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PLANIFICACIÓN URBANA INTEGRADA: INVESTIGACIÓN DE MODELOS Y BUENAS PRÁCTICAS Equipo UC: Magdalena Vicuña, Claudia Rodríguez, Oscar Figueroa,

Ximena Arizaga, Luisa FrigoleA, Karen MarCnez, Paulina García, Daniel Moreno, Makito Shirahige, Alejandra Parragué y Ricardo Hurtubia

Contenidos 1.  Metodología

2.  Claves y principios para una planificación urbana integrada

3.  Dimensiones de integración para la planificación urbana

4.  Organización insXtucional para la planificación urbana integrada

5.  ParXcipación ciudadana en el proceso de planificación urbana integrada

1. METODOLOGÍA

1. Metodología

OCDE Inglaterra Comunidad Autónoma de Cataluña, España Alemania Francia Japón Estado de Maryland, Estados Unidos Estado de Oregon, Estados Unidos Dinamarca Holanda Nueva Zelanda

LATINOAMERICANO Bolivia Colombia Brasil Ecuador Uruguay Costa Rica México

Matriz de Análisis ComparaKvo Casos Internacionales

Ámbitos del Análisis ComparaKvo

1. Metodología

Sistema de Planificación Urbana Japón Fuente: Elaboración propia

1. Metodología

Belo Horizonte

1. Metodología

Structuurvisie Amsterdam 2040

1. Metodología

Plan Maestro de Amsterdam Plan Comprehensivo de BalXmore

Plan Director de Desarrollo Integrado de Belo Horizonte

Plan General Metropolitano de Barcelona

Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá Plan Bordeaux -‐

Métropole

2. CLAVES Y PRINCIPIOS PARA UNA PLANIFICACIÓN URBANA INTEGRADA

•  Aglomeración urbana

•  ArXculación insXtucional de políXcas, leyes, planes y programas

•  Campo mulX-‐disciplinar / mulX-‐dimensional

2. Claves y principios para una planificación urbana integrada

Ámsterdam BalKmore Barcelona

Belo Horizonte Bogotá Bordeaux

•  Acción permanente

•  “Cultura de la planificación”

•  Casos destacados en LaXnoamérica




•  Consenso políXco y social: carácter vinculante que establece principios rectores para la planificación urbana

•  Marco legal: competencias, atribuciones y responsabilidades para la planificación urbana


Caso Instrumentos Alemania Estrategia de desarrollo territorial (nacional) + Plan de ordenamiento estatal (estatal,) + Plan regional de

ordenamiento territorial (región) Dinamarca Planes espaciales de desarrollo regional (regional) + Planes de desarrollo local

España, Cataluña Estrategias de desarrollo y estrategias de compeXXvidad subregional o metropolitanas EU, Maryland Comprehensive Master Plan

EU, Oregon Comprehensive Master Plan

Francia DirecXves NaXonales d’Aménagement + Schéma Régional d’Aménagement et d’Urbanisme y Schéma de Cohérence Territoriale (intercomuna + Plan de Aménagement de Desarrollo Sostenible

Inglaterra Local Plans | London Plan Japón Estrategia Nacional Espacial + Planes de Desarrollo Metropolitano + Planes Integrales a nivel de Prefectura

Nueva Zelanda Estrategia de diseño urbano + Estrategia de espacio público Países Bajos Structuurvisie

Bolivia Plan General de Desarrollo Económico y Social + Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social + Plan de Desarrollo Municipal

Colombia Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial + Plan de Desarrollo Costa Rica Plan del Valle Central Ecuador Estrategia Nacional de Desarrollo + Planes de Desarrollo (en cada una de as escalas de planificación) Uruguay Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible + Estrategias Regionales + Directrices

Departamentales + Instrumentos especiales

Plan de Ciudad:

•  Carácter vinculante

•  “Plan territorial”, “plan comprehensivo”, “plan maestro”, “plan integral”, “plan director” o “plan de desarrollo”

•  Visión de desarrollo urbano

•  Establece objeXvos, lineamientos, acciones y metas para alcanzar la visión de ciudad

•  ArXcula múlXples componentes: políXcas, programas y planes de menor escala

•  Horizonte de aplicación : al menos 10 a 15 años


Dimensión Estratégica

Dimensión OperaKva

Plan Parcial

Visión

Plan de Ciudad

Despliegue Sectorial

“Bajada” Estratégica para Planes

Despliegue Territorial

Plan Sectorial

1

Plan Sectorial

2

Plan Sectorial

3

Plan Sectorial

4

Plan Sectorial

n


3. DIMENSIONES DE INTEGRACION PARA LA PLANIFICACION URBANA INTEGRADA

Integración territorial

Escalas de aplicación

Nacional

Regional

Intercomunal

Comunal

Barrial

Integración sectorial

Coordinación

Integración decisional

Vinculación planificación-‐inversión

Implementación de obras, programas y

proyectos

Zonificación

Vivienda

Movilidad

Sustentabilidad

Equipamiento

Espacio Público

Otros …

3. Dimensiones de la planificación urbana integrada

Integración Territorial

•  VerKcal -‐ asegura coherencia y complementariedad

•  Principio de subsidiaridad territorial

Amsterdam Baltimore Barcelona

Bello Horizonte Bogotá Bordeaux

Integración del plan de ciudad en la jerarquía de planes

Fuente: Elaboración propia Belo Horizonte






N

R

L

N

R

L

N

R

L

Modelo en “cascada”

Escala Nacional

Escala Regional / Departamental /

Provincial

Escala Local

Modelo en “contracorriente”

Modelo descentralizado


•  Horizontal

•  Organización territorial diferente a la políXco-‐administraXva

•  Bassins du vie (Francia) – planificación supra-‐comunal a nivel estratégico y operacional


Área cubierta por el SCOT, Schéma De Cohérence Territoriale, en el cual se inserta el Plan de Bordeaux. Plan Bordeaux-‐Metropole

Integración Sectorial

Plan Bordeaux-‐Métropole

Plan Maestro Comprehensivo

Baltimore

Plan Metropolitano de Belo Horizonte

Plan de Ordenamiento Territorial de

Bogotá

Plan de Ámsterdam

Plan General Metropolitano de

Barcelona

Plan de Déplacement Urbain – PDU

Plan de sustentabilidad Plan Director de Desarrollo Urbano

(PDDI)

Planes Maestros (sectoriales)

Plan Visión estructural o

“Structuurvisie”

Plan Territorial Metropolitano de

Barcelona

Plan Local dÚrbanisme –

PLU

Estrategia de industria específica

Política metropolitana integrada de

centralidades en red

Planes zonales y planes de

ordenamiento zonal


Barcelona

Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur -‐

PSMV

Estrategia de desarrollo económico

comprehensivo


regulación de uso y ocupación del suelo

Unidades de planeamiento zonal

Plan estratégico “Ámsterdam es

posible”

Planes Directores Urbanísticos

Plan Local d´Habitation – PLH

Estrategia de desarrollo urbano

asociado al transporte (TOD´s)

Política metropolitana integrada de desarrollo institucional

Unidades de planeamiento rural

Planes de Ordenación Urbanística Municipal

Déclaration dÚtilité Publique -‐

DUP

Growth Promotion y Sustainable communities

designation areas,

Política metropolitana integrada de cooperación

interinstitucional e intersectorial

Planes de reordenamiento

Norma de Planeamiento urbanístico

Zona dÁménagement -‐

ZAD

Incentivos tributarios para la preservación

histórica


modernización y actualización de la estructura fiscal de los municipios

Plan de ordenamiento

minero-‐ambiental

Plan espacial o de usos de suelo

Plan especial urbanístico

CDAC Programa INSPIRE (mejoramiento

entorno escuelas)

23 políticas integradoras que derivan de los ejes

accesibilidad, seguridad, urbanidad y sustentabilidad

Planes de implantación

Plan de mejora urbana

Politique de la Ville Fondo de Desarrollo

Metropolitano (FDM)

Planes de regularización y manejo de usos dotacionales

Planes parciales urbanísticos

Esquema desarrollo comercial

Programa de gestión de áreas críticas (de

borde costero)

Programas asociados a las políticas

Planes de recuperación morfológica y ambiental

Planes maestros distritales o barriales

Programas de actuación urbanística

municipal

Esquema desarrollo económico

Fondo para la mantención de áreas verdes gestionadas por

la comunidad Zonificación de usos de suelo

Unidades de actuación urbanística

Plan Climat Energie Territorial-‐PCET o Plan Clima

Código de zonificación

Instrumentos estratégicos Instrumentos normativos Instrumentos operativos

Plan Bordeaux-‐Métropole

Plan Maestro Comprehensivo

Baltimore

Plan Metropolitano de Belo Horizonte

Plan de Ordenamiento Territorial de

Bogotá

Plan de Ámsterdam


Barcelona

Plan de Déplacement Urbain – PDU

Plan de sustentabilidad Plan Director de Desarrollo Urbano

(PDDI)

Planes Maestros (sectoriales)

Plan Visión estructural o

“Structuurvisie”

Plan Territorial Metropolitano de

Barcelona

Plan Local dÚrbanisme –

PLU

Estrategia de industria específica


centralidades en red

Planes zonales y planes de

ordenamiento zonal


Barcelona

Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur -‐

PSMV

Estrategia de desarrollo económico

comprehensivo


regulación de uso y ocupación del suelo

Unidades de planeamiento zonal

Plan estratégico “Ámsterdam es

posible”

Planes Directores Urbanísticos

Plan Local d´Habitation – PLH

Estrategia de desarrollo urbano

asociado al transporte (TOD´s)

Política metropolitana integrada de desarrollo institucional

Unidades de planeamiento rural

Planes de Ordenación Urbanística Municipal

Déclaration dÚtilité Publique -‐

DUP

Growth Promotion y Sustainable communities

designation areas,

Política metropolitana integrada de cooperación

interinstitucional e intersectorial

Planes de reordenamiento

Norma de Planeamiento urbanístico

Zona dÁménagement -‐

ZAD

Incentivos tributarios para la preservación

histórica


modernización y actualización de la estructura fiscal de los municipios

Plan de ordenamiento

minero-‐ambiental

Plan espacial o de usos de suelo

Plan especial urbanístico

CDAC Programa INSPIRE (mejoramiento

entorno escuelas)

23 políticas integradoras que derivan de los ejes

accesibilidad, seguridad, urbanidad y sustentabilidad

Planes de implantación

Plan de mejora urbana

Politique de la Ville Fondo de Desarrollo

Metropolitano (FDM)

Planes de regularización y manejo de usos dotacionales

Planes parciales urbanísticos

Esquema desarrollo comercial

Programa de gestión de áreas críticas (de

borde costero)

Programas asociados a las políticas

Planes de recuperación morfológica y ambiental

Planes maestros distritales o barriales

Programas de actuación urbanística

municipal

Esquema desarrollo económico

Fondo para la mantención de áreas verdes gestionadas por

la comunidad Zonificación de usos de suelo

Unidades de actuación urbanística

Plan Climat Energie Territorial-‐PCET o Plan Clima

Código de zonificación

Instrumentos estratégicos Instrumentos normativos Instrumentos operativos

Componentes del sistema de planificación asociados al Plan de

Ciudad Fuente: Elaboración propia



Organigrama de instrumentos asociados al Plan Comprehensivo de BalXmore, Maryland

Dimensiones de la planificación urbana integrada

Plan de Vivienda y relación con las líneas de transporte (tranvías), Bordeaux-‐Metropole



Ejes TemáXcos Integradores, PDDI-‐ Belo Horizonte


Integración Decisional

Growth Promo?on Areas Plan BalXmore, Maryland


Integración Decisional

Jerarquización de los instrumentos de

planeamiento en Bogotá Fuente: Elaboración propia

Dimensiones de la planificación urbana integrada

Instrumentos y mecanismos complementarios a la planificación:

•  PolíXcas acXvas de compra de suelo urbano

•  Transferencias de recursos desde el nivel estatal o estadual al municipal

•  Transferencias condicionadas a la planificación

•  Subsidios “localizados”

•  Exenciones e incenXvos tributarios

•  Recuperación de plusvalías y cargas urbanísXcas

•  Asociaciones públicas o público-‐privadas


4. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA PLANIFICACION URBANA INTEGRADA

CarácterísKcas observadas de la gobernabilidad:

•  Capacidad de la ciudad para recaudar impuestos

•  Relevancia de procesos de elección popular

•  Modelos:

a)  InsXtucionalidad que precede al Plan

b)  InsXtucionalidad adhoc al Plan

4. Organización InsKtucional para la Planificación Urbana Integrada

Organismos ConsulXvos

•  Estatales

•  Cuerpos deliberaXvos

•  Cuerpos consulXvos

•  Organismos profesionales y académicos


Seguimiento y Monitoreo

•  Mecanismos formales: fortalecimiento de la gobernabilidad del Plan y el accountability de quienes lo promueven

•  Indicadores

•  Sistemas de seguimiento

•  Observatorios de ciudad para la evaluación del cumplimiento del Plan: profesionalización y separación entre elaboración y fiscalización de la políXca urbana


5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE PLANIFICACION URBANA INTEGRADA

•  Establecido por ley, por convenciones internacionales o por tradición

•  Grados de vinculación: audiencias públicas, diagnósXcos comparXdos, respuesta obligatoria a observaciones al plan

•  Democracria deliberaXva y rendición de cuentas

•  Descentralización favorece la convocatoria de una mayor canXdad de actores y agentes en la toma de decisiones

•  Alto grado de transparencia

5. ParKcipación Ciudadana en la Planificación Urbana Integrada

Repertorio de prácKcas:

•  Directorios ciudadanos, planning boards

•  Capacitaciones ciudadanas: Veedurías para el control de la gesXón publica (Colombia)

•  Consejos consulXvos (Colombia)

•  Audiencias públicas

•  Cabildos populares, Machizukuri (Japón)

•  Silla vacía (Ecuador)

•  Consulta previa libre e informada

•  Derecho a la ciudad (Brasil, Ecuador, Bolivia)


Organismos y agencias claves que se declaran como parte de la autoría del Plan BalXmore, Maryland

Corresponsabilidad


•  ArXculación con el trabajo de planificadores que actúan desde la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, organizaciones vecinales o comunitarias, etc…

•  Posibilidades y oportunidades de financiamiento de dichas instancias ciudadanas se hace fundamental

ONG a cargo de la implementación de un Plan Maestro Barrial asociado al Plan BalXmore, Maryland

Corresponsabilidad


MUCHAS GRACIAS

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