PLANIFCACION Y GESTION PÚBLICA.docx

8/19/2019 PLANIFCACION Y GESTION PÚBLICA.docx

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PLANIFCACION Y GESTION PÚBLICA.

I. EL ESTADO Y LA POLITICA PÚBLICA

Siendo la política la actividad que tiende a gobernar la acción del Estado en beneficio de la

sociedad o para su bien común, la política sin políticas públicas se parece más a un sistema

político sin rumbo u horizonte, concentrado en la distribución del poder y la riqueza entre

los agentes políticos y sociales. la inversa, las políticas públicas sin política no tienen

sustento ni los consensos necesarios para garantizar su legitimidad y estabilidad y terminan

en simples propuestas de gobierno, no de Estado.

El Estado es tambi!n un espacio de concentración y con"rontación de !lites políticas y

sociales o de sectores dominantes de la sociedad que pugnan por el poder, dependiendo del

grado de articulación y cohesión de la sociedad o de su nivel de relación respecto a las

organizaciones sociales.

#a nueva visión sobre el Estado se ale$a de los modelos de Estado mínimo, por su

incapacidad para resolver los principales problemas sociales y económicos de la población.

En la transición ideológica, la noción de Estado se "ue adaptando y modificando a partir de

la idea de Estado%nación como concepto básico de territorio, soberanía e identidad, para

pasar, dependiendo del momento histórico y de la relación con la sociedad, a la idea de

Estado%burocrático, Estado%autocrático, Estado%bene"actor, Estado%subsidiario, Estado%

neoliberal y Estado%co%naciones, mani"estándose esta última mediante estrategias, redes y

alianzas supranacionales para en"rentar la globalización y la sociedad del conocimiento

En la primera visión, el Estado se concentra en un en"oque social y responsable por lasdemandas sociales, con !n"asis en el pluralismo, la cohesión y la igualdad de oportunidades.

En la segunda, pregona la condición de instrumento o árbitro al servicio de clases o grupos

específicos. &ientras que en la tercera visión el Estado se coloca en un punto intermedio

para administrar los equilibrios o desequilibrios que se presentan "rente a la sociedad civil

mediante incentivos y mecanismos de competencia.

En definitiva, se concibe al Estado como una estructura institucional o como una relación

social de dominación que detenta poderes compulsivos e'clusivos, de manera que los

ciudadanos no pueden evitar pertenecer a !l. demás, se le reserva el derecho e'clusivo de

fi$ar y cambiar las reglas que rigen la sociedad. Estas reglas universales, que se deben acatar

por obligación, son "ruto de un acuerdo o pacto entre el Estado y la sociedad y se consagran

mediante la (onstitución en el contrato social, como bases de la gobernabilidad del sistema

como un todo.

ASIMISMO LAS FUNCIONES DEL ESTADO. &ás importante y trascendental de lasociedad, su razón de ser se "undamenta en sus capacidades para e'ternalizar su poder,

institucionalizar su autoridad, di"erenciar su control e internalizar su identidad colectiva

mediante símbolos de pertenencia.

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El Estado tiene "unciones esenciales para la prosperidad de un país, lo mismo que potestad

y capacidad para equilibrar la situación económica y mantenerla estable en el tiempo.

demás, debe garantizar el desarrollo económico y social equitativo, mantener la

credibilidad e$ecutando sus promesas a mediano plazo, se de"inen tres "unciones u

ob$etivos centrales que deben orientar y dirigir las políticas del gobierno.

Estas se pueden sintetizar así)

. *unción de asignación) la provisión de bienes y servicios sociales o el proceso

mediante el cual el total de recursos se divide entre bienes privados y bienes sociales.

+. *unción de distribución) el proceso mediante el cual la renta y la riqueza se distribuyen

para garantizar un Estado equitativo y $usto.(. *unción de estabilidad) la garantía de estabilidad económica mediante la utilización de

la política presupuestaria como medio para obtener empleo, estabilidad en el nivel de

precios y una elevada tasa de crecimiento económico.

Según una encuesta sobre capacidades del Estado aplicada en el desarrollo del estudio

olítica de las políticas públicas en m!rica #atina -+/ 01123, se identi"icaron otras tres"unciones o capacidades primordiales)

. segurar la adaptabilidad de las políticas cuando el cambio en las circunstancias lo

requiera.

+. 4arantizar la coherencia entre los di"erentes ámbitos de las políticas para que las

políticas nuevas sean coherentes con las ya e'istentes.

(. segurar una coordinación e"ectiva de políticas entre los di"erentes actores que operan

en un mismo ámbito.

5ambi!n podemos decir que una buena política pública de un estado un Estado grande es

obstáculo para llevar a cabo una buena política.

En el in"orme #a política de las políticas públicas se destacan como características

"undamentales de una buena política las siguientes) estabilidad, adaptabilidad, coherencia y

coordinación, calidad de la implementación y de la e"ectiva aplicación, orientación hacia el

inter!s público y e"iciencia -+/ 01123.

1. Las Características de ua !uea "#$ítica s#%

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*inalmente, ante la pregunta de qu! es la política pública, un connotado investigador la

de"ine como)

6na intervención que caracteriza "lu$os de decisión y acción destinados a resolver

problemas considerados como públicos y que ha ingresado en la genda del Estado,

mediante la movilización de todo tipo de recursos, organizaciones y actores en

representación de la sociedad

#as características más relevantes de la política pública.

#a "alta de coordinación o la carencia de arreglos institucionales que regulen la interacción de

actores representa un alto costo para la e"ectividad de las políticas públicas y la gobernabilidad

macroeconómica, llamándose arreglos institucionales a la "orma como cooperan, interactúan y

compiten los actores, dadas ciertas instituciones y un cierto marco de incentivos -7iesner 01813.

Entre los costos más críticos debidos a la "alta de coordinación están los siguientes)

• Se "ragmentan los ob$etivos y se pierde el horizonte de la política, es decir, el rumbo de esta

no queda claro.• Se da lugar a dualidad y dispersión de es"uerzos, en consecuencia, a p!rdida de impacto.

• Se presentan contradicciones y posiciones encontradas entre los agentes, con lo cual el

consenso se hace más di"ícil.

• umentan los costos de transacción, por lo tanto, el "inanciamiento y el cumplimiento de

las políticas se di"icultan.

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• Se crea menor satis"acción y se da menor grado de apoyo hacia la política por parte de la

ciudadanía, por cuanto esta no observa unidad de criterio ni integración entre las

instituciones más representativas.

• Se introducen argumentos de descon"ianza y ba$a credibilidad por parte de la ciudadanía

hacia el Estado y sus instituciones, incluyendo tambi!n a los partidos políticos.

•Se dan situaciones de "rustración que pueden inducir reacciones de protesta y descontento por parte de la ciudadanía. Esto sucede, por e$emplo, cuando los !'itos del nivel

macroeconómico de la política no se traspasan a los niveles meso y, en particular, a los

micro regionales y locales por "alta de coordinación entre ob$etivos de planes y políticas.

sí, la "alta de coordinación representa un costo de oportunidad porque signi"ica desaprovechar

situaciones, ya que conlleva grados de privación o renuncia debidos al valor de la me$or opción no

realizada.

/e igual manera, la teoría de la acción colectiva se9ala que son necesarios los es"uerzos y aportes

de dos o más individuos para obtener un resultado: coordinar consiste "undamentalmente en

de"inir prioridades, asignar responsabilidades y establecer plazos con el propósito de evitar ladispersión de acciones, la duplicación de "unciones y el incumplimiento de e'pectativas.

or último, la "alta de coordinación denota tambi!n carencia de redes de políticas públicas, en las

cuales los actores son interdependientes y actúan de común acuerdo dentro de reglas

preestablecidas y de una genda participada. Estas redes se basan en el compartir recursos y

conocimientos y, mediante la interacción, en el en"rentamiento con$unto de debilidades,

oportunidades y amenazas.

#a toma de decisiones puede entenderse como un proceso que implica cierta racionalidad para

llegar a una meta, resolver un problema o asignar un recurso, eligiendo la me$or alternativa o el

me$or camino entre varias opciones y utilizando para ello ciertos criterios y recursos y un

procedimiento creativo que involucra e'ploración, intuición, discernimiento y "ormulación lógica.

El en"oque racional ha sido "uertemente atacado desde los más diversos puntos de vista. Sus

oponentes sugieren un en"oque alternativo de ;racionalidad limitada


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implementación -puesta en marcha3 y evaluación -costo beneficio o impacto3. @oth se9ala

como debilidades de este en"oque) la ausencia de teoría causal: los sesgos top%do>n -desde

arriba hacia aba$o3, tecnocrático y legalista: y su "alta de capacidad e'plicativa. Sin embargo,

de !l se debe rescatar el valor pedagógico de sus "ases para comprender las tareas que la

pra'is de la política pública conlleva más allá del discurso y los propósitos.

+. El modelo incremental o incrementalista de (harles Ed>ard #indblom-8ABA3, según el cuallas políticas públicas se obtienen a partir de acciones pasadas del Estado, las cuales

e'perimentan a$ustes paulatinos. ;Sus planes y políticas son solo peque9os cambios con

respecto a los programas de los gobiernos anterioresorC de Sabatier y ?enCins y los en"oques

de redes. 4racias a los neoinstitucionalistas se rescata la importancia de las instituciones

"ormales y no "ormales en la hechura de la política pública y la trascendencia del concepto de

;dependencia del sendero< o ;conducta pasada< -path dependence3 como un camino que

determina el rumbo de las políticas debido especialmente a las asimetrías de poder en el seno

de las instituciones. Es decir, es un mecanismo de reproducción de las instituciones, en el

cual no solo estas son construidas por el hombre, sino que tambi!n los hombres sonconstruidos por ellas.

/. El en"oque de redes o relaciones entre el Estado y la sociedad -net>orC3, que las considera

como mecanismos de movilización, cooperación y de intercambio de todo tipo de recursos

para "ormular y e$ecutar políticas públicas. /e esta manera, las redes pueden ser concebidas

como una nueva "orma de gobierno o de gobernanza.

E. El en"oque discursivo y argumentativo de las políticas liderado por 4iandomenico &a$one

y /onald &c(losCey, el cual ve la política como una narrativa construida a partir de

historias donde la deliberación, la argumentación y el $uego de palabras tienen un rol

preponderante. sí, el discurso nos sirve como marco para comprender el mundo, de

manera que en gran medida los individuos serían producto de los discursos contemplados

en las políticas públicas y las elecciones racionales entre discursos llegarían incluso a

obstruir a los individuos. (omo metá"ora, se podría decir que los discursos serían el

so"t>are de las políticas públicas, mientras que el hard>are estaría constituido por la

in"raestructura institucional dada por normas, reglas, derechos, costumbres y principios.

/entro de esta corriente se inscribe 4eorge #aCoff , pro"esor de lingDística y ciencias

cognitivas de la 6niversidad de +erCeley, quien sustenta que el lengua$e es crucial en las

políticas públicas. rincipalmente en"atiza la capacidad de usar palabras para crear

;marcos< que inuyen en el debate político. ctuamos según marcos y !stos se conocen a

trav!s del lengua$e. /e ahí la importancia del mito, de la metá"ora y del relato para la

acción y el pensamiento de las políticas públicas. Entre algunas de las e'presiones que

sintetizan este en"oque se destacan) ;los marcos son estructuras mentales que con"ormannuestro modo de ver el mundo


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*. or último, a partir del en"oque de advocacy coalitions "rame>orC o ;coaliciones de

actores, militantes o de causa


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(. Ua )esti* "+!$ica de ca$idad

#a e'periencia internacional ha demostrado que limitar la política "iscal a un mero control

cuantitativo de las cuentas públicas, a trav!s de reglas num!ricas sobre la deuda pública, el

d!"icit o el gasto, no garantiza un adecuado mane$o del Estado en la economía, pues impideacciones contra%cíclicas y, sobre todo, no toma en cuenta el impacto de las "inanzas públicas

sobre ob$etivos cruciales del desarrollo, el crecimiento de largo plazo y la distribución del

ingreso.

El concepto de calidad abarca los elementos de las "inanzas públicas que garantizan un uso

e"icaz y e"iciente de los recursos públicos, con los ob$etivos de elevar el potencial de

crecimiento de la economía y, en el caso de m!rica #atina, de asegurar grados crecientes de

equidad distributiva.

#os espacios "iscales en la región se han visto bene"iciados por el aumento de los ingresos

públicos y el "uerte desendeudamiento que los 4obiernos lograron durante el período de

bonanza.

#a tarea es pues progresar en una de"inición más consensuada de la calidad de las "inanzas

públicas: conviene recordar en este conte'to las tres "unciones tradicionales de la política

"iscal -&usgrave, 8ABA y +uchanan y &usgrave, 8AAA3)

• roveer bienes públicos -esto es, impulsar el proceso político mediante el cual estos bienes

se encuentran disponibles3,

• @ealizar a$ustes en la distribución del ingreso

• H contribuir a la estabilización macroeconómica ellos requieren, además de un apropiado

control del d!"icit y de la deuda pública, alcanzar niveles apropiados de cobertura en la

provisión de los servicios públicos y una adecuada composición de ingresos y gastos.

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or otra parte, no es menos relevante el apoyo del sector público a las peque9as y medianas

empresas, pero su agrupación "uncional es comple$a, pues e'isten diversas e'enciones y

subsidios que se reparten en categorías de gastos tributarios y de asignaciones

presupuestarias. Se utilizan "recuentemente instrumentos crediticios más que presupuestarios

para el apoyo de las ymes,

#a "unción de asignación y "ortalecimiento de los sistemas de evaluación de programas y de

inversiones públicas.

/esarrollar indicadores compartidos y transversales de resultados, promover la plani"icación

estrat!gica institucional y establecer convenios de desempe9o y de gestión en reparticiones

públicas claves. #os desarrollos de los sistemas integrados de administración "inanciera y

más generalmente del gobierno electrónico o digital han marcado la agenda de

modernización del sector público.

II. COMISI,N ECON,MICA PA'A AM-'ICA LATINA Y EL CA'IBECEPAL/.

#a C#0isi* Ec#*0ica "ara A0rica Latia 2 e$ Cari!e -CEPAL3 es elorganismo dependiente de la Irganización de las Jaciones 6nidas responsable de

promover el desarrollo económico y social de la región. Sus labores se concentran

en el campo de la investigación económica.

/esde el 8 de $ulio de 011K, su secretaria e$ecutiva ha sido la me'icana licia

+árcena barra.

#a sede de la (omisión -Edi"icio de la (E#3 se encuentra en Santiago de (hile, la cual

coordina dos sedes subregionales) una para m!rica (entral, con sede en la (iudad de

&!'ico Lcreada en 8AB8 por algunos destacados economistas como "igenia &artínez L, y

otra para los países del (aribe, situada en uerto Espa9a -5rinidad y 5obago3 -8A223. 5iene

o"icinas nacionales en +ogotá -8AB03,-8A213, +rasilia -8A2K3, , y una o"icina de enlace en la

ciudad de 7ashington /.(. -8AB13.

@ese9a histórica)

5ranscurrido medio siglo desde su "undación, la (omisión Económica para m!rica

#atina y el (aribe ha hecho aportes relevantes para el desarrollo regional y sus

teorías y visiones han sido escuchadas en muchos lugares del mundo. #a (E# ya

es hoy re"erencia obligada para quienes estudian la historia económica de la región

en el último tiempo.

#a (omisión se desarrolló como una escuela de pensamiento especializada en el

e'amen de las tendencias económicas y sociales de mediano y largo plazo de los

países latinoamericanos y caribe9os.

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http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_las_Naciones_Unidashttp://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xicohttp://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Alicia_B%C3%A1rcena_Ibarrahttp://es.wikipedia.org/wiki/Alicia_B%C3%A1rcena_Ibarrahttp://es.wikipedia.org/wiki/Edificio_de_la_CEPALhttp://es.wikipedia.org/wiki/Santiago_de_Chilehttp://es.wikipedia.org/wiki/Santiago_de_Chilehttp://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_Centralhttp://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_de_M%C3%A9xicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_de_M%C3%A9xicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Ifigenia_Mart%C3%ADnezhttp://es.wikipedia.org/wiki/Caribe_(zona)http://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_Espa%C3%B1ahttp://es.wikipedia.org/wiki/Trinidad_y_Tobagohttp://es.wikipedia.org/wiki/1966http://es.wikipedia.org/wiki/Bogot%C3%A1http://es.wikipedia.org/wiki/1952http://es.wikipedia.org/wiki/1960http://es.wikipedia.org/wiki/Brasiliahttp://es.wikipedia.org/wiki/1968http://es.wikipedia.org/wiki/Washington_D.C.http://es.wikipedia.org/wiki/Washington_D.C.http://es.wikipedia.org/wiki/1950http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Alicia_B%C3%A1rcena_Ibarrahttp://es.wikipedia.org/wiki/Alicia_B%C3%A1rcena_Ibarrahttp://es.wikipedia.org/wiki/Edificio_de_la_CEPALhttp://es.wikipedia.org/wiki/Santiago_de_Chilehttp://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_Centralhttp://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_de_M%C3%A9xicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_de_M%C3%A9xicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Ifigenia_Mart%C3%ADnezhttp://es.wikipedia.org/wiki/Caribe_(zona)http://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_Espa%C3%B1ahttp://es.wikipedia.org/wiki/Trinidad_y_Tobagohttp://es.wikipedia.org/wiki/1966http://es.wikipedia.org/wiki/Bogot%C3%A1http://es.wikipedia.org/wiki/1952http://es.wikipedia.org/wiki/1960http://es.wikipedia.org/wiki/Brasiliahttp://es.wikipedia.org/wiki/1968http://es.wikipedia.org/wiki/Washington_D.C.http://es.wikipedia.org/wiki/1950http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_las_Naciones_Unidas


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El pensamiento de la (E# ha sido dinámico, siguiendo los inmensos cambios de

la realidad económica, social y política, regional y mundial. /esde sus primeros

a9os desarrolló un m!todo analítico propio y un !n"asis temático que, con algunas

variantes, se ha mantenido hasta nuestros días.

II.1. L#s 3asis te04tic#s de $a C#0isi* s# esecia$0ete tres%

El papel central que desempe9a la modalidad especí"ica de la inserción

internacional de nuestras economías, es decir, su estructura de

especialización y la dependencia de "lu$os inestables de capital.

#a transmisión del cambio tecnológico desde los países que generan

conocimiento hacia los nuestros, cuyas imper"ecciones generan dinámicas

que no "acilitan la convergencia en los niveles de desarrollo en ausencia

de intervención estatal.

#a equidad y su relación con el proceso global de desarrollo, ya que tanto

la "orma como las estructuras productivas y de propiedad condicionan la

distribución de los "rutos del desarrollo y como !sta última a"ecta la

estructura y dinámica económicas.

El m!todo y los !n"asis han dado lugar, sin embargo, a análisis y

recomendaciones de política di"erentes a lo largo del tiempo y se han

nutrido, además, de otras escuelas de pensamiento económico, cuyo sello

ha quedado re"le$ado en la historia de la institución.

II.&. L#s 5ist#riad#res ideti3ica cic# eta"as e $a #!ra de $a CEPAL.

Irígenes y a9os cincuenta) industrialización por sustitución de

importaciones:

9os sesenta) re"ormas para desobstruir la industrialización:

9os setenta) reorientación de los Mestilos M de desarrollo hacia la

homogeneización social y hacia la diversi"icación pro e'portadora:

9os ochenta) superación del problema del endeudamiento e'terno

mediante el Ma$uste con crecimientoM:

9os noventa) trans"ormación productiva con equidad.

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#a in"luencia del pensamiento Ceynesiano y las escuelas historicistas e

institucionalistas centroeuropeas "ue decisiva en los primeros a9os. En los

últimos lo han sido la renovación del pensamiento Ceynesiano, las nuevas

teorías del comercio internacional y de la organización industrial, las teorías

evolutivas de la "irma o el nuevo institucionalismo.

II.(. Cetr# Naci#a$ de P$aea0iet# Estrat)ic# CEPLAN6

El Cetr# Naci#a$ de P$aea0iet# Estrat)ic# -CEPLAN3, es un organismoconstitucional autónomo del erú. /e acuerdo al /ecreto #egislativo JN81KK es la

instancia gubernamental rectora del Sistema Jacional de laneamiento Estrat!gico

peruano. Su actual titular es el /r. (arlos nderson @amírez, quien asumió el cargo

en marzo del 018O.

L#s tres 0#0et#s c$a7e de $a P$ai3icaci* e e$ Per+%

/atado en 8A20, con la creación del Sistema Jacional de lani"icación del /esarrolloEconómico y Social L(onse$o Jacional del /esarrollo Económico y Social% e

nstituto Jacional de lani"icación -J3 ba$o el pensamiento de la lianza para el

rogreso:

#a bolición, a9o 8AA0, se desactiva el J y se trans"iere varias de sus "unciones al

&inisterio de Economía y *inanzas -&E*3 para "ortalecer el proceso de

Estabilización y $uste Estructural:

#a @e"undación, primero con la #ey JP 0KB00 -011B3, #ey del Sistema Jacional de

laneamiento Estrat!gico y del (entro Jacional de laneamiento Estrat!gico

-(E#J3 y luego con el /. #eg. JP 81KK -011K3, en el marco del 5#( erú%6S,que abroga a la primera.

#a #ey JP 0A8BK, #ey Irgánica del oder E$ecutivo -#IE3 se9ala al Sistema de

lani"icación Estrat!gica como uno de los Sistemas dministrativos a trav!s de los

cuales se desarrolla la materia correspondiente, en tanto lo ;estrat!gico< es tambi!n

remitido en la #ey JP 0KA0F, #ey del resupuesto del Sector úblico para el a9o

*iscal 011F, a la programación estrat!gica y medición de resultados, a cargo del

&E*, que tambi!n es responsable de los limites de d!"icit o gastos no "inancieros

establecidos en el &arco &acroeconómico &ultianual -&&&3 como elemento

presupuestario sustancial.

II.8. FUNCIONES%

Es la encargada de "ormular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las

estrategias y prioridades del 4obierno: es la institución que conduce el

proceso de "ormulación y di"usión de una visión compartida y concertada de

"uturo del erú en sus di"erentes niveles de gobierno.

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http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_del_Per%C3%BA#Organismos_Constitucionales_Aut.C3.B3nomoshttp://es.wikipedia.org/wiki/Estado_del_Per%C3%BA#Organismos_Constitucionales_Aut.C3.B3nomoshttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistemahttp://es.wikipedia.org/wiki/Naci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Instituci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Proceso_de_negociohttp://es.wikipedia.org/wiki/Proceso_de_negociohttp://es.wikipedia.org/wiki/Visi%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Gobiernohttp://es.wikipedia.org/wiki/Estado_del_Per%C3%BA#Organismos_Constitucionales_Aut.C3.B3nomoshttp://es.wikipedia.org/wiki/Estado_del_Per%C3%BA#Organismos_Constitucionales_Aut.C3.B3nomoshttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Sistemahttp://es.wikipedia.org/wiki/Naci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Instituci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Proceso_de_negociohttp://es.wikipedia.org/wiki/Visi%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno


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El (E#J es la institución responsable de dise9ar el país de las pró'imas

d!cadas: el espacio que contribuye con la discusión de las opciones

estrat!gicas del país, considerando la situación presente y las posibilidades del

"uturo con miras al 0108, en una primera etapa.

Es un organismo t!cnico especializado que e$erce la rectoría e"ectiva del Sistema Jacional de laneamiento Estrat!gico conduci!ndolo de manera participativa,

transparente y concertada, contribuyendo así al me$oramiento de la calidad de vida de

la población y al desarrollo sostenible del país.

III. E9OLUCI,N DE LAS IDEAS SOB'E EL CONTENIDO Y LASIGNIFICACI,N DE LA PLANIFICACI,N EN AM-'ICA LATINA.

#a "orma principal de crecimiento que los países latinoamericanos tuvieron hasta los a9os

treinta se basaba en la e'pansión de las e'portaciones mediante el aprovechamiento de las

venta$as que o"recían determinados recursos naturales que era posible colocar en el mercado

internacional gracias a la incorporación de dosis masivas de capital y modernas tecnologías.

Esto permitió el crecimiento de los países de la región mientras el mercado internacional se

e'pandía, pero creó serios problemas para ese proceso de desarrollo con posterioridad a la

ruptura del dinámico sistema de comercio e'terior que prevalecía antes de la crisis de 8AO1.

nte las crecientes necesidades de una población cuya tasa de incremento demográ"ico

aumentaba, se hizo evidente la e'igencia de desarrollar la producción interna para abastecerla

de los bienes y servicios que un sector e'terno muy poco dinámico no permitía ya importar.

(omo el modelo tradicional "uncionaba sobre la base del intercambio de materias primas por

productos manu"acturados importados, la trans"ormación de la estructura productiva interna

consistió principalmente en un acelerado crecimiento de la industria manu"acturera. ara

crear las condiciones de todo orden que condu$eran a una nueva estructura productiva Q

desde las inversiones en in"raestructura que proveerían el capital social básico hasta las

políticas de estímulo y protección a la producción nacionalQ y para participar incluso

directamente en la creación de actividades productivas que no atraían, no interesaban o

estaban "uera del alcance del empresario privado, se hacía imprescindible una gran

ampliación y mayor pro"undidad y e"iciencia en la acción del estado, puesto que el sistema de

precios habla mostrado su ine"icacia para orientar adecuadamente, por sí solo, la actividad

económica.

Este crecimiento de las "unciones del gobierno se realizó con cierta . Entre tanto, el

crecimiento de la industria no siempre se produ$o en "orma racional. En ciertos casos seoriginaron desequilibrios que signi"icaron un uso ine"iciente de recursos y un ritmo de

crecimiento menor al que podría esperarse.

I9. L#s 3uda0et#s de $a "$ai3icaci* de$ desarr#$$# e A0rica Latia 2 e$Cari!e

11

http://es.wikipedia.org/wiki/Instituci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Responsablehttp://es.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADshttp://es.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9cadashttp://es.wikipedia.org/wiki/Discusi%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Discusi%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Estrat%C3%A9gicas&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADshttp://es.wikipedia.org/wiki/Futurohttp://es.wikipedia.org/wiki/Futurohttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Primera_etapa&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Primera_etapa&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/wiki/Instituci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Responsablehttp://es.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADshttp://es.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9cadashttp://es.wikipedia.org/wiki/Discusi%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Estrat%C3%A9gicas&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADshttp://es.wikipedia.org/wiki/Futurohttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Primera_etapa&action=edit&redlink=1


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or estos motivos se "ue a"irmando la necesidad de dar mayor coherencia y orientación a

estos procesos, y comenzó a abrirse paso rápidamente la idea de recurrir a t!cnicas de

"ormulación de la política económica que permitieran "i$ar con su"iciente detalle metas de

crecimiento que "ueran compatibles entre sí y con los recursos con que se contaba.

#a plani"icación era el m!todo que podía dar solución a estos problemas, y la idea de

adoptarla "ue imponi!ndose, superando el planteo puramente ideológico en que se habían

discutido hasta entonces sus posibilidades de aplicación. Surgió entonces la preocupación

relativa a la comple$idad de la tarea de "ormular un plan de desarrollo y a las di"icultades de

carácter estadístico, así como de personal, con que se en"rentaría el intento de llevar aquella

idea a la práctica. Era necesario, por una parte, elaborar una t!cnica de diagnóstico y

proyecciones del desarrollo de los países y aplicarla a casos concretos, resolviendo los

problemas consiguientes de disponibilidad de in"ormación: y, por otra, debían entrenarse

numerosos t!cnicos que pudieran llevar a cabo las tareas inherentes a esas aplicaciones.

/urante los a9os posteriores a 8AB1 se avanzó en "orma considerable en los aspectos

indicados. Jo están desde luego cubiertas totalmente las necesidades de e'pertos, y, por otra

parte, la t!cnica de plani"icación y sus aplicaciones desde el punto de vista estadístico y de lae'tensión y pro"undidad con que permite diagnosticar problemas y "i$ar ob$etivos de largo

alcance es per"ectible en muchos aspectos. ero e'iste ya básicamente un grupo bastante

amplio de e'pertos y, por otra parte, la t!cnica de plani"icación ha sido re"inada y

solucionados los problemas principales de su adaptabilidad a las situaciones de distintos

países: además, la e'periencia realizada ilustró acerca de la "orma de emplear la masa de

in"ormación básica disponible someti!ndola a revisión y depuración, y de complementarla

con investigaciones especiales a e"ectos de cuanti"icar el proceso de crecimiento en sus

aspectos básicos. l mismo tiempo se pro"undizó notablemente el conocimiento de los

problemas de estructura y "uncionamiento de las economías latinoamericanas, o"reciendo

e'plicaciones coherentes acerca de las causas que en muchos casos "renan el ritmo de

desarrollo e indicando caminos para superarlas. #os avances anteriores permitieron encarar

una nueva etapa en el proceso: la creación de sistemas de plani"icación en los países. Se

trataba ya no sólo de "ormular planes de desarrollo con metas globales y sectoriales, sino

tambi!n de elaborar los elementos y montar los mecanismos que vinculen estos planes en

"orma más directa con las decisiones económicas y sociales. or ello se organizaron en varios

países o"icinas centrales de plani"icación, se elaboraron planes de inversiones públicas y

presupuestos por programa y se crearon en algunos casos otros mecanismos parciales.

En estrecha relación con el proceso que se acaba de e'poner esquemáticamente, la (E#

orientó su acción desde sus primeros traba$os, hacia el problema del desarrollo económico de

m!rica #atina y, consiguientemente, de la plani"icación. Sus primeras publicaciones

analizaban ya algunos de los problemas "undamentales que obstruían un crecimiento más

acelerado y se deducía de ellos la necesidad de actuar racionalmente mediante la

programación

8. En las primeras etapas se dedicó pre"erente atención a la elaboración de una t!cnica de

análisis y proyecciones del desarrollo económico.

0. partir de 8AB0, como respuesta a la "alta casi total de programadores, se inició un

programa de adiestramiento de t!cnicos en estas materias. l mismo tiempo se inauguraba

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13/33

un período de aplicación de la t!cnica mencionada que permitió veri"icar en la práctica la

posibilidad de superar las di"icultades de su empleo y de llegar a la "ormulación concreta de

programas de desarrollo económico. En a9os sucesivos, la secretaría de la (E# Q

generalmente en estrecha cooperación con "uncionarios y t!cnicos de los países interesados

Q realizó una serie de estudios de esta índole. (uando ya se había avanzado

considerablemente en estos aspectos, la (E# inició su actuación en el asesoramiento agobiernos en materia de creación de sistemas orgánicos de plani"icación. Este proceso se

llevó a cabo a trav!s de los grupos asesores que se instalaron en varios países y que han

operado ya durante varios a9os.

#a acción en este último sentido se ha incrementado notablemente por haberse organizado

una colaboración estrecha con la IE y el +/, En $ulio de 8A20 se creó el nstituto

#atinoamericano de lani"icación Económica y Social, lo que permitió dar mayor

organicidad y volumen a los es"uerzos con$untos en este campo.

El "ruto de esta labor se ha concretado no sólo en la elaboración de planes, sino tambi!n en

la creación de algunos órganos y mecanismos para llevarlos a la práctica.

pesar de la importancia de los pasos que se han dado en la última d!cada, es evidente que

es la etapa en que actualmente se encuentra m!rica #atina la que someterá a prueba las

posibilidades concretas de lograr un avance e"ectivo de la plani"icación en los países que la

"orman y de organizar de acuerdo con ella los aspectos e$ecutivos.

9. La situaci* actua$ e 0ateria de "$ai3icaci*

or breve que sea el tiempo transcurrido desde que se iniciaron en m!rica #atina los

es"uerzos y realizaciones en materia de plani"icación, conviene detenerse en el e'amen de los

progresos que se han alcanzado y precisar la naturaleza de los problemas que puedenoponerse a su e'tensión y per"eccionamiento.

6na evaluación de esa índole es tanto más necesaria cuanto que "alta resolver problemas

esenciales para lograr una vigencia plena de la plani"icación en m!rica #atina. demás, no

puede desconocerse el hecho de que respecto a varios aspectos "undamentales no se ha

llegado todavía a una identidad de criterios, en parte por no haberse cumplido el proceso

necesario de análisis y maduración.

6n e'amen de esa índole, proyectado sobre el telón de "ondo de una concepción amplia de un

sistema integrado de plani"icación, puede permitir una apreciación correcta de los avances y

de sus debilidades, establecer las causas de la lentitud de avance en la organización de

sistemas de plani"icación Qcon posterioridad a las etapas inicialesQ y determinar la "orma

de superar los obstáculos a un progreso más rápido.

1 E$ c#ce"t# de siste0a de "$ai3icaci*

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14/33

Jo es "ácil proponer un con$unto de de"iniciones que sirva al propósito de evaluar los

avances y lo que queda por hacer en m!rica #atina en materia de plani"icación, ya que

ello e'ige en muchos aspectos presentar ideas que no son "ruto de e'periencias concretas.

#as ideas que aquí se presentan tratan de re"le$ar, en una primera apro'imación, el

pensamiento que ha ido elaborándose dentro de la propia secretaría de la (E#, así como

los aportes y recti"icaciones que han venido surgiendo en reuniones y seminarios

internacionales en que se las ha sometido a la consideración de otros t!cnicos

latinoamericanos y de "uera de la región.

6n sistema de plani"icación e'ige, por lo tanto, la creación de toda una serie de

mecanismos capaces de producir orientaciones programáticas, trans"ormar dichas

orientaciones en planes concretos de acción para cada a9o, administrar dichos planes y

velar por su cumplimiento, al mismo tiempo que producir periódicamente in"ormaciones

básicas de control, a "in de asegurar la validez permanente de los planes mediante su

constante revisión. 6n sistema de plani"icación constituiría tambi!n, dentro de esa

concepción, un nuevo conducto democrático para interpretar los deseos de la población ylograr su participación activa en el proceso de desarrollo, entregándole responsabilidades e

impulsando su iniciativa: debe, además, crear un $uego de Ralores para $uzgar los hechos

económicos que sea concordante con la "iloso"ía de la plani"icación, a "in de que lentamente

la conducta económica encuentre su cauce natural en los lineamientos estipulados por el

plan.

& L#s 0ecais0#s de u siste0a de "$ai3icaci*

sí entendido, la creación de un sistema de plani"icación es un proceso que supone cambios

"undamentales en la "orma de operar. #a duración del período de organización de ese

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proceso puede depender tanto de las di"icultades políticas y administrativas que e'istan para

instaurar los mecanismos que lo integran como de los problemas que presente la adaptación

a las nuevas modalidades de traba$o. E'iste pues un problema de creación de ;mecanismos<

y otro de ;adaptación< a las normas de traba$o que esos mismos mecanismos imponen, su

vez, tanto la creación de los nuevos mecanismos como la adaptación a nuevas normas de

traba$o, e'igen nuevos conocimientos t!cnicos de parte de los "uncionarios e'istentes, ynuevos "uncionarios t!cnicos. El proceso de crear el sistema de plani"icación viene a ser así,

en parte importante, un proceso de capacitación de individuos, a diversos niveles.

or lo tanto, es necesario estudiar y aplicar una estrategia para instaurar los sistemas de

plani"icación, lo mismo para elaborar sobre bases más "irmes los programas de asistencia

t!cnica que para sistematizar el estudio de los progresos realizados

Siguiendo los lineamientos de documentos anteriores de la secretaría, dichos mecanismos

se presentan clasi"icados en)

a. /e orientación general:

b. /e orientación en el corto plazo:

c. /e "ormulación de proyectos:

d. Iperativos, y

e. n"ormativos.

(omo mecanismos de orientación general se destacan los planes a largo o mediano plazo,

los planes generales de inversión y los planes de "inanciamiento a largo plazo. #os

mecanismos mencionados "orman una unidad integral como elementos orientadores de un

sistema de plani"icación, y su e'istencia revela un grado relativamente avanzado de

progreso en este aspecto. or ello, paralelamente a los mecanismos mencionados, se

presentan algunos sustitutivos parciales o que requieren menos elaboración, pero que

tambi!n pueden "ormar un con$unto armónico si bien más modesto. Entre ellos se destacanlas proyecciones y metas globales a largo plazo, los planes de inversión pública y los

planes de inversión para sectores parciales.

Entre los mecanismos de orientación a corto plazo se presentan, en primer lugar, los planes

de dos y tres a9os, que pueden usarse durante una primera etapa en ausencia de planes de

desarrollo a largo plazo. Se incluye, además, en esta categoría, el plan anual o presupuesto

económico nacional, como mecanismo de orientación complementario de los planes a largo

plazo.

En el primer caso, se produce una evolución desde sistemas in"eriores hacia sistemas

superiores: en cambio en la segunda, no e'iste un sistema de plani"icación hasta que se

complete todo el proceso abarcando todos los mecanismos necesarios.

( La #r)ai:aci* de u siste0a de "$ai3icaci*

#os mecanismos de plani"icación anteriormente mencionados deben ser producto de una

organización adecuada, la que naturalmente dependerá del alcance y sentido de la

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plani"icación misma. Si la plani"icación es concebida siguiendo los lineamientos

e'presados, será necesario concluir que la organización pertinente deberá caracterizarse por

su e'tensión, directa o indirectamente, a todos los niveles de la sociedad, e'istiendo una

unidad administrativa responsable de orientar el proceso y, en los sectores intermedios,

unidades destinadas a implementar las orientaciones generales con su propio conocimiento

del sector y transmitirlas a las unidades e$ecutoras. &ás allá de ciertos niveles, la "unción plani"icadora tenderá a con"undirse con las "unciones e$ecutivas, tareas ambas que en los

niveles centrales están por lo general separadas.

(rear una organización plani"icadora e'ige, por lo tanto, no sólo la e'istencia de órganos

administrativos idóneos, sino tambi!n de una "orma de comunicación entre esos di"erentes

órganos, y de una precisa de"inición de las responsabilidades y atribuciones de los mismos,

a "in de permitir la debida armonía en el "uncionamiento del sistema. #a tarea de ;plani"icar

el proceso de plani"icación< constituye así un traba$o especial y una responsabilidad

especí"ica de grupos t!cnicos, similar a la de organización y m!todos en las rutinas

administrativas, que deberla preverse con carácter permanente en las o"icinas centrales de

plani"icación.

9I. FUNDAMENTOS DE LA POLITICA PE'U

;.1 La 7isi*% u Estad# 0#der# a$ ser7ici# de $as "ers#as.

#os ciudadanos demandan un Estado &oderno, al servicio de las personas, lo cual

implica una trans"ormación de sus en"oques y prácticas de gestión, concibiendo sus

servicios o intervenciones como e'presiones de derechos de los ciudadanos. (on ese

sentido, la presente política caracteriza ese Estado &oderno como aqu!l orientado al

ciudadano, e"iciente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto -transparente y que

rinde cuentas3.

Orietad# a$ ciudada#% El Estado asigna sus recursos, dise9a sus procesos y

de"ine sus productos y resultados en "unción de las necesidades de los ciudadanos.

En tal sentido, sin perder sus ob$etivos esenciales, es "le'ible para adecuarse a las

distintas necesidades de la población y a los cambios sociales, políticos y

económicos del entorno. or lo tanto, se e'presa en una gestión pública en la que

"uncionarios públicos cali"icados y motivados se preocupan por entender y

responder a las necesidades de los ciudadanos.

E3iciete% El Estado genera mayor valor público a trav!s de un uso racional de los

recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que necesitan, al

menor costo posible, con un estándar de calidad adecuado y en las cantidadesóptimas que ma'imicen el bienestar social.

Uitari# 2 Descetra$i:ad#% El Estado busca satis"acer las necesidades de la

ciudadanía adaptando sus políticas a las di"erentes necesidades y condicionantes

e'istentes en cada espacio territorial, a trav!s de gobiernos descentralizados

autónomos en su ámbito de competencias y su$etos a políticas, rectorías y normas

nacionales que garanticen los derechos que corresponden a todos por igual.

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Ic$usi7#% El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos

tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en la elección de

sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas e'istentes. rocura brindar a

todos los ciudadanos, servicios de calidad y en la cantidad necesaria para satis"acer

sus necesidades.

A!iert#% El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, "omenta la participación ciudadana, la integridad pública y rinde cuentas de su desempe9o. 6n

Estado &oderno con tales atributos será capaz de garantizar a todos los ciudadanos

un creciente acceso a bienes y servicios públicos de calidad, de manera equitativa,

oportuna y pertinente: permitiendo así reducir las brechas sociales y económicas

e'istentes como resultado de un crecimiento desigual del país, y e$erciendo con

responsabilidad su rol promotor de desarrollo del país. (on esa visión de Estado

&oderno, planteamos emprender un proceso de cambio y re"orma integral de la

gestión pública, a nivel gerencial y operacional, que pueda a"rontar la debilidad

estructural del aparato estatal para cumplir sus ob$etivos y así, pasar de una

administración pública que se mira a sí misma, a una en"ocada en la obtención de

resultados para los ciudadanos. En tal sentido es que se plantea el impulso del

proceso de modernización de la gestión pública, sostenido y con perspectiva de

largo plazo, implicando para todas las entidades la realización de acciones

orientadas a incrementar los niveles de e"iciencia y e"icacia en la gestión pública, de

modo que !sta pueda cumplir con sus "unciones institucionalmente asignadas

destinadas a servir más y me$or a los ciudadanos.

;.& A$cace de $a "#$ítica.

&odernizar la gestión pública es una responsabilidad de todas las autoridades,

"uncionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles degobierno. En ese sentido, cualquier es"uerzo que apunte a elevar los niveles de

desempe9o de las entidades del Estado a "avor de los ciudadanos, debe involucrar a los

diversos sectores y niveles de gobierno. or lo tanto, la modernización de la gestión

pública es una política de Estado que alcanza a todas las entidades públicas que lo

con"orman, sin a"ectar los niveles de autonomía que les con"iere la ley. (ompromete al

oder E$ecutivo, organismos autónomos, gobiernos descentralizados, instituciones

políticas y la sociedad civil, a trav!s de sus distintas organizaciones.

;.( O!


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;.8 Prici"i#s #rietad#res de $a "#$ítica

#os principios orientadores de la gestión pública son los siguientes)

a. Orietaci* a$ ciudada#

#a razón de ser de la gestión pública es servir a los ciudadanos. Ello signi"ica que elEstado y sus entidades deben de"inir sus prioridades e intervenciones a partir de las

necesidades ciudadanas y en "unción de ello, establecer las "unciones y los procesos de

gestión que permitan responder más y me$or a esas necesidades con los recursos y

capacidades disponibles en cada momento presente. Ello implica invertir el orden de

razonamiento habitual en la gestión pública en el erú) de un en"oque de o"erta,

supeditado a la racionalidad del Estado, sus organizaciones y servidores, a un en"oque

de demanda, que parte de las necesidades y pre"erencias ciudadanas y busca agregar

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valor público en todas las intervenciones estatales. Esta apuesta requiere

inevitablemente de "le'ibilidad por parte del Estado para adaptarse a la diversidad de

las pre"erencias y demandas de los ciudadanos, asociadas a sus múltiples realidades

sociales, económicas, culturales y territoriales. Jecesita por lo tanto, un Estado

dialogante, abierto a escuchar y entender las necesidades de los ciudadanos, y a

consensuar con ellos las respuestas que a trav!s de sus políticas públicas, puede o"recer a esas necesidades en cada situación.

!. Articu$aci* iter)u!era0eta$ e itersect#ria$

#as entidades públicas deben plani"icar y e$ecutar sus acciones de manera articulada,

tanto a nivel de los sectores, de los sistemas administrativos como entre los niveles de

gobierno, "omentando la comunicación y la coordinación continuas, asociando sus

recursos y capacidades o cooperando entre sí de otras "ormas posibles, para poder

responder a las demandas ciudadanas con e"iciencia y de manera oportuna. En ese

sentido) Se debe evitar la ambigDedad, duplicidad y superposición de "unciones entre

entidades y niveles de gobierno. ara ello, en el marco del proceso dedescentralización, es necesario delimitar y respetar cuidadosamente las competencias

de cada nivel de gobierno. El 4obierno Jacional y sus instituciones deben en"ocarse

en "ortalecer sus capacidades de planeamiento, "ormulación de políticas nacionales, y

seguimiento y evaluación de resultados de manera que contribuyan e"ectivamente a la

provisión descentralizada de bienes y servicios, a trav!s del establecimiento de

políticas, reglas, lineamientos, capacidades y recursos, para que los 4obiernos

@egionales y #ocales puedan cumplir con sus respectivas competencias de servicio a la

población. El 4obierno Jacional podrá organizar la provisión de bienes y servicios a

trav!s de organismos desconcentrados, cuando ello resulte ser lo más conveniente para

aprovechar economías de escala o para asegurar el logro de ob$etivos de equidad. #os

4obiernos @egionales y #ocales deben "ortalecer sus capacidades para el dise9o,

e$ecución y evaluación de las políticas, programas, proyectos y actividades de su

competencia, en el marco de las políticas nacionales y de las prioridades especí"icas de

sus ciudadanos.

c. Ba$ace etre 3$e=i!i$idad 2 c#tr#$ de $a )esti*

#as entidades deben desarrollar una gestión ágil, e"icaz, e"iciente y oportuna, para lo

cual deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la heterogeneidad y

coyunturas propias del medio donde intervienen. Ello será posible en tanto tengan la

posibilidad de adaptar oportunamente sus estructuras organizacionales, así como sus

procesos y procedimientos %sobre todo los vinculados a los sistemas administrativos%

de manera que se asegure la prestación de servicios públicos según las necesidades de

los ciudadanos. 5odo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto

de los recursos y bienes públicos, pero con un en"oque más centrado en los resultados

que en el solo control de los procesos e insumos, que en muchos casos termina

promoviendo el simple cumplimiento de la legalidad y la realización de procesos de

gestión que no aportan valor público. Se requiere por lo tanto, un equilibrio entre la

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"le'ibilidad necesaria para gestionar y la necesaria regulación y control que garanticen

el uso correcto de los recursos públicos.

d. Tras"arecia6 redici* de cuetas 2 tica "+!$ica.

#os "uncionarios públicos deben servir a los intereses de la Jación, procurar aumentar

la e"iciencia del Estado para brindar una me$or atención a los ciudadanos y actuar con

probidad, idoneidad, veracidad, $usticia, equidad, lealtad y respeto al Estado de

/erecho y a la dignidad de las personas. El Estado, sus autoridades y servidores deben

rendir oportunamente cuentas a la ciudadanía, garantizar la transparencia en la

actuación de las entidades públicas y generar canales adecuados para permitir el acceso

ciudadano permanente a la in"ormación pública. simismo, deben promover la

participación ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos de inter!s público.

e. I#7aci* 2 a"r#7ec5a0iet# de $as tec#$#)ías

ara alcanzar los resultados que la ciudadanía espera, se requiere que las entidades

públicas avancen en un proceso constante de revisión y renovación de los procesos y

procedimientos mediante los cuales implementan sus acciones. Ello las llevará

seguramente, a implementar nuevas propuestas de servicios o procedimientos que

innoven su gestión para responder me$or a las e'pectativas de los ciudadanos y

empresas. Ese proceso constante de innovación debe incorporar el aprovechamiento

intensivo de tecnologías apropiadas Lno sólo a nivel de dependencias prestadoras de

servicios, sino tambi!n de aqu!llas responsables de sistemas administrativos%, de

manera que dichas tecnologías contribuyan al cambio y me$ora de la gestión pública.

3. Prici"i# de s#stei!i$idad La )esti* "+!$ica.

Se sustenta en la integración equilibrada de las políticas sociales, ambientales y

económicas del desarrollo nacional, así como en la satis"acción de las necesidades de

las actuales y "uturas generaciones de ciudadanos. El dise9o y la implementación de las

políticas públicas y de los planes estrat!gicos y operativos deben asegurar la

gobernanza ambiental.

9II. La a"uesta cetra$% ua )esti* "+!$ica #rietada a resu$tad#s a$ ser7ici#de$ ciudada#.

#a gestión pública moderna es una gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano.

Esto es una gestión en la que "uncionarios públicos cali"icados y motivados se preocupan%

en el marco de políticas públicas de Estado, nacionales, regionales y locales, según las

competencias que corresponden a cada nivel de gobierno% por entender las necesidades de

los ciudadanos y organizan tanto los procesos de producción o actividades -como con$unto

de acciones que trans"orman los insumos en productos en la ;cadena de valor


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-seguridad $urídica, normas, regulaciones, bienes o servicios públicos3 que arro$en como

resultado la mayor satis"acción de los ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor

costo posible. 6na gestión pública orientada a resultados e"ectiva se alcanzará cuando las

entidades est!n en capacidad de)

I. Establecer ob$etivos claros y articulados, a nivel sectorial así como territorial-nacional, regional y local3, e'presados en metas de producción -cantidades de

servicios de una determinada calidad3 que brindarán como resultado un mayor

nivel de satis"acción al ciudadano.

II. @easignar los recursos presupuestales para ma'imizar los niveles de producto yresultados esperados. Es decir, "ormular el presupuesto en "unción de los ob$etivos

establecidos en los planes.

III. /esarrollar y optimizar los procesos de producción o traba$o -la ;cadena de valor


23/33

R. *omentar un cambio cultural en las instituciones públicas que permita sostener el

es"uerzo de modernización, el cual deberá partir por entender la necesidad de

cambiar la gestión pública hacia una gestión por resultados. En ese sentido, la

gestión del cambio constituye el motor que hará posible sostener este salto de una

gestión centrada en sí misma a una que en"oque su accionar en el ciudadano. hora

bien, el modelo de gestión orientada a resultados es un proceso sustentado en cincocomponentes, los cuales posteriormente, servirán de pilares para la propuesta

central de la política de modernización de la gestión pública.

;.1 C#0"#etes de $a Gesti* P+!$ica #rietada a 'esu$tad#s

a. P$aea0iet# de Estad#% P#$íticas de Estad# 2 de )#!ier#

#as olíticas úblicas son dise9os que sustentan la acción pública. +asadas en políticas

nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades de gobierno claras

y pertinentes, tomando en cuenta tambi!n las demandas y necesidades de la población,

que luego las entidades públicas e'presarán en ob$etivos, metas y los respectivos

procesos que los convertirán en productos institucionales) regulaciones, procedimientos

administrativos, bienes y servicios públicos, todos los cuales tendrán un impacto

positivo en el ciudadano, dados determinados recursos disponibles. En un Estado

unitario y descentralizado, las olíticas úblicas son las que permiten integrar y dar

coherencia a la intervención del Estado al servicio del ciudadano, a trav!s de los

ob$etivos establecidos en los lanes 4ubernamentales08, los Sectoriales, así como en los

lanes @egionales y #ocales de /esarrollo (oncertado, y en los lanes Estrat!gicos y

Iperativos de todas y cada una las entidades del sector público en los tres niveles de

gobierno. /e ese modo, el Estado busca actuar como un todo coherente y articulado con

el propósito de servir me$or al ciudadano, brindándole un nivel de satis"acción mayor al

que este obtendría si cada entidad lo atendiera de manera individual y en "ormadesarticulada.

b. P$aea0iet# estrat)ic#

El laneamiento Estrat!gico parte de considerar las prioridades del país y de sus ámbitos de

gobierno -central, regional, local3. Es además, un proceso en el que cada institución,

además de considerar los compromisos políticos y los mandatos de los planes

gubernamentales, re"le'ionan rigurosamente sobre los temas del entorno) i. sobre las

oportunidades o sobre la $usti"icación de una necesaria intervención del Estado, así como

sobre los riesgos de un inadecuado accionar del sector público: ii. sobre el entorno macro

económico, legal, político e institucional: iii3 sobre las demandas que establecen losciudadanos a los que tienen que atender: iv. sobre las "ormas en que la sociedad se organiza

para resolver esas demandas ciudadanas: y, v. sobre la "orma como el Estado ha venido

satis"aciendo esas necesidades, mediante qu! políticas, qu! estrategias, a trav!s de qu!

agencias involucradas, qu! resultados e impactos ha logrado y qu! lecciones ha sacado del

pasado. roducto de ese proceso, el lan Estrat!gico debe contener tanto los ob$etivos

gubernamentales como los ob$etivos generales de la entidad, que se e'presan como los

resultados que !sta espera alcanzar en relación a la demanda ciudadana. ara llevar esto a la

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práctica, los ob$etivos generales del lan Estrat!gico deben re"le$arse en los lanes

Iperativos, que contienen ob$etivos más especí"icos y metas claras de cantidad y calidad de

producción de bienes o servicios que permitirán articular el presupuesto o programas

presupuestales y así satis"acer las demandas ciudadanas de la manera más e"icaz y e"iciente.

c. Presu"uest# "ara resu$tad#s

6n Estado moderno al servicio del ciudadano, además de ob$etivos claros, requiere que sus

presupuestos sean asignados tambi!n con orientación a resultados, es decir, en "unción a los

productos que los ciudadanos esperan recibir para satis"acer sus demandas. Sobre todo

considerando que los recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la

transparencia y rendición de cuentas son sumamente importantes en los procesos de

asignación y evaluación del destino de los recursos. /e ese modo, se contribuirá con una

gestión orientada a resultados y se podrá aspirar a dar un gran cambio en la gestión pública,

de una gestión que se mira a sí misma, supeditada al proceso presupuestario, inercial, a una

gestión para la obtención de resultados para el ciudadano. Ello "acilitará el cierre de brechas

de calidad y cobertura de in"raestructura y servicios públicos, con mayor e"icienciaeconómica, manteniendo el equilibrio "iscal y "ortaleciendo la articulación de todas las

entidades públicas en el territorio nacional. En el país el proceso ha sido impulsado por el

&inisterio de Economía y *inanzas desde el 011F a trav!s de los rogramas resupuestales,

con los cuales se busca contribuir ;a una mayor e"iciencia y e"icacia del gasto público a

trav!s de una completa vinculación entre los recursos públicos asignados y los productos y

resultados propuestos para "avorecer a la población<

#a aplicación de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de lo siguiente)

8. Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados propuestos: el

logro de lo que llamamos la apropiación:0. /eclaración e'plícita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y productos

que posibilite la rendición de cuentas:

O. roducción de in"ormación de resultados, productos y costos de insumos:

T. =acer uso de la in"ormación generada en el proceso de toma de decisiones de

asignación presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las entidades y los

ciudadanos. (omo se aprecia, la propuesta de los rogramas resupuestales se

enmarca claramente con la gestión por resultados y usa tambi!n el en"oque de cadena

de valor. /e acuerdo con esta propuesta, la cadena de valor debe ser interpretada la

siguiente manera

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d. Gesti* "#r "r#ces#s

6na gestión al servicio del ciudadano necesariamente deberá cambiar el tradicional modelo

de organización "uncional y migrar hacia una organización por procesos contenidos en las

;cadenas de valor< de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios públicos de su

responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los

recursos disponibles. #os procesos son de"inidos como una secuencia de actividades que

tras"orman una entrada o insumo -una solicitud de un bien o un servicio3 en una salida -la

entrega del bien o el servicio3, a9adi!ndole un valor en cada etapa de la cadena -me$ores

condiciones de calidadUprecio, rapidez, "acilidad, comodidad, entre otros3.

#os procesos son de dos tipos. or un lado, los que resultan directamente de la producción

de un bien o servicio, denominados ;procesos clave< de la cadena de valor y por otro lado,

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los denominados ;de soporte


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el ob$etivo nacional del e$e O del lan +icentenario ;El erú hacia el 0108


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prácticas en la gestión y provisión de los bienes y servicios públicos enmarcados en las

políticas nacionales de su responsabilidad, simismo, el (E#J debe brindar a todos

los niveles de gobierno, las políticas priorizadas del 4obierno y los lineamientos

requeridos para la articulación entre las políticas públicas, el planeamiento estrat!gico y

el planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como territorial, para lo cual deberán

ser "ortalecidas sus capacidades y recursos como rector del sistema de planeamientoestrat!gico en el Estado.

!. P$aea0iet# de Desarr#$$# C#certad#

El lan de /esarrollo (oncertado representa la propuesta de desarrollo acordada por

los actores claves de la región para orientar el proceso de desarrollo regional o local.

Está direccionado por una visión compartida de "uturo y permite una lógica de con$unto

del accionar de los actores regionales y locales respecto al desarrollo territorial,

pensando en el largo y mediano plazo. #os gobiernos regionales y locales conducen el

proceso participativo de plani"icación de desarrollo en su ámbito territorial. #os planes

de desarrollo concertado deben retomar las prioridades de la población % son uninstrumento principal de participación de la ciudadanía en la plani"icación del

desarrollo % e identi"icar las potencialidades de desarrollo, articulando verticalmente los

ob$etivos de desarrollo territorial entre los distintos niveles de Estado -nacional,

regional y local3 y horizontalmente los distintos planes estrat!gicos institucionales

c. P$aea0iet# Estrat)ic# Istituci#a$

El proceso de laneamiento Estrat!gico se inicia identi"icando al público ob$etivo al

cual la institución debe servir y determinando los bienes y servicios que le corresponde

producir o entregar. #a base de este análisis es el mandato legal que la entidad ha

recibido, la in"ormación recogida acerca de las necesidades de la población, así comolos compromisos asumidos por el gobierno para su periodo de gestión, todos los cuales

servirán para determinar la misión de la entidad con respecto al plan. El siguiente paso

del proceso será identi"icar el tama9o de las ;brechas< de satis"acción, cobertura y

calidad e'istente entre la ;demanda ciudadana< y la ;o"erta pública o privada< de los

bienes y servicios públicos que le corresponde atender a la entidad. #uego de ese

proceso, se determina la visión, los ob$etivos estrat!gicos y los valores de la entidad. #a

construcción colectiva y la consecuente internalización de la ;visión< por los

"uncionarios y servidores de la entidad la convertirán en la idea uni"icadora de todos los

es"uerzos. ara estar en condiciones de de"inir los Ib$etivos Estrat!gicos, las entidades

deben estudiar sus "ortalezas y debilidades internas, así como analizar las oportunidades

y amenazas e'istentes en su entorno. simismo, en el caso de los 4obiernos @egionales

y #ocales, deben asegurarse que sus ob$etivos institucionales est!n alineados con las

orientaciones de las políticas nacionales y sectoriales. Sobre esta base, la entidad podrá

dise9ar las estrategias para alcanzar los resultados e impactos a lograr para cada

ob$etivo en el periodo de gestión, para lo cual se podrán seguir los siguientes pasos)

denti"icar las alternativas de proyectos y actividades posibles para el cierre de las

brechas identi"icadas:

Seleccionar las me$ores alternativas:

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Estimar el costo estrat!gico del cierre de las brechas identi"icadas -incluyendo costos

de inversión y gastos corrientes3 que se requeriría para alcanzar las metas de

satis"acción, cobertura y calidad que le brindarían mayor satis"acción al ciudadano con

e"icacia, e"iciencia y trasparencia. sí, el laneamiento Estrat!gico debe dar la

dirección que debe tomar la entidad en el marco de sus mandatos legales y ser la base

para dise9ar la estructura organizacional y los procesos de gestión que permitanalcanzar los ob$etivos planteados de la manera más oportuna y e"iciente

d. P$aea0iet# O"erati7# Istituci#a$

nualmente, las entidades deben elaborar un ;lan Iperativo


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satis"acción a la población. Ello e'ige e'presar con claridad los procesos a trav!s

de los cuales trans"ormarán los insumos disponibles en aquellos productos que

tendrán como resultado la mayor satis"acción del ciudadano y con base en esos

procesos, identi"icar los insumos requeridos y sus costos.

•

Emplear indicadores de desempe9o complementados con evaluacionesindependientes en la gestión del presupuesto. Esto con el "in de monitorear y

evaluar si la asignación de los recursos se realiza en "unción de las prioridades

establecidas a nivel sectorial y territorial: y, además, medir, con transparencia, la

e"icacia y la e"iciencia con que las entidades públicas proveen los servicios y logran

los resultados esperados por los ciudadanos.

• rogramar el logro de resultados con visión de mediano plazo, realizando los

previsiones de todos los recursos necesarios para hacerlos posibles, los que a su vez

deberán ser consistentes con las disponibilidades generales de gasto preestablecido

-dentro del marco presupuestal multianual3. ara ello las entidades establecerán

metas de productos y de resultados para varios a9os y estimarán los recursos deinversión, operación y mantenimiento necesarios para alcanzarlas dentro de los

topes establecidos.

• E$ Pr#)ra0a Presu"uesta$ c# E3#>ue de 'esu$tad#s PP/ . Es la herramienta

de priorización y de transparencia en la in"ormación que permitirá identi"icar a la

población ob$etivo o bene"iciaria de cada programa especí"ico y vincularla con los

productos y resultados que las entidades proveerán para satis"acer tales demandas.

unque no será posible aplicar esta metodología de presupuesto a la totalidad del

gasto de una entidad, dado que e'iste un gasto que, por su naturaleza, contribuye de

manera indivisible al logro de resultados o no resulta en la entrega de un producto o

servicio -tales como los procesos de soporte o las "unciones de gobierno3, sí es

posible adoptar progresivamente esta metodología para todo el gasto programable

-asociado a la cadena de valor3. ara la correcta implementación del presupuesto

para resultados, se debe lograr el equilibrio entre el rol rector del &inisterio de

Economía y *inanzas que brinda los lineamientos y la asistencia t!cnica, y el rol de

los sectores responsables de "ormular los programas presupuestales y los demás

sistemas administrativos. Esta relación debe ser de retroalimentación continua.

demás, el sector nacional responsable de cada programa presupuestal debe

coordinar desde el dise9o del mismo, con los 4obiernos @egionales y #ocales en

los asuntos de su competencia, más aún en aquellos casos en los que las

responsabilidades de e$ecución recaen en el ámbito de competencia de unos u otrosgobiernos descentralizados.

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PLANIFCACION Y GESTION PÚBLICA.docx

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