POLITICA MUNICIPAL DE JUVENTUD - Observatorio de la...
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2007
Política Municipalde Juventud
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© Política Municipal de Juventud
Primera edición: Marzo de 2008
Diseño de portada: Denis Mota Alvarez
Diagramación e Impresión:Editorial GenteCalle 16 No. 7 Esq. Calle 12, Urbanización Arismar II,Kilometro 10 1/2, Autopista Las Américas,Santo Domingo Este, República Dominicana,Teléfono/Fax: 809-598-7393,e-Mail: [email protected]
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INDICE
1. Presentación2. Resolución del Cabildo3. Introducción4. Metodología
I. Marco Conceptual y contexto dominicano1.1. Política municipal de juventud como política socialpromotora del desarrollo local.1.2. Contexto dominicano de la juventud en las PolíticasPúblicas.
II. Perfil del municipio de Villa González en términos deoportunidades para los/as jóvenes.2.1. Salud2.2. Educación2.3. Actividad laboral2.4. Participación política y social2.5. Configuración de la empleomanía en el ayuntamiento2.6. Otros aspectos
III. Política Municipal de Juventud en el Municipio de VillaGonzález3.1. Definición del objetivo general y de las áreas enfoque.3.2. Objetivos estratégicos y acciones por áreaSaludEducación - capacitaciónActividad laboralParticipación política y social
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Ayuntamiento
5. Definiciones generales6. Objetivos para establecer el sistema de participaciónciudadana en la gestión municipal7. Los mecanismos de participación juvenil
Personas entrevistadas
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PRESENTACION
Hoy por hoy la juventud constituye la vanguardia de lastendencias mundiales sociales, económicas y políticas. Además,debido a su contribución y su habilidad para movilizar apoyo,los jóvenes de ambos sexos tienen una perspectiva única. Poreso el progreso de nuestras sociedades está determinado, enteotras cosas, en qué tanto se involucran los jóvenes en laconstrucción y el diseño del futuro. Sin embargo, en muchoslugares ha sido muy difícil para los jóvenes integrarse a la vidade sus sociedades.
Las y los jóvenes constituyen un sector demográficamenteimportante en nuestro país, sin embargo, sus intereses noalcanzan una visibilidad pública proporcional y su peso políticoes reducido. Ante la carencia de políticas de juventud, algunasentidades estatales o privadas desarrollan iniciativas que partende una mirada fragmentada o que surgen como reacción aproblemas sociales asociados a las y los jóvenes: violencia ur-bana, consumo de drogas o enfermedades de transmisión sexual.
En consecuencia, nos proponemos: Fomentar la visibilidadpública de las y los jóvenes, promoviendo la expresión y eldiálogo -en espacios públicos- de sus opiniones, demandas einiciativas acerca de temas de interés generacional y de interésde la sociedad en su conjunto; Promover su participación comociudadanos con plenos derechos y responsabilidades en el diseño,gestión y ejecución de políticas y programas de interés munici-pal.
Ayuntamiento Municipio Villa González
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RESOLUCION No 01-2008
CONSIDERANDO: Que el Municipio es la unidad ter-ritorial con más capacidades para resolver los problemas dela ciudadanía y mejorar su calidad de vida.
CONSIDERANDO: A los jóvenes como actores einterlocutores relevantes de la escena municipal, reconociendosus necesidades, experiencias y demandas específicas.
CONSIDERANDO: Que los jóvenes son actoresenfrentados a situaciones de discriminaciones en los ámbitosde la salud, la educación, de las actividades laborales y de laparticipación política y social.
El honorable Consejo de Regidores del Ayuntamiento deVilla González, en uso de sus facultades nominativas, dictala siguiente Resolución:
RESUELVE:
PRIMERO: Aprobar como en efecto aprueba, eldocumento Política Municipal de Juventud en Villa Gonzálezcomo guía oficial para la lucha en contra de las desigualdadessociales, y el fomento de la juventud de Villa González.
SEGUNDO: Asumir como objetivo principal de laPolítica Municipal de Juventud en Villa González lo siguiente.
“Favorecer a la juventud villagonzalence y fomentar lasigualdades de oportunidades en Villa González, en términode salud y violencia, educación y capacitación, actividad
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laboral, participación política y social, siendo el gobierno lo-cal, el principal promotor en el Municipio y en elfuncionamiento interno del Ayuntamiento”.
TERCERO: Asumir como áreas estratégicas y objetivosespecíficos de la Política Municipal de Juventud en VillaGonzález en lo siguiente:
Salud-violencia
Contribuir, en coordinación con el Hospital Público NapierDíaz, la Asociación de Jóvenes Unidos de Villa González ylos Comités de Salud, a elevar el nivel de la salud de los/asjóvenes de Villa González, enfatizando las accionespreventivas a través de la información, la difusión, laeducación y la Capacitación, así como promover acciones deatención y protección de la juventud.
Educación-capacitación
Contribuir a la erradicación del analfabetismo total y/ofuncional de la población juvenil, a través de la promoción yorganización de actividades y programas extraescolares,talleres, cursos y programas radiales de capacitación.
Actividad laboral
Promover y facilitar la incorporación de los/as jóvenes alas actividades laborales remuneradas, apoyandoespecialmente la creación de emprendimientos económicosy opciones de autoempleo, así como facilitar el acceso a lainformación, orientación y capacitación ocupacional.
Participación política y social
Fortalecer la participación política y social de los/asjóvenes, elevando su participación en los espacios de tomade decisiones a través de la capacitación y otros medios deintegración.
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INTRODUCCION
Con el objetivo de profundizar en el diálogo entre losdiversos sectores de la Sociedad Civil y el gobierno local, laFundación Solidaridad inicio un proceso de incidencia parala elaboración y formulación de una Política Municipal deJuventud, en el municipio de Villa González, con el apoyo dela Feria de Desarrollo del Banco Mundial, y el auspicio delProyecto “Red Juvenil para la Acción Ciudadana”.
El documento es una síntesis de los resultados deconsultorías, opiniones recogidas entre jóvenes, ciudadanos/as del municipio, organizaciones locales y técnicos/as en lamateria con la perspectiva de lograr políticas públicas quehagan posible la integración de los/as jóvenes a la dinámicapolítica de sus localidades. Además, investigar el contextoactual en el municipio en términos de igualdad deoportunidades, para esto ha sido clave la participación de los/as líderes/as, ciudadanos/as del movimiento social organizadodel municipio, y los/as funcionarios/as municipales.
La política de juventud, la participación ciudadana, laequidad de género, el enfoque de sustentabilidad ambiental yla responsabilidad social de los actores privados constituyenlos pilares de una gestión democrática que pueda favorecerlas potencialidades de Villa González, para avanzar hacia unasociedad justa y equitativa, de oportunidades plenas paratodos/as sus munícipes.
Esta propuesta se centra, de manera general, en laparticipación de los/as jóvenes en el proceso de toma de
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decisiones. Sin embargo, la problemática de la juventud anivel municipal va más allá de la desigualdad en larepresentación política; ya que se relaciona con la dobleresponsabilidad del gobierno local como proveedor deservicios a los ciudadanos/as y como proveedor de empleos.
El Ayuntamiento de Villa González como proveedor deempleos puede fomentar la igualdad de oportunidades dentrode su propia organización con repercusiones positivas para elresto de la sociedad. Asimismo, la administración local tieneel poder de ejercitar la autoridad reguladora y de interpretarlos objetivos políticos y ponerlos en práctica.
En este sentido, el presente documento está conformadopor tres grandes componentes, precedidos por una explicaciónde la metodología utilizada.
En su primera parte, expone el marco conceptual dereferencia a través del cual se ha realizado la propuesta deacciones, así como el contexto de la temática en el país,especificando los principios y criterios básicos que debecontener la formulación de políticas municipales orientadasa la juventud.
La segunda parte corresponde al perfil del municipio deVilla González en términos de juventud e igualdad deoportunidades para los/as jóvenes, visto desde diversosángulos, tales como; salud-violencia, educación-capacitación,actividad laboral, participación política y social, gestión mu-nicipal y participación social, entre otros.
Finalmente, surgió la necesidad de pasar del consenso delas palabras a la acción, de forma tal que los compromisosasumidos se conviertan en políticas que realmente respondana las demandas señaladas. Así que, la tercera parte se enfocaen la propuesta de acciones para implementar una verdadera
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Política Municipal de Juventud en Villa González, en las áreasque aparecen como prioridades, que son la educación, la salud,la generación de ingresos, participación política y social.
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METODOLOGIA
Con el propósito de llevar a cabo esta labor de definiciónde una Política Municipal de Juventud en Villa González, sehan definidos varios objetivos, entre los cuales se citan lossiguientes:
- Conocer la situación de la juventud en términos deigualdad de oportunidades para los/as jóvenes en el Ayun-tamiento Municipal de Villa González.
- Definir una política municipal de juventud alcanzable enuna primera etapa, tanto a nivel del Ayuntamiento comodel municipio.
Metodológicamente, ésta investigación ha tratado de serparticipativa. Los instrumentos utilizados fueron,cuestionarios abiertos, incluyendo preguntas cerradas, lasdiscusiones grupales e individuales, la observación directaen reuniones, encuentros con organizaciones juveniles parala definición del Presupuesto Municipal Participativo (PMP)2007 y los talleres de capacitación e intercambio con gruposde 30 a 60 jóvenes.
También se realizaron dos talleres sobre el tema “PolíticaMunicipal de Juventud” con la participación de integrantesde espacios variados del municipio, tanto de las organizacionescomunitarias como del gobierno municipal y de otrasagrupaciones.
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Los aportes en estas actividades fueron aprovechadoscomo insumos, medios de consultas y reflexiones sobre eltema.
En su conjunto, el proceso de elaboración de esta PolíticaMunicipal de Juventud comprende las etapas desarrolladas acontinuación:
• Recolección de informaciones generales en el municipiocomo un levantamiento de opiniones en torno al tematrabajado con los/as dirigentes comunitarios y la situaciónactual.
• Revisión de documentos bibliográficos sobre el tema yVilla González.
• Recolección de datos más específicos sobre la ley de lajuventud y la Secretaria de Estado de la Juventud, de surelación con la ciudad y determinar cual es su rol en lasolución de los problemas de sus localidades.
• Participación en los encuentros con los/as jóvenes paradefinir el PMP 2007.
La propuesta fue formulada a partir de las debilidades ypotencialidades identificadas, de manera que podamosaprovechar las oportunidades del entorno y vencer lasamenazas que se presentan, de tal forma que tengamos unliderazgo joven cada vez más comprometido con el desarrollode su municipio y el país.
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I. MARCO CONCEPTUAL
Contexto Dominicano
1.1 Política Municipal de Juventud como Promotora delDesarrollo Local, en el marco de las Políticas Socialesdel Municipio.
La política social es un tipo de mecanismo de carácterestatal que se orienta directamente a las condiciones de viday de reproducción de la vida, operando especialmente en ladistribución de bienes y servicios no vinculados al salariocomo producto del trabajo. El concepto de “política social”se refiere a las intervenciones sociales desarrolladas por elEstado, en sus distintos niveles, a pesar de que lasintervenciones del Estado no son las únicas en esta materia,sino que existe un conjunto de instituciones y actores noestatales que realizan intervenciones sociales, a veces ensustitución del Estado mismo.
A nivel local, la política social debe representarse por unconjunto de medidas tendentes a enfrentar la pobreza eimpulsar un desarrollo integral. A pesar de que es uno de losflancos más débiles de la gestión municipal, por la tradicionalomnipresencia del Estado central durante décadas concibiendoal municipio como un apéndice de sus políticas y unadependencia administrativa del asistencialismo, el Ayun-tamiento es la instancia estatal más cercana entre la poblacióny el gobierno central para formular, ejecutar políticas y
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programas sociales como marco general para el proceso dedesarrollo del territorio y de su gente.
La integración social versus la exclusión como metainstitucional del gobierno local, implica una concepción in-tegral de las políticas sociales, así como se enfatiza laintegralidad de las políticas dirigidas a todos los/as jóvenes,esto significa reconocer la vigencia de los derechos socialesy las políticas universales, que buscan asegurar lasposibilidades de acceso de todos/as a los niveles básicos desatisfacción.
Desde esta obligación de acceso universal, se reconoce elimperativo de definir políticas focalizadas, que apunten anivelar las oportunidades de los segmentos sociales másexcluidos y vulnerables. Es por ello que se requiere deacciones positivas como “estrategias públicas concretas antesituaciones de discriminación específicas. Estas surgen en lasociedad occidental ante el reconocimiento, por parte de lasautoridades públicas, de la existencia de una desigualdad real,persistente entre hombres y mujeres, y una mayor dificultadespecífica de éstas para acceder a todos los ámbitos de lavida social, cultural, económica y política”.
En este sentido, los gobiernos locales pueden y deben serespacios efectivos de diseño, ejecución y monitoreo depolíticas, programas y acciones que respondan a lasnecesidades e intereses de los/as jóvenes. Esta orientación sedebe llevar a cabo bajo un enfoque de desarrollo local,humano, sostenible, con equidad y libre de violencia; y tienecomo base, los procesos de concertación, participación yvigilancia ciudadana de parte de hombres y mujeres queacceden a éstos en condiciones de igualdad de oportunidades.
Los/as jóvenes constituyen, sin duda alguna, un grupoobjetivo de las políticas sociales con características,
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necesidades y demandas específicas. En ese mismo orden, laperspectiva de la juventud, en tanto metodología de trabajo,ayuda a ajustar la dirección a favor de un sector y en contrade su exclusión, enfatizando el reconocimiento de susnecesidades específicas, prácticas y estratégicas de juventud.
Existe una variedad de servicios municipales que sonutilizados mayoritariamente por los/as jóvenes, aunque estándestinados a la población en general; ellos/as son los/asprincipales usuarios/as porque buscan resolver necesidadesy problemas que atañen a la familia en su conjunto.
Tradicionalmente, los municipios conciben y se dirigen alos/as jóvenes en su rol de paso en la sociedad y en sucondición de pobre, por consiguiente, reforzándose la prácticapaternalista y asistencial. Asimismo, dos supuestos impidenvisualizar políticas más eficaces para los/as jóvenes desectores populares:
• No existen diferencias en la pobreza de los/as jóvenes,hombres y mujeres, o dicho de otro modo, que lasnecesidades y características de la pobreza son semejantesen un mismo nivel socioeconómico, independientementedel sexo u otra diferencia de las personas.
• Los/as jóvenes son un grupo homogéneo, de similarescaracterísticas y necesidades, cuyas diferencias sonirrelevantes para la política social.
La heterogeneidad de la juventud en condiciones depobreza y las diferencias de otros sectores dentro de lapobreza, ha sido reconocida y documentada en numerosasinvestigaciones.
Sin embargo, aún persiste la contraposición entre equidadsocial y el carente impulso necesario y coherente para realintegración y protección de los/as jóvenes en todos los ámbitosde la vida nacional o sea: la falsa disyuntiva de optar entre
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invertir en pobreza o invertir en igualdad de oportunidades,creyendo que una vez superada la pobreza se podrá enfrentarla problemática de la juventud.
Considerados sólo como pobres, dado que la política so-cial opera con estrategias de focalización particularmentesobre grupos vulnerables, los esfuerzos y recursos no sedirigen a todos los jóvenes pobres, descuidando al conjuntode jóvenes que están en situación económica desfavorable.
En este sentido, la apuesta para la política social munici-pal, es asumir que los objetivos de la juventud no secontrapongan, por el contrario, la superación de la pobrezaserá más rápida y la política social será más eficiente si seconstruye desde una perspectiva de proteger a la juventud.
El fundamento de una política juvenil en las políticas desuperación de la pobreza, se puede resumir en tres argumentosbásicos:
• Constituye un imperativo de justicia, en el sentido deasegurar iguales oportunidades y derechos ha los/as jóvenesen el proceso de desarrollo local.
• Es un requisito de eficacia y eficiencia, ya que la juventudpuesta en el centro de la lucha contra la pobreza no sólo serápositiva para los/as jóvenes, sino que beneficiará al conjuntodel país.
• Es una condición indispensable para la profundizaciónde la democracia: la participación económica y social de losjóvenes como sujetos autónomos y con plenos derechos, loque puede verse como un objetivo en sí mismo de la políticasocial, a la vez que como una herramienta para hacer másdemocrática la relación entre el Estado y la ciudadanía.
Por otra parte, es de suma importancia evitar dos riesgosserios que se corren en la formulación y ejecución de políticas
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sociales dirigidas a los jóvenes y que se tratará de evitar enesta propuesta, estos son:
• Concebir a los/as jóvenes como un medio y utilizarlos/ascomo instrumento de la acción.
• Que las acciones en su beneficio refuerzan sus roles deactores en la sociedad.
• Finalmente, para que las iniciativas en pro de unreconocimiento al sector juvenil y que las demandas delos jóvenes se conviertan en políticas o programas, esnecesario tener presente las siguientes condiciones:
• Voluntad política de las autoridades municipales paraampliar el marco de participación y democracia, así comopara mejorar la gestión municipal.
• Actores sociales que asuman la Política Municipal deJuventud como propia, legitimando las demandas einiciativas en grupos organizados.
• Las demandas e iniciativas de los jóvenes requiereninsertarse en el marco del desarrollo local y en el PlanEstratégico de Desarrollo Municipal.
1.2 Contexto dominicano de la juventud en las políticaspúblicas
Los problemas específicos que afectan a los jóvenes enRepública Dominicana, tales como el desempleo, la falta deacceso a instancias de toma de decisiones, la educación, ladependencia económica, la no disponibilidad de crédito, elpoco acceso a la propiedad, el no ejercicio y autonomía de lasalud, cuerpo, vida y sexualidad entre otros, estuvieron pocopresentes en el debate y acción de las instituciones públicas oprivadas.
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En el país no se han abierto espacios institucionales depolíticas de juventud y no hay un proceso de apertura aespacios públicos de decisión.
En esta última década se presentan algunas experienciasde articulación interinstitucional entre ONGs y dependenciaspúblicas y/o gobiernos locales.
Otro de los antecedentes a mencionar en este caso, es elde la creación de la Dirección General de Promoción de laJuventud, la cual fue constituida en el año 1985, luego seconvierte en Secretaría de Estado de la Juventud (SEJ) en elaño 2000 a través de la Ley 49-00. Su misión es “ Propiciar eldesarrollo integral de las y los jóvenes dominicanos en edadesde 15 a 35 años en el marco de una coordinación efectivapara la ejecución de las políticas juveniles en los procesos detoma de decisión, ejecución y acción, con un sentido pluralistay democrático, guiados por un enfoque de genero en el marcode los Derechos Humanos”.
Estos hechos que son logros innegables no suelen iracompañados del fortalecimiento de la acción social de los/as jóvenes y de sus organizaciones, ni de un debate queesclarezca cuales son los contextos políticos donde estasreformas se presentan y lo que es más importante, cuales sonlas garantías de sostenibilidad y de no cooptación de dichasreformas.
Efectivamente, pasando revista a renglones primordialespara cualquier ser humano, tales como lo son el empleo, laparticipación política y empresarial, la salud y la educación,las situaciones de desigualdades entre los hombres y lasmujeres se destacan claramente.
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II. Perfil del municipio de VillaGonzález en términos deoportunidades para la juventud
Breve Presentación del Municipio
El municipio de Villa González pertenece a la provinciade Santiago y tiene una extensión de104 kilómetros cuadrados,siendo sus límites políticos administrativos, por el oeste conel municipio de Villa Bisonó (Navarrete), al sureste con elmunicipio de Santiago, al norte con Altamira (provincia dePuerto Plata) y al sur con el río Yaque del Norte.
Territorialmente esta dividido en dos (2) DistritosMunicipales, tres (3) secciones y un (1) centro urbano.
Según el censo de Población y Vivienda del 2002, elmunicipio cuenta con una población de 33,573 habitantes acon un aumento poblacional aproximado desde 1993 de un19.75%, equivalente a un crecimiento promedio anual de2.2%, superior al promedio nacional en el mismo períodoequivalente a 1.9%.
En términos de juventud (15 a 35 años), en 2002 losjóvenes eran 10,006 habitantes, representando el 34.35% dela población total.
La vulnerabilidad de los jóvenes en Villa González, semanifiesta en varias dimensiones como se ha podidocomprobar en recorridos y entrevistas en la zona.
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Así mismo, la mayoría no tiene acceso a bienes y serviciosbásicos, tales como la salud y la vivienda, carecen de recursoso de servicios públicos para su cuidado.
Desde el enfoque de la vulnerabilidad, se demuestra quela salud física, la del cuerpo, es un recurso en la lucha para lasobrevivencia y cómo opera la discriminación a partir de laapariencia física.
2.1. Salud
La demanda de servicios de salud es suplida tanto por elEstado como por el sector privado. La oferta estatal estácompuesta por un hospital municipal que lleva por nombre“Dr. Napier Díaz” y por tres policlínicas localizadas en ElLimón, Palmar Arriba y Banegas. El sector privado disponedel Centro de Especialidades Médicas de Villa González, laClínica “Las Mercedes” y el Centro Médico Dr. Núñez.
La oferta es insuficiente para atender adecuadamente a lapoblación. Existe un déficit de personal médico y paramédico,carencia de equipos, ambulancias y material gastable, todo locual impide que las familias del municipio, en especial, lasque tienen menos ingresos (que es un grupo significativo),no pueda recibir las atenciones sanitarias que merecen y tienenderechos.
2.2. Educación
La tasa de personas analfabetas es ligeramente superioren Villa González que la prevaleciente en el país al momentodel Censo del año 2002. En el municipio se registró un 24.3%y en el país un 21.8% de analfabetos, siendo las mujeres lasmás afectadas.
No obstante, cuando se procesó el último censo (2002),el número de jóvenes, asistiendo a la escuela y teniendo un
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nivel superior o igual al secundario/medio. De igual modo,los jóvenes que salieron del sistema educativo formal y queadquirieron un nivel superior o igual al secundario/medio sonmás numerosas que generaciones anteriores.
2.3. Actividad laboral
La Población Económicamente Activa (PEA) es aquellaque ocupa un puesto de trabajo o lo está buscando activamente.
Este grupo de personas representaba el 54.6% de toda lapoblación de 10 años o más de edad según el Censo del 2002.En Villa González, un mayor número de hombres formabanparte de la PEA que las mujeres. Los primeros representabanel 59.8%, contra un 40.2% de de mujeres que estabanocupando un puesto de trabajo o lo estaba buscando5.
PEA de 10 años y más, según sexo de todo el país y deVilla González.
La parte de la PEA que no estaba ocupada alcanzó enVilla González en el año 2002, la cifra de 10.3%. Cuando sesepara la población desocupada atendiendo al sexo, el grupode las mujeres desocupadas (11.2% de la PEA) es mayor queel grupo de los hombres desocupados (9.6%).
En cuanto a la población económicamente no activa, lasdos actividades a las que se dedica esta población son: estudio(63.9%) y a quehaceres domésticos (19.3%). Esta últimaactividad está desarrollada por las mujeres en un 100%. Loshombres económicamente no activos no lo son por serestudiantes en un 74,8% de los casos, a la diferencia de lasmujeres que no lo son por ser estudiantes (en un 56,6% de loscasos) y por trabajar en la casa en “quehaceres domésticos”(en un 32,3% de los casos), siendo estas poco valoradas.
A pesar de que el trabajo doméstico representa unaactividad a tiempo completo, esta no es renumerada y en
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nuestra sociedad las mujeres que desempeñan esta actividadse perciben como “desempleadas”.
A través de los datos recogidos, también se puedeconsiderar que existe entre las mujeres participantes, unrelativo equilibrio entre el conocimiento que tienen de suslimitaciones y las capacidades y alternativas para superarlas.De hecho, esto no es sólo cuestión de voluntad, se requierede ir modificando actitudes, que solo se pueden lograrmediante compromisos concretos y actividades que puedanir demostrando en la práctica los cambios propuestos.
2.4. Participación política y social
En cuanto a la participación de los jóvenes en lasorganizaciones sociales, el balance está en equilibrio, no ob-stante las 105 organizaciones comunitarias registradas en el2004, ninguna es exclusivamente de jóvenes, y mucho menosdirigidas por jóvenes.
No obstante, las agrupaciones con mayor grado deorganización y trabajo planificado tienen como integrantesya a un número significativo de jóvenes. Recientemente enlos tres últimos años se vienen construyendo organizacionesjuveniles siendo la más importante la Asociación de JóvenesUnidos de Villa González (AJUVIG).
A pesar de que la participación juvenil queda limitada, seestá observando un aumento en el número de jóvenes, queestán asumiendo cargos de dirección en las organizacioneslocales. Son justamente estos/as lideres/as quienes hanpermitido poner en el escenario y en la agenda social y políticade esta localidad la necesidad de impulsar una política mu-nicipal de juventud.
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2.5. Configuración de la empleomanía en el Ayuntamiento
Los/as funcionarios/as municipales son en su mayoríajóvenes. Existiendo el interés y la voluntad de los/as jóvenesque acompañan el accionar del municipio de diseñar unapolítica municipal de juventud que surja desde la sociedadcivil y represente una propuesta que problematice elinvolucramiento y protección de la juventud. Una política dejuventud, que sea autónoma y democrática, capaz de avanzaren aquello que no se avanza desde la política realmenteexistente, ni desde una democracia inexistente, ni muchomenos desde un gobierno autoritario.
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III. Política municipal de juventud enel municipio de Villa González
Esta propuesta está íntimamente relacionada con losaspectos que corresponden al Plan Estratégico de Desarrollodel Municipio hacia el horizonte 2010, debido a que,formulándose en un plazo de veinte (20) meses en base a unproceso de concertación continúo, es asumido a nivel localcomo guía del desarrollo, recogiendo todos los aspectos,incluyendo lo social y de género, aunque menos detallado.Así que el Plan de Acción presentado a continuación es partede este proceso.
Tanto la educación formal como la atención de la saludpública no son competencias de los gobiernos locales, peroestos pueden ejercer una importante función en estos ámbitosy asumir la responsabilidad de promover y organizar - encoordinación y cooperación - distintas actividades yprogramas extraescolares, como la capacitación no formal,así como de información, educación y prevención de la salud.
Por esta razón, se han definidos como áreas de acción la“Educación y Capacitación” así como la “Salud y Violencia”estando ambos íntimamente relacionados.
De manera específica, la incorporación de los jóvenes enel municipio es una temática que se debe incorporar a laagenda de los gobiernos locales, ya sea mediante la creaciónde un organismo específico para la Juventud en sus estructurasorgánicas, o gracias a la sensibilidad hacia la problemática,
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formulando políticas y realizando programas de atención yprotección a los jóvenes en sus jurisdicciones territoriales, yaque el principio de proximidad le concede al gobierno localun rol estratégico en cuanto al reconocimiento, legitimacióny tratamiento del tema de la violencia doméstica, como unasunto de responsabilidad pública y de bien común.
3.1. Definición del objetivo general y de las áreas deenfoque
Objetivo general
Contribuir a la creación de un clima de igualdad deoportunidades entre los ciudadanos/as jóvenes en VillaGonzález, en término de salud y violencia, educación ycapacitación, actividad laboral, participación política y so-cial, siendo el gobierno local, el principal promotor tanto enel municipio en sentido general como en el funcionamientointerno del Ayuntamiento.
Áreas de enfoque
1. Salud-Violencia
2. Educación
3. Actividad Laboral
4. Participación Política y Social
5. Ayuntamiento
Objetivos estratégicos y acciones por área
1. Salud - Violencia
Objetivo estratégico:
Contribuir, en coordinación con el Hospital público NapierDíaz, la Asociación de Jóvenes Unidos de Villa González ylos Comités de Salud y otras organizaciones públicas y de la
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sociedad civil, a elevar el nivel de la salud de los jóvenes deVilla González, enfatizando las acciones preventivas a travésde la información, la difusión, la educación y la capacitación,así como promover acciones de atención y prevención de laviolencia domestica.
Acciones:
1. Establecer una coordinación y cooperación sostenida conentidades públicas, privadas (Asociación de JóvenesUnidos de Villa González, Comités de Salud, ONG yagencias de cooperación internacional) para que aportenal objetivo de prevenir, mejorar y elevar la salud integralde los/as jóvenes.
2. Crear y mantener espacios o servicios de atenciónespecializada, que brinden protección y apoyo integralmultidisciplinario a los/as jóvenes.
3. Sensibilizar a los distintos actores locales respecto de laproblemática de la juventud en el municipio.
4. Facilitar y potenciar la participación de los/as jóvenes enlos programas de capacitación y en los proyectoscomunitarios de salud, teniendo en cuenta sus iniciativas,necesidades y propuestas.
5. Privilegiar espacios de concertación social para la gestiónde programas de salud pública con participacióncomunitaria.
2. Educación y capacitación
Objetivo estratégico:
Contribuir al proceso de erradicación del analfabetismoen la población juvenil, a través de la promoción yorganización de actividades y programas extraescolares,talleres, cursos y programas radiales de capacitación.
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Acciones:
1. Impulsar campañas sobre el derecho de los/as jóvenes ala educación formal en todos sus niveles.
2. Promover la alfabetización como una necesidad yresponsabilidad social, que interesa a los y las analfabetas,pero también a sus familiares y demás miembros de lacomunidad.
3. Considerar la especificidad de edades y fomentar espaciospara lideres/as juveniles.
4. Facilitar y potenciar la participación de los/as jóvenes enlos proyectos educativos y programas de capacitación,teniendo en cuenta sus iniciativas, necesidades ypropuestas, apoyando la formación de liderazgos juve-niles.
5. Promover capacitaciones en calidad de atención yderechos de las usuarias/os.
6. Incentivar y apoyar publicaciones que constituyan aportespara la juventud en la educación, en coordinación conotras instancias.
3. Actividad laboral
Objetivo estratégico:
Promover y facilitar la incorporación de los/as jóvenes alas actividades laborales remuneradas, apoyandoespecialmente la creación de emprendimientos económicosy opciones de autoempleo, así como facilitar el acceso a lainformación, orientación y capacitación ocupacional.
Acciones:
1. Mejorar los servicios y equipamientos en los barrios ysecciones del municipio, para que los/as jóvenes se
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puedan integrar al desarrollo de actividades productivas,políticas y sociales.
2. Gestionar apoyo para los/as jóvenes que tienen iniciativasproductivas (microempresas), articulando proyectos yrecursos, facilitándole acceso a créditos y asistenciatécnica.
3. Gestionar recursos para dotar de becas a los/as jóvenesde escasos recursos económicos.
4. Adaptar los requisitos, contenidos y horarios de los cursoso talleres de capacitación a las necesidades y propuestasde los/as jóvenes.
5. Sensibilizar a los/las empresarios locales en el sentidode incrementar la contratación de los/as jóvenes, mejorarsus condiciones laborales y facilitar su capacitación.
6. Crear y mantener un servicio de información y orientaciónlaboral específico para los/as jóvenes.
4. Participación política y social
Objetivo Estratégico:
Fortalecer la participación política y social de los/as jóvenes,elevando su participación en los espacios de toma dedecisiones a través de la capacitación y otros medios deintegración.
Acciones:
1 Preservar y fortalecer los mecanismos existentes departicipación de los/as jóvenes, tales como los Encuentroscon los/as jóvenes para la formulación del PresupuestoMunicipal Participativo, la Asociación de Jóvenes Unidosde Villa González (AJUVIG), entre otros.
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2. Promover la idea de que la política no es asunto exclusivode los adultos, sino de todos/as y que los/as jóvenes tienensu espacio en las agrupaciones de orden político.
3. Apoyar la capacitación no formal en el municipio, en prode fortalecer la participación comunitaria, ciudadanía ypolítica de los/as jóvenes e impulsar liderazgosalternativos que rescaten las formas de ser y hacerpolíticas.
4. Fomentar y facilitar el acercamiento de los/as jóvenes alas actividades y manifestaciones culturales, a través deofertas innovadoras en cuanto al tiempo y lugar.
5. Promover y realizar eventos conmemorativos, concursos,exposiciones y reuniones con el fin de difundir la presenciay participación de los/as jóvenes en la historia, lasexpresiones de la cultura y el deporte, rescatandoasimismo la presencia y participación de los/as jóvenesde la localidad.
6. Apoyar iniciativas culturales de los/as jóvenes que aportendecisivamente al conocimiento de las identidades juve-niles.
7. Nominar calles, avenidas, parques de Villa González connombres de jóvenes que hayan sido referentes en términoséticos, históricos, políticos, culturales, etc.
8. Asegurar la presencia de los/as jóvenes en el nivel dedirigencia de las organizaciones comunitarias, de talmanera que sus intereses sean considerados y puedanpromover la renovación de liderazgos en los espacios departicipación, comunicación y decisión de ellas.
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5. Ayuntamiento
Objetivo Estratégico:
Promover la política de juventud y la igualdad deoportunidades en el funcionamiento interno del Ayuntamientomunicipal y hacer que sea una entidad de primer orden en elmunicipio para enfrentar la discriminación existente, en losámbitos político, social, educativo y de acceso a los serviciosde salud.
Acciones:
1. Promover la creación de Oficina Municipal de la Juventuden coordinación con la Secretaria de Estado de la Juventudcon presupuesto propio, encargada de coordinar estaPolítica Municipal de Juventud, con las demásinstituciones e instancias como; Departamentos deComunicación, de Acción Comunitaria y la Unidad deEducación Ciudadana del Ayuntamiento, los Comités deSalud, la Fiscalía, el Hospital Napier Díaz, La Oficina dela Mujer y la Asociación de Jóvenes Unidos de de VillaGonzález.
2. Desarrollar un programa de capacitación y/o sensibilizacióndirigido al personal del Ayuntamiento, en los temas departicipación juvenil.
3. Desarrollar la política de comunicación del Ayuntamientohacia la juventud.
4. Fomentar la capacitación de los/as jóvenes del ayuntamientoen temas técnicos y políticos.
5. Facilitar a los/as jóvenes asumir cargos que impliquen poderde decisión en el ayuntamiento.
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6. Ajustar los salarios de los/as jóvenes a las de los hombres,además en la proporción justa siempre y cuando el cargoocupado corresponda en término de funciones yresponsabilidades.
7. Revisar las ordenanzas municipales para realizar propuestasque crucen los tema de juventud y de participación.
8. Destinar fondos del presupuesto municipal para promovercampañas de participación ciudadana de los/as jóvenes.
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Villa González
Asociación de Jóvenes Unidos de Villa González(AJUVIG)
1. Karen Evangelista Martínez Jiménez
2. Pablo Darío Parra Álvarez
3. Emely Guzmán
4. Aridia Álvarez Á.
5. Bernardo E. Guzmán
6. Enmanuel Rodríguez Rodríguez
7. Víctor Álvarez A.
8. Raúl Fernando Parra Álvarez
9. Mario de Jesús Guzmán Mendoza
10. Máximo Júnior torres García
11. Florangel Lizardo
12. Mairení Toribio M.
13. Milda Raquel Parra Jiménez
14. Julio Miguel Jerez
15. Víctor Díaz Cabrera
16. Roque Tejada Martínez
17. Margelin Beatriz Toribio Montesinos
18. Juan José Bolívar Mayi
PERSONAS CONSULTADAS:
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19. Luís Parra Álvarez
20. Diógenes José Toribio Hernández
21. Rosanna Cabrera López (Pastoral Juvenil)
22. Angelina Mercedes Blanco Álvarez (Pastoral Juvenil)
23. Stefany Núñez Martínez (Pastoral Juvenil)
24. José Odanis Ramos Cabrera (Pastoral Juvenil)
25. Wanda Y. Díaz (Grupo Scout)
26. Anabel García Mirabal (Grupo Scout)
27. Adelso Javier Minaya García (Frente de jóvenesPensamiento de Duarte)
28. Maria Josefina Suero J. (Renovación Carismática)
29. Victoria Toribio Molina (Pastoral, Los Enviados delSeñor)
Hato del Yaque
Grupo de Jóvenes Un Escalón Más Hacia la Cima(UNESMACI)
30. Ezequiel Taveras
31. Nolbin Arismendy
32. Teylon Grullón
33. Effrel Pichardo
34. Edward R. Canela Mora
35. Reyinc Beltré Pichardo
36. Massiel Carolina Santos
37. Idelina Santos
38. Marlene Grullón
39. Génesis Lisbeth Méndez
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40. Shaquira Méndez
41. Robinson Vázquez
42. Yeni Adames
43. Robinson Polanco
44. Edison Páez
45. Neyla Mariel Ogando
46. Luilli Méndez
47. Berenice
48. Adeury Páez
49. Freddy Guzmán Severino
50. Carolina Susana
51. Jorge Luís Santiago
52. Wilmen Rodríguez
53. Yeraldin Adames
54. Dania Adames
55. Berenice Lora
56. Cristofer Alexander
Navarrete
57. Marlenny Clase V. (Grupo Social Los Triunfadores)
58. Bladimir García (Grupo Social Los Triunfadores)
59. Rafael Batista (Grupo Scout)
60. Aracelis Toribio (Grupo Scout)
61. Luís Eronis Cabrera T. (Grupo Social Pregoneros deVictoria)
62. Yanelis Peña Lora (Grupo Social Pregoneros de Victoria)
63. Juan Pablo Florián Pimentel (Departamento de laJuventud)
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64. M. Leoncio Genero Núñez (Grupo Social Pregonerosde Victoria)
65. Jimmy E. Montan (Departamento de la Juventud)
66. Raquel del Carmen Castro (Departamento de laJuventud)
67. Alejandro Toribio B. (Departamento de la Juventud)
68. Dilsan Y. Hurtado Cabrera (Departamento de laJuventud)
69. Diógenes R. Francisco (Departamento de la Juventud)
70. Eunice Rodríguez (Departamento de la Juventud)
71. Claudibel Infante H. (Grupo Social Pregoneros deVictoria)
72. Dianir Rafael Gómez Ventura (Grupo Social Pregonerosde Victoria)
73. Fanibel Infante Hurtado (Grupo Social Pregoneros deVictoria)
74. Harold Javier Infante H. (Grupo Social Pregoneros deVictoria)
75. Gabriel Antonio Comprés (Grupo Social Pregoneros deVictoria)
76. Rafael Manuel Sala Cabrera (Departamento de laJuventud)
77. Henqui M. Hernández (Grupo de Emergencia Cibao,Inc.)
78. Alba María Toribio Francisco (Grupo de EmergenciaCibao, Inc.)
79. John Carlos Zapata (Representante Departamento de laJuventud)
80. Cindy S. de Jesús Payero (Grupo Social AJUEX)
81. Ángela Altagracia Gutiérrez Salas (Grupo SocialAJUEX)
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82. Margaret A. Marte Payero (Grupo Social AJUEX)
83. Yoel Mejía (Departamento de la Juventud)
Altamira
84. Reylisis Pichardo - (CEDANI)
85. Reyneris Pichardo - (CEDANI)
86. Bianca Hernández - (Pastoral Juvenil - El Copey)
87. Cateryn Cabrera - (Pastoral Juvenil - El Copey)
88. Alcarilis Escotto - (Pastoral Juvenil - Altamira)
89. José Adriano Veras Moya - (CEDANI
90. Yinett Minaya Raposo - (La Catalina)
91. Eligio Cruz - (Cuerpo de Bomberos)
92. Yohenny Antonio Santos - (Cuerpo de Bomberos)
93. Aquino Silverio - (Club de Jóvenes Los Bonilla)
94. Alina Vargas - (Mama Malta - Jóvenes Cambiando elMundo (JOCAMU)
95. Indira Moya - (Grupo JOCAMU - Bajabonico Arriba)
96. Lisbeth Vargas - (CEDANI)
97. Wilkin Minaya - (Jóvenes Cambiando el Mundo(JOCAMU) Bajabonico Arriba)
98. Israelina Clase - (Pastoral Juvenil - Altamira)
99. Indira Maryelin Moya A. - (Pastoral Juvenil - El Jamo)
100. Bierka Méndez Cabrera - (CEDANI)
101. Yinett Minaya Raposo - (Pastoral Juvenil - La Catalina)
102. Ana Hilda Rosario Torres - (Sw Max - Sociedad deJóvenes)
103. María del Carmen Martínez A. - (ParticipaciónCiudadana - Sw Max)
104. Jean Carlos Sierra - (P. J.)
105. Víctor Manuel Marte - (Sw Max)
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106. Elizabeth Muñoz - (Sw Max)
107. Fernando A. Almonte
108. Joan Miguel - (Junta de Vecinos)
109. Mercedes Martínez Cabrera -( J. de V. Amor y ProgresoRío Grande al Medio)
110. Dermi Amanda - (Río Grande)
111. Yadira Ubana Minaya Cruz - (Río Grande Arriba)
112. Estherbin Padilla - (Sw Max)
113. Eduardo Fernández
114. Yolanda Sosa - (Departamento Municipal de Niños/as yAdolescentes)
Santiago
115. Grisalis Rodríguez Otañez - (Programa con Jóvenes deProfamilia)
116. Emely Coral Martínez Martínez - (Programa con Jóvenesde Profamilia)
117. Carlos Arnaldo Tineo Serrata - (Programa con Jóvenesde Profamilia)
118. Estefany A. Torre Beato - (Programa con Jóvenes deProfamilia)
119. Jenepher Brito Francisco - (Programa con Jóvenes deProfamilia)
120. Bárbara Campos Mora - (Accion Comunitaria, LaHerradura)
121. Daver Genao -(Accion Comunitaria, La Herradura)
122. Jonathan de Jesús Colón -(Accion Comunitaria, LaHerradura)
123. Carmen Yessenia López Rodríguez -(AccionComunitaria, La Herradura)
