PROGRAMA DE APOYO AL HABITAT RURAL

PRIORIZACION DE INTERVENCIONES DEL PAHR - 2013

Contenido

1.Introduccin22.Objetivos23.Poblacin rural24.Metodologa22.1.Criterios de priorizacin3a)Socioeconmicos3b)Ambientales3c)Accesibilidad42.2.Resultados52.3.Identificacin de reas5

1. Introduccin

Mediante DS N 001-2012-VIVIENDA, se crea el Programa Apoyo al Hbitat Rural, PAHR, con el objetivo de contribuir a mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin asentada en los centros poblados rurales o asentada de manera dispersa,

En concordancia con lo establecido en el artculo 3, donde se define el mbito de intervencin y criterios de seleccin, se usan criterios socioeconmicos, ambientales y de accesibilidad para la priorizacin de las intervenciones del PAHR del ao 2013.

En las siguientes pginas se desarrolla la propuesta metodolgica y criterios para identificar los centros poblados y reas a priorizar en el ao 2013.

2. Objetivos

a) Proponer una metodologa para identificar los centros poblados rurales donde se priorizar las intervenciones del Programa Apoyo al Hbitat Rural en el ao 2013.

b) Elaborar un listado de centros poblados rurales focalizados, segn prioridad, para las intervenciones del programa en el ao 2013

3. Poblacin rural

La poblacin nacional censada en el ao 2007, ascenda a 27 419 294 de habitantes, estaba distribuida en 98 011 centro poblados, de los cuales 94 926 (96.9 %) se ubican en el rea rural congregando una poblacin de 6 608 594 de personas y en el rea urbana 3 085 (3.1 %) con 20 810 700 de habitantes.

Para los fines de la presente metodologa se considera como poblacin rural aquella calificada por el INEI como rural y localidades con menos de 2 000 habitantes, criterio utilizado en las Encuestas de Hogares por muestreo que ejecuta el INEI y otras instituciones pblicas. El total de centros poblados es de 94 917 (96.8%), con una poblacin de 6 580 086.

4. Metodologa

Se basa en la valoracin simple de los centros poblados, priorizado o no priorizado para el ao 2013, segn criterios que se describen en el punto 4.1. Como resultado se obtiene una base de datos donde se prioriza los centros poblados con un mayor nmero de ocurrencias. Cuando el nmero de ocurrencias sea igual se usar la poblacin del centro poblado para la priorizacin.

Finalmente, haciendo uso de un Sistema de Informacin Geogrfica, se identificar las reas que debern ser evaluadas en campo, la priorizacin de stas se realizar en base al nmero de ocurrencias promedio de los centros poblados de cada rea.

1. 2. 1. 2. 3. 4. 4.1. Criterios de priorizacin

En concordancia con lo establecido en el Decreto Supremo N 001-2012-VIVIENDA, crea el Programa Apoyo al Hbitat Rural, que en su artculo 3 define el mbito de intervencin del programa; poblacin asentada en centros poblados rurales preferentemente aquella ubicada en el rango de hasta 150 habitantes y localizada sobre los 3 000 msnm; centros poblados rurales calificados por el Sistema de Focalizacin de Hogares; adicionalmente los criterios de seleccin que sern de naturaleza socioeconmica, ambiental, de accesibilidad y de nivel de organizacin.

En este contexto los criterios y fuentes de informacin que se emplearn para la priorizacin de las intervenciones en el ao 2013 sern:

a) Socioeconmicos

i. Poblacin dispersaAtencin preferente a la poblacin dispersa, ubicada en el rango de hasta 150 habitantes, de acuerdo a lo sealado en el DS que crea el PAHR.

ii. Sistema de Focalizacin de Hogares - SISFHOPobreza, segn criterios establecidos por el SISFHO, se emplea los datos a nivel de centro poblado, calculados y usados para la focalizacin del Programa Nacional de Saneamiento Rural PNSR.En tanto el SISFHO no disponga de informacin a nivel de centro poblado, los niveles de pobreza se elaborarn a partir de la informacin obtenida en el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007.

iii. Distritos priorizados por el MIDISPara el ao 2013 el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS, ha priorizado 84 distritos como parte del Proyecto de Plan para el Desarrollo de los Hogares en Proceso de Inclusin al 2016[footnoteRef:1]. [1: Versin preliminar a Julio del 2012]

CRITERIOS SOCIOECONOMICOS

Poblacin dispersaPobreza NBI (PNSR)MIDIS

CriterioValorCriterioValorCriterioValor

0 - 1501Ms del 50% del total1Centros poblados en distritos priorizados para el 20131

151 - 19990Menos del 50% del total0Centros poblados no priorizados0

b) Ambientales

i. Temporadas de frioSe toma como base la priorizacin, a nivel de distrito, realizada por la Presidencia del Consejo de Ministros en el Plan Nacional de intervencin para enfrenta los efectos de la temporada de heladas y friaje 2012

HELADAS: Se han priorizado 176 distritos de la sierra, segn recurrencia de heladas, temperatura mnima menor o igual a 0 C., y probabilidad a ser afectados. Estos fenmenos tienen efectos negativos sobre la salud, IRAS, y las actividades productivas, principalmente agricultura y ganadera.

FRIAJE: Se han priorizado 38 distritos de la Amazona peruana, por los cambios bruscos de temperatura, ocasionados por el ingreso de masas de aire fro y seco de origen antrtico. Los efectos se dan principalmente en la salud, IRAS.

ii. AltitudSe incluye a los centros poblados ubicados sobre los 3 000 msnm que no hayan sido priorizados por ocurrencia de Heladas.

CRITERIOS AMBIENTALES

HeladasFriajeAltitud

CriterioValorCriterioValorCriterioValor

Centros poblados en distritos priorizados1Centros poblados en distritos priorizados1Ms de 3 000 msnm1

Centros poblados en distritos no priorizados0Centros poblados en distritos no priorizados0Menos de 3 499 msnm0

c) Accesibilidad

Los centros poblados urbanos proveen de servicios a los centros poblados rurales que se encuentran ubicados en reas cercanas, a los que se pueden acceder por vas peatonales o vehiculares. Se han definido los siguientes criterios:

a) Acceso a ciudadesEl Programa Nuestras Ciudades ha identificado 237 ciudades, que corresponden a centros poblados urbanos con ms de 5 000 habitantes al ao 2007.

b) Acceso a centros poblados urbanos (2 000 a 5 000 habitantes)En base a los resultados del CPV 2007, se ha estimado que existen 111 centros poblados con poblacin entre 2000 y 5000 habitantes. No se considera centros poblados que forman parte de una ciudad o son capitales, stos se consideran en los tems a) y c) respectivamente.

c) Acceso centro poblado capitalesSe han considerado las capitales departamentales, provinciales y distritales que existan a la fecha del CPV 2007.

d) Tambos en construccinEl PAHR, para el ao 2012 ha identificado 191 reas donde se estn construyendo Tambos, se espera que puedan proveer servicios a los centros poblados ubicados a una distancia de hasta 5 kilmetros.

e) Distancia a carreterasAdicionalmente se tiene en cuenta la existencia de carreteras asfaltadas de jerarqua nacional o departamental, informacin obtenida del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

CRITERIOS DE ACCESIBILIDAD

CiudadesCentro Poblado (2000 - 5000 hab.)Centro Poblado CapitalTamboCarreteraValor

CriterioCriterioCriterioCriterioCriterio

Ms de 10 km de distanciaMs de 5 km de distanciaMs de 5 km de distanciaMs de 5 km de distanciaMs de 2 km de distancia1

Menos de 10 km de distanciaMenos de 5 km de distanciaMenos de 5 km de distanciaMenos de 5 km de distanciaMenos de 2 km de distancia0

4.2. Resultados

Se ha generado una base de datos para los 94 917 centros poblados (ANEXO 01), donde el campo Valoracin Final sintetiza los siete (7) criterios analizados.

Como se puede ver en el cuadro, a modo de ejemplo, el valor final resulta de una suma simple de los criterios analizados. Cuando este valor sea igual para varios centros poblados, se usar el nmero de habitantes como indicador de prioridad.

POB_DISNBIMIDISHELADASFRIAJEVAL_ALTACCESOVAL_FINAL

Poblacin dispersaPobreza (PNSR)MIDISHeladasFriajeAltitudAccesibilidadValoracin Final

11100115

11100115

11110015

De stos, segn los criterios de accesibilidad 47 400 centros poblados tienen valor 1, stos debern ser considerados para la identificacin de reas y centros poblados, la priorizacin de reas en gabinete deber ser el resultado de los siete (7) criterios analizados. Finalmente las reas sern evaluadas en campo.

4.3. Identificacin de reas

En esta etapa, se debe identificar las reas y centros poblados donde existan concentraciones de centros poblados con altos niveles de prioridad.

Para esto se debe aplicar un modelo de localizacin espacial, que permita identificar los centros poblados que podran actuar como centros de servicios, as como los centros poblados localizados dentro de su rea de influencia, en base a los que se realizar la prelacin de reas.