REPUBLICA DE BOLIVIAMinisterio de Desarrollo Sostenible y PlanificacinViceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial Direccin General de Ordenamiento Territorial

Municipalidad de Yotala

Prefectura del Departamento de Chuquisaca

DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL MUNICIPIO DE YOTALA

Enero, 2003

Consorcio DHV - INGMULCON Proyecto BID ATR 929/SF - BO

DIAGNSTICO INTEGRAL

INDICE DEL DIAGNSTICO INTEGRAL DEL MUNICIPIO DE YOTALA 1. INFORMACIN GENERAL 1.1 Ubicacin, superficie y creacin del Municipio de Yotala. 1.2 Proceso histrico de ocupacin territorial. 1.3 Estructura poltico - administrativa. 2. COMPONENTE FSICO BIOLGICO 2.1 Geomorfologa. 2.2 Geologa. 2.3 Clima. 2.4 Recursos hdricos. 2.5 Fisiografa y Suelos. 2.6 Vegetacin. 2.7 Uso Actual de la tierra rural. 2.8. Fauna silvestre. 2.9. Zonificacin Agroecolgica en el nivel Departamental. 3. COMPONENTE SOCIOECONMICO 3.1 Caractersticas de la poblacin. 3.2. Poblacin Econmicamente Activa. 3.3. Dinmica poblacional. 3.4. Condiciones de vida. 3.5. Condiciones y acceso a educacin. 3.6. Condiciones y acceso a servicios de salud. 3.7. Acceso a servicios bsicos. 3.8. Vivienda. 3.9. Comunicaciones. 3.10. Estructura comercial. 3.11. Actividades econmicas. 3.12. Relaciones de gnero. 4. COMPONENTE INSTITUCIONAL - ORGANIZATIVO 4.1. Planes de Desarrollo Municipales y Departamentales. 4.2. Funcionamiento y roles institucionales en el Municipio. 4.3. Organizaciones econmicas de base y empresas privadas 4.4. Instituciones privadas y Eclesiales de desarrollo y de servicios productivos, financieros 5. ANLISIS DE POTENCIALIDADES, LIMITANTES y PROBLEMAS 5.1. Principales potencialidades y limitantes a nivel municipal 5.2. Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad 6. METODOLOGA 6.1. Insumos para el plan de Uso del Suelo (PLUS) 6.2. Insumos para el Plan de Ocupacin del Territorio (POT) 6.3. Productos 6.4. Instrumentos y herramientas utilizadas en la elaboracin del PMOT Yotala 6.5. Equipo Tcnico Interdisciplinario Bibliografa referida y consultada Abreviaturas ndice de Cuadros ndice de Grficos ndice de Mapas ndice de Fotografas 4 4 6 8 8 8 12 12 16 20 26 32 38 42 49 49 52 58 59 60 66 72 74 75 79 80 92 93 94 97 98 99 100 101 107 112 112 115 116 117 118 120 122 123 124 124 125

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VIALIDAD

Extraccin de ridos en el Ro Cachimayo

Camino asfaltado Sucre - Potos

Antigua Estacin de Ferrocarril en Higueras

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1. INFORMACIN GENERAL 1.1 Ubicacin, superficie y creacin del Municipio de Yotala Ubicacin geogrfica. El Municipio de Yotala se encuentra ubicado en la regin Noroeste del departamento de Chuquisaca. Primera Seccin Municipal de la Provincia Oropeza (ver Mapa N 1) La Seccin Municipal comprende 44 comunidades rurales y 3 juntas vecinales (urbanas), siendo Yotala su centro poblado ms importante ubicado a 15 km. de la ciudad de Sucre, sobre la carretera SucrePotos. Geogrficamente el Municipio de Yotala se encuentra ubicado entre las coordenadas 1905' S 6515' W en su punto ms prominente al norte y 1922 S 6509' W en su punto ms al sur. La Primera Seccin Municipal de la Provincia Oropeza limita al norte con el Municipio de Sucre, al este con la provincia Yamparez, al oeste y al sur con el Departamento de Potos. Extensin. El Municipio de Yotala tiene una extensin aproximada de 452 km (aunque el PDM registra como 457,5 km), correspondiendo a 12 % de la superficie de la Provincia Oropeza y a 0,9 % de la superficie total del Departamento de Chuquisaca.Cuadro N 1. Superficie territorial. Municipio de Yotala Cantn Yotala Cantn Huayllas Cantn Tuero Cantn Anfaya Extensin km 452,0 123,6 155,2 115,9 57,3 Relacin (%) 100,0 27,3 34,3 25,6 12,7

Fuente: Unidad de Ordenamiento Territorial de la Prefectura, 2.002 (en base a la propuesta de la Comisin de Lmites, 2002).

El cantn Huayllas es el de mayor superficie, ocupa el 34,3 % del territorio municipal, es seguido por el cantn Yotala y en seguida por el cantn Tuero, en ambos casos con ms del 25 % del territorio municipal, finalmente el cantn Anfaya que ocupa algo ms de 12 % del territorio municipal. Creacin. La primera Seccin de la Provincia Oropeza - Yotala ha sido creada mediante Ley en fecha 18 de noviembre de 1912. Su principal centro poblado y sede del Gobierno Municipal lleva el antiguo ttulo de Villa de Yotala, otorgado a travs de Cdula Real por Don Fernando VI, en gratitud por los servicios prestados a su ejrcito durante la revolucin introducida por los insurgentes del Ro de La Plata, cuya declaracin ha sido suscrita y fechada en Madrid el 11 de diciembre de 1819 en atencin a la solicitud realizada por Don Mariano Rodrguez de Olmedo obispo de Puerto Rico y diputado de la Provincia de Charcas.

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MAPA N1

Cuadro N 2. El Municipio de Yotala en el contexto departamental y nacional.PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Aspecto Bolivia Departamento Prov. Oropeza Yotala

Extensin km 1098.581,0 50.793,3 3.658,6 452,0

% 100,00 4,70 0,35 0,04

Densidad poblacional 7,53 10,32 61,22 21,01

Poblacin 2001 8274.325 531.522 241.376 9.497

Tasa de Crecimiento 3,21 1,71 3,39 0,01

NBI 58,60 70,10 45,70 80,30

Fuente: Mapa de Pobreza 2.001, Necesidades Bsicas Insatisfechas, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. U. O. T. de la Prefectura, 2002

La poblacin del Municipio en el contexto provincial es menor al 4 %, el peso demogrfico de la ciudad de Sucre es determinante. La tasa anual de crecimiento poblacional entre los 2 ltimos censos nacionales es significativamente baja frente al contexto departamental y llamativamente baja frente al contexto provincial. El indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas, muestra tambin la dramtica situacin de pobreza del Municipio en relacin a los otros mbitos, a pesar de su cercana con Sucre, Capital de Bolivia. 1.2 Proceso histrico de ocupacin territorial Segn el documento "Los datos y testimonios histricos del Seoro Amparaes de los Yotalas" en el proceso de elaboracin por el investigador indgena Julin Lpez S. se demuestra que la poblacin de Yotala y su territorio circundante correspondi a un importante seoro establecido antes de la llegada de los conquistadores espaoles, sostiene, tambin, que la nacin de los Amparaes fue duea de esta provincia que abarcaba tres pueblos: Yotala, Quila Quila y Tarabuco, cuyos caciques fueron los Aymoro, quienes por varias dinastas detentaron el poder de este seoro (territorio), que negociaron hbilmente sus derechos para ser reconocidos por los conquistadores. "Si saben que muchos das y aos antes que los espaoles entrasen en estos reinos y provincias del Piru (del Per) el dicho don Francisco Aymuru.... estaba nombrado por el ynga por gobernador de toda esta provincia de los Charcas y por cacique principal del dicho repartimiento de los Ampares y como tal el gobernador andaba en andas los cuales dichos oficios de gobernador y cacique principal uso y exercio muchos aos" A.G.I. Charcas 44. A.N.B. A cambio de ese reconocimiento la dinasta Aymoro prest grandes favores a la corona, entre ellos: la participacin en la pacificacin de la Provincia de Chile a cargo de Diego de Almagro, colaborando con el aprovisionamiento de maz, carneros y ovejas, adems, del "adereco" de los caminos. En la lucha contra "Manco Inca" prestando ayuda en gente y armas. En la expedicin a la "Cordillera de los Chiriguanoes", otro miembro de la dinasta particip llevando "sus bienes y hacienda.... y cantidad de maz", adems, de carneros castilla, caballos y armas. Respecto a la organizacin poblacional incaica segn testimonios se establece que "para el caso del seoro Amaparaes hay que indicar la existencia de 10 parcialidades de Yotala y 9 de Quila Quila, que recuerdan la divisin administrativa decimal del imperio Inca". "Por otra parte, la forma de acceso de los distintos grupos a las tierras....En Yotala, por ejemplo, se encontraban representados todos los grupos de cada parcialidad como suceda en Pocona". Al parecer, el poder de los Aymoro se desvaneci con la llegada instauracin y constitucin de la repblica, debido principalmente a su ligazn con la corona espaola. Posteriormente, las tierras de la zona pasaron a constituir las haciendas que transformaron el sistema de produccin y los indgenas pasaron a ser pongos al servicio de la hacienda, es en este periodo en que se realizan las construcciones de casas de hacienda que hasta ahora son admiradas (ucchu, Cachimayo, Tasapampa, Pitantorilla),PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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varias haciendas tuvieron como propietarios a miembros prominentes de la actividad minera y la vida poltica, como los presidentes Pacheco, Urriolagoitia, Arce y otros. El estado de conservacin de las casas de hacienda es desastroso, muchas de ellas solo son ruinas. La Reforma Agraria del ao 1953, modific gran parte de la estructura establecida por la hacienda, principalmente las tierras altas y de secano fueron separadas de la hacienda por las luchas y negociaciones entabladas por los arrenderos que buscaban acceder a la tierra, de ese modo dichas tierras pasan a ser propiedad de los campesinos que emergen en este periodo histrico, la planificacin y la produccin agropecuaria pasa a ser individual y est a cargo de las unidades productivas legitimadas por esa reforma. En tanto que las tierras bajas y de riego, continan en poder de los viejos propietarios, los hacendados, quienes luego de la Reforma Agraria se encuentran escasos de recursos y pocas veces son capaces de continuar manteniendo las fincas en buenas condiciones de produccin, poco a poco, van cediendo y vendiendo pequeas parcelas a campesinos de la zona. Algunas fincas como: ucchu, Cachimayo, Puente Sucre, han sido vendidas por parcelas a los comunarios recin en la ltima dcada; la ltima finca importante, Pitantorilla, ha sido recientemente vendida a una congregacin religiosa en cuyos terrenos y casa de hacienda, se ha establecido un centro de capacitacin que est en proceso de desarrollo. Otro hito importante en la historia reciente es la incorporacin de la lechera, a fines de la dcada de los aos 80, que da lugar a cambios importantes en los sistemas de produccin agropecuarios de varias familias que cuentan con acceso a riego. No es menos importante la aparicin de granjas avcolas intensivas en el uso de capital e insumos externos. Al igual que los sistemas intensivos agrcolas especiales como es el caso de la produccin de flores en carpas solares. Finalmente, el asfaltado de la carretera Sucre-Potos, ha tenido un efecto importante en la dinamizacin de la economa local, asimismo esta carretera ha dado lugar a que muchas familias citadinas busquen adquirir pequeas propiedades, principalmente en las comunidades prximas al pueblo de Yotala, para establecer casas de campo en algunos casos y, en otros para residencias alejadas de una urbe en crecimiento como es la ciudad de Sucre, dando lugar a un importante cambio de uso del suelo y a un dinmico mercado de tierras. En tanto que las comunidades de altura que no tienen acceso a riego, muy poco han modificado su situacin desde hace ms de medio siglo, la tecnologa de produccin contina siendo la misma de aquellos aos. 1.3 Estructura poltico - administrativa. La Comisin de Lmites, conformada por el IGM, Prefectura y un delegado de la Federacin de Campesinos, 1996 - 1997, propone para el Municipio de Yotala una divisin poltica en 4 cantones: Tuero, Anfaya, Huayllas y Yotala. Administrativamente se encuentra dividido en 6 distritos municipales que fueron establecidos durante el ao 1997 por la Unidad de Fortalecimiento Municipal de la Prefectura, sin embargo la distritacin no fue implementada, debido a que aun contina el debate sobre la conveniencia de su adopcin. A continuacin se muestra la relacin comunidades y cantones.Cuadro N 3. Comunidades y su ubicacin dentro de los cantones Cantones Yotala Tuero Anfaya Huayllas Yotala Tinteros Palamana San Isidro de Higueras Cortijo Tambo Ackachila Anfaya ChaminaPLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Molle Molle Salancachi Jatun Era Tirquipata Siguayo Mosoj Llajta Campanario Cabezas Villa Victoria Villa Carmen Totacoa San Joaqun Peras Pampa Cachimayo Huertamayu Cervantes Rosario Wasa ucchu Kantu ucchu Cervantes Yotalilla

Santa Rosala Tuero Puente Sucre Pulqui Puca Pampa Anfaya del Peral Tasapampa

Cancha Pampa Uala

Miska Huayllas Pitantorilla Tipoyo Chimpa ucchu Carvajal Achuma Calera Tipaca Higueras Chintari

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Yotala, 1999. Con datos de la Secretara de Desarrollo Sostenible, Unidad de Ordenamiento Territorial de la Prefectura, 1.997.

2. COMPONENTE FSICO BIOLGICO 2.1 Geomorfologa El rea presenta un complejo paisaje de serranas, colinas, valles y varias formas de circundenudacin (cuestas, hog backs y otras), con una variacin altitudinal desde 2.200 m.s.n.m, en el vrtice sudeste del lmite del Municipio con el Ro Pilcomayo, hasta 3.526 m.s.n.m. en el pico de Chullpa Orkho cerca de la comunidad de Chamina. (ver Grfico N 1 y Mapa N 2). Todas estas formas son resultado de los procesos de sedimentacin y posterior plegamiento y fallamiento, acompaados luego por procesos de glaciacin y denudacin. Las serranas tienen amplitudes de relieve desde 50 m hasta algo ms de 500 m, con cimas en forma de cresta y a veces planas (ver Mapa N 2 y Grfico N1). Por lo general con gradientes de ms de 20 en sus pendientes, frecuentes afloramientos rocosos y rasgos de erosin hdrica exacerbada por la actividad humana. Ejemplos de estas serranas son las que corresponden al Cerro Jatun Orkho y a la Serrana que corre paralela al Ro Santa Rosala. Asociadas a las serranas aparecen cuestas junto a otras formas de circundenudacin.

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RECOLECCIN DE INFORMACIN Y PARTICIPACIN

Registro de Datos de Suelos

Taller zonal

Participacin en el Taller

Taller para Zonificacin Final

la

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Grfico N1. Seccin transversal de los paisajes del Municipio de Yotala de los puntos A y B sealados en el Modelo Digital de Elevacin.

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MAPA N2

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Las colinas aparecen generalmente en los flancos inferiores de las serranas, con reas onduladas como parte de superficies de erosin y piedemontes, como en la zona aledaa a Siguayo. Colinas masivas se presentan cerca de Molle Molle, Mosoj Llajta y Pulqui. Presentan amplitudes de relieve entre 50 m y 150 m, cimas a menudo redondeadas y a veces planas. Con frecuencia se pueden observar formas de erosin hdrica de diversa magnitud desde simples lneas de drenaje a crcavas profundas. Finalmente, las formas relacionadas a valles y drenajes naturales presentan terrazas a menudo asociadas a abanicos aluviales y conos de deyeccin, como en el caso de Tasapampa y Tuero sobre el Ro Pilcomayo. Valles estrechos con terrazas de dos y tres niveles se presentan en el curso de los Ros Cachimayo y Yotala. Las ms extensas llanuras aluviales estn en el curso del Ro Pilcomayo, particularmente entre el desemboque del Ro Cachimayo y el Puente Sucre. 2.2 Geologa Estos rasgos morfolgicos estn asociados a materiales sedimentarios, presentndose las siguientes formaciones geolgicas (ver Mapa N 3): El Sistema Ordovcico, que cubre ms del 84,7 % del territorio municipal, en esta zona se presenta con rocas sedimentarias de origen marino dominantemente lutitas, limolitas y areniscas arcillosas. Las comunidades de Peras Pampa, Tipaca, Yotalilla, Puca Pampa, Palamana y Uala sealan la amplia cobertura de este sistema. El Sistema Silrico, que se presenta en el sector norte del Municipio rodeando a depsitos cuaternarios de Tipoyo, cubre alrededor del 1,4 % del Municipio, est compuesta de materiales sedimentarios tales como lutitas, limolitas y areniscas silceas. El Sistema Cretcico cubre una franja en el lmite del Municipio de Yotala con los cantones Quila Quila y Maragua del Municipio de Sucre, con alrededor del 6,3 % del territorio, presenta en esta zona materiales sedimentarios compuestos de areniscas rojizas a blanquecinas con intercalaciones de margas, arcillas con alto contenido de sal gema, yeso y sal de roca, calizas con materiales gneos (tobas y cenizas volcnicas) y materiales metamrficos en pequeos mantos de basalto. Esta rea se encuentra al oeste de las comunidades de Tipoyo, Pitantorilla y Chamina. El Sistema Cuaternario, con el 7,6 % del territorio en sus acumulaciones principales, que en realidad constituye todo el material suelto a poco consolidado que se encuentra en la superficie sobre los materiales de las anteriores formaciones, por lo general est asociado a formas debidas a la accin de la gravedad o coluviales, del agua o aluviales y combinaciones de stas, adems de formas producidas por fenmenos glaciales y, en menor proporcin por el viento. Los materiales varan desde bloques y guijarros de areniscas, limolitas, arcillitas, caliza, etc. Tambin existen arenas, limos y arcillas. Este sistema, por contener los suelos productivos, son los ms importantes para las actividades del poblador rural del Municipio. 2.3 Clima Para caracterizar el clima en el Municipio, se utilizaron los datos histricos proporcionados por el SENAMHI para la Estacin Meteorolgica Yotala, que se encuentra a una altitud de 2.511 m.s.n.m., cuya serie climtica comprende el periodo desde 1975 hasta 2002. Esta estacin principal, cuenta con informacin referida a precipitacin, temperatura, evapotranspiracin, viento, humedad relativa y das de helada. Segn el ndice climtico de Thorntwaite, se identifica los siguientes tipos climticos:

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C1 : Subhmedo, seco mesotermal (con predominancia en el territorio municipal); C2 : Subhmedo, hmedo mesotermal; D : Semirido.Cuadro N4. Resumen de datos climticos de una serie de 27 aos.ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL Parmetros Meteor. 2,2 0,9 1,7 7,0 18,6 38,8 49,7 94,0 525,4 Precipitacin media 111,8 88,9 89,9 21,7 (mm) 7,4 14,2 16,0 16,0 33,0 58,4 31,6 48,8 60,6 Prec. Mxima en n 24 60,6 48,5 49,6 27,0 hr. 3,3 2,0 1,1 0,0 -5,0 -7,8 -7,0 -5,0 -2,5 0,0 1,0 4,0 -7,8 Temp. Mnima Absoluta (C) 59,0 Humedad Relativa 65,3 68,2 68,1 64,5 57,3 54,4 51,6 50,4 53,3 55,6 57,5 59,8 Media (%) Insolacin Total 166,5 171,2 170,2 223,4 260,2 248,2 268,3 263,9 241,7 220,0 209,0 193,6 2.686,2 (Hrs/mes) Evaporacin Total en 172,9 137,9 147,1 125,9 119,7 109,2 120,1 147,4 169,6 187,5 187,9 186,2 1.842,6 mm. 16,8 Temperatura Media 18,7 18,5 18,1 17,3 14,9 13,1 12,7 14,6 16,3 18,2 19,1 19,4 (C) 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,2 0,1 1,4 Granizadas 0,0 0,0 0,0 0,1 3,2 11,3 12,8 4,5 0,7 0,0 0,0 0,0 33,3 Frecuencia de Heladas (T