Plan Seguridad

Seguridad Turstica :

Reto competitivo de Colombia

Plan Estratgico

Ministerio de Desarrollo Econmico Polica Nacional

EDUARDO PIZANO DE NARVEZ Ministro de Desarrollo Econmico

JUAN ALFREDO PINTO SAAVEDRA Viceministro de Desarrollo Econmico

GUSTAVO ADOLFO TORO VELSQUEZ Director General de Turismo

CARLOS ALBERTO VIVES PACHECO

Asesor Direccin General de Turismo

General LUIS ERNESTO GILIBERT VARGAS Director General Polica Nacional

Teniente Coronel ASTRID RAMOS VARGAS

Coordinadora Nacional Grupo de Polica de Turismo

SEGURIDAD TURSTICA: Reto competitivo de Colombia

Plan Estratgico

Un entorno de paz es la mejor tarjeta de invitacin

para los pases del mundo.

Andrs Pastrana Arango Instalacin de la XIX Vitrina Turstica de Anato

Bogot, 21 de febrero de 2000

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Plan Estratgico

PRESENTACIN La seguridad es una de las condiciones para la competitividad de una nacin y de sus sectores productivos. Si bien la problemtica de violencia en el pas presenta una notoria complejidad por sus mltiples implicaciones, el Gobierno Nacional ha enfocado sus esfuerzos en ejercer una poltica renovadora en lo econmico y lo social para consolidar los escenarios de paz que Colombia desea. Para el turismo, la seguridad es una cuestin vital que repercute en la calidad de los servicios que conforman esta actividad, para los diferentes destinos y productos, as como para los exigentes y cambiantes mercados que aumentan ao a ao en todo el mundo de manera espectacular. Para consolidar este reto, el Ministerio de Desarrollo Econmico busca generar en el sector privado y pblico, una cultura de seguridad que se constituya en una respuesta decidida y efectiva frente a la situacin que vive el pas y que potencialice las ventajas competitivas que posee en materia de turismo. De igual forma el inters por la seguridad fsica de los turistas nacionales y extranjeros que recorren el pas, ha impulsado a la Direccin General de Turismo a realizar este Plan Estratgico, destinado a proteger el disfrute de las actividades tursticas y a generar concientizacin de la importancia del tema entre los diferentes actores, mediante estrategias de gestin adelantadas y concertadas con la Polica de Turismo. Por tal razn, este trabajo parte de una visin positiva del pas y de su futuro en materia de paz, consciente de la importancia econmica, social y cultural del sector turstico, proponiendo las acciones a adelantar para mejorar las condiciones actuales de seguridad y la percepcin de la misma a travs de mecanismos y estrategias de coordinacin institucional. El Plan presenta, con visin prospectiva, las bases de trabajo para alcanzar logros reales en la seguridad turstica del pas articulados con la incansable labor de la Polica Nacional y con los dems elementos de la Poltica turstica para una sociedad que construye la paz, tales como los procesos de informacin, control, sensibilizacin y el fortalecimiento regional que viene liderando la Direccin General de Turismo. De esta manera se da respuesta a esta necesidad imperiosa del sector y se fortalece la gestin y presencia institucional de la Polica de Turismo, renovando la lnea de accin que el Ministerio de Desarrollo Econmico adelanta en el mbito sectorial, en estructuracin y colaboracin con los distintos programas gubernamentales que ya se encuentran en marcha.

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Plan Estratgico As mismo, se impulsa y apoya a las autoridades locales y comunidades receptoras para que avancen en la consecucin de unos niveles adecuados de seguridad y convivencia en torno al turismo en los diferentes destinos del pas. EDUARDO PIZANO DE NARVEZ Ministro de Desarrollo Econmico

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Plan Estratgico EQUIPO DE TRABAJO Direccin General de Turismo Carlos Alberto Vives Pacheco Coordinador de rea de Calidad y Seguridad Ana Beatriz Rodrguez Valcarcel Hiliana Socorro Mazorra Gmez Arturo Bravo Rodolfo Rodrguez Surez Diseo Cartula e Ilustraciones Germn Tessarolo.

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Plan Estratgico

INDICE PRESENTACIN ................................................................................................................................................... 5 TABLA DE CONTENIDO........................................................................................................................................ 9 CAPTULO I: GENERALIDADES ............................................................................................................................................... 11 1. ANTECEDENTES ...................................................................................................................................... 12 1.1 Qu es la seguridad? ............................................................................................................................... 12 1.2 Seguridad como derecho del turista........................................................................................................... 14 1.3 Por qu un plan de seguridad para el turismo?........................................................................................ 15 2. IMPACTO DE LA PROBLEMTICA DE VIOLENCIA EN EL TURISMO .................................................... 17 2.1 Problemtica de la seguridad en el pas..................................................................................................... 18 2.2 Imagen del pas.......................................................................................................................................... 20 3. DIAGNSTICO .......................................................................................................................................... 23 3.1 Problemtica de los destinos tursticos ...................................................................................................... 24 3.2 Origen de la Polica de Turismo de Colombia ............................................................................................ 33 3.3 Funciones................................................................................................................................................... 34 3.4 Acciones adelantadas ................................................................................................................................ 35 3.5 Distribucin regional de los efectivos de la Polica de Turismo .................................................................. 36 3.6 Situacin regional de la Polica de Turismo................................................................................................ 37 3.7. Identificacin de necesidades de la Polica de Turismo:

Resultados de aplicacin de encuesta nacional......................................................................................... 52 CAPTULO II: PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD TURSTICA.......................................................................................... 59 OBJETIVO GENERAL.......................................................................................................................................... 61 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................................................ 61 ESTRATEGIAS ........................................................................................................................................................ 61. ESTRATEGIA DE CONTROL Y PREVENCIN A LAS EMPRESAS TURSTICAS .................................. 62

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Plan Estratgico 1.1 Anlisis de las investigaciones adelantadas a prestadores de servicios tursticos (1997 -

1999) 63 1.2 Campaa de sensibilizacin a los empresarios tursticos .......................................................................... 64 1.3 Difusin de la normativa turstica ............................................................................................................... 65 2. ESTRATEGIA DE VIGILANCIA DE ATRACTIVOS Y ACTIVIDADES TURSTICAS.................................. 67 2.1 Atractivos tursticos para vigilancia de la Polica de Turismo ..................................................................... 67 2.2 Cobertura regional...................................................................................................................................... 71 2.3 Programa de participacin ciudadana "Quiero a mi ciudad"....................................................................... 71 2.4 Articulacin con otros planes y programas especiales de la Polica de Turismo........................................ 72 3. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA INFORMACIN Y ORIENTACIN AL

TURISTA EN LAS REGIONES TURSTICAS ............................................................................................ 75 3.1 Informacin turstica para la competitividad ............................................................................................... 75 3.2 Puntos de informacin y orientacin .......................................................................................................... 76 3.3 Ms y mejor informacin ............................................................................................................................ 76 3.4 Interaccin institucional .............................................................................................................................. 77 4. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA POLICA DE TURISMO .................................................. 78 4.1 Formacin .................................................................................................................................................. 78 4.2 Apoyo logstico ........................................................................................................................................... 79 5. RED DE SEGURIDAD TURSTICA............................................................................................................ 81 5.1 Que es la Red de Seguridad Turstica - SEGURTUR? ............................................................................ 82 5.2 Objetivos de la Red de Seguridad Turstica ............................................................................................... 83 5.3 Estructura de la Red de Seguridad Turstica.............................................................................................. 84 5.4 Responsabilidades de la Red de Seguridad Turstica ................................................................................ 86 5.4.1 Responsabilidades nacionales ................................................................................................................... 87 5.4.2 Responsabilidades locales ......................................................................................................................... 90 5.4.3 Responsabilidades de los agentes del desarrollo turstico ......................................................................... 90 5.5 Ventajas de la Red de Seguridad Turstica ............................................................................................... 92 BIBLIOGRAFA.................................................................................................................................................... 93 ANEXOS ......................................................................................................................................................... 95 Anexo A

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Plan Estratgico Propuesta de atractivos tursticos para vigilancia y control por parte de la Polica de Turismo ............................ 97 Anexo B Relacin de necesidades logsticas requeridas por la Polica de Turismo segn regin.................................... 173

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Plan Estratgico

Captulo I

GENERALIDADES

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1. ANTECEDENTES Por sus connotaciones econmicas y sociolgicas, la actividad turstica ha adquirido un significativo papel dentro del desarrollo de las naciones. Se concibe entonces al turismo no slo como jalonador de otros renglones de la economa, sino como aspecto fundamental en el bienestar del ser humano y como actividad que debe ser sustentable para los entornos donde se presenta. En esa medida, mundialmente se han consolidado gran nmero de destinos que responden al incremento y diversificacin de necesidades que caracterizan a la demanda. El volumen de llegadas internacionales y nacionales- aumenta en todo el mundo de manera espectacular. En los pases tradicionalmente emisores de turistas, la demanda turstica ha alcanzado su madurez y los destinos tursticos estn saturados. En respuesta a la nueva demanda que se produce ahora en regiones sensibles a la calidad y a la seguridad, estn apareciendo nuevos destinos tursticos que ofrecen atracciones similares a las de los destinos tradicionales. La clave de la cuestin est en la competencia internacional por los ingresos tursticos. Las personas que viajan con fines recreativos o de negocios son ms exigentes, mientras que los viajeros experimentados y de ms edad son los que originan la demanda caracterizada por la asiduidad. De ello se deduce que los destinos compiten no solo por motivos de precio, sino que tambin se ven obligados a destacar por la calidad de su producto y a ofrecer al consumidor la relacin calidad / precio, ms atractiva.1 (OMT, 1997). Elemento fundamental para el fomento de la competitividad de un sector econmico o de una regin, es que se garanticen las condiciones mnimas de seguridad para todos los actores involucrados en el sistema. Dadas las caractersticas del turismo que se refieren precisamente al encuentro de personas en un entorno, con el propsito de satisfacer una necesidad de recreacin, es necesario que se afiancen todas las condiciones para su ptima realizacin. De acuerdo con sus responsabilidades legales y misionales, el Ministerio de Desarrollo Econmico promueve la competitividad del sector turstico, buscando que el pas brinde unas condiciones favorables de seguridad para los turistas y para los prestadores de servicios tursticos, contribuyendo as al cumplimiento de las responsabilidades que tiene el Estado Social de Derecho.

1.1 Qu es la seguridad? 1 ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO, Seguridad en turismo: Medidas prcticas para los destinos, Madrid, 1997. Pg. 11.

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Plan Estratgico Para analizar los aspectos de seguridad en el turismo que requiere el pas, es necesario hacer una aproximacin al concepto mismo de seguridad, como aspecto que debe garantizar el Estado. La seguridad es una funcin pblica primaria a cargo del Estado que tiene su fundamento en los artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica. Si bien el mantenimiento de la seguridad es una prioridad en la Colombia de hoy, se han definido diversas polticas y estrategias, por parte del Gobierno Nacional. Sin embargo, aparte del sustento que le otorga la Constitucin Poltica, no existe una legislacin precisa sobre el tema. El Decreto 3398 de 1965 por el cual se organiza la Defensa Nacional, adoptado como legislacin permanente por la Ley 48 de 1968, ha regulado la materia durante cerca de tres dcadas; sin embargo, algunas de sus disposiciones han sido derogadas, otras fueron declaradas inconstitucionales, y las pocas que quedaron vigentes se encuentran desactualizadas2. (Gaceta del Congreso, 1999). Con el fin de dar respuesta a este tema, el Senado de la Repblica viene adelantando un proyecto de ley tendiente a regular la organizacin y el funcionamiento de la Seguridad y la Defensa Nacional. Para este documento se tomar el concepto referido en dicho proyecto, donde se define la seguridad nacional como el grado relativo de garanta que ofrece el Estado a sus asociados, para la consecucin y el mantenimiento de los objetivos nacionales a partir de la identificacin y caracterizacin de factores de alteracin que se manifiestan en sus mbitos de seguridad interna y externa. Esta es una funcin que involucra acciones sociales, econmicas y polticas. (...) La seguridad nacional se concibe como una garanta del Estado y no como una situacin determinada; (...) es una necesidad de la persona y de los grupos humanos, as como un derecho inalienable del hombre y de las naciones. (...) (...) Desde una perspectiva internacional la aspiracin a la seguridad es una realidad insoslayable de los Estados Nacin y es el motor de muchas acciones polticas al nivel de las relaciones internacionales. Las cuestiones relacionadas con la seguridad nacional abarcan la totalidad del llamado universo antagnico que consiste en las actitudes o hechos deliberadamente contrarios a la conquista y mantenimiento de los objetivos nacionales, que surgen de la evolucin histrico cultural de toda comunidad y su importancia radica en que representan la cristalizacin de los intereses y aspiraciones nacionales. Esta es la razn por la cual los objetivos nacionales y la Constitucin Poltica se articulan de forma plenamente

2 IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA. Gaceta del Congreso. Proyectos de ley. Bogot D.C., 1999. Ao VIII. N 278. 27 de agosto de 1999. Pg.11.

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Plan Estratgico coordinada como quiera que la Carta determina la expresin de un pacto social. 3 (Gaceta del Congreso, 2000). En este concepto, la seguridad es comprendida como una necesidad que se expresa de manera inherente al principio de libertad, que es reconocido como parte de la dignidad humana. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948 proclam como ideal comn de los individuos y las instituciones este aspecto como tema general del texto, especialmente en el artculo 3, elevndolo como parte fundamental de la esencia humana, articulado con otros derechos fundamentales: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. 4(ONU, 1948). La seguridad como derecho fundamental, inspir a los Estados Miembros de la Organizacin de Naciones Unidas en la definicin de la Carta de las Naciones Unidas de 1945, reconociendo que uno de sus propsitos era el de mantener la paz y la seguridad internacionales, y para ello, se tomaran las medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la misma y para lograr, por medios pacficos, y de conformidad con los principios de justicia y derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebramientos de la paz.

1.2 Seguridad como derecho del turista En el mbito del turismo, por su naturaleza e ideologa, es fundamental que el respeto y la garanta del derecho a la seguridad, asociado a la libertad de movimiento, que caracteriza el encuentro de los actores involucrados en el espacio turstico, sea el orientador de sus manifestaciones: Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas 5. (ONU, 1948). La Organizacin Mundial del Turismo, OMT, nica organizacin intergubernamental que sirve de foro mundial para debatir las polticas y cuestiones tursticas, ha propendido por contribuir al reconocimiento de la libertad de viajar con seguridad, como derecho fundamental para todos 3 IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA. Gaceta del Congreso. Senado de la Repblica. Ponencias. Bogot, 2000. Ao IX. N 220. 16 de junio de 2000. Pg.2. 4 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Asamblea General de Estados Miembros. 10 de diciembre de 1948. 5 Ibidem.

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Plan Estratgico los ciudadanos del mundo. De esta manera se ayuda a que el turismo se constituya como instrumento importante para la paz y el entendimiento mutuo entre naciones. En este contexto, la Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial, de 1980, afirma que el turismo es una actividad esencial para la vida de las naciones y que su desarrollo est relacionado con la libertad de viajar, considerando que el turismo puede desarrollarse en un clima de paz y seguridad que puede lograrse mediante el esfuerzo comn de todos los Estados para promover la reduccin de la tensin internacional y fomentar la cooperacin internacional con un espritu de amistad, respeto de los derechos humanos y comprensin entre todos los estados.6 La Organizacin ha analizado los alcances y el desarrollo del tema de seguridad como valor y como derecho a travs de diferentes trabajos, pronunciamientos y documentos, como la Resolucin de la IX Asamblea General de la Organizacin Mundial del Turismo, del 4 de octubre de 1991, referente a la facilitacin de los viajes y a la seguridad de los turistas, y la Resolucin 317(X) adoptada por la Asamblea General de la Organizacin Mundial del Turismo en 1993, sobre seguridad y proteccin de los turistas, en donde se condena la violencia y actos delictivos cometidos contra los viajeros, los turistas y las instalaciones tursticas y se pide a los Estados Miembros que tomen las medidas apropiadas contra los autores delictivos. De igual manera para la proteccin a estos actores tursticos se recomienda la elaboracin de medidas prcticas que los pases podran utilizar para enfrentar estos flagelos. La Carta de Turismo y el Cdigo del Turista de 1985, en el artculo IV, numeral 4, invitan a los Estados a tratar de garantizar la seguridad de las personas y de sus bienes mediante una accin de prevencin o de proteccin contra los riesgos de delito o de crmenes y accidentes y en el artculo XV, estipula la libertad de viajar y la seguridad como un derecho. De la misma manera, el reciente Cdigo tico Mundial para el Turismo al definir los valores que impulsan las acciones de los actores y del desarrollo turstico, da una preponderancia fundamental a la seguridad en sus diferentes componentes. En el artculo 1, numeral 4, se hace referencia a que las autoridades pblicas tienen la misin de asegurar la proteccin de los turistas y visitantes y de sus bienes. En ese sentido se prestar especial atencin a la seguridad de los turistas extranjeros, por su particular vulnerabilidad. Con ese fin, se facilitar el establecimiento de medios de informacin, prevencin, proteccin, seguro y asistencia especficos que correspondan a sus necesidades. Los atentados, agresiones, secuestros o amenazas dirigidos contra turistas o trabajadores del sector turstico, as como la destruccin intencionada de instalaciones tursticas o de elementos de patrimonio cultural o natural, de conformidad con la legislacin nacional respectiva, deben condenarse con severidad.

6 ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO. Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial. Conferencia Mundial del Turismo. Manila. Septiembre a octubre de 1980.

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Plan Estratgico El numeral 5, del mismo artculo, exhorta a los turistas y visitantes para que tengan presente en sus desplazamientos por los espacios tursticos, evitar todo acto criminal o considerado delictivo por las leyes del pas que visiten, y cualquier comportamiento que pueda resultar chocante o hiriente para la poblacin local, o daar el entorno del lugar. De igual forma promueve la abstencin de cualquier tipo de trfico de drogas, armas, antigedades, especies protegidas, y productos y sustancias peligrosos o prohibidos por las reglamentaciones nacionales.

1.3 Por qu un plan de seguridad para el turismo? Considerando que la seguridad es una de las condiciones fundamentales para el fortalecimiento de la competitividad del turismo en Colombia, es necesario que la prioridad de la gestin del Estado sea la de buscar los mecanismos de coordinacin y de gestin que permitan articular medidas prcticas en el tema, para que la actividad turstica consolide su reactivacin, se valore su importancia socioeconmica, se garantice su calidad y se le reconozca como factor de paz. El Gobierno Nacional, desde el Ministerio de Desarrollo Econmico, pretende ser la fuerza motora de creacin de mejores condiciones para los destinos y los turistas, promoviendo la organizacin y coordinacin de acciones de cooperacin para la seguridad que requiere el turismo. Por tal motivo, es necesario articular las potencialidades y corregir los impactos de la situacin de seguridad turstica en Colombia, mediante la formulacin de un plan estratgico que involucre a la Polica de Turismo, como herramienta fundamental y especializada en la gestin del tema y los diferentes actores que vincula la actividad turstica en los mbitos pblico y privado, garantizando la seguridad fsica de los turistas y propendiendo por el mejoramiento de la imagen y de la calidad de los destinos tursticos. Segn la Organizacin Mundial del Turismo, OMT, el plan debe abordar e interactuar en las siguientes reas:

Definicin de riesgos tursticos potenciales segn tipos de viajes, localizaciones y sectores afectados.

Deteccin y prevencin de delitos contra turistas. Proteccin de turistas y residentes contra el trfico de drogas. Proteccin de sitios e instalaciones tursticos contra actos ilcitos. Establecimiento de directrices para los operadores de las instalaciones tursticas en

caso de que se produzcan dichos actos.

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Plan Estratgico Responsabilidades en el trato con la prensa y otros medios de comunicacin en el pas

y en el extranjero. Informacin para la industria turstica internacional sobre cuestiones de seguridad. Organizacin de un gabinete de crisis en caso de catstrofe natural u otra emergencia. Adopcin de normas y prcticas de seguridad en las instalaciones y sitios tursticos en

cuanto a proteccin contra incendios, robos, higiene y requisitos sanitarios. Establecimiento de reglamentos de responsabilidad en empresas tursticas. Estudio de los aspectos de la seguridad en la concesin de licencias para

establecimientos de alojamiento, restaurantes, empresas de taxis y guas de turismo. Provisin al pblico de documentacin e informacin apropiadas sobre seguridad para

viajeros a su entrada o a su salida de los destinos. Elaboracin de polticas nacionales sobre salud de los turistas, incluido el

establecimiento de sistemas de notificacin sobre los problemas que en este campo encuentren los turistas.

Creacin de seguro turstico y seguro de asistencia en los viajes. Promocin, acopio y difusin de estadsticas de investigacin fiables sobre delitos

contra los viajeros. De esta manera, un plan de seguridad turstica conduce a la aplicacin de estrategias y programas concretos en los planos local, regional y nacional, definiendo los principios, finalidades y objetivos de la seguridad de los turistas y las responsabilidades de los organismos nacionales en la ejecucin del mismo e igualmente viabilizar los acuerdos sobre la asignacin de recursos para el cumplimiento de sus objetivos.

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2. IMPACTO DE LA PROBLEMTICA DE VIOLENCIA EN EL TURISMO

Problemtica de la seguridad en el pas

Nunca el hombre est vencido: su derrota es siempre breve,

un estmulo que mueve la vocacin de su guerra

(M: Horacio Salinas, T: Patricio Manns)

La verdadera riqueza de una nacin est en su gente. El objetivo bsico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa. Esta puede ser una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido a la preocupacin inmediata de acumular bienes de consumo y riqueza financiera7. En Colombia existen dos problemas que impiden alcanzar un verdadero desarrollo humano: la desigualdad en la distribucin del ingreso y la violencia. En Colombia el 54% de la poblacin vive bajo la lnea de pobreza (21 millones de personas) y el 27% bajo la lnea de indigencia (10 millones de personas). La concentracin del ingreso total es de 53.1%, es decir, que el 10% ms pobre percibe el 1,4% del ingreso, mientras que el 10% ms rico absorbe el 40%. De otro lado, el desempleo ha alcanzado los niveles ms altos desde que existen estadsticas regulares (hasta enero de 2001, era del 20,5%). Dada la fragilidad en que viven los pobres, un choque como la prdida del empleo del receptor principal, inmediatamente desata una serie de acontecimientos que tienen efectos negativos de largo plazo. El capital humano de los miembros de la familia se deteriora porque ante la urgencia de conseguir lo necesario para subsistir, los nios y los jvenes se ven obligados a abandonar el sistema escolar. En este contexto, es evidente que los tres temas ms importantes que enfrentan la sociedad, el Estado y sus gobernantes lo constituyen la paz, el empleo y la seguridad. Las nuevas generaciones contarn con una nacin ptima para lograr sus metas, si se obtienen avances significativos en estos tres frentes vitales.

7 DEFENSORA DEL PUEBLO, Cuatro aos por los Derechos Humanos y la Paz, Bogot, 2000. 352 p.

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Plan Estratgico Este reto constituye el principal compromiso del Gobierno Nacional ya que es prioritario profundizar todos los mbitos del desarrollo social y econmico. La seguridad implica, por ende, la existencia de instituciones y personas dedicadas a velar porque se cumplan y se apliquen las leyes establecidas en una sociedad. El cumplimiento de reglas comunes y legales, as como la construccin de relaciones positivas entre ciudadanos son elementos necesarios para la convivencia. Este entorno es un factor decisivo en la competitividad econmica del pas, y especialmente del sector turismo. El fortalecimiento de la seguridad fsica del turista a travs de medidas prcticas en los destinos donde se consolida la actividad, de manera coordinada con la Polica de Turismo, es una de las prioridades del Ministerio de Desarrollo Econmico, en la gestin de la poltica turstica. Esta misin parte de una visin positiva y prospectiva de Colombia, que adems de ser consciente de la problemtica de seguridad que vive el pas, establece una propuesta de accin que apoyar decididamente la gestin pblica y privada del turismo, al mismo tiempo que contribuye de manera sustancial a la constitucin de una sociedad en paz.

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2.1.1 La violencia en Colombia La violencia es un medio no legtimo, basado en la amenaza o el uso de la fuerza fsica sobre la integridad de otro en contra de su voluntad y que es empleada con el propsito de alterar la correlacin de fuerzas en un conflicto en el que participan dos o ms actores, orientados por la afirmacin o subversin de una norma, un pacto, o simplemente, la posesin de un objeto8 El ltimo siglo de Colombia ha estado marcado por el fenmeno de violencia, destacndose como principales hechos la Guerra de los Mil Das, la aparicin de las guerrillas, la masacre de las Bananeras, la intensificacin de la lucha por la tierra, la muerte de Jorge Elicer Gaitn, la formalizacin de la guerrilla: FARC, ELN, M19, EPL, ERG, la aparicin del narcotrfico, la creacin de las autodefensas y la degradacin del conflicto. Actualmente pueden citarse como principales actores del conflicto armado colombiano a las FARC, al ELN, a los paramilitares y a las Fuerzas Armadas. Los focos de violencia estn agrupados alrededor de diversas regiones, unas configuradas al interior de los departamentos y otras alrededor de una continuidad geogrfica y sociohistrica que involucra diversos departamentos, destacndose a partir de los aos 80 la emergencia de nuevos escenarios de violencia que fueron regiones pacficas en el pasado, as como la concentracin de las acciones a nivel urbano. Durante 1999, se registraron en el pas un total de 36.185 muertes violentas; esto manifiesta que en relacin con el ao anterior se present un incremento del 2%. Igualmente durante ese mismo ao, se realizaron 244.120 dictmenes por lesiones personales; las lesiones no fatales tambin se incrementaron en 2% aproximadamente.

En 1998 hubo 224.250 delitos y en 1999 hubo 223.616, es decir que se cometieron 634 delitos menos. El ndice ms alto de ocurrencia es en delitos contra el patrimonio econmico (45%), seguido de los delitos contra la vida e integridad personal (33%) y luego los que atentan contra la seguridad pblica (13%). En 1999, las cinco zonas del pas ms afectadas por la ocurrencia de delitos fueron: Bogot, con 56.921, Medelln con 24.569, Valle con 13.135, Santander con 10.485 y Huila con 10.028. Las ciudades capitales ms afectadas por la delincuencia son:

CAPITAL Tasa por cada 1000 8 INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES, Forensis: Datos para la vida, Bogot, 2000. 197 p.

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Plan Estratgico habitantes

Pasto 12 Leticia 11 Pereira 11 Quibd 10 Popayn 10 Yopal 10

En los ltimos 4 aos se produjeron 1.112 masacres que equivalen a una cada 18 horas, con 5.480 vctimas, que equivalen a tres vctimas diarias. El incremento de 1998 a 1999 fue del 50%. Este panorama corresponde a un promedio de 25.000 muertes violentas anuales, donde se evidencia la profundizacin de esta problemtica, como expresin de la desigualdad econmica, el desajuste entre los patrones culturales y sociales de lo rural y lo urbano, que permean y definen las relaciones, roles y situaciones en que se desenvuelven los actores del conflicto. La violencia en Colombia afecta en particular a la poblacin masculina entre 25 y 50 aos, quienes mueren diez veces ms que las mujeres. Esto contrarresta los logros en materia de disminucin de la mortalidad infantil y control de la morbilidad. Lo ms preocupante en trminos econmicos nicamente es que los aos de vida potencialmente perdidos se incrementaron durante 1999 en 1.337.340 ms que los del ao inmediatamente anterior, lo cual denota un creciente deterioro del capital social del pas.

2.2 Imagen del pas Esta problemtica de violencia y de inseguridad se presenta, entre otros factores, como gran condicionante de la competitividad de Colombia. Por otra parte, genera impactos en los diferentes mbitos del desarrollo social y econmico, que condicionan las relaciones del pas frente al mundo, definiendo la percepcin del Estado y de la sociedad colombiana en el contexto internacional. El proceso de globalizacin y el avance de los diversos sistemas de integracin han estrechado cada vez ms la relacin entre la poltica internacional y la domstica. Esta relacin entre los asuntos exteriores y las cuestiones internas es decisiva y creciente en las relaciones internacionales contemporneas. 9(DNP,1999). Por tales motivos el Gobierno Nacional ha definido que la bsqueda de la paz es la prioridad de sus acciones, determinando que la agenda internacional pretenda la insercin de Colombia 9PRESIDENCIA DE LA REPBLICA - DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Cambio para construir la paz: El contexto. Bogot, 1999. Pg.96.

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Plan Estratgico en el contexto mundial. Este ha sido el objetivo de la Diplomacia por la Paz, tanto en el mbito poltico, como en el econmico de las relaciones internacionales. Colombia ha propendido, mediante esta estrategia, por adoptar una orientacin regional, continental y mundial, que le permita diversificar los lazos externos, ampliar las opciones y espacios de accin, mejorar los vnculos internacionales, tanto estatales como no gubernamentales, y generar y consolidar una capacidad de negociacin que haga posible que el pas optimice su autonoma interdependiente a nivel mundial. 10(DNP,1999). Dada esta perspectiva, la poltica exterior de Colombia define la imagen del pas a partir de un Estado que pretende contribuir a la salvaguarda y promocin de los intereses nacionales, mantener la integridad, la seguridad y la prosperidad de la Repblica, asegurar el bienestar material, el desarrollo humano y el empleo, y promover la identidad cultural en beneficio de la totalidad de los ciudadanos. (DNP, 1999). De igual forma se reconoce la megadiversidad del pas, donde su imagen propender por maximizar la situacin geoestratgica andina, pacfica, caribe y amaznica, que hace de Colombia una nacin clave para el equilibrio regional, con el fin de diversificar las relaciones con la comunidad internacional.11 (DNP, 1999). Estos lineamientos han definido los propsitos de la imagen del pas, donde se sustenta la imagen turstica que se ha buscado crear para Colombia. Los aspectos referentes a la imagen turstica del pas han sido ampliamente analizados en el Estudio de Competitividad del Sector Turismo, as como su relacin con el aspecto de seguridad del pas y su incidencia frente a los mercados objetivo de Colombia. Es de recordar que las propuestas del mencionado Estudio, buscan iniciar las acciones construyendo una imagen turstica del pas, ya que sta no est plenamente definida en el mercado turstico internacional y adelantar unas estrategias para mantenerla, defenderla o profundizarla. En cuanto al tema de seguridad, el Estudio plantea que se debe propender por una accin donde se maneje la problemtica, donde se haga consciente al turista de los riesgos y estos se valoren en su justa medida, de manera que se garantice que la inseguridad no invada el mbito fsico donde se desenvuelve el turismo. De igual manera, se destaca que la percepcin de seguridad no es definitiva en el motivo de seleccin del destino de viaje, sino que inciden otros factores motivacionales y de

10 Ibidem. 11 Ibidem.

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Plan Estratgico competitividad del destino. As mismo, la circunstancia de que Colombia sea conocida como pas con elevadas tasas de criminalidad, guerrilla y narcotrfico no implica necesariamente mala imagen global para todos los efectos, ni que tenga inevitablemente un contundente impacto en contra del turismo. En primer lugar, los mercados emisores clave no son igualmente sensibles: norteamericanos y japoneses son muy reacios a los riesgos de seguridad; los europeos sienten alguna curiosidad por los temas de guerrilla y narcotrfico, a los que no dan demasiada trascendencia, aunque les disuade el terrorismo urbano; los suramericanos son escpticos sobre el nivel de gravedad que la prensa internacional les atribuye a los problemas de este tipo.12 (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1997). Sin desconocer las implicaciones de la problemtica, pero acudiendo a un dimensionamiento de la misma, la Direccin General de Turismo, como objetivo de poltica, propender por la diferenciacin de la imagen de Colombia, como destino turstico, a travs del Fondo de Promocin Turstica y en articulacin con la red diplomtica de la Cancillera y con PROEXPORT, en bsqueda de alianzas estratgicas con aerolneas y mayoristas internacionales.13 (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1997).

12 MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. Estudio de competitividad del sector turismo. Bogot, 1997. Tomo III. Pg.82. 13 MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. Poltica turstica para una sociedad que construye la paz. Bogot, 2000. Pg.35.

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Plan Estratgico

3. DIAGNSTICO

3.1 Problemtica de los destinos tursticos

El turismo podra ser para Colombia, una fuente de ingresos tan buena como el petrleo y sus derivados,

pero ampliamente mejor en cuanto al reparto de sus beneficios y a su efecto dinamizador sobre la economa.

Es necesaria la paz y la seguridad como prerrequisito para una gran expansin.

Estudio de Competitividad del Sector Turismo Para poder caracterizar la problemtica especfica de la seguridad en el turismo, debe tenerse en cuenta la percepcin que sobre el tema tienen los turistas y cmo incide en su satisfaccin. As lo ha determinado el Ministerio de Desarrollo Econmico, quien elabor una encuesta en los principales destinos tursticos del pas con el fin de determinar los factores que inciden en la satisfaccin del turista. El estudio que recopil esta informacin, denominado Brechas de satisfaccin en 14 destinos tursticos colombianos (1997), evidenci que por encima de otros factores que condicionan el disfrute de la estada en los destinos, el entorno general de la ciudad vacacional, es el prioritario. Para los turistas nacionales que visitan los destinos colombianos ms preponderantes, son doce los factores que condicionan las caractersticas de la ciudad donde pasan sus vacaciones. La importancia de los componentes se evidencia en la siguiente grfica: 14

14 Fuente : MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO CENTRO NACIONAL DE CONSULTORA. Brechas de satisfaccin en 14 destinos tursticos. Bogot: El Centro, 1997.

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Plan Estratgico Importancia de las caractersticas de la ciudad donde se

pasan vacaciones Total Pas %

Almacenes compras

2%

Agencias de turismo

1%

Transporte organizado

4%Hospitales y primeros auxilios

accesibles4%Transporte para los

sitios de inters turstico

7%

Policas en las calles11%

Sitios de informacin turstica

11%

Trato amable de la ciudadana hacia el

turista14%

Aseo de las calles15%

Que no haya tantos mendigos

15%

Que se pueda caminar

tranquilamente15%

Ventas de artesanas

1%

Grfico 5 Fuente: Elaboracin propia, con base en informacin del Estudio de Brechas de satisfaccin en destinos tursticos del

Ministerio de Desarrollo Econmico. 1997 Curiosamente los factores especficos de la operacin del servicio turstico, -presencia de agencia de viajes, transporte organizado, almacenes para compras- no son considerados tan importantes por los turistas (8%), como s lo son los referentes a la seguridad (55%), los del entorno urbano (15%), espacio pblico (11%), y los de la infraestructura cvica de la ciudad (11%). De igual manera, existen problemticas particulares para cada uno de los conglomerados de oferta. Esta situacin afecta la seguridad del turista y condiciona las acciones de la Polica de Turismo. Estas limitantes requieren soluciones integradas con otros actores del desarrollo turstico, las cuales vienen siendo estructuradas como prioridad de accin nacional y regional a travs de los diferentes acuerdos regionales de competitividad que ha venido suscribiendo la Direccin General de Turismo con los principales destinos tursticos potenciales y reales del pas. Para el anlisis de la problemtica de destino se recopilaron los planteamientos propuestos por el Estudio de Competitividad del Sector Turismo, de acuerdo con los criterios enunciados. De igual forma, se complement esta informacin con los datos suministrados por la Polica de Turismo a nivel regional y por algunas oficinas departamentales de turismo, las cuales se relacionan en el siguiente cuadro:

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos

Problemtica de seguridad

Magdalena Santa Marta

Los aspectos de seguridad que condicionan el desenvolvimiento de la actividad turstica en Magdalena se refieren principalmente a delitos contra la persona y bienes de los turistas; deterioro de los atractivos y su entorno, caracterizado por playas contaminadas, problemas sanitarios, poca sealizacin turstica y presencia de vendedores ambulantes en las reas tursticas, adems de miseria de las comunidades receptoras. Se han incrementado notablemente los ndices delincuenciales.

Bolvar Cartagena de Indias

Ausencia del personal de Polica de Turismo en los diferentes sitios de inters turstico. Acoso por parte de los vendedores ambulantes y de personas que se dedican a la venta de servicios tursticos (tiquetes de viajes a las Islas del Rosario, city tours, rumba en chiva, etc.) en los diferentes atractivos tursticos. Abuso en la venta de los artculos ofrecidos por parte de los vendedores. Carencia de puestos de informacin turstica y recepcin de quejas. Ausencia de avisos informativos y material de informacin turstica. Incremento de problemas socioeconmicos y poblacin desplazada. Creciente oferta de turismo sexual.

Co

sta C

arib

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Atlntico Barranquilla

Venta y consumo abundante de bebidas alcohlicas en playas y sitios tursticos. Delincuencia juvenil creciente. Deterioro de las condiciones ambientales de las playas. Empresas piratas de transporte que adelantan operaciones tursticas en el Departamento.

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


Guajira Riohacha

Presencia de paramilitarismo, guerrilla, contaminacin ambiental y basuras, as como descuido de los sitios tursticos y gran cantidad de vendedores ambulantes. Falta de presencia institucional en los atractivos tursticos y en la seguridad de su entorno y conectividad.

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


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Co

sta C

arib

e San Andrs Islas

El principal problema socio-econmico consiste en el desempleo y en la falta de condiciones competitivas que impiden el involucramiento de las comunidades a los procesos productivos. Por lo tanto surgen problemas relacionados como la mendicidad y por ende inseguridad en las playas. El turista cree que por el hecho de estar en San Andrs nunca va a ser objeto de hurto, razn por la cual descuida sus elementos y los deja abandonados en playas, parques, andenes, restaurantes, sitios tursticos, taxis y discotecas. Los turistas se quejan de las tarifas del servicio de transporte pblico, el cual es bastante elevado para los trayectos tan cortos que se cubren. La seguridad al interior de los hoteles es deficiente; las cajillas de seguridad en algunos resultan inseguras. Los turistas alquilan vehculos y dejan que sean conducidos por menores de edad, atentando as contra la seguridad de todos los conductores, tripulantes y transentes. Los visitantes de la Isla, consumen bebidas alcohlicas en las playas y posteriormente ingresan al mar, sin pensar que ponen en grave riesgo su integridad personal. Falta de sealizacin en todas las vas de la Isla, generando desorganizacin. Incumplimiento por parte de los hoteles en relacin con lo que ofrecen. Demoras y retrasos en los vuelos de regreso a la ciudad de origen. Descuido de los sitios tursticos de la Isla. Mendicidad. Competencia desleal entre comerciantes por vender sus productos. Falta de inters por volver a lugares atractivos. Falta de estructuras como casilleros o lockers que ofrezcan seguridad de los elementos que llevan a la playa. Falta de servicios sanitarios en sitios tursticos.


Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


Sucre Sincelejo

Alteracin orden pblico por accin de subversivos, grupos armados ilegales. Desatencin de las administraciones departamental y municipales. Falta de organizacin e infraestructura del sector turstico en el Departamento.

Co

sta C

arib

e

Crdoba Montera

Falta de seales de trnsito, tanto preventivas como de informacin turstica. Falta de cultura turstica y capacitacin de los sectores comprometidos. Falta de inters social en general y de las autoridades poltico administrativas locales y departamentales. Mal estado de las vas. Falta de promocin y divulgacin a nivel nacional de los sitios tursticos. Deficiente prestacin de los servicios pblicos (agua potable, alcantarillado, luz, vas de acceso, vivienda, comunicaciones, recoleccin de basuras). Situacin del orden pblico deteriorada del Departamento. Falta de entidad u organizacin que preste los servicios de guianza turstica.

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


Co

sta P

acfi

ca

Choc: Nuqu Baha Solano Valle del Cauca: Buenaventura, Juanchaco, Ladrilleros, Cauca: Guapi Nario: Tumaco

En este cluster continan los problemas de conectividad, pobreza extrema de la regin, aislamiento, precaria infraestructura en vas, salubridad deficiente, difcil acceso de materias primas, clima difcil, navegacin marina insegura, dificultad para trabajar con grupos grandes o medianos por condiciones de transporte areo.

Bo

yac

Tunja Paipa Villa de Leyva Chiquinquir

Se ha detectado presencia de grupos de delincuencia comn en algunas zonas tursticas y de guerrilla en las zonas de potencial turstico especialmente hacia el nororiente, en la provincia del Cocuy y hacia el Casanare. De igual manera, la falta de infraestructura de servicios pblicos (baos, recogedores de basura), suministros de Informacin en folletos y prospectos, servicio de parqueaderos adecuados y cerca de los sitios tursticos, de sealizacin turstica, generan un entorno de poca seguridad y comodidad para los visitantes, condicionando el desarrollo regional de la actividad. Falta la adecuacin de un aeropuerto en Boyac.

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


Ej

e Caf

eter

o Quindo Circuitos Tursticos

En el Quindo, se debe reforzar la seguridad en los recientes desarrollos agrotursticos, el Parque Nacional del Caf y el Parque Nacional de la Cultura Agropecuaria, especialmente en las vas que conectan los atractivos. De igual manera ocurre con el acceso a Salento, el Parque nacional de los Nevados, el Valle del Cocora, la Reserva Natural de Navarco, Acaime y el Can del Quindo. Situaciones de inseguridad en dos rutas: la primera, en la va que conduce desde el municipio de La Tebaida al Parque Nacional del Caf va San Jos Pueblo Tapao, donde se han presentado algunos atracos por parte de la delincuencia comn. La segunda ruta ms afectada es la comprendida entre la ciudad de Pereira y la ciudad de Armenia a la altura del Ro Barbas, frontera de los dos Departamentos, tambin atracos hechos por delincuencia comn sobre la va especialmente a las personas que vienen del aeropuerto Matecaa de Pereira.

Ej

e Caf

eter

o

Quindo Circuitos Tursticos

En los alojamientos rurales no existe control suficiente en la prestacin del agroturismo, ni tampoco una tabla oficial de tarifas de acuerdo con la calidad de los servicios ofrecidos, generando esquemas de competencia desleal, frente a otros sitios con mejores opciones de servicio. Falta de calidad en el servicio e infraestructura de algunos alojamientos rurales. Falta de concientizacin de algunos empresarios y propietarios de fincas en cuanto a cambio de mentalidad sobre una economa informal hacia una economa formal, ordenada y reglamentada de acuerdo con unos parmetros de calidad y ley de precios. Falta de inters por parte de algunos propietarios de los establecimientos para efectuar su propia publicidad.

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


Caldas

Presencia de grupos armados de subversin en zonas aisladas.

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


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En este Cluster persiste la inseguridad por la guerrilla y narcotrfico, donde es frecuente el cierre y toma de carreteras como actos dentro del conflicto armado. De igual forma existen enfrentamientos armados aislados en algunos municipios y en las confluencias de la zona de distensin de las FARC en el Meta. De igual manera, existe presencia de cultivos ilcitos como coca, amapola y marihuana. La topografa, las distancias de conectividad y el entorno geogrfico, generan dificultades en el transporte areo y terrestre. De igual forma por factores climticos, hay riesgos de salubridad de enfermedades tropicales inducidas por vectores. Estas situaciones son frecuentes en los Parques Nacionales Naturales con servicios de ecoturismo. A la fecha de elaboracin de este documento, por motivo de orden pblico ciertos Parques Nacionales Naturales se encuentran cerrados. Esas reas son la Sierra de la Macarena, ubicada en la zona de distensin de las FARC, y por cuestiones de accesibilidad y seguridad, el rea de Katos, Patrimonio Mundial de la Humanidad y el Parque Nacional Natural de Purac. Existen otras reas sin servicio directo de ecoturismo, donde se presentan conflictos sociales y armados, de cultivos ilcitos, de ausencia institucional de fronteras de colonizacin o riesgo transitorio, en los cuales es recomendable tener extremo cuidado para la visita y los riesgos de seguridad son asumidos directamente por el visitante: Cocuy, Munchique, Pramo de Las Hermosas, Cueva de los Gucharos, Chingaza, Sumapaz, Farallones de Cali, Paramillo, Nevado del Huila, Tinigua, Cordillera de los Picachos, La Paya, Las Orqudeas, Catatumbo-Bari, Pisba y en menor medida Sierra Nevada de Santa Marta y el Parque Nacional Natural de Los Nevados.

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


Meta Acacas Puerto Lpez Rutas Tursticas

El turismo en el departamento del Meta, se encuentra notablemente afectado en su imagen y estructura debido a fenmenos de seguridad. Posee cuatro de los cinco municipios que integran la denominada zona de distensin de las FARC. Se han adelantado incursiones de la guerrilla y pescas milagrosas en las vas de acceso al Departamento. El municipio de la Macarena (integrante de la mencionada zona), posee un altsimo valor turstico por la diversidad de su flora, fauna y espectacularidad de sus paisajes, pero el acceso es restringido por los grupos subversivos. La mayora de sus municipios presentan amenaza inminente por parte de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC. Existen localidades con alta influencia de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC.

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Amazonas Leticia

Se han presentado inconvenientes con las personas que prestan servicios como guas de turismo que no estn legalmente registrados, ni cumplen los deberes ticos de la profesin. A cambio de esto, dado que es frontera con Brasil y Per, con sus ciudades de Tabatinga y Santa Rosa respectivamente, tienen como nico documento un carn el cual es expedido por ESMATUR ( Secretaria de Medio Ambiente y Turismo), ubicada en la Ciudad de Tabatinga (Brasil), cabe anotar que tambin se cuenta con Guas legalmente constituidos con tarjeta profesional e inscritos en el Registro Nacional de Turismo. No se difunden convenientemente los riesgos de salubridad para los visitantes de las zonas por parte de los operadores tursticos, ni por los prestadores de servicios del rea. Creciente oferta de turismo sexual.

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


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Huila San Agustn Isnos Cauca San Andrs de Pisimbal

En este conglomerado de oferta se presentan inconvenientes que afectan decididamente las zonas arqueolgicas de uso turstico. En esta regin se presenta alteracin del orden pblico por parte de la guerrilla y de los grupos paramilitares. Cercana a la zona de distensin. Disminucin de afluencia turstica en el Departamento. Falta de personal de Polica de Turismo. En cuanto al entorno existe insuficiencia de sitios de parqueo, de sanitarios pblicos, de restaurantes, y de talento humano encargado de la vigilancia y administracin del parque. Se presenta inseguridad por diferencias entre colonos y la comunidad indgena. Estas condiciones deterioran la competitividad del cluster en la creacin de condiciones seguras y agradables para el turista. El riesgo se incrementa por la distancia del atractivo y la conectividad entre los destinos, caracterizados por vas y carreteras en mal estado, y ausencia de vuelos comerciales. En el Departamento del Huila, los sitios claves para realizar labores de inteligencia y represin contra los asaltantes son: La Chaquira en San Agustn, el tramo de carretera entre los municipios de Hobo y Puerto Seco, y la va Cucara-Villavieja, con el fin de recuperar y garantizar los flujos tursticos hacia esos destinos.

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Bogot D.C.

En el rea urbana, en diferentes puntos de la ciudad, se presenta hurto callejero, atracan especialmente a los extranjeros en cercana de hoteles, iglesias, museos, o ciertas zonas tursticas como el camino de Monserrate y La Candelaria. De igual manera existen redes de delincuencia que cometen delitos de estafa y atraco en taxis. Deficientes servicios en conexiones areas. Creciente oferta de turismo sexual. No existe cultura de atencin al turista por parte de la ciudadana. De igual forma existen zonas peligrosas donde el flagelo de la prostitucin, drogadiccin y la mendicidad persiste. Es necesario mejorar la percepcin de seguridad que tiene el turista frente a la ciudad.

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Cundinamarca Rutas y circuitos tursticos

Fuerte influencia subversiva y su accionar en los municipios y vas de la jurisdiccin. Esta situacin genera inseguridad en carreteras y zonas rurales, limitando el desplazamiento a los lugares tursticos y culturales. En algunos puntos de concentracin masiva de personas se presenta la modalidad de hurto callejero, pero en un ndice bajo y poco frecuente.

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


Tolima Melgar Honda Mariquita Prado Ambalema

La inseguridad en carreteras y zonas rurales, limita el desplazamiento a los lugares de inters turstico y cultural. Falta de inversin por parte de las entidades comprometidas con el turismo en los lugares de mayor inters dado que algunos de ellos se encuentran olvidados y abandonados. Falta de promocin de la riqueza turstica. Falta de paquetes tursticos de fcil acceso econmico al turista.

Antioquia

La alteracin del orden pblico por parte de la guerrilla, paramilitares, pescas milagrosas, secuestros, actos terroristas, es el principal problema de seguridad de esta zona, especialmente en las regiones del oriente del Departamento y el golfo de Urab.

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Medelln rea Metropolitana

Tiene una problemtica de indigencia y pandillas juveniles en algunas reas de la ciudad, especialmente en el centro. Sin embargo los recientes planes de desmarginalizacin y recuperacin del mismo han mejorado el entorno urbano de la zona.

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


Valle del Cauca Santiago de Cali

Se destaca el impacto de las actividades ilcitas realizadas por la insurgencia en las principales vas y ciudades del cluster. Recientemente, la problemtica de la regin se ha concentrado en bloqueos, ataques terroristas, pescas milagrosas y secuestros masivos en las vas prioritarias para el comercio y la conectividad interdepartamental; tal es el caso de la Va Panamericana, la Carretera Va al Ocano Pacfico y las conexiones con la zona de distensin de las FARC. Se han incrementado los problemas socioeconmicos en las reas rurales y urbanas. En Cali, se ha deteriorado la convivencia pacfica con crecientes fenmenos de mendicidad, delincuencia callejera y crimen organizado. Falta de informacin en el terminal areo y terrestre. Deficiencia en casetas y sitios de informacin turstica. Falta apoyo de las empresas privadas y de los gremios, sobre todo los comerciantes, que son los que ms se favorecen con el turismo. Inseguridad en algunos sectores donde se encuentran ubicados los hoteles y sitios de mayor afluencia turstica, debido a deterioro urbano de las zonas. Ante la liquidacin de la Corporacin de Turismo del Valle, CORTUVALLE, se requiere mayor coordinacin de la entidad departamental sobre el tema de seguridad turstica.

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Cauca Popayn

Algunos municipios tursticos, se han afectado por ataques subversivos como es el caso del microcluster de Silvia. Por otra parte el entorno de seguridad para el turista es deficiente por el incremento de los ndices de delincuencia y mendicidad; los factores tales como la deficiencia de casetas y sitios de informacin turstica y sealizacin dificultan los desplazamientos tursticos. Inseguridad en las carreteras interdepartamentales. Presencia de grupos de guerrilla y autodefensas. Ataques a los turistas. Dificultad en fines de semana para realizar cambios de moneda extranjera y cheques de viajeros.

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


Suro

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Nario San Juan de Pasto Ipiales

Deterioro de las condiciones de seguridad y de convivencia en Pasto, incremento notable de los ndices de delincuencia. Presencia de grupos de delincuencia comn y de subversin en las vas principales y en las de conexin interdepartamental especialmente hacia el Cauca y hacia el oriente con la zona de distensin. Ausencia de cultura de atencin al turista por parte de la ciudadana. Deficientes condiciones de limpieza e invasin por parte de vendedores ambulantes del espacio pblico de los principales poblados, as como del entorno de los principales sitios tursticos, como el Santuario de las Lajas. Deficientes mecanismos de promocin y facilitacin al turista en la zona de frontera con Ecuador. Deterioro de los sistemas de operacin y de seguridad en el aeropuerto Antonio Nario de Pasto. Ausencia de puestos de informacin turstica en los terminales areos y terrestres.

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Santander Bucaramanga Norte de Santander Ccuta

Se identifica como principal problemtica la alteracin del orden pblico, por parte de la guerrilla en zonas rurales de los Departamentos, especialmente en el rea del Magdalena Medio y la zona fronteriza del Catatumbo. All se adelantan acciones subversivas como pescas milagrosas, actos terroristas, voladura de oleoductos entre otras acciones blicas, que afectan el entorno social, econmico y ecolgico de dichas regiones. Los fenmenos de desplazamiento por la violencia, de comunidades rurales a las ciudades intermedias, de Bucaramanga y Ccuta, genera deterioro del capital social de las mismas, generando problemas de indigencia, miseria, delincuencia y crecimiento poblacional. El incremento de la inseguridad en la regin, en su carcter estratgico para la conectividad del Caribe con el interior del pas, ha deteriorado el flujo terrestre de turismo domstico hacia la Costa.

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Plan Estratgico

Cluster

Destinos tursticos


Sa

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Santander Bucaramanga Norte de Santander Ccuta

No hay planes ni proyectos concretos para el desarrollo turstico del Departamento, especialmente para solucionar la falta de promocin de los lugares. No hay apoyo gubernamental para las actividades de la Polica de Turismo. Mal estado de las vas a sitios de gran importancia turstica. El turista que llega a Norte de Santander debe tener en cuenta diversas limitaciones en su desplazamiento tanto a nivel de la ciudad, como del Departamento. Estos aspectos van desde la carencia de sitios de informacin turstica hasta aspectos de facilitacin en la frontera colombo-venezolana. En Norte de Santander existen diferentes agrupaciones al margen de la ley, tanto paramilitares como frentes guerrilleros. En Ccuta existen grupos de delincuencia comn con presencia creciente en el rea metropolitana, como factores alteradores del orden pblico. No se cuenta con una infraestructura vial que facilite la comunicacin de los diferentes municipios de inters turstico. Falta de personal calificado para el turismo.

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Plan Estratgico

3.2 Origen de la Polica de Turismo de Colombia El tema de mantenimiento de la seguridad interna y del orden pblico es una de las funciones fundamentales del Estado. En Colombia, tal como lo estipula la Constitucin Poltica en el Ttulo VII, Captulo 7 - artculos 216, 217 y 218 - (De la Fuerza Pblica), este aspecto est a cargo de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional. El artculo 218, define a la Polica Nacional como cuerpo armado permanente de naturaleza civil, cuyo propsito fundamental es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes del pas convivan en paz. El Decreto 1512 del 11 de agosto de 2000, Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones, establece en el artculo 33 la misin de la Polica Nacional, que consiste en contribuir a las necesidades de seguridad y tranquilidad pblicas mediante un efectivo servicio, fundamentado en la prevencin, investigacin y control de delitos y contravenciones, generando una cultura de solidaridad que permita el mantenimiento de las condiciones necesarias para que los habitantes de Colombia puedan ejercer los derechos y libertades pblicas. Acorde con la naturaleza de la Polica Nacional y tomando como fundamento el derecho al disfrute del tiempo libre a travs del turismo en entornos seguros, la Ley General de Turismo Ley 300 de 1996 - crea la Polica de Turismo, dentro de la Direccin de Servicios Especializados de la Polica Nacional15. A travs del mencionado Decreto 1512 de 2000, la Direccin de Servicios Especializados qued conformada por las reas de Proteccin y Apoyo a Programas Especiales, y los Grupos Ambiental, Menores y Turismo. Jerrquicamente la Polica de Turismo depende de la Polica Nacional y administrativamente del Ministerio de Desarrollo Econmico. Para reforzar el nmero de efectivos al servicio del turismo colombiano, se reasign el personal existente en la Polica Nacional y de igual modo, se dispuso que el servicio militar obligatorio, en la modalidad de Auxiliar Bachiller, creado por el artculo 13 de la Ley 48 de 1993, pudiera ser prestado como Auxiliar de Polica de Turismo, en los sitios tursticos donde residan los seleccionados, o en las zonas tursticas ms cercanas a su residencia.

15 CONGRESO DE LA REPBLICA, Ley 300 de 1996, Ttulo VIII Aspectos operativos del turismo. Captulo IV, artculos 73 y 74.

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Plan Estratgico 3.3 Funciones La Poltica turstica para una sociedad que construye la paz, pretende fortalecer el desarrollo de las instituciones involucradas con el turismo, mediante un trabajo conjunto y planeado de modernizacin, adecuacin y optimizacin de su capacidad de respuesta. En ese orden de ideas, la Direccin General de Turismo del Ministerio de Desarrollo Econmico debe coordinar los aspectos de seguridad turstica con la Polica de Turismo. Por ser el eje de la seguridad del turismo colombiano, la Ley 300 de 1996, asign los siguientes mbitos de accin a la Polica de Turismo:

Adelantar labores de vigilancia y control de los atractivos tursticos que a juicio del Ministerio de Desarrollo Econmico y de la Polica Nacional merezcan una vigilancia especial.

Atender labores de informacin turstica.

Orientar a los turistas y canalizar las quejas que se presenten.

Apoyar las investigaciones que adelante el Ministerio de Desarrollo Econmico.

De acuerdo con la Resolucin 1084 de 1997, Por la cual se expide el reglamento de la Polica de Turismo, se define la naturaleza de este organismo, orientando su accionar hacia labores de vigilancia y control en los diferentes atractivos del territorio nacional. Su misin es contribuir al desarrollo, vigilancia y control de los sitios tursticos, mediante un servicio efectivo fundamentado en la ley y las polticas que disponga la Direccin General de la Polica Nacional, generando un ambiente de seguridad y tranquilidad a los usuarios de los mismos. La Polica de Turismo se organiza mediante una Divisin de Polica de Turismo y estaciones de Polica de Turismo; dependencias que cumplen funciones en las reas operativa y administrativa, tal como se especifica a continuacin: a. rea operativa

Consultar con los usuarios de centros o lugares tursticos, la informacin sobre hechos que afectan el orden y la seguridad ciudadana y prestacin del servicio, con el fin de determinar necesidades, efectividad, cobertura, productividad, eficiencia, eficacia, competitividad y calidad de la Polica de Turismo.

Planear, ejecutar, verificar y ajustar los planes de accin, con la participacin de los

integrantes del servicio, a travs de un trabajo en equipo.

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Plan Estratgico Realizar de manera concertada y participativa, con los organismos pblicos y privados,

las actividades de seguridad, orientacin e informacin a turistas. b. rea administrativa

Coordinar y concertar campaas de seguridad e informacin turstica y el diseo de planes y programas.

Establecer un programa de gerenciamiento del talento humano de la Polica de

Turismo, que facilite la promocin, desarrollo, capacitacin y ubicaciones.

Identificar y gerenciar los procesos operativos y administrativos relacionados con el funcionamiento, asignacin de recursos, capacidad y tecnologa del servicio.

El Decreto 219 del 15 de febrero de 200016, Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Desarrollo Econmico, establece en su artculo 14, las funciones de la Direccin General de Turismo, que en materia de proteccin al usuario y de seguridad son:

Adelantar las investigaciones y decidir en primera instancia sobre las quejas presentadas por incumplimiento de servicios por parte de los prestadores de servicios tursticos y dems infracciones contempladas en las normas legales vigentes sobre la materia e imponer las sanciones de carcter administrativo que infrinjan el cumplimiento de las obligaciones contenidas en la Ley 300 de 1966 y dems disposiciones que la reglamenten o adicionen.

Llevar el Registro Nacional de Turismo en el cual deben inscribirse los prestadores de

servicios tursticos en Colombia.

Coordinar con la Direccin General de la Polica Nacional los programas y el funcionamiento de la Polica de Turismo.

As mismo, el artculo 25 define la composicin del Consejo Asesor Consultivo de Turismo, y contempla que el Director General de la Polica Nacional podr delegar su representacin en el Comandante de la Divisin de Polica de Turismo. De esta manera con la reestructuracin del Ministerio de Desarrollo Econmico se ratifica la funcin de coordinacin de la seguridad turstica con dicha institucin.

16 MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO, Decreto No. 219 del 15 de febrero de 2000 Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Desarrollo Econmico.

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Plan Estratgico 3.4 Acciones adelantadas Capacitacin Para lograr el fortalecimiento del servicio de la Polica de Turismo, el Ministerio de Desarrollo Econmico ha liderado un programa de capacitacin especfico y especializado para el talento humano de dicha especialidad policial. Para tal fin se solicitaron recursos del Fondo de Promocin Turstica de Colombia, donde se aprob para el mencionado programa la suma de $300 millones. La ejecucin de esta financiacin se ha adelantado mediante cursos de educacin continuada dirigidos a los efectivos de la Polica de Turismo a nivel nacional, orientados por entidades educativas especializadas en turismo o en la temtica requerida en programas de capacitacin que tratan reas de idiomas, ingls, sistemas, gestin ambiental, gestin de calidad del servicio al turista, e informacin turstica. El grupo objetivo seleccionado para dicha capacitacin fue de 91 efectivos y se encuentran capacitndose 78 policas en las diferentes modalidades de oficiales, suboficiales y de nivel ejecutivo, de diferentes regiones del pas. De igual manera para reforzar los conocimientos en idiomas, se hizo llegar a los 23 Departamentos donde existen las Unidades de Turismo el curso audiovisual oral de Ingls sin Barreras, para capacitar al personal de cada departamento. Los efectivos han tomado dicho curso con una intensidad promedio de dos horas diarias, tres veces a la semana. Servicios policiales Segn datos de la Polica Nacional, la gestin de la Polica de Turismo se enfoca en acciones en tres reas bsicas: servicios de escolta de proteccin al turista; de informacin y orientacin al pblico; y servicios de control de hoteles y sitios tursticos. La relacin numrica de las acciones adelantadas por la Polica de Turismo en cada uno de estos aspectos, durante los aos 1996 a 1999, se presenta en el siguiente cuadro:

41


Plan Estratgico SERVICIOS PRESTADOS POR LA POLICA DE TURISMO EN ORDEN CRONOLGICO

1996-1999

Cuadro 1

Descripcin de los servicios 1996 1997 1998 1999 Escolta de proteccin al turista 924 6.159 9.532 5.023 Informacin y orientacin al pblico

78.336 86.605 106.721 104.214

Servicios de control de hoteles y sitios tursticos

29.730 32.600 31.503 30.683

Otros 225.538 318.250 227.987 195.566 Total 334.528 443.614 375.743 335.486

Fuente: Revista Criminalidad 1999, Polica Nacional.

3.5 Distribucin regional de los efectivos de la Polica de Turismo Hasta el momento se han creado 26 seccionales de Polica de Turismo, las cuales dependen de los Comandos Departamentales de Polica. Ellas son: Bogot, Medelln, Santiago de Cali, Amazonas, Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cauca, Cesar, Crdoba, Cundinamarca, Guajira, Huila, Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, San Andrs y Providencia, Santander, Sucre, Tolima y Valle del Cauca. Es de aclarar que las seccionales de Bogot, Medelln y Santiago de Cali son diferentes a las seccionales de Cundinamarca, Antioquia y Valle del Cauca, ya que dependen de los cuerpos de Polica Metropolitana respectivos. Es importante destacar que en la seccional San Andrs, Providencia y Santa Catalina todo el nmero de efectivos de la Polica est vinculado al Grupo de Turismo, dada la incidencia que tiene la actividad turstica en el Archipilago. En la actualidad la Polica Nacional cuenta aproximadamente con 65.000 efectivos, de los cuales 331corresponden a la Polica de Turismo, (0.509%), entre ellos: 16 oficiales, 20 suboficiales, 201 de nivel ejecutivo y 67 agentes.

PERSONAL DE LA POLICA DE TURISMO A NIVEL NACIONAL SEGN UNIDADES METROPOLITANAS Y DEPARTAMENTALES*

Cuadro 2

No. Unidad Oficial Suboficial Nivel Ejecutivo

Agentes Total

1 Bogot 1 3 20 2 26 2 Medelln 1 2 10 4 43

42


Plan Estratgico 3 Santiago de Cali 1 2 8 2 13 4 Amazonas 1 1 8 2 12 5 Antioquia 1 0 10 5 16 6 Atlntico 1 0 5 0 6 7 Bolvar 0 1 8 6 15 8 Boyac 0 2 8 3 14 9 Caldas 1 2 10 3 16 10 Cauca 1 1 7 2 11 11 Cesar 1 0 5 1 7 12 Crdoba 1 0 6 2 9 13 Cundinamarca 1 0 10 5 16 14 Guajira 0 0 8 3 11 15 Huila 0 0 5 1 6 16 Magdalena 1 1 10 4 16 17 Meta 0 0 8 2 10 18 Nario 1 1 6 3 11 19 Norte de Santander 0 0 8 2 10 20 Quindo 0 0 6 3 9 21 Risaralda 1 0 7 2 10 22 San Andrs y

Providencia 1 3 10 4 18

23 Santander 1 1 6 3 11 24 Sucre 0 0 5 2 7 25 Tolima 0 0 7 1 8 TOTAL 16 20 201 67 331

* No se incluye informacin de la Unidad Departamental del Valle del Cauca debido a su reciente creacin. Fuente: Polica Nacional, Direccin de Servicios Especializados - rea de Apoyo a Programas Especiales - Coordinacin Grupo de Turismo

3.6 Situacin regional de la Polica de Turismo Para el anlisis de los principales aspectos que caracterizan la situacin regional de la Polica de Turismo, se agruparon por cluster o conglomerados de oferta turstica las acciones desarrolladas por la Unidad Turstica Departamental de Polica respectiva durante el ltimo ao. As mismo para efectos de articular posteriormente las estrategias propuestas en este documento, se relacionan los atractivos tursticos que cuentan actualmente con servicio de vigilancia y control por parte de la Polica a nivel departamental.

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Plan Estratgico

SITUACIN REGIONAL DE LA POLICA DE TURISMO

Cluster Unidades Tursticas Departamentales de

Polica

Acciones desarrolladas

Lugares con servicio de

Polica de Turismo

Costa Caribe

Magdalena Santa Marta

El 1 de abril de 1998 fue el lanzamiento del programa de Civiplayas, a travs del lema La conservacin de las playas es asunto de todos, y se vienen desarrollando acciones como: Campaas cvicas, programas de recuperacin y conservacin de espacio pblico y playas, actividades ldicas. Frentes de seguridad local. Escuelas de seguridad ciudadana. En temporada alta dispone de planes de control y refuerzo de los sectores ms visitados por los turistas.

Terminal de Transporte. Quinta de San Pedro Alejandrino. El Camelln (baha). Fuera del permetro urbano: Taganga. El Rodadero. Aeropuerto. Caaveral.

Costa Caribe

Bolvar Cartagena de Indias

Se gestionaron becas con el Centro Cultural Colombo Americano con un descuento del 30% del valor total para cada participante. Se solicit al SENA instruccin actualizada sobre guianza turstica semipresencial para todo el grupo.

Castillo de San Felipe Barajas. Monumento de los Zapatos Viejos. Las Bvedas. La Iglesia de San Pedro Claver. El Palacio de la Inquisicin. La Catedral Santa Catalina de Alejandra. Plaza de Bolvar. Hotel Charleston. Hotel Santa Teresa. Hotel Santa Clara. Parque de la Marina. Centro Comercial Pierino Gallo. La Vitrola. Torre del Reloj.

Costa Caribe

San Andrs

Se ha implementado una serie de planes con el fin de optimizar la seguridad de los turistas en diferentes sectores de la isla, especialmente en todos los lugares frecuentados por los mismos y en las avenidas del centro y circunvalar. Entrega de folletos del plan Dorado en el aeropuerto. Se coordin la carnetizacin de los taxistas que laboran en el aeropuerto con el fin de ejercer

Centro urbano San Andrs Playas de Baha Sardinas Aeropuerto Gustavo Rojas Pinilla

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Plan Estratgico



Polica



Polica de Turismo

Costa Caribe

San Andrs

control sobre el servicio que prestan. Reuniones de informacin sobre seguridad por parte del Comando de Distrito a gerentes de hoteles, guas tursticos y en s todo el personal que presta servicios a los turistas. El grupo de salvamento marino controla el consumo de bebidas embriagantes en el sector de la playa, as como el buen uso de las mismas por parte de los baistas y el no abuso de los vendedores ambulantes en sus tarifas; al igual previenen la comisin de hurtos a los turistas. El personal de vigilancia realiza actividades de informacin y control del uso de las vas por parte de los turistas y residentes. Se ha dado instruccin y capacitacin a travs del SENA sobre atencin al cliente, al personal del aeropuerto, guas tursticos, taxis , etc., con el fin de optimizar y brindar un servicio de calidad con los turistas. Concientizacin a los visitantes travs de volantes, e informarles que en los puestos de informacin les orientarn sobre como prever a los delincuentes, para que no den oportunidad de que los roben o los atraquen. Son un soporte importante para la atencin de turistas extranjeros los auxiliares bachilleres raizales, los cuales son bilinges, en el momento se encuentra en proceso de formacin el primer curso de patrulleros nativos, quienes fortalecern indudablemente la especialidad de turismo. Se procura al mximo brindar un buen servicio a los visitantes y darles seguridad, para que se sientan respaldados y a la vez dejar muy en alto el nombre de la institucin.

Costa Caribe

Atlntico

Capacitacin constante de personal en la Universidad Externado de Colombia y el SENA.

En Barranquilla.

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Plan Estratgico



Polica



Polica de Turismo

Patrullaje a pie de los sectores visitados por los turistas. Realizacin de planes continuos en el control, registro e identificacin de personas sospechosas en el sector. Asistencia a los comits de vigilancia, invitando a los gerentes de los gremios y prestadores de servicios tursticos. Capacitacin a los comandantes de guardia de los CAI sobre la buena atencin al turista.

Costa Caribe

Guajira

Control de los vendedores ambulantes en la playa de Riohacha, que se hace en coordinacin con las autoridades municipales. Campaa de embellecimiento de los sitios tursticos de la ciudad con cooperacin de los gerentes de hoteles, restaurantes y agencias de viajes. Charlas ecolgicas y de turismo en los colegios de la ciudad para que los alumnos participen en la actividad educativa y preserven los recursos naturales y forestales. Actividades ldico-formativas con nios de bajos recursos con el fin de que conozcan los atractivos tursticos. Cursos de Informacin turstica a 27 agentes; Turismo a 20 agentes; Relaciones Humanas a 11 agentes; Liderazgo y accin comunitaria a 27 agentes; dictados por el Sena. Diplomado en Turismo a 2 agentes dictado por la Universidad Externado de Colombia; Seminario de Turismo en Cartagena a 1 agente; Curso de Primeros Auxilios a 14 agentes dictado por la Cruz Roja de Riohacha y Curso de Salvamento Acutico a 27 agentes dictado por la Defensa Civil de Riohacha.

En Riohacha: Aeropuerto. Terminal de Transporte y la playa. En otros sitios: Cabo de la Vela. Puerto Bolvar.

Costa Caribe

Sucre Sincelejo

El grupo de Participacin Comunitaria y la Polica Ambiental, adelantan campaas de conservacin de sitios tursticos, que estn ligadas con las campaas de proteccin al medio ambiente. Las campaas publicitarias a travs de folletos afiches, volantes y pasacalles, se estn gestionando con el

Sincelejo. Corozal. Aeropuerto. Tol. Coveas. Tol Viejo.

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Plan Estratgico



Polica



Polica de Turismo

Costa Caribe

Sucre Sincelejo

concurso de la empresa privada y los gremios de hoteleros y distribuidores de bienes de consumo de la jurisdiccin, por cuanto la institucin no situ para la presente vigencia, los recursos que permitan cubrir tales erogaciones. Con el fin de obtener una preparacin concordante con las expectativas institucionales y de demanda del servicio, se ha visualizado que los cursos de salvamento acutico bien pueden ser dictados sin costo alguno para la institucin, por los profesores de natacin de las escuelas seccionales de Polica; para el caso del Departamento de Sucre, la Seccional Rafael Nez de Corozal, en tanto que para los cursos de primeros auxilios se consideran que pueden ser desarrollados con un perfil propio, por los profesionales de la medicina y enfermeros de la institucin. Las directivas del Sena y la Secretaria de Turismo Departamental, se comprometieron a editar el video turstico del Departamento de Sucre. As mismo, con el apoyo de la empresa privada se gestiona la adquisicin de las casetas de informacin turstica. Se realizar el Primer Foro de Gestin Turstica Departamental y Municipal, lderes cvicos y sociales, pretendiendo con ello impulsar la organizacin del sector turstico en esta zona del pas.

San Onofre. San Benito. Sampus.

Costa Caribe

Crdoba Montera

Actividades organizadas son de muestras folclricas en Lorica, San Bernardo, San Antero y

Aeropuerto. Estacin Sahagn.

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Plan Estratgico



Polica



Polica de Turismo

Ceret. En la actualidad se encuentra personal estudiando informtica en el SENA.

Estacin Montera. Estacin Ceret. Estacin San Antero. Estacin San Bernardo. Estacin Moitos. Estacin Planeta Rica. Estacin Buenavista. Estacin Montelbano. Estacin Ayapel. Estacin Pueblo Nuevo. Estacin Puerto Libertador. Estacin La Apartada. Estacin Cinaga de Oro. Estacin Chim. Estacin San Andrs. Estacin La Y. Estacin Tierralta. Estacin Valencia. Estacin Urr I,. Estacin Urr II. Estacin Chin. Estacin Arboletes. Estacin Los Crdobas. Estacin Canalete. Estacin Puerto Escondido. Estacin San Juan de Urab.

Costa Pacfica

En el Choc no hay Polica de Turismo, en el Valle del Cauca, Cauca y Nario solamente se encuentran en las ciudades capitales.

En los microclusters y sitios tursticos y sitios que constituyen la oferta vacacional no existe presencia de la Polica de Turismo.

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Plan Estratgico



Polica



Polica de Turis

Plan Seguridad

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