Plan Riesgo Sismico Nafarroa

PLAN ESPECIAL RIESGO SSMICO DE NAVARRA SISNA

Pgina 1 de 235

PLAN ESPECIAL DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO SSMICO EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA SISNA

AGENCIA NAVARRA DE EMERGENCIAS

Febrero 2011


Pgina 2 de 235

El Proyecto RISNA, que ha sido utilizado para realizar la valoracin del riesgo ssmico en Navarra as como la vulnerabilidad de su territorio, ha sido desarrollado por un equipo multidisciplinar formado por personal de la Escuela Tcnica Superior de Ingeniera en Topogrfica, Geodesia y Cartogrfica de la Universidad Politcnica de Madrid, del Departamento de Geodinmica de la Facultad de Ciencias Geolgicas de la Universidad Complutense de Madrid y un arquitecto especializado en vulnerabilidad ssmica.

Dicho equipo ha sido dirigido por la Dra. Beln Benito Oterino de la Universidad Politcnica de Madrid, estando el equipo de la Universidad Complutense encabezado por Jos J. Martnez Daz, los cuales han contado con la participacin de varios colaboradores de ambas Universidades.

El plan ha sido elaborado por la Direccin de Proteccin Civil de la Agencia Navarra de Emergencias del Gobierno de Navarra.

Febrero 2011


Pgina 3 de 235

NDICE 1.- Introduccin 2.- Disposiciones generales 2.1.- Objeto 2.2.- mbito 2.3.- Marco legal 3.- Antecedentes al estudio del RISNA 4.- Introduccin a la geografa, geologa y sismotectnica de Navarra 5.- Anlisis del riesgo ssmico en la Comunidad Foral de Navarra 6.- Fases y situaciones 6.1.- Fase de intensificacin del seguimiento y de la informacin 6.1.1.- SITUACIN 0 6.2.- Fase de emergencia 6.2.1.- SITUACIN 1 6.2.2.- SITUACIN 2 6.2.3.- SITUACIN 3 6.3.- Fase de normalizacin y fin de la emergencia 7.- Estructura y organizacin del Plan 7.1.- Direccin y coordinacin 7.2.- Centro de Coordinacin Operativa (CECOP/CECOPI) 7.3.- Comit Asesor 7.4.- Gabinete de Informacin 7.5.- Director Tcnico 7.6.- Puesto de Mando Avanzado 7.7.- Grupos de Accin 7.7.1.- Grupo de Intervencin 7.7.2- Grupo de Evaluacin Ssmica 7.7.3.- Grupo de Restablecimiento de Servicios Esenciales 7.7.4.- Grupo sanitario y Apoyo Psicosocial 7.7.5.- Grupo de Orden 7.7.6.- Grupo Logstico 7.7.7.- Grupo de Accin Social y Alberge 7.7.8.- Grupo Forense

Febrero 2011


Pgina 4 de 235

8.- Informacin y seguimiento del fenmeno ssmico 8.1.- Redes ssmicas 8.2.- Sismos notificables y caractersticas a notificar 8.3.- Destinatarios de las notificaciones 8.4.- Procedimientos de notificacin e informacin 8.5.- Prioridades de actuacin 9.- Operatividad 9.1.- Evaluacin de la situacin y activacin del Plan 9.2.- Actuacin en fase de seguimiento e informacin (fase 0) 9.3.- Actuacin en fase de emergencia 9.3.1.- Primeras actuaciones 9.3.1.1.-Primeras actuaciones Coordinacin Operativo (CECOP) del Centro de

9.3.1.2.- Primeras actuaciones del Grupo de Intervencin 9.3.1.3.- Primeras actuaciones del Grupo de Evaluacin Ssmica 9.3.1.4.Primeras actuaciones del Restablecimiento de Servicios Esenciales Grupo de

9.3.1.5.- Primeras actuaciones del Grupo Sanitario 9.3.1.6.- Primeras actuaciones del Grupo de Orden 9.3.1.7.- Primeras actuaciones del Grupo Logstico 9.3.1.8.- Primeras actuaciones del Grupo de Accin Social 9.3.2.- Actuacin en situacin 1 9.3.2.1.- Grupos de trabajo 9.3.3.- Actuacin en situacin 2 9.3.4.- Actuacin en situacin 3 9.4.- Actuacin en la Fase de Normalizacin. Fin de la emergencia 9.5.- Desarrollo de las actuaciones en funcin de la intensidad del terremoto 10.- Coordinacin con el Plan Estatal 10.1.- Cooperacin con las Fuerzas Armadas 10.2.- Solicitud de medios de socorro 11.- Planes de actuacin de mbito Local 11.1.- Municipios con obligacin de elaborar Plan de Actuacin de mbito local 12.- Aprobacin, implantacin y mantenimiento del Plan 12.1.- Aprobacin y homologacin

Febrero 2011


Pgina 5 de 235

12.2.- Criterios de asignacin de medios y recursos al Plan 12.3.- Implantacin y mantenimiento 12.3.1.- Divulgacin del Plan 12.3.2.- Informacin a la poblacin 12.3.2.1.- Medidas de prevencin y autoproteccin 12.3.2.2.-Educacin y formacin 12.4.- Mantenimiento del Plan 12.4.1.- Programa de ejercicios y simulacros 12.4.1.1.- Ejercicios 12.4.1.2.- Simulacros 12.4.2.- Revisin y actualizacin 12.4.3.- Estadstica 13.- Catlogo de medios y recursos Resumen operativo Anexos

Febrero 2011


Pgina 6 de 235

Febrero 2011


Pgina 7 de 235

1.- Introduccin Navarra tiene competencias en materia de proteccin civil segn se desprende de la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil, de dos sentencias de Tribunal Constitucional (sentencia 123/84, de 18 de diciembre y sentencia 133/90, de 19 de julio), as como de la Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril. Como desarrollo de la citada legislacin, se dict el Decreto Foral 131/1994, de 4 de julio, en donde se regula su composicin y funciones de la Comisin de Proteccin Civil de Navarra, cuya composicin fue adecuada por el Decreto Foral 14/2008, de 10 de marzo. Igualmente se ha promulgado la Ley Foral 8/2005, de 1 de julio, de proteccin civil y atencin de emergencias. Por otra parte, por Decreto Foral 230/1996, de 3 de junio, se aprob el Plan Territorial de Proteccin Civil de Navarra PLATENA, el cual ha sido actualizado con fecha 18 de noviembre de 2008. Dicho Plan ejerce de Plan Director en la Comunidad Foral en materia de emergencias, estableciendo la necesidad de elaborar planes especiales y, en su caso, planes especficos, los cuales tienen como finalidad el poder afrontar aquellos riesgos cuya naturaleza requiera la adopcin de una metodologa tanto cientfica como tcnica, adecuada para cada riesgo, que permita prevenir y proteger a la poblacin afectada, en su caso, de las consecuencias de la actualizacin de los riesgos. Dentro de este marco es donde se enmarca el plan especial de proteccin civil ante el riesgo ssmico en la Comunidad Foral de Navarra SISNA. La Norma Bsica de Proteccin Civil, anteriormente citada, incluye entre los riesgos susceptibles de originar una situacin catastrfica, y que por ello deben ser objeto de planificacin especial, el concerniente a los movimientos ssmicos, debido a la posibilidad de que puedan generar consecuencias desastrosas para las personas y los bienes. Por su parte, el Plan Territorial de Proteccin Civil de Navarra (PLATENA), en el marco competencial que el ordenamiento jurdico atribuye a la Comunidad Foral, prev especficamente la necesidad de elaborar un plan autonmico para hacer frente al riesgo derivado de los terremotos dentro del territorio Navarra. Se justifica por tanto, la necesidad de disponer en la Comunidad Foral del Plan Especial de Proteccin Civil ante el Riesgo Ssmico en Navarra que asegure la intervencin eficaz y coordinada de los recursos y medios disponibles, con el fin de limitar las consecuencias de los posibles terremotos que se puedan producir sobre las personas, los bienes y el medioambiente.

Febrero 2011


Pgina 8 de 235

Los terremotos son uno de los fenmenos naturales con mayor capacidad para producir consecuencias catastrficas, pudiendo dar lugar a cuantiosos daos en edificaciones, infraestructuras y otros bienes materiales, interrumpir gravemente el funcionamiento de servicios esenciales y ocasionar numerosas vctimas entre la poblacin afectada. El riesgo ssmico en Espaa puede calificarse de moderado, pero su historia ssmica nos recuerda que ha habido en los ltimos 600 aos al menos 12 grandes terremotos producidos. En Navarra, los terremotos registrados en el ltimo siglo han alcanzado magnitudes moderadas nunca superiores a Mw = 5. Sin embargo, los catlogos de sismicidad histrica indican que en los ltimos 500 aos se ha registrado algn sismo de intensidad (MSK) mayor o igual a VIII que no han causado daos humanos y materiales notables. Es necesario desarrollar un plan que d una repuesta rpida y eficaz dirigida a minimizar los posibles daos a las personas, bienes y medio ambiente, y que permita restablecer los servicios bsicos para la poblacin en el menor tiempo posible. En este documento se concreta la peligrosidad ssmica, la estimacin de la vulnerabilidad, el riesgo ssmico en trmino de daos, se elabora un catlogo de elementos de riesgo para las construcciones de especial importancia que estn ubicadas en zonas donde la intensidad pueda ser igual o superior a VI para un periodo de retorno de 475 aos, se exponen las fases de emergencia que se pueden producir, se detalla la estructura y organizacin del plan, los procedimientos de informacin a la poblacin, seguimiento y notificacin, la operatividad de los distintos grupos, los procedimientos de coordinacin con el plan estatal, los contenidos de los planes de actuacin de mbito local para todos los ayuntamientos de la Regin, los pasos para su aprobacin, el mantenimiento y la revisin del plan y la catalogacin de medios y recursos especficos. La informacin de estos apartados son ampliados mediante anexos. Para la elaboracin de este Plan, ha sido fundamental la elaboracin del Proyecto RISNA el cual ha sido encargado y financiado por Gobierno de Navarra. El Proyecto ha sido desarrollado por un equipo multidisciplinar formado por personal de la Escuela Tcnica Superior de Ingeniera en Topogrfica, Geodesia y Cartogrfica de la Universidad Politcnica de Madrid, del Departamento de Geodinmica de la Facultad de Ciencias Geolgicas de la Universidad Complutense de Madrid y un arquitecto especializado en vulnerabilidad ssmica. Igualmente han participado en el estudio personal perteneciente al Instituto Geogrfico Nacional de Espaa y al Institute de Physique du Globe de Paris. Del RISNA se han extrado las conclusiones ms relevantes sobre la Evaluacin de la peligrosidad ssmica, Geotecnia y anlisis del efecto ssmico local del terreno, Vulnerabilidad de la edificacin, Acumulacin de esfuerzos y la Evaluacin del riesgo ssmico.

Febrero 2011


Pgina 9 de 235

Todas las citas referentes a los estudios que se han ido consultando, las metodologas desarrolladas y las relaciones empleadas, aparecen desarrolladas en el SISNA. 2.- Disposiciones generales 2.1.- Objeto El objeto del Plan Especial de Proteccin Civil ante el Riesgo Ssmico en la Comunidad Foral de Navarra SISNA es el conocimiento de la peligrosidad existente en la Comunidad frente al citado riesgo, la estimacin de la vulnerabilidad de las construcciones existentes en las distintas localidades cuya destruccin pudiera ocasionar vctimas, interrumpir o dificultar servicios imprescindibles, as como incrementar los daos catastrficos asociados al sismo, estableciendo la organizacin y los procedimientos de actuacin de los recursos cuya titularidad corresponda a la Comunidad Foral y los que puedan ser asignados a la misma por otras Administraciones Pblicas, con objeto de hacer frente a las emergencias por los terremotos ocurridos. Cuando las situaciones de emergencia se produzcan en otra parte del territorio nacional, el objeto de Plan es el capacitar la posibilidad de prestar en el concurso necesario, formando parte de la organizacin del Plan Estatal. Las funciones bsicas del SISNA son las siguientes: Concretar la estructura organizativa y funcional para la intervencin en emergencias ocurridas en el territorio de la Comunidad Foral Prever los mecanismos y procedimientos de coordinacin con el Plan Estatal de proteccin civil frente al riesgo ssmico, para garantizar su integracin adecuada Establecer los sistemas de articulacin con las organizaciones de las Administraciones Locales en su mbito territorial correspondiente Caracterizar el riesgo ssmico en la Comunidad Foral, tomando como punto de partida las estimaciones de peligrosidad y vulnerabilidad elaboradas al efecto Precisar la zonificacin del territorio en funcin del riesgo ssmico, delimitando las reas segn los requerimientos de intervencin y localizar las infraestructuras utilizables, como soporte de las actuaciones de emergencia, en el caso de ocurrencia terremotos Especificar procedimientos de informacin a la poblacin Establecer medidas de intervencin en caso de emergencia ssmica destinadas a evaluar las consecuencias, prestar auxilio a la poblacin afectada y minimizar los efectos del siniestro entre la poblacin afectada y sus bienes

Febrero 2011


Pgina 10 de 235

Prever procedimientos para la catalogacin de los medios y recursos especficos a disposicin de las actuaciones precisas El objetivo esencial del Plan es dar una respuesta rpida, eficaz y coordinada de los recursos pblicos y privados ante los daos acusados por un movimiento ssmico. 2.2.- mbito El mbito del SISNA ser la totalidad del rea geogrfica de la Comunidad Foral de Navarra, El Plan podr ser activado ante cualquier movimiento ssmico que afecte a la Comunidad Foral y que pueda tener consecuencias sobre las personas o sus bienes. No obstante el SISNA podr ser activado en el caso de un sismo que no afecte a la Comunidad Foral pero que, a solicitud de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias del Ministerio de Interior, se requiera la movilizacin de medios y recursos de este Plan para hacer frente a la emergencia registrada. 2.3.- Marco legal El presente Plan ha sido elaborado teniendo en cuenta las normas y disposiciones vigentes en materia de proteccin civil que a continuacin se citan:

Constitucin espaola (artculo 30.4) Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil (arts. 21.1.j, 25 y 26) Plan Territorial de Proteccin Civil de Navarra PLATENA, aprobado por Decreto Foral 230/1996, de 3 de junio, cuya ltima actualizacin ha sido aprobada por la Comisin de Proteccin Civil de Navarra el da 18 de noviembre de 2008 Resolucin de 5 de mayo de 1995 de la Secretaria de Estado de Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 7 de abril de 1995, por el que se aprueba la Directriz bsica de planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo ssmico Resolucin de 17 de septiembre de 2004 de la Subsecretaria de Estado de Interior, por la que se ordena la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se modifica la Directriz bsica de planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo

Febrero 2011


Pgina 11 de 235

ssmico, aprobada por el acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de abril de1995 Real Decreto 997/2002, de 27 de septiembre, por el que se aprueba la norma de construccin sismorresistente: parte general y edificacin (NCSR-02) Ley Foral 8/2004, de 1 de julio, de proteccin civil y atencin de emergencias Decreto Foral 12/2009, de 16 de febrero, por el que se regula la Agencia Navarra de Emergencias y se aprueban sus Estatutos Resolucin de 29 de marzo de 2010, de la Subsecretara, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de marzo de 2010, por el que se aprueba el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo Ssmico

3.- Antecedentes al estudio del RISNA La baja sismicidad de Navarra explica que el tema del riesgo ssmico no haya recibido tanta atencin por parte de la comunidad cientfica, como otros riesgos naturales. Por ello, existen escasos trabajos de riesgo ssmico en esta regin y una cantidad relativamente limitada de trabajos de peligrosidad ssmica, en los que por cierto, la zona de Navarra se sita como un rea marginal dentro de un contexto geogrfico ms amplio (Pirineos, Espaa). Entre estos trabajos destaca un estudio de riesgo ssmico de Navarra realizado por la empresa Prospeccin e Ingeniera por encargo de Proteccin Civil de Navarra en 1992, que si bien est algo obsoleto, constituye un buen punto de partida para el presente trabajo. Asimismo, en los ltimos aos ha cobrado inters el estudio de la sismicidad del entorno de la presa de Itoiz, y se han hecho pblicos varios informes y trabajos que, si bien no profundizan en los temas de riesgo ssmico, si aportan una base de datos sismolgica y sismotectnica considerable. Por su parte, en las zonas ssmicamente ms activas de Espaa hay cierta profusin de estudios de riesgo ssmico. Los ms actuales sean quizs los acometidos en los Proyectos RISMUR y SISMOSAN, destinados respectivamente a la evaluacin del riesgo ssmico en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia y en la Comunidad Autnoma de Andaluca, que han seguido una metodologa similar a la que se adoptar en este estudio. La participacin de los autores del proyecto RISNA en los proyectos RISMUR y SISMOSAN ha aportado una experiencia e informacin al presente grupo de trabajo que ha sido de gran valor para el desarrollo del presente proyecto. Por otra parte los estudios utilizados para la realizacin de los planes de proteccin civil ante el riesgo ssmico de Catalua, Baleares y el Pas Vasco han sido tomados como referencia a la hora de realizar el estudio de Navarra. En el anexo 2 b se presentan resumidos los estudios ssmicos realizados en Navarra que constituyen los antecedentes del estudio RISNA, que ha sido la base para el anlisis del riesgo ssmico en Navarra.

Febrero 2011


Pgina 12 de 235

4.- Introduccin a la geografa, geologa y sismotectnica de Navarra 4.1 Geografa La Comunidad Foral de Navarra se encuentra en el norte de Espaa. Limita al norte con Francia, al sur con La Rioja, al este con las provincias de Zaragoza y Huesca y al oeste con las provincias de Guipzcoa y lava. Tiene una superficie total de 10.391,08 km2 y 630.578 habitantes (dato de 1.01.2009). Su capital es Pamplona, que es la ciudad ms grande y poblada de la regin, con 198.491 habitantes. Otros municipios importantes, que cuentan con ms de 10.000 habitantes, son Ansoain, Baraain, Burlada, Estella, Tafalla, Tudela, Villava y Zizur Mayor (datos 1.01.2008). Sobre su localizacin geogrfica, el extremo septentrional se sita a una latitud de 43,19 N y el extremo meridional a una latitud de 41,55 N. El extremo oriental de la Comunidad Foral se encuentra a una longitud de 0,43 W y el extremo occidental a una longitud de 2,29 W. La Comunidad de Navarra se divide en tres grandes zonas geogrficas: las montaas pirenaicas al norte, la ribera del ro Ebro al sur y la zona media conectando a las anteriores. 4.2 Geologa En el anexo 2 a se analiza la geologa de Navarra y de la zona geogrfica adyacente. 4.3 Sismicidad La Comunidad Foral de Navarra es una regin ssmicamente activa, como ilustra el mapa de distribucin de epicentros de terremotos registrados por la Red Ssmica del Instituto Geogrfico Nacional (Figura 4.1). Esta actividad se puede catalogar de baja, si se compara con la de lmites de placa activos, o moderada si se compara con zonas intraplaca estables. En el contexto espaol, la actividad ssmica de Navarra es moderada, encontrndose en un punto intermedio entre las zonas ms activas del sur y las zonas ms estables de la meseta.

Febrero 2011


Pgina 13 de 235

Figura 4.1 Mapa de sismicidad de Espaa (fuente IGN) La cobertura de estaciones ssmicas en la zona de estudio es relativamente pobre y abarca un periodo de tiempo relativamente corto, lo cual ha condicionado el conocimiento sobre la sismicidad de la zona. As, hasta la instalacin de la estacin de Logroo en 1951 por el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) -que es el responsable de la instalacin y mantenimiento de las estaciones de la Red Ssmica de Espaa-, no se obtiene una localizacin epicentral razonablemente buena en Navarra con esta red. La situacin mejora con la inauguracin de la estacin de Cripn (lava) en 1986. An as, la primera estacin ssmica instalada en Navarra no llega hasta el ao 1992 (estacin de Elizondo). Con estas ltimas estaciones se consigue asegurar un nivel de deteccin de terremotos de magnitud mbLg 3.0 o superior (Mezcua, 1995). En la actualidad se cuenta con nuevas estaciones ssmicas (Alkurruntz y Aranguren) que permiten rebajar el umbral de deteccin a sismos de magnitud mbLg 2.2. Adems de la red del IGN, existen otras agencias francesas (RNaSS, LDGCEA) que cuentan con estaciones ssmicas permanentes en la vertiente francesa de los Pirineos occidentales. Si bien el nmero de estaciones francesas es tambin escaso, es suficiente como para detectar y localizar los terremotos que pudieran afectar a Navarra y que no sean bien captados por los sensores situados en el lado espaol. Tambin se debe destacar la red local desplegada por el IPGP francs en la zona de Arette, que permite localizar adecuadamente los sismos cuyos epicentros se encuentran en aquella zona. La ausencia de una buena cobertura de estaciones ssmicas en la Comunidad Navarra ha dificultado la asociacin de terremotos concretos con las fallas en las que ocurrieron, a pesar de que, existen varias fallas bien cartografiadas en la zona como muestra la figura 4.2:

Febrero 2011


Pgina 14 de 235

Figura 4.2 Zonas sismogenticas definidas particularmente en el proyecto RISNA tras un estudio sismotectnico especfico para la regin.

No obstante y a modo indicativo, la figura 4.3 recoge la distribucin de terremotos con dato de intensidad para diferentes periodos, segn el catlogo del Instituto Geogrfico Nacional. Se observa que la mayor parte de los datos se refieren a valores bajos de magnitud (inferiores a 3.0) que fueron obtenidos en los aos ms recientes y solamente 104 terremotos tienen una magnitud igual o superior a 4,0 mbLg. El terremoto de mayor magnitud ocurrido en territorio navarro fue el del 18 de Septiembre de 2004, con epicentro al NE de Lizoan y magnitud mbLg 4.5.

Febrero 2011


Pgina 15 de 235

Figura 4.3. Distribucin de terremotos con dato de intensidad para diferentes periodos, segn el catlogo del IGN.

La relacin de terremotos de intensidad mayor que VIII (gravemente daino ) o magnitud superior a 4,5, se recoge en la siguiente tabla:

Fecha 02/02/1660 24/05/1750 13/07/1904 22/02/1924 28/08/1936 13/08/1967 29/02/1980 01/06/1982 25/02/1996 27/10/1998 18/09/2004 30/09/2004 17/11/2006

Localidad Bagneres de Bigorre Juncalas Cauterets Laruns Cauterets Arette Tarbes Tardets SW Pamplona S Lizarraga Lizoain Nagore Lourdes

Intensidad VIII-IX VIII VIII VIII VI VIII V-VI IV-V IV-V IV-V V-VI V-VI IV-V

Magnitud

4,5 5,3 4,9 4,8

4,5 4,8

Un anlisis de detalle de la sismicidad de la zona se recoge en el anexo 3.

Febrero 2011


Pgina 16 de 235

5.- Anlisis del riesgo ssmico en la Comunidad Foral de Navarra En el proyecto RISNA el riesgo ssmico se estima en trminos de dao esperado, integrando distintos aspectos determinantes del mismo: peligrosidad o movimiento esperado en roca, amplificacin por efecto local, vulnerabilidad ssmica de estructuras y exposicin de la poblacin. El marco metodolgico desarrollado para la estimacin de cada uno de estos elementos se resume a continuacin esquemticamente de la forma siguiente:

SISNA

Para evaluar la peligrosidad ssmica, se aplica un mtodo probabilista zonificado acorde al estado actual del arte en esta materia, que es particularmente adecuado y empleado en zonas que, como Navarra, presentan baja o moderada actividad ssmica. Posteriormente reincluye el efecto de amplificacin inherente a las caractersticas geotcnicas del terreno. La vulnerabilidad ssmica de una edificacin, entendida como la fragilidad de sta frente a una accin ssmica determinada, depende de sus caractersticas constructivas. Se han clasificado las principales tipologas constructivas reconocidas en Navarra de acuerdo con los criterios empleados en la escala EMS 98, en el FEMA y con el mtodo de ndice de Vulnerabilidad (RISK UE). De esta manera se ha obtenido la vulnerabilidad ssmica del parque inmobiliario de Navarra en categoras de alta, media y baja. El Riesgo ssmico, definido como el nmero esperado de vidas perdidas, personas heridas, daos a la propiedad y alteracin de la actividad econmica debido a la ocurrencia de terremotos, se estima en trminos de dao por medio de matrices de probabilidad que dan la distribucin de los grados de dao esperados para cada clase de vulnerabilidad ante una cierta intensidad de movimiento. En este caso el movimiento esperado es la intensidad macrossmica estimada para el periodo de retorno de 475 aos. El dao se estima inicialmente para cada clase de vulnerabilidad, y despus para el parque inmobiliario completo (dao total).El grado de dao se expresa en 5 grados segn la escala EMS 98 de nulo a grave Los ndices de dao ms utilizados porque son fciles de entender e interpretar son dao total medio esperado y el nmero esperado de edificios inhabitables. Todos estos conceptos se explican detalladamente en el anexo 3.

Febrero 2011


Pgina 17 de 235

5.1 Peligrosidad ssmica en roca El mapa de peligrosidad ssmica en roca, expresado como aceleracin pico del suelo para un periodo de retorno de 475 aos se muestra en la Figura 5.1. A tenor de los resultados, se puede considerar la peligrosidad ssmica en Navarra como moderada en un contexto nacional y baja en un contexto mundial. Para todas las aceleraciones espectrales estimadas se observa un patrn de variacin similar, decreciendo progresivamente desde la zona noreste hacia la zona sur. Este patrn indica que la fuente ssmica activa de Arudy-Lourdes, localizada en el Pirineo francs, tiene gran influencia en la peligrosidad ssmica de Navarra.

Figura 5.1 Mapa de peligrosidad ssmica en roca, expresado como aceleracin mxima del terreno (PGA) esperada para un periodo de retorno de 475 aos.

Febrero 2011


Pgina 18 de 235

5.2 Clasificacin geotcnica y cuantificacin de la ampliacin del suelo La Figura 5.2 representa la distribucin geogrfica de suelos de Navarra segn la clasificacin Sismo-Geotcnica del proyecto RISNA, que da una indicacin de la respuesta del terreno al movimiento ssmico. Segn esta clasificacin, aproximadamente la mitad norte de Navarra est caracterizada por suelos que producen nula o baja amplificacin (suelos tipo A y B) y la mitad sur por suelos que producen amplificacin moderada o alta (suelos tipo C2 y D). La mayor amplificacin se produce en los terrenos blandos de los cauces fluviales, distinguindose entre terrazas fluviales (categora C2) y fondos de valle (categora D), que son los suelos ms blandos de Navarra. La menor amplificacin (amplificacin nula) se registra en los afloramientos paleozoicos del extremo norte de la regin (Macizo de Quinto Real).

Figura 5.2 Mapa de la clasificacin SismoGeotcnica de los suelos de Navarra obtenida en el marco del Proyecto RISNA Volumen 2.

Febrero 2011


Pgina 19 de 235

5.3 Peligrosidad ssmica incluyendo el efecto local El mapa de peligrosidad ssmica incluyendo el efecto local, expresado como aceleracin pico del terreno para un periodo de retorno de 475 aos, se muestra en la Figura 5.3. Las mayores aceleraciones siguen encontrndose en el sector nororiental de la regin, si bien se aprecian variaciones laterales significativas causadas por la presencia de suelos caracterizados por propiedades sismogeotcnicas muy contrastadas.

Figura 5.3. Movimiento esperado para periodo de retorno de 475 aos, considerando el efecto del suelo, expresado en trminos de PGA (gal). Resulta de combinar los valores de PGA en roca, estimados en el estudio de peligrosidad, con los factores de amplificacin y la clasificacin geotcnica propuesta en este estudio.

Febrero 2011


Pgina 20 de 235

Asimismo se presenta el mapa de intensidad macrossmica esperada para el periodo de retorno de 475 aos en Navarra, fig. 5.4, deducido a partir de los valores de aceleracin pico y espectrales de corto periodo para dicho periodo de retorno. Los valores obtenidos suponen un aumento aproximado de un grado de intensidad con respecto a los valores de intensidad del mapa de intensidad (periodo de retorno de 500 aos) contenido en la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo Ssmico.

Figura 5.4 Mapa de Peligrosidad Ssmica para un periodo de retorno de 475 aos, en trminos de Intensidad macrossmica (EMS98) representados en forma continua.

Febrero 2011


Pgina 21 de 235

5.4. Vulnerabilidad ssmica El estudio de vulnerabilidad ssmica clasifica las edificaciones tradicionales de acuerdo a sus caractersticas constructivas y su distribucin geogrfica y las edificaciones tecnolgicas de acuerdo a su tipologa constructiva y a las prestaciones sismorresistentes exigidas por las sucesivas normas espaolas en vigor desde 1962. La vulnerabilidad de las estructuras de Navarra se puede calificar como media-alta, siendo alta en la mitad norte, especialmente en las zonas de montaa. El parque inmobiliario de las zonas de la ribera del Ebro y del centro de la provincia (cuenca de Pamplona) presenta en conjunto una vulnerabilidad media. La vulnerabilidad baja es caracterstica de las edificaciones de algunas unidades geogrficas de Pamplona y su entorno residencial. Se aprecia asimismo que las clases de edificios menos vulnerables tienen una presencia poco significativa.

Figura 5.5 Clasificacin de la vulnerabilidad por unidades de trabajo, siguiendo el criterio: ALTA: porcentaje de vulnerabilidad A 45%; MEDIA: porcentaje de vulnerabilidad A+ porcentaje de vulnerabilidad B 50% (y no pertenecen al tipo anterior); BAJA: el resto

Febrero 2011


Pgina 22 de 235

5.5: Dao esperado El riesgo ssmico de Navarra, expresado en trminos de dao esperado para un periodo de retorno de 475 aos, se representa por medio de un conjunto de mapas indicativos del nmero y porcentaje de edificios que experimentan cada grado de dao en cada clase de vulnerabilidad, as como de otros mapas de dao total independiente de la clase de vulnerabilidad. Estos resultados se pueden sintetizar por medio de los mapas de dao medio total esperado, fig. 5.6, y de nmero esperado de edificios inhabitables, fig. 5.7.

Figura 5.6. Representacin del dao medio total esperado

Febrero 2011


Pgina 23 de 235

Figura 5.7. Representacin del nmero esperado de edificios que resultaran inhabitables

El dao medio esperado para un periodo de retorno de 475 aos alcanza grado 1 o 2 en la amplia mayora de unidades geogrficas de trabajo de Navarra y se puede calificar de leve (Pamplona y alrededores, Ribera del Ebro) y moderado en el resto de Navarra. El nmero de edificios inhabitables ante el movimiento dado por la intensidad esperada (Fig. 5.7) nunca supera la centena y se reparte entre las zonas con mayor dao medio y mayor intensidad y las zonas que, teniendo valores de dao medio e intensidad relativamente bajos, presentan un elevado nmero neto de edificaciones. Por tipos de vulnerabilidad, el dao medio a estructuras de vulnerabilidad A (estructura muraria de piedra con forjados de madera ) alcanza el grado 3 en el extremo nororiental de Navarra y el grado 2 en el resto de la provincia; el dao medio a edificaciones de tipo de vulnerabilidad B (estructura muraria de fbrica ladrillo con forjados de hormign armado) y oscila entre 1 y 2; el dao medio a edificaciones de vulnerabilidad C (estructura de prticos de hormign con

Febrero 2011


Pgina 24 de 235

cerramientos de albailera alcanza el grado 2 en el lmite noreste de Navarra y el grado 1 en el resto de la provincia, y finalmente las edificaciones de vulnerabilidad D (estructuras de hormign armado con pantallas resistentes) experimentan dao medio de grado 1 en el conjunto de Navarra. Todo lo anterior se analiza de forma ms extensa en el anexo 3.

5.6.- Estimacin de daos en la poblacin No es fcil realizar una estimacin de los daos a la poblacin, excepto en lo referido a los daos en las edificaciones que ya estn analizados en los apartados anteriores y con los cuales tiene una evidente relacin. A tenor de esta informacin el nmero de vctimas esperable para el sismo tipo no es elevado.

5.7. Catlogo de elementos de riesgo No hay elementos de riesgo especiales en Navarra. nicamente se debe constatar que la mayor peligrosidad smica (relativa) en Navarra se da en la zona noroeste y ms concretamente en la zona de Isaba Ochagava. Igualmente se debe hacer constar que, debido al alto nmero relativo de viviendas antiguas en el Casco histrico de Pamplona y de Tudela, en caso de un sismo seran mayores los daos en la viviendas, aunque la peligrosidad del sismo esperado sea inferior al de otras zonas situadas ms al norte.

5.8. Estimacin de daos en lneas vitales (carreteras, autopistas, puentes, tneles, infraestructuras de servicios, etc.) No se constatan daos especiales en dichas estructuras. nicamente se debe tener en cuenta la posible situacin de aislamiento en que pueden quedar alguna zona del noreste de Navarra, sobre todo respecto al resto de la Comunidad, en el caso de ocurrencia de un sismo de la mxima intensidad previsible en cada localidad

Febrero 2011


Pgina 25 de 235

6.- Fases y situaciones 6.1.- Fase de intensificacin del seguimiento y de la informacin En esta fase los fenmenos ssmicos se producen sin ocasionar vctimas ni daos materiales relevantes, por lo que, desde el punto de vista operativo, est caracterizada fundamentalmente por el seguimiento instrumental y el estudio de dichos fenmenos y por el consiguiente proceso de informacin a los rganos y autoridades competentes en materia de proteccin civil y a la poblacin en general. En esta fase se considera una situacin especfica: 6.1.1.- SITUACIN 0: La situacin 0 estar motivada por la ocurrencia de fenmenos ssmicos ampliamente sentidos por la poblacin y requerir de las autoridades y de los rganos competentes una actuacin coordinada, dirigida a intensificar la informacin a los ciudadanos sobre dichos fenmenos. 6.2.- Fase de emergencia Esta fase tendr su inicio con la ocurrencia de un terremoto que haya producido daos materiales de cierta consideracin, heridos o muertos y se prolongar hasta que hayan sido puestas en prctica todas las medidas necesarias para el socorro y la proteccin de personas y bienes y se hayan restablecido los servicios bsicos en las zonas afectadas. 6.2.1.- SITUACIN 1: Se activa la situacin 1 cuando se han producido fenmenos ssmicos, y la proteccin de personas y bienes puede quedar asegurada mediante el empleo de los medios y recursos de los municipios afectados y los de la Comunidad Foral. 6.2.2.- SITUACIN 2: Se define como situacin 2 cuando se han producido fenmenos ssmicos que por la gravedad de los daos ocasionados, el nmero de vctimas o la extensin de las reas afectadas, hacen necesario, para el socorro y proteccin de las personas y bienes, el concurso de medios, recursos o servicios no asignados a este Plan, a proporcionar por la organizacin del Plan Estatal. 6.2.3.- SITUACIN 3: Se define como situacin 3, aquellas emergencias que, habindose considerado que est en juego el inters nacional, as sean declaradas por el Ministro de Interior. La declaracin de inters nacional por el Ministro de Interior se efectuar por propia iniciativa o a instancias de la Comunidad Foral de Navarra o del delegado del Gobierno en la misma.

Febrero 2011


Pgina 26 de 235

Son emergencias de inters nacional: Las que requieran para la proteccin de las personas y bienes la aplicacin de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepcin y sitio. Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas y exijan una aportacin de recursos a nivel supraautonmico. Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin nacional de las Administraciones Pblicas implicadas.

Cuando los factores desencadenantes de este nivel desaparezcan, la desactivacin del inters nacional corresponde al Ministro del Interior, pudindose declarar la situacin o nivel 2 o la vuelta a la normalidad. 6.3.- Fase de normalizacin y fin de la emergencia Es una fase consecutiva a la de emergencia que se prolongar hasta el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para el retorno a la normalidad en las zonas afectadas por el terremoto. Durante esta fase se realizarn las primeras tareas de rehabilitacin en dichas zonas, consistentes fundamentalmente en el reforzamiento y, en su caso, demolicin de los edificios daados; reparacin de los daos ms relevantes sufridos por las infraestructuras de transporte, de las comunicaciones y del suministro de agua, electricidad y combustibles; realojamiento provisional de las personas que hayan perdido su vivienda, etc. Cuando la emergencia est plenamente controlada, el Director del Plan en cada supuesto podr declarar el comienzo de la Fase de Normalizacin. Cuando la emergencia y la fase de normalizacin estn concluidas en su mayor parte, el Director del Plan podr dar por finalizada la emergencia y se desactivar el Plan. Tanto la desactivacin de una determinada situacin o nivel como la declaracin de la Fase de Normalizacin se comunicarn a las autoridades, organismos y servicios que se encontrasen movilizados, alertados o notificados en algn sentido.

Febrero 2011


Pgina 27 de 235

6.4.- Diagrama operativo El diagrama siguiente enumera las actuaciones que se necesitan desarrollar en las diferentes fases y situaciones.

Sismo

Rpida evaluacin de daos

Sin daos relevantes

Con daos relevantes

FASE INTENSIFICACIN, SEGUIMIENTO E INFORMACINNo sentido o sentido levemente Alarma en poblacin

FASE EMERGENCIA

SITUACIN 0

Inten. Vig. Ssmica Inten. Vig. Ssmica Evaluacin daos SeguimientoInfor. Poblacin

Evaluacin daos

Seguimiento

Infor. Poblacin

Director Del Plan

Moviliz. Med/Rec.

No ayuda externa

Apoyo externo

SITUACIN 1

SITUACIN 2

SITUACIN 3

Declaracin Inters Nacional Sin CECOPI Con CECOPI Conv. CECO Integ. Com. Direc.

Integ. Com. Direc.

Tratamiento Informacin Evaluacin. Seguimiento Informacin Poblacin Movilizacin

Trat. Inf. Evaluacin Seguimiento Inform. Pobl. Movilizacin Normas Int. Nac.

Rehabilitacin

Fin Int. Nacional

FASE NORMALIZACINFin emergencia

Febrero 2011


Pgina 28 de 235

7.- Estructura y organizacin del Plan Este Plan constituye el instrumento organizativo general de respuesta ante las emergencias provocadas por los terremotos. Para ellos se configura un conjunto de normas y procedimientos de actuacin que tiene como finalidad obtener la mxima proteccin para las personas, sus bienes, el medio ambiente y el patrimonio colectivo afectado por dichas emergencias, con el fin de conseguir evitar, reducir o minimizar los efectos del riesgo, asegurando la adopcin de las medidas adecuadas en el momento oportuno. La estructura de direccin y operativa de este Plan responde a los criterios establecidos en el Plan Territorial de Proteccin Civil de la Comunidad Foral de Navarra PLATENA. El Director del Plan es el mximo responsable de la gestin de la emergencia, con el apoyo del Comit Asesor. Los grupos de accin ejecutan las rdenes emanadas del Director del Plan. Estos grupos estn coordinados en el lugar donde se desarrolla la emergencia por el Coordinador del Puesto de Mando Avanzado.

Febrero 2011


Pgina 29 de 235

DIRECTOR DEL PLAN

COMIT ASESOR

DIRECTOR TCNICO

GABINETE DE INFORMACIN

CECOP SOS NAVARRA

COORDINADOR DEL PUESTO DE MANDO AVANZADO

GRUPOS DE ACCIN

GRUPO DE INTERVENCIN

GRUPO DE EVALUACIN SSMICA

GRUPO FORENSE

GRUPO SANITARIO Y APOYO PSICOSOCIAL.

GRUPO DE ORDEN

GRUPO DE LOGSTICA

GRUPO DE RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS ESENCIALES

GRUPO DE ACCIN SOCIAL, Y ALBERGE

Febrero 2011


Pgina 30 de 235

La actuacin municipal es responsabilidad del Alcalde. En aquellos municipios donde corresponda, esta actuacin se debe estructurar a travs del Plan de Actuacin Municipal. 7.1.- Direccin y coordinacin. El Director del SISNA es el Consejero de Presidencia, Justicia e Interior del Gobierno de Navarra, el cual podr delegar dicha direccin en el Director General de Interior o en otro Directivo de la Direccin General de Interior. En todas las situaciones a partir de la Situacin 1, la Direccin del Plan contactar con el Alcalde del municipio afectado para que active el Plan de Emergencia Municipal y el Plan de Actuacin Municipal frente al riesgo ssmico. En el caso de que no existan estos Planes, el Alcalde pondr a disposicin del Plan Especial los medios y recursos disponibles. En el caso de que el evento afecte a ms de un municipio, se aplicar lo anteriormente indicado a todos los municipios afectados. En el caso de que la emergencia sea clasificada como de situacin o nivel 2, la Comunidad Foral podr solicitar que las funciones de direccin y coordinacin de la emergencia sean ejercidas dentro de un Comit de Direccin, que se ubicar en el Centro de Coordinacin Operativa (CECOP) y que a partir de ese momento queda constituido como Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI). El Comit de Direccin estar integrado por el Consejero de Presidencia Justicia e Interior en representacin de la Comunidad Foral y por el Delegado del Gobierno en representacin de la Administracin del Estado, Corresponden siempre al Consejero de Presidencia Justicia e Interior el ejercicio de las funciones de direccin que, para hacer frente a la situacin de emergencia, le hayan sido asignadas por el Plan de la Comunidad Foral para la gestin de la emergencia. Cuando la emergencia sea declarada de situacin o nivel 3, es decir, de inters nacional, el Delegado del Gobierno dirigir y coordinar las actuaciones del conjunto de las Administraciones Pblicas, sin perjuicio de las funciones de direccin que le correspondan al Consejero de Presidencia Justicia e Interior del Gobierno de Navarra, dentro del Comit de Direccin constituido. No obstante lo anterior y de acuerdo con el artculo 15.2 de la Ley de Proteccin Civil y del apartado 8.4 de la Norma Bsica de Proteccin Civil, el Gobierno podr delegar todas o parte de sus funciones a propuesta del Ministerio del Interior, y a iniciativa en su caso del Presidente de la Comunidad Foral de Navarra o del rgano correspondiente en la entidad local afectada, siempre que se hiciera aconsejable a tenor de los dispuesto en el citado artculo.

Febrero 2011


Pgina 31 de 235

Cuando las circunstancias as lo aconsejen, el Consejero de Presidencia, Justicia e Interior podr delegar la direccin de las actuaciones en el Alcalde del municipio afectado por la emergencia y siempre dentro del mbito geogrfico de aquel. Bsicamente, las funciones que le corresponden al Director del Plan son las siguientes:

Declarar la activacin del Plan, en sus diversas fases y situaciones, en funcin de la informacin referente a las caractersticas del terremoto y la paulatina estimacin de las consecuencias Activar los Planes Sectoriales necesarios a travs de sus correspondientes coordinadores Establecer la situacin o el nivel de gravedad de la emergencia conforme a las caractersticas del siniestro, por propia iniciativa a peticin del Ayuntamiento(s) implicado(s) Constituir y dirigir el Centro de Coordinacin Operativa (CECOP), convocando a los miembros del Comit Asesor y del Gabinete de Informacin que considere necesarios. Los representantes de los Organismos de la Administracin del Estado sern convocados a travs del Delegado de Gobierno en Navarra La direccin de todas las operaciones necesarias para la mejor gestin de la emergencia, ordenando en cada momento, con el asesoramiento del Comit Asesor, las actuaciones ms convenientes para hacer frente a la emergencia y la aplicacin de medidas de proteccin para la poblacin, el medio ambiente, los bienes y para el personal interviniente Dar la orden de evacuacin, en el caso de que se considere necesaria esta medida Determinar el contenido de la informacin a al poblacin, tanto en lo relativo a aspectos generales sobre el desarrollo de la emergencia como para posibles medidas de proteccin Mantener puntualmente informado sobre la evolucin de la situacin al Alcalde(s) del municipio(s) afectado(s), as como al representante del Ministerio del Interior en las emergencias que puedan alcanzar la situacin o nivel 2 Coordinar a los Alcaldes de los municipios afectados, estableciendo directrices y gestionando los medios y recursos que consideren adecuados Determinar y coordinar los comunicados informativos para los medios de comunicacin social, as como para el resto de las Instituciones o Unidades implicadas en la emergencia Instar al Ministro del Interior la declaracin de situacin o nivel 3 (inters nacional) en aquellos casos en que est presente alguno de los supuestos contemplados en la Norma Bsica de Proteccin Civil Garantizar la informacin y el enlace con el Plan Estatal ante el Riesgo Ssmico Asegurar la implantacin, el mantenimiento de la eficacia y la actualizacin del Plan

Febrero 2011


Pgina 32 de 235

7.2.- Centro de Coordinacin Operativa (CECOP/CECOPI) Mediante el Decreto Foral 150/1998, de 4 de mayo, se regula el Centro de Coordinacin Operativa de Navarra (SOS Navarra), el cual es el ente que tiene como funcin atribuida a dicho Centro, con carcter general, la recepcin de las llamadas de los ciudadanos que, en presencia de situaciones de emergencia, en las que peligre la vida de las personas o la integridad de sus bienes, soliciten la intervencin de los servicios de asistencia o proteccin, as como la consiguiente activacin de dichos servicios y, la prestacin, en su caso, de la asistencia tcnica y material precisa para su coordinacin. El CECOP est adscrito, segn se indica en el Decreto Foral 12/2009, de 16 de febrero, por el se crea la Agencia Navarra de Emergencias y se aprueban sus Estatutos, a la citada Agencia. En la Agencia Navarra de Emergencias se integran los servicios que efectan la planificacin y la coordinacin de las operaciones en las situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica. Con ello se consigue un sistema operativo integral de atencin de urgencias y emergencias en las que a travs de un sistema comn de informaciones y comunicaciones, se pueden atender las necesidades concretas de proteccin de los ciudadanos y de sus bienes. CECOP/SOS Navarra dispone de conexiones fijas permanentes de voz y datos con otros centros remotos asociados al resto de entidades competentes en materia de urgencias y emergencias. El Director del Plan con sus rganos de apoyo, Comit Asesor, Comit de Direccin (en su caso) y Gabinete de Informacin, se ubican en el Centro de Coordinacin de Emergencias de Navarra (SOS Navarra), constituyendo el CECOP de la Comunidad Foral en las Instalaciones de la Agencia Navarra de Emergencias en al Calle Aoiz, 35 de Pamplona. EL CECOP es el centro neurlgico de la gestin de la emergencia, desde donde se efecta la direccin y coordinacin de todas las operaciones, as como la toma de decisiones y la planificacin de las actuaciones. Cuando el Director Tcnico considere que, por la informacin recibida, es necesaria la activacin del SISNA, se pondr en contacto con el Director del Plan y le informar de todo lo ocurrido para que pueda decidir si se activa o no el Plan, as como la situacin o nivel de activacin del mismo. Cuando se activa el SISNA, SOS Navarra se integra en su totalidad en el CECOP, asumiendo el Director Tcnico las funciones que para esta figura tiene fijadas el Plan. Lo mismo ocurrir con el Jefe del Puesto de Mando Avanzado y con los Jefes de los Grupo Operativos. En este tipo de emergencias el CECOPAL del municipio afectado por la emergencia apoyar en todo momento a SOS Navarra.

Febrero 2011


Pgina 33 de 235

En los casos en los que la direccin de la emergencia sea realizada por un Comit de Direccin, se constituye el Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI), en el que se integran el Consejero de Presidencia, Justicia e Interior y el Delegado del Gobierno en Navarra, para la adecuada direccin y coordinacin de la emergencia. En aquellas emergencias que sean declaradas de situacin o nivel 3, el Gobierno de Navarra informar al Comit Estatal de Coordinacin (CECO), regulado en el Resolucin de 29 de marzo de 2010 de la Subsecretaria de Interior (BOE de 9 de abril). 7.3.- Comit Asesor El Comit Asesor se configura como un rgano de apoyo y asesoramiento a la Direccin del Plan y se constituir con la presencia total o parcial de sus miembros, a requerimiento del Director, en funcin de la situacin y de la circunstancias de la emergencia. 7.3.1.- Integrantes El Comit Asesor que se establece para asistir al Director del Plan en los distintos aspectos relacionados con la emergencia, estar compuesto, en funcin de las caractersticas de la misma, por aquellas personas que en un momento determinado se consideren necesarias de entre las siguientes: Director General de Interior, caso de que no haya asumido la Direccin del Plan Director General de Obras Pblicas Director General de Transportes Director General de Medio Ambiente y Agua Director General de Vivienda y Ordenacin del Territorio Director General de Industria y Comercio Director Gerente de la Agencia Navarra de Emergencias Director de Salud Pblica Un Representante de la Delegacin del Gobierno en Navarra Jefe de la Polica Foral El Jefe Superior de Polica de Navarra El Coronel Jefe de la 9 Zona de la Guardia Civil El Jefe Provincial de Trfico Alcaldes o representantes de los municipios afectados Tcnicos de la Agencia Navarra de Emergencias Otros tcnicos o facultativos que el Director o Comit de Direccin del Plan considere oportuno

Febrero 2011


Pgina 34 de 235

Cuando el Director del Plan lo considere y desde el momento en el que se fije la Fase de Emergencia, independientemente de la situacin o nivel de gravedad, se podr incorporar al Comit Asesor un representante del Instituto Geogrfico Nacional y/o del Instituto Geolgico y Minero de Espaa, cuya convocatoria se deber realizar a travs del Delegado del Gobierno en Navarra 7.3.2.- Funciones: Asesorar a la Direccin del Plan en todos los aspectos relativita a la emergencia, tanto en la vertiente tcnica como en la administrativa o jurdica. 7.4.- Gabinete de Informacin Depender directamente del Director del Plan, canalizndose a travs suyo, toda la informacin relativa a la emergencia. 7.4.1.- Integrantes El Responsable de informacin ser la persona de la Direccin General de Comunicacin del Gobierno de Navarra que se asigne al Plan. Cuando se constituye un Comit de Direccin porque la gravedad de la emergencia sea declarada de situacin o nivel 2, se incorporar, en tareas de apoyo, un representante del Gabinete de Prensa de la Delegacin del Gobierno. En aquellos casos en los que la emergencia sea declarada como situacin o nivel 3, la informacin se canalizar a travs del Gabinete de Prensa de la Delegacin del Gobierno, incorporndose al mismo los responsables de informacin del resto de las administraciones. En el caso de que el Gabinete de Informacin est constituido por ms de una persona, una de ellas se deber ubicar en el Puesto de Mando Avanzado. 7.4.2.- Funciones Difundir las rdenes, consignas y recomendaciones dictadas por la Direccin del Plan, a travs de los medios de comunicacin social Centralizar, coordinar y preparar la informacin general sobre la emergencia, de acuerdo con la Direccin del Plan, y facilitarla a los medios de comunicacin social, organismos y a la poblacin afectada Informar de la situacin de la emergencia, posibles consecuencias, acciones que se estn llevando a cabo y recomendaciones acerca de las medidas de autoproteccin ms adecuadas con la situacin planteada

Febrero 2011


Pgina 35 de 235

Obtener, centralizar y facilitar toda la informacin relativa a posible afectados, facilitando los contactos familiares y los datos referidos a los posibles evacuados

7.5.- Director Tcnico El Director Tcnico del Plan ser el Director General de Interior, el cual podr delegar esta atribucin en el Director Gerente de la Agencia Navarra de Emergencias o en otro Directivo de la citada Agencia. En todas las emergencias estar apoyado por el Jefe de Operaciones del Plan de Emergencia Municipal o del Plan de Actuacin Municipal del municipio (o municipios) afectado(s). Cuando se constituya el Comit de Direccin porque la emergencia sea declarada como de situacin o nivel 2, podra actuar apoyado por personas que pueda proponer el Delegado del Gobierno. En aquellos casos en que la situacin o el nivel sea declarado como 3, ser la Delegacin del Gobierno quien nombre el Director Tcnico, pudindose apoyar en los tcnicos que crea oportuno, adscritos a la Agencia Navarra de Emergencias.

Febrero 2011


Pgina 36 de 235

7.5.1.- Funciones

Informar, asesorar y apoyar a la Direccin del Plan Recopilar, evaluar y distribuir la informacin sobre la evolucin de la emergencia ssmica, incluyendo la previsin de medios y recursos que pudieran ser necesarios, lo que implicara el conocimiento puntual de la disponibilidad y el estado de los mismos Transmitir informacin a la Direccin del Plan sobre la delimitacin geogrfica del rea afectada, daos en viviendas, red sanitaria y otros equipamientos esenciales, estado de las infraestructuras, vas de comunicacin, redes elctricas, telefnicas, de agua potable y canalizaciones de gas natural y otros combustibles, fenmenos asociados tales como fugas y derrames de sustancias peligrosas y txicas, deslizamientos del terreno, inundaciones, etc., as como una estimacin de las vctimas y del alcance de sus lesiones Establecer la coordinacin de las acciones necesarias para la eficaz gestin de la emergencia Alertar a los miembros del Comit Asesor, Gabinete de Informacin, Alcalde, etc. que el Director del Plan solicite En colaboracin con el Comit Asesor, verificar, completar e interpretar la informacin recibida del CECOP/CECOPI, recabando la misma de la forma ms clara y detallada posible Recibir y trasladar las rdenes del Director del Plan a los Jefes de los diferentes Grupos de Accin llamados a intervenir en la gestin de la emergencia, realizando y coordinando a su vez la movilizacin que se precise travs del Coordinador del Puesto de Mando Avanzado Aconsejar si procede necesidad de evacuar, alejar o confinar a la poblacin afectada Asegurar a travs del CECOP, tanto las comunicaciones con el puesto de mando avanzado como las necesarias para la correcta gestin de la emergencia

7.6.- Puesto de Mando Avanzado Con objeto de conseguir una coordinacin operativa lo ms eficaz posible, se establecer en un lugar, preferentemente los ms cercano posible a la zona donde ha ocurrido la emergencia, un Puesto de Mando Avanzado, que en el caso de que la emergencia afecte a varios sectores se podr ubicar un Puesto en cada sector. El Puesto de Mando Avanzado se constituir cuando la emergencia sea clasificada como situacin o nivel 2 3. Inicialmente, cada sector estara constituido por cada entidad municipal afectada por el terremoto, aunque en caso necesario se podrn establecer los sectores y los correspondientes PMA en funcin de los daos producidos.

Febrero 2011


Pgina 37 de 235

Desde el PMA se coordinarn in situ las actuaciones de los Grupos de Accin, de acuerdo con las rdenes emanadas de la Direccin del Plan a travs del Director Tcnico. 7.6.1.- Integrantes El Coordinador del Puesto de Mando Avanzado ser nombrado por el Director del Plan siguiendo los criterios indicados en el anexo 12. En los primeros momentos y en tanto no se persone el Coordinador del PMA, ocupar este puesto el mando de la primera dotacin del Grupo de Intervencin que se persone en la zona donde ha sobrevenido la emergencia. En el PMA se ubicarn los Coordinadores de los Grupos de Accin necesarios para hacer frente a la emergencia en un determinado sector. 7.6.2.- Funciones

Constituir el Puesto de Mando Avanzado Efectuar la coordinacin in situ de los diferentes Grupos de Accin que participan en la emergencia con el fin de optimizar los recursos humanos y materiales disponibles Canalizar la informacin acerca de la evolucin de la emergencia a la Direccin del plan, a travs del Director Tcnico Informar al Director del Plan, a travs del Director Tcnico, de la situacin existente y de acuerdo con ella establecer las medidas de proteccin adecuadas para los Grupos de Accin, la poblacin, los bienes y el medio ambiente Recomendar al Director del Plan las medidas de proteccin ms idneas en cada momento para la poblacin, el medio ambiente, los bienes y los Grupos de Accin En funcin de las caractersticas de la emergencia, asignar los posibles voluntarios que se puedan presentar a los diferentes Grupos de accin Asesorar al Director del Plan sobre la conveniencia de decretar el fin de la fase de emergencia y el comienzo de la fase de normalizacin

Febrero 2011


Pgina 38 de 235

7.7.- Grupos de Accin Estos grupos son los encargados de ejecutar las acciones encaminadas a dotar al Plan de la mxima eficacia posible. Estas acciones se desarrollarn siempre de manera coordinada y bajo las directrices de la Direccin del Plan, a travs del Director Tcnico y del Coordinador del PMA en el lugar de la emergencia. Estos grupos son, bsicamente, siete: Grupo de Intervencin Grupo de Evaluacin ssmica Grupo de Restablecimiento de Servicios Esenciales Grupo de Sanitario y Apoyo Psicosocial Grupo de Logstico Grupo de Orden Grupo de Accin Social y Alberge Grupo forense Cada Jefe de Grupo (Coordinador) es el responsable de la coordinacin de su Grupo a nivel del SISNA y tiene que asegurarse que las actuaciones del mismo se lleven a cabo segn el Plan de Actuacin de cada Grupo. A continuacin se especifican las funciones, estructura y composicin de cada Grupo de Accin. En el apartado 9 de este documento se indica el procedimiento de actuacin de cada uno de los grupos. 7.7.1.- Grupo de Intervencin Es el grupo encargado de ejecutar las medidas de intervencin que tienen por objeto reducir y/o controlar los efectos del terremoto y combatir directamente las emergencias que se puedan derivar de estos, evitando la evolucin desfavorable o la propagacin de los citados efectos. La Coordinacin del Grupo de Intervencin corresponde al mando de la primera dotacin que se presenta en la zona, mientras no llegue el Mando de Guardia de la Direccin de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento de la Agencia Navarra de Emergencias. El Grupo de Intervencin estar constituido por el personal de la Direccin citada en el prrafo anterior, as como los grupos de perros de salvamento, tcnicos y voluntarios de

Febrero 2011


Pgina 39 de 235

proteccin civil presentes, empresas de maquinara, as como otro personal que se considere adecuado. 7.7.1.1.- Funciones

Hacer una primera evaluacin del siniestro in situ, as como una estimacin de los efectivos necesarios Llevar a cabo el rescate y salvamento de las personas y bienes afectados por la emergencia Controlar, reducir y neutralizar los efectos del siniestro y la causa de los riesgos derivados del mismo, tales como incendios, escapes, derrumbes, etc. Colabora con el Grupo de Evaluacin Ssmica en actuaciones de desescombro, refuerzo y derribo de edificios daados Determinar el rea de intervencin en el caso de que se deriven otras emergencias como consecuencia del terremoto Evaluar y controlar los riesgos latentes y los riesgos asociados Bsqueda de vctimas y deteccin de sepultados Colaborar con otros Grupos en la adopcin de medidas de proteccin a la poblacin En colaboracin con el Grupo de Orden, recuperacin de cadveres atrapados bajo los escombros o en condiciones de difcil acceso Colaborar en el restablecimiento de las condiciones bsicas de seguridad en las infraestructuras de comunicacin Informar a la Direccin del Plan, a travs del Coordinador de Puesto de Mando Avanzado, sobre el riesgo, los daos y la viabilidad de las operaciones a desarrollar

7.7.2- Grupo de Evaluacin Ssmica Es el Grupo encargado de supervisar los daos producidos en las viviendas as como su habitabilidad. Este Grupo tambin ser el encargado del estudio del ssmico fenmeno ssmico y sus rplicas, aconsejando a la Direccin del Plan a travs del Coordinador del Puesto Avanzado las actuaciones ms recomendables para la poblacin de la zona en el caso de que se puedan prever la aparicin de rplicas que puedan ocasionar ms daos. Su objetivo principal es asegurar que se establezcan las medidas necesarias para eliminar o reducir los daos producidos sobre la poblacin por al cada de viviendas tras los movimientos ssmicos.

Febrero 2011


Pgina 40 de 235

La Jefatura del Grupo de Evaluacin Ssmica la ostenta el Director General de Ordenacin del Territorio y Vivienda, apoyado por el personal tcnico de su Direccin General y por el personal tcnico de los ayuntamientos afectados. El Grupo de Evaluacin Ssmica desarrollar su trabajo en el lugar del siniestro. 7.7.2.1.- Integrantes Forman parte del Grupo de Evaluacin Ssmica: Personal tcnico de los servicios municipales del/los Ayuntamiento/s afectado/s. Personal tcnico de la Direccin General de Ordenacin del Territorio y Vivienda Personal tcnico de otras Consejeras y Organismos Autnomos de Comunidad Foral que as se considere por parte de la Direccin del Plan Personal tcnico de bomberos Personal tcnico que pueda ser solicitado a travs de los Colegios Profesionales Servicio de Conservacin de Carreteras de la Comunidad Foral Tcnicos y organizaciones municipales de voluntarios Personal tcnico de Universidades y empresas que trabajan sobre aspectos relacionados con el riesgo que se pueden derivar de la aparicin de fenmenos ssmicos Medios areos de la Comunidad Foral Otros que la Direccin del Plan considere adecuado 7.7.2.2.- Funciones

Elaborar un informe preliminar in situ de carcter inmediato que aporte informacin sobre la extensin del dao, posibles vctimas, reas con mayor intensidad de daos, edificios inseguros que requieran procedimientos de emergencia, estimando necesidades y solicitando, a travs del coordinador del Puesto de Mando, o en su defecto del Director Tcnico, la posible ayuda externa Estudio y valoracin de los daos causados por la emergencia Inspeccin del estado de construcciones clasificadas de importancia especial en la NCSE-02, basndose, en un primer momento, en la inspeccin visual y en el criterio de los expertos y priorizando aquellas que resulten bsicas para la gestin de la emergencia (hospitales, centros de coordinacin de emergencias, lugares de albergue, etc.) Efectuar el seguimiento tcnico de la emergencia y de sus accionesFebrero 2011


Pgina 41 de 235

Realizar la delimitacin geogrfica del rea afectada Inspeccin y clasificacin del estado de seguridad de los edificios afectados por el terremoto, sealizando las viviendas y construcciones que tienen que ser derribadas o saneadas y establecer las medidas necesarias en el entorno de estas Informar al Director del Plan de mbito local, a los efectos oportunos, sobre las viviendas que han de ser evacuadas y de otros procedimientos que, relacionados con las edificaciones, se deban llevar a cabo Emitir recomendaciones tcnicas sobre el acordonamiento de reas inseguras, el apuntalamiento de edificios o elementos inestables y/o la demolicin de elementos en peligro de caer Proporcionar a la autoridad local los informes tcnicos pertinentes que justifiquen cualquier orden de demolicin total o parcial en aquellos casos en los que el colapso del edificios sea inminente Colaborar con otros Grupos para la adopcin de medidas de proteccin a la poblacin Valoracin de los fenmenos asociados, tales como incendios, fugas y vertidos de sustancias txicas o peligrosas, desprendimientos y movimientos del terreno, inundaciones, etc. Recomendar al Director del Plan las medidas de proteccin ms adecuadas en cada momento, tanto para la poblacin como para el medio ambiente, los Grupos de Actuacin y los bienes Asesorar sobre los equipos especiales de trabajo y equipamiento necesarios para la aplicacin de estas medidas Colaborar y dar todo el soporte necesario al Coordinador del Puesto de Mando Avanzado Colaborar con el Grupo de Restablecimiento de Servicios Esenciales en el seguimiento de las tareas de rehabilitacin Gestionar y coordinar la eliminacin, tratamiento, recuperacin, reciclaje y reutilizacin de los residuos que se hayan generado Controlar la contaminacin atmosfrica que se pudiera producir Informar a la Direccin del Plan a travs del Coordinador del Puesto de Mando Avanzado sobre el riesgo, los daos y la viabilidad de las operaciones a realizar

Febrero 2011


Pgina 42 de 235

7.7.3.- Grupo de Restablecimiento de Servicios Esenciales Es el Grupo encargado de supervisar los daos producidos en las lneas vitales como consecuencia de los movimientos ssmicos y asegurar el restablecimiento de los servicios esenciales para restablecer la normalidad en el menos plazo de tiempo posible. La coordinacin del Grupo de Restablecimiento de Servicios Esenciales la ostenta el Director General de Industria y Comercio. 7.7.3.1.- Integrantes Forman parte del Grupo de Restablecimiento de Servicios Esenciales: Personal tcnico de los servicios municipales del/los Ayuntamiento/ afectado/s Personal tcnicos de las Consejeras y Organismos Autnomos de la Comunidad Foral que as se considere por la Direccin de Plan, y como mnimo los siguientes Directores de Servicio o tcnicos en quienes deleguen: o o o o o o o o Director del Servicio de Conservacin de la Direccin General de Obras Pblicas Director del Servicio de Proyectos, Ferrocarriles y Obras Hidrulicas de la Direccin General de Obras Pblicas Director del Servicio de Ordenacin y Gestin de Transportes de la Direccin General de Transportes Director del Servicio de Energa, Minas, Telecomunicaciones y Seguridad Industrial de la Direccin General de Empresa Director del Servicio de Organizacin y Modernizacin de la Direccin General de Modernizacin y Administracin Electrnica Director del Instituto de Salud Pblica Director del Servicio de Asesoramiento y Cooperacin con las Entidades Locales de la Direccin General de Administracin Local Director del Servicio de Patrimonio Histrico de la Direccin General de Cultura

Personal tcnico que pueda ser solicitado a travs de los Colegios Profesionales Responsables o tcnicos de las empresas relacionadas con el suministro de los servicios bsicos Tcnicos y organizaciones municipales de voluntarios Tcnicos de proteccin civil de RENFE/ADIF Otro personal y empresa que se pueda considerar adecuada su cooperacin por la Direccin del Plan

Febrero 2011


Pgina 43 de 235

7.7.3.2.- Funciones

Inspeccionar el estado de seguridad de las lneas vitales (agua potable, combustibles, redes de gas, elctricas y telefnicas, vas de transporte, etc.), asegurando su funcionamiento o llevando a cabo se restablecimiento para alcanzar la normalidad lo antes posible Establecer dispositivos de emergencia (grupos electrgenos, potabilizadoras, etc.) que faciliten el suministro provisional de los servicios esenciales afectados hasta que las infraestructuras sean definitivamente restablecidas Estudiar y garantizar las condiciones bsicas de seguridad en las lneas vitales tras los movimientos ssmicos. Evaluar los daos producidos y las medidas a llevar a cabo para asegurar la disponibilidad de dichos servicios Evaluar los equipos especiales de trabajo y su equipamiento necesarios para la aplicacin de estas medidas Asignar objetivos a cada uno de los equipos especiales de trabajo en la zona de operaciones Solicitar el concurso del Grupo Logstico para que gestione la incorporacin de estos equipos al Grupo de Intervencin Efectuar el seguimiento de sus acciones Informar al Director del Plan a travs del Coordinador del Puesto de Mando Avanzado de los resultados obtenidos y de las necesidades que se van presentando con la evolucin de la emergencia Tras la evaluacin de los daos, dar directrices de construccin y manejo para las instalaciones de nuevas construcciones e incluso para la modificacin de las actuales

7.7.4.- Grupo sanitario y Apoyo Psicosocial Le corresponden las acciones sanitarias de cualquier tipo que requiera la emergencia y de acuerdo con sus protocolos de actuacin. La coordinacin de los recursos sanitarios la asumir el coordinador mdico sanitario que se encuentre de servicio en el CECOP SOS Navarra, el cual ser apoyado por los servicios sanitarios de la localidad donde se produzca el terremoto y los limtrofes si fuera necesario. La Jefatura del Grupo Sanitario situado en el lugar del terremoto ser el coordinador de dicho Grupo y estar presente en el Puesto de Mando Avanzado. Si el desarrollo de las circunstancias as lo indican, el Director del Plan podr solicitar la ampliacin de medios, as como el pase a situacin de emergencia de uno o ms hospitales de la red sanitaria de Navarra.Febrero 2011


Pgina 44 de 235

7.7.4.1.- Integrantes Personal y medios del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea Personal de Cruz Roja, DYA, etc. Personal y medios sanitarios del/los Ayuntamiento/s implicado/s. Empresas funerarias Personal del Instituto Anatmico Forense de la Comunidad Tcnicos y organizaciones municipales de voluntarios Empresas privadas de ambulancias Psiclogos y Trabajadores sociales 7.7.4.2.- Funciones

Recoger toda la informacin posible sobre el estado sanitario de la emergencia, valorando la afectacin y la operatividad de los centros sanitarios, especialmente los hospitalarios, de la zona afectada por el fenmeno ssmico Realizar la asistencia mdica in situ Colaborar con el grupo de Intervencin, en el salvamento de las vctimas Clasificar los heridos Coordinar el transporte sanitario de urgencia cuando las necesidades as lo requieran Organizar la atencin a los afectados en los Centros Hospitalarios Elaborar comunicados sobre normas a tener en cuenta para evitar intoxicaciones Prevencin de epidemias, control higinico y sanitario del agua y los alimentos Colaborar con el Grupo forense en el traslado de cadveres, almacenamiento provisional de cadveres (establecimiento de morgues), enterramientos, as como colaborar con el Grupo de Orden en la determinacin de las causas de muerte y en la identificacin de cadveres Inspeccin sanitaria de la poblacin afectada evacuada a los albergues de emergencia Atencin psiquitrica de emergencia o de cualquier problema relacionado con la salud mental derivado de la emergencia Cuando la capacidad de respuesta sanitaria se vea superada, solicitar ayudas externas y disponer de dispositivos adicionales de emergencia (hospitales de campaa, centros asistenciales de emergencia, etc.) Suministro de productos farmacuticos a la poblacin afectada Colaborar con los dems Grupos en al adopcin de las restantes medidas de proteccin a la poblacinFebrero 2011


Pgina 45 de 235

Emitir informes a la Direccin del Plan sobre el estado de las vctimas producidas o de las que pudieran producirse y de la viabilidad de las operaciones a realizar Vigilancia sobre los riesgos latentes que afecten a la salud una vez controlada la emergencia Informar de la situacin real a la Direccin del Plan a travs del Puesto de Mando Avanzado Dar apoyo psicolgico a los afectados directa o indirectamente por el sismo

7.7.5.- Grupo de Orden Este Grupo es el encargado de garantizar la seguridad ciudadana y el orden pblico en las zonas afectadas as como el control y la regulacin del trfico, el control de accesos y la identificacin de las vctimas. La jefatura de este Grupo la ostentarn los mandos naturales de las fuerzas intervinientes, actuando como Coordinador del Grupo el mando de mayor graduacin presente en el rea del siniestro, de acuerdo con sus competencias. En el caso de concurrir mandos de graduaciones similares, la coordinacin la asumir el mando de la Polica Foral. 7.7.5.1.- Integrantes Estar formado por: Polica Foral de Navarra Guardia Civil Polica Nacional Polica Local Podrn estar apoyados en su caso por tcnicos y organizaciones municipales de voluntarios 7.7.5.2.- Funciones

Velar por el orden pblico y la seguridad ciudadana en la zona afectada, procurando evitar el pnico en la poblacin Controlar la evacuacin y/o el confinamiento (si fuera necesario por los efectos derivados del terremoto) de la poblacin afectada Control de accesos a la zona de operaciones y acordonamiento del rea de intervencin cuando ello sea necesario

Febrero 2011


Pgina 46 de 235

En colaboracin con el Grupo de Evaluacin Ssmica establecer vas de evacuacin e itinerarios alternativos Control del trfico, mediante la sealizacin de la zona, realizacin de cortes y desvos (en caso necesario), control de accesos y vigilancia de las zonas afectadas por la emergencia Identificacin de cadveres Colaborar, si son requeridos para ello, en los avisos a la poblacin Colaborar si es necesario en la adopcin de medidas de proteccin a la poblacin Proteccin de bienes y garantizar la vigilancia y seguridad de los lugares de alojamiento y albergue Bsqueda de vctimas, en colaboracin con el Grupo de Intervencin, para su rescate y salvamento Apoyo al sistema de comunicaciones Apoyo a la difusin de avisos a la poblacin Emitir informes para la Direccin del Plan

7.7.6.- Grupo Logstico Este Grupo tiene como funcin la provisin de todos los equipamientos y suministros necesarios para el desarrollo de las actividades de los Grupos de Accin y aquellas otras que sean consecuencia de la evolucin del suceso. La Jefatura de este Grupo la ostentar la figura que est recogida en el Plan municipal y, en su defecto, el/los Concejal/es del/los municipio/s afectado/s que tenga las competencias de proteccin civil. Hasta su incorporacin estas funciones sern desarrolladas por el Director Tcnico. En el caso de que la gravedad del terremoto lo requiera, la direccin de este equipo se realizar de forma coordinada por los Directores Generales de Obras Pblicas y de Transportes. Cuando se pueda ver afectado algn edificio de la Comunidad Foral, tambin participar en la direccin coordinada del Grupo el Director del Servicio de Patrimonio. La Direccin de Proteccin Civil apoyara a el/los municipio/s afectado/s en el abastecimiento de lo que pudiera ser necesario. 7.7.6.1.- Integrantes Forman el Grupo Logstico: Personal y medios de la Direccin General de Obras PblicasFebrero 2011


Pgina 47 de 235

Personal y medios de la Direccin General de Transportes Personal de diversos servicios de el/los ayuntamiento/s afectado/s Tcnicos y organizaciones municipales de voluntarios Empresas especializadas 7.7.6.2.-Funciones: Le corresponde a este Grupo fundamentalmente:

Provisin y abastecimiento de todos los medios necesarios que tanto la Direccin del Plan como el resto de los Grupos de Accin puedan necesitar para la correcta ejecucin de sus respectivas misiones, encaminadas todas ellas a cumplir, con la mxima eficacia posible, los objetivos globales del Plan Establecer en la zona de operaciones las reas base o los centros de distribucin que sean necesarios Llevar el inventario y control del material existente en el rea base Prever los medios de transporte necesarios tanto para el posible personal interviniente como para posibles evacuados, as como los puntos de reunin, en caso de ser necesaria una evacuacin Gestionar la incorporacin de los equipos especiales de trabajo, al Grupo de Intervencin, al Grupo de Evaluacin Ssmica y al Grupo de Restablecimiento de Servicios Esenciales Asegurar el suministro de combustibles y materiales a la zona afectada Suministrar equipos de iluminacin para trabajos nocturnos o en condiciones precarias de luz Planificar los apoyos externos que pudieran necesitarse Apoyar al Grupo de Accin Social para atender a la poblacin Informar a la Direccin del Plan a travs del Coordinador del Puesto de Mando Avanzado de los resultados de las gestiones y tareas realizadas Colaborar en la evacuacin de la poblacin afectada si fuera necesario

7.7.7.- Grupo de Accin Social y Alberge Es el encargado de establecer la infraestructura para atender a los damnificados en todas sus vertientes, es decir, la actuacin en todos los aspectos sociales derivados de la emergencia. La Jefatura de este Grupo ser ejercida por el quien as lo establezca en el Plan Municipal de Emergencias o, en su defecto, por el/los Concejal/es de el/los municipio/s afectado/s con competencias en servicios sociales. Hasta su incorporacin estas funciones sern desarrolladas por el Director Tcnico.Febrero 2011


Pgina 48 de 235

En el caso de que sea necesaria la evacuacin, se actuar conforme al Plan Municipal de Emergencias o al Plan de Actuacin Municipal frente al riesgo ssmico de el/los municipio/s afectado/s. 7.7.7.1.- Integrantes El Grupo de Accin Social estar integrado por: Personal del Instituto Navarro de Bienestar Social Personal de Servicios Sociales del/los ayuntamiento/s afectado/s Cruz Roja y DYA Personal de las Consejeras y Organismos Autnomos de la Comunidad Foral que as se considere por la Direccin del Plan Grupo de Apoyo Psicolgico en desastres Otras organizaciones y colegios profesionales Otro personal especializado Tcnicos y organizaciones municipales de voluntarios

Febrero 2011


Pgina 49 de 235

7.7.7.2.- Funciones

Dirigir la evacuacin de la poblacin afectada Obtener y facilitar la informacin relativa a los posibles contactos familiares y la localizacin de personas Establecer la infraestructura de albergues para el traslado de posibles evacuados, efectuando su control y realizando los listados necesarios de los mismos y su ubicacin Abastecimiento de comidas, ropas, etc. a los damnificados, controlando la distribucin de las posibles ayudas recibidas Coordinar la atencin especial necesaria para las personas mayores, enfermas o con minusvala fsica o psquica afectadas por la emergencia Caso de que la capacidad de alojamiento y albergue se vea superada, solicitar ayudas externas y disponer de dispositivos asistenciales de emergencia (dispositivos de campaa, tiendas, cocinas, etc.) Colaborar en la atencin psicolgica a las personas afectadas por la emergencia y a los familiares Asesorar a las vctimas y colaborar con ellas en la elaboracin de todos los trmites administrativos que pudieran derivarse de su condicin de afectados

7.7.8.- Grupo Forense Es el encargado de realizar las funciones encomendadas a los forenses en coordinacin con los dems grupos operativos. La Jefatura de este Grupo ser ejercida por quien as lo establezca su estructura y sus protocolos. Hasta su incorporacin estas funciones sern desarrolladas por el Director Tcnico o en su defecto por el Coordinador del Puesto de Mando Avanzado. 7.7.8.1.- Integrantes Estar formado por las personas del Instituto Navarro de Medicina Legal designadas por el Director del mismo, as como de la Polica Judicial. 7.7.8.2.- Funciones Las funciones encomendadas por la normativa judicial.

Febrero 2011


Pgina 50 de 235

8.- Informacin y seguimiento del fenmeno ssmico Es el conjunto de acciones encaminadas a la recepcin de un aviso de un determinado movimiento ssmico y la movilizacin posterior de personas y medios materiales para hacer frente a la situacin en el caso de que se produzcan daos personales o/y materiales. 8.1.- Redes ssmicas A continuacin se indican las estaciones ssmicas ubicadas en Navarra segn datos del Instituto Geogrfico Nacional de Espaa de abril de 2010.tipo: Estaciones ssmicas de transmisin digital va satlite Longitud -1.5071 Elevacin (m) 965 Fecha Alta 30/07/2003

- Alkurruntz (Navarra/Nafarroa) Estacin EALK Latitud 43.2197

- Aranguren (Navarra/Nafarroa) Estacin EARA Latitud 42.7727

tipo: Estaciones ssmicas de transmisin digital va satlite Longitud -1.5797 Elevacin (m) 476 Fecha Alta 01/07/2005

- Elizondo (Navarra/Nafarroa) Estacin ELIZ Latitud 43.1640

tipo: Estaciones ssmicas de transmisin analgica Longitud -1.5285 Elevacin (m) 523 Fecha Alta 03/12/1992

- Oroz Betelu (Navarra/Nafarroa) Estacin EORO Latitud 42.8926

tipo: Estaciones ssmicas de transmisin digital GPRS/UMTS Longitud -1.3095 Elevacin (m) 880 Fecha Alta 27/04/2007

- Estaciones ssmicas de uso compartido Estacin IELO IEPA IPRE IUNC IUSE IZUN YARA YNAR Nombre de Estacin Elcoad (Navarra/Nafarroa) I.G.N./C.H.E. Eparoz (Navarra/Nafarroa) I.G.N./C.H.E. Presa Itoiz (Navarra/Nafarroa) I.G.N./C.H.E. Unciti (Navarra/Nafarroa) I.G.N./C.H.E. Utxeti (Navarra/Nafarroa) I.G.N./C.H.E. Zunzarren (Navarra/Nafarroa) I.G.N./C.H.E. Arangoiti (Navarra/Nafarroa) I.G.N./C.H.E. Nardus-Aldunate (Navarra/Nafarroa) I.G.N./C.H.E. Latitud 42.8432 42.7794 42.8047 42.7559 42.9469 42.8610 42.6477 42.6375 Longitud -1.2366 -1.2669 -1.3569 -1.4989 -1.5478 -1.4564 -1.1902 -1.3672 Elevacin (m) 819 769 531 766 870 701 1303 740

Febrero 2011


Pgina 51 de 235

rea del Mapa del I.G.N. de estaciones de la red ssmica que recoge las ubicadas en Navarra

8.2.- Sismos notificables y caractersticas a notificar El Instituto Geogrfico Nacional registra los sismos ocurridos en el rea geogrfica en la que se ubica Espaa, comunicando los ocurridos en la zona donde se ubica Navarra de magnitud 3 o superior por fax a SOS Navarra. 8.3.- Destinatarios de las notificaciones Las notificaciones recibidas en SOS Navarra debern ser comunicadas a la Direccin de Proteccin Civil y posteriormente archivadas. Cuando los sismos comunicados superen la magnitud 4 deber ser notificado dicho hecho al director del SISNA. Igualmente cuando se supere la intensidad IV (ver apartado 9.1) se avisar al Director Tcnico y este al Director del Plan. 8.4.- Procedimientos de notificacin e informacin El establecido en el anexo 8 del SISNA. 8.5.- Prioridades de actuacin Los resultados obtenidos en el estudio RISNA que ha servido de ayuda para la elaboracin del plan de emergencia ante el riesgo ssmico, y de acuerdo con los mismos, permiten definir criterios para establecer prioridades de actuacin a escala local (municipal). Estos criterios pueden ser variados y dependen del objetivo perseguido. Como ejemplo de posibles criterios para establecer prioridades se propone la definicin de cuatro niveles de actuacin tomando como base los valores que toman los siguientes parmetros (o combinaciones de ellos): Intensidad macrossmica esperada para un periodo de retorno de 475 aos. Este parmetro es una medida integradora del movimiento del suelo que se puede correlacionar con el dao, y por eso, es muy utilizado en estudios de riesgo ssmico. Dao medio, nmero de edificios inhabitables y porcentaje de edificios inhabitables, que son parmetros representativos del dao esperado para el movimiento ssmico indicado previamente.

Febrero 2011


Pgina 52 de 235

Nmero total de habitantes y densidad de poblacin promedio, que son indicadores de la poblacin expuesta al riesgo ssmico en cada municipio. Nmero promedio de personas que viven en edificios que quedaran inhabitables ante el movimiento ssmico esperado (nmero de personas que quedaras sin techo), que es un indicador combinado de dao y personas afectadas.

Tras un anlisis preliminar de los datos, se proponen cuatro niveles bsicos de actuacin, que van de mayor a menor riesgo, y por tanto, requieren una respuesta cada vez menor. Las valoraciones de riesgo aqu empleadas se refieren al contexto de Navarra, es decir, riesgo alto o riesgo bajo no son trminos absolutos referidos a un contexto mundial, sino relativos al nivel de riesgo encontrados en toda la provincia, sin olvidar que no se alcanza un dao medio de 3 (dao sustancial a severo segn la Escala Macrossmica Europea EMS 98) en ningn municipio. En primer lugar, se establecen dos niveles de intervencin principales, uno que caracteriza el riesgo moderado y otro que caracteriza el riesgo bajo. Adems, se completa la clasificacin con un nivel de actuacin en casos de riesgo alto y otro en casos de riesgo muy bajo. Se efecta la siguiente asociacin entre nivel de actuacin y valoracin de riesgo: Nivel de actuacin 3 riesgo alto Nivel de actuacin 2 riesgo moderado Nivel de actuacin 1 riesgo bajo Nivel de actuacin 0 riesgo muy bajo Estos niveles de actuacin se podran asociar con diferentes niveles de emergencia y alarma, a fin de preparar los recursos adecuados para la actuacin postevento en cada caso. Teniendo en cuenta los rangos de variacin de los valores de los parmetros expuestos anteriormente, se establecen los 4 niveles de actuacin de la siguiente manera: El Nivel de Actuacin 3 se refiere a aquellos municipios que presentan un riesgo alto. En esta categora se incluyen los municipios que cumplen al menos alguna de las siguientes condiciones vinculadas al movimiento esperado con periodo de retorno de 475 aos: - La intensidad macrossmica es VIIVIII. - El nmero de edificios inhabitables es mayor o igual que 90. - El nmero de personas sin hogar es mayor o igual que 300. - El nmero de edificios que sufren dao grave es mayor o igual que 30.

Los municipios incluidos en el Nivel de Actuacin 2 deben cumplir al menos una de estas tres condiciones:Febrero 2011


Pgina 53 de 235

- El dao medio esperado es de grado 2 y el nmero de habitantes es superior a 100. - El nmero esperado de edificios inhabitables se sita entre 50 y 90. - El nmero esperado de personas sin hogar se sita entre 100 y 300.

Los municipios que pertenecen al Nivel de Actuacin 1 deben presentar una de las siguientes caractersticas:- La intensidad esperada (periodo de retorno de 475 aos) es igual o superior a VII. - El nmero esperado de edificios inhabitables es mayor o igual que 20. - El nmero esperado de personas sin hogar es mayor o igual que 40. - El dao medio del municipio es 2.

Los municipios que pertenecen al Nivel de Actuacin 0 son aquellos que no se han contemplado en ninguno de los dems niveles de actuacin definidos porque presentan valores bajos de los parmetros considerados. Concretamente son los municipios que verifican al menos una de las siguientes condiciones:- Intensidad macrossmica esperada VI o menor. - Dao medio esperado de grado 1. - Nmero esperado de edificios inhabitables inferior a 20. - Nmero esperado de personas que quedaran sin hogar inferior a 40. Los valores de los diferentes parmetros considerados para establecer los cuatro niveles de actuacin no estn fijados en ninguna normativa y pueden variar en funcin de los recursos disponibles y del nivel de respuesta que desee adoptar Proteccin Civil ante la emergencia.

Febrero 2011


Pgina 54 de 235

Zonacin municipal de Navarra segn el nivel de actuacin mximo esperado

En la figura anterior e representa la zonificacin de Navarra por zonas de actuacin, diseada con los criterios anteriormente indicados. Zonas que requieren mayor atencin por riesgo ssmico (prioridad actuacin) (por combinacin de intensidad macrossmica y dao esperado): Teniendo en cuenta lo indicado en el mapa anterior estas son las zonas de Navarra en las que en caso de ocurrencia de un sismo de magnitud importante deben ser objeto de atencin preferente:

Febrero 2011


Pgina 55 de 235

Pamplona (especialmente Casco Viejo y Chantrea) Tudela (casco viejo especialmente) Tafalla (parte antigua) Baztn Estella Burlada Zizur Mayor relativamente elevado nmero de viviendas/personas

Plan Riesgo Sismico Nafarroa

Documents

Transcript of Plan Riesgo Sismico Nafarroa