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Vitoria-Gasteiz, 16-01-2017

COMPARECENCIA PARA DAR CUENTA DE LAS LÍNEAS GENERALES DE ACTUACIÓN DE LA XI LEGISLATURA DEL DEPARTAMENTO DE GOBERNANZA

PÚBLICA Y AUTOGOBIERNO

JOSU IÑAKI ERKOREKA GERVASIOEgun on.

Ohorea da niretzat, Legebiltzarreko Batzorde honetan agerraldia egitea, legegintzaldien hasieretan ohikoa denez, “Gobernantza Publiko eta Autogobernu” Sailaren jardunaren lerro nagusiak azaltzeko. Ikus dezakezuenez, nire lan-taldearen buruan dauden lau sailburuordeekin natorkizue agerraldira, alegia,

Peru Bazako, Erakundeekiko Harremanetarako Sailburuordea Sabino Torre, Araubide Juridikoaren Sailburuordea Andrés Zearreta, Emplegu Publikoaren Sailburuordea Nerea López-Uribarri, Zerbitzu Orokorretarako Sailburuordea

Ez da hau, nire legealdi-hasierako lehenbiziko agerraldia batzorde honetan. Orain lau urte ere, izaera bereko beste bat egin nuen. Orduan “Administrazio Publiko eta Justizia” sailburu gisa jardun nuen.Gaur, berriz, “Gobernantza Publiko eta Autogobernu” sailburu gisa. “Izenak izana” daramala berarekin esan ohi dugu euskaldunok. Edo izena duen orok, baduela bere izana.Kasu honetan, arrazoi bereziz esan daiteke hori.Izenak –“Gobernantza Publikoa”-ri buruz ari naiz, bereziki- izan mamitsua hartzen baitu bere baitan, eta termino hori erabili izana bera, besterik gabe, gure helburuen eta jokabideen adierazle nabarmena baita.

Nire gaurko agerraldia, bi zatitan banatuko dut.

Lehenik eta behin, “Gobernantza Publikoaren” arloan egin nahi dugun eta egingo dugun lanaren berri emango dizuet. Horretarako, jakina, aurreko legealdian eman ditugun urratsak hartuko ditut abiapuntu, amaitu denaren eta hasten denaren artean, jarraipen lojiko bat egon behar delako, jardun publikoari koherentzia eman nahi badiogu.

Eta horren ostean,”Autogobernuaren” atalari ekingo diot, arlo horretan, Jaurlaritzak bere kabuz edota, bere kasuan, Legebiltzar honekin partekatuz, bere gain hartuko dituen zereginen inguruko gogoetak eginez.

Donostia-San Sebastián, 1. 01010 Vitoria-Gasteiz Tef. 945 01 95 81 – Fax 945 01 90 29

BOZERAMAILEA ETA GOBERNANTZA PUBLIKO ETA

AUTOGOBERNU SAILAPrentsa Bulegoa

PORTAVOZ Y DEPARTAMENTO DE GOBERNANZA PÚBLICA Y

AUTOGOBIERNOOficina de Comunicación

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GOBERNANZA PÚBLICA

1. Un modelo de gobierno alineado con la sociedad del siglo XXI.

La sociedad vasca ha evolucionado notablemente en las últimas décadas.

Ha sufrido una transformación profunda, que requiere cambios de no menos envergadura, en la forma de gobernar e interactuar con el entorno.

Los factores que han contribuido a esa transformación son numerosos y muy diversos. Cabe citar, sin afán de exhaustividad: la globalización, la crisis económica, la revolución tecnológica 4.0, la desafección ciudadana hacia la política y las enormes mutaciones operadas en el esquema de valores y prioridades de la ciudadanía.

Las necesidades de las personas, las aspiraciones ciudadanas y los retos a los que nos enfrentamos como sociedad, ya no son los que eran. En consecuencia, los modelos con los que hemos venido abordando la gestión de lo público, están quedando obsoletos. Han de ser retirados, revisados o adecuados a la nueva realidad.

Una realidad en la que, ante todo y sobre todo, emerge la imagen de una ciudadanía cada vez más exigente con lo público, que demanda más información y desea una mayor participación en la toma de las decisiones que le afectan.

Y es ahí, donde radica, precisamente, el principal desafío de la Gobernanza Pública: en acoplar la administración contemporánea a la ciudadanía contemporánea.

Cuando hablamos de Gobernanza Pública, hablamos de un cambio de paradigma. De una nueva manera de gestionar lo público. De un nuevo modo de articular el funcionamiento de Administración, haciéndola descansar sobre los cinco principios que la Comisión Europea identificó en el “Libro Blanco de la Gobernanza” con el que abrió el siglo XXI:

Eficiencia y coherencia en la gestión pública. Transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana.

En una comunidad política compleja, como es la vasca -políticamente plural, socialmente diversa e institucionalmente articulada en varios niveles, con sus respectivos ámbitos de autonomía- la Gobernanza Pública debe ser, fundamentalmente, relacional, participativa e incluyente. Debe ser transparente y operar en red. Sólo así podrá ser eficaz y responder satisfactoriamente a las demandas de la ciudadanía contemporánea. Hablamos, de un estilo de gobierno:

- Que abandone el modelo vertical para operar en clave horizontal.- Que evolucione de un modelo jerárquico a uno colaborativo.

Y hablamos, también, de una administración pública, abierta, accesible, eficaz y eficiente.Y de unos responsables públicos competentes, diligentes y con elevados estándares éticos.Todo ello, para responder a una ciudadanía activa, informada, que participa y que exige responsabilidades

No se trata de una moda. Tampoco de una categoría conceptual sin trascendencia práctica. La Buena Gobernanza va a constituir –de hecho, está constituyendo ya- un decisivo factor de desarrollo y un criterio fiable de distinción entre comunidades políticas avanzadas y prósperas, y comunidades inviables, condenadas a la pobreza y la marginación.



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No es casualidad que los países que mejor han resistido los efectos de la crisis económica, coincidan, en un elevado porcentaje, con los conocidos y reconocidos por su Buena Gobernanza. Es desde esta convicción, desde la que el acuerdo de coalición suscrito entre el PNV y el PSE, sitúa la apuesta por una administración abierta, transparente y eficaz, en el apartado relativo al crecimiento responsable y transparente.

Euskadi hace tiempo que empezó a comprender esto y a emprender -paso a paso, medida a medida- este giro de 180º que la idea de la Gobernanza impone en el modelo de gestión de lo público.

La elección de la voz Gobernanza para dar nombre al departamento que dirijo, aspira, precisamente, a simbolizar el compromiso del Gobierno Vasco -y mío personal-, con esa manera de concebir el ejercicio de las responsabilidades públicas.

La apuesta es firme e irreversible. Se avanzará con más o menos rapidez, pero no hay marcha atrás.

2. Dimensión externa e interna de la Gobernanza Pública.

Desde la perspectiva de la administración, la Gobernanza Pública se proyecta en una doble dimensión, una interna y otra externa. Ambas deben estar interrelacionadas, porque cada una de ellas sólo adquiere sentido en función de la otra. Ni es concebible que una Buena Gobernanza sea gestionada internamente desde rígidos y arcaicos procedimientos burocráticos, ni es imaginable que una gestión digital, moderna y avanzada, se manifieste al exterior a través de una actuación vertical y jerárquica.

Más aún, la obligada interconexión entre la dimensión interna y la externa, debe articularse sobre la idea de que es el servicio público el fin último que justifica la organización administrativa. Lo que significa que la dimensión interna de la Gobernanza debe concebirse en función de esa meta final. Las cosas deben hacerse adentro de una determinada manera, porque es necesario que se manifiesten al exterior en clave de apertura, transparencia y horizontalidad.

A efectos expositivos, sin embargo, considero necesario distinguir ambas dimensiones en aras a la claridad. Comenzaré por la interna.

2.1. DIMENSIÓN INTERNA

2.1.1. Integridad Institucional

Uno de los principales retos de la Buena Gobernanza consiste en retener -o, en su caso- recuperar la confianza de la ciudadanía en quienes gestionamos lo público.

Hoy más que nunca, la sociedad exige que las responsabilidades públicas recaigan en personas fiables, de probada integridad, y que la administración de los recursos públicos se lleve a cabo con rigor, transparencia y responsabilidad. De ahí que la Buena Gobernanza deba ir siempre acompañada de un sólido marco de integridad institucional, que descanse sobre dos pilares: un elevado umbral de estándares éticos y un mecanismo efectivo de seguimiento y evaluación, que impida que la proclama ética se quede en un mero brindis al sol.

Hace 4 años, me comprometí en este mismo foro a poner en marcha un “Código Ético y de Buena Conducta”.

Poco tiempo después, el 28 Mayo de 2013, el Gobierno alumbró un código novedoso, exigente, y avanzado en el panorama comparado, al que nos adherimos, voluntariamente, todas las personas que ocupábamos cargos públicos en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

La nota más destacada del marco de integridad institucional articulado en torno a ese Código, ha sido la creación de un órgano específicamente concebido para monitorizar su cumplimiento: la “Comisión de



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Ética Pública”. Un órgano, no integrado exclusivamente por cargos públicos de la propia administración -lo que le restaría credibilidad- sino de composición paritaria, que da cabida a dos personas independientes, ajenas al Gobierno y especializadas en el ámbito de la deontología pública, lo que acredita la objetividad y solvencia de sus dictámenes.

Desde su constitución, en julio de 2013, hasta el día de hoy, esta comisión ha adoptado un total de 46 acuerdos; 14 en el año 2013, 11 en el año 2014, 13 en el 2015 y 8 el año pasado. En ellos se da respuesta a consultas formuladas por cargos públicos que se enfrentan a dilemas éticos y piden orientación, o a denuncias formuladas por terceras personas sobre conductas de cargos públicos que podrían contravenir los valores, principios y pautas reflejados en el “Código Ético y de Buena Conducta”.

Todos los acuerdos se encuentan publicados en la página web del Gobierno y, caso a caso, van conformando un cuerpo doctrinal de creciente utilidad como guía de buenas prácticas en la gestión de lo público. Su labor dictaminadora ha sido completada por la socializadora y formativa llevada a cabo a través de las jornadas y seminarios impartidos por algunos de los más reconocidos especialistas en ética pública como Javier Gomá, Francisco Longo o Victoria Camps.

El “Código Ético y de Buena Conducta” se ha diseñado como un instrumento vivo, sujeto a los ajustes y actualizaciones que puedan ser requeridos para ajustar sus pautas a las exigencias de cada momento. Así se explica el hecho de que, a pesar de su juventud, haya sido reformado ya en dos ocasiones. La última, el pasado 28 de noviembre.

Se trata de una experiencia inédita y positiva, que ha suscitado mucho interés en otras comunidades autónomas y está inspirando iniciativas similares en algunas administraciones de nuestro entorno, como el Ayuntamiento de Bilbao, o las diputaciones de Araba y Gipuzkoa.

Hoy, aquí, quiero revalidar nuestro compromiso con la mejora constante de los valores, principios y conductas recogidos en el “Código Ético y de Buena Conducta”. Vamos a mantener permanentemente actualizada esta valiosa herramienta de regenaración democrática y vamos a continuar con la labor didáctica y divulgativa de sus contenidos.

Gaur, hemen, gure konpromisoa berretsi nahi dut “Etika eta portaera oneko kodea” jasotako balio, printzipio eta portaeren etengabeko hobekuntzarekin. Etengabe eguneratuta izango dugu berritze demokratikoko tresna baliotsu hau eta haren lan didaktiko eta dibulgatiboarekin jarraituko dugu.

Otro importante reto en el ámbito de la integridad institucional, es el de garantizar el pleno cumplimiento de las obligaciones que la Ley 1/2014, de 26 de junio, aprobada por este Parlamento, impone a las personas que ocupamos cargos en el Sector Público autonómico de Euskadi.

La reciente entrada en vigor del Decreto 156/2016, de 15 de noviembre, dictado en su desarrollo y ejecución, plantea nuevos horizontes y perspectivas para que el “Servicio de Registro de Personal”, que el Pleno de la Cámara ha apostado por potenciar en su reciente Resolución de 15 de diciembre de 2016, pueda desarrollar con rigor y eficacia la labor de control y seguimiento que le encomienda la ley en relación con las obligaciones impuestas a las y los altos cargos.

2.1.2. Instrumentos de gestión pública. Adecuación organizativa. Modernización del sistema de gestión del personal.

Continuando con la perspectiva endógena de la Gobernanza y sin abandonar el capítulo del elemento humano, voy a referirme a continuación, al personal en sentido estricto; a las empleadas y empleados públicos.

El perfil profesional de las personas que hoy trabajan en la Administración Pública Vasca, poco o nada tiene que ver con el que el Gobierno Vasco adoptó como referencia cuando empezó a construir su edificio administrativo en los años ochenta del siglo pasado.



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Ni el marco legal, ni el entorno tecnológico, ni las herramientas disponibles, ni los requerimientos sociales a los que ha de atender son los mismos.

El cambio de paradigma que implica la plena incorporación de los postulados de la Gobernanza al funcionamiento de la administración, no puede abordarse con éxito sin un sistema de gestión de personas que se encuentre alineado con esos mismos postulados.

A tal fin, resulta necesario adaptar el marco normativo del empleo público a los requerimientos de la apuesta. Y avanzar hacia un marco

- Que motive y capacite al personal público, para permitirle desarrollar una gestión cualificada, eficiente y responsable, a la altura de las cada vez más exigentes demandas de la ciudadanía vasca.

- Que incorpore los elementos de innovación necesarios para hacer del empleo público una institución objetiva e imparcial, con un alto grado de profesionalización y capaz de asumir responsabilidades por la gestión de sus resultados.

- Que permita conciliar las demandas de una sociedad que exige más y mejores servicios públicos, con las demandas procedentes del personal público.

- Que dote al empleo público de un código ético, que ponga especial énfasis en la vocación de servicio a la ciudadanía y en la ejemplaridad que debe presidir el desarrollo correcto de sus funciones.

La cualificación del empleo público es clave para el desarrollo económico-social del país. No es concebible un país moderno, abierto y avanzado, sin una función pública competente y comprometida con el servicio público.

Hau guzti hau kontuan hartuta, Euskal Enplegu Publikoaren lege-proiektu berri bat aurrikusiko dugu Legegintza-programan, euskal administrazio publikoetan lan egiten duten pertsona guztientzat lan-oinarriak modernizatu eta finkatuko dituena eta, aldi berean, jakina, gobernu-maila bakoitzaren berezitasunak errespetatuko dituena.

Administrazio Orokorrari dagokionez, argia eta erabatekoa da diagnostikoa:

Plantillak zahartuta daude. Bitartekotasun-tasa handia da. Genero-desberdintasuna detektatzen dugu lanpostuetan.

Aipatutako hiru hauek, Administrazio Orokorraren eta haren erakunde autonomoen “Lehen Berdintasun Planaren” eta “Lehen Enplegu Planaren” hiru ondorio nagusiak dira.

Bi planek, diagnostikoa egiteaz gain, jarduketa multzo zorrotz bat aurreikusten dute, arazo bakoitzaren irtenbideei heltzeko. Baina jarduketa horien artetik, askok, euskal enplegu publikoaren lege berri bat eskatuko dute.

Les adelanto que incluiremos en nuestro Programa Legislativo, un nuevo Proyecto de Ley de Empleo Público Vasco que modernice y renueve las bases laborales del conjunto de las personas que prestan servicio en las administraciones públicas vascas, sin perjuicio, por supuesto, de las peculiaridades propias de cada nivel de gobierno.

Para la formulación de este proyecto, contamos con dos valiosos planes elaborados por el Gobierno Vasco en la pasada legislatura: “Plan de Empleo de la Administración General del País Vasco”, aprobado hace apenas un año y el “Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de la Administración General del País Vasco y sus Organismos Autónomos”, aprobado el pasado mes de septiembre.

Ambos han analizado en profundidad la plantilla que trabaja en la administración vasca y nos permiten disponer de una radiografía completa del empleo público, también desde la perspectiva de género.



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El diagnóstico de ambos planes es rotundo:

Las plantillas están envejecidas. La tasa de interinidad es elevada Detectamos situaciones de desigualdad entre hombres y mujeres dentro de la Administración

vasca.

Ello nos plantea 3 retos prioritarios a los que es preciso seguir respondiendo en la presente legislatura:

Rejuvenecer la plantilla. Consolidar los puestos de trabajo del personal funcionario interino evitando la descapitalización

que supondría la desaparición de un colectivo que trabaja, en algunos casos desde hace muchos años, en la Administración General de Euskadi.

Seguir avanzando en la igualdad entre mujeres y hombres en la administración vasca.

Además de realizar un diagnóstico íntegro de la situación, los dos planes que acabo de citar contemplan una exhaustiva batería de actuaciones encaminadas a abordar las soluciones a cada problema detectado.

La puesta en marcha de gran parte de dichas actuaciones pasa por contar en esta legislatura con una nueva “Ley de Empleo Público Vasco”.

Datu bat emango dizuet: 2030ean, Euskadiko Administrazio Orokorreko plantillaren % 68a erretiratu egingo da. Ez dugu denbora galtzerik.Euskal enplegu publikoaren lege berri bat egitea, denoi dagokigun zeregina da.Administrazio publiko guztien eta legebiltzar-talde guztien erantzukizuna da, baina baita sindikatuena ere. Denok jakin behar dugu ze premiaz heldu behar diogun lan horri eta ze erantzukizun dugun bakoitzak hogeita bost urtetik gora dituen lege bat eguneratzeko prozesu honetan.Erantzukizuna, elkarrizketa, negoziazioa eta akordioaren aldeko deia egiten dut.Nekez egingo diogu aurre XXI. mendeko administrazio publiko bat eraikitzeari hogeita bost urtetik gora dituen lege batekin.

Les voy a dar un dato: en el año 2030, se habrá jubilado el 68% de la actual plantilla de la Administración General de Euskadi. No tenemos tiempo que perder.Elaborar una nueva “Ley de Empleo Público” es un trabajo conjunto.Es responsabilidad compartida de todas las administraciones públicas y de los grupos parlamentarios, pero también de los sindicatos. Todos tenemos que ser conscientes de la premura con la que tenemos que acometer esta tarea y de la responsabilidad que cada uno tenemos en el proceso de actualizar una ley que tiene más de 25 años.Apelo a la responsabilidad de todos: al diálogo, a la negociación y al acuerdo.Difícilmente podemos afrontar la construcción de una administración pública del siglo XXI con una ley que data de los años 80 del siglo pasado.

Etorkizuneko enplegu publikoaren legeak aurreikusi behar duen beste gai garrantzitsu bat, Euskal Administrazio Publikoan berdintasun efektibo batera eramango gaituen estrategia da. Berdintasun plana argia da puntu honi dagokionez:

Administrazio Publikoa feminizatuta dago. Emakumeek lan-desegonkortasun handiagoa dute. Emakumeek gizonek baino gutxiago kobratzen dute. Ez soldata-bereizkeria dagoelako, baizik,

aukera daukatenean ere, maiz –kontziliazioari lotutako baldintzak medio- kategoria eta soldata txikiagoko postuak aukeratzen dituztelako.



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Beste datu bat emango dizuet esan dudan hau ilustratzeko: Euskadiko Administrazio Orokorrak eskaintzen dituen kontziliazio-neurrien % 87a emakumeek eskatzen dituzte ahaideak zaintzeko.

Otra de las cuestiones prioritarias que la futura ley de empleo público deberá contemplar son las medidas que nos lleven a una igualdad efectiva en la Administración Pública Vasca. Este plan de igualdad es claro a ese respecto:

La Administración Pública Vasca está feminizada. Las mujeres tienen mayor inestabilidad laboral. Las mujeres cobran menos que los hombres. No porque haya una discriminación salarial, sino

porque, incluso cuando pueden elegir, optan, con frecuencia, por puestos de menor categoría y sueldo.

Una de las causas principales de esta desigualdad son las dificultades para conciliar. Les doy otro dato que ilustra este punto: el 87% de las medidas de conciliación que ofrece la Administración General de Euskadi, son solicitadas por mujeres para el cuidado de familiares.

La pasada legislatura desarrollamos, también, una herramienta importante en materia de conciliación: el programa de teletrabajo o “Telelana”.

Desde noviembre de 2013 y hasta la fecha, más de un centenar de personas de la Administración General y sus Organismos Autónomos han participado en este proyecto que se renueva cada año y vamos a mantener en la presente legislatura.

El “Proyecto de ley de Empleo Público” que el Gobierno Vasco remitirá a la Cámara Vasca, incorporará nuevas medidas en materia de conciliación de la vida profesional, personal y familiar.

2.1.3. Instrumentos de gestión pública. Adecuación organizativa. Sistematización estructuras públicas.

Pero además de las personas, la dimensión interna de la Buena Gobernanza, incluye, también, la organización, los procedimientos y los modos de gestión. Y como antes decía del marco normativo que ordena el empleo público vasco, también las normas que rigen la organización y el funcionamiento del sector público autonómico necesitan de una adecuación, si queremos afrontar con garantías los desafíos de la Gobernanza Pública.

En este punto, nos encontramos ante una paradoja que no puedo dejar de reseñar en esta comparecencia. El art. 103 Constitución Española establece que los órganos administrativos son creados, regidos y coordinados “de acuerdo con la ley”. Por su parte, el art. 10.2 del Estatuto de Gernika atribuye a Euskadi competencia exclusiva para la “organización, régimen y funcionamiento de nuestras instituciones de autogobierno”. De ello cabría concluir que la ley de acuerdo con la cual habían de crearse, regirse o coordinarse los órganos administrativos del Sector Público Autonómico Vasco, debía ser una ley aprobada por este Parlamento Vasco. Sin embargo, no es así. Esa ley sigue siendo, en buena parte, la ley española. Porque hasta la fecha, el Parlamento Vasco sólo ha regulado con carácter general, el régimen de los entes con personalidad jurídica propia, creados por la organización administrativa troncal para el mejor cumplimiento de sus fines. Se trata de una regulación importante, sin duda, pero insuficiente, para ordenar un bloque organizativo -el público- cada vez más relevante y complejo. Y, en cualquier caso, se trata de una regulación antigua, si se quiere orientar al sector público hacia un modelo de Buena Gobernanza.Urge trazar unas nuevas bases sobre las que asentar el Sector Público Vasco.Urge impulsar una norma que cubra la laguna actualmente existente en Euskadi.Una norma que opere en la perspectiva de la Buena Gobernanza y con unos objetivos claros:

Suprimir las disfunciones que genera la dispersa y fragmentaria legislación vigente. Garantizar la aplicación de principios generales comunes al conjunto del Sector Público Vasco.



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Incorporar fórmulas de control en materia de personal, presupuestos y financiación de empresas y fundaciones públicas.

Evitar redundancias en el sector público, racionalizando y simplificando todo el entramado de empresas y sociedades públicas.

Una norma, en definitiva, que contribuya a conformar una nueva cultura administrativa basada en los paradigmas que representa el modelo de Gobernanza Pública.

Les avanzo, en este sentido, que nuestro programa legislativo incorporará un “Proyecto de Ley de Organización y Funcionamiento del Sector Público Vasco”.

Gure Legegintza Programak, beraz, “Euskal Sektore Publikoaren Antolamendu eta Funtzionamenduaren lege-proiektu” bat hartuko du barnean.

Erakunde-maila bakoitzak bere egituren antolakuntza, araubide eta funtzionamendurako dituen eskumenei kalterik egin gabe, honelako lege-proiektu bat aurkeztuko dugu:

Euskal sektore publiko osoarentzat printzipio orokor komunak aplikatzea bermatuko duena. Langile, aurrekontu eta enpresa eta fundazio publikoen finantzaketaren arloan kontrol-formulak

izango dituena. Euskal sektore publikoan bikoiztasunak saihestuko dituena, enpresa eta sozietate publikoen sare

guztia arrazionalizatuta eta sinplifikatuta.

Este proyecto de ley deberá estar en consonancia con otro del que hablaré más adelante: el “Proyecto de Ley de Transparencia, Participación y Buen Gobierno” ya que ambos textos legales están indisociablemente llamados a sentar las bases del nuevo modelo de Gobernanza Pública que estamos diseñando.

2.1.4. Instrumentos de gestión pública. Actualización procedimientos administrativos.

La modernización del trabajo en el seno de las organizaciones administrativas pasa por la consolidación del modelo de gestión avanzada que diseñamos, desarrollamos y comenzamos a implementar en la pasada legislatura. Me refiero al “Proyecto Aurrerabide”.

Este proyecto contempla una nueva forma de hacer las cosas en la Administración Pública Vasca, con el fin de ofrecer a la ciudadanía unos servicios públicos de excelencia. Es parte de la ambiciosa estrategia de modernización y transformación que aspiramos a implementar en nuestra administración; una estrategia que comporta un cambio radical en la manera de trabajar y en la cultura organizativa. Nuevos estilos y dinámicas que no se conciben como fines en sí mismos, sino como instrumentos enfocados hacia la mejora del servicio público.

Tras una primera etapa de formación, en esta legislatura y de la mano del IVAP, queremos dar los siguientes pasos para su consolidación y definitiva implantación:

evaluar el trabajo realizado hasta la fecha y, elaborar los planes que nos permitan mejorar la gestión en cada departamento.

Por su parte, el IVAP ha iniciado ya un proceso de evaluación de su plan estratégico de legislatura. Es el paso previo para la elaboración del nuevo “Plan Estratégico 2020”, un plan que en los próximos meses aprobaremos y remitiremos a la Cámara, para su conocimiento por los grupos parlamentarios.

Otra pieza crucial en esta estrategia de modernización en la gestión es el “Proyecto EIZU”, la plataforma digital a través de la cual se lleva a cabo la gestión del personal público. Tras los años invertidos en su desarrollo, se ha implantado ya en el personal de la Administración General de Euskadi,



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en el personal laboral del Departamento de Seguridad y en el conjunto personal docente. La presente legislatura será la de su consolidación.

Por otra parte, la adaptación de los procedimientos a los requerimientos de la Buena Gobernanza, exige, igualmente, una revisión de la “Ley 8/2003, de 22 de diciembre, sobre el procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general”.

Su reforma resulta aconsejable, en primer lugar, porque será necesario adaptarla a los contenidos de la “Ley 39/2015, de 1 de octubre”; una ley básica del Estado, que se encuentra en vigor desde el 2 de octubre de 2016 y dedica todo un título -el VI- a regular la iniciativa legislativa y la potestad normativa de las administraciones públicas.

Pero existe una razón más poderosa aún. La ley data del año 2003. En aquel momento, la Administración digital no era, entre nosotros, más que una idea de futuro. De hecho, la primera página web del Gobierno Vasco vio la luz en el año 2005.

Resulta necesaria, por tanto, una nueva regulación autonómica que incorpore la digitalización de procedimientos, reforzando y actualizando nuestra plataforma de gestión de expedientes administrativos -“TRAMITAGUNE”- o creando, en su caso, las herramientas que vengan exigidas por la ley básica.

Cuando concluya esta legislatura, el año 2020, la Administración Pública Vasca cumplirá 40 años.Es preciso seguir dando pasos firmes de cara a su modernización Queremos avanzar en la simplificación de los procesos de gestión de lo público.Queremos des-burocratizar y agilizar los procedimientos.Queremos incorporar al trabajo administrativo aquellas herramientas digitales que nos permitan optimizar los recursos disponibles.Y el esfuerzo modernizador debe incluir, también, el procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general, dado el papel estratégico que desempeña en la producción normativa.

Por ello, nuestro programa legislativo incorporará, también, la remisión a este Parlamento de un “Proyecto de Ley para la reforma del Procedimiento de Elaboración de las Disposiciones de Carácter General .

2.1.5. Sistemas, medios materiales y herramientas tecnológicas

Junto al personal, la organización, los procedimientos y los sistemas de gestión avanzada, la dimensión interna de la Gobernanza Pública debe incluir, también, los sistemas, los medios materiales y las herramientas tecnológicas. Por ello, la incorporación al Departamento de Gobernanza Publica y Autogobierno, de la Viceconsejería de Administración y Servicios Generales -que lleva adscritas la sociedad informática del Gobierno, EJIE, la de servicios de telecomunicación, ITELAZPI, y la de certificación y firma digital, IZENPE- obedece a la necesidad de integrar, de una manera más coherente, los centros directivos con responsabilidad directa en la gestión de los servicios generales y los instrumentos digitales. La decisión tiene una lógica inexorable. No es posible avanzar en la modernización administrativa, sin una utilización inteligente de las TICs.Además de determinar la política en materia de sedes y edificios administrativos, las tareas de normalización, homologación y gestión de los servicios y edificios multidepartamentales, sistema de archivos y actividad editorial, este órgano directivo continuará marcando las directrices en materia de sistemas de información, telefonía, infraestructuras y servicio de redes o telecomunicaciones.La adaptación de nuestro sector público a las exigencias de la Buena Gobernanza, pasa, inexorablemente, por su plena digitalización.Nuestro reto de cara al futuro es contar con una Administración Pública Vasca completamente digital.Una administración digital para una sociedad digital.

La digitalización de la administración ahorra costes públicos.



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Pero además, es clave, también, para mejorar la prestación de servicios públicos en términos de agilidad, fiabilidad y eficiencia.Para avanzar en ambos planos, resulta necesario caminar hacia un nuevo modelo de planificación, organización y gestión de los sistemas de información y telecomunicaciones.De hecho, ya estamos en el empeño. Hace seis meses, el Gobierno Vasco aprobó el “Plan Global de Convergencia en materia TIC” en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de Euskadi. Un plan con tres objetivos fundamentales:

Obtención de ahorros Aprovechamiento de la transformación necesaria para la mejora en la prestación de servicios, y Mantenimiento del control estratégico dentro de la propia administración.

El reto, en esta legislatura, es implantar las medidas contempladas en el plan de acción. Pero para ello, resulta preciso plasmar, previamente, en una disposición normativa, los objetivos predefinidos en el plan.

La norma vigente hasta la fecha, en esta materia, es el “Decreto 35/1997 de 18 de febrero, que regula la planificación, organización, distribución de funciones y modalidades de gestión en materia de sistemas de información y telecomunicaciones”

La experiencia acumulada durante su vigencia, que pronto alcanzará los 20 años, ha evidenciado la necesidad de acometer un auténtica transformación del modelo de gestión de las tecnologías de la información y las comunicaciones, que supere las ineficiencias que ha provocado la ausencia de una verdadera planificación estratégica común y coordinada, y que ha convertido la red de infraestructuras tecnológicas en un agregado de sistemas individuales y compartimentos estancos con escasa interdependencia e interoperabilidad real, en muchas ocasiones incompatibles entre sí.

La configuración de un nuevo modelo de gestión de las tecnologías de la información y las comunicaciones supone un reto político y jurídico prioritario. Pero constituye, al mismo tiempo, una oportunidad para la estructuración y normativización de mecanismos de coordinación que permitan superar las ineficiencias del actual modelo, bajo criterios de eficiencia y racionalización del gasto en TICs.

De esta manera, el Decreto que se necesita para plasmar adecuadamente la Convergencia TIC-ICPS debe establecer un nuevo modelo de gestión de las tecnologías de la información y las comunicaciones que permita impulsar y establecer una verdadera política común en la materia -coherente y alineada con la estrategia y los objetivos globales del Gobierno vasco- y que vincule a todos los departamentos, entes y entidades que integran el Sector Público de la Comunidad Autónoma de Euskadi, estableciendo mecanismos organizativos coordinados, eficaces y sostenibles.En el ámbito de la informática y las telecomunicaciones es, también, un desafío de esta legislatura, avanzar en materia de seguridad, mediante la implantación de procedimientos e infraestructuras que garanticen la necesaria protección de la ingente información que obra en formato digital en poder de la Administración y, particularmente, de los datos de carácter personal.

No quisiera concluir el apartado relativo a la dimensión interna de la Gobernanza Pública, sin expresar mi compromiso con la idea de seguir avanzando en la estrategia de contratación centralizada con el fin de optimizar los recursos materiales y ahorrar costes. Me refiero a cuestiones tan domésticas, pero al mismo tiempo tan importantes, como la compra conjunta de todos los servicios energéticos, telefónicos, suministros, materiales, etc.

La experiencia acumulada durante estos años evidencia que la concentración de expedientes de contratación arroja resultados muy positivos desde el prisma de la eficiencia, pero permite, igualmente, avanzar de modo notable en el ámbito de la simplificación, la claridad y la transparencia; valores, todos ellos de crucial importancia para la Buena Gobernanza.

2.2. DIMENSIÓN EXTERNA



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2.2.1. Relaciones multinivel. Tranparencia, participación y evaluación de políticas públicas

Hasta ahora, les he dado cuenta de los planes de mi departamento en relación a la actuaciones que vamos a desplegar a lo largo de la legislatura de cara a modernizar y mejorar nuestro “back office”; o, si prefieren, la sala de máquinas de la organización pública.

Pero la clave de la Buena Gobernanza, como nueva forma de concebir la gestión de lo público, no se encuentra en su dimensión interna sino en su proyección exterior. Y radica, básicamente, en la horizontalidad inclusiva. Es decir, en la incorporación de agentes externos al proceso de impulso, diseño, ejecución y evaluación de sus políticas públicas.

Ese elemento externo lo conforman, la ciudadanía, por un lado -entendida en su más amplia acepción, como expresión individual u organizada de la sociedad civil- y, por otro lado, el resto de las administraciones e instituciones públicas con capacidad de actuar en cada materia.

En escenarios complejos, como los que ofrece la sociedad del siglo XXI, la administración no puede ni debe atribuirse en exclusiva la toma de decisiones. Cada vez en mayor medida, la gestión de las políticas públicas debe ser participativa y reticular; debe responder a un modelo incluyente y que opera en red.

Hablamos de encontrar un modelo de interacción público-privada en el que, de alguna manera, se vaya asumiendo el principio de que “todo se hace entre todos y todas”, aunque cada uno desde su papel, y sin que ello suponga, por supuesto, que el gobernante renuncie a las funciones que tiene legalmente encomendadas o pueda sustraerse a las responsabilidades que le corresponden.

La Buena Gobernanza ofrece una oportunidad para que el gobernante democrático pueda reforzar su legitimidad de origen, con una legitimidad de ejercicio trabajada sobre la transparencia, la participación y la cooperación interadministrativa.

2.2.2. Relaciones Institucionales. Relaciones multinivel

La horizontalidad inclusiva que reclama la nueva Gobernanza, exige revisar en profundidad el modelo tradicional de relación entre administraciones públicas. Ello afecta, fundamental, aunque no exclusivamente, a tres ámbitos: el intercambio de datos e información, los convenios de colaboración y los foros de encuentro y cooperación.

En los tres, el Departamento de Gobernanza Pública y Autogobierno cuenta con planes de actuación a implementar a lo largo de la legislatura.

Por lo que se refiere al intercambio de datos e información con el resto de administraciones e instituciones públicas, uno de los objetivos de esta legislatura consiste en potenciar al máximo las prestaciones que en clave de eficacia y eficiencia procuran las nuevas tecnologías.

Aspiramos a una relación inter-administrativa e inter-institucional que sea 100% digital.

A tal fin, estamos trabajando en la adecuación de una plataforma de intercambio de ficheros entre el Gobierno y el Parlamento, así como entre el Gobierno y el Ararteko.

Pero, sobre todo, vamos a continuar con la firma de convenios para la prestación mutua de servicios de información, administración y gestión electrónica que tan esperanzadores resultados empezó a arrojar en la legislatura pasada.

El intercambio de datos entre administraciones, nos permite hacer efectivo el derecho de la ciudadanía a no aportar datos y documentos que obren ya en poder de las administraciones públicas. Derecho que ya había sido reconocido en la “Ley 30/1992, de 26 de noviembre”, en lo que afecta a los datos y documentos que se encuentran a disposición de la propia Administración “actuante”, y que, posteriormente, la “Ley 11/2007 de 22 de Junio” y, más recientemente, la “Ley 39/2015, de 1 de octubre”, han hecho extensivo a los datos y documentos que se encuentren en posesión de todas las



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Administraciones Públicas, las cuales -dice la norma- “utilizarán medios electrónicos para recabar dicha información”, sin perjuicio, por supuesto, del obligado respeto a los datos de carácter personal.

En los últimos cuatro años, hemos firmado un total de 53 convenios de esta naturaleza: con las tres diputaciones forales, 48 ayuntamientos, una mancomunidad y la Autoridad Territorial de Transportes de Gipuzkoa.

Los ayuntamientos firmantes representan y por tanto dan servicio al 63,4% de la población de Euskadi.

Recientemente, el Gobierno Vasco ha autorizado la suscripción de un nuevo convenio con la Administración General del Estado para incorporar nuevas prestaciones a las administraciones vascas como la referida a la presentación y registro de documentos dirigidos a organizaciones administrativas situadas fuera de Euskadi.

La interoperabilidad ofrece unas posibilidades inusitadas de cara a avanzar con pie firme en el ámbito de la Nueva Gobernanza, porque permite a las administraciones públicas intercambiar masivamente datos e información, de forma digital, rápida y con plenas garantías de certeza y seguridad. Ello supone reducir cargas administrativas, simplificar procedimientos y ahorrar costes. Pero, sobre todo, permite a la ciudadanía ahorrarse el penoso peregrinaje al que la cultura del “vuelva usted mañana” le condena de ventanilla en ventanilla.

La exitosa generalización de la interoperabilidad supondrá una auténtica revolución en la eficacia de las relaciones interadministrativas y en la calidad y eficiencia del servicio que todas ellas proporcionan a la ciudadanía, porque nos pondrá a las puertas de la ventanilla única digital.

Para que nos hagamos una idea de lo que estamos hablando, les voy a dar una cifra muy elocuente: en 2016, las administraciones públicas de Euskadi hemos realizado más de 2,4 millones de transacciones digitales, con un ahorro estimado de 12 millones de euros.

Euskadi se encuentra a la cabeza en el índice autonómico de transmisiones de datos por cada 100 habitantes, con 107 transmisiones en 2016; un liderazgo que nos comprometemos a mantener en los próximos años, en una apuesta firme por la calidad y el progreso.

En el capítulo de los convenios de colaboración, resulta obligada una referencia a la nueva regulación que reciben en la “Ley 40/2015, de 1 de octubre”. Las novedades introducidas en la misma, que entró en vigor hace tres meses y catorce días, abre un escenario que es preciso explorar con profundidad y rigor para identificar las posibilidades que ofrece en aras a mejorar la acción concertada entre administraciones públicas y el ejercicio pactado de responsabilidades compartidas entre los diferentes niveles de gobierno.

En el mismo ámbito de la Gobernanza multinivel, hemos de referirnos a los foros de encuentro, deliberación y acuerdo, llamados a hacer efectiva la cooperación entre administraciones y facilitar el consenso que ha de presidir el diseño e implementación de las políticas que afectan a varios actores públicos.

La aprobación de la “Ley de 14 de abril de 2016, de Instituciones Locales de Euskadi”, constituye, en este ámbito, un hito decisivo que marca un antes y un después. El “ Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales”, que se crea en su art. 83 integra, en términos de paridad, a representantes de los tres niveles institucionales de Euskadi y asume, entre otras, la función de “promover la colaboración interadministrativa y el intercambio de información entre la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi, las diputaciones forales y las administraciones locales”; debatir y poner en común “las políticas públicas de carácter sectorial y sus implicaciones en los diferentes niveles de autogobierno” ; y “promover sistemas de cooperación o, en su caso, de coordinación, para la gestión integrada de las políticas públicas por los diferentes niveles de gobierno”.



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Otro instrumento para gestionar la Gobernanza multinivel es la “ Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi”, concebida como órgano de alerta temprana para salvaguardar la autonomía municipal en los procedimientos normativos que afecten a las competencias propias de los municipios.

El “Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales” se constituirá en los próximos dos meses y su puesta en marcha conllevará la revisión de la constelación de órganos sectoriales de similar configuración existentes hasta la fecha, con el fin de racionalizar, simplificar y dotar de mayor transparencia a la Gobernanza multinivel, evitando repeticiones innecesarias.

La entrada en vigor de la ley ya supuso la eliminación del “Consejo Municipal de Euskadi”, pero debe conllevar, igualmente, la desaparición de otros foros de encuentro y cooperación cuyas funciones puedan ser subsumidas por el nuevo Consejo, con el fin de evitar redundancias. De entrada, en el entorno de la Administración General de Euskadi, hemos detectado la existencia de más de 60 consejos y comisiones de composición multinivel, de muy diferente naturaleza y condición. Son muchas, ciertamente, y es poco probable que todas ellas sean imprescindibles en el nuevo escenario.

En los próximos meses, por tanto, analizaremos uno por uno, su estructura y funcionamiento real, y se decidirá cuales pueden continuar existiendo y cuales, por el contrario, han de ser suprimidos para que sus funciones sean asumidas por el “Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales”.

2.2.3. Relaciones con la ciudadanía. Individual o asociativa.

Finalmente, la dimensión externa de la Gobernanza incluye, también, las relaciones con la ciudadanía que, tanto si la interacción se produce de manera individual como si se produce de manera colectiva, deben articularse en torno a un triple eje: Transparencia, Participación y Evaluación. Un triángulo conceptual, concebido como un ciclo coherente, porque la transparencia es necesaria para que la ciudadanía disponga de la información suficiente y de calidad que precisa de cara participar, de manera responsable y documentada en los asuntos públicos y ambas -transparencia y participación- son, a su vez, imprescindibles para evaluar el impacto real de las políticas públicas. Y en fin, la evaluación, por su parte, da sentido a la transparencia, a la que dota de contenidos útiles, evitando que quede reducida a un escaparate hueco.Como antes señalaba, el proceso de toma de decisiones en la elaboración de las políticas públicas debe ser inclusivo. Pero ha de serlo en una doble vertiente: porque tan importante es la coordinación entre los distintos niveles de gobierno como la interacción de estos con la ciudadanía, sobre todo si tenemos en cuenta que es ella la destinataria última de la acción pública.

Resulta inaplazable, por tanto, contar con un marco normativo que incorpore estos tres elementos.

Así lo ha expresado, también, el Pleno de la Cámara en la resolución aprobada el pasado 15 diciembre, donde reclama al Gobierno la remisión “en el plazo más breve posible” de un proyecto de transparencia, participación ciudadana y Buen Gobierno del sector público vasco, “que regule una agencia vasca de transparencia que funcione de forma autónoma e independiente”

Horrela izango da. Hurrengo hilabeteetan, Gardentasunaren, Parte Hartzearen eta Gobernu Onaren lege-proiektu bat igorriko du Jaurlaritzak Legebiltzar honetara. Funtsezko tresna normatiboa izango da, “Transparency International” erakundearen azken auditoriak gardentasunaren arloan eman digun lidergo-posizioa finkatzeko aukera emango diguna.

Denon arrakasta da, Euskadi, autonomia erkidegoen rankingean buru izaten jarraitzea.

Ondo egindako lanaren aitorpena da, zalantzarik gabe.

Baina aldi berean, akuilua da etorkizunera begira ere konpromiso maila berdinarekin jarraitzeko.

Ez dut zalantzarik, Ganbararen konplizitatea izango dugula Lege on bat egiteko.



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Así será. En los próximos meses, el Gobierno remitirá a la Cámara un “Proyecto de Ley de Transparencia, Participación Ciudadana y Buen Gobierno. Una ley que deberá ser el instrumento normativo que nos permita consolidar la posición de vanguardia en la que la ONG “Transparencia Internacional” nos ha situado durante los últimos 4 años en el ámbito de la transparencia.

Su última auditoria -hecha pública hace exactamente un mes- ha sido la más rigurosa de entre las realizadas hasta el momento, con nuevos parámetros de medición e indicadores más exigentes. Creo que es un éxito de todos y para todos que Euskadi se mantenga a la cabeza de las comunidades autónomas en el ámbito de la transparencia y en esta última ocasión, además, presidiendo el ranking en solitario.

Se trata, sin duda, de un reconocimiento al trabajo bien hecho. Pero es, al mismo tiempo, un acicate para seguir trabajando con el mismo o superior nivel de compromiso y auto-exigencia. Y la ley, como decía, ofrecerá el marco normativo que contribuya a consolidar una apuesta que no puede descansar, tan sólo, en la voluntad política. Necesita, también, un respaldo legal.

No tengo dudas de que contaremos con la complicidad de la Cámara Vasca para hacer una buena ley.

Pero hasta que eso suceda, el Gobierno seguirá trabajando para garantizar el cumplimiento de lo establecido en la normativa básica de aplicación en materia de transparencia y de seguir haciéndolo, además, con la diligencia y el esmero que nos han llevado a la cabeza de los índices autonómicos de transparencia.

Contamos, desde hace dos años, con un procedimiento y una estructura organizativa que posibilita el ejercicio del derecho de acceso previsto en el art. 12 de la ley básica española de transparencia. Desde su constitución se han registrado 65 solicitudes, si bien, las cifras de 2016 duplican las de 2015.

Contamos, también, con una “Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública”, creada para resolver las reclamaciones que se presenten contra las resoluciones administrativas que deniegan a los ciudadanos el acceso a la información solicitada.

Contamos además con diversos canales informales muy utilizados por la ciudadanía.

- El buzón de información general, con 11.652 consultas en 2015, en el que se recogen todo tipo de quejas, denuncias y sugerencias

- El buzón de peticiones ciudadanas en Irekia, con 310 iniciativas en 2015. - El buzón de ética pública para formular consultas y plantear denuncias en el ámbito del

“Código ético y de Buena Conducta”.

Seguiremos mejorando el portal de transparencia, que se encuentra integrado en la página web del Gobierno, y ofrece, como pueden ver a mis espaldas, la información de forma estructurada, fácilmente accesible y actualizada periódicamente.

Una página web que recibe cerca de 50 millones de visitas al año, y permite realizar un elevado número de trámites y consultas -como pagar una multa, solicitar una subvención o inscribirse en una oferta pública de empleo- a cualquier hora, desde cualquier lugar y desde cualquier dispositivo.

En 2016 se formularon por esa vía 181.191 solicitudes que han generado otros tantos expedientes electrónicos. Este dato refleja, por sí mismo, la profunda modificación que está teniendo lugar en el tradicional modelo de relación entre la administración y la ciudadanía. Se imponen inexorablemente la comodidad, la accesibilidad y la cercanía.

Pero importa reseñar también que, a su vez, esta emergente realidad está produciendo un extraordinario impacto económico. Según el modelo de costes estándar que ha homologado la Unión Europea, cada trámite realizado por vía electrónica, supone un ahorro de 75€. Saquen cuentas e imaginen lo que esta apuesta supone y puede llegar a suponer para nuestra economía.



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Pero el obligado impulso de relación electrónica, no puede hacer desaparecer la atención presencial y telefónica. El acceso electrónico es un derecho de la ciudadanía, pero no puede convertirse en una obligación que ignore la brecha digital y acabe privando de la condición cívica a una parte no desdeñable de la población.

El “Servicio de Atención Ciudadana”, “ZUZENEAN”, atiende anualmente 875.000 consultas y peticiones.

Y si bien es cierto que crece, de manera palpable, la relación telefónica y la que se articula a través de la web o del servicio móvil de Telegram, casi el 60 % de la relación de la ciudadanía con el Gobierno Vasco se sigue dando, todavía, en las oficinas situadas en las tres capitales vascas, donde contabilizamos más de 500.000 visitas presenciales al año.

En la presente legislatura, nos ponemos el reto de continuar ofreciendo una atención ciudadana de calidad, que las personas usuarias sigan valorando positivamente.

Junto a la transparencia, se sitúa la participación. La apuesta por la participación ciudadana, nos está llevando a reformular las relaciones entre las administraciones y la ciudadanía.

Han quedado atrás los tiempos en los que la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos se circunscribía a la elección periódica de sus representantes. Ello no significa, sin embargo, que la democracia representativa haya tocado a su fin. Al contrario, la conocida como democracia participativa no nace con la vocación de suplantar a la democracia representativa, sino con la pretensión de mejorar su rendimiento y percepción social, contribuyendo a que las decisiones de los gobernantes gocen de un plus de calidad, de acierto, de legitimidad y de aceptación por parte de la sociedad.

La ciudadanía pide más espacios para la participación en la vida pública y debemos crearlos. Su implicación en el proceso de toma de decisiones, conformará un modelo de mayor calidad democrática.

Tampoco en esto nos encontramos ante un escenario en blanco.

Para abordar esta tarea el Gobierno Vasco cuenta ya con instrumentos importantes y con experiencias valiosas puestas en marcha en las legislaturas precedentes. Escucha activa

Contamos con un portal de Gobierno Abierto, IREKIA, plenamente consolidado como herramienta de participación ciudadana. Recibe casi un millón de visitas al año. Es un espacio web en el que la ciudadanía puede participar y formular de manera totalmente abierta, ideas para mejorar los servicios públicos y las propuestas del gobierno, generando nuevos canales de diálogo y participación. En la pasada legislatura, IREKIA abrió más de 100 procesos participativos de temas relacionados con todos los departamentos del Gobierno.

Tenemos una presencia importante en Redes Sociales que, de igual manera, permiten la interacción y participación ciudadana. En 2016, 115.000 personas interactuaron con los perfiles en redes sociales del Gobierno Vasco. Sin duda, la escucha activa en redes sociales será un eje de desarrollo para el fomento de la participación en la legislatura que acaba de comenzar.

Además, en la pasada legislatura sentamos las bases de un nuevo modelo de participación en el “Libro blanco de la Democracia y Participación Ciudadana para Euskadi”, que tuve el honor de presentar ante esta comisión, con la presencia de algunos de los expertos que habían contribuido a su elaboración. El libro incluía, entre otros, el compromiso de promover tres procesos participativos que se acomodasen a sus pautas y recomendaciones. Así se ha hecho con la revisión de las “Directrices de Ordenación Territorial”, la “Evaluación cualitativa de la Ley para la igualdad de mujeres y hombres en el País Vasco” y la elaboración de la “Guía para el impulso de la participación ciudadana en salud para las organizaciones de Osakidetza”. En la legislatura que comienza, toca la implantación por los departamentos del plan de acción derivado del libro.



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Y, por supuesto, volver a remitir al Parlamento el proyecto de ley que definirá el alcance y contenido de derecho de participación de la ciudadanía vasca y definirá los instrumentos disponibles para su ejercicio, entre los que volveremos a incluir la “Iniciativa Reglamentaria Popular” -una figura inédita en el panorama autonómico comparado- y la plataforma del Gobierno Abierto, como espacio permanente de interacción entre la administración y la ciudadanía, para promover la iniciativa ciudadana en los asuntos públicos.

La última de la patas sobre las que se sostiene el nuevo modelo de Gobernanza Pública, es la evaluación de políticas públicas y la rendición de cuentas.

La evaluación de la actuación pública, paso previo imprescindible para la rendición de cuentas ante la ciudadanía, sólo puede llevarse a cabo con rigor en el marco de un proceso planificador. Los gobiernos planifican su actuación, definiendo objetivos e indicadores y la evaluación posterior examina el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos y pondera las razones por las que, en su caso, se producen las desviaciones constatables.

En la presente legislatura, el proceso evaluador comenzará con la elaboración de un “Programa de Gobierno” que, siguiendo el acuerdo que este Parlamento adoptó el pasado 23 de diciembre, el Gobierno remitirá a la Cámara antes de finalizar el mes de febrero.

Como en la legislatura anterior, colgaremos en IREKIA todas las iniciativas incluidas en el “Programa de Gobierno”, así como sus actualizaciones periódicas, y la ciudadanía podrá:

Expresar su opinión sobre cada una de ellas. Compartir esos comentarios en redes sociales. Unir las iniciativas a las personas que las están implementando.

El seguimiento de las políticas públicas es un camino bilateral que implica a ambas partes: a los cargos públicos y a la ciudadanía, que se empodera y se siente corresponsable.

En cualquier caso, más allá de los compromisos concretos que pueda adquirir el Gobierno en este ámbito, es evidente que tanto la evaluación de las políticas públicas como la rendición de cuentas sobre la acción de gobierno, necesitan de un marco jurídico estable y claro, fijado en normas de rango suficiente. A tal efecto, me comprometo a retomar la completa, exigente y exhaustiva regulación que, en materia de planificación y evaluación, incluimos en el “Proyecto de Ley de Transparencia, Participación y Buen Gobierno” que en la pasada legislatura remitimos a la Cámara.

3. Recapitulando: Plan Estratégico de Gobernanza e Innovación Pública 2020

“Gobernamendu Publikoari” buruzko atalarekin amaituko dut orain.

“2014-2016 Berrikuntza Publikoko Plana” ebaluazioa amaitzen gaudela iragartzen dizuet. Lehenbiziko urratsa da hori, Plan berri bat prestatzen hasteko. Urtea amaitu aurretik, 2020 muga duen “Gobernamendu Publiko eta Berrikuntzako Plana” bat egin eta Euskal Ganbera honetara igorriko dugu. Plan garrantzitsua, Jaurlaritzaren jardunean, Euskadi, gobernamendu publikoaren arloan ere, Europako eskualde berritzaileen artean kokatzeko. Plana, gure lanaren bizkarrezurra izango da datozen lau urteetan gobernamendu publikoaren arloan.Planak Administrazio publiko berritzaile, ireki eta partaidetzakoa eraikitzera eramango gaitu.

Gizarteari kalitatezko zerbitzuak, efizienteak, eraginkorrak eta seguruak eskainiko dizkiona.Gure ingurunearekin lankidetzan eta herritarren parte-hartze aktiboarekin egindako eraikuntza.Pertsonak aldaketaren protagonista izango dituena.



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Finalizo ya con esta primera parte de mi intervención relativa a la Gobernanza Pública.

Les anuncio que estamos a punto de finalizar la evaluación del “Plan de Innovación Pública 2014-2016”, paso previo para la elaboración de uno nuevo. Antes de finalizar el año, vamos a elaborar y remitir a esta Cámara Vasca un “Plan de Gobernanza e Innovación Pública” con horizonte 2020. Un plan estratégico en la acción de Gobierno orientado a consolidar a Euskadi como región europea innovadora también en materia de Gobernanza Pública. Un documento ambicioso que constituya la columna vertebral de nuestro trabajo para los próximos 4 años en materia de Gobernanza Pública.Una planificación de trabajo que nos lleve a la construcción de una administración pública innovadora, abierta y participada.Que ofrezca a la sociedad servicios de calidad, eficientes, eficaces y seguros.Una construcción en colaboración con nuestro entorno y con la participación activa de la ciudadanía.Que cuente con las personas como protagonistas del cambio.Un cambio que pivote en torno a los nuevos valores de Gobernanza: orientación a resultados, transparencia e innovación.

Plan honek barnean hartuko ditu nire hitzaldian azaldu ditudan jarduketa-ardatzak, eta horien mugarriak aipatuko ditut jarraian laburpen gisa:

Ganbera honetara lau lege-proiektu ekarriko ditugu:

o Euskal Enplegu Publikoao Euskal Sektore Publikoaren Antolamendua eta Funtzionamendua.o Gardentasuna, Herritarren Partaidetza eta Gobernamendu Ona.o Xedapen Orokorrak Prestatzeko Prozedura.

Kudeaketa publikoaren gakoak modernizatuko ditugu. Jaurlaritza honen konpromisoa indartuko dugu etika publikoarekin eta kontuak ematearekin. Baita

herritarren partaidetzarekin eta gardentasunarekin ere. Lider izaten jarraitu nahi dugu nazioarteko gardentasun-indizeetan.

Eta azkenik, joan den Legealdian onetsitako Legeen garapena osatuko dugu, Zerbitzu Juridikoaren, Toki Erakundeen eta Fundazioen arloan, beharrezkoak diren erregalamenduak aprobatuz.

Este plan incluirá todos los aspectos que he ido desgranando a lo largo de mi intervención y cuyos hitos, a modo de recopilación, enumero a continuación:

Vamos a traer a esta Cámara cuatro proyectos de ley de:

o “Empleo Público Vasco”o “Organización y Funcionamiento del Sector Público Vasco”.o “Transparencia, Participación Ciudadana y Buen Gobierno”.o “Procedimiento de Elaboración de las Disposiciones de Carácter General"

Vamos a modernizar los elementos claves de la gestión pública. Vamos a reforzar el compromiso de este Gobierno con la ética pública y la rendición de cuentas.

También con la participación ciudadana y la transparencia. Queremos seguir siendo líderes en los índices de trasparencia internacional.

Y finalmente, vamos a culminar el desarrollo reglamentario de las leyes aprobadas en la pasada legislatura en el ámbito del servicio jurídico del Gobierno Vasco, la “Ley de Instituciones Locales de Euskadi” y la “Ley de Fundaciones”.

Antes de pasar a la segunda parte de mi intervención me gustaría hacer una breve referencia a la “Comisión de Derecho Civil Vasco” creada por la “Ley 5/2015, de 25 de junio”, y regulada mediante “Decreto 140/2016, de 4 de octubre”, como órgano consultivo de naturaleza colegiada habilitado para



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impulsar el desarrollo de esta parcela de nuestro Derecho, por medio de la investigación, la evaluación, la discusión de propuestas y el asesoramiento, incluida la función de proponer innovaciones y modificaciones legislativas en la materia.

Es propósito del Gobierno constituir esta comisión tan pronto como las instituciones representadas en él designen a las personas que van a hacer efectiva esa representación, a fin de que pueda comenzar sin más demora a desarrollar el papel que le encomienda el ordenamiento jurídico.



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AUTOGOBIERNO

Permítanme ahora referirme a la segunda de las áreas de actuación encomendadas al Departamento que tengo el honor de dirigir: el autogobierno.

El autogobierno vasco no es fruto de una decisión descentralizadora adoptada durante la transición en un despacho de Madrid. Me parece importante subrayarlo desde el principio. En el Estado español hay comunidades autónomas que, según sus presidentes más emblemáticos -las expresiones son suyas- nacieron a la vida, sin tradición, sin conciencia, sin que nadie lo pidiera y sin que nadie sintiera su necesidad; como un “invento” en el que la mayoría no veía más que “un chiringuito más”. No es ese el caso de Euskadi. En Euskadi, el autogobierno es un rasgo secular de nuestro acervo político que, desde su más arcaica formulación, en la etapa foral, ha sido capaz de superar con éxito las más diversas vicisitudes históricas, gracias al empeño de una firme voluntad colectiva. Es, dicho en otros términos, el resultado de una lucha tenaz, librada generación tras generación, contra las estrategias uniformizadoras abierta o sutilmente promovidas a lo largo de la historia por los poderes centrales del Estado.

La historia del autogobierno vasco es, pues, al menos en parte, la historia de lucha librada por la sociedad vasca en defensa de sus instituciones y de sus atribuciones, así como del derecho a adaptar unas y otras a las exigencias de cada momento histórico.Hoy, gracias a esta experiencia histórica, la sociedad vasca sólo se concibe a sí misma autogobernada. Pero, al mismo tiempo, sólo se imagina a sí misma, librando con el poder central ese tenso pulso cotidiano que reclaman la defensa del autogobierno. La historia nos ha enseñado que nunca hay que bajar la guardia en este terreno, y que hay ocasiones en las que hemos de plantarnos, poner pie en pared y reaccionar.

La experiencia vivida en el marco del “Estatuto de Gernika” no es, en esto, una excepción. A las crónicas me remito. Casi cuarenta años después de su aprobación, seguimos reclamando aún el cumplimiento íntegro de la norma estatutaria. Y, por si ello no fuera suficiente, las competencias ya asumidas son constantemente achicadas por la implacable acción legislativa del Estado y la pulsión centralizadora de un Tribunal Constitucional, que parece haber renunciado definitivamente a ejercer un papel arbitral en los conflictos competenciales existentes entre el Estado y las comunidades autónomas.

No es este un fenómeno reciente. Es casi tan antiguo como el propio autogobierno estatutario. Pero hoy es motivo de especial alarma porque, en los últimos años, ha adquirido una intensidad inusitada. Con el pretexto de la crisis económica y la coartada de los compromisos adquiridos ante la Unión Europea para la contención del gasto público, el poder central ha impulsado durante la X legislatura un amplio conjunto de medidas que, tras un aparente propósito racionalizador del aparato público, ocultaban, en realidad, una agresiva estrategia recentralizadora, encaminada a descapitalizar a las comunidades autónomas de sus principales activos institucionales y competenciales. La iniciativa promovida por el Gobierno central a través de la “CORA”, ha sido, probablemente, el paradigma más patente de esta estrategia. Si Euskadi hubiese hecho caso a sus sugerencias, hoy, sencillamente, no existirían ni el “Tribunal Vasco de Cuentas Públicas”, ni el Ararteko, ni la “Comisión Jurídica Asesora de Euskadi”, ni la “Autoridad Vasca de la Competencia”, ni el Eustat, ni Unibasq, ni la “Agencia Vasca de Protección de Datos”, ni Euskalmet, por citar algunos ejemplos más significativos. Es decir, el autogobierno vasco hubiese quedado privado de un importantísimo elenco de herramientas estratégicas, concebidas y diseñadas para contribuir a cualificar la acción de los poderes públicos. Y lo que es peor, se hubiese dejado la aportación cualitativa que ofrecen esos organismos, en manos de organismos dependientes del poder central, devaluando gravemente ese espacio público propio que conforma el autogobierno.

Afortunadamente, en Euskadi nadie ha planteado una renuncia semejante. Ni tan siquiera el partido que impulsaba estas medidas desde el Gobierno central, se ha atrevido a hacerlo de manera abierta.Pero las medidas recentralizadoras impulsadas desde el poder central no siempre se han presentado como propuestas de asunción voluntaria por parte de las comunidades autónomas. Antes al contrario,



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en la mayoría de los casos se han impuesto por vías coercitivas, a través de normas jurídicas con fuerza vinculante, que obligan, sin excepción, a todos los poderes públicos. Normas que, al estar animadas por una palpable pulsión recentralizadora, están -gracias al respaldo incondicional que les presta el Tribunal Constitucional -, contribuyendo a mutar el sistema hacia un modelo uniforme y de ínfimo perfil político.

El corolario que cabe extraer de todo ello es claro: no podemos seguir así. Es preciso poner pie en pared y reaccionar ante la grave erosión que la actuación combinada del poder central y del Tribunal Constitucional está provocando en nuestro autogobierno.

Y sería bueno que esta Cámara se pusiese al frente de esa reacción, de manera que la sociedad vasca pudiera visualizar que la defensa de nuestro autogobierno no es algo que incumbe en exclusiva al Ejecutivo de turno, sino un empeño en el que se implica activamente su más alta y genuina representación democrática.

Horrek guztiak, ondorio argia dauka: ezin dugu horrela jarraitu. Erreakzionatu egin behar dugu Estatuko agintariek eta Konstituzio Auzitegiak, batera jokatuz, gure autogobernuari eragiten ari diren kaltearen aurrean.

Eta ona litzateke Legebiltzarra erreakzio horren aurrean jartzea, euskal gizarteak ikusi dezan autogobernuaren defentsa ez dela unean uneko Jaurlaritzaren kontua bakar-bakarrik, bere gorengoko ordezkari demokratikoena baino.

Para ello, el acuerdo de coalición que da sustento al Gobierno, contempla una estrategia escalonada en tres niveles:

PRIMERO. Mientras siga vigente el marco jurídico que define el actual autogobierno vasco -y sin perjuicio, por supuesto, de que al mismo tiempo podamos seguir trabajando en el diseño de un marco nuevo, más amplio, más ambicioso y mejor protegido- es preciso exigir -seguir exigiendo, más bien- que sea cumplido y respetado. Ambas cosas y en ese orden: cumplido y respetado. Como corresponde, en un entorno democrático, a una norma refrendada por la ciudadanía.

Para que el pacto estatutario sea cumplido, se ha de reclamar por enésima vez la materialización de las transferencias de funciones, bienes y servicios que todavía no se han llevado a cabo. Un tópico, lo sé, pero que no por reiterado deja de ser relevante. La misma reiteración de esta reclamación al principio de cada legislatura -y acabamos de estrenar la decimoprimera- pone de manifiesto su gravedad e importancia. Mientras no se de ese paso, el “Estatuto de Gernika” seguirá siendo una norma incumplida, con todo lo que ello entraña cuando hablamos de la norma fundacional de una comunidad política.

Se ha dicho que el País Vasco es la entidad infra-estatal con mayor nivel de autogobierno del mundo. Es falso. No es necesario ser un especialista para citar ejemplos del panorama comparado, en los que el nivel de descentralización es, en muchas materias, muy superior al que el “Estatuto de Gernika” reconoce a Euskadi. Si por algo destaca el autogobierno vasco, es por el pertinaz incumplimiento al que el poder central ha sometido a su norma institucional básica. En esto sí que no tiene parangón. Y repito: no por reiterada, pierde la queja gravedad e importancia.

El incumplimiento de la norma fundacional de nuestro autogobierno no es -no puede ser- un asunto trivial. Es algo grave, que pone en cuestión los mismos cimientos del pacto social y de convivencia. Ya lo advertía el diputado comunista Jordi Sole Turá en la Comisión Constitucional del Congreso durante el debate estatuyente: “...es preciso -sostenía- que no exista aquí ninguna reticencia, ninguna cicatería en cuanto se refiere al traspaso de competencias y a la atribución real de facultades. Si esa cicatería existe, si el Estatuto se convierte en un tema de regateo o mercadeo, a partir de ese momento el Estatuto quedará tocado en sus mismas raíces y el proceso autonómico quedará seriamente comprometido...”.

Resulta muy útil recordar hoy y aquí estas palabras, porque la cicatería sobre la que prevenía Sole Tura en su intervención, se hizo notar desde un principio, dejando, según sus propias palabras, tocado el “Estatuto de Gernika” y seriamente comprometido el proceso autonómico.



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Si la Cámara Vasca lo pide, el Gobierno Vasco elaborará y pondrá a disposición del Parlamento, una propuesta de actualización del catálogo de traspasos aún sin realizar que refleje, de manera detallada, el quantum de autogobierno legalmente reconocido a Euskadi pero todavía pendiente de materialización. Para ello, como no puede ser de otra manera, tomará como punto de partida el listado que el propio Parlamento Vasco validó entre 1993 y 1995. Creo que no sería razonable que el Ejecutivo cuestionase hoy lo que el Parlamento tiene proclamado a este respecto. Además, no hay por qué despreciar el trabajo ya hecho. Máxime si, como el citado, está bien hecho y se aprobó, por añadidura, sobre un amplio consenso parlamentario.

En cualquier caso, será finalmente, el propio Parlamento Vasco el que avale, revise o rechace el catálogo elevado por el Gobierno Vasco, solemnizando, con todo el respaldo institucional y democrático que comporta la intervención del supremo órgano representativo de la ciudadanía, su posición en torno a este punto.

Por supuesto que el proceso de actualización del catálogo, no será obstáculo para el Gobierno Vasco siga urgiendo a la realización de los traspasos pendientes.

SEGUNDO. Además de su cumplimiento íntegro, el Estatuto vigente requiere, también, respeto. Que el singular espacio de autogobierno que configura no sea cuestionado permanentemente por el poder central y sometido a erosión y deterioro. A tal efecto, el Gobierno pondrá especial celo en seguir, evitar y, en su caso, denunciar las actuaciones del Estado que supongan una intromisión, un condicionamiento o un recorte de las normas jurídicas y de las políticas públicas que el Parlamento o el Gobierno Vasco hayan aprobado en ejercicio de sus competencias. No es que no lo haya hecho hasta la fecha. Pero redoblará, más aún si cabe, el esfuerzo que ha venido desarrollando en este sentido.

El acuerdo de coalición dedica una buena parte a ordenar el procedimiento que se seguirá a este respecto:

Cuando se detecten vulneraciones del autogobierno vasco, se requerirá al Gobierno español, mediante una carta de cooperación, a fin de que intervenga en la búsqueda de soluciones preventivas que eviten la conflictividad judicial.

Se elevarán al Consejo de Gobierno, acompañadas del correspondiente informe de legalidad, las propuestas de interposición de procesos constitucionales o judiciales de toda índole que se sustancien en defensa del autogobierno vasco.

Se promoverá preferentemente la realización de negociaciones ante la Comisión Bilateral de Cooperación Euskadi-Estado, con el objetivo de preservar en las mejores condiciones posibles el autogobierno vasco y de evitar, cuando resulte conveniente, la judicialización constitucional y los riesgos de provocar fallos meramente interpretativos del autogobierno que vayan consolidando una doctrina de efectos menguantes para nuestro ámbito competencial.

No creo necesario insistir en las razones por las que el Gobierno prefiere optar por la negociación bilateral en el seno de la Comisión Bilateral de Cooperación Euskadi-Estado, a la judicialización de los conflictos competenciales. Ya he hecho antes una somera referencia al Tribunal Constitucional, a sus estructurales problemas de legitimidad, a su deteriorado prestigio y a la preocupante deriva anti-autonómica que viene presidiendo su actuación durante los últimos años.En semejantes circunstancias, supongo que comprenderán sin necesidad de demasiadas explicaciones, los motivos por los que preferimos la búsqueda de acuerdos en el seno de la Comisión Bilateral de Cooperación Euskadi-Estado. Es una cuestión de mera ponderación de riesgos. Un acuerdo político alcanzado en este foro, permite paliar temporalmente el grave daño que la vigencia de una ley del Estado puede irrogar a nuestro autogobierno, a la espera de que una nueva mayoría en Cortes, derogue la norma en cuestión o revise sus aspectos más agresivos para con el poder autonómico. Pero llevar el asunto al Tribunal Constitucional -a este Tribunal Constitucional- para que una sentencia fije doctrina bendiciendo para siempre una vulneración competencial del Estado, podría elevar el daño, de provisional, a definitivo e irreversible.



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Porque, si alguna vez lo fue -cosa que dudo- el Tribunal Constitucional no es, desde luego, en este momento, garante del poder autonómico reconocido por el bloque de la constitucionalidad. Es, más bien, un tribunal de Estado, que se dedica a legitimar, acríticamente, todas las vulneraciones de las competencias autonómicas que protagonizan las instituciones centrales.

La deriva regresiva y recentralizadora de su doctrina ha llegado hasta el extremo de que ya no es, tan sólo, objeto de denuncia por parte de los partidos nacionalistas o de las comunidades autónomas gobernadas ellos. Ha empezado a ser censurada, también -con gran valentía y encomiable precisión, dicho sea de paso- por la minoría disidente del propio tribunal a través de sus votos particulares.

No estoy hablando de discrepancias puntuales sobre esta o aquella sentencia que, en sí mismas, no serían motivo de alarma, porque para eso, precisamente, se concibió la posibilidad de presentar votos particulares en los órganos colegiados. Nada de eso. Su elevado número -elevado y creciente-, unido al carácter casi sistemático con el que expresan reflexiones inquietantes sobre el salto atrás que está dando la doctrina constitucional, permite afirmar que no se trata de una anécdota, sino de fenómeno sin precedentes, que encierra una gravedad inusitada.

En efecto, es ya relativamente frecuente que los magistrados disidentes del Tribunal Constitucional denuncien, textualmente, en sus votos particulares, cosas como que las sentencias de las que discrepan, encierran “una nueva manifestación de una concepción desmesuradamente expansiva de los títulos competenciales que asisten al Estado”; acogen “una preocupante línea jurisprudencial recientemente en expansión en el ámbito de las controversias competenciales”; son expresión de “un impulso basado en una concepción restrictiva de las competencias autonómicas que terminará redundando en menoscabo del sistema de distribución territorial del poder garantizado por la Constitución […] amenazan con incidir negativamente en el sistema competencial más allá del caso aquí resuelto”; o están convirtiendo el título sobre la ordenación general de la economía en “una fórmula para vaciar de competencias a las comunidades autónomas […] mutando su contenido en el sentido no expreso, pero perceptible en las últimas resoluciones de este Tribunal […] y sobre el que ya he advertido en otros votos particulares, de avanzar en un proceso de recentralización que amenaza con tener severas consecuencias en nuestro sistema constitucional”

Estas frases las podía haber pronunciado yo, pues las comparto plenamente y de hecho he defendido en más de una ocasión tesis muy parecidas. Pero no es así. Son fragmentos literales de votos particulares firmados por los magistrados de la minoría disidente. Lo que pone de manifiesto que el de la “recentralización” no es, ni mucho menos, un invento del nacionalismo vasco o del Gobierno Vasco, como alguien ha osado sugerir alguna vez por estos lares, sino una realidad palpable y preocupante, que se constata hasta en el mismo seno del Tribunal Constitucional.

Otro voto particular de Adela Asua -que quiero recordar que fue designada magistrada del Tribunal Constitucional a propuesta de este Parlamento Vasco; lo que debería ser motivo para que se les prestase especial atención- alerta de que “las posibles implicaciones de la fundamentación de la presente sentencia para nuestra futura jurisprudencia son preocupantes. Se da por bueno que el Estado, […] pueda asumir e imponer de modo excluyente la solución de un problema social o económico […] cerrando el paso a que las comunidades autónomas puedan establecer sus propias medidas al respecto, incluso en el ámbito de las materias de su competencia exclusiva”. La sentencia, a su juicio, “aporta un nuevo constreñimiento de las competencias autonómicas que se añade a una serie ya excesiva de pronunciamientos recientes que si no se corrigen terminarán redundando en una grave erosión y distorsión del sistema de distribución de competencias” [STC 93/2015, de 14 de mayo]

Creo que son pronunciamientos claros y elocuentes. Pero lo más preocupante no es la nitidez con la que se expresan, sino la frecuencia con la que empiezan a proliferar. Podría citar sin demasiado esfuerzo, decenas de afirmaciones similares, extraídas de resoluciones dictadas por el alto tribunal durante el último cuatrienio.

La preocupación de los propios magistrados sobre la peligrosa deriva de la doctrina constitucional ha llegado hasta el punto de que, en uno de sus votos particulares, la propia Adela Asua, ha llegado a invitar a sus colegas a hacer una reflexión sobre “la responsabilidad del Tribunal Constitucional como



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interprete cualificado del modelo de descentralización territorial del poder recogido en la Constitución, máxime en un momento como el actual en el que desde determinados ámbitos se pone en cuestión el propio modelo. De esa responsabilidad deriva nuestra obligación de búsqueda del mayor grado posible de racionalidad y de previsibilidad de nuestras decisiones. La racionalidad y la previsibilidad de la interpretación del sistema constitucional de distribución de competencias contribuyen a su vez a la legitimación del Tribunal Constitucional” [STC 107/2014, de 26 de junio].

Nótese que no estamos hablando de nacionalistas exaltados. Tampoco de militantes antisistema. Estamos hablando de magistrados que han compartido plenamente con el resto de los miembros del Tribunal Constitucional, todos los pronunciamientos que este ha dictado en relación con las iniciativas soberanistas de Cataluña. Todas. Pero que al mismo tiempo vienen alertando sobre la peligrosa deriva que el alto tribunal ha tomado en los últimos tiempos, dando una cobertura sistemática y casi servil, a iniciativas legislativas de los poderes centrales del Estado que, literalmente, están vaciando las competencias de las comunidades autónomas.

Si este tipo de reflexiones se hacen en el seno del propio Tribunal Constitucional, que es lógico que vele por su legitimidad, por parte de unos magistrados nada sospechosos de rupturistas o de alternativos, ¿cuál es la reflexión que debemos hacer en las instituciones de una comunidad política como la vasca, cuyo autogobierno, como antes decía, no nació de la nada, en 1978, ni es fruto de una decisión graciosa tomada en Madrid para articular territorialmente el Estado, sino una apuesta secular del pueblo vasco defendida durante generaciones, con muchos episodios de persecución, cárcel y exilio? Más aún, si estas reflexiones pueden hacerse en relación con el conjunto de las comunidades autónomas, ¿qué no podrá decirse desde una comunidad como la nuestra, que goza de un autogobierno singular y único?

Lo que está sucediendo con la doctrina constitucional, no es algo circunstancial y pasajero que pueda ser corregido en el futuro. No. Es algo mucho más grave. A mi juicio, el intenso proceso de recentralización que está provocando, impunemente, la actuación conjunta de los poderes centrales del Estado y el Tribunal Constitucional, compromete la validez misma del modelo, porque pone de manifiesto que nuestro autogobierno se encuentra a la intemperie, sin mecanismos institucionales de defensa, protección y garantía que aseguren su respeto y cumplimiento por encima de las coyunturas.Nire ustez, Estatuko aginte zentralek eta Konstituzio Auzitegiak, elkarlanean jokatuz, ezartzen ari diren bir-zentralizazio prozesuak, sistemaren balioa bera kolokan jartzen du, ageriak uzten duelako, gure autogobernua, babesik gabe dagoela.

Es habitual decir que el Estatuto es fruto de un pacto, pero la realidad que he descrito pone de manifiesto que, de ser así, puede ser un pacto apócrifo, porque ni existe la más mínima garantía de que se vaya a cumplir (de hecho, lleva incumplido más de 30 años), ni existe la certeza de que las competencias que hoy se nos reconocen no nos vayan a ser retiradas mañana a golpe de legislación básica o de sentencias constitucionales ni, por supuesto, cuenta con mecanismos de protección que garanticen mínimamente el respeto de lo acordado.

Por eso repito algo que he señalado antes: no podemos seguir así. Es preciso reaccionar. Y no sólo para defender y hacer respetar el autogobierno ya reconocido, con todas las dificultades que ello entraña, sino para actualizar el autogobierno buscando fórmulas que, cuando menos, nos permitan superar las notables deficiencias del actual.

TERCERO. A tal efecto, y con ello me refiero al tercero de los niveles de la estrategia escalonada prevista en el acuerdo de coalición, éste recoge el compromiso de los partidos firmantes de recuperar la “Ponencia de Autogobierno”, con el fin de trabajar desde “el mayor consenso”, y a través de los procedimientos que en él se expresan, a la búsqueda de una fórmula de actualización de nuestro autogobierno. En este punto, el acuerdo otorga un protagonismo especial al Parlamento, aunque no creo necesario señalar que, como en la pasada legislatura, el Gobierno estará a disposición de la Cámara, para todo las tareas de asesoramiento, asistencia y apoyo en las que sea requerido su concurso.

Resumo:

Uno: cumplimiento íntegro del “Estatuto de Gernika”.



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Dos: denuncia y defensa de cada invasión competencial. Y tres: negociación y acuerdo en la “Ponencia de Autogobierno” para un nuevo Estatus Político

para Euskadi

Laburbilduz:

Bat: Gernikako Estatutoa betearazi behar dugu egin gabe dauden transferentziak identifikatu eta erreklamatuz.

Bi: Autogobernuari eragiten zaizkion erazoen aurrean gure ahalmenak defendatu behar ditugu Auzitegien aurrean eta bereiziki negoziaketa bidez.

Eta hiru: Autogobernu Ponentziak, zeregin garrantzitsua dauka, estatus berria negoziatzen eta erabakitzen.

En cualquier caso, antes he dicho que no podemos seguir así y que es preciso reaccionar. ¿Cómo? ¿Hacia dónde?

La respuesta la tiene el Parlamento.

Eskerrik asko



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