, 2013

ESTUDIOS. AHCIET

PLANES DE BANDA ANCHA EN AMÉRICA LATINA

Estudio publicado por la Asociación Iberoamericana deCentros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones

PLANES DE BANDA ANCHA EN AMÉRICA LATINA

RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................... 3INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 5PLANES DE BANDA ANCHA ACTUALES EN AMÉRICA LATINA

ARGENTINA................................................................................................ 7BOLIVIA....................................................................................................... 8BRASIL........................................................................................................ 8CHILE ........................................................................................................ 9COLOMBIA.................................................................................................. 10COSTA RICA............................................................................................... 11CUBA........................................................................................................... 12ECUADOR................................................................................................... 12GUATEMALA............................................................................................... 13MÉXICO....................................................................................................... 14NICARAGUA................................................................................................ 14PANAMÁ...................................................................................................... 15PARAGUAY.................................................................................................. 15PERÚ........................................................................................................... 16REPÚBLICA DOMINICANA......................................................................... 17EL SALVADOR Y HONDURAS.................................................................... 18URUGUAY.................................................................................................... 18VENEZUELA................................................................................................ 18

VALORACIÓN DE LOS PLANES DE BANDA ANCHA IMPLEMENTADOSHASTA LA ACTUALIDAD EN AMÉRICA LATINA................................................... 19EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

COREA DEL SUR........................................................................................ 21ESTADOS UNIDOS..................................................................................... 22UNIÓN EUROPEA....................................................................................... 23

APORTES TEÓRICOS SOBRE LA ADECUACIÓN DE LOS PLANES DEBANDA ANCHA EN AMÉRICA LATINA.................................................................. 27

RECOMENDACIONES DE AHCIET SOBRE UN MODELO IDÓNEO DEPLAN DE BANDA ANCHA....................................................................................... 32CONCLUSIONES..................................................................................................... 38

Estudio publicado por la Asociación Iberoamericana de Centros deInvestigación y Empresas de Telecomunicaciones en febrero de 2013

Contenidos.

Consulta otros estudios publicados por AHCIET.Libro: Telecomunicaciones en Latinoamérica. PDF; EPUB; MOBI. 2012.Tributación y telecomunicaciones en Latinoamérica. Abril 2013.Resumen Ejecutivo, Iniciativas de Acceso Universal y Fondos de Universalización. Febrero 2013.Guía de territorios y ciudades inteligentes. Octubre 2012Gestión del espectro UV. Septiembre 2012Beneficios Económicos del Dividendo Digital para América Latina. Mayo 2012.Las Telecomunicaciones y la Movilidad en la Sociedad. Mayo 2012.Negocios Convergencia para los Sectores de las Telecomunicaciones y Audiovisual en LA. Abril 2012.La tributación de las Telecomunicaciones en Iberoamérica. Abril 2012.Estudio sobre normas legislativas y procedimientos de control de emisiones radioeléctricas en LA. Abril 2012.El Impacto Social de la Telefonia Movil en America Latina. Abril 2012.Convergencia de las Comunicaciones Electrónicas en América Latina. Abril 2012.

Lasociación Iberoamericana de Centrosde Investigación y Empresas de Tele-comunicaciones (AHCIET) es unaasociación sin fines de lucro que tienecomo objetivo prioritario el apoyar y fo-

mentar el desarrollo de las telecomunicacionesy las tecnologías de la información en AméricaLatina a través del diálogo público-privado, elimpulso a iniciativas que favorezcan la transi-ción hacia la Sociedad de la Información y lacolaboración entre sus socios.

Este documento tiene la voluntad de realizar unestudio sobre los planes de banda ancha quese vienen implementando en la actualidad enAmérica Latina, a través de un análisis porpaís, teniendo en consideración la situación departida en la que se encuentran. El análisis secomplementa con una descripción de experi-encias internacionales exitosas en cuanto aldespliegue de la banda ancha, particularmentesobre países que han logrado un nivel deconectividad muy importante, como Corea delSur, Estados Unidos de América y el plan con-junto de la Unión Europea.

Del relevamiento realizado a nivel de país hayque destacar la voluntad de cambio que estánmostrando los países de la región, resaltandola importancia de desarrollar planes que ayu-den a reducir la brecha digital, lo que resultaclave para aumentar el acceso y la conectivi-dad de importantes capas de la población deAmérica Latina. Del conjunto de países queconforman la región existen ciertas diferenciasen cuanto a éxitos alcanzados, tanto en lo querefiere al estado actual de la situación como ala voluntad de mejora reflejada en los planesque están desarrollando. Pese a ello, resultannecesarios mayores esfuerzos por parte de losestados, debido a que la brecha digital deAmérica Latina con respecto a las economíasmás desarrolladas persiste, siendo concreta-mente de un 17% en banda ancha fija y de un44% en banda ancha móvil . Si bien esta com-paración debe tener en cuenta las diferentescondiciones socioeconómicas y de distribucióngeográfica que estamos comparando, frente aeconomías altamente desarrolladas y una

fuerte concentración geográfica partimos de enmuchos casos economías en vías de crec-imiento y una alta dispersión geográfica. Es derecibo apuntar la situación de partida a princip-ios de la década de 1990 con unas tasas depenetración muy bajas y el enorme esfuerzo enmateria de inversiones realizado por los oper-adores en estos años que ahora debería veniracompañado por un esfuerzo final por parte delos estados para lograr que la banda anchallegue a unos niveles de masificación similaresa los de las economías más desarrolladas. Elenorme esfuerzo realizado se refleja en lascifras de acceso a Internet de la zona, si en elaño 2000 había 18.068.019 usuarios a 2011esta cifra superaba los 215 millonessuponiendo un aumento de un 1037,4% .

Del conjunto de países que han desarrolladoun plan de banda ancha, casi todos ellos hanestablecido alguna instancia de cooperación ydiálogo público-privado de cara a la consecu-ción exitosa del proyecto. La forma de articulardicha colaboración puede variar entre los diver-sos países, muchas veces dependiendo delaforma en que se ha decidido financiar el plan.

Son distintas las vías en las que los estadoshan procedido a financiar los distintos que sehan venido desarrollando. Una modalidad ob-servada es la aplicada en el modelo peruanocon la creación de un fondo ad-hoc para el de-sarrollo del plan de banda ancha; o el casochileno que sigue el patrón tradicional en elcual el Estado procede a subsidiar la inversiónde una empresa privada sujeto a previa lic-itación. Existe una tercera vía aplicada porBrasil y Argentina, donde la infraestructura esprovista por una empresa pública (Telebrás yARSAT, respectivamente), se trata de situa-ciones en las que el Estado asume el total dela inversión de la red troncal para que a poste-riori empresas privadas puedan proveer servi-cio (salvo algunas excepciones en el casobrasileño). En esta modalidad cabe la posibili-dad de que el estado se convierta en un oper-ador más, quien además es el dueño en últimainstancia de la infraestructura, sin fomentar enalgunos casos un necesario diálogo público pri-

Resumen Ejecutivo.

1. Fuentes: Latin American Economic Outlook, Organization for Economic Cooperation and De-velopment’s Centre and United Nation’s Economic Commission for Latin America and the CaribbeanECLAC, 20122. Datos de Éxito Exportador, Estadísticas Mundiales de Internet. Disp: www.exitoexportador.com

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vado y en cierta medida en algún caso pudi-endo romper una neutralidad necesaria parauna sana libre competencia.

La situación actual de la banda ancha varía os-tensiblemente entre los diferentes países de laregión, y esto se refleja en los planes que seestán desarrollando. En grandes líneas,pueden identificarse tres grupos de países. Enprimer lugar, en una situación de partida másaventajada se encuentran Chile, Argentina,México y en cierta medida Brasil. Este sub-

grupo de países parte de una situación más de-sarrollada en cuanto a número de accesos porparte de la población. Esta ventaja inicial se re-fleja en los planes que están desarrollando,que si bien tratan de consolidar conexiones ur-banas, en su mayor parte se centran en laszonas rurales, y en la reducción de la brechaexistente entre éstas y las zonas urbanas. Enuna situación intermedia se encuentra Uruguayque presenta buenos niveles de penetraciónpero que carece de un plan propiamente dicho.

Existiría un segundo bloque de países que pre-sentan un menor índice de conectividad ycuyos planes en cierta medida intentan solven-tar en primer término esta situación. En estegrupo pueden situarse a países tales comoEcuador, Venezuela, Colombia, Costa Rica,Panamá y Perú, cuyos planes en general secentran en incluir a un número importante dehogares que en la actualidad están al margende las nuevas tecnologías y de la banda ancha.

Por último en un tercer grupo se encuentran

aquellos países que presentan menoresíndices de conectividad, dentro de los cuálesalgunos han iniciado un plan de banda ancha,mientras que otros no lo han hecho. Entre losque han iniciado planes de banda ancha se en-cuentran Bolivia, Paraguay y República Do-minicana, cuyos planes establecen cifras dealcance más moderadas que otros países,adaptados a su realidad nacional. Por otraparte, se encuentran Nicaragua, Guatemala,Honduras, El Salvador y Cuba que presentanlas cifras de conexión más bajas de toda lazona y no han iniciado ningún plan en la mate-ria, salvo pequeños proyectos puntuales.

A lo largo del estudio se han relevado las re-comendaciones aportadas por teóricos de lamateria e instituciones relacionadas con elmundo de las telecomunicaciones, además dela propia experiencia de AHCIET. Se destacanaportes provenientes de estudios de HernánGalperín , Raúl Katz y a lo aportado por in-stituciones como el BID , la CEPAL y la UIT ,entre otros. En líneas generales, sus recomen-daciones se centran en destacar el papel delEstado como eje sobre el que se pivota lacreación del plan de banda ancha, en particularsobre su capacidad para fomentar el diálogopermanente con los distintos actores que con-forman el sector. En este sentido, el diálogopúblico-privado debe conducir a la creación deespacios heterogéneos en donde confluyantodos estos actores y de ese diálogo debe sur-gir el esbozo de lo que en un futuro será el plande banda ancha.Es recomendable que los planes de bandaancha reúnan el consenso de todos los actoresinvolucrados, y consideren metas claras a al-canzar. Es deseable que las metas sean ambi-ciosas pero realistas, y que los objetivosexpresados en las metas del plan estén sus-tentados en un apéndice económico de formade contribuir a generar credibilidad, lo que re-sulta fundamental para sumar la mayor canti-dad de actores.

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La situación actual de la bandaancha varía ostensiblemente entrelos diferentes países de la región,y esto se refleja en los planes quese están desarrollando.

3. Galperín, Hernán y De Rojas, Fernando Políticas públicas para la banda ancha en AméricaLatina y el Caribe.Cepal. Santiago de Chile. 2010.4. Galperín, Hernán yRuzzler, Christian. Las tarifas de banda ancha. Benchmarking y análisis.CEPAL. Santiago de Chile. 2010.5. Katz, Raúl. Impact of broadband on the economy.UIT.Abril 2012.6. Construyendo Puentes, creando oportunidades. La Banda ancha como catalizador deldesarrollo económico y social en América Latina. BID. Marzo 2012.7. Barrantes, Roxana. Políticas para el desarrollo de la Banda Ancha.Cepal. Santiago de Chile.2010.8. Broadband a platform for progress, a report from the broadband commission for digitaldevelopment.UIT, UNESCO. 2010.

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A su vez, es deseable que los planes tenganen consideración la forma en que se articula lainversión económica necesaria para el mismo,en particular acerca de la combinación de la in-versión privada y pública. Las políticas deacompañamiento de los planes de bandaancha constituyen una cuestión de vital impor-tancia para el éxito y devenir correcto del plan.En este sentido, la necesidad de crear una de-manda en los usuarios de las nuevas tec-

nologías pasa por el papel del Estado comocreador de “conciencias colectivas” de uso yaprendizaje de la era digital. Ello puede fomen-tarse a través de planes de Alfabetización Dig-ital, de adopción de las nuevas tecnologías porparte de las empresas y de modernización ycreación de una administración electrónica. Porúltimo hay que destacar la necesidad de armo-nización de políticas y experiencias a nivel re-gional.][

Introducción.

La Asociación Iberoamericana de Cen-tros de Investigación y Empresas deTelecomunicaciones (AHCIET) es unaasociación sin fines de lucro que tienecomo objetivo prioritario el apoyar y

fomentar el desarrollo de las telecomunica-ciones y las tecnologías de la información enAmérica Latina a través del diálogo público-pri-vado, el impulso a iniciativas que favorezcanla transición hacia la Sociedad de la Informa-ción y la colaboración entre sus socios.

En la actualidad nadie duda del potencial delas nuevas tecnologías para el desarrolloeconómico, político y social de un país.Disponer de una conectividad y un acceso óp-timo a las redes de banda ancha es un factor

clave para el correcto desarrollo de cualquiereconomía. Según García Zaballos y LópezRivas , si las tasas de penetración de la bandaancha aumentarán un 10% en el conjunto deAmérica Latina, esto tendría una repercusiónen el crecimiento del PIB de la zona de un3,2% y un crecimiento de la productividad deen torno a un 2,6%. Asimismo, es de preverque un aumento en la penetración y la calidadde la banda ancha en la región mejoraría lacompetitividad de las empresas latinoameri-canas, ayudaría a mejorar los niveles de edu-cación de la población infantil y adulta, seríade gran importancia para sectores como lasanidad y ayudaría al aumento de la presenciade la administración estatal en zonas de difícilacceso.

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9. García-Zaballos and López-Rivas, Control gubernamental sobre el impacto socioeconómico dela banda ancha en los países ALC.

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Los gobiernos de América Latina vienen real-izando importantes esfuerzos por mejorar laconectividad y los accesos a la banda ancha.En muchos casos, como resultado de estosesfuerzos se han incrementado las instanciasde diálogo y colaboración público-privado. Re-sulta de vital importancia saber capitalizar estanueva situación en América Latina, queademás atraviesa una coyuntura de crec-imiento económico en un contexto de crisiseconómica mundial. En ese sentido, el sabercombinar la voluntad de liderazgo y em-prendimiento de los operadores para desple-

gar la banda ancha a lo largo de la regiónmediante el establecimiento de una in-fraestructura de calidad, con la voluntad de au-mentar los niveles de penetración por parte delos estados, es vital para que la brecha digitalse reduzca ostensiblemente.

Esto es de particular importancia porque apesar de los esfuerzos mencionados, labrecha digital de América Latina con respectoa las economías más desarrolladas siguesiendo amplia, concretamente de un 17% enbanda ancha fija y de un 44% en banda anchamóvil . Las razones para esta diferenciapueden ser múltiples, abarcando cuestionesque van desde el ámbito estrictamenteeconómico (menor nivel de ingresos, existen-cia de zonas económicamente deprimidas…),al político (regulaciones erróneas, limitacionesal desarrollo privado…), yal educativo (falta de

capacitación y percepción de utilidad sobre eluso de las telecomunicaciones en la vida di-aria). Es de recibo apuntar la situación de par-tida a principios de los década de 1990 conunas tasas de penetración muy bajas y elenorme esfuerzo en materia de inversiones delos operadores en estos años que deben veniracompañados por un esfuerzo final por partede los estados para lograr que la banda anchallegue a unos niveles de masificación similaresa los de las economías más desarrolladas. Elenorme esfuerzo realizado se refleja en lascifras de acceso a Internet de la zona, si en elaño 2000 había 18.068.019 usuarios a 2011esta cifra superaba los 215 millonessuponiendo un aumento de un 1037,4% .

En primer término este documento realiza unrelevamiento de los planes que se han venidodesarrollando en América Latina en los últimosaños, a través de un análisis por país, teniendoen cuenta la situación actual en cuanto a can-tidad de conexiones y calidad de servicios.Posteriormente se analizarán las experienciasinternacionales más exitosas en cuanto al de-spliegue de la banda ancha, particularmentesobre países que han logrado un nivel deconectividad muy importante y cuyo ejemplopuede servir como método a emplear enAmérica Latina, salvando las diferencias exis-tentes. Se toman como ejemplo las experien-cias desarrolladas en Corea del Sur, EstadosUnidos de América y el plan propuesto a los 27países que conforman la Unión Europea.

Luego se realiza un repaso de la literaturasobre la materia, con el objetivo de tomar enconsideración la opinión de expertos e institu-ciones involucradas en el sector de las teleco-municaciones.

Finalmente, a partir de todo lo mencionado an-teriormente, se trazan una serie de ideas ysugerencias, que podrían ser utilizadas comoreferencia para el desarrollo de modelos debanda ancha en la región. En ese sentido, loque se intentará es aportar ideas que puedanservir de referencia tanto a aquellos paísesque están desarrollando planes, como a aque-llos que aún no han presentado ninguna inicia-tiva concreta.][

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Este documento realiza unrelevamiento de los planes que sehan venido desarrollando enAmérica Latina en los últimosaños, (...), teniendo en cuenta lasituación actual en cuanto acantidad de conexiones y calidadde servicios. (...) Se analizarán lasexperiencias internacionales másexitosas en cuanto al desplieguede la banda ancha, (...) y cuyoejemplo puede servir como métodoa emplear en América Latina.

10. Fuentes: Latin American Economic Outlook, Organization for Economic Cooperation and De-velopment’s Centre and United Nation’s Economic Commission for Latin America and the CaribbeanECLAC, 2012.11. Datos de Éxito Exportador, Estadísticas Mundiales de Internet. Disp: www.exitoexportador.com

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PLANES DE BANDA ANCHA ACTUALES EN AMÉRICA LATINA

Actualmente se está desarrollando elplan “Argentina Conectada” imple-mentado por la Comisión de Planifi-cación y Ordenación Estratégica.

OBJETIVOS:- Infraestructura y equipamiento para laconectividad: configurar una red de fibra óp-tica segura, estratégica y soberana, comen-zando por las zonas sin infraestructura yfederalizando calidad, precios y contenidos.- Servicios gubernamentales y contenidosculturales: tecnología para una mejor gestióny calidad en las comunicaciones entre las dis-tintas áreas de gobierno. Fomento al desarrollode contenidos convergentes y  con valor social.

- Inclusión digital: implementación de espa-cios para el acceso a las nuevas tecnologíasque permitan desarrollar habilidades y her-ramientas que impulsen el desarrollo de las co-munidades.

La empresa ARSAT S.A., de capitales es-tatales, tiene como función implementar losproyectos en sus distintas etapas de manerainclusiva y federal en función de los requerim-ientos del sector público (cooperativas y oper-adores locales, PYMES), los movimientossociales y culturales y el sector productivo,científico y tecnológico. Se prevé la posibilidadcercana de su comienzo de operaciones encompetencia directa con el resto de oper-adores, competencia que debe guiarse porprincipios de neutralidad por parte de las au-toridades.

ARGENTINA

Población: 40,2 millones de personas.Número de hogares: 12,2 millones.Usuarios de ADSL: 2,95 millones.Usuarios de cable módem: 896.000.Otros (satélite, Wimax…): 20.187.Penetración banda ancha: 11,63% de la población, 39,32% de los hogares.Usuarios de banda ancha móvil: 5,4 millones.Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 10,94Usuarios banda ancha móvil por 100 habitantes: 12,8.Fuente: INDEC (Instituto Nacional de Estadística y censos), UIT, CNC

METAS DEL PLAN:

- Cobertura de red troncal de fibra a más de1.700 localidades (se prevén licitaciones de in-fraestructura), para el período 2011-2015.- Mejoramiento de la calidad de conexiones debanda ancha fija, estableciendo 10 Mbps comopiso tecnológico de calidad para las nuevasredes 2011-2015- Ampliación de la conectividad de los organis-mos gubernamentales en los ámbitos nacional,provincial y municipal sujeto a cronograma dedesarrollo de Red Federal de Fibra Óptica ycronograma de gobiernos provinciales- Conectividad al 100% de las escuelas públi-cas 2011- 2015.- Instalación de 2.000 antenas de conectividada internet satelital (con alcance a escuelas ru-rales).- Instalación de 11.000 antenas de TelevisiónDigital Satelital en establecimientos públicos yeducativos 2010-2012.

- Establecimiento de 250 Núcleos de Acceso alConocimiento (NAC)2011-2015.- Multiplicación de Puntos de Acceso Digital(PAD) en todo el territorio.2011-2015- Reordenamiento del Espectro Radioeléctrico2011-2015.- Llegar al 82% de los hogares en 2015.Financiación del Plan: ARSAT tiene como fun-ción implementar los proyectos en sus distintasetapas de manera inclusiva y federal en funciónde los requerimientos del sector público (coop-erativas y operadores locales, PYMES), losmovimientos sociales y culturales y el sector pro-ductivo, científico y tecnológico. Comentarios: Plan estructurado en cuanto a ob-jetivos, metas, financiación del mismo y proce-sos a realizar ya sean licitaciones o colaboraciónpúblico-privada. Como en el caso brasileño la in-versión es capitalizada exclusivamente por el Es-tado que se reserva la propiedad de la reddesplegada otorgando concesiones a las oper-adoras para que puedan prestar servicio.

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En Bolivia existe el llamado “Plan Na-cional de Inclusión Digital” dirigido porel Ministerio de Planificación del De-sarrollo.

OBJETIVOS:- Promover el acceso al conocimiento a travésde las TIC para disminuir la marginación social,la exclusión y el desarrollo integral del país.- Incrementar el acceso y la cobertura deconectividad.- Fomentar la difusión y creación de con-tenidos, además de las TIC.- Mejorar la competitividad de las empresas através de las TIC.- Gobierno Digital.- Gestionar la alfabetización digital.

Alcance: Enfoque en el desarrollo rural, educación, go-bierno, salud, producción y justicia.

Metas:- Ampliación de la cobertura de conectividad.- Acceso y conectividad rural.- Disminución precios internet.- Mejorar tecnología.- Plan de alfabetización digital.- Desarrollo del plan gobierno electrónico local- Incorporar las TIC a las empresas y como ed-ucación a futuros emprendedores, así como enla educación pública para ayudar a reducir labrecha digital.- Promover el uso del software libre.

Comentarios: Plan centrado en la reducciónde la brechadigital sobre todo dirigido a nivelrural y a las capas más desfavorecidas. El planno especifica las modalidades de colaboraciónpúblico-privada. A su vez, no tiene metas exce-sivamente concretas, sino que se centra en re-saltar la importancia de avanzar en esteaspecto. Es el primero que hace referencias acuestiones como el software libre.

BOLIVIA

Población: 10,2 millones de personas.Porcentaje de hogares con Internet: 3,9%Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 1Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 1,4Fuente: INE Bolivia, UIT

En Brasil existe un plan nacional de bandaancha llamado “Plano Nacional de BandaLarga. O Brasil em alta velocidade”. El organ-ismo encargado del mismo es el Ministerio dasTelecomunicações. A su vez, también colaboraen el mismo ANATEL , Asociación Brasileñade Telecomunicaciones.

OBJETIVOS:Masificar hasta 2014 la oferta de accesos debanda ancha y promover el crecimiento de lacapacidad de transporte de los servicios detelecomunicaciones con el objetivo de:- Acelerar la entrada de la población en la So-ciedad de la Información.- Promoción del Gobierno Electrónico y su uso- Contribuir a la evolución de las redes de tele-comunicaciones.- Contribuir al desarrollo industrial del país, enespecial del sector de las TIC.

- Aumentar la competitividad de las empresasbrasileñas, en especial del sector de las TIC yde la pequeña y mediana empresa.- Contribuir a la disminución del desempleo enel país.- Contribuir al crecimiento del PIB.

Alcance: El alcance del plan es nacional, peromás centrado en las zonas rurales y en la ad-ministración pública.

Metas de alcance:- Construcción Nacional de una red de fibra óp-tica por parte de Telebrás.- Acceso fijo individual: 30 Millones de accesosde banda ancha urbana y rural, incluyendodomicilios y empresas.- Acceso fijo colectivo: Acceso del 100% de losórganos de gobierno, incluyendo la adminis-tración federal, de los estados y municipios.También abarca a escuelas y bibliotecas públi-cas, hospitales públicos y seguridad nacional.

BRASIL

12. Agencia Nacional de Telecomunicaciones

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- Acceso Móvil: 60 millones de accesos debanda ancha móvil, en terminales de voz ydatos. Además de módems exclusivamente dedatos.- Para 2014 se proponen una velocidad mínimade conexión de 512 Kbps, un 70% de coberturaen hogares privados, un 60% de ellos con unacceso de entre 512 y 784 Kbps mínimo.

Comentarios: En base a la Ley General deTelecomunicaciones brasileña de 1997 esteplan nacional estará guiado por la cooperaciónpúblico-privada sirviendo como estímulo a laempresa privada para que invierta en este sec-tor, actuando el Estado como actor comple-mentario sobre todo en cuestiones de accesocolectivo para ayudar a la reducción de difer-encias regionales. El Estado prevé una inver-sión de unos 3.968millones de dólares entre

enero de 2012 y junio de 2015. El Estadobrasileño canaliza esta inversión a través delrenacido operador nacional Telebrás, a la quese adjudica la labor de proveer la infraestruc-tura necesaria y en última instancia se prevé laposibilidad de que pueda prestar servicio enaquellas zonas que por su singularidad provo-cada por su aislamiento resulten de bajo in-terés económico para las empresas. En laactualidad el gobierno brasileño acaba de san-cionar la Ley 12.715 por la cual se disponendesgravaciones impositivas para las inver-siones en infraestructura de telecomunica-ciones y se crea, entre otras cosas, el Régimenespecial de Tributación del Plan Nacional deBanda Ancha; esta ley posibilitará anticiparhasta el 2016 inversiones por un total de 8.900millones de dólares al desgravar una serie deimpuestos del sector.

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Población: 190,8 millones de personasNúmero de hogares: 57,4 millonesVelocidad mínima de la banda ancha: 256 KbpsUsuarios de ADSL en hogares: 10,3 millonesUsuarios de cable módem en hogares: 6,3 millonesPenetración de la Banda Ancha: 8,8% de la población, 29,1% de los hogaresUsuarios de banda ancha vía móvil, 3G: 33,2 millonesUsuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 9,76Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 29,19Fuente: IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística), UIT, datos de Telebrasil al 2012

En Chile existe un proyecto de planllamado Estrategia Digital Chile2007-2012llevado a cabo por la Sec-retaría Ejecutiva de Estrategia Digitaldel Ministerio de Economía y el

Comité de Ministros para el desarrollo digital.Existe también un plan llamado “Red Internetrural, todo Chile comunicado” para proveer debanda ancha a tres millones de personas en1474 aldeas rurales.

OBJETIVOS:Contribuir al desarrollo económico y social delpaís a través del potencial que ofrece el uso delas TIC para mejorar la calidad de la educación,incrementar la transparencia, aumentar la pro-ductividad y competitividad, y hacer mejor go-bierno, mediante mayor participación ycompromiso ciudadano. Para ello, se propone:- Aumentar la competitividad de las empresasmediante el uso de las TIC, que deberán ser in-corporadas a la empresa chilena, educando alos trabajadores en esta materia y promocio-nando la inversión en este sector así como lacreación de la industria de las TIC.

- Fomentar la cultura de las TIC entre los ciu-dadanos e instituciones públicas.- Promover el desarrollo de un gobierno digitalde calidad.- Promover la alfabetización digital entre estu-diantes y el resto de la sociedad civil.- Contribuir a mejorar la posición de Chile enlos indicadores de transparencia pública y pri-vada, y desarrollo de gobierno electrónico.- Mejorar la inclusión de la mujer al mundo lab-oral utilizando TIC como oportunidad paramejorar su desarrollo y plena integración.

Alcance: El plan Estrategia Digital Chile 2007-2012tiene un alcance a nivel nacional, mientrasque el proyecto Todo Chile Comunicado tieneun alcance exclusivamente rural.

Metas de alcance:- Duplicar las conexiones de banda ancha entodo el territorio nacional.- Duplicar la inversión en las TIC.Desarrollo de gobierno electrónico y del papeldel Estado en el fomento de las TIC.- Posicionar a Chile como principal plaza de de-

CHILE

sarrollo tecnológico de control remoto.- Incrementar los fondos para la investigacióny desarrollo de lasTIC en universidades y cen-tros de estudio en general.- Objetivo del 33% de la población con accesoa banda ancha (del 11,63% actual) y un 70%de los hogares (de un 40% actual), hasta 2014.

Comentarios: Se basa en la colaboraciónpúblico-privada mediante la creación de cuatrolíneas de acción; el desarrollo de una políticatecnológica para el desarrollo digital, lacreación de proyectos y programas de desar-

rollo digital, una estrategia de desarrollo de laindustria de las TIC y la mejora del diseño in-stitucional para la sostenibilidad de estas políti-cas en el tiempo.

El proyecto Todo Chile comunicado se financiavía contribución pública y vía privada. El modode financiación sigue los patrones de mercadoimperantes en los años 90, mediante el cual elEstado subsidia la inversión de un operadorprivado en zonas determinadas, sujeta esta in-versión a una licitación previa por parte delente estatal en donde se observarán unos de-terminados patrones y objetivos.

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Población: 17,4 millones de personasNúmero de hogares: 4,8 millonesVelocidad mínima de la banda ancha: 256 KbpsUsuarios de ADSL en hogares: 1,2 millonesUsuarios de cable módem: 981.000 personasOtros (Satélite, Wimax): 21000Penetración de banda ancha: 11,63% de la población 39,32% de los hogaresUsuarios de banda ancha vía móvil: 3G 2,96 millonesUsuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 12,17Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 22,37Fuente: Instituto Nacional de Estadística Chileno, Subtel, UIT

El plan de banda ancha de Colombia esel denominado “Plan Vive Digital” im-plementado por el Ministerio de Tec-nologías de la Información y

Telecomunicaciones.

Objetivos: “Impulsar la masificación del uso deInternet, para dar un salto a la prosperidaddemocrática” (sic).

Alcance: Nivel Nacional

Metas de alcance:- Despliegue de una red de fibra óptica y asi-gnación de subsidios al consumo de bandaancha fija.- Alcanzar el 50% de hogares y PYMES conconexión a internet.- Multiplicar en 4 veces el número de conex-iones a internet.- Triplicar el número de municipios conectadosa internet a través de conexiones de fibra óp-tica.- Para ello prevén la creación de un ecosistemadigital que:

- Mediante una demanda generada porusuarios y aplicaciones que se apropiede la tecnología y cree contenidos

(creación de tecnocentros, centros decapacitación, etc...). Creación de un gobierno digital y fortalecimiento de laindustria de las TIC.

- Mediante una oferta que promueva laconectividad digital (Conexiones inter-nacionales, cobertura de red de fibra óptica, internet móvil, infraestructura ahogares y despliegue de TV y TDT), lacreación de terminales, la creación deun régimen convergente y la reducciónde impuestos y tasas además de la focalización de subsidios.

- Tiene como metas para 2014 llegar al 50% delos hogares a una velocidad mínima de un 1Mbps.- Pasar de 2,2 millones de conexiones a 8,8millones en 2014.- 700 ayuntamientos conectados de los 300 ac-tuales.- Lograr un 50% de hogares conectados (de un25,5% actual).Comentarios: Es un plan que se basa en lacooperación público-privada con el lema “Elmercado hasta donde sea posible, el Estadohasta donde sea necesario” tratando de pro-mover el desarrollo privado para aumentar lainfraestructura y los servicios. Tiene comonovedad que habla de la reducción de las car-

COLOMBIA

gas impositivas a empresas y usuarios a la vezque trata de priorizar la inversión pública eneste sector y la focalización de las ayudas.Hasta la fecha están programadas unas inver-siones para el cumplimiento del plan que com-binan fondos públicos (alrededor de228millones de dólares) y privados (439 mil-lones) para el despliegue de banda ancha. Seha presupuestado la inversión en la construc-

ción de “Tecnocentros” para la mejora de laconectividad de los ayuntamientos con alrede-dor de 192 millones. En la mejora de terminalesse han invertido 137 millones. Por otro lado fi-nalmente destacar el otorgamiento de sub-sidios al consumo de banda ancha fija ejefundamental en el que va a pivotar muy proba-blemente el crecimiento de la penetración enel país.

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Población: 45,5 millones de personasNúmero de hogares: 10,6 millonesVelocidad mínima de la banda ancha: no hay datos actuales tan solo los quemarca el plan Vive Digital.Usuarios de ADSL en hogares: 1,45 millonesUsuarios de cable módem: 1,25 millonesOtros (Satélite, Wimax): 7469 y 452Penetración de la banda ancha: 25,5% de los hogaresUsuarios Banda Ancha vía móvil: 2,5 millonesUsuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 7,28Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 5,6Fuente: DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística), UIT, MINTIC

EEl plan nacional de Costa Rica se de-nomina “Plan Nacional de desarrollode las Telecomunicaciones” y está de-sarrollado por el Ministerio de Ambi-

ente, Tecnología y Telecomunicaciones, el plantiene un período de implementación de 2009 a2014.

OBJETIVOS:- Garantizar el uso eficiente del espectro ra-dioeléctrico y tecnologías modernas, in-teligentes, confiables y flexibles.- Garantizar cobertura.- Asegurar la interoperabilidad e interconexiónplena.- Garantizar tecnologías modernas, in-teligentes, confiables y flexibles que asegurenla convergencia de redes y servicios.- Garantizar la seguridad física y lógica de lasredes de telecomunicaciones y la continuidaddel servicio.- Garantizar un entorno competitivo en el sectorde las telecomunicaciones.- Garantizar al sector empresarial el acceso aaplicaciones y servicios basados en las TIC yde nuevas actividades productivas en el sectorde las TIC tanto en el sector privado comopúblico.- Incrementar la inversión en investigacióncientífica, tecnológica, innovación y producciónsobre las TIC.

- Garantizar el cumplimiento y actualizaciónpermanente de la normativa ambiental en eldesarrollo de las telecomunicaciones y lasposibilidades que tienen las TIC para un crec-imiento respetuoso con el medio ambiente.

Alcance: Nacional.

Metas de alcance:- Hacer un uso efectivo y eficiente del espectroradioeléctrico, Desarrollar la transición de latelevisión y radio de acceso libre o conven-cional analógico (radiodifusión) a digital.- Aumentar la conexión a internet de bandaancha de la red celular. Contar con conexionesde internet inalámbricas que permitan un ac-ceso continuo a la red en cualquier parte delterritorio nacional.- En 2016 ofrecer una velocidad de 2 Mbps porlo menos al 16% de la población.- Lograr un 100% de cobertura geográfica para2015.- Unir las redes para permitir que cualquierhabitante pueda emitir y recibir telecomunica-ciones, terminadas u originadas en una reddiferente a la que está suscrito.- Contar con medios de transmisión que permi-tan transportar diferentes servicios, parareaprovechar y potenciar la infraestructura ac-tual.- Unificar las telecomunicaciones de voz haciaprotocolos digitales.- Crear el “Plan Rector de Continuidad de las

COSTA RICA

Operaciones”, que dicte las medidas de seguri-dad física y lógica de las redes y servicios.- Disponer de servicios de telecomunicacionesalternos a las redes en operación, para atendercasos de emergencia nacional.- Definir el procedimiento de concesión del es-pectro radioeléctrico que resguarde el modelode desarrollo de las telecomunicaciones.- Garantizar la calidad de los servicios de tele-comunicaciones que recibe el usuario.- Crear una política de acompañamiento, me-diante una alianza entre las instituciones públi-cas, sector privado y académico, que garanticeel uso efectivo de las herramientas de gestiónempresarial que proveen las TIC.- Establecer un programa, por medio de unaalianza entre el sector público y el privado, parapromover el emprendimiento en los estudiantesgraduados de carreras técnicas o universitariasque utilicen las TIC como herramienta princi-pal.- Conectar a las instituciones públicas a internetde banda ancha.- Incorporar los programas de asistencia social

a una plataforma integrada de información delsector social y garantizar su accesibilidaddesde las diferentes oficinas públicas.- Diseñar e implementar una estrategia na-cional integrada para la transformación de losmunicipios en ciudades digitales.- Disponer de acceso inalámbrico a internet enlas instituciones públicas para los usuarios delos Servicios.- Fortalecer el Fondo para el Financiamiento dela I+D y el Desarrollo Tecnológico.- Crear un programa nacional para que los di-versos sectores económicos y sociales se veanincentivados a utilizar las TIC, en procura deuna mayor calidad ambiental.

Comentarios: Un plan muy ambicioso que tocamuchos puntos entre ellos como novedad conrespecto a otros planes el eje medioambiental,aunque no presenta cifras a conseguir. Hablatambién de la cooperación público-privada parasu éxito, de hecho las inversiones programadasson realizadas en un 30% por FONATEL y un70% por inversores privados con una inversióntotal de 380 millones de dólares. 12

Población: 4,3 millones de personasNúmero de hogares: 1,36 millonesVelocidad mínima de banda ancha: 512 KbpsPenetración Banda Ancha: 6,2 de la población, 15, 07% de los hogaresUsuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 9,76Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 22,09Fuente: INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica), UIT. Rectoria deTelecomunicaciones

Cuba no tiene diseñado ningún plan deBanda Ancha en marcha, la empresanacional ETECSA ofrece coberturaen las capitales de provincia a una

velocidad de 56kbps.

CUBA

Población: 11,2 millones de personasPorcentaje de hogares con Internet: 0,6%Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 0Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 0Fuente: Organización Nacional Estadística de Cuba (ONE), UIT

El plan de banda ancha de Ecuador esel llamado “Ecuador Digital 2.0 abril2012” implementado por el Ministeriode Telecomunicaciones y de Sociedad

de la Información.

Objetivos:- Incrementar el número de ciudadanos inclui-dos digitalmente, de cara a la mejora de su cal-idad de vida y su apropiación de las nuevastecnologías de la información.- Incrementar el uso de las TIC en el ámbito

ECUADOR

público, sobre todo en sectores como la salud,la educación y en el ámbito privado a lasPYMES. - Incrementar el uso de las TIC para el desar-rollo económico y la capacidad productiva.- Independientemente de la condición económicay situación geográfica garantizar el acceso a losservicios de banda ancha.

Alcance: Nivel Nacional, centrado principal-mente en zonas rurales y deprimidas.

Metas:- Bajar el precio del Kbps para 2014 un 20%Incrementar para 2015 un 80% las PYMESconectadas.- Lograr en 2015 el mayor número de pobla-ciones rurales conectadas.- Aumentar en un 50% los hogares del quintiluno y dos con acceso a banda ancha para2015.- Aumentar el 60% de los hogares con bandaancha.- A 2016 triplicar el número de conexiones debanda ancha.- 2017: 75% de la población con banda ancha.

Para alcanzar estas metas se plantean tresprogramas:- Programa 1:Despliegue de infraestructura y condiciones demercado para la banda ancha de cara a fomen-tar la competencia, el descenso de precios y lamasificación de la banda ancha sobre todo enlas zonas rurales y deprimidas.- Programa 2:Gestión eficiente de recursos, insumos y cali-dad para banda ancha, para mantener la cali-dad y una gestión eficiente del espectroradioeléctrico y su disponibilidad para la bandaancha.- Programa 3: Banda ancha con responsabilidad social y am-biental, centrado en acercar la tecnología a lossectores más desfavorecidos y promover laconservación ambiental.Comentarios: Se trata de un plan centrado enaquellos sectores más desfavorecidos que enla actualidad ni poseen ni conocen lo que sonlas nuevas tecnologías, en el cual el papel prin-cipal corresponde al Estado, aunque en unmarco de competencia entre empresas. Fijaobjetivos claros de cumplimiento para los próx-imos años.

13Población: 4,3 millones de personasNúmero de hogares: 1,36 millonesVelocidad mínima de banda ancha: 512 KbpsPenetración Banda Ancha: 6,2 de la población, 15, 07% de los hogaresUsuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 9,76Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 22,09Fuente: INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica), UIT. Rectoria deTelecomunicaciones

Guatemala no ha iniciado ningúnplan, tan solo tiene iniciativas dis-persas, el programa de desarrolloeconómico desde lo rural tiene unapartado en el que habla de la

conectividad y el acceso a internet, con lacreación de un fondo para el desarrollo de latelefonía, llamado FITEL.

GUATEMALA

Población: 11,2 millones de personasNúmero de hogares: 2,4 millonesPorcentaje de hogares con internet: 3%Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 1,8Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 14,86Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 22,09Fuente: Instituto Nacional de Estadística de Guatemala, UIT.

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El plan nacional de banda ancha deMéxico es el llamado “Agenda DigitalNacional (ADN)”, desarrollado por laComisión Especial de Acceso Digital,

la Asociación Mexicana de Internet, la Aso-ciación Mexicana de Industrias y Tecnologíasde la Información, el Senado y el Parlamentode México.

OBJETIVOS:“Contribuir a un acelerado desarrolloeconómico, social y humano en el país a travésdel potencial que ofrece el uso de las TIC paramejorar la calidad de vida, incrementar la trans-parencia, aumentar la competitividad y hacermejor gobierno, mediante la mayor partici-pación y compromiso ciudadano.”

Alcance: Nivel Nacional.

Metas:- Alcanzar el primer cuartil entre los paísesmejor evaluados por el Foro EconómicoMundial (FEM) en el índice de capacidad deTIC (Network Readiness).- Ser el líder en Latinoamérica en el

aprovechamiento de las TIC.- Estos compromisos implican reducir las bre-chas de competitividad, capacidad y gestión deTIC en: Individuos, Organizaciones, Gobiernoen general y en sus tres niveles, incluyendo lossectores de salud, educación, economía y se-guridad, y Empresas.- Alcanzar una tasa de penetración del 22% dela población.- Crear 24.200 centros comunitarios que ayu-den a dar cobertura de ADSL.

Comentarios: Plan centrado en la competitivi-dad y el desarrollo de la industria de las TICcomo motor de cambio de la sociedad mexi-cana que ayude a su avance y modernidad,ayudando a romper lo que ellos denominancomo el circulo vicioso del subdesarrollo.Avanza también planes de implementación deun gobierno digital y de la e-gobernanza. Tienecomo factor primordial la colaboración público-privada y la relevancia fundamental del sectorprivado en el plan, sin embargo prácticamenteno refleja objetivos claros, ni la forma de cómoy quién va a implementar el plan, se habla definanciación pública pero no de cifras concre-tas.

MÉXICO

Población: 112 millones de personasNúmero de hogares: 28,1 millonesUsuarios ADSL: 9,34 millonesUsuarios Cable módem: 2,27 millonesOtros (Satélite, Wimax): 971.203Penetración ADSL: 11,02% de la población, 41% de los hogaresUsuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 11,85Fuente: Censo 2010, INEGI (Instituto Nacional Estadística y Geografía), UIT

No posee un plan de banda ancha. Ex-iste un proyecto de banda ancha lla-mado “Proyecto detelecomunicaciones rurales” finan-

ciado por el Banco Mundial y dirigido por el In-stituto Nicaragüense de telecomunicaciones(TELCOR) para expandir la infraestructura detelecomunicaciones a un conjunto de áreas ru-rales pero sin clara mención al despliegue debanda ancha.

NICARAGUA

Población: 5,1 millones de personasNúmero de hogares: 1,1 millonesPorcentaje de hogares con Internet: 7,6%Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 2,05Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 3Fuente: NIDE (Instituto Nacional de Información y desarrollo de Nicaragua), UIT

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NEl plan nacional de banda ancha enPanamá se llama la “Red Nacional deacceso universal a Internet” imple-mentado por la Autoridad Nacional

para la Innovación Gubernamental.

OBJETIVOS:- Crear las condiciones para elevar la accesi-bilidad al servicio de internet de los ciudadanosdel país, garantizando la igualdad de oportu-nidades y consecuentemente acrecentar lacompetitividad global de Panamá. - Introducir el servicio de internet de bandaancha en las áreas apartadas y de interés so-cial con miras a acelerar la adopción de la tec-nología por personas que actualmente nogozan del conocimiento.- Duplicar en el término de un año la pene-tración del internet de banda ancha en el país,especialmente las áreas de mayor impacto enel interior del país. - Generar beneficios directos de la conectividaden los ciudadanos más necesitados.- Disminuir la brecha digital a niveles impac-tantes de la región. - Aumentar la competitividad de Panamá anivel internacional.- Mejor interrelación Ciudadano-Estado a

través de nuevos canales de comunicación Fo-mentar el uso de las herramientas del GobiernoElectrónico.

Alcance: Nacional, aunque con especial énfa-sis en lo rural.

Metas:- Acceso a internet para la población general,a través de tecnologías portátiles inalámbricas.Estas podrán utilizar cualquier tecnología in-alámbrica, fija o combinaciones debidamenteprobadas tales como Wimax, HSDPA/UMTS,ADSL, 3G,fibra óptica, cableado estructuradoo satélite, pero el acceso al usuario de últimainstancia debe ser a través de tecnologíasportátiles inalámbricas como WiFi y/o Wimaxservicio operativo las 24 horas del día, 7 díasa la semana.- La red deberá permitir a los usuarios comomínimo acceder de los siguientes servicios deinternet: correo-electrónico, navegación, men-sajería.- El ancho de banda por usuario final alcanz-able debe ser de 512kbps.

Comentarios: En la línea de otros proyectosde la zona, el plan está destinado a disminuirla brecha digital sin unos objetivos muy cuan-tificados ni excesivamente ambiciosos. Insisteen la colaboración pública privada vía licita-ciones.

PANAMÄ

Población: 3,4 millones de personasNúmero de hogares: 1,1 millonesPorcentaje de hogares con Internet: 11,8%Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 8,51Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 11,2Fuente: Instituto Nacional de Estadística, UIT

El plan de banda ancha de Paraguay sedenomina “Plan Nacional de Teleco-municaciones 2011- 2015” implemen-tado por Comisión Nacional de

Telecomunicaciones (CONATEL).OBJETIVOS:- El objetivo del PNT es impulsar el desarrollode la infraestructura y los servicios de teleco-municaciones, apoyándose en la colaboracióncon las empresas para extender al máximoposible, el acceso y el uso de las TIC a todo elterritorio y a todos niveles sociales.- Un marco regulatorio transparente, predecibley orientado a estimular y facilitar la inversión y

a reducir barreras de entrada a nuevos ju-gadores.- Mecanismos que impulsen la inclusión, la in-tegración y la difusión de los servicios a todo elterritorio.- Acciones para incorporar la banda ancha atodos los aspectos de la sociedad para mejorarla vida cotidiana de la población.Competencia efectiva basada en inversiones,para lograr la maximización del bienestar so-cial.- Alentar la convergencia tecnológica de servi-cios y de redes, impulsando el mayoraprovechamiento y compartición posible de lainfraestructura que se instale para generar in-

PARAGUAY

novación y oferta de nuevos servicios.- Neutralidad tecnológica, permitiendo que lalibre elección de las tecnologías sea respons-abilidad y decisión de la entidad que realice lainversión en el proyecto.- Creación de una cultura nacional de uso yapropiación de TIC para impulsar la competi-tividad y de concientización sobre la realidaddel país frente a las TIC.- Desarrollar junto con los operadores, proyec-tos orientados a lograr una masificación ymejor utilización de las TIC

Alcance: Nivel Nacional

Metas de Alcance:- Inversiones: 150 millones de dólares por año.-Fibra óptica interurbana: 1.000 km por año.- Teledensidad celular actual: 88.5%.

2015: 100% - Celulares con banda ancha actual: 4%

2015: 50%- Localidades con celular actual: 83%

2015: 95%

- Teledensidad telefonía fija actual: 6.1%2015: 10%

- Teledensidad banda ancha fija actual: 0.6%2015: 10%

- Salida internacional (Gb/s) actual: 10.61 2015: 40

- Municipios conectados con FO actual: 104 2015: 200

- Municipios con banda ancha actual: 762015: 200

- Penetración de banda ancha actual: 13% 2015: 50%

- Municipios con TV digital actual: 0 2015: 200

- Penetración de TV digital actual: 0%2015: 50%

Comentarios: Plan Nacional enmarcado en larealidad de un país todavía bastante atrasadocon respecto a otros, de ahí que los objetivosmarcados sean más modestos. Los objetivosson cuantificables y el plan establece una líneade la colaboración público-privada. Se hacehincapié en la importancia de la apropiación delas TIC por parte de los ciudadanos.

16Población: 6,3 millones de personasVelocidad mínima de banda ancha: 256 KbpsPorcentaje de hogares con Internet: 9%Penetración banda ancha: 13%Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 0,6Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 4,1Fuente: NIDE (Instituto Nacional de Información y desarrollo de Nicaragua), UIT

El programa de banda ancha de Perú sedenomina “Plan Nacional para el de-sarrollo de la banda ancha en el Perú”implementado por el Gobierno del

Perú a través del Ministerio de las Telecomuni-caciones.

OBJETIVOS:- Construcción de una red nacional de fibra óp-tica.- Disponer de infraestructura y una oferta deser- vicios adecuados para el desarrollo de labanda ancha a nivel nacional, impulsando eldespliegue de las redes de transporte, accesoe incrementando los niveles de competencia.- Estimular la demanda y la inclusión de lapoblación en la Sociedad de la Información, fa-cilitando el acceso de los usuarios a la banda

ancha y generando un sistema de apropiaciónen los usuarios.- Fortalecer el Marco Institucional orientado alentorno convergente de las TIC. Integrar losniveles de planificación, formulación, imple-mentación y evaluación de políticas y estrate-gias públicas en los campos detelecomunicaciones y tecnologías de la infor-mación. Contar con indicadores y estadísticasque permitan un adecuado seguimiento del de-sarrollo de la banda ancha.

Alcance: Nivel NacionalMetas de alcance:- Conexiones de Banda Ancha para el 100% decentros educativos y establecimientos desalud, comisarías y otras entidades del Estadoen zonas urbanas, a una velocidad mínima de2 Mbps.

PERÚ

- 100% de los distritos del Perú con coberturade banda ancha, que como mínimo conecte ala municipalidad, a los centros educativos y es-tablecimientos de salud públicos de mayor en-vergadura del distrito, a una velocidad mínimade 2 Mbps.- Alcanzar los 4 millones de conexiones debanda ancha a nivel nacional.- Alcanzar el medio millón de conexiones debanda ancha de alta velocidad, mayores a 4Mbps.

Logros del Plan: El éxito del plan lo encuad-ran dentro de tres ejes; el primero de ellos esel entorno macroeconómico del país que ac-tualmente es positivo y ayudaría a relanzar eldespliegue de banda ancha en el Perú. El se-gundo de ellos es el compromiso de los actoresintervinientes, el actor Estado con el compro-miso fundamental de relanzar este plan, comopromotor de la inversión privada y del desar-rollo de la competencia, además de proponer

iniciativas; y por otro lado los actores privadosdeben aumentar las inversiones que hanvenido realizando para que la alianza público-privada logre la masificación de la banda anchaen el país. El tercer eje es la adecuación de unmarco institucional óptimo.

Comentarios: Plan Nacional realiza primeramente un diag-nóstico sobre la situación de las telecomunica-ciones en el país, de la banda ancha,principales actores y principales limitaciones decara a la implementación del plan, para a pos-teriori elaborar una propuesta de actuación. Los objetivos no tienen una fecha límite u ori-entativa de cumplimiento si bien se marca elaño 2016 como fecha a tener en cuenta. FITEL(Fondo de Inversión en Telecomunicaciones)sería el encargado de proceder a la finan-ciación de los proyectos que se marca el plan.FITEL está financiado por fondos públicos y porlos operadores privados que tienen una tasade un 1% de impuesto sobre sus ganancias.

17 Población: 28,2 millones de personasNúmero de hogares: 6,7 millonesVelocidad Mínima: 64 KbpsUsuarios ADSL: 1,07 millonesUsuarios Cable Módem: 99.639Otros (Satélite, Wimax): 14.923Penetración de la banda ancha: 4,2% población, 17% de los hogaresUsuarios de banda ancha por 100 habitantes: 4,67Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 5,92Fuente: INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática Perú), UIT, OSIPTEL

ElActualmente en la República Do-minicana se está llevando a cabo elplan “Conectividad rural de BandaAncha en República Dominicana”,organizado por el Instituto Domini-

cano de las Telecomunicaciones (INDOTEL).

OBJETIVOS:- Seleccionar una prestadora de serviciospúblicos de telecomunicaciones, para implan-tar la infraestructura necesaria para satisfacerlas necesidades de acceso a internet de bandaancha, y todos los servicios que puedanbrindarse sobre esta, tales como de telefoníabásica residencial en 503 comunidades car-entes de los mismos.- El proyecto se ejecuta, en 503 localidadesque incluyen municipios, distritos municipalesy parajes, en los cuales hasta la fecha de elab-oración de las bases, no había llegado lacobertura de internet de alta velocidad y/o de

telefonía residencial.Alcance: Nivel rural, municipios alejados delas zonas urbanas.Medios: Licitación con una empresa privada.El proyecto recae en Claro-Codetel.

Comentarios: Plan centrado en zonas ruralespara romper la brecha digital existente entreéstas y las zonas urbanas, de cara facilitar ser-vicios de internet para mejorar la calidad devida en las zonas rurales del país. El proyectolo lleva a cabo Claro-CODETEL y ha decididodesarrollar el servicio usando la tecnologíaADSL en las localidades donde tiene redestelefónicas de cobre desplegadas y que suscaracterísticas permitan el despliegue deADSL. En el resto de localidades utiliza tec-nología UMTS sobre su Red GSM.

Tienen programada la instalación de 250 esta-ciones base adicionales a las más de 500 queexisten actualmente, todas estas con tec-nología UMTS que les permitirá otorgar servi-

REPÚBLICA DOMINICANA

cio deinternet de banda ancha, telefonía fija yadicionalmente móvil. Según los licitadoresdel proyecto este programa convertirá aRepública Dominicana en el primer país en la

región en contar con una red de UMTS quecubra todo el territorio nacional, toda la red dela empresa incumbente más las 503 locali-dades licitadas.

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Población: 9,5 millones de personasNúmero de hogares: 2,6 millonesPorcentaje de hogares con Internet: 7,6%Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 4,6Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 3,2Fuente: ONE (Oficina Nacional de Estadística), UIT

EL SALVADOR  Y HONDURAS

Población: 5,7 millones de personasNúmero de hogares: 1,7 millonesPorcentaje de hogares con Internet: 7,5%Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 2,4Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 15,9Fuente: Censo Nacional del Ministerio de Economía de 2007, UIT, SIGET

Población: 7,6 millones de personasPorcentaje de hogares con Internet: 6%Usuarios de banda ancha por 100 habitantes: 1Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 4,2Fuente: UIT

No poseen un plan, aunque Hondurasrecientemente ha abierto reciente-mente el proyecto 'Agenda Digital'.Ambos participan del proyecto re-

gional Autopista Mesoamericana de la Informa-ción que pretende mejorar la conectividad enAmérica Latina a través de la expansión de la

fibra óptica y los cables submarinos. En el casohondureño existe un trabajo del BID y CONA-TEL de cara a elaborar una agenda digital parael país y de cara a diseñar un marco reguladorestable que se pueda adaptar a una situacióncompetitiva, que atraiga de esta manera inver-sión o agentes extranjeros que desarrollen tec-nología en el país.

URUGUAY

Población: 3,3 millones de personasNúmero de hogares: 1,4 millonesPorcentaje de hogares con Internet: 33,3%Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 14,3Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 26,4Fuente: Instituto nacional de Estadística, UIT, URSEC

No No tiene un plan de banda anchacomo tal, aún así el desarrollo de lamisma está entre los países más a lacabeza de la región.

Iniciativa: Plan Ceibal en educación.  Proyectosocioeducativo de Uruguay fue creado por de-creto del 18 de abril de 2007 “con el fin de re-alizar estudios, evaluaciones y acciones

necesarios, para proporcionar un computadorportátil a cada niño en edad escolar y a cadamaestro de la escuela pública, así como tam-bién capacitar a los docentes en el uso dedicha herramienta, y promover la elaboraciónde propuestas educativas acordes con las mis-mas”. La sigla Ceibal es un acrónimo que significaConectividad Educativa de Informática Básicapara el Aprendizaje en Línea.

VENEZUELA

El Ministerio para Ciencia y Tecnologíae industrias intermedias a través delCentro Nacional de Tecnologías de laInformación desarrolla el “Plan Na-

cional de Telecomunicaciones, Informática yServicios Postales 2007-2012.

Objetivos:- Acceso masivo a las TIC.

19

- Soberanía e independencia tecnológica.- Transformación del estado.- Uso y aplicación de las TIC como herramien-tas habilitadoras del desarrollo.- Modelo comunicacional inclusivo.

Metas. para alcanzar los objetivos seplantea:- Ampliar la infraestructura y estimular la ofertade servicios y equipos a bajo costo.- Favorecer la creación de plataformas tec-nológicas con países de la región, además defomentar la cooperación tecnológica y compar-tir estructuras.- Promoción del software libre y desarrollo deuna industria nacional y mejora de la investi-gación.- Incorporar el uso de las TIC al sectoracadémico y a los programas escolares juve-niles.- Impulsar el gobierno electrónico, para incre-mentar la transparencia de la gestión pública yde la atención al ciudadano.

- Promover los ajustes necesarios en el marcojurídico para romper las barreras que puedanexistir.- Promover el uso de las TIC en PYMES e in-dustrias energéticas, además de potenciar me-diante las TIC el sistema productivo nacionalFortalecer la Participación Popular.

Comentarios: Se trata de un plan sin objetivoscuantificables, que no explícita de que manerava a financiarse y como se va a articular elmismo. No especifica qué tipo de infraestruc-turas se van a desplegar y que tecnología hande utilizar, en el plan no se menciona la palabrabanda ancha en ningún momento y en conse-cuencia no se marcan objetivos de pene-tración, ni de velocidad. Tiene aspectosinteresantes como es el fomento de la coop-eración regional en el desarrollo de nuevas tec-nologías y en el intento de compartirinfraestructuras, siendo el primero y único quehace referencia a cuestiones como la “sober-anía tecnológica”. Destaca también la voluntadde avanzar hacia el gobierno electrónico.

Alcance: Nacional

Población: 27,2 millones de personasNúmero de hogares: 8,2 millonesPorcentaje de hogares con Internet: 9,7%Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 6,99Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 4,84Fuente: Instituto nacional de Estadística, UIT

VALORACIÓN DE LOS PLANES DE BANDA ANCHA IMPLEMENTADOS HASTA LA ACTUALIDAD EN AMÉRICA LATINA

AEn líneas generales se destaca el in-terés que están mostrando los paísesde la región en desarrollar una legis-lación y

una planificaciónque ayude a reducirla brecha digital, im-plementando planesde banda anchapara aumentar elacceso y la conec-tividad de impor-tantes capas de lapoblación deAmérica Latina. Del estudio reali-zado se evi-dencian diferencias entre los diversos países,ya sea en lo que refiere al estado actual de lasituación como a la voluntad de mejora refle-

jada en los planes que están desarrollando.

La mayor parte de los países que han desar-rollado un plan de banda ancha suelen estable-cer (en mayor o menor medida) alguna

instancia de coop-eración y diálogopúblico-privado decara a la consecu-ción exitosa delproyecto. Sin em-bargo, la forma dearticular dicha colab-oración varía de unpaís a otro, algo queen varias ocasiones

se encuentra ligado a la forma en que se ha de-cidido financiar el plan.

Por ejemplo, se encuentra el modelo peruano

VOLUNTAD DE CAMBIO

La mayor parte de los países que handesarrollado un plan de banda anchasuelen establecer (en mayor o menormedida) alguna instancia de cooperacióny diálogo público-privado de cara a laconsecución exitosa del proyecto.

con la creación de un fondo ad-hoc para el de-sarrollo del plan de banda ancha; o el casochileno que sigue el patrón tradicional en el

cual el Estado procede a subsidiar la inversiónde una empresa privada sujeto a previa lic-itación.

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De la muestra analizada, existen unaserie de países que parten de unasituación más aventajada, comopuede ser el caso de Chile, Ar-gentina, México y en cierta medida

Brasil. Este subgrupo de países parte de unasituación más desarrollada en cuanto anúmero de accesos por parte de la población.Esta ventaja inicial se refleja en los planes queestán desarrollando, que tratan de consolidarlas conexiones urbanas pero que en su mayorparte se centran en las zonas rurales, y en lareducción de la brecha existente entre éstas ylas zonas urbanas.

Los planes desarrollados por este subgrupo depaíses que parten de una situación más aven-tajada suelen hacer referencia a cuestionescomo la implementación de la administracióndigital, la mejora de la conectividad en ámbitoscomo la educación y la salud; denotando queya habían iniciado un proceso anterior, aunqueéste fuese mínimo. Dado que aún siguen ex-istiendo, sobre todo en Brasil, grandes capasde población que no pueden acceder a labanda ancha (sobre todo en zonas rurales), losplanes van precisamente encaminados haciaesos sectores. Es de destacar también la vol-untad de mejorar el desarrollo de lasTICs y dela industria relacionada, a través de los referi-dos planes.

Un caso de inicio parecido al anterior es el deUruguay, que presenta cifras de conexión alnivel de las más altas de la zona, aunque to-davía no ha realizado ningún plan concreto enla materia, con excepción del referido PlanCeibal.

Por otro lado, se encuentran países que en laactualidad tienen un nivel de conectividadmenor y en su mayor parte han presentadoplanes para tratar de expandir la banda anchaa lo largo de su territorio. En esta situación seencuentran países tales como Ecuador,Colombia, Costa Rica, Panamá y Perú. Losplanes que han proyectado no son directa-mente comparables, puesto que cada uno deellos tienen sus diferencias y particularidades.Aun así, puede afirmarse que en general secentran en incluir a un número importante dehogares que en la actualidad están al margende las nuevas tecnologías y de la bandaancha.

Costa Rica es el país que aporta mejoresdatos de inicio, encontrándose en unasituación intermedia entre este grupo depaíses y los que parten de una situación másavanzada. Ecuador presenta un plan básica-mente centrado en los sectores más desfa-vorecidos de la población y centra suactuación en hacer llegar sus planes de bandaancha a este sector. Panamá, Perú y CostaRica centran sus planes en la eliminación dela brecha digital y tratar de mejorar la cantidadde accesos existentes.

Destaca entre todos los planes de este sectorel “Plan Vive Digital” de Colombia por el detallede su planificación, la cuantificación de obje-tivos y sobre todo porque se especifica clara-

mente la forma de financiamiento y lascantidades a aportar. Si bien en mayor medidatodos los planes nacionales insisten en la co-laboración público-privada, el plan colombianoespecifica con mayor claridad cómo se va aproceder a esa colaboración.

SITUACIÓN DE PARTIDA

Los planes desarrollados por el sub-grupo de países que parten de unasituación más aventajada suelenhacer referencia a cuestiones comola implementación de laadministración digital, la mejora dela conectividad en ámbitos como laeducación y la salud.

[Sector intermedio] Destaca el“Plan Vive Digital” de Colombiapor el detalle de su planificación, lacuantificación de objetivos y sobretodo porque se especificala forma definanciamiento y lascantidades a aportar.

21

En una situación de inicio más o menos similarque las anteriores se encuentra Venezuela,que en la actualidad presenta índices bastantelimitados sobre todo en banda ancha fija, sibien posee un plan nacional éste no posee ob-jetivos cuantificables para reducir la brechadigital y mejorar los niveles de penetración,aunque en dicho plan se destacan objetivos demejora de las tecnologías y avanzar hacia elgobierno electrónico.

El siguiente bloque de países corresponderíaa aquellos que presentan unos índices deconectividad menores, y dentro de éstoscabrían dos variantes, por un lado de aquellosque han iniciado planes de banda ancha, y porotro aquellos que todavía no han presentadoningún plan propio.

Dentro de los primero se encontrarían paísestales como Bolivia, Paraguay y República Do-minicana, que presentan cifras modestas peroque han iniciado planes para frenar la brechadigital existente. Éstos suelen ser planes queestablecen cifras de alcance más moderadasque otros países, debido a que parten de nive-les más rezagados. Asimismo, son planes deámbito nacional, sobre todo en el caso de Bo-livia y Paraguay (el plan dominicano se centramás en el ámbito rural).

Por último, en segundo término de este bloquese encuentran Nicaragua, Honduras, El Sal-vador y Cuba que presentan las cifras deconexión más bajas de toda la zona y no haniniciado ningún plan en la materia, salvo pe-queños proyectos puntuales. ][

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

AEl plan original data de 1987 llamado“Framework acton informatization pro-motion”.

OBJETIVOS:- Construcción de una red de alta velocidad,mediante la creación de una red de fibra ópticaa escala nacional.- Creación de un e-government mediante lapromoción del uso de las TIC en la adminis-tración pública.- Promoción del acceso público a la bandaancha.

MEDIOS:Para lograr sus objetivos el gobierno coreanocreó la Agencia Nacional de la Sociedad de laInformación (NIA) que sería la encargada de ll-evar a cabo una serie de programas para llevara cabo los objetivos anteriormente menciona-dos.

Para desarrollar la estructura y la red de fibraóptica la NIA diseño el plan “Korean informationinfraestructura iniciative” (KII). El plan KII se di-vidió en tres: el K-Government que diseño unared pública de banda ancha de cara a que seproveyese servicio a escuelas y centros públi-cos; el K-Private que se encargó de proveer yfomentar el servicio privado, mediante variosmecanismos (por ejemplo exoneración fiscal a

empresas que invirtieran en banda ancha); y fi-nalmente el K-Testbed que otorgó préstamos aproveedores de servicios de banda ancha aligual que estos se comprometían a aportar lamisma cantidad para construir redes de bandaancha.

Para promover el acceso público a la bandaancha se iniciaron planes de alfabetización dig-ital y de uso de las TICs como el “Korea visión”o el “CyberKorea” que combinaban fuertes in-versiones del Estado y también inversión pri-vada ayudada por una regulación que otorgabagrandes exenciones fiscales e incentivos a lasempresas que invirtieran en programas debanda ancha de cara a que así aumentara lademanda.

La NIA creó el programa KADO para la promo-ción del uso de internet en los hogares y tam-bién en el trabajo, acompañado de programascomplementarios, que combinaban la coop-eración público-privada con el objetivo de llegara todos los hogares del país, independiente-mente de su condición económica o edad.

Comentarios:Corea del Sur es el emblema de las políticasgubernamentales de banda ancha, fue de lospaíses pioneros en establecer una política na-cional en materia de telecomunicaciones y suéxito en la misma ha sido tomado como ejem-plo a seguir en numerosas ocasiones. Pre-senta los datos de conexión a hogares másaltos y de uso por parte de sus administra-

COREA DEL SUR

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ciones públicas. Su política de planes de bandaancha ha sido combinada con una regulaciónde mercado que daba gran libertad a las em-presas a la vez que promovía la colaboraciónpúblico-privada en la materia. Como políticatransversal a las altas inversiones que se esta-ban desarrollando el gobierno desarrolló unaimportante política de alfabetización digitaldestacando la importancia de generar un au-

mento en la demanda de los servicios debanda ancha, una labor de concienciación enla utilidad del uso de las nuevas tecnologíaspor parte de un amplio espectro de la ciu-dadanía, ya sean jóvenes, ancianos o empre-sas y este ha sido uno de los factores clave deléxito del programa coreano junto con el impor-tante papel desplegado por el Estado comofactor clave de estímulo de la inversión.

Población: 49 millones de personasPorcentaje de hogares con Internet: 96,8%Conexiones fijas por cada 100 habitantes: 36,6Conexiones móviles por cada 100 habitantes: 91Fuente: Censo 2010.

AEl plan nacional de Estados Unidos sedenomina “CONNECTING AMERICA:THE NATIONAL BROADBANDPLAN” del cual está encargado la

Comisión Federal de Comunicaciones

OBJETIVOS: - Políticas para incrementar la competenciaque tengan como resultado maximizar el ben-eficio de los consumidores, la inversión y la in-novación.- Asegurar el uso eficiente de los recursospúblicos, especialmente el espectro radioeléc-trico e infraestructura, alentando la modern-ización de las redes y la entrada al mercado.- Reformar los actuales mecanismos del servi-cio universal para apoyar el despliegue debanda ancha y voz en zonas de alto coste ase-gurando que los americanos de bajos ingresospuedan pagar dicho servicio, de forma de apo-yar la adopción y utilización del mismo.- Actualización regulatoria, políticas, establec-imiento de estándares y de incentivos en lossectores de influencia gubernamental, talescomo salud y educación pública y operacionesdel gobierno para maximizar los beneficios dela banda ancha.

Alcance: Nacional

Metas:- 100 millones de hogares conectados a 100Mbps en bajada y 50 Mbps en subida a preciosasequibles.

- Establecer al país como líder en conectividadmóvil, con la red más extensa y rápida delmundo.- Cada estadounidense debe tener acceso aservicios de banda ancha de calidad y las ha-bilidades para hacer uso de él.- Cada comunidad del país debe tener un ser-vicio de banda ancha de por lo menos 1 Gbpsde capacidad a fin de asegurar la inclusión deinstituciones tales como hospitales, escuelas,o edificios gubernamentales.- Acceso sin restricción a una red nacional deseguridad pública de banda ancha interopera-ble.- Posibilidad de que cada persona pueda mon-itorear su consumo eléctrico a través de suconexión de banda ancha.

Comentarios: Plan paradigma de la colabo-ración público-privada, centrado en la reduc-ción de la brecha digital sobre todo en áreasrurales, con necesidad de inversión por partedel Estado y de diálogo con las empresas paraasegurar unos criterios de servicio universalmínimos para todos los ciudadanos esta-dounidenses.

EE.UU.

Población: 312 millones de personasNúmero de hogares: 116,7 millonesPorcentaje de hogares con Internet: 71,6%Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 26,3Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 54Fuente: Censo 2010, UIT

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AEl plan actual de la Unión Europea(UE) se llama “Estrategia Europea2020”, plan elaborado por la ComisiónEuropea para el cumplimiento en el

conjunto de los 27 Estados.

OBJETIVOS:- Tomar medidas concretas para superar labrecha digital, alcanzando el objetivo del 100%de cobertura de banda ancha básica paratodos los ciudadanos en el 2013 y promoveruna amplia penetración de la banda ancha develocidad ultrarrápida en el 2020.- Proporcionar un fuerte impulso al desplieguede redes de velocidad ultrarrápida de nuevageneración, impulsando para ello la competen-cia entre proveedores de banda ancha y la im-plementación de un marco regulatoriopredecible, que promueva la inversión eficienteen infraestructuras de banda ancha ultrarrápi-das y en servicios relacionados.- Impulsar la competencia y la financiación deredes del futuro, fomentando inversiones pri-vadas, eficientes y sostenibles a largo plazo, yproporcionando apoyo público para redesabiertas en los casos en que sea necesario yapropiado.- Promover el rápido desarrollo de serviciosdigitales inalámbricos innovadores y la adop-ción del futuro programa de política del espec-tro radioeléctrico de la UE, con el objetivo deun uso eficiente del espectro radioeléctrico.- Salvaguardar el carácter abierto de Internet,mediante la implementación y la supervisión dela nueva normativa de comunicaciones elec-

trónicas de la UE, en lo relativo a la explotaciónde redes.- Incrementar la fortaleza de una EconomíaDigital Europea inteligente, sostenible e inclu-siva, promoviendo el uso generalizado de lasTIC y servicios públicos como sanidad en líneay la administración electrónica.- Aprovechar las oportunidades del “cloud com-puting” para conseguir una mayor productivi-dad y eficiencia, así como mejorasmedioambientales, especialmente para los or-ganismos públicos europeos, para pequeñasempresas y para determinadas comunidades.- Capacitar a los ciudadanos para que sepuedan integrar plenamente en el entorno dig-ital, reforzando su confianza y habilidades parala compra de bienes y servicios en línea, asícomo la utilización de la firma electrónica, DNIelectrónico, pago electrónico y programas deseguridad en internetAlcance: Nivel Europeo.Comentarios: La Agenda Digital 2020 se en-cuentra en un marco distinto a los planes de-sarrollados en Latinoamérica donde laexpansión de la banda ancha es en la actuali-dad más deficitaria si bien como se refleja enla agenda hay zonas de Europa donde labrecha digital es todavía evidente. Los obje-tivos que se proponen son de perfec-cionamiento y de implementación de antiguosplanes ya aprobados, perfeccionar y avanzaren los usos de los medios digitales para elcobro y la interacción con la administraciónpública. También se quiere avanzar en el de-sarrollo de infraestructuras sosteniblesmedioambientalmente y el avance en la colab-oración público-privada.

UNIÓN EUROPEA

Población: 500 millones de personasNúmero de hogares: 208 millonesUsuarios ADSL: 104 millonesUsuarios de cable módem: 22,5 millonesOtros (satélite Wimax…): 10 millonesPenetración de la Banda Ancha: 27,7% de la población 70% de los hogaresFuente: Comisión Europea

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GRÁFICA 1: PORCENTAJE DEL NÚMERO DE HOGARES CON CONEXIÓN AINTERNET

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASEA DATOS UIT Y OFICINAS ES-TADÍSTICAS DE CADA PAÍS

Durante las siguientes gráficas sepuede observar la situación de lasconexiones en América Latina, en laprimera de ellas se expone la cantidad

de hogares con conexión internet con indepen-dencia del tipo de conexión.

En la segunda y la tercera se muestran lascifras actuales de conexiones de banda anchafijas y móviles, conexiones que estánmostrando en la actualidad, sobre todo labanda ancha móvil, una clara tendencia al alza

con una subida exponencial de las mismas.Esta subida exponencial hacia lograr la masifi-cación del uso de los servicios de banda anchatiene parte de explicación en las gráficas 4 y 5donde se refleja una clara tendencia a la bajade los precios de la banda ancha en la zona,sobre todo si se compara con la evolución delprecio en la zona OCDE donde ha aumentado.

La reducción de tarifas que han venido real-izando las operadoras si se une a una correctapolítica fiscal de los estados es un elementocardinal en el aumento de demanda de servi-cios de banda ancha en la zona. ][

GRAFICAS DE PENETRACIÓN DE BANDA ANCHA

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GRÁFICA 2: NÚMERO DE CONEXIONES FIJAS DE BANDA ANCHA POR CADA 100 HABITANTES

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASEA DATOS UIT Y OFICINASESTADÍSTICAS DE CADA PAÍS

GRÁFICA 3: EVOLUCIÓN PRECIO PLANES DE BANDA ANCHA 2010-2012 EN AMÉRICA LATINA

FUENTE: RECIOS Y CALIDAD DELA BANDA ANCHA ENAMÉRICA LATINA.HERNÁN GALPERÍN.UNIV SAN ANDRÉS.

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GRÁFICA 4: NÚMERO DE CONEXIONES MÓVILES DE BANDA ANCHA POR CADA 100 HABITANTES.

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASEA DATOS UIT Y OFICINASESTADÍSTICAS DE CADA PAÍS

GRÁFICA 5: VARIACIÓN PROMEDIO DEL PRECIO DEL MBPS DE DESCARGA DE PLANES DEBANDA ANCHA FIJA 2010-2012

FUENTE: PRECIOS Y CALIDAD DELA BANDA ANCHA ENAMÉRICA LATINA.HERNÁN GALPERÍN.UNIV SAN ANDR.ÉS

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APORTES TEÓRICOS SOBRE LA ADECUACIÓN DE LOS PLANES DE BANDA ANCHA ENAMÉRICA LATINA

Desde numerosas instituciones sehan venido realizando estudios decara a aportar a la introducción ymejora de planes de banda anchaen América Latina. Este apartado

se centrará principalmente en las aportacionesrealizadas por estudios de la ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe(CEPAL), el Banco Interamericano de Desar-rollo (BID), la Unión Internacional de las Tele-comunicaciones (UIT) y AHCIET, intentandosintetizar las diversas propuestas. En particu-lar, el análisis se centrará en cuestiones acercael papel del Estado, cuáles deben ser lasmetas razonables, qué aspectos deben estarincluidos en el plan y qué acciones transver-sales debe reflejar.

Es deseable que los planes de desar-rollo de banda ancha sean cataloga-dos como políticas de Estado decara a que ayuden a la coordinaciónnecesaria entre todos los sectores

involucrados. En ese sentido, es recomendablequesea el propio Estado quien coordine atodos los sectores para que la implementaciónsea exitosa y perdurable en el tiempo. Por ellola necesidad de que constituya una política deEstado, lo que implica que deba perdurar inde-pendientemente de los cambios en las admi-nistraciones de gobierno . El tratamientoregulatorio que el Estado debe dar a los servi-cios de banda ancha debe ser el mismo queotorga a otros servicios calificados de interésgeneral, para que este tratamiento sea satis-factorio.

La política pública en materia de telecomunica-ciones es fundamental para la concreción sat-isfactoria de un plan de banda ancha. Enparticular, la política pública es necesaria parala coordinación del mercado, de cara a guiar elcomportamiento de los agentes privados y pro-mover la competencia en el sector . El Estadodebe mantener un rol activo en la ejecución yacompañamiento de los planes diseñados. Enese sentido, es deseable la promoción y diseño

de un órgano ejecutor del plan, en el que esténrepresentados todos los sectores afectados(aún de manera transversal). Esta composiciónheterogénea no debe influir en el fun-cionamiento del órgano, ya que éste debetener claramente definidas sus funciones y re-sponsabilidades.

El Estado es el principal agente de cara a con-vencer a la sociedad de las virtudes de la in-versión en nuevas tecnologías. Para la UIT elEstado debe encargarse de conseguir adher-entes para esta causa con una labor de con-cienciación social sobre los beneficioseconómicos y sociales que tiene un desarrolloprogresivo de planes de banda ancha para elpaís. Si bien es cierto que para la UIT la may-oría de las inversiones deben provenir del sec-tor privado, es papel de los Estados lapromoción de esas inversiones, ya sea medi-ante el diálogo permanente o con una regu-lación que favorezca esa inversión. Incluso,cuando la inversión sea inviable, debe ser elEstado quien mediante la colaboración público-privada encuentre las vías adecuadas de finan-ciación.

En general se insiste en la capacidad de lider-azgo del Estado en la creación de un ecosis-tema tecnológico unitario ya que: “El desarrollode proyectos aislados o de redes duplicadas oparciales no sólo es ineficaz, sino que tambiénretrasa el establecimiento de infraestructuraque se está volviendo crucial en el mundo mod-erno, como las carreteras o el suministro deelectricidad” (Sic).

El Estado debe crear un entorno favorable alfomento de la competencia y la innovación,tratando de compaginar el acceso abierto auna infraestructura desarrollada con el fomentode la innovación y la competencia en la mate-ria.

También se debe resaltar la necesidad porparte de los países de América Latina de llegara acuerdos en materia de telecomunicaciones,estudio de casos comunes o como sugiere elBID en su informe sobre banda ancha, avanzarincluso en materia de compartición de in-

PAPEL DEL ESTADO, COORDINACIÓN,CAPACITACIÓN Y GENERACIÓN DE DEMANDA

13. Barrantes Roxana. Politicas para el desarrollo de la Banda Ancha. Cepal. Santiago de Chile. 2010.14. Galperin Hernan y De Rojas, Fernando Politicas publicas para la banda ancha en AmericaLatina y el Caribe.Cepal. Santiago de Chile. 2010

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fraestructuras regionales que ayuden a dis-minuir costos y a mejorar el servicio. En el in-forme del LAC sobre aspectos de laConectividad Internacional de Internet en laregión se señala que son varios los factoresque contribuyen al costo relativamente alto deconectividad internacional de internet en lospaíses en desarrollo. Los altos costos son ob-stáculos que impiden el cierre de la brecha dig-ital. En este sentido, la creación de Puntos deAcceso Nacional (NAP de sus siglas en inglés,es un término similar a IXP) ha producido re-sultados positivos en términos de reducción decostos y optimización de los volúmenes de trá-fico.

Uno de los papeles del estado debeser la concienciación pública deluso de las telecomunicaciones, par-ticularmente en la alfabetizacióndigital de la población. A través de

ella, se hace tomar conciencia a la poblacióny a las empresas de las mejoras que supone laadopción de las nuevas telecomunicaciones(apropiación). Esto es estrictamente necesariopara el BID ya que según esta institución unade las razones del bajo grado de penetraciónde las TIC en América Latina es el escasogrado de alfabetización digital existente. Si bieneste tema a veces es tratado como secundario,de acuerdo al BID debería estar en primeraplana. Para el referido organismo es labor fun-damental que los planes de banda anchadispongan de planes adjuntos sobre alfabeti-zación digital que generen conciencia ciu-dadana y demanda a los proveedores deservicios.

El BID destaca como ejemplo el Plan Ceibal deUruguay, añadiendo que este tipo de iniciativasresultan fundamentales para lograr los obje-tivos de penetración que se enmarcan en losplanes de banda ancha. En la misma línea seinclinan determinados autores, tales comoW.Peres y M.Hilbet .

Así como los Jefes de Estado de AméricaLatina se marcaron como propósito la creación

de un plan regional de alfabetización, sería de-seable que hicieran lo propio con la alfabeti-zación digital. El referido plan debiera sercreado para el sector de las telecomunica-ciones poniéndose en marcha en todos lospaíses de América Latina, en busca de crearuna conciencia regional sobre el asunto.

La UIT cree positivo el estímulo en la creaciónde contenidos locales en las respectivaslenguas nacionales, con el objetivo de crearuna demanda interna de este tipo de con-tenidos que pueda tener un impacto directo enla creación de puestos de trabajo.

El BID resalta la importancia de quelos planes de banda ancha se veancomplementados con la modern-ización de los servicios que ofrece elEstado a sus ciudadanos, a través

del gobierno digital. De esta forma se beneficiala ciudadanía en general (que vería facilitadasus relaciones y trámites con la administraciónpública), así como también el propio Estado,debido a que una mejora en la cercanía y laconexión de la administración pública con elciudadano ayudaría a reforzar el papel y lapresencia del Estado a muchos de los niveles,sobre todo en aquellas regiones rurales másapartadas.

El desarrollo del e-government puede ayudar apaliar en alguna medida el déficit de presenciadel Estado en estas zonas alejadas, abarcandomaterias que incluyen desde los merostrámites ciudadanos (creación, renovación delicencias, cédulas de identidad, etc.) hasta lamejora de la recaudación impositiva, mejora dela atención sanitaria, de las inmensas posibili-dades a nivel educacional e incluso la mejorade la seguridad de las zonas, pudiendo lasnuevas tecnologías servir como altavoz de de-nuncia ante determinados delitos.

El BID señala la posibilidad de crear un portalúnico de servicios integrados como lo hanhecho países como Barbados y Uruguay, facil-itando enormemente la interacción entre el ciu-

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15. Grupo regional de Latinoamerica y Caribe. UIT16. Construyendo Puentes, creando oportunidades. La Banda ancha como catalizador del desar-rollo económico y social en América Latina. BID. Marzo 201217. W. Peres and M. Hilbert Information Societies in Latin America and the Caribbean – Develop-ment of Technologies and Technologies for Development (United Nations Commission for Latin Americaand the Caribbean, 2010), 21118. Informe Anual de la Comisión de Banda Ancha de la UIT. 2012.

ALFABETIZACIÓN DIGITAL

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ADMINISTRACIÓN DIGITAL

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dadano y la administración pública; ademásseñala la posibilidad de que cada gobiernoavance en la creación de un organismo dentrode la propia administración pública encargadoespecialmente de tareas de implementación decuestiones de gobierno digital.

La opinión generalizada en el sector,coincide en señalar la importanciaque tiene el hecho de fijar metas paraque un plan resulte exitoso. En estesentido, suele afirmarse que las

metas deben ser realistas, aunque con ciertogrado de ambición. Las referidas metas debenser monitoreadas cada cierto tiempo por unorganismo relacionado con la materia. El plandebe resultar creíble, ya que de nada sirvefijar metas que resulten inviables, algo quesólo provocaría falta de credibilidad en el planpor parte de los agentes involucrados. Para elBID el diseño inicial de las metas del planes tan importante como el futuro desarrollo delmismo ya que de las mismas va a dependerdicho correcto desarrollo.

El refuerzo y la incorporación de lasnuevas tecnologías en el mundo em-presarial también deben estar en laagenda de los planes de bandaancha que se realicen, ya sea para

la gran empresa (que en mayor o menor me-dida ha venido adaptándose a las nuevas tec-nologías), sino sobre todo al sector de lapequeña y mediana empresa que en muchasocasiones presenta déficits de penetración.Como se dijo anteriormente, el estudio de Gar-cía Zaballos y López Riva estimaba un crec-imiento de la productividad en torno a un 2,6%como resultado de un incremento de 10% enlas tasas de penetración de la banda ancha enel conjunto de América Latina. Para que se lo-gren los efectos deseados, es necesario quelos planes de banda ancha tengan en cuenta

la necesaria expansión de las nuevas tec-nologías en a todos los niveles el mundo em-presarial, contemplado todos los sectores deactividad.

Durante la exposición por países se han vistoejemplos de políticas públicas encaminadas aque las empresas adopten las nuevas tec-nologías, particularmente en el caso coreano.Este proceso puede llevarse adelante ya seamediante inversión pública directa o bien me-diante exenciones de impuestos a aquellascompañías que inviertan en adaptar los proce-sos de su empresa a las TICs.

Un aspecto que debe estar contem-plado en un plan de banda anchaes el referido a las inversiones eninfraestructura, la ejecución de lasmismas, y como se consensuan

con el llamado Servicio Universal.

Existe una importante cantidad de literatura alrespecto de la necesidad de la inversiónpública en materia de infraestructura de teleco-municaciones y como esta debe realizarse.Kim Yongsoo establece la necesidad de com-binar la inversión pública con la inversión pri-vada realizada en los segmentos llamados de“última milla” . En el mismo sentido, para LatinAmerica Economic Outlook la inversión delEstado en redes interurbanas de datos permi-tiría el estímulo de la inversión privada en estesector. En esta misma dirección se inclina laUIT,a través de un estudio preparado por RaúlKatz , insistiendo en la línea de colaboraciónpúblico-privada en materia de inversión y degeneración de nuevas infraestructuras, fomen-tando de esta forma una mejora en la inno-vación tecnológica y en el acceso final.

El Estado debe centrar su inversión en aquellossectores que por razones geográficas (re-giones aisladas, baja densidad demográfica)

METAS CLARAS Y REALIZABLES

19. Construyendo Puentes, creando oportunidades. La Banda ancha como catalizador del desar-rollo economico y social en America Latina. BID. Marzo 2012.20. A. Garcia-Zaballos and R. Lopez-Rivas, Control gubernamental sobre el impactosocioeconomico de la banda ancha en los paises ALC.21. Kim, Yongsoo, Tim Kelly y Siddhartha Raja Building Broadband: Strategies and Policies for theDeveloping World. (2010), Banco Mundial, Washington D.C.22. Tramo final de la línea de telecomunicaciones.23. Politicas publicas para la masificacion de las tecnologias de la informacion y de las comunica-ciones. 2012. Disponible en latameconomy.org24. Katz, Raul. Impact of broadband on the economy.UIT.abril 2012

EMPRESAs Y LAS TICs

INFRAESTRUCTUAS Y EL ESTADO: COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

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y/o económicas (sectores de la población conbajos recursos) son poco atractivos para elsector privado debido a su escasa rentabilidadeconómica. Según Christine Qiang , la inter-vención estatal es la única manera de evitarque estos sectores queden excluidos de lasnuevas tecnologías, generando una demandamediante la inversión pública y cumpliendo deesta forma las metas de Servicio Universal,garantizando el acceso básico a las nuevastecnologías de la información a todos los sec-tores de la población independientemente desu factor económico.

Para Galperín y Rojas es necesario que elEstado gestione la red “bajo principios de ac-ceso abierto y no discriminatorio” (sic), porqueen su opinión esto es fundamental si se quierepromocionar el acceso a zonas desfavorecidas,así como para tener en cuenta las necesidadesde inversión en infraestructura de transportedigital interurbano, ante el aumento de la de-manda de necesidades.

Combinar la inversión pública con la privada hademostrado ser una acción bastante exitosa enla mayoría de las ocasiones que se ha imple-mentado, donde el Estado debe garantizar ladisponibilidad de un fondo económico parahacer frente a los compromisos económicos ylas necesidades de inversión y mantenimientoque se derivan de un plan de banda ancha, sinel cual dicho plan difícilmente podrá ser desar-rollado.

La forma en que se articula la financiaciónpública puede ser de diferentes formas. Unaposibilidad es mediante la creación de un fondode capital público encargado de financiar losplanes de banda ancha al estilo de los fondoscreados para el Servicio Universal, que secombinarían con la inversión privada. Otra al-ternativa es que el Estado asuma todo el montode la inversión, mientras que el sector privadolo hace únicamente en la última milla como serefería Kim Yongsoo (en estos casos el Estadose reserva la titularidad de la red ). Final-mente se puede plantear el modelo tradicional,

mediante el cual el Estado subsidia a una em-presa privada para que provea servicio enáreas de menor rentabilidad económica, sujetoa una licitación previa. Esta última posibilidades la que mejor combina la optimización de re-cursos públicos y privados de acuerdo a au-tores como Wallsten . En este modelo existenuna serie de variantes, por lo general se des-ignaba para su prestación al operador domi-nante, y el regulador a posteriori calculaba elcoste neto evitable de la prestación. La desi-gnación se podía realizar bien a nivel estatal obien por zonas geográficas o como en el casoestadounidense las subvenciones se aplicabanpor programas.

Los planes de banda ancha debentener en cuenta la gestión de los recur-sos escasos en manos del Estado.Uno de estos recursos escasos es elespectro radioeléctrico, cuya disponi-

bilidad es vital para la prestación de serviciosmóviles. La gestión del espectro debe ser lo su-ficientemente ecuánime para no generar inefi-ciencias y barreras artificiales de entrada almercado, y debe ser utilizada como fomento dela competencia mediante concesiones.

En este sentido, el Estado debe asegurar ladisponibilidad del espectro otorgado, avan-zando en la línea de subastar el nuevo espec-tro para 3G y en cuestiones de asignación delDividendo Digital . El espectro debe ser asig-nado con el criterio de que se reduzcan los pre-cios de los insumos para la provisión de bandaancha de modo que a su vez se reduzca el pre-cio final al consumidor.

Los planes de banda ancha deben avanzar enla mejora de la disponibilidad de espectro ra-dioeléctrico de cara a una mejora en la asi-gnación eficiente de los recursos, mediantesistemas de licitación justos que permitan la en-trada de nuevos operadores y la mejora de losservicios existentes. En opinión de Hazzlet elretraso de Latinoamérica en la licitación de

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25. Qiang, Christine Zhen-Wei (2010), “Broadband Infrastructure Investment in Stimulus Pack-ages: Relevance for Developing Countries”, info, 12(2): 41 – 56.26. Galperin Hernan y De Rojas, Fernando Politicas publicas para la banda ancha en AmericaLatina y el Caribe.Cepal. Santiago de Chile. 2010.27. Galperin, Hernan; Mariscal Judith; Viecens Fernanda. Analisis de los planes nacionales debanda ancha en America Latina. Universidad de San Andres.28. Wallsten, S.. Reverse Auctions and Universal Telecommunications Service: Lessons fromGlobal Experience. Federal Communications Law Journal 61.2009.29. Se entiende como Dividendo Digital el espectro sobrante del paso de la TV analogica a digital.30. Hazlett, Thomas y Roberto Munoz (2009), “A Welfare Analysis of Spectrum Allocation Poli-cies”, RAND Journal on Economics.

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GESTIÓN DE RECURSOS ESCASOS:Espectro Radioeléctrico

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nuevas bandas debe ser entendido como unaoportunidad de modificar los requisitos técnicosy de uso de cara a promover la innovación entecnologías inalámbricas.

Con respecto al Dividendo Digital, un estudiorealizado por Raúl Katz y Ernesto Flores-Rouxpara AHCIET apuntó que:

“Asignar el espectro de 700 MHz a los serviciosde telecomunicaciones móviles en AméricaLatina genera más valor económico y socialque si éste permaneciese asignado a la radiod-ifusión, la reasignación de la banda de 700MHz a los servicios móviles, en la medida quepermite a estos ampliar la entrega de bandaancha móvil y acrecentar la cobertura del ser-vicio conlleva efectos económicos y socialessubstanciales, al mismo tiempo que respondea necesidades del mercado. Las autoridadespúblicas latinoamericanas no pueden soslayareste impacto y deben seguir el ejemplo depaíses como Colombia, Perú, Uruguay y Méx-ico que al igual que otros países desarrolladosestán tomando decisiones que permitan la ma-terialización de este impacto” (sic)

En la misma línea se estiman los resultadosque se obtendrían de la asignación de labanda de 700 MHz a servicios móviles avan-zados:

- Un incremento significativo en la cobertura debanda ancha móvil con una tecnología más efi-ciente resultando en un ahorro en desplieguey operación de red de 5.440 millones dedólares comparado con redes en bandas supe-riores;- Contribución al ecosistema de las Tecnologíasde la Información (adquisición de espectro y deequipamiento y servicios) que excede en másde 11.300 millones de dólares a la contribucióngenerada por la radiodifusión;- Contribución directa (ingresos adicionales dela industria) e indirecta (externalidades positi-vas) al PIB que excede en más de 3.069 mil-lones de dólares a la contribución generada porla radiodifusión;- Creación de más de 5.540 empleos directose indirectos adicionales a los generados por la

radiodifusión;- Contribución impositiva adicional superior a2.602 millones de dólares;- Excedente del consumidor adicional superiora 5.157 millones de dólares.- Alcanzar un aumento del 31,5% de la cober-tura de banda ancha móvil de nueva gen-eración, alcanzando un total estimado del92,7% de la población latinoamericana. Estopermitirá aumentar significativamente la adop-ción de la banda ancha y alcanzar mayores ve-locidades, lo cual son objetivos de políticapública de la mayoría de los gobiernos de laregión.

Para muchos autores e institucioneses vital como se desarrolla el ambi-ente regulatorio en las telecomunica-ciones, ya que según su devenirpuede constituir un avance en el de-

sarrollo de las telecomunicaciones o por el con-trario suponer una traba o un freno al mismo.Para Hernán Galperín la creación de un en-torno regulatorio favorable por parte de un Es-tado debe reflejar una serie de conceptos, elprimero es que sea transparente y ahonde enel diálogo con el sector privado. El proced-imiento de regulación debe ser siempre ágil decara a avanzar en la resolución de conflictos,ya sean éstos por temas de interconexión o entemas de otorgamiento de licencias.

La política en materia impositiva paralas telecomunicaciones también re-sulta importante de cara al éxito de unplan de banda ancha y del desarrollode las nuevas tecnologías en general.

Un nivel tributario excesivo puede generar per-juicios para el desarrollo del mercado. AHCIETdesarrolló dos análisis sobre tributación en ma-teria de telecomunicaciones , delos que se ex-trajo que la proporción que supone el coste delservicio de telecomunicaciones en relación conla rentadisponible de los usuarios finales en laregión es muy elevada debido a la yuxtaposi-ción de sistemas fiscales heterogéneos.

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31. Katz, Raul; Flores-Roux Ernesto. Beneficios economicos del dividendo digital para AmericaLatina. GSMA y AHCIET.32. Galperin, Hernan y De Rojas, Fernando Politicas publicas para la banda ancha en AmericaLatina y el Caribe.Cepal. Santiago de Chile. 201033. La tributacion de las telecomunicaciones en Latinoamerica, AHCIET, Ernst&Young. 2004. Tax-ation and Communication in LatinAmerica, AHCIET, Deloitte. 2012

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ENTORNO REGULATORIO FAVORABLE

FIDSCALIDAD Y PRECIOS

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Existe un impuesto directo típico, el que gravala renta obtenida por las operadoras, que suelediferir significativamente entre los países, peropese a ello suelen mantenerse en niveles ra-zonables. Sin embargo, las entidades operado-ras soportan otros tributos directos alternativosque, en la mayoría de los casos, tienen un im-pacto relevante en la carga fiscal. Existenademás impuestos indirectos específicos delservicio de telecomunicaciones que son adi-cionales al impuesto directo general. Un ex-ceso de carga fiscal puede suponer unabarrera de acceso al usuario final que final-mente redunde en un menor crecimiento de lascifras de penetración del sector. Un análisis re-alizado por Ruzzler y Galperín afirma que eslabor del Estado diseñar políticas públicas queaboguen por una reducción del marco imposi-tivo que ayude a suavizar el precio pagado porel usuario final. Esto vendría acompañado alaimportante tendencia manifestada en la región

de disminución de precios por parte de los op-eradores que ayuda si cabe a que la tarifa finalque paga el usuario sea menor. Galperínafirma en otro estudio que el precio del pa-quete de banda ancha más barato se ha re-ducido en América Latina una media de un28% en el período 2010-2012 y de un prome-dio de un 54% del precio del mega de bajadaen el mismo período, un descenso que comose ha podido observar en las gráficas 4 y 5 re-sulta mucho más acentuado que en los paísesde la zona de la OCDE.

Sin duda esta bajada en los precios de accesoayuda a consolidar el proceso de penetraciónde las nuevas tecnologías en la zona y la im-posición de tarifas arbitrarias por parte de losdistintos tipos de autoridades provoca ineficien-cias y retrasos en dicha consolidación, ademásde echar por tierra los esfuerzos del sector porpresentar tarifas de acceso más reducidas. ][

34. Galperin, Hernan y Ruzzler, Christian Lastarifas de bandaancha.Benchmarking y analisis.CEPAL. Santiago de Chile. 2010.35. Galperin, Hernan.Precios y calidad de la banda ancha en America Latina: Benchmarking ytendencias. Universidad de San Andres. Buenos Aires. 2012.

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RECOMENDACIONES DE AHCIET SOBRE UN MODELO IDÓNEO DEPLAN DE BANDA ANCHA

Analizadas las contribuciones anteri-ores, la intención es intentar re-alizar una propuesta de quecompendie las líneas fundamen-tales avanzadas por los teóricos y

aplicarlas a la realización de un modelo de plande banda ancha.

Si bien el planteamiento se hará desde unplano teórico, deberá tenerse en consideración

que no todos los países de América Latina seencuentran en la misma situación, como sehizo referencia anteriormente. El objetivo eneste apartado es trazar líneas generales aplic-ables a todo plan de banda ancha, tomando enconsideración una serie de patrones que abar-can desde los actores claveque han de partici-par, las metas a determinar, las políticas deacompañamiento, la infraestructura necesaria,y la financiación del plan.

Los impulsores y promotores de un plande estas características deben sertanto los operadores de telecomunica-ciones como el Estado, que por supropia naturaleza son los organismos

con mejor disposición para afrontar el liderazgoy la consecución exitosa del mismo. Este papelde dirección se lleva adelante en combinacióndel diálogo permanente entre ambos.

La política de telecomunicaciones de cada paísdebe ser tenida en cuenta como una políticapública a la misma altura de otras políticas tanimportantes como la salud y la sanidad. Éstees un sector cuya transversalidad debe sertenida en cuenta, deberá incluir un apartado denuevas tecnologías en cada política públicaque se diseñe, pues no hay sector que quedeal margen de la política de telecomunicacionesen la actualidad.

Asumir el papel de liderazgo por parte del Es-tado en el diseño de un plan de banda anchadebe estar basado en el diálogo sincero y conmutuo respeto entre el sector público represen-tado en este caso por el organismo estatal per-tinente y el sector privado.

La búsqueda de un consenso entre todos losactores implicados para el diseño del plan debeser el objetivo primordial para la buena conse-cución del mismo. La implicación en la políticade telecomunicaciones por parte de sectoresimportantes en la estructura de gobierno delplan sin duda facilitaría la llegada de acuerdos

y compromisos explícitos, pues aporta unadosis extra de seguridad al resto de actores im-plicados y puede ayudar a integrar a más ac-tores necesarios (generar inversión nacional,atraer inversión extranjera, etc.).

Uno de los papeles más importantes del Es-tado en materia de telecomunicaciones y enpolítica de banda ancha, es la labor de generar

conciencia ciudadana. En este sentido, sedebe promover la educación de la poblaciónsobre aspectos vinculados a las nuevas tec-nologías y hacerle ver la importancia de laadopción de las mismas en su quehacer di-ario(apropiación). La ciudadanía tiene queapreciar que el uso de las nuevas tecnologíassupone una mejora en su calidad de vida adiferentes niveles. Para ello el Estado debe

jugar el papel principal como promotor de esaapropiación, abarcando todos los sectores yestratos sin discriminación alguna. Más ade-lante se avanzará en este mismo tema dentrode las políticas de acompañamiento del plan.Para la correcta consecución del plan, es acon-sejable que los actores involucrados estimulenel seguimiento, control y revisión del mismo.Tanto el estado, los operadores y el resto deactores deben señalar e investigar las ineficien-cias que se produzcan para que estas sepuedan subsanar, estableciendo una labor demonitoreo y verificación permanente del gradode cumplimiento del plan, con especial énfasisen el seguimiento de las inversiones económi-cas programadas.

Una vez que se está implementando el plan,los organismos implicados deben realizar unalabor de análisis sobre el cumplimiento de lasmetas previstas en el plan y sobre todo delcumplimiento de las expectativas que hayagenerado el plan durante su creación. Estalabor de análisis debe estar basada en la con-sulta permanente tanto con proveedores comocon usuarios para bien anotar los cumplimien-tos o bien solventar los errores y/o ineficienciasque se vayan ocasionando.

Evidentemente el Estado debe jugar un papelfundamental en la inversión económica de un

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La política de telecomunicacionesde cada país debe ser tenida encuenta como una política pública ala misma altura de otras políticastan importantes como la salud y lasanidad.

Actores relevantes en la creación eimplementación de un plan de banda ancha

Uno de los papeles másimportantes del Estado en materiade telecomunicaciones y enpolítica de banda ancha, es la laborde generar conciencia ciudadana.En este sentido, se debe promoverla educación de la población sobreaspectos vinculados a las nuevastecnologías y hacerle ver laimportancia de la adopción de lasmismas en su quehacer diario

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plan de banda ancha, en los siguientes aparta-dos se hace una referencia a las posibles víasen que puede ser encaminada dicha inversión,tanto en cuanto a la cuantía en sí de la mismacomo a su articulación, más adelante sevolverá sobre este tema.

Por último el Estado debe tener la capacidadde llegar al consenso internacional con otrosEstados en esta materia. La posibilidad de in-tercambio de experiencias nacionales es unaactividad que puede enriquecer y aportar alpropio diseño nacional, asimismo la posibilidadde llegar a acuerdos en cuanto a infraestruc-turas comunes debe ser un objetivo a perseguirpor los beneficios que puede suponer, comotambién se detallará a continuación.

Con respecto a los actores privados estos secentran principalmente en los propios oper-adores y los fabricantes y proveedores deequipamiento. Como se ha mencionado los op-eradores deben jugar también un papel princi-pal en la elaboración y el diseño del plan, yposteriormente durante su ejecución. Hasta lasúltimas fechas los operadores han sido un fac-tor imprescindible en alcanzar las cifras de pen-etración de la región, debido a queprincipalmente han sido ellos quienes han in-vertido en proveer infraestructura y servicios enla zona, inversión que tenderá a continuar enel futuro. El sector debe aportar su experienciae inquietudes a la dirección del plan, afian-zando el diálogo público-privado, Este inter-cambio debe afectar a las cuestiones de diseñodel plan, a la coordinación de su aplicación, yala necesidad de inversión del mismo. La artic-ulación de las necesidades de inversión queconlleva el plan supone también un importantealiciente para el éxito del mismo.

En el diseño de las metas de un plande banda ancha es deseable queestén implicados todos los actoresantes mencionados y deben sertenidos en cuenta determinados fac-

tores (condicionantes socioeconómicos, nivelde penetración del que se parte, situación delmercado… arraigo del uso de las telecomuni-caciones en el país). Es deseable que lasmetas del plan sean ambiciosas, pero a la vezbasadas escrupulosamente en la realidad decada país, pues sino el plan es imposible quetenga éxito pues estaría siendo diseñado paraotra situación distinta a la que realmente se en-frenta.

Así pues, antes de diseñar las metas del planhay que tener claro la realidad nacional a laque se enfrenta el plan, particularmente en loque respecta a la situación en que se encuen-tran las telecomunicaciones, los actores queestán involucrados, la posibilidad de impli-cación de nuevos sectores y sobre todo re-alizar una estimación inicial de la capacidadeconómica con la que se cuenta y como incre-mentarla de ser necesario.

Las metas preestablecidas con antelación nodeben ser inamovibles sino que es deseableque tengan cierta capacidad de amoldamientoa la situación real. De nada sirve un plan quepor excesivamente ambicioso resulte pococreíble, lo que sin duda no ayudaría a la impli-cación real de sectores, corriendo el riesgo defracasar.

Para una certera actuación es necesario re-alizar una labor previa de diagnóstico de lasituación de las telecomunicaciones en el país,señalando los niveles de penetración de cadaservicio, el número de usuarios, la tecnologíadesplegada actualmente. Tener claro a nivelgeográfico donde y qué tipo de tecnología hasido desplegada, qué sectores de la poblaciónen la actualidad cuentan con cobertura de ser-vicios de banda ancha y cuáles la calidad delos mismos, para tener claro hacia donde direc-cionarlos esfuerzos.

Se debe realizar un análisiseconómico de cuanta inversión re-sulta necesaria para desplegar la in-fraestructura, examinando el tipo dedespliegue tecnológico que resulte

más adecuado en cada caso teniendo encuenta el servicio y la asequibilidad económica.A modo de ejemplo, no es lo mismo el de-spliegue de infraestructura en una zona urbanao semiurbana que en una zona alejada geográ-ficamente o con núcleos poblacionales disper-sos, para las primeras seguramente será másadecuado el despliegue de redes fijas, mien-tras que para las segundas se deben observarquizás otras posibilidades como la bandaancha móvil, el Wimax o el Satélite.

Una vez estimado el monto económico nece-sario, se debe tener en cuenta el capital públicodisponible y las necesidades de capital privado.En este aspecto es necesario el diálogo

DISEÑO DE LAS METAS DEL PLAN

Inversiones necesarias y financiación: Colaboración Público-Privada

público-privado antes mencionado, con-siderando la capacidad que tiene el Estadopara invertir en el sector (disponibilidad decrédito, capacidad de endeudarse), hasta quelímite están dispuestos a invertir los operadoresprivados y en qué sectores.

Armado el capítulo sobre la necesidad de in-versión contra la capacidad económica real,este hecho debe afectar a las metas predis-eñadas con antelación, bien por exceso o pordefecto. Si de la estimación de inversión iniciala la estimación de capacidad de inversión real

se refleja la imposibilidad de hacer frente adicha inversión deben replantearse las propiasmetas del plan para adecuarlas a una situaciónreal, cabe la posibilidad de aumentar el períodode aplicación del plan fijando los objetivos amás largo plazo o reducir los objetivos mismos.

De la seriedad con que sea presentado el plandepende el éxito del mismo, unos objetivos re-ducidos pero realizables posiblemente seanpreferibles a mantener unos objetivos más am-biciosos pero de imposible cumplimiento, yaque esto generaría falta de credibilidad, ago-tamiento por parte de los actores implicados eindisponibilidad de atracción de nuevos actorese inversores.

Teniendo en cuenta todo lo anterior, habiendodialogado los sectores implicados y teniendoclaro la capacidad económica disponible, sedeben fijar los objetivos que deben ser clarosy precisos, y siempre acompañados de unamemoria económica y de desarrollo de los mis-mos. Siempre debe estar claro el qué, el cómoy el cuándo en cada apartado tratando de evi-tar enunciados generalistas.

Como fuera mencionado anteriormente, cadaobjetivo programado necesita de una memoriaeconómica para su cumplimiento. En saber ar-

ticular la financiación necesaria para dotar aesa memoria económica radica en muchasocasiones el cumplimiento de los propios obje-tivos preestablecidos. Desde AHCIET se vienepromocionando un modelo de colaboraciónque combine la inversión pública con la pri-vada, en el que todos los sectores terminan porganar. En ese sentido, por un lado sea seguroel derecho de la población, sobre todo dezonas aisladas, a disfrutar de las nuevas tec-nologías y cumplir así con una labor social deprimer grado. Asimismo, la inversión realizadapor el Estado se ve complementada con la in-versión final del sector privado, que además vaa invertir en proveer un servicio y en el man-tenimiento propio de la infraestructura, ahor-rando importantes esfuerzos al Estado. Porotra parte, el sector privado logra extender susservicios a zonas que les resultaría imposibleacceder por si solo debido a la baja rentabilidadeconómica. Por último el mayor beneficiado esel propio ciudadano que sale de una situaciónde aislamiento digital, pudiéndose sumar al usode las nuevas tecnologías con los beneficiosque ello le supone.

El modelo de colaboración público-privadadebe ser articulado de diferente forma en fun-ción de la zona en cuestión, es decir si se trata

de una zona urbana, intermedia o zona rural,según sea requerirá de un tipo de inversión uotra.

ZONA URBANA:Para las zonas de alta densidad demográfica,es decir a partir de ciudades medias de entornode 30.000 ciudadanos, la competencia en in-fraestructuras es viable, por lo que la inversiónes deseable que la lleve a cabo el sector pri-vado. El Estado se debe limitar a ofrecer unmarco regulatorio correcto que precisamentepromueva la competencia, el diálogo entre losoperadores y la innovación en el sector. En sín-tesis, una regulación que no ponga trabas ybarreras para el desarrollo del sector.

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Una vez estimado el montoeconómico necesario, se debetener en cuenta el capital públicodisponible y las necesidades decapital privado. En este aspectoes necesario el diálogopúblico-privado considerando lacapacidad que tiene el Estado parainvertir en el sector

La inversión realizada por elEstado se ve complementada conla inversión final del sector privado,que además va a invertir en proveerun servicio y en el mantenimientopropio de la infraestructura,ahorrando importantes esfuerzosal Estado

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ZONAS INTERMEDIAS:Se trata de zonas que mantienen núcleospoblacionales menores de 30.000 habitantes.En estos casos es recomendable que el Estadointervenga para dinamizar el sector, sobre todoen la inversión en infraestructuras fijas debanda ancha por el alto coste que suponen. Enese sentido, es aconsejable la promoción delcompartimiento de infraestructuras por parte delos operadores, reservando la inversión deestos últimos para el denominado último seg-mento. En estos núcleos poblacionales la in-versión y la competencia en infraestructurasmóviles por parte de los operadores es viable,además de que pueda resultar una opción másrentable que la infraestructura fija para dar ser-vicios de voz y datos.

Normalmente el rol del gobierno se acentúa enaquellas zonas donde existe un mayor gap deacceso, que en la mayoría de las ocasionessuelen ser zonas rurales. Por zonas rurales en-tendemos, zonas con núcleos poblacionalesmenores de 2.500 habitantes, por lo general

dispersas en las que se carece de infraestruc-turas móviles y fijas. Aquí es donde el Estadotiene que centrar principalmente su foco, sonnormalmente zonas catalogadas como objetivodel Servicio Universal donde la inversión delEstado resulta primordial por su escaso interéseconómico para los operadores dado que elcoste de establecer unos servicios es inasum-ible para una empresa por sí sola, además deque el beneficio resulta escaso. La intervenciónpública resulta fundamental para la inclusióndigital de estas regiones y el Estado debe ar-ticular la mejor forma posible la canalización deestas inversiones.

Durante los aportes se ha hecho referencia alas diferentes formas en las que el Estado

puede canalizar las inversiones para proveerde infraestructura a los planes de BandaAncha, dentro de las que se destaca el modeloclásico que consiste en la subvención a unaempresa para que esta desarrolle la in-fraestructura necesaria, o la creación de unfondo específico para la financiación del plan,al estilo de los fondos creados para el desar-rollo del Servicio Universal como han desarrol-lado países como Perú . Se recomienda lacombinación entre ambos modelos, ya que seestima óptima para muchas de las ocasionesla creación de un fondo específico para el plande banda ancha, asegurando que la memoriaeconómica de cada objetivo del plan secumpla, puesto que dicho fondo deberá reflejarexpresamente la referida memoria además deque brinda las mejores posibilidades de diálogopúblico-privado.

Asegurado el monto económico debe primar eldiálogo entre el Estado que fomenta el plan ylos posibles operadores privados interesadosen proveer la infraestructura necesaria a modode concesión. Viendo experiencias como la eu-ropea y la norteamericana, que han dadobuenos resultados en múltiples ocasiones enlas que se han implementado, se consideraoportuno tomar nota del modelo.

Como se mencionara anteriormente,el Estado debe tener un papel fun-damental en la labor de concien-ciar a todos los sectores de lapoblación de la importancia del uso

de las telecomunicaciones en la vida diaria. Laradicación del éxito de un plan de banda anchano solo consiste en un desarrollo correcto decobertura, sino también en el uso diario porparte de todos los sectores de la sociedad delas nuevas tecnologías. Para que ese uso di-ario se produzca es necesario crear unapolítica de concienciación ciudadana en el usode las nuevas tecnologías, al frente de dichapolítica debe estar el Estado pero es oportunotambién la colaboración del sector privado enla misma.

Es deseable que la política de concientizaciónen el uso de la banda ancha esté enfocada

El rol del gobierno se acentúa enaquellas zonas donde existe unmayor gap de acceso, que en lamayoría de las ocasiones suelenser zonas rurales, (...) por lo generaldispersas en las que se carece deinfraestructuras móviles y fijas.

36. FITEL (Fondo de Inversion en Telecomunicaciones).

Políticas de acompañamiento de losplanes de banda ancha

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desde tres puntos de vista distintos: el de la so-ciedad civil, el del mundo empresarial y por úl-timo el de la administraciónpública. Acontinuación se analiza en más detalle laspropuestas para cada sector.

Con respecto a la sociedad civil esnecesario que los planes de bandaancha vengan acompañados deiniciativas de alfabetización digital.Los programas de alfabetización

digital deben tener como objetivo incluir a lossectores relegados en la Sociedad de la Infor-mación, concienciándolos de los beneficios so-ciales y económicos del uso del internet decara a incrementar la demanda de los serviciosfacilitados por el plan. Los planes de alfabeti-zación digital deben estar enfocados a todoslos sectores de la sociedad, pero con mayorénfasis y enfoque hacia determinados sectoreso grupos. A modo de ejemplo, pueden consid-erarse como sectores que requieren de un en-foque especial el sector infantil y el de latercera edad. En el primer caso debido a quenacen a un mundo en el que las nuevas tec-nologías resultan fundamentales, y en el se-gundo caso porque no están acostumbrados aluso de las mismas debido a su edad avanzada.

Por sectores de población el énfasis debe diri-girse a sectores de población rural y urbana debajo nivel socioeconómico y cultural, debido asu condición de vulnerabilidad. En este sentido,se puede tomar como referencia los planes deintegración en las nuevas tecnologías desarrol-lados en Corea del Sur durante la década de1990 a los que anteriormente se ha hecho ref-erencia y se consideran muy interesantes ex-periencias como las del Plan Ceibal enUruguay.

Al igual que para la sociedad civil, esnecesario que el mundo empresar-ial adopte las nuevas tecnologíasen sus negocios. En este sentido,es deseable que los planes estén

dirigidos especialmente a las Pequeñas y Me-dianas Empresas, ya que por lo general la faltade asimilación se da en estos sectores, a difer-encia de las grandes empresas que suelen re-unir las condiciones y recursos para incorporarlas nuevas tecnologías con mayor facilidad.Los planes deben estar centrados en precisa-

mente lograr que las PYMES visualicen lasventajas que supone para su negocio adaptarel uso de internet, ya sea a través de promo-cionar o mejorar la salida de sus productos, oagilizando los procesos generando una mayorproductividad. Aparte de conseguir un nivel deconcienciación alto, es deseable promocionareste uso con otro tipo de políticas, como porejemplo iniciativas destinadas a ayudar a em-presas. A modo de ejemplo, en Corea estas ini-ciativas consistían en bonificaciones fiscales aempresas que invirtieran en adaptar su em-presa a las nuevas tecnologías o facilitar crédi-tos blandos con el mismo propósito.

El último punto refleja la necesidad deadaptación de la administraciónpública a las nuevas tecnologías. Eneste sentido, es deseable que losplanes nacionales de banda ancha

lleven aparejados la modernización de las es-tructuras administrativas, particularmente através de iniciativas de e-government (gobiernoelectrónico). Estos planes facilitan la interac-tuación de las personas físicas y jurídicas conla administración y viceversa, a la hora de re-alizar trámites o solicitudes, mejorando y sim-plificando la comunicación entre las partes. Laadaptación y creación de portales web dondelos ciudadanos puedan realizar sus trámitescon la administración pública debe formar partede la agenda de los gobiernos, involucrando ala totalidad de las áreas del sector público,aunque con especial énfasis a los sectores ad-ministrativos, de la salud y la educación.

Otro aspecto que puede condi-cionar el desarrollo de un plan deestas características es la políticaimpositiva en la materia. En estesentido, un nivel impositivo ele-

vado puede resultar perjudicial para lograr ob-jetivos de expansión en la adopción ypromoción de las nuevas tecnologías en la so-ciedad, es deseable que los planes de bandaancha vengan acompañados de modifica-ciones en la carga fiscal del sector, que acom-pañen a las bajadas de tarifas que estánimplementando los operadores. De esta forma,es recomendable la reducción o eliminación delos gravámenes directos, así como también laarmonización de los tributos nacionales (en al-gunos casos hay incluso tres gravámenes de

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Administración Pública

Pequenas y Medianas Empresas (PYMES)

Población civil y Alfabetización Digital

Políticas fiscales

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tres niveles administrativos distintos). Tambiénes deseable la posibilidad de otorgar beneficiosfiscales a aquellas empresas que incentiven laasimilación de las nuevas tecnologías e inclusotomar el modelo colombiano en el que se sub-venciona el uso de banda ancha por parte dedeterminadas capas de la población.Por todo ello desde AHCIET se aconseja la re-ducción o eliminación de los tributos directosalternativos, generales para todas las so-ciedades o específicos del sector, que gravanel patrimonio, los activos o la cifra de negocios

en lugar de la obtención de renta por los suje-tos pasivos societarios, la armonización de losmuy diversos sistemas tributarios nacionales,y sobre todo, de los gravámenes de cada paísen las operaciones transfronterizas.

En una sociedad como la actual,dominada por la globalización, es in-evitable que los planes de bandaancha trasciendan del ámbito na-cional. En este sentido, es deseable

generar instancias de diálogo entre los diver-sos países de la región, lo que resultará de util-idad para intercambiar posturas sobre lamateria. Esto es de particular importancia enel caso de los países de América Latina, queregistran niveles de penetración y conectividadrezagados con respecto a otros países. El in-tercambio de experiencias internacionalespuede resultar beneficioso para la mejora delos planes nacionales, de cara a no incurrir enerrores cometidos y aprender de planes o ex-periencias exitosas.

Así mismo el avance en cuestiones decreación de puntos de acceso nacionales(NAP/IXP) ayudaría a reducir los costes deconectividad y aumentaría el tráfico, como sehizo mención anteriormente. Una experienciainteresante en este sentido es la posiblecreación del anillo de fibra óptica de la UNA-SUR, que permitiría la interconexión directaentre sus países miembros sin depender direc-tamente de Estados Unidos. ][

CONCLUSIONES

Es recomendable la reducción oeliminación de los gravámenesdirectos, así como la armonizaciónde los tributos nacionales. Tambiénes deseable la posibilidad deotorgar beneficios fiscales aaquellas empresas que incentivenla asimilación de las nuevastecnologías

Política Regional en materia de telecomunicaciones

De todo lo analizado, a modo deresumen, se pueden extraeruna serie de conclusiones. Loprimero que hay que resaltares el extraordinario avance dela penetración de los serviciosde banda ancha fija y sobre

todo móvil en la zona debido al esfuerzopatente en inversión de los distintos oper-adores, unido en las últimas fechas a la volun-tad de los países de la región en avanzar en lacreación de planes de banda ancha que ayu-den a la reducción de la brecha digital. A modode ejemplo en lo que a planes de banda ancha

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se refiere, pueden destacarse los esfuerzos re-alizados por gobiernos como el peruano y elcolombiano con sus respectivos planes, quesintetizan muchas de las recomendaciones de-talladas en el presente documento.

Los anteriores casos pueden constituir una ref-erencia para aquellos países que se encuen-tran rezagados en cuanto al nivel deconectividad, algunos de los cuáles no tienenimplementado ningún plan en la materia. Lospaíses relegados en conectividad suelen ser ala vez los que presentan peores indicadoressocioeconómicos, por lo que en estos casos laspolíticas de inclusión digital pueden constituiruna herramienta fundamental, particularmentepara alcanzar los objetivos del milenio marca-dos por la ONU.

La experiencia internacional puede resultar degran utilidad para la confección de futurosplanes de banda ancha. En este sentido, el pre-sente documento ha intentado relevar las ini-ciativas llevadas adelante en Europa, EstadosUnidos y Corea.

De cara a la elaboración de planes de bandaancha, puede destacarse la importancia delpapel de Estado como impulsor de la iniciativa,así como también la necesidad de promover in-

stancias de diálogo público-privado, generandoespacios heterogéneos en donde confluyantodos los actores relevantes.

A su vez, es deseable que los planes tenganclaras las metas a alcanzar, que deberán serambiciosas pero realistas. En ese sentido, esrecomendable que los objetivos expresados enlas metas del plan estén sustentados en unapéndice económico, de forma de generarcredibilidad a los actores involucrados.Asimismo, el plan debe tener en consideraciónla manera en que se articulan las inversionespúblicas y privadas.

Por otra parte, para que un plan sea llevadoadelante con éxito, resulta de vital importanciaque se logre incrementar la demanda de lasnuevas tecnologías por parte de los usuarios.En este sentido, el papel del Estado comocreador de “conciencias colectivas” resulta im-portante, impulsando planes de AlfabetizaciónDigital, promoviendo la adopción de nuevastecnologías por parte de las empresas, y fo-mentando iniciativas de administración elec-trónica. ][

De cara a la elaboración de planesde banda ancha, puede destacarsela importancia del papel de Estadocomo impulsor de la iniciativa, asícomo también la necesidad depromover instancias de diálogopúblico-privado

Es deseable que los planes tenganclaras las metas a alcanzar, quedeberán ser ambiciosas perorealistas. En ese sentido, esrecomendable que los objetivosexpresados en las metas del planestén sustentados en un apéndiceeconómico

Resulta de vital importancia que selogre incrementar la demanda delas nuevas tecnologías por partede los usuarios. En este sentido, elpapel del Estado como creador de“conciencias colectivas” resultaimportante, impulsando planes deAlfabetización Digital,promoviendo la adopción denuevas tecnologías por parte delas empresas, y fomentandoiniciativas de administraciónelectrónica.

ASOCIACIÓN IBEROAMERICANA DE CENTROS DE INVESTIGACIÓNY EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES

AHCIET es la Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones,institución privada sin ánimo de lucro, creada en 1982 y conformada por más de 50 empresasoperadoras de telecomunicaciones en Latinoamérica, entre las que figuran empresas públicas, privadas,multinacionales y locales, diversidad que brinda una significativa representación de toda la industria.

Nuestra Misión es contribuir decisivamente al desarrollo de las telecomunicaciones en Latinoaméricaa través del diálogo público-privado, promoviendo el interés común de la industria y el intercambio deconocimiento y de buenas prácticas entre las empresas, para así, avanzar en el desarrollo de laconectividad digital y de los servicios de telecomunicaciones.

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