiones Personales)
Venta y consumo desmedido de Sustancias Psiacoactivas
Hurto
Perdida de legimitidad de las instituciones del Estado y la Fuerza Pública
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
29
6.2.1.1 Tabla de Homicidios presentados por cuadrantes.
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
30
6.2.1.2 Tabla de homicidios presentados por zona, mes, día, hora, modalidad y género.
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
31
6.2.2 LESIONES PERSONALES
En concordancia con la información suministrada, a continuación de relaciona el número de
casos presentados en por lesiones personales, para los años 2015 y 2016.
6.2.2.1 Casos de lesiones personales presentados por cuadrantes
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
32
6.2.2.2 Tabla de Casos de lesiones personales presentadas por zona, mes, día, hora,
modalidad y género.
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
33
6.2.3 HURTO A PERSONAS
6.2.3.1 Tabla de casos de hurto a personas por cuadrantes.
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
34
6.2.3.2 Tabla de hurto a personas por zona, mes, día, hora, modalidad y género.
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
6.2.4 HURTO A MOTOCICLETAS
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
35
6.2.4.1 Tabla de casos de hurto a motocicletas por cuadrantes.
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
6.2.4.2 Tabla de casos de hurto a motocicletas por zona, mes, día, hora, modalidad y género.
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
36
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
6.2.5 HURTO A RESIDENCIAS
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
37
6.2.5.1 Tabla de casos de hurto a residencias por cuadrantes.
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
6.2.5.2 Tabla de casos de hurto a residencias por zona, mes, día, hora, modalidad y género.
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
38
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 201
6.2.6 HURTO A COMERCIO
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
39
6.2.6.1 Tabla de casos de hurto a comercio por cuadrantes.
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
6.2.6.2 Tabla de casos de hurto a comercio por zona, mes, día, hora, modalidad y
género
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
40
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
6.2.7. ACCIDENTALIDAD EN TRANSITO
6.2.7.1 Tabla de homicidios en accidentes de tránsito.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
41
6.2.7.2 Tabla de lesiones en accidentes de transito
Fuente: análisis delictivo y criminológico suministrado por la Policía Nacional a 02 de julio de 2016
6.2.8 DELITOS SEXUALES
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
43
6.2.9.1 Solicitudes de violencia intrafamiliar conocidas por la comisaria de familia.
Cantidad total de solicitudes conocidas por la Comisaría de Familia
2014 85
2015 59
0
20
40
60
80
100
Cantidad total de solicitudes conocidas por la Comisaría de Familia 2014 y
2015
ViolenciaIntrafamiliar
Actas deCompromiso yamonestacion
Actas deCompromiso
Solicitudes 2014 73 2 1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Discriminado de Solicitudes del Año 2014
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
44
ConminacionesConyugales
Actas deCompromiso yAmonestacion
ViolenciaIntrafamiliar
Conminacionentre hermanos
Solicitudes 2015 45 2 11 1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Discriminado de Solicitudes del Año 2015
Mujeres Hombres
2014 81 4
2015 45 14
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Genero de Solicitantes Años 2014 y 2015
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
45
Guichiral
Molino
ElToro
Leonas
Melua
Patagonia
Pachaquiar
o
Puerto
Guadalupe
Remolino
Delicias
ElGuamo
LaBalsa
Puerto
Colombia
Yurimena
Pueblo
Nuevo
2014 3 1 1 1 1 2 8 1 4 0 0 0 0 0 0
2015 3 1 0 0 0 0 3 0 3 1 1 1 1 1 2
0123456789
Reportes Zona Rural Comparativo 2014 y 2015
6.2.10 PRIORIZACIÓN DE DELITOS Y CONTRAVENCIONES
Al igual que en la etapa cualitativa, se pueden encontrar una serie de delitos a priorizar dentro
del análisis cuantitativo, una serie de flagelos que constituyen una amenaza para la seguridad
y la convivencia de los ciudadanos y por ende deben ser atendidos con la premura correcta
para garantizar el goce efectivo de los Derechos de los porteños.
Accidentes de Transito (Homicidios, involucrados bajo efectos del licor)
Conflictividad Social (violencia intrafamiliar, Violencia de Genero, lesiones personales)
Hurto (a Comercio, a residencias, Abigeato, a motocicletas)
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
46
7 PRINCIPALES CONFLICTOS EMANADOS DEL DIAGNÓSTICO GENERAL
Con base al diagnóstico previo, y teniendo en cuenta la armonía que debe presentar la
priorización de delitos y contravenciones, que serán los flagelos primeramente atendidos por
el presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, hace meritorio y necesario
integrar las priorizaciones que se encuentran fundadas en las 2 etapas del procesos de
diagnóstico así:
7.1 El consumo y venta desmedidos de sustancias psicoactivas (licor, tabaco, drogas
ilegales)
Entendiendo que:
“Las sustancias psicoactivas pueden ser de origen natural o sintético y cuando se
consumen por cualquier vía (oral-nasal-intramuscular-intravenosa) tienen la
capacidad de generar un efecto directo sobre el sistema nervioso central,
ocasionando cambios específicos a sus funciones; que está compuesto por el cerebro
y la médula espinal, de los organismos vivos. Estas sustancias son capaces de inhibir
el dolor, modificar el estado anímico o alterar las percepciones.”
(OBSERVATORIO DE DROGAS DE COLOMBIA, 2016)
Y Tomando como base de este acápite, la innegable percepción de la comunidad sobre la
amenaza que implican tanto el expendio como el consumo de sustancias psicoactivas, bien
sean legales (licor, tabaco) como aquellas que representan una amenaza la salud pública y
El consumo y venta desmedidos de sustancias psicoactivas (licor, tabaco, drogas ilegales)
Crecimiento de los índices de accidentalidad en el municipio con especial mención a los homicidios y la cantidad de involucrados bajo efectos de sustancias psicoactivas
Aumento en los indicadores de hurto en todas sus modalidades, y de la extorción, con especial afectación a comerciantes y finqueros.
Progresión de la Conflictividad social en el municipio a raíz del aumento en las tasas de violencia de género, riñas callejeras, intolerancia y las consecuentes lesiones personales. .
Perdida de legitimidad de las instituciones del Estado y la Fuerza Pública.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
47
que se han convertido en uno de los mayores problemas sociales y de seguridad en el mundo,
como drogas ilegales (marihuana, cocaína, heroína, perico, etc.)
Además con el respaldo de las diferentes situaciones percibidas dentro de los procesos
estadísticos suministrados por las diferentes instituciones de seguridad (crecimiento del hurto
en zonas, horas y modalidades que usualmente tienden al consumo de psicoactivos.) que si
bien no implican una manifestación taxativa del fenómeno, si dan a entrever situaciones que
se presentan en lugares y horas reconocidas como las propicias para el consumo y expendio
de dichos alucinógenos. Acompañado también del proceso histórico por el que ha pasado un
Municipio constantemente asociado al Narcotráfico y al Micro tráfico desde diferentes
enfoques.
Hace de esta, la primera problemática priorizada en el presente Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana 2016-2019, problemática que a la par de ser un foco dañino para la
convivencia pacífica de la comunidad porteña, es un detonante de criminalidad ampliamente
reconocido por el ámbito internacional, donde por ejemplo, la Organización de los Estados
Americanos postula que:
“Es indispensable integrar en las respuestas al problema mundial de las drogas un fuerte
componente de prevención de la violencia y el delito, un enfoque social, una perspectiva
del desarrollo, un objetivo de inclusión y un principio rector que debería ser el respeto
a los derechos humanos. La respuesta al problema mundial de drogas debería
formularse a partir de un equilibrio entre los componentes de seguridad pública, salud
pública y reconstrucción del tejido social.” (Secretaria de Relaciones Exteriores, 2015)
Reconociendo así la solución de dicho fenómeno como de especial relevancia dentro de la
reconstrucción del tejido social y tanto la preservación de la sana convivencia como la
recuperación de la percepción positiva de seguridad en el Municipio de Puerto López.
7.2 Crecimiento de los índices de accidentalidad en el municipio con especial mención
a los homicidios y la cantidad de involucrados bajo efectos de sustancias
psicoactivas
Ahora bien, si la anterior problemática implicaba la manifestación concreta del problema del
expendio y consumo de las sustancias psicoactivas, este flagelo como tal implica tanto las
consecuencias que pueden devenir de no prestar la atención necesaria a dicho fenómeno,
como también el hecho factico de que la ausencia de control de vehículos de cualquier
cilindraje y tipo, son una amenaza constante para la comunidad y la seguridad. Por ejemplo,
en materia de conducir bajo efecto de las drogas se dice que:
“Los efectos de cada droga son diferentes dependiendo en cómo ellas actúan en el
cerebro. Por ejemplo, la marihuana puede atrasar el tiempo de reacción, deteriorar
las facultades para juzgar el tiempo y la distancia y disminuir la coordinación
motora. Los conductores que han usado la cocaína o la metanfetamina pueden ser
agresivos e imprudentes cuando conducen. Ciertos tipos de sedantes, llamados
benzodiacepinas, pueden causar mareos y sueño. Todas estas deficiencias pueden
llevar a colisiones de vehículos.” (National Institute on Drug Abuse, 2016)
48
Como bien se evidencia en las percepciones emanadas por parte de la comunidad, los jóvenes
que realizan “piques” ilegales, andan sin los implementos mínimos de seguridad automotora
o que muchas veces carecen incluso de un automotor con los requisitos adecuados de
seguridad requeridos para considerarlos como aptos para transitar, o los diferentes
conductores que tienden a conducir bajo efectos de sustancias psicoactivas acompañados del
incremento sustancial de homicidios en accidentes de tránsito y el reporte mismo de
accidentes de tránsito presentes en el municipio de Puerto López, claman la imperativa
solución de este fenómeno en aras de recuperar la confianza a la hora de transitar libremente
y en paz por parte de los habitantes del municipio.
7.3 Aumento en los indicadores de hurto en todas sus modalidades, y de la extorción,
con especial afectación a comerciantes y finqueros.
Si bien es cierto que este delito es ampliamente reconocido a nivel nacional como uno de
mayormente acentuados a lo largo y ancho del país, en este Municipio se ha presentado un
incremento sustancial comparado con años anteriores, la llegada de actores foráneos y la falta
de oportunidades laborales son factores de convivencia que han terminado por empujar a la
comunidad en la comisión del delito.
No obstante, este no es el único motivo por el cual se ha incrementado dicho fenómeno, la
llegada de delincuentes foráneos que se especializan en abigeatos, “raponeos” entre otras
modalidades de hurto, a tenor de dichos postulados, el Presidente de FEDEGAN expresó
mediante entrevista a diferentes medios de comunicación el incremento del abigeato a nivel
nacional:
“Las cifras lo dicen todo. En diciembre pasado fueron hurtados 376 semovientes en
Magdalena, y hay casos reportados por productores del Meta y el Cesar. (…)
Fedegán ha venido alertando a través de sus diferentes medios sobre el incremento
en el número de casos que denuncian el robo de animales, muchas veces en grandes
cantidades, situaciones en las que pocas veces las autoridades logran recuperarlos.”
(Periódico Portafolio, 2015) Negrilla fuera del texto original
Además, muchos de estos criminales usualmente una vez cometido el delito abandonan la
jurisdicción del municipio, dificultando la ágil investigación de los hechos. Por ello, es
menester del presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, propender por
mitigar y de ser posible erradicar este fenómeno a nivel municipal.
7.4 Progresión de la Conflictividad social en el municipio a raíz del aumento en las
tasas de violencia de género, riñas callejeras, intolerancia y las consecuentes
lesiones personales.
Desde otro enfoque, las constantes riñas callejeras, el incremento de denuncias de violencia
intrafamiliar, violencia de género y la percepción de la comunidad en general sobre las
situaciones que alteran el orden público en materia de conflictividad social que se han venido
presentando, cuya responsabilidad puede recaer tanto en los actores foráneos, como los
miembros de la comunidad local.
49
Así pues las lesiones interpersonales y la violencia intrafamiliar constituyen los más altos
índices de lesiones no fatales para el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses8 y desafortunadamente para el municipio de Puerto López se constatan 307
reportados a INMLCF entre esos 2 casos concretos para el año 2014 entendiendo así que:
“Las características de la violencia interpersonal difieren notablemente entre las
diversas regiones del mundo. Tanto el maltrato de niños y ancianos como la violencia
de pareja son problemas frecuentes en todos los países pero en comparación con
otras regiones, las tasas de violencia juvenil son excepcionalmente elevadas en África
y América Latina(…) Al igual que lo descrito en la literatura, en Colombia las
valoraciones medico legales por lesiones no fatales son de gran importancia; la
violencia intrafamiliar ocupa uno de los primeros lugares; sin embargo, la violencia
interpersonal ocupa un lugar más importante que el que ocupa la violencia sexual en
muchos otros países; estos hallazgos refuerzan la naturaleza violenta de la población
colombiana la cual debe ser explorada desde determinantes sociales, con el fin de
implementar acciones de prevención y control efectivas.” (Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2015, pág. 87)
Implican un reto para la administración municipal a la hora de ser ejemplo de compromiso
institucional en cuanto a la prestación de la atención requerida para mitigar y combatir dicho
fenómeno, lo que por ende ha convertido a la conflictividad social en uno de los principales
flagelos priorizados en el presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2016
– 2019.
7.5 Perdida de legitimidad de las instituciones del Estado y la Fuerza Pública.
Como planteamos desde el inicio del presente documento, la recuperación de la confianza en
la institucionalidad por parte de la comunidad, es de vital importancia para contrarrestar
muchos de los principales flagelos de seguridad y convivencia municipales, la falta de
denuncias efectivas y la poca confianza que generan actualmente las instituciones del Estado
y la Fuerza Pública, dificultan la labor tanto administrativa como la investigativa, para el
efectivo control y pronta solución a los problemas de la comunidad.
8 Violencia Interpersonal: 134.552 casos reportados, 282,31 de Tasa x 100.000 habitantes Violencia Intrafamiliar: 75.939 casos reportados, 159,33 de Tasa x 100.000 habitantes, informe del año 2014 Forenses
50
8 INFORME DE RIESGO (DEFENSORÍA DELEGADA PARA LA PREVENCIÓN
DE RIESGOS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E
INFRACCIONES AL DIH DIRECTOR DEL SISTEMA DE ALERTAS
TEMPRANAS)
DEPARTAMENTO
M/CIPIO
ZONA TERRITORIO ETNICO
URBANA
RURAL
RESGUARDO
TERRITORIO
COLECTIVO
META
PUERTO
LOPEZ
La Laguna,
Jardín, Gaitán,
Guadalupe,
Nueve de Abril,
Prado,
Provenir, La Victoria,
El Vergel,
Menegua, Bello Horizonte,
Comuneros,
Mangos, Villa Modelia,
Unión,
Villa del Río, Venturosa ( I, II),
Policarpa,
Santander, Abel Rey
y Julio Flórez
Alto Melua, Medio Melua,
Bajo Melua y El Tropezón,
EL Toro
Turpial- La Victoria
Asentamiento
Rural
(Puerto Porfía
8.1 DESCRIPCIÓN DEL RIESGO
Es de vital importancia para el Desarrollo del presente documento citar en gran medida lo
planteado por el Informe de Riesgo elaborado por la Defensoría Del Pueblo así:
Contextualización y Caracterización del riesgo
“El escenario de riesgo en los municipios Puerto Gaitán y Puerto López, está determinado
por la presencia de grupos armados pos desmovilización de las AUC, denominados Bloque
Meta y Libertadores del Vichada y por la presencia de las FARC-EP. Estas agrupaciones
armadas ilegales ejecutan una serie de acciones violentas selectivas e indiscriminadas tales
como: desplazamientos forzados, homicidio, amenazas, hostigamientos, violencia sexual,
extorsiones a comerciantes, ganaderos, agricultores y contratistas, reclutamiento y
utilización ilícita de niños niñas y adolescentes, secuestros y/o retenciones ilegales de
empresarios.
Es preciso reiterar conforme se ha dicho en anteriores informes para los municipios de
Puerto Gaitán y Puerto López, que se encuentran inmersos en ciclos de violencia
directamente relacionada con los conflictos generados por la tenencia y la propiedad de la
tierra.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
51
La presencia de diversos ejércitos privados pagados por esmeralderos y traficantes que
propiciaron la expulsión de colonos y la apropiación irregular de tierras, la incertidumbre
en los derechos de propiedad y la importancia de estos territorios para la economía
nacional, han generado situaciones de violencia que en muchos casos han causado víctimas
fatales. Un ejemplo de la conflictividad en el territorio, es lo derivado por la adjudicación
irregular de tierras de la familia del señor Víctor Carranza, adjudicación revocada por el
Gobierno Nacional en el año 2014. 140 familias que vienen reclamando participación en
este terreno de más 27.000 hectáreas llamado El Porvenir, han sido constreñidas y
amenazadas por grupos pos desmovilización de las AUC para que desistan en su
pretensión.” (Defensoría del Pueblo, Jorge Chacon (Defensor Delegado para la Prevención
de riesgos de violación de DH y DIH , 2016, págs. 2,3)
“En cuanto al municipio de Puerto López, la presencia del Bloque Meta y del Libertadores
del Vichada, es difusa. Conforme a las versiones de fuentes comunitarias, Puerto López y
sus áreas rurales son atractivas para las economías ilegales como el narcotráfico, pues
quien las controle tiene corredores de movilidad hacia el occidente del Meta, el norte del
Guaviare, Vichada y el suroriente de Casanare. La presencia de múltiples Grupos Armados
Pos desmovilización de las AUC con variados intereses y caracterizados por
enfrentamientos por los recursos económicos, ha terminado por instaurar dinámicas
violentas de dominio y silenciamiento en zona rural y urbana del municipio. Esta disputa
territorial ha afectado fundamentalmente a la población civil, quien ha sido víctima de
homicidios y desplazamientos forzados, relacionados con la asechanza que realiza el Bloque
Meta –ahora en alianza con las ACG- a los hombres del Libertadores del Vichada, en la
cual las víctimas de la población civil han sido objeto de señalamientos como colaboradores
e integrantes del enemigo.” (Defensoría del Pueblo, Jorge Chacon (Defensor Delegado para
la Prevención de riesgos de violación de DH y DIH , 2016, pág. 5)
FACTIBLES INFRACCIONES AL D.I.H.
Atentados contra la vida, la libertad y la integridad física de la población civil
(desaparición forzada, homicidio selectivo, masacre, violencia sexual)
Utilización de métodos y medios para generar terror en intimidación en la población
civil
Desplazamiento forzado y utilización ilícita de niños, niñas y adolescentes
Accidentes por minas antipersonal
Desplazamiento forzado
DERECHOS FUNDAMENTALES AMENAZADOS
A. A La Vida
B. A La Integridad Personal
C. A No Ser Desaparecido
D. A La Libertad Personal
E. A No Ser Desplazado
F. A Poder Reunir Y Manifestarse Pública Y Pacíficamente
G. A La Libre Asociación 9
9 Indicadores Extraídos del Informe de Riesgo presentado por la Defensoría del Pueblo.
52
8.2 VALORACIÓN DEL RIESGO
La Defensoría del Pueblo en su informe de riesgo, cita el CONPES 3797 de 2014 así: “La
región de la Altillanura cuenta con 13,5 millones de hectáreas ubicadas en la Orinoquia
Colombiana. La conforman siete municipios: Puerto López, Puerto Gaitán y Mapiripán
(departamento del Meta) y La Primavera, Cumaribo, Puerto Carreño y Santa Rosalía
(departamento del Vichada). Tres de estos municipios son fronterizos con Venezuela, lo que
le otorga una relevancia estratégica desde la perspectiva de la soberanía nacional y de las
relaciones diplomáticas y comerciales con el país vecino. Se caracteriza por poseer una
enorme riqueza cultural y ecológica, que representa un activo de alto valor para la Nación
y el desarrollo regional” (Defensoría del Pueblo, Jorge Chacon (Defensor Delegado para la
Prevención de riesgos de violación de DH y DIH , 2016, pág. 7)
Además de ello, cabe rescatar lo planteado por el informe sobre la presencia y actuación de
los actores armados ilegales, enunciando 2 principales estrategias usadas por las FARC – EP
y algunos más en los Grupos Armados Pos desmovilización de las AUC así:
“Actualmente la presencia y actuación de las FARC EP, gira en torno a la búsqueda del
control social de la población civil en las zonas de influencia descrita, con el propósito de
consolidar su apoyo activo o la aceptación pasiva de su presencia y accionar. Durante este
período de monitoreo las FARC-EP han apelado a diferentes estrategias, entre las cuales se
destacan:
a) La imposición en el territorio de normas que le garanticen su seguridad. La
implementación de este tipo de controles ha tenido como efecto, en algunos casos,
el desplazamiento forzado de personas, y la implantación del silencio en la
población como medio para evitar las represalias. Estas normas de
comportamiento social se implementan bajo el amparo de un “manual de
convivencia” que establece pautas incluso en la participación colectiva de las
comunidades en los asuntos que los aquejan.
b) La ubicación de unidades vestidas de civil por el territorio utilizando la táctica
de golpear y huir, con el fin de obtener recursos a partir de la extorsión en
territorio rural y en centros poblados importantes. La efectividad de esta táctica
se evidenció, con la aparición de las FARC-EP en territorios de los cuales había
sido expulsada, realizando ataques a partir de la suspensión del cese unilateral
del 22 de mayo de 2015 (…)En lo que corresponde a los Grupos Armados
Posdemovilizacion de las AUC, su génesis se remonta a la proliferación de
ejércitos privados desde la década del 90 y se correspondió inicialmente con el
cuidado de grandes predios y con la aplicación de una estrategia orientada a
repeler y contener a las estructuras de las FARC-EP y a sus supuestos
simpatizantes. La presencia de estas agrupaciones redefinió los equilibrios del
poder regional, y aniquiló supuestos y potenciales procesos sociales señalados
como “favorables a la guerrilla, sus aliados y simpatizantes”. De acuerdo con
las investigaciones publicadas por el portal Verdad Abierta, “Las compras de
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
53
enormes haciendas empezaron a chocar con los procesos de adjudicación de
tierras que el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) les venía
entregando a integrantes de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos
(ANUC), desde una década atrás10.” (Defensoría del Pueblo, Jorge Chacon
(Defensor Delegado para la Prevención de riesgos de violación de DH y DIH ,
2016, págs. 8,9)
Cabe también mencionar la dificultad que representa la individualización de estos
grupos como actores organizados, su metodología criminal ha mutado a partir de la
diversificación de las actividades criminales y la descentralización misma de su
organización, así como lo advierte el informe al contemplar que “En la actualidad, la
expansión de los grupos armados organizados pos desmovilizados, coincide con una
gran debilidad estatal para visibilizarlos y caracterizarlos, pues son percibidos como
simples distribuidores o participes del mercado de la droga y otras formas
delincuenciales y no como actores relacionados con el conflicto armado interno. Sin
embargo, por diversas fuentes el SAT ha podido constatar que estas agrupaciones y
su accionar delincuencial va mucho más allá de la simple actividad de distribución
de drogas: Estas agrupaciones directamente o por medio de otras organizaciones
delincuenciales, han buscado consolidar el control y dominio sobre la población y el
territorio, a través de la regulación de la vida comunitaria y de una presencia
sistemática en los barrios de los centros urbanos. Han apelado al uso de acciones
violentas selectivas para reforzar su reconocimiento y aceptación en el espacio
social, comunitario y territorial, imponiendo en las comunidades la justificación de
su oferta ilegal de vigilancia y control. La presencia de estas agrupaciones redefine
los equilibrios del poder regional, y neutraliza expresiones ciudadanas opuestas a
sus intereses.” (Defensoría del Pueblo, Jorge Chacon (Defensor Delegado para la
Prevención de riesgos de violación de DH y DIH , 2016, pág. 10)
Además de ello, cabe mencionar algunos apartes aislados del informe que puntualizan
situaciones de riesgo que se vienen presentando concretamente en el municipio y por
ende es necesario tenerlas en cuenta para el presente documento donde:
“Es importante señalar los riesgos que vienen afrontando cerca de 293
familias ubicadas en las 3403 hectáreas distribuidas entre los predios de las
Delicias y el Rodeo en el Municipio de Puerto López. Han sido evidentes los
actos que indican la presencia de grupos armados en El Tropezón, Las
Delicias y El Rodeo, Remolino, Puerto Guadalupe, Chaviva, Cruce a Maní
Casanare, entre otros, que han significado desplazamientos y violaciones a
los derechos humanos.” (Defensoría del Pueblo, Jorge Chacon (Defensor
Delegado para la Prevención de riesgos de violación de DH y DIH , 2016, pág.
12)
También y para efectos de conocimiento, es importante mencionar quienes
conforman las autoridades vinculadas al deber de protección y autoridades civiles y
la Fuerza Pública combinada de las 2 municipalidades que cubre el Informe de Riesgo
así:
10 Véase: http://www.verdadabierta.com/victimarios/3056-asi-crecio-el-paramilitarismo-en-los-llanos-orientales
54
Ministerios Del Interior; De Defensa; De Salud Y Protección Social; De
Vivienda, Ciudad Y Territorio; De Educación; De Agricultura.
Unidad De Restitución De Tierras
Vicepresidencia De La República
Instituto Colombiano De Bienestar Familiar
Departamento Administrativo Para La Prosperidad Social
Comisión Intersectorial Para La Prevención Del Reclutamiento Y
Utilización De Niños, Niñas, Jóvenes Y Adolescentes Por Grupos
Organizados Al Margen De La Ley
Alta Consejería Presidencial Para La Equidad De La Mujer
Fiscalía General De La Nación
Gobernación Del Meta
INCODER
Servicio Nacional De Aprendizaje (SENA)
Procuraduría General De La Nación
Defensoría Delegada Para Los Indígenas Y Las Minorías Étnicas
Alcaldías Y Personerías De Puerto López Y Puerto Gaitán
POLICÍA: Regional No. 7, Departamento De Policía Del Meta, Estaciones
De Policía De Puerto Gaitán Y Puerto López
EJERCITO: IV División, VII Brigada, Batallón De Infantería No. 20
Aerotransportado Y Batallón Energético Y Vial No. 15.
ARMADA NACIONAL: Puesto Fluvial Avanzado No. 41
Por último, cabe mencionar una serie de Recomendaciones y Requerimientos planteados así:
“Conforme al escenario de riesgo descrito, se solicita a la CIAT recomendar al Señor
Ministro del Interior emitir la Alerta Temprana para los municipios de Puerto Gaitán y
Puerto López y recomendar a las autoridades del orden nacional, departamental y local, la
adopción de medidas integrales efectivas para disuadir, alejar o mitigar el riesgo y
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos de la población civil. En especial se
considera necesario recomendar:
1-A la Gobernación del Meta fortalecer y continuar la gestión ante las entidades del orden
nacional que permitan incrementar la inversión social en los municipios de Puerto Gaitán y
Puerto López, para atender las necesidades básicas insatisfechas de la población civil,
fomentar condiciones de vida digna y oportunidades de desarrollo, consolidando relaciones
de confianza entre la institucionalidad y la población civil.
2-A la Gobernación del Meta, Ministerio del Interior, Dirección de Etnias continuar con la
promoción de espacios de concertación y superación de conflictos interétnicos como
resultado de controversias de naturaleza ambiental y disputas de tierras en coordinación
con las Alcaldías municipales.
3- A la Gobernación de Meta, a las Alcaldías de Puerto Gaitán y Puerto López, continuar
con el fortalecimiento de los dispositivos de seguridad para prevenir violaciones de los
55
derechos humanos e infracciones al DIH, por parte de grupos armados ilegales, con especial
respeto por la población civil, en coordinación con la Fuerza Pública.
4-Al Ministerio de la Defensa Nacional, al Ejército, Armada y Policía Nacional, continuar
con el fortalecimiento de los dispositivos y las medidas de seguridad para prevenir
violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH, por parte de grupos armados
ilegales, con especial respeto por la población y bienes civiles, en coordinación con la
Gobernación del Meta y las Alcaldía Municipales de Puerto Gaitán y Puerto López. En
especial se requiere el aumento de puntos permanentes de atención al ciudadano, el
fortalecimiento de las unidades de policía de infancia y adolescencia, el incremento del pie
de fuerza, así como el fortalecimiento logístico y presupuestal de la Seccional de
Investigación Criminal (SIJIN), con el propósito de lograr que las actividades de todos los
componentes de la institución policial contribuyan de manera efectiva en la desarticulación
de las organizaciones armadas ilegales y prevengan la ocurrencia de hechos victimizantes
.
5-A la Dirección Nacional contra las Minas Antipersonal, mantener en el territorio las
acciones de capacitación de educación en el riesgo por minas antipersonal (ERM) y
promover acciones orientadas a constatar la presunta existencia de campos minados y
munición sin explotar en las veredas, promoviendo su señalización, en coordinación con la
Gobernación y las Alcaldías Municipales.
6-Al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en coordinación con la Gobernación del
Meta y las Alcaldías de Puerto Gaitán y Puerto López, continuar con las acciones para dar
cumplimiento a los derechos de la infancia teniendo en cuenta la protección especial
reforzada con que cuentan niños niñas y adolescentes, así como las actividades relacionas
para prevenir la utilización ilícita y el reclutamiento, atendiendo la directiva 003-12
expedida por la Procuraduría general de la Nación. Para lo pertinente, se requiere del
concurso de la Comisión Intersectorial para la Prevención y Utilización de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes por grupos organizados al margen de la ley.
7-Al Ministerio del Interior, a la Unidad Nacional de Protección (UNP), continuar con el
acompañamiento y asesoramiento a las entidades territoriales que permitan implementar la
política pública de prevención en los planes de desarrollo y diferentes instrumentos de
planeación en el ámbito municipal y departamental, en los términos del artículo 4 del
Decreto 4912 de 2011.
8-A la Unidad Nacional de Protección (UNP), recibir, individualizar y tramitar las
solicitudes de protección, atender y tramitar las solicitudes de emergencia y activar la
presunción constitucional de riesgo en los casos que se requiera. Estas labores deben
realizarse en coordinación con las Personerías Municipales, Alcaldías, Gobernación y
Policía Nacional, autoridades indígenas, organizaciones de defensores de derechos
humanos Juntas de Acción Comunal, conforme a las competencias establecidas en la
constitución, la ley y los decretos reglamentarios relacionados con la materia.
9- A la Unidad Nacional de Protección (UNP), acompañar y asesorar a las Acadias
Municipales de Puerto Gaitán y Puerto López para el cabal cumplimiento de las atribuciones
conferidas a los entes territoriales en el artículo 32 del Decreto 4912. En especial se requiere
56
que la UNP establezca mecanismos de coordinación que le permita a las alcaldías orientar
a los solicitantes de protección y brindar información sobre los servicios institucionales de
protección, diseñar y poner en ejecución planes y programas dirigidos a proteger personas
o comunidades en situación de riesgo y definir estrategias de protección entre la UNP y
autoridades de Fuerza Pública. En resumen se requiere que la UNP asesore acompañe y
coordine con los entes territoriales la formulación y puesta en marcha de la ruta de
protección de personas en riesgo.
10- Al Ministerio de Educación en coordinación con la Gobernación del Departamento del
Meta, establecer un plan de fortalecimiento de las instituciones educativas ubicadas en la
localización geográfica del riesgo en el presente informe en materia de infraestructura y
presupuesto.
11-A la Unidad Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas promover
acciones encaminadas a fortalecer los planes de contingencia en el departamento y los
municipios objeto de este informe. Igualmente, continuar con la pronta valoración de las
declaraciones de personas víctimas, para la atención integral y oportuna.
12- Al Ministerio de Agricultura, promover e implementar proyectos mediante los cuales se
promuevan alternativas de subsistencia y seguridad alimentaria a la población, protegiendo
y garantizando los derechos sobre la tierra, brindando asistencia técnica y promoviendo el
mejoramiento de la infraestructura productiva.
13- A todas las autoridades concernidas en este informe, a la Fuerza Pública y organismos
de seguridad del Estado en atención a los artículos 282 y 283 de la Constitución política del
91, y a los artículos 15 y subsiguientes de la ley 24 de 1992, informar periódicamente al
Sistema de Alertas Tempranas, las actuaciones y medidas derivadas del presente informe de
riesgo, y sus alcances con respecto a la situación de riesgo descrita.” (Defensoría del Pueblo,
Jorge Chacon (Defensor Delegado para la Prevención de riesgos de violación de DH y DIH
, 2016, págs. 25,26,27)
57
9 ESTRATEGIAS
En respuesta a las problemáticas priorizadas, la administración municipal crea una serie de
Estrategias que permitan responder adecuadamente a las necesidades expuestas, representen
un eventual mejoramiento de la calidad de vida de la población local y por supuesto que
guarden concordancia con los ejes de La Política Nacional De Seguridad Y Convivencia
Ciudadana.
9.1 ESTRATEGIA PARA MITIGAR LOS EFECTOS NOCIVOS DEL CONSUMO
Y LA VENTA DESMEDIDOS DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS, TANTO
LEGALES COMO ILEGALES.
Ejes De La Política Nacional De Seguridad Y Convivencia Ciudadana: 1. Prevención
Social y Situacional
Problema que atiende: El consumo y venta desmedidos de sustancias psicoactivas (licor,
tabaco, drogas ilegales)
Objetivo General: Reducir el consumo desmedido de sustancias psicoactivas legales e
ilegales, a través de la sensibilización de los efectos en la población.
Líneas de acción:
a. Prevenir el consumo de drogas ilícitas en NNA.
b. Mejorar la convivencia ciudadana
c. Estimular prácticas deportivas, culturales y artísticas en NNA, que los alejen del
consumo.
d. Sensibilizar a adultos frente al consumo responsable de sustancias psicoactivas
legales.
e. Promover nuevos escenarios de sano esparcimiento y recreación en NNA y adultos.
9.2 ESTRATEGIA PARA EL CONTROL Y LA PREVENCIÓN DE LOS
ACCIDENTES DE TRÁNSITO Y LA CONDUCCIÓN BAJO EFECTOS DE
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS.
Ejes De La Política Nacional De Seguridad Y Convivencia Ciudadana: 1. Prevención
Social y Situacional, 2. Presencia y Control Policial
Problema que atiende: Crecimiento de los índices de accidentalidad en el municipio con
especial mención a los homicidios y la cantidad de involucrados bajo efectos de sustancias
psicoactivas.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
58
Objetivo General: Disminuir la tasa de accidentalidad y de fatalidad por accidentes de
tránsito en el municipio.
Líneas de acción:
a. Exigir el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de seguridad, para
vehículos y conductores.
b. Controlar el consumo de bebidas embriagantes, en conductores de vehículos
automotores.
c. Mejorar la seguridad vial
d. Capacitar a la comunidad acerca de las normas de seguridad vial.
e. Promover una cultura ciudadana, enfocada al uso adecuado de la vía, tanto a nivel
peatonal como vehicular.
9.3 ESTRATEGIA PARA LA VIGILANCIA Y RESPUESTA A LOS CASOS DE
HURTO Y EXTORCIÓN EN TODAS SUS MODALIDADES CON LA TOTAL
COBERTURA DEL ÁREA DEL MUNICIPIO.
Ejes De La Política Nacional De Seguridad Y Convivencia Ciudadana: 2. Presencia y
Control Policial
Problema que atiende: Aumento en los indicadores de hurto en todas sus modalidades, y
de la extorción, con especial afectación a comerciantes y finqueros.
Objetivo General: Prevenir el hurto y la extorsión en todas sus modalidades, y mejorar la
percepción de seguridad en el municipio.
Líneas de acción:
a. Reducir el hurto a viviendas, a través de acciones de autocuidado y protección
comunitaria
b. Adelantar acciones dirigidas a prevenir el hurto a fincas.
c. Prevenir el hurto a motocicletas
d. Promover la denuncia frente a todos los casos de hurto en cualquiera de sus
modalidades
e. Disminuir los índices de extorsión.
9.4 ESTRATEGIA PARA LA EL FORTALECIMIENTO Y LA RECUPERACIÓN
DE LA CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y LA FUERZA
PÚBLICA.
Ejes De La Política Nacional De Seguridad Y Convivencia Ciudadana: 2. Presencia y
Control Policial, 4.Cultura de Legalidad y Convivencia, 5. Ciudadanía Activa y Responsable
59
Problema que atiende: Perdida de legitimidad de las instituciones del estado y la fuerza
pública.
Objetivo General: Fortalecer la confianza y credibilidad en las instituciones del estado, de
parte de la comunidad, mejorando los canales de comunicación.
Líneas de acción:
a. Aumentar la confianza en las instituciones del estado
b. Mejorar los canales de comunicación entre la comunidad y las instituciones de
seguridad y justicia
c. Establecer rutas de atención inmediata a los requerimientos de la comunidad
d. Fortalecer la estrategia de seguridad por cuadrantes de la policía nacional.
e. Luchar contra la corrupción.
9.5 ESTRATEGIA PARA MITIGAR, PREVENIR Y RESPONDER AL
CRECIMIENTO EN LOS CASOS DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL,
VIOLENCIA DE GÉNERO, INTOLERANCIA Y SUS AGRAVANTES.
Ejes De La Política Nacional De Seguridad Y Convivencia Ciudadana: 2. Presencia y
Control Policial, 4.Cultura de Legalidad y Convivencia 5. Ciudadanía Activa y Responsable
Problema que atiende: Progresión de la conflictividad social en el municipio a raíz del
aumento en las tasas de violencia de género, de maltrato infantil, intolerancia y las
consecuentes lesiones personales.
Objetivo General: Reducir la tasa de violencia de género, intrafamiliar, maltrato infantil, y
demás, que contribuyan a disminuir la conflictividad social en el municipio.
Líneas de acción:
a. Promover el respeto, la tolerancia y la sana convivencia.
b. Sensibilizar a la comunidad, en pro de evitar la violencia de género.
c. Disminuir los casos de Bullyng y maltrato en NNA
d. Incentivar en jóvenes y adultos, una cultura de respeto y tolerancia por las diferencias
de pensamiento.
e. Diseñar programas enfocados a NNA, dirigidos a crear y mantener valores de sana
convivencia.
60
10 ARTICULACION ESTRATEGIAS PISCC Y EJES ESTRATEGICOS PNSCC
ESTRATEGIA DEL PISCC EJE ESTRATÉGICO DE LA PNSCC
ESTRATEGIA PARA MITIGAR, PREVENIR Y
RESPONDER AL CRECIMIENTO EN LOS CASOS DE
CONFLICTIVIDAD SOCIAL, VIOLENCIA DE GÉNERO,
INTOLERANCIA Y SUS AGRAVANTES.
ESTRATEGIA PARA MITIGAR LOS EFECTOS NOCIVOS
DEL CONSUMO Y LA VENTA DESMEDIDOS DE
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS, TANTO LEGALES COMO
ILEGALES.
ESTRATEGIA PARA EL CONTROL Y LA PREVENCIÓN
DE LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO Y LA CONDUCCIÓN
BAJO EFECTOS DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS.
ESTRATEGIA PARA LA VIGILANCIA Y RESPUESTA A LOS
CASOS DE HURTO Y EXTORCIÓN EN TODAS SUS
MODALIDADES CON LA TOTAL COBERTURA DEL ÁREA DEL
MUNICIPIO.
ESTRATEGIA PARA LA EL FORTALECIMIENTO Y LA
RECUPERACIÓN DE LA CONFIANZA EN LAS
INSTITUCIONES DEL ESTADO Y LA FUERZA
PÚBLICA.
PREVENCIÓN SOCIAL Y SITUACIONAL
PREVENCIÓN SOCIAL Y SITUACIONAL
PRESENCIA Y CONTROL POLICIAL
PRESENCIA Y CONTROL POLICIAL
CULTURA DE LEGALIDAD
Y CONVIVENCIA
CIUDADANÍA
ACTIVA Y
RESPONSABLE
PRESENCIA Y CONTROL POLICIAL
PREVENCIÓN SOCIAL
Y SITUACIONAL
CIUDADANÍA ACTIVA
Y RESPONSABLE
PRESENCIA Y CONTROL POLICIAL
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
61
11 PLAN DE ACCION
Estrategia Línea de acción Meta
ESTRATEGIA PARA MITIGAR LOS
EFECTOS NOCIVOS DEL
CONSUMO Y LA VENTA
DESMEDIDOS DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS, TANTO LEGALES
COMO ILEGALES
Prevenir el consumo de drogas ilícitas en NNA
1. Disminuir el número de casos de violencia presentados por el
consumo de sustancias psicoactiva.
2. Identificar y hacer seguimiento
a los casos de NNA que consumen sustancias
psicoactivas legales e ilegales.
Mejorar la convivencia ciudadana
Estimular prácticas deportivas, culturales y artísticas en NNA, que los alejen del
consumo.
Sensibilizar a adultos frente al consumo
responsable de sustancias psicoactivas
legales.
Promover nuevos escenarios de sano
esparcimiento y recreación en NNA y adultos
ESTRATEGIA PARA EL CONTROL
Y LA PREVENCIÓN DE LOS
ACCIDENTES DE TRÁNSITO Y LA
CONDUCCIÓN BAJO EFECTOS DE
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS.
Exigir el cumplimiento de la normatividad
vigente en materia de seguridad, para
vehículos y conductores.
1. Disminuir en un 10 % anual el número de accidentes de
tránsito que se presentan en el
municipio, por consumo de bebidas embriagantes
2. Disminuir el número de
accidentes de tránsito que se presentan en el municipio por
el incumplimiento de las
normas de tránsito, diferentes al consumo de bebidas
embriagantes.
Controlar el consumo de bebidas
embriagantes, en conductores de vehículos automotores.
Mejorar la seguridad vial
Capacitar a la comunidad acerca de las
normas de seguridad vial.
Promover una cultura ciudadana,
enfocada al uso adecuado de la vía, tanto
a nivel peatonal como vehicular
ESTRATEGIA PARA LA
VIGILANCIA Y RESPUESTA A LOS
CASOS DE HURTO Y EXTORCIÓN
EN TODAS SUS MODALIDADES
CON LA TOTAL COBERTURA DEL
ÁREA DEL MUNICIPIO
Reducir el hurto a viviendas, a través de acciones de autocuidado y protección
comunitaria
1. Disminuir el número de casos
de hurto en todas sus modalidades
2. Disminuir el número de casos de extorsión que se presentan
en el municipio.
Adelantar acciones dirigidas a prevenir el hurto a fincas.
Prevenir el hurto a motocicletas
Promover la denuncia frente a todos los
casos de hurto en cualquiera de sus modalidades
Disminuir los índices de extorsión
ESTRATEGIA PARA LA EL
FORTALECIMIENTO Y LA
RECUPERACIÓN DE LA
CONFIANZA EN LAS
INSTITUCIONES DEL ESTADO Y
LA FUERZA PÚBLICA
Aumentar la confianza en las instituciones del estado
1. Realizar 6 consejos de
seguridad en el área urbana y rural del municipio.
2. Reducir el número de quejas
reportadas contra agentes de la fuerza pública.
Mejorar los canales de comunicación
entre la comunidad y las instituciones de
seguridad y justicia
Establecer rutas de atención inmediata a
los requerimientos de la comunidad
Fortalecer la estrategia de seguridad por
cuadrantes de la policía nacional.
Luchar contra la corrupción
ESTRATEGIA PARA MITIGAR,
PREVENIR Y RESPONDER AL
CRECIMIENTO EN LOS CASOS DE
CONFLICTIVIDAD SOCIAL,
VIOLENCIA DE GÉNERO,
INTOLERANCIA Y SUS
AGRAVANTES
Promover el respeto, la tolerancia y la
sana convivencia.
1. Reducir el número de casos de violencia de género
presentados en el municipio.
2. Identificar y dar seguimiento a través del comité de
convivencia escolar a los casos
de matoneo y bullyng que se presentan en las instituciones
educativas.
Sensibilizar a la comunidad, en pro de evitar la violencia de género.
Disminuir los casos de Bullyng y maltrato
en NNA
Incentivar en jóvenes y adultos, una cultura de respeto y tolerancia por las
diferencias de pensamiento.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
62
Diseñar programas enfocados a NNA,
dirigidos a crear y mantener valores de
sana convivencia.
Promover el respeto, la tolerancia y la sana convivencia.
63
12 INDICADORES
Estrategia Línea de acción Indicador
ESTRATEGIA PARA MITIGAR LOS
EFECTOS NOCIVOS DEL
CONSUMO Y LA VENTA
DESMEDIDOS DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS, TANTO LEGALES
COMO ILEGALES
Prevenir el consumo de drogas ilícitas en NNA
3. Número de casos de violencia (riñas, peleas, etc.) que se
presentan por el consumo de sustancias psicoactivas legales.
4. Número de casos de NNA que
consumen sustancias psicoactivas legales.
Mejorar la convivencia ciudadana
Estimular prácticas deportivas, culturales y artísticas en NNA, que los alejen del
consumo.
Sensibilizar a adultos frente al consumo
responsable de sustancias psicoactivas
legales.
Promover nuevos escenarios de sano
esparcimiento y recreación en NNA y adultos
ESTRATEGIA PARA EL CONTROL
Y LA PREVENCIÓN DE LOS
ACCIDENTES DE TRÁNSITO Y LA
CONDUCCIÓN BAJO EFECTOS DE
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS.
Exigir el cumplimiento de la normatividad
vigente en materia de seguridad, para
vehículos y conductores.
3. Número de accidentes de
tránsito que se presentan en el
municipio, por consumo de bebidas embriagantes
4. Número de accidentes de
tránsito que se presentan en el municipio por el
incumplimiento de las normas
de tránsito, diferentes al consumo de bebidas
embriagantes.
Controlar el consumo de bebidas
embriagantes, en conductores de vehículos automotores.
Mejorar la seguridad vial
Capacitar a la comunidad acerca de las
normas de seguridad vial.
Promover una cultura ciudadana,
enfocada al uso adecuado de la vía, tanto
a nivel peatonal como vehicular
ESTRATEGIA PARA LA
VIGILANCIA Y RESPUESTA A LOS
CASOS DE HURTO Y EXTORCIÓN
EN TODAS SUS MODALIDADES
CON LA TOTAL COBERTURA DEL
ÁREA DEL MUNICIPIO
Reducir el hurto a viviendas, a través de acciones de autocuidado y protección
comunitaria
3. Número de casos de hurto a
viviendas 4. Número de casos de hurto a
fincas 5. Número de casos de extorsión
reportados
6. Número de casos de hurto a motocicletas.
Adelantar acciones dirigidas a prevenir el hurto a fincas.
Prevenir el hurto a motocicletas
Promover la denuncia frente a todos los
casos de hurto en cualquiera de sus modalidades
Disminuir los índices de extorsión
ESTRATEGIA PARA LA EL
FORTALECIMIENTO Y LA
RECUPERACIÓN DE LA
CONFIANZA EN LAS
INSTITUCIONES DEL ESTADO Y
LA FUERZA PÚBLICA
Aumentar la confianza en las instituciones del estado
3. Número de consejos de
seguridad realizados. 4. Número de denuncias o
solicitudes atendidas.
5. Número de quejas reportadas contra agentes de la fuerza
pública.
Mejorar los canales de comunicación
entre la comunidad y las instituciones de
seguridad y justicia
Establecer rutas de atención inmediata a
los requerimientos de la comunidad
Fortalecer la estrategia de seguridad por
cuadrantes de la policía nacional.
Luchar contra la corrupción
ESTRATEGIA PARA MITIGAR,
PREVENIR Y RESPONDER AL
CRECIMIENTO EN LOS CASOS DE
CONFLICTIVIDAD SOCIAL,
VIOLENCIA DE GÉNERO,
INTOLERANCIA Y SUS
AGRAVANTES
Promover el respeto, la tolerancia y la
sana convivencia.
3. Número de casos de violencia de genero presentados
4. Número de casos de maltrato a
NNA presentados 5. Número de casos de bullyng o
matoneo presentados
Sensibilizar a la comunidad, en pro de evitar la violencia de género.
Disminuir los casos de Bullyng y maltrato
en NNA
Incentivar en jóvenes y adultos, una cultura de respeto y tolerancia por las
diferencias de pensamiento.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA
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Diseñar programas enfocados a NNA,
dirigidos a crear y mantener valores de
sana convivencia.
Promover el respeto, la tolerancia y la sana convivencia.
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BIBLIOGRAFÍA
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comprender para transformar. Bogota: PNUD.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. (2011). Regiones en Conflicto;
Comprender para Transformar Bajo Cauca, Huila, Meta, Montes de Maria y Nariño.
Bogota: PNUD.
Secretaria de Relaciones Exteriores. (08 de Abril de 2015). Conclusiones del Diálogo
Intersectorial organizado en conjunto con el Departamento de Seguridad Pública de
la OEA. Ciudad de Mexico, Distrito Federal, Mexico.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA