Accede a la   Constitución   Uruguaya Aquí

 Los seres humanos inventaron hace más de doscientos años un procedimiento político para establecer la garantía de que se encuentran realmente en un Estado

de Derecho. Se trata de la división del poder del Estado. El Estado tiene el poder de hacer las leyes, de aplicarlas y de juzgar si se cumplen adecuadamente.

En un Estado democrático, la ciudadanía  (que es a quien corresponde por derecho la soberanía) ha otorgado tal poder al Estado. 

Pero si las tres funciones mencionadas recayeran sobre la misma persona o institución política, los ciudadanos nunca podrían estar seguros de que dicha

persona o institución no está utilizando en su propio beneficio el poder que ellos mismos le han otorgado. 

 De este modo, el poder del Estado quedaría divido en tres poderes, cada uno de los cuales correspondería a una institución distinta:

o El poder de hacer las leyes, llamado poder legislativo, correspondería al Parlamento (en algunos campos, a las cámaras autonómicas o a los plenos

municipales).

o El poder de aplicarlas o ejecutarlas, llamado poder ejecutivo, correspondería al Gobierno (central, regional o municipal).

o Y el poder juzgar el grado de cumplimiento de las mismas por parte de todos los ciudadanos e instituciones del Estado, llamado poder judicial,

correspondería a los Tribunales de Justicia.

PODER EJECUTIVO    (Art. 149 y sig. de la Constitución) 

Desarrolla la función administrativa o ejecutiva.Está integrado por el Presidente y los Ministros. 1.    PRESIDENTE 

  Electo en forma directa por el cuerpo electoral conjuntamente con el Vicepresidente.  Dura 5 años en el cargo no pudiendo ser reelecto a menos que medie un período de gobierno.  Asume el 1º de marzo siguiente al año de las elecciones nacionales.  Requisitos:Ciudadanía natural en ejercicio.35 años cumplidos de edad

 2.    MINISTROS 

  Ciudadanía natural o legal con 7 años de ejercicio.  30 años cumplidos de edad.  Designado por el Presidente de la Rca. Y tener apoyo parlamentario, para asegurar su permanencia en el  cagro. (Art. 174. inc. 4 de la Const.

 El poder  Ejecutivo será ejercido por el Presidente, actuando con el Ministro, los Ministros o el Consejo de Ministros. Como Jefe de Estado puede tomar resoluciones por si mismo:

-       Representa al Estado dentro y fuera del mismo.

-       Designa a los Ministros.-       Designa al Director  de la oficina de Planeamiento y Presupuesto.-       Puede observar el voto de censura a los Ministros.-       Puede disolver las cámaras cuando se trata de censura parlamentaria.

 3.    CONSEJO DE MINISTROS

Es la reunión de los Ministros presidida por el Presidente de la República; puede ser convocado por éste cuando lo considere necesario o cuando lo solicite uno o varios Ministros.  Ministros existentes:

-       Interior-       Defensa Nacional-       Relaciones Exteriores-       Economía y finanzas-       Trabajo y Seguridad social-       Vivienda, Ordenamiento territorial y Medio Ambiente-       Educación y cultura-       Ganadería, Agricultura y Pesca-       Industria, Energía y Minería-       Salud Pública-       Transporte y Obras Públicas-       Turismo y Deporte-       Desarrollo social

 

 

FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO (Art. 168 de la Const.) 

-       Conservación del orden y tranquilidad en lo interior (Ministerio del Interior. Policía)-       Seguridad exterior. Defensa del Estado (Ministerio de Defensa. Fuerzas Armadas)-       Mando superior de todas las Fuerzas Armadas (Ejercido por el Presidente con el Ministro de Defensa)-       Vetar las leyes que le propone el Poder Legislativo.-       Publicar, cumplir, ejecutar y reglamentar las leyes.-       Proponer leyes de urgente consideración.-       Destituir  los empleados públicos por omisión, ineptitud o delito. (De acuerdo con la Cámara de Senadores, Comisión Permanente y si corresponde pasar el expediente a la justicia).-       Tomar Medidas Prontas de seguridad  (dando cuenta a la As. Gral. dentro de las 24 hs. y estarse a lo que ésta decida)

-       Recaudar las rentas, o sea dinero que cobra la Hacienda Pública a través de los organismos pertinentes (DGI)-       Preparar y presentar a la Asamblea General los presupuestos y la rendición de cuentas de cada año.

 

Resumen: El Poder Ejecutivo el Uruguay se caracteriza por su composición y por su forma de funcionamiento y atribución de competencias entre sus órganos. Respecto de sus relaciones con el Poder Legislativo, el sistema uruguayo es Semipresidencial, ya que existe el llamado a Sala y la Censura de los Ministros y del Consejo de Ministros que nunca finaliza con la caída del Presidente de la República que es el Jefe de Estado y de Gobierno. Para acceder a la primera Magistratura debe ocurrirse a las elecciones internas de los Partidos Políticos de donde surge el candidato único del mismo. Elegido éste se realiza la elección que puede efectuarse hasta en segunda vuelta o ballotage si no se obtienen determinadas mayorías.9,064 visitas

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Autor: Prof. Dr. Ruben Flores Dapkevicius

RESUMEN

El Poder Ejecutivo  el Uruguay se caracteriza por  su composición y por su forma de funcionamiento y atribución de competencias entre sus órganos. Respecto de sus  relaciones con el Poder Legislativo, el sistema uruguayo es Semipresidencial,  ya que existe el llamado a Sala y la Censura de los Ministros y del Consejo de Ministros que nunca finaliza con la caída del Presidente de la República que es el Jefe de Estado y de Gobierno.  Para acceder a la primera Magistratura debe ocurrirse a las elecciones internas de los Partidos Políticos de donde surge el candidato único del mismo. Elegido éste se realiza la elección que puede efectuarse hasta en segunda vuelta o ballotage si no se obtienen determinadas mayorías.-

SUMARIO:    

I)   LA ADMINISTRACION CENTRAL:     I)   Definición; II) Acepciones de la expresión Poder Ejecutivo; III) Forma de actuación del Jerarca; IV) La Presidencia de la República integra el Poder Ejecutivo, jerarca; V) Competencia del Consejo de Ministros VI) La Jefatura de Gobierno y la Jefatura de Estado; VII) Los Secretarios y Subsecretarios  de Estado; VIII) El refrendo ministerial; IX) La competencia del Poder Ejecutivo es abierta; X) Política de Descentralización; XI) Creación de la Comisión Sectorial, XII) Recursos financieros destinados a los Gobiernos Departamentales; XIII La elección del Presidente y Vicepresidente de la República: 1) Elecciones Internas; 2) La elección nacional del Presidente y Vicepresidente de la República

II) CONCLUSIONES

III) BIBLIOGRAFIA  

 

I)  LA ADMINISTRACION CENTRAL 

I)                         DEFINICION

Para determinar el alcance del concepto  partiremos de lo dispuesto por el art. 60 de la Carta que dice: “ La ley creará el Servicio Civil de la ADMINISTRACION CENTRAL,...”

“Establécese la carrera administrativa para los funcionarios presupuestados de la ADMINISTRACION CENTRAL...”.-

Existen dos posiciones respecto a qué comprende la expresión que nos convoca:

Una primera entiende que es el ESTADO EN SENTIDO ESTRICTO, esto es, sus clásicos Poderes y los tres órganos de creación constitucional ( Corte Electoral, Tribunal de Cuentas y Tribunal de lo Contencioso Administrativo ), fundándose en que:

1)             Administración en  sentido subjetivo significa Ente Público actuando en

función administrativa.  Agregar el adjetivo “ Central” refiere al Ente Público Central, esto es, al Estado en sentido estricto actuando en función administrativa.-

2)             De acuerdo al principio de Separación de Poderes, la Administración

Central actuando en función Administrativa,  tiende a confundirse con el sistema orgánico  Poder Ejecutivo.-

3)  Mas, es erróneo identificar ambos conceptos.  Hay otros órganos del Estado Central que ejercen función administrativa,  como por ejemplo las Cámaras, art. 105 de la Carta.-

4)  El proyecto de 1951 y el colorado de 1966 decía “Administración Pública” que incluye a  todas las personas estatales ejerciendo función administrativa.  La expresión fue sustituída por la actual para excluir a las personas descentralizadas.-

5)             El sistema orgánico jerarquizado al Poder Ejecutivo no es llamado

en ningún momento  Administración Central.  Siempre se habla de las dependencias del Poder Ejecutivo.-

Una segunda posición, restringida, entiende que comprende al Poder

Ejecutivo y sus dependencias,  sin perjuicio de que el  constituyente y el legislador  puedan emplear el concepto, en algunas oportunidades, para excluir solamente a los Organismos descentralizados

Por su parte el Rotondo Tornaría  también parece participar del criterio restringido ya que “más... comúnmente, solo... hace referencia al Poder Ejecutivo y sus   dependencias, en tanto poder administrador por excelencia” .Destacamos  que en la práctica importa definir el concepto.  Ello podría  incidir sobre el goce de determinados derechos y obligaciones: por ejemplo los estatuidos en el art. 60 de la Constitución de la Nación o Nacional, la aplicación de determinados reglamentos, etc..-

Entendemos que la extensión de la expresión dependerá del alcance que le dé el constituyente o legislador  en cada caso. .-

En conclusión: a) La expresión  debe entenderse de acuerdo a lo dispuesto para cada caso

b) Si no existe una definición expresa o implícita,  comprende únicamente al Poder Ejecutivo, porque éste es el Poder Administrador por excelencia.- 

II)     ACEPCIONES DE LA EXPRESION PODER EJECUTIVO

La  expresión    puede entenderse de  dos  formas,   a saber:

1)  Como jerarca del sistema orgánico del mismo nombre.-

2)  Como  sistema orgánico,  (primario y secundario), esto es, un conjunto de órganos “enlazados en virtud de un orden que pone los componentes al servicio del todo en consideración a tareas específicas”

Por ejemplo,  si para tener un automóvil necesitamos ensamblar sus componentes, para poseer un sistema orgánico debemos coordinar una serie de órganos de acuerdo a determinados vínculos y centros de autoridad.  El sistema actuará como un todo coherente para alcanzar el fin debido – 

III)   FORMA DE ACTUACION DEL JERARCA

El Poder Ejecutivo actúa normalmente como un órgano dúplice  de acuerdo a una expresión que la doctrina utiliza habitualmente.  El principio surge de lo dispuesto en los arts. 149 , 168 y 179 de la Carta que disponen que:

art. 149: “ El Poder Ejecutivo será ejercido por el Presidente de la República actuando con el Ministro o Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros...”.-

art. 168: “ Al Presidente de la República, actuando con el Ministro o Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros corresponde:...”

art. 179 “... Los ministros no quedarán exentos de responsabilidad por causa de delito aunque invoquen la orden escrita o verbal del Presidente de la República...”

Por lo expuesto,  el Poder Ejecutivo puede actuar:

1)         Mediante el órgano  llamado “Acuerdo”, esto es,  el Presidente con el  Ministro o los Ministros de la materia de que se trate.-

2)         Mediante el Consejo de Ministros que es un órgano integrado  por todos los Ministros y, para parte de la doctrina, por el Presidente de la República.-

3)         También actúa  mediante la Presidencia de la República que es el órgano preeminente del sistema orgánico que nos convoca.- 

IV)       ¿ LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA INTEGRA EL PODER EJECUTIVO JERARCA?

Para  un sector de la doctrina, partiendo de la distinción entre Jefe de Estado y de Gobierno, la Presidencia COMO JEFATURA DE ESTADO, es un órgano distinto del Poder Ejecutivo jerarca

(aunque integra el sistema) , con competencias propias y sin que exista relación de jerarquía entre ambos sistemas  .-

Otro sector entiende que la Presidencia integra el Poder Ejecutivo jerarca, porque:

1)  No existe una sección ni capítulo en la Carta que refiera a la Presidencia de la República.

Los arts. que mencionan al órgano  (148, 159, 161, 174, 184 y 230) se encuentran , esencialmente,  en la Sección IX: “ Del Poder Ejecutivo”.-

2)  El Presidente, que es elegido por el soberano en forma directa y en un sistema de doble vuelta,  designa  a quienes ejercerán los cargos de la Magistratura civil de Secretario de Estado y, esos  funcionarios están subordinados a ese Poder.-

3)  El art. 149 no dice QUIEN  es el Poder Ejecutivo, sino QUIEN  EJERCE  su función. La disposición establece la forma NORMAL de actuación del Jerarca, pero las disposiciones que otorgan competencias exclusivas al Presidente, prevén una forma EXCEPCIONAL  de actuación del Poder Ejecutivo.  El art. 168 refiere a la competencia actuando en Acuerdo o Consejo, mas, no excluye otra forma de actuación. También  se ha entido  que el Poder Ejecutivo puede actuar en formas  diversas a las “normales” o “habituales”, aunque refiere a los casos de delegación y de designación del Secretario y Prosecretario de la Presidencia.-

4)En nuestro sistema semipresidencial el  primer Magistrado es Jefe de Estado

y de Gobierno .  Así lo ha entendido, también, Justino Jiménez de Aréchaga que dice, comentando la Constitución de 1942, que en la organización del Poder Ejecutivo,  similar a la actual: “ El Presidente de la República, ciñéndonos a la letra y a la teoría de la Constitución ( y a la realidad, que no podemos, jamás, desconocer como seres humanos y juristas, agregamos), más que un Jefe de Estado, es un ”premier” ELEGIDO POPULARMENTE. No ocupa la posición de un poder moderador, como el monarca inglés... no. El Presidente de la República es un CONDUCTOR de la política, tal como puede serlo un Primer Ministro en Inglaterra”

5)             A los fundamentos señalados AGREGAMOS que la Presidencia de la

República puede dictar “ORDENES” en general y sin limitación alguna a los Ministerios, art. 179 .  Esa atribución solo puede entenderse si existe el poder de mando, propio de la  JERARQUIA  común, por lo que no podría argumentarse que nos encontramos frente a una hipótesis de jerarquía múltiple o accesoria, categoría especialísima  y, por ello,  de excepción .  La solución se impone porque la disposición permite, jurídicamente y atendiendo a la realidad, que  el Presidente  actuando SOLO, ejerza la jerarquía sobre órganos subordinados al Poder Ejecutivo jerarca .-

  Resulta importante destacar que la disposición que se comenta tiene su origen en la Constitución de 1830 y, de acuerdo a nuestro juicio, no puede entenderse como letra muerta, o como una frase sin un motivo o sentido o, como un error del soberano. Para algo se dice, por algo existe y ha sido ratificado por EL PUEBLO REITERADAMENTE. No puede descartarse sin más, como algunos autores lo intentan,  teniendo en cuenta lo radical, explícito y por demás claro de su contenido

  La doctrina administrativista la interpreta diciendo que en el caso de los Ministros, por su jerarquía y la naturaleza del cargo , no se admite la eximente de la obediencia debida.  Entonces debemos considerar que la Subordinación existe si nos encontramos en un sistema orgánico

centralizado, esto es,  si el vínculo, relación o, con Méndez, “el lazo”, entre órganos y funcionarios es la jerarquía

Por lo expuesto, creemos que entender el art. 179 como una forma

expresa de excluir la eximente de la obediencia debida, termina por afirmar  y reafirmar que el Presidente de la República puede dictar órdenes a sus Secretarios o, lo que es lo mismo, que éstos se encuentran en una situación de obediencia o subordinación, aunque no se les aplique la eximente comentada

 Para finalizar, Jiménez de Aréchaga nos puede ilustrar cuando comenta la disposición (art. 167 de la Constitución de 1942 cuya redacción es idéntica a la reglada en el art. 179 de la Carta vigente): “Esa tesis (que sostenía que en la Constitución de 1830 los Ministros eran miembros del Poder Ejecutivo) la reputo inexacta, no solamente porque hay un texto expreso ( se  destaca, como no puede ser de otra forma, la existencia de un texto expreso), que establece que el Poder Ejecutivo será ejercido por una sola persona, sino también porque esta misma disposición marca... la existencia de un régimen de subordinación de los Ministros respecto del Presidente de la República. NO SE RECIBEN ORDENES VERBALES o ESCRITAS, sino de quien es jerárquicamente superior... Hoy (Carta de 1942)  el Ministro comparte la titularidad del Poder Ejecutivo... sino más especialmente en cuanto le es dado provocar la transferencia de la titularidad del Poder Ejecutivo, del Presidente  al Consejo. Téngase presente que basta que un Ministro lo requiera para que cualquier asunto (hoy se aplica el art. 160 de la Carta, es decir, que los Ministros sólo pueden plantear asuntos de su competencia) que deba decidir el Poder Ejecutivo haya de ser sometido al Consejo de Ministros, en cuyo Cuerpo se resolverá  por mayoría de votos”

  Esta extensa, pero interesante cita, merece algunos comentarios:  

a)      El citado  fundaba su opinión, respecto al tema en la Constitución de

1830, en un argumento de texto y, ahora,  cede ante otro que coexiste con aquél. Tal vez la circunstancia se produjo porque en la Carta de 1942 la posibilidad de  que los Ministros pudieran plantear, cualquier tema, ante el Consejo, era realmente importante, circunstancia que hoy les está vedada parcialmente, art 160 de la Constitución.-

b)       Jurídicamente y en teoría el Presidente podría perder una votación en el

Consejo de Ministros pero, para revertir tal eventualidad, solo debe cesar a los discordes con su parecer. No olvidemos que “ El Consejo no es una reunión de iguales... ( porque existe) una diferencia de carácter político, de prestigio popular entre el Presidente elegido a primer grado por el Cuerpo Electoral (hoy a doble vuelta lo que significa, por lo menos, haber obtenido   alrededor del cincuenta porciento de sufragios del total de habilitados para votar), y Ministros que son designados por él... (ello ha producido) una curiosa consecuencia: la de que los directores  o Jefes de las fracciones (lemas y sublemas)  menores (del partido de gobierno, de los que forman la coalición de gobierno, y obviamente de los que se encuentran en la oposición), rehuyan las carteras ministeriales, por cuanto sería imprudente que expusieran su prestigio político colocándose en la alternativa de tener que abandonar sus posiciones por EXIGENCIAS (el autor buscó una forma elegante para mantener su discurso y no quiso decir directamente  órdenes, aunque  el término “exigencias”,  debe entender en el contexto de su razonamiento y no puede tener otro significado que órdenes) del Presidente de la República”. 

Destacamos como Jiménez de Aréchaga, sin desatender lo jurídico, observa la realidad que hoy día ( a más de cincuenta años),  sigue ocurriendo: ningún Líder político importante (en el

momento que se le ofrece el cargo), puede arriesgar su prestigio, ante la opinión pública,  recibiendo órdenes del Presidente de la República

c)      No olvidemos que el citado dijo “ El Presidente de la República,

ciñéndonos a la letra y a la teoría de la Constitución ( y a la realidad ), más que un Jefe de Estado, es un ”premier” ELEGIDO POPULARMENTE ( hoy en un sistema que le asegura contar con la aprobación de, aproximadamente, el cincuenta porciento de inscriptos habilitados para votar si, la segunda vuelta, se desarrolla normalmente). No ocupa la posición de un poder moderador, como el monarca inglés... no. El Presidente de la República es un CONDUCTOR de la política, tal como puede serlo un Primer Ministro en Inglaterra”  

V) COMPETENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS:

Hemos observado  que el Poder Ejecutivo, Jerarca, puede actuar mediante la Presidencia de la República, el Acuerdo y en Consejo de Ministros.  Corresponde estudiar la competencia del último de los nombrados, comparándola con la del Acuerdo .-

Barbagelata enseñaba “... la competencia del aludido sujeto  (Consejo de Ministros) está determinada por la Constitución, aunque no de manera ordenada, sistemática y precisa.  Existe una gran dispersión en las normas que a ello refieren”.-

El Consejo  de Ministros tiene dos modos de actuar:

1)  En forma EXCLUSIVA, NECESARIA U ORIGINARIA

2)  En forma COMPARTIDA, EXCLUYENTE Y EVENTUAL

La competencia exclusiva del Consejo de Ministros refiere a aquellos actos  que SOLO  pueden emanar de ese cuerpo.-

El tema se regula en diversas disposiciones constitucionales,  siendo la de mayor trascendencia, la establecida en el art. 160.  La segunda oración de esta regla expresa que “tendrá, asímismo competencia privativa, en los casos previstos en los incisos 7,... 16, 19 y 24 del art. 168”. Al respecto dice el autor que nos ilustra:  “la falta de referencia a la intervención del Presidente o del Ministro o Ministros respectivos en el precepto de la glosa, revela, en efecto, que en tales casos la competencia pertenece siempre al Consejo, por lo que resulta inadecuada su calificación como privativa”.-

La mención de los actos de los Nrales 7, 16 , 19 y 24 del art. 168 se efectúa para atribuírselos en exclusividad al Consejo, solo esa puede ser la finalidad  porque el órgano ya tenía competencia “en todos los actos de Gobierno y Administración” (art. 160 1ra oración). Entenderla de otra forma sería admitir una redundancia absolutamente innecesaria.

La atribución necesaria tiene su razón en la trascendencia de los temas a resolver y, “el carácter excepcional de semejante competencia exigía que su atribución fuera realizada “in expresse verbis” . Compartimos, absolutamente, lo expuesto por el autor .-

Por lo expuesto, el Consejo de Ministros tiene competencia exclusiva para:

1)         Enviar proyectos de ley con declaratoria de urgente consideración, art. 168 ord. 7

2)         Decretar la ruptura de relaciones y, previa resolución de la Asamblea General, declarar la guerra, si  no diesen resultado el arbitraje u otros medios pacíficos, art. 168 nral.16

3)         Presentar a la Asamblea General los proyectos de presupuestos y dar cuenta de la inversión hecha de los anteriores, art. 168 nral. 19

4)         Delegar por resolución fundada y bajo su responsabilidad política las atribuciones que estime convenientes, art. 168 nral. 24

5)         Revocar las resoluciones del Acuerdo, art. 165

6)         Redistribuir las competencias ministeriales en razón de materia, art. 174 inc. 2

7)         Cometer atribuciones a los Ministerios sin que signifique delegación, art. 181 ord. 8

8)         Designar los Directores de los Organismos descentralizados por servicios, art. 187

9)         Solicitar venia a la Cámara de Senadores para designar nuevos Directores de los Entes Descentralizados, art. 175 inc.3..-

10)         Designar los representantes del Estado en las Sociedades de Economía Mixta de derecho Privado, art. 188 inc. 4

11)            Reemplazar a los miembros de los Directorios o Directores Generales cuya venia de destitución se solicita, art. 198 inc. 3.-

Estimamos que la competencia exclusiva del Consejo de Ministros es EXCEPCIONAL  al principio general de que el Poder Ejecutivo puede actuar en su forma habitual y, por ello, no puede ampliarse por ley .-

La competencia compartida, privativa, excluyente y eventual del Consejo surge de la 1ra oración del art. 160 que reza: “ Tendrá competencia privativa en todos los actos de gobierno y adminstración que  planteen en su seno el Presidente de la República o sus Ministros en temas de sus respectivas carteras” ( el subrayado es nuestro, acotamos).-

La norma le atribuye competencia compartida privativa y, lo hace con rigor terminológico, estableciendo el principio de que el Poder Ejecutivo puede actuar en Acuerdo o en Consejo indistintamente, salvo, que se disponga a texto expreso que el último de los nombrados tiene competencia exclusiva. Entonces, el Acuerdo puede actuar siempre que el Presidente de la República o los Ministros en sus carteras NO PLANTEEN la necesidad de que el tema sea tratado en Consejo.  Efectuado éste, “desaparace... la posibilidad jurídica de que sea resuelto... por el Presidente actuando con el Ministro o Ministros respectivos, esto es: el Acuerdo ha sido excluído, expresamente privado de actuar.-

Por lo expuesto, la competencia excluyente del Consejo de Ministros es eventual, depende del planteamiento de uno de los soportes mencionados por la disposición 

En CONCLUSION:

1)  El Poder Ejecutivo SIEMPRE puede funcionar en Consejo, salvo las competencias atribuídas expresamente a la Presidencia de la República.  Sus atribuciones exclusivas son excepcionales y las privativas necesitan del querer expreso del Presidente o de sus Ministros.-

2)  El jerarca actúa normalmente en forma de Acuerdo; para excluirlo se necesita texto expreso o que se plantee el tema en el Consejo de Ministros.-

3)  Sin perjuicio de lo expuesto en el numeral precedente debe considerarse las competencias atribuidas expresamente a la Presidencia de la República, incluido lo dispuesto en el art. 179 de la Constitución de la República.- 

VI) LA JEFATURA DE ESTADO Y DE  GOBIERNO

Históricamente, la Jefatura de Estado nació y se desarrolló en los regímenes de gobierno parlamentario que son tales “si hay responsabilidad ministerial y si la integración del gabinete está condicionada por las mayorías existentes en la rama legislativa ...” . Por ello, nuestro sistema no  es de acuerdo a nuestro juicio, simplemente   “parlamentario” ni semiparlamentario  . En Uruguay el Primer Magistrado mantiene a sus Secretarios  de Estado con el voto conforme de 53 legisladores en 130; una “amplia minoría”. En el peor de los casos necesita que 65 legisladores no voten (aun no ingresando a sala);   la ratificación de la censura art. 148 de la Constitución Nacional o de la Nación o de la República.-

Al Jefe de Estado compete, además de la atribución formal de representación del mismo, la orientación política del Poder Ejecutivo, si el régimen es presidencial. Si es parlamentario, la de asegurar el equilibrio entre los Poderes Legislativos y Ejecutivo y la armonía de éstos con el Cuerpo Electoral.-

Desde la Constitución de 1830 nuestro sistema ha sido “semipresidencial” .

Por lo expuesto, el Presidente de la República es el Jefe de Estado y, como veremos  a continuación es, a nuestro juicio, el Jefe de Gobierno.-

La Jefatura de Gobierno es atribuida al órgano que decide la orientación política del gobierno.-

En el sistema presidencial la Jefatura de Estado y la de Gobierno coinciden en un órgano.-

El régimen parlamentario  se caracteriza  porque las Jefaturas están separadas.  El Jefe de Estado designa al Jefe de Gobierno siguiendo la mayoría parlamentaria (en Uruguay, si el régimen fuera parlamentario, debería contar, para designar a sus Ministros,  con el apoyo necesario de por lo menos sesenta y seis legisladores, circunstancia que no es necesaria de acuerdo al art. 148 de la Carta), pero es a éste a quien corresponde la conducción política y administrativa del Gobierno.-

Consideramos que el Presidente de la República es el Jefe de Gobierno   porque:

1)  Designa y cesa libremente a sus Secretarios  y  Subsecretarios de Estado , arts. 174 ,  175 y 183; sin perjuicio de que para mantenerlos en esos cargos  de la Magistratura Civil necesita una minoría de legisladores , de 53  en 130 o, eventualmente y en el peor de los casos, 65 en 130. Lo expuesto debe entenderse sin perjuicio que, en la práctica  nacional, nunca se  produjo una censura real (no ficta), de algún Secretario de Estado.

2)  Los ministros están subordinados a la Presidencia ( y a todo el Poder Ejecutivo jerarca) que les imparte órdenes, art. 179.-

3)  Jurídicamente y en teoría el Presidente podría perder una votación en el Consejo de Ministros pero, para revertir tal eventualidad, solo debe cesar a los discordes con su parecer. No olvidemos que “ El Consejo no es una reunión de iguales... ( porque existe) una diferencia de carácter político, de prestigio popular entre el Presidente elegido a primer grado por el Cuerpo Electoral (hoy a doble

vuelta lo que significa, por lo menos,  alrededor del cincuenta porciento del total de habilitados para votar), y Ministros que son designados por él... (ello ha producido) una curiosa consecuencia: la de que los directores  o Jefes de las fracciones (lemas y sublemas)  menores (del partido de gobierno, de los  que forman la coalición de gobierno, y obviamente de los que se encuentran en la oposición), rehuyan las carteras ministeriales, por cuanto sería imprudente que expusieran su prestigio político colocándose en la alternativa de tener que abandonar sus posiciones por EXIGENCIAS ( órdenes ) del Presidente de la República”.  Destacamos que ningún Líder político importante (en el momento que se le ofrece el cargo), puede arriesgar su prestigio, ante la opinión pública,  recibiendo órdenes (exigencias) del Presidente de la República.    

VII) LOS  SECRETARIOS Y SUBSECRETARIOS DE ESTADO. 

Los Ministerios son órganos constitucionales, simples y unipersonales. Forman parte del sistema orgánico Poder Ejecutivo y se encuentran subordinados a su Jerarca.

En la Constitución de la Nación o Nacional no existe norma especial para Ministerio alguno  y, por ello, los mismos se reglan de acuerdo a las normas establecidas en el la Sección X de aquel máximo cuerpo

Poseen competencia propia de acuerdo a lo establecido por el art. 181.   De sus  ords. 4 y 6 del art. 181 surge lo que Méndez denominó “Centralización Derivada”. El ministro es el jerarca de su repartición, sin perjuicio de estar subordinado a su jerarca.  Esto significa que, si bien el Ministro “adopta medidas” (ord. 6), siempre se encuentra en un sistema centralizado bajo subordinación del Poder Ejecutivo.  Su subordinación es visible cuando  prepara  y somete a consideración del superior los proyectos, art. 181 ord.2.-.

La competencia ministerial en razon de materia surge del art. 174 de la Carta que establece: : A) La ley por mayoría especial determina el número de Ministerios y su competencia por razón de materia.-

B) Requiere de la iniciativa exclusiva del Poder Ejecutivo.-

C) El Poder Ejecutivo, en Consejo, puede redistribuir la competencia por razón de materia, esto es   no puede crear o suprimir competencias creadas por ley.-

D) La redistribución se realiza mediante reglamento autónomo “contra legem” .-

La designación de los ministros es competencia del Presidente de la República. El cese también compete al Presidente de la República que , ante una desaprobación de sus Ministros necesita, sólo, cincuenta y tres legisladores (en ciento treinta)  para mantener a sus secretarios y disolver las cámaras, art 148 de la Carta.  Efectuada la elección legislativa correspondiente  se necesitará sesenta y seis  legisladores (MAYORIA ESPECIAL)   que revoquen o que confirmen aquella desaprobación. Si la Asamblea General no se pronuncia dentro del plazo correspondiente, o no se obtienen los votos necesarios debe entenderse, necesariamente, que la desaprobación pronunciada con anterioridad resulta revocada.

Sin perjuicio de este  instituto que, con otros, establece un sistema

semipresidencial, el Presidente de la República posee  múltiples  instrumentos que le permiten imprimir  su política. Ello es así porque en  caso de conflicto institucional con el órgano más representativo del pueblo en un Estado de Derecho material personalista , podrá ser resuelto por el órgano máximo de la comunidad: el cuerpo electoral  

Las  incompatibilidades y prohibiciones de los Ministros  se encuentran reguladas en el art. 178 que les extiende el régimen de los Senadores y Representantes, en lo que fuere pertinente.- La disposición establece que no podrán ser acusados sino en la forma que señala el art. 93 de la Carta y sólo  DURANTE el ejercicio del cargo. Cuando la acusación haya reunido los dos tercios de votos del total de componentes de la Cámara de Representantes, el Ministro acusado quedará suspendido en el ejercicio de sus funciones. De lo expuesto surge que los Ministros sólo pueden ser acusados penalmente durante el ejercicio del cargo. 

 Se destaca que el régimen aplicable al Presidente de la República es similar, porque el art. 171 no utiliza el giro “ en lo pertinente” y, porque el art. 172 introduce una extensión temporal para la acusación que  procede de acuerdo al art. 93 de la Carta, si el primer Magistrado está en ejercicio de su cargo o, “dentro de los seis meses siguientes a la expiración”  del  mismo.-

Por lo expuesto, se aplica al Presidente de la Republica y a  los Ministros lo dispuesto por los arts. 122 a 126 de la Carta, con las particularidades, suscinta y preliminarmente señaladas.-

Cada Secretario de Estado  tiene un Subsecretario (art. 183) .  Este cesa con aquél, salvo nueva designación, lo que demuestra su solidaridad jurídica necesaria.-

De acuerdo al art. 184, el Subsecretario puede suplir al Ministro de su cartera en caso de licencia de éste, debiendo ser designado por el Presidente de la República, el que puede nombrar a otro Ministro para que lo sustituya interinamente.  Ello reitera la  discrecionalidad que el Presidente posee para designar los Secretarios de Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en el art.  148 de la Constitución de la República Oriental. 

VIII) EL REFRENDO MINISTERIAL

El art. 168 nral.25  nos dice:  “El Presidente de la República firmará las resoluciones y comunicaciones del Poder Ejecutivo con el Ministro o Ministros a que el asunto corresponda, requisito sin el cual nadie estará obligado a obedecerlas”.-

Asimismo, el ord. 7 del art. 181 establece que a los Ministros competentes en sus respectivas carteras compete “firmar y comunicar las resoluciones del Poder Ejecutivo”.-

El art. 179 establece la responsabilidad de los Ministros por los “decretos y órdenes que firmen..., salvo el caso de resolución expresa del Consejo de Ministros” donde la responsabilidad será de los que adoptaron la decisión.-

Los que firmen no pueden excepcionarse mediante la eximente de la obediencia debida  porque  “no quedarán exentos de responsabilidad por causa de delito aunque invoquen la orden escrita o verbal del Presidente de la República  o del Consejo”.- 

IX) LA COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO ES ABIERTA

Un sector  de la doctrina concluye que la competencia del Poder  es CERRADA.  Así, Aguirre expresa bajo el título “La Competencia del Consejo de Ministros no puede ampliarse por Ley” que “ la competencia del Poder Ejecutivo está fijada in totum, por la Constitución. Esta no ha dejado abierta la posibilidad, como lo ha hecho respecto de otros órganos-LOS MINISTERIOS por ejemplo-  de que su competencia se vea enriquecida  por vía legal  . El autor comienza hablando de la competencia exclusiva del Consejo y, luego, parece referirse a las atribuciones de todo el sistema.-

La competencia del sistema orgánico Poder Ejecutivo ES ABIERTA  porque  la ciencia, tecnología y sociedad están continuamente evolucionando.   Por motivos prácticos el Poder Administrador no puede más que ingresar en esas tareas. Así toda nueva competencia atribuída a los Ministerios (art. 181 ord. 8), significa ampliar  las atribuciones de la  Administración Central.  Lo mismo sucede respecto a las nuevas competencias que la Ley puede conferir a la O.P.P. (art. 230) y a la creación por vía legal de la O.N.S.C., art. 60 -

 La competencia del Jerarca también   ES ABIERTA  porque, si aceptamos que la Ley puede ampliar la competencia del sistema, el jerarca vería también extendida la suya.  Es él quién en definitiva puede expedir la última voluntad de la Administración (si existe impugnación),  sin perjuicio, obviamente, de las atribuciones que la ley puede realizar directamente a la cabeza del sistema orgánico y lo que surge del principio de concentración funcional

Concluimos:1)  La competencia del Poder Ejecutivo, sistema y jerarca, es abierta.-

2) Las atribuciones exclusivas del Consejo de Ministros hacen excepción al principio general de que el Poder Ejecutivo puede actuar en su forma habitual   Por lo expuesto, la Ley no puede ampliar su competencia exclusiva  que es CERRADA.-           

X)     POLITICA DE DESCENTRALIZACION: APROBACION Y EJECUCION

La reforma parcial de la Constitución Nacional o, de la Nación, o de la República operada en 1997 persiguió una clara finalidad descentralizadora la que surge del principio establecido en el art. 50 inc. 3 . Es ese principio el que impone a la Persona Jurídica Estado, actuando a través de sus órganos competentes, impulsar políticas de descentralización.-

Corresponde decir que  la O.P.P.  asistirá al Poder Ejecutivo en la formulación de planes y programas de desarrollo, así como en la planificación de políticas de descentralización que serán ejecutadas por el propio Poder Ejecutivo, los Organismos Descentralizados por Servicios  y los Gobiernos Departamentales art. 230.-

Es el Poder Ejecutivo el que aprueba los planes y políticas de descentralización sin perjuicio que los mismos deberán ser convertidos en Ley.-

De acuerdo a Cajarville una vez “formulada la Política Sectorial, el Poder Ejecutivo dispone de medios que le permiten inducir a los sujetos sectoriales públicos o privados a actuar conforme a esa política y controlar su cumplimiento” -

Así, cuando la política refiera a su sistema, tendrá los poderes de mando que surgen de la jerarquía; si refiere a otros sistemas ejercerá sus atribuciones de coordinación y contralor en lo pertinente y de acuerdo a lo que se dirá.-

Lo expuesto no significa que la política descentralizadora  se transforme, en la realidad, en una centralización y ello porque los planes de descentralización requieren LEY NACIONAL  para ser aplicados por los Gobiernos Departamentales y por las Personas Descentralizadas por Servicios. En consecuencia, no se ha modificado, en lo sustancial, el régimen anterior a la reforma parcial de 1997.-

En efecto, y comenzando con los Gobiernos Departamentales, debemos decir que su autonomía SURGE DE LA CARTA  y su competencia sólo se atribuye por Constitución o por ley , arts. 273 inc. 3 y 275 al comienzo .  Entonces,  la ley que determine un plan o programa de descentralización debe respetar su autonomía; si así no aconteciera la Carta estatuye en su art. 283 la Acción por Lesión de la Autonomía Departamental que procede  contra todo  “acto jurídico, sea legislativo, administrativo o jurisdiccional... y también de un hecho u operación material (véase caso 4881 T.

38 de L.J.U. )” .   Por lo expuesto, los legitimados activos mencionados en la disposición podrán alzarse contra los actos y hechos que puedan significar un atropello a su autonomía.-

Asimismo,  creemos que en este punto no se produce una mayor centralización en virtud de que los planes de descentralización a ser ejecutados por los Gobiernos Departamentales serán propuestos por la Comisión Sectorial en que tiene representación el Congreso de Intendentes.  La integración, atribuciones y cometidos de la Comisión surgen de lo dispuesto en los arts. 48  a 52 de la ley 17243

Con respecto a los planes de descentralización que deben ser ejecutados por las Personas Públicas Estatales Descentralizadas por Servicios llegamos a idéntica solución.    Esos planes deben CONVERTIRSE EN LEY  que se adecue al grado de autonomía fijado por la Carta o la Ley Orgánica respectiva o, que modifique el mismo respetando los dispuesto por los arts. 185, 186, 189, 195, 196, 197, 198, 199, 204, 205, etc.,  de la Carta.-

Analicemos algunos casos específicos:

1)  El art. 185 estatuye que los Servicios del dominio industrial y comercial del Estado  tendrán el grado de AUTONOMIA QUE FIJE LA CARTA Y LAS LEYES que se dictaren por la mayoría absoluta del total de componentes de cada cámara.-

2)  El B.P.S. y el Banco Central del Uruguay son entes autónomos constitucionalmente necesarios, arts. 195 y 196

3)  Los Entes de enseñanza tienen previsiones  que deben considerarse, por ej.  art. 204

Por lo expuesto y de acuerdo a una interpretación lógico-sistemática-teleológica de la Carta,  los planes de descentralización  NO MODIFICARIAN, EN SUSTANCIA,    el régimen vigente desde antes de la reforma de 1997. Deben convertirse en acto legislativo nacional teniendo en cuenta -en cada caso- el grado de autonomía de la Personas Públicas Estatales que los ejecutarán, sin perjuicio de aquéllos que serán ejecutados por el Poder Ejecutivo sistema.  El  jerarca Poder Ejecutivo aplicará el poder de mando cuando la política refiera a su sistema y solamente ejercerá sus atribuciones de contralor y coordinación cuando la ley haya aprobado los planes de descentralización de acuerdo a las previsiones constitucionales referenciadas recientemente. Creemos que con esta interpretación se logra “cohonestar el principio básico del régimen autonómico que no se ha querido alterar...”.- 

XI)     CREACION DE LA COMISION SECTORIAL

El actual art. 230 prevé la formación de una Comisión Sectorial integrada por delegados de los Ministerios competentes y del Congreso de Intendentes que  se constitucionaliza por el inciso final del art. 262  de la Constitución Nacional.-

Su integración, cometidos y atribuciones fueron  reglamentados por la  ley 17243, art. 148 y siguientes  

XII)     RECURSOS FINANCIEROS DESTINADOS A LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

El lit. c del art. 214 establece que : “...El Presupuesto Nacional se proyectará y aprobará en una estructura que contendrá:...”

“C) ... así como el porcentaje que sobre el monto total de recursos, corresponderá a los Gobiernos Departamentales.

A ese efecto, la Comisión Sectorial (de descentralización que estudiamos en el apartado anterior), asesorará sobre el  porcentaje a fijarse...””Si la O.P.P. no compartiere su opinión igual la elevará al Poder Ejecutivo, y éste la comunicará al Poder Legislativo”.-

“Los Gobiernos Departamentales remitirán al Poder Legislativo, dentro de los seis meses de vencido el ejercicio anual, una rendición de cuentas de los recursos recibidos... con indicación precisa de los montos y de los destinos aplicados”.-

El dictamen de la Comisión  es preceptivo pero no vinculante .-

Si la O.P.P. se aparta de lo aconsejado por ésta debe comunicar su opinión  al Poder Ejecutivo. Asimismo, si el responsable del Proyecto de Presupuesto tuviera una posición diversa a la expuesta por  la Comisión, debe remitir todos los antecedentes al Poder Legislativo para  que éste decida de acuerdo al art. 215

Debemos tener presente que se suprimió del art. 297 nral.. 13 la referencia final que disponía que la cuota parte del porcentaje sobre el monto total de recursos fijada por la ley presupuestal, debía destinarse a obras públicas departamentales.  Con ello se fortalece la autonomía financiera de los Departamentos .

Finalmente, y de acuerdo con lo dispuesto por el art. 298, el Poder Ejecutivo tiene INICIATIVA EXCLUSIVA para que la ley dictada por mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara establezca:

1)  Sin incurrir en superposiciones impositivas la extensión de la esfera de aplicación de los tributos departamentales, pudiendo ampliar las fuentes sobre las cuales éstos podrán establecerse.-

2)  Destinar al desarrollo del interior del país y a la ejecución de las políticas de descentralización, una alícuota de los tributos nacionales recaudados fuera del departamento de Montevideo. Con su producido se formará un fondo presupuestal, afectado al financiamiento de los programas y planes  a que refiere el inc. 5 del art. 230.  Dicha alícuota deberá ser propuesta preceptivamente en el Presupuesto Nacional.-

3)Exonerar temporalmente de tributos nacionales, así como rebajar sus alícuotas,  a las empresas que se instalaren en el interior del país. Este último ordinal fue cuestionado por el Senador Korseniak ya que lo consideró discriminatorio respecto al Gobierno Departamental de Montevideo.

El tema fue regulado en el art. 47 de la ley 17243  

XIII)      LA ELECCION DEL PRESIDENTE Y     VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA

1)  ELECCIONES INTERNAS

La elección del candidato presidencial se efectuará en la votación simultánea

que cada  partido político celebrará el último domingo de junio de año de las elecciones nacionales .  El tema  fue reglamentado por las leyes 17063 y 17690  y se realizará de acuerdo a lo establecido en la disposición transitoria W de la Constitución de la República, Nacional o de la Nación.-

Participarán todos los partidos políticos que concurran a las elecciones

nacionales.-

El sufragio será secreto y no obligatorio.  Se pronunciará sobre el candidatro

único y los convencionales nacionales y departamentales de un lema, pudiendo participar todos los inscriptos en el Registro Cívico. Los candidatos  sólo podrán presentarse por un partido y quedarán inhabilitados para competir por cualquier otro cargo de otro lema en las elecciones nacionales  y departamentales de que se trata.-

Para integrar las Convenciones Partidarias se aplicará el sistema de representación proporcional y los precandidatos presidenciales no podrán acumular entre sí.-

Realizadas las elecciones internas, el candidato único a la Presidencia de la

República surgirá DIRECTAMENTE de ellas o sera designado por los PARTIDOS POLITICOS.-

Se estableció que el precandidato que OBTENGA MAYORIA ABSOLUTA de

los votos válidos de su partido resultará elegido directamente en la elección interna.  También surgirá directamente el que obtenga más del 40%  de votos válidos  y supere al segundo precandidato en no menos del 10%  de los sufragios a su lema.-

Si el candidato no surge directamente será elegido por mayoría absoluta de

los integrantes del ORGANO DELIBERANTE PARTIDARIO que, para esa tarea, se convierte en colegio elector.  Asímismo, en nuestro régimen constitucional rige el principio establecido en el art. 77 nral. 11 y, por ello, actualmente la Convención sólo se encuentra limitada por la prohibición que a texto expreso efectúa el lit. g de la Disposición transitoria W y las demás exigencias que impone la Carta. Sin perjuicio de ello, y de acuerdo con lo expuesto entendemos que  “ la solución JURIDICA ... de este punto puede no coincidir con la mejor fórmula POLÍTICA”.

Se establece un sistema para eliminar la vacancia definitiva del candidato

presidencial que se produzca ANTES DEL REGISTRO DE LISTAS: el candidato será su compañero de fórmula, salvo resolución expresa del órgano deliberante.  Por ello luego  de inscriptas, se realizará de acuerdo al clásico sistema de sustitución automática.-

Destacamos que de acuerdo  al art. 151, disposición transitoria W y de la ratio

de la reforma, resulta imposible que el candidato a Vicepresidente pueda ser sustituído (como se dijo en la campaña plebiscitaria) por la realización de un acuerdo partidario efectuado LUEGO de inscriptas las listas, por ejemplo, luego de la primera y antes de la segunda vuelta.-

El apartado “h” in fine de la disposición W regula la vacancia definitiva del

candidato a Vicepresidente, autorizando su nombramiento por el candidato a Presidente, salvo resolución del Organo Deliberante del Partido ANTES DEL REGISTRO DE LISTAS.-

Ante una vacancia definitiva del candidato a Vicepresidente que aconteciere

luego de registradas las listas, deberá suplirse con el primer candidato a senador de la más votada DE SU PARTIDO. Si aún no se verificó la primera elección y se PRESENTARON MAS DE UNA LISTA AL SENADO, no surgió todavía la más votada.-

Debe tenerse presente que el Nral. 12 del art. 79 encomienda al legislador

establecer el régimen para suplir las vacantes producidas en la fórmula presidencial luego de su elección y antes de la elección Nacional.-

Destacamos que las leyes 17063 y 17690 regularon las elecciones internas de los Partidos

Políticos  disponiendo, esencialmente que :

a)                      La CORTE ELECTORAL será competente en todo lo relacionado con

los actos y procedimientos electorales referentes a las elecciones internas de los partidos. Será juez de dichos actos y procedimientos.-

b)  En las elecciones internas se aplicarán, en lo pertinente,  las disposiciones que rigen las elecciones nacionales contenidas en la ley 7812,  y modificativas que no se opongan a lo previsto especialmente por la disposición transitoria W de la Carta y por la ley que nos convoca.-

c)  Los órganos deliberativos nacionales estarán compuestos por quinientos miembros, elegidos en circunscripciones departamentales. Su mandato será de cinco años.   La ley autoriza la acumulación por sublemas entre listas de candidatos que postulen al mismo precandidato a la Presidencia de la República.-

d)  Los órganos deliberativos departamentales estarán compuestos por un número de miembros igual al cuádruple de los que les corresponda a cada departamento en el órgano deliberativo nacional, de su partido, con un  mínimo de cincuenta y un máximo de doscientos cincuenta.-

e)  Las elecciones internas se realizarán en un único acto, con sufragio secreto y no obligatorio. En una hoja de votación, identificada por un lema,  se expresará el voto por el candidato único del partido político a la Presidencia de la República y por la lista de candidatos al  órgano deliberativo nacional.  EN HOJA APARTE, identificada POR EL MISMO LEMA se expresará el voto por la lista al órgano deliberativo departamental.-

f)   El órgano deliberativo nacional, surgido de la elección interna, nominará al candidato a la Vicepresidencia en votación nominal y pública por mayoría absoluta de sus integrantes.-

g)  Antes del 15 de setiembre del año electoral todos los partidos políticos deberán registrar ante la Corte Electoral su  fórmula única de candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República.-

h)  Antes del 1º de marzo del año en que se celebren las elecciones departamentales, todos los partidos políticos deberán registrar ante las autoridades electorales las candidaturas a la Intendencia Municipal.-

i)  Si fuere necesaria  una segunda vuelta para la elección de la fórmula presidencial, resultará electa la que obtenga mayor cantidad de votos, aunque no alcanzare la mayoría absoluta.  En esa hipótesis la expresión partido político utilizada en los arts. 151 y 153 de la Carta, debe entenderse referida al partido político por el cual se presentó dicha fórmula presidencial en la primera vuelta en el comicio de octubre.-

2)  LA ELECCION NACIONAL DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE

De acuerdo con el Nral 9 del art. 77 se realiza cada 5 años el último domingo del mes de octubre.-

Para que exista una sola votación el vencedor debe obtener mayoría absoluta.   Si no se logra esa mayoría especial habrá necesidad de una segunda elección entre las dos fórmulas más votadas el último domingo del mes de noviembre del mismo año.-

La Carta no establece expresamente si la fórmula elegida en la segunda elección debe obtener una mayoría especial y, por tal motivo de acuerdo a los principios generales, bastará la mayoría simple, solución incorporada, definitivamente, en la ley 17063 .-

Corresponde decir que, de acuerdo al art. 152 es imposible la reelección presidencial y que los requisitos para ser candidato se encuentran establecidos en el art. 151 de la Constitución Nacional o de la Nación .-  

 II) CONCLUSIONES

1)  La expresión Administración Central debe entenderse de acuerdo a lo dispuesto para caso concreto.  De no existir una definición expresa  comprenderá únicamente al Poder Ejecutivo y sus dependencias.-

2)  La expresión Poder Ejecutivo puede entenderse: A) Como sistema orgánico

B) Como el jerarca de ese sistema orgánico

3)  Al Poder Ejecutivo compete, de principio, el ejercicio de la función administrativa.-

4)  El jerarca del sistema actúa, normalmente, mediante el Acuerdo.  Para actuar en Consejo de Ministros se necesita el planteamiento correspondiente o, norma expresa de la Carta que determine su competencia exclusiva. Todo ello sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Presidencia de la República, incluida la que surge del art. 179 de la Constitución Nacional.-

5)  La Presidencia de la República integra el Poder Ejecutivo jerarca.

6)  El Presidente de la República integra el Consejo de Ministros

7)  Ese órgano tiene un doble haz competencial: A) Las atribuciones exclusivas B) Las competencias privativas, excluyentes y eventuales

8)  El Consejo posee preeminencia  frente al Acuerdo, aunque  la Presidencia de la República, es el órgano preeminente de todo el sistema y, por ello, el Presidente es  Jefe de Gobierno y de Estado, arts. 165, 179, 174 y 148 de la Carta.-

10)       Nuestro Derecho establece un régimen semipresidencial. .-

11) Los Ministerios son órganos subordinados al Poder Ejecutivo al que se han asignado  competencias desconcentradas .-

15)       La competencia del Poder Ejecutivo es abierta.-

16)       El candidato único a la Presidencia de la República surgirá directamente de la elección interna o será designado por el órgano deliberante de su partido. Importan las mayorías obtenidas en la votación para que se dé una u otra forma de elección.-

17)       El candidato a Vicepresidente de la República será elegido por su partido político.-

18)       Tal vez, políticamente, no resulte adecuado que las convenciones partidarias convertidas en colegios electorales puedan elegir cualquier ciudadano como candidato a Presidente de la República, con la única prohibición expresa establecida en el lit. g de la disposición transitoria W, y, obviamente,  las demás exigencias que impone la Constitución de la República respecto, por ejemplo, a la edad, prohibición de reelección, etc.  Sin embargo,  esa sería la solución actual, de acuerdo al art. 77  nral 11 de la Carta

19)       La elección del Presidente y Vicepresidente puede verificarse en la primera votación si una fórmula logra la mayoría absoluta de sufragios.   En el caso contrario será necesaria una segunda votación entre las dos fórmulas más votadas en la primera.-

20)    En la segunda vuelta la fórmula vencedora necesita obtener mayoría simple para resultar elegida.-  

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Rotondo Tornaría, Felipe: Manual de Derecho Administrativo, T. 1, Editorial Universidad, Mdeo.

 

PROF. DR RUBEN FLORES DAPKEVICIUS

rflores@montevideo.com.uy

Poder Ejecutivo, se integra por:

Presidente, quien puede actuar en acuerdo es decir con uno o varios Ministros. Puede también actuar con todos los Ministros es decir en Consejo Ministerios Consejo de Ministros.