de asentamientos humanosdel municipio de Soacha

POLÍTICA PÚBLICA

CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN

2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

3. OBJETIVO GENERAL

4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA POLÍTICA

Línea Estratégica 1.

Mejoramiento integral de barrios

Línea Estratégica 2.

Reasentamiento de población vulnerable que habita en zo-nas de alto riesgo no mitigable

Línea Estratégica 3.

Recuperación de la gobernanza urbanística

5. INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA POLÍTICA

6. ENFOQUE DE DERECHOS

7. PRESUPUESTO

8. BIBLIOGRAFÍA

5

7

9

10

10

15

17

21

23

23

26

Alcaldía de Soacha

José Ernesto Martínez TarquinoAlcalde

Gabriel MachadoSecretario de Planeación

Delia AbrilDirectora Urbanismo

Consejo Territorial de Planeación de Soacha

Migdonia Rueda BolañosPresidenta

Gobernación De Cundinamarca

Iván Moreno EscobarSecretario de Despacho de Soacha para la Gobernación de Cundinamarca

Sistema de las Naciones Unidas en Colombia

Bruno Moro Coordinador Residente y Humanitario y Representante Residente del PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Colombia PNUD

Bárbara Pesce-Monteiro Directora de País

María del Carmen SacasaDirectora adjunta de País

Área de Pobreza y Desarrollo SosteniblePNUD

Fernando Herrera AraújoCoordinador de Área

Cesar CaballeroCoordinador Proyecto Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo Local

Martha Ruiz GuevaraConsultora Senior ODM en lo Local

Humberto TobónConsultor Senior ODM en lo Local

Josué GastelbondoAsesor Experto Asentamientos Humanos

Eduardo PizanoAsesor Experto Asentamientos Humanos

José RoseroDiseñadorDaniel BonillaCorrector

ISBN 978-958-8447-21-6

5

Soacha pasó de ser hace unas décadas el municipio industrial donde habitaban básicamente trabajadores, a ser visto en la actualidad como un escenario para el asentamiento ilegal e informal de las familias más pobres, vulnerables y en situa-ción de desplazamiento forzado. De un total de 368 barrios, 152 son informales o ilegales. La mayoría de ellos se han ubi-cado en zonas marginales de alto riesgo del municipio don-

de se evidencia el más alto índice de pobreza a nivel urbano de Soacha.

A esta situación se llegó porque la institucionalidad local no ejerció desde el co-mienzo elementos de control urbanístico que impidieran la fragmentación del te-rritorio, que fue gestionado de manera irregular por urbanizadores piratas y por constantes invasiones, lo cual condujo a la creación de gran cantidad de barrios ilegales. La mayoría de los terrenos ocupados por estos asentamientos humanos presentan amenazas físicas, dificultades de acceso a servicios públicos, desequili-brios ambientales y conflictos jurídicos por la propiedad de los lotes, que impiden la prestación de servicios públicos, por lo que se hace indispensable actuar en pro-cesos de inversión para su adecuación y legalización o reubicación.

Este resquebrajamiento de la autoridad pública en materia urbanística le sigue dificultando a la Alcaldía para poder maniobrar con facilidad y tomar decisiones de fondo en esas zonas del municipio, donde hay fracturas sociales al interior de las comunidades, altos índices de pobreza, informalidad en las actividades económicas, desempleo, presencia de enfermedades, especialmente entre los niños, y graves situaciones de seguridad ciudadana.

Todos estos problemas se multiplican en Soacha, dado que su tasa de creci-miento poblacional anual es del 4,8%1, que supera el promedio nacional del 1,25%2, y es mayor que el de Bogotá que alcanza el 1,48%3.

1 Censo experimental 2003. DANE.

2 Censo de Población de Vivienda 2005. DANE.

3 Secretaría Distrital de Planeación, 2008. Bogotá D.C.

1.INTRODUCCIÓN

6 7El hecho de que más de la mitad del municipio se haya conformado de manera ilegal, ha llevado a que las coberturas de servicios públicos sean insuficientes, entre otras razones porque el gobierno no puede realizar inversiones en barrios no legalizados, lo que conduce a bajos índices de desarrollo humano local, que atrapan en la pobreza al 53,8% de las personas y en la indigencia al 20,4%4.

La Alcaldía de Soacha, frente a esta situación tan crítica desde el punto de vista urbanístico y de asentamientos humanos, ha concitado la participación de dis-tintos estamentos sociales y económicos del municipio para la construcción de la presente Política de Asentamientos Humanos, que contó con el respaldo técnico del proyecto Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo Local ODM, del PNUD.

El propósito esencial de la política es asegurar un mejor ordenamiento urbano del municipio y garantizarles una vivienda digna a las familias más pobres que residen en Soacha, con lo que mejorará la calidad de vida de las personas, aumentarán los indicadores de desarrollo humano y podrá fortalecerse la competitividad local.

La presente Política de Asentamientos Humanos prioriza la legalización y mejo-ramiento integral de barrios, la titulación individual de predios, la construcción de vivienda para proyectos de reasentamiento de zonas críticas no mitigables, el mejoramiento de residencias y la incorporación de la gobernanza urbanísti-ca, incluyendo inversiones en la dotación de servicios públicos. Se cuenta con la decisión de fortalecer institucionalmente a la Alcaldía en el componente de vivienda de manera que cuente con la capacidad de implementar instrumen-tos para operar la política, hacerla viable en el tiempo y medir sus impactos a través de indicadores de gestión. Este fortalecimiento se adelantará teniendo en cuenta las limitaciones presupuestales locales y las posibilidades de coges-tión y cofinanciación con entidades públicas nacionales y departamentales y con organizaciones de cooperación externa.

La política prioriza las familias más pobres y vulnerables, la población en situa-ción de desplazamiento, la población en condición de discapacidad, los hogares con mujeres cabeza de hogar y la población que habita en zonas de alto riesgo no mitigable, lo cual implica que los procesos de desarrollo local y los planes ins-titucionales contengan un enfoque de derechos y una perspectiva de género.

4 Política Pública de Desarrollo Incluyente de Soacha. 2009

El municipio tiene una extensión de 187 km2, de los cuales 27, conforman la zona urbana, presentando una densidad de 16.000 habitantes por km2, una de las más altas del departamento de Cundinamarca y del país.

En Soacha residen 444.612 personas5, la mayor parte de ellas clasificadas en los estratos 1 (44%) y 2 (33%). El restante 27% pertenece al estrato tres. El municipio está dividido en 6 comunas compuestas por 368 barrios y 2 corre-gimientos. Su población se ha cuadruplicado en los últimos 5 lustros, debido esencialmente a procesos migratorios y de desplazamiento forzado, lo que hace que el 79% de los habitantes provengan de otras regiones del país y úni-camente el 21% haya nacido en la localidad.

Déficit cuantitativo y cualitativo de vivi-

enda

En Soacha habitan 105.100 hogares, y se evidencia un déficit total en vivienda del 35,08%, lo que signi-fica una afectación para 36.867 hogares, de los cuales tienen déficit cuan-titativo 17.552 y déficit

5 Según las proyecciones poblacionales a 2009 de acuerdo con el DANE.

2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Población por estratos en Soacha

193.600145.200

105.812

444.612

050.000

100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000450.000500.000

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Total personas

No.

de

pers

onas

Estratos

8 9cualitativo 19.315 (DANE, Censo 2005).

El déficit cuantitativo está relacionado con la can-tidad de hogares que no tienen vivienda propia y viven en hacinamiento o en sitios totalmente in-adecuados y precarios que se deben reponer. El défi-cit cualitativo se refiere al estado de los materiales en que está construida la vivienda, el hacinamiento y la ausencia de uno o varios servicios públicos bá-sicos que impiden el desarrollo de unas buenas condiciones de habitabilidad, pero que son variables susceptibles de ser corregidas.

Las comunas más precarias son la Comuna IV y la VI; la comuna IV se divide en tres grandes territorios con características físicas y socioeconómicas dife-rentes: 1) Ciudadela Sucre, que consta de 11 barrios; 2) Altos de Cazucá con 17 barrios y 3) Corintos con 11 barrios ubicados en aproximadamente 1.800 Ha. Esta comuna presenta una densidad de 18.000 habitantes por kilómetro cua-drado. Allí están asentadas 17.227 viviendas, el 82,67% de las cuales son casas, el 7,33% apartamentos, el 5,73% cuartos y el 4,27% de otro tipo.

Bajo acceso agua potable y saneamiento básico

La cobertura de agua y alcantarillado es aproximadamente del 80%. Las mayo-res dificultades se presentan en la comuna IV donde sólo el 32% de las vivien-das cuenta con servicio de alcantarillado y el 25% con el de acueducto, con-virtiéndose esta zona del municipio en la más críti-ca y la que más afecta los indicadores de cobertura total.

El 82,4% de los hogares del municipio tienen ino-doros conectados a alcan-tarillado, pero un 12,4%

acceden a pozo séptico, el 4,2% tiene inodoro pero sin conexión, y el 1% no tiene servicio sanitario.

El 80% de los hogares tienen acceso a agua po-table del acueducto, sin embargo, un 12% lo toma de pozo con o sin bomba, el 5% de carrotanques y el 3% de la pila pública.

El servicio de energía tie-ne una cobertura del 92%, el telefónico por línea física del 78% y el gas natural del 74%.

Población ubicada en zonas de alto riesgo

Un estudio realizado por Ingeominas6 en 230 hectáreas de Soacha, identificó, a partir de información secundaria y reconocimiento geológico y geotécnico, que los sitios más críticos por inestabilidad del terreno estaban ubicados en Cazucá (comuna IV) y El Divino Niño y Altos de la Florida (comuna VI), y que estos lugares están siendo ocupados por miles de hogares.

Por otra parte, la Alcaldía de Soacha identifica zonas de alto riesgo en las otras comunas como el caso del barrio La María ubicado en la comuna III.

Esto quiere decir que una tercera parte del territorio de Soacha presenta dis-tintos grados de amenaza por fallas geológicas, deslizamientos e inundacio-nes, lo cual afecta a una cuarta parte de la población. Frente a la dimensión del problema se deben adelantar estudios más detallados que establezcan cuáles de ellos son o no mitigables, lo que permitiría emprender programas de inge-niería para la estabilización de taludes o planes de reasentamiento.

3. OBJETIVO GENERALMejorar el ordenamiento urbano del municipio, garantizando un territorio con barrios y viviendas dignas para las familias en situación de pobreza y vulnerabi-lidad de Soacha, aumentando así la calidad de vida de las personas, los indica-dores de desarrollo humano y el fortalecimiento de la competitividad local.

6 “Zonificación de amenaza por movimiento en masa de tres sectores del Municipio de Soacha, Fase 1”.

Déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas en Soacha

Saneamiento básico del municipio de Soacha

Cobertura de agua potable en Soacha

19.315 17.552

36.867

05.000

10.00015.00020.00025.00030.00035.00040.000

cualitativo cuantitativototal de vivienda

No.

de

Hog

ares

Hogares con deficit de vivienda

82

124 1

0102030405060708090

alcantarillado

conexiónNo tiene servicio

sanitario

Porc

enta

je

(%)

Tipo de saneamiento básico

Tipo de acceso

80

125 3

0102030405060708090

Porc

enta

je

(%)

10 114. LÍNEAS ESTRATÉGICAS

DE LA POLÍTICADando respuesta a la problemática de asentamientos humanos precarios de Soacha, la presente política focalizará 4 líneas estratégicas:

Esta línea tiene tres componentes a desarrollar:

De los 368 barrios y urbanizaciones que tiene el municipio de Soacha, el 43% son ilegales, o sea, 152 asentamientos, de los cuales cerca de 108 pueden ser legalizados en el corto plazo, debido a que algunos de ellos, a pesar del des-orden urbanístico en el cual fueron levantados, no tienen problemas jurídicos de propiedad de la tierra y no están en terrenos de riesgo. Existen otros que se construyeron como invasiones en predios de particulares, donde tampoco hay riesgos geológicos latentes, los cuales tienen un proceso de legalización lento, dado que es necesario negociar los terrenos con sus propietarios.

Sin embargo, los casos más críticos están en la Comuna IV, donde los 39 ba-rrios allí instalados no se pueden legalizar hasta tanto se realicen los estudios detallados sobre los niveles de riesgo geológico existentes. En la Comuna VI existen cuatro barrios que presentan riesgos por deslizamientos: La Cristalina, Divino Niño, Los Cristales y San Martín y, por lo tanto, no son susceptibles de legalizar. El resto de barrios del sector están avanzando en ese proceso ante el gobierno municipal. En la Comuna II el mayor problema se presenta en el barrio El Carmen por amenazas de inundación.

En el proceso de legalizar barrios, también es fundamental hacer un levanta-miento de información pormenorizado en cada sector, cotejando la información de los predios con las demandas existentes en los juzgados y cruzando datos en Notariado y Registro. Esto debe contar con el apoyo de un equipo de abogados y técnicos especializados. La ruta de trabajo debe ser expedita para la entrega y recibo de las áreas de sesión en el momento en que se legalicen los barrios, con el fin de que la administración municipal pueda actuar sin problemas legales.

Se hace necesario también que el municipio de Soacha gestione con entes na-cionales como el Ministerio del Interior y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la realización de un proceso de orientación a las comu-nidades de las rutas para legalización de barrios y titulación de predios indivi-duales.

Este programa es posible ejecutarlo en los barrios que ya sean legales o que tengan la posibilidad de legalización de manera inmediata y se apelará en los casos pertinentes a la figura de un plan parcial de iniciativa pública, dirigido a mejorar las condiciones de hábitat, dentro de un concepto integral de reorde-namiento urbano, tomando algunos ejemplos que se han desarrollado exitosa-mente en varias regiones del país.

Para que el mejoramiento integral del barrio sea posible, se requiere el com-promiso decidido de la comunidad para apoyar el trabajo del gobierno local, especialmente donde se están legalizando barrios, para corregir y redirec-cionar el desarrollo urbanístico en estas áreas del municipio y poder ejecutar en ellas, la construcción de vías, el tendido de servicios públicos básicos y las áreas recreativas.

El propósito del mejoramiento de barrios es brindarle servicios públicos y so-ciales a la comunidad, que hoy carece de ellos debido a la ilegalidad y margina-lidad en que viven, que exista facilidad para acceder al transporte y a espacios de deporte y recreación, que las actividades económicas sean formales y que aquellas de carácter informal sean ordenadas, y que se reasienten las viviendas ubicadas en zonas de riesgo y que los niveles de seguridad pública sean altos. Para que estos objetivos se cumplan se proponen varias acciones:

Focalizar barrios o sectores del municipio ya legalizados o que tengan À

la posibilidad de legalización de manera inmediata, que requieran una actuación integral en equipamiento social, vías, andenes, escaleras y espacios públicos. Los sectores deben ser de un tamaño sobre el cual la Alcaldía y otras entidades públicas puedan actuar efectivamente con los recursos existentes.

LÍNEA ESTRATÉGICA 1. Mejoramiento integral de barrios

Legalización de barriosCOMPONENTE 1

METALegalizar 44 barrios durante el actual periodo de gobierno que finaliza el 31 de •

diciembre de 2011.

Mejoramiento urbanístico de barriosCOMPONENTE 2

12 13Coordinar el programa con la Juntas de Acción Comunal JAC, las Jun- À

tas de Acción local JAL, los ediles y las instancias organizativas y so-ciales presentes en el territorio a ser mejorado integralmente.

Para la adaptación de este modelo, es necesario revisar el Plan de Or- À

denamiento Territorial y que éste tenga una correlación directa con los postulados del Plan de Desarrollo Municipal.

Con el fin de beneficiar a los habitantes de algunos barrios es fun- À

damental ejecutar la reubicación de algunas viviendas y el reasenta-miento de las familias que viven en ellas.

Adicionalmente, se puede encontrar la posibilidad de mejorar los ba- À

rrios contratando créditos con el Banco Mundial o el Banco Interame-ricano de Desarrollo, tal como lo han hecho otras regiones del país.

Una vez determinados los sectores, la Alcaldía debe concurrir con re- À

cursos de diferentes secretarías hacia los barrios priorizados, siendo las siguientes, algunas posibilidades:

Mejoramiento de vías de concreto y andenes mediante un progra- 3ma en el que la Alcaldía aporte los materiales y la asistencia téc-nica, y la comunidad, parte de la mano de obra. Se impulsaría la negociación de precios en volumen para los materiales mediante la utilización del Banco Virtual de Materiales.

La Alcaldía adelantaría obras de mejoramiento de la infraestruc- 3tura social tales como inversión en centros educativos, centros de salud, bibliotecas, casas de la juventud, y escenarios para la re-creación y el deporte, según el caso. Una de las metas principales es incrementar el número de metros de espacio público por habi-tante, que hoy no supera los dos metros cuadrados.

La Alcaldía de Soacha buscaría cofinanciación para un número de- 3terminado de mejoramientos de vivienda en estratos 1 y 2, donde siempre se complementaría la intervención con la pintura de la fachada.

Es evidente que existen en el municipio viviendas que no tienen conexión al acueducto, otras que no cuentan con servicios sanitarios, muchas no tienen una cocina con los mínimos de higiene, hay 3.500 viviendas, aproximadamen-te, que tienen paredes construidas con materiales reciclados en mal estado, techos de cartón y pisos en tierra.

La Alcaldía promoverá un plan de mejoramiento de la calidad de las viviendas que se encuentren en mal estado en las mismas zonas de actuación del progra-ma de mejoramiento integral de barrios, luego de una evaluación de campo que definirá el tipo de intervención y los sitios en los que se concentre la actua-ción del gobierno local, teniendo en cuenta esencialmente que las inversiones públicas se realizarán en aquellos lugares que no estén en zonas de riesgo o en viviendas que deban ser reubicadas.

Las Juntas de Acción Comunal asumirían un papel social en la promoción, reco-lección de información, comunicación con la comunidad, organización para el cuidado y uso debido de los materiales y veeduría del proceso.

Las inversiones en mejoramiento que aportará la Alcaldía serán de al menos $1,5 millones por vivienda y se buscará adicionalmente la intervención de las empresas de servicios públicos y el Plan Departamental de Aguas, dado que se priorizará el saneamiento básico y se acudirá al Gobierno Nacional para trami-tar subsidios a través de las distintas bolsas, especialmente la relacionada con vivienda saludable, para completar los esfuerzos de ofertar soluciones integra-les y dignas. La comunidad, por su lado, aportará un valor predefinido en mano de obra y transporte de materiales cuando esto último sea necesario.

Cuando se realicen ampliaciones, se deban levantar paredes o poner techos, se deberá cumplir con los requerimientos técnicos de sismorresistencia. En todos los casos se deben pintar las fachadas de las casas, para contribuir al plan de mejoramiento de los barrios.

Los materiales para un proyecto de estas dimensiones se pueden negociar a través de un Banco Virtual de Materiales, para cuyo diseño conceptual y ope-rativo se requiere el concurso mancomunado de los gobiernos departamental y municipal y los proveedores instalados en Soacha y Bogotá.

Si las familias requieren dineros adicionales para ampliar o mejorar otras zo-nas de su vivienda, se debe promover la oferta de microcréditos. Esta tarea puede ir acompañada con un plan para incentivar las viviendas productivas, o

METASMejoramiento integral de 10 barrios.•

Construir un modelo de intervención participativa para el mejoramiento integral •

de barrios en una comuna de Soacha que pueda replicarse a nivel municipal en

otras comunas y continuar así para próximas administraciones.

Mejoramientos de viviendaCOMPONENTE 3

14 15sea, que ellas sean una unidad de negocios, para que cuenten con la asistencia técnica respectiva y hagan parte de la política municipal de Desarrollo Produc-tivo Incluyente. Gran parte de las 15.000 unidades productivas que operan en Soacha son emprendidas desde las propias viviendas.

Los criterios con los cuales se elaborarán estos proyectos son:

Deben existir aportes de la comunidad, Alcaldía, Gobernación y Go- À

bierno Nacional.

El mejoramiento debe ser en sectores homogéneos en el marco del À

programa de mejoramiento integral de barrios. Se debe priorizar el saneamiento básico en la vivienda y posteriormente, aspectos rela-cionados con el hacinamiento y los materiales adecuados. En todos los casos se incluirá la pintura de la fachada.

Las Juntas de Acción Comunal de estos barrios, constituirán Comités À

de Mejoramiento, para involucrarse en el proyecto, de manera que la entidad que ejecute las obras deberá tener en cuenta unos costos mínimos en que incurrirán la juntas para cubrirlos.

Se contratará una entidad para la formulación técnica del proyecto, Àque se encargue de tramitar los subsidios nacionales de “Viviendas Saludables”.

Los aportes de la Alcaldía serán al menos de $1.500.000 para cada À

hogar, y se asignarán a los hogares focalizados previamente con la asistencia técnica de la entidad contratada.

Los recursos de los diferentes aportantes se manejarán siguiendo los À

procedimientos establecidos por el Gobierno Nacional.

La Alcaldía determinará cuál será la entidad ejecutora de las obras de À

construcción.

Los materiales de construcción serán negociados utilizando el BVMS. À

En alto riesgo no mitigable, de acuerdo con datos oficiales iniciales 7, figuran 4.362 predios de las comunas IV y VI, que deben ser reasentados para garan-tizarles la seguridad física a las familias y ofrecerles acceso a los servicios bá-sicos y a otras infraestructuras públicas. Sin embargo es necesario realizar un inventario oficial de los predios que se encuentran en zonas de alto riesgo no mitigable de todo el municipio (6 comunas).

Para enfrentar esta línea estratégica de reasentamientos, la administración municipal adelantará la construcción de viviendas nuevas en sitios que brinden todas las garantías de seguridad y en cuyo financiamiento participen distintas entidades públicas y privadas del orden nacional y departamental.

La meta específica es ofertar 2.576 unidades habitacionales para reasenta-miento. Las viviendas se construirán en lotes aportados por la Nación y la Al-caldía, y serán escogidos de acuerdo con los resultados de los estudios técni-cos que se efectúen.

Para garantizar que los proyectos de reasentamiento de hogares puedan te-ner cierre financiero, será necesario el respaldo del gobierno departamental, la participación de las cajas de compensación familiar, los subsidios de la nación y una presencia decidida de las empresas privadas.

Este frente de la política tiene una especial relevancia, dado que las acciones del Estado están orientadas a salvaguardar la vida de las personas que están en zonas de riesgo crítico no mitigable.

Los pasos que se proponen para darle viabilidad al proceso de reasentamiento, son los siguientes:

Inventario de hogares/viviendas en zonas de alto riesgo no mitiga- À

ble para las 6 comunas del municipio de Soacha por parte de CLO-PAD – Alcaldía de Soacha y Secretaría de Planeación, partiendo de: a) las evaluaciones ya realizadas; b) la identificación de las familias afectadas por desastres naturales recientes; y c) la actuación en el

7 Estudio de campo efectuado por el COPLAD y la Alcaldía de Soacha

LÍNEA ESTRATÉGICA 2. Reasentamiento de población vulnerable que habita en zonas de alto riesgo no mitigable

METAMejoramiento de 750 viviendas al 2011.•

METAConstrucción de 2.576 viviendas: 2.400 en el Lote El Papiro y 176 en el proyecto •

Parque del Sol II Etapa.

16 17programa de mejoramiento integral de barrios. En este paso es muy importante la creación y el fortalecimiento de un comité de veeduría ciudadana que realice un seguimiento detallado para que se reubi-quen realmente las personas que se encuentren en alto riesgo y así la política pueda tener un impacto positivo.

Presentación de la información a la Gobernación, con el fin de que À

junto con la Alcaldía de Soacha se tramite un gran proyecto de rea-sentamiento ante el Gobierno Nacional.

Trámite y asignación de subsidios ante el Gobierno Nacional y las ca- À

jas de compensación familiar.

Trámite y asignación de subsidios y recursos departamentales. À

Búsqueda de acuerdos con la empresa privada para la ejecución del À

programa de reasentamiento.

Las alternativas de solución de vivienda digna, bien estructurada, À

con el uso de materiales de buena calidad, se harán de manera con-certada con las comunidades y combinarán procesos que permitan la continuidad de los lazos sociales entre ellas, la relación y cercanía con la fuente de trabajo de los hogares, así como el acceso a los servicios de educación y salud.

Los terrenos que sean asignados por la Alcaldía de Soacha, el Gobier- À

no Departamental o Nacional, para el proceso de reasentamientos, deben ser viables jurídica, ambiental y técnicamente, con todos los estudios que se requieran.

La Alcaldía recibirá la propiedad de los terrenos de donde han salido À

las familias y deberá ejecutar un plan de intervención en esos predios que prevenga nuevas ocupaciones. En estos territorios pueden gene-rarse programas de parques ecológicos y de reforestación en conjun-to con la comunidad que permita recuperar ambientalmente la zona, generar ingresos y dar sostenibilidad al territorio.

El proceso de priorización de hogares incluirá criterios de territoriali- À

zación, lo que implicará adelantar los programas de reasentamiento por zonas específicas, articuladas con procesos de legalización y me-joramiento integral de barrios.

El gobierno local tiene como una de sus principales metas, ser capaz de recu-perar la gobernabilidad en los temas urbanísticos.

El control urbano es esencial en el proceso de desarrollo territorial y requiere la aplicación de instrumentos guía como el Plan de Ordenamiento Territorial y los Planes Parciales, los cuales deben estar acompañados por la expedición efi-ciente de licencias urbanísticas y el sustento en decretos de normas específicas que ayuden a solucionar los problemas.

La Alcaldía de Soacha considera que debe adelantar de manera urgente ac-ciones relacionadas con las áreas de reserva y los suelos de protección, las afectaciones urbanísticas, la enajenación voluntaria, la expropiación judicial y administrativa en los casos que se requiera, las cesiones públicas obligatorias, la vivienda de interés social y los bancos inmobiliarios.

Trabajará adicionalmente en la aplicación de instrumentos financieros que con-tribuyan al desarrollo urbano como la valorización, la plusvalía, los derechos de construcción, los bonos de reforma urbana, así como tarifas especiales.

A este propósito de actuación urbanística se unen elementos de control como el expediente urbano, la veeduría comunitaria, las acciones populares y de cumplimiento, la puesta en marcha del consejo consultivo de ordenamiento, la definición de sanciones e infracciones urbanísticas, mayores actividades de inspección y vigilancia y agilidad en los procesos administrativos sancionato-rios en materia urbanística.

Un componente estructural de la presente política es la terminación de la revi-sión del POT, y para lo cual se requiere:

Poner en consonancia las normas sobre áreas urbanas con el de- 3creto 3600 del 2007.

Realizar los ajustes dados por la CAR al texto del POT. 3

Realizar los cambios de los ajustes anteriores a la cartografía y al 3documento técnico.

Socializar el proceso de revisión del POT ante la CAR y en el Con- 3cejo Municipal.

LÍNEA ESTRATÉGICA 3. Recuperación de la gobernanza urbanística

Reglamentación del Plan de Ordenamiento Ter-ritorial POT del municipio de Soacha

COMPONENTE 1

18 19Igualmente se hace necesario que se realice un proceso participativo e inclu-yente para la revisión del POT con los diferentes sectores y grupos poblacio-nales de Soacha.

Posteriormente a la reglamentación del POT, deben realizarse los siguientes estudios complementarios del mismo:

Plan Maestro de Espacio público. 3

Plan de amenazas y riesgos. 3

Plan vial. 3

Durante esta administración se pondría en operación el Instituto de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana de Soacha, que le permitiría a la Alcaldía tener un organismo municipal capaz de poner en ejecución las políticas, planes y programas que se ha propuesto en el Plan de Desarrollo Municipal para este periodo, y dejar instalado para el futuro una institucionalidad capaz de dirigir las políticas relacionadas con asentamientos humanos y desarrollo urbano.

Estas tareas deben ser encabezadas por las Secretarías de Planeación, Hacienda y Gobierno y por el Instituto de Vivienda, que debe cumplir las actividades para las que fue constituido por Acuerdo Municipal en 1995, y para lo cual, se tramita-rán las reformas jurídicas que sean necesarias con el fin de adecuar la institucio-nalidad a las necesidades del municipio en materia de desarrollo urbano.

Los aspectos principales que debe tener el Instituto de Vivienda de Interés So-cial y Reforma Urbana, son:

El Instituto debe ser un establecimiento público del orden municipal, À

con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio inde-pendiente.

El Alcalde puede nombrar al Director, convocar e instalar la Junta Di- À

rectiva pues la preside, aprobar un presupuesto e iniciar el proceso de montaje de la entidad.

El objeto del Instituto debe ser desarrollar las políticas de VIS en las À

áreas urbana y rural y aplicar la reforma urbana en los términos de la Ley 9 y demás disposiciones.

Entre sus principales actividades el Instituto podrá: À

Coordinar con las entidades del sistema de VIS.a.

Canalizar los recursos de subsidios familiares de vivienda adelan-b. tados en programas con participación del municipio.

Coordinar la realización de Planes y Programas VIS.c.

Desarrollar programas de legalización.d.

Adquirir los inmuebles para planes de VIS, legalización de títulos, e. reubicación o mitigación de riesgo en zonas de alto riesgo, reha-bilitación de inquilinatos y la ejecución de proyecto de reajuste de tierras e integración inmobiliaria en VIS.

Promover o establecer centros de acopio de materiales y herra-f. mientas.

Otorgar créditos en la perspectiva de venta de cartera.g.

Obtener, administrar y aplicar los recursos financieros necesarios h. para la realización de planes de VIS y renovación urbana definidos en el Plan de Desarrollo Municipal.

Disponer de los inmuebles que el instituto adquiera a cualquier i. título.

Innovar, asimilar, desarrollar y transferir tecnologías constructivas j. y urbanas que permitan la construcción de soluciones económicas y dignas.

Adicionalmente y de manera complementaria, el acuerdo incluiría las siguien-tes funciones de la Junta Directiva, que ratifican la posibilidad de contar con diversos instrumentos de gestión habitacional:

Coordinar con entidades de crédito de carácter oficial los emprés-1. titos.

Coordinar con entidades oficiales y corporaciones públicas la 2. aprobación de aportes y recursos.

Trazar políticas relacionadas con el desarrollo de los planes de vi-3. vienda.

METASReglamentar el POT antes del 2011.•

Realizar los estudios complementarios del POT antes del 2016.•

Puesta en Marcha del Instituto de Vivienda del Municipio de Soacha

COMPONENTE 2

20 21Determinar los mecanismos para desarrollar programas de vivien-4. da, lotes con servicios, mejoramiento y subdivisión de vivienda.

Estudiar y aprobar las solicitudes de los aspirantes a la adjudica-5. ción de vivienda o lotes con servicios.

Aprobar los créditos solicitados con destino a la adjudicación de 6. vivienda, lote con servicios o mejoramiento de vivienda.

Fijar las condiciones para el otorgamiento de créditos y la adjudi-7. cación de las viviendas o lotes con servicios.

Recomendar al Alcalde, como representante del fondo, la cele-8. bración de contratos.

Recomendar a la Administración la adquisición de predios de re-9. serva para que sean parte del Banco Municipal de Tierras con des-tino a VIS.

Recomendar y autorizar a la Administración el establecimiento de 10. centros de acopio de materiales y herramientas.

Los empréstitos deben ser aprobados por el Concejo.11.

5. INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA POLÍTICA

Observatorio de Asentamientos Humanos en Soacha

La Alcaldía de Soacha, a través de Planeación, Instituto de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana de Soacha y la Secretaría de Gobierno, constituirá con entidades públicas, académicas y gremiales el Observatorio de Asenta-mientos Humanos.

Este será un espacio de análisis y reflexión, que estudiará las dinámicas socia-les, económicas, poblacionales y de habitabilidad que vive el municipio, desde una mirada de desarrollo subregional sostenible y sus impactos sobre el pobla-miento de Soacha.

El Observatorio publicará sus conclusiones y estas serán tenidas en cuenta en la futura priorización de las inversiones en planeamiento urbano, y en vivienda urbana y rural.

Las entidades integrantes del Observatorio determinarán la periodicidad de sus sesiones, y gestionarán a partir de aportes iniciales las fuentes de cofinan-ciación para su funcionamiento, investigaciones y publicaciones.

Red de Alianzas

Las Alianzas entre entidades del sector público, social y privado son claves para garantizar que en la totalidad de las inversiones que emprenderá la Alcaldía, se puedan sumar otras fuentes de recursos y servicios, con lo que sería posible llegar a concretar las metas de la política de vivienda.

La Alcaldía de Soacha propende por generar en su política pública de vivienda, alianzas con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ca-jas de Compensación y con la Gobernación de Cundinamarca, para establecer compromisos de cofinanciación que ayuden al cierre financiero de los proyec-tos que componen la política de vivienda en sus distintas modalidades y en la ejecución de obras complementarias y estudios de preinversión.

METAViabilizar la puesta en marcha del Instituto de Vivienda de Interés Social y Reforma •

Urbana.

22 23Se trabajará en alianzas con empresas de servicios públicos, con las que se fir-marán convenios que establezcan compromisos de inversión en redes prima-rias y secundarias e incluso, en redes domiciliarias y contadores, en los proyec-tos de vivienda que demuestren haber conseguido los recursos necesarios con cierre financiero para la construcción de las viviendas y varios de esos costos serán descontados a través de las facturas de servicios en el futuro. Con estas empresas se acordarían también programas de legalización de servicios en ba-rrios de población vulnerable, evitando así las conexiones fraudulentas.

Se impulsarán alianzas con gremios y empresarios privados que trabajen en el tema de vivienda, con quienes se discutirá y se llegará a acuerdos sobre instru-mentos de gestión habitacional y el Observatorio de Asentamientos Humanos. Asimismo, se promoverán alianzas con Organizaciones Populares de Vivienda, las cuales recibirán asistencia técnica, capacitación administrativa, formación en aspectos sociales y organización comunitaria, y podrán interactuar con el gobierno local en la ejecución de la política de vivienda y contar con recursos para los proyectos que estén ejecutando en la medida que haya garantía de cierre financiero.

Se fortalecerá la alianza con entidades de cooperación internacional en función de contar con asistencia técnica y recursos para ejecutar proyectos de solución de vivienda, prioritariamente a la población en condición de desplazamiento y aquella que requiere reasentamiento.

Fortalecimiento a procesos de control social para el seguimiento de la política

Para el seguimiento del cumplimiento de las metas de la presente política se plantean cuatro estrategias:

Fortalecimiento de las iniciativas de transparencia en Soacha para que 3pueda realizar procesos de monitoreo y seguimiento a la política.

Fortalecimiento de las redes sociales, organizaciones de mujeres, 3jóvenes y población en situación de desplazamiento, y del consejo territorial de planeación para que sean veedoras del desarrollo de la política.

Fortalecimiento a las JAC y JAL. 3

Rendición periódica de cuentas. 3

6. ENFOQUE DE DERECHOSEl enfoque de esta Política de Asentamientos Humanos está basado en el respeto y acatamiento de los derechos humanos, por lo que se fortalecerá la capacidad de las personas como titulares de derechos para que los hagan exi-gibles y los ejerzan. Esta Política ayudará a que las personas puedan vivir en condiciones de dignidad y acceder a los servicios que brinda el Estado.

Este enfoque incluye una dimensión territorial donde se definieron con preci-sión los escenarios en los que se ejecutará la política, respetando los recursos físicos, arquitectónicos y culturales y buscando que la intervención municipal ayude a consolidar la identidad y el tejido social. Se priorizarán:

El área urbana del Municipio. À

Los barrios ilegales e informales. À

Zonas de alto riesgo no mitigable. À

Asimismo, la política incluye también la dimensión poblacional donde se priorizarán las poblaciones más vulnerables con perspectiva de género, para entender mucho mejor las dinámicas demográficas, ambientales, sociales y económicas, y tomar decisiones más ajustadas a la realidad cultural, étnica e histórica de las personas en sus distintas condiciones.

La presente política priorizará los siguientes grupos poblacionales:

En situación de pobreza. À

En situación de desplazamiento. À

En condición de discapacidad. À

Mujeres. À

Población vulnerable que habite en zonas de alto riesgo no mitigable. À

7. PRESUPUESTOLa presente Política de Asentamientos Humanos del municipio de Soacha tiene un costo total de $80.660.000.000 de los cuales el municipio aportará $18.648.000.000 y el restante presupuesto será aportado por la Gobernación de Cundinamarca, la Nación y aportes de cooperación internacional a través de proyectos apoyados por el BID como es el caso del componente de mejora-miento integral de barrios, y el sector privado.

24 25

APORTES

Valor unidad Cantidad Valor total MunicipioGobernación de Cundinamarca

NaciónOtras fuentes con recursos gestionados

Por gestionar

Línea Estratégica 1. Mejoramiento integral de barrios

Componente 1. Legalización de barrios

2.000.000 44 88.000.000 88.000.000

Componente 2. Mejoramiento urbanístico de

barrios10 14.180.000.000 7.000.000.000 7.000.000.000 180.000.000

Componente 3. Mejoramiento de viviendas

800.000 750 600.000.000 600.000.000

Línea Estratégica 2. Reasentamiento de población vulnerable que habita en zonas de alto riesgo no mitigable

Componente 1: Reasentamiento de viviendas que habitan en zonas de alto

riesgo no mitigable

25.000.000 2.500 62.500.000.000 9.980.000.000 500.000.000 52.000.000.000 20.000.000

Línea estratégica 3. Recuperación de la gobernanza urbanística

Componente 1:Reglamentación del POT

40.000.000 40.000.000 40.000.000

Realización de estudios complementarios del POT

2.840.000.000 2.840.000.000 840.000.000 2.000.000.000

Componente 2 Puesta en marcha del Instituto

de Vivienda de Soacha312.000.000 312.000.000 312.000.000

Instrumentos para la ejecución, seguimiento y monitoreo de la

política 100.000.000 100.000.000 100.000.000

Valor Total 80.660.000.000 18.648.000.000 500.000.000 59.000.000.000 2.200.000.000 312.000.000

26 278. BIBLIOGRAFÍA

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