Repblica bolivariana de VenezuelaMinisterio del Poder Popular para la Educacin UniversitariaInstituto Universitario de Tecnologa de Administracin IndustrialExtensin Maracay

POLTICA FISCAL Y DISTRIBUCIN DE LA RENTA

Profesor: Integrantes:Gonzales, Julio Chirinos, Eliraima C.I.NV-20.693.429Camacho, Omar C.I.NV-24.620.998Guzman, Yelis C.I.NV-16.207.791Fajardo, Nelsy C.I.NV-25.830.442Ramrez, Jos C.I.NV-25.464.721Rico, Isamar C.I.NV-19.654.056AT4NA

Maracay, Mayo 2015NDICEContenido Pg.INTRODUCCIN3La poltica fiscal4Objetivos de la poltica fiscal4Distribucin nacional de la renta5Distribucin de la renta, crecimiento y poltica fiscal7Poltica fiscal en Venezuela7Instrumentos fiscales 10Instrumentos fiscales utilizados en Venezuela 12CONCLUSIN 14RECOMENDACIONES 15

INTRODUCCION

La poltica econmica tiene como objetivo regular la actividades econmica y propiciar las normativas por medio de las cuales se podr mantener la estabilidad econmica dentro de un pas, dentro de la poltica econmica nos encontramos con la distribucin de rentas, esta ltima se encarga de dividir equitativamente las rentas obtenidas en un periodo determinado, entre las diversas ramas de la produccin del pas para cumplir en conjunto con el objeto de crecimiento econmico que se pretende alcanzar mediante las mismas.Es importante para nosotros como futuros tcnicos superiores en administracin tributa, conocer la funcin de la poltica pblica, lo que establece y como es el proceso de la distribucin de rentas, ya que forma parte fundamental dentro de nuestras funciones como profesionales estudiar las situaciones que puedan afectar positiva o negativamente a las empresas privadas, como al Estado como rgano regulador, pero Por qu?, esto se debe a que en la actualidad todo el peso del gasto pblico se est viendo reflejado en los impuestos de orden nacional, estadal y municipal, ya que, el mayor ingreso del Estado es la venta del petrleo y esta ha bajado de una manera considerable lo cual influye en el aumento, de inspecciones y fiscalizaciones de la administracin tributaria para la efectiva recaudacin de los tributos que coadyuvaran al pago de los gastos pblicos nacionales. Entonces a continuacin, se presentara una investigacin sobre que es la poltica fiscal cules son sus objetivos, los instrumentos que utiliza as como tambin se hablara del procedimiento de distribucin de rentas en la Venezuela actual.

LA POLTICA FISCAL

Es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes, el gasto pblico y los impuestos, como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad econmica, amortiguando las variaciones de los ciclos econmicos, y contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno empleo y sin inflacin alta.1 El nacimiento de la teora macroeconmica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la poltica fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la produccin, el empleo, y los precios.

La actividad econmica que el Estado desempea en las sociedades comprende tres funciones bsicas: una funcin de asignacin de recursos, una funcin redistributiva, y una funcin estabilizadora. Mediante la funcin de asignacin, el Estado suministra bienes que, en determinadas circunstancias, el mercado no proporciona adecuadamente debido a la existencia de los denominados fallos del mercado. Con la funcin redistributiva, trata de conciliar las diferencias de criterio que se producen entre la distribucin de la riqueza que realiza el sistema de mercado y la que la sociedad considera justa. En la tarea de redistribucin, intervienen fundamentos ticos, polticos, y econmicos. La funcin estabilizadora, donde se encuadra la poltica fiscal, trata de conseguir la estabilidad del sistema econmico, evitar sus desequilibrios, y provocar los ajustes necesarios en la demanda agregada para superar en cada caso las situaciones de inflacin o desempleo. Objetivos finales de la poltica fiscal Acelerar el crecimiento econmico. Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y capitales. Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes.Poltica fiscal expansivaSe presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto pblico o reduccin de los impuestosPoltica fiscal contractivaSe presenta cuando se toman decisiones que buscan un gasto pblico reducido, aumento de impuestos, o una combinacin de ambos.

DISTRIBUCIN NACIONAL DE LA RENTALa distribucin de la renta o igualdad de ingresos es la manera en que se reparten los recursos materiales fruto de la actividad econmica en los distintos estratos socio-econmicos. En general, es independiente de cmo se obtengan las rentas, su reparto no es necesariamente igual, pues existe una desigualdad de ingreso. Para calcular la desigualdad econmica a travs de la distribucin de la renta (o distribucin del ingreso) se usan los siguientes puntos: Anlisis: Esta distribucin puede ser analizada con diferentes enfoques: a) Geogrfico-espacial: mide las diferencias de renta entre los habitantes de diversas regiones;b) Distribucin funcional: mide las diferencias entre los estamentos productivos: industria-agricultura- servicios, trabajo-capital. Medida: La herramienta usada para medir la distribucin del ingreso es la curva de Lorenz. En ella se colocan en el eje de abscisas la cantidad de poblacin ordenada por su renta, y en el de ordenadas la renta. La situacin ideal sera una lnea recta, que indicara la igualdad de reparto. Por ende, cuanto mayor sea el semicrculo que separa la curva de la recta, mayor es la desigualdad. Esta rea se llama rea de concentracin, y se mide con el Coeficiente de Gini, que oscila entre 0 y 1: 0 indica la mxima distribucin y 1 la mxima concentracin. Impacto social: En el sistema neoliberal existe una pugna ideolgica respecto a si el mercado puede regularse solo y distribuir de manera equilibrada la riqueza de un pas o si deben intervenir agentes externos a l, es decir si el Estado debe dictar sus normas. Detrs de esta discusin est la desigualdad social, que en ciertos pases es un tema sensible en la relacin entre las lites y el resto de la poblacin. El neoliberalismo radical postular que el Estado debe desentenderse totalmente de la actividad empresarial y servir slo como garante de estabilidad. El socialismo renovado y sectores de centro forman parte de un neoliberalismo ms templado que promueve un Estado ms preocupado de temas sociales, pero sin abandonar la ideologa del liberalismo contemporneo.Existe consenso, a pesar del fuerte tenor de las discusiones al respecto, en que la educacin es un factor de relevancia extraordinaria para promover la movilidad social y con esto, superar gradualmente la desigualdad. En cuanto a los aspectos importantes de la distribucin de la renta nacional hay tres enfoques de estudio sobre distribucin de la renta:1) Distribucin funcional: Asignacin de rentas a los factores (trabajo y capital) que intervienen en los procesos de produccin. En muchos pases occidentales en las ltimas tres dcadas (1980-2010) el peso de las rentas de capital ha aumentado respecto a las rentas del trabajo, y existe un cierto debate sobre las razones de esos cambios en la distribucin funcional.2) Distribucin personal: Reparto de la renta entre los individuos y las familias, sin tener en cuenta el origen de los ingresos.3) Distribucin espacial: Distribucin en el territorio de un pas de la rentaDISTRIBUCIN DE LA RENTA, CRECIMIENTO Y POLTICA FISCAL

Se ha debatido en la literatura especializada, ya que, es la relacin entre la poltica fiscal y el crecimiento y no existe una conclusin definitiva sobre el tema, ya que, si bien las aportaciones de ndole keynesiana defienden los efectos positivos de dicho instrumento, los modelos de corte neoclsico, postulan lo contrario. Incluso se encuentran aportaciones intermedias, en las que se seala que segn el tipo de gasto que se utiliza su efecto podra ser positivo.

El resultado, obviamente, depende de la consideracin del gasto pblico como incentivador o no de la produccin y la forma de financiarlo. El gasto dedicado a la mejora de infraestructuras, llevara a favorecer el crecimiento. Este efecto positivo se vera afectado por el negativo derivado de la mayor imposicin en la que hay que incurrir para financiarlo. En el caso de que en vez de alterar los impuestos, se optase por la emisin de deuda pblica, el incremento en el tipo de inters que se deriva de este hecho, provocara el correspondiente efecto crowding-out, afectando negativamente al crecimiento. Incluso estas posibilidades son cuestionadas, ya que si acepta la posibilidad de que el mayor gasto pblico genera en los primeros momentos una mayor expansin de la demanda, se dara lugar a una mejora en las expectativas de los empresarios, lo que les animara a aumentar la inversin, generndose un efecto positivo neto sobre el crecimiento, a pesar de los efectos negativos derivados de la forma de financiarlo. Por otro lado, la relacin existente entre distribucin de la renta y el crecimiento, va de tal manera que se distribuya equitativamente los ingresos obtenidos por la renta con el fin de crear una estabilidad al estado

POLTICA FISCAL EN VENEZUELALamentablemente para nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal llevada a lo largo de muchos perodos gubernamentales, uno y otro gobierno han tratado de implantar paquetes econmicos que reactiven la economa venezolana, pero lamentablemente fallan al no poder controlar el Gasto Pblico y mucho menos se ha creado una cultura tributaria en los ciudadanos y empresas Venezolanas.Durante los perodos de bonanza petrolera que viva el pas y hasta la llegada del viernes negro, la costumbre por parte de los gobiernos; era tener un enorme gasto pblico producto de un abultado nmero de subsidios y regalas; y una poltica de endeudamiento demasiado arriesgada, y como los ingresos por concepto de exportaciones petroleras eran suficientes para cubrir el gasto pblico, realmente no se desarroll nunca una poltica econmica y menos una poltica tributaria eficiente y adaptada a la realidad del pas y modernizada. La modernizacin lleg muy tarde, hace apenas unos 15 o 20 aos los instrumentos fiscales utilizados en las polticas econmicas eran pocos, mal implantados y muy difciles de controlar, obtenindose una gran prdida por los altos niveles de evasin fiscal que se presentaban.Luego del viernes negro, y por causa de polticas econmicas que no han sido diseadas para adaptarse a la realidad de nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal planteada y mal ejecutada. Se ha intentado aplicar serias medidas en materia econmica pero han perdido efecto; primero por falta de continuidad en las polticas aplicadas, es decir, muchas veces dentro de un mismo periodo gubernamental hemos visto cambios en las polticas aplicadas, y apenas toman control los nuevos gobiernos inmediatamente son cambiados los planes econmicos, con esto solo se logra un sistema inestable que no es capaz de asimilar un lineamiento cuando se le impone una nueva direccin. En segundo lugar por carecer de un planteamiento que busque primero, controlar el gasto pblico a travs del mejoramiento y simplificacin del sector pblico y crear un Sistema Tributario eficiente, para luego poco a poco pero con paso firme y sostenido lograr la reactivacin econmica que tanto requiere Venezuela.En Venezuela, la posibilidad de un Estado como el que tuvimos en las ltimas dcadas ya no es viable, por la sencilla razn de que el pas no se puede permitir ese lujo. La sin ceracin de la economa es y seguir siendo la nica salida. Los controles excesivos, los subsidios, el proteccionismo, el paternalismo estatal y el Estado empresario, conllevan altos grados de ineficiencia y terminan imponiendo un elevado costo a la sociedad. Esos costos tienen que salir de alguna parte (endeudamiento). Las polticas econmicas que caracterizaron la poltica econmica venezolana entre 1974 y 1994 arrojaron una hiperinflacin alimentada por un drstico y continuado deterioro en el valor de nuestro signo monetario.El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone una reduccin del gasto pblico, y una modificacin al tratar de reducir el gasto corriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos ms eficientes y menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura necesaria para comenzar la reactivacin econmica. El presupuesto fiscal del ao 2000, tiene un nivel de gasto total acordado de Bs. 17.878 millardos, equivalentes al 24,2% del PIB, aumentando su nivel en 1,5 puntos del PIB con respecto al presupuesto de 1999. De este total de gasto, el 84,5% se concentra en los siguientes ministerios: Finanzas, del Interior y Justicia, Educacin, Cultura y Deporte, Salud y Desarrollo Social, Infraestructura y Defensa.En referencia a la clasificacin econmica del gasto, el mismo presenta una orientacin que est en sintona con los lineamientos estratgicos de este Programa Econmico. Los gastos corrientes se ubican en monto de Bs. 12.718 millardos, equivalentes al 17,3% del PIB, creciendo en tan slo 0,3 puntos del PIB con respecto al ao precedente. Los de capital, se sitan en Bs. 2.967 millardos, equivalentes al 4,0% del PIB, superando en ms de 1,1 puntos del PIB al gasto presupuestado del ao 1999, y por ltimo, las aplicaciones financieras, dentro de las cuales se encuentran la amortizacin de prstamos, alcanzan un monto de Bs. 2.192 millardos, equivalentes al 3% del PIB, presentando una variacin con respecto al ao pasado de 0,1 puntos del PIB.Por otra parte, en materia de gestin tributaria propone una reestructuracin del actual Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), para aumentar la recaudacin y evitar la evasin de impuestos. As como la aplicacin de una serie de instrumentos de recaudacin que permitan reducir el dficit fiscal. En este sentido, el presupuesto fiscal para el ao 2000, fija como meta en los ingresos ordinarios de origen no petrolero un monto de Bs. 8.561 millardos, equivalente al 47,8% del total de ingresos, mejorando su participacin en 5,7 puntos porcentuales con respecto al nivel alcanzado en 1999. Los ingresos fiscales originados por la actividad petrolera, excluyendo las transferencias al Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), se estiman en Bs. 4.211 millardos, equivalentes al 23,6% del total de ingresos fiscales.Instrumentos FiscalesLos economistas de finanzas pblicas consideran que el sector pblico tiene tres ramas de actividades o tres funciones principales:1) La funcin de estabilizacin y crecimiento, que se interesa en mantener el balance macroeconmico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad econmica y severos ataques de inflacin, as como asegurar una adecuada tasa de crecimiento econmico2) La funcin de distribucin, que se refiere a la adecuada distribucin de la renta entre los diversos grupos de la economa 3) La funcin de asignacin, que se relaciona con la eficiente asignacin de recursos en toda la economa. Cada una de estas funciones representa no solamente un objetivo legtimo de poltica gubernamental sino tambin un importante aspecto de desarrollo econmico.Las tres metas del sistema tributario sealadas anteriormente, con frecuencia estn en conflicto, particularmente cuando se deben mantener los ingresos globales, forzando as a los formuladores de polticas a escoger entre las mismas al tomar sus decisiones de poltica tributaria. Ms importante en ese respecto, es el conflicto entre un sistema tributario eficiente o uno que interfiere menos con el comportamiento econmico y crean un menor impacto sobre las decisiones para trabajar o ahorrar o invertir, y un sistema tributario de distribucin deseable o uno que logre mejor los objetivos de equidad de la sociedad.Por ejemplo generalmente se considera que los impuestos sobre la renta sirven a los objetivos de distribucin bastante bien, ya que la renta constituye una buena medida de la capacidad de pagar y los impuestos sobre la renta pueden ser prontamente adaptados a las circunstancias individuales y graduados de acuerdo con la renta, las altas tasas marginales de impuestos, sin embargo, pueden tener efectos de incentivos adversos, haciendo los impuestos sobre la renta menos favorables en trminos de eficiencia. Los impuestos a las ventas se perciben con efectos contrarios. Un IVA, que se aplica de manera uniforme a todas las formas de consumo puede tener una puntuacin alta en lo que respecta a la asignacin pero una baja calificacin en lo que respecta a distribucin, ya que afectara ms fuertemente a las personas y familias de bajos recursos. Adems los instrumentos tributarios tambin difieren en las demandas que se hacen a la administracin tributaria as como en la caracterstica de cumplimiento. Los impuestos basados en transaccin tienden a ser ms fciles de administrar que los impuestos que requiere complejas reglas de medicin de renta para ser aplicadas. Igualmente, los impuestos que pueden ser recaudados a travs de retencin sern ms fcilmente administrados que aquellos que requieren la presentacin de declaracin de impuestos.En caso de incumplimiento, factores tales como la oportunidad de evadir impuestos, las ganancias de la evasin tributaria, los riesgos de deteccin, y las sanciones aplicadas, se detecta que pueden variar de un impuesto a otro.Los formuladores de polticas generalmente recurren a dos tipos de acciones al tratar de manejar el problema de conflictos entre las metas. En primer lugar, pueden escoger una mezcla de impuestos. Segundo pueden adoptar disposiciones particulares dentro de la estructura de cada tipo de impuestos en un intento por resolver los conflictos de metas.Los economistas generalmente dividen los impuestos entre directos e indirectos. Las diferencia entre los dos es que los impuestos directos (renta, patrimonio, bienes inmuebles) se recaudan de las personas que se presumen deben pagar el impuesto, mientras que los impuestos indirectos se presume sean transferidos a los consumidores. Siguiendo el anlisis de la seccin anterior, la seleccin entre los instrumentos tributarios probablemente deben reflejar, al menos en parte, sus efectos fundamentales sobre la estabilizacin econmica, asignacin de recursos y la distribucin de la renta. Aunque los principios detrs de estas tres funciones del sistema tributario puedan servir de base al debate de poltica en los pases en desarrollo, una consideracin adicional, menos frecuentemente reconocida, tambin explica el patrn de tributacin directa e indirecta observado en la prctica. Esta consideracin adicional es la facilidad de administracin de cada impuesto y el grado de cumplimiento de cada uno.Instrumentos Fiscales Utilizados en VenezuelaEl sistema impositivo venezolano muestra una marcada dependencia con respecto al petrleo. Tal afirmacin se hace evidente al constatar que los ingresos petroleros en 1989 representaban un 60% de los ingresos fiscales totales. El impuesto sobre la renta aplicada a personas naturales apenas contribuye con un 2.5% de lo recaudado, mientras que otros impuestos como los que pechan a licores, cigarrillos, fsforos, sucesiones etc., apenas aportan un 2% de lo recaudado.En un intento por disminuir la dependencia fiscal con respecto al petrleo, se han utilizado distintos tipos de impuestos entre los cuales se encuentran el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto Sobre las Ventas (ISV), el Impuesto sobre las Ventas al Mayor y al Consumo Suntuario (ISVM), el Impuesto a los Activos Empresariales (IAE), y el Impuesto al Dbito Bancario (IDB), esto supuso la modernizacin del sistema tributario venezolano, junto con la creacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria. Luego de la Apertura Petrolera, los niveles de recaudacin de impuestos no petroleros han aumentado considerablemente llegando a representar un 50% del total de ingresos recaudados y llevando los ingresos petroleros a un nivel del 35% del total de los ingresos.Actualmente en el pas se aplican los siguientes impuestos (no petroleros). IVA (Impuesto al Valor Agregado) IDB(Impuesto al Dbito Bancario) (De aplicacin temporal) ISLR (Impuesto sobre la renta) IAE (Impuesto a los Activos Empresariales) IAEA (Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohlicas) ISDRC (Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y Ramos Conexos) TF (Timbres Fiscales) ISCMT (Impuesto Sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabaco) EORNF (Estatuto Orgnico de la Renta Nacional Fsforos).

CONCLUSIN

Como sntesis tenemos que la poltica fiscal es importante para el desarrollo econmico de cualquier nacin y de ser aplicada con gran rigurosidad cumpliendo cada aspecto establecido dentro de los lineamientos de la misma para alanzar los objetivos que esta se propone. Consideramos dentro del estudio que el estado como ente regulador debe discernir sobre sus funciones de supervisin y dejar que el mercado determine las competencias de las empresas para as obtener un mayor ingreso y un mejor crecimiento econmico.

Con referencia especfica a Venezuela, siempre hemos estado conscientes del gran potencial econmico que tiene nuestro pas, enormes reservas petroleras, aurferas y mineras parecen inagotables, igualmente contamos con grandes posibilidades en materia agrcola, turstica y manufacturera. Lamentablemente la excesiva aplicacin de las polticas de demanda que arrastraron a nuestra economa hasta la actual situacin permiti que se creara en nuestro pas una mentalidad de que no somos capaces de lograr ningn avance si el Estado no interviene, es cierto que debido al enorme dficit fiscal y nivel de endeudamiento, el Estado no puede, ni debe continuar con polticas contractiva, debemos abrir nuestra economa a la inversin proporcionando seguridad en materia jurdica y fiscal, atraer las inversiones para desarrollar y explotar nuestro enorme potencial.

Finalmente, el buen funcionamiento de una poltica econmica que traiga consigo el funcionamiento debido d la poltica fiscal y esta a su vez la distribucin de las rentas nacionales de forma adecuada, lograra que la economa del pas y el nivel de vida mejore en todos los aspectos sobre todo en el rea de tributos que es el mbito que a nosotros a nivel profesional nos importa.

RECOMENDACIONES

Nosotros como estudiantes, sin experiencia en el ramo y desconociendo muchos aspectos que inciden en el mal funcionamiento de la poltica fiscal y la distribucin de rentas, pero como ciudadanos productores del pas, hemos hecho un consenso de las posibles cosas que podran cambiar un poco el funcionamiento de dicha poltica, para la mejora del sistema y se presentan a continuacin: Tratar de disminuir el gasto pblico, cambiando los procedimientos administrativos de gestin, llevndolo a menos pasos para que fluya y los procedimientos no colapsen. Crear un sistema integrado de informacin a nivel nacional, de tal manera que no hallar que registrar los mismos requisitos en los diferentes rganos del Estado. Invertir en las empresas de sector pblico que producen artculos de primera necesidad, y que estn al da, con sus obligaciones tributarias. Controlar la distribucin personal de rentas. Tomar parte de las rentas para pagar las deudas pblicas que se tienen con los empleados del estado, para motivar la mayor produccin de dichas empresas, y as estas contribuyan en una mayor cantidad a los ingresos anuales del pas. Crear una disciplina fiscal acorde a las necesidades, reduciendo el tamao del Estado y evitando el intervencionismo del mismo Propiciar la aplicacin de la economa de mercado, eliminar las medidas proteccionistas, eliminar trabas y controles innecesarias en la actividad econmica Aplicar polticas de flexibilizacin de precios y salarios establecer lmites al crecimiento monetario y propiciar la movilidad y capacitacin de la fuerza laboral.

4