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PLAN MUNICIPAL

DE

DESARROLLO 2018 - 2021

“Plan Municipal de Desarrollo 2018 - 2021”

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Índice

Mensaje del Presidente Municipal 2

Estructura Orgánica del Municipio 3

Honorable Cabildo 4

Directorio 5

Introducción 6

I.- Marco jurídico 9

II.- Misión y Visión 12

III.- Alineación de los Objetivos Municipales de Desarrollo con los Objetivos del PND y PVD

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IV.- Proceso de Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 14

V.- Aspectos generales del Municipio 19

VI.- Análisis FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

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VII.- EJES RECTORES 31

EJE 1.- DESARROLLO ECONÓMICO 32

EJE 2.- DESARROLLO SOCIAL 39

EJE 3.- SERVICIOS PÚBLICOS 50

EJE 4.- EQUIDAD DE GÉNERO 55

EJE 5.- TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS 57

VII.- Estrategias transversales 59

IX.- Programación Municipal 60

X.- Fuentes de Financiamiento 61

XI.- Bibliografía 62


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MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Con entusiasmo y satisfacción presentamos el Plan Municipal de Desarrollo 2018-

2021, el cual es el cúmulo de las demandas de los habitantes del municipio de

Úrsulo Galván, que recibí durante mi andar en la pasada campaña política. En este

plan se plasman los objetivos, estrategias y metas que como administración, nos

proponemos cumplir en este periodo de cuatro años, pero además con una

perspectiva de desarrollo integral de 20 años.

Este plan será el eje rector del funcionamiento de toda la administración pública, por

lo que agradecemos a todos los Galvanenses que con la participación ciudadana,

aportaron ideas y propuestas para su elaboración. Nuestro compromiso es el de

trabajar con gran ímpetu para cumplir los objetivos y metas del Plan.

Este Gobierno Municipal enfrentará sin duda grandes retos, pero también con

grandes oportunidades. Contamos con grandes atractivos turísticos e históricos,

que serán parte fundamental para detonar el desarrollo económico de nuestro

municipio; con creatividad e innovación, apoyados en los mejores valores que nos

han identificado como Galvanenses, con una gran unidad, con el apoyo de la

ciudadanía, vamos por buen camino en convertir a nuestro municipio, como modelo

regional.

Exhorto a mis amigos Ediles, a mis colaboradores, a la sociedad en general, a que

trabajemos unidos para cumplir los objetivos y metas del Plan Municipal de

Desarrollo 2018-2021.

“Disposición para servir”


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Estructura Orgánica del Municipio

El Municipio constituye la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado. Su función principal es la administración de los intereses de la comunidad, sólo posible en las condiciones propias de cada Municipio. Actualmente los gobiernos municipales enfrentan grandes problemas como los escasos recursos económicos de que disponen, y eso conlleva a tener que construir una estructura orgánica eficiente, capaz de llevar a cabo las demandas que la ciudadanía necesita y requiere con pocos recursos económicos. También es necesario al construir una estructura orgánica funcional tomar en cuenta otros factores colaterales como la profesionalización de los funcionarios públicos municipales, el diseño, instrumentación y evaluación permanente de sistemas administrativos, de recursos materiales, humanos, de presupuesto y de recaudación fiscal, entre otros. Considerando estos elementos y las funciones que la Ley Orgánica del Municipio les asigna tanto, a los ayuntamientos como a los presidentes municipales, se propone que la estructura orgánica del Municipio de Úrsulo Galván se integre como lo indica la Ley, por los siguientes Ediles: una Sindicatura y tres Regidurías y cómo órgano ejecutor en primer término por el Presidente Municipal, que de él dependen la Secretaría del Ayuntamiento, la Tesorería, la Contraloría Interna, el Oficial Mayor, y las direcciones de Obras Públicas, del DIF Municipal, Director de la Unidad de Acceso a la Información Pública Municipal, de Protección Civil, de Desarrollo Urbano, de Comercio y Desarrollo Económico, del Instituto Municipal de la Mujer, de Fomento Agropecuario, de Educación, de Cultura, de Medio Ambiente y Ecología, del COMUDE, de Servicios Generales y Limpia Pública, Oficial Encargada del Registro Civil, Desarrollo Social, de Comunicación Social e Informática y de la Dirección de Asuntos Jurídicos.


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HONORABLE CABILDO

Presidente Municipal C. José Enrique Benítez Ávila

Síndico C. Norma Alicia Herrera Mejía

Regidor Primero Regidor Segundo Regidor Tercero C. Andrés Salas Contreras C. Eugenio Mendoza C. Mitzhy Pahola Morales Alarcon


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DIRECTORIO C. ALBERTO MOCTEZUMA DOMÍNGUEZ Secretario del Honorable Ayuntamiento L.C. YADIRA JACOBO AMAYA Tesorero Municipal C.P. BLADDIMIR ACOSTA DOMÍNGUEZ Contralor Municipal ARQ. JOCELÍN BRAUER FERNÁNDEZ Director de Obras Públicas C. AMÉRICA ESPINOZA LEÓN Directora del DIF Municipal L.A.E. ANALI GARCÉS GRAJALES Director de la Unidad de Acceso a la Información Pública Municipal C. JOSÉ MANUEL HERNÁNDEZ DE LA HOZ Director de Protección Civil C. LILIANA LÓPEZ OCHOA Director de Desarrollo Económico C. LETICIA IRASEMA PRECIADO ARAIZA Directora del Instituto Municipal de la Mujer ING. RUTH JOSEFINA DÍAZ LEÓN Director de Fomento Agropecuario C. ERUBIET MORTEO SANGABRIEL Director de Ecología y Medio Ambiente

ARQ. ISIDORO SÁNCHEZ DOMÍNGUEZ Director de Desarrollo Urbano ARQ. JOSÉ ESTEBAN LÓPEZ DOMÍNGUEZ Director de Agua y Saneamiento LIC. RAÚL LÓPEZ UTRERA Director de Educación y Cultura ING. ARIEL BARRIOS ALBERTO Director de Servicios Públicos LIC. NORMA MENDEZ SÁNCHEZ Oficial Mayor ING. EUGENIO BARRADAS SERVANTES Director de Desarrollo Social LIC. MARÍA ANTONIA HERRERA Directora Jurídica Municipal

LIC. DIANA ACOSTA AGUILAR Directora de Turismo C. TOMÁS DOMÍNGUEZ SUÁREZ Director de Gobernación ARQ. JOCSAN HERNÁNDEZ LÓPEZ Director de Catastro C. ISRAEL SALAS GARCÍA Director de la Juventud


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Introducción Para el Honorable Ayuntamiento de Úrsulo Galván el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 representa la oportunidad única de transmitir a sus habitantes, los objetivos y las metas que se plantea alcanzar la presente administración. Ello requiere de la aplicación de herramientas de planeación que apoyen la elaboración de un documento importante como es el propio Plan, que permitan definir el rumbo que se desea trazar para que el Municipio logre transitar a un mejor nivel de desarrollo. En este esquema, la elaboración del Plan contiene el fundamento legal que le da sustento, que manifiesta su razón de ser y los propósitos que lo animan para convertirse en un documento que sirva de guía de las acciones del gobierno municipal. Plan que aborda el análisis de la realidad municipal, mediante la elaboración de un diagnóstico serio, profundo, que describe la situación actual prevaleciente en todos los sectores y comunidades del Municipio de Úrsulo Galván, Veracruz, con la finalidad de tener un panorama preciso de las necesidades reales y las potencialidades que ofrece para mejorar el escenario social y económico en el corto y mediano plazo. Prevalece en el Plan el ánimo de innovar y mejorar lo realizado hasta ahora por las anteriores administraciones, retomando lo que es bueno y cambiando lo que es preciso transformar para beneficio de toda la comunidad. Este es un principio que se ha fijado sin más propósito que crear un ambiente favorable para la construcción de una democracia participativa en la que tengan voz todos los grupos, organizaciones, asociaciones y agrupaciones políticas, que desean el desarrollo del Municipio. En ese marco, el Plan define cinco ejes de gobierno sobre los que se apoyará la administración municipal para dar vigor a las acciones que se desarrollarán durante los próximos cuatro años. Estos ejes reflejan las vertientes sobre las que se avanzará con todos los recursos humanos, materiales, presupuestales y tecnológicos disponibles, en el cumplimiento de la responsabilidad que los habitantes han depositado en esta Administración Municipal 2018-2021. El Municipio de Úrsulo Galván es uno de los más importantes en las actividades de la región centro del Estado de Veracruz. Su ubicación geográfica muestra la relevancia para su población nativa y migrante, dado que es parte de la actividad económica de la región por la industria azucarera, y su creciente actividad comercial, turística y de servicios.


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La gran cantidad de ciudadanos que arriba de los Municipios colindantes y de otros Municipios de la región, se manifiesta en un marcado movimiento de transporte público y privado, y de numerosos asentamientos de empresas de servicios que trabajan principalmente para la industria azucarera de la región y para el turismo de playa. Aspectos que le hacen ser un Municipio con grandes retos para la mejora sustancial de su infraestructura, sus servicios públicos, en su imagen urbana y sobre todo de la calidad de vida de sus habitantes. Lo anterior, plantea la búsqueda de potencialidades productivas, turísticas, sustentables que a nivel municipal se ofrecen, las capacidades del recurso humano, de los jóvenes y los adultos en plenitud, de las mujeres y los hombres trabajadores, para procurar que germine en el Municipio una nueva actitud que lo conduzca a mejores escenarios de bienestar. Estos son aspectos que abordan cinco de los ejes, y el quinto sobre la necesidad que el Ayuntamiento tiene de transitar sobre mecanismos de transparencia y eficiencia en su actuación al frente de la administración, la voluntad de hacer un gobierno honesto, eficiente, eficaz y sobre todo social y humano que ayude a resolver rezagos y marginación. El objetivo de la presente administración es lograr el desarrollo económico y social de las comunidades con disposición para servir y construir un mejor presente para Úrsulo Galván y desde esa óptica el Plan Municipal de Desarrollo encauza los elementos que pueden orientar y guiar en este cometido. La aplicación de una administración ordenada y eficiente, la identificación de programas de desarrollo urbano y acciones sociales, la creación de talleres y manualidades, el fomento de actividades educativas, culturales y artísticas, el impulso del deporte y la recreación, entre otras acciones de protección al ambiente y desarrollo sustentable, pueden marcar la diferencia entre dejar de hacer y generar un entorno favorable que atraiga más miradas de la gente de otros lugares hacia Úrsulo Galván. Para alcanzar este objetivo, el Plan define estrategias y líneas de acción concretas que permitirán focalizar los esfuerzos y programas para la obtención de resultados que beneficien a la población. Una estrategia primordial para el logro de los objetivos lo constituye la gestión de recursos y programas de apoyo institucional hacia el Municipio. La previsión de ingresos y el diseño del presupuesto municipal juegan un papel primordial, toda vez que la disponibilidad de recursos constituye uno de los principales elementos para dar viabilidad a los ejes y objetivos de la administración municipal. Ello requiere la aplicación contable y presupuestaria establecida en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para llevar controles y métodos administrativos que sean compatibles a las nuevas exigencias normativas. La ejecución del presupuesto municipal requiere una actitud responsable en su diseño y aplicación en los diferentes programas que lleva a cabo el Municipio. Sólo


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de esa manera será posible optimizar los ingentes y limitados recursos presupuestales. Con esta perspectiva el Plan aborda los programas y las acciones municipales que se pondrán en marcha durante esta administración. La acción de gobernar implica el fortalecimiento de la rendición de cuentas y la transparencia. La comunidad desea conocer y participar cada día más en las decisiones de gobierno. Para ello, es preciso elaborar canales de comunicación eficientes y oportunos que mantengan el interés y la confianza ciudadana en la compleja pero satisfactoria tarea de gobernar. Además, debe contemplarse a los entes fiscalizadores del orden estatal y federal que requieren de información clara, confiable y oportuna, acerca del uso de los recursos públicos a cargo del Ayuntamiento. Sólo mediante el diseño, ejecución y evaluación de los programas que se emprenden será posible el logro de los objetivos trazados en el Plan, lo cual será un ejercicio sistemático y permanente de la presente administración municipal. Ese será nuestro firme compromiso.


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I.- MARCO JURÍDICO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Articulo 26

A. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del

desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y

equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización

política, social y cultural de la nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los

objetivos de la planeación. La planeación será democrática y deliberativa. Mediante

los mecanismos de participación que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y

demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.

Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los

programas de la Administración Pública Federal.

La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación

y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios

para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas

de desarrollo.

Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las

bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos

de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones

a realizar para su elaboración y ejecución. El plan nacional de desarrollo considerará

la continuidad y adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo

industrial, con vertientes sectoriales y regionales.

En el sistema de planeación democrática y deliberativa, el Congreso de la Unión

tendrá la intervención que señale la ley.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ

Artículo 71. Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con las

leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los

reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general

dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública

municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de

su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

XI. Los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios

municipales:


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i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo

urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;

XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular,

aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;

participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar,

controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir

en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos

para construcciones; participar en la creación y administración de zonas de reservas

ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta

materia y en la formulación de Programas de Desarrollo Regional, así como

intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de

pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar convenios para la

administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto y de conformidad

con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución

Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren

necesarias;

LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ

ARTICULO 9o.-La competencia, en materia de planeación se distribuye conforme a

lo siguiente:

VI.- A los Ayuntamientos del Estado, les compete:

c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.

VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete:

b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con

los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, en su caso los Programas Sectoriales

de Desarrollo Metropolitano Municipal, así como otros planes municipales.

c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden,

presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos.

d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los

objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución.


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LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE

Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones:

IV. Elaborar, aprobar, ejecutar, evaluar, actualizar y publicar el Plan Municipal de

Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia en los términos que la misma

establezca e incorporando en el documento los principios de igualdad y no

discriminación establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, en la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave, así como lo previsto en los tratados internacionales en materia de derechos

humanos.


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II.- Misión y Visión

Misión

Promover y fortalecer el desarrollo social, económico, político y cultural a través de

la formulación oportuna de políticas públicas, que vayan encaminadas al bienestar

común de los habitantes del municipio de Úrsulo Galván.

Visión

Ser un Municipio líder en la región que promueva el desarrollo integral de las

comunidades, con una gestión eficiente, transparente y participativa, posicionando

a Úrsulo Galván como una municipalidad ordenada, segura, moderna, inclusiva y

saludable, donde se fomente el buen trato, respeto y reconocimiento a los

ciudadanos y gobiernos; con el medio ambiente y demás entorno social.


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PND-México en Paz

-México incluyente

-México con eEducación de Calidad

-México Próspero

-Mexico con Responsabilidad Global

PMD1.-Desarrollo Económico

2.-Desarrollo Social3.-Servicios Públicos

4.-Equidad de Género5.-Transparencia y

Rendición de cuentas

PVD- Seguridad Pública

- Transparencia y Combate a la Corrupción

- Finanzas Públicas- Competitividad Económica

- Desarrollo Agropecuario- Educación

- Desarrollo Turístico- Salud

- Desarrollo social

III.- Alineación de los Objetivos Municipales de Desarrollo con los Objetivos

del PND y PVD.


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IV.- Proceso de Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Actualmente la participación de la ciudadanía en las decisiones de gobierno resulta de gran importancia, toda vez que permite tomar en cuenta, en un sistema democrático como el que se practica en nuestro país, las ideas y las propuestas que mejor convienen para el desarrollo de la comunidad. La ley de planeación; federal y estatal, así como la Ley Orgánica del Municipio Libre en el Estado de Veracruz, fundamentan la participación ciudadana como canal adecuado para la manifestación de las ideas en la resolución de problemas que aquejan a una Localidad, Municipio, Estado y al país. El proceso de participación ha sido gradual pero efectivo, producto de la lucha social que muchos mexicanos emprendieron para democratizar las instituciones, a partir de la década de los cuarenta del siglo pasado, y que ahora los distintos órdenes de gobierno incorporan para fortalecer la gobernabilidad. En ese esquema, este Plan Municipal de Desarrollo integra las propuestas que la ciudadanía, proveniente de los diferentes sectores sociales, académicos, estudiantiles y productivos, expresados a través de solicitudes ciudadanas que fueron organizados con el propósito de recabar las demandas y necesidades más sensibles para impulsar el desarrollo de Úrsulo Galván. La consulta popular permitió opinar a la ciudadanía sobre: desarrollo económico, bienestar social, utilización del espacio público, conservación y mejoramiento ambiental y gobernanza, toda vez que son los ejes prioritarios para el desarrollo del Municipio de Úrsulo Galván. Contenidos Para la elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo de Úrsulo Galván, Veracruz, 2018 – 2021, se procedió a definir, sus ejes rectores, y las políticas transversales son los elementos de homogenización y especificidad del planteamiento integral de la planificación. Del cual interesa destacar el tipo de análisis y diagnóstico del que se parte para dotar de coherencia las líneas de acción de las áreas que conformarán al Plan Municipal. En otras palabras, se presenta un enfoque orientado al desarrollo integral de Úrsulo Galván, y no, un listado de programas y acciones inconexas y sin complementariedad. El análisis crítico de los programas gubernamentales a través de sus fundamentos y procedimientos operativos se realizó atendiendo la relación entre diseño, planeación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en los tres niveles de gobierno, considerando el diseño conceptual, los objetivos, la población objeto de las políticas públicas, las acciones desarrolladas y la posterior evaluación de sus resultados y medición de los impactos respectivos.


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Un primer paso para esto es el de buscar la congruencia de objetivos de distintos niveles, ordenados de acuerdo a la jerarquía de construcción de las políticas públicas del Estado de Veracruz y del País. El análisis crítico de las políticas públicas, parte de manera formal, de la congruencia entre objetivos, metas y operatividad de los programas y acciones que le dan sustento, ya sea de carácter federal, estatal o municipal. No obstante, detrás de esa formalidad se encuentran inercias institucionales, comportamientos burocráticos e intereses diferenciados entre actores que intervienen en el diseño y aplicación de las políticas, por lo que más allá de la formalidad en la congruencia de objetivos encontramos elementos críticos que analizar en la operación de programas y proyectos. La primera parte de los contenidos del Plan Municipal se desarrollaron a partir de la contextualización de las acciones y programas dentro de las políticas públicas del Estado y del País. Mientras que una segunda parte se obtuvo de la plataforma político – electoral del Presidente Municipal, la Síndica y colaboradores; la tercera, a partir de foros de consulta con los líderes, grupos, organizaciones civiles, económicos, políticos, académicos, estudiantiles y de la sociedad en general. Alcances Los principios de las políticas públicas nos ubican en la dimensión real del proceso de planeación de desarrollo. Es por eso que los alcances de cualquier proceso de planeación se ubican en dos momentos diferenciados en el tiempo: el primero es cuando se realiza la primera aproximación al objeto de planeación, y dura hasta que se entregan los resultados del diagnóstico prospectivo, la formulación de escenarios y la determinación de las políticas y programas; y la segunda, se encarga de dar coherencia, seguimiento, integralidad y solvencia a lo planeado en la primera etapa. Esta segunda fase corresponde a la duración del mandato del gobierno municipal de 2018 al 2021, por lo que contamos con dos procesos diferenciados pero íntimamente relacionados lógica y temporalmente. Dentro de los alcances de Plan Municipal distinguimos estas dos etapas ya que una vez concluida la parte formal de la redacción del presente plan, aún queda lo más importante: su aplicación, supervisión, evaluación y, en su caso corrección, por parte de la autoridad municipal y su equipo de gobierno. La ruta crítica que siguió la elaboración del presente plan de desarrollo se describe en el siguiente cuadro:


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Secuencia para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo de Úrsulo Galván, Ver. 2018 – 2021

Metodología Metodológicamente el presente Plan Municipal de Desarrollo significa una planeación estratégica creativa con base en la participación de los integrantes de la comuna. La planeación estratégica no pretende definir planes, programas o acciones inamovibles, sino que considera posibles escenarios para que se vayan adaptando sobre el devenir de los acontecimientos, es por esto que el contraste de las diversas imágenes del futuro contra lo que realmente ocurre difícilmente es útil para cuestionar el diseño de los métodos o herramientas que se emplean. Aplicando los principios de la planeación estratégica se deben construir escenarios diversos para contar con una herramienta indispensable para la toma actual de decisiones, para el diseño de planes de mediano y largo plazo de carácter estratégico y, con ello, para su utilización en contingencias que se presenten en cualquiera de los ámbitos mencionados.


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La planeación estratégica a diferencia de los postulados tradicionales de la planeación normativa permite que el proceso de planeación-evaluación-planeación, sea de carácter dinámico e integral, tal y como se describe en la siguiente figura: Como se puede observar, desde una perspectiva sistémica y procesal, las dos diferencias básicas entre ambos tipos de planeación, se expresa desde la perspectiva de la integralidad en la elaboración de diagnósticos multidisciplinarios y situacionales que, en el caso de la planeación estratégica, son cualitativamente superiores a la sola proyección de variables cuantitativas; y desde la perspectiva de adaptabilidad, o sea, de la corrección que involucra este tipo de planificación frente a una situación cambiante o con presencia de eventos no considerados. Por otra parte, reconocemos y utilizamos a la visión de futuros como una reflexión sistemática del porvenir, en su diseño y aplicación se vale de toda una serie de herramientas y la combinación de las mismas, interesando tanto la vertiente cuantitativa (variables de carácter objetivo) como la cualitativa (variables de carácter subjetivo).


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Las dos vertientes cuentan con procedimientos específicos para obtener la información requerida para sus fines siendo, a su vez, insumos informativos desde una vertiente a otra. Esta combinación arroja un enfoque sintético que considera y pondera los resultados de los análisis llevados a cabo por cada una de las vertientes mencionadas, no vistas por separado y de manera autónoma, sino de manera integral y complementaria. En términos del componente participativo, este enfoque considera a la planeación como un proceso colectivo de resolución de problemas dirigido por el ente planificador, la Presidencia Municipal, y se basa en tres elementos o etapas fundamentales: la primera, la identificación del o los problemas; la segunda, la identificación de los productores del problema; y la tercera, la búsqueda de soluciones a los mismos. La conjunción del enfoque prospectivo estratégico y de los elementos fundamentales de la planeación participativa nos permite realizar una gestión de gobierno de más consensos y menos tensiones.


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V.- Aspectos generales del Municipio

Toponimia Recibe su nombre en honor a Úrsulo Galván Reyes, luchador agrario originario de Actopan, quien, junto con otros líderes campesinos de la zona, gestaron la Fundación de la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos del Estado de Veracruz.

El significado del escudo son las 4 zonas más representativas del municipio como lo es: la importante zona arqueológica de Zempoala, el Ingenio Azucarero de la Gloria, las playas de Chachalacas y Juan Ángel y el Río de Actopan, con sus tradicionales puentes colgantes; los pescados y la caña de azúcar significan sus principales fuentes de trabajo y en la parte superior del escudo representando nuestra cultura.

Historia Capital del imperio Totonaco, el área ocupacional de este municipio se ubicó primeramente en la población de Cempoala, hacia el año 900 d. C. en donde la cultura Totonaca se desarrolló con gran auge en la parte central de Veracruz y hacia el clásico tardío, expandiéndose hacia otras zonas del estado. En esta zona, Hernán Cortés tuvo una intensa actividad después de haber desembarcado, estableciendo alianzas con caciques para poder llevar a cabo la conquista de Tenochtitlan, entre los cuales destacaba uno que por su "Corpulencia y fuerza" fue llamado por Cortes en sus crónicas como "El Cacique Gordo", logrando reclutar un importante contingente con habitantes originarios de esta zona (Se calcula que fueron 1300 guerreros al poder de Cortés, quienes por su parte, se hacían acompañar de unos 500 españoles). Tiempo después, como consecuencia de epidemias, y de constantes desplazamientos por batallas, Cempoala fue deshabitada y su cultura extinguida al paso de los años. La fundación del pueblo ocurrió en 1765, y se denominaba San Carlos Chachalacas. Por decreto del 13 de noviembre de 1930, el poblado de San Carlos recibe la categoría de villa y la denominación de Úrsulo Galván.


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Características geográficas y territoriales

Ubicación geográfica

Limites


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Clima


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Demografía


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Demografía


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INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE COMUNIDADES

FIESTAS RELEVANTES

LOCALIDAD FIESTA FECHA

Paso de Doña Juana Celebra la virgen de la

candelaria 2 de Febrero

La Gloria San Felipe de Jesús 5 de Febrero

Zempoala Fiestas de San José de la

Montaña, Carnaval y Equinoccio de primavera

19 al 23 de Marzo

Barra de Chachalacas San Francisco de Paula 2 de Abril

Úrsulo Galván Expo- feria de la caña 23,24 y 25 de

mayo

Francisco I Madero Sagrado Corazón de María 31 de Mayo

Jareros San Antonio de Padua 13 de Junio

Mata Verde Sagrado Corazón de Jesús

Fechas variables del mes de Junio

de acuerdo al CALENDARIO

ECLESIÁSTICO

Playa de Chachalacas Festival de la mojarra más

grande del mundo 4,5 y 6 de julio

Paso del Bobo San Juanita de los Lagos 15 de Agosto

Al Paraíso Santa María Reina 22 de Agosto

El Chalahuite San Miguel Arcángel 27al 29 de Septiembre

Monte de Oro y Arenal Fiesta de la Virgen del Rosario 7 de Octubre

Loma de San Rafael San Rafael Arcángel 24 de Octubre

Colonia Vicente Guerrero San Judas Tadeo 28 de Octubre

Úrsulo Galván Fiestas de San Carlos

Borromeo 4 de Noviembre

Barra de Chachalacas La feria del Pescador Fecha variable a a mitad del mes de

Noviembre

El Zapotito Cristo Rey Último fin de semana de Noviembre

El Porvenir San Andrés Apóstol 29 de Noviembre

El Limoncito Santo Patrono es San Juan

Diego 6 de Diciembre

Real del Oro Virgen de la Concepción 8 de Diciembre

José Guadalupe Rodríguez

Playa Chachalacas ciruelo

Virgen de Guadalupe 12 de Diciembre


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MÚSICA

Bailable típico la bamba, la música tropical, el son y el Danzón

ARTESANIAS

Artesanías de barro, piedra y madera.

GASTRONOMÍA

Antojitos de la región platillos típicos a base de pescados y mariscos. ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL MUNICIPIO DE ÚRSULO GALVÁN Las localidades de El Zapotito, Jareros, Chalahuite y Paso de Doña Juana, cuentan con sitios de interés turístico en la ribera del Río Actopan, propicios para el sano esparcimiento y descenso en rápidos.

ZONA ARQUEOLÓGICA DE ZEMPOALA Ubicado en el municipio de Úrsulo Galván en el estado de Veracruz de Ignacio de Llave. Zempoala, fue el primer poblado de importancia visitado por Cortés en tierras Mexicanas, donde fue hospedado por un hombre al que por su gran corpulencia llamo “Cacique Gordo”. En este lugar se pueden encontrar antiguos edificios que muestran la impresionante imagen de sus plazas y fortificaciones que además están rodeadas de una gran vegetación que cubre la zona, con lo cual se conoce como Lugar de las Cuencas, siendo llamado así por los mexicas que dominaron, en el cual cobraban tributos en la costa.


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Hoy en día este sitio es una zona arqueológica la cual anteriormente era el centro político-religioso más importante de la ciudad, cuenta con una construcción elaborada con piedras de río unidas con mortero aparte de ser aplanadas con estuco hecho de conchas y corales que producían al momento de quemarlas, dando a los edificios un acabado pulido brillante.

Zempoala cuenta con varios edificios y complejos arquitectónicos importantes, nos solo por su estructura sino por los acontecimientos ocurridos en ellos que transciende en la historia Sistema Amurallado IV: Lugar donde Hernán Cortés se enfrentó con éxito con las fuerzas de Pánfilo Narváez, generando con esto el liderazgo en la colonización del territorio Mexicano. El templo del Sol: Construido sobre la misma plataforma que sobresale del Templo Mayor, la cual probablemente es la estructura más espectacular del lugar. Templo de las chimeneas: ostenta una serie de pilares semicirculares de metro y medio de altura, gracias a esta forma particular se le otorgó su nombre. Palacio de Moctezuma: Siendo de gran atractivo visual para los visitantes. Las Caritas: esta se encuentra a 200 metros al este, tiene una estructura de dos niveles decorada con fragmentos de relieve de estuco que es una pasta de grano fino compuesta de cal apagada, el nombre de este sitio proviene de los cientos de cráneos de estuco que un tiempo estuvieron adornando la fachada de una pequeña estructura en la base de la escalera, algunos arqueólogos creen que este complejo fue dedicado al Dios de la Muerte.


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PLAYA DE CHACHALACAS

Playa de Chachalacas se ubica a 8 km de Cardel y a 50 km al norte del puerto de Veracruz por la carretera núm. 180, cuenta con un sistema de dunas que son consideradas las más grandes del golfo de México con una superficie de más de 547 hectáreas.


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PLAYA JUAN ÁNGEL

Playa Juan Ángel es una población perteneciente al municipio, cuenta con 24 habitantes, sus principales atractivos son la Playa Virgen casi en su totalidad, la desembocadura del Río de Agua Fría y una zona restaurantera.


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VI.- Análisis FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Construcción de la Matriz FODA En el marco de la planeación estratégica resulta vital conocer las fortalezas y debilidades (variables endógenas), así como las oportunidades y amenazas (variables exógenas) que cotidianamente debe tener en cuenta una organización para propiciar su desarrollo. Las fortalezas bien identificadas ayudan al objetivo de mejorar las posibilidades de crecimiento y desarrollo municipal. El Municipio de Úrsulo Galván es uno de los más visitados por turistas que vienen al Estado de Veracruz. El Municipio es muy conocido por sus principales zonas turísticas, Zempoala y Chachalacas, bellas playas y zonas arqueológicas, reúne contrastes interesantes, en virtud de ser un Municipio turístico y a su vez con una cultura histórica Ancestral. Pero que mantiene síntomas de rezago y marginación derivada de un retraso social. Por eso es indispensable tener muy claro en dónde se encuentra actualmente el Municipio, de acuerdo a indicadores oficiales, y hacia dónde se quiere ir en el desarrollo. Qué renglones deben ser prioritarios, cuáles urgentes de atender, con qué recursos, entre otras inquietudes manifiestas acerca de su desarrollo. Las oportunidades son un factor interno favorable que posibilita su aprovechamiento en el corto plazo, que pueden caracterizarse de manera coyuntural, pero que son elementos que sirven a los propósitos y metas de gobierno. Estas pueden ser de naturaleza temporal, geográfica y de coordinación institucional con los otros dos órdenes de gobierno. Fortalezas

Cercanía con la capital del estado

Vinculación y afinidad con la política estatal

Creciente participación ciudadana

Reducido nivel de endeudamiento

Nivel aceptable de actividades deportivas

Bajo nivel delictivo Oportunidades

Inicio de administración de cuatro años

Acceso a programas del gobierno federal y estatal

Construcción de infraestructura básica con recursos de Ramo 33 y otros fondos federales.

Cercanía con las cabeceras municipales de los Municipios colindantes


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Las debilidades son reflejo de las desventajas comparativas y la mala estructura histórica que obstaculiza las acciones de gobierno. El rezago social de Úrsulo Galván constituye el mejor ejemplo de cómo hacen falta verdaderos esquemas de planeación en el sector agropecuario, en cuestiones de urbanización, de infraestructura social y de comunicaciones, de comercio y turismo, que ayuden a mitigar las adversidades que representa su situación social, y a detonar al mismo tiempo la economía municipal.

Otra herramienta indispensable para el análisis de la planeación estratégica, lo constituye la identificación de las amenazas en el desarrollo municipal. Se trata de un mecanismo necesario para completar la matriz FODA. Estas representan un problema significativo de carácter externo, en el que subyacen rezagos acumulados derivados de factores estructurales que no han sido atendidos históricamente, los cuales podrían agravarse si no se atienden paulatina y sostenidamente sus causas. Debilidades

El rezago Social del Municipio

Falta de centros de salud

Insuficientes espacios deportivos

Trazo urbano deficiente de la Cabecera y de algunas localidades

Incremento en la generación de residuos sólidos urbanos

Aumento de desempleo

Inexistencia de programa contra la pobreza

Escasa infraestructura urbana

Falta de promoción de turismo de aventura

Amenazas

Alto nivel de desempleo

Problemas de alcoholismo y drogadicción

Altos índices de migración de adultos jóvenes

Alto índice de madres solteras


31

VII.- EJES RECTORES

OBJETIVO GENERAL

El Plan Municipal de Desarrollo tiene como objetivo atender las necesidades prioritarias en materia de Pobreza, Desempleo y Desarrollo Sustentable a corto, mediano y largo plazo implementando un plan integral de sectores creando una ruta:

Comercial, Cultural y Turística Promoviendo el empleo y autoempleo para detonar el desarrollo Económico, Social y sustentable del municipio de Úrsulo Galván. La estructura del plan se desarrolla en 5 ejes rectores:

1.-Desarrollo económico Comercio Turismo

Fomento Agropecuario

2.-Desarrollo social Educación Ecología

Desarrollo Urbano

3.-Servicios públicos Limpia Pública

Alumbrado Público

4.-Equidad de genero Inmujer

5.-Transparencia y Rendición de cuentas


32

EJES RECTORES

EJE 1.- DESARROLLO ECONÓMICO

OBJETIVO: Emprender acciones y programas que contribuyan al fortalecimiento del desarrollo económico y social del municipio, mediante la atracción de la inversión privada que detone la generación de empleos.

COMERCIO

OBJETIVO: Crear una Ruta Comercial, Cultural y Turística en la modalidad Presencial y Online.

DIAGNÓSTICO


33

RESULTADO Impulsar el comercio es parte fundamental de la Ruta Comercial, Cultural y Turística para detonar el desarrollo económico y social del municipio de Úrsulo Galván en la modalidad Presencial y Online. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCIÓN

Objetivos Específicos

Estrategias Acciones Indicadores

Crear una Ruta Comercial, Cultural y

Turística en la modalidad

Presencial y Online.

Impulsar la ruta Comercial, Cultural y Turística en una plataforma digital ( página web) y convertirla en nuestra principal herramienta informativa, de capacitación y publicidad para detonar el desarrollo económico del municipio. Promover la ruta Comercial, Cultural y Turística a nivel Local, Estatal y Nacional a empresas del sector privado para la inversión en puntos estratégicos del municipio de Úrsulo Galván, acelerando el desarrollo económico y la generación de empleos.

Crear una plataforma digital ( Pag. Web.) Crear un registro del sector Comercial, Cultural y Turístico. Gestionar apoyos de programas federales y estatales destinados a impulsar el empleo y autoempleo. Difusión de la ruta Comercial, Cultural y Turística en medios impresos, Pag. Web y Redes sociales.

Informe anual Municipal sobre la situación de pobreza y rezago social. (SEDESOL) Comercio establecido 2019/comercio establecido 2018 X 100


34

TURISMO

OBJETIVO: Posicionar los destinos turísticos del municipio de Úrsulo Galván a nivel Estatal, Nacional e Internacional. DIAGNÓSTICO La ubicación geográfica del Municipio de Úrsulo Galván lo dota de grandes fortalezas en el sector turístico y comercial, nuestros principales destinos turísticos son; La Zona Arqueológica de Zempoala, Playas y dunas de Chachalacas y juan Ángel.

Estadística local (Dirección de turismo) RESULTADO: La estadística muestra un aumento en la afluencia turística anual, para detonar el y mejorar cifras, es fundamental posicionar nuestros destinos turísticos a nivel nacional e internacional, ofreciendo productos de calidad, implementado una plataforma digital de capacitación y publicidad (Pag. Web) y desarrollando la infraestructura turística necesaria para aprovechar nuestro patrimonio natural, histórico y cultural de la zona.

2016 2017

PLAYA DE CHACHALACAS 30,000 45,000

PLAYA JUAN ANGEL 13,000 15,000

ZONA ARQUEOLÓGICA DEZEMPOALA

4,000 4,500

05,000

10,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,00050,000

Vis

itan

tes

Año

PRINCIPALES DESTINOS TURÍSTICOS


35

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCIÓN



Posicionar los destinos

turísticos del Municipio de

Úrsulo Galván a Nivel Estatal Nacional e

Internacional.

Impulsar la ruta Comercial, Cultural y Turística en una plataforma digital (Pag. web) y convertirla en nuestra principal herramienta informativa, de capacitación y publicidad para detonar el desarrollo económico del municipio. Promover la ruta Comercial, Cultural y Turística a nivel Local, Estatal y Nacional a empresas del sector privado para la inversión en puntos estratégicos del municipio de Úrsulo Galván, acelerando el desarrollo económico y la generación de empleos.

Crear una plataforma digital (Pag. Web.) Crear un registro del sector Turístico y Cultural. Gestionar apoyos de programas federales y estatales destinados a impulsar el empleo y autoempleo. Difusión de la ruta Comercial, Cultural y Turística en medios impresos, Pag. Web y Redes sociales.

Estadística Local.

(Dirección de Turismo)

Número de visitantes

2019/número de visitantes 2018 X 100


36

FOMENTO AGROPECUARIO

OBJETIVO: Gestionar los programas federales y estatales que con el objetivo de

impulsar el desarrollo económico y ampliar la producción de los sectores agrícola,

ganadero, acuícola y apícola.

DIAGNOSTICO:


37

RESULTADO: La mayor parte de nuestra población se dedica a actividades del

sector primario que comprende la agricultura, ganadería y pesca, por lo tanto es un

sector con gran oportunidad de crecimiento para contribuir en el desarrollo

económico solo se necesita mejorar los rendimientos en cuanto a la producción de

nuestro cultivo principal que es la caña de azúcar y el sector ganadero, por medio

de los programas federales y estatales para a su vez buscar explotar cultivos y

sectores ganaderos no convencionales como una fuente extra y alterna de

producción.


38




Mejorar los niveles de producción agrícola de pequeños y medianos productores.

Tecnificar el campo

Gestionar programas de apoyo a pequeños productores.

Número de proyectos gestionados/Número de proyectos aprobados X 100

Impulsar cultivos no convencionales con alto potencial en la región.

Fomentar proyectos productivos buscando productos alternativos orientando la producción agrícola y ganado no tradicional.

Gestionar proyectos productivos agrícolas, ganaderos, acuícolas y apícolas.

Toneladas de producción ganadera, pecuaria y apícola.

Impulsar la producción acuícola y apícola

Organizar a los productores para el mejor aprovechamiento de los programas y tecnologías.

Gestionar créditos agropecuarios.

Toneladas de producción cultivo.

Mejorar las condiciones de manejo del hato ganadero.

Gestionar créditos agropecuarios.

Promover tianguis agropecuarios.

Impulsar el mejoramiento genético en ganado bovino de la región.

Promover campañas zoossanitarias, de vacunación y esterilización


39

EJE 2.- DESARROLLO SOCIAL

OBJETIVO: Promover y llevar a cabo programas sociales entre la población del

municipio, que eleven la calidad de vida, apoyados por las diferentes instancias

estatales y federales de gobierno, propiciando la el bienestar de los Galvanenses.

ESTRATEGIAS PARA LA CREACION DE PROGRAMAS ALIMENTARIOS Y

ATENCIÓN DE LAS CARENCIAS SOCIALES POR LA ADMINISTRACION

MUNICIPAL DE ÚRSULO GALVÁN 2018-2021.

Para un mejor aprovechamiento y generar el mayor impacto de los recursos y

presupuestos asignados para las acciones, es de gran importancia y prioridad la

creación de un programa alimentario adecuado a las necesidades del Municipio de

Úrsulo Galván basado en las políticas públicas, programas sociales y grandes

estrategias de disminución de las carencias sociales, al menos tal como las mide el

CONEVAL, las autoridades responsables de los tres niveles de gobierno Municipal,

Estatal y Federal, hacen uso de una herramienta primordial para lograr estos

objetivos: la focalización.

En efecto, la tendencia de los últimos años, al considerar que los recursos para la

atención de las carencias sociales serán siempre limitados, es recurrir a estrategias

de focalización que permitan hacer llegar los beneficios de los programas y acciones

sociales a las personas que más lo necesitan. Para tal propósito, y de acuerdo a lo

a lo dispuesto por los artículos 29 y 30 de la Ley General de Desarrollo Social, la

Cámara de Diputados formula la Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria

(ZAP) para el año 2018 con base en los Criterios Generales para la Determinación

de las Zonas de Atención Prioritaria 2018, emitidos por el Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), así como en los

resultados de los estudios de medición de la pobreza y los indicadores asociados.

(DOF, 29 de noviembre de 2017).

Es de esta manera, que las ZAP se han convertido en la herramienta de focalización

más importante para la atención de las carencias sociales. A continuación se explica

brevemente cómo están constituidas estas zonas de atención prioritaria para el caso

del estado de Veracruz.

COMPOSICIÓN DE LAS ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (ZAP):

Para los esfuerzos de focalización de los programas sociales, como se mencionó

anteriormente, se utilizan las ZAP, las cuales se clasifican en Rurales y Urbanas.


40

Las ZAP rurales tienen la particularidad de contener a los municipios enteros, es

decir, en las ZAP rurales van incluidas todas las localidades de los municipios

clasificados como tal; mientras tanto, para el caso de las ZAP urbanas, se trata de

un conjunto de manzanas urbanas que, previo a los estudios de diagnóstico de la

autoridades encargadas, se clasifican como donde mayor intensidad de las

carencias sociales se presenta en las localidades urbanas.

Un punto de partida pertinente para entender cómo están compuestas las ZAP

urbanas, es tener claro qué son las Áreas Geoestadísticas Básicas, mejor conocidas

como AGEB. Las AGEB es una categoría territorial que el Instituto Nacional de

Estadística y Geografía (INEGI) define como un área geográfica ocupada por un

conjunto de manzanas perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores

o cualquier otro rasgo de fácil identificación en el terreno y cuyo uso del suelo es

principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial, etcétera, y sólo son

asignadas al interior de las zonas urbanas que son aquellas con población mayor o

igual a 2,500 habitantes y en las cabeceras municipales.

Una vez definidos los conceptos de ZAP rural y urbana, así como las AGEB, se

presenta a continuación el Universo ZAP 2018 para el estado de Veracruz:

Zonas de Atención Prioritaria Rurales: 127 Municipios que cumplen con

alguna de las siguientes condiciones: son de Muy Alta o Alta Marginación o

tienen Muy Alto o Alto Grado de Rezago Social o el porcentaje de personas

con al menos tres carencias es mayor o igual al 50%.

Zonas de Atención Prioritaria Urbanas: 1,900 Áreas Geoestadísticas

Básicas (AGEBS) Urbanas en 346 Localidades Urbanas de 212 Municipios

(todos menos Úrsulo Galván) y que cumplen las siguientes condiciones:

AGEBS Urbanas con Muy Alto o Alto Grado de Marginación o Grado de

Rezago Social Alto o AGEBS Urbanas ubicadas en Zonas de Atención

Prioritaria Rurales.

Con las 6 carencias sociales CONEVAL bien definidas, junto con los conceptos de

ZAP Rural y Urbana, se tienen los elementos necesarios para interpretar el

diagnóstico que a continuación se presenta para cada uno de los 212 municipios

del estado de Veracruz.


41

MUNICIPIO: Ursulo Galván

1. Rezago educativo 2. Acceso salud

3. Acceso

seguridad

social

4. Calidad y

espacios de la

vivienda

5. Servicios

básicos

6.

Alimentación

Total de personas → 6,853 4,424 11,664 2,453 3,637 7,645

Porcentaje municipal → 22.4 14.5 38.1 8.0 11.9 25.0

Media Estatal → 25.4 18.9 66.9 20.3 40.1 29.1

Media Nacional → 17.7 15.6 55.6 12.0 21.0 21.9

Población (2015)

30,580

1.1 Población de 3 A 15

que no asiste a escuela

(rez_edu)*

2. Acceso Salud

3. Acceso

seguridad

social

6. Alimentación

Total de personas → 57 881 1,973 3,571

Desglose de la Carencia Social: 4. Calidad y Espacios de la Vivienda

4.1 Pisos 4.2 Techos 4.3 Muros 4.4 Hacinamiento

Total de hogares → 50 16 36 146

Desglose de la Carencia Social: 5. Servicios Básicos en la Vivienda

5.1 Agua 5.2 Drenaje 5.3 Electricidad 5.4 Combustible

Total de hogares → 12 36 3 177

* La población de 3 a 5 años de edad que no asiste a la escuela es uno de los tres componentes de la carencia social Rezago Educativo.

Carencias Sociales CONEVAL por municipio, 2018 (datos SEDESOL VER (CUIS) por persona)

Carencias Sociales CONEVAL por municipio, 2015 (datos oficiales CONEVAL por persona)

22.4

14.5

38.1

8.011.9

25.025.418.9

66.9

20.3

40.1

29.1

17.7 15.6

55.6

12.0

21.0 21.9

1 2 3 4 5 6

Comparación con media estatal y nacional

Municipio Estatal Nacional


42

EDUCACIÓN

OBJETIVO: Creación de aulas de Capacitación para el trabajo (Artes, Oficios y Educación financiera para Emprendedores) y alfabetización en la Modalidad presencial y online. DIAGNÓSTICO


43

RESULTADO

De acuerdo a la estadística nuestro municipio NO cuenta con formación para el trabajo, la creación de aulas de Capacitación para el trabajo (Artes, Oficios y Educación financiera para Emprendedores) y alfabetización en la Modalidad presencial y online, disminuirá el rezago educativo a corto, mediano y largo plazo e impulsa el empleo y autoempleo para contribuir al desarrollo económico y social del municipio de Úrsulo Galván, Ver.




Creación de aulas de Capacitación para el trabajo ( Artes, Oficios y Educación financiera para Emprendedores ) en la Modalidad presencial y online.

.

Trabajar en coordinación de los Gobiernos Federal y Estatal para promover programas de capacitación y alfabetización.

Crear un aula en la modalidad presencial y plataforma digital (Pag. Web.) Capacitación para el trabajo ( convenio con ICATVER) Programa para alfabetización ( INEA)

Informe anual Municipal sobre la situación de

pobreza y rezago social. (SEDESOL)


44

ECOLOGÍA

OBJETIVO: El desarrollo sustentable del Municipio de Úrsulo Galván en un período de 1– 20 años. DIAGNOSTICO:

La relación del impacto de la sociedad al medio ambiente: • Desarrollo de nuestra civilización ha modificado de manera substancial, el paisaje terrestre. • Todo ello para establecernos y permitir que nuestras ciudades y pequeños poblados sigan creciendo. Resultado: • Genera impactos en el ambiente a través de un conjunto de actividades productivas, entre las que destacan: La agricultura La ganadería, La industria, El desarrollo urbano en forma del crecimiento de las ciudades y poblados


45

MEDICIÓN DEL IMPACTO EN EL AMBIENTE

La Huella Ecológica, es la superficie necesaria tanto terrestre como marina para producir: 1.- Los alimentos y las otras materias primas que son requeridas por la sociedad, 2.- Así como para absorber desechos, generar la energía que se consume y proveer del espacio para caminos, edificios y otro tipo de infraestructura. En el cálculo de la huella ecológica utilizan como unidades de medida las hectáreas * factor 1.8 has.

LA HUELLA ECOLÓGICA MUNDIAL

La huella ecológica mundial creció 310% entre 1961-2003. Los países con las mayores huellas ecológicas en el mundo en 2003:

1.- Los Emiratos Árabes Unidos (11.9 hectáreas por persona) 2.- Los Estados Unidos (9.6) 3.- Finlandia y Canadá (ambos con 7.6) 4.- Kuwait (7.3).

LA HUELLA ECOLÓGICA EN MÉXICO

1.- La huella ecológica en el año 2003 fue de cerca de 2.6 hectáreas por mexicano, es decir, 0.9 hectáreas más que las que nos corresponden. 2.- México está dentro del grupo de países con déficit 3.- Ocupa el lugar 46 entre los países con las mayores huellas ecológicas en el mundo.

CAMBIO CLIMÁTICO “Todo cambio que ocurre en el clima a través del tiempo resultado de la variabilidad natural o de las actividades humanas.”

EL CALENTAMIENTO GLOBAL Es la manifestación más evidente del cambio climático y se refiere al incremento promedio de las temperaturas terrestres y marinas globales.


46

Fuente SEMARNAT RESULTADO: Es evidente que el cambio climático va surtiendo efecto poco a poco y a largo plazo las consecuencias serán catastróficas, por lo cual es de suma importancia hacer conciencia y fomentar la cultura ecológica considerando introducir tecnologías verdes, también denominadas tecnologías no contaminantes o ecológicas, que hay actualmente a nuestro alcance considerando que la inversión de dichas tecnologías son una inversión con beneficios a mediano y largo plazo.


Consecuencias por el cambio climático en

México

Factores Consecuencias

Temperatura atmosférica

1.5 y 2.5°C mayor que la actual. Para el año 2080 aumentará hasta 2 y 4°C

Temperatura en mares

Aumento en la intensidad de los huracanes (categoría 4 y 5 en la escala Saffir-Simpson).

Inundaciones Incremento de uno y cinco metros del nivel del mar.

Lluvias Podrían reducirse en el invierno hasta un 15% e incluso retrasarse en su inicio., las tormentas podrían aumentar y ser severas causando inundaciones y deslaves más frecuentes.

Sequias Períodos de sequías más extremos y prolongados y a su vez escasez de agua.

Vegetación Estudios dictaminan que entre el 53 y 62% de la vegetación estarán sujetas a condiciones distintas a las que viven hoy.

Agricultura Para el año 2050 solo se podrá cultivar maíz en aproximadamente 40% de la superficie del país y para el año 2100 el sector agropecuario solo representará entre el 15 y 22% del Producto Interno Bruto.

Salud humana

El efecto directo en la salud humana es el llamado “golpe de calor” y como consecuencia la muerte principalmente en niños y personas mayores.



Ser un municipio con desarrollo sustentable.

Crear conciencia de la importancia del desarrollo sustentable.

Gestionar programas de apoyo con fines ecológicos y sustentables.

Número de proyectos gestionados/número de proyectos aprobados x 100


47

DESARROLLO URBANO OBJETIVO: Implementar un Plan Integral para el Desarrollo urbano, ordenamiento territorial y vivienda y crear una ruta Comercial, cultural y turística, para detonar el desarrollo económico y social a corto, mediano y largo plazo del municipio de Úrsulo Galván, Ver. DIAGNOSTICO:


48

RESULTADO: De acuerdo a la estadística el incremento constante de la población requiere de una planeación para su correcto funcionamiento a corto, mediano y largo plazo. Es vital implementar un Plan Integral de Desarrollo urbano, ordenamiento territorial y vivienda del municipio con el objetivo de crear una ruta Comercial, cultural y turística, para detonar el desarrollo económico y social a corto, mediano y largo plazo del municipio de Úrsulo Galván, Ver.


49




Implementar un Plan Integral para el Desarrollo urbano, ordenamiento territorial y vivienda, diseñando una ruta Comercial, cultural y turística, para impulsar el desarrollo económico y social a corto, mediano y largo plazo del municipio de Úrsulo Galván, Ver.

Desarrollar el plan integral para el desarrollo Urbano del municipio y crear la ruta Comercial, Cultural y Turística a Corto, mediano y largo plazo.

Diseñar el proyecto Urbano de la Ruta Comercial, Cultural y Turística.

Número de Localidades

beneficiados con este proyecto/Total de localidades del municipio X 100


50

EJE 3.- SERVICIOS PÚBLICOS

LIMPIA PÚBLICA

OBJETIVO: Contar con un municipio limpio, libre de desechos sólidos, con cultura

y disciplina higiénica para ser un municipio atractivo para nuestros visitantes y

agradable para los vecinos.

DIAGNOSTICO:

MUNICIPIO ÚRSULO GALVÁN

FORMA DE ELIMINACIÓN DE LOS RESIDUOS 2015

Total de viviendas particulares habitadas 9,393

Forma de eliminación de residuos

(Porcentaje)

Entregan a servicio público de recolección

79.30

Tiran en el basurero público o colocan en contenedor o depósito

5.60

Queman 13.96

Entierran o tiran en otro lugar 1.04

No especificado 0.10

Fuente: INEGI. Dirección General de Estadísticas Sociodemográficas. Encuesta Intercensal 2015.

www.inegi.org.mx (31 de enero de 2017).

RESULTADO: De acuerdo a la estadística registrada en el año 2015 ante INEGI,

en nuestro municipio hay un gran volumen de residuos sólidos urbanos que se

recolectan y actualmente solo se cuenta con un carro recolector que da servicio a

14 de las 21 comunidades que conforman el municipio por lo cual es de suma

importancia la adquisición de otro carro recolector para cubrir al 100% el servicio de

recolección en nuestro municipio.


51




Contar con nuestras calles limpias y transitables.

Elaborar un plan de limpia que permita programar las actividades de limpia en coordinación con las juntas de mejoras u solicitudes puntuales por eventos temporales.

Cumplimiento del programa o plan de trabajo mensual dotando al personal de los medios y los conocimientos necesarios para desarrollar las tareas.

Calcular el porciento de cumplimiento de las actividades programadas.

Recuperar las áreas de uso colectivo embelleciéndolas y convirtiéndolas en zonas agradables y cómodas para el pueblo.

Regir nuestras actividades siguiendo el cumplimiento del reglamento estatal de limpia Publica y el Código Hacendario

Implementar un sistema de reportes que permita dar solución y seguimiento a las solicitudes de la población o través de las juntas de mejoras.

Calcular el volumen de residuos recogidos, así como los m2 limpiados y su repercusión en el estado de conformidad de la población.

Cubrir el 100% del área de las colonias con el servicio de recolección de desechos sólidos.

Eliminar los basureros clandestinos.

Adquirir dos carros de basura.

Actualmente garantizamos la recolección en el 35 % de la población y con ello recaudamos $35,000 pesos mensuales (valor medio), con dos carros recibiríamos no

Establecer una preforma de contrato para negocios, que les permita realizar pagos temporales y facturación.

Crear tres brigadas de servicios.


52

Sectorizar las zonas diarias de servicios.

menos de $60,000 pesos mensuales, un vehículo de segunda y en buenas condiciones no rebasa el valor de $800,000 lo que nos permite cubrir su costo con este ingreso al final del segundo año. Y así sucesivamente podríamos tener un tercer vehículo al comienzo del tercer año.


53

ALUMBRADO PÚBLICO

OBJETIVO: Contar con un municipio alumbrado en todas las localidades municipales y sus accesos además de no aumentar el gasto energético, pero si la cobertura y la cantidad de luz que emitimos. DIAGNOSTICO:

Fuente: CFE, División Oriente. Oficinas Divisionales; Subgerencia Comercial.

RESULTADO: Debido a que contamos con escasa información sobre el alumbrado

público del municipio es necesario realizar un censo detallado del alumbrado público

para verificar el número de luminarias que se encuentran en funcionamiento y las

que no lo están, para rectificar el valor del pago de acuerdo al gasto de la energía

eléctrica real y gestionar proyectos para la sustitución de sistemas de alumbrado

público ineficiente por eficientes para reducir el consumo de energía eléctrica y a su

vez mejorar la imagen urbana del municipio.

MUNICIPIO URSULO GALVAN

ALUMBRADO PÚBLICO

Concepto Total

Número de contratos celebrados para el suministro de energía eléctrica Al 31 de diciembre del 2016

27 (Comprende la tarifa 5A)

Volumen de las ventas de energía eléctrica 2016

771 Megawatts-hora

Valor de las ventas de energía eléctrica 2016

$2,310 miles de pesos


54




Garantizar el alumbrado de las zonas oscuras del municipio y zonas de crecimiento.

Actualización del censo de alumbrado e incorporar las necesidades en el plan de desarrollo

Actualización en campo en coordinación con CFE para rectificar el valor de pago de acuerdo al gasto real, ya que no se ajusta el pago por los que gastamos.

Disminuir las zonas oscuras pobladas durante el primero y segundo período de esta administración. Y garantizar que los desarrollos urbanos consideren siempre el alumbrado en sus desarrollos.

Garantizar el soporte y atención de las fallas en el alumbrado existente.

Implementar un sistema de reportes y servicio técnico

Dotar a la brigada de los medios y recursos necesarios para garantizar las demandas del sistema de reportes.

Mantener un servicio eficiente con no menos de 72 horas de respuesta ante las fallas de servicio reportadas.

Optar como política de cambio, la emigración a tecnologías más eficientes y amigables a nuestro medio.

Seleccionar los modelos de luminarias que se ajuste a nuestras posibilidades económicas y necesidades reales.

Elaborar un plan de crecimiento por etapas.

Cambiar en una primera etapa 15%. Cambiar en segunda etapa (año 2) 20%. Cambiar en tercera etapa (año 3) 30 %. Cambiar en 4ta etapa El 35 % llegando a al 100 % al finalizar.


55

EJE 4.- EQUIDAD DE GÉNERO

INMUJER OBJETIVO: Promover la equidad de género en actividades económicas, políticas y sociales del municipio. DIAGNOSTICO:


56

RESULTADO:

De acuerdo a la estadística que se presentó se observa que en nuestro municipio la mayor

parte de la población son mujeres y sin embargo son ellas las que presentan mayor índice

de rezago educativo, menor participación económica y ningún registro de intervención en

ámbito político, por lo cual es importante promover la equidad de género en las actividades

económicas, políticas y sociales de nuestro municipio.




Distribuir equitativamente los recursos y programas del municipio.

Promover programas y acciones que den oportunidad a las mujeres de desarrollarse en el ámbito económico, político, social y cultural.

Gestionar apoyos federales y estatales para apoyo a la mujer. Difundir por redes sociales y medios impresos los programas y actividades respecto a la equidad de género.

Número de mujeres beneficiadas por programas/Total de solicitudes X 100


57

EJE 5.- TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

OBJETIVO: Dar cumplimiento del derecho de Acceso a la Información Pública, así

como la correcta aplicación de la Ley de Transparencia, implementando acciones y

programas de difusión de la cultura de Transparencia.

DIAGNOSTICO:


58

RESULTADO: Actualmente solo contamos con el INEGI y el ORFIS como fuente

de acceso a la información sobre las finanzas anuales del municipio, por lo que es

necesario ser nosotros como municipio la fuente de información más cercana a la

población por medio de una página web oficial con toda la información posible

respecto a la rendición de cuentas, obras, programas de apoyo, tarifas y demás

trámites administrativos que se llevan a cabo para dar a la ciudadanía la atención e

información necesaria con la finalidad de promover la cultura de la transparencia y

el derecho a la información pública.




Promover la cultura de transparencia y el derecho de acceso a la información pública.

Dar a conocer a los ciudadanos los beneficios de visitar la página web oficial del municipio.

Crear una página web oficial. Informar constantemente por medio de la página web oficial respecto a los programas de apoyo que se brindan, las obras publicas que se ejecuten, las tarifas de los trámites ordinarios, informes anuales del presidente y demás actividades que se realicen por parte del gobierno municipal. Fomentar en escuelas el acceso a la información publica

Número de visitantes a la página web oficial


59

VII.- ESTRATEGIAS TRANSVERSALES

Equidad de Género.

Transparencia y Acceso a la Información.

Servicios Operativos de un Gobierno Eficiente. Cada uno de los ejes citados, serán directrices que orientarán el trabajo de este ayuntamiento, diseñándose para cada uno de ellos un número determinado de objetivos, estrategias y líneas de acción, así como indicadores estratégicos que nos apoyarán a evaluar los objetivos y las metas del Plan, así como los resultados.

Servicios Operativos de un Gobierno Eficiente


60

IX.- PROGRAMACIÓN MUNICIPAL En su carácter democrático la programación municipal se establece con base en las peticiones y demandas ciudadanas expresadas en los foros de consulta pública, las recabadas a través de los buzones y las recibidas vía Twitter y Facebook, así como las recabadas y detectadas en las giras de campaña por el Presidente Municipal y la Síndica Única, se establece el siguiente programa de obras y acciones, que en función de la disponibilidad y cuantía de los recursos económicos, financieros, materiales, técnicos y humanos, será guía, para la gestión del H. Ayuntamiento Constitucional de Úrsulo Galván, Ver., conjuntamente con lo que se establece en los cinco ejes rectores. AGUA Y SANEAMIENTO

Ampliación de Drenaje Sanitario en Col. La Paz, Moctezuma y el Dorado (Zempoala)

Ampliación de Drenaje Sanitario en Col. Las Brisas (Zempoala)

Ampliación de Drenaje Sanitario en Calle sin nombre (Z

Zapotito)

Construcción de Red de Conducción de Agua (Playa de Chachalacas)

Construcción de Red de Agua Boulevard las Gaviotas (Playa de Chachalacas)

VIVIENDA

Sanitarios con Biodigestores en Paso del Bobo (La Gloria)

Ampliación de Red Eléctrica en calle sin nombre (Barra de Chachalacas)

Ampliación de Red Eléctrica en calle sin nombre (Real del Oro)

Ampliación de Red Eléctrica en Col. Fernando Cueto (La Gloria)

Ampliación de Red Eléctrica en Col. Los Pinos (Paso Doña Juana)

Ampliación de Red Eléctrica en calle sin nombre (El Paraíso)

Ampliación de Red Eléctrica en calle 16 de Sep (Úrsulo Galván) EDUCACIÓN

Comedor en la Escuela Primaria (Playa de Chachalacas)

Construcción de Aula en el Jardín de Niños (Úrsulo Galván)

Construcción de Domo en la Telesecundaria (Real del Oro)

Construcción de Domo en la Escuela Primaria (La Gloria)

Construcción de Barda Perimetral en la Telesecundaria (El Zapotito)

OBRAS PÚBLICAS Para cada ejercicio presupuestal las administraciones Municipales reciben

año con año recursos provenientes de la Federación y recursos propios

recaudados durante el año en turno, mismos que se programan en función

de la disponibilidad y cuantía de dichos recursos económicos.


61

X.- Fuentes de Financiamiento Esta función se enmarca en el concepto más general que son las finanzas públicas municipales, mismas que, al enfocarse a planear y controlar el flujo de fondos disponibles para un Ayuntamiento, tratan de lograr que éstos se apliquen de la manera más eficiente en el desarrollo de las actividades del Municipio. De la misma manera, a las finanzas públicas se les atribuye un objetivo más general, el cual consiste en la administración óptima de los recursos económicos y humanos que aseguren una más amplia y eficiente gestión por parte del Ayuntamiento.


62

XI.- BIBLIOGRAFÍA

http://www.inegi.org.mx/ https://www.coneval.org.mx/Paginas/principal.aspx

https://www.gob.mx/sedesol https://www.gob.mx/sectur/

http://www.snim.rami.gob.mx/ http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/index.php

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