POLÍTICA EDUCATIVA DE PRIMERA INFANCIA EN … · experiencias piloto teniendo en cuenta...

Ministerio de Educación Nacional República de Colombia

POLPOLÍÍTICA EDUCATIVA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIATICA EDUCATIVA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAEN EL MARCO DE UNA ATENCIEN EL MARCO DE UNA ATENCIÓÓN INTEGRALN INTEGRAL

““Proyecto Resiliencia Familiar: PrevenciProyecto Resiliencia Familiar: Prevencióón del reclutamienton del reclutamiento””Foro Regional Primera InfanciaForo Regional Primera Infancia

Antioquia Antioquia

Alina Gómez Flórez Consultora Unidad de Educación para la Primera Infancia

Medellín, Noviembre 9 de 2009



1. Marco de Política


Cinco acciones que están transformandola educación en Colombia

Cinco acciones que están transformandola educación en Colombia

Educación para la Innovación, la Competitividad y la Paz

Educación para la Innovación, la Competitividad y la Paz

Educación durantetoda la vida

Educación durantetoda la vida

Fortalecimiento de la institución educativaFortalecimiento de la institución educativa

Modernizaciónpermanente del sectorModernizaciónpermanente del sector

GestiónParticipativaGestiónParticipativa

El sistema educativo focalizó su atención en el estudiante y diversificó su oferta para responder a la diversidad regional y para superar las barreras de acceso económicas.

El sistema educativo focalizó su atención en el estudiante y diversificó su oferta para responder a la diversidad regional y para superar las barreras de acceso económicas.


1.1 Plan Decenal de Educación 2006 - 2016

•Tema: desarrollo infantil y educación inicial• 483 mesas de 1.675 en 27 departamentos

• 2.415 instituciones / ciudadanos

1.2 Código de la Infancia y la AdolescenciaArtículo 29: Derecho al desarrollo integral en la Primera Infancia.

“… Son derechos impostergables de la Primera Infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberágarantizarse el registro civil de todos los niños y niñas.”

Artículo 204: Responsables de las políticas públicas de infancia y adolescencia: gobiernos nacional, distrital y municipal.

1.3 Ley 1295 de 2009 Reglamenta la atención integral de los niños menores de 6 años de los niveles

1,2 y 3 del SISBEN


2. Atención integral a la Primera Infancia: bases para la equidad social


Desarrollo de capacidades cognitivas, comunicativas y sociales de los niños.

Aumento de las probabilidades de ingreso oportuno al sistema educativo.

Disminución de las tasas de repetición y deserción.

Jóvenes mejor preparados para la vida Mayor capital humano.

Disminución en inversiones

compensatorias

Construcción de

equidad social

Atención integral de calidad para primera infancia

2.1 Impacto de la atención a la primera infancia2. BASES PARA LA EQUIDAD SOCIAL


2.2 Perfil Nacional2. BASES PARA LA EQUIDAD SOCIAL

Población menor de 5 años que recibe atención en Colombia

Población total atendida(3)1.573.734

% Población total atendida(3)/(1)46%

Población vulnerable atendida (4) 1.288.120

% Población vulnerable atendida (4)/(2)

48,6%(1) DANE, Proyección población 0-5 años 2008 a partir de Censo 2005.

(2) Encuesta SISBEN, Niveles 1 y 2 Corte Noviembre 2008, Cálculos Oficina de Planeación y Finanzas MEN.

(3) Reportes de Atención ICBF, SINEB, Programa de Atención Integral a la Primera Infancia MEN – ICBF.

(4) Cálculo realizado utilizando la Estructura de la Encuesta de Calidad de Vida 2008.

Población menor de 5 añosen Colombia

Población de 0 a 4 años(1) 4.282.837

Población vulnerable (2) 2.650.851

% Población vulnerable (2)/(1) 61,9%


3. Estrategias para garantizar el acceso acceso a una atención integral


Prestación del servicio en tres modalidades de atención

Focalización de niños vulnerables

Ministerio de la Protección Social

Salud

Regionales ICBF

Secretarías deSalud

Prestación de los servicios de salud

Secretarías de Educación

MENEducación

ICBFCuidado ynutrición

3.1 Articulación intersectorial3. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO


Modalidades de atención yPlan de Atención Integral -PAI-

Secretarías de Educación

Regionales ICBF

Secretarías de Salud

1. Consejos de Política Social y Mesas de Primera Infancia

2. Ruta operativa para la prestación del servicio

3. Diseño e implementación de planes atención integral

Secretarías de Desarrollo Social

Articulación territorial


3.2 Modalidades de atención 3. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO

* Corte a 30 de septiembre de 2009

¿QUÉ NIÑOS? MODALIDADES DE ATENCIÓN META AVANCE*Niños que se encuentran cuidados por sus familias (zonas rural y urbana).

Familiar: niños y niñas cuidados y educados por sus familias (zona rural y urbana). 200.000 59.425

Niños beneficiarios del programa de Madres Comunitarias del ICBF.

Comunitario: niños y niñas beneficiarios del programa de madres comunitarias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

100.000 68.832

Niños que requieren de una oferta institucional.

Institucional: niños y niñas atendidos por una institución especializada en atención integral. 100.000 44.133


3.3 Avances a agosto de 2009

Total niños atendidos Meta 2006-2010 % Avance en la meta Recursos invertidos(cifras en millones de pesos)

198.929 400.000 49% $ 299.365

3. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO



4. Referentes de calidadcalidad: : desarrollo infantil y enfoque de competencias


Niños que desde el nacimiento piensan y razonan

Punto de partida

Experiencias significativas basadas en el juego, el arte y

la lectura (lenguajes expresivos)

Experiencias reorganizadoras

Desarrollo de competencias

Habilidades y capacidadesFormaciónde agentes educativos

(Profesionales,cuidadores y

padres de familia)

Orientaciones educativas

Identificar

Propiciar

Enfoque de competencias y orientaciones educativas


Esquema básico del eje de calidadCrecimiento y desarrollo Competencias primera infancia Competencias básicas

Gestación Nacimiento a 5 años

5 y 6 añosCiclo 7 años

Propiciar espacios educativos significativos

Potenciar el rol educativo de los padres y agentes

Facilitar la articulación con la educación básica primaria

Objetivos

Acompañar los procesos educativos de las familias

Promover la permanencia en el sistema educativo

Componentes

Salud integral Fortalecimiento del

vínculo afectivo Complemento

nutricional

Desarrollo físico, afectivo, social y cognitivo

Orientaciones educativas y lenguajes expresivos

DiagnósticoInicial.

Entrega pedagógica

Estándares de competencias básicas

Estrategias Programas

educativos Formación equipo

interdisciplinario Creación aulas de

desarrollo infantil

Atención integral en: entornos familiares, comunitarios e institucionales

Atención del niño en preescolar escolarizado o no escolarizado

Atención del niño en el primer grado de educación básica

DESARROLLO INFANTIL


Lineamientos para la formación

Ministerio de Educación Nacional

Instituto Colombiano deBienestar Familiar

Ministerio de la Protección Social

Responsables de la atención:profesionales de las áreas de la salud,

ciencias sociales, educación, ludotecariosmadres comunitarias, familias y cuidadores.

Lineamientos para el desarrollo infantil y

enfoque de competencias Orientaciones

educativas y lenguajes expresivos

Lineamientos para la formación en

cuidado y nutrición

Lineamientos para la formación en prevención y promoción de la salud

REFERENTES DE CALIDAD


Avances en formación ¿QUIÉNES? OBJETIVO DE LA

FORMACIÓN META 2010

AVANCE a 2009

Capacitación a padres de familia

Fortalecer el rol de la familia para el desarrollo integral. 100.000 42.548

Capacitación a madres comunitarias

Acompañar y cualificar la atención educativa a madres comunitarias.

16.000 5.897

Formación a profesionales en áreas del desarrollo infantil

Fortalecer el desarrollo infantil y los lenguajes expresivos. 3.000 850

Formación de familias utilizando Tecnologías de la Información y la Comunicación, focalizadas en la estrategia nacional Familias en Acción (programa de transferencias condicionadas).Formación técnico laboral de madres comunitarias en alianza con el Servicio Nacional de Aprendizaje y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

REFERENTES DE CALIDAD


Retos y perspectivas Retos Oportunidades de cooperación

Consolidar el sistema de aseguramiento de la calidad

Cooperación técnica para estructura el sistema teniendo en cuenta experiencias internacionales.

Desarrollar un sistema de formación del talento humano

Diseño, edición y publicación de material educativo y pedagógico con enfoque de desarrollo infantil, competencias y lenguajes expresivos Desarrollo de material educativo para nuevas tecnologías (TV e Internet)

Desarrollar nuevos modelos de atención flexibles

Cooperación para el diseños de modelos que respondan a necesidades particulares de poblaciones específicas

Cooperación para el acompañamiento y sistematización de experiencias piloto teniendo en cuenta experiencias nacionales einternacionales exitosas.

Continuar fortaleciendo a las entidades territoriales en la apropiación de la política

Cooperación técnica para la capacitación de equipos técnicos de alcaldías y gobernaciones

Construcción de nuevos y mejores espacios de atención integral

Cooperación en el diseños y construcción de nuevos espacios diseñados especialmente para la atención de niños menores de cinco años bajo estándares mundiales.


PrevenciPrevencióón del reclutamiento: Necesidad Urgenten del reclutamiento: Necesidad UrgenteResponsabilidad del Estado, Sociedad y Familia.Responsabilidad del Estado, Sociedad y Familia.

El ICBF, el MEN y la OIM, desarrollan una estrategia de prevención del reclutamiento centrada en la resiliencia desde la primera infancia


Programa Piloto:Programa Piloto:

“Tejiendo vínculos, tejiendo sueños, tejiendo sueños”

Hacia la implementación de estrategias de promoción de los derechos de la primera infancia desde un enfoque de resiliencia familiar y fortalecimiento del vínculo temprano.


Razones de la vinculación

Situación Política : Presencia de GAI, amenazas, desplazamiento, disputa de territorios, entre otros , debilidad y corrupción del Estado, marginalización, pobreza, exclusión, pobreza

Socio-familiares: Maltrato y abuso, redes familiares vinculadas a GAI, venganza, falta de oportunidades, des-escolarización, tejido social roto, ESCNNA, Violencia de género,

Socio-Económicas: Pobreza, explotación y uso de NNA para trabajo infantil, ingresos ilegales fáciles, vulnerabilidad social, falta de presencia del Estado, narcotráfico, debilidad del tejido social, consumismo.

Ministerio de Educación Nacional República de ColombiaEdad de IngresoEdad de Ingreso

33

1145

150330

6911164

158988

2414

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800

NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ATENDIDOS

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

≥ 20

EDA

D

Ministerio de Educación Nacional República de ColombiaEscolaridadEscolaridad

04080

120160200240280320360400440480520560600640680720760800840880920

°ESCOLAR 228 437 561 471 854 439 262 153 107 54 22 366 158

1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°Sin

Escolaridad

Sin Definir


• Continúan el reclutamiento y uso de niños por parte de los Grupos Armados Ilegales (GAI) en todo el país. Según el estudio de Econometría hay entre 5.000 y 6.600 niños en los GAI.

• Según el estudio de Econometría los grupos guerrilleros podrían mantener en la actualidad la proporción de adolescentes para labores como combatientes, como con aquellos menores de edad que son apoyo en milicias urbanas. Al contrario, podrían estar incrementando las acciones de reclutamiento de adolescentes menores de 14 años para ser combatientes en las zonas deprimidas de ciudades y cabeceras municipales

Contexto colombianoContexto colombiano


Contexto colombianoContexto colombiano•Incremento de las condiciones de vulnerabilidad en niños, niñas, mujeres y adultos mayores•Masacres, Secuestro/boleteo, Desplazamiento•Confrontación permanente entre los grupos armados antagónicos•Debilidad del Estado•Afectación por minas antipersona y (MASE)•Incremento de cultivos ilícitos y su comercialización•Exclusión y pocas oportunidades de desarrollo•Obligatoriedad del Estado en la prevención y atención a las vulnerabilidades en DDHH y al DIH. Violación y desconocimiento a los DDHH y al DIH.•Ley 418 de 1997, obliga al estado a implementar un programa especializado para menores de edad que se desvinculen de los grupos armados irregulares.


HALLAZGOS DE INVESTIGACIONES SOBRE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESDESVINCULADOS :

•PRESENCIA DE MALTRATO Y CARENCIA DE AFECTO COMO FUERTE MOTIVO PARA LA VINCULACIÓN (Álvarez, Correa y Aguirre, 2002)

•DINÁMICA RELACIONAL (ESTILOS DE VÍNCULO AFECTIVO) DEL PERFIL DE VULNERABILIDAD – GENERATIVIDAD, SE ENCONTRARON: MALTRATO, CARENCIA DE AFECTO, RESENTIMIENTO, ABUSO SEXUAL, DESARRAIGO Y VÍNCULOS FRÁGILES (ICBF. DE FAMILIAS. PROGRAMA DE ATENCIÓN A NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES DESVINCULADOS Del CONFLICTO ARMADO, 2008).)


Contexto colombianoContexto colombiano

.“El conflicto armado genera unos modelos mentales y estos modelosviolencia se refleja en la niñez, repercute en unos estados de aprendizaje o de desamparo aprendido, baja auto imagen aprendida y actitud desespaprende a sufrir el rechazo, el dolor, la falta de los padres, ino tiene controlabilidad del medio, es decir, el niño no puede ejercer contrahacia los grandes que deciden por el”. (Fernando Fergusson )


“Los árboles que crecen en lugares sombreados y libres de vientos se hacen blandos y fangosos,los árboles que están a la interperie, golpeados por los vientos, se hacen más robustos que el hierro”(Juan Crisóstomo. Patriarca de Constantinopla.S.IV)


POR QUÉ ES IMPORTANTE TRABAJAR LA PREVENCION

DEL RECLUTAMIENTO DESDE LA PRIMERA INFANCIA

•Porque se afianzan los vínculos como escudo de protección a la seducción que hacen los grupos armados a los niños y niñas •Porque se construyen ambientes afectivos fuertes como factores protectores•Porque la resiliencia que teje lazos es contenedora a las amenazas que la violencia ejerce hacia la estructura familiar y en particular hacia los niños y niñas. •Porque se esta trabajando precozmente en un problema que cada vez aborda más tempranamente a los niños y niñas .•Porque el desarrollo emocional fortalecido desde la primera infancia es un factor protector ante la amenaza del reclutamiento •Porque garantiza la consolidación de criterios y competencias desde temprana edad que a futuro permiten a los niños y niñas decir NO a propuestas que pongan en riesgo su vida como el reclutamiento por parte de grupos armados ilegales.


OBJETIVO•PROMOVER EN ZONAS VULNERABLES DE NUESTRO PAÍS, LA RESILIENCIA FAMILIAR Y EL FORTALECIMIENTO DEL VÍNCULO AFECTIVO DESDE EDADES TEMPRANAS (INCLUIDA LA GESTACIÓN), A TRAVÉS DE ACCIONES PEDAGÓGICAS Y METODOLOGÍAS BASADAS EN LENGUAJES EXPRESIVOS.

•FORTALECIMIENTO DE ACTITUDES, APTITUDES Y HABILIDADES DE INTERACCIÓN TEMPRANA EN AGENTES EDUCATIVOS Y FAMILIAS


Regiones focalizadas y Familias Beneficiarias•Departamentos de Chocó, Nariño, Meta, Córdoba, Valle del Cauca, Cauca, Magdalena y César.

•Nivel Macro: equipo de expertos, capacitadores y servidores públicos del nivel nacional.(15)

•Nivel Medio: Equipos técnicos departamentales, Alcaldías, coordinadores de los prestadores del servicio y monitores OIM(200)•Nivel Micro: Agentes educativos y familias(5.000)


“Las heridas del alma que traen los niños y las niñas, las cuales duelen muy adentro, solo pueden ser vistas a través de la cuidadosa reflexión que ellos hagan de su historia, validarla como cierta y ayudar a los niños y niñas a crear escenarios mentales que les permitan evitar las situaciones de violencia o responder a ellas sin miedo”(Paulina Ospina).


• HISTORIAS Y RECUERDOS DE INFANCIA• REPRESENTACIONES SOCIALES Y PAUTAS DE

CRIANZA• HABILIDADES RESILIENTES Y PERCEPCIÓN DE

AUTOEFICACIA EN EL ROL MATERNO – PATERNO• COMPETENCIAS EMOCIONALES Y AFECTIVAS• HABILIDADES EXPRESIVAS, CREATIVAS Y

PROSPECTIVAS• CONOCIMIENTOS SOBRE EL DESARROLLO

GENERAL Y LOS HITOS VINCULARES DE LA PRIMERA INFANCIA (INCLUIDA LA GESTACIÓN Y EMBARAZO)

CALIDAD DEL VÍNCULO Y APEGOS TEMPRANOS


Hacia la implementaciHacia la implementacióón de estrategias de promocin de estrategias de promocióón de n de los derechos de la primera infancialos derechos de la primera infancia

PRINCIPIOS RECTORES DEL PROGRAMA•Familia y reclutamiento: identificación del perfil de vulnerabilidad/generatividad de la familia.

•Resiliencia: un enfoque posible y pertinente

•Prevención desde la gestación: Vincularidad afectiva

•Primera infancia y desarrollo emocional y afectivo

•El arte como constructor de tejido social

•Conocimiento de los principales hitos-ritos del desarrollo


Desarrollo emocional y socioafectivo(vinculo) :PPALES HITOS Y RITOS DEL DESARROLLO VINCULAR:

•Fecundación

•Ruidos cardíacos y movimientos fetales

•El parto y el posparto

•La lactancia

•La mirada cara a cara

•La sonrisa social

•La ansiedad de la separación


PPALES HITOS Y RITOS DEL DESARROLLO VINCULAR

•Señalar con el dedo

•La acción y atención conjunta

•La aparición del no

•La aparición del yo

•Los relatos sobre sí mismo

Desarrollo emocional y socioafectivo (vínculo )


PromociPromocióón de la resiliencia familiar n de la resiliencia familiar Manual de Agentes educativosManual de Agentes educativos

CONTENIDOS:•El tejido como metáfora

•Reclutamiento, familia y características socioculturales

•Tejidos y vínculos - ¿Cómo construir relaciones resilientes?

•Vínculos y afectividad - ¿Cómo construir relaciones resilientes?•Apego seguro y relaciones significativas desde los ritos


Cartilla para la promoción de la resiliencia familiar

Tejiendo vínculos y sueños desde la primera infancia

El universoUn cordón en el ombligo

En contactoUn mapa de emociones

La crianza positivaEl árbol de la vida

Las fuentesLos sueños

El futuro deseado


Tener (tejer con amor y resiliencia) una historia (a pesar de las dificultades o adversidade)s, poderla contar (volverla arte)y en torno a ella reunirnos (conversar, dialogar y emocionarnos), es encontrar un hilo (vínculo) conductor con el que hilvanar (un rito o un símbolo que conecte) los pedazos de la vida que, sin ella, son fragmentos sin contexto, partes de ningún todo (la violencia)”E. Sábato

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