PLAN MAESTRO DE ESPACIO PÚBLICO DE PEREIRA 2106

Documento de Referencia General (16.05.16)

¿Qué es el Plan Maestro de Espacio Público de Pereira?

Los Planes Maestros son instrumentos de planificación

complementarios al Plan de Ordenamiento Territorial, por medio de

los cuales se prevén las demandas y orientan las proyecciones de los

atributos municipales, con el fin de satisfacer las necesidades de toda

la población. Este Plan Maestro aborda el atributo de espacio público

efectivo, correspondiente a los parques, plazas, plazoletas y zonas

verdes, para conformar espacios suficientes y adecuados para la

recreación y el esparcimiento de todos los ciudadanos.

¿Quién está formulando el estudio?

El PMEPP está siendo formulado por una firma británica de amplia

experiencia internacional cuyo nombre es: ATKINS

(www.atkinsglobal.com). Su participación es un requisito del

gobierno británico quien aporta la mitad de los recursos. La

Secretaría de Planeación Municipal ha venido realizando un

acompañamiento y revisión técnica del proceso.

¿Cuál es el marco legal del estudio?

El PMEPP se está desarrollando en el marco de un Convenio de

Cooperación celebrado con FINDETER en octubre de 2014, como

parte del programa de “Ciudades Sostenibles y Competitivas”. De

éste se derivó el Convenio Interadministrativo 2020 de 2015, cuyo

objeto específico es el diagnóstico y formulación del Plan Maestro de

Espacio Público de Pereira. Los recursos son compartidos,

aproximadamente la mitad es aportada por el gobierno británico, y la

otra mitad por la Alcaldía de Pereira. Así mismo el Plan Maestro de

Espacio Público hace parte del Plan de Desarrollo 2016-2019, en

proceso de aprobación ante el Concejo Municipal. Sobre el convenio

se realizó un Otrosí en diciembre de 2015 hasta junio 30 de 2016.

¿Cuáles son los alcances del estudio?

El estudio abarca dos etapas: Diagnóstico y Formulación, para cada

una de ellas se han generado unos productos específicos que

relacionan a continuación:

FASE DE DIAGNÓSTICO

Producto 1: Profroma de Auditoría (Actividad 1.1)

Producto 2: Actualización del inventario de EP (Visita 1)

(Actividad 1.2)

Producto 3: Análisis y diagnóstico de los EP (Actividad 1.3)

Producto 4: Mapificación de riesgos y vulnerabilidades

(Actividad 1.4)

Producto 5: Revisión de deficiencias de los EP (Actividad

2.1)

Producto 6: Priorización de proyectos sobre EP (Actividad

2.2)

FASE DE FORMULACIÓN

Producto 7: Desarrollo de estrategia para la administración

de los EP (Actividad 2.3)

Producto 8: Acciones para solucionar la invasión del EP

(Actividad 2.4)

Producto 9: Análisis de beneficios del PMEP (Actividad 2.5)

Producto 10: Taller de evaluación diagnóstico y Workshop

estrategia (Visita 2) (Actividad 2.6)

Producto 11: Finalización del PMEP con base en la

retroalimentación (Actividad 3.1)

Producto 12: Evento de intercambio de conocimientos

(Actividad 4.1)

¿En qué etapa va el estudio?

El estudio está por concluir la etapa de Diagnóstico y tiene avances de

la etapa de Formulación. Los consultores realizarán una visita a la

ciudad entre el 24 y el 26 de mayo con el propósito de socializar y

recibir retroalimentación sobre los avances del estudio.

¿De qué manera mi entidad u organización puede aportar en el estudio?

Si bien el estudio posee un énfasis territorial: el espacio público,

razón por la cual es liderado por la Secretaría de Planeación, guarda

relación con diversos aspectos del desarrollo social y urbano: la salud,

la educación, la cultura, el deporte, el desarrollo rural, por mencionar

algunos. El Espacio Público es uno de los atributos que aporta mayor

bienestar e igualdad a la ciudadanía.

Las diversas entidades y organizaciones convocadas deben conocer el

desarrollo de este estudio y sin sobrepasar los alcances del mismo,

pueden aportar ideas o determinantes que deban ser tenidas en

cuenta.

PMEPP – Parte 1 & Parte 2Resumen

2016

FORTALEZASParte 1 -Diagnostico

Mínimo de 15 m2 de espacio abierto público por habitante

0 10 20 30 40 50 60

Pereira

Buenos Aires

Tokoyo

Bogotá

Ciudad de México

Medellín

Barcelona

Minimo OMS

Santiago de Chile

Paris

Toronto

Madrid

New York

Rotterdam

Curitiba

Conpes 3718

Plazas ZonasVerdes

Parques

Tipología de Espacio Público Abierto

Plazas Plazoleta ZonaDeportiva

CorredorAmbiental

Zonas Verdes

Parques

Este Plan ha introducido sub-categorías para permitir una estrategia más efectiva para la futura gestión de la dotación.

Jerarquía de los parques públicos

Jerarquía Área Accesibilidad

ParqueMetropolitano

20 – 60ha 3.2km

ParqueMunicipal

2 – 20ha 1km

Parque Comunal 0.6 – 2ha 0.4km

Parque Local o de Barrio

0 – 0.5ha < 0.4km

Dotación existente de espacio público por tipo

Tipo de espacio público número Area terrestre(ha)

Sq.m / 1,000 población

Sq.m per persona

Parque Metropolitano 2 55.6 1,430 1.4

Parque Municipal 3 17.5 450 0.5

Parque Comunal 28 16.9 436 0.4

Parque Local o Del Barrio 107 12.8 330 0.3

Total Parques 140 102.8 2,645 2.6

Corredor Ambiental 10 3.7 95 0.1

Zona verde 24 6.4 166 0.2

Plaza 3 3.3 86 0.1

Plazoleta 4 0.6 16 0.0

Zona deportiva 93 32.0 824 0.8

Otro espacio público Total 134 46.1 1,186 1.2

Total espacio público 274 148.9 3,832 3.8

Parques Metropolitanos, Municipalesy Comunales

Parques Locales o de Barrios, Plazasy Plazoletas

Zonas deportivas

Zona Verde, Corredor Ambientaly Suelos de Protección

Calidad del espacio público

Fortalezas

Debilidades Amenazas

Oportunidades

Fortalezas• Algunos espacios públicos abiertos de buena calidad en la

ciudad que actúan como ejemplo/referente.• Espacios abiertos que se usan para eventos culturales• Hay cultura de espacio público y un deseo de utilizar los

espacios públicos (por ejemplo, ciclovía de los domingos en Carrera 13)

• Participación en deportes como parte fundamental de la vida

• Fuertes vínculos con el extenso ambiente rural, por ej., cauces de ríos

• La distribución de los espacios abiertos es buena • Los espacios abiertos son muy usados por todos los grupos

de edad.

Oportunidades• Ingresos potenciales por la utilización por parte de

empresas privadas de los espacios abiertos• Propiedad comunitaria• Posibilidad de generar espacios abiertos en nuevos

desarrollos• Posibilidad de crear un parque ecológico (en zona entre

Universidad y Mina de El Salado)• Posibilidad de desarrollar parques lineales • Los corredores verdes dan la oportunidad de caminar/andar

en bicicleta y permiten vincular con el extenso ambiente rural

Debilidades• El nivel de dotación es bajo comparado con otras ciudades

de Colombia y con la media nacional• En algunos lugares, la calidad de las instalaciones es pobre• Se debe mejorar el nivel de mantenimiento• Faltan conexiones entre los espacios abiertos• La funcionalidad de los espacios es limitada• Falta priorizar la mejora de los espacios públicos existentes• Hay limitaciones para aumentar los ingresos comerciales

desde los espacios públicos• No hay guías o regulación del diseño de espacios públicos

(materiales, etc.)• Diferentes instituciones a cargo de la administración de los

espacios públicos - gobernanza no sencilla

Amenazas• Invasión de vendedores en las calles• Comportamientos antisociales• Falta de financiación pública• Desarrollo de espacios abiertos para otros usos• Constructores/promotores que buscan brindar nuevos

espacios públicos en áreas "cerradas"/restringidas al público

FORTALEZASVisión y objetivos

Visióny Objetivos estratégicos

Visión

•Fomentar una variada red de espacios públicos sustentables de alta calidad que satisfaga las necesidades de aquellos que viven y trabajan en Pereira y estimule el desarrollo comunidades más inclusivas, proteja los recursos naturales y el patrimonio cultural, mejore el acceso a los espacios naturales, provea oportunidades recreativas y educativas, y ayude a promover el desarrollo sustentable.

Objetivos estratégicos

•Fortalecer la dotación de espacios públicos para satisfacer a una población en crecimiento y en constante cambio

•Promover la salud y el bienestar de los residentes mediante un mayor uso de los espacios públicos

• Invertir en nuevos espacios públicos y mejorar los existentes como catalizadores para revitalizar el centro de la ciudad y los vecindarios

•Proteger la biodiversidad y permitir un mayor acceso a las zonas naturales

•Permitir la cohesión de la comunidad

•Permitir el acceso de todos los residentes a los espacios públicos para satisfacer las necesidades de toda la comunidad

•Desarrollar la red de espacios públicos como un recurso educativo y cultural

FORTALEZASParte 2 -Plan de Acción

Futura red de zonas verdes

• PMEPP tiene como objetivo desarrollar unared de espacios verdes. Una red de espaciosverdes es:

Una red estratégica que conecta diversos hábitats y especies, zonas verdes urbanas y rurales entre sí y con las comunidades circundantes. Ofrece un amplio abanico de beneficios sociales, de salud, económicos y medioambientales.

FORTALEZASPlan de

inversión y Priorización del proyecto

Plan de inversión

• El plan de inversión establece:

• Un calendario de programas y proyectos propuestos para hacer frente a las necesidades actuales y futuras

• Responsabilidad – quién desarrollará

• Fuentes de financiación

• Modelo de desarrollo/ejecución

• Fases

• Costos indicativos

Priorización del proyecto

• Proyecto priorizado en base a los siguientes criterios:

• Contribución a los objetivos estratégicos del Plan Maestro (ver Capítulo 4)

• Aportación para cubrir las deficiencias de espacio público (ver Capítulo 3)

• Facilidad de implementación

• Beneficios potenciales del espacio público (ver Capítulo 9)

Priorización del proyecto

Priorización del proyecto

• Valorando los proyectos se identifica aquellos que:

• están mejor alineados con los objetivos estratégicos;

• colaboran frente al mayor número de deficiencias;

• son más fáciles de implementar;

• ofrecen los mayores beneficios.

• La puntuación permite dar prioridad a los proyectos de la siguiente forma:

• A corto plazo: proyectos con más de 60 puntos

• A medio plazo: proyectos con entre 50 y 60 puntos

• A largo plazo: proyectos con menos de 50 puntos

Resumen de los beneficios de la estrategiaPlan maestro de espacios públicos

Visión: Fomentar una variada red de espacios públicos sustentables de alta calidad que satisfaga las necesidades de aquellos que viven y

trabajan en Pereira y estimule el desarrollo comunidades más inclusivas, proteja los recursos naturales y el patrimonio cultural, mejore el

acceso a los espacios naturales, provea oportunidades recreativas y educativas, y ayude a promover el desarrollo sustentable.

Proyectos CiclismoEnverdecimientoMejora de

instalaciones

Nuevos

espacios

públicos

Paisajismo

Relocalización

de

asentamientos

informales

Conservación

de la

naturaleza

Puentes

Múltiples beneficios interconectados Económicos Sociales

Medioambiental

es

Económicos

Sociales

Medio-

ambientales

- Añade valor a las propiedades circundantes- Aumento de la base impositiva- Atrae a empresas y empleados- Atrae a turistas- Fomenta y atrae la inversión- Mejora la Imagen- Menor gasto en atención a la salud- Crea oportunidades de negocio

- Mejora de la salud (física y mental)- Lugares más seguros- Orgullo cívico y sentido de pertenencia- Menor exclusión social- Oportunidad para eventos comunitarios- Recurso educativo- Proporciona un vínculo con el entorno natural

- Hábitat para fauna y flora- Estabiliza las temperaturas urbanas- Absorbe contaminantes- Oportunidad para reciclar material orgánico- Amortiguar los flujos de agua por las tormentas- Reducir la necesidad de infraestructuras de drenaje y defensa ante inundaciones

Resumen de los beneficios de la estrategia

Financiación y finanzas Mejorar la estrategia existente

• Nuevo proceso – nuevos desarrollos siguiendo estándares y requerimientos de espacio público, y el POT.

• Mejorar la eficacia de los fondos existentes

• Fondo para la Ordenación territorial

• Cesiones y deberes urbanísticos

• Plusvalías

• Ampliar aprovechamiento del espacio público

• Aumentar el nivel de las tasas y multas

Financiación y finanzas – nuevos enfoques

• Filantropía y financiamiento colectivo

• Movilizar fondos del sector privado o de la comunidad

• Múltiples pequeñas donaciones múltiples

• Estrategia de voluntariado y fundación de gestión comunitaria

• Involucrar a los grupos de parques existentes; o

• Un modelo más formal

• Fondo para el espacio público

• Fondo “blindado”

• Junta para supervisarlo – representantes de los diferentes departamentos que tienen la responsabilidad sobre el espacio público

• Puesta en común de fondos de distintas fuentes

• Seguimiento anual

Actualización de políticas de administración

• Recomendación 1 – Cambio administrativo y de procedimiento

• Regulación/guía más clara

• Solicitud simple

• Automatización

• Recomendación 2 – Tasas y costes

• Revisar la estructura de tarificación

• Auto-sostenibilidad financiera

• Extender los casos donde se aplican tasas

• Recomendación 3 - Nuevas oportunidades para la generación de ingresos

• Actividades comerciales adicionales

• Recomendación 4 - Ferias y eventos artesanales

• Promoción de eventos temporales ( ferias , música, etc. )

Actualización de políticas de administración

• Recomendación 5 – Alquiler de espacio público para actividades comerciales

• Arrendamiento de instalaciones permanentes como una concesión

• Modelo de contrato estandarizado

• Recomendación 6 - Actividades comerciales temporales , incluyendo los vendedores ambulantes

• Mantener el registro y la concesión de licencias

• Centrarse en la ejecución

• Código de conducta para los vendedores ambulantes

• Proceso de presentación de informes por las infracciones

• Recomendación 7 - Publicidad exterior

• Introducir procesos para aprobar/cobrar por la publicidad exterior

• Recomendación 8 - Manual de diseño de espacio público

• Fortalecer las normativas existentes a través de información sobre los estándares de calidad y las consideraciones ambientales

• Introducir proceso para validar el cumplimiento