PLANES DE SEGURIDAD DEL AGUA (PSA)

MEMORIA DEL TALLER DE CAPACITACION

Santa Cruz, Bolivia, 16 al 17 de noviembre de 2010

Elaborado por: Ing. Marcelo Encalada Consultor técnico

ONU Hábitat-Bolivia Diciembre 2010

Contenido  Antecedentes .................................................................................................................................................................................... 1 Objetivo General .............................................................................................................................................................................. 2 Objetivos Específicos ...................................................................................................................................................................... 2 Participantes ..................................................................................................................................................................................... 2 Entidad auspiciadora ..................................................................................................................................................................... 3 Organizadores .................................................................................................................................................................................. 3 Metodología ...................................................................................................................................................................................... 3 Desarrollo del Taller ...................................................................................................................................................................... 3 Acuerdos ............................................................................................................................................................................................ 7  

ANEXOS 

ANEXO 01: AGENDA .................................................................................................................................................................... 9 

ANEXO 02: RESUMEN FOTOGRAFICO ............................................................................................................................. 13 

ANEXO 03: PARTICIPANTES .............................................................................................................................................. 120 

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MEMORIA DEL TALLER Antecedentes   El lograr que la población tenga acceso a agua para consumo humano que cumpla las normas de calidad del agua, es uno de los retos importantes en el abastecimiento público de los servicios de agua potable a las poblaciones urbanas y periurbanas de Latinoamérica y el Caribe (LAC). En un gran número de países de LAC se reconocen deficiencias en el manejo de la calidad del agua, principalmente por una inadecuada operación y mantenimiento de los sistemas de agua que obedece a diferentes factores de orden técnico, económico, social y/o político. A esto se suma la inexistencia de programas sostenidos de vigilancia de la calidad del agua por parte de las autoridades de salud. La inadecuada operación de los sistemas se reflejan en la continuidad en el suministro de agua, que registra valores de 4 a 16 horas por día en algunos países, lo cual fomenta el almacenamiento domiciliario, que trae riesgos de la proliferación de mosquitos trasmisores del dengue y la fiebre amarilla, y la recontaminación bacteriana del agua. Según algunas estimaciones de la OPS/OMS, por cada US$1 de inversión en mejorar la calidad de agua, rendirá en las regiones en desarrollo un retomo de US$5 a US$28 por ahorros logrados por la disminución de incidencias de enfermedades. Una mejor salud en las personas, implica menos gastos en atención médica y medicinas, incremento del tiempo y productividad de las familias. (Fuente: Hutchinson y Haller 2004) En Bolivia, según un informe de UNICEF (2009), cada año, cerca de treinta mil niños mueren a causa de la diarrea. Un gran porcentaje de estas muertes se produce por enfermedades o parásitos que tienen como origen el consumo o acceso al agua no segura. Un 46 por ciento de los niños bolivianos menores de cinco años padece enfermedades diarreicas causadas principalmente por la falta de acceso a agua segura y la carencia de hábitos de higiene saludables como lavarse las manos. El lograr el acceso de la población a agua que cumplan las normas de calidad del agua, es uno de los retos importantes en el abastecimiento público de los servicios de agua potable a las poblaciones urbanas y periurbanas de Bolivia. Un buen instrumento que se viene utilizando en la Región para apoyar los programas de vigilancia y control de la calidad son los Planes de Seguridad del Agua (PSA), propuestos en las Guías de Calidad del Agua Potable de la OMS/OPS, como un planteamiento integral basado en la evaluación y manejo del riesgo para la salud para optimizar la seguridad del agua potable con un enfoque desde la cuenca de captación hasta su llegada al consumidor, con el fin de proteger la salud de la población. El enfoque basado en PSA se ha desarrollado para organizar y sistematizar un largo historial de prácticas de gestión aplicadas al agua de bebida. Se basa en muchos de los principios y conceptos aplicados en otros sistemas de gestión de riesgos, en particular en el sistema de barreras

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múltiples y el Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control, APPCC (según se aplican en la industria alimentaria).

Para la promoción de esta herramienta en LAC se conformo una Red de Planes de Seguridad de Latinoamérica y el Caribe, RED-PSA/LAC, conformada por: OMS-OPS, CDC, EPA, IWA, AIDIS, ONU Hábitat. http://www.bvsde.paho.org/redPSA/

Con la finalidad de difundir los PSA en el Departamento de Santa Cruz, la Federación Departamental de Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de Santa Cruz (FEDECAAS) conjuntamente con ONU-Hábitat, GTZ, JICA, OPS-OMS, ABIS, AIDIS y DINESBVI, y el auspicio del Ministerio de Salud y Deportes, organizaron un taller de capacitación sobre Planes de Seguridad del Agua (PSA), dirigido principalmente a técnicos de las Cooperativas de Agua y Alcantarillado de Santa Cruz y de las EPSAS.

Objetivo General  Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los operadores de agua y saneamiento en el Departamento de Santa Cruz, para mejorar la calidad del servicio de agua potable en cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Objetivos Específicos 

• Generar compromisos y estrategias en los diferentes niveles Nacionales y Departamentales para impulsar la implementación de PSA en el país.

• Compartir el contexto de las guías de la OMS para calidad de agua de bebida y la aplicación de planes de seguridad del agua para identificar y controlar riesgos sanitarios asociados con el agua para consumo humano.

• Compartir experiencias y revisar la aplicación de los PSA como herramienta para identificar y controlar riesgos sanitarios asociados con el agua para consumo humano.

• Compartir iniciativas en curso sobre control y mejoramiento de la calidad del agua en el Departamento de Santa Cruz.

• Revisar conceptos y práctica de la metodología de los PSA relativos a la evaluación de los sistemas de agua y análisis de riesgos sanitarios para la salud, operación y control de la calidad del servicio de suministro de agua potable, gestión de los sistemas y manejo de la información.

• Identificar e iniciar la implementación de proyectos pilotos PSA en algunos municipios del Departamento de Santa Cruz.

• Establecer mecanismos de cooperación Departamental para impulsar los PSA. Participantes   Participaron un total de 40 personas de diferentes instituciones: FEDECAAS, Cooperativas de Agua, ONGs, EPSAS.

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En el primer día, en la mañana se presentaron diferentes exposiciones: 1­ La calidad del agua y los efectos en la salud 

Dr. Walter Agreda, Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Laboratorios en Salud (INLASA) del Ministerio de Salud y Deportes.

El hambre y la sed asesinan a un niño o niña cada 3 segundos. AGUA SEGURA: Es aquella que sin cumplir algunas de las normas de potabilidad, puede ser consumida sin riesgo para la salud humana Los grandes problemas que las poblaciones enfrentan actualmente son: i) el cambio climático, ii) la pobreza y marginalidad, iii) la degradación del

ecosistema, iv) el crecimiento urbano y la mayor presión sobre el ambiente construido y, v) los procesos de desarrollo inadecuados, todas estas están afectando la salud de las poblaciones. Así mismo, manifestó que el agua debe ser considerada como el alimento básico para las personas, y como tal merece el cuidado y control de su calidad, además, que el mejoramiento de las condiciones de vida contribuye en la reducción de los factores de enfermedades intestinales. 2­ONU­Hábitat en Latinoamérica y El Caribe  Ing. Victor Arroyo, Jefe Regional de Agua y Saneamiento de ONU Hábitat/ROLAC www.onuhabitat.org Actualmente uno de cada dos pobladores del planeta es urbano. La región de América Latina y el Caribe (LAC) es la más urbanizada del mundo en desarrollo ya que más del 75% de sus habitantes vive en zonas urbanas, entre 20% y 25% de la población urbana de la región vive en tugurios (más de 100 millones de personas). En LAC más de 219 millones reciben servicio intermitente América Latina y el Caribe (LAC) es la región más urbanizada del mundo en desarrollo, de 940 millones de personas que viven en asentamientos precarios en el mundo, 128 millones (13%) se hallan LAC, donde ocurren desigualdades en los servicios de Agua y Saneamiento urbanos.

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ONU Hábitat es la agencia de las Naciones Unidas para la construcción de un ambiente centrado en ciudades inclusivas, más verdes, más seguras. ONU Hábitat trabaja en LAC en: México, El Salvador, Nicaragua, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia. En Bolivia, ONU Hábitat colabora en:

• El desarrollo de Planes Maestros para zonas periurbanas de Santa Cruz, Cochabamba, La Paz y Tarija; con el Ministerio del Medio Ambiente y Agua en el marco del programa financiado por el BID.

• La promoción de soluciones descentralizadas en zonas periurbanas de Ciudades.

• El apoyo a mejora integral de servicios básico en ciudades intermedias. • La educación sobre agua saneamiento e higiene en escuelas basada en valores

humanos 3­Presentaciones de experiencias en calidad del agua:   El Ing. Franz Tito, coordinador de proyectos de la Gobernación Santa Cruz, expuso sobre la situación actual de la calidad del agua y resultados de las investigaciones en campo, en relación al control de la calidad de las aguas naturales, que se viene implementando a través de la red de monitoreo de la calidad de las aguas subterráneas en el departamento. Así mismo, informo que la Gobernación tiene previsto en el futuro establecer normas y regulaciones relacionadas a la preservación y conservación del recurso. Adicionalmente, se presentaron las siguientes experiencias PSA en Bolivia:

• Ana Maria Romero, Directora del CASA, expuso sobre las experiencias en la zona sur de Cochabamba, en colaboración con Water For People.

• Lic. Olga Arnes, Water For People, presento las experiencias PSA en la zona sur de Cochabamba, implementado dentro del programa “Saneamiento Basado en la Comunidad y Mejora del Suministro de Agua en Aéreas Periurbanas de Cochabamba” cofinanciado por ONU Hábitat.

• Ing. Ervin Rivera, del Municipio de Cuchumuela, expuso experiencia de PSA realizado en el municipio.

Desigualdad: Rio de Janeiro

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• Ing, Humberto Cáceres, de la fundación Sumaj Huasi, expuso las experiencias de la implementación de PSA en ciudades fronterizas, dentro del proyecto cofinanciado por el BID.

• El Ing. Oswaldo Sanchez, de la GTZ, expuso las consideraciones generales para la elaboración de planes de seguridad de agua en las EPSA.

Adicionalmente, los ingenieros Grover Calicho y Eddy Cossios (JICA) expusieron sobre los avances del Observatorio de Agua, Saneamiento y Salud que se implementa en Santa Cruz. 4­Capacitacion en PSA a los participantes:  En la tarde primer día del evento y durante todo el segundo día, los participantes fueron capacitados en la aplicación de la herramienta del PSA, por el Ing. Ricardo Torres, OPS-CEPIS del Perú. Los participantes recibieron capacitación del Ing. Ricardo Torres en los siguientes temas:

• Estructura y visión global de las Guías de la OMS y marco para la seguridad del agua de bebida.

• Introducción a los Planes de Seguridad del Agua/Beneficios de la implementación de los PSA

• Planes de Seguridad del Agua y la metodología HACCP • Monitoreo Operacional • Gestión y comunicación y Programas de apoyo y procedimiento de gestión

Durante el evento, se organizaron tres grupos de trabajo, donde se pusieron en práctica el uso de las herramientas del PSA. Adicionalmente, el Ing. Torres informo sobre los avances de los PSA en la región de las Américas y las actividades que la red Latinoamericana y El Caribe de Planes de Seguridad del Agua (Red PSA-LAC) ha realizado en la región. Ver más en http://www.bvsde.paho.org/redPSA/

 

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5­Entrega de Certificados:  Al final del evento, los participantes recibieron una certificación de la capacitación recibida y el manual de implementación de PSA. 6­Acuerdos:  Con la finalidad de continuar con la promoción de los PSA en Santa Cruz, los y las participantes establecieron acuerdos.

Acuerdos  1- Los participantes reconocieron a la red latinoamericana RED-PSA/LAC

(http://www.bvsde.paho.org/redPSA/) que promueve los PSA en la región, y se comprometieron a trabajar de manera coordinada.

2- FEDECAAS promoverá la inclusión de los PSA en la propuesta de Ley del Agua

nacional. 3- FEDECAAS actuará como líder en la promoción e implementación de los PSA en el

departamento de Santa Cruz y movilizará los diferentes actores departamentales para crear equipos de trabajo, con apoyo de la cooperación técnica.

4- Se acordó insistir con la propuesta de Cochabamba de crear el Nodo PSA BOLIVIA, y

recomendar la siguiente estructura provisional de coordinación:

• A nivel nacional, ABIS, ONU-HABITAT y la OPS, buscaran conformar un grupo impulsor con la participación del Ministerio de Salud y Deportes (MSD), Ministerio del Medio Ambiente y Agua (MMAyA), Alianza Agua Segura y otras organizaciones que tengan interés en el tema.

• A nivel del departamento de Santa Cruz, se acordó que FEDECAAS coordinara las

acciones de PSA. 5- Se identificaran proyectos pilotos de PSA tomando en consideración los avances e

información de datos que genere el Observatorio de Agua, Saneamiento y Salud del Departamento de Santa Cruz.

6.- Se recomendó gestionar e involucrar a las Universidades en el tema PSA y a los 57

gobiernos municipales del departamento, asimismo, al Gobierno Departamental, SENASBA y las AAPS.

7- Se recomendó a las instituciones participantes, la difusión y promoción de los PSA.

ANEXOS

ANEXO 01: AGENDA

Taller de Capacitación Planes de Seguridad del Agua (PSA)

Santa Cruz, 16 y 17 de Noviembre de 2010

Objetivo General La Federación de Cooperativas de Agua y Alcantarillado de Santa Cruz (FEDECAAS), con el apoyo de ONU-Hábitat , GTZ, JICA, OPS-OMS, ABIS, AIDIS y DINESBVI, y el auspicio del Ministerio de Salud y Deportes, está organizando el taller de capacitación sobre Planes de Seguridad del Agua (PSA), con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los operadores de agua y saneamiento en el Departamento de Santa Cruz, para mejorar la calidad del servicio de agua potable en cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Objetivos Específicos

• Generar compromisos y estrategias en los diferentes niveles Nacionales y Departamentales para impulsar la implementación de PSA en el país.

• Compartir el contexto de las guías de la OMS para calidad de agua de bebida y la aplicación de planes de seguridad del agua para identificar y controlar riesgos sanitarios asociados con el agua para consumo humano.

• Compartir experiencias y revisar la aplicación de los PSA como herramienta para identificar y controlar riesgos sanitarios asociados con el agua para consumo humano.

• Compartir iniciativas en curso sobre control y mejoramiento de la calidad del agua en el Departamento de Santa Cruz.

• Revisar conceptos y práctica de la metodología de los PSA relativos a la evaluación de los sistemas de agua y análisis de riesgos sanitarios para la salud, operación y control de la calidad del servicio de suministro de agua potable, gestión de los sistemas y manejo de la información.

• Identificar e iniciar la implementación de proyectos pilotos PSA en algunos municipios del Departamento de Santa Cruz.

• Establecer mecanismos de cooperación Departamental para impulsar los PSA. Participantes

• Cooperativas de Agua y Alcantarillado de Santa Cruz • Técnicos responsables de la gestión de los servicios de agua y saneamiento de Santa Cruz. • Instituciones que apoyan a los municipios en proyectos en agua y saneamiento. • Instituciones académicas (Facultades de ingeniería) del departamento de Santa Cruz • Asociaciones de Cooperativas del departamento de Santa Cruz • Representantes del Ministerio de Salud y Deportes. • Representantes del Ministerio del Medio Ambiente y Agua. • Cooperación Internacional.

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9:30-9:45 La Calidad del Agua y Efectos en la Salud.

Dr. Walter Agreda, Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Laboratorios en Salud (INLASA) del Ministerio de Salud y Deportes

9:45 – 10:30 ONU-Hábitat en Latinoamérica y El Caribe Ing. Victor Arroyo Jefe Regional de Agua y Saneamiento ONU Hábitat/ROLAC 10:30 - 11:00 Receso. Café 11:00 - 11:30 Situación actual de la calidad del agua en Santa Cruz

Resultados de investigaciones en campo Ing. Franz Tito Gobernación Santa Cruz

11:30 - 12:00 Estructura y visión global de las Guías de la OMS y marco para la

seguridad del agua de bebida. Ing. Ricardo Torres CEPIS/OPS Perú

12:00 - 12:30 Introducción a los Planes de Seguridad del Agua/Beneficios de la

implementación de los PSA Ing. Ricardo Torres CEPIS/OPS Perú

12:30 – 13:00 Presentación de experiencias PSA en Bolivia (I Parte) • CASA-UMSS, Lic. Ana Maria Romero • HAM Cuchumuela, Ing. Elvis Rivero • Water For People, Lic. Olga Arnes

13:00 - 14:30 Almuerzo 14:30 - 15:30 Presentación de experiencias PSA en Bolivia (II Parte)

• Fundación Sumaj Huasi, Ing. Humberto Cáceres • PROAPAC-GTZ, Ing Oswaldo Sanchez,

15:30 – 16:30 Planes de Seguridad del Agua y la metodología HACCP

Ing. Ricardo Torres CEPIS/OPS Perú

16:30 - 17:00 Receso. Café 17:00 - 17:30 Monitoreo Operacional

Ing. Ricardo Torres CEPIS/OPS Perú

17:30 Cierre de la sesión del primer día Ing. Marcelo Encalada ONU Hábitat

Día 2 Miércoles 17 de Noviembre del 2010 Hora Actividad 08:30 - 08:45 Resumen del día anterior Ing. Marcelo Encalada ONU Hábitat 08:45 - 10:30 Gestión y comunicación

Programas de apoyo y procedimiento de gestión Ing. Ricardo Torres CEPIS/OPS Perú

10:30 - 11:00 Receso. Café 11:00 - 11:30 Avances en la región de las Américas (Red PSA-LAC)

Ing. Ricardo Torres CEPIS/OPS Perú

11:30 - 12:00 Observatorio Departamental del Agua Santa Cruz Ing. Grover Calicho Ing. Eddy Cossios

JICA

12:00 - 13:30 Ejercicio del Simulación PSA: Trabajo en grupos 13:30 - 14:30 Almuerzo 14:30 - 15:30 Plenaria 15:30 - 16:30 Conclusiones Ing. Marcelo Encalada ONU Hábitat 16:30 - 17:00 Clausura

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Ing. Victor Arroyo, Jefe Regional de Agua y Saneamiento, ONU Hábitat/ROLAC

Ing. Franz Tito, Gobernación de Santa Cruz Situación actual de la calidad del agua en Santa Cruz. Resultados de investigaciones en campo

Ing. Elvis Rivero, Municipio de Cuchumuela Experiencia de PSA en el Municipio de Cuchumuela

Lic. Gloria Arnes, Water For People Experiencia PSA en Distrito 9 zona sur periurbana de Cochabamba,

Lic. Ana Maria Romero, CASA Experiencia de PSA en el Distrito 9 zona sur de Cochabamba

Ing. Humberto Cáceres, SUMAJ HUASI Experiencia de PSA en ciudades fronterizas

Ing. Oswaldo Sanchez, GTZ Propuesta de proyecto de control de calidad del agua

Ing. Grover Calicho, JICA Avances del Observatorio Departamental del Agua Santa Cruz

Lic. James Avila, Director de AAPS

Grupo de trabajo

Ing. Eddy Cossios, JICA Avances del Observatorio Departamental del Agua Santa Cruz

Grupo de trabajo

Grupo de trabajo

Marcelo Encalada, ONU Habitat Facilitador del Evento

Entrega de Certificados

Participantes

ANEXO 03: PARTICIPANTES

Nro NOMBRE INSTITUCION CARGO 1 Vladimir Irala COSPAIL Gerente técnico 2 Femida Gutierrez Plan internacional Asesora de programas 3 David Padilla COOPLAN Gerente comercial 4 Franz Tito Anivarro Gobernación Coordinador del proyecto 5 Claudia Vargas ONU-Hábitat Asesora técnica principal 6 Marcelo Encalada ONU-Hábitat Consultor técnico 7 Jessica Peñaloza UAGRM Estudiante 8 Leonardo Salinas ONU-Hábitat Oficial de Proyectos 9 Marco Fuerte SIB Presidente 10 René Chaves ABIS Director 11 Edwin Dorado ASOCACH Presidente 12 Raquel Parraga ASOCACH Dirección técnica 13 Lorena Dorado ASOCACH Dirección legal 14 Mariela Mamani COSAJU Gerente General 15 Willy Meléndez FEDECAAS Gerente General 16 Richard Rojas HAM Santa Cruz Técnico D. Agua y Saneam. Básico 17 Victor Arroyo ONU-Hábitat Jefe Regional Agua y Saneamiento 18 Ricardo Torres OPS Asesor Regional de Calidad del Agua 19 Gregorio Jaldin FEDECAAS. Presidente 20 Esteban Leigue, ABIS Santa Cruz, Presidente 21 Grover Calicho JICA 22 Walter Agreda MSD Director Ejecutivo de INLASA 23 Eddy Cossios JICA 24 Oswaldo Sanchez GTZ 25 James Avila AAPS Director Ejecutivo 26 Roger Rosales SAGUAPAC 27 José Fernández COSPHUL 28 Ramón Roca HAM Santa Cruz 29 Jaime Colque COOPLAN Ltda. 30 Elvis Rivero HAM Cuchumuela 31 Nelson Aguilera Cooperativa Florida Samaipata 32 Nelson Coronel EMAPAS Director Administrativo 33 Henry Alvarado COSMOL 34 Ana Maria Romero CASA Directora 35 Olga Arnes Water For People Consultora Social 36 Lorena Sdoguren PROAPAC 37 Javier Aguilera COOPLAN 38 Estrider Valdivia Sub Gobernación-San Ignacio de

Velasco

39 Josue Javier COSAJU 40 Humberto Cáceres Sumaj Huasi Consultor técnico