Politica Gestion Residuos Solidos

GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA)

POLTICA NACIONAL SOBRE GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS

(2004-2023)

VERSIN FINAL

Managua, Junio, 2004

Managua, Junio 2004.

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)

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Tabla de Contenidos

Ttulos Paginas Presentacin 3 Prlogo y Forma en que se Integr la Poltica 4 Introduccin 6 I. Fundamentos, Principios y Objetivos de la Poltica I.1. Fundamentos de la gestin integral de los residuos slidos no peligrosos y peligrosos Qu se entiende por minimizacin? Por qu es necesario minimizar la generacin de residuos en los procesos industriales? Qu modelo conviene adoptar en circunstancias similares a las de Nicaragua para el manejo integral de los residuos?

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I.2. Principios de la Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos.

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I. 3. Objetivos de la poltica nacional de residuos slidos 17 II. Fundamentos de los Componentes Estratgicos de la Poltica

Fortalecimiento de la Gestin Institucional 18

Fortalecimiento del marco legal 18 Capacitacin, Asistencia Tcnica y Sistema de Informacin 18 Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana con Enfoque

Comunitario y de Gnero 18

Fomento a la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico 19 Instrumentos Econmicos e Incentivos 19 Recuperacin del Pasivo Ambiental Causado por la Disposicin

Inapropiada de Residuos slidos. 19

Mejora de las Condiciones de Trabajo del Pepenador o Churrequero y Erradicacin del Trabajo Infantil y de Adolescentes

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Establecimiento de Planes de Manejo para Productos de Consumo que al Desecharse se Convierten en Residuos.

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Estructura de la Poltica Nacional 20 III. Acciones que Comprenden los Componentes Estratgicos de la Poltica (Plan de Accin)

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Estrategia de Implementacin del Plan de Accin 21 Evaluacin, Control y Seguimiento del Plan de Accin 23 Actualizacin Peridica del Plan de Accin 23 ANEXOS 24 Plan de Accin 25 Matriz de Prioridades (Plan de Accin). 39 Conceptos y Definiciones 44 Decreto Ejecutivo 50


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Presentacin:


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Prlogo y Forma en que se Integr la Poltica El acelerado proceso de urbanizacin en Amrica Latina y El Caribe (ALC) ha trado consigo una serie de problemas ambientales como la contaminacin del aire, de los cursos de agua y del suelo urbano; de afecciones a la salud en especial de los ms pobres; creciente produccin de residuos slidos, lquidos y txicos, etc.; que en general se concretan en una progresiva y vertiginosa degradacin del ambiente de las ciudades y de sus reas de influencia.

En Nicaragua el crecimiento de la poblacin nicaragense y la progresiva expansin de sus asentamientos y sus actividades productivas han ocasionado un impacto transformador muy importante sobre los sistemas ecolgicos y los procesos biofsicos inicialmente disponibles. Este impacto ambiental se ha acrecentado notablemente en la segunda mitad del siglo XX. El paisaje actual de Nicaragua, que combina rasgos de singular belleza y recursos de gran valor econmico, junto con reas degradadas y empobrecidas social y ambientalmente, es la resultante de ese proceso de transformacin, que apunta a un modelo de desarrollo que lamentablemente no puede ser considerado sostenible

Los problemas ocasionados por el inadecuado manejo de los residuos slidos en el pais, estn afectando, tanto a las grandes ciudades y sus zonas marginales, como a las pequeas poblaciones rurales. En muchos Municipios el manejo emprico del servicio de aseo urbano, con una evidente falta de criterios tcnicos, econmicos y sociales, ha ocasionado que este servicio carezca de una adecuada planificacin y organizacin, lo cual se ha traducido en altos costos de funcionamiento que las mismas municipalidades han tenido que subsidiar consumiendo buena parte de su presupuesto. El manejo inadecuado de los residuos slidos en el pas es un reflejo, entre otros, de la debilidad institucional; del centralismo y operatividad deficiente de los servicios; de la falta de planificacin; de la carencia de sistemas de informacin en la materia; de la legislacin dispersa e inadecuada y del ineficaz control en la aplicacin de la misma; de la baja calificacin de los recursos humanos involucrados; de la carencia de recursos materiales; de la falta de un cobro adecuado y de la recuperacin de los costos por la prestacin del servicio de recoleccin y disposicin final de los residuos; de la falta de incentivos econmicos; de la inexistencia de modelos de gestin y de polticas pblicas para el sector; as como de la pobre participacin de la ciudadana. Al finalizar la dcada de 1990 e iniciar el presente siglo, el tema de la gestin de los residuos slidos ha ido ganando un lugar relevante en la agenda nacional de Nicaragua, lo cual se ha expresado en la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible 1996-2001 (ECODESNIC), mediante el planteamiento de consideraciones de poltica respecto al sector de residuos slidos, el mejoramiento de los sistemas de recoleccin y disposicin de basuras y la implementacin de sistemas de tratamiento de residuos slidos en los procesos productivos, dando prioridad a aquellos orientados al reciclaje, En dicha estrategia, se reconoce adems, la importancia del mejoramiento de la capacidad institucional para el manejo de residuos peligrosos y de la educacin ambiental en todos los niveles. A su vez, el manejo de los residuos qued incorporado en la agenda del Plan de Accin Ambiental de Nicaragua (PAANIC) para el quinquenio 2001-2005. Lo anterior no es fortuito, sino el resultado de la creciente contaminacin ambiental provocada por la generacin -continuamente en aumento- de los residuos slidos y su disposicin por doquier, ante la falta de infraestructura para su manejo ambientalmente adecuado y de educacin ciudadana respecto a los riesgos para la salud y el ambiente que esto conlleva. Las iniciativas antes descritas responden tambin, a los compromisos contrados por Nicaragua en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), realizada en 1992 en Ro de Janeiro, Brasil, en la que se adopt como gua para la accin la Agenda 21, cuyo captulo XX cubre la gestin ambientalmente adecuada de los residuos. Adems, estos esfuerzos nacionales son consistentes con las disposiciones de Convenios Internacionales en la materia de los que Nicaragua es parte, como son el Convenio de Basilea


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sobre movimientos transfronterizos y disposicin final de residuos peligrosos y el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, generados entre otros por la combustin de residuos. Es en estas circunstancias que el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), se dio a la tarea de convocar a las instancias de los diferentes rdenes de gobierno involucradas directa o indirectamente en la gestin de los residuos, as como a representantes de los distintos sectores sociales, a participar en un proceso tendiente a formular e instrumentar una Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos (no peligrosos y peligrosos) 2004-2023. Con tal propsito, se realiz un diagnstico de la situacin nacional y de los factores que inciden en la generacin y en la forma en que se manejan en la actualidad los residuos, complementado con la informacin recabada a travs de encuestas realizadas en distintos lugares del pas. Esto dio pie a la integracin de una propuesta inicial de Poltica Nacional, que se someti a consideracin pblica en seis talleres intersectoriales, as como a la integracin de un documento sobre Bases de la Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos, el cual sirve de sustento a la Poltica que aqu se presenta. El presente instrumento de poltica desarrolla los elementos conceptuales para avanzar hacia la gestin integral de los residuos slidos en Nicaragua, con miras a administrarlos de una forma compatible con el medio ambiente y la salud pblica.


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Introduccin Contrariamente a lo que sucede en la naturaleza, en donde los procesos biolgicos son cclicos y prcticamente no generan desechos, las actividades sociales y productivas desarrolladas en el ltimo siglo se han caracterizado por seguir un modelo lineal, altamente consumidor de materiales y generador de residuos de toda ndole, lo cual se est constituyendo en una amenaza, no slo para el ambiente y la salud humana, sino tambin para las propias actividades econmicas al estar provocando el agotamiento de los recursos naturales de los que stas dependen fuertemente. Lo ms preocupante, es que los pases que se percataron hace ms de veinte aos de la urgente necesidad de prevenir la generacin de residuos y de fomentar el aprovechamiento mximo de los materiales contenidos en ellos y que introdujeron leyes tendientes a lograr tal objetivo, apenas han logrado reducir ligeramente el volumen de generacin de residuos slidos municipales y desacoplar dicha generacin del crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) y de la capacidad de gasto, del cual es un reflejo, ya que la generacin de basura est directamente relacionada con los hbitos de produccin y de consumo. No menos importante es el hecho de que los residuos slidos municipales, compuestos principalmente de productos de consumo desechados y de sus envases y embalajes, no son ms que una parte mnima del volumen total de residuos que se generan a partir de las actividades de las industrias extractivas (mineras, petroleras, madereras, pesqueras y otras), que producen las materias primas que son empleadas por la industria manufacturera de los bienes de consumo, la cual a su vez genera un volumen considerable de residuos (figura 1).

Figura 1. Universo de los residuos slidos

Desechos de productos de consumo, sus envases yembalajes

Procesos de extraccin de materias primas

Desperdicio de materias primas en procesos productivos

Residuos enmascarados

Fuente: Cortinas de Nava C., Los Contaminantes Orgnicos Persistentes. Una Visin Regional. Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. Mxico. 2003.

Hoy en da se sabe, adems, que alrededor del 1 al 2 por ciento de los residuos slidos municipales y del 10 al 15 por ciento de los residuos industriales, estn dotados de propiedades (corrosivas, reactivas, explosivas, txicas e inflamables) que los han llevado a clasificar como residuos peligrosos y que suelen estar sujetos a regulaciones ms rigurosas que el resto de los residuos.

Tambin se han ido acumulando evidencias acerca de los riesgos que conlleva el manejo inadecuado de los residuos, entre las cuales destaca el hecho de que los residuos orgnicos putrescibles (como los restos de alimentos, las heces de los animales, los restos de jardinera y los residuos de la industria agroalimentaria, entre otros), al degradarse generan gas metano considerado como uno de los gases con efecto de invernadero, que estn causando el cambio climtico mundial. Igualmente relevante, es el hecho de que dichos residuos atraen a la fauna nociva (como las cucarachas, moscas y ratas) y provocan la degradacin de los cuerpos de agua. Otros residuos, como las llantas usadas no slo se constituyen en un riesgo al incendiarse, por la cantidad de contaminantes que liberan al ambiente, sino que se llenan de agua de lluvia al estar abandonadas a la intemperie y se convierten en nichos de insectos vectores de enfermedades como el dengue o el paludismo. A su vez, los aceites lubricantes tan ubicuos y generados en grandes cantidades, suelen ir a parar al drenaje contribuyendo a contaminar de manera significativa las fuentes de abastecimiento de agua, y de ser el caso, terminan daando las plantas de tratamiento de aguas residuales. An los plsticos y los desechos de la construccin y demolicin, que son inertes, al ser dispuestos inadecuadamente, sobre todo en las calles o en los cauces de los ros, provocan graves inundaciones. Por tales razones, el desarrollo de polticas pblicas y de legislaciones en la materia, se vuelve indispensable, a fin de prevenir y controlar los riesgos que la generacin y el manejo inadecuado de los residuos conllevan para la salud y el ambiente, as como para el desarrollo sustentable, al atentar contra la economa y el bienestar social. Cabe sealar, que dichas polticas y legislaciones no pueden ser ajenas tampoco al hecho de que la globalizacin de la economa y la firma de tratados comerciales, que eliminan las barreras arancelarias al comercio internacional de bienes de consumo, conllevan el ingreso a pases como Nicaragua de productos elaborados con materiales peligrosos o no biodegradables, que al desecharse se convierten en residuos que demandan formas de manejo ms complejas y costosas que los residuos habituales. Aunado a lo anterior, y con la introduccin en la legislacin que priva en los pases ms desarrollados, de la obligacin de productores y comercializadores de aceptar el retorno por los consumidores de una gama cada vez mayor de productos que al desecharse deben de ser sujetos a planes de manejo1, principalmente para reciclarlos, se tiene que estar atentos a que dichos productos usados no se transfieran a pases en vas de desarrollo como Nicaragua, imponindoles a stos la carga de su disposicin final. Tampoco se puede ignorar que en estas circunstancias las empresas de Nicaragua exportadoras, estn sujetas a las regulaciones rigurosas de los pases importadores, lo cual demanda establecer un rgimen semejante a nivel nacional para los productos de importacin, pues de no ser as se estara creando una discriminacin en el trato a industrias extranjeras y nacionales. Finalmente, es preciso hacer notar la tendencia a transferir de pases desarrollados a pases en desarrollo que cuentan con dbiles legislaciones ambientales o carecen de ellas, los procesos productivos ms contaminantes, razn por la cual es conveniente que dichos pases fortalezcan sus marcos jurdicos, para no tener que pagar las consecuencias y los altos costos de tal flujo de productos y procesos, en situaciones que no prevengan o reduzcan sus impactos ambientales negativos.

1 Por ejemplo, llantas, acumuladores de automviles, lmparas fluorescentes, automviles, equipos elctricos y electrnicos, entre otros.


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I. Fundamentos, Principios y Objetivos de la Poltica I.1. Fundamentos de la gestin integral de los residuos slidos no peligrosos y peligrosos En el contexto del desarrollo sustentable, el objetivo fundamental de cualquier estrategia de Gestin integral de residuos slidos debe ser la maximizacin del aprovechamiento de los recursos y la prevencin o reduccin de los impactos adversos al ambiente y la salud que pudieran derivar de dicho manejo. Tradicionalmente, el manejo de los residuos slidos en Nicaragua ha sido considerado una vez que stos ya han sido generados, limitndose su gestin a encontrar un sitio para su disposicin final. Sin embargo, los grandes impactos ambientales ocasionados a los recursos naturales, como el suelo, el agua y la atmsfera, junto con la toma de conciencia de algunos sectores de la poblacin, han hecho variar la visin al respecto y orientarla hacia un manejo integral de los residuos slidos, que sea econmica, social y ambientalmente sustentable. La Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos, no peligrosos y peligrosos, reconoce el modelo de manejo integral de residuos slidos en sus diversos componentes: 1.- Poltico. 2.- Gerencial - organizacional (microempresarial). 3.- Tcnico operacional. 4- Econmico financiero. 5.- Educacional - cultural (participacin ciudadana). 6.- Inter institucional. 7.- Legal. 8.- Comunicacional. En cuanto a los aspectos tcnicos, la Poltica busca cubrir todas las etapas de su ciclo de vida (generacin, almacenamiento, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final) e identifica seis pasos importantes:

1. La prevencin de su generacin, 2. La separacin de los residuos desde la fuente generadora, 3. El reuso, 4. El tratamiento; ya sea para recuperar los materiales con valor econmico, producir

compost o reducir su volumen y peligrosidad, mediante tecnologas que incluyan la destruccin trmica con recuperacin de energa,

5. La disposicin final: en rellenos sanitarios con aprovechamiento o no del biogs, en el caso de los residuos slidos municipales, o en confinamientos controlados para residuos industriales no peligrosos y peligrosos, este paso debe considerarse solo despus que se han completado todos los pasos anteriores,

6. La recuperacin de las reas degradadas; mediante la identificacin de las reas contaminadas a rehabilitar y en las que se ejerzan acciones para su remediacin, estableciendo prioridades en funcin de los riesgos que conlleven para la salud y el ambiente.

Este enfoque exige modificaciones fundamentales en los procesos productivos, en los hbitos de consumo y en la forma de manejo y disposicin final de los residuos, con objeto de disminuir su generacin, aprovechar al mximo los materiales valorizables contenidos en ellos y reducir la cantidad de residuos que se disponen finalmente en rellenos sanitarios o en confinamientos controlados. Por estas razones, la Poltica Nacional se basa en la consideracin de los siguientes modelos conceptuales relacionados con la gestin de los residuos y en la identificacin de aquellos que mejor se adapten a las condiciones del pas y particularmente de cada municipio.


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Qu se entiende por minimizacin? El Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), considera la minimizacin de residuos como Una estrategia gerencial tendiente a reducir el volumen y la carga contaminante de los vertimientos generados por un proceso productivo. En otros trminos, es la estrategia para optimizar los procesos que producen descargas residuales lquidas y slidas. Concretamente, la minimizacin de residuos implica evitar o reducir la generacin de desechos y efluentes. Existe consenso acerca del carcter cuantitativo y cualitativo de la minimizacin, enfatizndose esta ltima caracterstica: la disminucin de la toxicidad de los residuos se logra gracias a la incorporacin de materias primas menos peligrosas y de cambio en los procesos. La adecuada proteccin del medio ambiente exige minimizar los residuos que por distintas y variadas actividades humanas se incorporan a la naturaleza forzando la capacidad de sta para absorberlos. La minimizacin de residuos, consecuentemente, determina una mayor proteccin del medio ambiente y la salud de la poblacin, aspectos fundamentales en el marco de un real avance econmico-social. El Banco Mundial, por su parte, incluye tres actividades en la minimizacin de residuos, tal y como se expresa en la figura 2: Reduccin en la fuente Reciclaje o reuso, y Tratamiento.

Figura 2.

Fuente: Pomares, Manejo de Desechos Slidos en la ciudad de Managua . 2004.

El componente sustancial de este concepto es la reduccin en la fuente, que comprende actividades como la sustitucin de insumos qumicos, control del proceso productivo y adaptacin de nuevas tecnologas (figura 3).

Figura 3

MINIMIZACIN DE RESIDUOS

REDUCCIN EN LA FUENTE

RESO Y RECICLAJE

Fuente: Banco Mundial


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Para la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA), el marco conceptual para definir la minimizacin de residuos se centra en el proceso productivo y destaca la reduccin en la fuente y el reciclaje. A diferencia del Banco Mundial, la EPA considera el tratamiento de residuos como una actividad fuera del proceso de minimizacin (figura 4).

FIGURA 4

MINIMIZACION DE RESIDUOS

REDUCCION EN LA FUENTE Actividades que reducen oeliminan la generacin deresiduos dentro del procesoproductivo: mejora de mtodos,nueva tecnologa, reemplazo deinsumos, etc.

RECICLAE Y REUSO Uso de aquellos residuos convalor econmico, ya seadirectamente o despus de untratamiento.

TRATAMIENTO

Cualquier actividad quereduzca el volumen o lacarga contaminante de losresiduos generados

Fuente: FRIEDMANN, Claudio, Proyecto CEPAL/GTZ (1997), basado en informacin de la EPA. Por qu es necesario minimizar la generacin de residuos en los procesos industriales? El impacto ambiental causado por la emisin de residuos industriales, de carcter lquido, slido o gaseoso, hace imperiosa la necesidad de contar con medidas para solucionar los efectos que la actividad industrial est ocasionando en su entorno. La minimizacin juega un papel importante y se presenta como una alternativa atractiva, porque se basa en el aprovechamiento mximo de las materias primas y en la disminucin de los desechos que se liberan al aire, descargan en los cuerpos de agua o se disponen como desechos slidos, lo cual optimiza los procesos productivos, se traduce en beneficios econmicos y mejora la imagen de las empresas ante sus clientes, vecinos e interlocutores; lo cual es visto como una seal positiva en los mercados. Aunque existen discrepancias en cuanto a la definicin del alcance del concepto de minimizacin, no las hay sobre la creciente importancia del tema y respecto a la necesidad de eliminar, disminuir o encontrar clientes para los materiales o subproductos que hoy en da se estn descartando por no tener un valor para quienes los poseen, de manera de minimizar los residuos-en cantidad y toxicidad-que deben disponerse o tratarse previamente. Ello a travs de la optimizacin de los procesos productivos cuyo origen est en el uso de tecnologas limpias y en la aplicacin de ingeniera de procesos, as como mediante el fomento de intercambio de subproductos o residuos entre empresas que pueden aprovecharlos como insumos en sus procesos. En aquellas unidades productivas existentes, el mejoramiento continuo, los planes de minimizacin, las buenas prcticas y el control de los embalajes son algunas de las herramientas que deben aplicarse, traducindose en potenciales beneficios econmicos. Qu modelo conviene adoptar en circunstancias similares a las de Nicaragua para el manejo integral de los residuos? An cuando el modelo del tringulo invertido, basado en la prevencin y valorizacin de los residuos como primera opcin, y en el relleno sanitario como la ltima (figura 2), se considere como la meta a alcanzar en Nicaragua durante la implementacin de la Poltica Nacional Sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos 2004-2023, la realidad por la que atraviesa el pas en la actualidad, demanda la adopcin en el corto y mediano plazo, de un modelo apropiado a las diversas circunstancias de sus regiones, departamentos y municipios.


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En dicho modelo, la eleccin de las formas de manejo de los residuos a adoptar a nivel local y regional, depender no slo de los volmenes de generacin de los distintos tipos de residuos, sino tambin de la capacidad tcnica y financiera, de la composicin de la poblacin (urbana o rural y relativa a los niveles de ingresos) y de sus actividades productivas, as como de la vulnerabilidad ambiental respecto de los riesgos que conlleva la disposicin de los residuos. En estas circunstancias el Manejo Integral de los Residuos (MIRES), se entiende como: El conjunto de actividades de separacin, reutilizacin, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o trmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposicin final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social. Asimismo, el modelo de MIRES se concibe como una herramienta de planeacin y diseo que combina flujos de residuos, mtodos de recoleccin y formas de tratamiento y disposicin final, destinados a obtener beneficios ambientales, la optimizacin econmica y la aceptacin social de sistemas de manejo prctico de residuos en cualquier regin.2 Por lo antes expuesto, la decisin respecto a la combinacin de formas de manejo de los residuos a implantar en una municipalidad o regin dada en Nicaragua, dependern del diagnstico que se realice sobre los volmenes y tipos de residuos que se generen y en los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros disponibles para ello. As, en una comunidad en la que se generen principalmente residuos orgnicos biodegradables y que carezca de recursos suficientes, las opciones ms viables de manejo de los residuos podran ser la generacin de compost y la disposicin final de los residuos inorgnicos, con el mnimo de residuos orgnicos para reducir la posibilidad de formacin de lixiviados y de generacin de gas metano. Por el contrario, en reas densamente pobladas e industrializadas, donde se generen grandes volmenes de residuos, incluyendo volmenes significativos de residuos potencialmente reciclables, podran combinarse varias formas de manejo, tales como la generacin de compost, el reciclaje, el co-procesamiento de residuos como combustible alterno en hornos de cemento (con los debidos controles de temperatura, tiempos de retencin en el horno y de emisiones contaminantes), y la disposicin final en relleno sanitario (figura 5).

Figura 5 . Manejo integral y sustentable de los residuos slidos municipales

Fuente: White F. y McDougall. Integrated Waste Management. A Lifecycle Inventory. 2000. Citado en Manejo Integral de los Residuos Slidos. En: Cortinas de Nava C. Manual 3. Valorizacin de residuos, participacin social e innovacin en su gestin. Manuales para regular los residuos con sentido comn. Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. Mxico. 2003.

2 Manejo Integral de los Residuos Slidos. En: Cortinas de Nava C. Manual 3. Valorizacin de residuos, participacin social e innovacin en su gestin. Manuales para regular los residuos con sentido comn. Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. Mxico. 2003.


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Los principios en los que se basa un sistema MIRES, aparecen resumidos en el cuadro 1. Cuadro 1. Principios en los que se fundamentan los sistemas de manejo integral de residuos

slidos PRINCIPIOS CARACTERSTICAS

Enfoque global Aborda el manejo de todos los residuos y considera todas las opciones de recoleccin, reciclado, compostaje, biogasificacin, incineracin con recuperacin de energa y relleno sanitario en el marco de un sistema integral.

Responsabilidad compartida Cada participante en la formulacin e instrumentacin del sistema de gestin MIRES tiene un papel diferente que jugar y cumplir para apoyar su implantacin exitosa.

Balance de criterios Un sistema ptimo tendr que alcanzar un balance entre los siguientes criterios: Efectividad ambiental: A fin de minimizar los efectos ambientales del sistema en su conjunto de modo que sea ambientalmente sustentable. Eficiencia econmica: Con objeto de minimizar los costos del sistema de modo que sea rentable y por tanto econmicamente sustentable. Viabilidad tcnica: Lo que implica que las opciones tecnolgicas a seleccionar sean factibles de aplicar en las condiciones locales de cada municipalidad. Aceptacin social: Los criterios antes mencionados se deben de cumplir dentro de un marco de referencia que sea aceptable para los usuarios del sistema en su regin.

Aplicaciones flexibles en diferentes comunidades / regiones

Cada comunidad debe aplicar los criterios que mejor responden a sus necesidades y circunstancias locales y/o regionales, para determinar las alternativas ptimas de recoleccin, recuperacin, procesamiento o disposicin final de los residuos.

Transparencia de costos Los servicios y sus costos deben ser obvios y transparentes para quienes generan los residuos y pagan por su manejo.

Recuperacin y reciclado con orientacin de mercado

Los materiales valorizables (por ejemplo: vidrio, papel, cartn, metal y materia orgnica susceptible de composteo) deben de ser recuperados del sistema nicamente cuando exista una demanda en el mercado y se les asigne un precio, as como cuando su reciclaje cumpla con los criterios ambientales, econmicos, tecnolgicos y de viabilidad social previstos en un contexto de desarrollo sustentable.

Economas de escala apropiadas Los sistemas se deben planear con dimensiones apropiadas, combinando jurisdicciones en caso de ser necesario, para lograr un rango de operaciones de tratamiento que se beneficie de las economas de escala.


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Mejora Continua El manejo efectivo de los residuos est sujeto al progreso tecnolgico, al avance en el conocimiento y a la maduracin de los procesos, incluyendo los de fortalecimiento de capacidades, por lo cual debe evolucionar y mejorar de manera continua.

Fuente: Manejo Integral de los Residuos Slidos. En: Cortinas de Nava C. Manual 3. Valorizacin de residuos, participacin social e innovacin en su gestin. Manuales para regular los residuos con sentido comn. Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. Mxico. 2003. Entre los factores claves para el establecimiento y operacin exitosa de un sistema MIRES, se encuentran los referidos en el cuadro 2. Cuadro 2. Factores claves para la implantacin exitosa de un sistema de manejo integral de

residuos slidos urbanos

FACTORES CLAVES CARACTERSTICAS Buena administracin Como en cualquier negocio, se requiere de

una buena administracin, eficaz y efectiva, cuyas decisiones en el corto y largo plazo se sustenten en diagnsticos confiables acerca la situacin de los residuos.

Visin Es esencial contar con una estrategia a largo plazo, clara y bien definida, que describa cmo se establecer y operar el sistema.

Estabilidad La estabilidad del personal encargado de la operacin del sistema es indispensable para el desarrollo de estrategias a largo plazo y la mejora continua en el desempeo del mismo.

Economa de escala Es esencial para el desarrollo de infraestructura, asegurar que los residuos y los materiales susceptibles de reciclado contenidos en ellos, estn disponibles en cantidad y calidad suficiente para la operacin rentable de las empresas de servicios y plantas de reciclaje.

Disponibilidad de recursos econmicos A travs del cobro justo por el servicio de limpieza y la reintegracin de los ingresos a dichos servicios para su fortalecimiento, as como de aportaciones provenientes de otras fuentes (incluyendo de fondos ambientales creados a partir del cobro de multas y pagos de derechos) y de donaciones de agencias de cooperacin nacionales e internacionales.

Legislacin Las legislaciones de fomento aportan flexibilidad e incentivan el establecimiento de estrategias integrales con participacin responsable por parte de los diversos actores y sectores sociales, en tanto que las de carcter prescriptivo y de comando y control, actan por la va coercitiva y su rigidez pueden ser contraria a los objetivos que persiguen los sistemas MIRES.

Participacin pblica El apoyo pblico es esencial para que operen exitosamente los sistemas MIRES, lo cual demanda una comunicacin efectiva con todos


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los actores y sectores sociales que deben estar involucrados en su operacin.

Control de todos los residuos Es esencial que el sistema incluya el manejo de todos los residuos slidos urbanos que se entregan a los servicios de limpia, para asegurar su viabilidad y reducir los costos de operacin.

Fuente: Manejo Integral de los Residuos Slidos. En: Cortinas de Nava C. Manual 3. Valorizacin de residuos, participacin social e innovacin en su gestin. Manuales para regular los residuos con sentido comn. Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. Mxico. 2003. En cuanto a los residuos industriales no peligrosos y peligrosos, tambin aplica el manejo integral, con un enfoque preventivo y que priorice su minimizacin, en particular, tratndose de residuos que se generen en grandes volmenes o cuyos riesgos para la salud y el ambiente as lo ameriten. En este caso, aplica la responsabilidad amplia del generador, a quien corresponde costear su manejo, lo cual implica incentivar la inversin para crear la infraestructura mnima necesaria para darles un manejo ambientalmente adecuado y tan cerca de las fuentes generadoras como sea posible. Para el establecimiento de modelos de manejo integral de los residuos no peligrosos y peligrosos, es importante tambin establecer sistemas de gestin integral de los mismos, considerando a sta como: Un conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin, para el manejo de residuos, desde su generacin hasta la disposicin final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimizacin econmica de su manejo y su aceptacin social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o regin.


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I.2. Principios de la poltica nacional sobre gestin integral de residuos slidos Los principios fundamentales de la poltica nacional de residuos slidos son principios rectores para establecer las bases o marco referencial para la gestin de los residuos en el pas, tales principios subyacentes al diseo de la poltica nacional se enmarcan en los compromisos polticos asumidos por el gobierno de Nicaragua en foros internacionales y brindan el marco referencial pertinente para orientar el desarrollo socioeconmico nicaragense a travs de planes y programas a desarrollarse en el corto, mediano y largo plazo, los mismos se detallan a continuacin: Principios Sociales

Principio de Salud; el manejo de los residuos slidos debe aportar a la higiene ambiental conservando o creando un entorno limpio y por lo tanto ayudando a la salud pblica y calidad de vida de la poblacin.

Educacin ambiental; Esta deber estar dirigida a ayudar a la poblacin Nicaragense a

que adquiera mayor conciencia social, conocimientos, cambios de actitudes, aptitudes que le permitan un sentido de responsabilidad y toma de conciencia frente a la problemtica relativa al manejo de residuos slidos.

Principio de equidad; en la distribucin de tareas deberes y derechos con relacin al

manejo adecuado de los residuos, debe mantenerse la igualdad de oportunidades y fomentarse la solidaridad social.

Principio de Erradicacin del Trabajo Infantil; este principio se orienta a lograr la prevencin y eliminacin del trabajo infantil en todas las etapas del manejo de residuos slidos, con el objetivo de no exponer a nios, nias y adolescentes a situaciones insalubres que pudieran atentar contra la salud, la seguridad o la moral de los mismos, como lo indican las normas jurdicas nacionales y los convenios 138 y 182 de la OIT, ratificados por el estado de Nicaragua..

Responsabilidad ambiental compartida, pero diferenciada, de todos los actores y

sectores involucrados en la generacin y manejo de residuos, en la formulacin e instrumentacin de polticas, programas, ordenamientos jurdicos y dems acciones tendientes a prevenir y lograr su manejo integral y ambientalmente adecuado.

Participacin ciudadana; la sociedad civil deber participar en el manejo sustentable de

los residuos contribuyendo creativamente a minimizar sus impactos al ambiente y a garantizar la no afectacin a la salud humana en sus comunidades y a nivel nacional.

Transparencia de la informacin; la implementacin de esta poltica deber asegurar que

la informacin relativa a la generacin y manejo de los residuos slidos est disponible, en todo momento para la ciudadana en general.

Principios Econmicos

El que contamina paga; el generador de residuos debe internalizar los costos de su manejo correcto y disposicin final.

Fortalecimiento de la Economa Local; la gestin de los residuos slidos deber aportar

al desarrollo socioeconmico de la comuna, fomentando las pequeas y medianas microempresas locales en el mbito de la gestin integral de stos con miras a garantizar y crear nuevas fuentes de trabajo e ingresos a la comunidad.


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Compensacin; desarrollo de los instrumentos jurdicos y normativos que permitan evaluar los daos provocados al ambiente en general y a las personas en particular y exigir a los responsables el resarcimiento de los mismos en trminos no solo indemnizatorio sino tambin de la remediacin del dao, segn corresponda.

Competitividad; la aplicacin de esta poltica debe crear las condiciones favorables para

el desarrollo de los mercados de servicios de manejo de los residuos y de los materiales secundarios obtenidos a partir de ellos, as como contribuir a hacer ms eficientes los procesos productivos.

Principios Ambientales

Principio de prevencin; se orienta a evitar o limitar la generacin de residuos, as como a minimizar sus riesgos para la salud y el ambiente.

Principio precautorio; consiste en prevenir riesgos derivados de la generacin y formas

de manejo de los residuos, sobre la base de antecedentes razonables que conduzcan a establecer que stos pueden producir efectos nocivos para la salud y regular, limitar o impedir su generacin an cuando no existan las pruebas o certidumbre cientfica concluyente de posible dao.

Integralidad: define que la Gestin Ambiental es integral e integradora. Se refiere a todos

sus componentes, a todos sus elementos, desde una perspectiva sistmica. Requiere de cierta planeacin centralizada que ordene prioridades y establezca los principios que han de regir la poltica y los instrumentos para implementar esa poltica (qu, cmo, quienes).

Gradualidad; la aplicacin de las leyes y normas ambientales deber considerar el tiempo

requerido para permitir su implementacin.

Flexibilidad; atendiendo a la existencia de una alta heterogeneidad de situaciones en el pas, que inciden en la generacin y capacidad de manejo de los residuos, debern desarrollarse modelos de gestin apropiados a cada una de ellas, considerando la aplicacin de instrumentos diferenciados que puedan ser operados en forma descentralizada.

Responsabilidad de la cuna a la tumba; el generador de residuos es responsable del

manejo de stos desde su generacin hasta su disposicin final, lo que implica que el generador se asegure que sus residuos sean conducidos a las instalaciones autorizadas en los que se sometern a un manejo ambientalmente adecuado.

Proximidad; cuando la generacin de residuos sea inevitable, estos debern eliminarse en

las instalaciones autorizadas ms prximas a la fuente de origen. El mercado regular el nmero de instalaciones requeridas considerando la demanda, los costos de transporte y las proyecciones de generacin.

Simplicidad y dinamismo; la poltica debe ser eficiente y traducirse en un esquema

sencillo en su aplicacin, adaptable a cambios tecnolgicos y econmicos.

Sustentabilidad ambiental; el aprovechamiento de los recursos naturales, la valorizacin y la forma de manejo de los residuos, deben de realizarse de manera a garantizar el derecho a la salud y el bienestar de las generaciones presentes y futuras.

Uso de la mejor tecnologa posible; este principio conduce hacia la aplicacin de

tecnologa limpia a travs del fortalecimiento de los procesos innovativos que se asocian a


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una mayor rentabilidad, ventajas de competitividad, minimizacin de riesgos y menor costo de operacin, de acuerdo a la realidad del pas y de los municipios.

Autosuficiencia y soberana nacional; el pas debe procurar contar con la infraestructura

mnima necesaria para el manejo integral, ambientalmente adecuado y econmicamente viable, de los residuos generados dentro de su territorio, para limitar al mximo la exportacin de los mismos a pases que dispongan de una capacidad instalada para el tratamiento o la disposicin final superior a la nacional; no permitindose la importacin de residuos peligrosos y en el caso de los no peligrosos solo cuando se garantice el tratamiento efectivo de los mismos.

I. 3. Objetivos de la poltica nacional sobre gestin integral de residuos slidos Objetivo general Lograr el manejo integral de los residuos slidos, no peligrosos y peligrosos, enfatizando en los aspectos tcnicos, administrativos, econmicos, ambientales y sociales dirigidos a evitar y minimizar la generacin de los mismos, fomentando su valorizacin y reduciendo la cantidad de residuos destinados a disposicin final, a fin de prevenir y reducir sus riesgos para la salud y el ambiente, disminuir las presiones que se ejercen sobre los recursos naturales y elevar la competitividad de los sectores productivos, en un contexto de desarrollo sustentable y de responsabilidad compartida. Objetivos especficos 1.- Proteger la salud pblica de los ciudadanos involucrados directa e indirectamente en el manejo integral de residuos, asegurando as el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. 2.- Prevenir y reducir la contaminacin del suelo, del agua y del aire derivado del manejo de los residuos. 3.- Desarrollar la conciencia ambiental a todos los niveles sociales y econmicos promoviendo la participacin ciudadana, a fin de mejorar la calidad de vida en equidad para mujeres y hombres en lo relativo a la gestin integral y manejo de los residuos slidos. 4.- Fortalecer la capacidad de gestin de las entidades municipales, regionales y del gobierno central, en materia de residuos slidos. 5.- Establecer una base de datos en lo concerniente a la gestin integral de residuos slidos que se incorpore al subsistema de informacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, que permita a las municipalidades y la sociedad contar con informacin confiable que contribuya al proceso de planificacin y manejo eficiente de los residuos slidos. 6.- Impulsar la investigacin y la capacitacin en lo relativo a la minimizacin y manejo integral de residuos slidos. 7.- Optimizar el aprovechamiento de los recursos fomentando la separacin en la fuente, el reuso y el reciclado de los diversos componentes de los residuos. 8.- Impulsar la bsqueda de recursos financieros que permita implementar las acciones derivadas de la poltica y de los planes de manejo de residuos slidos municipal. 9.- Contribuir al cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes a ser protegidos contra cualquier tipo de explotacin econmica y social.


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10.- Contribuir a la efectiva descentralizacin de la gestin ambiental de los residuos slidos. 11.- Incentivar la participacin de todos los sectores, en la prevencin, valorizacin y el manejo integral de los residuos. 12.- Reducir el pasivo ambiental causado por la disposicin inapropiada de los residuos slidos en botaderos a cielo abierto, as como promover el establecimiento de rellenos sanitarios, cuidando que su vida til no se acorte por la disposicin en ellos de residuos valorizables o tratables por diversos medios con los que se cuente en el pas. II. Fundamentacin de los Componentes Estratgicos de la Poltica La poltica nacional de residuos slidos comprende la consideracin de los componentes enunciados a continuacin, los cuales han sido seleccionados con el propsito de asegurar su implementacin y el logro de los objetivos que persigue, tomando en cuenta la realidad socioeconmica y ambiental del pas, el marco jurdico del que se dispone, los avances en el desarrollo institucional, las formas de organizacin social que se han dado para atender la problemtica de los residuos a nivel comunitario y las obligaciones que derivan de la suscripcin de convenios internacionales. Fortalecimiento de la Gestin Institucional: El gerenciamiento integrado de los residuos slidos deber garantizar la eficiencia y eficacia de sus acciones, lo cual requiere que en la solucin de los problemas identificados en la fase diagnstica que antecedi a la formulacin de esta poltica, se conjuguen los esfuerzos del Gobierno Central, Consejos y Gobiernos Regionales Autnomos, los Gobiernos Municipales, Polica Nacional, Procuradura Ambiental, las Secretaras de Recursos Naturales (SERENA en la RAAN y RAAS), las Asociaciones de Municipios, los Organismos No Gubernamentales, el Sector Privado, el Sector Acadmico, la Sociedad Civil, las Unidades Ambientales Sectoriales y las Comisiones Ambientales Municipales, entre otros. Dichos esfuerzos, debern tener como objetivo el incidir positivamente en las diferentes etapas de la gestin el manejo integral de los residuos slidos, a fin de optimizar, potenciar esfuerzos y recursos, y evitar la duplicidad de competencias y acciones. El modelo institucional de gestin de los residuos slidos deber ser desarrollado considerando las competencias y capacidades del municipio. Fortalecimiento del Marco Legal: El manejo integral de los residuos slidos no peligrosos y peligrosos, as como el fomento de la valorizacin de los materiales contenidos en ellos y la prevencin y remediacin de sitios contaminados con residuos, hacen necesario el establecimiento de una nueva legislacin de carcter especial y enfoque preventivo. En esta nueva legislacin, se debern reconocer las diferentes circunstancias que prevalecen a nivel local y regional, las distintas necesidades y capacidades de gestin y manejo de los residuos slidos, as como la vulnerabilidad particular ante los riesgos que conlleva dicho manejo, a travs de disposiciones a desarrollar de manera gradual y flexible, y con la participacin corresponsable, pero diferenciada, de todos los sectores sociales involucrados directa o indirectamente en la generacin, gestin y manejo integral de los residuos slidos. Capacitacin, Asistencia Tcnica y Sistema de Informacin: El establecimiento de sistemas sustentables de manejo integral y ambientalmente adecuado de residuos a nivel nacional, demanda el desarrollo de actividades de capacitacin, asistencia tcnica y de sistemas de informacin, acordes con las necesidades de las distintas localidades y regiones del pas, en los cuales se tomen en cuenta y se superen las dificultades que plantea la constante movilidad de los servidores pblicos en los distintos rdenes de gobierno y, sobre todo a nivel municipal. Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana con Enfoque Comunitario y de Gnero: Dado que los problemas ocasionados por la generacin y el manejo inadecuado de los residuos, estn directamente relacionados con los hbitos de consumo y la educacin ambiental y sanitaria de la poblacin en las distintas comunidades, as como con la disponibilidad de alternativas para el manejo controlado y ambientalmente adecuado de los residuos en ellas, la solucin de dichos problemas slo


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puede darse a travs de la participacin informada, activa y organizada de todos los ciudadanos y el apoyo de las autoridades con competencia en la materia. Asimismo, la experiencia derivada del desarrollo de modelos de gestin acordes con las distintas municipalidades y de la intervencin exitosa de mujeres en dicha gestin, destacan la importancia de promover la educacin ambiental orientada a la separacin de los residuos en orgnicos biodegradables e inorgnicos, en al mbito formal y no formal, incorporando en los programas para su aprovechamiento y manejo integral la participacin ciudadana, con igualdad de oportunidades para ambos gneros. Fomento a la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico: Es imprescindible estimular y desarrollar directa e indirectamente la investigacin cientfica fundamental y aplicada, dirigida a identificar e incidir en los diversos problemas socio-ambientales que se vinculan con la generacin, la valorizacin y el manejo integral de residuos slidos, as como con el desarrollo de productos y procesos productivos que los generan, a fin de disear modelos, y sistemas de gestin acordes con la realidad del pas y que sean ambientalmente efectivos, econmicamente viables, tecnolgicamente factibles y socialmente aceptables. Instrumentos Econmicos e Incentivos: La gestin integral de residuos slidos deber combinar el uso de instrumentos regulatorios y no regulatorios, entre los cuales se deber acordar prioridad a la utilizacin de instrumentos econmicos que induzcan la internalizacin de los costos que conlleva el manejo de los residuos, por parte de quienes los generan, as como de incentivos econmicos y de otra ndole que faciliten la puesta en prctica de la poltica nacional para la gestin integral de los residuos y alienten los mercados del reciclaje. Recuperacin del Pasivo Ambiental Causado por la Disposicin Inapropiada de Residuos slidos: La razn de ser de la poltica y legislacin de los residuos es la prevencin o reduccin de los riesgos que su manejo y disposicin final conllevan para la salud y el ambiente, por lo cual es necesario hacer frente al pasivo ambiental ocasionado por la eliminacin de los mismos en botaderos a cielo abierto que se han convertido en sitios contaminados y amenazan con contaminar los cuerpos de agua de los que se abastece la poblacin y daar los ecosistemas frgiles. Por ello, es indispensable establecer mecanismos para identificar, inventariar y determinar el grado de prioridad que deber acordarse a dichos sitios contaminados, as como para crear un fondo ambiental y obtener recursos financieros para costear la remediacin de los que representen un riesgo inminente para la salud de la poblacin y el ambiente. Mejora de las Condiciones del Trabajo del Pepenador o Churequero y Erradicacin del Trabajo Infantil y Adolescente: Atendiendo a los lineamientos del cdigo de la niez y adolescencia y a las disposiciones del Cdigo Laboral y de los convenios 138 y 182 de la OIT, de los que Nicaragua es parte, la poltica nacional relativa al manejo integral de los residuos slidos se orientar a erradicar el trabajo de los nios y nias y de los adolescentes de las actividades relacionadas con dicho manejo. Establecimiento de Planes de Manejo para Productos de Consumo que al Desecharse se Convierten en Residuos: Con base en la experiencia internacional y en las ventajas que derivan de la aplicacin de la responsabilidad compartida, pero diferenciada, de los productores, importadores, distribuidores, comercializadores y consumidores, en el manejo integral y ambientalmente adecuado de productos de consumo que al desecharse se convierten en residuos de distinta ndole, susceptibles de reciclado, la poltica nacional prestar una atencin particular a la creacin de las bases legales, condiciones favorables e incentivos para el establecimiento de planes de manejo para ellos. Como puede observarse en la figura 6 la Estructura de la Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos, integra de forma dinmica, los fundamentos, principios, objetivos, lineamientos estratgicos, plan de accin y su estrategia de implementacin en un Flujograma que sustenta el establecimiento de los planes municipales y sectoriales de la gestin integral con la participacin ciudadana y de los diferentes sectores econmicos de la nacin.


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ESTRUCTURA DE LA POLTICA NACIONAL SOBRE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

Figura 6.

Poltica Nacional

Principios

Planes Municipales de GIRS Planes Sectoriales de GIRS

Participacin de la Sociedad Civil / Suscripcin de Acuerdos Sectoriales

Objetivos

Lineamientos Estratgicos

Plan de Accin

Estrategia de Implementacin

Fundamentos

Fundamentacin Legal Constitucin Poltica, Leyes generales, Leyes especiales, Reglamentos, Normas.


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III. Acciones que Comprenden los Componentes Estratgicos de la Poltica (Plan de Accin) Las acciones planteadas en el Anexo I, en relacin con cada componente de la Poltica Nacional sobre Manejo Integral de Residuos Slidos, tienen como objeto articular los esfuerzos del Gobierno Central, los Consejos y Gobiernos Regionales, las Secretaras de Recursos Naturales (SERENA en la RAAN y RAAS), los Gobiernos Municipales, el Sector Privado, el Sector Acadmico, la Sociedad Civil, las Unidades Ambientales Sectoriales y las Comisiones Ambientales Municipales, entre otros, para garantizar la eficiencia y eficacia de la poltica. Estas acciones estn concebidas para ejecutarse de manera gradual y con un enfoque centrado en prioridades, en el perodo 2004 al ao 2023, y representan el compromiso del Estado y la sociedad en general, tanto en el proceso de elaboracin como en la implementacin de la Poltica Nacional, con el fin de garantizar los objetivos y principios fundamentales pactados por todos. Estrategia de Implementacin La implementacin de la Poltica Nacional sobre la Gestin Integral de los Residuos Slidos y su Plan de Accin, est dirigida a definir y organizar el trabajo de los diferentes actores, fortalecer la descentralizacin y la capacidad de respuesta de los municipios (optimizar y potenciar esfuerzos y recursos eliminar la duplicidad de acciones), as como lograr una efectiva participacin e involucramiento directo en la gestin del sector residuos slidos, tanto de las instituciones del Estado, de la ciudadana y de los sectores industrial, comercial y de servicios. Con el objetivo de realizar una efectiva planificacin en la implementacin de la poltica, en la figura siguiente, se define la estructura jerrquica institucional y legal, mediante la cual se fundamenta la operatividad de todas las instancias que intervienen en la gestin integral de los residuos slidos.

PolticaPoltica

Fortalecimiento Marco LegalFortalecimiento Marco Legal( Corto y Mediano Plazo )( Corto y Mediano Plazo )

Fortalecimiento de las InstitucionesFortalecimiento de las Instituciones( Corto y Mediano Plazo )( Corto y Mediano Plazo )

Implementacin del Plan de AccinImplementacin del Plan de Accin(Corto y Mediano Plazo )(Corto y Mediano Plazo )

PolticaPoltica

Fortalecimiento Marco LegalFortalecimiento Marco Legal( Corto y Mediano Plazo )( Corto y Mediano Plazo )

Fortalecimiento de las InstitucionesFortalecimiento de las Instituciones( Corto y Mediano Plazo )( Corto y Mediano Plazo )

Implementacin del Plan de AccinImplementacin del Plan de Accin(Corto y Mediano Plazo )(Corto y Mediano Plazo )

GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOSGESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

Jerarqua del Planeamiento

Estra

tegia

de Pl

anea

mien

to

Detal

les O

perac

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s

Secuencia

Figura 7


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La implementacin de la Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos 2004-2023 requiere algunas condiciones bsicas que se detallan a continuacin:

Para implementar la poltica se crear un Comit Nacional de Gestin de Residuos Slidos con carcter operativo, Interinstitucional que funcionar como instancia de gobierno encargado de impartir los lineamientos de la poltica, as como conducir la adecuada puesta en marcha de las lneas de accin. Este Comit deber conformarse bajo Decreto Ejecutivo y las instituciones que lo integrarn sern las siguientes: Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) quien lo preside, Ministerio de salud (MINSA), Ministerio de Agricultura, Ganadera y Forestal (MAG FOR), Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (MECD), Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), Ministerio del Trabajo (MITRAB), las Secretaras de Recursos Naturales RAAN y RAAS, Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), Asociacin de Municipios de la Costa Atlntica (AMURACAN), Instituto de Fomento Municipal (INIFOM), Sector Privado, Organismos No Gubernamentales (ONG`s).

Tomando en cuenta la ausencia de un marco legal coherente con la realidad nacional sobre

la problemtica de residuos slidos, se requiere la formulacin y aprobacin de una Ley General de Prevencin y Gestin Integral de Residuos Slidos de la que se desprendan reglamentos y normas para la construccin de la infraestructura, el manejo y la administracin de los distintos tipos de residuos as como las tcnicas adecuadas a la realidad del pas.

En el seno de la Comisin Ambiental Municipal (CAM), se crearn las Subcomisiones

Municipales de Gestin de Residuos Slidos, bajo Ordenanza del Consejo Municipal, esta subcomisin estar presidida por el Presidente de la CAM e integrado por la instancias que conforman el comit nacional con presencia en el territorio. Esta Subcomisin Municipal deber accionar en plena coordinacin con el Comit Nacional.

Con el objetivo de contribuir al proceso de desconcentracin y descentralizacin y del manejo

integral de los residuos slidos en el municipio se requiere en el corto plazo, crear donde no existen y fortalecer, las Unidades de Gestin Ambiental Municipal (UGAM) y las Comisiones Ambientales Municipales, y vincular sus actuaciones con los Consejos Municipales de Salud.

Fortalecer la Oficina de Manejo Integral de Residuos Slidos con carcter permanente en

el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) que administre la poltica, la ley y las normas para el eficiente manejo de los residuos slidos. As mismo se deber fortalecer la instancia vinculada al manejo integral de residuos en el INIFOM.

Con miras a mejorar la calidad del servicio de recoleccin de residuos slidos e integrar el

concepto de manejo integral de residuos slidos se requiere en el corto y mediano plazo la estructuracin de Planes Municipales de Manejo Integral de Residuos Slidos.

Con miras a mejorar el manejo residuos slidos e integrar el concepto de manejo integral de

residuos slidos en los diferentes sectores de la economa nacional se requiere en el corto y mediano plazo la estructuracin de Planes Sectoriales de Manejo Integral de Residuos Slidos.

Con el fin de incorporar la Participacin ciudadana al manejo integral de residuos slidos,

se requiere en el corto y mediano plazo, la implementacin de la estrategia nacional de educacin ambiental donde se incorpore en la misma tanto en la educacin formal y no formal, el componente de manejo de residuos slidos, orientados a la separacin de los desechos orgnicos e inorgnicos para el aprovechamiento econmico de los mismos.


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En el mbito municipal se requiere en el corto plazo, fortalecer las capacidades gerenciales de las Oficinas de Catastro y Direcciones u Oficinas de Servicios Municipales, con miras a lograr un eficaz y eficiente manejo de los residuos slidos.

Tomando en cuenta que el desarrollo de los municipios no es uniforme, se requiere que

como estrategia de implementacin se establezcan mecanismos de cooperacin entre los municipios que les permitan ejecutar las acciones que se desprenden de la poltica y que estn asociados al elemento territorial. promoviendo los intercambios de experiencias intermunicipales sobre manejo de desechos.

Se requiere un proceso de divulgacin y promocin amplia de la poltica nacional de

residuos slidos y del plan de accin a fin que la sociedad en general conozca y haga suyas las acciones plasmadas en el mismo.

Promover en el corto plazo una reunin de donantes con el objetivo de dar a conocer la

poltica nacional y el plan accin con miras a poder acceder al apoyo financiero y tcnico para la ejecucin del mismo.

Promover alianzas estratgicas con diferentes sectores industriales, instituciones, programas

y proyectos a nivel nacional e internacional.

Articular las acciones del plan con iniciativas y procesos ya existentes, incluyendo los procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil.

Evaluacin, Control y Seguimiento del Plan de Accin

La evaluacin, el control y el seguimiento a los avances del plan de accin sern responsabilidad del Comit Nacional de Gestin de Residuos Slidos y de la Oficina de Manejo Integral de Residuos Slidos del MARENA, en el mbito municipal ser responsabilidad de la Subcomisin creada para tal efecto en coordinacin con la Direccin o Unidad de Gestin Ambiental Municipal (UGAM). Para lograr el control y seguimiento efectivo del plan de accin ser necesario la realizacin de reuniones peridicas entre los diferentes actores para evaluar los resultados y establecer las medidas correctivas necesarias para el cumplimiento de las metas y objetivos trazados. Las instancias responsables de la operatividad del plan debern elaborar y divulgar un informe anual de los avances, as como la problemtica presentada en su implementacin. Actualizacin Peridica del Plan de Accin Con el fin de realizar una revisin peridica del grado de avance del plan de accin, se hace necesario un anlisis de los logros obtenidos, el ajuste de la planificacin y la posible extensin del horizonte temporal para algunas acciones. Todo esto deber realizarse cada dos (2) aos y la misma depender de los resultados obtenidos, del dinamismo de las gestiones de todos los actores involucrados y del xito en la implementacin de las acciones. La efectividad en la implementacin del plan depender en buena medida de la articulacin de esfuerzos que puedan realizar los diferentes actores.


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ANEXO I PLAN DE ACCION


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OBJETIVO METAS ACCIONES INDICADORES ORGANISMOS RESPONSABLES PERIODO

Fortalecimiento de la Gestin Institucional

Fortalecer el papel del Estado en su rol de regulador y fiscalizador.

Mejorar la gestin de residuos slidos a nivel nacional.

Fortalecer las capacidades materiales y humanas de la Oficina de Residuos Slidos y las Delegaciones territoriales deMARENA, y dems instancias del Estado vinculadas al sector residuos slidos, en su papel de fiscalizar y controlar la gestin integral de estos de los R/S.

Instituciones delEstado vinculadas al manejo de residuos slidos, regulando y fiscalizando la gestin integral de R/S .

MARENA, MINSA, Consejos y Gobiernos Regionales Autnomos, Municipalidades, INIFOM.

2004-2006

Fortalecer la gestin institucional en el manejo integral de residuos slidos.

Contar con una instancia que implemente la poltica deresiduos slidos.

Conformar, legalizar y operar el Comit Nacional de Gestin de Residuos Slidos.

Comit Nacional de Gestin de Residuos Slidos, operando.

MARENA, MINSA, MECD, MAG FOR, MIFIC, SERENA RAAN RAAS, INIFOM, AMUNIC, ONG`s.

2004-2006

Manejar eficientemente los residuos slidos en el mbito municipal.

Modernizar el servicio derecoleccin y disposicin final de los residuos slidos.

Elaboracin e implementacin de los Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos que incorporen el anlisis de riesgo.

152 PlanesMunicipales elaborados eimplementados a nivel nacional.

Municipalidades del pas, Comisiones Ambientales Municipales y Direcciones o Unidades de Gestin Ambiental.

2005-2012

Contar condiferentes modelos de gestin de los residuos slidos dirigidos a ciudades grandes, medianas y pequeas.

Fortalecer la gestin integral de residuos slidos en el mbito municipal.

Elaborar e implementar modelos de gestin integral de residuos slidos aplicables a municipios de hasta 10,000 habitantes; entre 10,000 y 50,000 y mayores de 50,000.

Modelos de gestin desarrollados eimplementados deacuerdo a lascaractersticas socios econmicos y ambientales de cada municipio.

MARENA, INIFOM, Municipalidades, AMUNIC, ONG`s, Sector Privado.

2006-2012

Contar con uninstrumento de la

gestin ambiental

Prevenir y reducir la generacin de residuos slidos en el mbito industrial.

Estructura e implementar nuevos Planes Graduales Integrales de Reduccin de la Contaminacin Industrial (PGIRCI).

20 PGIRCIsestructurados eimplementados.

MARENA, MINSA, SERENA RAAN RAAS,

2004-2012


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dirigido a la prevencin y reduccin de los contaminantes en el sector industrial.

Municipalidades, Unidades Ambientales Sectoriales, Sector industrial.

Contar con unrelleno de seguridad en Nicaragua.

Prevenir y reducir el riesgo provocado por el manejo de los residuos peligrosos en el pas.

Elaborar e implementar un estudio de factibilidad tcnica econmica y ambiental para el diseo y construccin de un relleno de seguridad en Nicaragua.

Documento defactibilidad tcnicaeconmica elaborado e implementndose.

MINSA, MARENA, INIFOM. Unidades Ambientales Sectoriales, Universidades, Sector Privado.

2006-2008

Organizar el manejo de los residuoshospitalarios a nivel nacional.

Reducir la contaminacinderivada de la generacin de residuos hospitalarios.

Conformar los Comits de Manejo de Residuos Slidos Hospitalarios a lo interno de los centros asistenciales pblicos y privados en aquellos donde no existe, y fortalecer los existentes.

Comits de Manejo de Residuos Slidoshospitalarios operando.

MINSA, MARENA, Municipalidades, Direcciones de Centros Asistenciales.

2005-2010

Contar con uninstrumento degestin ambientaldirigido al manejo integral de los residuos hospitalarios.

Minimizar la produccin de residuos y gerenciareficientemente su manejo.

Elaborar e implementar planes de manejo integral de residuos hospitalarios a lo interno de los centros asistenciales.

Planes integrales de manejo de residuos hospitalarios enoperacin.

MINSA, MARENA, Direcciones de Centros Asistenciales, ONGs, Municipalidades.

2005-2012

Contar condiferentes modelos de gestin de los residuos slidos hospitalarios.

Fortalecer la gestin integral de residuos slidos hospitalarios en el mbito nacional.

Elaborar e implementar modelos de gestin integral de residuos slidos hospitalarios aplicables a diferentes categoras de hospital.

Modelos de gestin de residuos slidoshospitalarios desarrollados eimplementados.

MINSA, MARENA, Municipalidades, ONG`s, Sector Privado.

2006-2012

Fomentar elaprovechamiento integral de losresiduos hospitalarios.

Reducir la contaminacingenerada por la produccin de residuos humanos en los centros hospitalarios.

Desarrollar e implementar un estudio de factibilidad tcnica y econmica para el aprovechamiento de placentas humanas en los centros hospitalarios del pas.

Estudio de factibilidad Tcnico econmicadesarrollado, implementado y al menos 2Universidades

MINSA, MARENA, Universidades, Centro de Produccin Limpia, Sector privado.

2006-2008


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Apoyar los procesos de Investigacin dirigidos al aprovechamiento de lasplacentas humanas.

involucradas en el proceso de investigacin.

Contar con planes de manejo integral de residuos slidos en puertos yaeropuertos del pas.

Manejar eficientemente entegramente los residuosslidos de las actividadesportuarias.

Desarrollar e implementar planes de manejo integral de residuos slidos en todos los puertos y aeropuertos del pas.

6 Planes de Manejo Integral de Residuos Slidos portuarios y 4 Planes de Manejo de Residuos Slidos para Aeropuertos enejecucin.

MARENA, MINSA, MAG FOR, MTI, Consejos y Gobiernos Regionales Autnomos, Municipalidades, Empresa Portuaria Nicaragense (EPN), Empresa Administradora de Aeropuertos (EAA), Sector privado.

2006-2009

Con relacin a los residuos slidos,contar con nuevos canales decomercializacin y promocin de los existentes.

Ampliar el numero de negocios relacionados con elaprovechamiento de materiales y reducir los volmenes de residuos hacia los sitios de disposicin final.

Desarrollar e implementar estudios de mercado requerido para caracterizar el funcionamiento de cada producto, sus ciclos, sus mrgenes de utilidad, las calidades requeridas, los riesgos a los que estn sometidos los diferentes actores vinculados con el manejo, las tendencias futuras, los diferentes mercados existentes y analizar los mecanismos y tecnologas para hacer ms eficiente la recuperacin, comercializacin y consumo de materiales recuperados.

Estudios de Mercado de Residuosimplementndose yampliado el nmero de comercializadores.

MARENA, MIFIC, Municipalidades, Sector Privado, ONGs.

2005-2008

Fortalecimiento de las redes dereciclaje y proyectos dirigidos al a

provechamiento de

Maximizar el aprovechamiento de los residuos y reducir la contaminacin ambiental.

Establecer y promover proyectos de aprovechamiento de residuos slidos no peligrosos (materia orgnica, papel y cartn, vidrio, metal y plstico) en mercados, sector industrial, agrcola, comercial, centros

Redes de reciclaje operando.

MARENA, MIFIC, MECD, Unidades Ambientales Sectoriales, Municipalidades,

2005-2015


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los residuos. educativos y sector hospitalario. ONGs.

Apoyar laproduccin limpiaen el pas.

Reducir la contaminacin en el sector empresarial.

Desarrollar e implementar los acuerdos de produccin limpia entre el sector empresarial y el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).

Implementados losacuerdos deproduccin limpia.

MARENA, MIFIC, el Centro Nacional de Produccin Limpia, Municipalidades, Sector empresarial.

2005-2023

Garantizar ladisposicin finaladecuada de los residuos slidos.

Reducir los impactosambientales, econmicos y de salud publica derivada de la disposicin final de los residuos slidos.

Promover la realizacin de proyectos de disposicin final intermunicipales enmunicipios que presten las condiciones territoriales y ambientales.

6 Proyectos dedisposicin finalintermunicipales enejecucin.

Municipalidades, MARENA, MINSA, INIFOM, AMUNIC.

2005-2023

Garantizar lavigilancia y control en el manejo de los residuos slidos.

Maximizar los controles sobre los prestadores del servicio de recoleccin y disposicin final de los residuos slidos.

Desarrollar y ejecutar mecanismos de seguimiento y control a los contratos y concesiones de las empresas prestadoras del servicio de recoleccin y disposicin final de residuos slidos.

Mecanismos deseguimiento y control a los prestadores del servicio, en ejecucin.

Municipalidades, MARENA, MINSA, Procuradura Ambiental, Sociedad Civil.

2005-2023

Estimular lacooperacin y la gestin compartida entre municipios en lo relativo al manejo de los residuos slidos.

Desarrollar proceso deretroalimentacin entremunicipios en lo relativo al manejo de residuos slidos.

Desarrollar convenios entre lasmunicipalidades en relacin a la gestin compartida de los residuos slidosprincipalmente en lo relativo a los temas de gerenciamiento del servicio en todas sus etapas.

20 Conveniosintermunicipales enimplementacin.

Municipalidades, INIFOM, AMUNIC.

2005-2023

Contar con unaOrganizacin queaglutine al sector empresarial en lo concerniente con el manejo integral de los residuos slidos.

Estimular la participacin del sector privado en el manejo integral de residuos slidos.

Crear la Asociacin de Recicladores de Nicaragua que aglutine a empresas y microempresas vinculadas con el manejo integral de residuos slidos.

Organizacin creada, funcionando ycontribuyendo con el manejo integral de residuos slidos.

Sector Privado, Asociaciones de Municipios.

2004-2005


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Fortalecimiento del Marco Legal

Fortalecer el marco legal en lo relativo al manejo deresiduos slidos

Contar con una ley que regule el manejo integral de los residuos slidos.

Formular, aprobar, reglamentar eimplementar la Ley de Residuos Slidos.

Ley Especial de Residuos Slidos aprobada y en implementacin.

MARENA, MINSA, MAG FOR, MIFIC, Consejos y Gobiernos Regionales Autnomos, SERENA RAAN y RAAS, INIFOM, AMUNIC, Universidades, ONG.

2005-2006.

Fortalecer el marco legal en lo relativo a la normacintcnica.

Contar con normas tcnicas para las diferentes fases del manejo integral de los residuos slidos.

Revisar y Reformar las normas tcnicas existentes. Formular e implementar normas tcnicas para el manejo integral de residuos slidos (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, tratamiento, y disposicin final) con base en la Poltica nacional y las disposiciones de la Ley especial, que integren los procedimientos de medicin, cuantificacin, aplicacin de metodologa especfica y clculo apoyndose en el marco nacional e internacional en relacin con la materia.

Al menos 10 Normas diseadas, aprobadas e implementadas.

MARENA, MIFIC, MINSA, Consejos y Gobiernos Regionales Autnomos.

2005-2010

Fortalecer el marco legal municipal en lo relativo con elmanejo integral de residuos slidos.

Contar con Ordenanzasespeciales que regulen en el mbito municipal, las diferentes fases del manejo integral de residuos slidos.

Formular, emitir e implementar lasOrdenanzas municipales especiales que regulen el manejo integral de residuos slidos en el municipio.

Los Municipios del pas cuentan con Ordenanzas especiales para el manejo integral de residuos slidos.

Municipalidades, INIFOM, AMUNIC, MINSA, MARENA, Organismos No Gubernamentales, Sociedad Civil.

2005-2008


29


Capacitacin, Asistencia Tcnica y Sistema de Informacin

Apoyar lacapacitacin de los docentes a nivel nacional en temas relacionados con el manejo integral de residuos slidos.

Fortalecer el conocimiento de los docentes del pais en la temtica relacionada con el manejo integral de residuos slidos dirigido a trasmitir a loseducandos cambios en los hbitos de conducta.

Disear e implementar un plan de capacitacin para los docentes del sistema educativo nacional en lo relativo con el manejo integral de residuos slidos, orientado a la separacin de los desechos orgnicos e inorgnicos.

Plan de capacitacin para los docentesdiseado eimplementndose.

MECD, MARENA, Municipalidades, Universidades, Sector Privado.

2004-2023

Promover laaplicacin delmarco legalnacional relacionado con el manejo de residuos slidos.

Fortalecer el conocimiento de los miembros de la Polica Nacional en la temtica relacionada con el manejo integral de residuos slidos dirigido a capacitar al cuerpo policial en la prevencin de daos ambientales relacionados en con el manejo de residuos slidos.

Disear e implementar un plan de capacitacin dirigido a los miembros de la Polica Nacional en la temtica relacionada con el manejo de residuos slidos que permita ejercer en la poblacin un cambio de conducta.

Plan de capacitacin desarrollado eimplementado.

MECD, MARENA, Consejos y Gobiernos Regionales Autnomos, Municipalidades, POLICIA NACIONAL, ONG`s, Sector Privado.

2005-2009

Mejorar el diseo e implementacin de normas yordenanzas a nivel municipal.

Capacitar a todos los actores nacionales, regionales ymunicipales en el diseo e implementacin de normas y ordenanzas para el control de la gestin en el manejo integral de los residuos slidos.

Disear e implementar un plan de capacitacin a nivel nacional, regional y municipal en lo relativo con el diseo e implementacin de normas y ordenanzas.

Plan de capacitacin en ejecucin.

MARENA, Consejos Regionales Autnomos RAAN RAAS, INIFOM, AMUNIC, Municipalidades, Sector privado.

2005-2023

Promover elintercambio deexperiencias adistintos niveles en relacin con el manejo integrado de residuos slidos.

Fortalecer las capacidades de los distintos actoresrelacionados con el manejo de los residuos slidos.

Disear e implementar cursos, seminarios, talleres y eventos que permitan intercambiar experiencias a distintos nivelesespecialmente en el mbito municipal.

Cursos, Seminarios,Talleres y Eventos desarrollados enconjunto con losdiferentes actores.

MARENA, Consejos Regionales Autnomos RAAN RAAS, INIFOM, AMUNIC, Municipalidades, Sector privado.

2005-2023


30


En el Marco del Sistema Nacionalde InformacinAmbiental (SINIA), incluir el temaresiduos slidos.

Contar con informacin deresiduos slidos que divulgue la informacin necesaria quepermita incidir positivamente en las diferentes etapas del manejo integral de los residuos slidos.

Fortalecer las capacidades materiales y humanas del SINIA en lo relativo al tema de residuos slidos desde el NODOinstitucional INIFOM.

Tema de informacin de residuos slidos en el SINIA, fortalecido, y brindando servicios a las municipalidades del pas y dems actores involucrados.

MARENA, SINIA, MINSA, Municipalidades, INIFOM, AMUNIC.

2004-2023

Promover el manejo eficiente de losresiduos slidos.

Desarrollar guas y manuales para el manejo de los distintos tipos de residuos slidos con el objetivo de orientar y promover su manejo eficiente y ambientalmente adecuado. destacando la importancia de la separacin de los desechos en orgnicos e inorgnicos.

Elaborar y publicar Guas, Manuales para el manejo de los distintos tipos de residuos slidos.

10 Guas y manuales para el manejo integral de residuos publicadas.

MARENA, MECD, MINSA, SERENA; INIFOM; Municipalidades.

2004-2015

Fortalecer el tema de informacin de residuos slidos en el SINIA.

Definir indicadores gerenciales bsicos para las diferentes fases del manejo de residuos slidos que permita contar coninformacin confiable para el control, la eficiencia y la toma de decisiones.

Disear e implementar los indicadores gerenciales bsicos que permitan a los generadores (municipal, comercial, industrial y peligrosos) y consumidores, el poder alimentar la base de datos del SINIA. Fortalecer los mecanismos de monitoreo y seguimiento a los esfuerzos de manejo de residuos slidos en lo relativo con el uso de los indicadores.

Indicadores gerenciales bsicospara el manejo de residuos diseados e implementados por las municipalidades.

MARENA SINIA, MINSA, Municipalidades, INIFOM, AMUNIC, sector privado.

2005-2023

Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana con Enfoque de Genero

Incorporar en los programas deeducacin nacional, los conceptosrelacionados con la gestin integral de los residuos slidos

Introducir en todos lossubsistemas de la educacin nacional la temtica relacionada con el manejo integral de residuos slidos. y la importancia de la separacin de los desechos en or

gnicos e

Incorporar en los planes de estudio la temtica relacionada al manejo integral de residuos slidos y la separacin de los mismos desde las fuentes generadoras.

Temtica relacionada con los residuosslidos incorporada en los planes de los diferentes subsistemas deeducacin del pas.

MECD, MARENA, Municipalidades, Universidades, Asociaciones de Padres de Familia.

2004-2010


31


inorgnicos.

Promover programas desensibilizacin ambiental en laeducacin no formal relacionada con el manejo integral de los residuos slidos.

Promover la educacinambiental de la comunidad en organizaciones sociales delsector productivo as como del sector pblico.

Disear e implementar programas de sensibilizacin ambiental dirigidos a cambiar hbitos de conducta individual y colectiva en los diferentes sectores de la poblacin, orientados a la separacin de los desechos en orgnicos e inorgnicos.

Programas desensibilizacin implementados.

MECD, MARENA, Municipalidades, SERENA, Universidades, INPYMEs, Sector Privado, Organismos No Gubernamentales (ONGs).

2004-2023

Desarrollar laconciencia ambiental de lapoblacin.

Que los consumidoresidentifiquen los productos con menor impacto ambiental.

Formular e implementar un programa de eco-etiquetado o sello de reconocimiento ambiental.

Programa de eco-etiquetado endesarrollo.

MIFIC, MARENA, MECD, Municipalidades.

2006-2008

Incidir en loscambios deconducta individuales y colectivos en relacin al manejo integral de residuos slidos.

Reducir el consumo de envases sin retorno y productosagresivos al medio ambiente.

Desarrollar, divulgar y promover formas alternativas que la poblacin tiene para un manejo sustentable de los residuos donde se favorezca el uso de productos reciclados, el no consumo de productos no retornables, el uso de abonos orgnico y la minimizacin y separacin en el origen.

Formas alternativaspara el manejointegral de losresiduos slidosdesarrolladas eimplementadas.

MECD, MIFIC, MARENA, INIFOM, AMUNIC, ONG`, Sector Privado.

2005-2010

Fomentar lafiscalizacin ciudadana en el manejo de losresiduos slidos.

Promover una relacin armnica del hombre con el medio ambiente a partir de laparticipacin ciudadana eficaz.

Desarrollar formas alternativas para que la poblacin ejerza en si misma una fiscalizacin eficaz en relacin al manejo integral de los residuos slidos.

Formas alternativaspara la fiscalizacin desarrolladas eimplementadas.

MARENA, MECD, MINSA, Municipalidades, Sociedad Civil, ONG`s, Sector Privado.

2004-2023

Promover laigualdad dehombres y mujeres en lo relativo con su incorporacin en las diferentes eta

pas

Reducir la brecha existente en relacin con su participacin en las diferentes etapas del manejo.

Desarrollar mecanismos dirigidos a reducir la brecha de hombre y mujeres en su relacin con el manejo integral de los residuos slidos.

Mecanismos desarrollados eimplementados.

MARENA, MECD, Municipalidades, Red de Mujeres contra la Violencia, ONG`s.

2004-2023


32


del manejo de residuos slidos.

Incentivar ypromover acciones educativas dirigidas a reducir el uso de empaques y embalajes principalmente en productos de consumo directo.

Reducir la contaminacin, el volumen de residuos y preservar los recursos naturales.

Disear e implementar un programa educativo dirigido a reducir el uso de empaques y embalajes principalmente en productos de consumo directo. promoviendo el reuso, reciclaje y separacin de los desechos en orgnicos e inorgnicos.

Programa educativoen desarrollo.

MARENA, MECD, MIFIC, Municipalidades, INPYME, Sector privado.

2005-2020

Fomento a la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

Promover lainvestigacin cientfica relacionada con el manejo integral de residuos slidos.

Disponer de informacin

Cientfica relacionada con el mbito fundamental y aplicada en lo relativo al manejo integral de residuos slidos.

Desarrollar e implementar una estrategia de investigacin relacionada con el manejo integral de residuos slidos que involucre a las Universidades, Centros de Investigacin, MAGFOR y Sector privado, que permita retroalimentar las decisiones Tcnico-administrativas, mejorar la calidad ambiental y la salud de la poblacin.

Estrategia deInvestigacin relacionada con los residuos slidosdesarrollada eimplementada.

Comit Nacional de Manejo Integral de Residuos Slidos, Universidades, Centros de Investigacin, MAGFOR y Sector Privado.

2006-2007

Contar coninformacin confiable relacionada con la produccin ymanejo de losresiduos slidos de los sectoresagrcola, Industrial, forestal, minera,construccin,

portuario,

Disponer de un diagnostico nacional relacionado con la caracterizacin y manejo de los residuos de los sectoresagrcola, industrial industria (con nfasis en manejo de llantas y bateras de cualquier tipo), forestal, minera, construccin, portuario, radioactivos, entre otros.

Desarrollar un diagnostico nacional sobre la caracterizacin y manejo de los residuos slido de los sectores agrcola, industria (con nfasis en manejo de llantas y bateras de cualquier tipo), forestal, minera,construccin, portuario, radioactivos, entre otros.

El pas cuenta con informacin relacionada con la generacin, caractersticas ymanejo de losresiduos slidos de los sectores agrcola, industrial (con nfasis en manejo de llantas y bateras de cualquier ti

po), forestal, minera,

MARENA, Comit Nacional de Manejo Integral de Residuos Slidos, MAGFOR, MIFIC, Consejos y Gobiernos Regionales Autnomos, SERENA RAAN RAAS, INAFOR, Municipalidades,

2005-2006


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radioactivos, entre otros.

construccin, portuario, radioactivos, entre otros.

Sociedad Civil.

Promover lainvestigacin cientf

Politica Gestion Residuos Solidos

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