POLÍTICA SOCIAL Y CIUDADANÍA

Luciano AndrenacciPrograma INDES-FONCODES

Lima, enero de 2004

PLAN DE TRABAJO

Aproximación a la política social

Aproximación a la ciudadanía.

Ciudadanía y política social.

Ciudadanía y política social en el Perú.

Existen diferentes formas de conceptualizar y

entender la política social:

– finalísticas

– sectoriales

– funcionales

– operacionales

– relacionales

POLÍTICA SOCIAL

CONCEPTUALIZACIONES FINALÍSTICAS

Características:– Se basan en el objetivo o fin que la política social debería

cumplir. Ejemplos:

– Metas, objetivos, instrumentos, mecanismos o estrategias utilizados para solucionar problemas, disminuir desigualdad y mejorar el bienestar.

Ventajas:– Contenido basado en valores altruistas.

Limitaciones:– Diseñadas para lograr un fin u objetivos a largo plazo,

pierden contexto con la realidad.

CONCEPTUALIZACIONES SECTORIALES

Características:– Se basan en las realidades específicas de cada sector.

Ejemplos:– Políticas, decisiones, estrategias e instrumentos utilizados

para el logro de metas específicas en cada sector (por ejemplo, salud, educación, vivienda y seguridad social).

Ventajas:– Políticas acordes con los requerimientos de cada sector.

Limitaciones:– Diseñadas independientemente para cada sector, olvidan la

intersectorialidad de los problemas sociales.

CONCEPTUALIZACIONES FUNCIONALES

Características:– Se basan en las funciones a cumplir por la política social.

Ejemplos:– Intervenciones, orientaciones y normas definidas para

legitimar los gobiernos y las relaciones Estado-sociedad. Ventajas:

– Enfoque en las consecuencias (aunque sean diferentes de los enunciados finalísticos o metas sectoriales).

Limitaciones:– Diseñadas con base en las funciones a cumplir, no

identifican contradicciones en el proceso, ni consideran la complejidad social.

CONCEPTUALIZACIONES OPERACIONALES

Características:– Se basan en las acciones a emprender para lograr un fin

operativo. Ejemplos:

– Decisiones, medidas e instrumentos adoptados y recursos asignados para la solución de un problema.

Ventajas:– Materializan la política social.

Limitaciones:– Diseñadas para el logro específico de resultados, se

desligan del proceso político que las orienta.

CONCEPTUALIZACIONES RELACIONALES

Características:– Se basan en las relaciones dinámicas del poder.

Ejemplos:– Resultados producidos por la relación histórica y cambiante

entre Estado y sociedad en contextos internacionales complejos.

Ventajas:– Permiten visualizar enfrentamientos entre diferentes

intereses. Limitaciones:

– Diseñadas para lograr una integración de intereses, se enredan en la lucha por el ejercicio del poder.

LA POLÍTICA SOCIAL: Compleja y multicondicionada

VALORES HISTORIA

NORMAS ESTRUCTURA

FUNCIONES PROCESOS

P SO OL CI IT AI LC A

CONDICIONANTES DE LA POLÍTICA SOCIAL (I)

Valores

Luchas y enfrentamientos de carácter político

Proceso económico de acumulación

Aparato organizacional del Estado

Cont...

CONDICIONANTES DE LA POLÍTICA SOCIAL (II)

ValoresUna construcción colectiva de:– La interpretación de ciertos principios (equidad, eficacia, etc.)– Las prioridades y metas sociales.

Cont...

Luchas y enfrentamientos de carácter políticoImplica entender las a diversas fuerzas del Estado, la sociedad y el sistema internacional, así como sus interrelaciones.

CONDICIONANTES DE LA POLÍTICA SOCIAL (III)

Proceso económico de acumulación– Establece algunos de los límites acerca de qué se puede hacer

en materia de política social.– Tensión entre mercantilización y desmercantilización.

Cont...

...Cont.

Aparato organizacional del EstadoEl aparato gubernamental ejecutivo, y sus capacidades, inciden fuertemente en el diseño y gestión de las políticas sociales.

CONDICIONANTES DE LA POLÍTICA SOCIAL (IV)

Las mencionadas dimensiones:– Actúan de forma simultánea y concurrente.

– Delimitan el campo de la política social, así como las posibilidades y límites de la intervención ante la problemática socio-económica.

– Se ponderan y se interrelacionan de diversas formas para definir una construcción histórica y política concreta: los sistemas nacionales de política social.

...Cont.

CIUDADANÍA

Ciudadanía: la plena pertenencia de los individuos a una comunidad política, por medio de un estatus que garantiza a los individuos derechos y deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades.

Marshall

Dimensiones de la ciudadanía:

• la dimensión histórica

• la inclusión activa

• la dimensión jurídica

• la dimensión institucional

• la dimensión igualitaria

Dimensiones de la ciudadanía: LA DIMENSIÓN HISTÓRICA

El desarrollo de la ciudadanía es una construcción

histórica de cada sociedad.

La evolución de cada elemento de la ciudadanía y las relaciones

entre los diversos elementos, su materialización en normas

jurídicas e instituciones, su realización por individuos, serán

siempre el producto de una sociedad concreta y particular.

Dimensiones de la ciudadanía: LA INCLUSIÓN ACTIVA

La ciudadanía presupone la existencia de una

comunidad política nacional, en la cual los individuos son

incluidos, compartiendo conocimientos y creencias con

relación a los poderes públicos, la propia sociedad y el

conjunto de derechos y deberes ciudadanos.

Pertenecer a la comunidad política nacional requiere de:

• Creencia y sentimiento.• Participación activa en lo público.• Acceso y conocimiento de las informaciones

necesarias para el ejercicio de los derechos y deberes.

Dimensiones de la ciudadanía: LA DIMENSIÓN JURÍDICA

La dimensión jurídica se expresa en diferentes conjuntos de deberes y derechos del ciudadano:

• derechos civiles• derechos políticos• derechos sociales

La dimensión jurídica estipula las normas formales

de exclusión e inclusión.

Dimensiones de la ciudadanía: LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL-ESTATAL

Los elementos de la ciudadanía cobran vida y

toman forma a través de instituciones y

prácticas estatales.

Elementos civiles: derechos básicos de libertad, asociados

con los tribunales de justicia.

Elementos políticos: derechos de participación, asociados

con los poderes legislativo y ejecutivo.

Elementos sociales: derechos a un mínimo de bienestar,

asociados con los servicios sociales.

Marshall (1950)

Dimensiones de la ciudadanía: LA DIMENSIÓN IGUALITARIA

El supuesto de una igualdad básica de los ciudadanos

constituye la esencia de una democracia.

La igualdad se concreta sólo cuando los derechos de los

otros son respetados en la sociedad y por el Estado.

CIUDADANÍA Y POLÍTICA SOCIAL

Estado nación/ciudadano/mercado globalizado: la ciudadanía se circunscribe al ámbito nacional, mientras que las relaciones económicas se globalizan.

Pérdida de la centralidad del trabajo formal como categoría organizadora de las relaciones económicas y sociales.

Erosión de los valores solidarios y deterioro del espacio público. Se individualiza la pobreza y el riesgo.

TENSIONES EN LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA (I)

Múltiples discriminaciones: género, raza, religión, clase, edad,

etc.

La igualdad diferenciada: La ciudadanía, en cuanto a igualdad

socialmente construida, se enfrenta con los desafíos de

considerar que los derechos deben ser aplicados

diferencialmente a grupos altamente diversificados.

¿Consumo o emancipación?: la concepción de la ciudadanía en función del consumo de bienes públicos empobrece la noción de ciudadanía y elimina su elemento emancipatorio.

Cont...

TENSIONES EN LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA (II)

¿Individual o colectivo? La ciudadanía construida con base en los derechos civiles se asocia con el individualismo. No obstante, los derechos sociales y los “difusos” rompen con esa concepción de la ciudadanía y plantean la necesidad de encontrar formas colectivas de ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos.

Igualdad o exclusión: Mientras que la ciudadanía requiere una legalización de la igualdad, la exclusión es un proceso que regula la diferencia como condición de la no-inclusión, aunque esas normas no estén legalmente formuladas.

...Cont.

Trabajo grupal: ciudadanía y política social en el Perú

Reconstruir en breves trazos una historia de la política social peruana a partir de los cuadros conceptuales

Períodos Regiones

Política del trabajo Política de servicios universales

Política asistencial

Estado capitalista clásico

Políticas de generación de mercados de trabajo y disciplinamiento de la mano de obra.

Regulación de las formas contractuales para garantizar la reproducción de la fuerza de trabajo.

Seguros sociales mutualistas, progresivamente promovidos y regulados por el Estado.

Secularización de la educación básica con imperativos de homogeneización sociocultural y adecuación a las necesidades productivas.

Profesionalización y desasistencialización de la salud pública.

Surgimiento de intervenciones tendientes a generar infraestructura social

básica.

Secularización parcial de los dispositivos asistenciales y adecuación a las demandas de la expansión del trabajo

asalariado.

Períodos Regiones

Política del trabajo Política de servicios universales

Política asistencial

Estado social

Políticas de pleno empleo y de generalización de las relaciones salariales formales.

Regulación del contrato de empleo tendiente a consolidar modalidades fordistas de organización del trabajo.

Generalización de seguros sociales colectivizando o estatizando la cobertura de los riesgos de la vida activa.

Expansión universalizante del sistema de educación pública, incluyendo instrucción media y superior.

Creación de una red de salud pública subsidiada y/o provista directamente por el Estado. Servicios de infraestructura social básica regulados, subsidiados o gestionados directamente por el Estado.

Programas sociales (transferencia de bienes, servicios o ingresos monetarios) coyunturales a individuos y sujetos en situaciones de pobreza hasta su absorción o reabsorción en el mercado de trabajo.

Períodos Regiones

Política del trabajo Política de servicios universales

Política asistencial

Estado capitalista neoclásico

Políticas de gestión de un mercado de trabajo con tendencia al desempleo y la informalidad.

Políticas de desregulación y flexibilización contractual.

Remercantilización de la cobertura de los riesgos de la vida activa, creando cuasimercados de gestión privada y regulación pública.

Revisión de las competencias públicas de educación a favor de procesos de descentralización; y de salud en función de los nuevos cuasimercados.

Revisión de las competencias públicas en infraestructura social básica: descentralización de la gestión y privatización de los servicios públicos.

Multiplicación de los programas sociales, intensificación de la focalización y predominio de modalidades de reinserción tutelada en el mercado de trabajo.