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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 Municipio de Tihuatlán Veracruz

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO TIHUATLÁN

H. AYUNTAMIENTO DE TIHUATLÁN 2014-2017

Ing. Gregorio Gómez Martínez

Presidente Municipal Constitucional

Honorable Cabildo:

Prof. Damián Duran Andrés Ing. Norma Azucena Rodríguez Zamora Síndico Único Regidora Primera

Lic. Héctor Manuel Ponce García Profa. María Guadalupe García Almora

Regidor Segundo Regidora Tercera

Prof. Zenaida Hernández Pérez Lic. María de los Ángeles Martínez Romero

Regidora Cuarta Regidora Quinta

Lic. Oscar Edgar Hernández García Secretario del H. Ayuntamiento


2

ÍNDICE DE CONTENIDO

Mensaje del Presidente………………………………………………….. 6

Introducción ………………………………………………………………. 8

Fundamentación Jurídica ………………………………………………..10

CAPÍTULO PRIMERO

CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO DE TIHUATLÁN

1.1. Nombre y escudo ……………………………………………………17

1.2. Geoestadísticas ……………………………………………………..18

1.3. Municipio, comunidades y vegetación……………………………..19

1.4. Antecedentes Históricos …………………………………………….22

CAPÍTULO SEGUNDO

DIAGNÓSTICO SOBRE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS Y

SOCIALES DEL MUNICIPIO

2.1. Educación y Cultura ………………………………………………..24

2.2. Salud …………………………………………………………………26


3

2.3. Vivienda ……………………………………………………………..27

2.4. Actividad agropecuaria y aprovechamiento forestal …………..28

2.5. Industria y comercio ……………………………………………….29

2.6. Necesidades del municipio según su población y prioridad……30

CAPÍTULO TERCERO

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL

3.1. Reuniones de Consulta ciudadana …………………………………….32

CAPÍTULO CUARTO

PROGRAMACIÓN MUNICIPAL ESTRATEGIAS Y METAS POR

ALCANZAR

4.1. Un Tihuatlán seguro para el bienestar social ……………………..34

4.1.1. Gobernabilidad Municipal …………………………………….34

4.1.2. Protección Ciudadana…………………………………………..35

4.1.3. Vinculación con la seguridad…………………………………..39

4.1.4. Consejo Municipal de Seguridad Pública ……………………40


4

4.2. Un Tihuatlán incluyente y prospero ..............................................40

4.2.1. Comercio Integrador y Mercado digno……………………… 40

4.2.2. Industria ……………………………………………………….. 42

4.2.3. Desarrollo Turístico …………………………………………… 42

4.2.4. Fomento agrícola, ganadero y forestal vinculado con la

cruzada nacional contra el Hambre …………………………………………45

4.2.5 Atención al adulto mayor …………………………………….. 46

4.2.6. Atención y vinculación ciudadana ……………………………47

4.2.7. Fomento al deporte ……………………………………………47

4.2.8. Instituto Municipal de la mujer ………………………………. 48

4.2.9. Tihuatlán Saludable ………………………………………….. 50

4.2.10. Cruzada Nacional contra el Hambre, Atención a la población

Vulnerable y Zonas de Atención Prioritaria……………………………..51

4.4. Un Tihuatlán sustentable y responsable …………………………..54

4.4.1. Municipio Iluminado y Limpio …………...…………………….54

4.4.2. Planeación y ordenamiento territorial…………………………55

4.4.3. Obra Pública …………………………………………………….57

4.4.4. Cuidado y preservación del medio ambiente ………………..59

4.4.5. Apoyo a la vivienda (IMUVI)……………………………………60

4.5. Un Tihuatlán con mayor impulso educativo………………………..61

4.6. Un Tihuatlán transparente y eficiente ………………………………62

4.6.1. Acceso a la Información pública ………………………………62

4.6.2. Gobierno transparente …………………………………………62

4.6.3 Auditoria, control y evaluación gubernamental ………………63


5

4.6.4. Atención a quejas y denuncias…………………………………64

4.6.5. Rumbo a la transformación ……………………………………65

Anexos

Fuentes ……………………………………………………………………….68


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MENSAJE DEL PRESIDENTE

Desde que tuve el privilegio de asumir el cargo como Presidente

Municipal de Tihuatlán, adquirí el compromiso de escuchar y dar respuesta a los

requerimientos y necesidades de nuestras comunidades, en particular de la más

desprotegida, a través de una administración pública que se distinga por su

transparencia, igualdad y participación ciudadana.

Hoy hacemos frente a la noble e importante tarea de conducir el rumbo

del Municipio de Tihuatlán, durante los próximos cuatro años. El reto es lograr la

transformación y desarrollo integral de nuestro municipio, con oportunidades para

todos y una mejora sustancial en las condiciones de vida de los Tihuatecos, a

través de servicios públicos dignos y una administración eficiente en el quehacer

gubernamental.

Tihuatlán es un lugar de gran importancia para nuestro Estado y nuestra

nación, es uno de los municipios que conforman la zona conurbada más

importante del estado. Cuenta con una gran riqueza, su gente cálida y entusiasta,

que aunado a su gran potencial, lo llevan a consolidarse como la mejor opción

para invertir, vivir y desarrollarse.

En este proceso de integridad y vinculación entre todos los tihuatecos, se

han fortalecido los lazos entre los ciudadanos y todos los servidores públicos. Se

hace un reconocimiento a las personas y organizaciones de los diferentes

sectores sociales, políticos y económicos, que expresaron sus necesidades y

aspiraciones a través de las diversas formas de consulta, enriqueciendo este plan

con opiniones, ideas y propuestas que harán del municipio de Tihuatlán un mejor

lugar para vivir.


7

Igualmente agradezco la colaboración de los titulares y servidores de

cada una de las áreas de esta administración municipal, quienes aportaron su

conocimiento y experiencia para estructurar programas y proyectos en cada uno

de los ejes, acordes a las necesidades y la proyección deseada, comprometiendo

su vocación de servicio de Tihuatlán.

Mi más sincero reconocimiento a los miembros del Cabildo que me honro

en presidir, quienes asumiendo la corresponsabilidad, compromiso, y en

observancia de la ley, analizaron y revisaron minuciosamente el presente

documento para posteriormente aprobarlo, con la certeza de que representa la

voz, el trabajo de todos y promover, sumar esfuerzos para establecer un estilo de

gobierno municipal eficiente, transparente y justo, en la que la comunidad

contribuya al mejoramiento de su calidad de vida en un marco de justicia e

igualdad de oportunidades para la transformación de nuestro municipio.

Gracias al trabajo conjunto de la sociedad y el gobierno, esta

administración se congratula en presentar el documento que contiene el Plan

Municipal de Desarrollo 2014-2017, el cual marca el rumbo hacia el futuro que se

anhela, transformando el presente. Todos y cada uno de nosotros lograremos de

Tihuatlán una nueva historia de prosperidad.

AFECTUOSAMENTE

Ing. Gregorio Gómez Martínez

Presidente Municipal Constitucional de Tihuatlán


8

INTRODUCCIÓN

La planeación municipal es el proceso de establecer políticas públicas,

estrategias, tácticas operativas en base a objetivos para impulsar cambios o

solucionar problemas. Escogiendo los medios más apropiados para el logro de los

mismos, tras haber realizado un análisis de la realidad. Es el ámbito de decisión

más significativo para el municipio libre en nuestro país; además de ser una

obligación constitucional, representa el compromiso institucional en la gestión

municipal con los ciudadanos, fortaleciendo y ponderando el grado de madurez

de las reacciones sociales que sustentan el desarrollo del municipio.

Por vez primera, se procedió a la realización del Programa Operativo

Anual (POA), lo que implica una verdadera planeación administrativa y operativa

de todas y cada una de las dependencias integrantes que componen el

Ayuntamiento, el cumplimiento del Programa Operativo Anual será una forma

confiable para medir el nivel de realización del Plan Municipal de Desarrollo que

tendrá en el municipio un órgano responsable en su fiscalización y seguimiento.

El Plan Municipal de Desarrollo, documenta el compromiso del

Ayuntamiento de trabajar por el progreso Municipal, de tal forma que exista una

clara referencia contra la cual el ciudadano exija el cumplimiento de las acciones

por parte del gobierno que eligió y además las evalué; obedeciendo así una

responsabilidad y a una acción de elemental honestidad política. Representa un

esfuerzo de gobierno y sociedad, y en él están contenidas las propuestas de todos

los sectores, las demandas ciudadanas, las necesidades y aspiraciones

manifestadas mediante los instrumentos de consulta que ya han sido detectadas

por las diferentes dependencias municipales.

El Plan Municipal considera la incorporación de Tihuatlán en las políticas,

ejes y estrategias del Plan Veracruzano y de el Plan Nacional de Desarrollo, con

proyectos alineados a los programas que estos niveles de gobierno han

establecido y que permitirán una mejor gestión en la obtención de recursos para

su desarrollo e implementación; del mismo modo se le dará continuidad a las

acciones prioritarias exitosas del gobierno municipal anterior.

El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, es un documento de

consulta, diagnóstico, análisis para el diseño de objetivos, estrategias, programas

y líneas de acción del gobierno municipal. En él se expone con transparencia el

rumbo y el compromiso de esta administración de encaminar sus esfuerzos a

sentar las bases para que las próximas generaciones vivan un mejor Tihuatlán.


9

El Plan Municipal de Desarrollo comprendió diversas etapas en su

elaboración que iniciaron con el diagnóstico general del municipio, su

fundamentación jurídica e integración con la información proporcionada en los

foros de consulta en todas las localidades y colonias del municipio, escuchando,

documentando e integrando las peticiones y sugerencias planteadas para

enriquecer las propuestas de éste gobierno. El interés de esta administración es

trabajar para y con los ciudadanos, cuidando el medio ambiente, detonando el

desarrollo social y económico de nuestro municipio, pero principalmente contribuir

al desarrollo humano integral, potenciando las capacidades de los individuos y

mejorando su nivel de vida a través de servicios públicos de calidad. Esta

administración tiene la preocupación y el compromiso con los diversos aspectos y

desafíos que implica el establecimiento de políticas públicas de igualdad, en el

marco institucional de un gobierno municipal aplicando las transversalmente en

todas las dependencias municipales, impulsando la participación política de las

mujeres, promoviendo nuevas formas de convivencia social, desde el ámbito

privado de la casa hasta los espacios públicos de toma de decisiones.

Para fortalecer el desarrollo integral de Tihuatlán, se consideraron cinco

ejes estratégicos quedando expresados de la siguiente manera:

I. Un Tihuatlán seguro para el bienestar social.

II. Un Tihuatlán incluyente y prospero.

III. Un Tihuatlán sustentable y responsable.

IV. Un Tihuatlán con mayor impulso educativo.

V. Un Tihuatlán transparente y eficiente.

Existe la certeza que estos ejes impulsaran al municipio de Tihuatlán

como un ejemplo de certidumbre, trasparencia, competitividad y prosperidad,

sirviendo así eficientemente y a la transformación del municipio de Tihuatlán,

dejando también, la apertura durante su aplicación y vigencia, a la alimentación

productiva derivada de programas, estrategias y necesidades emergentes para

estar acorde con el desarrollo y progreso del municipio.


10

FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

El Plan Municipal de Desarrollo se basa y da cumplimiento a los

ordenamientos jurídicos contenidos en la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos en sus Artículos 25, 26 y 115; en la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave dentro de sus artículo

33 fracción XIII y 71; en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio

de la Llave en sus Artículos 4, 8, 26, 27, 28, 29, 33, 34, 35 y con base en los

Artículos 35 fracción IV 191, 192, 193, 195, 196, 197, 198, 199, 200 de la Ley

Orgánica del Municipio Libre.

A continuación se detalla la base jurídica para la elaboración del mismo:

a) Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos

El Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, dispone que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional

para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de

la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento

económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza,

permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y

clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.

Por otro lado, el Artículo 26 determina que el Estado organizará un

sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez,

dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la

independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.

Dispone que la ley faculte al Ejecutivo para que establezca los

procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de

planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación,

control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo,

determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para

que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las

entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a

realizar para su elaboración y ejecución. El plan nacional de desarrollo considerará

la continuidad y adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo

industrial, con vertientes sectoriales y regionales


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Finalmente dentro del Artículo 115 en su fracción II, se establece que los

municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio

conforme a la ley. Que los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de

acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas

de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y

disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas

jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las

materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y

aseguren la participación ciudadana y vecinal.

b) Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz

de Ignacio de la Llave

La Constitución Estatal señala la responsabilidad del Estado para

organizar un sistema de planeación y faculta al ejecutivo para establecer los

mecanismos de participación social en dicho sistema. Se dispone también que el

Estado conduzca y oriente la actividad económica de la entidad en los términos de

una planeación democrática, donde concurran los distintos sectores de la

población.

En la Constitución Estatal se establecen las facultades del Gobierno del

Estado para adecuar su legislación a las necesidades del desarrollo planeado de

la economía y la sociedad. En el artículo 33 menciona que es facultad del

congreso del estado aprobar las disposiciones administrativas de los municipios.

Por lo que en el Artículo 71 de la Constitución Política del Estado de

Veracruz, se establece que los ayuntamientos están facultados para aprobar, de

acuerdo con las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y

gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de

observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la

administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones

y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y

vecinal.

c) Ley de planeación del estado de Veracruz

En esta Ley se establecen los principios de planeación del desarrollo

estatal y las normas que orientan las actividades públicas, estatales y municipales,

así como las bases para que el Ejecutivo del Estado coordine las actividades de

planeación con los municipios y aquéllas que garanticen la participación activa y

democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación.


12

Por otro lado, en el Artículo 4 se dispone que el Ejecutivo del Estado y los

Ayuntamientos son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la

planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales

y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley.

Dentro de la Fracción II del Artículo 8, se establece que el Sistema

Estatal de Planeación Democrática, se plasmará en los siguientes documentos:

a).- Los planes municipales de desarrollo.

b).- Los diversos programas que se deriven del plan municipal.

c).- El programa operativo municipal.

d).- El presupuesto por programa del municipio.

e).- Los convenios de coordinación.

Al referirse que en tiempo y forma nos remitimos a la Ley No. 56 de

Planeación del Estado de Veracruz-Llave, la cual en el capítulo V en sus artículos

26 al 35, señala que:

Artículo 26. Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los

municipios del Estado deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un

plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los

Ayuntamientos respectivos y su vigencia no excederá del periodo que les

corresponda.1

El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo

municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales

fines; determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se

referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá

el contenido de los programas que se deriven del Plan.

Artículo 27. El Plan Municipal indicará los programas que deban

realizarse y la vigencia de éstos no excederá del período constitucional que

corresponda al Ayuntamiento respectivo.2

1 (Ley de Planeacion del estado de Veracruz, art.26, publicado en la Gaceta Oficial el 29 de Enero 1987, Texto

Vigente) 2 (Ley de Planeacion del estado de Veracruz, art.27, publicado en la Gaceta Oficial el 29 de Enero 1987, Texto

Vigente)


13

Artículo 29. Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por

parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública

Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia.3

Artículo 33.-Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo,

deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración

Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de sus

presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable. 4

Artículo 34. Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las

iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del contenido

general de las iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades

del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas.

Artículo 35. La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas

públicas municipales, deberá además, enfocarse a la congruencia entre las

acciones tomadas y los resultados obtenidos en la ejecución del Plan Municipal y

sus programas.5

Es necesario hacer mención que la aprobación del Plan Municipal de

Desarrollo es facultad y competencia exclusiva de los Ayuntamientos, el cual a su

vez, determinará qué unidades administrativas serán las responsables de su

ejecución, evaluación y control.

f).- Ley orgánica del municipio libre

En el Artículo 35, Fracción IV se establece que es atribución del

Ayuntamiento: elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de

Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma

establezca.6

Artículo 191. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un

órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las

funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y

3 (Ley de Planeacion del estado de Veracruz, art.29, publicado en la Gaceta Oficial el 29 de Enero 1987, Texto

Vigente) 4 (Ley de Planeacion del estado de Veracruz, art.33, publicado en la Gaceta Oficial el 29 de Enero 1987, Texto

Vigent) 5 (Ley de Planeacion del estado de Veracruz, art.35, publicado en la Gaceta Oficial el 29 de Enero 1987, Texto

Vigente) 6 (Ley Organica del Municipio Libre, art.35,fracc. IV, publicado en la Gaceta Oficial el 18 de Febrero 2014,

Texto Vigente)


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organizaciones sociales, representativas de los sectores público, social y privado

del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal.7

Artículo 192. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal

tendrá las atribuciones siguientes:

I. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o

acciones para la formulación, aplicación, control y evaluación del Plan

Municipal de Desarrollo;

II. Consolidar un proceso permanente y participativo de

planeación, orientado a resolver los problemas municipales;

III. Formular recomendaciones para mejorar la administración

municipal y la prestación de los servicios públicos;

IV. Realizar estudios y recabar la información necesaria para

cumplir lo dispuesto en las fracciones anteriores;

V. Comparecer ante el Cabildo cuando éste lo solicite;

VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la

realización de obras, la creación de nuevos servicios públicos o el

mejoramiento de los ya existentes;

VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias

relacionadas con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento,

ciudadanos, instituciones u organizaciones del municipio; y

VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados,

relacionados con la planeación municipal.8

Artículo 193. Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y

participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de trabajo

necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen

sus dependencias y entidades. Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán

en la Gaceta Oficial del estado.9

Artículo 194. La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación

del Plan y Programas Municipales estarán a cargo de los órganos, dependencias o

7 (Ley Organica del Municipio Libre, art.191, publicado en la Gaceta Oficial el 18 de Febrero 2014, Texto

Vigente) 8 (Ley Organica del Municipio Libre, art.192, publicado en la Gaceta Oficial el 18 de Febrero 2014, Texto

Vigente) 9 (Ley Organica del Municipio Libre, art.193, publicado en la Gaceta Oficial el 18 de Febrero 2014, Texto

Vigente)


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servidores públicos que determinen los Ayuntamientos, conforme a las normas

legales de la materia y las que cada Cabildo determine.10

Artículo 195. El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos

siguientes:

I. Atender las demandas prioritarias de la población;

II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva

regional;

III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del

gobierno municipal;

IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de

Desarrollo Federal y Estatal.

V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el

cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo.11

Artículo 196. El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un

diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas

a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias,

entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de

coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento,

de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.12

Artículo 197. El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con

programas anuales sectoriales de la administración municipal y, en su caso, con los

programas especiales de los organismos desconcentrados y descentralizados de

carácter municipal.13

Artículo 198. Los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás

disposiciones aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del Estado

10

(Ley Organica del Municipio Libre, art.194, publicado en la Gaceta Oficial el 18 de Febrero 2014, Texto Vigente) 11



(Ley Organica del Municipio Libre, art.197, publicado en la Gaceta Oficial el 18 de Febrero 2014, Texto Vigente)


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o de otras Entidades Federativas, la elaboración conjunta de planes de

desarrollo para las regiones en las que se ubiquen.14

Artículo 199. En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada

Ayuntamiento proveerá lo necesario para promover la participación y consulta

popular.15

Artículo 200. El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de éste

se deriven, serán obligatorios para las dependencias de la administración pública

municipal, y en general para las entidades públicas de carácter municipal.16

14



(Ley Organica del Municipio Libre, art.200, publicado en la Gaceta Oficial el 18 de Febrero 2014, Texto Vigente)


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CAPÍTULO PRIMERO

CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO DE TIHUATLÁN

1.1. Nombre y escudo

Se ha discutido sobre la etimología tolteca de Tihuatlán, el maestro

Melgarejo Vivanco propuso el siguiente: "Lugar de la divina mujer o lugar de

mujeres”, debido al origen etimológico de TZIHATLAN, "CHIHUATL" mujer y

"TLAN" lugar, otra definición es lo que significa TZIHUATEOPAN "lugar del templo

de las mujeres”.

Las relaciones del siglo XVI publicadas por Francisco del Paso y

Troncoso lo incluyen en la provincia de Tuxpan, con el nombre de TEGOTLAN y

epistolario de la Nueva España lo menciona con el nombre de TOSIHUITLA, lo

que hace pensar que el nombre original fue TEO-DIOS, CIHUAL-MUJER, TLAN-

LUGAR, es decir" LUGAR DE LA MUJER DIVINA", "LUGAR DE LA DIOSA” lo que

puede equivaler a la diosa madre, a TONANTZIN, la madre de los dioses a

CIHUACOATL, la diosa de la fecundidad.

El escudo de Tihuatlán es un cuadrado de piel, dividido en cuatro

secciones con un círculo al centro. En la parte superior, una cinta ancha, doblada

en tres partes, con las palabras: TEO CIUA TLAN. Debajo de dicha cinta, en

medio, un cuerno vaciando naranjas. En la parte inferior una cinta donde aparece

con letras mayúsculas, el nombre TIHUATLÁN. Al lado izquierdo aparece una

torre de petróleo; al lado derecho una planta de maíz con espiga; en el círculo

central, la figura de una vaca vista de frente. En la sección superior izquierda, se

encuentra una pirámide con una palmera en cada lado; en la sección superior

derecha, una palmera y una planta de plátano con un racimo con su botella; en la


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sección inferior izquierda, aparece un escudo prehispánico circular, con plumas en

la parte inferior y una greca en el centro como una espiral cuadrada. Unos

pequeños triángulos en la parte alta; en la sección inferior derecha, se ve una

iglesia con su campanario y una cruz en la parte superior.

1.2. Geoestadísticas

El municipio de Tihuatlán se encuentra situado en la zona sureste del

estado sobre las estribaciones de la Huasteca, tiene una superficie de 828.29

Km2, cifra que representa un 0.99% del total del Estado colinda al norte con los

municipios de Castillo de Teayo, Álamo Temapache y Tuxpan; al este con los

municipios de Tuxpan, Cazones de Herrera, Papantla y Poza Rica de Hidalgo; al

sur con los municipios de Poza Rica de Hidalgo, Coatzintla y el Estado de Puebla;

al oeste con el Estado de Puebla y el municipio de Castillo de Teayo, se encuentra

regado por los ríos Cazones y Tontepec, que desembocan en el Golfo de México,

también está regado por el arroyo de la bomba, su distancia aproximada al

noroeste de la capital del Estado, por carretera es de 298 km. Su ubicación entre

los paralelos 20º 29´y 20º 52´de latitud norte; los meridianos 97º 22´y 97º 43´de

longitud oeste; altitud entre 20 y 300m.

http://es.wikipedia.org/wiki/Km


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El clima es cálido subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad

(57%) y cálido subhúmedo con lluvias en verano humedad media (43%), su rango

de temperatura 24-26º C, rango de precipitación 1 100- 1300 mm. Su vegetación

es de tipo caducifolia y se encuentran árboles como el encino, el fresno, sauce y

álamo, su suelo es de tipo regozol y vertisol que se caracterizan por tener una

capa superficial obscura y rica en nutrientes, y se encuentra distribuido en su

totalidad por 70,011.07 hectáreas de las cuales el 70% es agrícola, el 20% es para

el uso pecuario y el 10% es para el uso urbano.

1.3. Municipio y Comunidades

La población total del municipio para el 2010 es de 89, 774 siendo de

población indígena un total de 7, 363 lo que equivale un 8.20% de la población

total.17

17

CONEVAL


20

El municipio está conformado con las siguientes 84 comunidades:

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

1995 2000 2005 2010 2014 2017

Evolución de la población

Hombres Mujeres

1.-Plan de Ayala, 2.- Totolapa, 3.- Acontitla, 4.- El Copal, 5.- Chapolhuac, 6.- Enrique Rodríguez Cano,7.- La Concepción,8.- Las Puentes, 9.- Paso del Pital, 10.- Tecomate, 11.- Ursulo Galván, 12.- Xocotla, 13.- Zapotal Santa Cruz, 14.- Chichimantla II, 15.- Tecoxtempa II, 16.- Zacate Colorado, 17.- Acuatempan 18.- Francisco Villa, 19.- EI Oriente, 20.- Tecoxtempa, 21.- Gustavo Díaz Ordaz, 22.- EI Palmar, 23.- La Loma, 24.- EI Horcon, 25.- Las Palmas, 26.- Miahuapan 27.- Huizotat, 28.- Palo de Rosa, 29.- San Miguel Mecatepec, 30.- lndependencia Naciona, 31.- Papatlarillo, 32.- Agua Fría, 33.- La Isla, 34.- Paso la Uno I, 35.- El Águila, 36.- Jiliapa, 37.- Paso la Uno II, 38.- La Antigua, 39.- Jiliapa II, 40.- Las Piedras, 41.- Antonio M. Quirasco, 42.- José María Cardel, 43.- Piedra Clavada, 44.- Benito Juárez, 45.- Lázaro Cárdenas, 46.- Poza Azul de los Reyes, 47.- Buena Vista, 48.- Lindero, 49.- Progreso de Maravillas, 50.- Casa Amarilla, 51.- La Loma El Águila, 52.- Pueblo Viejo, 53.- Cerro de Buena Vista, 54.- EI Mamey, 55.- Ramón Caracas Lara, 56.- La Constitución, 57.- Los Micos, 58.- Rancho Alegre, 59.- Dirección de Caminos, 60.- Miguel Hidalgo, 61.- La Reforma, 62.- Emiliano Zapata, 63.-San Nicolás, 64.- Santa Cruz, 65.- La Esfera, 66.- Nuevo Progreso, 67.- Ricardo Flores Magon, 68.- San Fernando, 69.- Ocotepec, 70.- Sebastián Lerdo de Tejada, 71.- Francisco I. Madero, 72.- Ojo de Agua, 73.-Terrero, 74.- La Unión, 75.- Vegas de Acuatempa, 76.- EI Veladero, 77.- Venustiano Carranza, 78.- Zipatlán, 79.- Nuevo Zipatlán, 80.- La Pasadita, 81.- Los Pinos, 82.- Colonia 5 de Mayo 83.- Mesa Cerrada, 84.- Rancho Nuevo,


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1.4. Antecedentes Históricos.

El pueblo de Tihuatlán ya existía antes de la Conquista española,

realizada en 1529, al acontecer la Independencia Nacional. Como se puede

apreciar su zona arqueológica puede verse junto a la población actual, sobre la

carretera que conduce a Poza Rica, en unos potreros o maizales en este lugar

existen restos de construcciones realizadas de laja, cal y arena; montículos y

cerámica prehispánica de tipo: azteca y totonaca de la última época. Sus

habitantes poseían la cultura Huasteca, con las naturales influencias de los

pueblos vecinos y de los conquistadores del altiplano. Tihuatlán fue fundado en

los primeros años de la Colonia en el Siglo XVI, y se encomendó a Cristóbal de

Tapia, uno de los conquistadores quien recibía los tributos de los habitantes. A

mediados del siglo XVI, visitó este pueblo el Fraile Francisco de Zorita para la

enseñanza de la doctrina cristiana y la celebración de la misma, como residía en

Chicontepec y tenía a su cargo otros pueblos, hacía un recorrido bastante largo,

partiendo de Chicontepec, seguía a Cacahuatempa, luego de Tlizatlán,

Caxitlatongo, Tuzapan, Coatzintla, Papantla, Tabuco, (Tuxpan) y Tamiahua.

El 11 de septiembre de 1598 se comisionó a Rodrigo de Zarate, para

realizar la Congregación de Tihuatlán suponiéndose que en tono a esta fecha se

realizó el cambio del poblado arqueológico a la fundación actual sobre el declive

de los lomeríos del camino tradicional que conduce al puerto de Tuxpan. En 1746

dentro de la Alcaldía mayor de Huachinango se encontraba el pueblo de Temachic

que era cabecera de curato y esta parroquia pertenecía a los pueblos de

Tepetzintla, Tihuatlán, Tabuco, Tamiahua, Amatlán; Acala, Zacateapa y Tapayoc.

El Acta Constitutiva de la Federación del 31 de Enero de 1824 creó el

Estado de Veracruz pero el Departamento de Tuxpan siguió incorporado al Estado

de Puebla, fue hasta Diciembre de 1853 cuando un Decreto Presidencial ordenó

que dicho Departamento Tuxpan-Chicontepec quedara incorporado al Estado de

Veracruz.


23

En 1937 se constituye la primera casa municipal en el mismo sitio donde

actualmente funciona la Presidencia.

El 5 de Febrero de 1955, se inaugura la introducción de energía

eléctrica, el 2 de Noviembre de 1961, se inaugura el servicio de agua potable.

Por decreto número 88 de 17 de octubre de 1963 el pueblo de Tihuatlán,

se elevó a la categoría de Villa.


24

CAPÍTULO SEGUNDO

DIAGNÓSTICO SOBRE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES DEL

MUNICIPIO

2.1. Educación y Cultura

En el presente ciclo escolar 2013-2014 existen de nivel básico 69

planteles educativos de educación preescolar con 2,332 alumnos, primaria 105

escuelas con una inscripción de 10,598 alumnos, 41 escuelas secundarias con

5,078 alumnos, de nivel media superior bachillerato se cuenta con 23 planteles

educativos con 3,177 alumnos, existe en nuestro municipio una extensión del

Instituto Superior de Poza Rica y de la Universidad Popular Autónoma de Veracruz

quienes se encuentran en un inmueble prestado.

De acuerdo a la encuesta realizada por el Instituto Nacional de

Administración Pública en el municipio se puede estudiar hasta el nivel superior

pero se considera que en este nivel se debe ampliar la oferta educativa. Por otra

parte, se califica la infraestructura educativa de preescolar y primaria como

"buena"; la de secundaria y preparatoria como "mala" y la de educación superior

como "pésima"; en cuanto a la calificación de las condiciones generales de las

aulas "malas", los baños "pésimas" y el equipamiento como "pésimas". En general,

las escuelas del municipio requieren remodelar sus aulas y construir laboratorios y

áreas de cómputo.

Entre la población de 15 años y más, 9,504 son analfabetas (10.6%);

24,911 (27.7%) no tienen la primaria completa y 45,506 (50.7%) no tiene

educación básica completa. Asimismo, entre la población de 6 a 14 años de edad,

hay 3,751 niños y jóvenes que no asisten a la escuela. Finalmente, el grado

promedio de escolaridad del municipio es de 7.4 años, lo que está por debajo de la

media estatal (7.7 años).18

18

Ibídem


25

El Índice de Educación realizado por el Índice de Desarrollo Humano

2005-2010 es de 0.8083 estando por arriba del promedio nacional. El rezago

educativo es del 22% según la CONEVAL, la población analfabeta de 15 años y

mas es del 10.59%, el 50.69 % de la población mayores de 15 años tienen la

educación básica incompleta, el 4.18% de la población de 6 a 14 años no existe a

la escuela, existe un índice de deserción de 5.30% y un 10.69% de reprobados.

De la población total el 87.2% sabe leer y escribir.


26

2.2. Salud

La infraestructura para la salud la estadística señala que el municipio

cuenta con 18 unidades médicas de consulta externa (1er. nivel) y 61 casas de

salud coordinadas por la SSA. De acuerdo a la encuesta, las unidades de salud

están en "pésimas" condiciones físicas y de equipamiento y el municipio no cuenta

con quirófano.

La estadística señala que en el municipio hay 11 médicos y técnicos en

salud por cada 10 mil habitantes, proporción menor a la media estatal (20 médicos

y técnicos en salud por cada 10 mil habitantes) y al mínimo señalado por la

Organización Mundial de la Salud para cumplir con los compromisos del Milenio

(23 médicos y técnicos de salud por cada 10 mil habitantes). 19

La población sin derechohabiente a los servicios de salud según los

Indicadores de rezago Social de la Secretaria de Desarrollo Social es del 54.3%,

cada año se realizan un aproximado de 100, 000 consultas externas y generales y

un aproximado de 4,000 consultas odontológicas.

19

Ídem


27

2.3. Vivienda

La encuesta califica las condiciones físicas de las viviendas de las zonas

urbanas como "regulares" y de las rurales como "pésimas". Del total de la

población el 38.2% padecen de la falta de calidad y espacio en sus viviendas; y,

del total de viviendas 47.7% las personas viven con algún nivel de hacinamiento.

Las viviendas que no disponen de sanitario representan el 2% del total.

En el año 2000, 45.7% de los hogares usaba leña o carbón para cocinar. De

acuerdo a estimaciones, este porcentaje podría representar en 2012, con un

margen de error de +/- 5, un rango de 9,098 a 11,333 viviendas donde se cocina

con estos combustibles.

En el 2000, 22.5% de los muros de las viviendas fue calificado de

"inseguro". De acuerdo a estimaciones, este porcentaje podría representar, en el

2012 y con un margen de error de +/- 5, lo que equivaldría a un rango de 4,694 a

5,365 viviendas con muros inseguros.

En el 2000, 70.1% de los hogares fue clasificado con techos inseguros.

De acuerdo a estimaciones, este porcentaje podría representar en el 2012, con un

margen de error de +/- 5.5, lo que equivaldría a un rango de 14,440 a 16,899

viviendas con techos inseguro.

De acuerdo a la estadística, hay 7,275 viviendas (32.5% del total) que no

cuentan con servicio de drenaje. Alrededor de 17,576 viviendas (78.6% del total),

no disponen de agua entubada de la red pública. La cobertura de las viviendas en

la zona urbana se califica como "suficiente", y en la zona rural como "pésima". Se

requiere ampliar el servicio en las colonias populares de la cabecera municipal y

en las zonas rurales. El 4.3% de las viviendas no cuenta con suministro de energía

eléctrica. De acuerdo a la encuesta, el suministro de energía eléctrica es bueno en

las zonas urbanas y rurales.20

20

Ídem


28

2.4. Actividad agropecuaria y aprovechamiento forestal

El sector agrícola presenta una rentabilidad menor al promedio estatal.

En la encuesta, este sector se considera prioritario para promover el desarrollo del

municipio y señala que la naranja es uno de los productos de importancia

económica para el municipio.

La superficie cultivada de Maíz en el municipio de Tihuatlán en el 2013 es

del orden de las 3,700 hectáreas anuales, comprendidas en dos ciclos de cultivo

de temporal Primavera-Verano y Otoño-Invierno. Disminuyendo están año con año

por el incremento de cultivos permanentes como los cítricos.

Los problemas predominantes, en el área agrícola son similares para los

diferentes cultivos: la falta de organización para la producción y comercialización

de productos, nula integración a las cadenas productivas, los fenómenos

meteorológicos recurrentes, bajos rendimientos por unidad de superficie,

restricciones fitosanitarias por la presencia de plagas y enfermedades que

demeritan la calidad y valor comercial de las cosechas, caminos saca cosechas en

mal estado, intransitables en época de lluvias, los altos costos de los insumos,

baja adopción de tecnología para la producción, deterioro ambiental y del suelo en

zonas de producción (deforestación, contaminación, erosión, esterilidad del suelo),

altos costos de producción e intermediarismo en la venta de la producción, falta de

créditos oportuno.


29

La ganadería del municipio presenta una productividad menor a la media

estatal, esto debido al alto costo los alimentos y medicamentos para los diferentes

tipos de ganado (bovino, ovino y porcino). Por lo cual los problemas más

comunes que afectan a este sector son los siguientes: Falta de organización para

la producción y comercialización de productos, fenómenos meteorológicos

recurrentes, status Sanitario Incipiente, que restringe la comercialización de la

producción ganadera del municipio, a nivel local como foránea., competencia

desleal con grandes introductores de carne foráneos, falta de registros productivos

y reproductivos, poca o nula adopción de tecnología y asesoría técnica, baja

calidad de forrajes con deficiencias minerales, manejo inadecuado de praderas,

vientres con problemas de aborto, espacios prolongados entre partos, altos costos

de producción, por el manejo de praderas y del ganado, falta de créditos

oportunos.

2.5. Industria y comercio

El índice de unidades de comercio y abasto por habitante es menor a la

media Estatal, lo que señala un desarrollo incipiente del sector, asimismo, el

municipio presenta un índice de sucursales bancarias por habitante también

menor a la media estatal, lo que significa un desarrollo con bajo dinamismo en

relación a la media estatal. Existe un alto porcentaje de comerciantes, prestadores


30

de servicio e industria que no cuentan con ningún tipo de licencia para su

funcionamiento, se cuenta con un padrón sin reunir los requisitos que establece la

normatividad, existe el Mercado Municipal Revolución en donde hay 96 locatarios

con los que se ha iniciado el proceso de incorporación al padrón municipal y a que

regularicen la deuda que tienen a este H. Ayuntamiento; existen en el municipio un

total de 2335 comercios de giro blanco y 1221 establecimientos con ventas de

bebidas alcohólicas.

2.6. Necesidades del municipio según su población y prioridad.

Tihuatlán es calificado por la Cruzada Nacional contra el Hambre como

zona de pobreza alimentaria. El 15.97% de la población viven en pobreza extrema

y carencia de alimentación, lo que de alguna forma es resultado del nivel de

ingresos de la población del municipio, donde 75.4% de los habitantes tienen un

ingreso inferior a la línea de bienestar, Tihuatlán también es calificado por

SEDESOL como zona de atención prioritaria rural. De sus 348 localidades, 343

tienen menos de 2,500 habitantes, parámetro de INEGI para considerarlas rurales.

En estas comunidades viven el 56% de la población. El porcentaje de habitantes

en situación de pobreza es de 74.5%, de los cuales 42.3% se encuentra en

pobreza moderada.

La población con tres o más carencias sociales alcanza 72.3% y las

carencias que más afectan a la población, en orden de importancia, son las

siguientes: carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda (89.6%),

población con un ingreso inferior a la línea de bienestar (75.4%), carencia por


31

acceso a los servicios de salud (62.5%), carencia por calidad y espacios de la

vivienda (38.2%), carencia por acceso a la alimentación (29.4%) y rezago

educativo (22.1%).

Según la CONEVAL 2010 la población en situación de pobreza es de

74.5%, la población en situación de pobreza extrema 32.1%, moderada 42.3%,

población vulnerable por carencias sociales 23.1%, población vulnerable por

ingresos 0.9% población no pobre y no vulnerable 1.5%, rezago educativo 22.1%,

carencia por acceso a los servicios de salud 62.5%, carencia por acceso a la

seguridad social 80.8%, carencia por calidad y espacios de la vivienda 38.2%,

carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 89.6%, carencia por

acceso a la alimentación 29.4%, población con al menos una carencia social

97.6%, población con tres o más carencias sociales 72.3%, población con un

ingreso inferior a la línea de bienestar 75.4%, población con un ingreso inferior a la

línea de bienestar mínimo 38.2%.

El grado de marginación es medio ocupa el 112 de 212 en el Estado, el

971 de 2492 en el país.


32

CAPÍTULO TERCERO

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL

3.1. Reuniones de consulta ciudadana

Desde el momento en que se tuvo la certeza jurídica electoral de la

integración del Ayuntamiento, nos dimos a la tarea de trabajar en la conformación

de una Plan Municipal de Desarrollo que garantizará, en primer término, un rumbo

definido a seguir para la administración pública municipal, pues no sólo se trata de

buenas intenciones, buenas ideas y el apoyo de los ciudadanos reflejados a través

del voto, sino que es menester para un buen gobierno, tener la clara idea del

futuro que se espera a través de las diversas obras, políticas, acciones y

beneficios que se esperan realizar a lo largo de los cuatro años del encargo

Constitucional.

Así, de esa manera, en los primeros días de la gestión, se implementó

una consulta ciudadana que no fue a través de medios electrónicos, consultas

impresas, llamadas telefónicas o métodos impersonales alguno, sino a través del

encuentro del Presidente Municipal y cuerpo edilicio con los habitantes de las

diferentes localidades que integran a esta municipalidad. Una a una fue visitada,

en donde el factor común fue el encuentro con la sociedad en su conjunto a fin de

preguntar sobre las necesidades prioritarias a cubrir durante la gestión de esta

administración.

Estas necesidades, pasaron en primer término por el proceso de

cuantificación en su aspecto monetario y en forma posterior, por un proceso de

programación a fin de que, paulatinamente sean satisfechas, en el entendido de

que ésta fase abarcará los cuatro años. Pertinente resulta decir además, de que

este Plan de Desarrollo podrá ser sujeto a cambios que podrán ser motivados

principalmente por la obtención de recursos adicionales mediante la intervención

que se haga a través de la representación local o federal de nuestros

representantes legislativos en la conformación de la ley de egresos de los

ejercicios subsecuentes, así como la recaudación extraordinaria que se pudiera

obtener derivado del proceso de orden reglamentario municipal.


33

Solicitudes de las y los ciudadanos que asistieron a los foros de consulta

ciudadana:


34

CAPÍTULO CUARTO

PROGRAMACIÓN MUNICIPAL ESTRATEGIAS Y METAS POR ALCANZAR

4.1. Un Tihuatlán seguro para el bienestar social

La seguridad debe considerarse como un factor clave y determinante

para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y el pleno

aseguramiento de sus derechos.

4.1.1. Gobernabilidad Municipal

Al hacer un anunciamiento de las carencias administrativas no se

pretende enjuiciar el actuar de los integrantes de la recién salida administración o

cualquiera de las anteriores, por el contrario, se hace un reconocimiento de su

labor y al haber ponderado los recursos económicos a la realización de la obra

pública elemental para dar un paliativo a las carencias históricas de nuestro

municipio, sin embargo, no se puede postergar más el establecer las reglas

generales a través de los reglamentos, mismos que vendrán a poner orden en el

crecimiento de la Villa, así como de las comunidades y las zonas conurbadas que

requieren la atención necesaria a fin de que a la vuelta de cuatro años, nuestras

calles se encuentren ordenadas, los comercios, industrias y prestadores de

servicios que sean instalados cumplan con los reglamentos y disposiciones de

construcción, con la instalación de cajones de estacionamiento, con medidas de

seguridad para evitar incendios, daños a nuestro entorno ecológico, salvaguarda

de nuestros mantos acuíferos y respeto a las áreas verdes.

A fin de hacer realidad el ordenamiento administrativo y reglamentario se

hará una inversión de 1,6 millones de pesos a fin de que se cuente con la

publicación para su entrada en vigor de los reglamentos así como también para

los gastos inherentes para la inserción en la Gaceta Oficial del Estado. Al hacerlo

así, se estaría constituyendo un precedente al hacer evidente nuestro compromiso

con los Tihuatecos al verse publicado por primera vez en la historia, el PLAN

MUNICIPAL DE DESARROLLO, órgano rector de la política pública y económica

del municipio.

La implementación de lo anterior podrá resultar molesto para parte de un

sector de la población, pero al transcurrir del tiempo se verán resultados positivos

que traerán como consecuencia el mejoramiento de la calidad de vida de los

habitantes al contar con un crecimiento ordenado y regulado, por lo que se

realizarán los siguientes reglamentos:


35

-Reglamento de Policía y Buen Gobierno.

- Reglamento de Protección Civil.

- Reglamento de Vialidad.

- Reglamento de Comercio y Mercado.

-Reglamento de Ecología y Medio ambiente.

- Reglamento de Panteones.

- Reglamento interno del Instituto Municipal de la Mujer.

4.1.2. Protección Ciudadana

Los riesgos provocados por fenómenos naturales o por el hombre se

pueden evitar si cada habitante adopta medidas y actitudes preventivas. Es por

ello que la prevención y la atención oportuna para salvaguardar la vida e

integración física humana y el patrimonio de la población será uno de las acciones

prioritarias del orden público e interés general, en donde se llevará a cabo

actividades de prevención y atención oportuna desde un ámbito municipal hasta el

hogar. Tihuatlán se encuentra en cultura entre baja y mediana en cuanto a

prevención de protección civil es decir la sociedad en general tiene la idea más no

el conocimiento de cómo actuar antes de y después de alguna emergencia en su

comunidad, el 50% de las empresas asentadas en nuestro municipio no cuentan

con una factibilidad de vulnerabilidad y riesgo así como los permisos

correspondientes para estar instalada. El 60 % de las empresas no cuentan con

su acta constitutiva de la unidad interna programa interno de protección civil, plan

de contingencias, capacitación al personal que labora dentro de las empresas,

además que no respetan al margen de la ley las normas oficiales, estatales y

municipales aplicables. No se cuenta con material de apoyo o seguridad en caso

de algún accidente, existe una unidad para dar servicio a todo el municipio y un

camión de bomberos.

El día 13 de Enero del 2014 se instaló el Consejo Municipal de

Protección Civil que tendrá como objetivo la prevención, auxilio y respuesta

oportuna, adecuada y coordinada a las situaciones de emergencia a la población,

bienes, servicios y entorno ecológico del Municipio ante la eventualidad de un

desastre provocado por origen natural o humano mediante una adecuada

planeación y la reducción del riesgo de desastres en la demarcación territorial del

municipio, creará y propondrá ante el cabildo el Reglamento Municipal de

Protección Civil, el Programa Operativo Anual y el Plan Municipal de Protección


36

Civil, sesionará por lo menos una vez al mes para revisar el reporte de evaluación

al seguimiento del Plan Operativo Anual de Protección Civil para aprobar las

medidas para dar un mejor servicio.

Programa de seguridad y prevención de emergencias químicas:

Se obligará a los particulares que informen de manera inmediata a la

Dirección Municipal de Protección Civil respecto de la existencia de situaciones

de riesgo, emergencia o desastre que por su actividad mercantil almacenen,

distribuyan, transporten o manejen sustancias peligrosas que deberán contar con

un dictamen aprobatorio de sus instalaciones, practicado por la Unidad de

Verificación que corresponda. Existirá con las dependencias y organismos

Federales, Estatales, Municipales y los tres sectores de la sociedad, acciones

conjuntas que permitan prevenir calamidades de origen químico provocadas por

diferentes causas, entre las que se destacan: contaminación del suelo, agua y aire

por parte de las empresas que utilizan substancias peligrosas para sus procesos

productivos, la ubicación irregular de los asentamientos humanos en las zonas

industriales, uso indebido de las diferentes fuentes de energía. Se promoverá la

revisión, por parte de las autoridades responsables, de las estrategias, políticas y

acciones con relación a la reubicación de industrias de alto riesgo y el control de

descargas de aguas residuales, así como con rutas de evacuación, alarmas,

pasillos de circulación, puntos de reunión, equipo contraincendios, mecanismos de

alerta, señalizaciones y sistema de iluminación de emergencia, extintores y

detectores de humo, conforme a las disposiciones normativas aplicables,

establecidos en lugares despejados de obstáculos que impidan o dificulten su uso

y señalizados para permitir su rápida localización. Para la autorización de ferias,

espectáculos y eventos de concentración masiva de personas, los organizadores

deberán presentar un programa específico y solicitar a la Dirección Municipal de

Protección Civil la verificación de sus instalaciones y sistemas de seguridad, en

donde se identificarán las áreas o locales del evento para las rutas y salidas de

emergencia, aviso oportuno de emergencia su procedimiento de evacuación

considerando a las personas y grupos vulnerables así como la presencia de

cuerpos especializados para la atención de una emergencia. Se intensificará

mediante capacitación, plantación y realización de ejercicios de simulacros, con

base en el desarrollo de los programas internos de Protección Civil en las

diferentes dependencias de gobierno, empresas privadas, colonias y

comunidades.


37

Programa de Seguridad y Emergencia Escolar:

Se promoverá la verificación a los Centros de Atención Infantil se

comprobará que se observen, además de las medidas de protección con su

respectiva Unidad y Programa Internos debidamente autorizados comprobando

que ningún establecimiento o instalación que ponga en riesgo la integridad física o

emocional de niñas y niños esté ubicado a una distancia menor a cincuenta

metros del sitio en el que se ubique el Centro de Atención Infantil; en situaciones

de riesgo inminente, tener como la más alta prioridad la seguridad y rapidez para

conducir al punto de reunión a niñas, niños y personal que preste sus servicios.

Programa para la gestión y reducción de riesgo de desastre ante la

temporada de lluvia y ciclones:

Son indispensables para asegurar la eficacia del auxilio a la población, la

dotación de los recursos propios con los que se cuenta para atender las

emergencias, por lo que se hace imprescindible contar con:

a) Refugios temporales o albergue en cada una de las comunidades y

colonias.

b) Características de los vehículos, ubicación y teléfonos

c) Características de la maquinaria, ubicación y teléfonos

d) Directorio de titulares, ubicación, teléfonos de Seguridad Pública,

Médicos, Enfermeras, cuerpo de bomberos, servicios de salud y Grupos de

voluntariados reconocidos y asociaciones civiles.

Se dará servicio constante a los vehículos del Ayuntamiento para estar

disponibles en caso de una contingencia.

Debido al escaso material que existe para llevar acabo de una manera

eficaz y oportuna la prevención de riesgos y a una eficaz respuesta se gestionará

ante el Fondo Estatal de Protección Civil el recurso para el material. Además de

solicitar los recursos destinados por el Fondo Nacional de Desastres en caso de

alguna emergencia o calamidad.

Se estará en constante comunicación y en revisión de los avisos que

dirijan la Secretaria Estatal de Protección Civil y la Coordinación Nacional de

Protección civil.


38

Programa de actividades 2014 conforme Ley 226 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic

1

Creación del Consejo Municipal, que será un órgano de consulta y

planeación basado en la coordinación de acciones de los sectores

público, social y privado

2 Elaborar y actualizar el Atlas Municipal de Riesgos

3Elaborar, aprobar, actualizar y evaluar el Programa Municipal de

Protección Civil, así como vigilar su cumplimiento

4

Promover el estudio, la investigación y la capacitación en materia de

protección civil, identificando sus problemas y tendencias, y

proponiendo las normas y programas que permitan su solución, así

como la ampliación del conocimiento sobre los elementos básicos del

Sistema Municipal y el fortalecimiento de su estructura

5

Elaborar y llevar un registro de empresas con actividades de riesgo en

el municipio; es decir, de aquéllas que por un incorrecto

funcionamiento podrían causar un desastre

6Llevar un registro de los grupos voluntarios y personas que deseen

prestar sus servicios en acciones de protección civil en el Municipio

7Impulsar el reconocimiento a las personas que se hubieren destacado

en promover la prevención, mitigación y auxilio

8

Verificar que las instalaciones sanitarias, publica y privadas existentes

en el municipio y futuras cuenten con los dictámenes técnicos de

vulnerabilidad y riesgo aprobados por la secretaria de protección civil.

9

Verificar que los propietarios o poseedores de los inmuebles

asentados en el municipio, cuenten con su unidad interna que

implementara el programa correspondiente, de conformidad con la

Ley 226 de protección civil para el estado de Veracruz

10

Verificar que las empresas clasificadas como de riesgo y de alto riesgo

según la norma oficial mexicana y los tratados internacionales cuenten

con el análisis de riesgo y vulnerabilidad expedidos por las autoridades

de Protección Civil

11

Supervisar los negocios que por su actividad mercantil almacene,

distribuya, transporte o maneje gas natural o licuado o productos

refinados de petróleo, cuenten con el dictamen aprobatorio de sus

instalaciones, este practicado por la Unidad verificadora

correspondiente

12Fomentar la creación de asociaciones civil afines a la materia y de

grupos voluntarios.

13Coadyuvar con las organizaciones civiles asentadas en el Municipio de

Tihuatlan, en las tareas de prevención, auxilio y restablecimiento

Se creará la red de comunicación de Protección civil con cada una de las

comunidades para poder dar un aviso oportuno y ellos a su vez hacernos llegar

en caso de un desastre o emergencia.

Programa de cultura de Protección Civil

La capacitación es un proceso fundamental para el conocimiento y

óptimo desempeño de los participantes durante la operación de contingencias, y

para la población en general, es el medio por el cual puede tener acceso a una

Cultura de Protección Civil; en tal virtud, se requiere considerar los siguientes

aspectos:

a) Autoridades del Gobierno Municipal: por medio de

conferencias en el auditorio.

b) Población: en cada comunidad se implementara un curso de

prevención.

c) Personal escolar: en cada plantel educativo se implementará

orientación de prevención en cuestión de algún fenómeno perturbador.

Se implementará el Plan Familiar de Protección Civil con el objetivo de

capacitar a todos los hogares del Municipio para que sepan cómo actuar y que

hacer en caso de alguna contingencia. Es importante señalar que se destinará un

monto de 1 millón de pesos para ser usados para la adquisición de mantas,

despensas, agua embotellada y material diverso para apoyo a población que

pudiera resultar damnificada en caso de una contingencia en el ejercicio 2014.

A continuación se enlista las actividades a realizar por la Dirección de

Protección Civil Municipal por cada año de ejercicio:


39

4.1.3. Vinculación Con la Seguridad

La Prevención del Delito hoy por hoy, constituye un elemento

fundamental importancia para la toma de decisiones que el Gobierno del Estado

de Veracruz implementa, a través de la Secretaría de Seguridad Pública, para

garantizar el orden y paz de la sociedad veracruzana. Existe un convenio en el

cual la función de Seguridad Pública y Policía Preventiva se encuentran a cargo

del Gobierno del Estado a través de la Policía Intermunicipal Poza Rica-Tihuatlán-

Coatzintla.

El Diario Oficial de la Federación publicó el diecisiete de octubre del dos

mil trece un convenio específico para el otorgamiento de recursos federales del

SEBSEMUN por un monto de diez millones de pesos por lo que se solicitará sean

destinados y ejecutados con la finalidad de fortalecer el desempeño en materia de

seguridad pública, profesionalizar y equipar los cuerpos de seguridad pública que

realizan la función de policía preventiva así como desarrollar y aplicar políticas de

prevención social del delito para salvaguardar los derechos e integridad física y

patrimonial de los habitantes, preservar las libertades, el orden y la paz pública

dentro de nuestro territorio.

Se promoverá una nueva y positiva cultura de vialidad que involucre a

los servidores públicos, usuarios, concesionarios y trabajadores del transporte en

todas sus modalidades para generar un ambiente de respeto, eficiencia,

transparencia, legalidad y credibilidad en torno a la dependencia a través de las

medidas y acciones que se emprendan con el propósito de mejorar la vida

comunitaria. Desde el quince de enero del año en curso se implementó la

restricción del uso de vialidades de automóviles y cualquier otro artefacto

mecánico con capacidad motora o no, que se use permanentemente o

transitoriamente la vialidad para el ejercicio de cualquier actividad y se solicita a

los dueños de los automóviles descompuestos para que sean retirados o

reparados, se gestiona ante los propietarios de las empresas de autobuses y

tiendas de gran tamaño comercial para la instalación de paradores, se llevarán a

cabo conferencias en las escuelas sobre cultura vial y se realizarán cursos de

capacitación a conductores de transporte público.

En materia de tránsito en las vías públicas de competencia municipal lo

presta el Estado por lo que se cuenta con insuficientes agentes de tránsito y

patrullas para abarcar en su totalidad el municipio por lo que el servicio es

deficiente existiendo quejas de la ciudadanía en general y de transporte público;

para garantizar la prevención de accidentes y una inmediata atención al llamado

de alguna queja o contingencia se propondrá a cabildo para la municipalización


40

del tránsito en el cual se contará con nueve agentes de tránsito y un operador de

grúa distribuidos en seis rutas para abarcar y dar seguridad vial y atención a todo

el municipio.

4.1.4. Consejo Municipal de Seguridad Pública

Se integró el veinte de Marzo el Consejo Municipal de Seguridad que

tiene como objetivo la evaluación de las acciones preventivas de la violencia y la

delincuencia, alineando acciones con el Sistema Estatal de Seguridad Pública y a

los ejes rectores del Programa Federal, el cual propone diversas estrategias para

prevenir la violencia y la comisión de delitos, a través del trabajo coordinado de

autoridades y ciudadanos donde se implementarán políticas públicas, establecidas

en el Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia.

4.2 Un Tihuatlán incluyente y prospero

En este eje rector, el Plan Municipal de Desarrollo establece objetivos,

estrategias de gobierno y programas para garantizar, el desarrollo económico y la

creación de nuevos empleos, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los

habitantes del municipio.

4.2.1. Comercio Integrador y Mercado digno

Existe un alto porcentaje de comerciantes, prestadores de servicio e

industrial que no cuentan con ningún tipo de licencia para su funcionamiento, el

padrón que se tiene se está actualizando de acuerdo al catalogo girado por el

ORFIS mediante un censo municipal, se realizó un recorrido para verificar y

reordenar con horarios establecidos todos los puestos que se encuentran en vía

pública y ambulantaje para realizar un padrón de ellos.

El comercio, es una actividad complementaria y fundamental para la

economía del municipio siendo la industria de la trasformación de la madera la que

predomina en el municipio, de la cual se sostiene a un importante número de

mujeres y de hombres. Para la presente administración municipal representa un

gran esfuerzo el mantener la equidad competitiva en el comercio, tomando en

cuenta su importancia en la generación de empleos. El municipio crece día con día

y es menester de la autoridad municipal evitar un desarrollo descontrolado del

comercio, sino mantenerlo dentro de un programa de acción que permita un

crecimiento uniforme en todos los sectores El comercio es una actividad que

constituye una fuente de empleo y desarrollo por lo que significa un gran reto para


41

los gobiernos tomar las medidas que permitan que quienes se dedican a ella,

cuenten con una fuente de ingresos lícita y al mismo tiempo, aporten con su

trabajo y contribuciones fiscales a la economía local. Esta administración tiene el

propósito de buscar las alternativas para fortalecer el comercio en el municipio y

conciliar los intereses de las y los comerciantes. Generar mejores condiciones

para el desarrollo del comercio en el municipio, que permita la sostenibilidad de los

negocios a fin de que sigan contribuyendo a la economía local.

Por ello, el Gobierno Municipal fomentará y apoyará, brindando las

facilidades administrativas pertinentes, para que las empresas interesadas en

asentarse en el municipio puedan hacerlo sin que para ello esto signifique el

incumplimiento de las diversas normatividades existentes, pues el crecimiento

económico y la generación de empleos no puede hacerse en detrimento de la

seguridad de la sociedad y del medio ambiente que nos rodea.

En ese rubro, la Dirección de Industria y Comercio, será coadyuvante de

los particulares que deseen invertir en el municipio, brindándoles la información

necesaria a fin de abatir el tiempo estimado en el otorgamiento de las licencias y

permisos, estableciendo lineamientos a todos los servidores públicos a fin de

eliminar las prácticas burocráticas negativas que puedan incidir para tal fin.

Además, se actualizará el padrón de empresas, negocios,

establecimientos y prestadores de servicios de la municipalidad, a fin de verificar

que todos cumplan con la normatividad vigente.

Se propondrán las medidas que se estimen necesarias para evitar la

carestía de los artículos de primera necesidad y las franquicias tendientes a lograr

ese objeto, así como las medidas correctivas necesarias.

Se vigilará que el manejo de alimentos y bebidas se haga en los lugares

y formas adecuadas y que reúnan las condiciones higiénicas necesarias;

Finalmente, se vigilará que no se cometan fraudes en el peso, medida y

precio de las mercancías.

El municipio cuenta con el Mercado Municipal “Revolución” en donde

hay 96 locatarios con los que se ha iniciado el proceso de incorporación al padrón

la existencia del mercado municipal viene a satisfacer la necesidad de la

diversidad de mercancías, bienes y productos a disposición de los ciudadanos


42

ubicados en la cabecera municipal, sin embargo la falta de una debida regulación,

limpieza y mantenimiento y la latente instalación en un futuro cercano de cadenas

comerciales que vengan a mejorar las condiciones de servicio, en cuanto a

higiene, comodidad y precio, ponen en relieve la necesidad de que los locatarios

se adecuen a las necesidades actuales y procedan a prepararse para una mayor

competencia.

4.2.3. Industria

Teniendo Tihuatlán una de las principales zonas conurbadas del Estado y

la más importante en la zona norte por su cercanía a Poza Rica y Coatzintla se

propiciará la instalación empresas industriales en el municipio. De manera

coordinada se vinculará entre industriales e instituciones de educación superior,

con el fin de compartir tecnologías, mejorar métodos, técnicas y procesos

productivos, en beneficio del ambiente y de la competitividad de las empresas. Se

establecerán los mecanismos de vinculación entre el Gobierno Estatal y Federal,

para apoyar a los establecimientos industriales en materia de financiamiento,

capacitación y gestión.

4.2.4. Desarrollo Turístico.

Se modificó la imagen de la oficina de la Dirección de Turismo Municipal

con la finalidad de hacerla más accesible y agradable al visitante. El turismo como

actividad aún está sin desarrollar pero existe potencial para poder abrir mercado.

Para ello se implementarán las siguientes actividades para lograr que el

municipio sea atractivo a los visitantes:

Cada domingo en el Cristo Redentor o en el Parque Benito Juárez

existirán espacios artísticos y culturales que incentiven y fomenten el desarrollo,

así como la creatividad de niños y jóvenes.

Junto con las asociaciones de artesanos del municipio se fomentará

el intercambio de experiencias artísticas para propiciar la organización de eventos

culturales y artísticos cuyo impacto beneficie el desarrollo turístico.

Se rescataran las anécdotas y leyendas populares a través de la

recopilación del acervo oral y escrito existente para su promoción ante periódicos

y revistas.

En coordinación con la Dirección Estatal se llevará capacitación y

foros a los prestadores de servicios para una mejor amabilidad, simpatía y

hospitalidad de sus servicios.


43

Se activará el turismo de salud aprovechando las cualidades

geográficas de la villa y rescatando las tradiciones de sanación, herbolarias y

curativas regionales.

Se realizará la gestión para transporte público al Santuario del Cristo

Redentor para un mayor número de visitas a este gran símbolo Turístico.

Se participará con exposiciones de artesanías y muebles de madera

en la Cumbre Tajin.

Principales esculturas y lugares para visitar:

El Cristo Redentor

La Divina Mujer Tihuateca


44

El Parque “Benito Juárez”

Murales: de la identidad, de la Cultura Huasteca, Vida y Muerte y los cuatro

elementos

Festividades a celebrar en 2014, 2015, 2016, 2017:

- Carnaval

- Escenificación de la Semana Santa

- Gran Feria Anual

- Fiesta de San Francisco de Asís ( Danza de la vaca)


45

- Día de Muertos ( Danza de la Malinche)

- Día del niño perdido.

4.2.5. Fomento agrícola y ganadero vinculado con la Cruzada Nacional

contra el Hambre.

La falta de mecanización del campo ha incidido tradicionalmente en la

baja siembra y cosecha de los diversos cultivos aptos en la región, así como

también por la falta de los abonos, plagicidas y herramientas adicionales

necesarias para la labor del campo, por lo que lejos de aumentar las espectativas

de aumento en la producción en cada ciclo agricola, lo cierto es que lo que

aumenta es la incertidumbre de saber si la siembra producirá lo suficiente para

cubrir los gastos y dejar una ganancia para el productor, o al menos, permitir que

el cultivo sea destinado al autoconsumo familiar.

Por ello, nuestra administración impulsará dentro del marco de la

Cruzada Nacional contra el Hambre la incorporación de los productores agricolas

a Programas Federales:


46

4.2.6 Atención al Adulto Mayor

Esta administración tiene como prioridad el bienestar de las familias en el

municipio de tal forma que se promoverá la integración y el desarrollo humano

individual, familiar y comunitario, enfocados especialmente en los grupos

vulnerables.

El Adulto Mayor es la etapa en que se encuentra el grupo al que

pertenecen las personas mayores de 60 años, es una época de la vida enmarcada

por la experiencia y la sabiduría. Es necesario, por tanto, aprender a valorarlos y

darle los cuidados que necesita para que tenga unos años llenos de vida, más que

una vida llena de años. La mayoría de las enfermedades e incapacidades que

afectan al adulto mayor pueden ser prevenidas total o parcialmente. La forma de

vida y las medidas de higiene, dieta y hábitos determinan sustancialmente la

calidad de vida de la persona de la edad dorada.

Se implementará el programa de atención Integral al Adulto Mayor

especialmente diseñado a hombres y mujeres a partir de los 60 años como una

alternativa para vivir y compartir a través de actividades de tipo Físicas, Psíquicas

y Sociales, permiten al individuo mejorar su condición de vida y desenvolvimiento

en la vida activa, productiva y útil, con profesionales altamente calificados que

responde a las necesidades e intereses de esta población.

Esta administración se comprometerá a promover una imagen positiva de

la vejez, manteniendo a nuestros adultos mayores activos y funcionales, estudiar y

diagnosticar situaciones individuales y de grupo que estén impidiendo el

desempeño de roles y mejoramiento social y familiar, a mejorar la capacidad

residual del Adulto Mayor para mejorar la calidad de vida, rescatar los valores de

amor y respeto para con nuestros mayores y crear vínculos de confianza entre

nuestros Adultos, crear consciencia en su bienestar y mejoramiento de salud,

estimulando el autodominio, procurar el mantenimiento físico y psicológico,

mediante la enseñanza de rutinas tanto psicológicas como físicas que fomenten el

bienestar integral y estilos de vida saludables, se gestionará ante el INAPAM y 60

y MAS de la SEDESOL para que reciban un apoyo económico y ante el Seguro

Popular para que reciban atención medica.


47

4.2.7. Atención y vinculación ciudadana.

Dentro de las propuestas rectoras de esta administración, se pugnará

para que la participación ciudadana sea incluyente dentro de los planes y

programas a impulsar, y como primera medida, se habrá de trabajar a fin de que

en el primer semestre del año, todos los núcleos poblacionales cuenten con un

jefe de manzana, donde serán escuchadas sus propuestas en acciones y obras,

así como coadyuvantes en la ejecución de programas sociales, levantamientos

censales en la incorporación de apoyos, comités de obras y demás.

La participación ciudadana a través de la instauración de los jefes de

manzana, se verá beneficiada también en el otorgamiento de diversos

documentos públicos, tales como constancias de identidad, constancia de

domicilio o de dependencia económica, las que tendrán carácter gratuita, aunque

no por ello serán expedidas de forma irresponsable y desmedida.

Se integrarán los comités de contraloría, en cada una de las

comunidades y colonias un comité comunitario para auxiliar a la autoridad

municipal y llevar a cabo una respuesta inmediata de alguna incontigencia,

además se encargarán de solicitar y auxiliar los programas implementados por el

municipio.

Desde el primer lunes y durante toda la administración se llevará a cabo

en el auditorio municipal la atención a la ciudadanía de parte del Presidente y

cuerpo edilicio a los trámites y solicitudes presentadas denominados “Lunes de

Puertas Abiertas” y los demás días de la semana atención ciudadana en la

entrada del palacio municipal con la finalidad de orientar a la población y

canalizarla a las instancias correspondientes para una mejor y eficiente atención.

4.2.8. Fomento al Deporte

La Dirección de Deporte Municipal se encargará de promover las

actividades donde se involucre a la sociedad en general, con la finalidad de crear

la sana competencia entre instituciones, clubes, cabecera municipal, comunidades

y colonias. Motivando a la población a que realicen cotidianamente actividades

físicas, recreativas y deportivas que les permita conservar y mejorar la salud física,

debido a que el deporte constituye un hecho social de importancia para restar

actos de vandalismo, malos hábitos en la juventud y por consecuencia desenfoque

en forma de vida de los ciudadanos. Esta dirección trabajará a la par con las

diferentes dependencias gubernamentales para lograr el desarrollo deportivo

municipal.


48

En todo el municipio se incitará la recreación deportiva en todo el

municipio apoyados con los promotores deportivos para contribuir al sano

desarrollo y creación de buenos hábitos a la población, se rehabilitará los espacios

donde se practica la actividad física y la recreación deportiva, se gestionará la

creación de nuevos espacios deportivos en el municipio. De esta manera la

dirección de deportes trabajará para el beneficio de este municipio buscando

activar físicamente a la población que lo requiera, fortalecerá el deporte existente,

creará nuevas oportunidades deportivas para la juventud y se hará coparticipe del

desarrollo municipal.

4.2.9. Instituto Municipal de la Mujer

La administración implementará y vigilará políticas municipales en

materia de igualdad entre mujeres y hombres para promover una vida de libre de

discriminación, la erradicación de estereotipos que fomentan la desigualdad, el

ejercicio de la igualdad en los ámbitos de la vida personal, laboral y familiar para

lograr una convivencia armónica fomentando la conciliación y el principio de

tolerancia, todo encaminado a lograr el pleno desarrollo de los individuos, los

medios de comunicación públicos y privados generen información y difundan

mensajes que contribuyan a la construcción de un estado de igualdad y a una vida

libre de violencia de género en los ámbitos económico, político, social y cultural.

En base a la información obtenida hasta ahora existen situaciones de

desigualdad en el municipio debido a que aun se tiene la creencia de que la mujer

es débil, dependiente y sumisa, debe estar siempre dedicada a su familia, aunque

se está cambiando este tipo de percibir a la mujer, la mayoría de las mujeres

crecieron con este estereotipo o están relacionadas con personas que aun lo

creen, en lo educativo principalmente en la zona rural se observa como al varón se

le da prioridad para continuar sus estudios, mientras que a las niñas comparten

tareas familiares, en el ámbito de la salud existe la problemática en la revisión

ginecológica debido a que los hombres no dejan que sean revisadas por

hombres especialistas, existe falta de información y cuidado que se debe tener de

nuestro cuerpo para prevenir enfermedades de transmisión sexual, se observa un

aumento de embarazos tempranos de adolecentes en el ámbito social no existen

lugares exclusivos de diversión o recreación para las mujeres, en el ámbito

económico se observa que existen casos en que el hombre siente superior a la

mujer debido a quien es el que contribuye con los gastos inferiorizando la labor de

la mujer en el hogar, la violencia intrafamiliar ha disminuido sin embargo se

presenta casos de diferentes tipos de violencia, siendo más evidente en la zona


49

rural que en la urbana esto se convierte en un problema de salud pública y de

derechos humanos que restringen a las mujeres, atenta contra sus vidas

medrando el desarrollo familiar y social.

Para acortar la enorme distancia que nos falta para lograr el desarrollo de

la mujer tihuateca en condiciones de equidad se promoverá la creación del

Instituto Municipal de las Mujeres como organismo público descentralizado, con

carácter especializado y consultivo.

Programa Desigualdad entre Géneros. A partir de la segunda semana del

mes de enero se formaron grupos de mujeres en las comunidades para llevar

talleres y mesas de trabajo en temas de salud, educación, valores, desarrollo

económico, violencia intrafamiliar e imagen de la mujer ante la sociedad que se

llevarán a cabo a partir de mayo del año en curso hasta concluir la administración.

Programa Desarrollo Económico de las Mujeres con Proyectos Estatales

y Federales en donde se gestionarán proyectos productivos ante las dependencias

para mejorar la calidad de vida de la mujer en el municipio.

Programa de Salud para la Mujer. Desde el 13 de febrero y de manera

permanente se realizarán en todo el municipio campañas de salud para detectar

oportunamente el cáncer de mama y cáncer cervico-uterino realizados por

ginecólogas especialistas en colposcopia y en noviembre de cada año se

realizará la campaña de mastografía. Se promoverá en las instalaciones del DIF

municipal una casa de transición para mujeres víctimas de violencia. Se dará

mayor difusión para incrementar la afiliación al seguro de vida para jefas de

familia ante SEDESOL, para dos mil diecisiete se logrará transformar un Instituto

Municipal fortalecido trabajando para el beneficio de las mujeres de la sociedad

tihuateca y sus futuras generaciones.


50

4.2.10. Tihuatlán Saludable

La administración seguirá la política establecida por el Programa

Sectorial de Salud 2013-2018 en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018 en donde establece seis objetivos asociados a las metas nacionales

en el sector de Salud dichos objetivos son los siguientes:

1. Consolidar las acciones de protección, promoción de la salud y

prevención de enfermedades. 2. Asegurar el acceso efectivo a servicios de salud

con calidad. 3. Reducir los riesgos que afectan la salud de la población en

cualquier actividad de su vida. 4. Cerrar las brechas existentes en salud entre

diferentes grupos sociales y regiones del país. 5. Asegurar la generación y el uso

efectivo de los recursos en salud. 6. Avanzar en la construcción del Sistema

Nacional de Salud Universal bajo la rectora de la Secretaría de Salud.

Se ejecutó la principal demanda de la población de reinaugurar el Centro

de Salud de la Cabecera municipal con una inversión de $ 1, 400,000.00 pesos.

Siendo la salud un factor fundamental para el desarrollo de una sociedad,

ya que una población enferma no produce y considerando el entorno físico donde

está asentado nuestro municipio, las acciones en salud serán, además de

fortalecer los programas federales y estatales existentes, las encaminadas a

combatir los puntos que han venido aquejando de manera histórica, creando una

brigada de fumigación municipal, para combatir el vector del dengue que por estar

en un clima tropical, cada temporada de calor aqueja a nuestra población,

colaborando y nutriendo este trabajo con las campañas de eliminación de

criaderos en conjunto con el área de ecología y limpia pública, se incidirá también

en incrementar el número de familias afiliadas al seguro popular solicitando los

módulos de afiliación para llevarlos a las comunidades y acercar este beneficio a

más ciudadanos.

Un tema que no debe de quedar desatendido, es el de la conciencia y

difusión del uso de letrinas en localidades donde no existe drenaje sanitario, ya

que es sabido que otras enfermedades como la hepatitis, y el cólera se combaten

con acciones de conciencia y prácticas de higiene.

Se colabora con el desarrollo económico del municipio desde el sector de

la prevención de riesgos de salud, con el ordenamiento y cumplimiento de las

medidas de higiene que los establecimientos deben cumplir.


51

4.2.11. Cruzada Nacional contra el Hambre, Atención a la Población

Vulnerable y Zonas de Atención Prioritaria.

Con fecha 22 de Enero de 2013, el Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos expidió el Decreto por el que se establece el Sistema Nacional de la

Cruzada contra el Hambre, éste constituye una estrategia de inclusión y bienestar

social, que se implementará a partir de un proceso participativo de amplio alcance

cuyo propósito es conjuntar esfuerzos y recursos de la Federación, las entidades

federativas y los municipios, así como de los sectores Público, Social y Privado y

de Organismos e Instituciones Internacionales, para el cumplimiento de los

objetivos.

En el citado Decreto, se dispone la creación del Consejo Nacional de la

Cruzada contra el Hambre como una instancia incluyente para el diálogo de los

sectores público, privado y social, con el objeto de generar acuerdos para

fortalecer, complementar y en su caso, mejorar las líneas de acción y cumplir con

mayor eficiencia los objetivos de la Cruzada.

Para lograr ese propósito, es necesario contar con mecanismos que

permitan, desde una perspectiva ciudadana, coadyuvar en la ejecución y dar

seguimiento a las acciones que se emprendan en los tres órdenes de gobierno

para erradicar el hambre.

Objetivos:

Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición

adecuadas de los ciudadanos en extrema pobreza y con carencia

alimentaria severa en el municipio.

Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores

de crecimiento de niños y niñas en la primera infancia.

Aumentar la producción y el ingreso de los campesinos y

pequeños productores agrícolas

Minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante el

almacenamiento y transporte, así como en los comercios

Promover la participación comunitaria.

Esta administración municipal transformará efectivamente a sus

habitantes al realizar un cambio de paradigma en la realización, gestión y

realización de los diferentes programas sociales federales existentes, esto, al

buscar que sean los funcionarios quienes se involucren realmente en las visitas a


52

las diferentes localidades a fin de que en primer término se haga posible la

pertinente difusión de todos y cada uno de las acciones implementadas para el

combate a la pobreza, incremento en la producción agrícola y en suma, del

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Tihuatlán.

En la actual administración se impulsará la profesionalización del servicio

público haciendo que los funcionarios municipales conozcan en primer término,

todas y cada uno de los programas sociales federales existentes a fin de sean

estos quienes oferten entre la ciudadanía beneficiaria la obtención de estos

recursos materiales o económicos, en lugar de permanecer pasivos y sólo

reaccionar ante la solicitud que solo unos cuantos efectúan ya no como medio de

apoyo a su inestable situación, sino como una fuente de ingresos y modo de vida

particular, en detrimento de quienes verdaderamente lo necesitan

Programas a implantar en el municipio siendo las Zonas de Atención

Prioritarias y Localidades con carencia y rezago social de mayor atención:

Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales. PROCAMPO Productivo Programa de Prevención y Manejo de Riesgos Programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura Programa de Desarrollo De Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y saneamiento en Zonas Rurales Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES) Programa de Empleo Temporal (PET) ProÁrbol Programa de becas Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Programa Escuelas de Tiempo Completo Programa Becas de apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas Atención a la Demanda de Educación para Adultos (INEA) Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable Caravanas de la Salud Seguro Médico Siglo XX Seguro Popular Fondo de Micro financiamiento a Mujeres Rurales Programa de Fomento a la Economía Social Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario Apoyo al Ingreso, Objetivos y la Comercialización Apoyo a Agricultores hasta de 3 Has Programa de Atención a Situaciones de Contingencia Laboral Programa de Vivienda Digna Programa de Vivienda Rural Programa de Garantías para la Vivienda Popular Programa Habitad Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) Programa de Apoyo Alimentario Programa de Opciones Productivas Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART) Pensión para Adultos Mayores Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES) Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierra. Programa de Seguro para Contingencias Climatológicas Programa de Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario Programa de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario Programa de Garantías Liquidas Programa integral de formación, capacitación y consultoría para Productores e Intermediarios Financieros Rurales Programa Fondos Regionales Indígenas (PFRI) Programa de Atención a Zonas Prioritarias


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Acontitla, Acuatempa, Agua Fría, El Águila, La Antigua (Poza Larga), Antonio M.

Quirasco, Benito Juárez (Cuauhtémoc), Buena Vista, Cerro De Buenavista, La

Concepción, Constitución, El Copal, Zacate Colorado, Chapolhuac, Chichimantla

Segundo, Chontla, Emiliano Zapata (La Bomba), Enrique Rodríguez Cano

(Zapotalillo), La Esfera, Francisco I. Madero, Francisco Villa, General Lázaro

Cárdenas Del Río, El Horcón, Huizotate, Independencia Nacional, La Isla

(Kilómetro 10), Jiliapa I, Jiliapa Segundo, José María Cardel, La Loma (El Águila),

La Loma, Mamey, Mesa Cerrada, San Pedro Miahuapan, Emiliano Zapata (Los

Micos), Miguel Hidalgo (Kilómetro 17), Nuevo Progreso (Kilómetro 12), Ocotepec,

El Oriente, El Palmar, Las Palmas, Palo De Rosa, Papatlarillo, Paso Del Pital,

Piedra Clavada, Las Piedras, Plan De Ayala, Poza Azul De Los Reyes, Progreso

De Maravillas, Pueblo Viejo, Las Puentes, Ramón Caracas Lara, Rancho Alegre,

Rancho Nuevo, La Reforma, Ricardo Flores Magón, Rosalinda, San Ángel, San

Miguel Mecatepec (Manantial), San Nicolás, Sebastián Lerdo De Tejada,

Tecomate, Tecoxtempa, Tecoxtempa Segundo, El Terrero, San Carlos, Totolapa,

La Unión, Úrsulo Galván, Venustiano Carranza (El Mozuelo), Xocotla, Zapotal

Santa Cruz, Zipatlán, El Arbolito, Casa Amarilla, Casa Blanca, Chichicuastla,

Lindero, Ojo De Agua, Paso La Uno, Puente Del Muerto, San Isidro, Cuatro

Hermanos, El Veladero, Casa Blanca, Los Chícharos, Cinco De Mayo, Desviación

A Zapotalillo, Los Azuara, Ocotepec, Palma Alta, Paso La Uno Ii, La Pirámide,

Rincón De Oro, San Jerónimo, San Juan, Santa Clara, Santa Fe (Kilómetro 8),

Tumbadero, La Unión Segundo, La Unión, Valle Verde (El Paraíso San Román),

Los Pinos, La Pasadita, Tierra Blanca, Méndez I, Lo Que El Tiempo Me Dejó, El

Martillo, Kilómetro Siete (El Paraíso Los Limones, Kilómetro Nueve (Ejido Lázaro

Cárdenas), La Libertad, Nueva Constitución, Sector La Ceiba (Ejido Poza De

Cuero), Sector Los Pajaritos (Totolapa), El Tucán, El Jinete, El Barrio Cerros

Cuates, Aracely Framboyán, Mario Rifka Limón, Graciela Guadalupe López

Juárez, La Estrella, Puente Don Diego, Santa Cruz, El Tigre, Tres Marías, La Joya,

Nicolás Pacheco Santés, Las Gaviotas, San Lorenzo, La Pedrera, Los Palacios,

Entrada A Huizotate (Kilómetro 8), El Morgadal, Los Pacheco, El Paraíso, Corazón

De Jesús, Agustín Avelino, Alfredo Reyes Juárez, Buenos Aires, El Cerro, Pili

Téllez, Desviación A Acuatempa, Dios Es Amor, Fernando Gutiérrez Barrios, Finca

Chuchita, Huerta Garema, Kilómetro Trece, El Paraíso, Pozo Treinta Y Cuatro, El

Rodeo, Valle Dorado, La Vega, Entrada A Campo Diez, Lomas Del Paraíso, El

Salado, Sector Cinco, Elvira Hernández Flores, Las Gardenias, Marcelina Medina,

El Ocho (La Reforma Santa Cruz), Los Juárez, Las Cañas De Arriba, Crescencio

Hernández Hernández (Los Charmes), La Estrella, Gil Claudio, El Mirador, Pedro

García Gómez, Pedro García Rosas, Ampliación Ejido Zacate Colorado,

Fraccionamiento Santa Inés, General Felipe Ángeles, La Joya.

Zonas de Atención Prioritarias y Localidades con carencia y rezago

social que se atenderán para realizar o gestionar Proyectos o Recursos Federales:


54

4.4. Un Tihuatlán sustentable y responsable

El gobierno local actuará como eficaz regulador y educador para asegurar

un desarrollo equilibrado sustentable.

4.4.1. Municipio iluminado y limpio

En los primeros días del inicio de la administración se empezó un

programa de embellecimiento para dar mantenimiento cada semana hasta concluir

la administración a todos los relojes, parques, jardines, monumentos, murales,

bulevares y los jardines de los centros de salud de la cabecera y zona conurbada

para dar una imagen limpia y agradable de nuestro municipio. Actualmente existen

once parques siendo los principales el “Benito Juárez” en la cabecera municipal y

“Emiliano Zapata” en el pueblo de Plan de Ayala, el departamento en coordinación

con los comités de las colonias, comunidades, asociaciones civiles e iglesias se

llevó a cabo la implementación permanente del Programa Tihuatlán limpio para

fomentar una cultura de limpieza.

Actualmente la Dirección de Limpia Pública se encarga de la recolección

de 103 toneladas de residuos sólidos, lo que equivale a un total de 29,664

toneladas anuales, las que se vierten en el relleno sanitario municipal, mismo que

tiene una vida útil estimada de 25 años, de los cuales sólo restan 11.

La adecuación en las rutas, los horarios de recolección y la adquisición

de al menos una unidad en forma anual, permitirán mantener e incrementar en un

14% la capacidad de recolección, permitiendo inclusive ampliar las rutas de en

donde se presta el servicio público que actualmente es de 58, siendo las

principales las que se ubican en la cabecera municipal y la zona conurbada con el

municipio de Poza Rica.

La adecuada compactación del relleno sanitario, así como también el

reciclaje que se hace de los residuos sólidos mediante un proceso de separación

manual, habrá también de permitir la prolongación en la vida útil del sitio de

confinamiento final, así como también será esencial para no perder la capacidad

de recolección, el adecuado mantenimiento que se tengan de las unidades

destinadas para tal fin.

En el año 2014 no se destinará monto alguno para la adquisición de

nuevas unidades recolectoras, sin embargo existe el compromiso de que en los

restantes años se adquieran tres unidades nuevas y que se destinen a la

recolección y transporte de los residuos sólidos, se acondicionará el acceso al

relleno sanitario y con esta medida, disminuir los tiempos de recolección,


55

recuperando los tiempos muertos, así como también evitar el cese de operaciones

cuando las condiciones climatológicas de lluvia hacen actualmente intransitable el

camino para éste servicio público.

Dentro del servicio público de alumbrado, durante la administración que

concluyó, se implementó un programa de sustitución de luminarias en las 5,163

posterías instaladas para tal fin, de las que sólo el 20.47% se encuentran ubicadas

en la cabecera municipal, correspondiendo las restantes a 79 localidades, en

donde la que menos tiene posee 8 luminarias instaladas.

En la actualidad, más de un cincuenta por ciento de estas nuevas

lámparas ahorradoras se encuentran fundidas, lo que implica una deficiencia en la

prestación de dicho servicio, además de que el gasto por concepto de energía

público se mantiene en los mismos parámetros, lo que nos orilla a la necesidad de

incorporar nuevos mecanismos para que el alumbrado se haga con la continuidad

necesaria para el beneplácito de la población que ahí reside y que trae como

consecuencia la seguridad de los transeúntes, así como también de los vecinos

por la relación que existe entre falta de luminosidad e incidencia de delitos tales

como robos, lesiones o violación.

Para tal efecto, se estableció el compromiso de la Dirección de

Alumbrado Público de hacer el procedimiento de reparación mediante la compra

focos ahorradores, foto celdas y cintas de aislar para dar solución a esta grave

problemática la que deberá cumplir con las normas oficiales en materia de ahorro

de energía para continuar con el abatimiento del pago del servicio ante la

Comisión Federal de Electricidad al que se le solicitará el apoyo para llevar a cabo

el mantenimiento.

Se gestionará de igual forma a la misma dependencia los cableados de

alta tensión que comunican y dan energía de una comunidad a otra, el cambio de

postes que se encuentren deficientes y cambio de toda clase de cables que

pongan en peligro a la población, se orientará por ruta en las colonias y

comunidades para darles técnicas de ahorro de energía para un menor costo al

pago de la misma.

4.4.2. Planeación y Ordenamiento territorial

Las experiencias recientes por la carencia de la debida planeación

urbana, han traído como consecuencia las indebidas construcciones de unidades

habitacionales las que en época de crecientes y de lluvias han propiciado

inundaciones o deslaves en diferentes latitudes de la República, por lo que se

hace necesario e ineludible la conformación de un Programa de Desarrollo Urbano


56

que permita la regulación de los usos de suelo, de la correcta instalación de zonas

previstas para la instalación de empresas o unidades habitaciones que sean

acordes y no incidan o causen impactos ecológicos y como consecuencia lleguen

a cobrar daños o vidas a quienes en esos lugares se emplean o residen. Por ello,

se buscará la coordinación con el Gobierno del Estado a fin de lograr su

colaboración efectiva para la integración del programa de desarrollo urbano, esto

para derivar en una correcta carta de los usos de suelo, así como de las reservas

necesarias.

Se aplicará la norma establecida por la Dirección General de Catastro y

Valuación del Gobierno del Estado; para mejorar la operatividad de la oficina y

tener la certeza de la ubicación y dimensión de los lotes urbanos y suburbanos se

digitalizará la cartografía catastral del municipio, se realizará la sobreposición de

cartografía y fotografía aérea georreferenciada para las detecciones de

construcciones no incorporadas, la información permitirá una eficaz recaudación

de impuestos catastrales, se actualizarán la base de datos de infraestructura, el

equipamiento urbano así como los planos generales y regionales de las

localidades urbanas y sus códigos de calle, se actualizarán los valores

comerciales del suelo urbano en operaciones de venta y renta de bienes

inmuebles, se realizará una encuesta por localidad para tener los valores

comerciales del suelo rural los que nos permitirá realizar mayores acciones de

infraestructura urbana.


57

4.4.3. Obra Pública

Fondos de Infraestructura Social Municipal 2014 FISM-DF (ANEXO I)

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal 2014 FAFM

(ANEXO II)

Se invertirá un 6.20% del presupuesto anual a fin de poder coadyuvar al

mejoramiento de los espacios educativos ubicados en el municipio, equivalente a

más de 8 millones de pesos, los que serán dedicados para la edificación de lo

siguiente;

a) Aula para la escuela primaria Ignacio Ramírez, ubicada en

Plan de Ayala.

b) Construcción de sanitarios para la escuela pre primaria José

Vasconcelos ubicada en Totolapa.

c) Aula para la escuela primaria Austreberta Renteria viuda de

Villa, ubicada en Plan de Ayala.

d) Construcción de sanitarios para la escuela primaria Ignacio

Ramírez, ubicada en Plan de Ayala.

e) Aula para la escuela telesecundaria Salvador Díaz Mirón de

San Pedro Miahuapan.

f) Aula para la escuela telesecundaria Guadalupe Victoria de El

Aguila.

g) Aula para la escuela telesecundaria Ramón López Velarde de

Paso La Uno I.

h) Red eléctrica para la telesecundaria Jaime Torres Bodet en

Zacate Colorado.

En la administración actual, y pese a que el servicio público le

corresponde al Gobierno del Estado, se habrá de destinar una importante cantidad

de recursos económicos enfocados a resolver esta necesidad, destacándose

dentro del primer año las siguientes inversiones;

a) Rehabilitación de la red de agua para la comunidad de

Progreso de Maravillas.

b) Rehabilitación de la red de agua para la comunidad de Plan de

Ayala.

c) Rehabilitación de la red de agua potable para la comunidad de

Benito Juárez.


58

d) Construcción de tanque de almacenamiento y bombeo de

agua para la comunidad de los Pinos.

e) Construcción de tanque de almacenamiento de agua para la

comunidad de Poza Azul de los Reyes.

f) Construcción en ampliación de la red de agua para la

comunidad de Acontitla.

g) Construcción de red de agua para la comunidad de La Antigua

h) Construcción de pozo artesiano de agua para la comunidad de

Francisco I. Madero.

i) Construcción de pozo artesiano de agua para la comunidad de

Enrique Rodríguez Cano.

De la misma manera, en el primer año de ejercicio, se realizarán 15

obras para acrecentar la red de drenaje sanitario en las siguientes comunidades,

siendo estas las siguientes;

a) Plan de Ayala

b) La Isla

c) Rancho Alegre

d) Rancho Nuevo,

e) Agua Fría

f) Chichimantla

g) El Copal

h) Emiliano Zapata

i) Paso de Pital

j) Úrsulo Galván

k) Huizotate

l) La Bomba

m) La Estrella

n) Independencia Nacional

En la actualidad el panteón San Judas Tadeo se encuentra en su plena

totalidad de espacios por lo que es necesario la apertura de un nuevo cementerio

municipal que estará localizado en la calle de los toros en las afueras de la

cabecera municipal con una superficie de 17 264.934 m2, con una cantidad de

586 lotes. En el panteón “Divina Providencia” se realiza el deslinde y dispersión

del terreno para marcar los lotes individuales y posteriormente realizar la venta de

ellos.


59

4.4.4. Cuidado y Preservación del Medio Ambiente

Nuestro Municipio necesita un plan que permita involucrar a Asociaciones

Civiles, Grupos Ecológicos, Instituciones de Gobierno, Instituciones Educativas y

al pueblo en general para poder abordar las distintas problemáticas ecológicas

preponderantes en el municipio de manera eficiente y fundamentada. Para esto

se realizarán las siguientes actividades que tienen un efecto sombrilla sobre otras

problemáticas:

Se inspeccionarán los distintos Arroyos contaminados del municipio con el

fin de identificar qué tipo de residuos prevalecen, que vectores provocan la

contaminación de éstos e identificar dependencias gubernamentales, asociaciones

civiles, comités de Ecología que puedan aportar alternativas con la ciudadanía en

general que permitan reducir y de ser posible eliminar esta problemática

existente.

Se buscara identificar y corregir el proceso de Limpia, recolección, traslado,

tratamiento y disposición final de residuos y cumplir según lo dispuesto en la

NOM-083-SEMARNAT-2003.

Se supervisará a las distintas empresas asentadas en el territorio municipal

con el fin de que cumplan con lo dispuesto con la reglamentación tocante a

contaminación de suelo, agua y aire que marca la autoridad SEMARNAT y EL

REGLAMENTO DE ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE DEL MUNICIPIO. Esto

permitirá construir una ciudadanía responsable y solidaria con su entorno

Ecológico.

Nuestra visión se enlaza también al Plan Veracruzano de Desarrollo

2011-2016, que propone una reconciliación ambiental. Este aspecto es

fundamental como referencia para la elaboración de nuestras estrategias en

materia de desarrollo económico, planeación urbana y desarrollo social, ya que

nos da la pauta para preguntarnos y valorar, tanto ciudadanía como autoridades,

si nuestras acciones cotidianas comprometen o no nuestro medio ambiente o si

causan o no perjuicio a nuestros recursos naturales. En este sentido, nuestro

gobierno asume la responsabilidad de promover y fortalecer, desde el plano local,

el desarrollo económico y desarrollo social cuidando que se haga con el uso

racional de nuestros recursos naturales y con sumo respeto al medio ambiente.

Con el propósito de favorecer la conservación y el mejoramiento ambiental, del

cual puedan disfrutar y disponer responsablemente.

En este contexto, y asumiendo una actitud ética y responsable, se ha

definido una estrategia integral que pone en el centro de nuestra atención la


60

necesidad de construir y adoptar una cultura de conservación y cuidado del agua

que vaya acorde con los principios de desarrollo ambiental sustentable, a fin de

garantizar una mejor distribución del líquido tanto para las actividades de consumo

humano como para otras actividades de uso cotidiano, desgastando lo menos

posible las cuencas y los mantos acuíferos en nuestra región.

4.4.4. Apoyo a la Vivienda (IMUVI)

El gobierno municipal de manera inédita, impulsará fuertemente el

programa de apoyo a la construcción de viviendas dentro de la zona rural como

una forma de combatir el histórico rezago existente en ese rubro, buscando desde

luego contribuir para que los hogares con situación de pobreza con ingresos por

debajo de la línea de bienestar y con carencia de calidad y espacios de vivienda

mejoren su calidad de vida, para ello, impulsará y destinará parte de su

presupuesto a fin de que en el año 2014 dentro del municipio se construyan 200

pies de casa, las que tendrán una inversión total aproximada de $21,940,000.00

de los cuales, el Gobierno Municipal aportará seis millones de pesos.

En ese tenor, la meta a alcanzar durante los cuatro años de gobierno

será la de construir en forma tripartita 800 viviendas dentro de la zona rural con

una inversión histórica en el municipio de $87,760,000.00 de los cuales el 27% de

esa inversión, es decir, 24 millones de pesos serán aportadas directamente por el

Ayuntamiento, lo que constituye el mayor gasto que hace un gobierno municipal

en la zona Norte del Estado cuyo destino es el apoyo a la vivienda de sus

habitantes.

Los beneficiarios en este caso, serán los Tihuatecos que actualmente

viven en habitaciones con material de madera, barro, tarro o cartón y cuyas

viviendas tienen sus pisos de tierra, techos de cartón o de lámina y que de

conformidad con los registros censales de 2010, constituye el 20% del total de

viviendas existentes en el municipio.

Sin embargo, dado la inaplicabilidad de programas de éste tipo, se prevé

una participación menor en el primer ejercicio, misma que será indiscutiblemente

rebasada en el año venidero dado que la población interesada verá los beneficios

en las comunidades y de igual manera, podrá tener la oportunidad de ahorrar las

aportaciones necesarias requeridas para la incorporación en cualquiera de los tres

años de gobierno restantes.


61

4.5. Un Tihuatlán con mayor impulso educativo

Uno de los instrumentos fundamentales para generar bienestar social y

superar las condiciones de pobreza, no sólo económica sino vital y emocional, es

la educación. Dentro del marco de responsabilidad que tiene el municipio, se

coadyuvará con el gobierno federal y estatal para dar cumplimiento a la

obligatoriedad que tiene el Estado mexicano de garantizar la educación básica en

los niveles preescolar, primaria y secundaria.

En ese sentido se implementó el Programa de Uniformes Escolares con

una inversión de $ 2,520, 000.00 para confeccionar 28,000 uniformes escolares

que se donarán a las niñas y niños que cursan sus estudios pre escolares y de

primaria en instituciones públicas de todo el municipio, actividad que dio inicio

desde los primeros días de la administración en su etapa de recolección de la

información básica para la obtención de cifras, difusión del programa, adquisición

de las materias primas y maquinaria, así como en la contratación del personal

necesario para llevar a cabo tan importante objetivo, el cual habrá de cristalizarse

durante el periodo escolar a iniciar dentro del presente año hasta concluir la

administración.

En ese tenor, se habrán de beneficiar a los niños y niñas que acuden a

clases en las diferentes escuelas pre-escolares y primarias, tanto de la zona

urbana, como de sus comunidades.

En el mismo sentido, se impulsará y promoverá el otorgamiento de mil

ochenta y tres becas para alumnos de excelencia de primaria a través de

estímulos económicos a aquellos niños y jóvenes que obtengan las mejores

calificaciones, así como aquellos otros que demuestren especiales habilidades y

talentos en el ámbito cultural, deportivo o social.

El municipio cuenta con una extensión del Instituto Superior de Poza Rica

y de la Universidad Popular Autónoma de Veracruz quienes se encuentran en un

inmueble prestado. Debido a la gran demanda de alumnos que egresan de la

preparatoria y la imposibilidad de trasladarse a las Universidades que se

encuentran en otros municipios se realiza la gestión ante la Universidad

Veracruzana la instalación de planteles educativos en donde se impartan

diferentes carreras en el sistema escolarizado y abierto. Se construirá en la zona


62

conurbada de Plan de Ayala una casa de cultura donde se han llevado a cabo

reuniones con diversos artistas, escultores y artesanos.

Se procurará especial atención a las mujeres y jóvenes que requieran

aprender un oficio o actividad para la generación de ingresos. Esta visión

reconoce la heterogeneidad de las demandas, la problemática multidimensional y

busca flexibilidad y agilidad en las respuestas y la promoción de valores de

cohesión e integración social.

El municipio hará un esfuerzo para contribuir a la atención educativa

formal, pero también atenderá, bajo mecanismos no formales, a la población en

situación de vulnerabilidad que ha vivido excluida del derecho a la educación

como son: las personas hablantes de alguna lengua indígena, las niñas y niños

trabajadores, las niñas, niños y jóvenes con discapacidad, las madres

adolescentes, entre otras. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia

(DIF-Municipal) será la instancia encargada de favorecer su desarrollo físico,

cognoscitivo, afectivo y social de las niñas y niños menores de cuatro años, etapa

vital para su desarrollo.

4.6. Un Tihuatlán transparente y eficiente

El gobierno municipal sabe, conoce y entiende los problemas, así como

las aspiraciones de sus ciudadanos y, en consecuencia, la administración pública

municipal, tiene que ser eficaz y eficiente en la atención a las demandas de la

comunidad.

4.6.1. Acceso a la Información Publica

Se realizó un verdadero esquema de transparencia y rendición de

cuentas donde a través de la página internet www.Tihuatlán-ver.com se informa y

explica a los ciudadanos las acciones realizadas por el gobierno de manera clara

en donde tienen acceso al directorio de servidores públicos, actas de cabildo, los

estados financieros del municipio y se dan respuesta inmediata a las peticiones

realizadas por partes de particulares que tienen el interés de saber lo que se

realiza y ejerce en el municipio.

4.6.2. Gobierno Transparente

La Confianza es el motor del bienestar común y la buena convivencia, es

por ello que esta Administración promoverá las condiciones indispensables para

http://www.tihuatlan-ver.com/


63

que los recursos sean utilizados de manera eficiente y en beneficio de las familias

Tihuatecas.

El Gobierno Municipal debe ejercer un liderazgo renovado, que escuche

y atienda lo que la gente espera y demanda de su gobierno, que asuma a plenitud

las competencias que le corresponden y fomente las relaciones gubernamentales

y de concertación social, que sean pertinentes para lograr incidir de manera

positiva en el bienestar de la población.

Estrategias a seguir:

Fortalecer a la Hacienda Pública Municipal mediante diversas medidas

de aprovechamiento y racionalización de los recursos.

Colaborar con los Gobiernos Estatal y Federal, en todas aquellas esferas

de competencias concurrentes para el logro de objetivos comunes.

Diseñar e Implementar el Sistema de Evaluación e Información para el

Seguimiento del Plan Municipal y los Programas de cada dependencia.

Mantener un Gobierno de Puertas Abiertas atento a las principales

necesidades de la población.

Promover una cultura de transparencia en las actividades de los

servidores públicos, difundiendo el acceso a la información pública gubernamental.

Mejorar los servicios del Ayuntamiento, a través de esquemas de

atención modernos y simplificados con sentido de responsabilidad social.

4.6.3 Auditoria, control y evaluación gubernamental

El Órgano de Control Interno tiene bajo su responsabilidad realizar el

proceso de auditoría a la administración pública, cumpliendo con los lineamientos

de Ética y principios de Auditoría Gubernamental, a fin de determinar el grado de

Eficiencia, Eficacia y Economía, en que se están ejerciendo los recursos públicos,

contribuyendo así a la transparencia y a rendición de cuentas, colaborando

activamente en el afianzamiento de la confianza a la Administración Municipal.


64

4.6.4 Atención a quejas y denuncias

Se establecerá a través de la contraloría interna para brindar atención a

las quejas y denuncias, sugerencias y recomendaciones que realiza la ciudadanía

en forma verbal o por escrito, por las conductas desempeñadas por los servidores

públicos adscritos al municipio, así como llevar a cabo la investigación de los

hechos y determinar en el caso de las conductas presuntamente irregulares el

inicio o no del procedimiento administrativo correspondiente y la aplicación de la

sanción respectiva.

Prevención de la corrupción seguimiento y evaluación:

Una estrategia contra la corrupción sólo es integral cuando contempla

medidas de prevención y de sanción de este fenómeno. Las acciones buscan

consolidar una cultura de apego a la legalidad y promover la integridad de los

servidores públicos.

Para que estas acciones sean eficaces y logren un impacto significativo,

es necesario orientarlas a una transformación cultural en la que los ciudadanos no

sólo se conduzcan con respeto a los servidores públicos, sino que también sean

conscientes de la importancia de rechazar y sancionar socialmente la ilegalidad de

cualquier acto.


65

4.6.5. Rumbo a la transformación

Tomando en consideración el análisis de la situación actual del municipio,

de las solicitudes presentadas y el presupuesto a ejercer, se elaboró la siguiente

tablas y gráficas, para tener una visión de las metas a alcanzar en esta

administración 2014 - 2017.

TIPO DE SOLICITUD 2014 2015 2016 2017

AGUA POTABLE 20% 40% 30% 10%

DRENAJE Y ALCANTARILLADO 23% 30% 35% 12%

ALUMBRADO PÚBLICO 50% 30% 10% 10%

SERVICIOS DE SALUD 40% 25% 20% 15%

MEJORAS EN CONSTRUCCIÓN 14% 30% 30% 26%

JUVENTUD, DEPORTE Y RECREACIÓN 25% 30% 30% 15%

REHABILITACIÓN DE CAMINOS 15% 35% 30% 20%

DONACIONES 25% 25% 25% 25%

IMPULSO A LA EDUCACIÓN 34% 20% 25% 21%

ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA 5% 40% 40% 15%

EMPADRONAMIENTO 20% 35% 35% 10%

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO 25% 25% 25% 25%

TRÁNSITO Y VIALIDAD 25% 40% 25% 10%

GRUPOS VULNERABLES E IGUALDAD DE GÉNERO 15% 30% 35% 20%

PROMOCIÓN TURÍSTICA 20% 33% 35% 12%

PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO 25% 35% 30% 10%

GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS 35% 42% 15% 8%

PANTEONES 40% 18% 23% 9%

SANEAMIENTO DE FINANZAS PÚBLICAS 40% 40% 20% 0%

PROYECCIÓN DE ATENCIÓN A CIUDADANOS

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

AGUA POTABLE

DRENAJE Y ALCANTARILLADO

ALUMBRADO PÚBLICO

SERVICIOS DE SALUD

MEJORAS EN CONSTRUCCIÓN

JUVENTUD, DEPORTE Y RECREACIÓN

REHABILITACIÓN DE CAMINOS

DONACIONES

IMPULSO A LA EDUCACIÓN

ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA

EMPADRONAMIENTO

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO

TRÁNSITO Y VIALIDAD

GRUPOS VULNERABLES E IGUALDAD DE …

PROMOCIÓN TURÍSTICA

PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO …

GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS

PANTEONES

SANEAMIENTO DE FINANZAS PÚBLICAS

2017

2016

2015

2014


66

Los retos son superar los rezagos en infraestructura urbana y social,

transformar a Tihuatlán en un municipio moderno y eficiente, en donde todos

vivamos con dignidad y una cultura acorde a las necesidades de la población, sin

distinción de colores.

Concepto 2014 2015 2016 2017 Cobertura

AGUA POTABLE 30% 10% 5% 5% 50%

DRENAJE Y ALCANTARILLADO 30% 10% 5% 5% 50%

ALUMBRADO PÚBLICO 20% 35% 15% 10% 80%

SERVICIOS DE SALUD 30% 25% 15% 10% 80%

MEJORAS EN CONSTRUCCIÓN 28% 30% 10% 2% 70%

JUVENTUD, DEPORTE Y RECREACIÓN 30% 25% 20% 5% 80%

REHABILITACIÓN DE CAMINOS 20% 20% 20% 10% 70%

IMPULSO A LA EDUCACIÓN 25% 25% 25% 15% 90%

ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA 10% 40% 40% 10% 100%

EMPADRONAMIENTO 20% 20% 20% 20% 80%

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO 15% 15% 15% 15% 60%

TRÁNSITO Y VIALIDAD 25% 30% 30% 15% 100%

PROMOCIÓN TURÍSTICA 15% 20% 10% 5% 50%

PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO 50% 30% 10% 10% 100%

GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS 25% 25% 20% 20% 90%

PANTEONES 25% 25% 25% 25% 100%

SANEAMIENTO DE FINANZAS PÚBLICAS 40% 40% 20% 100%

COBERTURA TOTAL EN EL MUNICIPIO


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FUENTES:

Instituto Nacional de Administración Pública

Índice de Desarrollo Humano

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

Secretaria de Educación Pública

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave

Consejo Nacional de Población

Secretaría de Desarrollo Social

Cruzada Nacional contra el Hambre

Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Social y Pesca

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